Paquete de recursos ARC - Resource Centre...• El ma terial de estu io , que brina informacón eta...

Paquete de recursos ARC 2009 ARCESModF5MaterialDeEstudio2009

http://www.arconline.org Pág 1 de 61

Paquete de recursos ARC Material de estudio

Módulo de Fundamentos 5 Incidencia




Índice

Nota del editor 10

Introducción 10

Definiciones de términos 11

Sección 1 Roles y tipos de incidencia en situaciones de emergencia 13

Puntos claves para el aprendizaje 13

El rol de la incidencia en la protección de los derechos del niño en situaciones de emergencia 13

Ejemplos de metas de incidencia para niñas y niños en situaciones de emergencia 14

Metas generales 14

Metas específicas 14

La incidencia obliga a los garantes de derechos a rendir cuentas en situaciones de emergencia 14

Diferentes enfoques para la incidencia: informal y pública 15

Incidencia informal 15

Incidencia pública 16

Diferentes ámbitos de incidencia: local, nacional, regional e internacional 16

Material de capacitación para esta sección 18

Sección 2 Principios del enfoque de derechos para la incidencia en situaciones de emergencia 19


Aplicando los principios del enfoque de derechos del niño a la incidencia 19

Aplicando los fundamentos de la CDN en la incidencia 21

Principios de la CDN 21

Aplicando el principio de la participación en la incidencia 21

Aplicando el principio de no discriminación 22

Aplicando el principio del interés superior del niño 23

Aplicación del principio de derecho a la vida, supervivencia y desarrollo 23

Rendición de cuentas 23

Incidencia basada en pruebas 24

Incidencia centrada en la asociación 25

Legislación nacional e instrumentos internacionales 25



Índice



Sección 3 Definiendo el cambio que estamos buscando 27


Desarrollo de una estrategia para hacer incidencia dentro del ciclo del programa de la emergencia 27

Análisis y definición del problema 29

Análisis situacional de los derechos del niño 29

Definiendo la meta estratégica 30

Evaluación de riesgos 30

Sopesando los riesgos y beneficios potenciales de la incidencia 32

Consideraciones especiales para la incidencia en situaciones de emergencia 33


Sección 4 ¿Quién puede lograr el cambio? Identificación del grupo objetivo para la incidencia y desarrollo de los mensajes apropiados 35


Incidencia y poder 35

La incidencia y el proceso de toma de decisiones 36

Identificación del grupo objetivo; ¿cuál es su interés? 37

Actores directamente involucrados 38

Definir los mensajes de incidencia e identificar a los mensajeros 38

Emisión del mensaje 39


Sección 5 Pasos para lograr el cambio Desarrollo de una estrategia de incidencia 41


Paso 1 Establecer las metas de la incidencia y los objetivos EMARC 41

Paso 2 Elegir la manera más efectiva de influir en el grupoobjetivo 42

Paso 3 Identificar las oportunidades para la incidencia 42

Instrumentos internacionales y procesos de reporte 43

Paso 4 Desarrollar alianzas y asociaciones 44

El derecho del niño a la participación; involucrando a niñas niños en la incidencia 46

Paso 5 Reunir pruebas para apoyar la incidencia 48


Sección 6 Herramientas para la incidencia 51



Índice



Diferentes herramientas para la incidencia 51

Incidencia directa con el grupo objetivo 52

Trabajando con los medios de comunicación 52

Movilizando el público mediante campañas 53

Análisis de presupuesto 54


Sección 7 Planificación, monitoreo y evaluación 56


Construir un plan de acción 56

Monitoreo 57

Evaluación 58


Notas finales 60


Índice



Material de capacitación para este módulo

Al final de cada sección se encuentra una lista de ejercicios y materiales de trabajo.

Cuando en el texto se haga referencia a ejercicios y material de trabajo, estos son parte de la lista de materiales de capacitación descritos al final de la sección donde aparece la referencia, a no ser que esta específicamente señale otras secciones.

Sección 1Roles y tipos de incidencia en situaciones de emergencia 13

Ejercicio 1 ¿Por qué trabajar con incidencia en situaciones de emergencia? 18

Material de trabajo 1 Estudio de caso. 18

Material de trabajo 2 Preguntas frecuentes. 18

Material de trabajo 3 Enfoque de Save the Children Reino Unido. 18

Sección 2 Principios del enfoque de derechos para la incidencia en situaciones de emergencia 19

Ejercicio 1 El valor agregado de usar un enfoque de derechos del niño 26


Material de trabajo 2 Etapas de la incidencia. 26

Material de trabajo 3 Un panorama de la incidencia con enfoque basado en derechos. 26

Material de trabajo 4 El Código de Conducta de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los principios de programación de los derechos del niño. 26

Sección 3 Definiendo el cambio que estamos buscando 27

Ejercicio 1 Planificación de la estrategia de incidencia. 33

Ejercicio 2 Identificación del tema de incidencia usando un árbol de problemas. 33

Ejercicio 3 Análisis FODA para la incidencia. 33

Ejercicio 4: Evaluación de los riesgos de la incidencia en las situaciones de emergencia. 33

Material de trabajo 1 Etapas del ciclo de incidencia. 34

Material de trabajo 2 Ciclo de planificación de incidencia. 34

Material de trabajo 3 Ejemplos de un árbol de problemas y de un árbol de soluciones. 34

Material de trabajo 4 Ejemplo de preguntas para el análisis FODA para la incidencia. 34


Material de trabajo 6 Evaluación de riesgo para la incidencia. 34

Sección 4 ¿Quién puede lograr el cambio? Identificación del grupo objetivo para la incidencia y desarrollo de los mensajes apropiados 35

Ejercicio 1 Mapa del poder y de la toma de decisiones. 39


Índice



Ejercicio 2 Identificación del grupo objetivo de incidencia y cómo influenciarlo. 39

Ejercicio 3 Produciendo un mensaje de incidencia. 40

Material de trabajo 1 Un ejemplo de un proceso de toma de decisiones. 40

Material de trabajo 2 Niveles de apoyo para la incidencia y el poder. 40

Material de trabajo 3 Muestra de análisis de actores directamente involucrados. 40


Material de trabajo 5 Notas sobre el desarrollo de un mensaje de incidencia. 40

Material de trabajo 6 ¿Qué saben los grupos objetivo de incidencia? ¿Cuáles son sus inquietudes y preocupaciones? 40

Sección 5 Pasos para lograr el cambio Desarrollo de una estrategia de incidencia 41

Ejercicio 1 Establecer los objetivos de la incidencia. 49

Ejercicio 2 Estrategias para la incidencia. 49

Ejercicio 3 Identificar las oportunidades de incidencia. 49

Ejercicio 4 Decidir con quién y cómo trabajar. 49

Ejercicio 5 Cómo involucrar a niñas y niños en la incidencia 49

Ejercicio 6 La importancia de una buena prueba para la incidencia. 49

Material de trabajo 1 Consejos para ayudarlo a ser EMARC, orientado al cambio y focalizado en la niñez. 49

Material de trabajo 2 Senderos de influencia. 49


Material de trabajo 4 ¿Qué es lo que hace a una oportunidad buena para la incidencia? 50

Material de trabajo 5 Beneficios y desafíos de trabajar con otros. 50



Material de trabajo 8 Trabajar con niñas y niños en tareas de incidencia. 50

Material de trabajo 9 Ejemplo de pruebas. 50

Material de trabajo 10 Muestra de nota de prensa. 50

Material de trabajo 11 Lista de verificación de la investigación para influir en las políticas. 50

Sección 6 Herramientas para la incidencia 51

Ejercicio 1 Seleccionar herramientas para la incidencia. 54

Ejercicio 2 Haciendo incidencia. 54

Ejercicio 3 Conducir una entrevista con los medios de comunicación. 54

Material de trabajo 1 Ejemplos de herramientas. 54

Material de trabajo 2 Consejos para la incidencia directa con quienes toman decisiones. 54

Material de trabajo 3 Dramatización. 54

Material de trabajo 4 Trabajando con los medios de comunicación. 54


Índice



Material de trabajo 5 Dramatización con medios de comunicación. 55

Material de trabajo 6 Monitoreo del presupuesto para la incidencia. 55

Sección 7 Planificación, monitoreo y evaluación 56

Ejercicio 1 Monitoreo y evaluación de la incidencia. 59

Material de trabajo 1 El plan de acción. 59

Material de trabajo 2 Modos prácticos de monitorear la incidencia en una situación de emergencia. 59

Material de trabajo 3 Resultados e impacto de la incidencia. 59

Material de trabajo 4 Ejemplos de indicadores y actividades. 59

Material de trabajo 5 Ejemplos de resultados a largo plazo. 59

Material de trabajo 6 Tabla de actividades, productos e indicadores de resultado y de impacto. 59


Índice



El presente módulo forma parte de la serie de módulos del Paquete de recursos ARC:

Fundamentos 1 Comprendiendo a la niñez 2 Enfoques basados en los derechos del niño 3 Diseño de programas 4 Participación e inclusión 5 Incidencia 6 Movilización comunitaria 7 Apoyo psicosocial

Temas críticos 1 Abuso y explotación 2 Educación 3 Niñez con discapacidad 4 Salud sexual y reproductiva 5 Toma de conciencia sobre el peligro de las minas 6 Niñas y niños separados de sus familias 7 Niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados

Todos los módulos están compuestos por:

• El material de estudio, que brinda información detallada sobre el tema del módulo y una lista de lecturas adicionales.

• Las diapositivas, que brindan los puntos claves para el aprendizaje y partes del material de estudio; asimismo, proporcionan recursos útiles para iniciar la capacitación y los ejercicios.

• El material de capacitación para talleres participativos, compuesto por: ejercicios que aportan una guía práctica para los facilitadores; y, material de trabajo para los participantes.

Asimismo, el CDROM del Paquete de recursos ARC contiene los siguientes recursos para asegurar que el usuario pueda obtener el mayor provecho de estos módulos.

• Guía del usuario Una introducción al Paquete de recursos ARC y la relación entre sus módulos.

• Manual de capacitación Asesoría e ideas para el uso del material de capacitación del Paquete de recursos ARC.

• Kit de herramientas para el facilitador Guía general para ser un facilitador efectivo: desde una introducción paso a paso hasta una amplia variedad de métodos de capacitación.

• Definición de términos

• Siglas y acrónimos Agradecimientos Esta publicación no hubiera sido posible sin las contribuciones y la orientación al presente módulo que brindaron las siguientes personas y grupos:

• Louisa Gosling


Índice



• Save the Children

• UNICEF

• IRC Fotografía de la caratula ©Save the Children. Burkina Faso.




Nota del editor

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias negativas entre las personas, ya sea por cuestiones de género y/o edad, es una de las preocupaciones de los autores de este material. De acuerdo con el principio de no discriminación de la Convención sobre los Derechos del Niño, hemos optado por consignar “niñas y niños” en la mayoría de los casos, dejando implícito que las y los adolescentes pertenecen al grupo antes mencionado; para esto último, nos basamos en la definición de niño que brinda la Convención, así como en su lenguaje inclusivo.

Introducción

Este módulo proporciona información práctica, lineamientos, ejemplos y herramientas para apoyar a las organizaciones y actores claves en su misión de llevar a cabo tareas de incidencia, con el fin de alcanzar un cambio positivo en las niñas y los niños en contextos humanitarios. Se ofrece una orientación útil para analizar qué tipo de incidencia se acomoda mejor a un contexto particular, así como para identificar el grupo objetivo de la incidencia, los mensajes apropiados y el desarrollo de estrategias de incidencia.

Desarrollar un trabajo de incidencia en situaciones de emergencia conlleva desafíos y riesgos específicos, pero también tiene el potencial de llamar la atención hacia las situaciones de emergencia que han sido descuidadas, consiguiendo un cambio real para que los derechos del niño sean cumplidos. La incidencia puede llevar a cambios en el corto plazo pero también puede abordar causas subyacentes, haciéndola una parte esencial de un enfoque basado en derechos. Este material de estudio procede de dos fuentes principales: Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy y el documento de UNICEF Saving lives, protecting children: advocacy in emergencies.

Sección 1 Roles y tipos de incidencia en situaciones de emergencia Proporciona una introducción al rol de la incidencia en situaciones de emergencia y a sus diferentes enfoques. Asimismo, trata sobre la importancia de realizar incidencia simultáneamente en diferentes ámbitos (local, nacional, regional e internacional).

Sección 2 Principios del enfoque de derechos para la incidencia en situaciones de emergencia. Ofrece orientación sobre cómo aplicar el enfoque de derechos del niño en la incidencia. Muestra el rol de la incidencia en la programación basada en derechos. Asimismo, muestra cómo aplicar los principios de la programación basada en los derechos del niño a la planificación e implementación de la incidencia. También muestra de qué manera la labor de incidencia debe rendir cuentas a la población afectada por la situación de emergencia y debe basarse en evidencias sólidas para proveer legitimidad.

Sección 3 Definiendo el cambio que estamos buscando. Proporciona orientaciones sobre los pasos prácticos a seguir con el fin de identificar un tema potencialmente abordable mediante la incidencia, definiendo sus fines estratégicos y evaluando los riesgos potenciales.

Sección 4 ¿Quién puede lograr el cambio? Identificación del grupo objetivo para la incidencia y desarrollo de los mensajes apropiados. Muestra diferentes maneras para pensar sobre lo que necesita ser cambiado y cómo ejercer influencia sobre quienes tienen el poder para hacerlo. Esta sección muestra cómo analizar


Introducción



procesos políticos y relaciones de poder, reconociendo que existen diferentes tipos de poder operando en un medio complejo y dinámico.

Sección 5 Pasos para lograr el cambio. Desarrollo de una estrategia de incidencia. Explica cómo diseñar una estrategia de incidencia. Primero, mediante la formulación exacta de lo que se quiere lograr con ella, estableciendo los objetivos de cambio, y segundo, decidiendo las mejores tácticas para que el mensaje llegue al público objetivo, identificando oportunidades de incidencia.

Sección 6 Herramientas para la incidencia. Delinea los instrumentos disponibles que pueden ser usados en la implementación de estrategias para la incidencia. Asimismo, discute cómo usar efectivamente la incidencia directa, cómo movilizar al público y cómo trabajar con los medios de comunicación para lograr los cambios que buscamos.

Sección 7 Planificación, monitoreo y evaluación. Provee herramientas para construir un plan de acción que reúna lo aprendido sobre el proceso de toma de decisiones, las oportunidades de incidencia y tácticas y las herramientas, quiénes lo liderarán y quiénes participarán en las diferentes actividades, así como cuáles recursos serán requeridos. A causa de su naturaleza impredecible y oportunista, la incidencia requiere ser monitoreada constantemente para asegurarnos de su buen funcionamiento y para las coordinaciones con diferentes enfoques en todos los ámbitos necesarios.

Definiciones de términos

• Incidencia centrada en el niño. Las niñas y los niños están involucrados en la estrategia de incidencia de tal manera que sus intereses son centrales y sus voces son claramente escuchadas. Las actividades de incidencia deben basarse en las necesidades expresadas por niñas y niños, y no en cómo son percibidas por los adultos.

• Incidencia conducida por niñas y niños. Las niñas y los niños llevan a cabo la incidencia sobre los temas que son de su mayor interés, y las organizaciones u otros adultos los apoyan para desarrollarla.

• Garante de derechos. Es el organismo o individuo que tiene responsabilidades y obligaciones hacia los sujetos de derechos, tal como está consagrado en los diversos instrumentos de legislación nacional e internacional de derechos humanos. El Estado, como el principal garante de derechos tiene la obligación de respetar y proteger los derechos de las personas y garantizarlos derechos del niño (ver a continuación: sujetos de derechos).

• Actor influyente. Es una persona u organización que está bien posicionado para influir en el pensamiento y la acción de un grupo objetivo (Véase grupo objetivo) mediante una variedad de medios (por ejemplo, presión financiera, estatus y reputación, relación de poder, etcétera).

• Cabildeo. Es la comunicación directa con quienes toman decisiones y con otros que tienen influencia sobre ellos. En la incidencia, se refiere a conversaciones y reuniones donde la gente tiene acceso a quienes están en el poder, buscando persuadirlos.

• Sujeto de derechos. Es el individuo o grupo de individuos en posesión de un derecho que pueden exigir que sea respetado, protegido y realizado. El sujeto de derechos


Introducción



también puede tener deberes y obligaciones (siendo por tanto, también un garante de derechos) respecto de otros sujetos de derechos. (Véase garantes de derechos).

• Socios estratégicos. Son todos los grupos de personas que pueden afectar o pueden ser afectadas por la actividad propuesta, incluyendo niñas y niños, personas naturales, instituciones, empresas u organismos gubernamentales que pueden tener una relación con las niñas y los niños. Existen diferencias en los roles y responsabilidades de todos los socios estratégicos directamente involucrados, su acceso a los recursos y control sobre ellos y en el papel que juegan para la toma de decisiones.

• Grupo objetivo. El actor o actores claves que están en posición de generar el cambio de política buscado. (Véase actor influyente).




Sección 1 Roles y tipos de incidencia en situaciones de emergencia

Puntos claves para el aprendizaje

• La incidencia puede complementar y fortalecer la respuesta humanitaria, contribuyendo a un incremento de la protección de niñas, niños y mujeres, previniendo riesgos posteriores.

• De acuerdo al contexto, pueden ser utilizados diferentes herramientas y enfoques sobre la incidencia, sea informal o pública, con el fin de manejar los riesgos.

• La incidencia puede ser realizada en diferentes ámbitos, desde lo local a lo internacional, para contribuir a la misma meta general. Es esencial coordinar la incidencia en los diferentes ámbitos.

• La incidencia en situaciones de emergencia siempre debe tomar en cuenta los principios humanitarios, asegurándose de que no tenga consecuencias adversas en la población afectada por la situación de emergencia.

El rol de la incidencia en la protección de los derechos del niño en situaciones de emergencia

La incidencia siempre será necesaria para ofrecer a niñas y niños la posibilidad de que tengan voz en las situaciones de emergencia, para asegurar que las respuestas sean apropiadas a sus necesidades y derechos, y para garantizar que se respeten los principios humanitarios.

La incidencia no puede reemplazar a otras estrategias de respuesta, pero puede ayudar a incrementar la amplitud y los recursos de mecanismos disponibles para fortalecerla. También puede servir para complementar y fortalecer la respuesta humanitaria, ayudando a incrementar la protección de niñas y niños, previniendo riesgos futuros.

Las diferentes agencias manejan definiciones ligeramente distintas sobre incidencia, por ejemplo:

UNICEF

‘Esfuerzos deliberados basados en evidencias para persuadir a quienes ejercen funciones de autoridad, con el fin de que adopten ciertas políticas o acciones para proteger los derechos de las mujeres, las niñas y los niños.’ 1

Alianza Internacional Save the Children

‘La incidencia es un conjunto de actividades organizadas, diseñadas para influir en las políticas y acciones de otros, con el fin de lograr cambios positivos en la vida de los niños, sobre la base de la experiencia y conocimiento del trabajo directo con los niños, sus familias y comunidades.’ 2

La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en inglés)

OCHA está reconocida por el Comité Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en inglés) como la agencia que lidera la incidencia al interior de las Naciones Unidas. Describe la incidencia humanitaria como un trabajo que busca enfrentar las





condiciones externas e internas que hacen peligrar a los civiles, prestando la ayuda y protección necesarias.’ 3

Ejemplos de metas de incidencia para niñas y niños en situaciones de emergencia

Metas generales

• Asegurar el acceso a ayuda humanitaria a niñas y niños que la necesiten. • Hacer que la educación y protección de la infancia formen parte de cualquier respuesta

humanitaria de la comunidad internacional.

• Asegurarse que las voces de las niñas y los niños, así como las necesidades expresadas por ellos, formen parte de la respuesta humanitaria.

• Incrementar la oferta de servicio gubernamental de sus obligaciones señaladas en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en situaciones de emergencia, así como las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, derecho humanitario y derecho de refugiados.

Metas específicas

• Incrementar el apoyo programático y financiero del gobierno para la protección de la infancia en situaciones de conflicto y desastres. Los donantes deben estar preparados para comprometerse con fondos a largo plazo para dar respuesta a una emergencia, con el fin de abordar las prioridades y la reintegración posterior al conflicto.

• Comprometerse en el proceso de reforma de la ayuda humanitaria, de modo que opere mejor para niñas y niños (incluyendo mejorar la previsión, calidad, rendición de cuentas de las organizaciones de la ONU y de las ONG).

Entre sus múltiples beneficios, la incidencia puede no solo llevar potencialmente a intervenciones que tengan impacto y cobertura directa, sino que también puede contribuir a un enfoque más amplio que produzca cambios en las políticas y acciones en la línea de un cambio duradero y positivo. Por tanto, la incidencia es un componente esencial de todas las respuestas ante la emergencia, aunque el propósito y enfoque pueden diferir en los distintos contextos.

La incidencia obliga a los garantes de derechos a rendir cuentas en situaciones de emergencia

La incidencia basada en los derechos es el medio por el cual los garantes rinden cuentas. En situaciones de emergencia, la incidencia es dirigida hacia los gobiernos nacionales, donantes bilaterales e instituciones internacionales para mantener a las niñas y los niños en la más alta prioridad en la agenda internacional, de modo que se cumplan las promesas y se asignen los recursos apropiados.

En momentos de conflicto, desastre natural o emergencias prolongadas complejas, el Estado se mantiene como el principal garante de derechos, pero es frecuente que no pueda cumplir con dicho compromiso. Ya sea porque las estructuras locales (por ejemplo: escuelas y centros de salud) han sido destruidas y el personal desplazado, o por falta de voluntad y/o autoridad en algún área (por ejemplo: presupuestos que priorizan el gasto militar, áreas geográficas que ya no están bajo el control del gobierno central, y/o políticas que tienen como objetivo directo la marginación de





ciertos grupos personas). Un análisis de las capacidades ayuda a identificar a cuál de estos motivos se debe la existencia de los vacíos en la capacidad del garante de derechos.

La rendición de cuentas de otros garantes de derechos dependerá del contexto; sin embargo, frecuentemente, incluyen a los donantes internacionales bilaterales, agencias y estructuras de la ONU en el ámbito de campo e internacional, a los gobiernos presentes en el Consejo de Seguridad de la ONU, organizaciones o grupos regionales y funcionarios extranjeros involucrados en negociaciones políticas.

Un análisis situacional mostrará cuáles garantes de derechos deben ser parte del grupo objetivo de la incidencia; es decir, aquellos que sean capaces de generar el cambio pero deben ser persuadidos para hacerlo. Para mayor información sobre el análisis situacional, véase la Sección 3.

Diferentes enfoques para la incidencia: informal y pública

El mejor enfoque para la incidencia dependerá de la situación particular y de cuál sea la mejor manera de influir en el grupo objetivo clave, con el menor riesgo para las personas afectadas por la situación de emergencia. El enfoque de la incidencia, incluyendo las metas, direcciones y métodos usados, también puede cambiar durante el transcurso de la coyuntura y de según las circunstancias.

Con el fin de superar riesgos programáticos y de otra índole, asociados a una incidencia pobremente planificada y ejecutada, se debe explorar una variedad de herramientas y tipos de incidencia. La incidencia puede ser pública o informal (también conocida como incidencia privada) o una combinación de ambas, dependiendo del contexto local, el resultado esperado y la sensibilidad del tema. El uso de los mejores enfoques y herramientas dependerá del análisis del grupo objetivo y de los actores influyentes.

Para una lista de ejemplos de herramientas de incidencia, véase la Sección 6.

Incidencia informal

La incidencia informal se refiere a las acciones que son desarrolladas de manera privada. Estas pueden incluir una conversación, una negociación privada o una reunión (v.g. incidencia sin publicidad). Este tipo de incidencia se realiza frecuentemente en las etapas iniciales de una crisis, cuando una breve conversación con un administrador de otra organización puede ser suficiente para hacerle recordar, por ejemplo, sobre una escuela en un campamento o la iluminación de las letrinas. La incidencia informal también se practica allí donde existe sensibilidad política o donde la incidencia pública puede amenazar a los beneficiarios, al personal o a la programación.

Por ejemplo, el enfoque del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es centrarse en el compromiso bilateral con las partes de un conflicto sobre la adhesión a las convenciones de Ginebra y sus protocolos adicionales.

Con frecuencia, la incidencia informal se celebra dependiendo de las circunstancias, cuando surge la oportunidad. Con el fin de estar preparado con un mensaje apropiado para estas situaciones, resulta muy útil desarrollar un breve mensaje de incidencia, no mayor de un minuto. Este puede ser usado en cualquier oportunidad; por ejemplo, en un encuentro breve e inesperado con alguien que toma decisiones (para mayor información, véase: Sección 4).





Incidencia pública

La incidencia pública se refiere a aquella que tiene lugar en foros públicos. Puede que no necesariamente involucre a los medios de comunicación, pero sí involucra a un grupo más amplio de personas. La incidencia pública usa la presión creada por el entendimiento público para generar un cambio en las políticas o en la implementación de las mismas. Por ejemplo: puede tratarse de un grupo de mujeres que se reúne con los organizadores de un campamento de refugiados para discutir la seguridad, o involucrar la cobertura de medios de comunicación internacionales alrededor del reclutamiento de niñas y niños en fuerzas o grupos armados. Las metodologías pueden incluir talleres, seminarios, petitorios, sondeos de opinión, reuniones con actores claves, reuniones públicas y entrevistas con los medios de comunicación.

Al igual que en la incidencia informal, el mensaje de incidencia de un minuto puede ser útil en foros públicos; por ejemplo, una breve entrevista en los medios de comunicación.

Tanto la incidencia informal como la pública pueden ser indirectas, es decir que no son atribuidas específicamente a un solo individuo o a una sola agencia, sino que reúne a varios bajo una sola voz, algunas veces anónima. Por ejemplo, en junio de 2005, luego de la designación de un enviado especial para Zimbabue, 4 UNICEF decidió suspender temporalmente cualquier comunicación de prensa o de medios de comunicación, pues estaba pendiente el informe del enviado especial sobre el impacto humanitario de las demoliciones organizadas en el país. Hablar a través de una sola voz mediante un informe interagencial ayudó a que UNICEF asegurara un acceso continuo a las poblaciones vulnerables en Zimbabue.

Es importante recordar que la incidencia informal y la pública no son mutualmente excluyentes, sino que pueden ser desarrolladas en paralelo.

Diferentes ámbitos de incidencia: local, nacional, regional e internacional

En las situaciones de emergencia, la incidencia puede realizarse en cuatro diferentes ámbitos:

• Local. • Nacional. • Regional. • Internacional.

La incidencia a diferentes ámbitos refuerza el mensaje. Fuera del ámbito de un programa país, la incidencia puede complementar los esfuerzos de incidencia basados en el trabajo de campo, de ser necesario.

Se puede realizar diferentes tipos de incidencia simultáneamente en diferentes ámbitos para obtener un mayor efecto, tal como se muestra en el siguiente diagrama. Se puede establecer las prioridades de la incidencia en el ámbito internacional o regional para manejar los riesgos para el personal y los programas. En todos los casos, se necesita que la comunicación e información sean claras y compartidas entre estos diferentes ámbitos, para desarrollar la estrategia de incidencia más efectiva.





Vínculos e influencias entre las actividades de incidencia en diferentes ámbitos 5

A continuación, veremos algunos ejemplos de cómo podría darse la incidencia a diferentes ámbitos.

Ámbito local

• Influir a las autoridades municipales locales. Por ejemplo, asegurar el acceso o provisión de servicios.

• Influir en el diseño e implementación del programa. Por ejemplo, incluir la iluminación en los alrededores de las letrinas en un campamento de desplazados internos (IDP) para proteger a las mujeres y niñas de la violencia sexual en Indonesia.

• Convencer al gobierno local de la importancia de crear servicios amigables para niñas y niños en un campamento de tránsito. Por ejemplo, la creación de espacios amigables para niñas y niños en los campamentos de refugiados en Chad, en la frontera con Darfur Occidental.

• Desmovilizar y reintegrar a niñas y niños involucrados y/o reclutados en fuerzas armadas o grupos armados. Por ejemplo, dialogar con las partes en conflicto, así como con los padres, líderes de la comunidad y maestros en Sri Lanka.

• Cabildear con el gobierno local para que provea educación primaria para niñas y niños. Por ejemplo, con la construcción de escuelas temporales en Pakistán, luego del terremoto.

Ámbito nacional

• Acceso humanitario. Por ejemplo, las negociaciones con el gobierno, las comunidades y fuerzas rebeldes para la organización de exámenes nacionales en el Norte de Costa de Marfil.

• Reforma de las políticas nacionales contra la penalización de niñas y niños en Sudán. • Convencer al gobierno nacional para abolir los costos de las matrículas escolares en

Liberia.





Ámbito regional

• Las preocupaciones de la protección de la infancia se integran a un acuerdo de paz nacional que está en deliberación con socios regionales. Por ejemplo, las discusiones del acuerdo de paz de Darfur en Abuja.

• Una estrategia integrada de salud y nutrición con la ONU y socios de ONG para prevenir los problemas de la desnutrición infantil crónica en el África Occidental.

Ámbito internacional

• Incremento en el financiamiento para una crisis desatendida. Por ejemplo, Child Alert for the Democratic Republic of Congo (DRC) de UNICEF.

• Indignación internacional frente a crímenes de guerra en un conflicto particular. Por ejemplo, incidencia pública por parte de varias organizaciones contra las violaciones del derecho humanitario internacional en el conflicto del Medio Oriente.

Material de capacitación para esta sección

Ejercicio 1 ¿Por qué trabajar con incidencia en situaciones de emergencia?

Material de trabajo 1 Estudio de caso.

Material de trabajo 2 Preguntas frecuentes.

Material de trabajo 3 Enfoque de Save the Children Reino Unido.




Sección 2 Principios del enfoque de derechos para la incidencia en situaciones de emergencia


• Se debe aplicar a la incidencia los principios fundamentales de la programación en derechos del niño, para asegurar los derechos a la participación, no discriminación, supervivencia y desarrollo y el interés superior del niño.

• La incidencia basada en derechos debe asegurar la rendición de cuentas a favor de la población afectada por la emergencia.

• El enfoque de derechos para la incidencia se basa en la evidencia y se focaliza en los esfuerzos de asociación.

• La incidencia basada en los derechos del niño en situaciones de emergencia debe basarse en normas y estándares internacionalmente reconocidos, incluyendo la CDN.

Esta sección proporciona orientación para aplicar el enfoque de derechos del niño en la incidencia. Muestra el rol de la incidencia en la programación basada en derechos y enseña cómo aplicar sus principios en la planificación e implementación de la incidencia. Muestra también cómo la incidencia debe ser claramente susceptible de rendirle cuentas a la población afectada por la emergencia y debe estar basada en pruebas sólida para proveer legitimidad. Asimismo, un enfoque basado en derechos requiere de un trabajo en sociedad, en la medida de lo posible. Finalmente, la incidencia debe estar basada en las normas y estándares internacionalmente reconocidos de los derechos del niño y del derecho humanitario.

Aplicando los principios del enfoque de derechos del niño a la incidencia

Los derechos del niño son frecuentemente violados por una combinación de procesos complejos, desde los ámbitos familiares y comunales hasta aquellos ámbitos nacionales, regionales e internacionales. Los garantes de derechos deben poder influir y cabildear para que cumplan con las obligaciones previstas en la CDN y en las demás normas y estándares internacionales.

Quienes realizan la labor de incidencia, juegan un rol clave para apoyar a que niñas y niños, sus familias y comunidades exijan sus derechos, proporcionándoles pruebas de su propia experiencia y comprometiéndose a darles una voz propia. Una incidencia efectiva puede traer cambios claves y duraderos para la vida de niñas y niños en las políticas, la legislación y la práctica.

A continuación, el modelo de los tres pilares de la programación de los derechos del niño (PDN) muestra de qué manera la prueba y la experiencia extraídas de actividades directas (el primer pilar) informan e influyen en los cambios de las políticas, la legislación y las estructuras (el pilar central). Este proceso es llevado a cabo de modo más efectivo por una sociedad civil fuerte y movilizada que incluya activamente a niñas, niños y jóvenes (el tercer pilar).





Las estrategias de incidencia son determinadas con mayor relevancia por un análisis cuidadoso del contexto local. Un análisis situacional identificará qué derechos están siendo violados y qué garantes deberán rendir cuentas mediante la incidencia. Los tipos de emergencia (por ejemplo: crónica, de inicio lento, de inicio súbito o desastres naturales) y las diferentes fases de una situación de emergencia impactarán en el diseño e implementación de la incidencia. Por ejemplo, es probable que la incidencia en una emergencia crónica sea a más largo plazo que la incidencia que sigue a un desastre natural súbito. Aunque los métodos, enfoques y foros pueden diferir, sin embargo, los principios de un enfoque de derechos y de asociación deben permanecer constantes. El uso del análisis situacional o la evaluación rápida como fundamentos para la incidencia, asegurarán que ésta sea específica al contexto.

Incidencia que se centra en los derechos del niño:

• Reconoce a niñas y niños como sujetos de derechos y actores sociales. • Brinda prioridad y un ambiente amigable a niñas y niños. • Es sensible a la perspectiva de género y busca soluciones inclusivas que se centren en

aquellos niños y niñas que están en riesgo y sean discriminados.

• Aborda estructuras de poder desiguales (clase, sexo, etnia, edad, etcétera). • Busca resultados sostenibles para niñas y niños, al centrarse no solo en lo inmediato

sino también en las raíces de los problemas.

• Usa enfoques participativos y de empoderamiento, permitiendo que niñas y niños realicen su propia incidencia.

• Mantiene una visión holística de los derechos del niño mientras hace elecciones estratégicas sobre objetivos de incidencia específicos.

• Se centra en aquellos que corren mayor riesgo y son mayormente discriminados.





• Reconoce a los gobiernos como los principales garantes de derechos, los cuales deben rendir cuentas ante sus ciudadanos, incluyendo a las niñas, los niños y la comunidad internacional.

• Reconoce a los padres y las familias como los principales cuidadores, protectores y guías, apoyándolos en estos roles.

Aplicando los fundamentos de la CDN en la incidencia

Cualquier trabajo que proteja o promueva los derechos del niño, incluyendo la incidencia, está guiado por los cuatro principios fundamentales de la CDN:

• No discriminación. • El interés superior del niño. • El derecho a la vida, supervivencia y desarrollo

• El derecho a la participación. Esto se ilustra en el siguiente diagrama. 6

Principios de la CDN

Aplicando el principio de la participación en la incidencia

La incidencia participativa compromete explícitamente la participación activa de las poblaciones afectadas por una emergencia en el diseño e implementación de una estrategia de incidencia. Este tipo de incidencia requiere de más tiempo y capacidad que la representativa, y la meta es utilizar técnicas participativas para resaltar y escuchar las preocupaciones de los más afectados por la emergencia, con el fin de





actuar apropiadamente. La incidencia participativa convoca a un conjunto de grupos de la sociedad civil al debate y determina las maneras en que serán rendidas las cuentas.

La incidencia participativa busca incrementar el sentido de pertenencia de la estrategia de incidencia por parte de la comunidad local y brinda una oportunidad para la consulta y construcción del consenso.

Niñas, niños y jóvenes pueden participar en la incidencia de diferentes maneras. Las organizaciones que trabajan sobre temas que afectan a la infancia necesitan dejar de hablar por las niñas y los niños para darles la oportunidad de hablar y empoderarse por ellos mismos y por sus pares.

Para mayores detalles sobre cómo involucrar a los niños en la incidencia, véase el Módulo de Fundamentos 4 Participación e inclusión.

Incidencia participativa

Nigeria: participación de niñas y niños en el desarrollo de políticas

El comité establecido por el gobierno para desarrollar el plan de acción nacional para huérfanos y niñas y niños vulnerables afectados por el VIH/Sida aceptó la recomendación de Save the Children, luego de una labor de cabildeo, para incluir a niñas y niños en los talleres regionales organizados para formular el plan.

Niñas y niños superaron exitosamente la oposición inicial de los adultos respecto de que su participación era fundamental para el plan. Demostraron, aun a los más escépticos, que la participación de niñas y niños es útil; actualmente, el proceso para involucrarlos es aceptado.

¿Qué se aprendió?

La participación de niñas y niños demuestra a los adultos que ellos, dado el ambiente, preparación y apoyo correctos, tienen visiones muy diferentes sobre la vulnerabilidad y que son capaces de expresar bien sus puntos de vista. Su contribución tuvo un impacto positivo en el desarrollo del plan.

De Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy

Aplicando el principio de no discriminación

La incidencia debe realizarse con todos los niños y las niñas o con sus representantes, incluyendo a aquellos cuyas voces no son escuchadas normalmente en su comunidad. Esto incluye a niñas y niños percibidos como extranjeros, refugiados, personas desplazadas e incluso aquellos que están ilegalmente en el país. Asimismo, incluye a niñas y niños con discapacidades, de grupos minoritarios y vinculados a grupos armados o fuerzas armadas. La no discriminación supone encontrar vías para asegurar que las voces de estos diferentes grupos e individuos sean escuchadas en los mensajes de incidencia.





Aplicando el principio del interés superior del niño

Un principio universal que gobierna la toma de decisiones sobre actividades de incidencia es el interés superior del niño. Este principio es la consideración general para determinar de qué manera abordar situaciones donde otras disposiciones más específicas de la CDN no puedan aplicarse o son poco claras. La evaluación del interés superior del niño debe ser usada para decidir si es que se realiza la incidencia y cómo debe hacerse. Asimismo, este principio debe proporcionar clara información para la elaboración de todos los mensajes de incidencia cuando los garantes de derechos sean obligados a rendir cuentas.

Aplicación del principio de derecho a la vida, supervivencia y desarrollo

Si los derechos de supervivencia y desarrollo del niño no son protegidos, es imposible que pueda protegerse los demás derechos. Estos son frecuentemente amenazados en situaciones de emergencia; por ejemplo, por falta de acceso a los alimentos, refugio, agua potable y escolaridad, y por falta de protección a lo largo de los caminos que conducen a niñas y niños a las escuelas, campos de juegos y servicios de salud. El principio de supervivencia y desarrollo no se limita a aspectos físicos sino que también enfatiza la necesidad de asegurar un desarrollo pleno y armonioso de niñas y niños, incluyendo los aspectos espirituales, morales y sociales, donde la educación juega un rol clave. El principio del derecho a la vida, supervivencia y desarrollo brinda una base sólida para los mensajes de incidencia en situaciones humanitarias.

Además de aplicar estos cuatro principios fundamentales, la incidencia basada en derechos debe garantizar la rendición de cuentas, basarse en evidencias y ser trabajada mediante asociaciones.

Rendición de cuentas

Cuando se trabaja en contextos de ayuda humanitaria, las agencias humanitarias son las principales responsables de rendir cuentas a las comunidades con las que trabajan. Esto significa que los miembros de la comunidad deben estar involucrados en todas las etapas de cualquier intervención. Es fundamental que el análisis que subyace a la incidencia sea sólido y refleje la realidad de la vida de las personas. Esto implica que las agencias deben llevar a cabo las tareas de incidencia de modo que sea comprendida por y apropiada para los actores directamente involucrados. Asimismo, con el fin de garantizar centrarse en los derechos de los niños, debe buscarse e incluirse sus percepciones y voces. Allí donde sea posible, debe permitírseles llevar a cabo las tareas de incidencia.

El caso de Darfur

Una de las amenazas más críticas a la seguridad de hombres, mujeres, niñas y niños que actualmente viven en campamentos de IDP eran los frecuentes ataques de hombres armados, cometidos cuando abandonaban los campamentos. Esto resultó particularmente problemático para mujeres y niñas que salían a recoger leña y pasto para uso doméstico. El problema para las agencias (las encargadas de la protección, en particular) fue la falta de capacidad de los actores relevantes y garantes de derechos para aumentar la protección. Durante las discusiones con varios de los grupos de la comunidad, se propuso que la Unión Africana (UA), en un esfuerzo por reducir estos ataques, podría quizás incrementar sus patrullas en áreas





particularmente problemáticas fuera del campamento. En esa etapa, las comunidades se estaban volviendo cada vez más desconfiadas respecto de la UA, en tanto las patrullas que acompañaban a otras localidades, habían tenido un éxito limitado. Las discusiones se facilitaron de manera que permitieron que la comunidad decida la mejor forma de comprometer a la UA. Se decidió que se proporcionaría información relacionada con las áreas más peligrosas (mediante discusiones en grupos focales periódicos con el personal a cargo de la protección). A su vez, el personal informaría a la UA sobre dónde deberían dirigir sus patrullas. En ese momento, la comunidad no quería que la información fuera compartida con todos, demostrando habilidades en diplomacia y discreción requeridas cuando se realizan intervenciones de incidencia.

Se puede asegurar la rendición de cuentas a través de la incidencia representativa, donde el personal de la ONG actuará para representar a las poblaciones afectadas, sobre la base de su conocimiento y observaciones preexistentes. Por ejemplo, después del tsunami de 2004, las organizaciones de derechos del niño (junto con las autoridades nacionales), hicieron labores de incidencia para demorar las adopciones de niños por extranjeros y así minimizar el riesgo de tráfico de niñas y niños. Un enfoque representativo de la incidencia en situaciones de emergencia supone el entendimiento probado de los problemas más críticos y las intervenciones prioritarias requeridas para abordarlos.

La incidencia también puede estar enfocada en las personas cuando se centra en la transferencia de habilidades para construir capacidades en el ámbito local y para asegurar la rendición de cuentas públicas. Los principales actores ya no son el personal de las ONG y los socios estratégicos sino las mismas poblaciones afectadas. Los enfoques sobre la incidencia centrados en la gente, priorizan el empoderamiento de las personas para que ellas mismas incidan en los cambios de políticas o acciones y coloca el interés por niñas y niños en el centro de la toma de decisiones de la incidencia. El importante rol de las ONG es principalmente el de apoyar, facilitar, capacitar y dar acceso a oportunidades de incidencia.

En zonas de Nepal afectadas por conflictos, niñas y niños han formado clubes infantiles como una manera de asegurar que sus derechos sean respetados. Muchos de estos clubes han estado involucrados en la incidencia directa por sus derechos. Por ejemplo, los clubes de niñas y niños han realizado actuaciones para la comunidad con el fin de crear conciencia sobre temas tales como el matrimonio a edad temprana y el trabajo infantil. Los clubes también han participado en incidencia directa con padres de niñas y niños que están fuera de la escuela. Incluso, algunos clubes infantiles han documentado el número de casos de matrimonio a edad temprana, trabajo infantil y otras amenazas a la protección en sus comunidades.

El contexto particular, el tipo y la fase de la situación de emergencia determinarán si es que el modo más efectivo de rendir cuentas es a través de la incidencia representativa o centrada en las personas.

Incidencia basada en pruebas

Una evidencia clara es clave para la incidencia, y no lo es menos en la rendición de cuentas, en tanto que provee una base sólida para hacer avanzar la agenda. La recolección de datos confiables y de pruebas creíbles fortalecerá la legitimidad de la





estrategia de incidencia, minimizará los riesgos asociados y tendrá mayor impacto. Por lo tanto, las estrategias de incidencia deben estar basadas siempre en alguna forma de investigación o recolección de datos, en lugar de solo las opiniones o anécdotas.

La credibilidad de los datos es importante. Por ejemplo, en Sri Lanka los actores no estatales intentaron desafiar y desacreditar la información reunida por organizaciones focalizadas en niñas y niños reclutados por las fuerzas armadas. Luego, las organizaciones fortalecieron los mecanismos para la verificación de los datos con el fin de refutar desafíos posteriores.

Incidencia centrada en la asociación

Las asociaciones son fundamentales para el éxito de las actividades de incidencia de cualquier tipo o forma. Generalmente se reconoce que, a mayor número de organizaciones involucrada, mayor será la voz de la incidencia y, por tanto, será mayor la probabilidad de coordinación, manejo de riesgos y éxito.

Existe un interés creciente en la complementariedad entre agencias en torno a respuestas humanitarias, incluyendo los propósitos de incidencia. Las asociaciones deben tener como objetivo incrementar las fortalezas y aminorar las debilidades mediante reuniones en torno a una estrategia de incidencia que obtenga lo mejor de las fortalezas de cada socio. Por ejemplo, en Laos y en Tailandia, ACNUR y UNICEF han trabajado juntas en el desarrollo de un enfoque de incidencia indirecta para la protección de niñas y niños migrantes separados de sus familias.

En Afganistán, Save the Children y otras 31 ONG locales redactaron y presentaron una carta a la Misión de la ONU en Afganistán (UNAMA, por sus siglas en inglés) para solicitar mecanismos de coordinación humanitaria neutral.

Una estrategia común de incidencia compartida por socios tiene, potencialmente, mayores beneficios. Al mismo tiempo, algunas veces es necesario que las organizaciones actúen solas para cumplir sus roles. El intercambio de planes con otras organizaciones (aún sin un marco de asociación) puede servir para incrementar la coordinación en el sector humanitario.

Sin embargo, un riesgo de la formación de asociaciones en torno a los mensajes de incidencia es que estos pueden diluirse si demasiadas organizaciones deben ponerse de acuerdo. Más aún en situaciones de emergencia, donde puede resultar difícil establecer asociaciones debido a los obstáculos de tiempo impuestos por la urgencia de la situación.

Legislación nacional e instrumentos internacionales

La aplicación de un enfoque centrado en los derechos del niño para situaciones de emergencia está enraizada en una serie de marcos orientadores internacionalmente aceptados. Estos incluyen:

• Derecho internacional humanitario y las convenciones y protocolos de Ginebra. • Derecho de refugiados. • Instrumentos internacionales de derechos humanos, incluyendo la Carta de la ONU y

la CDN, incluyendo los mecanismos de presentación de informes/información de la CDN.





• El mecanismo de supervisión y presentación de informes para monitorear la situación de los niños y las niñas víctimas de los conflictos armados, dispuestos en la Resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad de la ONU.

• El Consejo de Derechos Humanos de la ONU y el mecanismo del Examen periódico universal.

• El concepto emergente de la Responsabilidad de proteger (R2P, por sus siglas en inglés), tal como fue acordado por los jefes de Estado, y que fue formalmente endosada en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005.

• Protección de civiles que reportan al Consejo de Seguridad de la ONU. • Normas humanitarias, incluyendo el Código de Conducta de la Federación

Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG en socorro en casos de desastre (1994).

• La carta humanitaria del Proyecto Esfera y los estándares mínimos. • Normas mínimas de INEE para la educación en crisis crónicas y reconstrucción

temprana.

• Principios de París y orientaciones para niñas y niños asociados con fuerzas armadas o grupos armados (2007).

• Estándares mínimos del Proyecto Internacional de Responsabilidad Humanitaria. • Lineamientos de los derechos del niño de la UE (2007). • Lineamientos de la UE para niñas y niños en situación de conflicto armado (2003). • Objetivos internacionales, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio. • Lineamientos de la ONU para la prevención de la delincuencia juvenil (lineamientos de

Riyadh, 1990).

• Reglas mínimas estándar para la administración de justicia juvenil (reglas de Beijing, 1985).

Véase el módulo de Fundamento 2 Enfoques basados en los derechos del niño que incluye una sección sobre instrumentos legales.


Ejercicio 1 El valor agregado de usar un enfoque de derechos del niño


Material de trabajo 2 Etapas de la incidencia.

Material de trabajo 3 Un panorama de la incidencia con enfoque basado en derechos.

Material de trabajo 4 El Código de Conducta de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los principios de programación de los derechos del niño.




Sección 3 Definiendo el cambio que estamos buscando


• Aunque en situaciones de emergencia suele ser necesario actuar con rapidez, existen asuntos fundamentales que deben ser abordados antes de embarcarse en la incidencia.

• El análisis situacional o evaluación rápida es un componente fundamental, dentro de una estrategia de incidencia, que pondrá al descubierto los temas que deberán ser abordados.

• Se requiere de una meta de incidencia estratégica para orientarla y decidir dónde concentrar los esfuerzos.

• La incidencia siempre supone riesgos. Estos deben ser evaluados cuidadosamente en la fase inicial, con decisiones sobre cómo pueden ser mitigados y manejados.

Desarrollo de una estrategia para hacer incidencia dentro del ciclo del programa de la emergencia

El empleo del proyecto y el ciclo del programa para apoyar el desarrollo de la estrategia de la incidencia en situaciones de emergencia pueden ser abordados en varias horas, como parte de un proceso de semanas, o dentro de un curso o taller intensivos. Este proceso puede contribuir a afirmar el sentido de pertenencia (tanto interno como entre los socios) y la participación de otros actores directamente involucrados. El siguiente diagrama muestra una versión del ciclo.

De: Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy





En una situación de emergencia, un proceso de planificación claro y ordenado no siempre es posible. Algunas veces es esencial llevar a cabo una rápida acción de incidencia con el fin de salvar vidas y que los garantes de derechos rindan cuentas. Con el fin de garantizar una incidencia efectiva, es necesario abordar las siguientes nueve preguntas en cualquiera de las situaciones.

Las nueve primeras preguntas para crear una estrategia de incidencia 7

La estrategia para la incidencia puede ser desarrollada dentro del ciclo de planificación de la programación y el proyecto.

• ¿Qué queremos (metas) y qué se necesita para hacerlas una realidad?

• ¿Quién tiene el poder para producir el cambio (grupoobjetivo o público)?

• ¿Qué necesitan escuchar (mensajes)?

• ¿A quiénes quieren escucharlo decir (mensajeros)?

• ¿Cómo hacemos para que lo escuchen (prestación)?

• ¿Con qué contamos (recursos y/o fortalezas)?

• ¿Cuál es el reto (deficiencias y/o condiciones externas)?

• ¿Cómo empezamos (plan de acción)?

• ¿Cómo sabemos que está funcionando, o no lo está? (evaluación) El Ejercicio 1 se ocupa del proceso de planificación de una estrategia de incidencia.





Análisis y definición del problema

Antes de involucrarse en cualquier actividad de incidencia, se debe llevar a cabo un análisis del contexto local a la luz de cualquier potencial tarea de incidencia. Este debe basarse en el análisis situacional o en la evaluación rápida que se haya realizado.

Análisis situacional de los derechos del niño

El análisis situacional de los derechos del niño (ASDN) ayuda a priorizar áreas que requieren ser abordadas. El aspecto central en una situación de emergencia está frecuentemente en las necesidades inmediatas; pero allí donde sea posible, se debe hacer las nueve preguntas expuestas. Ellas son relevantes tanto para la implementación directa como para las actividades de incidencia.

• ¿Qué derechos no son cumplidos (y para cuáles niñas y niños)? (Investigando, mapeando, visibilizando)

• ¿Por qué no son cumplidos? (Causas inmediatas y originarias) • ¿Quién o cuál institución tiene la responsabilidad? ¿Qué están haciendo estas y otros

actores al respecto? Identifique funcionarios específicos y la función que tienen.

• ¿Cuáles son las limitaciones y obstáculos para cumplir con las responsabilidades? (Capacidad, legislativos, recursos, y actitud) ¿Qué podría ayudar u obstaculizar la posterior realización de los derechos del niño?

• Identificando la mejor manera de lograr el cambio: ¿qué fortalezas pueden reforzarse? ¿qué más necesita hacerse, o qué necesita hacerse de manera diferente y con quién?

De: Advocacy matters: helping children change their world.

El análisis identificará el rol potencial que tiene la incidencia en lograr el cambio, combinado con otras intervenciones.

Dos ejemplos de temas de incidencia en situaciones de emergencia.

1 La ayuda humanitaria no está llegando a niñas y niños porque el gobierno X insiste en imponer nuevas y más duras restricciones. La incidencia puede realizarse con el gobierno si la organización tiene relaciones políticas efectivas. Se puede realizar labor de cabildeo con la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU y el coordinador del sistema de Naciones Unidas residente y/o el coordinador de respuesta humanitaria, para que presionen al gobierno sobre el espacio y acceso a la respuesta humanitaria, o llevar a cabo la incidencia con donantes importantes del Estado para presionarlo.

2 A las niñas y los niños refugiados en el país no se les permite ir a la escuela. La incidencia debería examinar las causas de este problema. ¿Es debido a restricciones legales para matricularse en la escuela? ¿Es porque los niños no tienen partidas de nacimiento? ¿Es porque las escuelas no tienen un financiamiento adecuado? La incidencia debería enfocarse en:

• Apoyar las escuelas locales que ayudan a las niñas y los niños más pobres de la comunidad de acogida y a los refugiados.

• Protección y registro legales.





• Presionar a los donantes. Por ejemplo, apoyar las actividades de educación para niñas y niños que están fuera de la escuela, para evitar que involucren en la explotación sexual comercial.

La evaluación inicial puede identificar varios temas que podrían ser abordados por la incidencia y muchos más que pueden surgir en el curso del trabajo humanitario. Las siguientes preguntas ayudan a priorizar los temas en los cuales focalizarse.

Elección de los temas en los que se centrara la atención 8

• ¿Cuál es la relevancia del tema para la misión de su organización y de su estrategia?

• ¿Cuál es su relevancia para sus intervenciones directas?

• ¿La documentación e investigación están disponibles? ¿Tiene usted pruebas sobre este problema o presenta posibles soluciones de sus intervenciones directas?

• ¿Tiene usted una posición clara y una alternativa positiva o una solución política clara?

• ¿Cómo evalúa sus posibilidades de éxito?

• ¿Cuál es la importancia relativa para niñas y niños, así como su impacto potencial en grupos clave de niñas y niños afectados?

• ¿Cuál es su evaluación de la sensibilidad y factores de riesgo asociados con este tema?

• ¿Cuál es la posibilidad de alianzas con socios estratégicos?

• ¿Qué oportunidades estratégicas existen para abordar este tema?

• ¿Tiene recursos y personal adecuado?

• ¿Cuál es el potencial para incrementar el rol de niñas y niños en la sociedad civil?

• ¿Entiende lo necesario sobre los niveles del poder y dinámicas así como del contexto cultural?

Definiendo la meta estratégica

El análisis anterior dará como resultado una definición y un alcance claros del problema o de los problemas a ser abordados mediante la incidencia, así como del cambio deseado. Esta es la meta estratégica para diseñar una estrategia de incidencia.

Análisis del árbol de problemas. Una manera de entender mejor el tema y problema es crear una representación visual del tema, sus causas de origen y sus consecuencias en un árbol de problemas (véase Ejercicio 2).

Evaluación de riesgos

En muchas situaciones de emergencia, las iniciativas de incidencia traerán consigo algún tipo de riesgo. El análisis de riesgos asociado con posibles estrategias de incidencia es esencial para el manejo de riesgos en una situación de emergencia. En toda incidencia debe considerarse los contextos sensibles, pero las organizaciones humanitarias que están comprometidas a proteger los derechos del niño no pueden





permanecer silenciosas cuando estos están en riesgo o son deliberadamente violados. Al mismo tiempo, la toma de decisiones debe centrarse en el fortalecimiento de la programación y en no hacerla peligrar. Un ejercicio de análisis de riesgos puede ayudar a determinar cómo planificar e implementar mejor una incidencia efectiva, sopesando los riesgos programáticos y de seguridad para el personal y las comunidades.

Riesgos asociados con una incidencia pobremente planificada 9

• Acceso reducido. • Amenazas al personal y a los programas. • Amenazas a la población local. • Pérdida de legitimidad e influencia. • Distorsión de los mensajes. • Mala comprensión o conflicto entre socios (y también internamente dentro de la organización).

• Recursos mal designados.

En la evaluación de los riesgos, recuerde que el trabajo en situaciones de emergencia debe estar siempre basado en principios humanitarios, de modo que las preguntas planteadas más adelante como consideraciones especiales para la incidencia en situaciones de emergencia deben ser tomadas en cuenta cuidadosamente.

Por ejemplo, cuando se trabaja con niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados, el personal que trabaja en agencias humanitarias puede ser considerado un blanco y las agencias pueden ser expulsadas de los países por denunciar o actuar en relación con el reclutamiento infantil. Las agencias necesitarán trabajar estrechamente con sus asesores de seguridad y colegas con el fin de decidir si el trabajo relacionado con niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados puede realizarse con seguridad (y cómo hacerlo). En algunas crisis o situaciones agudas, donde el gobierno nacional está involucrado en el reclutamiento y es altamente sensible a la crítica, un resumen informativo basado en testimonios o el monitoreo discreto puede ser lo único viable hasta que la situación mejore (véase módulos de Temas críticos 7 Niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados).

Si en el ámbito del país se toma la decisión de no comprometerse en la incidencia abierta, se deben explorar vías alternativas para abordar la situación de niñas, niños y mujeres en una localidad particular. Por ejemplo, la incidencia mediante un grupo de organizaciones es un enfoque frecuentemente adoptado por socios que no quieren comprometer sus operaciones, sus relaciones o su confidencialidad. Las sedes u oficinas regionales también pueden ofrecer un apoyo importante a la incidencia indirecta. Otro canal puede ser el trabajo mediante organizaciones de derechos humanos sin presencia en el país. Estas organizaciones con frecuencia, pueden llevar a cabo incidencia más pública, como denunciar el tema sin poner en peligro a su personal ni a sus beneficiarios.





Será necesario que se repita el análisis de riesgo periódico a medida que continúe el trabajo. Debe incluirse a un funcionario de seguridad en estos esfuerzos. A continuación, se presentan algunos ejemplos de los hallazgos de análisis en el ámbito de país, vinculados al desarrollo de estrategias de incidencia. Cada riesgo fue luego abordado en el proceso de planificación.

Resultados de casos de análisis de riesgos de UNICEF 10

Sri Lanka: niñas y niños vinculados a fuerzas armadas o grupos armados

Cuando UNICEF llevó a cabo acciones de incidencia contra el reclutamiento infantil, luego del acuerdo de cese del fuego en el año 2002, estaba en riesgo de poner en peligro el acceso a los Tigres de Liberación de Tamil Eelam (LTTE) y a las áreas y poblaciones afectadas. UNICEF había sido rechazada en varias ocasiones por tener una fuerte posición en este asunto antes (algunas veces, el LTTE rehusó comunicarse o negarles acceso durante meses). La población local era reticente a informar sobre el reclutamiento infantil por temor a las represalias.

Manejo del riesgo. UNICEF tuvo que encontrar maneras más creativas para obtener información, tales como la visita intempestiva a los poblados, a veces usando transporte local para ser menos visibles, y así poder encontrarse con las familias en las oficinas de las ONG.

Afganistán: educación

En 2002, UNICEF lanzó la campaña de vuelta a la escuela. Surgieron preocupaciones respecto de la seguridad de las niñas y los niños enviados a la escuela, en tanto algunos miembros del último régimen en Afganistán habían amenazado con que los matarían si eran enviados a la escuela. De no haberse implementado la exitosa iniciativa de vuelta a la escuela en este momento, las comunidades se hubiesen decepcionado puesto que el programa simbolizaba los beneficios de la paz.

Manejo de riesgos. UNICEF aseguró un fuerte sistema de seguridad, involucró a la gente de la localidad y mantuvo un constante diálogo con los líderes de la comunidad.

Chechenia: zonas minadas

UNICEF tenía la responsabilidad ética de garantizar a los civiles que participaron en su sondeo de recolección de pruebas de 2004, que no los expondría a riesgos de seguridad.

Manejo de riesgo. No se llevó a cabo una investigación de casa a casa y el estudio se apoyó en otros métodos, como los grupos focales.

Sopesando los riesgos y beneficios potenciales de la incidencia

Una de las maneras más simples de conducir un análisis de riesgos es usando el enfoque de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). El resultado de estas discusiones puede ser usado para proveer información a una





estrategia de incidencia más amplia. Se debe considerar las preguntas desde las diferentes perspectivas de las organizaciones socias.

Algunas de las preguntas que puede usarse en el análisis del FODA se ilustran en Ejercicio 3 y Material de trabajo 4.

Un análisis de riesgo más detallado puede ser llevado a cabo cuando se ha desarrollado una estrategia de incidencia, mediante la identificación de todos los riesgos potenciales que pueden surgir de la elección de estrategias. Estas elecciones incluyen si es que se involucra a niñas y niños en la incidencia o en la campaña, trabajo en coaliciones o asociaciones y si es que se habla o no sobre temas sensibles o politizados (véase Ejercicio 4 y Material de trabajo 6 para mayor información sobre la evaluación y manejo de riesgos).

Consideraciones especiales para la incidencia en situaciones de emergencia

El trabajo en situaciones de emergencia debe estar siempre basado en principios humanitarios, de modo que lo siguiente debe ser considerado cuidadosamente.

• ¿Puede la incidencia tener un impacto negativo en la gente a la que intenta ayudar? La incidencia no debería causar más daño a la gente que está siendo ayudada, a las víctimas de un desastre o a la comunidad en su conjunto (principio de no hacer daño).

• ¿Puede la incidencia afectar el acceso de aquellos que se encuentran en situación de necesidad? Sopese los beneficios de hablar frente al riesgo de tener solo un acceso limitado o incluso de ser forzado a cerrar un programa (acceso humanitario).

• ¿Puede la incidencia, de cualquier manera, comprometer la capacidad de actuar independientemente de todos los grupos involucrados en la crisis, sea el gobierno, los grupos rebeldes, los donantes u otros grupos con poder?

• ¿Respeta la incidencia el principio de imparcialidad, es decir, no tomar partido?

• ¿Puede la incidencia afectar la independencia e imparcialidad percibidas por el personal? ¿Podría llevar a otros a pensar que el personal no está actuando independiente o imparcialmente?

Las diferentes agencias responden de modo distinto a estas consideraciones. Por ejemplo, el mandato de ICRC es actuar como un intermediario neutral con todas las partes en conflicto, mientras que simultáneamente monitorea el cumplimiento con el derecho humanitario internacional en el país, con el fin de proteger su espacio y operaciones de respuesta humanitaria. Sin embargo, algunas organizaciones argumentan que la incidencia pública o hablar públicamente sobre la situación de los civiles en la emergencia, es una responsabilidad crítica hacia la población afectada, aun si puede tener un costo a corto plazo.


Ejercicio 1 Planificación de la estrategia de incidencia.

Ejercicio 2 Identificación del tema de incidencia usando un árbol de problemas.

Ejercicio 3 Análisis FODA para la incidencia.

Ejercicio 4: Evaluación de los riesgos de la incidencia en las situaciones de emergencia.





Material de trabajo 1 Etapas del ciclo de incidencia.

Material de trabajo 2 Ciclo de planificación de incidencia.

Material de trabajo 3 Ejemplos de un árbol de problemas y de un árbol de soluciones.

Material de trabajo 4 Ejemplo de preguntas para el análisis FODA para la incidencia.


Material de trabajo 6 Evaluación de riesgo para la incidencia.




Sección 4 ¿Quién puede lograr el cambio? Identificación del grupo objetivo para la incidencia y desarrollo de los mensajes apropiados


• La definición y el análisis del poder deben ser integrales para una incidencia exitosa. El poder es dinámico y siempre está cambiando y no opera siempre de manera visible.

• Es importante entender el proceso de toma de decisiones para saber quién tiene la mayor influencia en las diferentes etapas del proceso.

• El análisis de los actores directamente involucrados ayuda a identificar aliados y oponentes además de su posición y poder en relación con el tema de incidencia.

• Del análisis de los actores directamente involucrados, se puede identificar cuáles son los grupos objetivo de la incidencia y sus actores influyentes.

• Los mensajes de incidencia necesitan ser claros, consistentes y diseñados según los intereses de la audiencia.

Incidencia y poder

Definir y analizar el poder es una parte integrante de la incidencia. Un análisis inadecuado del poder puede llevar a oportunidades perdidas, elecciones estratégicas pobres o riesgos. El poder es dinámico y siempre cambiante, especialmente en una situación de emergencia, en tanto muchos actores están compitiendo constantemente por poder y espacio.

Recuerde que el poder no siempre opera de manera visible.

Poder visible Reglas formales, estructuras, autoridades, instituciones y

procedimientos, por ejemplo: elecciones, leyes y presupuestos.

Poder escondido Cierta gente poderosa controla la agenda. Estas dinámicas excluyen a

los grupos con menos poder.

Poder invisible Esta forma de poder moldea valores y normas, así como las creencias y

actitudes de las personas. Tal poder perpetúa patrones de dominación e

inferioridad. Este es el poder más difícil de manejar porque los valores

sociales son sensibles y personales.

Usualmente, estos diferentes tipos de poder operan simultáneamente y son requeridos diferentes tipos de estrategias para afrontar las diferentes formas de poder. Además, es importante tener en cuenta que las formas de poder no siempre son como aparentan serlo.

Por ejemplo, el matrimonio temprano en la Etiopía rural. 11

Poder Situación

Poder visible Existe legislación en contra del matrimonio a temprana edad pero no se

cumple debido a una inadecuada capacidad de las autoridades sociales.


Sección 4 ¿Quién puede lograr el cambio?



Poder escondido Asuntos sociales, incluyendo el tema del matrimonio a temprana edad,

tienen baja prioridad en la jerarquía de poder del gobierno. Esto

contribuye a que la legislación no se cumpla.

Poder invisible Normas y expectativas sociales fuerzan a los padres a seguir las

prácticas tradicionales.

La incidencia y el proceso de toma de decisiones

Comprender las formas del poder es un elemento crítico para el éxito de cualquier esfuerzo de incidencia. Es fundamental tener una comprensión concienzuda de las oportunidades para influir en el proceso de políticas, entendiendo cómo se toman las decisiones políticas y el clima político en el que tomadas. En situaciones de emergencia, es vital conocer cómo estas decisiones son tomadas por los diferentes actores, tales como organizaciones y donantes de respuesta humanitaria, la ONU, las diferentes partes en un conflicto, así como los que detentan el poder en la comunidad de las áreas afectadas. También es importante entender no solo los procesos de toma de decisión oficiales en estas organizaciones, sino también los procesos no oficiales que influyen en la elección de las decisiones que se toman.

Existen cinco etapas básicas de toma de decisiones en los procesos de políticas. Los métodos, procedimientos y técnicas exactas varían ampliamente entre las instituciones, pero estas etapas están presentes de alguna forma en todos los procesos de toma de decisiones:

1 Establecimiento de una agenda.

2 Formulación de políticas.

3 Actuación de políticas.

4 Implementación y cumplimiento.

5 Monitoreo y evaluación.

La toma de decisiones sobre políticas puede darse mediante procesos formales, informales y/o alternativos, particularmente en situaciones de emergencia donde, con frecuencia, las decisiones son tomadas muy rápidamente. El proceso formal de toma de decisiones es el procedimiento oficial establecido por la ley o por la política organizativa documentada, como por ejemplo la aprobación oficial del congreso y la firma por los jefes de Estado. De otro lado, los procesos informales son actividades y procedimientos que se dan junto con el proceso formal pero no son requeridos ni por la ley ni por la política organizativa. Finalmente, un proceso alternativo es un proceso para influir en la toma de decisiones y que existe totalmente fuera del proceso oficial. En respuestas ante la emergencia, el poder de estos procesos también yace en, por ejemplo, el coordinador de respuesta humanitaria de la ONU, donantes o incluso los grupos armados. Comprender estos procesos ayudará a decidir hacia dónde apuntar de manera más efectiva los esfuerzos de incidencia (véase Ejercicio 1).

Análisis de los actores directamente involucrados y grupos objetivo de incidencia

La siguiente etapa es la identificación del grupo objetivo de incidencia, actores influyentes y aliados potenciales dentro del contexto de poder y los procesos de toma de decisiones que han sido previamente identificados.





Quién es quién en incidencia

Actores directamente involucrados son todos aquellos individuos o grupos que pueden tener un interés en el cambio sobre el que se quiere incidir.

Garantes de derechos son aquellas personas o instituciones responsables de proteger los derechos del niño. Son con frecuencia, pero no siempre, grupo objetivo de la incidencia.

El grupo objetivo está compuesto por individuos claves en posición de lograr el cambio deseado.

Actores influyentes son aquellas personas u organizaciones que tienen influencia sobre el grupoobjetivo.

Identificación del grupo objetivo; ¿cuál es su interés?

El grupo objetivo de la incidencia son las personas que pueden tomar las decisiones que generan el cambio buscado. Determine cuán dispuestos están al cambio y de qué manera influenciarlos mejor. Frecuentemente, esto involucra la identificación de los actores influyentes, personas o instituciones que influyen en quienes toman decisiones.

Usted necesita encontrar dónde yace el poder y la influencia reales. Tal como se describió anteriormente, esto a veces es obvio y otras veces puede no serlo. Por ejemplo, mientras que la descripción del puesto de una persona puede incluir responsabilidad por ciertas decisiones de política, el poder real sobre estas decisiones puede estar en otra parte. La capacidad de un grupo objetivo para lograr el cambio buscado dependerá de su propio poder, su apoyo político y sus recursos.

La voluntad de un grupo objetivo para la incidencia dependerá de diferentes factores, incluyendo cuánto conocen sobre incidencia y su opinión sobre esta. Asimismo, dependerá de si su interés en el tema es personal o político. Pueden, por ejemplo, tener experiencia personal de ciertas consecuencias o simplemente reconocerlo como un tema clave para con el electorado, sobre el cual tienen que trabajar si desean mantener la misma posición en la siguiente elección.

El Ejercicio 2 aborda el análisis de los actores directamente involucrados en relación con su poder y apoyo en un tema.

Una vez que se sepa sobre el interés y la disponibilidad al cambio de los actores directamente involucrados, se puede determinar la mejor manera de aproximarse a ellos. Puede ser trabajando de junto con ellos, persuadiéndolos o desafiándolos abiertamente.

Los grupos objetivo fundamentales para la incidencia son los llamados garantes de derechos: aquellos organismos o individuos que representan al poder institucionalizado, con responsabilidad para asegurar que los derechos del niño sean protegidos y con autoridad para lograr cambios positivos. El grupo objetivo es la persona (o grupo) con el poder de responder ante un reclamo o una exigencia y movilizar el proceso político en relación con el tema en cuestión.

Cuando se identifique al grupo objetivo de la incidencia, es importante tener en cuenta que los actores directamente involucrados, garantes de derechos, grupos objetivo y actores influyentes no son necesariamente grupos o individuos distintos, sino que





pueden estar entremezclados. En resumen, es probable que ciertos individuos pertenezcan a más de uno de esos grupos.

Grupo objetivo de incidencia en situaciones de emergencia

• Los gobiernos nacionales o las autoridades de facto en los países afectados, especificando si son nacionales o locales, o a qué departamento o región pertenecen.

• Donantes bilaterales internacionales. • Agencias y estructuras de la ONU (por ejemplo: UNICEF, ACNUR, grupo de agencias) en el campo y en el ámbito internacional, así como su mecanismo de coordinación. En particular, el grupo (ya sea de agencias de la ONU u ONG) lidera, de haberse establecido, al equipo del país y al coordinador de respuesta humanitaria (si está presente) de la ONU y la Oficina del Representante Especial de la ONU al Secretario General para los niños y conflicto armado o Resolución 1612.

• Miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, particularmente los cinco miembros permanentes (China, Francia, Rusia, el Reino Unido y los EE.UU.)

• Organizaciones regionales o agrupamientos tales como la Unión Europea (UE), la Unión Africana (UA) y la Comunidad de Desarrollo del África del Sur (SADC)

• Funcionarios extranjeros involucrados en negociaciones políticas.

El grupo objetivo dependerá del nivel de incidencia. Por ejemplo, la incidencia concerniente a las políticas y la implementación estarán normalmente centradas en los órganos gubernamentales y administrativos. La incidencia concerniente a las prácticas que son dañinas a niñas y niños (por ejemplo la circuncisión femenina o el matrimonio a temprana edad) estarán frecuentemente dirigidas a líderes informales (líderes comunitarios y religiosos, comités escolares). Normalmente, los padres no son un foco de incidencia; sin embargo, los grupos de padres (formando un comité escolar) pueden ser un foco de acciones de incidencia.

Actores directamente involucrados

Además del grupo objetivo y actores influyentes, existe mucha gente que puede afectar la incidencia o que será afectada por el cambio buscado. Niñas y niños, comunidades y organizaciones socias están entre los actores directamente involucrados.

Dependiendo de su actitud para el cambio deseado, el grupo objetivo y sus actores influyentes así como otros actores directamente involucrados pueden ser vistos como aliados u opositores. La incidencia será más efectiva si es apoyada por otros actores directamente involucrados y el trabajo en coaliciones puede ser particularmente importante en situaciones inestables y de riesgo, pero puede haber costos y riesgos al trabajar con otros de manera tan cercana

Definir los mensajes de incidencia e identificar a los mensajeros

Los grupos objetivo de la incidencia y aliados son las personas fundamentales a las que el mensaje de incidencia necesita influir. Para llegar a ellos se requiere diseñar





una serie de mensajes persuasivos y enmarcarlos. Aunque estos mensajes siempre deben tener raíces en evidencias claras, también necesitan ser adaptados a las necesidades específicas de los diferentes públicos. En la mayoría de casos, los mensajes de incidencia consisten en dos componentes básicos:

1 Un llamamiento a lo que es correcto.

2 Un llamamiento al propio interés del público.

Con el fin de desarrollar un mensaje clave:

• Los mensajes a corto plazo deben ser combinados con objetivos de cambio a largo plazo.

• Los mensajes deben ser tan inclusivos como sea posible. • Combinar las necesidades con las soluciones, mediante la inclusión de:

• Un análisis del problema y sus causas; • responsabilidad para resolver el problema; y

• posibles soluciones o recomendaciones para la acción. Tal como se menciona en la Sección 1, frecuentemente es muy útil desarrollar un mensaje de incidencia de un minuto, el cual puede ser usado en cualquier oportunidad; por ejemplo, un encuentro breve o inesperado con alguien que toma decisiones o una entrevista breve en los medios de comunicación.

Declaración + pruebas + ejemplo + acción deseada

El mensaje debe ser claro y convincente, ya sea si es una reunión privada o una entrevista pública. Debe ser de extensión corta y breve en el número de puntos levantados. Asimismo, se deben seleccionar mensajeros creíbles de acuerdo al tono y contenido del mensaje.

El Ejercicio 3 detalla el proceso de formulación de un mensaje de incidencia.

Se debe considerar posibles oponentes, argumentos contrarios y respuestas potenciales antes de emitir el mensaje.

Emisión del mensaje

Los canales usados para emitir el mensaje y el mensajero resultan tan importantes como el contenido del mensaje. Todos los medios deben ser considerados: las voces de los niños, archivos multimedia, audio y video, etcétera), entrevistas, ensayos fotográficos y fílmicos. Se debe hacer un trabajo con el personal de comunicación para producirlos.

Desarrollar una serie de productos de incidencia, sean puntos de conversación, posiciones políticas, sesiones informativas, comunicados de prensa, tanto como sean necesarios. Puede ser por incidencia directa (presentación de un caso directamente a quien toma la decisión o a un actor influyente) o mediante los medios para llegar a un público más amplio.


Ejercicio 1 Mapa del poder y de la toma de decisiones.

Ejercicio 2 Identificación del grupo objetivo de incidencia y cómo influenciarlo.





Ejercicio 3 Produciendo un mensaje de incidencia.

Material de trabajo 1 Un ejemplo de un proceso de toma de decisiones.

Material de trabajo 2 Niveles de apoyo para la incidencia y el poder.

Material de trabajo 3 Muestra de análisis de actores directamente involucrados.


Material de trabajo 5 Notas sobre el desarrollo de un mensaje de incidencia.

Material de trabajo 6 ¿Qué saben los grupos objetivo de incidencia? ¿Cuáles son sus inquietudes y preocupaciones?




Sección 5 Pasos para lograr el cambio Desarrollo de una estrategia de incidencia


• Para que un trabajo de incidencia tenga éxito, se necesita tener claros tanto la meta como el grupo objetivo.

• Es importante recolectar tanta información como sea posible sobre el grupo objetivo potencial y cómo puede ser influenciado.

• Con frecuencia, el mejor trabajo de incidencia es el que se realiza junto con otras organizaciones que tienen metas similares.

• La incidencia en situaciones de emergencia debe basarse en las pruebas y obtenerse de fuentes apropiadas, en tanto la prueba bien documentada es crucial para apoyar la incidencia.

Paso 1 Establecer las metas de la incidencia y los objetivos EMARC

Una incidencia exitosa requiere de una idea clara sobre qué cambio se busca. Las metas y objetivos deben ser considerados al definir esto.

Una meta de incidencia describe el cambio que se busca. Es el resultado a largo plazo de un esfuerzo de incidencia y una visión de cambio para niñas y niños. Puede ser ambiciosa y tener como objetivo grandes resultados para alentar mensajes inspirados, incrementar el financiamiento y el apoyo de los socios estratégicos.

Por ejemplo: reducir los casos de violencia de género contra niñas y mujeres en la República Democrática del Congo.

Un objetivo de incidencia es el cambio específico que puede ser generado y que contribuye a alcanzar la meta. Este también puede llamarse un objetivo de cambio. Es específico y medible, y define lo que se logrará, dónde, cuándo y con quién. Generalmente, el marco temporal para un objetivo de incidencia será de uno a tres años y el objetivo debe focalizarse en una acción específica que puede ser llevada a cabo por una institución.

Los objetivos deben ser EMARC específicos, medibles, alcanzable, realistas y con límite de tiempo. También deben estar orientados al cambio en vez de a la actividad. Deben describir el cambio que se intenta lograr, no las actividades que se realizarán. El cambio debe estar cuantificado y el objetivo debe dejar claro quién y cuándo lo llevará a cabo.

Usualmente, las estrategias de incidencia tienen diferentes objetivos, y todos ellos contribuyen a lograr la meta y la visión general.

Por ejemplo: hacia el fin de 2010, incrementar el número de procesos judiciales exitosos contra perpetradores de violación en el distrito de Kivu del norte en de la República Democrática del Congo.

Véase Ejercicio 1 y Material de trabajo 1


Sección 5 Pasos para lograr el cambio. Desarrollo de una estrategia de incidencia



Paso 2 Elegir la manera más efectiva de influir en el grupoobjetivo

Habiendo identificado al grupo objetivo y a los actores influyentes, el siguiente paso es decidir cómo influirlos con el fin de alcanzar los objetivos. El grupo objetivo que comparte creencias, actitudes e intereses con quienes hacen la labor de incidencia, pueden ser más fácil de influir que quienes no lo compartan. Por tanto, es importante obtener la mayor información posible sobre los intereses y actitudes del público objetivo de todas las fuentes disponibles.

El siguiente paso es elegir las maneras más efectivas de influir en un grupo objetivo particular. Basándose en lo que ha funcionado mejor en el pasado, se recomienda los siguientes enfoques (o una combinación de ellos):

Cooperativo Alguien que está dentro. Por ejemplo, trabajar con el gobierno para encontrar soluciones. Este enfoque implica desarrollar relaciones con grupos objetivo y ganar su confianza. Ello permite un acceso directo y una comprensión de las posiciones y procesos del grupo objetivo en los cuales están participando. La potencial desventaja es que este tipo de enfoque puede comprometer valores, excluir a actores claves directamente involucrados y poner en riesgo la legitimidad y representación del grupo objetivo.

Confrontacional Alguien que está completamente fuera: forzar un tema en la agenda mediante, por ejemplo, la movilización masiva o campañas en los medios de comunicación. Este enfoque puede crear un perfil más alto y una mayor libertad de acción. De otro lado, puede resultar contra producente si el grupo objetivo se siente arrinconado y puede dañar relaciones futuras, hacer perder financiamiento y el riesgo es la marginación y la percepción de ser radicales. Este enfoque debe ser considerado con mucho cuidado.

Persuasivo Como alguien crítico que está adentro: presenta pruebas con la esperanza de lograr que el grupo objetivo reconozca los méritos de los argumentos. Evitando algunas de las trampas de los dos enfoques previos, este enfoque puede proveer más oportunidades para trabajar con otros. Es visto frecuentemente como el más neutral y el menos agresivo. Sin embargo, puede ser percibido como mirar el juego sin tomar partido.


Paso 3 Identificar las oportunidades para la incidencia

Cualquier evento social o político que se relacione con el tema, puede ser utilizado durante el período de toma de decisiones como una oportunidad de incidencia.

Las oportunidades de incidencia en una situación de emergencia podrían incluir:

• Oportunidades basadas en el trabajo de campo: reuniones con las partes en conflicto, autoridades y comunidades locales, otras agencias y organizaciones.

• Reuniones con donantes y conferencias con donantes. • Talleres y capacitaciones. • Aniversarios. • Conversaciones de paz.





• Conferencias de negociaciones de la ONU. • Oportunidades en medios de comunicación. • La planificación interagencial y el proceso de apelación. • Coordinación humanitaria y sectorial o el agrupamiento de grupos de trabajo. • La visita de una celebridad.

Asistir a eventos requiere tiempo y recursos. Es importante escoger los eventos cuidadosamente, porque proveen una oportunidad real para lograr algunos de los siguientes resultados:

• Potenciar relaciones o influir en quienes toman decisiones. • Potenciar el trabajo con redes de aliados potenciales, con periodistas. • Atención de los medios para promover la toma de conciencia del público sobre el

tema.

• Un enfoque en las niñas y los niños para involucrarlos si es apropiado y de acuerdo a las consideraciones especiales.

• Una agenda que no resulte tan recargada de modo que el tema no se vea opacado por otras preocupaciones.

Véase el Ejercicio 3

Con el fin de aprovechar una oportunidad para hacer incidencia, debe haber una idea clara de cuál será el resultado y cómo ayudará a lograr el objetivo de la incidencia. Resulta una buena idea contar con un mensaje de incidencia claro y con un material de apoyo correcto para ayudar a que el mensaje sea emitido efectivamente. Por ejemplo, los reportes con resúmenes ejecutivos y afiches.

Instrumentos internacionales y procesos de reporte

Los instrumentos internos pueden constituir oportunidades muy útiles para la incidencia. Por ejemplo, el proceso de presentación de informes periódicos ante el Comité de los Derechos del Niño puede resaltar el desequilibrio entre las obligaciones del Estado que están en el papel y la implementación en el terreno. Proporciona un marco para el análisis de la política y práctica nacionales, creando vínculos, promoviendo la toma de conciencia, la construcción de capacidades para las ONG locales, facilitando la participación de las niñez y otros más. El Protocolo Opcional a la CDN sobre niños y conflicto armado es particularmente relevante en situaciones de emergencias.

Tales estrategias pueden ser muy efectivas pero requieren de recursos y preparación; pueden consumir demasiado tiempo pero resultan mejor si se trabaja en asociación o por medio de coaliciones.

Otro instrumento clave en situaciones de emergencia por un conflicto es el monitoreo y reporte de las infracciones más graves a la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. Las ONG socias de este mecanismo necesitarán considerar los riesgos de estar involucradas en reunir datos sobre tales violaciones por determinadas partes en un conflicto y este proceso de análisis de riesgo con frecuencia, precede a las decisiones sobre cómo participar.





Supervisión y presentación de informes sobre las graves violaciones conforme lo dispuesto en la Resolución del Consejo de Seguridad 1612 (2005)

En julio de 2005, la Resolución del Consejo de Seguridad 1612 de la ONU, pide poner en marcha sin demora la aplicación de un mecanismo para vigilar e informar sobre seis tipos de violaciones graves contra los derechos del niño en situaciones de conflicto armado. Los abusos graves son:

• El asesinato o mutilación de niñas y niños. • La violación de niñas y niños y su sometimiento a otros actos graves de violencia sexual.

• El secuestro de niñas y niños. • El reclutamiento y la utilización de niñas y niños soldados. • Los ataques contra escuelas u hospitales. • La denegación de acceso a la asistencia humanitaria para niñas y niños. Esta resolución constituye uno de los pasos más novedosos que ha tomado el Consejo de Seguridad para la protección de la infancia y, ciertamente, de los civiles afectados por el conflicto. En diciembre de 2007, un grupo de trabajo establecido por el Consejo de Seguridad, consideró 15 informes de país generados por el mecanismo de Supervisión y presentación de informes (MRM, por sus siglas en inglés) y ha documentado una serie de conclusiones y recomendaciones con el objetivo de reducir las graves violaciones descritas en los informes.

Los objetivos del mecanismo de supervisión y presentación de informes son:

• Proporcionar información precisa, objetiva, confiable y oportuna al Consejo de Seguridad de la ONU, y a otros actores con responsabilidad para responder a violaciones de los derechos del niño según el derecho internacional.

• Facilitar el análisis e intercambio de información y datos con la finalidad de proveer información a las respuestas hacia la prevención.

• Facilitar y acelerar respuestas locales, nacionales, regionales e internacionales en casos donde las infracciones hayan sido identificadas, verificadas e informadas.

• Ayudar en la institucionalización (o incorporación) de enfoques sistémicos para el monitoreo y el reporte sobre la situación de los derechos del niño.

• Informar al desarrollo de políticas y diseño u orientación de programas para que respondan a las violaciones graves contra los derechos del niño.

Paso 4 Desarrollar alianzas y asociaciones

Con frecuencia, el trabajo de incidencia es realizado mejor junto con otras organizaciones que tienen metas similares. La actividad de identificar y desarrollar el modo de trabajar con otras organizaciones es un reto pero, una vez logrado, resulta factor crucial para el éxito.





La asociación entre diferentes organizaciones puede ayudar al progreso del trabajo y es un principio clave para las estrategias de incidencia. Aun sin una asociación formal, una variedad de organizaciones que trabajan con diferentes estrategias en distintos campos puede resultar efectiva y permitir que diferentes organizaciones se focalicen en ciertas áreas, aunque también puede llevar a conflictos. La asociación es más difícil entre organizaciones que trabajan con estilos y estrategias muy diferentes, aunque esto también puede ser una ventaja al complementarse mutuamente las fortalezas, pero una carencia de capacidad para la asociación puede realmente erosionar el avance.

Dependiendo de la naturaleza de la iniciativa de incidencia, una asociación exitosa se caracterizará por los siguientes elementos:

• Una relación claramente definida: principios comunes, asignación de recursos, criterios de acuerdo, independencia.

• Una revisión de los acuerdos de asociación formales. Por ejemplo, acuerdos de cooperación, memorandos de entendimiento.

• Mecanismos claros para la toma de decisiones y la comunicación. • Participación de todos los miembros. • Intercambio de información y de acuerdos sobre mecanismos apropiados para

informar. Por ejemplo, reuniones periódicas.

Las asociaciones deben ser tácticas y estratégicas. Aunque un amplio rango de tácticas está disponible, se deben elegir cuáles tácticas y/o socios pueden ejercer mayor presión sobre quienes toman decisiones. Por tanto, las asociaciones necesitan focalizarse en el mensaje y en los acuerdos comunes, a pesar de aplicaciones y procedimientos operativos que es muy probable que sean diferentes, con el fin de aprovechar al máximo el poder e influir en el cambio.

Trabajar con socios puede ser estratégico en temas muy controvertidos o en aquellos que requieran un cambio a gran escala, ejecutable por múltiples agencias, mostrando tanto solidaridad con el tema como una apertura para que ciertos grupos hablen por sí solos. Las asociaciones también pueden trabajar juntas sutilmente y en investigación callada o en la reunión de información que tiene como objetivo alcanzar metas más amplias.

Sudán del sur y Darfur 12

Un sondeo multisectorial sobre nutrición realizado en Sudán del Sur y Darfur en 2005, fue conducido por UNICEF y WFP junto con otros socios, para sentar las bases de la incidencia a favor del fortalecimiento de la programación sobre nutrición en estas áreas. Como un primer paso para alentar la creciente presencia de UNICEF, los autores del sondeo presentaron sus hallazgos al Equipo de País de la ONU en Sudán, pero luego también en la Reunión de Emergencias de UNICEF, en la Sede de Nueva York, con el fin de apuntar a quienes toman decisiones al más alto nivel en UNICEF, con el fin de buscar acuerdos tanto dentro como fuera de la organización. Luego, dentro del contexto interagencial, surgió una programación sobre nutrición mejorada que llevó a una movilización por mayores recursos y se fortaleció la coordinación de la ONU en el terreno.





UNICEF en Sierra Leona construye capacidades de organizaciones basadas en la fe para emitir mensajes de incidencia sobre el VIH/Sida 13

La Oficina de País en Sierra Leona canalizó sus estrategias sobre toma de conciencia de VIH/Sida a través de las estructuras de liderazgo religioso existentes. UNICEF aseguró el compromiso personal de los jefes de las denominaciones religiosas, quienes luego hicieron campaña y ganaron el compromiso del Consejo Interreligioso de Sierra Leona (IRCSL, por sus siglas en inglés), el grupo de referencia para las organizaciones basadas en la fe en el país. El IRCSL luego obtuvo apoyo de sus redes de parroquias y mezquitas hasta el nivel de las aldeas. La estrategia implicó cuatro pasos centrales.

1 Aumentar la capacidad de los líderes religiosos para participar efectivamente en el programa.

2 Desarrollar un conjunto de mensajes claves que podrían sentar las bases de sermones y diálogos entre los líderes religiosos y sus comunidades.

3 Organizar una serie de actividades de incidencia de alto nivel que podrían culminar en un gran evento nacional.

4 Sensibilizar a las comunidades a través de visitas en los distritos y reinos, centrados en la prevención del VIH/Sida, el cuidado y el apoyo.

Resultados: Ya que las organizaciones religiosas tienen redes fuertes y activas en el terreno, la iniciativa tiene una relación de costo y beneficio efectiva y es potencialmente sostenible, llegando a cientos de miembros de la comunidad. Al abordar un tema sensible como el VIH/Sida, el enfoque basado en la fe demuestra tolerancia religiosa, asegura la credibilidad de los mensajes y levanta el perfil del VIH/Sida como tema entre las congregaciones y en el país en su conjunto.


El derecho del niño a la participación; involucrando a niñas niños en la incidencia

Las niñas y los niños tienen una sola voz; hablan sobre los temas de modo claro y simple. También cortan la jerga técnica y no están interesados en política. Usualmente, quienes toman decisiones no entran en contacto con niñas y niños, de modo que cuando lo hacen, lo encuentran refrescante y toman nota de lo que dicen.

Las niñas y los niños pueden participar en la incidencia de maneras diferentes. Ellos pueden estar involucrados en la incidencia liderada por los adultos en temas que conciernen a niñas y niños o pueden estar empoderados, abogando por ellos mismos. Las organizaciones que trabajan en temas que afectan a niñas y niños necesitan pasar de hablar por ellos a darles la oportunidad de hablar, empoderándolos para que hablen por sí mismos y por sus pares.

Algunos de los beneficios de la incidencia liderada por niñas y niños son:

• Al traer ideas de la realidad de niñas y niños, los adultos serán capaces de ver el problema y las soluciones desde la perspectiva de ellos.

• Niñas, niños y jóvenes sienten que las soluciones les pertenecen.





• Ver a niñas y niños haciendo incidencia por sus derechos pueden conducir a aceptarlos como actores sociales y ciudadanos activos.

• Los niños pueden aprender nuevas habilidades y ganar confianza. • Cuando niñas y niños actúan con frecuencia, generan más compromiso de parte de los

adultos.

La incidencia liderada por niñas y niños depende del buen apoyo de los adultos. Por ejemplo, proveer información relevante en un formato amigable, que reconozca la diversidad (género, raza, grupos étnicos, discapacidad, etcétera) y considere las edades, idiomas y habilidades de niñas y niños.

Redes de niñas y niños en el norte de Uganda

Como parte de la respuesta de protección a la infancia basada en la comunidad, en los campos del norte de Uganda, Save the Children realizó talleres con las redes de niñas y niños para apoyarlos a que planteen estrategias para abordar los temas que los afectan a ellos y a sus comunidades. Mediante una serie de actividades participativas, identificaron y priorizaron temas que percibían como importantes para ellos y vinieron con ideas sobre cómo poderlos enfrentar. Siendo ambiciosos, el grupo en Pader Camp (40 niños), priorizó terminar con la guerra. Gracias a un ejercicio imaginativo, surgieron a muchas ideas para lograr lo siguiente: desde enviar a un representante de niñas y niños a las conversaciones de paz en Sudán del Sur hasta hablar con líderes comunitarios y padres sobre resolver el conflicto en sus comunidades. Aunque los grupos se centraron en el trabajo de la comunidad, los facilitadores tuvieron una oportunidad para que niñas y niños hagan llegar sus puntos de vista a los Miembros del Parlamento (MP) y a los periodistas que viajaban al lugar de las conversaciones de paz. Las niñas y los niños seleccionaron a dos representantes para ir a Kampala, a una conferencia de prensa con periodistas y MP, y a visitar el parlamento. Antes de viajar, el grupo se juntó y planificó los mensajes claves que llevarían sus representantes. Algunos también escribieron poemas y cartas e hicieron dibujos que fueron mostrados. Sus mensajes fueron publicados en los periódicos locales y en la radio. Quienes los escucharon, prometieron llevar sus mensajes a las conversaciones de paz.

Las ideas de niñas y niños pueden ser obtenidas y los enfoques participativos pueden aplicarse de varias maneras prácticas. Por ejemplo:

• Mediante grupos de discusión en las escuelas. • Mediante la participación formal en talleres y conferencias. • Asegurando la construcción de capacidades para niñas y niños en las comunidades.

Las niñas y los niños pueden hacer incidencia de diferentes maneras, desde el arte, el teatro o participando en campañas. Cuando se involucra a niñas y niños en la incidencia, es importante recordar el principio de no hacer daño, para prevenir consecuencias negativas sobre las personas a la que se quiere ayudar (véase Consideraciones especiales para la incidencia en situaciones de emergencia en la Sección 3).





El Módulo de Fundamentos 4 Participación e inclusión provee un marco para ayudar a planificar de qué manera involucrar a niñas y niños en la incidencia.

Véase el Ejercicio 5.

Paso 5 Reunir pruebas para apoyar la incidencia

La incidencia en las situaciones de emergencia debe basarse en evidencias provenientes de fuentes apropiadas, en tanto la prueba documentada es crucial para apoyar la incidencia. Con frecuencia, hay necesidad de cambiar la opinión del grupo objetivo que tienen poder y/o no están de acuerdo con los objetivos de incidencia dados; ellos podrían tratar de desacreditar la información sobre la cual se construye el caso para la incidencia. Las pruebas pueden compararse con la construcción de una casa: si la base de la edificación es débil, el argumento eventualmente caerá.

Una parte de la información necesaria durante el análisis situacional o evaluación rápida probablemente ya se haya reunido. En esta etapa, se debe realizar una evaluación de las pruebas que hay y qué más se puede necesitar.

Hacer las siguientes preguntas:

• ¿Qué prueba existe para apoyar los mensajes de incidencia deseados? Por ejemplo, sondeos de mortalidad, estudios de investigación, informes de comunidades, etcétera.

• ¿La prueba es creíble? La incidencia solo será tan fuerte como la información sobre la cual se basa.

• ¿Qué otra información necesita ser reunida? ¿Es factible recolectar la información?

• ¿La prueba será relevante y permanecerá actualizada cuando se emita el mensaje de incidencia?

(El Material de trabajo 11 ofrece criterios para las pruebas de incidencia)

Si es necesario contar con pruebas adicionales, estas pueden provenir de fuentes principales (investigación propia) o secundarias incluyendo informes, evaluaciones anteriores u otros documentos de investigación. Al revisar fuentes de información secundaria, es aconsejable considerar su validez actual, haciéndose las siguientes preguntas:

• Fuente. ¿De quién es la información? ¿Cuál es su trayectoria? ¿Tiene algún sesgo conocido?

• Transparencia. Se debe anotar fuentes, metodología y limitaciones de la data. • Validez. ¿Hubo claridad al diseñar la metodología?

• Precisión. ¿Cuán ciertos son los datos? ¿Qué tanto pueden ser generalizados?

• ¿Quién está excluido?

• Sesgo entre fuentes primarias y coleccionistas de datos. ¿Cómo se lidia con esto?

• Plausible. ¿Tiene sentido? ¿Encaja con lo que se sabe?

• Análisis lógico causal. ¿Están las conclusiones apoyadas por los datos?

• Línea de tiempo. ¿Son los hallazgos válidos aún?

• ¿Esta prueba podría ser sostenida en un tribunal?





Véase el Ejercicio 6.

El estudio de caso de Chechenia de UNICEF, que se presenta a continuación, es un ejemplo de cómo una base de pruebas sólidas puede fortalecer la incidencia desarrollada con socios.

Zonas minadas en Chechenia: El rol de la prueba 14

Chechenia es una de las áreas más afectadas por las minas terrestres en el mundo y tiene la proporción más alta de víctimas en relación con el tamaño de su población. UNICEF llevó a cabo una tarea de incidencia para cambiar la política gubernamental: un acuerdo para minimizar el uso de minas terrestres, ratificar el Tratado Mundial de Prohibición de Minas y urgir al gobierno que lleve a cabo actividades de desminado.

Era bien conocido que un número significativo de niñas y niños estaba siendo expuesto diariamente a las minas pero no había datos consistentes. La ausencia de una capacidad interna para reunir datos y la variedad de enfoques sobre la recolección de datos por parte de los socios creaba confusión y erosionaba los esfuerzos de incidencia. UNICEF y otros trabajaron para crear un enfoque común en las definiciones, terminología y métodos de recolección de datos y luego llevaron a cabo un sondeo.

Las estadísticas resaltaron a Chechenia como uno de los cinco peores países del mundo afectados por minas terrestres, con una de las más altas proporciones de víctimas en relación con el tamaño de su población en el mundo. Esto apoyó los mensajes de incidencia dirigidos al gobierno y a otros grupos objetivo.

El sistema de recolección de datos mejorado con los socios ha servido de información a los esfuerzos posteriores de programación e incidencia y ha ayudado a influir en el gobierno para que este tome medidas de cara a este tema (por ejemplo: la ratificación de parte de la Federación Rusa de la Convención sobre ciertas armas convencionales en el 2005). Asimismo, el gobierno ha empezado las actividades de desminado y la misma UNICEF en Chechenia ha sido influida para que incremente su respuesta a las minas terrestres y a la protección de la infancia.


Ejercicio 1 Establecer los objetivos de la incidencia.

Ejercicio 2 Estrategias para la incidencia.

Ejercicio 3 Identificar las oportunidades de incidencia.

Ejercicio 4 Decidir con quién y cómo trabajar.

Ejercicio 5 Cómo involucrar a niñas y niños en la incidencia

Ejercicio 6 La importancia de una buena prueba para la incidencia.

Material de trabajo 1 Consejos para ayudarlo a ser EMARC, orientado al cambio y focalizado en la niñez.

Material de trabajo 2 Senderos de influencia.






Material de trabajo 4 ¿Qué es lo que hace a una oportunidad buena para la incidencia?

Material de trabajo 5 Beneficios y desafíos de trabajar con otros.



Material de trabajo 8 Trabajar con niñas y niños en tareas de incidencia.

Material de trabajo 9 Ejemplo de pruebas.

Material de trabajo 10 Muestra de nota de prensa.

Material de trabajo 11 Lista de verificación de la investigación para influir en las políticas.




Sección 6 Herramientas para la incidencia


• Existe una gran variedad de herramientas para la incidencia disponibles según el enfoque, así como tácticas que se adecuan mejor al contexto y al grupo objetivo.

• Una herramienta comúnmente usada son las reuniones cara a cara con quienes toman decisiones. Hay consejos muy sencillos para aprovechar al máximo dichas reuniones.

• El trabajo con los medios de comunicación es otra herramienta que debe usarse con gran cuidado, especialmente en situaciones inestables o de emergencia.

• La campaña pública puede añadir fuerza a la incidencia y es esencial crear apoyo público para los cambios que se buscan pero debe ser usada con cuidado en situaciones de emergencia.

Diferentes herramientas para la incidencia

Tal como se muestra en la Sección 1, existe un amplio rango de herramientas para la incidencia a ser usadas para comunicar el mensaje. Algunos ejemplos de diferentes herramientas para la incidencia:

• Cartas a un gobierno o jefe de Estado. • Reuniones privadas con un funcionario nacional de alto nivel. • Discusiones informales, confidenciales con ambas partes de un conflicto. • Notas de prensa. • Campañas radiales. • Foros o eventos públicos, es decir: películas, charlas, paneles, exhibiciones

fotográficas.

• Solicitud de financiamiento a múltiples donantes. • Documentos publicados, tales como evaluaciones de sondeos. • Resúmenes informativos para donantes. • Visitas del Coordinador de Alivio de Emergencias de la ONU y otros funcionarios de la

ONU u ONG.

• Misiones de los Embajadores de Buena Voluntad de UNICEF. • Capacitación para los cuerpos de paz o fuerzas armadas. • Capacitación para otros actores de respuesta humanitaria y representantes del

gobierno.

• Coaliciones con otros actores claves. • Campañas públicas.

Véase Ejercicio 1





Tres de las herramientas más comúnmente utilizadas incluyen la incidencia directa con quienes toman decisiones, con quienes trabajan en los medios de comunicación y en campañas públicas. Estas se describen a continuación.

Incidencia directa con el grupo objetivo

La incidencia directa (algunas veces llamada cabildeo) involucra la comunicación con quienes toman decisiones y con quienes tienen influencia sobre ellos. La incidencia directa supone educarlos y convencerlos para apoyar y avanzar en la agenda. Sus principales grupos objetivo son la gente con poder de influir en un cambio de políticas en un tema particular.

La incidencia directa puede darse ya sea formalmente, mediante visitas y reuniones rápidas de información con quienes toman decisiones y otros, o informalmente, mediante conversaciones en corredores, restaurantes y estacionamientos, en la vida diaria de quienes toman decisiones o en eventos que no están vinculados directamente con la incidencia.

Hay cuatro pasos importantes que ayudarán a que el trabajo de incidencia sea efectivo:

1 Familiarizarse con los caminos del poder. Aprender sobre el sistema, procedimientos, tiempos, líderes y actores claves.

2 Clasificar a los actores. Averigüe cómo se relacionan con el tema (lo respaldan con fuerza, lo respaldan pasivamente, lo miran de lejos, son neutrales, son opositores pasivos, son opositores activos) y cuánta influencia tienen.

3 Informar y construir relaciones. Haga visitas y ofrezca información breve, ayude al grupo objetivo y/o al actor influyente a comprender los temas. Gane su confianza tanto como una fuente realista de análisis de calidad como un representante de las voces de la gente. Encuentre un defensor o defensora. Preséntele un problema específico y recomendaciones. Mantenga un registro de los contactos, no los deje colgados, y siempre atribúyales el crédito cuando se obtengan avances.

4 Llamar la atención y mostrar poder. Realice actividades en medios de comunicación, de llegada y movilización, de tal manera que quienes toman decisiones sean conscientes del apoyo detrás de las propuestas.

El Ejercicio 2 presenta el proceso de llevar a cabo una reunión, y el Material de trabajo 2 proporciona consejos rápidos para preparar y conducir una visita a quienes toman decisiones.

Trabajando con los medios de comunicación

Si el público ha sido identificado como un medio de influencia en el principal decisor, el trabajo con los medios de comunicación se vuelve esencial. Sin embargo, en situaciones de inestabilidad o de emergencia puede resultar riesgoso en tanto la atención de los medios podría tener serias repercusiones en el trabajo del programa. Por ejemplo, en Darfur, muchas ONG se han resistido trabajar con medios de comunicación, ya que hablar en público podría poner en peligro a su personal, a los programas y a la gente que ayudan.

Para trabajar con los medios, primero hay que preparar mensajes claves para la difusión pública y luego identificar a un vocero o voceros claves que deberán hablar





con los medios. Es esencial trabajar estrechamente con el personal de comunicaciones en el campo y a nivel central, así como con otros aliados o miembros de la coalición, para asegurarnos de que el contacto con los medios esté bajo control y sea consistente. Si el personal es contactado por un miembro de los medios, ellos deben preguntar cuándo es la fecha límite, asegurarle al reportero o productor que alguien regresará donde ellos en breve y que entrará en contacto inmediatamente con los medios relevantes.

El contacto con los medios puede ser reactivo cuando es iniciado por un periodista, o proactivo cuando quien hace la labor de incidencia busca usarlos para hacerles llegar los mensajes.

Para usar los medios de manera proactiva, primero hay que identificar cuál tipo de medios cumple con los objetivos de la incidencia. Los medios de comunicación masiva son la mejor manera de llegar a la mayor cantidad de gente pero, para que un ministro específico cambie su manera de pensar, ayuda saber qué tipo de medios lee o escucha.

Sea creativo acerca de cómo hacer que el medio cubra el tema. Las visitas al terreno son útiles para que un periodista vea el tema por sí mismo o para identificar a un niño o niña cuya situación grafica el tema, propiciando una entrevista que le dé rostro humano a una problemática específica.

Una nota de prensa de incidencia necesita ser presentada como noticia. Los periodistas necesitan que se les dé una razón para estar interesados en cubrir el tema. Busque datos y eventos claves que los lleven a una discusión del tema. Siempre incluya una cita impactante que vaya al corazón del tema, formúlela claramente y asegúrese que sea atribuida a alguien relevante. Evite la jerga; pocos periodistas entienden las siglas y el lenguaje del trabajo humanitario, del desarrollo y protección de la infancia.

Movilizando el público mediante campañas

Movilizar el apoyo del público para un tema de incidencia puede ayudar a influir a quienes toman decisiones por la presión pública, aunque este poder de influencia del público varía de país en país. En algunos países, los ciudadanos pueden ejercer una influencia considerable en quienes toman decisiones mediante procesos democráticos. En otros, su influencia es mucho más limitada. Es importante ser realistas acerca de lo que el público puede realmente ayudar a lograr.

Las campañas también son usadas con frecuencia para influir en actitudes, normas y prácticas públicas hacia un tema de incidencia. Por ejemplo, UNICEF y sus socios organizaron una marcha pública de protesta contra la impunidad por crímenes de violencia sexual, como parte de su labor de incidencia contra la explotación y el abuso sexual en la República Democrática del Congo.

La mejor manera de movilizar al público dependerá del contexto y de lo que se espera, realistamente, que el público haga. Los medios pueden ser útiles para difundir los mensajes al público. Puede organizarse eventos, reuniones o talleres o se puede desarrollar una campaña de concientización pública más grande para reunir un conjunto amplio de actividades.

Por ejemplo, en los últimos años, se ha llevado a cabo un evento llamado la caminata Gulu a través de Canadá, los EE.UU. y otras partes del mundo para promover una mayor conciencia sobre la crisis humanitaria en el norte de Uganda y replicar la





jornada que hacen las niñas y los niños llamados viajeros de noche, donde cada noche dejan a sus familias en los campamentos de IDP y buscan la seguridad relativa de los refugios en los pueblos.

Los métodos de campaña incluyen: petitorios, discursos, debates, cartas, conferencias de prensa, acciones simbólicas (banderas, actuación), manifestaciones públicas, comunicaciones masivas (cartelera, radio, internet, televisión, conciertos, festivales, actividades de relaciones públicas con celebridades), movilizar a la gente para que escriba a quienes toman decisiones o a otros actores influyentes, etcétera.

Las campañas con niñas y niños pueden incluir todo lo anterior, y además:

• Clubes de debate (invitando a políticos). • Foros de jóvenes y parlamentos de jóvenes. • Viajes de voceros. • Coros de niños. • Bandas. • Grupos de teatro. • Competencias de ensayo, poesía, dibujo y pintura. • Marchas o vigilias con propaganda y símbolos visuales. • Exhibiciones o muestras de fotos o videos tomados por niños. • Educación de pares. Análisis de presupuesto

El análisis de presupuesto se está volviendo una herramienta cada vez más efectiva para el trabajo de incidencia de las organizaciones con los gobiernos. Use la información de los presupuestos de los gobiernos para proporcionar pruebas en las prioridades de gasto y para mostrar las tendencias a lo largo del tiempo.

Por ejemplo, el análisis del presupuesto fue usado para mostrar que el financiamiento del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en inglés) para el trabajo humanitario había decrecido en los últimos años. Esto fue usado para la incidencia a favor de un incremento de fondos.

Véase el material de trabajo 6.


Ejercicio 1 Seleccionar herramientas para la incidencia.

Ejercicio 2 Haciendo incidencia.

Ejercicio 3 Conducir una entrevista con los medios de comunicación.

Material de trabajo 1 Ejemplos de herramientas.

Material de trabajo 2 Consejos para la incidencia directa con quienes toman decisiones.

Material de trabajo 3 Dramatización.

Material de trabajo 4 Trabajando con los medios de comunicación.





Material de trabajo 5 Dramatización con medios de comunicación.

Material de trabajo 6 Monitoreo del presupuesto para la incidencia.




Sección 7 Planificación, monitoreo y evaluación


• Se requiere un plan de acción para formular exactamente qué se necesita hacer y para cuándo, con el fin de aprovechar las oportunidades de incidencia.

• Es importante ser flexible y oportuno, al mismo tiempo que se debe estar preparado con mensajes y material apropiados.

• El monitoreo continuo del progreso de la incidencia y el ambiente externo (oportunidades y trabajo con otros) son esenciales para mantenerse actualizado en una situación de cambios altamente dinámicos (incluyendo el poder político).

• La evaluación de la incidencia es difícil pero se puede realizar los esfuerzos adecuados para seguir hitos y resultados en el proceso de lograr objetivos. Se puede aprender importantes lecciones sobre cómo mejorar la incidencia en situaciones de emergencia.

Construir un plan de acción

Antes de la implementación se debe desarrollar un plan de acción con fechas y puntos focales y responsables claves. Las entrevistas con el personal de campo identificaron los siguientes pasos como elementos de un plan de acción efectivo:

• Identificar recursos disponibles, incluyendo el presupuesto. • Preparar un cronograma. • Hacer una lista de eventos externos e internos así como de las oportunidades. • Hacer una lista de las actividades a llevarse a cabo. • Elegir las metodologías apropiadas para el público, por ejemplo, acciones públicas o

privadas.

• Definir responsabilidades para llevar a cabo las actividades y los mecanismos para la información y retroalimentación entre aquellos involucrados

• Definir las actividades complementarias a realizarse por aliados o socios. • Ver las posiciones de los actores claves y evaluar qué podría cambiar durante el

trabajo.

• Construir procesos de monitoreo, incluyendo indicadores, para estimar el grado de logro.

• Incorporar la reflexión, aprendizaje y flexibilidad en los planes. El siguiente recuadro ilustra el plan de acción de incidencia de UNICEF en el norte de Uganda contra el secuestro de niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados. Siguiendo la estrategia recomendada de estos lineamientos, se llevó a cabo un análisis de contenido para ofrecer información al plan de incidencia y a su ejecución en los ámbitos local y nacional.





Plan de acción de incidencia de UNICEF para Uganda del Norte. 15

Contexto. En 1996, un grupo de niñas en edad escolar fue secuestrado de la escuela católica St. Mary Aboke, en el distrito de Apac (norte de Uganda). Este secuestro fue uno más de muchos casos de niños y niñas reclutados a la fuerza para que participen en las fuerzas armadas como soldados, cocineros, espías, camilleros y esclavos sexuales.

Acción local. Inmediatamente después del secuestro de estas niñas, sus padres formaron un grupo de cabildeo. Este grupo, que desde entonces ha crecido en membrecía y ahora representa a todos los niños y niñas secuestrados, empezó una campaña de amplia difusión con el apoyo de UNICEF, apelando a todas las partes involucradas, gobiernos y la comunidad internacional para que ejerzan influencia sobre las fuerzas armadas para que libere a los niños y niñas secuestrados. Con el fin de complementar estas actividades, UNICEF decidió diseñar un plan de incidencia amplio, incorporando objetivos y acciones de incidencia primordiales.

Plan de acción de incidencia de UNICEF. El plan de incidencia se focalizó en el problema de secuestro de niñas y niños por parte de las fuerzas armadas que se daba en el norte de Uganda. El plan consistió en:

• Un análisis de contexto, incluyendo un examen de las relaciones existentes con el gobierno y las fuerzas rebeldes y las percepciones del trabajo de UNICEF en el norte de Uganda.

• Un marco conceptual para la programación de intervenciones humanitarias, sobre la base de que la realidad que enfrentan muchos niños y niñas en el norte de Uganda es tan extrema y abusiva, que su bienestar solo podía ser asegurado mediante un enfoque más asertivo y consistente para protegerlos del daño y promover sus derechos.

• Objetivos de la incidencia, con un resumen de acciones claves y de seguimiento a ser considerados, un cronograma e indicadores para el logro de objetivos, así como desafíos y riesgos al cumplir los objetivos.

Véase Material de trabajo 1

Monitoreo

Durante la implementación, debe tener lugar un monitoreo periódico para llevar un registro del progreso y darle forma a futuras actividades. Esto es particularmente importante en situaciones de emergencia, donde la situación puede cambiar muy rápidamente. Se puede evaluar una estrategia mediante la revisión de cada paso en el proceso, haciendo preguntas como; ‘¿Se está llegando a quienes toman decisiones?’. Si los resultados del monitoreo e evaluación indican que es necesario un cambio, es importante revisar la estrategia y adaptar o descartar aquellos elementos de la misma que no son efectivos. El monitoreo debe ser tan simple y efectivo como sea posible. Puede tomar simplemente la forma de reuniones periódicas entre los actores claves para la incidencia.

El monitoreo continuo es importante para asegurar el aprendizaje de las lecciones a partir de lo que se ha hecho, y para permitir una respuesta rápida ante nuevos





desarrollos. El monitoreo, mediante reuniones y actualizaciones periódicas, es una manera de construir y fortalecer las relaciones con aliados y miembros del equipo y asegurarse de que todos compartan información básica. El monitoreo también proporciona documentación que puede ser usada para una evaluación de las estrategias de incidencia.

Así como se monitorea el proceso de incidencia, también debe ser periódicamente evaluado el progreso hacia las metas a largo plazo. Esto ayuda a asegurar las mejores decisiones posibles acerca de cómo avanzar.

A continuación, presentamos un marco para comprender posibles resultados e impactos de la incidencia. Un marco más grande, que considera los resultados en las cinco dimensiones del cambio, se ofrece en el Material de trabajo 3.

El marco para la comprensión de posibles resultados y el impacto del trabajo de incidencia.

Dimensión del trabajo Indicadores de cambio e impacto a largo

plazo

Cambio de políticas, implementación o

actividad. • Cambios en las políticas. • Cambios en la legislación. • Cambios positivos en la vida de la gente como

resultado del cambio de políticas o de

legislación.

Actividades de construcción de capacidad

local con:

• ONG. • Movimientos o redes. • Organizaciones basadas en la

comunidad.

• Organizaciones populares. • Organizaciones socias. • Grupos de jóvenes y otros.

• Número de nuevas estrategias de incidencia usadas por los grupos de la sociedad civil.

• Grupos civiles activos en influir a quienes toman decisiones de modos que beneficiarán a las

poblaciones afectadas.

• Las poblaciones afectadas tienen mayor conciencia de sus derechos humanos y conocen

los posibles mecanismos para denunciar

violaciones contra los derechos humanos así los

como mecanismos de reparación.

• Incremento en la participación de grupos de la sociedad civil para influir en las decisiones.

• Cambio en la rendición de cuentas y transparencia de las instituciones públicas.

Evaluación

La evaluación da una mirada más independiente al impacto del trabajo de incidencia luego de un período largo. Se centra en el impacto, en el logro de los objetivos de cambio de políticas y en otras áreas de cambio tales como el incremento de la capacidad de la sociedad civil o la creación de nuevas maneras para que niñas y niños participen en la toma de decisiones. Los hallazgos de la evaluación pueden ayudar a mejorar la incidencia futura mediante la sugerencia de empleo de diferentes tácticas para lograr un cambio de política particular o al analizar, de manera más general,





cómo mejorar la incidencia en las situaciones de emergencia. Véase el Material de trabajo 2 para mayor detalle sobre la evaluación de la incidencia.

La documentación de las intenciones, actividades y resultados forman parte de un enfoque exitoso de incidencia y puede orientar futuras intervenciones. El uso que da UNICEF a la documentación puede verse en la serie de programas que ha logrado conseguir datos e información confiables para la preparación del trabajo de incidencia. En Níger, por ejemplo, se viene diseñando estrategias de incidencia de acuerdo con las recomendaciones hechas por una evaluación en tiempo real de UNICEF, llevada a cabo en octubre de 2005, para el cambio de conductas con el fin de asegurar prácticas seguras y saludables de lactancia materna.


Ejercicio 1 Monitoreo y evaluación de la incidencia.

Material de trabajo 1 El plan de acción.

Material de trabajo 2 Modos prácticos de monitorear la incidencia en una situación de emergencia.

Material de trabajo 3 Resultados e impacto de la incidencia.

Material de trabajo 4 Ejemplos de indicadores y actividades.

Material de trabajo 5 Ejemplos de resultados a largo plazo.

Material de trabajo 6 Tabla de actividades, productos e indicadores de resultado y de impacto.




Notas finales

1 Saving lives, protecting children: advocacy in emergencies. Draft framework and guidelines for discussion and consultation UNICEF, 2007 (final draft).

2 Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy 2007.


4 Estudio de caso de: Saving lives, protecting children: advocacy in emergencies. Draft framework and guidelines for discussion and consultation UNICEF, 2007 (final draft)

5 Ibid.

6 Getting it right for children. A practitioner’s guide to child rights programming for children Alianza Internacional de Save the Children, 2007.


8 Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy, 2007


10 Ibid.

11 Child rights advocacy operational guidelines Save the Children Dinamarca, 2006.


13 Advocacy in emergencies: framework and guidelines UNICEF, 2007.

14 Ibid.

15 Ibid.

Lecturas adicionales

• Act now! Some highlights from children’s participation in the regional consultation for the UN Secretary General’s study on violence against children, Save the Children, 2006.

• Advocacy matters: helping children change their world; an International Save the Children Alliance guide to advocacy, Save the Children, 2007.

• Boys for change, Save the Children, 2007. • Saving lives, protecting children: advocacy in emergencies UNICEF, Nueva York 2008.




• ‘Why effective national child protection systems are needed’ Save the Children’s key recommendations in response to the UN Secretary General’s Study on violence against children Save the Children, 2006.

• Working for change in education: a handbook for planning advocacy Save the Children Reino Unido, 2000.

• Working for child rights from a budget perspective Save the Children Suecia, 2005 (estudios y experiencias de un número de países).

Paquete de recursos ARC - Resource Centre...• El ma terial de estu io , que brina informacón eta...

Documents

Transcript of Paquete de recursos ARC - Resource Centre...• El ma terial de estu io , que brina informacón eta...