Naslov originala: PROMOTING PERFORMANCE AND … · 2016-03-29 · 35.07/.08 ˘ ˘ ˇ ˆ ˘˙˝ /...
Transcript of Naslov originala: PROMOTING PERFORMANCE AND … · 2016-03-29 · 35.07/.08 ˘ ˘ ˇ ˆ ˘˙˝ /...
Naslov originala:PROMOTING PERFORMANCE AND PROFESSIONALISMIN THE PUBLIC SERVICE
�������� CENTAR ZA PROMOCIJU CIVILNOGDRUŠTVA - SARAJEVONikole Kašikovi�a 7, BiH – 71000 Sarajevo,tel. ++387 (0)33 21 32 78, faks 44 20 18
���������� mr Fadil ŠeroUrednik: �������� �Preveo: Branislav BanjacŠtampa: Štamparija "Fojnica", Fojnica�� ��� 500 kom.
� ������������ �������� � ������� ���������������� ��� ����������� ��������� ������������ � �! ������� ������������otvoreno društvo). (LGPSRI/OSI – Local Go-vernment and PublicService Reform Initiative – affiliated with the Open SocietyInstitute)
� ���� �� ��!�����!" ���� ������ � � �!����� !���� #� ������!Performance and Professionalism in the Public Service» i� ��������� �������� �� ���� ��� �����������$ ��� � ���������������������$%&'("�� ��)**+,-������ �� ����� � ���� ����������� �� � ����������� ��������������� &� ����� ��������" ������� ������� %&'(.�" ���� ������������ ���� ���� � ������� &� ��� ���� �� �� ������ ���!� �! ���, �� ����� ������� � ������� ���������� ���� �����!��� ��������������,Temeljem mišljenja Federalnog ministarstva za obrazovanje,nauku, kulturu i sport Federacije Bosne i Hercegovine broj: 04-)/.01232)��)4,2),0220,!������������!���� �������������)*,�����)2,�������� ������ ����� ������������!���������� ������������� ����� ����� �������,
CIP – Katalogizacija u publikacijiNacionalna i univerzitetska bibliotekaBosne i Hercegovine, Sarajevo
35.07/.08����������� ������� ����������������� ������������� / [preveoBranislav Banjac] - Sarajevo : Centar za promociju civilnog društva, 2002. – 82 str. ;20 cm
Prijevod djela: Promoting performance and professionalism in the publicservice. – Bibilografske i druge bilješke uz tekstISBN 9958-9491-8-01. Promoting performance and professionalism in the public service
CENTAR ZA PROMOCIJU CIVILNOG DRUŠTVA
PROMOCIJAEFIKASNOSTI I PROFESIONALIZMA�� �������� ���� � ����
SARAJEVO, JANUAR-���������2002. GODINE
���� ������ ���������������������������� ��!������" �prevod i štampanje ove publikacije6LJPD�±�3URJUDP�SRGUãNH�NYDOLWHWX�UXNRYR HQMD�X�XSUDYDPD�]HPDOMD�FHQWUDOQH�L�LVWRþQHEvrope (SIGMA – Support for Improvement in Governance and Management in CentralDQG�(DVWHUQ�(XURSHDQ�&RXQWULHV��MH�]DMHGQLþND�LQLFLMDWLYD�2(&'�D��2UJDQL]DFLMD�]DHNRQRPVNX�VDUDGQMX�L�UD]YRM��L�(YURSVNH�8QLMH��ILQDQVLUDQ�QDMYHüLP�GLMHORP�L]Programa Evropske Unije PHARE
Zahvalnost dugujemo donatoru NISPAcee koji je financirao prevod ištampanje ove publikacije1,63$FHH�±�PUHåD�LQVLWXWD�L�ãNROD�]D�MDYQX�DPGLQLVWUDFLMX�X�FHQWUDOQRM�L�LVWRþQRM�(YURSL(The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and EasternEurope)
������#�$����
Program Sigma .......................................................................................................7
Predgovor.................................................................................................................9
Pregled....................................................................................................................10
1. Uvod....................................................................................................................13
2. Opšti okvir .........................................................................................................18K21&(37�'5ä$91(�6/8ä%( ............................................................................... 20O%,0�6(.725$�'5ä$91(�6/8ä%(�,��5$6325( ,9$1-(�=$326/(1,.$ ............. 23
%&�'(� �����!��!������)�� �!�����*! ..........................................................24AUTONOMIJA MINISTARSTAVA I PROBLEMI U KOORDINIRANJU I PROVEDBI'5ä$91(�32/,7,.(�8�2%/$67,�835$9/-$1-$�.$'5296.,0�5(6856,0$ ........ 24IZBORNI PROCES I ZAPOŠLJAVANJE.................................................................... 26
+&����,����*���� ���� -� ���! ........................................................................31
5. Karijera..............................................................................................................35OCJENA RADA I NAPREDOVANJE KROZ KARIJERU ............................................. 35MOBILNOST ......................................................................................................... 37
6. Plate i naknade..................................................................................................39
.&��� �� �)������ �/�(�0!� �������(���-���!.................................................43DISCIPLINSKI POSTUPAK ..................................................................................... 46
1&��)��� ������ ��-"� ...........................................................................................48
9. Odnos javne uprave i politike.........................................................................49
10. Pitanja za razmatranje..................................................................................5110.1. PRINCIP I USPOSTAVLJANJE ZAKONSKOG OKVIRA =$�'5ä$918�6/8ä%8 ................................................................................ 5110.2. KREIRANJE I PROVEDBA KADROVSKE POLITIKE ....................................... 5210.3. INSTRUMENTI KADROVSKE POLITIKE........................................................ 5310.4. ZAPOŠLJAVANJE ......................................................................................... 5510.5. KARIJERA.................................................................................................... 5610.6. S758ý1$�2%8.$�........................................................................................ 5710.7. PLATE I NAKNADE....................................................................................... 5710.8. PROFESIONALNO PONAŠANJE..................................................................... 58
Aneks 1. Dokument o smjernicama..................................................................601. OPŠTI OKVIR.................................................................................................... 602. ORGANIZACIJA UPRAVLJANJA KADROVSKIM RESURSIMA I 5$632'-(/$�1$'/(ä1267,............................................................................ 613. IZBOR KANDIDATA I NJIHOVO ZAPOŠLJAVANJE ............................................. 614. S758ý1$�2%8.$ ............................................................................................. 625. KARIJERA ........................................................................................................ 636. SISTEM PLATA I NADOKNADA.......................................................................... 637. KONKURENCIJA PRIVATNOG SEKTORA .......................................................... 648. ODGOVORNOST – DISCIPLINA ......................................................................... 649. O'126,�6$�-$912âû8...................................................................................... 6510. SINDIKATI ...................................................................................................... 6511. UTICAJ UPRAVLJANJA KADROVSKIM RESURSIMA NA JAVNU UPRAVU......... 6512. UPRAVA I POLITIKA ....................................................................................... 66
7
PROGRAM SIGMA
����������� �������������������� ������������ ���� �������������������������������������������������������������������������� radnju sa privredama u tranziciji pri OECD-u i programa PHARE Evropske
�����!�������������� �"������������������� ������������# ������������������������������� ���������������������$�� ����#������������� grama PHARE.
%����������������� �������������������&%��'(���� � ������������ �����������������������)*��� ��������������������� ������������������������� � �"��� � ��� �� !�+���������� ��� �������� ��� �� ���� �� ������������� ��������"���������������� $�������������������� ���,��� ����������� ��� ���������������������������-����������������������������������������# �!���� ��.�/��-��-�� ����#��������������������� �� ��� �� ������ ����������������������������������������-������� �����������-���������������������������������������������!
��� �� �.�/�� �� ������ ����"���� ����� �� ���0� ��-�����1� 2���� �.��������1� 2������1� 3����� /���-����1� �������1� -����� �����������/���-����� ���������1� �� ����1� 4������1� 4��������1� ������1� /� �����1������������������!
��� ����������������������5**)!���������������������������"-���� ����" ���������� ����������%��' �!�%������"-����"����# ��� ������������������������� ���� ������������������� ������1��� ��� ������������ �������1�������������������������� ��������������� � ������$� ��-��� ������� ������. Zemljama korisnicima ovog prog-
� �������������������� �"���������,������$�,����"-���������-����������� �����1� ���� ������� � ��# ����� �� �� ����� ����������� ���������������"-����� ����" ���������� ������!
Cilj programa SIGMA jeste da:
��"�� � $� �� ��� ��������� �� �� ������ ��� ���������� � �����
����������� ���� -�� �-����� ����������� ������ ������ �� ���������
demokratske vrijednosti i ponašanja, te poštivanje vladavine zakona
kod zaposlenih u javnom sektoru;
��"��� $��� �����������������,��������������������,������������
���� -�� ��� ���� ������� ��� ��� � � ������ � ������ �� �� ���-
skim integracijama;
��"�����������������������������������,������������ �"� zem-
lje korisnike u reformi javne uprave, kao i da doprinese koordinaciji
donatorskih aktivnosti.
8
Ova inicijativa, u svom cjelokupnom djelovanju, daje visoki prioritet pos-
����������� � ����������������!����"��� �������������� �����������"����
���������� ������ # ������ �"�� ���������� ��� -������ ������ ������ ��
���������������� �� �����������1� ��� �� �� � �����,� �����,��,��������
drugim demokratskim zemljama.
��� ���������������������������,�-�����0������������"���������
reforme uprave, kontrola procesa donošenja odluka, upravljanje troškovima,
������������"��� ����"- ��1��������1������������!����-��������
������ ��� ������ �� ������� ���"-�� ��� ��# ������� -��������� ��� ����� �
���������� ������� ��������� � �� � �� ��� -������ ����" ����� �� ����
sektoru.
9
PREDGOVOR
Pred vama je izvještaj o praksi upravljanja kadrovskim resursima u sekto-
������������������������ ��������������������������� ���-�����1��������1
�� ����� �� ������!� ���������� ��� �������� ��� ��# ����� �� ��-�������
5**6!������!�%������������������������,�� ����������������������
����������� ���!�7��������������������5**8!��������������������9���
��"��������"-��&��������-����������������������:;�����������-������
�����������(<�����-��������������������� "���������������������������
��� ������ �����1� �� -�� ���� ���������� ��������� ��������!�7� ���� �
������������ ����������������1�5**6!������1�������������"��������"-�
���-�����������������-�����1������������� ����1�����������������������
���������"���������������������-����������������������� � ���5*=)!
godine.
Svrha ovog izvještaja je da odredi u kojoj bi mjeri donošenje i provedba
����������������������������������������"����������������������
�����,�� ��������� �������������������������� �������������������
���� � ����� �1� ��-� � ������ �� ����� �� ����� ������� ���"-�����!
Stoga se ovdje i govori o sistemima za upravljanje kadrovima u javnom sek-
��1������� ��������� ����� ����1������������������ �� �����
�����������1����1� �������#����������������������$�������������
poslenih. Pored toga, izvještaj govori o zakonskim i institucionalnim rješe-
njima, kao i o obuci koja je neophodna za napredovanje kroz karijeru, te o
�������$�����������������"����,����"-�����!
������������������������� ���������������� �� ������ �������������
��������������������� ������������� �������� ���!�+��,���� ������0�%��
ta Dibra, pravnik, Albanija (trenutno radi za UNESCO); profesor Georg Soot-
la sa Pedagoškog univerziteta u Taljinu, Estonija; Istvan Borbiro, pravnik u
#� ��>������?�������1��� ����<���@�����,����,��A���1�#� ��� ���
���� ���� ������,��1� ������!� %��� ������ �������� ��� �������� ��� ����
smjernicama kao polazni instrument za obavljanje razgovora unutar javne
uprave u svojim zemljama, kao i model za izradu izvještaja o rezultatima tih
razgovora.
%�������������1����������������������������������������������������� ���1
���� ����������� �,���������������1��� ���������������������"������ i
��-�������������� ����� �����������������������������������&�!�!�!�!(1
i profesor Alain Claisse sa Univerziteta Paris 1. Oni su koordinirali projekat i
��� � ������ ������ �������!� ���������� ��� �������� �� ��� #������ � ������
pod naslovom Promouvoir l’efficacité et le professionnalisme dans la fonc-
tion publique (Documents SIGMA: No. 21).
10
PREGLED
Profesionalna i efikasna javna uprava podrazumijeva postojanje sposob-
��,1� ��������,�������������,��"����,����"-��������������������� ����
������� �������"������ ��������!��������� "���������� �� ��������
�����������������#����"��������"-�������������������� �������,����"
-�����1����������"����#����������������������������������������������� kon-
�������"��������"-�!������������$�� ������ ������������������������
�������������������$�������������1��������������������������������
���� ���������"��������"-�1�������� ��������������������������!
%�������������1����������������������������� ���������� ����-�����1���
�����1��� �������������1���#��������������-��������������������������
��������� �������"�� ������������# �������������1��������
� ���������� ������������ �!��������-�,������0�����������������������
�����������������"��������"-�<������� ������-�����������������<
����� ��������������������<������ ��������������1��������-���� �����
vršavanja, plata i naknada, napredovanja kroz karijeru, kao i profesionalno
ponašanje.
B������������������������������"��������"-�1�������������������
������-��������� �����������,1����������� �������,�������!�������
������ �����������-������� ���������������$�����������������������
�������"��������"-�!��� ��� 1������������������������ �������������
��,����������������������� �������� 1�������� ������ �������������
si upravljanja kadrovima.
+��������������������������"�����������������������-�����
tike upravljanja kadrovskim resursima ima negativan odraz na razvoj profe-
����������������"��������"-�����!�C����� "��� ������������������
���������-���"��������"-�������������#��������������#��������!�>���� mi-
nimalan stepen koordinacije bi pomogao pojedinim ministarstvima da izbjegnu
�� �������������,������������������!�D��������� "��-�,�����������-�
����������� ���,�����"��� �����1���������������������� � ����������
na raspolaganju i zacrtanih ciljeva, kao i nadzor upravljanja kadrovima.
Nezavisno od uloge koju ima koordinacioni organ, uloga odsjeka/odjela
������������������������������ �������������������������������!
D��������� ����������� ��������� ���������������$�������"����1
stabilnost i sredstva potrebna za obavljanje njihovih funkcija, tada se kadrov-
��� � ����� �� ������ ���������1� ��� ������ � ������� ������� ��������
#��������������,�����!
11
>������� ����� ������ ��� ����� ������� ������� ��� ����� �� �����������������������������������������������������������,!����������� � ���� ��� ������� ����������� ���#������������� ���1� -���$�� ��� ��� ��� � ��$���������������� �������!
��"�������# ������������� ��������������������������������������������������������� "������ ������������� � �� ����� ��$�����������������$���-������������!�>���������������������,���# ������������-�������������������������"����������� �����1���1����1��������� ���������������� �����������������������!
Profesionalizam i efikasnost uprave zavise ne samo od kvaliteta procesa
������������� ���� �� �� ����������� ������ ������� �"����� ���"-�����!E ������������������������� �������������������1� ���� -�� ��#�����,����,��������,� �����1�������,����������������������� �������������������������������������!�+������������������������������ ������ � ������������� ������������������������� ��������#���������������"�� ������"-�� �� ���������������,����"-�����!�'��-���������������������"�� ������"-�����1����������-������������������ �����������������-�� ��$���������������������������������������������������������������������� �����#�������� �� ����� ������1� �� �� ��� �������� ����������� ��,���"-�����������������-�����-�������� �����������!
7�-������ ������� -���� �� ������������ �-���1� ��������� �������� -�� ��
������������������������� ���� ����-�,��������������������� ���
-��� �� �������������� ������������-�!�9������� ������� �������-���
��� ������ ����-� �������� ��$�� ��� ����������� �������� ����������
�,���� ��&�����������1�����"�����������(�����-�����������������������
�������� � ���������������������!
B�������������������#�����������������1����-������������������
����� �������������������������-��������,�������������������������
������������� �������������� ��������������������������!����������
�����������#��������������������������������������!�2�����������������
�������$������� ������������������������������������������� �
nju tih sankcija.
F�$���� ����� �� ������ ��������� ������ -����� ����������� ������������0
problem podudarnosti propisa i prakse, tj. potreba da se smanji praznina iz-
� �������������-����������������������1������1�������������������
ljano funkcionišu.
/�# ��$��� ������$����������������,�������� �������������� -�
nacije navedenih poduhvata, te ako postoji:
�����������������������������������1����"�������������� �����1���
���-��-��������������� �,������� ������� �<
���������������������,����"-���������# �������� ����� ����� �-
nja kako bi se umanjio rizik nerazumijevanja ili opiranja promjenama;
12
������ �������1� �� -�� ���� �����$�� �# ��-���� �������,��$���
����������������������������� ���������������������������
������ � ����������������� �� ������������,� ��-���������,�����-
�����������������1������$�����-�������"��������������������� ����-
�������������# � ��-������ ���$������������1��������������������-
nje tih ciljeva, budu jasno definisani.
%������� ������1���� �1� "�����$������������ ���#������ ���
ziku na SIGMA-inom web sajtu http://www.oecd.org/puma/sigmaweb.
13
1. UVOD
%����������� ���������������������������������������������������
�����������# �������1�����������������������������"��������"-�
po zapadnoevropskom modelu smatra se bitnim preduslovom za uspostavlja-
�����#����������"��������"-�1���� ��������������� �����"-����������
�-���������������#���������"������ ��������!
������������������������������� "��������� ���������� 1����������
��������,��� �������������� �����-�!�������������������������1������
����������$�!
Gledano sa istorijskog aspekta, razvoj stabilne uprave koja zapošljava
���"-�����������������,��� ���������� �1� �� �� ������� ��� ����������
������ �1������������������������������������������������ �����������
mjesta, jeste pojava koja je skorašnjeg datuma u Evropi. Uspostava trajne dr-
"��������"-���� ���������������������������������������!
'"����� ���"-�1� ��� ������� ��� �������� ����������� ���"-������ ��
������1���-���,������������� ��������������� �1���!��������������
���� ��� ������������������������� ���� ����� ���������� ��� �� ���
�������������������"����� !���������� 1������������������� ��� �
������������1� "���������������� -������������������ �����0� ��
zapošljavanje na trajnim osnovama sa izgledom za nastavak karijere u javnoj
�����<��������������������������,����,�������������� ����������
��������� �<���������������$�����"-�������������������������,� �����
�� �������!�7�������� ����1���������� 1��������������"��������
��������������"��������"-�1�������������� ��� ���� ������ ����
����� � ��� ������������ �� ���� ����� ������ ���� ��� �������
���"����� 1������������"��������"-�����1���������1������������������ ��
� ��� -�������� ������� �� ���� ��"����� -��� ����� ��� ����������
���������!�������"��������"-����������������������������-��������
tih radnih mjesta. Prethodni sistem se uopšteno smatra “zatvorenim siste-
1G���-�� �������������������1������������������� ��$���
����������"��������"-������������������!�'��������� ����H�������G���
����������������"-���������������$���������������������������������!
�� ��� 1� ��� ����� �� ��� � ��-����� ����������!�7��� � �� �����$�
����� ���"����,����"-����������������1���� "� �������-�����������
$���� � ���"������� � �������������� �!�+�� "������$��������������
1 Vidjeti publikaciju autora Claisse, A., i Meininger, M. C., Fonctions publiques en Euro-pe�&'"��������"-��������(1���������Montchrestien, Pariz, 1994. godine, 158. strana.
14
njih daje bolje rezultate, tako da se opredjeljenje za jedan ili drugi sistem
��������������������#��� ������������������� ���!
7� ����� �� ����� ������������� ����������� ��� ������� ��� "�� ��
uvijek apsolutno garantovati sigurnost zaposlenja, a i onaj drugi sistem ima
������-��������&��������������������� ����������������-�����
���"-�������������� ����� ��������� ��"� ������ �(!�������� ������� ��
� ����������� �1��������1���"���� ��$���� ����������������������
���!��������������������������������������� ������������������#�������
��� ������ ������� ��� �� �������������-���������� ��������,���"����!
9��������������1� � ��� 1������������ ������� ������������� ���
��� ����������������������������������������������-��������������
��,������"-�!�2������������������������ ����������������������,����
hiji radnih mjesta u tim zemljama podrazumijeva organizovanje novog pro-
cesa zapošljavanja.
��������������������"��������"-������������������������������
��������� ���� ���������������������������-����-������� ����!�9�
������1���-�������������������� � �����������������������"��������"-���
donošenja zakonskog okvira. Garancije za razvoj karijere mogu, u stvari, po-
nuditi i sistemi kolektivnih ugovora, dok postojanje samog zakonskog okvira
���������������������"�������������� ������ ����� ����&������ ��������
��������������9���������(1��������������� �������,�������!
+������1� �� ������������ �����������������"����� ���"-������ ��� ��
������������� �����"-�����!������������������������������"-���������
������ �� �"����� ���"-�� �� ������ ��������� ��� ������� ��� ����� ������,
�����#�������������"��������� ��������1���� ��-������� ������� !
%������ ���"-������ ����� ����������1� �� �� �� -���� � �� �� ��������
� ����1�����������������,�������,������#�������������������� ���$�!
+������������ "�� ��� ����������������� ��������������������� ��
�������������������������� �� ����������� ��������� ����!�C��� ������
���� ���� ��� ���� ��� ����� � ������������!� ��������� ���������� �� -��
�������������������������������������������1���-�������������,���"����1
-���� ��� ���� ���� �� ������1� ����� ����������� ��$���� ��� ��� ��������
#�����������"��-����� ��������� �������� � ������������!��� ��� 1
��� ������� ��� �- � ����������� ��������,� �� ������,� ��������� ����,
�����1��������������������������������������$��������������������� ����
������,!�+��������� �������������������-������������������������"�
varijacijama u zavisnosti od okolnosti i svake zemlje ponaosob.
9��� ���� �������� ��"��������"-�1��������������������������"
-���������������1����������������������������$����������,��� �������
�������������������#������������#��������"��������"-�!���������������
������������ �������������1������������������� ���� �����������!
SIGMA je prišla izradi ove studije iz dvije perspektive:
15
�������������������� ���������"���������������������������� ����
��� ����� ���� ������� ������ ��� ��� �� #���������� ����� �� �"����
���"-�<�������������������������������������� �,�����������-�������-
vrdile metode i praksa upravljanja kadrovima, problemi na koje se pri
tom nailazi, kao i postignuti napredak;
���������������������������������������������������������,�����-
��������������� ������������"�������-�����"���!
%��-��������������� ������ ������������������������������������������
��������������������������������������!�7������������ ���������
�������������������� ��������������!
�� �����&5;� ���������������(�� ����������� ���������������!�7�
�������5*=*!�����������-���"����������$��5**;!��������������������
�������������������� ������!�+������ ������# �������������12 Ma-
��������������������������������������"�������� ������������������
na privatnom vlasništvu.
/�# ���������1�����������������������������������������
�����������"��������"-�1�������������������� �������������������
cije. Zadatak nadzora nad ovim procesom dobila je komisija za modernizaci-
��������!��� �������������������������������������������������������-�
���������1���������� ���� �1������ ������ �������� ���������������
������������ ����������������������-�����!�%����"�����"�����������
�������������������������������������������������������$��������
����������$�,��"����,����"-�����!
7����������1������$������� ������������������������ ����&���
40 miliona stanovnika), period sovjetske dominacije ostavio dubokog traga,
ali je zemlja od tada ukinula stare propise u nastojanju da podstakne razvoj
��-�����������!�+����������������,���� ���1�������-������-������
"����5**5!������1�����5**)!�������������������# �1����������� �
����� ������������!� '������ ���������� ������ &H���������� ��� ������G(1
odobrena u Parlamentu 1994. godine, odnosi se inter alia i na reformu dr"����
���"-�1� ���� ��� �������� ��� �������� ��� ��� ���� �� ��������� �# �!
���������������������� �����������#������������$�����"-�����1����
još uvijek ne u dovoljnom broju da bi mogla zadovoljiti svoje potrebe.
����������1���� ������������������ �����������������-������������1
vratila svoju nezavisnost 1991. nakon pedeset godina sovjetske vladavine.
Novi Ustav je usvojen 1992. godine. Estonija je unitarna parlamentarna re-
��-��������51I� ���������������!������������������ �-����� �������
���������� �������������&��-��"����������$���������������(!�9������
"��������������5**I!�������������������������������������-���������
2�9��������������������� �����������: Profil upravljanja javnim sektorom – zemlje���� �������������������� ������������ � �������� ����), SIGMA, Pariz, 1995,266 strana.
16
�������"����������!���� ��������������# ���������� ���-����
tempom (privatizacija, reforma organa vlasti, upravljanje javnim sektorom,
socijalna zaštita itd). Radi se o zemlji koja se nalazi u punom zamahu refor-
me institucija, sa manje-više ostvarenim napretkom zavisno od pojedinog
�����1� ��� ����� ���������� ����� ������� ����� ���� !��������1� ���
�1�� ������������������-����� ��-�������1���������������1���������
znatnoj mjeri bila zabranjivana u vrijeme sovjetske vlasti.
��-������&��� ���������������(������ �������������������������$������
$�1��������������������������������� ���!��������������������������
����������� �����������������������1��������������������������,�����
�� �"����� ��� ���� &�� ����� � ������,� �����1� ������������� ������,
�����$�,����"-�����1�-�������"-������������ �������� �� ����"
����������������(1�����������-����������������������������� ���#�
��������� ����������� �!���-������������� ����������-������������������������
��� �������� ������ ����������"����,��������,����-�����5**5!������1����
����� ������������������ ��� ���!�������-������-������"���� ���
5**)!������!�C������������������� ����������������� ���1��� �# �
uprave je bila usmjerena ka centralnim i lokalnim in-stitucijama, upravnim pos-
����� �����"��������"-�!��� ��� 1��-���������������5**8!����������������
������� ���������������"����,���������� ��������������������� ��������
��������� ����1�����������������"�����������������#����������������!
%�������������������� ����������������������������#���1����������
���$�� �������5**6!������!
Prva faza se sastoji iz izrade detaljnog dokumenta sa smjernicama (u pri-
logu - Aneks 1), koji se odnosi kako na propise tako i na praksu (zakonski
okvir, broj zaposlenih, proces zapošljavanja, upravljanje karijerom, prava i
��"��������"-���������(!
�������$���������-�������"��������������������������������,���
����!�%���������-��������� ������������������� ���������������
kustva i objektivnosti. Povjeren im je zadatak evaluacije dokumenta sa smjer-
���� �����������"������������������������������,��,��� ����1����������
�������������������������������������&���������������������� ���1���
� ��#��������1����������,������1�����,�����1�-�������1���������1
������������������(1���-���,����������������,� ������������$������
tupnosti informacija.
%�������$�� �������� ��� ���� � ���� �� ���������� � �������� �� ���� �
podnio ga u julu 1996. godine. Na osnovu ovih izvještaja koordinatori pro-
������ ��� �������� ���� �-���� ��������������� ��� ���"��� �� ���������� -���� ��� ��
rasprave jednodnevnog radnog sastanka sa lokalnim saradnicima i predstav-
nicima programa SIGMA. Dokument koji je pred vama predstavlja kombi-
naciju svih ovih elemenata. Još treba napomenuti da ovaj izvještaj ne uzima
��-���������������������"��������"-����I!������5**6!������1���������
17
������������� ��������-����������������������������"������������������
u ovoj zemlji postaju ništavna.
���������� ����� � ����������1� ������� �� ������ �� �"���� � ���"-� �
��� ������ �� ���� �������� ��� �� ���� -�� -����"��� ���� ���������� ������
������#�������������������!�D������������������,�� ������������������������
�������������������� ����� ��$�������������������������������������
mogu iskoristiti za pristupanje horizontalnoj i komparativnoj analizi, pri to-
�� �����������$�� ����������� �� ����������� ������������� ������ �� �����
����� ���"��������"-�!�+���������,������������ "�1������� ��������
����������������1��������������������������������������������������$�����
vi plan znatan broj pitanja za razmatranje, a sve sa ciljem poboljšanja funk-
���������������������������"����������!
18
2. OPŠTI OKVIR
F�"������ �������� ��������������������������������������,���
malja igraju tradicija, kulturna sredina, istorija odnosa politike i uprave, te
�������� ������!� %��� #����� �������� ������ ��� ����� �� ���� �� ���� ����
tranzicije; stanje i nivo razvijenosti privatnog sektora, kao i odnosi sa upra-
� �������� 1�� �����������"�������������������������������#�������
ponašanje.
������ ���������� ���� �� � �� �������� ����������� ������� �� �"����
���"-�1���� "���������������������,����������!
+��������������-������������������������������������ ������"����
šavaju brze promjene kao i periodi zastoja koji su neophodni da bi se te pro-
�����H������G!������� ����-�,��$����� ������� ������$�������������
ne napore u tom smislu, a proces tranzicije, sam po sebi, posjeduje svoj unu-
��������� �,������ !��� ��� 1���-���$�����������������������������������
����!�'����������� ������,�������� �������������������� ���"����
���"-�1������� ��������������������������$��������,��# ����� ��������
�� ����������$�������� �!
��������������������� �� ����������������������������������������
������� �������� �� �������,�����"� �!��������������������������
�� �� ���� ����� �� ��������� �� ���� �����$�� �������� �� �-���!� C�-�1
�������1��$��������� �������������-�������������������-�����1�����������
ljed tradicionalne politizacije sektora uprave došlo do otpuštanja znatnog
-������"-�����!�7��� ����1�������1���������������������������
� ������-�����������-��������������������������������1���$���1��
�����������������,�������1��������������������� ����# ���������$�� ���
tem prestrukturiranjem i postepenim smanjivanjem broja zaposlenih.
U Albaniji je kadrovska obnova javne uprave vršena na osnovu izmjena
zakona o radu: prethodno je zakon propisivao otpuštanje zaposlenih samo iz
razloga profesionalnog nemara ili kršenja zakonskih, odnosno administrativ-
nih propisa. Dana 30. aprila 1992. godine Parlament je usvojio izmjene i do-
pune zakona o radu od 12. decembra 1991. godine, prema kojima se šefovi-
�����"-���������������������������1������-�1���-��������������
love. U nedostatku slobodnog radnog mjesta koje odgovara kvalifikacijama
�� ��������������1�������������"-���������� ����-����������� ������
���������������1�����������-������������-�����������������!��� �
��5**)���5**6!������������������������-�����������������-�����"-�
����0���$������ �������,���������1� ���������������������-���������
�����#����������������������-����������������������������,�������������� �
19
���,�����"� �!��� ����������������5**)!������������������))!�#�-���
5**6!������1� ��������������� ����������� ���������$���!
U Estoniji je došlo do smanjivanja broja zaposlenika u upravi. Ovaj pro-
����������������������������������������� �������� �1����������������
�-�1������#������� �1����������������������������������!
U Poljskoj su zatvaranje, odnosno reorganizacija znatnog broja odjela do-
����������������!�C� �����������,�����������������������-������"-�����1
��!� ���������� ������1���������5**;!���5**)!������1� ����������������
�� ����"-����� ���������-����H�������G�-����� ����� �����-���� ��"� !
/��������������� ��$������������"-����-�������,������������-��
ikakvih finansijskih posljedica. U jednom trenutku se od šefova odjela zahti-
jevalo da proglase 10% njihovog osoblja suvišnim. S obzirom na automati-
�� ��������1�������������������������������������1������������
su tek bili u razvoju, poput Ureda za evropske integracije. U velikom broju
���������1�������������"-����������������������������������������
rili pravo na ponovno zaposlenje. Na primjer, u Ministarstvu za obrazovanje,
koje je bilo otpustilo 60% svog osoblja, gotovo svi šefovi odjela koji su tada
-��������������������������$�������$����������!
��������� �1������������ �������������������$����-� �� ������� �
���� �������������������������������������-�������������-������������
���1�������������������������������������$������������,�#��������� ����
dinstvenom zakonodavstvu o radu. U prvim godinama tranzicije bilo je pot-
rebno provesti veliki broj reformi u kratkom periodu. Stoga se pristupilo em-
����������"������������������#����������"��������"-������-��-���������
��������������� ������ �!�%�����1� � ��� 1��� ������ ���������������
da li su ovi napori proistekli iz jasnog razumijevanja zadatih ciljeva i sred-
������������-����"����������,�����������!�7��������� ������1���������1
��,��$�������-��������������� ������ ������-���������������������1
���-������ �� �#�������� �#��������,� �"����,� ���"-�����!� ����������
��������1�����1��������������"��������� ���� ���, ������,������!
Tragovi ranije birokratske prakse su još uvijek prisutni, tako da se pojedinim
����� �1����������� � ������ �1���������������������������������
upravljanju, u skladu sa lokalnim uslovima i ad hoc odnosima sa struktura-
ma vlasti.
7���������������� ��������������������������������������1�������
����1���-��"�� ���� ������������� ���� ��������"��������"-�<
���� ����1�9����-��JJ���1���5**)!������<�����������9������)I!���
nuara 1995. godine; u Albaniji Zakon od 21. marta 1996. godine. Dva poto-
nja teksta su na snazi tek relativno kratki period da bi se mogla dati procjena
o njihovoj djelotvornosti. U Poljskoj je u vrijeme izrade ovog izvještaja na
������-��9�������5*=)!���������� ����������������� ������������"����
���"-��&,����,����������� ������������������,� �����1�������������1����
������������������������"�������������"-�����(!�+���������������
20
���������&I!������5**6!������(1���������� ���� �����������,����-�
postepeno, po fazama. Ipak, u vrijeme kada je pripreman ovaj izvještaj, nije
-��� ��$����������-�������������������������������-�!�7���������
����$�1������������������"��������"-������������������� ������
����������� �����������,��������������������1���������������������
�� ����!
'�����������������"��������"-���������������-���������������
uloga centralnih organa vlasti i o njima ovisnih javnih organa ili agencija,
��������,������������� �� �����,�������$�!� �� �� �����"-���������,������
���������������������,���������������������������,����������1����������"
����� &��!����������� ����-�����(!��� ��� 1�����-����������� ������
�����������������"��������"-������������������������� �������� ����1�����
������� ���� ���$ ��# ��������������������������1����
�����������-�� �����������������������������������������!�7��� ����
��1������ ��1������ �� ��� �� ���������� �����������#�����-��������
odnosu na plate zaposlenih u organima koji se finansiraju iz nezavisnih izvo-
ra; na dnevnom redu se nalazi i ukupno preispitivanje Zakona iz 1992. godi-
��1����� �������������$����� -��������������"��������"-�!�7�����������
smatralo da je koncept Zakona od 25. januara 1995. bio previše teoretski, ta-
ko da je decembra iste godine donesen amandman kako bi se razriješile teš-
�$���������������-�1�������-��"�������-�� ����������������� �-�
toga što su sam zakon i njegov djelokrug primjene bili definisani na nejasan i
���$����������!��� ����������������,�������������������������
broja podzakonskih akata.
����������������$�1��� �������������������������������������-
� ���������������0��������������������"���� ����������������������
��������������� �����������������������"-�����1������������� �����
����������$�����������������-���������������������������� ���#����
�������������������"-�!
K�����2��#$�3����4'$5�
7����� � �� ��� �� �"����� ���"-������ ����� ��������� ����������� �� ���
� ������<������� 1����1����������� � ����-�����������-������
����������������&5;K���������(!�%������������"��������������� � �
��"����� �� ������� �� �� �������� �"����� ���"-�1� ��� ��� -���� ��������
�������� � �������� �1� ��� �������� � �������� 1� ��� ��� � �� ��������
�������� ������� ������# ������ ���!����������� ���H�"��������"
-����G��������������� ������#���������������1������������������� ���������
���������������� ����������� ��!������������������������"�������
������-� ���������������� ������������"��������"-�1� ������ ���
��� � �� ��� ��� ������� ������ ������� -�� ���"-������ ���� ����� -�,��$���
� ���#������ 1���������������������#��������� �������� ��������������#�
kasnost uprave.
21
7��� ����������������� ���,��������������������������� ����
��0��"��������"-�����1����������������� ������� �1�����������1�������1��
������������������������"-��������������������!�+��,��������������#������
specijalnim propisima:
�� �����-� ��9�����-��JJ�������5**)!������1��"��������"-�-
���������#����������-������-��������������� ����1��������-
nja, izrade nacrta ili primjene zakona, i kojem su povjereni zadaci od
���������"������������������������������&��������������������-
kona). Ova kategorija predstavlja samo 12% od svih zaposlenih u jav-
nom sektoru;
���"-����������"���������"������������&����������1����"-��������������
������������ ����"-� ���������� ����"-� ��������1������� 1���
upravom lokalnih organa vlasti);
����������������" ������ ���� �������������������������9���
o radu;
���# ���������"-����������"�������-��-���������������������0���-
���������������1��������1�����������������������"���,������!������
����,���������������� �����-�� ������� �� ���� ���� ������
�����#������������������1������������ �����<
�������������������H������������G�����������������������������#���-
cije.
%�������������������"�����������������������������"-�������������
�����1�������� �������������������������������1� ��$�������������
��������������1������ ����������������1���������������"����������������,!
7��������������5**:!���5**I!������� �����-��$����"�������-� �
�� �������������"��������"-�1������-��"���������-��������� �������stva
������������$�����-���#������������,����������������"����,����"-�����!
�� �����-� ����������"��������"-����)I!��������5**I!������1
��������������"��������"-�������#��������������������"�����������������
���������������1���!�������������#�����������&�������������������(�-��"���
�����������������H����������������G!�%�������������������������������,����"
-�����0������$�����"-��������������������"��������������������������<���
�� �����$���-���1���������������<��������������� ������������
-���1�������-������������������������������ ������� �!�D���
�����H�����$�,����"-�����G����������������������������������1�����
�����$����#���������������������� ���"���������������������������!
9������������� ������������������������������������"��������"-�
������������ ����������������9�������"��������"-��5**:!����
��!���-����������������������"����������������������#�������!�'�#�����
����� ���"��������"-��-�����������1����������� ���������������"-��������
���� ��� � ����� ��� ��� -�,��$���� �� � ���� � -�� ���������� ���,�
���������� ����������$������������������-������ �������,��������1
22
���������$����-��������������-��������� ������-��"���!�������������������
#��������� �� �"����������������� �������"������������������ �������
zakona. Amandmanima usvojenim 20. decembra 1995. godine data je lista
������,��������������,������������������"����,����"-�����!����������
��#���������"����,����"-��������������������������,�����������������
���������� ��"����� ��� -�������� -��� �� ����� ������ �"����� ���"-�� ���
���������1��� �������� ��������!�C�������������������������� �����
vih sektora, poput zdravstva i socijalne zaštite, dok djelatnici koji obavljaju
�������"���������������,������� ���� ������������������1��������������
toga da li pripadaju jednom od upravnih organa koji su definisani zakonom.
�����������,�������������������"����#���������� �������������� ����
������������������������ ���� �����������������������������
zapošljavanjem u jednom od njih.
7��������� ����-���� �����������������������������"��������"-��� ����������"-����������������������������� ����������1��"�����������1��� neralni sekretar u ministarstvima, zamjenik generalnog sekretara, generalni
���������"-��������������������1������������������!��� ���������izbornih funkcija izuzeti iz ovog djelokruga primjene.
C�� ����� ��������������1���������"��������"-��������������������� ����� ��������������������"��������"-�1����������������������������-� ������$����� ��������"��������"-�� �� ������ � ������������ �� &�� �������� ����� ��� ���-�� ���� ��� ����� �������1� #����������,� -���#������ ���������,�������,������(!
+������1����������������"����,����"-������������"�����-�� ���� sima (policija, carinici i osoblje zaposleno u zatvorskim ustanovama).
7����������������������������"-�����������������"���������1�� �������� ���������������������1������������������������"-����������� ��������������1������������������������� ����"����� ���"-�!��� �� ����������������������"��������"-���������������������������������� ������������������������-������������ ����� �!�������������"�������"-�������������-��"��5;K�������������� ���������� �!���������������� ka zaposlenih po ugovoru regulisan je zakonom o radu.
7���-���������9������I!�������5**6!�����������������������������������"��������"-����������������������������������������� ����������� ����� ������!�D�������� ����1������������������,���������1����������������1��� ���������"���,������������������������� �������$� �1����������������-�� ����� �!�9����������������-��������������������� ������������"����,���"-�����1���$�������,������������������9��� �����!
D��������� 1�������������� ���������������� �������������������������������� �"����� ���"-�!� '"����� ���"-�� ��� "�� � ������ ���� � ��������"-�1������������������������������������ ������H���#��� G���������� ��������� �����!�C����� ��#�������� ��,����#���,� ��������� ������� ��
23
���� �������� ���0���,����������������-�������������1�������������������������� ����� ����������1���������������������������"-����� ����� ����� ������� ����� ��� ��� �������$� � ���� 1� �� ����������� �prosvjetni radnici u Albaniji i Estoniji.
���������������������������"-���������� "���������������-�������
��������,� �����!� ���� ��������� � ���� ����� ����������� �������� ���� ��
definisani zakonom, ali, isto tako, imaju svoje posebne karakteristike u za-
������������"������������������"-�����!��� �����$����������������#����1
pravni status zaposlenih je sve više regulisan zakonom o radu. Ali, ipak, gra-
������� � ����,���������,�������������������������������1������������� �
��������� �� ���� -��"����� ���������� �!�C� �� �� ��"����� ����,� ����
���"-�����1� ���� ������� ����� ����������� �� ���������� �������� ��������
upravi postaju sve manje jasni.
>���������������������,���������1� ��� �$�� ������� ���������� ����������
������������-�����1������������������ � ����������,�#�����������������������
���!�����������1� ��-�� �$����1� ���� �������� #�������� �������#����������
���������������1�-� ���,�#�����������������������������������������
������ ������1��������������� ���������� ��� �������� ��� ���
�!�7���-�����������������������������������������"-������������������
���������������������&������������-���������������������������������������
$���������������������������������������(!�+�����������������������
��������������������������������������������������� ��1������������
���� �1�����������,��������!
O5�����62�#���#$�3����4'$5���
#����#� �3�����7����4���6�
�� -�� � ��� ��� ������� �� ��� ������$�� �� ��#��������� � ���� �"����
���"-�1�-��������� �������#��� ��1� �� �����-�1��������1� ���������
���� ������������ ������ ���� �������� ��� ������ � ��� !��� ��� 1� �����
podaci predstavljaju korisno sredstvo za rukovodioce i donosioce odluka.
�������� ������� ���� ������������������������-�������������,� ����
����-����������$� ����"-� �� ��$�������������-���������������
���������1����,������ ������������������!
24
3. U�#�34��������62�#����#$�3����4'$5�
AUTONOMIJA MINISTARSTAVA I
�#�54����'�6��#����#���'����#�3��5���#$�3�����4�2�6�
U OBLASTI UPRAVLJANJA KADROVSKIM RESURSIMA
7���� ��� ��� ���������-������� ����������������������������������-
sti ako ne i totalni nedostatak organa za koordinaciju. Raspadom bivšeg sis-
tema u kojem je dominirala samo jedna partija nastala je velika praznina u
-��������������������$��������������������� ������1��������������������
����������������������������!��-�� ������������������������������
sa još više pogoršavaju nedostatke u oblasti koordiniranja i upravljanja. Iako
���������������� �����# ���������������# ������,��,����,���
���������������������� ������������������# � ���������1����������
nemaju ni kvalitativne niti kvantitativne kadrovske resurse neophodne za ispu-
njenje ambicioznih zadataka koji su im povjereni. Stoga su ova tijela morala da
se usmjere na samo neznatan broj zadataka. U Estoniji je Odjel za razvoj vladi-
��,�������������������������#��������������"������H���������������������1���
��������������������,�����G1���������H�����1����-��-�� ��������
������$�,�-��"�����,���������1���$������# ���������G!�C������������
�������������-�������� �#���������� �������� ��-�����-���!�%��������
������������#�� ���������������������������������������� � �� ���������
��1��������� ���������� ������������������������� ����������!
D���������� ���1� ����������� �������������������������������������
autonomiju u oblasti upravljanja kadrovskim resursima. Stepen provedbe
propisa varira u zavisnosti od perioda i od pojedinog ministarstva; varijacije
su prisutne i u odnosu na rukovodioce, tj. do koje mjere oni smatraju da su ti
��������� ���������-�������$�!�7������1������1���������� ��������
�����-���������-��������&������������������,��������(1�������������
����������� ������������������������"�� ��$� ��������� �������� �����
favoritizmu.
7�����������9������56!������ -��5*=)!�������F���$�� ����������
����������������������������������1������ ������������������"-�����!�F���
$�� �� ���� ���� $�� ����� ������ -���� ��������� �"���� � ���"-����� �1� �
definiše postupak i uredbe kojima se reguliše razvoj karijere, ocjena rada i
�������������,��,����!��� ��� 1� �������������������� ��������������
��1���������������������������������������� ���������� �!
7���-������ ������ ��������� ���� �����"��� ��� ���������� �������,�����0���������%���������������������7������ ����!��� ��� 1���� ������� ������ ���5**6!������1� ����� ���������1���� ���� �� ������ ���"-�
25
mogla je donijeti svoje sopstvene propise kojima se regulisalo zapošljavanje,
razvoj karijere, radna disciplina itd.
7��� �������������������1���� �1������#�� �������������� � ��������������������������� ���!�/�����������������������������#�� nih okolnosti. Na primjer, nekoliko direktiva Ministarstva za unutrašnje pos-
love propisuju uslove pod kojima je šef ‘Personala’ (tj. Odjela za upravljanje
������� ������ �������������(������"������������� ������������ di kadrovsku politiku (priprema odluke koje se odnose na disciplinske mjere
����������������(!�B�#�� �������������������������������� ������$� ����,����� ��-��� 1�����������-��� �������������������� �������� pod-
� ������������!���������������������1���#��������1���� �1�� ����������nu
���� ������� �������!��������������������� "�������$��������� ���1�����1��������������� ����������1���������������� ������������������ dan od šefova odjela. Situacija se donekle razlikuje u Ministarstvu za socijal-
����������1�����������"�����������������"�����������1����� ������#�� po-
������,������1���� �1�� ����������������������� �������������������!
U Estoniji, bez obzira na formalno postojanje mehanizma za koordinaciju
i provedbu kadrovske politike, ne postoji centralni organ koji bi imao izvor-
��������"����������-�����!�����������-����������� ���� ���� � �����-������������� ���, ����!
��������������������������������������� ����-�� �������� ����������
������������ ���������������������,� �,����� ��������������!��������
1995. godine je formirana komisija za razvoj sektora javne uprave. Predsje-
������$������ ������-�� ����"����� ������� &��������� �������F����(!�7
okviru Vlade je formiran poseban odjel sa zadatkom da obezbijedi stalnu sa-
�������� � �� �������������������,������,�����1������������������-��
���������������� �������������� ��������������"��������"-�!�%�����
���� ��� ��# ���� �� � ������� ������� ����� ���� -���$�� ��� ����� ����
���$�������#�������-���1�������-���-������� ���������������
reknu svojih ovlasti u provedbi reforme u upravi.
U Poljskoj je zakon iz septembra 1982. godine povjerio ulogu koordina-
��������-������������������F���$�� �������!�7� ����5**L!����������
���������������������"������� �����������������������������������
resursima u svako ministarstvo, koje bi bile regulisane jedinstvenim propisi-
�!�/��������1� � ��� 1���������������������� -�����!����������������$�1
preporuke ovog organa vezano za upravljanje kadrovskim resursima nisu
uvijek bile ispoštovane u ministarstvima, a u svemu tome je i uloga samog
������������F��������������#�������!�C������������������������� ����
kakav uticaj na kadrovsku politiku kada se zna da je on taj koji u startu odre-
�����������������,�#�������������������������� � ����������1���
������������������ �������� �� ���������-��"���!����1�������������
����� ��������������������������������������-��"�����������"������
26
�-���������� � ������,���������,������1��������������������������
di politika javnog sektora.
�� ����� ��� �� ��� -������ �������� ��$�� �����,1� �������� ���� ��� ��
cjelokupnom projektu pristupila manje ambiciozno i zato što se opredijelila
������$����������������������!������������� ����� ���1������������
���������,�������������������������"����0���������������� �������
nju i izradi zakonskih i regulacionih okvira i daje prijedloge u vezi sa plata-
�1�-�� �����& ����7���������������F��������"���������"��������
��������� ������$�,����"-���������������������������(!�9�� ���
šenje ovih zadataka Ministarstvo unutrašnjih poslova oslanja se na registar
�-���0����-��������������"��������"-�����"������-�������� �����&���
rosnu dob, pol, kvalifikacije, kategoriju radnog mjesta, poznavanje stranih
jezika itd) potrebne za primjenu kadrovske politike. Isto kao i u Poljskoj,
�� ���������� �� ��� ������ ��� ���� � ���������� �� & ���������
za finansije, ministarstvom rada), kao i sa Komisijom za reformu u upravi.
+�� "��������������$���$��������������� � ����,���������,��������
�������������1�������������� "������������-�� ����#��������������
rave.
IZBORNI PROCES I ZAPOŠLJAVANJE
Postupak i stvarni uslovi u kojima se obavlja zapošljavanje (manjak kan-
������1��������������������-�����(���������������������������$�,��-
�� ��������������� ���!��� ��� 1������-����-������������������������
����������������������0�������������������������������������<��� �
�������,� �������-�<�������$����������������# �������������������!
��-�����������$���������������������������������# ���� �����"
�������H ������ G���,���� �1����������� ����� ������ �� �����������
�������� ����������-�������� ����!�7�������������$�1������ �
gih zapadnih zemalja polaganje testova, izbor na osnovu prispjelih prijava,
ili neki sofisticiraniji metodi nisu direktno povezani sa bilo kakvom prethod-
� ������� ����"����������� ������&��!������� ������ �����(!
3��������� ����� ����-���������������� �� �����������-������������
�������������� �����1���������������������������0�����$����� �����
������������ ��"����������� �������� �������� ��&��-�����(<����1�������
� �1��������������������������������� ������&�������(<���������
������������������&�� ����(<� ���������������������� ������������
�����!�������������������������������$�������������������������
��� ����� � ����� �0���!������������������������$������-�����1���
razlog za probleme u zapošljavanju novog kadra navode se problemi vezani
��������������������������������������������-��$�!�D�����������
������� ����������������1�������������������� ������1���������������
� ����1� -���� ��$����� ���������������� ������!�%�� ���������
����������������������������� �������,�������������� ������������
27
�����1������������������������������"������������ �������� �1������
su honorarno i privremeno zapošljavanje studenata (Estonija).
+�� �� � ��� ��� ������ ��$�� �� ������ � ������ ���� ��� �������� �
�����"��������������������� ������ �� ��������������&���������"���
��� ������������1������1������ 1����������� �����-�����(!���������
������������ �� �������������,�-���#�����!
+������1���������������� �����������$������������������ ������� ��
�������������!�7��� �����������������������������������-�����&�������
������� �������(!�7��������������� ���������� �����"���� ����"-� ���
nekad nude visoke plate kako bi se privukli tek svršeni studenti sa znanjem
�����,�������!�F����������,��������"������ � �����������,� �����������
��-�����������"��������������������!�%�� ���������� �����������#��
��1�������������$���H���������������-���G�&�����������������1��������
�� ���� ���(����� ��$�����������-���������������&��������������� �������(1
�� ��� � �������� ��� �"����� ���"-�� ���������� �"�������� ��� ���"����
obrazovnog sistema.
9�������������������$������ �������������������� �������!����"������
-��������,� �������� &������� �-1� �����#�������� ���(� ����� ���,� ����
������� ����������� "�� ����������� ��� ��"��!�3��� �� ����� ��� ����
propisano polaganje eliminatornih testova, nedostatak ili mali broj kandidata
"���������������������������� ��������1��������������������������!
3���������-������������������������������������� ���������������
li kandidat posjeduje neophodno znanje. Daljnja procedura je takva da šef
�� ����������������������������������������������������������
������� � ������!������ ������ �1��#�����������������������1�����
�1�����������������������������!
Vrijedno je spomenuti da još uvijek ne postoji konsenzus u vezi sa opti-
malnom metodom za zapošljavanje, a tu je i nastojanje šefova odjela da za-
�"��������������- �����,�-���$�,������!���� ������� ���������
log ovakvog stava nisu neosnovani. Kada je broj kandidata toliki da se mora-
���������������������������-�������������������������-������������ �������
��1������������ �����"����������� $��������!�/�����$�����"-���
��1���� �1���������� �������-����������� ���������� ������������1
�������������"���������������������,�����������,��� ��!�2���-��������1
postoji nekoliko uslova za objektivni postupak zapošljavanja koji se ne mo-
gu uvijek ostvariti: javno oglašavanje otvorenih radnih mjesta i postupci ko-
�� ����������������"��������������������,���������������#��������&���
������������(!������� "����������������������������������������
pošljavanju. Izvjestan broj inicijativa pokrenutih sa ciljem da se postupak za-
�����������������-���������� ������"�������-������ �����1���-�� ���
�����-���������� ������������������-���$� ����� �������-�����!
28
7���-�����������������������������������������������"����� ������
�1� �� ��-� ���������� ��� ���� ��� ����� ��������,� ������� &���������$�� �
-������������������H��"��G��������(!�9�����������������������������
���������������������1������������������������������������������������
������$������!
7������������������������������������&-�������$��������������
��� �����1�#��������������������(1������������ ���"��������"-�1����
���������� ��������������0��������������-������������1������ �
ni postupak je bio previše spor i komplikovan. Prema ovom zakonu, sve od-
����� ���� ��� ����� ������������� ���� ������������ �� ���� -�� �����0
����������������� �1������������1����������-�����&���������� �����
ranja, autonomnost u radu, sposobnost da se nosi sa stresnim situacijama
���(!� %��� �������� ��� ������������ ��� ��������� ����� �������1� �� �� � ��
specijalne uslove vezane za svako radno mjesto definiše konkursna komisija.
�� ���� ����-� �1� �������-�������������������"����������� ���
ta u kojima se detaljno navode potrebni uslovi. Uredba iz 1996. godine de-
taljno propisuje postupak zapošljavanja, sa naglaskom na ovlasti konkursne
� �����!�7���������1� � ��� 1�����������������������!�7 ��������1
preovladava stav da je ovakav sistem previše komplikovan i previše zahtje-
van u vremenskom smislu da bi bio ostvariv u praksi. Potencijalni kandidati
���$�� ����1� ���� ��� ����1� �������� ��� ������� �� ��-�1� �� �� ���� ������
predstavu o tome kako popuniti prijavu. Zbog nedovoljnog broja kandidata,
�������� ������������� ��� ����� ������ ��� ����� ��# ����1� ad hoc� �����
&�����$�����������������(!�7������"�������� ���������1���������
alne prirode nekih zakonskih uslova, pojedina ministarstva su pokušala da
����������������������������$�,� �����1�����$��������������� �
���������-�������� ����!�����1�����������$�1�������������
����� ��� �������� ����� �� �� ���� � ������� �� ���,� ��� �� ���"�����
konkursna komisija. Oni umjesto toga više vole da sami izaberu kandidate
���1� �� ���,� � ��������1� �������� �������� �#���� ���"-������ ���� $�
postati dio njihovog tima.
>�� ������ �������� ��� "�� ����$�� ��� ��������� ���� ��� � ���� �������!� 7
skladu sa Uredbom broj 124, od 2. maja 1996. godine, svako radno mjesto
��-������#��������������$���������������H���������"������������"����1
prava i ovlasti rukovodilaca, kao i kriteriji za uspješno postizanje ciljeva”
itd. I kao što se navodi u estonskom izvještaju, ovakvi opisi radnih mjesta
�������"��������$����������� �����������-��������$�������������������
����,����"-�������������������,����������������0������ ��1������-�
jediti pretpostavljene da postoji potreba za dodatnim kadrovskim ili materi-
jalnim resursima, ili kako pokazati da su projekti koji su im dodijeljeni,
�������1����������������!
7��� ��������������������������-������������������"������ ��
sta niti provedbu konkursnih ispita, tako da se izborni proces, uglavnom, od-
29
vija kroz razgovor (uz kojeg se ponekad daju i psihološki testovi). Ovaj ne-
# ��������������������������������������������������������#���������
tave kandidati, jer bez njegove saglasnosti kandidati ne mogu biti zaposleni.
7���������� ��������������� ���������������$��-������������&��!�7��
za patente), onda se organizuje bona fide ������������!�D�����������������
����������������������� ���������������,��������,����������!
7���������������������������������� �������������������������!
7��"������ ������������������������1����� ����������������������������
����� ������ ���-�������������������!�+������ ������������������������
"�������������� ������������������������������!�C�������������1���
-���������������������"���������������"-�1����� ����������������
��������������������������������-����� � ���������������������������
����� ��������������������,���������-�����������!�%���� �������1� ��
���"-����������"�����������������������������������-��������������������
������� �����&��������-1��������$������������ �1����-����
���(!�7���������1� � ��� 1������������"-�����������������������������
��������������# ��������������� ���������1�������������� ������
-����� �����������������������!�'����1����"�����������������,������
&����������������� �1�������������(� "��������������-�������# ���
��������!�� ������������5*=*!�������������������$�����������,����"
bi su potakle ove potonje da usvoje jedan pomirljiviji pristup u odnosu na
��$������������������!������������������������������������!��������
stvo za obrazovanje (koje je relativno neispolitizirano) nastoji da do 2000.
godine formuliše svoju vlastitu kadrovsku politiku i planira da smanji pro-
�����������������,�����������&����������������������������"���(!�7
��������������������������������������������1������� � ����������
�������" ���������� ������ ���� 1�������������������#���������
����������������������� ����� �!
7�����������5**:!���������-����"�����������������������# �������
ljem da se uspostavi sistem opisa radnih mjesta. Odjel za kadrovska pitanja i
-������� ������������F���$�� �������� ������ ��� ��� ������ ����� ����,
mjesta prilikom postavljanja jedinstvenih principa za izborni proces i zapoš-
ljavanje. Ovom odjelu je povjeren zadatak formulisanja metode za analizu i
������"���,�����,� ���������#���1������������-� � �������� �$����
������������� ��$����������������-��,���������!�%����������������
������������������������������������1����������������������������
-���!������������F���$�� ���������������������������������������������
���� � ���� �� �� ����������� ����� �#���� &C, �����������#�������M�
tem). Ovaj sistem nikad nije bio upotrijebljen. Nijedan od principa izbora
koji su navedeni u toku obuke nije bio primijenjen u praksi. Treba napome-
������������� ���������������������,�������!��� ��� 1�����
gim ministarstvima nije postojao nikakav sistematski pristup pitanju opisa
����,� �����!������������������������,��$��� ���������������������
30
��#��������������������,� ����������������� �����������������������������
ravljanje kadrovskim resursima u upravi, zapravo, ne bi bilo od koristi.
7�������� ������ �� �������������� ���������� ���������������-��
�����������������"������������&����������������������������� (!�7
�������������������������������������� ��������������������� ��
vrijeme. Ti poslovi su: izrada zakona, osmišljavanje programa, kao i projekti
������,���������������������������������!�7��� �����������������������
�� ������� ��������� ������-��,������0����"-��������������������
�� ����������������� �����������1�������������������������������
�������������������������������������������������������������
kazali.
31
4. S2#'�����5'6����'��3#8�3����3
�-�� ���������-������������������������� ������1����������1����������
������-�� �������������$�������� �������� ��� ��� �0��������������
�� ��#�������� �������� ������� -���� ��� �"��� � ����1� ������� ������,
�������1����������������������� � �� �����������1������ ��������
������������������������� � �����������1����������$����������
��-����������������"���������1��������-�������������������"���
�����������������$�,��� ����1�����$���� �����������-�������!
I pored toga, u nekoliko zemalja postoji jaka tradicija u ovoj oblasti, koja
��������� ���������� ��������� �������������� ���� ����������������1����
����-������������"��������!�+������� ������ ����������������
�� -������ -���1� ���������$�� �� -����� �����!� '"����� ��"������� ��$� ��"�
���� ��������� ����"�����������1���D���"������������������������
5*88!� �����!� 7� �������� ��� � ���� ��� ��� ������������� ���" ���� -���
jedna od glavnih slabosti sistema. S jedne strane, smanjeni obim upravnih
�������������������-�����"-����������������-��������1��1��������
strain, veliki priliv osoblja predstavlja prepreku provedbi adekvatnih kurseva
profesionalne obuke.
��������� �1��������������������������������-����������� �������� ���� �
������������� �������������������������� ���,����� �!��������-����-�
predstavljala prvi sektor koji bi imao koristi od uspostave mehanizama za defini-
sanje i provedbu koordinirane politike upravljanja kadrovskim resursima.
����� ����������� ���������1� �������-���� ��� "�� ���������� �������������!�7�������������������"�����������-�����������-����������1��� ���,������1������������ �� �����������!�7��������������� ����� � "����,�����������������,������������1�������������������������������������������������!�7��� �����F������������������������&����#���������� nistarstvo unutrašnjih poslova), nekoliko univerziteta (Ekonomski fakultet u
2��� �����1�������#�������������������1������������$�(1������������$��-�privatnih škola nude edukaciju iz upravljanja javnim i privatnim sektorom.
Ove institucije djeluju nezavisno jedna od druge, te su uspostavile veliki broj
����� ��� � ������ � ��� � �� &-��� ��� -���������� ���� ������������osnovi). U izvjesnoj mjeri ove institucije predstavljaju konkurenciju jedna
����� �� � ����� ����� ������ �������� �������� ��� �"����� -�������!�7����������5**;!��������������'"�������������������������&D���(1��jedina je institucija koja svoje studente priprema za ulazak u upravu. Po uzo-
3 Za dodatne informacije o sistemima obuke, vidi SIGMA dokument broj 16 – Siste-������������������������������ ����!��"#$%&�, avgust 1997.
32
ru na francusku ENA,4 KSAP nudi dvogodišnji postdiplomski kurs namije-
��������� ���"����,����"-����������$��-��������������������������� �� sta rukovodioca i sekretara u najvišim slojevima uprave. Prvobitna namjera
je bila da se obezbijedi i neutralna i visokokvalitetna edukacija sa ciljem da
����������������� ��"��������"-������-������������������������������� ma. Selekcija prilikom prijema kandidata u školu, kao i uslov za visok nivo
������������-������������������������-��������� ������������� �������� �������� �"����,� ���"-������ ���� ��� ��� ���� ���������� ����������1� �#� �������� ���������������������������!�7�����������������1� ����������������������'"������������������������������������-�����,����-���� ������������1��� ������� ����������������,����"-�1�������,���-���previše udaljena od konkretnih potreba na licu mjesta, tako da ih manjak
��������,� ����"����,����-����������������������� ���������� ������ ��"��,� ����,� ������ �� ,����,���� �����!������� 5**:!1� �� ������ � pravljanja ovakve situacije, predsjednik Vlade je izdao uredbu kojom se os-
�����F���$�����-������������������������������������"�����������' "������������������!��-�� ����� �������������1�������������������� ���������1������������ ��������-���1����������������������� ������������������������������������"���!
%-���� ��� ��� ����������� ��"�� �������� �� �� ��� �� ��������� �� ������
����!�N���������������� �����������"��������"-����,�����������������
���� ����������1� ��$��������������������������#��������,����"-�
����� ���� �������� �� ����� ����� �� ,����,������ ���� �� ���� �������!5
/�������,���,���������������1�����$���������������������� ���,���� �
�������������,�����������,����������1����������,���������� ����" ����
�� ��������,� -������ �����!� >�� ������ -����� ���� ��-�� �� ������ �� � ����
�������-������������������������!�C������������ �������� ����� ���
������� -����������"������������������������ ���� ������������
��� ��������������1����������������!�%��������� �������� ��������1
prema drugim evropskim jezicima, kao i poznavanje prava i prakse Evropske
unije smatraju se prioritetima.
S obzirom na ove ambiciozno zacrtane ciljeve, obuka uz rad, uprkos zna-
���� ��������1��� �������������������� !�%�� �������$�������
���������1����������������� � ��-�������������������������1������
��$��������������������������������������������������-����&���� ����
�� �1� ��� �������� ������ ��� ���"-������ ���� ��� ���� �������� �� -�� � ����
����������������������������������������� ������(!
4 Ecole Nationale d’administration1�'"����������������!5 Vidjeti: Barbara Numberg, %��������������������'� (�����!������������� ��&������!��(����������(� ���#�����, EMTPM Regionalna inicijativa za javnu upravu u�� ��� ������������������������1���� -��5**I!�'����������,��������������1����$������������������,�����,�������������������������,����������1����������� �� �����������,���������������!
33
7��������� �����������-���� �� ������ ������ ��� �����"���� ������ ��
�����������������������������F����!�'�������������������������"
nju prvenstveno usmjeravao na estonski Institut za javnu upravu (EIPA), a,
���������������$�1����������������������$���������-���!�D��������
-��������,������������������� ��� ��� �1�����1� ��� �1��������������
����������������������,��������-���1�������������� ���$������������ �
���������-� �������������!�>�������"������$�����������������������1��
-�� ��������������� ������������������� ���������������� ���
ti relevantnim.
+�����������$��������������-������������������ ����" �����������������
(IMPA), koji daje kurseve koji nisu dovoljno blisko povezani sa stvarnim
���-� �������� � �����!�%������� � �������������� �������������"��
�����������������������������0�����$���� �������� �� �����������1�������
�������������������������-��������� ���������� ����-� �1� ���������
odgovaraju potrebama ministarstava.
7�����������F���$����������������-���1��������������5**:!����
ne, u saradnji sa OECD/SIGMA, izradilo sveobuhvatan izvještaj o “osnov-
�� ���� ���� �������������-��������"��������"-�����G1��������������
��������������������������#����������� ��������-���!
7��� �������������������� ��������-��������������0
opšti test iz oblasti javne uprave (Vladina Uredba broj 51 – 1993) pred-
�������������� ������� ������������ �����������#������������-
�������"-���������������$�-������������������ ��� ����� � �����-
ma prije perioda tranzicije. Ovi ispiti obuhvataju predmete kao što su
institucije, opšti principi funkcionisanja uprave, upravni postupak,
�������� �����,� #��������1� ����" ���� �� �������� �������!�%���� �����
���������"�����������������������������������������������������-
��0�����������-�������$������������"-���������������������&�����-
koliko izuzetaka preciziranih Zakonom i Uredbom broj 46, od 24. apri-
���5**I!������(!�%����������� ������� ������� �� �������������
sektor uprave;
����������������-������������������ �������������������������"-�����
&���� ��� ����� ��������(� �� �� �� � �������� ���,��� ������!�%���
�����������������������������������$��� ����������������1������-
����� ����-���������� ����" ����1� ��� �� ��������� ��� ��������
se odnose na zakone Evropske unije. Cilj ovog ispitivanja jeste da pot-
��������������-������������,������������������"-��������,����-
� ��������������������,������������-�����������!�%����������� �
����������������"� ��������� ��&��!����������������������1���"����-
��������1��� ����������������#�������(1����� ��� ��$����������
-��� �#���������� ���������� �1�������-���� ����������������-
ju višim kategorijama;
34
i napokon, seminari na visokom nivou se organizuju u saradnji sa me-
������ ����������� ����#������� �!���� ��.�/��������
����������������������"����,���������,���� ��-���!����������-
����� -�� ��������,� �� ����� � ���"-� �� �,� �� ��� �� ����1� ��� �
��$������������,���������������������������� � ����-
nom planu.
�� ���������� ���������������� -��������,����� ��� ���������������
���������1�������� �������������������1����������� ���� ����1�������
����������� ��������-������������������������������-��������������
����!�+����� ����������������������������������"������� ������� �1�����1
�������������1������������������ �������������������# ���������������
������!� +����"��� ��� ����������� ������� ����� ��� ���� � ����� ��� ��,����
��������"������������,�������������������������� ����������������
������� !��� ����������������� ����������������������������"��������"-�
��-��"���������� ��������� ���������"���� �����-���������������#���
������������������"��������"-�����!�+�������� ���1� � ��� 1��������
zbog toga što, po svojoj prirodi, nije dovoljno zasnovan na dobrovoljnom
����$�!�D�������������������������������� ���������-��������#���������
��������������$�������������������������H�"����G���� ��-���!�D��
��������� �����������������������1���1����"����1�������������
��������-����������������,������� ��������� ������!
35
5. KARIJERA
C��������������������� ���������������������������������� �����������
��������������������1������������������ ��$�����������������������
���������������1������ ��� ������� �1�������������-����!�7���
toniji su se opredijelili za sistem zasnovan na napredovanju na istom radnom
�����1������������������������������������������ ������� ����!��
�������1������������������������������,�-����,��������&�������������
�������������� ���-��� ������-��� �������1���$���������������������
neki sistem treba primjenjivati u praksi).
7��� ��������������������������-�����������������������������
���!�3���������������������� ����� ������������������������������
$� ��"���� ����"-����� ������� �������������������������� ��������
-�������-���������������������!�%������������������ �������������������,�
������� ������ �������!�%����1���� �1� ��$�����������������������
���������1�������������������� ��������� �����������������������
���������-�!�%���������� "��-��������������������������-������������
���������� ���!�'"��������"-����� "��-�������������������-����������
����������������� � ���1� ���� �� ����������� ������ ������!�7�����$�
5**I!������1�F�������������������� ��������-�����������,������������
������5IK!�7���������������������������"��������,���������� �������
tako što se ide na ukidanje nesigurnih radnih mjesta na kojima rade bilo ho-
����������������"-�������������"-���������������� 1������������� ���
����������-������ ��������������������������,� ���������������������
������������!
Nadalje, treba primijetiti da konkurencija privatnog sektora ne predstavlja
�� ������-�� �����������������������1���� �������$�-��������1���
������������������!�9���������#�� ���������������������1��������
�������� "������������� �-��� �������������� �1�������-������
� ������!� 7� �� ����� ��� �������� 9����� � �"����� ���"-�� �����
������������������-�����������������"��������"-�!
Izgledi za napredovanje u karijeri van sektora uprave se ponekad precje-
�����1� ���������� ��������,���-����� &��!��������(!������������$�1
-������������������������� �� ���������������������� ������� ������#�
������ �!�+�����������������������#�������������-�������1��"�����������
$�1�������������#� ��&��������������"��������"-�������������������������
������������������1�-�������"��� ����� ����� �����1���������������
�������,�������$�(!
OCJENA RADA I NAPREDOVANJE KROZ KARIJERU
36
7���� ������ � ���"����,����"-�1��������������������������������
���������������#����0����������"-�1��������������1����������������,
���-����1�������!���������������������� ��������������������������$�
problem, s obzirom na automatizam napredovanja, ovaj drugi je mnogo deli-
�������!��1����1��������������������� ������������#��������� ��"��
��,����"-�����!�7� ��� ��� ��� ���������������������������-������
��,������������������������������-�� �����������1�-���-���������
������������������������ ���������� ���������������������#�����������!
C���$����������������������������������"����,����"-�������������,
�����,��������������� ���� ����������������$�����"����,����"-��������� �
�������!�+�������������������-������ "������$������������������!�+�
���������-��� ������1� �� �� �����-��� � ����� � �� ��$���� ���"-������ ��
������-�����-�������1��������������������������������"�����������������
napredovanje kroz karijeru.
7����������1������ ��1����� ������ ���������������"-���������
�����������������������!�+������������"������������������������,���,
�����,����������������������� �!���-�� ���� ��������������� ��-�
�����#��������������������������������������������������� ���-��������
zeti, dolazi do otpora samom principu ocjenjivanja. Iz perspektive zaposle-
��,1� ������ ���� ����������� ��$� ����� ���� ��� ��������� ���������<
���1����������������������,����,���1����������� "������"����������
�������"������������!�+��������������������������� �����������������
rezultata ocjenjivanja zaposlenima. U praksi, kako se tek trebaju definisati
���������������������������1������� ������������ ���, ��������
������������������������������������!
%� ����-����������1���������������������-��������"-������������
��� ������-��1��������������� ���������������1���-�����������#����1��
���������,�������������,�������������������� ��� �1�����������������
��� ��������"���������������������������������� ��������"-�����!
�������� ����� ���� ����� �� ����� ��������� �� ������� �����#�������� �������,
���"-�����1���������������������������������#�� �������!����-������
����� �������"���������������� ��������-����&�����������������-�(1
kao i na napredovanje na radnom mjestu, za šta ne postoje nikakvi kriteriji.
7����� � ���������� ����������� ���� �1������������������������������
������$����������1����������������������������1�������������������� ����
���������������� ������#������� �������� ���� �"����1���� ����� �"�
�����,�����������!�'���� ����������������� ��������������-����
���������� �1��������������������� ���������������������� ���
��������������!�%�������������������� �������-����������������
šenosti da razvije i sprovede jednu efikasnu kadrovsku politiku.
U Estoniji ne postoje formalni kriteriji za napredovanje kroz karijeru, izu-
�������������������������"-������������ ���������� �������������
,�� ���� � �����!� ������ ���1������������ ���� �����������
37
���������������������� ����������������$� � ����� �������# ��
jela. Uredba broj 124, od 5. februara 1996. godine, koja reguliše napredova-
������������1�������������������������-����������������!������ ������������
�������������������� ����������# �������������� �����1������#�������
��������� ��������������������,������������� �������"-������������
�������������� ���!����������� ��� ���������� �������������-���
tivnosti. Sistem napredovanja kroz karijeru se u Estoniji trenutno nalazi u fa-
zi preispitivanja.
�� ����������������� �������������$�������������#��������������� �����������������������!�9��������������� ����"-� ��������������-����� � �������������-������������������������ ������!�%�������1� ��,���������������������������������-���������������#������� �������� �� ��� �� ���������� �������������"-�����1����������������������� �������"-���������"�������-����������� �����������������!�B�#������� ������������ ��������1���-�� ���������$������ ����-��������������������������-�na koju se odnosi. U isto vrijeme, sam kandidat mora biti obaviješten o re-
zultatima ocjene rada i mora biti supotpisnik na formularu za ocjenjivanje
������������������������ ���!�D�������� "���������������������� ���� �1� "�����"��������-��������������������������� "�������������������� �������������������������� ��������!��� ��� 1��� ��� ������ �� � �� ��� �1� ���������$�� �� E�������1� ������ �� ���������,� �#������ ����"����� ��� ��������� ���������������������� ���� � ���� ����������� �� bjegavanja konfliktne situacije tako što manje ili više pozitivno ocjenjuju rad
njihovog osoblja. Ovakva situacija se, dakle, ne dešava samo u zemljama
����������������������1�������������� ������������ ��� ��� �������� ������������������ ���������������� ���� ��� ��������,��������� �!
7���-������������-��F���$�� �������������� ���"����,����"-�����1��
29. januara 1996. godine, utvrdila kriterije za ocjenu rada. Iako se ova ured-
-�� �� � ����� ���� �� ��������� �� �����1� ����� ��� ��� ������������� ��
����������������"�����������������������������������!
MOBILNOST
.��������� -�����1���!� -�������� � �������������������� ���
�������1��������� � ������� ������������������ � ����,������,������,
vih izvršnih agencija, predstavlja još jednu bitnu komponentu za napredova-
�������������!�%������������������������� � -����$������������
������� ��������������������������� ����!
7��� ��� ��������������� -�����������������������������������
�������1���������������������������������������������,�������������������
kadrovskim resursima. Iako je u principu teško procijeniti horizontalnu mo-
-�����1�������������� �������� �����������������-�� ������������1������1
�� � �� �����1� "�� ��������� ���� � �������� ���� ���� ������ ���
starstva u upravljanju kadrovima.
38
�� �������� �� �������������������������������1�������� -�����
����������������� �����������-����� ���� �������������!���������
���� �����1� ���� ��� ���������� -������ �������� ����� ���� � ��� ����
����� �����!������������5**;!������1��� �����������-���� ��$���������
������������,�������,����"-�!�%������1��� �������������������������
��������������"-������� �� ���������� �0����������������1�������������
������������#�������������-��"���1������1��"�������������!��� ��� 1�#��
��������������������������������� ������������"������ ���������
nih politika zapošljavanja.
7������������������ ������� -������������� ������ ���������
��� ����������1�������"���1�-�����������������������������"-����� �!
�-������������������������������� ���1�������������������� �������"
-�������������������������������������"-�!�9��� ��������������
���"-������������ �����-������ ������1�������� ���������� ������
"��������"-�����!
39
6. PLATE I NAKNADE
��������� ����������������������������������������������� �������� ��
�����0��"�����������������-��"�����������"���� �������������"-�����!
7����� ������� ������ ������������� ��� �����$�� ������� ��
����������������������������!
7��� ��������9��� ����5**)!���������#������������������ ��������
ta i naknada: osnovica, bonusi i trinaesta plata.6 Vladinom Uredbom broj
170, od 22. decembra 1992. godine, detaljno se propisuju vrste bonusa koji
��� ������������!�%������������������ �� ��� ���������������� �
������� ����&����������������):!L;;�#����(!����������������"-��������
��� ���������������������� ���"��� ���,����,����&�����1�������1� � �
������(������������������ �������� �"������������$� ���#������� !
7�����������������������1� ������������"������������������������-
�������� �������������������-����!�9��� �������������������������
������);K�������"-���������������������������������1�������� ������
�������������������������������$������������������������#������������1
������������������������������"������ �� ���-��������� &��!�2�� ��
patente). Lokalni organi vlasti primjenjuju isti sistem, s tom razlikom što oni
� ������$�� ������������0���������������� "������������������������
������� �����������������1��������������#��������� ��� ��������!�D�
���������� ���� ������ ������� ������� �� � �� ���"-������ �� ����� �����!
+��� ����"-����� ����1���� �1������$����-���������������1������������
������������!��������������� ��������������������������� �����"����
��������� ���������,� ����������� ���,�-��"�� !��,���� �1�����
������ ����� ��$����� ������������������������������"����� � ��
nim mjestima kako bi ih preraspodijelili u obliku bonusa ili drugih naknada.
7������������������"����,����"-����������������9��� ����5*=)!��
����������- �F���$�� �����������������5**I!�����������������������
"�������"������!��� ��� 1�����������������������������������������
�������������,���-�����!�D�����������������������-��"���1�%�������
-��"��� ��������������� #��������1� ��� ����������F���$�� �������1� �� ���
ukupan iznos plate za sektor javne uprave. Treba primijetiti da se, isto kao i
����$�����������,��� ����1����������������������������������������������
����� ������"����1� ��� ��������������� #���� ��#������!����$����������
����� ��������� ���� � �������"��,� ������������&#��������������(��
������,����������!�7����� ���������������#����������������� �����
������������������������� ����������!������������������� ������� ��
6�/��������-�������������������� �������������1�������������$�����������������!
40
�������������1�����������������������"���������1���� �������$�����������
������������������ ����������� ���� ������������������� ���������
za sve radnike. Zapravo, imamo situaciju gdje ministarstva, javni organi i
�������������������������$����������������������������� �������- 1
������������� ������ 1�������,������!�%�� ����1��������� ������������
i uopšte upravljanje kadrovskim resursima, u smislu isplate plata iz javnog
-��"���1�������������������������!������ �����������������������-�
������� ������������������������������-����&���������� ������,��
carinskih organa, kao i samih ministara za koje postoje posebni propisi). Ta
��-������ ���#���������� ��$������������������������� ������������
�����,� �,����� ����� �� ���� ������ ����������� ��� ����������� ����
mjesta kako bi se prikupila sredstva za isplatu naknada zaposlenima. Ovo
� ����������������������&���� ���(�-������������,�����,� �����!
�������������������������������� �������������������������-�� �����
������������-�� �������$�������������������������������� �������
���!�������� �1�# ���������,����������������� ���������������
novih rukovodnih mjesta.
Bez obzira na to, da li su ova mjesta višak u odnosu na potrebe, ili da li
�������������������������"��������������������������� �� ����������
����,O�+����������������������� ������������������������� ����"�
va davanje odgovora na ovo pitanje. Alternativno rješenje bi moglo biti od-
������$����������������������������-�����������1����-���������������-�
-������$������$���� ����������-��������!
7������������������������� ������������������"-�������������"�
�������������������������,���������,�&���������$������# ���������������
���,�����������1�������������1�����������������1�����������(!�%������"
-�� ��� �����"��� ��� �������������� ����� ������ ��������� ���� ����� ������
���������������������� ����������"�$� ������ �1������������ �����"
-����������������������������!�D������ ���$�������������� �����
��������1������������"-���������������������-�������������� ����
������ �!�'���� ��������������1���-�� ������������������������
����� ��# ������ ����� � �� � �� �����������1� ������� ���� � �������
���!���������������$������������!�7���������������� �1����������������
vezuju za kategoriju svakog radnog mjesta. Nivo svakog razreda jednom go-
������� ��� ���� ����������� ��� ��� �� ��������� �����1� ��� ������������ ��
Ministarstvom finansija.
U svim posmatranim zemljama, plate se u znatnoj mjeri razlikuju u zavis-
nosti od vrste posla i uprave. Na primjer, u Poljskoj zaposleni pri Vrhovnom
����1���������1���� ������������������������������������ ����������
���� � �������"�� �����1� ����������� �����!� �������� �������� ����������
#��������� ��� ����� ��$�� �� ������ �� ����������� �����!� ������ � �1� �����
���"-������������������������������ ����� �����������1��������������
��$�1���$���������"-��������������,����������� ����� �������!�4���
41
���������� ����������� �������,���!�7��������������������������
������$���������� ��������,� ���� ��� � ����������� ��������������"����
&� ������������������������� ��-��� (!����������������� "�����������
u Estoniji, gdje su neki organi vlasti, poput carinskih i poreskih organa, kao i
������������������������1������������������$��������������������);K���L;K
��$������,������������� ���������� ������ �!
>����������"������������������������������� ���� � ���,��������,����
,���������������!������������������� ���������������&����������������
����(1���� ������� ��� ��������-������ &5� 0� )(1� ���� ��� ���������������$�1��
������1��� � ��5�0�L���5�0�L1I1�������������������������������������
���!�7������������������1�������-�� ��������������������� � ������
��,������1� �����$��&��������5�0�8(1��������������������������� ����1
��������� ����������"���������� ���������!� ����� ��� "�� �$�� ��1� �� �����
�� �������� ���1���������� ���������������������,����,���!��� �
ska je blizu trenutnom prosjeku zapadnoevropskih zemalja sa maksimalnim
��� ���5�0�81I�����"��������"-������� �� �������5�0�I������������
�������������� ����"-� �!�7������ ������� ����������-����� ��� ����
�������,������� ������� ����5**)!������1����1������������ ���1����
"�����������������������������,�������� ����"-� �!
>������������$�,��-�� �������� ��������������������� ��������
���1��������� �����$������ ����������������1� �������-����������������
��������������������$�������!�',����������������������������������
�������������-��������� ����������������#����������������1��������
����������� ����!�D���������������� ��$�����"��������� �����������
predovanja kroz karijeru koji bi odvratio najsposobnije i najkvalifikovanije
���"-������������������������O�7�� �� ����������������,1�������"�
��������,� ���1������������-�������$�����������&������������� ���
�������-��"�����,����������(1������������-������������!�+���� ��1������
�� ����"-����� ���������� ��$���������������������"������������ ��-
� �������,�������$�!�+���� ��1����� �������������� ����������� ��������
�� �� ��$���� ���"-����� �� ��� ���� ��������� ���� �,���!� 3���� ��
&�������������������(����������-�������������������,����������������,�#�������
����� ��!�%��������������������$������ ����� ������������������ �&��
djeti u daljem tekstu). U Albaniji visina plate na osnovu odobrenih sekundarnih
���������������������� ����������������������������������� �������������!
+������ ��� ��������� ��-�����!�7��������� �������������������� ��� �"����
���"-��������������������������������������� �#� � �!
Najbolja vrsta poticaja i dalje ostaju naknade, koje se mogu dodjeljivati
zaposlenima u znak priznanja za njihove posebne kvalifikacije ili kao nagra-
��� ��� ���������� ��������� ��������!�%-���� ��� ������ ������ ����� �������0
�������������-�����������������&��������������1��� ������1�������
nje stranih jezika, aktivnosti koje predstavljaju rizik za zdravlje ili sigurnost
itd) se dodjeljuju automatski. Kao i u drugim zemljama, naknade za vršenje
42
�� ���,�#���������������������������������� ������������-���� ��������
��,������������������������������������������$��������������,���������,
zaposlenih, u zavisnosti od sredstava u fondovima. U Poljskoj, u zavisnosti
�����������������������1��������������������������$������-��������
������������ � ��LK���6;K!
���������������,�������������������������� "�����������������,
disproporcija u visini dohotka. Opšte je pravilo da disproporcija u platama
������������������� �������� ���1�����������������"������� ������
����#����������"������ ��� ��� ��� �� ��$���� ��������� �������
�� �������������"������������������������!�+����������������������
���������������������1���� �1���� "���� �������� ����������� ��� ���
ma, a poznato je da npr. postoji specijalan tretman za inspekcijske uprave
(kao i za ministarstvo finansija), ili se daje prednost sistemima za dodjelu
naknada koji su neraznovrsni, odnosno zasnovani su na hijerarhijskoj poziciji a
�������������� �����"-�����!�����1��������������������������������������������
autonomijom ministarstava i lokalnih organa vlasti, kao i prirodnim kretanjima
����"�������������� �����������������������$���,������������"����������
�����!�%���������������������������������������-��������������1��������1
���$����������������������� ������ ����� ������������������������
����������������������!�%���������������$���������"���� � ��������������
cajnih ministarstava i onih koja to nisu ili koja su to u manjoj mjeri.
��������������������������������������� �������� �������������������
nolikost u sistemu plata i naknada u zavisnosti od pojedinog ministarstva, od
�������������"-��������� ����������������������� ����������� ����� �
������1�������������������������!����������������������������������������,��
,��������������"��������"-��������������� "�������������������
"���������������������������������� ��� ��#����� �!
43
7. P#�3�����'$���2��– PROFESIONALNO PONAŠANJE
F� �� �������������"����������� �������-������������������
����!�%���-��������������-������������������1������������,����-�
������������-�����������������������1���������������������-���������$���!
���������"��������������������������� ���"��������"-�!�%��������
��������������������������� �������������������������������������1���!
���-���������������������#�������1�������"����-���������������������&��
se odnosi i na povjerljivost rada). U nedostatku preciznih kriterija kojima bi
��1������ ��1���#������������������� ������������� ���"��������������
������ �����-���������#���������������� ������1������������������
���������,���������1� ����� ��� ��� ������ ��� ���� ������ ������,� # �������
pojedinih opštih principa. Nasuprot tome, kada su propisi previše detaljni,
�������������������������1����������� ���� �,����#������-���������
ni u praksi.
���������������$�1����������"������"����,����"-��������0
poštivanje ustava i zakona;
����������� ������������� ��� ��&���������"������ �����-
����� �(<
nepristrasnost, poštenje;
objektivnost;
obavještavanje javnosti o svom radu;
“odanost” (Albanija);
������������������������������"�������������"-�����"�����������&��-
����(<
�,� ������������-�����������������������&�� ����(!
����������#��������������������0�������������������&��-�����1��� ����(1
��������,� ������������-���������������������,���1����������1�����
����������"-�����1���������� ������1���������������������������!��� ����
�������������������������������!������������������������ �����&���
������������������������������ ���������� ��� � ��F��������������
���5**L!������(���������1������������-�����<�������������1����������������
zabranjivao pravo na štrajk, je izmijenjen u decembru 1995. godine.
Postojanje sindikata je manje-više priznato tek nedavno, zavisno od zem-
��������� ��� ����!���������� �1� �������� ��� ��# ������ ����������
������������������������"���� ����"-� ���� �����,��� ����1���������������
������ ���������� ������ �� ��� ���������� ������� ����� �� ���������� � ��"�
������� ���������������������!�%������� ����1����������������
44
���� ��������������� ��"������ &����� ��� ��"����������$�������������� ��� �
���(!��� �������������������� �� ����!
�� �����9������"��������"-�����"��������������-������ �������
���-����� ������� ������������ �������������������!������ �� ����������
njihova uloga u zastupanju interesa zaposlenih i daje im se pravo na pristup
��# ����� ��������������� �� ��$����������������������������������
������� �������,���������������"-�����!����������� �������������������
��������E� ���������� ����������������"��������"-�1���������������
sultativno tijelo formirano 1993. godine, kao i u procesu kolektivnog prego-
������!�%���� #� � � �� ��������� ����� �� # ��������� ������,� ��������
&�������(1��������-�����������,��,����!
9������� ��� �� ������ ��� ��������� �������� ����������� #�������� �����
�����������������������1��������������"����1����������������������!
7���-�����1�������"��� ����"-������������������-�������������
nu javnu djelatnost “ako ta djelatnost nije u sukobu sa njegovim (primarnim)
funkcijama” (jednom ranijom uredbom Ministarstva finansija je poreskim i
������� ����"-����� ����$�-�����-���������-�������� �������#���������
privatnom sektoru).
7�������������������� ���� "����������������-����������������
privatnom sektoru, pod uslovom da ti poslovi ne zadiru u vršenje funkcija ili
�����������������������������!�3��������������� ����������� ��-� �
�������,�������$�������-�����!�%�����-��������������������������
����$�!� 7� ������ ��� ������� ��� ������� -�� �"����,� ���"-������ � -�����
�������"���� ��������������� ������� �� ���� ���� ���������� �!�9���
����������� ���� ��������� �����"����� ���"-������ ������������� ����
����� ���������� � ����� ��������� �� ������� � ����1� ���������$�� �� -�
��� -���1��� ���1����������!�7����� ��������1���������������������
ba kojom bi se u ovom smislu propisale sankcije, tako da javni organi vlasti
gube na svom ugledu zato što u redovnim intervalima formulišu detaljne
��������� ����������������������������"���� ����"-����� �!
7� �������� ��� �������� ������ ��� �� ��� ��-������� ������� �"����,
���"-��������������$��������� ��������� �����������������!�+������
��������������������������������-��9�������"��������"-�1���������
������������������������,� ����������������������"����������� ���������
��� ��� �� ��� ������ �"����� ���"-������ ���� ������������� �����!�7� � � � ����
treba primijetiti da je dostupnost sredstava za upravljanje kadrovskim resursima
��������������������"������������!�7������-���$�������������-��
povezan sa pitanjem nespojivosti funkcija. S tim u vezi, estonski izvještaj navo-
��������������� ���������� �����"-����� ����������������������"��-���#�������1
�������������� ����������� ������1�����������������"��������"-��������
��������������������������� "����������������������$�!
45
�� ����� ����� ��1� ��� �1� -���� ������� ������������ #�������!�+�� �
�����-�����������"��������"-������-����������-���#������������������
�������-�������� ������"������"��������"-�����!�9��-��������������
��,����������� ������-�����-����1������ �������� "����������� �
�������������������������������������"-�������� ��������!�/�����
$� � �"���� � ���"-����� �� ��� ��-������ ��� -�������� -��� ������ ����
#�������� &��� ������� � �� ���,� �������������,� �� � ��������,� ���� ����1
������������������(!�3�������������� ��-����������������$����
����������������������������#�������1�������� ������������������
���������-���������1������ ���������������� ��������������"-����
mora podnijeti ostavku (automatski ili sa otkaznim rokom od 30 dana).
U Poljskoj je zakon striktan u pogledu nespojivosti funkcija. Obavljanje
�����#�������������-������-����-�������#�������!�'����� ������ "�������������������������� ������������ �� "��� � ��������������� �������"-���������� �������1����������������������� �������-������� sa. U praksi je postupak fleksibilniji, i varira od ministarstva do ministarstva.
Dozvolu za obavljanje još poneke funkcije rijetko daje ministarstvo za rad i
����������������� &���������������������������������������������������radnim vremenom u upravi). Nasuprot tome, u ministarstvu za trgovinu i in-
dustriju, kao i u ministarstvu za kulturu i umjetnost lako se mogu dobiti doz-
vole za honorarno obavljanje sekundarnih poslova. Razlog za ovo jeste da se
����������������"-��������� ��������������������� ������!�7����� ������ ���� ��������"���� ����������������������,����������1���������������9���������1� ��$�������"-����� �������������� ��"���-����!�9� �����-����������������"����,����"-�������������� ��������� ��-� ���������,�������$�1���� ������� ��-������������� �����"��������������������������������!�7�� ������ ��������1����������������������������������������,����"-�����<� �������������������-������� ������"-������ ���� ��� �� ���� ������ �������1� ������������ � � �������� � ��� skog postupka. Ove prijetnje nisu bile do kraja ostvarene, iako su neki od
��,� �"����,� ���"-������ -���� � ��������!� ����1� �������� ��� ��� -�������������,���������������"-�������������� ����� �������������������!
��������� ��� ����� ��� ��� "�� ���������� ���������1� �� �� ��"���
�����������������!�7����-�������������������������������1���������������
�����������������#���������� ���������1��������-��������������� ����
���� ������!���-������������������-��������������������,�������������
�"����� ���"-�0� ��������1� ��������1� ����!� 7� ������ � ����������� ��
����� ��� -�������� ������� �� ������������������ ������� ������������� ������
������������� ��������!�7������������������� ����� ���������������
nestabilnih radnih uslova, što je rezultiralo smanjenom motivacijom i indife-
�����$���� ���������� �!�������������������"-���������,�������������
���������������� ������������#��������������"��������"-�!
46
3����������������-�������������������������!�7��� �������������
��������������������������������������� � ��F���$����� ������������ �
���������"-�!�C�������������������� �������������������������������
-���$���������� � ���� ������� ����� !�7� ���� ��������������� ����
da propisi budu više usmjereni na zaštitu organizacije i njenog ugleda nego
����������������������������������������"����������� �1�����������
kazao primjer ministarstva kulture u Estoniji.
7���-������ ������- �F���$�� ����������56!� ����� -��5**6!������������������������������� ����"-� �!�%������-�����"�����-�����������������������1������������������-��������1������������������$�!
Poljska još uvijek nije uspjela da zamijeni bivši kodeks ponašanja, koji
���������� ���������������!
Korupcija se, koju je teško procijeniti, generalno, smatra ozbiljnim prob-
lemom. U analizi datoj u estonskom izvještaju, kao neki od uzroka korupcije
�������������������� ���� ���������������������������1�����������-��kakve etablirane elite, kao i nagla preraspodjela bogatstva do koje je došlo
���������������&����������� �����������������1�H���$��������-������ ����G(!�/��������������������������������������������� �����������-�����������1� ������� ��������� �� ����� �"����� ���"-������ ���� ����������������-����!�3������������������������������������������-��������������"�������!�D���������������1����������������������������!�%�������������������������������������������������� ��"!
7��� ������������� ��������������������������1����������������������,���� ������������ �����������������,����"-�����!
DISCIPLINSKI POSTUPAK
Sistem disciplinskog postupka, koji je donedavno u promatranim zemlja-
��-��������������� �����1������� �����������������!���"����
propisa kojima se reguliše disciplinski postupak razlikuje se od zemlje do
zemlje. Poštivanje prava na odbranu i osporavanje sankcija pred nezavisnim
��� ������������������������� ������������������-��������������� �
���������#�����������# �����!
'������������������������ �����-�,�����������#���0�#�������������#�
zu donošenja presude. Prava odbrane su zagarantovana (pravo na saslušanje,
���������� $�������������������(!�7���������������������������������
vija na dva nivoa u okviru uprave, što je povezano sa pravom na podnošenje
"��-�� �����"� � ����!�7� ���������� �� �������� �� ���1� ��������� ��� ��
���������������������� ������ ���������������&�� ����(1� �������
administrativnim sudovima (Estonija, Poljska). U Albaniji je sistem donoše-
nja sankcija centraliziran, tako da ministarstvo donosi odluku po preporuci
�������,���#��������!������ ����������"��-����� ������� �������-�
da se uspostavi.
47
F �����������,���������������������-����������1�������������,��
��������1����������� ���������� ������������������,�����-�1����������
���� ���,��������&�������1��� ����(!�/������������ ����� �������������
����������������������,� ���!�����1���-����� �������������-�����"-����
�������� ������� ������ ����-������ ��� ��"����� � �������� :I;� �������,
���"-��������#����������,������!�7��������������������� ������
�� �����-������������ ��������������������������&����������
�����1����������������������������������(!�7����� �������������������
-��������������#�������1����"-��������� ���������������������������
������<������ �����������1����1������������������������������-��-��
tavljen.
48
8. O�����������3��89'
'"��������"-����������������� ���������,���������-�������� �����#�
��������-�������1������������!������������������"�����"�������������
����������������������������������������������������������������������
"���1����������������������"��������"-��������������������������������
������������-���������!�7�������������"������ �� �������� ��������
�������� ���!�D����������� ���������������� ���������� ���
�������������"����,����"-�����������1������"����������,����,������
obavezni da pokrenu disciplinski postupak (pretpostavlja se da samo ozbiljni
disciplinski prekršaji dovode do nametanja sankcija).
Iako postoje zakoni o slobodi pristupa informacijama, njima se reguliše i
��������������������� ����������� ���# ����� �!�'�"����-�������
������������������������� �������-������#������� ����-� ������,����
propisuju zabranu otkrivanja tajni ili informacija koje mogu nanijeti štetu
upravi. U praksi se suštinski razlikuju stavovi vezani za povjerljivost infor-
macija.
3����LL!�7����������������� ����-������-��������������������!�%�
�������������# ��������������������������������������1��������
�����1���������������,�����1�-�������1�������������������������������!
Isto vrijedi i za informacije o platama funkcionera u organima vlasti i lokal-
�� ������&����������������� ����� �P(!�����1������������������1�����
dostatku specijalnog zakonodavstva o slobodi informisanja, organi vlasti
� ������������������� $��� �������������# ������ "��-����-���
ljena, a koja ne.
7��� ������������� ��������������,��������� �� ��# �������������
��������������������������������� ����5**)!������<� � ��� 1������
�����������������������-������� ������������ ������ ���������
������� ����!�%��� ������ �������� ������� ���� ��#������ ����� ����� ���
mogu imati pristup informacijama, kao i obim ovih informacija. Informacije
koje se smatraju tajnim definisane su zakonom iz 1995. godine. Propust u
preduzmanju adekvatne sigurnosne opreznosti i objavljivanje informacija
koje bi mogle nanijeti štetu upravnim djelatnostima smatraju se disciplin-
skim prekršajima.
7���-�����������-�������������# ����� �������������������� ����
�� �1���������� ����������������"���������,���������� &����� ��1
Ministarstvo finansija ne izdaje odobrenje za pristup dokumentaciji koja se
��������-��"��(!������ ������������������������������������� ��
tacije.
49
9. ODNOS JAVNE UPRAVE I POLITIKE
+���������������������� �����,��� ��������������������������������
�� � �� ������ ������ �� �������� &���� ��� ��$� �� ����� �� ���� � ������
ovog izvještaja) otkriva znatne razlike u konceptima neutralnosti uprave i
��������� ���������� ��������!
Neke zemlje zapadne Evrope, poput Velike Britanije, smatraju da uprava
mora ostati u potpunosti neutralna, te, shodno tome, insistiraju na striktnoj
����������� �� � �� ��������� �� ������� ����� ��� ����!� 7� ����
�� ��� �� ��� � ���� #������������� �� ������� �� ��������� ������� �
� ����� ����-���� ������ ��� ������� ������������������1��������
������� ���������� �������� �� �������������������� ������ ���������
"��������"-�!��������������������� "����$�������� ��� ���������������
���������!
U konkretnom smislu, postoji nekoliko aspekata vezanih za pitanje odno-
����� � �����������������!����������,������� ��$����� -����������
������"��������"-������������� ���������� ��&�����������������������
partiji, vojnom organu, vršenje izborne funkcije); drugi aspekat je vezan za
����������������#������������������������"-������������������������
���������!�%����������������������������������������$���������
�"��������"-�������������������������1�������� ����� �����������
izvjesna doza politizacije prihvatljiva u periodu tranzicije.
7����� � �������1� ����� ���������� ���������� ��� ���������1� �� -��
������������������������#����������������� ���� "����������������
�������������������������������!�%�� ����1������������$����������no,
���������#���� "��� ���� ��������������������$����������������� ka-
���������,���������������#����������� �������������"��������"��������!
%�$����1������� ��������������������$���"����,����"-�����������
����� ���������� �!�7��� ����� ��� ��-������-���������-��������,� ��
bornih funkcija istovremeno sa obavljanjem posla u upravi gdje god postoji
����� ���������������������"��������"-�����!�7�����������1���� �1���-�
��������������������� ����� ����������,�������!�7���-�����1������::!6
��������"��������"-������������"���� ����"-����� �����-��������������
������������1��� �������������������� ������� 1���������������������
�������������� ���-�������� ����,��,���"����!�'"����� ���"-��������� ��
-��������#������������������ ������� �������������� ����������� �!
Sve u svemu, ovi propisi imaju mali uticaj na stepen politizacije uprave,
�����������$�,��"����,����"-�����!�7���-������������� ���#�������
��������� H��������� ����������,� ����������G� ���� ��� -���� ��������� ��
50
��������,������!�7������ ���1��������������������� ���������� ��
����������������� �����1�������������������������������������-��
�����������������!��� ��� 1����������������������"�������������������
koji se vrši na upravu.
�� �� ������� ��������� #���� ���� ����� �� ������������� �� ����������
�����������"����,����"-�����1���� �����������������������,������#�
������� �� ���������� �����!�2���-������� �1� ����� ����������� ��1� �����
ministarstvo prosvjete, nastoje udaljiti od ovakve prakse i u tome imaju iz-
vjesnog uspjeha.
U Estoniji je sistem prošao kroz gorko iskustvo reorganizacije iz 1990.
godine, što je prouzrokovalo istovjetno brzo napuštanje i napredovanje u
���"-�1�������#�������������,������#�������!������ �����1���,�������$������
vima obuke i kontaktima koji se tom prilikom ostvaruju, uprava postala od-
������������������� � ���� ����"-����� �����������������������������
� ����������������!�%������������������������������������#������
je za one koji su smatrali da su, kao rezultat ovakve prakse, njihove vlastite
��$������������������������������������������������1�����������
��������������������"-������������ ������������������������� ����-���
��$����������������!
51
10. PITANJA ZA RAZMATRANJE
Profesionalna i efikasna javna uprava podrazumijeva postojanje sposob-
��,1� ��������,� �� ����������,� �"����,� ���"-������ ���� �������� �� ����� ��� ������� ������������������"������ ��������!��������� "��������� � �� �����������������������#����"��������"-�������������������� ����"-�����1����������"����#��������������������������������������������������������"��������"-�!������#��������������������� ���1������� ����� ���1��������1���� ���� ����������� #����1� ����� ��������������$������������������������� �������� ������������,�������������,���� ���,�� # �!����$��������� ����� ���-������������������� �������������������-��"����� ������� �!�%����� ������������������������������������������ ����!� >�� ������� ��� ��� �������� -���� �-�������� �� ��������"��� ������������ ��� �# �1����������$�� �� �������� �����-��"���������� ���������������������� ��"����!
>��������������������# ������������������������������������������������ ������ ���� ����������������������&����$����"��-�������� ����� -��"����� � ������ �(� ���� �� ��������� ����������� ��� ������1�����"�����#��������� -������!
%���������������-��"�����������������������������$� �������� �0
10.1. PRINCIP I USPOSTAVLJANJE ZAKONSKOG OKVIRA
�7���#$�3�'��4'$5'
10.1.1. Donošenje jednostavnih pravila, koja bi odmah mogla biti primje-
�����1�������������������������-�!�9������������������ �������� ���������������������������"��������"-�!
�����������������,�������&��#��������-� ���"��������"-�1�������
������������������������������� ����(� "�������������������������
������������������������1������������������"����������������������
���������������������,������������ ���� �����������������-�����-�
�������������������������������"��� ����"- !
+������1�������������� "��-��������������� ����������������"-�����
����� ������������������"��������"-������������� ���������������� svakoj
���� ����!��������� �� ��������� ���� ���,� ��������,� �� ���������� �� ��
��� �� ������� � �������� �� &��� -�� � ������ �� ���� �� �����$�� �������(
��-���-��"����������1�-���-����������������������������,����� ��������!
5;!5!)!����������������$�1� ��$�������������������������������,
������������������������������������������� ��������,�����"����
�������������������!�������1���������������������������� � ����������,
52
kategorija radnih mjesta nikako nije precizan posao i tu se moraju uzeti u ob-
zir karakteristike promatrane zemlje:
����� �������������������� �����������������������������������-
�������������-������ ������� ������� ������#������� ����������!
4����� ������ �-�� ����������� ��� ������ ����� ������ ��� �������� �
�"��������"-�����1���-�� ���� �����������,����������-��������
����#������������� �������������������������������<
����� ��������������� �������������"�����������������1� #-
mulisanja i definisanja politika javnog sektora, skupa sa zadacima up-
�����������1� ����������������������������"��������"-�1�����-
ko takav okvir postoji. Ova vrsta radnog mjesta zahtijeva specijalne kvali-
fikacije i neutralnost, te bi ih vrijedilo definisati i zaštititi zakonom. Tako-
��-���������������������������������"��������"-��������-�������-
#����,�����������1������#�������������!�%�� ����1����� ��������-
���������������"���������-����������#������ ��� �������� ����-
��$� ����"-����� ����� ���������������������������<
radna mjesta koja podrazumijevaju administrativne i izvršne poslove bi
���1���������1������������-� ��"��������"-������-����-�,��$���
kolektivnim ugovorima i zakonom o radu, pod uslovom da se zakonom
������������������� � �������������������<
����� ��������������������������#���������������1���������������-
��1������ �����"���������1������������������������ ������ �!
10.2. KREIRANJE I PROVEDBA KADROVSKE POLITIKE
5;!)!5!�C� ������������������������������������������������ ��
data pojedinih uprava. Pojavili su se novi zadaci, kao što je priprema za ev-
���������������1������������������������������� �������������!���������
���� ������ ����������������������1����������$��������������� �
�������1����-��������������� ���������������������$�������������� ���
������������������������������������,������������,������� ���
������"���� �!�C������������������-����������������������������"�������
-������"-������������ ������1�������������,�� ������ ������ ��&���
�����-1�����-�������1����������������(!������������� ����������"�
���,���������������������1����������������������������������1������
����������������������������������������������$�,����������������
zadatke koji se trebaju izvršiti u svakom odjelu. Radi se o rasvjetljavanju
������ ����������� ���� ��� $�� ��� ��-��$�� �������� ���� ������������
smanjenje broja zaposlenih bez ikakvog obaziranja na stvarne potrebe i omo-
��$�������,�����������������������,!
5;!)!)!����������������������������� � �����-������ ��������������
ravljanja kadrovskim resursima i problema koji se javljaju u procesu formi-
����� �#��������� �"����� ���"-�!� ������� ��� ��� �������� �������
53
���"-� �� �������$������������������ ����������������#�����-���
��������� ���������,������� �������������������������1�����������
���������������������!�C�� �1� "��������������������-������� ����
�������������� ��$���� ������ ���������� �� �� ������������� �������
���������������� �1���������������"������������������������ ����
tarstva mogu imati koristi. Izgleda da nepostojanje organa za koordinaciju,
��"������ $�� ������-������������������ � ����������#����������
�������������� ��"��������"-��������� �������� "���$�����������
������������������������������������#��������������#����������"��������"-�!
�� ��� ���������� ����� ����� �� �� �� ��-�� &���-� � ������� ����� � "�
��������������� ��������������$��������(1� ��� �������������
��������1�����1� "�����������-�������1������ "��� $�����������
���������������������,���������������������������� � ���������� �����
������ ���-����������������� ��� �������$� ������������� �!�C���
�������������������������������������� ������� ���-��-���������
���� ����� ������������!�%���������������� "��-�,����������
� ������������������������,�����"��� �����1������ ���������������
������� ������$����������������������� ������ �!
10.2.3. Ostaje otvoreno pitanje koje bi sredstvo bilo najefikasnije kako bi
�������������������1������������ �����������������������������
ja. U ovoj oblasti se pitanje efikasnosti mora prilagoditi realnosti. Iskustvo
�����������-���������������������#�����������������-�������� -����
����#�������������������#�����������,�!��� ��� 1��������������������
"���������$������������ ������������������������ �����������
definisanim i realnim zadacima, koji su srazmjerni dodijeljenim resursima.
Izgleda da uspostavljanje jedne jednostavne strukture u okviru institucije ko-
ja ima potrebne ovlasti (npr. u okviru kabineta predsjednika vlade, ministar-
stva finansija, ministarstva unutrašnjih poslova, ministarstva za rad, minis-
�����������"��������"-�1��������(� "�������������������������������
���� ���������������������������� �������,��������������!��"�����������
no definisati i realno osmisliti zadatke jednog ovakvog organa.
10.3. INSTRUMENTI KADROVSKE POLITIKE
+�������������� ��������������������� "��������O�F������-����
��"���������,������������������ "�����������������������, odgovora.
10.3.1. Neovisno od uloge koju ima organ za koordinaciju kadrovskih po-
������1�������������,����"-��������������� �����������������������
�������!�D��������� ����"-� ������������"����1����-������������������
�-����������������,��,�#�������1����������������������������������"���
���"������������1� ����������-����� ����������������������� #����� ���
�����,�����������!��������������������������������������� ��������
54
,�������������������������"-���������������,����� �������������������
spoznaje i obuke o ovom pitanju.
5;!:!)!�>������������ �������������� �������������������������������
"������� ������ ��� �������������� ������������ ������� ���"-�����1� ��� ��� �
��-��������� ���7��- ����5**6!������1������� �����&����������
����(1���� ���� ��� �������� ��� ��� �1� �������$��� ���������������!
%��������� ���� ��$�������������������������������������������
����������������������-������������������������������#������������"��
� �����!��"�������������������������������������������� �� ����1
������� ��������������������������������"����� � �� ���������� �1
�������1�����������# ������,� ��$����1�������������!������������
ravljanje je najfunkcionalniji metod, s obzirom na to da kreiranje takve mre-
"�� ��$������������������������������,!�7���������� ������� �����
tem zasnovan na elektronskom unosu podataka nije odmah izvediv u praksi,
������� �-���� ��� ��� ������ �� ���� �� ���� #���� ���� �� ��� ������ ��
elektronsko upravljanje.
5;!:!:!�7���������� ������� ��������� ��1���"�������# ���������
vilima koja regulišu prava i obaveze vezana za radno mjesto i upravljanje
����� ����"-������ "������ ������������� � �� 1���������������
$��-�����������������$���� �������������"-�����!�>������������������
�������# ��������������������������"�����,�����,� �����1���1����1����
tinski doprinosi poboljšanju prakse zapošljavanja (vidjeti u daljem tekstu).
10.3.4. Iako se ovim niko neposredno nije bavio, povremeni raskol koji je
�� �������� � ������������������ �$���������������!�/������������
��������������� "�������$������������������$�,� �,����� �������!
Kontrole mogu biti sudske ili vansudske (administrativne) prirode. Ove
druge, koje se koriste kao preventivna mjera, mogu imati nekoliko oblika.
Tako, recimo, potvrda o stanju poštivanja finansijskih propisa predstavlja
�������������� �����������������������������������������������������
������������"�$� �������� ����������� ������ �!�2��������������
���� ��������������-��"��1��������������������� �����1������ ��������
��������"����������#����������������1������� ������ ����������#����
���������������������������������1������������-�����������������
nje; bez ovakvog odobrenja, odluka je blokirana. Ostale vrste institucija za
�� ������������������ ���-���� ���������� �� ��������� &� �����1� ���
pektorati itd).
Sudsku kontrolu mogu obavljati specijalizirani i redovni sudovi. Prelimi-
�����#����-����� �����������������������������������,�"��-���,������
��� �������� ������� ����� �!�%��������1�������������$�������������
���-������������������������������������1� ���� ���������"�������������
��������"��-�����������������,�����!
55
�� � � ���� � �������� � ������ ������ ��� �� � ��� � �"�� �������
�����������������������"����������������������� ������������"-�������
����������,��,�������1��������������������� ��"�������!
10.4. ZAPOŠLJAVANJE
9������������ ��� �� �������� ��"����!� %�� �� ���� -���$���� �����
kroz obnavljanje generacija zaposlenih. Ulog u ovom procesu je veliki, s ob-
�� � ��� �� ��� ���������� ������������� ����-��,� ���"-������ ���� ����
�������������� ������������������������ ��$������������������"����
���"-������-������������ ��-�������#����������"������������������� ����
vatnog sektora i stranih partnera.
��"�����������������-������������� ��� ���� ���� �����������������
�������������������������������0������1���"�������# ���������
tupku zapošljavanja i opisu radnog mjesta; kao drugo, odabir metode izbor-
nog procesa.
5;!L!5!���"�������# ���������� � �������������������������������
nih faktora u uspostavljanju vladavine zakona i osiguravanju neutralnosti up-
rave. Transparentnost, u smislu metoda i kriterija zapošljavanja, doprinosi profe-
������� �������������0�����$������� �-������������������� �������
�-�� ������#������� ���� ��$�������������� �������������� ����������$�
-�����������1����������$������������������ ��������������������!
��"����� ��# ������ ����� ��� �������� ����� �� �������,� ������0� �����
�������������� �������������&��� �������������-�1�������������������
�����(1���������� �����������������-��������������������"��������
��� �����1� �������� ������������� �� ���"���� ���"������ ����� �����
(svrha opisa radnog mjesta jeste da precizira potrebne kvalifikacije za obav-
��������������1���� ����"���������$�������������� � � ������-�������(1
platni razred, perspektive za napredovanje u karijeri itd. Uopšteno, poštiva-
�������������������������� � ����������� ����������-�������������
u kojima se vrši zapošljavanje.
10.4.2. Odabir metode zapošljavanja zavisi od okolnosti, tako da se nije-
���� ������� "��� �����1��� �����-�1�-��� ��������,!�������������
-��������������,����������1���������"������ ����� �����1� ��� �� ����
���-��,������#�������!���������-��������������������������� "������
������ �� ���������� �� ��������� -��� ���������� ���� -�� ��� ��-������ ��
komplicirana rješenja.
Glavne zamke koje treba izbjegavati jesu pretjerani formalizam ili, nasu-
���� �1��������������������!�D��������������������������1���"����
��������������������� ������������� ���������-��,�-���$�����������
vodioce procesom zapošljavanja tako i za kandidate. Opet, odsustvo mini-
malnog broja pravila stvara sumnju, opravdanu ili neopravdanu, i baca sjen-
��������-����������!����������������"�������������������������� ���
56
�����-����������������������� ����"�����������������,�� ����
njavanja osnovnih uslova za dato radno mjesto ili vrstu mjesta. Na primjer,
pristup koji se zasniva na funkcionalnoj kategoriji (na vrsti struke) je realniji
nego sistem koji se zasniva na detaljnom opisu svakog radnog mjesta (vrijedi
� �������������������������1������ �������-���������$�����������,��� �
lja).
10.5. KARIJERA
Profesionalizam i efikasnost uprave zavise ne samo od kvaliteta sistema
��������������������������������������������"��������"-�����!���
���������������������������������������$��#���������"����������-
���,� ���"-������ �� �"����� ���"-�1� ��� ����������� ���,��,� �#��������,
���-����� ����� ���� � �� ����� ��������� ����������� ������� ��������� ��
�-�����������������������������,������#�������!
�������$���������������"������"���0
5;!I!5!� 7������������ � ����������� ����� ��� ��������� ����� �����
���� ����� ��#������ ,����,���� ��� ����1� ��������� ����,� ������ ��
��$����������������������������1�����"������#�����������������������
������!�+��������������� ��� ��-��$�� ������� ����������� �� � �� �����1� �
princip mobilnosti se predstavlja u pozitivnijem svjetlu, kao faktor kojim se
����� ���� �������������������"��������"-�� ��������������� �������
������������� ����"-����� �!
5;!I!)!�/����� ���"-�������������1� ��� ������ ��� �������� ���� ������
��������������,1������������������ ������� ������#���������������"����
���"-���� ������������"-�����!����������������������1�������"����������
����� ����� ����� ������������� ��������,1�������-������������ �����
����������������-�� ��$�������������������������������������������
�������������������������������������������������!�+�����������������
������ ����� ������� ��,� ���"-������ ����� ��� ����� ���-���� -�������
"���������!
%����������� ������������� ��� "������������������������ �������
�� ���� ��$� �������� �� ��� -������ &F������ 2�������1� E�������1� +�� ����1
�� ����(1���������,���� �������$����������������!���"������� "����
�����������������������������-��������,��������1���������� ��������1� ���
���1���"����-����1����$������������1������������1����-���������
šavanje problema i postizanje ciljeva datog odjela itd, koji se procjenjuju pri-
mjenom jednostavnih i trasparentnih standarda. Ovi kriteriji mogu biti prop-
�$������ ��� ����� ��������������������������,� ����������-�������
bjegla prirodna tendencija prisutna u svakom sistemu da se ubrzano ide ka
��������������� ������!� ���� ���� -�� �� ����� �����1� ��� ����� � �����
���-����1� ���� ��$���� ����������� ��� ��������� �������� ������� ��
���"-���� �����������������������-������������������� -������������$����
57
��� �����������!�>���������������������������������-����������������"-�
���1��������������������������-�������������1��������-�������������������
�����������������-���$����!
10.6. S2#'�����5'6��7
F������� -�� ���������� ���������� ���������� �������� �� -������ ������
obuke tako što bi se uvela sveobuhvatna politika koja ima u vidu trenutne
��,�����1������������������-�!���������������������,��� ������
���������������������������������������������������������������-���
��� ��������������1�������������������������������������� ����������
����"��������!
��"����-����� ���������������������������$�0
5;!6!5!�9������� �������-������������� ����-� ��������������
-��� "����� ������������� �,����� �&�����������1��������������������
�(�����-�������������������� � ����,�������"����������-����
��������,����������"�!����� ������������� �������������"��������"������
�����������������-���� ���-������� $��������������-���������� ���
������ � �������������"���������������������-���!
5;!6!)!����������������������������������-���������������������
����������������������������������� ����������$����������,��� ����!
+��"����1�����������������������������-������������������������� ����
�����������������������-���������"-�����������-������������!�3���
���������"-���������#��������,�������������� �������������������
� ���������-��������������������1� ������� ������� "��������$����
��������� ���������� ���� ���� ���������-���!�B����������������#����
sijskih sredstava i kadrovskih resursa koji se u tom smislu izdvajaju, kao i
��"����������������� �������������1���� �������-����-�������������
��������"����������� �����������!�+���� ��1� ��$����������������
-������ ����-�������� �������������������������������������"
-������������������������ ��������������������������� ����� ��������
���-������������������������"�����������������������������������#�
������������������"-��������������������!
10.7. PLATE I NAKNADE
/�������������������������� ����������� �������������������������
bi se mogli proširiti i na plate i naknade, jer se uspostavljanje standardnih
������� "��� -������������ ��� ������� �#�����-������1����-��
��$�������� ������������#���� ������� �1��������������������"����
7 Za dodatne informacije o sistemima obuke, vidi SIGMA dokument: broj 16 – Siste-������������������������������ ����!��"#$%&�, avgust 1997.
58
rada. Trenutno se raspravlja o dvjema dilemama koje su dobro poznate za-
padnim zemljama:
5;!8!5!�'�����������������������-����� �������������������������������
�� �������� ��&��������1���������"����(�-������ �������-���-��������,
������������,����������"-�����1� ����������� �� ��������1� ������� ��-��������
praksa da se jedan mali procenat u sistemu plata i naknada treba zasnivati i
����#�������� ������ ������-��������$���� ���������O
5;!8!)!�+����������������������������������������� "��������������
�������� O����������1����������1� "����������"����� 1����������-
���������������������������������"������������������� �!
10.8. PROFESIONALNO PONAŠANJE
Po pitanju profesionalnog ponašanja, potrebno je na oprezan i pragmati-
�������������������������������-��������,��������������������������� �� rane zemlje. Previše detaljna i komplikovana pravila su se pokazala kao ne-
����������������� ����!�������������������, �� �����������"� ���� "����������������$�-�����������������������!�7�������������� �������������������� ����������������������������������������� ������������������ �� ����� ������� ����������� �� � ������ �� � �!�������"��������$�����������������������,�������1������� ��-������ �������#���������������,�����1������������������ ������������� � ju negativno odnositi prema tom poštivanju. Vrijedi pomenuti da nivo dos-
������������� ����� ����������������������� ������ ���� ���������$����������������������������!
%������������"����� � �����������$������� ���������1����������������������������������������������!�9����1����������������������� lo, njegovim kršenjem treba da se pozabave disciplinski organi ili sudovi.
Nema potrebe za kompliciranim asortimanom mjera kontrole ili sankcija u
���-�����1��������� ���� ��������������������������������#������"������!�������������"��������������������������������� "��� ������ ventivni efekat i odvratiti potencijalne prekršioce.
7����-����������������������������������������� ����� ��������� �������������������1���� ��-������$����������$� �������� �1������-����������������������� ��������������������!�+������������������-����� ����� �� ������������������ �� ��� �������������������������� �� �������opšte kulture, prije nego na nekakav kodeks ponašanja.
�������� ������ ����������� �������� ������� �������������$� mo: da li treba uvesti striktna pravila, ili naprotiv, odobriti vršenje nekih se-
�������,� ���������� ���� -�� ��� ���"-������ ��������� ��� ������ �� �"�������"-�1����-�����1����1����������������������������-�������������� ����������������O�+�������������������� "����� �������-�����1� ������������������������������ �����������������"������������������������� �
59
������ ������� ����������� �� � �� ��������,� ���������,� ���������� �� ��,����-�� ��������������������������������������������"-�!
7���������������1� ����-����������$��������� �������� � �� ������-����
�����������������������0��-�� ������������������,��������������1���!
���-��������� ��������������� � �������������-������������������
va i, uopšte, vladavina zakona valjano funkcionišu.
D������ ����������������������� ���1�������������� ��-��
����������� ��������������������������1������������� ���������� ����
�"���� ����������"���!�+��������,��� ����������$�����������������
ne zakonske i regulatorne mehanizme koji se mogu pokazati teškim za prim-
������������!�'�����������-����"����������� ������ ������� ����
�������������������# ����������������������,������!��"���-��-���
��$��������������������������� ����� ���������$��������������������
���������������� ��������� �� ������1� ���� �� ������ ���,��� ��-��"������
������� ����-� �!� ����� ��1����-�� ������������$�����������������1
��������� ���� �������������������������� �������������������������-�����
������������� �� � ������������������������ ������ �������!
C������# �1����������� ��� ������������������������1�� �$����
��������$����������������,��������������� ��� -����������1������
ako postoji:
�����������������������������������1����"�������������� �����1���
���-��-��������������� �,������� ������� �<
���������������������,����"-���������# �������� ����� ����-
� ���������-������ ��������������� ��������������������� ��-
nama;
������ �������1� �� -�� ���� �����$�� �# ��-���� �������,��$���
����������������������������� ���������������������������
������ � ����������������� �� ������������,� ��-���������,�����-
�����������������1������$�����-�������"��������������������� ����-
�������������# � ��-������ ���$������������1��������������������-
nje tih ciljeva, budu jasno definisani.
60
ANEKS 1. - DOKUMENT O SMJERNICAMA
1. OPŠTI OKVIR
�)�)�*������(���(������������(����+��������������������'
�"���������#���������������������obim0�������������� �-�,��$�������
���������������� ����"-� �O
���������$�������$���"��������"-���������������������������O
���������$������������"-�����O
������������������1��������1������ �PO
zaposleni u privrednim djelatnostima (koje nisu privatizirane), kao što
�������1�����#�1������������1�"���������O
Da li je zakon pretrpio ikakve izmjene od dana stupanja na snagu? Koliko puta?
�),)�-�������+���������������� �����������(���: da li postoje specijalni
propisi iz domena javnog prava u zakonu o radu ili nekom drugom zakonu
������������������-���������"����,�����������O
1.3. U kojoj mjeri se zakon (����������������������.�������������.���&
gi propisi o javnoj upravi) provodi ili ne provodiO��"��������������������
�������������� ��������������$�,�-�����1���������������������������#�����0
zapošljavanje i izbor kandidata;
ocjena rada;
mobilnost;
neutralnost;
���������"����<
disciplinski postupak;
sistem plata i nadoknada;
(profesionalno ponašanje).
1.4. Jesu li uslovi zapošljavanja���������������������������������,����"-�&������1����������"����1�������1��������������������(O�7������O�7������O
Ono što se mora detaljno razmotriti je:
koliko je zakon (ili regulativa) detaljan, i kolika diskrecija je data orga-
nima vlasti;
����� ���������� �����ne provode zakonske ili regulatorne odredbe i zašto;
koji su glavni, ako ih ima, �����������/��(��tih odredbi.
5!I!�>����������������������������$����������������� �������� ������O �������-���"����,����"-����������������,��������� ����� �< ������ � ����������,������� ���������-������������< ������ � ����������,������� ��������������������������< raspored zaposlenih u javnom sektoru po odjelima ministarstava;
61
�����-��������&����������1� ��"�����1��#���������������(� ������������������ �<
��������-�������������"������������"�����������������,<=> Koji je procenat osoblja zaposlenog prije tranzicije još uvijek na
svojim radnim mjestima?
QR�D������������������,�$����$��������������������,����������ONarednih deset godina?
broj odlazaka iz javnog sektora u toku proteklih pet godina;
= >Da li je ovaj broj u porastu? Zašto?
QR������������"-������������&������������1��"�����#� �1��������(O=> Koja je stopa fluktuacije radne snage?
�������"����������� ����� �!
2. ORGANIZACIJA UPRAVLJANJA KADROVSKIM RESURSIMA I
#�������4�����4�$���2�
)!5!�+��� �����������"����1����������������������������������
skim resursima? Ako postoji centralno koordinaciono tijelo, koje su njegove
funkcije (prijedlozi, informacije, koordinacija…)? Kakav je njegov stvarni
���������������"����� �����������&��������� �������������������,������
i ministarstvo finansija)? Navedite primjere.
2.2. Koliki je �(������(���������(����(����������(� ��0�����������������odjela ministarstava u smislu upravljanja kadrovskim resursima, te stepen
provedbe zakona i regulativa?
2.3. Kakva je ��������������������(��������������������? Ko, zapravo,
donosi odluke po pitanjima:
zapošljavanja;
����� ������< sankcija;
�������������,��,���������������!Koliko osoba je zaposleno prošle godine:
putem oglasa?
po preporuci?
'�������������������"-������������������-�O�7��� $�����-����� sultantskih usluga?
2.4. Koji su glavni kriteriji za svaku od ovih odluka (školska sprema, re-
�����������1���������-1�������� 1������������������1��-���������� itd)?
3. IZBOR KANDIDATA I NJIHOVO ZAPOŠLJAVANJE
3.1. Kako se odvija proces zapošljavanja?
QR�'���������������������"����������� �����O�+�����������OQR� '�� ��� ��� ������������� ��������� ��� ������� -�� ���"�����,� ����,
mjesta ili samo za nekolicinu?
62
=> Da li je zapošljavanje ostavljeno diskreciji šefa odjela ili se vrši na os-
novu konkursa, razgovora?
=> Koji su realni kriteriji za zapošljavanje (školska sprema, nepotizam,
���(O�� ��������������������� � ��# ������� ��������� ������
ljavanja i onog u stvarnosti?
=>Ukoliko se izbor kandidata zasniva na javnom konkursu, da li se orga-
������������ �����������������������OQR�'����������#���������������,� �����O�D�������OŠta se podrazumijeva pod terminom ”opis radnog mjesta” (glavni ele-
���������O���"����������������O(O�+���������� ���!D�������1������1���������������������,�����O�+�����������������������O
3.2. Postoji li probni periodO�'���������������# ����������������O
3.3. Mogu li se kriteriji za zapošljavanje (diplome, profesionalno iskustvo
���(����������������#���� �������� ��,����,�����������O
3.4. Koliko je, zapravo, element konkurencije prisutan u procesu zapoš-
ljavanja? Koliko kandidata se (u prosjeku) prijavljuje za jedno radno mjesto?
Ovo pitanje treba biti detaljno razmotreno za razne odjele i kategorije radnih
mjesta, te se trebaju definisati razlozi za manjak kandidata u raznim sektorima.
=> Koja sredstva koriste javni organi - poslodavci da se nadoknadi ma-
njak kandidata? Da li su ta sredstva uspješna?
QR�B���-���"��������������������������� �������������O�F�$�������1��������O����������������������������������&����� ����1� -�� nost, pristup radnim mjestima sa velikim stepenom odgovornosti)? In-
teresantniji zadaci? Druge prednosti i pogodnosti?
3.5. Koje su promjene u procesu zapošljavanja i odabira kandidata nas-
�������������������������O�7������O�7������O
4. S2#'�����5'6�
L!5!��"���� ��� �������kulturni kontekst i mehanizme društva koji imaju
�������������������-������������ ������������������������&����������i kolektivne vrijednosti, uticaj vjerskog porijekla, poštivanje vladavine zako-
��1��#��������1������� ���������������(O
4.2. Da li se organizuje �(� ��������������������������? Da li se ona
���������������� �����������O�'��������-������O�'���������������$�
����-�����������������"����������O�%������������ ���������� �������
��������$�����"-�����1����"-�������������������������!
4.3. Koja vrsta obrazovanja uz rad se praktikuje? Da li je ona obavezna?
Da li ona predstavlja preduslov za napredovanje u poslu? Ako ne, postoji li
neki drugi poticaj za obrazovanje uz rad?
QR�D����������,� ������������&���"-����������$��� �������������� govornosti ili oni koji su namijenjeni za otpuštanje)?
63
QR�'�����������������������������������������"-���������������������prije tranzicije? Sa kojim motivom?
L!L!�3� ��������programi -����&����� �1� ����" ��� 1���� ��� pitanjima, etikom…)?
+����������������������������-�O�'����������� ��� �������������� du sa potrebama?
4.5. Koje vještine i sposobnosti nedostaju � �� �������� �� �� ���� ������&����������� �������� ����,����,���(O
+��������������� "���-�����������������#������������������ ������ ne obuke za zaposlene u javnom sektoru?
5. KARIJERA
I!5!�B��� "��-���������������(�1(�������������� ���� ��� ��� �����(���&�������������1���������������1����#�������1��������������������(O
D���� ��� ����� ������ -��� ���� ���,� ������O� �� �� ������� �����tranzicije?
I!)!������� ���������� ��$����������"-���������������ugovor na odre-
�����������? Da li se to primjenjuje? Koje su koristi od takvog sistema (ve-
$������������� ��(O'�����������������������������-����"�������������������(��(��������!�
������������������������� �(��� (�����������(putem specijalnih ispita, ranog
penzionisanja itd)?
5.3. Postoji li mobilnost �� � ����������,��������� ���������� �O�7�� viru istog ministarstva? Ima li ikakvih inicijativa u tom smislu?
� ������������������������������������-����������,����������� ���� nim sektorima, te da se višak zaposlenih premjesti u neke druge odjele? Koje
������ �� �������������������$�O
5.4. Koji su kriteriji za napredovanje kroz karijeruO�%������ ���"-�����1���"1�������������#�������O�D�������������� �O
Opišite sistem napredovanja kroz karijeru i ocjene rada.
D�����������������������������O���������������� ���� �������������
�� ����� ��-����������������������"����,����"-�����O�+����������,
�������O�+������������������� ��������&# ����������� ��������������
�����������������������������(O
6. SISTEM PLATA I NADOKNADA
6!5!� >���� ��� ������� ����� � �� ������� ������ ������������ �� ����� � ���� sektoru? Ako nisu, koje su razlike?
6!)!�D������������������� �����������������������������������O�D��su kriteriji za to?
64
6.3. Koji su sastojci plate�&�������������1����������������������������1dodaci i nagrade dodijeljene na osnovu diskrecije, razne vrste pogodnosti
kao što su dodjela stanova, putovanja u inostranstvo itd, drugi izvori prihoda
��� ��� ��� �"����� ���������1� �������� �� ����� � �-�� ����� �"����firme itd)?
D������������������������,�����,�� ������O�+�������������������������������$���������O
6.4. Navedite primjere ���(��������������������na raznim nivoima (uk-
�������$�� ���� ������� ��� ����(!Navedite primjere ���� �������������(�������(���� na raznim nivoima.
7. KONKURENCIJA PRIVATNOG SEKTORA
8!5!�'����� �������-������"-������napuštaju sektor javne uprave da bi
�������������������������������"�����#� �O=> Kuda idu?
=> Na koje sektore se ovo najviše odnosi?
8!)!��"����������������������razloga za napuštanje javne uprave? Ne-
������������"1� ��������������"��������"-�1���$�������������������"u privatnom sektoru? Neki drugi razlozi?
B������ "�������������-����������������������O
8. ODGOVORNOST – DISCIPLINA
8.1. Naspram kojeg organa��"��������"-������� �����������&��� sjednik vlade, parlament, sudovi)?
=!)!� �"���� ��� ������� ��� � profesionalnog ponašanja? Koje su opšte
��,��$�������������� ����������O�D���������������������O�B������ "������������������������������O
8.3. Koje su ������������(� zaposlenih u javnom sektoru? Da li one poti-
���������,����������1�����������1����-��,����������������������-� jaju od pretpostavljenih? Kojim pravilima se reguliše povjerljivost i tajnost,
����������,����,���1����������1������������O�+��������������� "��-�� bijediti primjena ovih principa u praksi?
=!L!�'������������ ���������������������������� ���-����������drugi posao u privatnom ili javnom sektoru? (ili da radi bilo gdje drugo?) Da
��� ��� ��������� �������������O�D�� � ��������� �� �������� sukob interesa?
D��� ��������� ����� �� ������ �� ����� &���-�� ������ � ���1� ���������������(��������������-���������O
=!I!�D��������������������������,������� �������&��-������"��� ���1�������������������������������������1������������ �������������� nja itd)? Koji se problemi u vezi sa ovim javljaju u praksi?
8.6. Opišite ���(�����������������!�������&�����������������(1����������� �������������!����������"��-�����������O��������������������������O
65
8.7. Koji su glavni disciplinski prekršajiO�>����� ��$����������������� nog u javnom sektoru zbog neefikasnosti? Korupcije? Da li se to zaista deša-
����������O��"���������������������� ���O
9. O�����������3��89'
*!5!��"���������������������������$�O�Da li zaposleni u javnom sek-
toru ostaju anonimni ili se od njih zahtijeva da se predstave?
9.2. Postoje li ikakve �(��������������/����������� (����(�2���������
��/����!���������� � korisnicima? Da li se one primjenjuju u praksi?
>���������-����"��������������������������������������������������-����
�������������������$�O
9.3. Kakvo je radno vrijeme �����������������O�D��������� �������
��������"-�O�'���������������������������������� O
9.4. Mogu li se korisnici ����(���������1���������������������������(�&
ru? Koji pravni lijek im stoji na raspolaganju?
9.5. Postoji li zakonodavstvo o tajnosti podataka?
Postoje li propisi o slobodi informisanja? (Ako ne, zašto?)
��� ��� ��-��� ��# ��������� ���� ���� 1� ��� ��� �� ���� ��#�����
pravo pristupa dokumentaciji? Da li ikakav drugi zakon reguliše takvo pravo
ili je davanje dokumenata na uvid ostavljeno kao diskreciono pravo uprave?
D����������� ��������� "���"�������������O�D��������������������-�
janje dozvole za uvid u dokumentaciju? Da li se ti propisi primjenjuju u praksi?
D����������������������O�D�������������������������"������������O
*!6!�&D������������������������ ���������������������"-����� �O�B�����
� ���������$� ��-�� O(
10. SINDIKATI
10.1. Jesu li ���������������������(��� ������ sindikata? Kakva je propor-
cionalna zastupljenost zaposlenih u javnom sektoru u sindikalnom sistemu?
5;!)!�'���������������� ������������$����kolektivnim pregovorima, kao i
�������������������� ������ �����"����������O�7����� ���O�'����
je njihova uloga (kako formalna tako i neformalna) da daju ili primaju infor-
�����1����-��������������1��������-�������������������������������O
5;!:!�'�� ��� � ��������������-������-���$�����������,�������� ��-�
proširiti, suziti ili kompletno transformisati?
11. UTICAJ UPRAVLJANJA KADROVSKIM RESURSIMA
NA JAVNU UPRAVU
66
11.1. Da li se ���!��(����������(� koristi unutar uprave? U kojem smi-
����&����������������1����$�������������1�������������� ����" ���� �S���
zapošljavanje u privatnom sektoru)?
55!)!�'���������� �����������������������������������O�D�������
forme ili projekti preduzeti u posljednje vrijeme?
12. UPRAVA I POLITIKA
12.1. U koje vrste ����(� ���� ��(�����(�� ��� -���� ���������� ��������� �
javnom sektoru?
'���������������������������������� ������� �O�'����������� �� ��
��� "��� ������������������#�������O
5)!)!�+����� ������������"-������ ������������������������������������,
razloga? (koliko je duboka politizacija?)
5)!:!�9�����������"-�����1����������(�!�������(���������� ���(������&
dovanja u karijeri &������������1������ ������1������(O
5)!L!�'�� ��� ��������� ������� ������ �����1� ���� ������ � �� ������ ������
unutar date birokratske strukture?
Kakvi su ����������� �����������������������������(�O�'��������"��
noj upravi ima bivših poslanika u parlamentu? Da li parlament vrši ikakvu
kontrolu javne uprave (istrage itd)?