OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK

DFIDDepartment forInternationalDevelopment

Система планирования в государственных учреждениях – актуальность опыта Великобритании для Российской Федерации

OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK

13 мая , 2005

Презентация Гая Холлиса

Российская Федерация– Министерство экономического развития и торговли

Среднесроч-ная финансовая стратегия

Система планирования DFIDDepartment forInternationalDevelopment

ПОЛИТИКА ФИНАНСЫ ОПЕРАЦИИ

Планирова-ние бюджета на несколько лет вперед

Планирова-ние «деловых операций» или услуг

5 лет 3 года 3 годa


• ЧЛЕН ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОСОЮЗА

• КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДОЛЖНЫ УЧИТЫВАТЬСЯ ОТДЕЛЬНО ОТ

ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ

• ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО (ЗАНИМАЙТЕ СРЕДСТВА ТОЛЬКО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ

ФИНАНСИРОВАТЬ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ)

• СБАЛАНСИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ

• РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, ОРИЕНТИРУЮЩЕЙСЯ НА ФАКТЫ

• ВЫСОКОЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПОДХОД «СВЕРХУ ВНИЗ»

• ОТДЕЛЯЙТЕ ПОЛИТИКУ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ

• МНОГОЛЕТНЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

• СОСРЕДОТОЧЕННОСТЬ СМИ НА КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОБЛЕМАХ

• БЫСТРО МЕНЯЮЩИЙСЯ ФОКУС – ОТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО К ОПЕРАТИВНОМУ

Структура государственного планирования и бюджетирования в Великобритании DFID

Department forInternationalDevelopment

КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

в отличие от политики, ориентирующейся на ценности, мнения или предрассудки


Масштаб управленческой работы DFIDDepartment forInternationalDevelopment

СТРАТЕГИЯ

АУДИТ И ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И

РЕЗУЛЬТАТИВНОСЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

• ЛЮДИ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ)

• ЗЕМЛЯ, ЗДАНИЕ, ЗАВОД, ОБОРУДОВАНИЕ

• ЗАПАСЫ

ИДЕИ, КОНЦЕПЦИИ, “ПОЛИТИКА”

Иерархия ролей в управлении DFIDDepartment forInternationalDevelopment

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ

УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ

KEY INTERFACE

ВИРТУАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ –КЛАССИФИКАЦИЯ И ИЗМЕРЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕАЛЬНОМ МИРЕ – “ОБЕСПЕЧИВАТЬ, ЧТОБЫ ДЕЛА ДЕЛАЛИСЬ”

КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ


Планирование на результат

Как повысить результативность DFIDDepartment forInternationalDevelopment

Бюджетирование на результат

Управление результативностью

Повышение результативности

Оптимизация

Определени

е круга вопросов

Распределение

ресурсов

Достижение результата

ЛУЧШЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

БОЛЬШЕ ДОРОГ, ЖД ДОРОГ, БИБЛИОТЕК, КОНЦЕРТНЫХ , ЗАЛОВ,

СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ,

ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СВЯЗЕЙ , ПРИРОДООХРАННЫХ СТАНДАРТОВ


ОПТИМИЗАЦИЯ

Ориентированность на конкретный результат DFIDDepartment forInternationalDevelopment

УЛУЧШЕНИЕ

• ЭКОНОМИКИ

• ЭФФЕКТИВНОСТИ

• РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

ИЗМЕНЕНИЕ МЕНТАЛИТЕТА МЕНЕДЖЕРОВ

• КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ / МЕРОПРИЯТИЯ • КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ • КЛЮЧЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ


Контроль из центра

Децентрализация управления по оказанию государственных услуг DFID


• МЕНЕДЖЕР НА МЕСТАХ ЛУЧШЕ ЗНАЕТ НУЖДЫ КЛИЕНТА• ГОРДОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ• ГИБКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ

Консультации Участие Причастность к

проблеме на местном уровне

Бизнес План


• ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ С ФИНАНСОВЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ• ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ОПЕРАТИВНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ• РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОСТЫЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ИХ

Ключевые уроки, вынесенные из опыта Великобритании DFID


A. ПРОЯВЛЯТЬ ПРАКТИЧНОСТЬ

• ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ – 3/5 ЛЕТ

• В ЭФФЕКТИВНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ РЕШАЮЩУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ МЕНЕДЖЕРЫ СЛУЖБ • ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ДОЛЖЕН ИДТИ «СВЕРХУ ВНИЗ» И «СНИЗУ ВЕРХ»• ОБУЧАТЬ МЕНЕДЖЕРОВ СРЕДНЕГО ЗВЕНА РАЗЛИЧНЫМ МЕТОДАМ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ• СОЗДАВАТЬ «ГРУППЫ ЗАИНТЕРЕСОВННЫХ СТОРОН» В ПРОГРАММАХ ПО ВВЕДЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ• РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПУБЛИКОВАТЬ ПРОГРАММУ • ПОДРОБНО ОПИСАТЬ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ (КОНТРОЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ)

B. СМОТРЕТЬ ВПЕРЕД

C. ОХВАТЫВАТЬ РАЗЛИЧНЫЕ СТОРОНЫ

ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ, НО НЕ ИНТЕГРИРОВАТЬ


• ИЗМЕНЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

ЗАСТАВЛЯТЬ МЕНЕДЖЕРОВ ДУМАТЬ ТВОРЧЕСКИ И СВОБОДНО

О ТОМ, КАК ПОВЫСИТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА /

ВЕДОМСТВА

Этапы процесса оказания услуг DFIDDepartment forInternationalDevelopment

ТРАНСФОРМАЦИЯ - ЭТАП 1

• УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ

ПРЕВРАЩАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

В ИЗМЕРИМЫЕ РАБОЧИЕ ПЛАНЫ ЗА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД

С ПОМОЩЬЮ

ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ - ЭТАП 2

• МЕРОПРИЯТИЙ• ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ• ОРИЕНТИРОВ


• Согласование линии движения Министерской реформы

• Анализ рисков• Карта движения• Рабочий план

Текущие вопросы

• Проблемы и возможности

• Организационные ограничения

Анализ текущих вопросов

• Определение ролей

• Приоритеты развития

Исходное положение

План развития организации

Планы перехода- краткосрочные

Организационные

перспективы

Сравнение с международно

й практикой

• Текущие роли и задачи – положение внутри Правительства

• Структура организации

• Главные результаты

• Организационные связи

• Перечень квалификаций

• Относительные компараторы

• Относительная результативность

• Видение• Миссия• Круг ключевых

клиентов• Ключевые

показатели результативности

• Критические связи внутри организации

• Ключевые навыки /опыт

• Орг. структура• Главн.

Второстепен. Виды деятельн.

• Политич./ регулятивн/ функции

• Местные / внешние функции

• Ведомственный контроль

• Децентрализация

• Стратегия коммуникации

• Публикация структуры

• Примерный бюджет

• План штатного расписания

Анализ вариантов• Выработка

вариантов• Предпосылки• Желательные

варианты

Функциональная интеграция

• Единая направленность работы Министерства

• Управленческая команда министерства

• Возможности внутренней политики

• Структура операционной интеграции

Исходная фаза : инвентаризация организации

Структура для краткого анализа Часть I: Бизнеса планирование

Фаза 1Где мы сейчас?

Фаза 2Как мы

сравниваем?

Фаза 3Где мы хотим

оказаться?

Фаза 4Как нам туда

попасть?

Фаза 5Что нужно

сделать потом?

Внешние перспективы

• Фокус группы• Анализ

заинтересованных лиц

• Система Сбалан.Показ

Бизнес планирование

Что следует сделать?


Анализ деятельности

и затрат

Перепись

ресурсов

Бенчмаркинг результативно

сти

Операционное Планирование

Как мы планируем?

Улучшениерезультативнос

ти

Операционное

планирование

Реализация средне/долг

осрочная

• Реализация силами рабочей группы Министерства предложений согласно плану и по графику

• Оценка результативности

• Штатное, оплата труда

• Бюджеты доходности и капиталозатрат

• ИТ• Место и условия работы

• Проект организации Сравнение показателей

• Определение путей улучшения

• Ускорение текущего анализа

• Своевременное принятие решений

• Быстрое выполнение рутинной работы

• Эффективное использование технологии

• Разумный диапазон управленческих

административных навыков

• Оптимальная база затрат

• Структурное слияние

• Оптимизация процессов

• Профессиональный рост персонала

• Инвестиции в ИТ

• Бюджетная гармонизация

Операционная интеграция

• Более компактная орг.структура

• Оптимизированные процессы

• Больше информации для принятия решений

• Снижение затрат

Фаза 1Где мы сейчас?

Фаза 2Как мы

сравниваем?

Фаза 3Где мы хотим

оказаться?

Фаза 4Как нам туда

попасть?

Фаза 5Что нужно

сделать потом?

Структура для краткого анализа Часть II: Операционное планирование

Оценка результативности

Должностные инструкции

Полная обратная связь

Цели• Ключ.мероприятия / программы• Целевые показатели• Ориентиры


Финансовое планирование, управление и обзор в Государственных органах

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И ОБЗОР ВГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ

ОБЗОРЫРЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ**- Обзоры "вниз по иерархии"- Изучение эффективности затрат- Изменение бизнес-процесса- Изучение воздействия технологий

ОБЗОРЫЭФФЕКТИВНОСТИ**- Изучение предварительноговыбора- Обзоры "вверх по иерархии"- Обзоры фундаментальныхрасходов- Анализ и обзор программы

СРЕДНЕСРОЧНОЕПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ*- Первоочередные задачи- Программы/ описания мероприятий- Распределение средств- Установление целевых показателейисполнения

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ**- Финансовая доработка- Финансовая ответственностьнепосредсвенных руководителей ируководителей программ- Результативность оказания услуг

Ссылки:* мероприятие 1 схемы финансового управления** мероприятие 2 схемы финансового управления*** мероприятие 14 схемы финансового управления


Как ликвидировать отставание на пути улучшения результативности DFID


РАСТУЩЕЕ ОТСТАВАНИЕ

КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ• ВЫРАБОТАТЬ МОТИВАЦИЮ ДВИЖЕНИЯ ОТ “O” – “C” К “O” – “B”

ПОЭТОМУ СНЯТЬ “БАРЬЕРЫ”

• РАСПРЕДЕЛИТЬ РЕСУРСЫ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ОТ “D” К “A”

? ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

ПЛАНИРУЕМЫЙ ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ РОССИИ

30

20

10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0

%Улучшения

ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ПРИ НАЛИЧИИ “БАРЬЕРОВ”

ТЕНДЕНЦИЯ РОСТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ

A

D

C

B

НЕОБХОДИМОСТЬ ДОБИТЬСЯ УСКОРЕННОГО ВЕКТОРА РОСТА, ЧТОБЫ СРАВНЯТЬСЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ

Шкала времени, годы

ПОЛОЖЕНИЕ СЕГОДНЯ


К РЕАЛЬНОСТИ

Как реально повысить результативность DFIDDepartment forInternationalDevelopment

ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА УПРАВЛЕНИЯ

ОТ РИТОРИКИ

...... ВСЕ УПИРАЕТСЯ В ДЕНЬГИ......

БЮДЖЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО

МИНИСТЕРСТВА ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА

АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

• ЧЕРНЫЙ ЯЩИК• DEUS EX MACHINA• ....”ЗАТЕМ СЛУЧИТСЯ ЧУДО”.....

OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK

Documents

Transcript of OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK