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Ch. 9 Le systme commercial

multilatralle GATT et lOMC

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Introduction

Plan du chapitre :

1. Les origines du systme multilatral

2. Objectifs et principes majeurs de fonctionnement

3. Une brve histoire du GATT

4. La cration de lOMC

5. Le systme, ses avantages et limites

6. Perspectives

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1. Les origines du systme multilatral

1. La Charte de lAtlantique (Aot 1941)

2. Les diffrents projets dinstitutions internationales

a. Le systme O.N.U.b. Les institutions de Brettonwoods

c. Le projet de lI.T.O.

3. Laccord provisoire du 30 oct. 1947, le GATT (01/01/1948)

4. La Charte de La Havane (mars 1948)

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2. Les objectifs et principes defonctionnement

1. Objectif principal du GATT et de lOMC :

Amliorer le bien-tre des populations des pays Membres en favorisant autant que possible lharmonie, la libert, lquitet la prvisibilit des changes .

N. B. Lobjectif principal na pas chang en un demi sicle.

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a) 2me alina du texte du GATT de 1947 :

Reconnaissant que leurs rapports dans le domainecommercial et conomique doivent tre orients vers lerelvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploiet d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et dela demande effective, la pleine utilisation des ressourcesmondiales et l'accroissement de la productionet des changesde produits,

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b) comparer au 2me paragraphe de lacte final de l UruguayRound instituant lO.M.C. :

et du commerce de marchandises et de services, tout enpermettant lutilisation optimale des ressources mondiales,conformment lobjectif de dveloppement durable, en vue

la fois de protger et prserver lenvironnement et renforcer lesmoyens dy parvenir dune manire qui soit compatible avecleurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux dedveloppement conomique.

Reconnaissant en outre quil est ncessaire de faire des effortspositifs pour que les pays en dveloppement, et en particulierles moins avancs dentre eux, sassurent une part de lacroissance du commerce international qui corresponde auxncessits de leur dveloppement conomique,

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1. Ladaptation de laccord de 1995 aux modifications delenvironnement international.

2. Son largissement aux services.

3. Le fait que la libralisation du commerce internationalnest quun moyen pour atteindre les objectifs

principaux, pas une fin en soi.

On constate donc :

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a. La non-discrimination

2. Les grands principes de fonctionnement

Article premier: Traitement gnral de la nation la

plus favorise

1. Tous avantages, faveurs, privilges ou immunits

accords par une partie contractante un produitoriginaire ou destination de tout autre pays seront,immdiatement et sans condition, tendus tout produitsimilaire originaire ou destination du territoire de toutes

les autres parties contractantes. Art 1 1.http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

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Ce principe :

Est inspir dexpriences antrieures

exemple : Le Zollverein de Bismark

Institue automatiquement des droits de douaneparticuliers dits NPF ou MFN

Tend harmoniser les obstacles tarifaires entre lesparties contractantes

Exceptions : les anciens accords prfrentiels : entre

autres le Benelux, le Commonwealth, les anciensmembre de lEmpire Ottoman,

Illustration

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Syldavie

Bordurie

Platopabo

SanTheodoros

Palombie

Zotrland

Nuevo Rico

Zorgland0

05

20

15

10

25

Situation avant droits NPF0 : Accord prfrentiel

Pays : partie contractantePays: partie non contractante

Les nombresreprsentent desdroits limportationad valorem (en %)

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Syldavie

Bordurie

Platopabo

SanTheodoros

Palombie

Zotrland

Nuevo Rico

Zorgland0

05

20

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10

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Situation aprs droits NPF

Les nombresreprsentent desdroits limportationad valorem (en %)

10

10

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b. La rciprocit des concessions

Lorsqu'une partie contractante estime qu'un produit dtermin nereoit pas d'une autre partie contractante le traitement qu'elle croitrsulter d'une concession reprise dans la liste correspondante annexeau prsent Accord, elle interviendra directement auprs de l'autrepartie contractante. Si cette dernire, tout en convenant que letraitement revendiqu est bien celui qui tait prvu, dclare que ce

traitement ne peut tre accord parce qu'une dcision d'un tribunal oud'une autre autorit comptente a pour effet que le produit enquestion ne peut tre class, d'aprs la lgislation douanire de cettepartie contractante, de faon bnficier du traitement prvu dans leprsent Accord, les deux parties contractantes ainsi que toutes autres

parties contractantes intresses de faon substantielle entreprendrontau plus tt de nouvelles ngociations en vue de rechercher unecompensation quitable.*

Art 2 5.

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

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c. Le traitement national

4. Les produits du territoire de toute partiecontractante imports sur le territoire de toute autrepartie contractante ne seront pas soumis un traitementmoins favorable que le traitement accord aux produitssimilaires d'origine nationale en ce qui concerne toutes

lois, tous rglements ou toutes prescriptions affectant lavente, la mise en vente, l'achat, le transport, ladistribution et l'utilisation de ces produits sur le marchintrieur. Les dispositions du prsent paragraphe

n'interdiront pas l'application de tarifs diffrents pour lestransports intrieurs, fonds exclusivement sur l'utilisationconomique des moyens de transport et non sur l'originedu produit. Art 3 4.

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

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La mise en uvre de ces principes, particulirement grce linteraction des deux premiers amne rapidement unediminution des droits de douane moyens.

N.B. La non participation des pays en dveloppementIls ne profitent gure du systme car, outre les obstaclesfinanciers et culturels lis la reprsentation diplomatique, ilsprouvent de grandes difficults entrer dans le systme de larciprocit des concessions, pour trois raisons majeures :

1. Le paradoxe du taux effectif de protection.(v. supra)

2. La politique de substitution aux importations.(v. infra)

3. Largument de lindustrie naissante.

The GATT is a rich mans club

Indira Ghandi

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3. Une brve histoire du GATT1. Le systme GATT sest dvelopp dans plusieurs sries

(cycles) de ngociations commerciales.

2. Les premiers cycles (Genve 1947, Annecy 1949,

Torquay 1950-51, Genve 1955-56) portaientessentiellement sur la rduction des droits de douane.

3. Par la suite, les ngociations ont galement port sur lesmesures non tarifaires et llaboration de codes (

Dillon Round 1961-62,Kennedy Round 1963-67,Tokyo Round 1973-79).Trs rapidement, un noyau dur (hardcore) est apparu concer-nant les produits sensibles : agricoles, textiles et vtements, feret acier, haute technologie,

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4. Le GATT na jamais t une organisationinternationale tant donn la non-ratification de lacharte de La Havane.

5. Les pays participant laccord taient dnommsgnralement Parties Contractantes et non Membres .

6. Le GATT na donc jamais men de politiques propres,son secrtariat ntant financ que pour veiller labonne organisation du fonctionnement de lAccord

Gnral.

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4. La cration de lO.M.C.

1. Le Cycle de lUruguay (1986-1994)

a. De nombreux accords nouveaux, e.a. :

i. Agricultureii. Services

iii. Droits de proprit lis au commerce

iv. Rglement des diffrendsb. La reprise du projet de lI.T.O. qui deviendra W.T.O.

(O.M.C.)

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2. LO.M.C.

a. Statut :

Les Accords de lO.M.C. ont t ratifis par tous les paysMembres.

LO.M.C. a le statut dune organisation internationale.

Cependant, le Secrtariat na pas de pouvoir dcisionnel,les dcisions tant prises par les membres eux-mmes, leplus souvent lors des Confrences Ministrielles (aumoins une fois tous les deux ans).

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http://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htm

b. La structure des Accords O.M.C.

http://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htmhttp://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htm

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ExtraitduRapportsurlecommercemo

ndial,OMC2002,p.1

71.

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5. Le sytme : avantages et limites1. Avantages

A permis la rduction de nombreux droits : en sicle,les droits moyens sont passs de + de 40% moins de

5%. Grce lO.R.D., a minimis les risques de voir les

diffrends commerciaux dgnrer en conflits politiquesou militaires.

A limit les effts discriminatoires des unions dounires(voir infra, ch.10).

A permis lchange et la confrontation dides.

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Multiplication des accords de zone grise , ex. VIE Noyau dur limitant les concessions sur certaines

classes de produits : textiles et vtements (Short TermAgreement, LTA, MFA, ATV), produits agricoles, acier,

haute technologie, . Multiplication des unions douanires.

Evolution lente cause du principe du consensus dansles dcisions multilatrales.

Difficult de prendre en compte les spcificits desP.E.D. (jusqu la confrence ministrielle de Doha)

2. Limites

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6. Perspectives

La confrence de Doha (2001) a donn une impulsionimportante :

une coopration plus importante avec les P.E.D. :assistance technique et accs aux marchsparticulirement ;

en matire agricole : laccs aux marchs ;

la rduction de toutes les formes de subventions lexportation, en vue de leur retrait progressif ;

la rductions substantielles des soutiens ayant deseffets de distorsion des changes .

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Dans la structure du Cadre intgr , reforcement de lacoopration entre les grandes institutions internationales :

Banque Mondiale,FMI, CCI, CNUCED, PNUD, OMC.(voir infra ch.11)

http://www.worldbank.org/http://www.worldbank.org/http://www.imf.org/http://www.ictsd.org/about/index.htmhttp://www.unctad.org/http://www.undp.org/http://www.undp.org/http://www.unctad.org/http://www.ictsd.org/about/index.htmhttp://www.imf.org/http://www.worldbank.org/

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Le texte de laccord est disponible sur le site internetdelOMC.

Les gouvernements signataires taient :

Les Gouvernements du Commonwealth d'Australie, duRoyaume de Belgique, des tatsUnis du Brsil, de laBirmanie, du Canada, de Ceylan, de la Rpublique du

Chili, de la Rpublique de Chine, de la Rpublique deCuba, des tatsUnis d'Amrique, de la Rpubliquefranaise, de l'Inde, du Liban, du Grand-Duch deLuxembourg, du Royaume de Norvge, de la Nouvelle-Zlande, du Pakistan, du Royaume des Pays-Bas, de la

Rhodsie du Sud, du RoyaumeUni de Grande-Bretagneet d'Irlande du Nord, de la Syrie, de la RpubliqueTchcoslovaque et de l'Union Sud-Africaine,

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htmhttp://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm

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Genve 194723 pays

45.000 concessions tarifaires

Annecy 194933 pays

Quelques concessions tarifaires supplmentaires

http://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htm

http://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htmhttp://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htm

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Torquay 1950-1951

44 pays

55.000 concessions tarifaires supplmentaires

Genve 1955-1956

Peu de progrs

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Dillon Round 1961-1962

45 pays.

Premier vrai cycle de ngociations inities par la mise en

uvre du Trait de Rome et le tarif extrieur commun delU.E.

4.000 concessions tarifaires.

Exclusion explicite de lagriculture.

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Kennedy Round 1963-1967

Amplification des ngociations.

Swiss formula : rduction linaire de 50% des droits sur

les produits industriels.

rduction moyenne de 35%des droits.

Premier code (antidumping).

Premire prise en compte de la non-rciprocit en faveurdes P.E.D. (Plus tard, Partie IV du GATT).

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Tokyo Round 1973-1979

102 pays.

Les discussions dpassent largement le cadre des droits

de douane.Elles portent aussi sur les mesures non tarifaires :dumping, subventions, marchs publics,

Swiss formula : rduction de 34% des droits moyenspondrs sur les produits industriels. le droit moyensur les produits industriels passe 4,7%.

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Uruguay Round 1986-1994116 pays.

Elimination des droits de douane frappant le matrielagricole, la bire, le matriel de construction, les eaux-

de-vie brunes, les meubles, le matriel mdical, le papier,les produits pharmaceutiques, l'acier et les jouets.Harmonisation des droits de douane pour les produitschimiques uniquement, les taux maximaux se situantentre 5,5 et 6,5 pour cent.

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Les taux de droits s'chelonnant entre 5,5 et 10 pourcent sont abaisss pour s'tablir dans une fourchettede 5,5 6,5 pour cent sur cinq ans, ceux quis'chelonnaient entre 10,1 et 25 pour cent sontramens 6,5 pour cent sur dix ans et ceux quitaient suprieurs 25 pour cent, 6,5 pour cent sur

15 ans.