Movimientos Sociales, Estado y Democracia - Orlando Fals-Borda

8/15/2019 Movimientos Sociales, Estado y Democracia - Orlando Fals-Borda

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M O V I M I E N T O S S O C I A L E S , E S T A D O Y D E M O C R A C I A

Centro de Estudios Sociales de la

Universidad Nacional de Colombia

Tercer Observatorio Sociopolítico y Cultural



Orlando Fals Borda

Mauricio ArchilaAlvaro Delgado

Martha Cecilia GarcíaMaria Clemencia Ramírez

Henry Salgado RuizRemo Ramírez Barca

Ingridjohanna Bolívar

Margarita Chaves ChamorroCarlos Vladimir Zambrano

Astrid UlloaMauricio PardoPatricia Tovar

Julio Eduardo Benavides CamposMauricio Romero

Flor Alba RomeroFabio López de la Roche

Reinaldo Barbosa EstepaLeonor Perilla Lozano



MA URICIO ARCHILA Y MA URICIO PARDO

(Editores)

Movimientos sociales, Estadoy democracia en Colombia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Centro de Estudios SocialesINSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA



© de los artículos:

Los respectivos autores© de esta edición:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Facultad de Ciencias Humanas

Centro de Estudios Sociales

INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA

Prim era edición:

marzo de 2001

ISBN 958-06-38-92-9

Todos los derechos reservados.

Prohibida su reproducción total o parcial

po r cualquier medio sin permiso del editor.

Edición, diseño y arm ada electrónica:Sánchez, De Narváez & J u rs ic h

Impresión y en cuadem ación:

Li toCamargo Ltda .

Impreso y hecho en Colombia



PREÁMBULO

Sobre el origen de este libro se pueden tejer muchas hipótesis,aun qu e todas derivan en la realización del Tercer Ob servatorioSociopolítico y Cultural convocado por el Centro de Estudios

Sociales de la U nivers idad N aciona l, sede B ogotá, los días 10 a12 de mayo del 2000, para reflexionar sobre la temática que seplasm a en su título. Para unos nació en el m arco del Do ctoradode Historia, en un curso sobre m ovim ientos sociales en Am éricaLatina. Para otros surge de la dinámica de proyectos colectivosde seg uim iento d e luchas sociales o de estud io sobre el com po rtamiento de actores sociales. No falta quien afirme que fue resultado d e la investigación d e su tesis de po stg rad o. En realid adlo que ocurrió en ese Tercer Observatorio fue la convergenciade diversos esfuerzos investigativos, algunos enmarcados engrupos de trabajo como los agenciados por el ICANH, el CINEP yel m ismo CES, otros fruto de la iniciativa individual de profesores y estudian tes d e pos tgra do de la Un iversidad Nacional y dealgunas otras universid ades d e Bogo tá. Todos y todas acudimosa la cita con el fin de hacer un análisis no coyuntural de la coyuntura en torno al papel de los actores sociales en la construcción de dem ocracia, en el fortalecim iento de la sociedad civil y,por esa vía, en la estructuración de nuevas relaciones con elEstado.

Son muy diversos los temas que allí abordamos y que se re

flejan en esta publicación. Hubo análisis más teóricos, aunquepred om inó el estud io de casos concretos de m ovilización social.No obs tante q ue el espacio d e referencia fue el nacional, no faltaron las referencias a la globalización - e incluso se pre sen tó un aponencia sobre Perú-. Pero, sin duda, el ámbito espacial de



[ 8 1 LOS EDITORES

investigación p red om ina nt e fue el region al o el local. En térm i

nos tem porales predo m inó la m irada coyuntural del presente ,pero continuamente se hicieron referencias a procesos de máslarga duración. En casi todas las presentaciones se realizaronprecisiones concep tuales y se indicaron las metod ologías de investigación uti l izadas. Por últ imo, la nota dominante en esteObservatorio, como en los anteriores, fue el abordaje interdisciplinario de un a serie de tem as que así lo req uer ían. Tod o elloconstituye un conjunto de elem entos q ue es de utilidad n o sóloal científico social preocupado por estos temas, sino a los actores sociales involucrados por las circunstancias de su existenciaen ellos. Para unos y otros estas pág inas p ue de n ofrecer hip ótesis, afirmaciones y, sobre todo, sugerencias e interro gan tes críticos que pu ed en orie ntar m ejor ta nto la pesquisa científica com o

la acción social cotidiana.D entro d e la am plia gam a de organización tem ática que nosofreció el Tercer O bservatorio, o ptam os e n este libro por agrupar las ponencias según las identidades sociales que proclamaban los actores estudiados. No se trata de un recuento proporcional según el peso de sus movilizaciones, pues eso hubieraexigido ate nd er m ás a los sectores urb an os , por ejem plo. Inclu

so hay que lamentar la ausencia de reflexiones sobre actorescruciales q ue n o tuvieron intérp retes -lo s estud iantes y los jóvenes en general, por ejemplo-, pero lo que el libro refleja es elestado de la investigación sobre los movimientos sociales en elpaís.

A gradece m os a todas las perso nas e instituciones qu e hicieron posible tan to el enc uen tro d e investigadores sociales de m ayo

del 2000 co m o este libro. A los pon en tes po r a po rtar sus investigaciones y som eterse a la disciplina ed itorial qu e a veces resulta inc óm od a. A los actores sociales cuya actividad y reflexión hicieron posible tales análisis. Particular gratitud debe m os expresaral CES y al ICANH po r ha cer re alida d esta nueva pub licación qu e



Preám bulo í 9 ]

continúa la serie editorial de los Observatorios. Sólo nos restadesear que es te l ibro , además de ra t i f icar e l compromisodivulgativo de las entidades involucradas, sirva para entenderen algo la lógica de acción d e u n g ru po no d espreciable d e ciudadanos y ciudadanas que, de una forma u otra, buscan unaColombia mejor.

LOS EDITORES



Orlando Fals Borda

COMENTARIOS SOBRE LA DIVERSIDAD

DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Colegas movimientólogos:

Quiero saludar con entusiasmo, y recibo con expectativa, estesem inario. Es op ortu no -d iría "prem onitorio " o "visionario", sieste último adjetivo lo hubiera empleado primero nuestro Observatorio Sociopolítico y Cu ltural, y no el m ovim iento cercano

que no está monopolizado- porque en el aire se percibe la urgencia nacional de una transformación profunda, cuyo umbralno puede estar en los partidos tradicionales sino en iniciativasdecididas de acción política subversora: la que pone al sistemadominante injusto que tenemos de patas para arriba.

La conclusión de este necesario proc eso subversor sería obvia, si éste no fuera el país macondiano del orden caótico, la

"Locombia" de Diego León Giraldo, donde todo puede pasar,desde el "aguante" miserable de las masas hasta las avalanchasclandestinas del M ovimiento Bolivariano prese ntad o e n el Caguán. Ya lo declaramos los sufridos editores de la revista Alternativa en el "llamam iento a los ind ep end ien tes" que hicimos enel último número, el que se salvó del taponazo de las ultrade-rechas. Escribimos allí: "Éste es el m om en to d e reorg aniza rno s

y actuar en el espacio político propio que debe llevarnos a unaopción de poder" .

¿A quiénes nos referimos? Claro que a los movimientos sociales, políticos, cultura les y de toda índ ole que han seguido activos o latentes d esde los años setenta, a pe sar d el ga rrote reci-



Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales 1 11 1

bido. Por allí quedan aún las brasas, en espera de vientos queles abaniquen. Y ésta parece ser una coyuntura excelente paralevantar cabeza y arm ar alborotos bien co ncebidos. Y, po r supuesto , tam bién nos referimos a los nuevos dirigentes q ue h an avanzado desde la rutina anterior.

Si en realid ad está pa san do a quí la ho ra d e los pa rtido s tradicionales, como ha ocurrido en países vecinos, vale la pena

volver a exam ina r los m ovim ientos alternativos qu e están saliendo al ru ed o, con los mismo s o con otros nom bres, y claram entecolocados a la izquierda del espectro po lítico, sin vergü enzas nieufemismos. Por eso es tan oportuno este seminario, que debeanimar y est imular a "terceristas" y socialistas como yo, sinconfundirnos con las "terceras vías" o socialdemocracias europeizantes q ue farfullan sibilinas y asustadas en los m edios.

Pero además de la oportunidad subversiva, este seminariotiene también otro encanto positivo: la variedad de sus temáticas, por la atención que presta a asuntos diversos relacionadoscon la acción po pu lar y cultural . Es un hech o nuevo , po rqu e eneste cam po hasta hoy se ha p rivilegiad o el análisis político clásico más que el politológico disciplinario, como en efecto lo requiere el Observatorio que no s congreg a aquí. De allí lo nove

doso que a dvierto en lo que hab rá e n estos días, y la im portan ciaque tiene p ara proyectarse la acción de lo que haya de venir enel momento crítico actual.

En efecto, el programa del seminario me pareció sorprende nte : hay tal variedad de aspectos tratados, de sde el contextoestatal, pasando por lo étnico, territorial, campesino, laboral ycívico, hasta llegar a las perspectivas de género, que este menú

destaca un a d iferencia sustancial con esfuerzos similares del pasado. Los prim eros cu ltores del tema en los años setenta y ochenta qu edá ba m os p o r lo regu lar hipno tizados p or la acción política, y allí nos de teníam os. Aho ra veo qu e n o es así, lo que quierointerpretar como síntoma de progreso intelectual y analí t ico.



L 12 1 OR LA ND O FALS BORDA

Pero, ¿será ello tam bié n indica tivo d e avances praxiológicos, comolo anticiparíam os algunos veteranos? De igual m an era quisieracreerlo: me parece que los estudios aquí programados permitirán juzgar, con mayor facilidad, si hay distancia excesiva o cercana entre observación, interpretació n, realidad y prop ósito. Éstesigue siendo un prob lem a teórico-práctico de la m ayor p ertin encia.

Por el momento, y como punto de partida de esta evaluación, recordemos aquel gran hito analítico que fue el tomo recopilado por Gustavo Gallón en 1989, titulado Entre movimientos y caudillos. Algunos d e los coautore s d e ese libro siguen firmesy, cosa buena, reaparecen en el actual seminario. Se les sumanotros estudiosos que también amplían la temática. Tales son losbuenos índices de acumulación científica y técnica que estoy

observando entusiasmado, por lo que les ofrezco mis sincerosparabienes.

Co m o yo pertene zco a la vieja g enerac ión analítica, m e qu eda la tentación de reflexionar un poco sobre aquel hipnotismopolítico d e la déc ada anterior. R esulta claro que quienes participam os en la producción de los artículos y libros de entonces -incluido el de G alló n- habíam os recibido los prim eros destellos del

Frente Un ido de C amilo Torres y del M ovimiento Firmes-Frente Democrático del maestro Gerardo Molina. Otras semillashabían sido sembradas por Antonio García en ANAPO Socialistay en movimientos radicales como A Luchar, Paz y Libertad yU nió n P atriótica. Co n ese im pulso y con el del gru po de trabajodel Poder Popular que organizamos con un formidable boletínalrede dor del m alograd o am igo Carlos U rán, articulamos algu

nos principios básicos de acción conocidos como las "Siete Tesis" de Ch ach ag üí (N ariño). Así llegamo s al climax de finales de1988 con la conven ción de los 162 mo vim ientos locales y regionales que alcanzaron a organizarse en tod o el país con aquellosprin cipio s ("de las bases hacia arrib a, d e la periferia al cen tro",



Com entarios sobre la div ersid ad de los mov imientos sociales [ 13 ]

hoy muy conocidos), pa ra lanzar el gran consorcio de "Colombia Unida".

Pero el hecho fue que "Colombia Unida" se frustró pocodespués, y con ella se hundieron los componentes regionales,muchos de los cuales pasaron a la Alianza Democrática M-l9.Este apa gó n m erece ser estud iado a fond o. M irand o ex post jacto,en el crepúsculo de "Colom bia Un ida" parece q ue ju ga ro n tres

factores: los asesinatos de la dirigencia izqu ierdista (esa ho rre nda tradición m agnicid a d e la clase política tradic ion al colom biana); las cooptaciones que hicieron los partidos oficialistas y elgobierno sobre cuadros directivos del movimiento y de su suce-sora; y fallas propias de liderazgo e imaginación y concepciónpolítica. Éstos son factores que han incidido también en la desaparición de previos y posteriores movimientos políticos radi

cales y de izquierda.¿No conven dría enfocar con mayor atención esta n egatividadespecífica, así pueda resultar dolorosa? Sería bueno saber mássobre los procesos ad versos qu e ha n a fectado las iniciativas po pulares, e invito a llenar ese agujero negro en nuestras disciplinas. Hay inicios, como los tom os autocríticos que h an publicado algu nos exg uerrilleros, lo cual es de agrad ecer. Por sup uesto ,

no h e leído aún los estudios som etidos al pre sen te sem inario, yes posible que ustedes estén da nd o p un tad as al respecto. Ojalá.Q ued a com o lógica preocupación, po r todo lo que los movimientos que se están iniciando ap ren de rían de aquellas experiencias.

Com o pa rte d e la camp aña analítica y pedagógica que sugiero, habría q ue buscar y prop on er formas eficaces p ara que el descom puesto sistema político dom inan te no repita los crímen es con

que destruyó la ola revolucionaria anterior: que no m an de m atara los nuevos dirigen tes, que n o los corro m pa, que no los coopteni asimile con alianzas interesadas, ofertas y cargos envenenados. Y que n uestros dirige ntes a su vez se coloquen po r encimade las tentaciones del p o d er como tal, y dem ues tren con dign i-



1 14 J ORLANDO FALS BORDA

da d el talante de mo ralidad y rectitud qu e el país espe ra y necesita para su reconstrucción.

Al m arg en de las nec esida des analíticas y tácticas que acabode señalar, en vista de la valiosa varied ad actual d e estud ios sobre m ovim ientos cabría esperar, finalmente, que se ab ran mejores posibilidades de en ten de r cóm o coordinarlos. La coordinación sería pa ra redo nd ear e im po ner un proyecto auténticam ente

dem ocrático d e nación , libre de la coerción a rm ad a q ue a vecesse insinúa tanto en las derechas como en las izquierdas; y parasuperar los obstáculos que la ley 134 de participación popularpuso a las intenciones de los Constituyentes de 1991. Perciboestas tareas com o lo m ás útil que pu ed an hace r los m ovimientosalternativos actua les, com o el Frente Social y Político, Alternativa Política Colectiva, Conve rgencia C iuda dan a, M ovimiento Vi

siona rio, Alternativa Socialista y Democrática de l Tolima, Alternativa Dem ocrática Mo m posina y otros de gran des posibilidadeslocales, regionales y nacionales.

En conclusión, éste parec e ser el tiem po p ara recoge r los frutos de esfuerzos anteriore s, así hu bier an fracasado, y de jun tarlo stodos. La convergencia de los movimientos críticos y radicales quehoy surgen me parece fundamental. Para ello los analistas pue

de n hac er un a gra n contribución, al estim ular un a convergenciahacia otro gran consorcio, com o el de 1988, pe ro de m ás am pliagam a, con el fin de impulsar el gran proyecto m adre de un a n ación en paz y prog reso pa ra to dos. Esto es política bien en ten dida. Pero, sin volver a la unifocalidad anterior, habría que mirarotra vez el efecto práctico de los movim ientos sobre la realidad ,esto es, calibrar las posibilidades de avanzar hacia una toma real

del poder en todos sus niveles. Tendríamos que volver a examinar esta vieja tesis de las izquierdas clásicas, y hacerlo en el contexto contemporáneo con más realismo, buscando mayor eficacia no sólo en el pla no político concreto, sino en lo cultural, en lam oral perso nal y colectiva, y hasta en lo espiritual.



Com entarios sobre la div ers ida d de los movim ientos sociales [ 15 ]

Un rápid o examen a nuestro alrededor pod ría dem ostrar queno estamos solos en este gran empeño renovador, en el que lasumatoria de diversidades resulta imp ortan te. Hay estampidas enlos partidos tradicionales, y un inusitado despertar entre indepe ndientes y abstencionistas del voto de opinión. Además, el fenómeno movimientista actual está desbordando lo nacional parapasar a lo global. Las recientes rebeliones pop ulares de Seattle,

Davosy

W ashington de 60 0 movimientos coordinados a través delInternet contra el FMI y el Banco M undial h an abierto los ojos amuchos activistas colombianos. Los partidos tradicionales resultaron desbord ados e n el No rte , y la globalización cap italista recibió un serio revés. Están resentidos, tod o lo cual tiene repercusiones prácticas en los movim ientos sociales del Sur.

Creo que transmito la esperanza de muchos miembros de

estas vertientes demo cráticas de nuevo cuñ o pa ra ver cóm o pu eden traducirse a la acción política las ponencias y discusionesde este op ortu no y rico sem inario . La crisis nacion al así lo vieneexigiendo. Intentemos otra vez ponernos a la altura de la tareahistórica como co m pete a intelectuales así com prom etidos, par aque la actual coyuntura no vuelva a ser tiempo perdido en defensa de los más altos intereses de nuestra nación.



M auricio A rchila

VIDA, PASIÓN Y...

DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN COLOMBIA

Parece que, caído el M ur o de Berlín, hay quienes ha n comenzado

a construir otro mu ro: el mu ro de Seattle. Par a los colombianos, el as un

to no es tan remoto como aparec e. El mu ro que comienza en la esquina

noroccidental de los Estados Unidos pa sa p or B ogotá. En efecto, aquí

mismo, en Colombia, tenemos la simiente de una coalición semejante:

indigenistas de verdad, indigenistas de men tira, pero que aspiran a

gra dua rs e en antropología, miembros de la guerrilla. Burócratas que

defienden sus clientelas y sus c ontratos, los jefes políticos de esos buró cratas protomarxistas científicos, exrevolucionarios trasnochados,

teatreros en vacaciones.

Humberto de la Calle

"¿RE SU CIT A MA RX ?" 1

¿Los sectores popu lare s son loque son, lo que ellos creen ser o lo

que otros creen que son?Luis Alberto Romero,

"Los SECTORES POPULARES URBANOS COMO SUJETOS HISTÓRICOS"2

Las anteriores frases contrastan los estereotipos negativos que

un hombre público transmite sobre los movimientos sociales

contemporáneos en el país y la pregunta de un intelectual en

torno a quién crea los imaginarios sobre los actores sociales. Para

1 Lecturas Dominicales, El Tiempo, 27 de febrero del 2000, p. 3.2 Proposiciones, N2 19, 1990 (?), p. 275.



Vida, pasión y... de los movimientos sociales en Colombia [ 1 7 ]

Humberto de la Calle, salvo los "indigenistas de verdad", todaslas dem ás categorías son negativas. En esas cond iciones es difícil construir una idea objetiva de los movimientos sociales, ym enos, ente nd er sus lógicas de acción. Insp irado s en p reg un tascomo las de Luis Alberto Romero nos planteamos la responsabilidad d e los intelectuales en la creación de im aginario s po sitivos o negativos con relación a los actores sociales.

Así histó ricam ente las luchas sociales en el país se rem on tencasi a los inicios de la colonización eu rop ea, el tem a d e los m ovimientos sociales es de reciente aparición en nuestro medio.Fruto tanto de dinámicas internas, centradas en la denuncia delas limitaciones del rég im en de coalición conocido com o el FrenteNacional, como sobre tod o extern as, como el auge de las luchasanticoloniales, la Revolución cub ana y los m ovimientos estudian

tiles en Europa y Norteamérica, las ciencias sociales en los sesenta comenzaron a reflexionar sobre la aparición de nuevosactores sociales y el significado de sus luchas. En la medida enque algun os m ovimientos adq uirieron visibilidad, se convirtieron en objeto de investigación. En el balance h istoriográfico quehicimos de la producción académica en torno al tema que nosconvoca, constatábamos un incremento casi geométrico de pu

blicaciones hasta comienzos de los años noventa3

. Aunque aúnno hem os realizado el estudio para el últ imo d ecenio, tenem osla im pre sión de qu e la prod ucc ión se ha es tanca do, así la actividad social haya continuado con inusitado impulso, en especialdurante la actual administración Pastrana. ¿A qué factores responden estos vaivenes intelectuales? ¿Con qué modelos teóricos se ha le ído la prote sta social en el país? ¿Cuál ha sido el diá

logo, si lo ha h ab ido , entr e actores y analistas? Éstas son algunas

3 "Historiografía sobre los movimientos sociales en Colombia, siglo xx", enBerna rdo T ovar (com pilad or), La historia al final del milenio, Vol. I. Bogotá: Editorial Universidad Nacional, 1994, p p. 251-352.



[ 18 ] MAURICIO ARCHILA

de las preg un tas guías de esta pon encia , que inten tará hace r unbalance crítico no tanto de las luchas sociales como tales, sinode la producción académica sobre ellas a lo largo de los cuatroúltimos decenios.

Antes de entrar en materia pro piam ente dicha conviene precisar algunas de las categorías que utilizaremos en estas páginas.Por movimientos sociales ente ndem os aquellas acciones sociales co

lectivas más o m enos p erm an en tes, o rientada s a enfrentar injusticias, desigualdades o exclusiones, y que tienden a ser propositivasen contextos históricos específicos4. Aun que no es el caso profundizar en los elementos constitutivos de la definición, resaltamosdos aspectos que conviene tener prese ntes a la hora de cualquierbalance: el terreno del conflicto en el que se mueven los actoressociales es ilimitad o y no se reduce a lo socioeconómico; y segun

do, los movimientos sociales responden a asociaciones voluntarias y, en ese sentido, son también comunidades imaginadas 5 .Ambos aspectos denotan un papel proactivo de los movimientossociales en la construcción de la demo cracia, pu es am plían su basey constituyen una expresión organizada de la sociedad civil.

Ahora bien, cuando se intenta aplicar esta definición al casocolombiano, hay problemas por la debilidad organizativa de los

actores y su precaria auto no m ía con relación al Estado o a los actores armados. En consecuencia, hemos optado por hacer el seguimiento de una categoría más aprehensible: las protestas sociales. Ellas constituyen el conjunto de acciones sociales colectivas queexpresan intencionalmente d em and as o presionan soluciones anteel Estado, las ent idades privadas o los individuos. La gran distin-

4 Una ampliación de esta definición en mi ensayo "Tendencias recientes delos mo vim ientos sociales", en F rancisco Leal (co m pila do r). En busca de la estabilidad perdida. Bogotá: Tercer Mundo, 1995, pp. 254-257.

s Punto desarrollado por Chantal Mouffe, "Democracia radical: ¿moderna opostmoderna?", Revista Foro, N 2 24, Bogotá, septiemb re de 1994, p. 23 .



Vida, pa sió n y... de los movim ientos sociales en Colombia í 19 ]

ción radica en lo puntu al de estas acciones, m ientras los movimientos sociales exigirían cierta perm ane ncia en el tiem po . De ahí q ueuna constante paradoja para los investigadores del caso colombiano es la persistencia d e la protesta, a pesar de la apare nte debilidad organizativa de los actores sociales. Esta constatación noslleva de nuevo a la pre gu nta que o rienta esta ponen cia: ¿será queles estamos pidiendo mucho a los actores sociales para que se

amolden a nuestros esquemas mentales? O, en últimas, ¿hemosentendido realmente la lógica de su acción colectiva?Con el objetivo de ab ord ar estos cuestionam ientos vam os a

realizar un balance crítico de la producción intelectual sobre laacción social colectiva en cuatro momentos que expresan a suvez algunos modelos teóricos vigentes en nuestro medio. Portanto, esta pon encia no es un recuen to diacrónico de las luchas

sociales y de los distintos pro tago nism os públicos, pue s eso corresp on de a otro t ipo de ensayo6. No es tam po co la sucesión lineal de teorías, pu es ellas no desa parece n de un día para otro y,po r el con trario, subsisten en formas m ás o men os creativas enm om ento s posteriores. El pu nto de análisis es la interacción entrelos hecho s sociales y las lecturas intelectuales d e esos hecho s. Deesta forma, veremos el nacimien to y evolución d e un tem a q ue,

lejos d e estar m ue rto , sigue vivo no sólo en tre los analistas y nopocos p olíticos, sino, y sobre to do , en tre los actores sociales.

6 Hay quienes postulan fases o momentos en la historia social reciente del paíssegún distintos protagonism os, lo que en sí constituye un a interp retación de esahistoria, com o to da cronología lo es. A guisa de ejemplo, véanse las p ropuestasde Francisco de Roux y Cristina Escobar ("Una periodización de la movilización

popular en los setentas", Controversia, N 2 125, 1985) y la más elaborada deLeopoldo Muñera {Rupturas y continuidades: poder y movimiento popular en Colombia, 1968-1988. Bogotá: Cerec-Iepri-Facultad de Derecho UN, 1998). En amboscasos se postula un protag onism o cam pesino a principios d e los setenta, seguidode un resurgimiento obrero a mediados del mismo decenio para pasar luego alauge cívico de los ochenta.




D E LA LECTURA FUN CIONALISTA AL VANGUARDISMO PROLETA RIO

En aras d e la precisión h istórica, no fue el marxism o la p rim eravertien te teórica que in tentó explicar las razones d e la movilización social en nues tro m ed io. Desde los años cincuenta, en el contexto de la Guerra Fría, los países centrales, y en particular losEstados Unidos, estaban muy preocupados por la pobreza en el

m un do periférico. O braba e n ellos no sólo el terro r del comunism o en aparente expansión, sino la m isma explosión demográficaque socavaba los ideales de pro greso sobre los que firmemente seasentab an las sociedades occiden tales. Así, se inven tó el discursodesarroliista y se diagnosticó el atraso dei llamado Tercer Mundo, categoría qu e enca rnó el imagina rio geopolítico de los paísescentrales7.

Las nac ientes ciencias sociales en Co lombia beb ieron de estafuente a finales de los años cincuenta. Al abrigo de las teoríasfúncionalistas se hicieron de sde análisis macrosociales hasta estudios de caso para tratar de indagar sobre las causas de nuestro subd esarro llo y ofrecer las recetas de solución de tal atraso 8.En este último aspecto sobresalían algunos actores sociales modernos llamados a impulsar o al menos a no frenar el desarro

llo. Los trabajadores asalariados y especialme nte sus sindicatoseran cruciales en ese propósito, siempre y cuando se alejarande las ideologías revolucionarias y/o totalitarias, que para elfuncionalismo era n lo m ismo . El apoyo a las llamadas corrien tes dem ocráticas y un a estrecha relación con el Estado eran las

7

U n c r í t ica a l d iscu rso desa r r o l i i s ta , e n Ar t ur o Escob ar , Encounte ring Development. The M akin g an d Unm aking of the Thi rd World. P r in ce to n: Pr in ce to nUnivers i ty Press , 1995.

8 Vé a nse , c om o e j e m plos de lo s dos e x t r e m os , l o s t r a ba jos de l pa d r e Jose ph

L eb re t, Estudios sobre las condiciones de desarrollo de Colombia. Bo g o tá : AEDHA, 1 9 5 8 ,y d e O r l a n d o Fals Bo rd a, Campesinos de los Andes. Estudio sociológico de Saucio

(Boyacá) . Bogotá : Edi tor ia l Punta de Lanza , 1978.



Vida, pa sió n y... de los movim ientos sociales en Colombia [ 21 ]

garantías de un desarrollo armónico

9

. Algo similar se pos tulabapa ra otros actores sociales, en especial los camp esinos y estudiantes, estos últimos de m ucho prota gon ism o en los años del Frente Nacional10. De los nuevos actores, y aun de los me ncio nad os,sospechaba el funcionalismo al considerarlos marginados y atribuirles conductas irracionales11.

Aun que en forma tardía, tamb ién a Colombia llegó el para

digma marxista para leer la acción social. Así intelectualmenteya se le conociera desde los años cuarenta, y aún antes hubierasido instrumento de movilización polít ica, su impacto en elmundo académico se vino a sentir a finales de los años sesenta12. Su arr ibo a nue stras tierras n o fue tarea fácil, pu es el m ed iocultural era poco propicio para ideologías revolucionarias. Peroen el contexto de una creciente oposición intern a al rég im en de

coalición, alentada por los vientos internacionales favorablesrepres entad os e n la irrup ción de la Revolución cu bana, la consolidación d e la revolución china, los triunfos m ateriales del socialismo soviético, el proceso de descolon ización en África y Asia,la oposición a la guerra de Vietnam y el despertar de los movimientos estudiantiles en Europa y Norteamérica, entre otrostantos factores, el marxism o enco ntró un terreno abon ado par a

9 Un texto representativo de esta primera aproximación, que cuenta ademáscon una importante base empírica, es el de Miguel Urrutia, Historia del sindicalismo en Colombia. Bogotá: Universidad de los Andes, 1969.10 Consideraciones de este estilo en los textos de John D. Martz, Colombia, unestudio de política contemporánea. Bogotá: Universidad Nacional, 1969, y de RobertDix, Colombia, the Political Dimensions of Change. New H ave n: Yale University Press,

1967.11 Estos aspectos teóricos los amplío en mi ensayo "Poderes y contestación",Controversia, N 2 173, diciembre d e 1998, pp . 29-60.12 En esto co incid en los auto res del libro El marxismo en Colombia. Bogotá: Universidad Nacion al, 1984. U no de ellos, Gab riel Misas, recu erda q ue "en la Un iversidad N acional,.. . , se podían contar, en el lapso 1960-1965, únicam ente tresprofesores marxistas" (ibid., p. 213).




su difusión, especialmente en el sistema público de educaciónsuperior.En esas condiciones sociopolíticas y culturales, el marxismo

inició la disputa con los modelos desarrollistas y ofreció un enten dim ien to distinto del sen tido d e la acción social colectiva, sinque rom pier a definitivamente con el discurso eurocentrista, p orqu e era su her ede ro, un tanto díscolo, es cierto, pe ro he red ero al

fin y al cabo. El m arxism o, co nsolidado en los años sesenta en lavertiente leninista, consideraba que las contradicciones en la esfera produ ctiva era n las fundam entales en la historia, pues constituían la base de la sociedad. De ahí que postulara un conflictode clases, entendiendo por éstas agrupaciones sociales fruto dedistintas posiciones en el proceso productivo. El tipo ideal de lasclases sociales era el proletariado, que además era el llamado a

conducir la revolución, pues no tenía más que sus cadenas porperder. La clase obrera, el sujeto histórico por antonomasia, eraconcebida como una unid ad hom ogé nea en su existencia natural-l a clase en sí-, así no siem pre tuviera conciencia de ello: la clasepa ra sí. De allí que , en la ver tiente leninista, necesitara de u n actor ex tern o a ella pa ra que la dirig iera. Éste era u na élite intelectual agrupada en el partido del proletariado. Se combinaba así

un esencialismo que prácticamente naturalizaba a las clases sociales, con un voluntarism o e n térm inos de la acción política.

Lo an terio r no significa qu e desconozcamos la im porta nciade la categoría de clase social para el análisis de nuestra sociedad. Lo que criticamos es la reducción que de ella se hace a laesfera productiva, lo que a todas luces la hace incompleta paraexplicar la complejidad del conflicto social. Clases sociales tendremos por mucho tiempo y ellas seguirán siendo fuente deide ntid ad es, p ero ellas no son los únicos actores sociales13. Otro

13 Para Leo pold o M uñera , "... la acción, la praxis social no se mueve sólo en eleje de las clases y tenem os que as um ir ese desafío" ("Actores y clases sociales",



Vida, pa sión y... de los movimientos sociales en Colombia í 23 ]

asu nto es el dev enir d e la clase obrera como sujeto histórico revolucionario. Allí sí que primó, en los análisis marxistas leninistas,más el deseo que la realidad14.

Aunque fue la clase obrera la que recibió la atención de losanalistas enm arcados en el para digm a marxista15, no faltaron losestudios que intentaban explicar los orígenes de clase de otrosmovimientos aparentemente más heterogéneos y a los que se les

pro pon ía com o má xima consigna la "alianza obrero, cam pesinay pop ula r". Así, se consum ieron m uchas págin as y neuronas tratando de explicar los componentes clasistas de los estudiantes,del magisterio o de los pobladores urbanos, sacrificando susespecificidades socioculturales16. Era un proceso m ental qu e re-

en Ja im e Caycedo y Jair o Estrada (compiladores), Marx vive. Bogotá: U niversidad Nacional, 1998, p . 265).14 Coincidimos con B oaventura d e Sousa Santos en la centralidad que todavíatiene en nu estras sociedad es periféricas la esfera p roductiva o, en sus térm inos ,el "espa cio-tiem po" de la produc ción. Esto ratifica la vigencia de un cierto análisis de clase, pe ro, com o tam bién lo señala el sociólogo por tug ué s, ello no implica que esté al orden del día la lucha de clases bajo la van gu ard ia del proletariad o co m o se en ten dió desd e fines de l siglo Xix y pa rte del xx (De la mano deAlicia. Lo social y lo político en la postmodernidad. Bogotá : Unian de s, 1998, cap ítulo 12). Héctor L. Moncayo insiste en la capacidad explicativa de la categoríaclase social, máxime si se le desprende de la teleología de "sujeto histórico"que, a su juicio , es ajena al m arxism o ("Las clases sociales, fenom enolog ía ehistoricidad", e n ja lm e Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive...,pp . 243-258).15 En nuestro balance historiográfico ilustramos esta aseveración con estas cifras: de 351 textos revisados, 156 fueron sobre clase obrera. De éstos, 2 fueronescritos antes de los sesentas, 8 en los sesentas, 38 en ei decenio siguien te y 106

en los ochentas ("Historiografía...", p. 267). Los mejores ejemplos de la tendencia marxista leninista son Ignacio Torres Giraldo, Los inconformes. Bogotá:Margen Izquierdo, 1973, y Edgar Caicedo, Historia de las luchas sindicales enColombia. Bogotá: Ed iciones Su ram erican a, 1977.16 El análisis de clase solía ser el inicio de toda investigación sobre actores sociales. Algunos esfuerzos de este tipo para el movimiento estudiantil, en JaimeCayced o "Los estud iante s y las crisis políticas", Escritos políticos, mayo-junio de




duda e l conf l ic to socia l a lo económico, proceso que en ese sent ido no d i s taba de l r educc ion ismo de l d i scurso desar ro l i i s t a t r a

d i c io n a l .

EL PUEBLO COMO ACTOR SOCIAL

L a p r e s en c i a d e ac to r e s h e t e r o g én eo s ex ig í a u n ap r o x im ac ió n

m en os r íg id a que la c las is ta , pe ro qu e no per d i e r a l as fo r ta lezasd e l an á l i s i s d e s d e e l m a te r i a l i s m o h i s tó r i co 1 7 . En forma cas i

imperceptible el énfasis de los invest igadores sobre los movimien

tos soc ia les pasó de l obre r i smo a a lgo as í como un popu l i smo

m eto do lóg ico . Ya no só lo se hab laba d e p ro le ta r iad o , s ino de u n

con jun to de c lases ex p lo tad as y op r im ida s qu e a veces se des ig

n a b a co m o p u eb lo , a v eces co m o m o v im ien to p o p u l a r y a v eces

s im p lem en te co m o m o v im ien to s o c i a l en s in g u la r .A p r in c ip io s d e lo s añ o s s e t en t a h u b o n u ev o s f en ó m en o s en

la v id a n ac io n a l q u e j a lo n a r o n l a r e fl exió n acad é m ica . L a i r r u p

c ión en la escena púb l ica de l a mayor ogan izac ión campes ina

de la his tor ia, la ANUC; el fugaz éxi to e lectora l de una coal ic ión

de co r te popu l i s ta , l a A na po ; y l a c rec ien te v is ib il idad , pe ro d i s

p e r s a , d e l o s p o b lad o r e s u r b an o s p u s i e r o n d e p r e s en t e n o s ó lo

1979, y "Con ceptos m etodológicos pa ra la historia del m ovimiento estudiantilcolombiano", Estudios Marxistas, N a 27, 1984. Algo similar hizo para el magister io Lau rean o Cora l, Historia del movimiento sindical del magisterio. Bogotá: E diciones Suram erican a, 1980. En el caso de los po blad ores, véase, del G rup o JoséR. Russi, Luchas de clases por el derecho al a ciudad. Med ellín: Ed . 8 de jun io , 1977(?). Para los estudiantes hay un factor que complica aún más su reconstrucción

y es la fusión que se hace de su historia con la de la izquierda, p or lo que term ina siendo analizado más como mo vimiento político que social.17 La heterogeneidad de los movimientos cívicos era evidente casi por definición. Para el caso campe sino, León Zamosc dem ostró que n o sólo grand es diferencias reg ionales, sino incluso sociales, explicaban tan to el inicial éxito en lacobe rtura de la ANUC com o su posterio r crisis (Los usuarios campesinos y las luchaspor la tierra en los años setenta. Bogotá: C inep , 1983 (?)).



Vida, pasión y... de los movimientos sociales en Colombia 1 25 ]

el f racaso d e las re form as ag rar ia y ur b an a , s ino e l des ga ste p o

l í t ico de l Fren te Nacional 1 8 . E l go bi er no qu e s igu ió , e l de Alfonso López Michelsen , le jos de apaciguar e l desconten to soc ia l lo

exace rbó t an to , que é l mismo exc lamó: "Hoy (1977) t enemos l a

lucha de c lases más que la lucha de los par t idos" 1 9 .

Nuevos v ien tos t eó r i cos r e fo rzaban es ta mi rada hac ia lo po

pu la r . De una pa r t e , l a ve r t i en te mao ís ta de l marx i smo , a pesa r

de su fo rmal o r todox ia , r e iv ind icaba e l pape l p ro tagón ico de l

campes inado que t ambién hab ía s ido un ac to r c ruc ia l en l a Re

volución cuban a y en m uc ha s luchas an t ico lonia les . De o t ra pa r te ,

cobraba r e levanc ia l a l l amada t eo r ía de l a dependenc ia , a l imen

tad a t an to po r l as l ec tu ras c r í ti cas de l im pe r ia l i s m o com o p o r e l

p e n s a m i e n t o c e p a l i n o . E r a u n a m i r a d a c r í t i c a d e l d e s a r r o l l o

p r o p u e s t o d e s d e l o s p a í s e s c e n t r a l e s , s i n r o m p e r e l m o l d e

discurs ivo desar ro l i i s ta 2 0 . S i b ien e l debate teór ico ya no g i raba

e n t o r n o a l d u a l i sm o c a m p o - c i u d a d , t r a d i c i o n a l - m o d e r n o , y s e

pos tu laba una mi rada más h i s tó r i ca sob re nues t r a evo luc ión , l a

m e t a s e g u í a s i e n d o u n d e sa r r o l l o e n t e n d i d o c o m o p r o g r e so d e

cor te ma te r i a l , y con lo s pa í ses cen t r a le s como mode lo . En t é r

minos soc ia le s , l a t eo r í a de l a dependenc ia mi raba , más que a

las c l ases a i s l adas , a u n con jun to de sec to res po pu la re s sum idos

en cond ic iones de a t r a so p rec i samen te po r e l desa r ro l lo cap i t a l is ta m un d ia l 2 1 , l o qu e suger ía l a c r eac ión d e u n b loq ue po p u l a r

18 El régim en bipartidista, según el analista no rte am eric ano jon ath an Hartlyn,no sólo no m ovilizó a los sectores popu lare s a su favor, sino qu e int ent ó dividirlos y debilitarlos (La política del régimen de coalición. Bogotá: Tercer Mundo-Un iande s, 1993, pp . 207 y siguientes).19 Citado por J. Hartlyn, ibid., p. 25 1.20 Arturo Escobar, EncounteringDevelopment..., cap. 2. Un texto representativode esta po stura teórica en n uest ro m edio fue el de M ario Arrubla , Estudios sobreel subdesarrollo colombiano. Bogotá: Estra teg ia, 1963 .21 Daniel Pecaut (Política y sindicalismo en Colombia. Bogotá: La Carreta, 1973)hace eco de esta visión, en especial, en la Introducción.



[ 2 6 1 MAURICIO ARCHILA

que cons t ruyera una a l t e rna t iva de co r te nac iona l i s t a pa ra im

p u l sa r u n c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o e q u i l i b r a d o .

Es c ier to que c on es tas pos turas se enr iq uec ía e l es tu d io d e la

acción social colectiva, pu es el la n o se l im itaba a la m er a exp lota

c ión económica por las burguesías loca les , s ino que a tendía a fe

nómenos más comple jos de op res ión po l í t i ca en l a a r ena mun

dia l 2 2 . En términos de los confl ictos sociales, importaba tanto la

es fe ra de l a p roducc ión como la de l consumo, lo que e ra una

s ign i f i ca t iva innovac ión en l a comprens ión de l a s con t r ad icc io

n e s q u e a t r a v e sa b a n n u e s t r a so c i e d a d . I n sp i r a d o s e n a l g u n a s

p o s t u r a s i n t e r n a c i o n a l e s r e n o v a d o r a s d e l m a r x i s m o , a l g u n o s

ana l i s t a s comenzaron a hab la r de c r i s i s u rbanas y de desa r ro l lo

des igua l y combinado , pa ra exp l i ca r l a s p r imeras acc iones c ív i

cas. Pero au n en es te auda z paso se segu ía in s i s t i end o en e l aná

l i s i s d e c l a s e - d e t e r m i n a d a d e s d e l a p r o d u c c i ó n - y d e c i e r t ov a n g u a r d i sm o o b r e r o e n l a m o v i l i z a c i ó n c i u d a d a n a 2 3 . E l imagi

na r io de l a lucha de c la ses segu ía p res id iendo t an to lo s sueños

22 Au nque distante del marxismo leninismo, la corrien te de la "derivación lógica del capital", qu e tuvo a Fernan do Rojas y a Víctor M anuel M oncayo com osus mejores exponentes en nuestro medio, postulaba una autonomía obrera y

aun popular como la tabla de salvación ante la lógica implacable de un capitalismo que no tenía patria. Véase, de los dos autores, Luchas obreras y política laboral en Colombia. Bogotá: La C arr eta , 1978 .23 Así ocurrió con los pioneros trabajos de Medófilo Medina, "Los paros cívicos en Colombia (1957-1977)", Estudios Marxistas, N 2 14, 1977, pp. 3-24 y deJa im e Carr illo , Los paros cívicos en Colombia. Bog otá: Oveja N egra, 1981. El prim ero desig nó a los paros cívicos como un a m odalid ad de h uelga de m asas, congran presencia sindical. El segundo desarrolló más la hipótesis de la crisis urbana par a explicar la movilización ciudada na, pero reiteró el peso sindical. SeríaPedro Santana quien refutaría esa última apreciación y quien insistiría más enla h ipó tes is de l de sa rro llo desigua l (Desarrollo regional y paros cívicos en Colombia.Bogotá: Cine p, 1983). La inspiración en autores como M anuel Castells y Jo rd iBorja ya estaba presente en te m pran os estudios como el del Gr up o R ussi, Lucha de clases..., y el de Jo rg e E. Vargas y Luis I. Aguilar, Planeación urhanay luchade clases. Bogotá: C ine p, 1976.



Vida, pa sió n y... de los movimientos sociales en Colombia l 27 ]

de los in te lectuales de izquierda como las angus t ias de los pol í

t i cos de derecha .El pa ro c ívico del 14 de s ep t iem bre de l 77 ser ía la co yu ntura

p a r a en ca r n a r e s e co m ú n im ag in a r io . A u n q u e s in d u d a f u e u n a

jo r n ad a d e u n as m ag n i tu d es i n e s p e r ad as p a r a p r o p io s y a j en o s ,

no es m en os cier to qu e su alcance y s ignif icación fue dis to rs ion ad o

con f ines pol í t icos contradic tor ios , como lo denunció Medóf i lo

M edin a en e l pr im er enc ue ntro d e es te Ob servator io Sociopolí tico

y Cul tu ra l2 4 . Ya fuese c ata log ado co m o un nu ev o caos a l es t ilo del

"bogo tazo" o como una insur recc ión s in a rmas , l a r esu l tan te es

que e l paro c ív ico del 77 encarnaba los anhelos y temores que la

supues ta un idad de c lases popu la res p resag iaba . La homogene i

da d y e l va ng ua rd ism o an tes a t r ibu idos a la c lase ob rera se exten

dían , por esos subter fugios in te lectuales , a la ca tegor ía pueblo 2 5 .

A pe sa r de su imp recis ió n co nce ptua l , los d iscursos aca dém icos yp o lí ti co s r ecab ab an en l a u n id a d p o p u la r q u e p a r ec ió co n d en s a r

se en ese 14 de se pt ie m bre , pa ra n o volverse a repet i r , a pe sar de

los es fuerzos de la izquierda para conseguir lo 2 6 . E l Es tado había

ap ren d id o , a su m o d o , la l ecc ión y no e s taba d i spu es to a de ja r se

24 "Dos acontecimientos reflejaron esa enferm edad de la percepción: la adopción del Estatuto de Segurida d el 6 de septiem bre de 1978 po r el gobiern o deTurbay Ayala y la realización d e la Sép tima Con ferencia Nac ional d e las Farc en1982" ("Dos décadas de crisis política en C olombia, 1977-1997", en Luz GabrielaArango, La crisis sociopolítica colombiana. Bogotá: CES-Fundación Social, 1997, p p .29-30).25 Internacionalmente el momento coincide con el triunfo de la Revoluciónnicaragüense , que le da un segu ndo aire al mo vimiento a rm ad o en el país, ahoramás urbano y con mayor proyección publicitaria (Eduardo Pizarro, "Elementos para una sociología de la guerrilla", Análisis Político, N 2 12, enero-abril de1991, pp. 7-22).26 De hec ho , los paro s cívicos nacionales fueron lanzado s casi ritua lm ente cadacuatro años, al final de los respectivos perío do s preside nciales de Turbay Ayala(1981) y de Belisario Betancur (1985), sin los mismos logros del 77, en parteporq ue fue la izquierda la única convocan te.



[ 2 8 ] MAURICIO ARCHILA

sorprender de nuevo. La ola de represión que acompañó la ex

pedición del Estatuto de Seguridad en 1978 pareció sofocar lasmovilizaciones sociales27.

EL DESPERTAR DE LOS (NUEVOS) MOVIMIENTOS SOCIALES

Si el levantamiento popular al estilo del primer paro cívico nacional que dó indefin idam ente pos tergad o, eso no significó quela gente hubiera dejado de presentar demandas o exigir soluciones a sus nece sidad es sen tidas. De he cho , a pa rtir de 1982 seinició u n r ep un te de las acciones sociales colectivas más visibles,salvo en el caso del movimiento estudiantil28 . Se desta caron lasmovilizaciones en el campo y la ciudad en pos de mejoras enservicios públicos domiciliarios y sociales, de vías de acceso y

transporte, de más crédito y asistencia técnica y, en general, deplanes de desarro llo local y regio nal. Pero, al m ism o tiem po , loshabitantes del cam po y de las ciudades intermed ias ped ían cambios en las auto rida de s locales, resp eto a las diferencias étnicasy de gé nero , mientra s den un ciab an en forma creciente violaciones de derechos humanos y exigían la paz.

El cam bio en la pro testa social ocu rre no sólo en las age nd as

de los actores, sino en las modalidades de lucha. Las marchascam pesinas, los bloqueos de vías o tomas de e ntida des públicas

27 Aunque el seguimiento de las luchas sociales no es el objeto de estas páginas, nuestros registros muestran un notorio descenso de los actores más visibles entr e 1978 y 1980, año en el que se inicia un re pu nte laboral y estudiantil,no así cívico y cam pesin o.28 El ciclo de ascenso va hasta el año 88 cuando declina por varios factores,entr e los cuales se destacan las expectativas en tor no a la reform a política y la"guerra sucia" que no sólo tocó a la Unión Patriótica sino a muchos dirigentespopulares. El declive del movimiento estudiantil pertenece a otro tipo de explicaciones, tal vez más ligadas a la evolución de la problemática educativa y alcambio de protagonismos políticos.



Vida, pa sión y... de los mov imientos sociales en Colombia í 29 1

y, en g ene ral, los paro s cívicos sobresalen en los titulares de pren

sa de m ediado s d e los años och enta. Aun que se siguen bu scando estructuras organizativas centrales, de hecho, las luchas sonorien tadas p or co ordin ado ras d e existencia fugaz q ue p rivilegianlas relaciones horizontales y no el llamado centralismo democrático. La escala espacial también se modifica, pues las movilizaciones no pretenden tener una cobertura nacional, sino local y, en el mejor de los casos, regional.

Este resurgir de la protesta social con los nuevos elementosano tados hizo que mucho s analistas proc lam aran u na nueva eraen la acción social colectiva en el país 29. Ante el desgaste de lapolítica tradicional y d e la m ism a acción de la izquierda , se consideraba que la movilización u rba na y rural anticipaba una nu eva forma de participación política. En un a clara con tinu idad conel momento anterior, se postulaba que estaba surgiendo la simiente de un poder popular 3 0 . Aun políticos cercanos al establecimiento como Alvaro Gómez sugirieron que la movilizacióncívica era la nueva forma de hacer política. En palabras textuales, decía en 1987: "Si los paros (cívicos) son el nuevo escenariode la política buscado por el gobierno (de Barco), hay que fomentarlos. Esta apertura democrática no debe desaprovecharse.

29 Ése era el espíritu que se refleja en los ensayos de Orlando Fals Borda ("Elnuevo de sper tar de los movim ientos sociales", Revista Foro, Año 1, N 2 1, septiem bre de 1986, pp. 76-83) y Luis Alberto Restrepo ("El protagonismo político delos mov imien tos sociales", Revista Foro, A ño 2, N 2 2, febrero de 1987, pp . 33-43).30 Cam ilo González, en un apre sura do artículo, llegó a decir que la movilización de principios del gobierno de Betancur era "la auténtica expresión de laformación d e un p od er p op ula r que tiene la poten cialidad de convertirse en la

base institucional de un contrapoder" ("Poder local y la reorganización de laacción p op ul ar", Controversia, N 2 121, 1984, pp. 75-76). La apuesta po r la construcción de un po de r pop ular estaba en la agen da de m ovimientos políticos deizquierda como A Luchar, el Frente Popular y la misma Unión Patriótica (véaseMarta Harnecker, Entrevista con la nueva izquierda. Managua: Centro de Docum entación y Ediciones Latinas, 1989).



[ 3 0 1 MAURICIO ARCHILA

Además, dada la quietud gubernamental, parece que ésta serála única forma de hacerse oír"31.

A pesar de las aparentes continuidades con el populismometodológico, de hecho, los modelos teóricos con los que se leela realidad en este momento son bien diferentes. Ya no está alord en del día la lectura m arxista leninista y sus var iantes e, incluso, tampoco la teoría de la dependencia. La intelectualidad colombiana lee, en forma tardía de nuevo , a Antonio G ramsci, y poresa vía a nuevas ap roxim aciones m arxistas. De hech o, la categoría de (nuevos) m ovim ientos sociales urb ano s es acu ñad a al abrigo de teóricos neom arxistas com o M anuel Castells, Jo rd i Borja yJe a n Lojkine. Pero definitivam ente quien más inspira a los investigadores criollos es Alain Touraine y su sociología de la acción,así no se comparta siempre la pretensión de intervención social

que él prop one

3 2

. En tod o caso, llama la atención que e n la conceptualización sobre movimientos sociales se acud iera a los autores europeos, más inclinados a indagar por los aspectos culturales y simbólicos, y no tanto a los norteam ericano s, quienes pa ra

31 Editorial de El Siglo, 8 de junio de 1987. Por supuesto que el espíritu deleditorialista es más un re proc he al gob ierno de tu rno q ue un camb io radical en

la concepción política, pero no dejan de ser sintomáticos tanto el pronunciam ien to co mo la lluvia de críticas que recibió. Algo similar ha bían he cho los liberales al de nu ncia r que el gobiern o de B etancur alentaba la movilización ciuda da na (El Espectador, 26 de octub re de 1982, p. 7A). Todavía a ños d esp ués lecob raba n esa "deb ilidad" (El Tiempo, 11 de ma rzo de 1987, p. 4A).32 Ejemplos de estas nuevas inspiraciones son los trabajos de Pedro Santana(Los movimientos sociales en Colombia. Bogotá: Foro, 1989) y Javier Giraldo (Lareivindicación urbana. B ogotá: C inep , 1987). La forma de intervenc ión social quecobra vigencia a mediado s d e los ochenta entre n uestros intelectuales y activistas es la propuesta de Investigación Acción Participativa, que tiene a OrlandoFals Borda como u no d e sus exp one ntes. La IAP fue proclam ada e n el SimposioM undial de Ciencias Sociales en C artage na en 1977 po r el mism o Fals Borda ypracticada en su Historia doble de la Costa, publicada en cuatro volúmenes entrefines de los seten ta y m edia do s d e los oche nta. Véase, del mism o auto r. Conocimiento y poder popular. B ogotá: Siglo xxi y Punta de Lanz a, 1985.



Vida, pa sió n y... de los movimientos sociales en Colombia [ 31 ]

ese momento estaban postulando la "movilización de recursos"para explicar las razones por las que un individuo se sumaba ono a la acción social colectiva33 .

De esta forma, la categoría d e mo vim ientos sociales ingresaal lenguaje de nuestras ciencias sociales y desplaza, aunque nosiempre, los conceptos de clase y de p ueblo. Se trata de u n avanceindudable en términos teóricos, pues desprende el análisis deleconomicismo predominante en anteriores momentos. Otrasdim ension es d e la realidad social constituyen objeto no sólo delconflicto -eso estaba visto desde tiempo antes-, sino de la reflexión académica. Ya la lucha social no se explica meramentepor las contradicciones en la esfera productiva o, cuando más,en la de distribución y con sum o. D imensione s culturales y simbólicas en tr an en la ag en da de los actores sociales y en la mente

de los investigadores. La construcción d e ide ntid ade s en los actores colectivos cobra im po rtan cia y hay más sensibilidad intelectual a las diferencias de género y étnicas.

Pero tamb ién en este mo m ento aparecen nuevos en tendim ientos de la relación e nt re las esferas social y política. Al desm onta rseel paradigma de la lectura clasista se cuestiona la esencialidadde lo socioeconómico como p red eterm ina nte de lo político34. Por

la mism a vía se dud a de la pureza de los actores sociales y de suilimitada capacidad de autonomía. Entre los intelectuales y nopocos activistas se comienza a percibir que los movimientos sociales per se no son revolucionarios. Por tanto, las relaciones conel Estado se m iran en forma distinta: ya no hay total en em istad,sino que a veces se pla nte an relaciones co m plem enta rias, lo queno quiere de cir que se sup rim a el conflicto que m uch as veces se

33 Véase mi ya citado ensayo "Poderes y contestación...".34 Pun to desarrollado po r María Erna Wills, en "Feminismo y democracia: másallá de las viejas fronteras", Análisis Político, N 2 37, mayo-agosto de 1999, pp.18-36.



[ 32 1 MAURICIO ARCHILA

focaliza contra el manejo que hace el ejecutivo de las políticassociales. La relación entre región y nación es puesta de nuevosobre el tap ete , pero ya no com o rivalidad e ntre las élites, comoocurría en el siglo XIX y parte del XX, sino como demanda delas más disímiles capas sociales de provincia35.

Desarrollos p olíticos como la descentralización y la elecciónpo pu lar de alcaldes a fines de los ochen ta, y la convo catoria a la

Asamblea Nacional Constituyente a principios de los noventa,hacen viables estas nuevas ap roxim acion es teóricas. Así no siempre los actores sociales hayan tenido éxito en la participaciónelectoral, hay un a m irada m eno s m aniq uea de la política. En estose hacía eco a un movimiento intelectual que retornaba a losanálisis políticos, luego de excluirlos por años, en el intento dedestacar lo social.

A pesar de estos indu dab les logros de la acción social colectiva y de los avances teóricos que la acompañaron, la categoríade movimientos sociales, como se utilizó en los ochenta, todavía respiraba añ ora nza po r la bús que da de un nuevo sujeto histórico36. La necesidad de una va ngua rdia p ara u n cam bio societal-así fuese menos revolucionario que el soñado en los años sesenta y set en ta-, hizo que el énfasis se traslad ara del p roletaria

do al pueblo y de éste a los (nuevos) movimientos sociales. Sibien es cierto que esta categoría socavaba el volun tarismo qu eimp regnaba la búsqu eda d e un a vanguardia, muy cara al paradigma marxista leninista, en el fondo mantenía el anhelo me-siánico por un salvador. Esto no sólo borraba con la derecha loque se escribía con la izquierda, sino que les ponía a los actores

3:> Clara Inés García llega a afirmar que la región es un a construcción en la quetiene que ver mucho la forma como se estructuran y resuelven los conflictossociales (El Bajo Cauca antioqueño: cómo ver las regiones. Bogotá: Cinep-iNER, 1993).36 Muy inspi rad ora a este respecto es la ya citada reflexión de Luis Alb erto Romero , "Los sectores populares u rbanos...", pp . 268-278.



Vida, pa sió n y... de los movimientos sociales en Colombia [ 33 ]

sociales un deber ser revolucionario que difícilmente podíancum plir. Entre esta euforia y un nuevo desencanto no había sinoun trecho, y por él transitó la intelectualidad colombiana en elúltimo decenio.

LA HORA DE LOS DERRUMBES Y DE LAS NUEVAS RUTAS

En cuanto al tema que venimos desarrollando, los signos de lostiemp os presentes son bien con tradictorios. Es claro que los grandes paradigmas construidos en el siglo XIX y llevados a la prá ctica en el XX se ha n de rru m ba do . N o es sólo la banc arrota del socialismo real, del Estado de bienestar, de los populism os e inclusodel liberalismo clásico. Se trata de una profunda crisis de la mode rnid ad que se trasluce en el pesimismo del pens am iento con

tem po rá ne o. Las ciencias sociales no son ajenas a esta coyun turay hoy se cuestionan tan to sus objetos y m étodos como sus mismosfundam entos. La resultante no es necesariam ente negativa. Porel contrario, el actual mo m en to p ue de ser un reinicio de un a labo r científica en cond iciones meno s ingen uas, de ac uerdo con lasposibilidades reales de las distintas disciplinas, y más responsables con las promesas que ofrecen. La interdisciplinariedad que

am ena za los com partim ientos estancos con los que dividíamos larealidad p ue de da r origen a nuevas construcciones que nos aproxim en en forma más com pleja y rica a ella.

Los actores sociales, p or su par te, viven tam bién con tradictorias situaciones. De un lado, la crisis de los paradigmas losafecta, en la m ed ida e n qu e socava su poten cial p olítico, al limitar las prete nsion es de cambios radicales. Pero, al m ismo tiem

po, nuevos espacios de participació n se abre n en la política cotidiana, que ofrecen logros, pequeños pero valiosos. La mismamovilización social no desaparece aunque no corresponde a losmodelos épicos construidos en los decenios anteriores. La búsqueda de organizaciones centralizadas y con presencia nacional




arroja precarios avances. Incluso se duda de la real representa

ción con la que mu cha s organizac iones sociales dicen contar. Poreso, hoy más que nun ca, es vigente la parad oja de una apa ren tecrisis organizativa y la persistencia de la p rote sta.

Miremos con mayor detenimiento los signos cruzados denuestra contem poraneidad para po der aclarar a l menos dón deestá el problema, para así poder buscar luego la solución. Encuanto al m un do de los actores, hay much os indicios de que lascosas no es tán ta n m al como a veces se pien sa. Hay q uiene s afirm an q ue hay un a bu en a base organizativa en la sociedad colombiana al menos si nos atenemos a la cobertura de asociacionesvoluntarias co mo las ju nt as de acción co m unal, los sindicatos,las organizaciones campesinas, de viviendistas, étnicas, de género, ecológicas y de derecho s hu m an os . Según cálculos de RocíoL on do ño , pa ra 1993 teníam os casi 4,500.000 colom bianos vinculados con esas asociaciones37. Claro que estas cifras puedenser engañosas, pues se duda de la representatividad de muchasde esas organizaciones y de la "calidad" de la participación delos afiliados. Esta crítica no e scon de la existencia de un a am pliabase organizativa que conecta horiz on talm ente a m ucho s colombian os, así la mayo ría no ten ga u na efectiva prese ncia e n la are

na pública.Más cerca de nuestras inquietudes, se constata que la protesta en los años nov enta, au nq ue tien e sus vaivenes, no desa parece y po r ratos au m enta 38 . Aun que a veces se dud e d e la racionalidad en sus fines y medios, por lo común la protesta socialrefleja demandas sentidas de distintos ciudadanos y utiliza me-

37 Una visión de las organizaciones populares en Colombia. Bogotá: Fundación So-cial-Viva la Ciudadanía-UPN, 1994, pp . 40-47 .38 Rem itimos a los análisis coyunturales d e luchas sociales elabora do po r AlvaroDelgado, Esmeralda Prada y M artha C. García, investigadores del Cine p, y publicados en la revista trimestral Cien Días.



Vida, pasión y... de los movimientos sociales en Colombia 1 35 ]

dios pacíficos, mas no ne ces ariam en te legales. Los "viejos" mo

vimientos no sólo siguen vivos, sino que en muchas ocasionesson los convocantes de g ran de s movilizaciones ciudad ana s com olas ocu rridas en el últim o sem estre de 1999, m ientras e n formaparalela amplían sus demandas más allá de lo estrictamentem aterial, que sigue siendo muy preca rio en un país como el nuestro. En años recientes, las luchas sociales se "politizan" al oponerse a medidas oficiales y a los planes de desarrollo. Incluso

hay quienes postulan que movimientos como el campesino delos últimos decenios buscan a nte to do la inclusión ciud ada na 39 .

Nuevos actores sociales hacen presencia pública con desigualgrado de éxito. Es conocido el impacto que han tenido las minorías étnicas, espec ialme nte ind ígena s, en la afirmación de sudiferencia y en la consecución d e espacios territor iales pa ra consolidar su identidad . Su presencia, prim ero en la Asamblea Constituyente, y luego en el Parlam ento , ha sido gara ntía de esos logros40. Las acciones de las mujeres, ya no como meros actoressociales, sino en pos d e reivindicaciones de g éne ro, au nq ue ha nsido menos espectaculares, tal vez han alcanzado más logros

39

León Zamosc, "Transformaciones agrarias y luchas camp esinas en Colombia: un bala nce retrospectivo (1950-19 90)" , Análisis Político, N 2 15, abril de 1992,p p . 35-66. En el análisis de las luchas campesinas en los últimos años hechopor Esm eralda Prada y Carlos Salgado resaltan como principales dem and as losservicios públicos, las políticas agrarias, la tierra y los derechos humanos (Laprotesta campesina, 1980-1995. Bogotá, Cinep, 2000, capítulo 3). Se ratifica uncambio de a gen da con relación a los años setenta, cuan do el principal motivoera la tierra.40 Son n um erosos los ensayos sobre este tema. A guisa de ejemplo men ciona

mos los de M aría Teresa Findji ("M ovimiento social y cultura política: el casodel movimiento de autoridades indígenas en Colombia", Ponencia al vm Congreso de Histo ria, Bu caram ang a, 1992), Ch ristian Gros (Colombia indígena. Identidad cultural y cambio social. Bogotá : C erec, 1991) y los com pilado s por ArturoEscobar y Alvaro Pedroza (Pacífico, ¿desarrollo o diversidad? Estado, capital y movimientos sociales en el Pacífico colombiano. Bogo tá: Cerec-E cofondo, 1996).




du rade ros, lo que hace pensar en una verd ade ra revolución invi

sible41 . Hay adem ás no torios relevos generacionales en las organizaciones, y aun la categoría d e jove n adq uiere relevancia comonuevo actor social y político42. Las tensiones en tre lo local, la región y la nación se consolidan en la agenda de la movilizacióncuid ada na oto rgan do un a base social a las políticas de descen tralización. Hay, por último, novedosos brotes de organización ymovilización por la paz y la vigencia de los derechos humanos,

por problemas ambientales, de ejercicio de la sexualidad y aunde objeción al servicio militar.

El ante rior pan ora m a habla en favor de la amp liación d e loscam pos d el conflicto social, ah ora m uy distante d el estrictame nteeconómico propio de las primeras lecturas. Si ya no hay unacentralidad de lo socioeconómico, pierde vigencia la primacíaclasista en la lectura d e la realida d, lo que n o quiere dec ir que se

suprim a el conflicto. Por el contra rio, éste prolifera en esferas antesno pe nsadas, incu rsionando hasta en el ám bito privado d e la familia, com o lo señalan las feministas con ac ierto43.

Pero no todo es positivo en el pasado reciente de los movim iento s sociales. Ya decíam os qu e la crisis de pa rad igm as dejahuérfana a la acción social colectiva de la dimensión utópica.Au nque hay intentos po r replan tearla, no es un a tarea fácil an teel de rru m be del m ayor desafío al capitalismo y el aparen te triunfo de su vertiente más destructiva en términos sociales, el neo-liberalismo. En el caso colom biano, aun qu e hay un a indu dab le

41 Dentro de la amplia investigación sobre movimientos de mujeres destacamo s los libros de Lola Lun a y N orm a V illarreal, Historia, género y política. B arce

lona: Universidad de B arcelona, 1994, y M agdalena León (comp iladora), Mujeres y participación política, avances y desafios en América Latina. Bogotá: TercerMundo, 1994.42 Die go Pérez y M arco Raúl Mejía, De calles, parches, galladas y escuelas. Bogotá: Cinep, 1996.43 María E. Wills, "Feminismo y democracia...", pp. 29-35.



Vida, pa sió n y... de los movimientos sociales en Colombia l 37 ]

base organizativa, subsiste gran d isper sión a la ho ra d e acciones

conjuntas. La existencia de redes horizontales no subsana laausencia de organismos de cobertura nacional. Todo ello dificulta una expresión pública más contundente por parte de losactores sociales.

Por último, pero no menos importante, la fragmentación ydeg radac ión de las violencias afecta partic ularm ente a los movimientos sociales, pues siega la vida de muchos dirigentes y acti

vistas, ento rpe ce, si no anula, la cotidianid ad de las organizaciones y cercena notablemente su autonomía, no sólo con relaciónal Estado, sino con los diversos actores armados44 . El problemade los actores sociales en e l país no es pro pia m en te la can tidadde vil lanos y oportunistas que se les incorporan, como diríaHumberto de la Calle, sino la amenaza a su existencia física ysimbólica.

Todos estos signos contradictorios requieren nuevas lecturas, y así lo ha n co m pre nd ido los intelectuales que reflexionansobre la acción social colectiva en el país . De esta form a, se ha ninco rpo rad o m odelos explicativos prod ucido s en los países centrales, bien sea en el postestructuralism o, bien en algu nas de lasmás avanzadas vertientes postmodernas. En aras de rescatar al

sujeto en la acción colectiva, se vuelven los ojos a un discutibleindividualismo metodológico. Para dar cuenta de la relaciónentre lo social y lo político, se asume rígidamente el neoestruc-turalismo norteamericano que reelabora la teoría de moviliza-

44 El tema es continuamen te denun ciado p or analistas y actores, pero poco desarrollado teóricamen te. Un interesante intento lo hizo la politóloga norte am e

ricana Leah Carroll al aplicar la teoría de que un cambio acelerado de poder,así sea local y tem pora l, es resp ond ido con violencia contra los líderes del cambio. Estudia así el acceso de 18 dirig ente s d e la UP a alcaldías en 1988 ("Logrosy límites de la elección p opu lar de alcaldes en Colom bia", en Jai m e Caycedo yCarm enza M antilla (eds .), Identidad, democracia y poderes populares. Bogotá: CEIS-Uniandes, 1993).



[ 3 8 ] M A U R I C I O A R C H I L A

ción de recursos desde las "op ortu nid ade s políticas". Las dim en

siones culturales y simbólicas son leídas desde las propuestasneoconstructivistas, que a su vez son readecuaciones del llamado paradigm a d e identidad elaborado po r teóricos europeos 45 .El problema con estas teorías no radica en que provengan delos países centrales, sino en la forma aerifica y ligera como sesuelen incorporar.

Posiblemente, el mejor cam ino es formular pregun tas ce ntrales y buscar los conceptos, fuentes, metodologías y sobre todoteorías que nos ayuden a responderlas. A manera de ejemplo,m encion aré cuatro que son cruciales en el ente nd im iento de nuestros m ovimientos sociales. El pr im er interrog ante gira en to rno ala racionalidad de la acción social colectiva. Iluminados por lahistoriografía social inglesa, postulam os que la pro testa social no

es una respuesta espasmódica a un deterioro en las condicionesmateriales, salvo en umbrales críticos de hambre o miseria46. Laacción social colectiva trasciende el mero instinto. Por lo común,en toda demanda ciudadana hay la percepción de que se ha cometido una injusticia o de que existe una inequidad en relacióncon otros grupos sociales, nacionales o internacionales, o con elpasado. La gente no lucha simplemente porqu e tiene hambre, sino

porq ue siente que no hay una distribución justa de un bien m aterial, político o simbólico. Desde sus mismos gérm enes, los elem entos culturales están presentes en toda movilización y habrá que

40 Estos aspectos teóricos qu e toco en m i ensayo ya citado "Pod eres y contestación...", han sido analizados po r num erosos autores, entre los que destaco aj e anCohén en los ochenta ("Strategy or Identity: New Theoretical Paradigms andContemporary Social Movements", Social Research, Vol. 52, N 2 4, invierno de1985) y más recientemente, Joe Foweraker (Theorizing Social Movements. Londres: Pluto eds., 1995) y Enrique Laraña (La construcción de los movimientos sociales. Madrid: Alianza, 1999).46 Muy iluminador es el texto de E. P. Thompson, Customs in Common. NuevaYork: T he New Press, 1993.



Vida, pa sió n y... de los movim ientos sociales en Colombia t 39 1

tom arlos más en cuen ta a la ho ra d e explicarla, cosa que poc o seha hecho en nuestro m edio.

La pr eg un ta p o r la rac ion alida d de la acción social colectivatiene una vertiente criolla que se formula como el desfase entrela acción reivind icativa y la exp resión po lítica47. De clara es tirpeleninista por el desajuste entre la existencia y la conciencia, lacuestión debe ser replanteada a partir de la continuidad real

entre un a y otra form a de acción colectiva. Ello implica de sm on tar cualquier esencialidad o preexistencia de lo social en contrade lo político, y viceversa. En su expre sión m ás radical, esto supone postular distintas racionalidades, no sólo la instrumental,con igual valo ració n e n las acciones sociales colectivas48 . Lucharpor la igualdad de géneros en el ámbito familiar puede ser tanválido y necesario com o em pr en de r una reforma del Parlamen

to para purificar la política.Otra pregunta clave y cercana a la anterior gira en torno alapor te que las luchas y movim ientos sociales ha n h ech o a la construcción de la democracia en el país. Por supuesto que habrá quedefinir qué entend em os p or dem ocracia, para lo que la prop uesta de Chan tal Mouffe y Ernesto Laclau sobre radicalizarla puedeser pertinente 4 9 . En concreto, construir democracia en el caso

colombiano significa ampliar la ciudadanía, lo que a su vez necesita de un garante, que en forma ideal es el Estado. Ello requiere una nueva lectura de las relaciones con el Estado, de sus

47 Quien mejor formuló la preg un ta y aventuró explicaciones fue Javier Giraldo,en el ya citado La reivindicación urbana...48 Así lo pro po ne M aría Erna Wills, "Feminismo y demo cracia...", p . 39. A unaconclusión similar llegaba yo en una relectura de los pen sadore s d e la m odernidad, especialmente Marx y Weber ("La racionalidad de la acción colectiva:¿problema moderno o postmoderno", Ponencia al Simposio del Instituto Pensar,Bogotá, 1999).49 Véase de la primera, The Retum ofthe Political. Londres: Verso eds., 1993.




debilidades y fortalezas, y de la necesidad de apro vechar o crearnuevas oportun idade s políticas50. Pero tam bién implica un a n ueva lectura de la política, no tanto de la virtuosa sino de la pragmática, que permea también a los sectores subordinados 51. Y, enúltimas, de los po dere s existentes tan to en el Estado com o en lasociedad civil52 . Así se podrá comprender que la acción socialcolectiva no es gradual ni acumulativa, como se vio muchas ve

ces al movimiento laboral

53

, y enfrenta distintos escenarios depoder a los que responde con diferente eficacia, uno de ellos, ynad a d espreciable, el Estado. Lo que hoy es un logro en m ateriasocial, ma ña na pu ed e ser una retroceso; lo que aquí tuvo éxito,allá puede significar una derrota.

Por últ imo, convendrá replantearnos la paradoja qu e hem osreiterado a lo largo de estas páginas formulando una pregunta

más adecuada: más que enfatizar la supuesta debilidad de losm ovim ientos sociales, en co ntraste co n la persistenc ia d e la protesta, deberíamos comenzar por la segunda parte para, desdeallí, int en tar valora r su fortaleza o deb ilidad . Esto implica apa rtarnos del deber ser que autores como Alain Touraine les pone n a los m ovim ientos sociales, y tal vez retom ar las lógicas pr ag máticas con las que actúan 54. En caso de constatarse la deb ilidad,

50 Es lo que pr op on e Francisco Leal en "Los mo vim ientos sociales y políticos.Un producto de la relación entre sociedad civil y Estado", Análisis Político, N 2

13, mayo-agosto de 1991, pp . 7-21 .51 Por esta vía va el ensayo de Jo sé L. Sanín, "La ex presión política de las organizaciones sociales: una tendencia de reconstrucción de las prácticas políticas",e n V ario s, N uevos m ovimientos políticos: entre el ser y el desencanto. M ede ll ín: IPC, 1997 .

°

2

Tal es, a mi juicio, el mayor apo rte d e Leopo ldo M uñera en el ya citado Rupturas y co ntinuidades...53 Enfoque que a ún sigue vigen te en recientes textos como el de M arcel Silva,Flujos y reflujos. Reseña histórica de la autono m ía del sindicalismo colombiano. B o go

tá: Facultad de Derecho UN, 1998.54 Touraine, a pesar de adv ertir sobre los problemas de utilizar categorías europeas p ara explicar a Am érica L atina, concluye que es un subcon tinente lleno



[ 4 2 ] M A U R I C I O A R C H I L A

ñas posib ilidad es explicativas del conflicto social en el país, perocon limitaciones que se hacen evidentes cuando intentan aplicarse rígidamente.

En los años noventa, cuando cayeron los paradigmas y seacrecentó la violencia en el país, entramos en una valoraciónpesimista de la movilización ciudadana. Se dudó incluso de suaporte a la construcción democrática, cuando no de su raciona

lidad. Tal vez eso explique la relativa disminución de análisisacadém icos sobre las luchas sociales. Hoy no p od em os d ecir qu eestamos del otro lado del río. Aún estamos sumidos en un marde confusiones y de contradicciones. Pero nos hallamos mejorpreparados que antes, pues se ha cualificado la investigación alprecisarse mejor los conceptos, enriquecerse las fuentes y lasmetodologías, y ampliarse el universo teórico con una actitud

cada vez más crítica hacia lo que recibimos en p ré sta m o. De estaforma, p od em os pla ntea r m ejor las preg untas y, posiblem ente,emprender rutas más adecuadas para responderlas .

Nuestra condición, que bien puede ser definida como post-colonial, nos exige des cen trar estas nuevas aprox ima ciones desechando, por ejemplo, los modelos eurocéntricos y el discursodesarroliista implícitos en muchas de ellas. Esto debe hacerse

desd e una reflexión interdisciplinaria, pues el tem a lo requiere .A veces será neces ario ta m bié n ser eclécticos, ya que la exp licación de la realidad no se agota en un solo modelo teórico. Y, sobre todo , habrá q ue insistir en m iradas m enos prevenidas y máspragmáticas para tratar de entender las dinámicas de nuestrosactores sociales. Para este fin, es más que necesario diálogo entre académicos y actores que haga explícito un nuevo proceso

investigativo en el que un os y otros po ng am os e n circulación losconocimientos y las experiencias. Con este diálogo evitaremostam bién el apre suram iento al exaltar lo que no ha n acido o, peoraún , al en te rra r lo que todavía está vivo.



Vida, pa sió n y... de los movim ientos sociales en Colombia i 43 ]

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PRIMERA PARTE

Luchas laborales y cívicas



Alvaro Delgado

LAS NUEVAS RELACIONES DE TRABAJO EN COLOMBIA

Antes que un ensayo sobre el tema, esta pon enc ia recoge diversoscriterios vertidos en la prensa colombiana en torno de los cambios operad os en los últimos a ños en las relaciones laborales.

La capacidad negociadora de los trabajadores colombianoses relativamente baja dentro del conjunto de países latinoamericanos. Indagaciones hechas por la Escuela Nacional Sindical

(ENS) para los años 1987-1988 establecieron que en el caso deAntioquia se beneficiaba de convenciones colectivas sólo el 15%de los asalariados de los sectores privad o y público ju nt os ; en elcom ercio, el 0,73% , y en el tran sp orte , el 4,5% 1.

Contratos colectivos de trabajo en 4 países delGrupo Andino, 1990-1996

País

Colombia*

Ecuador

Perú**

Venezuela

1990

660

334

1.762

nd

1991

437

313

1.402

nd

1992

468

308

401

1.139

1993

nd

221

1.059

814

1994

496

216

883

924

1995

516

197

803

879

1996

607

206

623

594

*Convenciones colectivas de trabajo solamente.** Distorsión o casionada p or falta de información oficial.Fuente: Oficina In terna cion al del Trabajo. M arleen Ru eda Catry y otros, Tendencias y contenidos de la negociación colectiva. Docum en to d e trabajo N 2 88, 1998, p. 26.

Norbe rto Ríos. Revista de la E N S , N 2 17, diciembre de 1989, p . 35.



[ 5 2 ] ALVARO DELGADO

E n e l c o n j u n t o d e l a C o m u n i d a d A n d i n a d e N a c i o n e s l an eg o c i ac ió n co l ec t i v a ex p e r im en ta u n f u e r t e r e t r o ces o q u e

[...] se manifiesta en una disminución del número de con

venios firmados y de trabajadores cubiertos, en un empobreci

miento de sus contenidos y en una pérd ida de peso de la nego

ciación de ram a frente a la negociación de em presa o individual.

Las causas que explican esta marcha atrás son múltiples, peroestán estrechamente ligadas a una pérdida del poder negocia

dor de los sindicatos. Las reformas en las legislaciones labora

les de los países andinos, estrechamente relacionadas con un

entorno económico cambiante, han tenido sin duda un fuerte

impacto en las organizaciones de trabajadores. En Venezuela,

po r el contrario, ha sido precisamente el Estado el que ha im

pulsado la firma de acuerdos colectivos2.

La negoc iac ión por r ama o sec to r de l a economía es r e la t i

va m en te a l t a en Arge n t ina (70% de la nego c iac ión to ta l de 1995)

y M éxico (95% , en 1994) , y m uc h o m e n o r en los pa í ses de ba jo

n iv e l d e n eg o c i ac ió n , co m o C o lo m b ia , d o n d e s u p a r t i c ip ac ió n

es d e 15% a p r o x i m a d a m e n t e

3

. La negociación colect iva , y sobreto do la sectorial , se sost ien e en los países de sarr olla do s sólo com o

resu l tado de per s i s ten tes luchas de los t r aba jadores . "En Fran

c i a s e o b s e r v a u n a t en d en c i a a l au m en to d e l n ú m er o d e co n v e

nios colect ivos de empresa desde pr incip ios del decenio de 1980,

que se aceleró a par t i r de 1990, ya que pasó de 6 .496 ese año a

8.550 en 199 5 . Se seña la , sin em ba rg o qu e , en F ranc ia , aun ocu-

2 M arleen Rue da C atry y otros, "Tendenc ias y contenido s d e la negociacióncolectiva". Oficina Int ern ac ion al del T rabajo. Documento de trabajo N - 88, 1998,p. 25.

3 Oficina In te rn ac ional de l Trabajo , E l trabajo en el mundo. Relaciones laborales,democracia y cohesión social, 19 97-1 998 . Gin ebra, 1998 , p . 167 .



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 53 ]

pando un lugar cen t ra l en e l s i s tema de negoc iac ión , los convenios colect ivos sector ia les , sa lvo en a lgu no s sectores , h a n sol ido

t en e r en l a em p r es a u n im p ac to m en o r q u e en o t r o s p a í s e s eu

r o p eo s , en p a r t i cu l a r en m a te r i a d e s a l a r i o s . L a n eg o c i ac ió n

co lec ti va en l os p a í s e s an d in o s e s f u n d a m en ta lm en te d e e m p r e

sa. Los acuerdo s de ram a son p rá c t ica m en te inex is ten tes en Perú ,

Bol iv ia y Ec ua do r y cons t i tuye n un a excep c ión e n Colo m bia" 4 , y

e s ex t en d id o e l c r i t e r i o d e q u e m ien t r a s n o h ay a co l ab o r ac ió nde l Es tado , no habrá mejora en la negoc iac ión co lec t iva en ge

ner a l . Eso lo d ice e l e jem plo de Ven ezue la y en c ie r ta m an e ra e l

de Bol iv ia . E l contenido de la negociación colect iva es bajo en

e l á rea y en muy e levada p roporc ión es tá r e lac ionado con e l s a

l a r io , de b i do a l a in f lac ión h i s tó r ica qu e es tos pa í ses h an sopo r

t a d o . E s co m ú n o í r l a o p in ió n d e q u e d es d e p r in c ip io s d e l o s

a ñ o s o c h e n t a " n o se h a c o n s e g u i d o n i n g u n a g r a n c o n q u i s t an u e v a " 5 :

La debilidad de las organizaciones de trabajadores, los

cambios en la organización de la produ cción, la flexibilización y

las dificultades que establece en ocasiones la legislación labo

ral, hacen que exista poca innovación en los temas tratados y

que la escasa innovación se dirija a limitar los efectos negati

vos que la flexibilización d e los procesos de pro duc ción p ue de

tener sobre los trabajadores6.

C o n s u p r o y ec to d e m in im izac ió n d e l E s t ad o y e l im in ac ió n

d e l s i n d i ca l i s m o , l o q u e e l n u ev o m o d e lo eco n ó m ico m u n d ia l

pe r s ig ue en e l m er ca do de t r aba jo l ib re es ha ce r que las dec i s io nes y r esp on sab i l ida de s de l co n t r a to de t raba jo reca igan exc lu -

4 Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p . 27.5 Ibid., p. 32.6 Ibid., p. 30.



[ 5 4 : ALVARO DELGADO

s ivamen te en e l t r aba jador ind iv idua l7

. En la nueva puja de lasr e lac iones l abo ra les en Co lombia debe obse rva r se que e l nuevo

m o d e l o e st á e x i g i e n d o i n d e t e r m i n a r t o d a v ía m á s e l m e r c a d o d e

la fue rza de t r aba jo , in ten to que t i ene l a demanda de r e fo rmar

las leyes 50 de 1990 y 100 de 1993. Por eso los gremios no t ie

n e n e m p a c h o e n p r o p o n e r e l s a l a r i o i n t e g r a l p a r a su e l d o s d e

dos sa la rio s m ín im os en ad e la n te e inc luso pa ra to do n ive l sa la

r ia l , co m o lo h ic ie ro n en ju l io d e 1998 Fedesa r ro l lo , Fena lco ye l m i n i s t r o d e Ha c i e n d a C a m i l o R e s t r e p o . I m p o n e r e l r e i n o d e l

sa la rio in teg ra l , op ina n a lgu nos econom is tas ; equ iva ld r í a a aban

donar a d i sc rec ión de l cap i t a l l a d i s t r ibuc ión de l a r iqueza na

c i o n a l p r o d u c i d a :

Estos movimientos hacia el mercado aparecen rom piend o

los principios clásicos de la normatividad laboral: reconocim ien to de la des igua ldad en las relaciones e ntre las fuerzas del

capital y del trabajo, irrenunciabilidad de los derechos básicos

de los trabajado res y protec ción "especial" a las relaciones ge

nera das po r los vínculos laborales8.

La cuestión clave para los sindicatos sería averiguar cuá

les son sus puntos débiles y qué es lo que está en su mano ha

cer para mejorar los contenidos de la negociación colectiva.Los sindicatos deberían establecer una estrategia que incluye

se un a serie de p unto s ineludibles: cuáles son los tem as p riori

tarios para los trabajadores, y analizar si son compatibles con

los intereses de la empresa de forma realista; establecer a qué

nivel se quiere negociar y definir posiciones; para conseguir

lo , se debe estudiar asimismo cómo adquirir una mejor repre

sentac ión. Tras realizar este análisis, qu eda ría ver si la form a-

7 Hernando Torres Corredor, en Univers idad Nacional , Univers idad deC ar tag en a. El trabajo en los noventa, 1994, p . 46 .

8 Ibid., p . 47 .




ción de los rep rese nta nte s de los trabajad ores es suficiente o sise pudiese mejorar para reforzar su capacidad negociadora 9 .

En la l i za de l a negoc iac ión labora l , desde luego , no es tán

todos los que son . En e l escenar io nac iona l aparecen so lamente

las g ra nd es o rgan izac iones de asa la r iados , que , en e l caso co lom

b iano , es tán en e l á rea púb l ica :

La mayor movilización en el sector público se explica por

ciertas peculiaridades propias. La primera es la dimensión de

las unida des d e producción y la hom oge neid ad de los estatu

tos de persona l, que, como en el caso de las gran des em presas

privadas, facilitan la sindicación. La segunda consiste en que

el empleador está solo frente a un gran número de trabajado

res, lo cual fomenta el traspaso de a uto rida d a los sindicatos.Aunque hay excepciones, [...] el sector público reconoce en

gene ral la razón d e ser de los sindicatos. Un a tercera particu

laridad es el carácter cen tral del con cepto de servicio p úblico

en las relaciones de trabajo, que refuerza la solidaridad. Liga

do al origen público de los recursos, favorece la consulta que,

en muchos países, sustituye a la negociación colectiva, y auto

riza restricciones, a veces considerables, en materia de negociación y de huelga que serían más difíciles de aceptar en el

sector priv ad o. Por últim o, esas diferencias características d an

a la movilización del person al, incluso cua ndo apu nta a la ob

tención de ventajas económicas, una dimensión política que

rara vez tiene en el sector priva do (por ejem plo, en el caso d e

los conflictos e n el sector d e la sanidad ). Na tura lm en te, en la

inmensa mayoría de los países el sector público ha cambiado

profu nda m ente hace ya años, po r lo que se parec e más al sec-

9 M arleen Ru eda Catry y otros, op. cit., p . 33 .



5 6 ] ALVARO DELGADO

tor privado. Han hecho aparición las fuerzas del mercado, enforma de privatizaciones o de una competencia entre ciertos

servicios y el sector privado , y se ha n co m prim ido los costos.

Se han imp lantado norm as de perfeccionamiento de los recur

sos hum ano s, acom pañad as d e una descentralización de las de

cisiones en ciertos campo s. Ah ora bien , las singularidade s an

tes me ncio nad as segu irán caracterizando al sector público. Aún

parcialmente diversificados, los estatutos de personal se refieren siem pre a un gran n úm ero d e trabajadores, los límites pre

supuestarios siguen determinándose en el nivel central y el

servicio público es un concepto que tenderá más bien a refor-

L as g r an d es co n cen t r ac io n es d e a s a l a r i ad o s im p r im en a l a

vez ca rac te r í s t icas a l a neg oc ia c ión d e las con d ic io nes d e t r abaj o y a la r e lac ión de los s ind ica tos con sus en t id ad es j e rá rq u ic as .

Los sindicatos fuertes no recurren siempre a las centrales

sindicales o federaciones en m ateria d e apoyo para un proceso

de negociación colectiva, son autosuficientes y en algunos ca

sos tienen mayores recursos que las propias centrales. Son los

sindicatos más débiles los que tien en may ores dificultades y necesitan d e las centrales y federaciones sindicales. Sin embargo,

la posibilidad de que las instancias superiores del movimiento

sindical logren atraer a los sindicatos locales, sea cual fuere su

fortaleza, dependerá de la capacidad de articulación e inter

pretación de las dem and as y de la capacida d pa ra ofrecer a los

sindicatos legitimidad, eficiencia y autosostenimiento 11.

Oficina Internacional del Trabajo, op. cit., p. 145.Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 48.



Las nu ev as relaciones de trabajo en Colombia l 57 ]

El descenso en la negociación colectiva de trabajo en Colombia aparece hoy inte rru m pid o casi exclusivamente por las acciones del sector público. De acuerdo con u n estudio d e la ENS12, laflexibilidad contractual se ha fortalecido y generalizado a pa rtirde la Ley 50 de diciem bre d e 1990, de la Ley 60 de 1990 y de losdecretos de reestructuración del Estado del 28 de diciembre de1991, expedido s al am pa ro del artículo 20 transitorio de la Cons

titución del mismo año. Como consecuencia, el contrato de término definido "hace en la práctica imposible la sindicalización,puesto q ue la afiliación a los sindicatos por par te de estos trabajadores se convierte en motivo para la no renovación del contrato de trabajo. Este fenómeno ha estado convirtiendo a lossindicatos en organizaciones de trabajadores antiguos que, pocoa poco, se exting uen po r la jubilación de sus m iem bros", com o

ocu rrió en Propa l. La Ley 50 "propició la eliminación de milesde contratos de trabajo, en tre otros, con trabajadores colocadoresde chance en puestos fijos de venta, y la imposibilidad de reivindicar un c on trato de trabajo en el caso de los ven ded ores deseguros". En el caso estatal aparec en los con tratos adm inistrativos de prestación de servicios, que no reconocen ningún derecho laboral social. "Del total de empleados estatales se estima

que 25% de ellos laboran bajo esta modalidad", la cual creciósobre tod o desp ués d e la expedición de la Ley 80 de 1993, queeliminó la proh ibición de d espid o sin causa jus ta d espués de diezaños de servicio. El trabajador nuevo o antiguo que se afilia alsindicato o adopta conductas notoriamente combativas es despedido sin mayor problema. Las normas produjeron no menosde 40.00 0 despido s en el área estatal; desap areciero n sindicatos

entero s: ferroviarios, po rtuar ios, obreros de O bras Públicas o delos extintos ICT e Inderena, o fueron reducidos a su mínima

N orbe rto Ríos. Revista de la E N S , N 2 41, octubre de 1996.




expresión, com o ocurrió en el M inisterio de H acienda y el DAÑE.Como señala Ríos en su artículo ya citado, "Entre 1990 y 1994han entrado en receso o han sido liquidados en Colombia cercade 514 sindicatos", con unos 95.229 afiliados. "Hoy escasamen teestá sindicalizado el 6% de la población económ icam ente activa".

Las reformas legislativas aprobadas a partir de 1990, la reestructuración em presarial con motivo de la mal llam ada "aper

tura económica" del país al mercado globalizado, y el mismoenfriamiento de los ideales de solidaridad internacional queacompañó al derrumbe del campo socialista, profundizaron alm áxim o la crisis del mo vim iento sindical colom biano, puesta demanifiesto desde mediados de los años ochenta, uno de cuyosfrutos fue, parad ójic am en te, la apa rición de la CUT. El con juntode la red organizativa sindical -y con mayor contundencia la

pa rte del capital pr iv ad o- fue severamente destrozado, m uchossindicatos desaparecieron y bue na p arte d e los que lograron sobrevivir en los últim os diez o quince añ os se convirtieron en organizaciones minoritarias dentro de las empresas. El empresa-riado vio entonces el cam ino exp edito p ara introdu cir las nuevasformas de relación laboral directa con sus empleados, sin el estorbo d e la me diación sindical. El resultado ha sido el descenso

sostenido de las convenciones colectivas de trabajo y el consecuen te increm ento de los pactos colectivos, fenó m eno que p ue de observarse con mayor fuerza a partir de 1989.

Los funcionarios gubernamentales y los diarios han creadoen la opinió n pública la idea d e que los trabajadores colombianos son altamente conflictivos. El seguimiento de los conflictoscolectivos de trabajo en los últimos cuarenta años, sin embargo,dice tod o lo con trario y confirma que las huelgas constituyen un aínfima porción de los desenlaces. En los años noventa se acentuó la tende ncia a enc on trar los acuerdos en la etapa de negociación directa, por lo menos en los predios de la gran industria, luego d e que d ura nte un largo per íodo, entre los años sesenta



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 5 9 ]

Promedio anual de contratos colectivos de trabajo,1982-1996

Período

1982-1989

1990-1996

1982-1996

Totales

88 6

824

882

Convenciones

65 5

531

62 4

%

74,0

64,0

71,0

Pactos

23 1

29 3

25 8

%

26,0

36,0

29,0

Fuente: oír. Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociación colectivaen Colombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).

Etapas de conclusión de la negociación de convenciones en lagran industria colombiana

Etapas

Totales

Arreglodirecto

Mediac ión*

Prehuelga

H u e l g a

Laudo arbi t ral

Abril de 1990

N ú m e r o

108

48

35

19

5

1

%

100,0

44,4

32,4

17,6

4,6

1,0

Diciembre de 1993

N ú m e r o

112

67

0

22

9

4

%

100,0

68,8

0

19,6

8,1

3,5

Diciembre de 1996

N ú m e r o

115

99

0

10

3

3

%

100,0

86,1

0

8,7

2,6

2,6

* Es abolida a partir de 199 1.Fuente: Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociación colectiva en Colombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).

y ochenta, la mayor parte de las negociaciones se zanjaba, bien

en la etapa de conciliación, bien en la de mediación con que laley la reem plazó. Es verda d q ue el nuevo m arco legal no deja un asolución alternativa diferente a la hue lga o el arb itram en to, pe rode todas m aneras la negociación laboral se ve beneficiada con elacento puesto en la relación directa de emplead ores y empleados.




Los pac tos colectivos - q u e excluyen la m ed iació n del s indica

t o - entraron con mucha fuerza desde e l pr incip io de la cr is is . Deacuerdo con la ENS, 18 de los 28 pactos colectivos suscri tos en

Ant ioqu ia en 1987 se p resen ta ron en la manufac tu ra , donde la

ma yor ía de l as em presa s daba ocu pac ión a má s de c ien t r aba jado

res, "número más que su f ic ien te para cons t i tu i r s ind ica to" . En

Fabricato el pacto, que benefició a 2.066 trabajadores , "práctica

mente t iene en la d isolución a l s indicato" . Aunque los pactos re

bajaron de 51 a 28 entre 1986 y 1987, d e ellos se beneficiaron 4.08 4

trabajadores , de los cuales e l 80 ,4 % pe r ten ecí a a la m anufa ctura 1 3 .

E l p r o ces o d e ap e r tu r a eco n ó m ica h a e s t im u lad o los p ac to s :

Au nqu e la legislación laboral establece que allí do nd e exis

tan sindicatos y éstos agr up en a más de la tercera p art e de los

trabajadores en una empresa no puede haber pactos colectivos, los empresarios están acudiendo a diversas modalidades

pa ra im po ne r este me canism o que sólo favorece sus intereses.

El m ecanism o m ás utilizado es el de ofrecer dádivas econ óm i

cas, como prim as extralegales, para que los trabajadores renu n

cien al sindicato y a la convención colectiva y se adhieran al

pacto, mecanism o que genera lme nte se acom paña de estrate

gias más sutiles, com o am ena zar con d espido s, desmejo rar lascondiciones de trabajo o excluirlos definitivamente de cual

quier mejora salarial o prestacional, al mismo tiempo que se

niegan a discutir los pliegos de peticiones con los sindicatos o

dilatan indefinidam ente las negociaciones mientras realizan u n

trabajo de zapa que finalmente coloca al sindicato en condi

ciones precarias para negoc iar la convención; o tras veces arre

meten abiertamente contra los afiliados y los derechos de lossindicatos, m ed ian te d espidos selectivos que tien en com o pro-

Revista de la E N S , N 2 13-14, diciembre de 1988.




pósito intimidar y desm oralizar a las bases para luego colocar

al sindicato en situación minoritaria y venirse luego con lapropuesta de pacto; otras, aislan a las juntas directivas de sus

bases mientras realizan todo un trabajo de debilitamiento de

la organización sindical que crea las condiciones para impo

ner el pacto colectivo violando toda leg alidad laboral y desa

fiando al pro pio M inisterio d e Trabajo, qu e se limita a impo

ner multas insignificantes.

[...] A un qu e la legislación establece un m ecanism o específico que regula la convocatoria y la realización de pactos co

lectivos, éstos son impuestos de la manera más arbitraria, sin

asambleas de trabajadores que aprueben el petitorio y elijan a

sus representantes [...] Esta estrategia [...] se convierte a la lar

ga en un bu m era ng p ara los prop ios sectores patro nales, en la

medida en que se cierran vías naturales y civilizadas para la

resolución de los conflictos obrero-patronales14 .

Se supone que los pactos se ajustan a las expectat ivas de los

empleadores que los imponen , pero e l los es tán tan engo los ina

dos con la idea de acabar del todo con los s indicatos , que no vaci

l an en desconocer los compromisos que adqu ie ren con aqué l los .

Q u e l o s t r ab a j ad o r e s b u s can acu e r d o s q u e d es ca r t en e l r e curso a medidas ex t remas lo conf i rma la u t i l i zac ión que h ic ie

ron de l r ecurso de tu te la an tes de que la Cor te Cons t i tuc iona l

rec or ta ra los a lcances del m ism o, p o r sentenc ia del 10 de d ic iem

bre de 1998 , de acuerdo con la cua l "La tu te la es improceden te

para ob tener e l r e in tegro y e l pago de sa la r ios de jados de perc i

b ir, cuyas p re te ns io ne s son p rop ias d e la ju r i sd ic c ión espec ia l de l

t r aba jo"1 5

, y qu e " resul ta c laro que la jur isd icc ión lab ora l es la

14 H éctor Vásq uez, Revista de la E N S , N 2 34, octubre de 1994, p . 6.15 El Tiempo, diciembre 10, 1998, p. 3A.



[ 6 2 1 ALVARO DELGADO

competen te para conocer de los conf l i c tos que se susc i ten por

razón de l tue ro s ind ica l de los empleados púb l icos" . Una inves t i g a c i ó n d e M a r i o J a r a m i l l o 1 6 r e f i e r e q u e , d e 6 1 5 s en t en c i a s

profe r idas por l a Cor te Cons t i tuc iona l en 1992 ,

[...] más d e la tercera p ar te h izo referencia a asun tos labo

rales. Y el 95,8% de ellas fueron prom ovidas p or la acción d e

tutela. En 1993, hasta el I o de septiembre, la Corte Constitu

cional se había pronunciado con 376 sentencias. Una quintapa rte de ellas en tema s lab orales. Y el 87,6% de los casos estu

diados en esta área respondieron al ejercicio de la nitela.

El 90,8% de las acciones de tutela laborales adelantadas

en 1992 están relacionadas dire ctam ente con la protección de

los derechos del trabajadores, y en menor volumen con la

constitucionalidad de algunas normas y con la seguridad so

cial.

El 24,6% de las acciones de tutela lab orales prom ovid as en

los ocho primeros meses de 1993 se refieren a la protección

de los derecho s del trabajador, y ei 46 ,5% resolvieron asuntos

de seguridad social.

M er ece co n s id e r a r s e e l h e ch o d e q u e en e l l ap s o 1 9 9 4 - 1 9 9 6 ,en m ed io d e u n im p o r t an t e d e s cen s o d e l o s í n d i ce s d e d es em

p l e o , l a negoc iac ión co lec t iva encon t ró un ambien te f avorab le a

la concer tac ión , y los ceses de l abores d i sminuyeron . No puede

d e s c a r t a r s e q u e e l f e n ó m e n o o b e d e c i e r a a u n a m o d e r a c i ó n d e

las demandas l abora les an te los e fec tos po l í t i cos de l a r ees t ruc

tu r ac ió n em p r es a r i a l , en t r e e ll os la d e s ap a r i c ió n o e l a c en tu a d o

d eb i l i t am ien to o r g án i co d e l o s s i n d i ca to s . E s s i g n i f i ca t i v o e lh e c h o d e q u e i m p o r t a n t e s c o n f l i c t o s ( C e r r o m a t o s o , I n t e r c o r ,

M ario Jar am illo , Sindicalismo y economía de mercado, 1994, p. 59.



La s nu eva s relaciones de trabajo en Colombia í 63 ]

Coltejer, Telecom, Caja Agraria, B anco Cafetero, B anco de Co lombia, Banco Industrial Colombiano, Banco Popular) se zanja ro n sin las anu nciad as hu elgas, y que la m ayoría de los anun cios de pa ro qu edó en eso: anuncios. 4.500 servidores de Coltejerobtuvieron, en negociación directa, incrementos de 22,6%; enIntercor el reajuste fue de 24,5% y cobijó a 3.100 trabajadores;en el Banco Cafetero el au m en to subió a 22%, y en Telecom, d onde p or p rim era vez, po r motivo del cam bio de carácter de instituto púb lico a em presa indu strial y comercial del Estado, se firmaba una convención colectiva, se conseguía 23% también enetap a directa. La distensión del conflicto laboral pue de m edirsetam bién po r el hec ho d e que en la Caja Agraria los trabajadoresse sometieron finalmente a la prueba mayor: el licénciamientode casi 5.000 de los 14.000 trabajadores que tenía el estableci

miento a fines de 1991.Por lo demás, la retórica empresarial enderezada a que losasalariados e nt en diera n la grave situación de crisis que atravesaban los negocios por culpa de la apertura al mercado universalen las condiciones d e inequid ad que im ponía el capital mu ltinacional alcanzó a ganar adeptos sinceros, sobre todo en empresasde impronta histórica, caras para la memoria de los trabajado

res. En enero de 1994 -u n a vez más en negociación d irec ta- sesuscribió una nueva convención colectiva en Productora de Hilados y Tejidos Única, de Manizales, para beneficio de 814 servidores, y el presid ente del sindicato -d e conocidos anteced entes de lucha clasista- se pe rm itió co nce ptua r que la negociaciónhabía sido "un acuerdo histórico que marcó un antes y un después en la compañía, si se t ienen en cuenta los antecedentes

laborales previos a la negociación del pliego". El directivo sindical agregó:

Esta convención marca un hito en Única porque la política que adoptamos de participación, información y respeto hace




que los trabajadores sean más conscientes y más personas quepiensan y opinan. Éste es el prim er fruto de la calidad total17.

En el caso de la Fábrica de H ilazas Vanylon, de Bogotá, encontramos otro ejemplo de las concepciones de participación yconcertación que aparecen en las relaciones laborales colombianas.A principios de 1998 la empresa, en concordato de acreedores desde

princip ios de 1997 a causa de la desigual com petencia de l mercado internacional, tenía 600 em pleado s y proveía el 65% de la dem and a de hilaza nacional. Quintex, su principal com petidora, habíadesaparecido y Enka había a ban do nad o en el mismo añ o esa líneade produc ción. El acuerdo conc ordatario contem plaba la venta d epo r lo m enos el 51% de las acciones d e Vanylon a un inversionistaextranjero que gara ntizara la capitalización de la em presa y su cre

cimiento en los mercad os nacionales e internacionales. La idea eraque esa porción accionaria estuviese vendida en 1999.

Entonces se había instaurado en Vanylon un pa no ram a aparentemente desconocido en nuestro medio. Reinaban buenasrelaciones con la em presa, bajo la enseñ a de una m ayor pro du cción y un a m ejor calidad. El pre side nte del sindicato, que habíatomado el cargo apenas dos años atrás, en vez de disfrutar de

permiso sindical realizaba labores de control y vigilancia comosupervisor de m an ten im ien to. Trabajador supervisor con 33 añosde servicios, "asegura que uno de los cambios más importanteses l a conqu ista de la libertad " en el sentido d e que los supervisores y jefes de sección tienen la autonomía que nunca antestuvieron. "Se acabó la jer ar qu ía y se ha re em plaz ado po r el trabajo en equipo. Es que si la empresa estaba como estaba y no

trabajábamos en equipo, no podíamos sacarla adelante" 1 8 . Se-

17 La República, enero 17, 1994, p. 8A.18 El Tiempo, marzo 16, 1998, p. 10B.



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 65 ]

g ú n e l d i r i g e n t e s i n d i c a l , e l a d m i n i s t r a d o r i m p u e s t o p o r l o s

acreedores para sa lvar l a empresa hab ía s ido fogueado en va

r ios casos s imilares :

C ua nd o asum ió, en Vanylon trabajaban má s de mil perso

nas pro du cie nd o la m itad de lo que hoy se log ra [...] casi la mi

tad de los empleados sobraba: simplemente seleccionó a los

mejores y suprim ió cargos innecesarios. "Antes había in gen ieros de tu rno, y teníamos m ucha m ás gente de m an do . Hoy en

día solamente queda un coordinador dentro del grupo de su

pervisores y estamos trabajando eficientemente con el recurso

hum ano p ara m otivarlo y fomentar en él un sentido de perte

nencia hacia la empresa", explica19.

E n l a em p r es a m in e r a cau can a I n d u s t r i a s P u r acé , c r ead a en1 9 4 5 y ap u n ta l ad a en e l p a s ad o p o r l a d e s ap a r ec id a C e l an es e

C o lo m b ian a , e l d r am a d e la s u p e r v iv en c i a co m en zó en lo s añ o s

s e t en t a , m u ch o an t e s d e l a i r r u p c ió n ab r u p t a d e l a " ap e r tu r a

econó mica " , y l as ca rac ter í st i cas de su desen lac e t e m po ra l s e ase

m e jan a la s q u e h a n r o d ea d o a Á lca lis d e C o lo m b ia .

E n 1 9 9 6, cu an d o ce r r ó la em p r es a , s e p r o d u c í an u n a s 5 4 . 0 0 0to n e l ad as d e azu f r e a l añ o . E l p r o ces am ien to d e cad a t o n e l ad a

co s t ab a 1 2 3 . 0 0 0 p es o s , m ien t r a s q u e en el m er c ad o ex t e r n o v a

l í a 43 .000 pesos . . .

[...] de sde el 14 de febrero [de 1998] los 164 trabajadore s

se conv irtieron en accionistas de la em presa m ed ian te un acuer

do avalado en Cali po r la Sup erintende ncia de Sociedades. Laliquidación d e la indu stria se inició el 17 de diciem bre d e 1996,

Ibid.




pero en m edio d e la pelea legal por el pag o de las deu das y las

obligaciones salariales, que ascienden a 1.000 millones de pe

sos, surgió esta idea que dejó c onte ntos a todo s. Ah ora los tra

bajadores, en su mayoría indígenas puracé [sic; son paez, o

paeces], t ienen 24 meses para resp on de r p or el pasivo y para

pag ar los aportes d e los em plead os al Seguro20.

Los incrédulos no saben que conocemos a fondo el fun

cionamiento de la mina y contamos con un grupo asesor detécnicos, abogad os y econom istas. Adem ás, vamos a invertir las

ganancias en nosotros. Eso antes no ocurría, dice Luis Enri

que Guauña [sic], que pasó de ser presidente del sindicato a

vocero de la ju n ta de accionistas". Sólo 12 indíg ena s iniciaron

el trabajo.

E l p e r ió d i co c i ta p a l ab r a s d e l n u ev o p a t r o n o d e l a em p r es a :

Siem pre sobra comida porq ue p or ah ora sólo somos 12. La

idea es que nosotros saquemos una carga mínima de azufre

mientras adecuamos las instalaciones para funcionar al máxi

mo con todos los mineros [...]. Las proporciones de precio se

m antienen , pero ahora los mineros dicen que no van a compe

tir con el azufre petroquímico sino que lo ofrecerán en estadopu ro para quienes requieran sus propieda des n aturales.

D es d e l u eg o , an t e l a c r i s i s d e l m o d e lo eco n ó m ico t r ad i c io

n a l , e m p r e s a r i o s y t r a b a j a d o r e s s e h a n c o m p o r t a d o c o n t r a d i c

to r i am en te . A l r ev és d e l o o cu r r id o en A v ian ca a m ed iad o s d e

1 9 9 4 , cu an d o lo s e s fu e rzo s p a r a im p e d i r la ex t i n c ió n d e l m ay o

r i t a r i o s i n d i ca to d e em p r es a - t am b ién d e v i e j a t r ad i c ió n d e l u

cha c las is ta , p r i m e ro en la CTC y lueg o e n la CSTC- te rm in ar ía n

El Tiempo, abril 5, 1998, p. 18A.



La s nu ev as relaciones de trabajo en Colombia [ 67 ]

en un modus vivendi forzado, el sindicato de la Federación Na

cional de Cafeteros pe día p or la misma época la convocación deltribunal de arbitramento para dirimir su petitorio. ¡Tal era elartificio pa ra im ped ir la desapa rición del organ ismo sindical! ElM inisterio d e Trabajo, sin em barg o, rechazó la solicitud po rqu esupuestamente había sido aprobada en asamblea del sindicatom inoritario. O sea, el otrora im po rtante sindicato de la em pre sa (filial ade m ás d e CUT), con sede e n C hin ch iná , se ha bía con

vertid o en organización m inoritaria ; el m ovim iento sindical allíno tenía fuerza ni siquiera para impulsar una negociación directa, y pid ió acce der a una instancia q ue el sindicalismo d e clase s iempre había repudiado por considerarla profundamenteantidemocrática (empleadores y Estado contra trabajadores). Lacuestión es qu e, en las condiciones co lom bianas de atraso de lasrelaciones laborales, el arb itram en to tripa rtito, en no pocos casos, ha resultado m eno s perjudicial pa ra los trabajadores q ue losenfrentamientos radicalizados y sin perspectiva d e desenlace po lítico. Ante la acentuada debilidad de las posiciones sindicalesen todas partes, la apelación a los instrumentos de legalidadinstitucional no pue de ser m enosprec iada p or los trabajadores.Los ejemplos so bran . En noviem bre de 1993 un p etitorio elevado al Banco Popular por la Unión de Empleados Bancarios(UNEB) agotó la negociación directa y pasó al tribunal de arbitram ento p orqu e la em presa insistió en im po ner u n contrapliego.En febrero del año siguiente el tribunal emitió su laudo sin lafirma del rep res en tan te del sindica to, y la UNEB inte rp us o elrecurso de hom ologación. El 25 de mayo del mism o año la Corte Suprem a d e Justicia declaró n ulo el fallo, alega nd o extralimi-

tación d e funciones p or p ar te d el tribuna l, con lesión de los intereses de los trabajadores. Fue an ula do el pe río do de vigenciade la convención, por qu e la UNEB había pe did o u n año y el tribunal acordado dos, y lo mismo pasó con varias cláusulas dellaudo interpuestas por el contrapliego empresarial: impugna-




ción de las elecciones sindicales, perm isos sindicales, formas de

pago de sueldos, procedimientos para aplicar sanciones, arbitra m en to d e la Cá m ara d e Com ercio en las negociaciones de lasdos p artes, etc.21.

En las grandes empresas estatales la inclinación a negociarse vio estim ulad a p o r las ventajas que el Estado ofreció a los sindicatos pa ra crear fondos de pen sione s y com petir con ellos enel m erc ad o financiero y de servicios. La fórm ula fue: ac ep ten la

terminación del antiguo régimen de cesantías y pensiones dejubilación y nosotros les perm itimos m anejar fondos de pensiones y grandes contratos de servicios de salud a través de sociedades adminis tradoras de pensiones.

Ningún esfuerzo de concertación, sin embargo, ha parecidosuficiente p ar a cam biar la m en talid ad violatoria d e las leyes qu e

prevalece en los recintos del capital. A principios de 1998 elM inisterio de Trabajo se veía precisado a sancio nar a 50 e m pre sas por omitir la afiliación y los aportes de ley al Instituto deSeguros Sociales, así como por remunerar a sus servidores consumas inferiores al salario de ley. Los patr on os desco ntaba n lacontribución a los trabajadores pero no pagaban nada al ISS, yen tre los infractores figuraban pe rso na s juríd icas sup uesta m en

te "honorables": Croydon (en liquidación), Colmundo Radio,Hospital Infantil Lorencita Villegas, Banco Andino, etc. El Ministerio investigó mil em presas qu e dab an o cupación a cerca de66.000 trabajadores y encontró que el 26% de ellas dejaba dehacer los aportes de ley y, en calidad de morosas, debían al ISSmás de $4.200 millones, sin contar los intereses causados 22.

21 El Espectador, mayo 26, 1994 , p. 2B.22 El Espectador, marzo 1°, 199 8, p. 8B.




LA NEGOCIACIÓN SECTORIAL

El cam ino tra nsitad o p or los conflictos e n la indu stria ba na ne ra,las em presas de en ergía eléctrica y Ecopetrol co ntribuye a delinear, más que ninguno otro, las características que reviste lanegociación colectiva en la actualidad. Se trata de un procesoque encarna el doble sentido en que se presenta el mundo defin de siglo pa ra el conjun to del mo vim iento sindical colom biano: el esfuerzo p or m od ern izar sus estructuras y, en esencia, po rerigir la organización sectorial, y el esfuerzo por meter el paísen tero en la cabeza de los dirigen tes sindicales.

Es un a casu alidad qu e la vida haya reu ni do en ellos la viejaagricultura de exportación, la industria transformadora, en crisis en el mund o e nt ero, y los nuevos espacios de los servicios en

auge. De los dos primeros actores, sin embargo, no puede dejarse d e tener en cuenta que se trata de fenómeno s relativam enterecientes en la vida nacional, muy lejanos de la veteranía delmovim iento p etrolero.

La proeza organizativa de los bananeros de Urabá no tienepar en la historia colombiana contemporánea. Como fruto delos cambios en la situación de violencia suscitados al suscribirse

la tregua entre el gobierno de Betancur y las FARC, las quinceconv encion es colectivas suscritas en esa reg ión en 1984 pa sarona ser más de cien en 1985 y se convirtieron en 146 en 1987 23.¿En qué condiciones?

Entre 1980 y 1985 Urabá exportó banano po r un valor de969,1 millones de dólares, producidos en 20.000 hectáreas de

259 fincas donde trabajan 11.997 obreros; obreros que han recibido un tratamiento de esclavos, trabajando en situaciones

23 Revista de la E N S , N e 9, agosto de 1987, p . 9.




verd ade ram ente aberran tes, 10, 12 y hasta más horas diarias

por un salario inferior o igual al mínimo legal, sin seguridadsocial, sin médicos, de am bu lan do de una finca a otra, pues la

estabilidad laboral siempre ha sido precaria, recluidos en ba

rracas qu e carecían de los más eleme ntales factores de higiene

y donde vive el 79% de los trabajadores y sus familias, barra

cas (llamadas "campamentos" por la patronal) en las que ape

nas a partir d e 1985, despu és de m ás de veinte años de cultivo

agroindustrial del banano, se inicia un proceso de recupera

ción y m anten imie nto, do tándo las de servicios de energía, agua

potable y sanitarios, proceso que apenas cubre al 50% de las

259 fincas bana nera s.

Has ta un per iód ico como E l T iempo no pudo de ja r de r eco

n o ce r q u e e l p r o ce s o d e o r g an i zac ió n q u e cu lm in ó en la f u n d a c i ó n d e l S i n d i c a t o N a c i o n a l d e T r a b a j a d o r e s A g r o p e c u a r i o s

(S in tagro) , que en 1984 con taba con unos d iez mi l a f i l i ados ,

p e r m i t i ó

[...] aislar a las viejas cam arillas sindica les qu e co ntrola ban

los sindicato s de la zo na [...] Pero este proceso h a sido difícil y

doloro so, pue s con tra la nueva organ ización de los trabajadores (que tamb ién incluye a Sin traba nan o y a Sintrajornaleros)

se ha desa tado toda una c am pañ a de violencia y terror que pre

tende acabarla ahogándola en sangre 24 .

La convenc ión co lec t iva suscr i t a en nov iembre de 1993 en

270 f incas fue l a p r imera lograda en negoc iac iones d i rec tas , y

fue a l m ism o t i e m po la p r im er a e n que e l r ea jus te d e sa la rios sepac tó de acuerdo con un índ ice de p roduc t iv idad ver i f i cab le : l a

El Tiempo, marzo 11 , 1987.



Las nu eva s relaciones de trabajo en Colombia [ 71 ]

can t id ad d e ca ja s p r o d u c id as cad a ca to r ce d ía s . E l d a to ad q u ie

re im po r tan c ia si s e r ecu erda qu e la nego c iac ión lab ora l de 1992-

1993 es tuvo en ca m in ad a a abo l i r la s ven ta jas ex t ra le ga les d e los

a s a l a r i ad o s , e l r ég im en p en s io n a l an t i g u o , lo s s a la r io s d i f e ren

c iados o por esca las , l a inamovi l idad en los pues tos . Todo e l lo

encaminado a e levar l a e f ic ienc ia de l as empresas y acercar e l

n ivel d e los sa lar ios a l n ivel de la pr od uc t iv id ad . E n e l in ic io de l

" g r a n c a m b i o " n e o l i b e r a l , l o s e m p l e a d o r e s l o g r a r o n c r e a r u nam b ien t e f av o r ab l e a s u s p r o p ó s i t o s en m u ch as em p r es a s e s t a

ta les , y las nu ev as n o rm a s de cal ida d y flexibilidad lab ora l cua

j a r o n en n u m er o s o s acu e r d o s co n l o s t r ab a j ad o r e s .

L o s av an ces d e l o s em p lead o r e s n o s e q u ed an ah í . D es d e

m e d i a d o s d e 1 9 9 7 e l g r e m i o b a n a n e r o r o d e a a l s i n d i c a t o d e

proyec tos de obras soc ia les y los t r aba jadores r ec iben capac i ta

c ió n i n t e r n ac io n a l s o b r e ca l i d ad y f o r m ac ió n d e l í d e r e s2 5

. Lase m p r e s a s a l e g a n q u e e n f r e n t a n p e n o s a m e n t e u n a c r i s i s d e s u s

negoc ios : es t r agos de l Fenómeno de l Pac í f i co (E l Niño) , ca ída

d e l p r e c i o i n t e r n a c i o n a l d e l a f r u t a , s u s p e n s i ó n d e l a c u e r d o

m ar co co n l a UE. S in t r a in a g r o s e p e r m i t e o p in a r , p o r s u p a r t e :

Los trabajadores no desconocen eso y hem os venido hacien

do grandes esfuerzos para mantener la viabilidad de la industria ba na ne ra co n sacrificios que , du rant e estos años, ha n lleva

do al no p ago o po rtu no de las prestaciones legales y extralegales

e incluso, parcialmente, de salarios, a lo que se agregan varia

bles com o el alto costo de la canasta familiar en Urabá 26.

A la vez , los ana l i s tas de l a p rensa añaden a lgo que todo e l

m u n d o c o n o c e :

23 El Colombiano, julio 2, 1998, p. 2B.26 El Colombiano, ju lio 5, 199 8, p. 12B.



[ 72 ] ALVARO DELGADO

C ua nd o las reclamaciones d e los trabajadores ha n servidoa los intereses de Augura, las relaciones entre las partes han

sido envidiables. Incluso hasta marchar juntos en la defensa

de la industria. Ahora es diferente: los patronos p rete nd en erra

dicar los derechos convenc ionales de los trabajadores, po r le

sionar sus intereses (emp resariales)27.

P o r e s o n o p u ed e r e s u l t a r ex t r añ o q u e e l ag r av am ien to d e lconf l i c to l abora l a par t i r de 1997 , has ta su exacerbada expre

s ión en e l p r i m er se me s t re de 1999 , en se ñe qu e e l r e la t ivo ab la n

da m ie n t o de l as r e lac iones de t r aba jo co noc ido e n t re 1994 y 1996

fu e u n e v e n t o i n c o n s i s t e n t e y u n p r o d u c t o m á s q u e t o d o d e i

ade lgazamien to po l í t i co de l a o rgan izac ión s ind ica l por l a c r i s i s

de l pa í s . Las r e lac iones obr e ro-p a t ron a les h i s tó r icas no ha n cam

b iad o s u ca r i z en t r e n o s o t r o s : l o s em p lead o r e s n o h an ab an d o n ad o p o r u n s o lo m o m en to s u i d ea d e u n m u n d o s in f i s ca l í a

es ta ta l y s in s ind ica tos y és tos no es tán lo su f ic ien tem ente con

venc idos de que e l escenar io an te r io r , e l de los años sesen ta y

o ch en ta , h a p a s ad o y n o v o lv e r á a v e r s e , y q u e p o r t an to d eb e

rán cambiar sus t ác t i cas de lucha .

En e l campo de la e lec t r i c idad , l a h i s to r ia de l a negoc iac ión

y los conf li c tos fue s ie m pr e u na h i s to r ia loca l . Só lo m uc ho s añ osm ás t a r d e , en s ep t i em b r e d e 1 9 91 y n u ev am en te en ag o s to d e

1 9 9 3 , e l r ec ién c reado S ind ica to de T raba jadores E léc t r i cos de

C o lo m b ia ( S in t r ae l eco l ) l o g r ó p o r p r im er a v ez l a p r e s en t ac ió n

de un p l iego de pe t ic iones un i f icado para todo e l pa í s . En fe

b r e r o d e 1 9 9 6 , cu an d o a l r ed ed o r d e q u in ce m i l t r ab a j ad o r e s d e

la e lec t r i c idad amenazaban con una hue lga en e l s ec to r , e l go

b i e r n o n ac io n a l y l os r ep r e s e n t a n t e s d e 3 2 em p r e s a s d e en e r g í a

firmaron u n "acue rdo m arco sec to r ia l " , p u n to de re fe renc ia pa ra

La República, ju lio 8, 1998, p . 2.




q u e cad a em p r es a n eg o c i a r a p o r s ep a r a d o su r e s p ec t iv a co n v en

c ió n . E l acu e r d o co m p r o m e t ió a l o s t r ab a j ad o r e s a m e jo r a r l aeficiencia y l a p rodu c t iv idad de l as em presas , pe ro a l m ism o t i em

p o m arg in ó a los t r aba jado res e léc t ri cos de l a lza ge ne ra l de 17%

im p u es t a a l s ec to r p ú b l i co p o r e l g o b i e r n o S am p er . S eg ú n e l

co n v en io , " e l i n c r em en to m ás b a jo s e r á d e 19 ,5%, y p o d r á l l e

gar has ta 2 2% [...] pa ra e l p ró x im o añ o se l es ga ran t izó ese m is

m o IPC h i s tó r i co m ás 2 ,5 p u n to s p o r p r o d u c t iv id ad " 2 8 .

H ab ía n ac id o u n a n u ev a f u e r za l ab o r a l , e s t r ech am en te l i g a

da a la defensa de los servic ios públ icos es ta ta les , opues ta a su

p r i v a t i z a c i ó n y a l m i s m o t i e m p o c o m p r o m e t i d a c o n l a m o d e r

nización del sector . Pero las cosas no terminaron a l l í .

El "sector eléctrico", organizado como tal por la Ley 143

de 1994, y Sintraelecol, po r pr im era vez en la historia laboralcolombiana, logran en 1996, como un prim er paso, un acuer

do escrito donde se entroniza un procedimiento de negocia

ción po r ram a d e industria a través de una Com isión del Acuer

do Marco Sectorial, CAMS [...] En marzo de 1998 se consolida

este mecanismo de negociación por rama industrial al serle

aplicado ta m bién a las em presas [de energía eléctrica] privati-

zadas, en virtud de la figura de la sustitución patronal2 9

.

S i a l conf l i c to l abora l de Urabá se l e s igue dando un t r a ta

m ien to d e o r d en p ú b l i co , e l p e t r o l e r o ap a r ece an t e l a o p in ió n

p ú b l i c a c o n u n d o b l e e s t i g m a : p r o b l e m a d e o r d e n p ú b l i c o y

desaf ío a l a soberan ía de l a nac ión . Desde luego , a los medios

de comunicac ión mas iva no les f a l t an mot ivos para l a a la rma,

porque e l conf l ic to colect ivo de t rabajo en las pet ro leras s igue

28 El Tiempo, febrero 14, 1996, p. IB.29 Marcel Silva Romero, Flujos y reflujos, 1998, p. 241.



1 74 ] ALVARO DELGADO

t e n i en d o h o y , m ed io s ig lo d e s p u és d e su n ac io n a l i zac ió n , c a r ac

ter ís t icas de fr icción y violencia s imilares a las que se conocieron a l l í en los años ve in te y t r e in ta . Un repor ta je de l per iód ico

Voz ref iere qu e du ra n te e l conf l ic to de 1991 se pr es en ta ro n va

r ios paros escalonados ( i legales ) , sobre los cuales regis t ra d i fe

ren tes fo rmas de sabo ta je :

[...] los analistas de la boratorio se negaron a efectuar las res

pectivas pruebas [...] dejaron de llegar los datos del monto de

produ cción po rqu e se rom pió el hilo y tod o era anarq uía [...] los

ope radore s d e maq uinaria pe sada parque ados frente a las ofici

nas de Ecopetrol desinflaron las llantas de sus vehículos y se

interrumpió el transporte de combustible [...] un trabajador de

base tom ó bajo su control las válvulas del llenad ero d e com bus

tible en la Refinería de Barrancabermeja y amenazó con abrirlas si los 150 uniformad os del ejército n o ren unc iaban a la ocu

pación d e la planta que en esos m om entos practicaban30.

Ese t ipo d e inc ide n te s ll evó a o t ros per iód ico s a sos ten er qu e

" los t r aba jadores agrupados ba jo l a f é ru la de los d i r igen tes de

l a U n ió n S in d i ca l O b r e r a h an r e s u e l t o co n v e r t i r s e , m ed ian t e e l

m ecan i s m o d e l o s p a r o s e s ca lo n ad o s , en u n a e s p ec i e d e co n s o cios indirectos de los ter ror is tas . . . " 3 1 . E n r iq u e C ab a l l e r o ag r eg ó

sobre l a USO: "Sus d i r igen tes an ímicamente no se d i fe renc ian

d e l o s g u e r r i l l e r o s a q u i en es h ac en e l j u eg o " 3 2 . Dos d ías antes

d e a p a r e c e r e s t o s a g r e s i v o s c o n c e p t o s s e h a b í a p r o d u c i d o e l

acu e r d o " q u e d e jó s a t i s f ech o s t an to a l a ad m in i s t r ac ió n d e l a

co m p añ ía co m o a s u s t r ab a j ad o r e s " 3 3 , p e r o e l l o t am p o co co n -

30 Voz, abril 18, 1 99 1, p . 7-8 .31 El Tiempo, abril 6, 1991, editorial.32 El Espectador, ab ril 14, 19 91 , p . 3A.33 El Colombiano, abril 14, 1991, p. 14A.




v en c ió a o t r o s f o r m ad o r e s d e o p in ió n p ú b l i ca . G i lb e r to A r a n g o

L o n d o ñ o c o m en tó e n E l N u ev o S ig lo :

No hay de spidos, n o hay sanciones [...] La juris pru de nc ia

se ha re itera do . La pró xim a vez se sacará la misma pa rtitu ra.

Se ejecutará a la perfección. Muertes. Terrorismo. Sabotaje y

'conquistas laborales'. El Estado ha demostrado que está se

cue strado [...] La realida d fue la de qu e triunfó la violencia; elauténtico abuso de un dere cho inexistente cual es el del terro -

nsmo .

E n co n t r a s t e , d u r an t e l a s n eg o c i ac io n es d e 1 9 9 4 e l e co n o

mis ta l ibe ra l Jo rge Chi ld expresaba o t ro c r i t e r io : l a USO no es

una o rgan izac ión subvers iva y e l Gobie rno se equ ivoca con e l l a

c o m o c o n S i t t e l e c o m , a u n q u e l a o p o s i c i ó n s i n d i c a l a l a p r i va t izac ión de a lgunas func iones de exp lo tac ión y d i s t r ibuc ión

petro lera es in jus t i f icada 3 5 . Y sobre l as neg oc ia c ion es de febre ro

de 1996 e l p res iden te de Ecope t ro l , Lu is Bernardo F ló rez , apa

r ecí a m á s ex p lí c i to y co n v en c id o cu an d o a f i rm ab a :

[.. .] la administración de Ecopetrol y la Unión Sindical

Obrera dialogaron y conjun tamen te tom aron una decisión sobre la reorganización de la empresa. Algunos interpretan eso

com o una de rro ta; pa ra noso tros es un lo gro. Frente a la alter

nativa de la confrontación, en Eco petrol le hem os apo stado al

diálog o [...] A cue rdo es busca r soluciones que co nve nga n a las

dos partes , sin venc edores ni vencidos, tenien do en m ira el in

terés na cion al [...] ¿Qu é se obtuvo? Resolver las du da s que u na

organización que representa a la mitad del personal de la

34El Nuevo Siglo, abril 18, 1991, p. 5.

35El Espectador, septiembre 1°, 1994, p. 3A.



[ 76 ] ALVARO DELGADO

em presa tenía frente a un proceso fundamen tal pa ra el futurode Ecopetrol, y darle vía libre a la reestructuración sin oposi

ción sindical. C ua nd o se hab la de ree structu rar eso no signifi

ca simp lemen te cam biar de o rganigramas. Eso es lo de men os.

Se trata, ante to do, de m odificar la cultura, transformación que

sólo pue de surgir de cada individuo y de las organizaciones que

lo rep res en tan [...] Van a ser los trabajad ores -sind icalizado s o

n o - quienes protagon izarán el cambio en Eco petrol36

.

A I añ o s ig u i en t e el n u e v o p r e s id e n t e d e la en t i d a d , A n to n io

Urd ino la , denunc iaba que a l f ina l iza r 1997 e l l a t endr ía pérd i

d as o p e r ac io n a l e s d e $ 1 5 0 . 0 0 0 m i l l o n es , y añ ad í a :

El gob ierno n o pu ed e or de ña r m ás a Ecopetrol [...] los prin

cipales interesados en que haya un a gran p olítica petro lera enColom bia son los trabajadores de Eco petrol, porq ue eso garan

tiza que entr e m ás crezcan las expo rtaciones más se qu ede en

el FAEP y eso está asignado a pensione s. Si alguien tiene interés

en que haya un gran volum en d e exportacio nes, son los traba

jadores3 7 .

P a r a l a U n i ó n S in d i ca l O b r e r a , r eco n v e r t i d a en s in d i ca to d erama indus t r ia l en 1997, la negociación colect iva a l f inal izar e l

s i g lo ap a r ece l i g ad a , m ás q u e a l a d em an d a d e m e jo r a s l ab o r a

les y soc ia les, a l a m od er n iz ac ión y op t im izac ió n d e l as ins ta la

c iones de Ecope t ro l , a los p lanes de p r iva t izac ión de var ias de

s us ac t i v id ad es , a la co n t r a t ac ió n d e em p le ad o s t e m p o r a l e s , a la

impor tac ión y l a l ibe rac ión de p rec ios de los combus t ib les . Los

medios de p rensa que as i s t i e ron a l Foro sobre e l es tado de l a

36 El Tiempo, marzo 4, 1996, p. 4A.37 El Tiempo, agosto 28, 1997, p. 6A. FAEP: Fondo de Ahorro y EstabilizaciónPetrolera.



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 77 1

e m p r e s a , r e a l i z a d o e n B a r r a n c a b e r m e j a e n f e b r e r o d e 1 9 9 9 ,r e s u m ie r o n s u im p r es ió n a l r e s p ec to en e s to s t é r m in o s :

La libre importación de gasolina subsidiada por el Esta

do, recorte al presupuesto de inversiones, entrega de poliductos

al sector privado, traslado de manejo de contratos de asocia

ción al M inisterio de M inas y Energía, venta d e la refinería de

C artag ena y reforma a los con tratos d e asociación son los temas que concitan el interés de los participantes en el foro38.

E l 23 de d ic iembre de 1998 e l gob ie rno decre tó l a l ibe ra

c ión de p rec ios de los combus t ib les .

" O t r o s p u n to s clave - h a s eñ a l ad o e l p r e s id en t e d e l s i n d i c a to -

son la as is tencia legal a los t rabajadores que sean obje to de pro

cesos penales [ . . . ] y que no se d isminuya la p lanta de personalv ig en t e a d i c i em b r e d e 1 9 9 8 " 3 9 . Ecopetro l es tá resuel ta a cont i

n ua r e lev an do su p ro du c t iv id ad p or l a v ía de reba ja r su p l an ta de

per son a l , en par t i cu la r la d e co n t ra to a t é r m in o indef in id o , ob je

t ivo qu e ade m ás le ayud a a p rev en i r u n g rave de te r io r o de su s i

tuac ión f inanciera p a ra la p r i m er a o se gu nd a dé ca da de l s iglo XXI,

deb ido a l con t inuo c rec imien to de l a ca rga pens iona l :

En 1990 Ecopetrol tenía 11.500 trabajadores y hoy cuenta

con 8 .600. Pero según [el actual preside nte] Ro dad o, con los ac

tuales niveles de pers on al la em presa no es eficiente n i com pe

titiva. An te esto se de be red ucir la nóm ina un 5% cada añ o. Eso

quiere decir que en 1999 deberían salir 430 empleados [...] De

los 8.600 empleados de Ecopetrol la mitad están beneficiados

po r los logros sindicales de la USO y la otra mitad está am pa rad a

El Espectador, febre ro 16, 19 99, p . 4B .H ern an do H ern án de z, El Tiempo, en ero 6, 1999, p . 3A.




bajo el Acu erdo 001 qu e funciona pa ra pe rson al directivo, desde los vicepresidentes hasta las secretarias40.

En ese comet ido Ecope t ro l no es tá so la , ya que

La caída vertigino sa en los precios de l crud o ya llevó a que

13 de las principales multinacionales que o pe ran en el país ha

yan tomado la decisión de licenciar 872 de sus empleados enlos próxim os seis me ses41.

F in a lm en te , los t é rm ino s en q ue se dese nvu e lven las r e lac io

ne s de t r aba jo e n la p r i nc ipa ! em pr es a indu s t r i a l de ! pa í s l l evan

impresa la marca de la Ley 200 de 1995 ( ju l io 28) , que cambió

e l escenar io t r ad ic iona l de l a negoc iac ión y somet ió a los pe t ro

le ros a l r ég imen o cód igo d i sc ip l inar io ún ico para todos los t r a bajadores a l servic io del Es tado. Antes de esa ley , en Ecopetro l

reg ía lo de convenc ión co lec t iva : comi tés t r ipa r t i tos para r eso l

ver conflictos disciplina rios . La USO hab ía ob te n id o de l a m in i s t r a

d e T r ab a jo M ar í a S o l N av ia u n co n cep to q u e d ec l a r ó q u e l a

n o r m a co n v en c io n a l p r ev a l ec í a s o b r e l a L ey 2 0 0 . L a em p r es a

d em an d ó an t e e l C o n s e jo d e E s t ad o y é s t e d e r o g ó l a r e s o lu c ió n

m in i s t e r i a l ; co n s u l tó ad em ás a l a s co r t e s S u p r em a y C o n s t i t u c ional y és tas fa l laron que la ley debía apl icarse a todos los em

p leados de l a empresa , s in d i s t inc ión en t re s ind ica l izados y no

s ind ica l izad os . La ley co m en zó a ap l ica r se e l I o de agos to de l 98

y en febre ro de l año s igu ien te hab ía ya ce rca de 300 inves t iga

c io n es d i s c ip l i n a r i a s ab i e r t a s , q u e p o d ían d u r a r en t r e s e i s m e

ses y un año en reso lver se . Se hab ía perd ido la ag i l idad de l as

co m is io n es t r i p a r t i t a s co n v en c io n a l e s :

40 El Tiempo, febrero 10, 1999, p. 12A.41 El Espectador, febrero 11 , 1999, p. 4B .




En té rmin os p rácticos, la aplicación de la Ley 200 les quita

poderes tanto a la uso como a Ecopetrol. Al sindicato porquedesaparecen los comités en los que tenía participac ión y en los

qu e velaba po r la suerte d e sus afiliados, y a la emp resa po rqu e

la vicepresidencia de personal no tendrá facultad alguna para

evaluar rebajas de sanciones a los em plea do s. Y también pierde

el gobierno en g eneral, porq ue siempre que se efectuaba u n pa ro,

una de las condiciones para levantarlo era no iniciar investiga

ciones ni aplicar castigos a quienes hubieran participado en él.Aho ra el que lo haga, así sea el mism o presid ente de la Repúbli

ca, será investigado por la Procuraduría 42.

¿ L L E G A R E M O S A LA C O N C E R T A C I Ó N ?

Si en los países desar rol lados resul ta hoy un tanto ocioso hablar

d e conci l iac ión de l conf l ic to socia l , en e l caso la t i no am er i ca no la

fragilidad d e las práct icas de m oc rát ic as ha ce qu e la co nc er ta ció n

l ab o r a l t en g a u n a d o b le ca r a f a s t i d io s a : p a r a l o s em p r es a r io s

r ep r e s en t a u n a a l t e r n a t i v a n o d es ead a y p a r a l o s t r ab a j ad o r e s

u n r ecu r s o en g añ o s o . E n e l c a s o co lo m b ian o , p o r l o m en o s , l o s

cambios en las r e lac iones de t r aba jo en e l ú l t imo decen io , cas i

e n t e r a m e n t e f av o ra b le s al c a p i ta l , v i e n e n o c u r r i e n d o e n m e d i ode una no to r ia agud izac ión de los conf l i c tos l abora les . De p r in

c ip ios d e 1 997 p a ra acá e l t a m a ñ o de l conf l ic to h a a lc an za do las

d im en s io n es q u e s e co n o c i e r o n en l o s añ o s o ch en ta , la s m ás a l

t a s d e l a h i s to r i a co n t e m p o r á n e a , y ah o r a v u e lv e a s e r c l a r o q u e

las do s pa r te s , e l cap i ta l y e l t r aba jo , nec es i t an l a con cer ta c ión .

N in g ú n co n f l i c to d e ca r ác t e r l ab o r a l , p o r e s p in o s o q u e s e p r e

s en t e , d e j a d e p e r s eg u i r u n a s o lu c ió n n eg o c i ad a .

El Espectador, febrero 24 , 1999 , p. 4B.



[ 8 0 1 ALVARO DELGADO

Los po de res conferidos a los organismo s de con certación la

boral creados en Colombia a partir de 1959 -a ñ o d e arranq ue delconflicto laboral colectivo de la actualidad- se han ido ampliando y enriqueciendo, pero la práctica real de los conflictos no haconfirm ado sus pred icado s. Por eso tal vez hoy casi nadie recuerda que en diciembre de 1995 el Congreso Nacional aprobó lareglamentación de la Com isión Perm anente de Concertación dePolíticas Salariales y Laborales qu e fuera creada en el artículo 56de la Constitución de 1991. A pa rtir de 1996 el organismo deb efijar de manera concertada el reajuste del salario mínimo a mástardar el 15 de diciembre de cada año. Tiene plazo final hastadiciem bre 30 , y sólo ento nces el Ejecutivo en tra a fijar el reajustede m ane ra unilateral. La cuantía será calculada tom and o en cuentala inflación proyectada para el año siguiente y la productividad

acordada p or el com ité tripartito constituido po r representantesde los ministerios del Interior, Trabajo, Hacienda, Desarrollo yAgricultura, el DNP, cinco representan tes de los gremios del capita l y cinco de las asociaciones sindicales (designados por ellas). Elorgan ismo tiene otras funciones sobre fom ento de la concertación,la capacitación de fuerza de trabajo, la creación de empleo, elmejoramiento de la producción y la productividad, la gestión

em presaria l y los convenios del país con la OIT.De acu erdo con la ENS, "la nueva ley crea un a m arco q ue re

coge los elem entos básicos pa ra un a verda dera concertación: capacidad decisoria, participación representativa y democrática,am plitud temática y diversidad de niveles (nacional, regiona l ysectorial)"43. Pero la concertación de políticas nacionales nun caha sido una estrategia convincente entre nosotros. En torno al

funcionamiento del Consejo Nacional Laboral, Fernando Carvajal opinaba que

Jo rg e Gira ldo, Revista de la E N S , N 2 39, marzo d e 1996, p. 6.



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 8 1 ]

[...] la con certac ión es un a de las he rra m ien tas legales po r

m edio de las cuales el Estado pr ete nd e co ncretar u na políticade ingresos y salarios que ten ga com o referente prin cipa l la jus

ticia social. Empero, esa finalidad primordial [...] de lograr la

concertación n o trae aparejada un a estructura institucional que

le permita llevar a cabo su loable tarea 44 .

T o d av ía h o y , cu a r en t a añ o s d es p u és d e c r ead o e l ex t i n to

C o n s e j o N a c i o n a l d e l T r a b a j o , e l m a r c o i n s t i t u c i o n a l d e l a

co n ce r t ac ió n l ab o r a l en C o lo m b ia n o o f r ece m ay o r e s e s p e r an

zas. Ya en 1989 se con s ta tab a qu e

[...] la mayoría de los organismos de concertación del país

en los que tienen participación los trabajadores y las organiza

ciones populares se caracterizan p or ser instituciones de carácter meramente consultivo, aparte de que los que definen real

m en te la política macroeconóm ica y social, com o son el Consejo

Nacional de Política Económica y Social (Conpes), la Ju n ta M o

netaria, los Comités Sectoriales de Indu stria y la Ju nta Nacional

de Tarifas, entre o tros, no cuentan con participación sindical y

popu lar. Tal hech o es lo que hace q ue la concertación en Colom

bia sea más un espejismo dem agógico q ue una realidad45

.

Desde los años se ten ta e l econom is ta y po s te r io rm ente min is

t ro de Ha cie nd a Jo sé A nto nio O ca m po se ñaló la insignif icancia de

la representación s indical en los organismos sociales del Estado:

La capacidad d e concertación con el gobierno y los patro

nos es débil, com o tam bién lo es el eco que tien en en tre ellos

44 Fernando Carvajal, Revista de la E N S , N 2 20, diciembre de 1990, p. 18.45 Revista de la E N S , N 2 15, mayo de 1989, editorial.



t 8 2 ] ALVARO DELGADO

sus de m an da s. Pero, a decir verdad , el prec ario prota gon ism o

de los trabajadores y su poca capacidad de concertación n o sólose explican p or sus limitaciones; tam bién po r la caren te voca

ción de concertación del propio Estado y los patronos, quie

nes siempre se han reservado el derecho de establecer por

cuenta propia políticas que competen a los trabajadores. Cla

ra evidencia d e esta actitud es el pape l y alcance del Consejo

Nacional Laboral, el cual fue reducido a simple proponente

de los acuerdos a q ue se llegue e n él, y la actitud de los patro

nos de negarse a negociar cualquier pun to qu e haga relación

al conocimiento y administración de los asuntos de la em pre

sa, actitud inconsistente con su reiterado propósito de consti

tuir en las empresas círculos de calidad o participación 4 6.

Y n o e s q u e l o s l í d e r e s s i n d i ca le s n o h a y a n h e ch o e s fu e r zo sr ea l e s p o r ac l im a ta r l a co n ce r t ac ió n en n u es t r o m ed io . L as o p i

n io n e s d e v a r io s d i r i g en t e s s in d i ca l e s , q u e a m ed ia d o s d e 1 9 9 5

h ac í an p a r t e d e l " s ec to r d em o cr á t i co " d e l a C U T , o p u es to a l a s

p o s i c io n es ex t r em i s t a s d e i zq u i e r d a , p u ed en s e r ú t i l e s p a r a en

t r ev e r l o s cam b io s o p e r ad o s en l a s cú p u la s s i n d i ca l e s r e s p ec to

de la concer tac ión y l a conf ron tac ión en los conf l i c tos de t r a

ba jo :

No podemos llegar a la movilización por la movilización

[...] Los trabajadores en sus luchas deberían fijarse objetivos

posibles de conseguir. La tesis aquella de exigir mucho para

agarrar un poco, atrincherados en la beligerancia de las bases

así fuera po r cañar, qu ed ó en el pasad o. Hoy estamos frente a

una sociedad tan pragmática, que no resiste presiones de ese

46 N or be rto Ríos, Revista de la E N S , N 2 25-26, agosto de 1992, p. 67.



Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia í 83 ]

tipo [. . .] es necesario encontrar los caminos para brindarle alpaís propuestas alternativas de desarrollo y democracia 4 7.

E n el l ad o em p r es a r i a l e l o p t im i s m o t am p o co h a s id o la n o t a

s o b r e s a l i e n t e , a u n q u e t a m b i é n h a n a p a r e c i d o a c t i t u d e s d e r e

flexión. U n eco no m is ta de l a U niv er s id ad Ja ve r ia na y con su l to r

d e e m p r e s a s d i s c u r r e a l r e s p e c t o d e l a s i g u i e n t e m a n e r a :

¿Existe la confianza en las relaciones laborales? Mucho me

tem o que n o. Los síntomas, un o de los cuales parad ójicam ente

es la existencia de pactos laborales, así lo evidencian en la ma

yoría de las em presa s, pese a los cacareados avances pa ra alcan

zar técnicas de gestión más participativas [...] Lo que se tiene

finalmen te es un a situación en la cual las pa rtes , antes que acep

ta r y en ten de r el razona mien to del contrario, dirigen sus esfuerzos hacia el ab lan dam ien to de l adversa rio [...] ¿Alternativas? [...]

una p rim era opción sería la de intentar modificar los paradigmas

y actitudes de las partes involucradas. Para ello, en primer lu

gar, tanto pa tronos como trabajadores d ebe n ten er siempre pre

sente que la negociación d e un pliego de p eticiones n o es el con

flicto laboral propiamente dicho sino un síntoma de éste. El

conflicto laboral hace pa rte po r definición de la esencia y razón

de ser de las empresas. No aparece como por arte de magia

cu and o se inicia la discusión de u n pliego y se esfuma un a vez se

logra u n ac uerd o. El pliego co mo tal es solo u n o m ás de los as

pectos en los que se manifiesta la impe rfección de las relaciones

laborales [...]48 .

47 Voz, octubre 11, 1995, p. 12. Glosa sobre el Tercer Congreso de la CUT, en preparación (entrevista con Orlando Obregón, Héctor Fajardo, Domingo Tovar y CarlosRodríguez). Los líderes no podían ir más allá de esas apreciaciones porque apenasdos meses más tarde Obregón ya sería ministro de Trabajo del presidente Samper.48 Miguel Alvaro Mejía. El Espectador, marzo 8, 1998, p. 4B.




R e p i t i e n d o m o m e n t o s d e l o s a ñ o s s e s e n t a ,

La Asociación Nacional de Industriales (ANDI) propuso un

nuevo mo delo d e relaciones laborales que perm ita la adopción

de esquemas gerenciales modernos, basados en una actitud de

colaboración entre la empresa y sus trabajadores y de solidari

dad entre el empresario y su com unidad. "La realidad econó

mica mu nd ial nos exige crear esquem as distintos en m ateria laboral. Los trabajadores n o p ued en ser simples espectadores del

proceso de globalización, porque está de por medio la perma

nencia o la liquidación de la empresa y, con ella, la del vínculo

laboral", dijo el presidente del grem io, Luis Carlos Villegas, al

intervenir en la conmemoración de los 15 años de fundación

de la Escuela N acional S indical (ENS)49.

Villegas Echeverri advirtió que cada vez es más difícil sostener un m odelo de confrontación perm ane nte, cuan do la amena

za real no son los empresarios o los trabajadores, los gremios o

los sindicatos, sino un Estado ineficiente, cor rup to y dientelizado

y un a com petencia internaciona l d e bienes y servicios de terce

ros países, los cuales trabajan en eq uipo . "El nabajo en equ ipo

deb e sustituir al conflicto", dijo el pre side nte de la ANDI.

Sostuvo que la búsqueda continua de estrategias y meca

nismos que incentiven y promuevan la productividad y la

competitividad no es una opción que pueda escoger o no la

com unid ad em presarial, sino que es la única alternativa para

cim entar y m an ten er la presencia en los mercados nacional e

internaciona l. Por su parte , el preside nte de la cux , Luis E duar

do Garzón, le planteó a la ANDI la conveniencia de formular,en forma conjunta, prop uesta s sociales sin que haya necesidad

de dejar de lado sus prop ias diferencias grem iales. Garzón su-

El Colombiano, octubre 30, 1997, p. IB.



[ 86 ] ALVARO DEL GAD O

cha res i s tencia para que se involucren con aquel las in ic ia t ivasde l as em presa s que se p r op o ne n m ejora r los n ivel es de p rod uc

t iv idad . Es t a conduc ta t i ene r e l ac ión con e l hecho de que l a

mayor í a de l a s empresas no han desa r ro l l ado una cu l tu ra de l a

product ividad y desconocen los diversos fac tores que la compo

nen, por lo que muchas de las es t ra tegias empresar ia les se cen

t r an predominantemente en so lo uno de sus f ac tores , l a fue rza

laboral , in tens i f icando su explotación a expensas de la ca l idadde vida de los t rabajadores y de las condic iones de su t rabajo .

L a s o l uc i ón r e a l de l p r ob l e m a r e s i de e n pone r e n m a r c ha

un a e s t r a te g i a e nd e r e z a d a a c o m pa r t i r lo s r e s u l t a dos ; u n c a m

bio en la cul tura de las re lac iones laborales que las s i túe en e l

p l ano de l a cooperac ión pa ra l a so luc ión con jun ta de los p ro

b lemas ; un cambio en l a con t ra t ac ión co lec t iva , pa ra que " to

do s ga ne n" , y finalmente la rea l izac ión de pr o g ra m as de capa

c i t ac ión , educac ión e i nves t igac ión .

U n m od e lo as í su po ne l a ex i s tenc ia de ac tores fue rt es - e m

p r e s a s y s i nd i c a t o s - que c om pa r t a n a l t o s n i ve l e s de i n f o r m a

c ión sobre todos los f ac tores que in t e rv i enen en e l p roceso de

t rab ajo: financieros, pro du ct iv os , eco nó m ico s , l abo rales , t ec

no l óg i c os , e t c . , e n m e d i o de un a m b i e n t e de r e s pe t o , r e c ono

c im ien to y conf i anza r ec íproca 5 1 .

I m p r e s i o n e s p a r e c i d a s h a b í a n c a p t a d o l a s i n v e s t i g a c i o n e s

r e a l i z a d a s p o r A n i t a W e is s y s u e q u i p o d e l D e p a r t a m e n t o d e S o

c i o l o g í a d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 5 2 .

51 Revista de la E N S , N 2 4 1, octubre de 1996.52 Véase Proyecto "Con diciones de trabajo en la indu stria colombiana ", docu mentos de trabajo N— 1 a 3, 1990; Anita Weiss, La empresa colombiana, entre latecnocracia y la participación, 1994.



Las nu ev as relaciones de trabajo en Colombia [ 87 .

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4 6 .



Martha Cecilia García

LUCHAS Y MOVIMIENTOS CÍVICOS EN COLOMBIA

DURANTE LOS OCHENTA Y LOS NOVENTA,

TRANSFORMACIONES Y PERMANENCIAS

... El movimiento cívico ha venido en u n proceso que dista m ucho

de lo que se llama espontáneo, ha venido organizándose, ha venido

coordinándose... Claro está, y es bueno que se ten ga en cu enta , que los

actos espontáneos siguen ocu rriendo , que los pa ros explosivos también

se siguen dan do... porque la diná mic a social es de tal naturaleza, los

problemas son tan angu stiantes y de tal envergadura y el conjunto de

la población ha tomado ta l conciencia de sus necesidades y de que es a

través del pa ro cívico y de las movilizaciones como consiguen (satisfa

cerlas) ...

Ramón Emilio Arcilaf.

REFLEXIONES SOBRE EL CONJUNTO DE LOS MOVIMIENTOS CÍVICOS

Las palabras del líder del Movimiento Cívico del nordeste antio

queño, pronunciadas en el Coloquio sobre Alternativas Popula

res en Colombia, en 1987, resumen parte del tema de esta po

nencia, que abordará, en un primer momento, los enfoques más

representativos desde los cuales se han analizado las luchas y

movimientos cívicos en el país durante las tres últimas décadas1;

el segundo punto tratará sobre la crisis de los movimientos cívi

cos en los años noventa y el tercero intentará explorar algunas

razones de la persistencia de las luchas cívicas, a pesar de dicha

crisis.

1 Una revisión detallada de las tendencias analíticas de luchas y movimientoscívicos en Colombia en la ponencia presentada al ni Seminario de la AsociaciónColombiana de Investigadores Urbanorregionales, ACIUR, Bogotá, marzo del 2000.



Lu chas y movimientos cívicos en Colombia [ 89 ]

PU NTO S DE PARTIDA PARA EL ANÁLISIS

Antes de e ntra r en m ateria, aclaremos el tem a central de nue stro trabajo:

Definimos las luchas cívicas como acciones colectivas protagonizadas por pobladores urbanos, con la intención de expresar en el escenario público sus demandas sobre bienes y servi

cios urban os, respeto a los derechos fundam entales, ampliacionesdemocráticas y participación en el m anejo de sus destinos com ocolectividad, y presionar respuestas eficaces de las autoridadesmunicipales, departamentales y nacionales.

Los movimientos cívicos, según los definió Javier Giraldo 2,son un conjunto de acciones colectivas, coord inada s po r un grupo relativamente estable, espaciadas en un tiem po prolon gad o,

con objetivos reivindicativos o propositivos que tienden a la satisfacción de d em an da s sociales de un am plio sector poblacional.Los movimientos cívicos no son simples aparatos organizativosni restringen su acción a un pa ro o a un a m ovilización, a un qu ese forman y desarrollan a través de luchas y conflictos.

M ientras los movimientos cívicos son estructu rales, continuo sy orgánicos, las luchas cívicas constituyen una forma de acciónreivindicativa y de participación, pero no son necesariamenteexpresión de una forma organizativa ni implican una propuestade solución a las dem and as q ue plantea n. Por tanto, cuand o nosrefiramos a luchas no deben e nten ders e com o movimientos sociales, aunque pueden ser una de sus expresiones.

El adjetivo cívico fue acuñado por los participantes en estas

luchas con la prete nsió n de legitimarlas frente a los po der es estatales -que las tildaban de subversivas-, de sustraerlas de la

2 Javier Giraldo, "La reivindicación urbana". Controversia, N— 138-139. Bogotá: Cinep, 1987.



[ 9 0 ] MARTHA CECILIA GARCÍA

acción de los pa rtidos p olíticos y de la guerrilla, y de m ostrarlasajenas a una clase social específica, de stac ando el cará cter ge ne ral y legítimo de sus exigencias. Pero este apelativo es problemático porqu e no term ina d e precisar el conten ido m ismo de lalucha o del m ov im iento que califica; lo hace p o r la vía ne gativa:no partidista, no político, no subversivo, no clasista, a diferencia de otras luchas o movimientos que son calificados por los

sujetos q ue los dinam izan (obrero, cam pesino , estudiantil, juvenil, de m ujeres) o por la dim ensió n básica que les otorga identidad (cultural, de género, étnica).

H ab ien do he cho la an terio r aclaración, asumimo s la afirmación de Giraldo según la cual lo cívico expresa que quien plantea las reivindicaciones es el ciud ada no como tal, no en cuan tomiembro de entidades gremiales, corporativas o políticas sino

como usuario de los servicios del Estado; de tal manera, las acciones cívicas reivindican los derechos del ciudadano.

En las luchas y movim ientos cívicos el Estado se ve com o adversario y ga ran te a la vez. G ara nte de b ienes y servicios colectivos, y adversario, po rqu e nieg a o recorta los derecho s de los habitantes de localidades y regiones como pa rte de la nación, pon iendoen evidencia formas de exclusión que cuestionan el pretendido

carácter del Estado como repr esenta nte del interés gen eral.

LA LECTURA DE LOS AÑOS DORADOS DE LOS M OVIMIENTOS CÍVICOS

Las luchas cívicas ha n e stado p rese nte s en nuest ra historia y hancobrado mayor relevancia en las tres últimas décadas. Es innegable que el paro cívico nacional del 14 de septiembre de 1977contribuyó en gran m edid a a desen cade nar el interés académico -y político- sobre este tipo de fenómenos 3.

3 De ello dan cuenta; Alvaro Delgado, "El paro cívico nacional", en EstudiosMarxistas, N 2 15, Bogotá, 1978, pp. 58-115. Andrés Hoyos, "Paros cívicos: de




En sus comienzos, la reflexión teórica y metodológica se

cen tró en la cuantificación de las prin cipa les características q uerevestían estas protestas (reivindicaciones, participantes y dirigentes, respuestas oficiales), en la ubicación espacial del fenóm en o, en la determ inació n de su trayectoria, sus causas estructurales y su impacto en el cambio social.

Los estudios pion eros sobre el tema 4 , siguiendo la tradiciónm arxista, definieron el pa ro cívico com o un a forma peculiar de"huelga de masas", subsidiaria de las luchas del movimientoobrero, con carácter democrático por sus exigencias y por laam plia participación de masas.

Luego se introdujeron núcleos problemáticos como la baseterr itor ial d e las m otivaciones de estas movilizaciones5, encaminadas, en su mayoría, a obten er el sum inistro de valores de uso

colectivo, cuyo consumo tiene una base territorial, y la dimensión regional de los conflictos6.Del análisis de las luchas cívicas se pasó al de los movimien

tos cívicos, dado el florecimiento de éstos durante la década de

Rojas al 14 de septiembre. Notas sobre el paro cívico como forma de lucha demasas", en Teoría y Práctica, N— 12-13, Bogotá, octubre de 1978, pp . 81-92. Óscar

De lgado , E l paro popular del 14 de septiembre de 1977'. Bogotá: Latina, 1978. ArturoAlape, Un día de septiembre. Testimonios del Paro Cívico Nacional, 1977, Bogotá:Armadillo, 1980.

4 El primer estudio fue el de Medófilo Medina: "Los paros cívicos en Colombia (195 7-19 77)" , en Estudios Marxistas, N 2 14, Bog otá, 19 77, p p . 3-24, seguid opor los mencionados en la nota anterior, más Jaime Carrilllo, Los paros cívicosen Colombia, Bogotá: Oveja Negra, 1981 y Elizabeth Ungar, "Los paros cívicosen Colombia 1977-1980", Bogotá: Uniandes, 1981.a Samuel Jaramillo, "Apuntes para la interpretación de la naturaleza y de las

proyecciones de los paros cívicos en Colom bia", en C arrión Diego y otros (comp.),Ciudades en conflicto. Poder local, participación popular y planificación en las ciudadesintermedias de América Latina, Quito: El Conejo/C iudad, 1986, pp . 269-282.

6 Contribución de Luz Amparo Fonseca ("Los paros cívicos en Colombia", enDesarrollo y Sociedad. Cuadernos CEDE, N 2 3, Bogotá: Unia ndes , 1982, p p. 17-30),am pliam ente trabajada en los estudios sobre movim ientos cívicos.




los ochenta y el auge de la teoría de los movimientos socialesurbanos , de corte neom arxista, desarrollada po r M anuel Castells,Jean Lojkine y Jordi Boja.

Los diversos enfoques7 desd e los cuales se interpr eta ron lasluchas cívicas, dur an te los setenta y ochenta, coincidieron en afirmar que su aparición y florecimiento en el contexto nacional sedebía a la incidencia de factores estructurales como el desequi

librio regional, la concentración urbana, el deterioro del ingreso de las mayorías, la centralización del poder estatal, el constreñimiento polí t ico causado por la al ternación bipar t idis tadurante el Frente Nacional que, al tildar como subversivas lasexpresiones de oposición y las acciones reivindicativas, ocluyólos canales de expresión de d em an da s sociales y de negociacióncon el Estado; el proceso de militarización del Estado, y como

causas coyunturales, el abandono de políticas correctivas de ladesigualdad regional, la crisis de entes gubernamentales regionales y locales, el severo pro gr am a de ajuste al que se vio sometido el país debido al crecimiento desmesurado de la deuda externa, que actuó en detrimento del gasto social.

De los análisis sobre causas estruc turales y coyunturales, económicas, sociales y políticas del surgimiento y fortalecimiento

de los m ovim ientos cívicos, se pasó al pla nte am ien to de su deber ser como alternativa política, como poder popular con lapotencial idad de convert irse en la base inst i tucional de uncontrapoder y llenar el vacío dejado por la incapacidad de lospartido s tradicionales y de la izquierda para ser los inte rm edia rios válidos de la población con las instancias de p od er formal,o como bases de una sociedad civil popular 8 .

7 Entre los que cabe señalar los de Medófilo Medina, de tradición marxista;Pedro Santana, seguido r de M anuel C astells, y Javier Girald o, de la escuela dela sociología de la acción.8 Francisco de Roux y Cristina Escobar, "Una periodización de la moviliza

ción popular en los setenta", en Controversia, N 2 125. Bogotá: Cinep, 1985;




A m ediados de los ochenta, otro asunto cobró relevancia den

tro de los estudios del tema : la dinámica inte rna y las particularidades regionales de los movimientos cívicos; así, se iniciaronestudios d e caso y se les dio voz a sus protagonistas9, lo que apo rtóal conocimiento de la naturaleza, composición, formas de participación y liderazgo, organización, negociación, respuestas ylogros obtenidos por movimientos cívicos particulares.

El debate acerca de la descentralización fomentó los análisissobre la relación d e los M ovimientos cívicos con la reforma m un icipal, y algunos investigadores10 insistieron en que ésta no podíaexplicarse al margen de las reivindicaciones formuladas por lasluchas y m ovim ientos cívicos que , en el fondo, reclam aban reform as fiscales y administrativas en los municipios y departamentos ,y planificación regiona l y local con participación com unitaria.

Por la misma época, otra línea de análisis, influida por lasociología de la acción, se dirigió a investigar algunos elemen-

Orlando Fals Borda, "Movimientos sociales y poder político", en Estudios Políticos, N 2 8, septiemb re-diciembre, 1989, pp . 48-58; y "El pap el p olítico de losm ovim ientos sociales", en Revista Foro, N 2 11, enero de 1990, pp . 64-74. Camilo Gon zález, "Movim ientos cívicos 1982 -1984: po de r local y reorganización delpo de r p op ula r", en Controversia, N2 121. Bogotá: Cinep , 1985. Jai ro Chaparro,"Los movimientos político regionales: un aporte para la unidad nacional", enGustavo Gallón (com p.), Entre movimientos y caudillos, 50 años de bipartidismo, iz-quierday alternativas populares en Colombia. Bogo tá: C inep/C erec , 1989, p p . 208 -226.9 Estudios y talleres de sistematización de experiencias promovidos por el

Cine p a m ediados de los ochen ta. Algunas mem orias en Alvaro Cabrera y otros,Los movimientos cívicos, Bo gotá: C inep , 1986. Otr as m imeog rafiadas se enc ue n

tran en la biblioteca de la institución.10 Com o Pedro Santana ("Crisis municipal: movimientos sociales y reforma política en C olombia" , en Revista Foro N 2 1, septiembre de 1986, p p . 4-15. Versiónresumida del Capítulo rv de su libro Movimientos sociales en Colombia), FabioVelásquez ("Crisis municipal y participación ciudadana en Colombia", en Revista Foro, N 2 1, septiemb re d e 1986, p p . 16-25 y "La gestión m unicipal: ¿paraquién?", en Revista Foro, N 2 11, en ero d e 1990, pp . 11-19) y Óscar Ara ngo (Los




tos simbólicos y culturales11 de la acción reivindicativa, encon

tran do u na relación de in terdep end enc ia entre los niveles espaciales donde se producen las acciones cívicas y las instanciasantropológicas que predominan en ellas: en el nivel local se inscriben pa ros y luchas cívicas, en los cuales pre do m in a la necesidad sentida físicamente; en el nivel regional las reivindicaciones urb an as se expre san e n los m ovim ientos cívicos, arraigad osen el afecto por la región, lo que no significa que desconozcanlas nece sidad es sentidas colectivam ente. E n el nivel nacio nal, lasreivindicaciones se expresan a través de foros, congresos y protestas nacionales, que presentan un énfasis en un esfuerzo racional, al proponer soluciones factibles a los problemas comunes que están en la base de las luchas reivindicativas.

Este análisis develó el carácter festivo y ritual que se presenta

du ran te las luchas cívicas cuan do el com portam iento po pu lar escontestatario y cuestiona la acción del Estado. Se da una explosión utópica po rqu e en la protesta cívica existe el horizo nte político de construir una sociedad alternativa. Pero en el comportamiento político electoral de los sectores populares prima unaconcepción p ragm ática, ya que para solucionar sus problem as d esupervivencia, den tro de l establec imiento, "los cam inos más efec

tivos ... pasan por las intrincadas redes del gamonalismo y delclientelismo"12 , cuyas prácticas y pe rten enc ia partidista identifican el m un do de lo político. Esta disco ntinuid ad en la concienciade las masas explica las contradicciones que se manifiestan endistintos m om en tos de la actuación d e los movimientos cívicos.

A comienzos de los noventa, y siguiendo también el marcointerpretativo de la sociología de la acción, se realizó un con junto

movimientos cívicos y la democracia local. Pereira: Sindicato de Educadores deRisaralda. Mimeo, 1986).11 Jav ier G iraldo , op. cit.12 Ibidem, p . 198.



Lu cha s y movimientos cívicos en Colombia [ 95 ]

de estudios regionales com parativos13 que enco ntró qu e la orientación de sentido de los movimientos cívicos se edifica sobre undob le objetivo: conseguir mejores condiciones de vida y ad op tarmedios y procedimientos políticos que las garanticen, y que lamovilización social -part icu larm en te la relacionada con serviciosbásicos- es la manifestación de un complejo proceso de cambioen la relación Estado-sociedad, en el cual se establecen nuevas

mediaciones entre ambos y se configuran actores locales, poroposición al Estado, cuyo factor de sen cad enan te es la acción "p ositiva" de éste, el mon taje y ejecución de una d eterm inad a política pública, hallazgos que controvierten anteriores explicacionesacerca del surgimiento de luchas y movimientos cívicos que afirm aban que era n respuestas a carencias m ateriales y a la incapacidad estatal para satisfacerlas.

Más recien tem ente, se ha n realizado análisis históricos comparativos sobre distintos m ovim ientos sociales en Co lom bia, queperm iten tener nuevas m iradas acerca d e la relación entre m ovim iento s cívicos y Estado.

Un conjunto de ellos14 señala que no existe una dinámicaho m og én ea de los m ovim ientos sociales y, po r el con trario, lasluchas qu e pro tago nizan son fragm entad as y, a veces, contradic-

13 Realizados por Clara Inés García en cuatro regiones de Antioquia: BajoCauca, Orien te, Urabá y Suroeste, de los cuales están pub licados : El Bajo Caucaantioqueño. Cómo ver las regiones, B ogotá: C in ep , 19 93 ; Urabá. Región, actores yconflicto. 1960-19 90, M edellín/Bo gotá: Iner/C erec , 1996 y "Carac terísticas y dinám ica de la movilización social en Urab á", en La investigación regional y urbanaen Colombia. Desarrollo y territorio 1993-1997, Bogotá: DNP/Findeter/Aciur/Car-

los Valencia Editores, 1997, p p . 290-3 03. Otro estudio qu e com para la movilización social de actores de dos regiones es el de María del Rosario Saavedra,Desastre y riesgo. Actores sociales en la reconstrucción de Armero y Chinchiná, Bogotá:Cinep, 1996.14 Mauricio Archila, "Tendencias recientes de los movimientos sociales", enFrancisco Leal Buitrago (comp.), "En busca de la estabilidad perdida. Actorespolíticos y sociales en los años 90". Bogotá: lEPRi/ColcienciasAercer Mundo,




lorias, pro pia s d e un a sociedad civil y un Estad o débiles y de lapersistencia de violencias que afectan la existencia de los actores sociales. Además, existe una crisis de representatividad delas organizaciones sociales que o bedece a una tensión no resueltaentre autonomía e inscripción partidista. Sin embargo, observados tenden cias e n los m ovimientos sociales de los noventa: un aactitud prepositiva y de concertación, y la búsqueda de repre

sentación política d irecta en ám bitos locales y, si bien am bas repres enta n avances políticos, todavía que da un largo cam ino p orrecorrer para la construcción de la democracia.

El otro estudio de conjunto 15 encontró que al r itmo de lastransformaciones y con tinuid ade s políticas, económ icas, sociales -suc edid as entre 1968 y 198 8-, los movimientos c am pesino,sindical y cívico oscilaron e ntre la integra ción institucional y la

rup tura violenta del orden d om ina nte . Descubre que los protagonistas de las luchas cívicas se afirman como actores socialesen la búsque da de su reconocimiento com o ciudadan os, porquesu relación con el Estado y su preten sión de c onvertir en dere chos las propias reivindicaciones ha caracterizado a las luchascívicas. Pero el pred om inio en ellas de la acción directa sobre larepresentación política las aproxima más a las prácticas desti

nadas a imponer la propia subjetividad sobre la ciudadanía.Durante los años ochenta la producción sobre el tem a fue muy

am plia (análisis estructurales, coy unturales, artículos divulgativos

1995, p p . 251-301; "¿Utopía armada? Oposición política y movimientos socia

les du ra nt e el Frente Na ciona l", en Controversia, N 2 168, mayo 1996; "Protestasocial y Estado en el Frente Nacional", en Controversia, N s 170, mayo 1997 y"Protestas cívico regionales durante el Frente Nacional. Cifras y Debates", enLa investigación regionaly urbana en Colombia..., pp. 266-289, 1997.15 Leopoldo Muñera, Rupturas y continuidades. Poder y Movimiento popular en Colombia, 1968-1988. Bogotá: lEPRl/Universidad Nacional, Facultad de Derecho,Ciencias Políticas y Sociales/CEREC, 1998.




y propagandísticos, estudios de caso, sistematizaciones de expe

riencias de los partic ipan tes en ellos) y au nq ue en los años n oventa salieron a la luz sesudos estudios sobre el tem a, que abre nlas puertas para continuar el camino, ellos son escasos, mientras abunda la producción sobre organizaciones y sectores sociales específicos. Algunos investigadores16 han señalado queante la fragmentación social y las expresiones de la diversidadde identidades e intereses, deben estudiarse primero las organizaciones para luego aventurarse en el "indefinido" m un do delos movimientos sociales. La reflexión teórico-conceptual sobrelos movimientos cívicos ha languide cido, e ntre otras razones po rque el objeto de estudio se ha invisibilizado. El propósito delsiguiente aparte es explorar algunos de los factores que hancon tribuido a que esto sea así.

LA PÉRDIDA DEL FULG OR DE LOS MOV IMIENTOS CÍVICOS

Durante los decenios de los setenta y los ochenta, las luchas cívicas se encaminaron a exigir de las autoridades la solución aproblemas colectivos agudos e inmediatos que, en su orden 17 ,estaban relacionados con servicios públicos domiciliarios y so

ciales, protección de los derechos humanos y ampliaciones democráticas, infraestructura física y transporte, problemas ambientales , atención a desastres y damnif icados, acciones desolidaridad con otros sectores en conflicto, gestiones adminis-

16 Entre ellos Rocío Londoño, Óscar Alfonso, Noriko Hataya, Samuel Jaramilloy Gloria Naranjo.

Según los datos del Banco de Luchas Cívicas del Cinep, que cobija el período que va desde la adm inistración de B elisario Betanc ur hasta la actual adm inistración de Pastrana, y los aportados por Mauricio Archila para el períodocomprendido entre el Frente Nacional y agosto de 1982.



I 98 ] MARTHA CECILIA GARCÍA

trativas del ord en m unicipal y de parta m enta l, alzas o nuevos im

puestos, seguridad ciudadana y reordenamiento territorial.En estas décadas, se presentó un deterioro de los salarios

reales y de la calidad del e m pleo y se elimin aron las subvenciones a los productos de la canasta familiar, con el consecuenteaumento de precios.

En los ochenta, la gestión social estatal se vio fuertementeafectada por los severos ajustes económicos impuestos por labanca internac ional, todo s los com pon entes del gasto social perdieron participación dentro de la distribución del gasto público, salvo vivienda18, y las políticas públicas de los sectores sociales fueron c am bian tes, y las decisiones, tímidas y dispersas19. Losservicios públicos em pez aro n a manifestar síntom as de una pro funda crisis: baja calidad, len to crecimiento d e la cob ertura , u n

acentuado desequilibrio espacial de las inversiones en infraes-

18 Educación pasó de 12,72% en 1980 a 10,85% en 1988; salud bajó de 5,23%a 4,12%; segu ridad social, de 3,13% a 2,0%; vivienda pasó de 3,13% en 1980 a5,51% en 1984, y despué s cayó a 2,0%. Cálculos de C onsu elo C orred or, Los límites de la modernidad, Bogotá: Cinep/Facultad de Ciencias Económicas, Uni

versidad Nacional, 1992, p. 294.19 En el sector educativo, las determ inacion es legislativas se conce ntraron en laeducación superior, en la organización adm inistrativa y financiera y en la adm inistración de l personal doce nte, m ientras las orientaciones d e política se dirigieron a ampliar la cobertura, especialmente en regiones y grupos de poblaciónmarg inales, con logros inferiores a los obtenidos en las dos déca das anteriores ycon menores desarrollos en la calidad educativa. En salud hubo avances significativos en el desarrollo de la atención básica, pero po co se progresó e n cobertura. En el cam po de protección y desarrollo de la infancia se ejecutaron prog ramas con relativo éxito (campañas de vacunación, escuela nueva, guarderías,servicios médicos preventivos) y el cuidad o d e infantes a um entó la cobe rtura per osus mecanismos de financiación fueron insuficientes. Ju an Carlos Ramírez, "Lagestión social en los ochenta", en Luis Bernardo Flórez, Colombia. La gestión económica estatal durante los 80's. Del ajuste al cambio institucional. Tomo i. Bogotá: CIID-Canadá/ciD-Universidad Nacional de Colombia, pp. 318 y 336.



Luchas y movimientos cívicos en Colombia í 99 ]

truc tura , débil situación financiera e ineficiencias op erac iona lesde las empresas responsables20.

Durante estos años, el Estado fue incapaz de cumplir conalgu nas de sus funciones cen trales com o el con trol territori al, elderech o de pro m ulgar leyes y reglame ntos d e obligatorio cumplimiento para toda la sociedad, el monopolio del recaudo delos tributos fiscales y el monopolio de la coerción física21. Ex

presión de la precaria legitimidad del Estado colombiano es lam ultiplicación de las violencias, de sus escenarios y de los actores dispuestos a resolver todo conflicto con el uso de las armas(guerrilla, paramilitares, narcotraficantes, grupos de limpiezasocial, delincuencia común).

Como lo señaló Francisco de Roux22, muchas de las acciones cívicas reivindicativas m anife stab an la resistencia social an te

cam bios económicos y en el apar ato estatal, y era n expresionesde m ovimientos cívicos que luchab an p or abrir canales de intermediación con el Estado -ante la incapacidad de los partidospolíticos para ejercerla-, por obtener su reconocimiento y portener injerencia en él.

A mediados de los ochenta se inició el proceso de descentralización y se exp idió la reform a m unic ipal, con la cual se pre

tendía dar mayor autonomía política, fiscal y administrativa alos mun icipios frente al Esta do c en tral, y, a su vez, acerca r la administración al ciuda dano pa ra que éste se vinculara directamen -

20 Ga briel Turbay, "La gestión estatal en los servicios púb licos: reo rgan izacióninstitucional y políticas de ajuste en el sector de agua potable y saneamiento

básico, 1985-1992", en Luis Bernardo Flórez, Colombia. La gestión económica estatal... tom o I I , pp . 185 y 193.21 Medófilo Me dina, "Dos década s de crisis política en Co lom bia, 1977 -1997",en Luz Gabriela A rang o (com p.), La crisis sociopolítico colombiana: un análisis nocoyuntural de la coyuntura, B ogo tá: Ob serva torio Sociopolítico y C ultur al, C E S ,

Universidad Nacional/Fundación Social, 1997, pp. 31-42.22 Francisco de Rouxy Cristina Escobar, "Una periodización de la m ovilización...".




te a la solución de sus problemas, para que interviniera en lasdecisiones que afectan sus condiciones sociales de existencia, loque tendría com o corolario el control de la protesta social.

Las elecciones de autoridades locales y los espacios de participación en la vida municipal fueron aprovechados por losmovimientos cívicos que habían acumulado experiencia en lamovilización y en la negociación de sus conflictos, las cuales les

dieron la posibilidad de definir plataformas mínimas electorales. Era el m om en to pro picio p ara dar el paso de la protesta a lapro pu esta, com o lo sugirió el líder del M ovimiento del O rien teAntioqueño, Ramón Emilio Ardía. Desde las administracionesmunicipales se podría dar respuesta a las necesidades sentidaspo r la población y expresadas a través de sus luchas. Y com o loobservó Pedro Santana, la sorpresa de las primeras elecciones

de alcaldes en marzo de 1988 fue la importante votación obtenida por candidatos a alcaldías y concejos perten ecientes a m ovimientos cívicos locales o regionales, pero ante la carencia deun a estructu ra política que les bri nd ara apoyo nacional o regional, el m ayor reto que deb ían enfren tar estos m ovim ientos en laadministración local era que los dejaran gobernar 2 3. A algunosno se les per m itió de en trad a. Tanto la con tiend a electoral como

el prim er p erío do d e alcaldes elegidos por voto po pu lar se desarrollaron en medio de una escalada de violencia que contribuyó en gran m ed ida a la aniquilación de la U nió n Patriótica24,

23 p e c j r o S an tana , "Los mov imien tos c ív i cos : e l nuevo fenómeno e l ec to ra l " , enRevista Foro, N 2 6 , j u n i o d e 1 9 8 8 , p . 6 1 .24

"En 1986 la UP ganó 9 cumies en el Congreso y 3 suplencias; 10 cum ies y 4suplencias en Asambleas depa rtam enta les y 350 concejales. En 1988 obtuvo 18alcaldes populares, 13 diputados y 5 suplentes en las Asambleas y un buennúmero de concejales. De estos funcionarios elegidos popularmente han sidovíctimas de la violencia 3 senado res, 3 represen tantes, 6 dipu tado s, 89 concejales, 3 candidatos a alcaldía y un exalcalde, adem ás de sus dos candidatos presidenciales", Rodrigo Uprimny, citado por Leopoldo Muñera, op. cit., p. 278.



Lu cha s y movimientos cívicos en Colombia [ 101 ]

golp eó seve ram ente a los m ovim ientos cívicos25y también alcan

zó a los partido s tradicionales26.Los últimos años de la década del ochenta fueron aciagos

pa ra los mov imientos cívicos y pa ra las expresiones de protestasocial que disminuyeron en números absolutos, entre otras razones, por las expectativas de los pobladores frente a la gestiónde los alcaldes recientemente elegidos, por la represión 27 y laintimidación derivada de las prácticas terroristas, pero mostróindicios de fortaleza y unidad de diversos sectores28.

25 Entre en ero de 1988 y octubre de 1991 fueron asesinados 66 miemb ros deorganizaciones cívicas, 7 desaparecieron, 19 fueron amenazados, 1 tor turado y

1 detenido , según el Banco de Datos de Derechos Hum ano s del Cinep.26 Du rante la época preelectoral de 1988 fueron asesinados 9 cand idatos a Con

cejos, 5 a Alcaldías y 1 a Asamblea pertenecientes a la Unión Patriótica; 4cand idatos a Concejos y 3 a Alcaldías del Partido L iberal y 2 candid atos a alcaldías socialconservadores. "El preludio violento de la elección de alcaldes", enEl Espectador, 13 de m arzo de 1988 , p . 8A.27 En e nero de 1988 se expidió el Estatuto An titerrorista com o respuesta a laactuación permanente del paramilitarismo y del sicariato, gracias al cual "nosólo narcotraficantes y gu errilleros, sino tam bién simples estudiantes y m anifestantes tirap iedr a fueron susceptibles de ser juzg ado s com o peligrosos terro ristas", afirma Iván Orozco (Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en

Colombia, Bo gotá : lEPRi/Universidad Nacional/T emis, 1992, p . 54). Pero fue ineficaz a nte la crim inalid ad param ilitar. Los asesinatos colectivos y selectivos d ecampesinos, líderes sindicales y cívicos, dirigentes políticos, miembros de organismos de derechos humanos, intelectuales, atentados dinamiteros contrapersonalidades o población civil se acrecentaban día a día.28 Se presentaron las marchas campesinas de la costa norte y del nororiente,exigiendo protección a los derechos h um ano s y el cum plimien to de los pactosfirmados el año anterior en el Paro Regional del Oriente; paros cívicos enTu m aco, Pasto y Rio hach a rec lam and o servicios púb licos, y los sindicatos convocaron a huelga gen eral. Hubo un a mayor perm anen cia de los paros en U rabáy Barran caberm eja, que e xpresaban la resistencia an te el militarismo y la defensa del derecho a la vida. Ésta se convirtió en reivindicación fundamental y,en ocasiones, exclusiva de m últiples acciones cívicas, sup era nd o e n n úm ero alas tradicionales demandas por servicios públicos y sociales e infraestructurafísica.



Luchas y movimientos cívicos en Colombia í 103 1

político explícito y argumentativo a un lugar secundario den

tro de su praxis.Si aceptamos la hipótesis de que los movimientos cívicos y

sus luchas tuvieron una alta injerencia en la reforma municipal,hay que decir que ella se constituyó, a su vez, en un factor dedesarticulación de los movimientos regionales. El énfasis puesto en lo local fue desdibujando la idea de región como territorio donde se expresa la imbricación de los conflictos y las dinámicas sociales, que desp ierta en tre sus hab itantes el sentim ientode pe rten en cia a ese lugar, y que había sido construida al fragorde las luchas cívicas. Había que a te nd er las com pete ncias y funciones recientem ente asignadas al m unicipio, había que imp ulsar los procesos de planeación participativa del desarrollo local,velar por la ejecución de proyectos en el territorio municipal.

Los asuntos de carácter regional qu ed ab an en m ano s de las corporaciones autón om as o de los debili tados de parta m ento s. Muypocos movimientos cívico regionales continuaron siendo talesen po s de prop ósito s que fueran m ás allá de los límites político-administrativos de sus municipios.

Pero ento nces , ¿qué qu ed ó d e los m ovim ientos cívicos de lossetenta y ochenta? ¿Cuáles fueron sus logros? Qué legado nos

dejaron?Los m ovim ientos cívicos en su práctica ayud aron a pon er en

evidencia que la tramitación de las dem and as sociales de un grueso de la población no p asaba po r los par tido s políticos y que elEstado colomb iano no era el repre senta nte del bien com ún. Esto,que resulta una verdad de Perogrullo para ciertos sectores sociales, era desconocido para grupos tradicionalmente atados al

clientelismo, acostumbrados al intercambio de favores con lospolíticos locales de turno. Gracias a su participación en elecciones locales, se menguó el miedo -que no la desconfianza- a lareprese ntació n y a la representativ idad política, y se contribuyóa crear una reducida franja de voto independiente.



[ 104 ] MARTHA CECILIA GARCÍA

De otra parte, y como lo observa Muñera 31, los movimientos cívicos intentaron rehacer el tejido social de las regiones yciudades colombianas, en medio de escenarios donde se conjugan tantas violencias32 y, gracias a sus acciones y confrontaciones, fueron construyendo identidades territoriales33, contribuyeron a crear identidade s étnicas y culturales34 y, según descubreClara Inés García35, en algunas regiones, la construcción social

de lo público se fue haciendo dentro de los conflictos, dondelos cívicos fueron preponderantes.

31 Op. cit, p . 43 5.32 Pero en el inte nto p erdie ron la vida much os de los líderes de los movim ien

tos cívicos otrora fuertes, con am plia capacida d de m ovilización y de p rop ue sta. Es el caso del M ovimiento del O riente A ntioq ueñ o, del cual han sido asesinados sus mejores líderes y miem bros. Hoy la región está siendo disputada po ractores ar m ad os d e diverso signo . La fuerza de las arm as se imp uso allí sobre lafuerza de la acción social. El 28 de abril del 2000 las adm inistrac ione s d e los 23municipios de la región hicieron paro para pedir que los gobiernos departamental y nacional interven gan en la solución de sus problem as de orde n púb lico (secuestros, amenazas, asesinatos de parte de guerrilla y paramilitares).33

No se refieren ú nica m ente a un esp acio geográfico, sino a un ám bito socialespecíficamente delimitado , do nd e se expresan un as relaciones de pro ducción ,una forma de aplicar la tecnología a la naturaleza, una tradición cultural, unared de relaciones de poder, una historia y una práctica cotidiana. El territorioes mucho más que sus características físicas y ecológicas; simboliza también lahistoria que ha transcurrido en él.34 Es necesario hacer la distinción entre movimientos cívicos y movimientosétnicos y culturales. En estos últimos, iden tidad y oposición se definen po r laexistencia de valores y rasgos culturales específicos y distintivos d el gru po y no

por su residencia territorial compartida, referente básico para la construcciónde la identida d del movim iento cívico. La hom og en eida d étnica o la fuerza delas tradiciones culturales pu ed en facilitar la cohesión de un mo vimien to regional, pero no son condiciones necesarias para su surgimiento. Los movimientoscívicos tienen con tenido s étnicos y culturales pe ro no son su rasgo definitorio,así com o lo territorial n o define los mo vimientos étnicos o culturales.35 Clara Inés García, El Bajo Cauca antioqueño...



Luchas y movim ientos cívicos en Colombia í 105 ]

Y LA LUCHA CO NTINÚA

Recién inaugurada la última década del siglo se llevó a cabo laAsamblea N acional Con stituyente, cuya convocatoria fue ente ndida como un paso hacia la creación de un nuevo pacto fundacional, que abarcaría la reestructuración de las esferas socialy política, la reorganización estatal y reconocim ientos y acuer

dos entre etnias, regiones y sectores sociales, pa ra aseg urar un ademocracia estable y legítima. La aparición, en la arena política, de g rup os sociales has ta ese mo m en to invisibles y la participación ciudadana -tra dicio nalm ente excluida del ám bito legislativo- en la formulación de la nueva Constitución generaronesperanzas en un proceso democratizador36 .

Sin descon oce r q ue la Constitución del 91 rige la vida social

y política del país, queremos resaltar algunos aspectos que sonde suma importancia para la vida de la gente común: la nuevacarta fundamental le confirió centralidad a la participación dela ciudad anía en los asuntos públicos, am plia nd o los espacios yme canismo s a través de los cuales ella pod ía expre sarse; privilegió el gasto social; profundizó el proceso de descentralizaciónal ampliar las competencias de las entidades territoriales y las

vías pa ra fortalecer sus fiscos. Pero quizás lo más relevan te pa rael ciudadano corriente, como afirma Hernando Valencia Villa,es la carta de derec hos 37 civiles y políticos, sociales, econó m icos,

36 Aunque los movimientos cívicos que aún pervivían habían logrado generar-a través de sus acciones reivindicativas- algunos acuerdos básicos sobre eldesmonte del bipartidismo, la apertura a la participación cívica en instancias

de poder, el reordenamiento territorial, garantías efectivas para los derechosciviles y de las min orías, reformas al proceso electoral, y aunq ue participaro nactivam ente en even tos previos a la asamb lea, carecieron de rep resentació n enla Constituyente, entre otras razones, porque no tuvieron iniciativas coherentes y porque entre ellos se presentó rapiña por los puestos de representación.37 84 artículos que incluyen más de 75 derechos, libertades y garantías; establecen distinciones entre derechos civiles y políticos o fundam entales, derechos



[ 106 ] MARTHA CECILIA GARCÍA

cultura les y colectivos p or la influencia que tie ne e n su vida cotidiana, en los microproblemas que configuran su existenciaconcreta.

Pero la reforma constituc ional corrió pareja con la profun dización de la apertura económica, sobre líneas divergentes; deahí que los desarrollos legislativos de la Constitución se hayandebatido entre atender los requisitos del libre mercado, de una

parte, y ampliar la democracia y consolidar el Estado social dederecho, de otra.Y las acciones gubernamentales de la década contribuyeron

a desdibujar bue na p art e de las esperan zas fincadas en la nuevaCo nstitución. La credibilidad en el sistema político no ha aum entado, su transformación está lejos de darse. Ha sido patente laincapacidad de las administraciones que ocupan la década de

los noventa para resolver los problemas sociales y políticos delpaís. La legitimidad gubernamental ha sido puesta en tela dejuic io en varias ocasiones. Los derec hos y garan tías ciud ada noshan sido permanentemente conculcados y la violencia políticase exacerbó. Las masacres y asesinatos selectivos han sido pande ca da día, las desap aricion es forzadas se volvieron colectivas,los éxo dos se increm enta ron, las formas civiles de protesta se hanreprimido violentamente, la presencia y acciones guerrilleras yparam ilitares ha n sem brado m iedo en muchas regiones, la confrontación bélica en tró en auge y la militarización de c iertas zonasderivó en violaciones d e libertades y garan tías.

sociales, económ icos y culturales, y derechos colectivos o d e tercera generación ;a la paz, al medio ambiente, al espacio público, al desarrollo, a la participación, a los servicios públicos (salud, se gu ridad social, vivienda, cu ltura, recreación y dep orte , ciencia y tecnología qu e se convierten en d erechos subjetivos uobligaciones del Estado). H er na nd o Valencia Villa, "Constitución de 199 1: lacarta de derechos", en Análisis Político, N 2 13, mayo-agosto d e 1991 , p p . 73 y74.



Luchas y movimientos cívicos en Colombia [ 107 ]

La política social de los noventa fue en contravía del enfoque de d erecho s plan tea do e n la nueva constitución y, más bien,obedec ió a criterios de asistencialismo y discrecionalidad política, con lo cual se fortaleció el clientelismo y la estigmatizaciónde la pobreza. Fue residual al m anejo m acroeconómico, prim óel enfoque m on eta rista y los equilibrios fiscal, com ercial y de labalanza de pagos. Se le dio priorid ad al presup uesto de gue rra,

al financiamiento de la burocracia y al pago de la deuda externa. La participación se restringió a la ejecución de programas,qu ed an do p o r fuera la conce rtación pa ra el diseñ o de políticas,la asignación d e recursos, el seguim iento y la evaluac ión. La consulta de los planes de desarrollo fue protocolaria y carente decapacidad de decisión. A través de los prog ram as de la pre sidencia, los fondos de cofinanciación y los recursos manejados por

ministerios e instituciones descentralizadas se siguió teniendoun férreo con trol central de la inversión social y se utilizaron conel fin de crear lealtades políticas, hace r popu lism o, ap acigua r elconflicto social (y, du ra n te la adm inistra ción Sam per, pa ra comp ra r el resp ald o a la crisis presidenc ial). La Ley 60 d e 1993, decompetencias y recursos, controla la destinación del gasto social,limitan do la auto nom ía de las localidades pa ra orie nta r sus pro

pios planes de desarrollo 38 .La planificación del desarrollo social en la mayoría de las

entidades territoriales aún es precaria, cuentan con plantas burocráticas de bajo nivel técnico que no logran deshacerse de lacorrupción. Son escasos los mecanismos ágiles y amplios parala interlocución con la comunidad y ésta sigue mostrando unadébil participación en la planeación y gestión de proyectos dedesarrollo. De otra parte, ni los programas de inversión ni lastransferencias territoriales han sido suficientes para subsanar las

38 Libardo Sarmiento , "Salto social, equilibrio político", enAnálisis Político, N a 27,enero-abril de 1996, p. 77.



Lucha s y movimientos cívicos en Colombia [ 111 ]

Las luchas cívicas que exigieron obras de infraes tructura físicaocuparon el cuarto lugar. En ello incidió el reducido manten imiento de la estructu ra vial, el au m en to del tráfico pesado , las deficiencias financieras y la lenta reestructuración del esquem a institucionalen el sector d e vías y transpo rte que, para aquel entonces, no había logrado u n ajuste de las com petencias de la nación, los dep artamentos y los municipios e n lo referente a construcción y mante

nim ien to de troncales y vías regiona les y locales.La flexibilización de la relación salarial, la eliminación deem pleos en el apa rato g ube rnam ental, la privatización de algunas empresas municipales de servicios públicos, las concesionesa em presas privadas pa ra el m an ten im ien to de vías a través delcobro de peajes, la disolución d e em presas com erciales e industriales del Estad o4 3 y la desaparición d e entidad es nacionales en

cargadas d e pres tar asistencia técnica, los intento s d e co ntrolarlos déficit fiscales munic ipales a través de la im posición de cargas tribu taria s, la reform a a la segu rida d social en salud , constituyen un paquete de medidas contra las cuales protestaron lospobladores bajo la consigna de lucha contra el neoliberalismo.

La gestión ade lan tad a po r funcionarios públicos municipalesy dep artam enta les fue objeto d e m ayor fiscalización po r pa rte de

la población, de cara al cum plim iento de plan es y programas y almanejo presupuesta!, y así lo expresaron en sus protestas44 .

gobierno, movilizaciones y paros en Tibú (Norte de Santander), Saravena yArau quita (Arauca), Pesca (Boyacá), Vélez (San tand er) y Sincelejo (Sucre).43 Algunas acciones cívicas se realizaron en solidaridad y defensa de Col-

carburos, en Puerto Nare; de Paz del Río, empresa que beneficiaba a municipios de las provincias de Suga mu xi, Tu nd am a y Valderram a en Boyacá; y de laConcesión Salinas, en Manaure, que, además de empleo, abastecía de agua alos indígenas wayúu que habitan en ese municipio.44 Algunas d e las cuales se llevaron a cabo en Plato y Sitionuevo (Magdalena),San Martín (Cesar), Montelíbano (Córdoba), Alto Baudó (Chocó), El Peñol(Antioquia) -d o n d e el alcalde era u n recon ocido líder cívico-; Vaupés y Cauca.



[ 1 1 2 ] MARTHA CECILIA GARCÍA

H ub o otras acciones cívicas que son p rop ias de ese cuatrienio:en 1992, manifestaciones contra el V Centenario del Descubrim iento d e América y par a ped ir desarro llos legislativos sobre losderechos de las minorías étnicas, de sectores sociales específicos y reo rden am iento terri torial .

Co m o lo m uestran las luchas cívicas y los indicadores socioeconómicos, el gobierno de Gaviria renunció a la "Revolución

Pacífica" en lo que se refería a la reactivación del gasto social y ala idea de que el mejor antídoto contra la violencia era la inversión en capital humano, dejando una inmensa deuda social.

Sam per p rop uso u n viraje e n la estrategia neoliberal, reorientar la apertura económica y atender decididamente el sectorsocial. Para po n er en m archa las reformas plasm ada s en el "Salto Social" se requería apoy o po lítico y social, pe ro el pr esid en te

lo perdió desde el escándalo de la financiación de su campaña.La crisis de legitimidad presidencial también le impidió desarrollar su política d e paz y tene r algún acercam iento con la guerrilla.

Por primera vez en la historia del país, al menos según losdatos que poseemos, los servicios sociales ocuparon el primer

lugar entre las dem and as d e los pob ladores y, en tre ellos, la edu cación constituyó el eje de la movilización social, corroborandoque las obligaciones impuestas a los municipios en este sectoracarrearon más problemas a las administraciones que aires deauton om ía. De igual m an era, la preten sión d e que la educaciónpública se autofinanciara lanzó a universitarios y escolares amanifestarse contra su privatización. Las demandas alrededor

del régimen de seguridad social igualaron en número a las acciones por salud.

Las protestas con tra la espiral d e violencias ocu paro n el segundo lugar entre los motivos, seguidas de acciones colectivasp or la paz. Al abrigo d el proceso 8.000 y a causa de la deb ilidadpolítica del gobierno, los actores armados consolidaron su pro-




A pesar de lo que co m únm ente se piensa, las protestas contrael presidente por sus vínculos con el narcotráfico fueron pocas:12, que se con cen traron en un breve lapso que se inició el 23 deenero y term inó a me diado s de m arzo de 1996, y en su mayoríase presentaron en Bogotá, convirtiéndose en una "curiosidad delpaisaje cap italino", y a ellas se opusie ron 11 movilizaciones a favor de los program as sociales de Samper.

Las acciones cívicas gene rad as p o r aspectos am bienta les fueron desde las protestas contra medidas adoptadas para evitardesastres por deslizamientos en zonas urbanas hasta aquellascontra la fumigación de cultivos ilícitos con glifosato en elsuroriente del país.

Las acciones contra el co ntra ba nd o y la evasión de im puestos recayeron sobre los sanandresitos de varias ciuda des del país,

lo que g ene ró el rechazo público de p ropietarios y emp leados,grupo de interés que se ha mostrado muy aguerrido en la defensa de su actividad económica, pretendiendo sobreponer susintereses particulares al conjunto social.

Las dem oras en entreg a d e recursos pa ra p lanes de vivienda generaron algunas protestas , as í como las propuestas dereubicación de pobladores, contra las cuales reaccionaron de

manera violenta los posibles receptores de nuevos vecinos, acciones que enunciaron un a cierta "tribalidad urb ana " po r la disputa de un espacio en la ciudad.

La anulación de cédulas po r trasteo d e votantes qu e hizo laRegistraduría en casi la tercera parte de los municipios del país-d es pu és d e las elecciones de alcaldes y go ber nad ores d e 1994,que adem ás estuvieron acom pañad as de la com pra d e vo tos - impulsó a hab itantes de 3 de ellos a argüir su dere ch o a elegir y serelegidos.

Más de u n tercio de las acciones llevadas a cabo d u ra n te esaadm inistración tuvieron origen en la aplicación de no rm as constitucionales o legales referidas a la educación, la seguridad so-



Luchas y movimientos cívicos en Colombia [ 1 1 5 ]

cial, la protección de l espacio público, el ord en am ien to urb an o,las obligaciones fiscales, entre otras; adem ás, op era ron com o resorte de la protesta cívica y dejaron al descubierto la capacidadde reacción d e aquellos sectores sobre los cuales recaen algu nasformulaciones estatales y también develaron la confrontaciónentre intereses privados y problemas públicos.

Duran te los dos primero s años de la adm inistración Pastrana,

m ás de un a cu arta p arte de las acciones cívicas ha reivindicadola protección y el respe to a los derech os hu m an os, sean civiles,políticos, económicos, sociales, culturales o colectivos. La petición explícita del respeto a la vida, a la integridad física y a lapaz, la reivindicación del derecho al trabajo, a la vivienda, a laeducac ión, a la equid ad de g éne ro, a la etnia y a la cultura p ropias, ocupan el primer lugar entre las demandas de los pobla

dores urbanos.En se gu nd o luga r están los servicios sociales y en tre ellos se

destaca la educación, en particular la pública, afectada por lapretensión gubernamental de lograr su autofinanciación y porla puesta en m archa de planes de reestructuración adm inistrativa y de racionalización de la oferta. La crisis de la red hospitalaria pública ha generado movilizaciones de trabajadores y usua

rios en un intento de defenderla. Bajo los argumentos de quelos recursos destinados a la salud son objeto de corrupción ydespilfarro y que los hospitales púb licos no son viables deb ido ala carga pres tacion al de los trabajad ores vinculad os al sector, lasautoridades han sostenido que no existen sino dos opciones:rees tructu rar los hospitales, o cerrarlos. Por su pa rte , los sindicatos y usuarios del sector sostienen q ue las am enaza s d e cierrede las clínicas públicas son una muestra del inminente procesode privatización de la salud.

Los servicios públicos domiciliarios ocupan hoy el tercerlugar entre las dem and as de la población urba na, y en su mayoría se refieren a los increm entos en las tarifas, que co ntin ua rán




subiendo, porque la política del actual gobierno consiste en elreajuste mensual con base en el índice de precios al consumidor, y el desmonte de los subsidios que reciben los estratos máspobres de la sociedad.

Las de m an da s po r infraestructura física y tran spo rte tienendu ran te este períod o una imp ortancia que deriva no sólo de sunú m ero sino tam bién de su persistencia y resonan cia, en el pri

m er caso, y de la capacidad de convocar a un am plio sector social a lo largo y ancho del país, en el segundo. Las protestas con trala instalación de peajes y contra el cobro de valorización porobras de infraestructura urbano-regionales han dejado aflorarel disgusto que generan las cargas impositivas y el sentimientocolectivo de que las obras no se consultan con la población.

Co m o ning ún otro, el Plan N acional de Desarrollo "Cam bio

pa ra con struir la paz" de spe rtó u na a m plia movilización social,l iderada por las organizaciones sindicales de trabajadores estatales, con la participación de estudiantes, desempleados, vendedores ambulantes, deudores del sistema Upac, padres de familia, cam pesinos, indíge nas y desplazados, po r menc ionar algunosde los sectores que a un aro n sus voces con tra las políticas pú blicas con tenid as en el Plan y con tra otras en cu rso. La defensa de

la educación y la salud públicas, las protestas contra las privatizaciones o liquidaciones de empresas estatales, contra el aumento o creación de impuestos, contra las reformas laborales,la petición de aumento en las transferencias de la nación haciaentidades territoriales que atraviesan una profunda crisis presupuesta!, se constituyeron en motivos de lucha, así como laspolíticas fiscales que afectan a ciertos grupos de interés.

La desatención a las de m an da s sociales expresadas a travésde mecanismos institucionales o de acciones públicas y colectivas no arm ad as -salvo casos exc epc iona les- caracteriza a la adm inistración Pastrana y transita po r cam inos peligrosos: la desesperación de algunos sectores sociales que no encuentran




satisfacción a sus peticiones y, en su lugar, enfrentan rasgos autoritarios y medidas coercitivas extremas, los está llevando aradicalizar sus formas de acción colectiva, incluso hasta la violencia, an un cia nd o un a cierta anom ización d e la protesta social.Pero también es necesario señalar que en las movilizaciones cívicas se han ve nido m ezclando sectores que más que pr op en de rpor los intereses colectivos de los manifestantes intentan diri

girlas en beneficio pro pio .Las cifras registradas durante los noventa muestran que seestá revirtiend o la tend enc ia relacionad a con el escenario d e lasprotestas cívicas, otrora localizado prin cip alm en te en pe qu eñ osy m ediano s pob lados, y hoy cen trado en las capitales dep artamentales .

Alrededor de la mitad de las luchas cívicas del decenio de

los nov enta se llevó a cabo en capitales departa m en tale s, po nie ndo en evidencia los efectos de la ap ert ur a ec onó m ica y del arr ibo de miles de desplazados sobre la gestión y el ordenamientourb an os, lo que o bligó a las adm inistraciones locales a inco rpo rar en sus agendas aspectos como el cambio de uso y la densificación del suelo urbano, la productividad, la generación deem ple o y la inform alidad ur ba na . Bogo tá fue el escenario d e la

mayor cantidad de acciones cívicas, dando cuenta de la centralidad que conserva tanto en el poder como en la posibilidad dedarle visibilidad a conflictos de diversos sectores sociales provenientes de todas las regiones del país.

Tan sólo 6,3% de las acciones tuvo carácter regional, peroinvolucró un alto núm ero d e municipios y algunas llegaron a serdepartamentales, las cuales demandaron vías y transporte, unclima favorable a la paz, realización de diálogos regionales conparticipación civil, protección a los derech os h um an os , cese a lafumigación de cultivos ilícitos y de sarro llo regio nal.

La localización de las luchas cívicas y el pa ul ati no re to rn o alas acciones regionales podría tener una explicación relaciona-




rupc ión a la negociación de sus peticiones. Hoy, los p obla dore ssiguen recurriendo a las acciones colectivas para presentar susdemandas porque son conscientes de las diferencias regionalese intraurbanas 4 7 y reconocen la existencia de posibilidades decam bio. La movilidad socioespacial, los m edios d e com unicación,la escuela, entre o tros, da n la posibilidad, a la población del m ásapartado rincón del país, de percibir la existencia de regiones

con diferentes grad os de d esarrollo econ óm ico y social y condiciones de vida marcadamente desiguales, que expresan las dimensiones espaciales del desarrollo.

De otra parte , aunqu e los pobladores tam bién ha gan uso delos mecanismos y espacios institucionales de participación, éstos no ha n sido tan efectivos y eficaces p ar a solucion ar sus problemas colectivos de vieja data. Por ello, como lo anotamos en

la introducción , a través de las luchas cívicas se le exige con urgencia al Estado cumplir con su papel como garante de los bienes y servicios colectivos y de los derechos y garantías individualesy colectivas, y más que constituir insubordinación o pretenderalte rar el orden público, estas acciones expresan el deseo de susprotagonistas de ser integrados al sistema institucional. Son unmecanismo para hacer visibles sus demandas, no sólo ante elEstado sino ante la sociedad en su conjunto.

No obstante, varias acusaciones recaen, de manera permane nte, so bre las acciones cívicas: se les tilda de ser irrac iona les;de alterar el orden público y violar los derechos de otros, sinrecono cer q ue éstas exigen el respe to a los derecho s d e los manifestantes; de tene r mó viles políticos m ás que sociales o econó

micos y, finalmente, la de ser instigadas y/o dirigidas p o r la gu e-

47 La referencia a estas desigualdades permite denominar a estos movimientos y luchas como "urbanos" o "regionales", según sea su alcance, ya que loscaracteriza mejor que el apelativo de cívicos.




rrilla48

. Tales señalamien tos h an servido tanto p ara que el Estado se oponga frontalmente a estas acciones colectivas y de untratam iento priorita riam ente militar al conflicto social como pa raque sus líderes y participantes sean víctimas de grupos arm ado sde diverso signo.

Resulta paradójico que los pob lado res expresen sus dem an das a través d e acciones cívicas reivindicativas rea lizadas en ám

bitos públicos, desde hace tanto tiempo, y que aún la sociedaden su conjunto no haya tenido la capacidad de construir un espacio púb lico político d on de se resuelvan los conflictos sociales.

Este panorama de las luchas cívicas implica nuevos retos decomprensión por par te de quienes queremos contr ibuir connue stro conocim iento a que esa utop ía cotidiana que ellas ena r-bolan tenga un lugar en nuestra sociedad.

48 Aunque en algunas zonas del país a la acción de las organizaciones socialesy gremiales se suman la guerrilla y las autodefensas como actores políticos ymilitares, no pu ed e impu társele exclusivamente a la presió n arm ada la participación de distintas fuerzas sociales y políticas en movilizaciones y paros.



Luc has y movimientos cívicos en Colombia [ 123 ]

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Los autores 1 547 ]

ORLANDO FALS BORDA, soc iólo go e his to ria do r. En la ac tu al id ad

trabaja como profesor del Ins t i tu to de Es tudios Pol í t icos yR e lac io n es I n t e r n ac io n a l e s ( l ep r i ) d e la U n iv e r s id ad N ac io

n a l d e C o lo m b ia .

MAURICIO ARCHILA, his tori ad or. Se d e s e m p e ñ a c o m o pro fes or

asoc iado de l a Univer s idad Nac iona l de Colombia e inves t i

g a d o r d e l C e n t r o d e In v e s t i g a c i ó n y E d u c a c i ó n P o p u l a r

( C in ep ) .

ALVARO DELGADO, periodista, se halla vinculado al Cinep, don

de t r aba ja como inves t igador .

MARTHA C E C I L I A GARCÍA es sociólo ga y trab aja co m o inve stiga

d o r a en e l C in ep .

M A R Í A C L E M E N C I A R A M Í R E Z pr ep ar a ac tu a lm ente su t es is de doc

to r ad o en an t r o p o lo g í a . E s f u n c io n a r i a d e l I n s t i t u to C o lo m

biano de Antropología e His tor ia ( ICANH).

H E N R Y S A L G A D O R U I Z ha t r aba jado con e l I C A N H . A c t u a l m e n t e

e s s u b d i r ec to r acad ém ico d e l D ep a r t am en to d e I n v est ig ac io n es d e l a U n iv e r s id ad C en t r a l .

RENZO RAMÍREZ BACCA es can d id a to a l d o c to r ad o en H i s to r i a

d e la U n i v e r s i d a d d e G o t e m b u r g o y b e c a r i o d e l I n s t i t u t o

S u e c o .

I N G R I D J O H A N N A B O LÍV A R es po l i tó loga , inves t iga dora de l C inepy p rofesora de l a Univer s idad de los Andes .

MARGARITA CHAVES CHAMORRO, a n tr o p ó lo g a , tr ab aj a c o m o in

vest igadora en el ICANH.



[ 548 1 APÉNDICE

CARLOS VLAD IMIR ZAMBRANO realiza trabajos de investigación

para el ICANH. Es antropólogo.

ASTRID ULLOA. En la fecha, es can dida ta al p h. d. en antro polo gía. Ta m bién se de se m pe ña com o investigad ora del ICANH.

M AURICIO P A R D O es antropólogo e investigador del ICANH.

PATRICIA TOVAR trabaja como investigadora en el ICANH. ES

antropóloga.

JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS es comunicador social e investigador de la Universidad Central.

MAURICIO ROMERO, economista y politólogo, trabaja como investigador del lepri de la Universidad Nacional de Colombia.

F L O R ALBA R O M E R O es antro pó log a y especialista en derechoshu m an os . Trabaja en el lep ri de la Un iversidad N acional deColombia.

FABIO LÓPEZ D E LA ROCHE, his tor iad or de form ación, en la actualidad es profesor del lep ri de la Universidad N acional deColombia.

REINA LDO BARBOSA ESTEPA, historiador. Se halla vinculado com oinvestigador al Centro de Estudios Sociales de la Universi

dad Nacional de Colombia.

L E O N O R PERILLA LOZAN O es trabajadora social y se desempeñacomo docente en el departamento de Trabajo Social de laUniversidad Nacional de Colombia.



ÍNDICE

Movimientos soc ia les , Estado y democrac ia en Colombia

PREÁMBULO

6

Co m en tarios sobre la diversidad de los m ovim ientos sociales 10Orlando F als Borda

Vida, pasión y... de los m ovim ientos sociales en Co lom bia 16

M auricio ArchilaPRIMERA PARTE

Luchas laborales y cívicas

49

Las nuevas relaciones de trabajo en Co lom bia 51Alvaro Delgado

Luc has y mo vim ientos cívicos en Colom bia dura ntelos och enta y los nov enta , transformacion esy perm anen cias 88

Martha Cecilia García

SEGUNDA PARTE

Protestas agrar ias

125

Los movimientos cívicos como movimientos socialesen el Putumayo: el poder visible de la sociedad civily la consrruc ción de un a nuev a ciud ada nía 127María Clemencia Ramírez

Procesos y estrategias socio-organizativas en el G uav iare 150

Henry Salgado Ruiz

El mo vim iento cafetero cam pesino y su lucha con tralos efectos de la ap ertu ra eco nóm ica 173

Renzo R am írez Bacca



M O V I M I E N T O S S O C I A L E S

TERCERA PARTE

Acción colectiva y etnicidad

2 05

Esta do y participa ción : ¿La centralida d de lo político? 207Ingrid Johann a Bolívar

Discursos subalternos de identidad y movimiento indígena

en el Pu tum ay o 234M argarita Chaves Cham orro

Conflictos por la hegemonía regional.Un análisis del movimiento social y étnicodel M acizo Co lom biano 260Carlos Vladimir Zam bran o

El nativo ecológico: m ovim ientos indígenas

y med io amb iente en Colomb ia 286Astrid Ulloa

Escenarios organizativos e iniciativas institucionalesen torno al mo vim iento negro en Colo mb ia 321

Mauricio Pardo

CUARTA PARTEMovimientos de mujeres

347

Las Policarpas de fin de siglo: mu jeres, re belión ,conciencia y derechos hu m an os en Co lom bia 349Patricia Tovar

Movimientos de mujeres populares en el Perú:ma dres apre ndie ndo junta s a gestar ciuda danía 375

Julio E duard o Benavides Campos



índice

QU INT A PARTE

M ovil izaciones p o r la pa z y derechos hum an os

403

Movilizaciones por la paz, cooperacióny sociedad civil en Co lom bia 405

Mauricio Romero

El mo vimiento de derechos hu m ano s en Colombia 441Flor Alba Romero

SEXTA PARTE

Imaginar ios , ter r i tor ios y normat iv idad

473

M edios de co mu nicació n y movim ientos sociales:Incomp rensiones y desencuentros 475Fabio Ló pez de la Roche

Im agin ario s colecrivos y crisis de repre sentac ión:las disputas territoriales en un Esta do en entre dich o 495Reina ldo Barbosa Estepa

Acerca de la noción de problema social en la ReformaCo nstitucion al de 1936 y la Co nstitución de 1991,como expresión del Estado socialy social de derec ho en Co lom bia 522Leonor Perilla Loza no

A P É N D I C E

545

Los autore s 547

ÍNDIC E

549



Este libro se terminó de imprimirEn el mes deAbril del aflo 2002

En los talleres de Litocamargo Ltda.



SEGUNDA PARTE

Protestas agrarias



María Clemencia Ramírez

LOS MOVIMIENTOS CÍVICOS COMO MOVIMIENTOSSOCIALES EN EL PUTUMAYO: EL PODER VISIBLE DE LASOCIEDAD CIVIL Y LA CONSTRUCC IÓN DE UNA NUEVA

CIUDADANÍA*

En esta ponencia me referiré a las marchas cocaleras que tuvieron lugar en los dep artam ento s de Guaviare, Putumayo y Caquetáentre julio y septiembre de 1996, haciendo referencia en algunos apa rtes d e la pon enc ia a la Am azonia occ idental com o tal y,en otros, al caso concreto del Putumayo.

Co m o presu puesto inicial, sostengo que las marchas cocalerasde 1996 no pueden entenderse desl igadas de otros paros ymovimientos cívicos anteriores a éstas, que desde una perspectiva de larga duración son manifestaciones coyunturales demovimientos sociales centrados alrededo r de una d em and a central: el reconocimiento por parte del Estado-nación colombiano tanto de su ciud ada nía com o de sus derech os adscritos com o

ciudadanos y como habitantes con larga permanencia -s i noori un do s- en la región amazónica.Con el ánim o de co ntribu ir al deb ate sobre los nuevos movi

mientos sociales a partir de este caso, quiero dejar planteadostres puntos centrales para la discusión:

* Esta pon encia forma pa r te de ia tesis de doctorad o en curso para el d ep ar ta m en to

de Antropología Social de la Universidad de Harvard. El trabajo de campo lo realicéen el Putum ayo y Baja Bota caucan a, en el m arco de un proyecto de investigación delInstituto Colombiano de Antropología financiado por Colciencias, bajo mi dirección,que se desarrol ló también en los dep ar tam ento s d el Guaviare y Caq uetá . Para mi t rabajo de gr ad o, he recib ido la f inanciación de la W en ne r-G ren Fo un da tion forAnthropological Research y del United States Institute of Peace.



Los m ovim ientos c ívicos en e l Pu tu m ay o [ 129 ]

que se dirige con tra cualquier pa rtid o político de oposición. Talcomo lo han anotado Uprimny y Vargas (1989: 116), la guerrasucia "es un mecanismo de oposición a la política de paz, a lalegalización de la actividad guerrillera y a la apertura de espacios políticos para nuevas fuerzas"1. En este contexto, y conside ran do que es en la Am azonia occidental do nd e las FARC hanestablecido "otro gobierno dentro del gobierno", según decla

raciones de Manuel Marulanda Vélez (Entrevista en Semana,en ero 18/99: 22), el logro de un a represe ntatividad política de ntro del sistema político institucional se torn a funda m enta l pa raestos m ovim ientos sociales surgidos en el seno de u na sociedadcivil estigm atizada po r la presencia gu errillera en la zona y que,por consiguiente, es permanentemente atacada, amenazada ydeslegitimada.

En tercer lugar, y a partir de esta situación de conflicto queconlleva a la estigmatización y deslegitimación, la relación quese establece e ntre el Estado y la sociedad civil2 debe ser discutida con deten im iento, ce ntránd ose en el análisis de cómo se ma-

1 Para la década de los ochenta Uprimny y Vargas (1989: 118-119) señalan, respecto a los sectores vict imizados po r la gu erra sucia: "desde el pu nt o de vista de laextracción social , la gu erra sucia ha ten did o a golpear so bre todo al cam pe sina do yen segundo término a la c lase t rabajadora urbana. Desde el punto de vista de laactividad pública se ha concentrado en los líderes populares, sindicalistas, activistaspolíticos y ed uc ad ore s, au n cu an do tam bién afecta a los sectores intelectuales y a losmismos funcionarios oficiales (...en la actual idad) la gu erra sucia no sólo ha aum entado en intensidad sino que se ha urbanizado de forma creciente" .

2 En cu an to a la definición del con cep to sociedad civil , referido pr in cip alm en te a larelación sociedad-Estado, para lo que atañe a la discusión que aquí se presenta , es

fundamental tener en cuenta dos caracter íst icas que le han sido señaladas por diversos autores (Bejarano, 1992; Lechner , 1996; Bo nam usa, 1997; Keane, 1998) quese han ocupado de ref lexionar sobre ésta: en pr imer lugar , su independencia delEstado y su concreción en organizacion es diversas a l m arg en del s is tema d e los part idos pol í t icos , permi t iendo es tablecer de te rminadas re lac iones Es tado-soc iedad,según las organizaciones que se encuentren en la zona objeto de estudio y las formas en que actúa el Estado en la misma.



Los movimientos cívicos en el Putum ayo [ 1 3 1 ]

U na po lü ka de la influencia q ue busca alt era r el uni ver so del dis

curso político para aco m oda r nuevas y necesitadas interpretacion es,nuevas identidad es y nuevas norm as, es tamb ién indispensable. Sólo

con un a com binación d e esfuerzos p ue de ser restringida y controla

da la colonización administrativa y económica de la sociedad civil

que tie nde a congelar las relaciones de do min ación y crear nuevas

dependencias. Finalmente, el avance en la democratización de las

instituciones políticas y econó m icas (unapolítica de la reforma) es t am

bién central para este proyecto. Sin este esfuerzo cualquier ganan

cia den tro de la sociedad civil sería tenu e (Cohén y Arato , 1994: 526).

Si partimos de la imposibilidad de lograr una inclusión en elsistema político nacional - a pesar de habe rlo logrado localmentealgunos m ovimientos cívicos en m om entos coyu nturales-, la pregu nta sobre la política de la influencia de estos m ovimientos socialessobre el cam po de lo político y, más aún, su incidencia en la reform a de las instituciones de l Estado así com o en sus políticas haciala región, se convierte en eje del mo vimiento de los cocaleros de1996, po r cuan to nos introd uce en el análisis de la relación que seestablece en áreas de conflicto en tre el Estado y la sociedad civil.

Este análisis cobra aún más imp ortanc ia si tenemo s en cuenta

la crisis de hegemonía por la cual atraviesa desde la década delos oche nta el régim en político colom biano3, que durante el gobier no d e Sam per se hizo aú n m ás evidente a partir de las acusaciones referentes a la financiación de su campaña con dineros

3 Para un análisis de la crisis de hegem onía del gobierno du ran te la década de losochenta, véase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hipótesis que

"la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del régimen políticocolombiano a inicios de los ochenta: éstas derivan de una doble crisis de hegemonía, en el sentido que Poulantzas da a estos términos: crisis de hegemonía del bloque tradicional en el pod er con respecto a las clases subordinadas, por el agotam ientorelativo de los mecanismos tradicionales de dominación; crisis de la hegemoníadentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-



[ 1 3 8 ] MARÍA CLEMENCIA RAMÍREZ

a la región central de l país. Aún m ás, el ge ne ral Bedoya enfatiza

que los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todasparte s del país, a quienes los mañosos les pre stan p lata par a sem brar, recoger y pro ces ar la coca, y un a vez les em pieza n a cobrar"esta gente llegada de todas partes del país no tiene cómo resp o n d e r y que da atrap ada , secuestrada por las FARC, qu e la obliga a promover paros como los que estamos viendo", y sostieneque hay que m an ten er las m edid as represivas y las zonas de orden público, "para proteger a la gente que es prisionera de lamafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas delas FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta m an era , se im pid e a loscam pesino s cualqu ier iniciativa y, aún más, se les compara conanimales.

Sibley (1995: 27) ha señalado cómo deshumanizar a travésde la adscripción de a tributos anim ales a los otros es un a m an era de legitimar su explotación y exclusión de la sociedad civilizada. A pa rtir de estos m arcadores d e iden tidad impu estos a loscocaleros com o gru po social, se represen tan com o do m inados y

aún m ás secuestrados po r las FARC, po r lo cual se afirma que loscam pesino s "aceptan hu ir del acoso de las FARC con la ayuda del

ejército", y así se em piez a a forzar el de splazam iento de la ge ntedel Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas armadas. Este desp lazam iento, su m ado a la destrucción de cultivos ylaboratorios, busca, según el general Bedoya, "dejar sin trabajoa cerca de 100.000 coqueros de G uaviare, Ca qu etá y Putumayo"y "cu and o se les acabe el trabajo, te nd rán que irse como llegaron po rq ue , para c itar el caso del Guaviare, ni el 2% d e los hab i

tantes nació allí. Nosotros estamos ayu dand o a trasladarlos" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164,agos to 5/96: 18-20). Es tal el des conocim iento y la invisibilidadde los antiguos po blado res de esta región, qu e el gen eral Bedoyallega a afirmar que "hay sitios donde sembrar algo distinto a la



[ 13 2 ] MARÍA CLEMENCIA RAMÍREZ

provenientes del narcotráfico. La intensificación de las fumi

gaciones y de la pena lización de los cultivadores d e coca se traduce en una forma de posicionarse frente a los Estados Unidoscomo persecutor del narcotráfico, pero al mismo tiempo se gener a u n g ra n m ov im ien to social cocalero qu e devela en la prá ctica la falta d e políticas estatales planificadas pa ra co m ple m en taresta fumigación con planes alternativos de producción para loscam pesinos, lo cual deslegitima al Estado frente a los hab itantes del Putumayo, haciendo que el mo vimiento gane m ás adep tos que cuestionan al Estado, sin embargo, al mismo tiempo, yésta es la paradoja, al analizar el desarrollo del movimiento nose plantea una lucha frontal contra el Estado, sino que, por elcon trario, se de m an da la presencia efectiva del mismo en la zona,por cuanto es el apoyo del Estado el único camino que los repre sen tan tes d e la sociedad civil ven pa ra log rar un a alternativadem ocrática participativa frente a la gu err a con tra las drog as declarada por Estados Unidos y las fuerzas armadas. En palabrasdel gene ral Bedoya, una vez se inician las m archas en el Guaviare:"Vamos a recuperar este territorio que está inundado de cultivos ilícitos. El gobiern o y las fuerzas arm ad as van a com batir e steflagelo. Ésta es una guerra que vamos a ganar, estamos empe

zándola, nos vamos a demorar un rato, pero la vamos a ganarcompletamente" (declaraciones en el Noticiero AM-PM).

LOS MOVIMIENTOS C ÍVIC OS C OMO MOVIMIENTOS S OC IALES Y/O

P O L Í T I C O S : E L C A S O D E L M O V I M I E N T O C Í V I C O D E L P U T U M A Y O

La m archa cocalera de 1996 fue organ iza da po r el Movim iento

Cívico Regional del P utum ayo, el cual se consolida c om o tal a fi-

ga, un a pode rosa nu eva fracción d om ina nt e que no logra tener la expre sión pol í t icay social que corr espo nde a su po de r econ ómico y m i l it ar" .



Los mo vim ientos c ívicos en e l P ut um ay o [ 133 ]

nales de 1994, en el marco d e un pa ro cívico que tuvo lugar en tre

el 20 de diciem bre de 1994 y el 11 de en ero d e 1995, en respuesta a la intensificación de la "guerra con glifosato" como políticadel gobierno para la erradicación de los cultivos ilícitos, pero sobre todo de m and and o la implementación del Plan Nacional deDesarrollo Alternativo (PLANTE), re tom an do su plan team ien to central de "complementar las campañas de erradicación forzosa,mediante inversiones de carácter social" (documento CONPES2734, 1994). Adem ás, se exigió la ejecución de ob ras d e infraestructura, como la interconexión eléctrica, vías y programas eneducación y salud, y destinación de las regalías del pe tróle o pa raprogra m as de desarrollo comunitario, y se de m an dó la iniciaciónde las negociaciones con la guerrilla, insistiendo en que "la pazse deb e log rar a través de cam bios concretos en los aspectos so

ciales, políticos y con la pa rticipación de la sociedad civil".Al hacerle u n seguim iento a este M ovimiento Cívico Regional que durante las marchas se amplía y se consolida comoMovimiento Cívico para el Desarrollo Integral del Putumayo,se hace evidente que se trata de un movimiento social que sehabía venido gestando como resultado de los diversos paros cívicos que habían tenido lugar en el Putumayo. Frente a prácti

cas políticas de los partido s tradicionales, c om o la exclusión deotros partido s, el clientelismo y la ma quin aria política, los líderes locales co ntr ap on en un a cultura política de resistencia q ue ala vez respo nde y es m oldead a po r estas prácticas dom inan tes, yse convierte en u n discurso con trahe gem ónic o que , com o tal, esperseg uido y censu rado po r las élites4. En palabras de un fun-

4 Will iams Roseberry (1994: 360) retoma el concepto de hegemonía de Gramscipara entender la lucha entre grupos dominadores y subal ternos y señala: "Las formas en que las palabras, imágenes, s ímbolos, formas, organizaciones, inst i tucionesy movimientos son ut i l izados por poblac iones subordinadas para habla r de enten-



Los movim ientos cívicos en el Putu m ayo [ 135 ]

[movimiento pol í t ico] , movimientos nuevos que han surgido, s i

no han podido cont inuar hacia e l futuro, se han tenido que mu

dar , pe ro s iguen, cont in úan y eso es esp eran zad or (entrevis ta a ex

alcalde de Puerto Leguízamo, 1999).

Es en esta m edida que se pu ed e ha blar de la em ergencia d enuevos movimientos sociales en la región de la Amazonia occi

den tal, movimientos que abren diversos espacios políticos, gen eran pluralidad de demandas y cuestionan los partidos políticostradicionales, buscando, sin embargo, ser reconocidos y poderarticularse, a través de la consolidación de m ovim ientos políticos,al discurso heg em ónico del Estado centra l. Tan to Santan a (1992)com o Archila (1995) ha n señ alado la tendenc ia d e los movim ientos cívicos hacia su conversión en movimientos políticos, pero

ambos concluyen que no logran consolidarse como tales, lo cualse cum ple pa ra el caso de la Am azonia o ccidental. Archila (1995:276-277) señala adem ás como algo "paradigm ático" que los m ovimientos cívicos son "la expresión más dinámica de la accióncolectiva en el país, tan to, que a trae n e in co rpo ran a otros movimientos, incluidos los típicos de clase, rec om po niend o identida des". ¿Cómo se recomponen esas identidades en el caso del

Putumayo y del movimiento social de los cocaleros}

LA EMERGENCIA DE IDENTIDADES COLECTIVAS POLITIZADAS COMO

RESPUESTA A LA EXCLUSIÓN Y LA MARGINALIZACIÓN

En el m ovim iento social de los cocaleros se po ne en evidencia lapolítica del reconocimiento, la cual se define en relac ión con la construcción de identidades, de acuerdo como la entiende Taylor(1995: 249):

Nuest ra ident idad es tá parc ia lmente moldeada por e l reco

nocimiento o la ausencia de éste, muchas veces por el desconocí-



[ 138 ] MARÍA CLEMENCIA RAMÍREZ

a la región ce ntral del país. Aún m ás, el gen eral B edoya enfatizaque los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todasparte s del país, a quienes los m añosos les prestan plata p ara sembrar, recoge r y proce sar la coca, y una vez les em piez an a co brar"esta gente llegada de todas partes del país no tiene cómo resp o n d e r y qued a atrapad a, secuestrada por las FARC, que la obliga a promover paros como los que estamos viendo", y sostiene

que hay que m an te ne r las m edid as represivas y las zonas de orden público, "para proteger a la gente que es prisionera de lamafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas delas FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta m an er a, se impid e a loscampesinos cualquier iniciativa y, aún más, se les compara conanimales.

Sibley (1995: 27) ha señalado cómo deshumanizar a travésde la adscripción de atributos a nima les a los otros es un a m an era de legitimar su explotación y exclusión de la sociedad civilizada. A pa rtir de estos m arcadores de ide ntidad impue stos a loscocaleros como g rup o social, se repre sen tan com o dom inado s yaú n m ás secu estrado s po r las FARC, po r lo cual se afirma qu e loscam pesinos "a ceptan huir del acoso de las FARC con la ayud a de l

ejército", y así se em piez a a forzar el des plaz am iento de la gen tedel Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas armadas. Este des plaz am iento , sum ad o a la destrucción de cultivos ylabo ratorios, busca, según el gene ral B edoya, "dejar sin trabajoa cerca de 100.000 coqueros de Guaviare, Caqu etá y Putumayo"y "cuando se les acabe el trabajo, tendrán que irse como llegaron p or qu e, pa ra c itar el caso del Gu aviare, ni el 2% de los habitantes nació allí. No sotros estam os ay ud and o a traslad arlos" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164,agos to 5/96: 18-20). Es tal el des con ocim iento y la invisibilidadde los antiguos pob ladores de esta región , que el ge nera l B edoyallega a afirmar que "hay sitios don de sem brar algo distinto a la



Los movimientos cívicos en el Pu tum ayo [ 139 ]

coca es imposib le. Así ocurre en el sur d el Guaviare. Allí lo q uehay que hacer es tratar de salvar esa selva que la narcoguerrillaestá acabando con los químicos de la coca" (declaraciones delgeneral Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). Se antepone así la recuperación de la selva amazónica, deacuerdo con el discurso hegem ónico de preservación del m edioam bien te, a la atención de los cam pesinos y recolectores de coca

que insisten, con su movimiento, en develar un problema socialregional, en contestación al problem a judicial de ilegalidad quedomina el discurso del Estado central, y exigen que se les escuche y se les reconozca com o pob lado res d e la región, a ntes de sertildados como narcotraficantes y subversivos.

En este contexto d e desconocim iento o reconocim iento distorsionado por parte del Estado central de los habitantes del

Putumayo, Caquetá y Gu aviare, la de m an da central d e los cocaleros es la de ser reconocidos como habitantes de la región interesados en su desarrollo y, por lo tanto, ser oídos y tenidos encuenta cu ando se traten problem as referentes a su región, com ola erradicación de la coca. En palabras de los campesinos de lavereda Villanueva en la jurisdicc ión de M ayoyoque (Putum ayo):

Señores de Corpoamazonia , defensor ía del pueblo, agr icul

tura, cóm o vam os a sobrevivir los cam pesin os si el go bie rno tod o

nos fumiga; con los cultivos i l ícitos, tamvién nos fumiga los l íci

tos. Práct icamente nos enco nt ram os padecien do de ham bre . Nues

tros pastos han sido fumigados junto con el plátano, la yuca, el

m aiz, el a rr oz . Nosostros los campesinos lo que queremos es aserie enten

der al gobierno que como ustedes tamvien somos humanos que tamviensomos colombianos que como ustedes tamvien tenemos hijos. La p e q u e ñ a

diferencia qu e ay en tre sus hijos y los nu estro s es qu e d e sus hijos

nunca escucharán deci r t engo hambre como nosot ros escuchamos

a m en ud o de los nues t ros despu és de la fumigación y lo único que

podemos r esponder l a c ruda ve rdad que e l Gobie rno con todo




tudes , a estas manifestaciones de la comunidad y, en consecuencia, ante esta fal ta de diálogo, esta fal ta de entendimiento de re

cepción d e la problem át ica po r par te d e la com un idad , és ta se vio

práct icamente abocada a i r se organizando en los dis t in tos muni

cipios para afrontar el problem a des de otro pu nt o de vista, y apu n

taba fund am enta lm ente a movi l izarse , a expresarse po r d is tin tos

medios (entrevista a l íder pol í t ico en Mocoa, 1999).

Aun c uan do el eje del m ovim iento cocalero de 1996 se centró en la búsqueda del reconocimiento por par te del Estadocen tral del cultivo de coca com o un p roble m a social y económico, antes que ser tratado como un problema punitivo de carácter jurídico -legal com o se venía h acie ndo , y así logra r un tratam ien to no represivo del proble m a, los acue rdos que se firmaron

se centraron alrededor de un listado de necesidades básicas enservicios de electrificación, infraestructura vial, salud, saneam iento básico y seguridad social, educación, vivienda, recreacióndeporte y cultura. Además se reiteraron los acuerdos suscritosen el paro cívico anterior.

Se ha establecido com o lugar com ún q ue la lucha p or servicios públicos e infraestructura no estructura un movimientosocial, y se habla de "listas de m erc ad o" que n o llevan a nin gu nasolución concreta, que se quedan en el papel y que no se cumplen, que desm ovilizan los m ovim ientos cívicos y los llevan a sudesaparición. Esta mirada de corto alcance no permite entender q ué se busca, más allá del reconocim iento po r par te del gobie rn o, de estas necesidad es básicas insatisfechas. Tan to Alvarez

com o Dagn ino enfatizan q ue detrás de las de m an da s po r infraestructura y servicios públicos, por parte de sectores excluidos,como es el caso de los habitantes de la Amazonia occidental,existe la expresión d e la de m an da del derecho a ser ciud ada no.En palabras de Alvarez (1997: 109):



Los movimientos cívicos en el Putum ayo [ 143 ]

mejor futuro para nuestros hijos. Merecemos ser escuchados".Un líder del movimiento, al referirse a la falta de inversión enel departamento, afirma: "¿O es que nosotros no tenemos cédula d e ciuda dan ía así com o la tienen ellos? La diferencia es queellos [se refiere a la clase dirigente ] son la dro nes y nosotros somos h um ildes. Ésa es la gra n diferencia, p ero somos colom bianos. Pero colombian os som os, y somos los qu e traba jam os" (dis

curso posterio r a las marchas).Pedro Santana (1993: 249), al evaluar el papel de la claseob rera en la construcción d e un a sociedad dem ocrática, concluye que se hace nec esario qu e los trabajadores y sus organizaciones entiendan la nueva dinámica de los movimientos sociales,pa ra lo cual de be n dejar de verse sólo com o trabajadores y considerarse ciudadanos. Añade que este cambio implicaría una

nueva forma de relacionarse con los demás sectores subordinados. M ientras pare ciera p or esta afirmación que el reivindicarsecomo ciud adanos no se hace evidente en los mo vimientos obreros, es el eje para grupos marginales como el de los cocaleros.

Aquí vale la pen a a no tar q ue p ara el caso concreto del B rasil, Dagnino (1998) busca entender cómo estos movimientossociales han contribuido a resignificar las relaciones entre cul

tura y política en sus luchas dem ocra tizado ras, y arguye qu e laoperacionalización d e esta concepción alte rna d e dem ocracia selleva a cabo a través de la redefinición de la noción de ciud ada nía y de su referente central, la noción de derechos ciudadanos.Lo que están de m an da nd o entonces estos nuevos m ovimientossociales es la transform ación radical de la institucionalidad po lítica, es decir, la redefinición del significado y los límites de

lo político. En síntesis, argu m enta (1998: 50) que "la redefiniciónde la noción de ciuda danía, tal com o es formulada po r los m ovimientos sociales, expresa no sólo una estrategia política, sinouna política de la cultura".



[ 144 ] MARÍA CLEMENCIA RAMÍREZ

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HACIA EL FORTALEC IMIENTO DE

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y EL EJERC ICIO DE LA CIUDADANÍA

COM O ALTERNATIVA AL CONFLICTO

Se pu ed e afirmar, en tonce s, que es a través de los m ovimientoscívicos que se hace visible la organización de la sociedad civil, yes a través de las mesas de neg ociación que se enta bla n e ntr e los

líderes del movim iento socialy

los represe ntante s del Estado localo central, como el poder del movimiento es reconocido, y ennuestro caso, se reconoce a los cocaleros como habitantes -ya nomigrantes- de esta región amazónica. En la negociación, estepo de r se confronta y se obliga al Estado a oírlos y tom ar en cuentalas diferencias de perspectivas. En palabras de Mellucci (1993:250), "la acción colectiva hace posible la negociación y el esta

blecimiento d e acuerdos, que, aun que transitorios, sirven com ocondición d e una dem ocracia política capaz de prote ge r a la comunidad contra el incremento de riesgos de un ejercicio delp od er o de la violencia". Exigir mesas de negociación y firma deacuerdos se ha conve rtido en el Putum ayo en un a forma de ejercer la demanda de derechos ciudadanos, reconocimiento comomovimientos sociales, en última instancia, de demandar su in

clusión den tro de una dem ocracia participativa prom ovida po rel Estado, pero a la cual no han podido acceder, o de plantearnuevas formas democráticas y de ejercicio de la ciudadanía. Estamos entonces ante el florecimiento de una sociedad civil quese opone a las políticas del Estado, pero que a la vez demandasu participación en la planeación de las mismas, presiona y genera movimientos sociales, condición sine qua non de la demo

cratización d e la vida cotidiana. Entonces, po de m os conc luir señaland o, como lo hacen C ohén y Arato (1994: 562), que

[.. .] el éxito de los movimientos sociales a nivel de la socie

da d civi l no de be m edir se en tér m ino s del logro de c iertos obje t i-



Los movimientos cívicos en el Putum ayo [ 145 ]

vos [en nuestro caso, los acuerdos firmados] o de la perpetuación

del mov imie nto [en nuestro caso, el m ovim iento de los cocaleros],

s ino en términos de la democrat ización de valores, normas e ins

tituciones afianzad as, en últim as, en un a cultura po lít ica. Tal de

sar rol lo no pu ed e volver perm an en te a un a organización o movi

mien to dado , pe ro puede asegura r l a moda l idad de movimien to

como un componente básico de sociedades civi les en procesos de

au todemocra t i zac ión .

Aunque se ha sostenido que una condición necesaria de ladem ocracia son espacios públicos inde pe nd ien tes de las instituciones del gob ierno , del sistema de pa rtidos y de las estructurasdel Estado (Melucci, 1993: 258), para el caso de la Amazoniaoccidental, y específicamente pa ra el Putum ayo, es eviden te qu e

hacer uso de espacios de participación ciudadana abiertos porel Estado se ha vuelto central en la lucha por mantener unaauto nom ía com o m ovim ientos sociales y/o políticos. Un a continuidad entre el Estado y la sociedad civil, en la que se establezcan relaciones de cooperación, antes que una autonomía de lasociedad civil frente al Estad o, es lo que se vislum bra com o un aalternativa para el fortalecimiento de la sociedad civil en zonas

de conflicto0

. En palabras de los campesinos de la vereda Villa-nueva, jurisdicción de Mayoyoque (Putumayo):

3 Ana María Bejarano (1995), en su artículo "Para repensar las relaciones Estado,sociedad civil y régimen político, una nueva mirada conceptual", sostiene que paraconsolidar un régimen democrático se hace necesaria "la existencia simultánea deuna sociedad fuerte y un Estado fuerte, enfrentados el uno al otro, en una relacióncaracterizada por la tensión permanente, pero también por el mutuo control, lanegociación y el acomodamiento". Aun cuando la negociación y el consenso sonenfatizados como forma de relación, es condición la fortaleza de los dos al enfrentarse, lo cual no se cumple para el caso de la sociedad civil de la Amazonia occidental, cuyo fortalecimiento depen de del apoyo del Estado.



t i 4 6 ; M A R Í A C L E M E N C I A R A M Í R E Z

Los campesinos no pedimos que no fumiguen, lo que noso

t ros queremos es que e l gobierno ent ienda nues t ras neces idades ,

qu e po r favor, antes .de com batir o en otras palab ras errad icar cul

tivos yl ici tos nos de n p rim ero al ternat ivas de t rabajo a nuestra co

munidad. Se pregunta en que quiere conver t i r e l gobierno nues

t ro pa í s con l a fumigac ión . Lo ún ico que e l Gobie rno es t a

cons igu iendo es que a um ente e l ha m bre y l a v io lenc ia po rqu e

todos podemos entender que s i ay hambre hay desesperación yun pais desesperado por e l hambre desde luego que t raerá vio

lencia (car ta dir igida a la Defensoría del Pueb lo, jul io 26,1 998 .

Transcripción ortográfica original y subrayado mío) .

Los cocaleros de m an da n la presencia de l gobiern o en la región, m os tran do su deseo de ejercer la dem ocracia participativa

antes que tom ar las arm as. Es así com o el resp eto a los derec hoshum anos y al derecho a la vida son también temas centrales delos m ovim ientos cívicos que se gestan du ran te la prese nte década. En otra pancarta del movimiento de los cocaleros, se lee:

Exigimos solución a los problemas de los campesinos del

Putumayo. Queremos la paz . No a la incrementación de la vio

lencia, no a la violación d e los derechos de los colom biano s (Piñuña

Ne gro) . ¿Por qu é m atas la vida? Dios nos la dio. ¿Qu é haces p ara

respetarla? Déjanos vivir6.

"Llamar al Estado al rescate de la sociedad civil" (Walzer,1991:125) se convierte así en una demanda central en el con-

6 En 1990 se establece, por m edio de la Ley 03 de 1990 y por Acuerdo dictado porel Concejo Municipal, el prim er Comité de Derechos Hum anos en Puerto Asís, conformado po r 17 instituciones, del cual fue coordinador uno de los líderes del Movimiento Cívico.

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Henry Salgado Ruiz

PROCESOS Y ESTRATEGIAS SOCIO-ORGANIZATIVAS EN

EL GUAVIARE

PRESENTACIÓN

Las marchas cocaleras de ios meses de junio y julio de 1996 en

regiones del Guaviare, Putumayo, Caquetá, Cauca, Norte de San

tander y el sur de Bolívar suscitaron de nuevo muchos interro

gantes frente a los movimientos sociales. ¿Cómo explicar lamovilización de más de 200.000 personas en zonas de econo

mía cocalera? ¿Qué factores subjetivos y objetivos generaron esta

masiva movilización? ¿En la base de estas movilizaciones está la

exigencia por la apertura de canales de participación política y

de soluciones socioeconómicas a los campesinos que viven en

las zonas de colonización? ¿Fueron las fumigaciones aéreas a los

cultivos ilícitos y las medidas de control de insumos para el pro

cesamiento de pasta básica de cocaína, emitidas por el gobier

no de Samper, las que provocaron ipsofacto la reacción masiva?

¿Fueron los campesinos obligados a movilizarse por el movimien

to insurgente? ¿Las marchas campesinas obedecen a procesos

organizativos que los campesinos vienen tejiendo desde tiempo

atrás?Cómo explicar este fenómeno social a partir no sólo de lo

visible, de lo presente y activo -de lo que estaba sucediendo en

cada una de estas zonas y de lo que los medios de comunicación

estaban registrando diariamente-, sino también del estudio de

lo no visible, de las dimensiones socioculturales y políticas que



Procesos y estrateg ias socio-o rgan izativas en el G ua via re [ 151 ]

posibilitaron el movimiento social: estudio de las redes socialespreexistentes, de las construcciones discursivas, de las orientaciones de la acción, de los lazos de solidaridad.

Para po de r acercarnos a estas dim ension es no visibles de lasmovilizaciones en zonas cocaleras, en el Instituto Colombianode Antropo logía -ICAN- tom am os la decisión d e e studiar las características de este evento en la parte occidental de la región

ama zónica. Decidimos a de ntr arn os e n el estudio d e las redes soc ia les y p rocesos o rgan iza t ivos en los depar tamen tos de lPutuma yo, Guaviare y Caquetá.

Para este III Encuen tro del Obse rvato rio Sociopolítico y Cultural del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional, he que rido cen trarm e e n el Guaviare y expo ner las dinám icas organizativas que están en la base de las marchas cocaleras

de 1996.Sin duda alguna, tratar de explicar lo que había acontecido

en este de pa rtam en to no era fácil. C uan do em pr en dí el intensotrabajo de cam po e n la zona, com encé a revisar tam bién las diferentes teorías existentes en torno a los movimientos sociales.¿Podría explicar la movilización social ocurrida en esta zona decolonización guiado por las perspectivas conductistas (Smelser,1963; Gurr, 1970) que p re se nt an a la acción colectiva y a los individuos com o e lem entos m arginales y negativos y a la movilización como u n fenóm eno disfuncional im pulsa do p or las frustraciones y las subsecuentes a gresiones nacidas de la privación aque son sometidos los colonos por el distanciamiento, la soledad y precariedad económica propia de las zonas de frontera?

El modelo de Smelser y Gurr evidentemente me limitaba parainterpretar los complejos sucesos sociales que se han tejido enla región am azónica y, de m an era específica, en el depa rtam en to del Guaviare.

Afirmar d e man er a sim ple que toda acción colectiva es anormal y disfuncional frente al "orden social establecido" era ob-



Procesos y estrategias socio-organizativas en el G uav iare [ 153 ]

en el área. En este sentido , y asumidas como herram ientas, aproveché las diferentes teorías que coinciden en señalar que la acción colectiva comienza no sólo por organizaciones, sino porgrupos, redes o cadenas informales de personas que tienen relaciones entre sí, que no son individuos aislados, sino que form an red es sociales y que em pieza n desde allí a construir determinadas orientaciones discursivas y de sentido y a gen erar formas

diferentes de entenderse (Melucci, 1993; 1996; Escobar y Alvarez, 1992). En esta búsqueda teórica sobre movimientos sociales me apoyé, además de Melucci, Escobar y Alvarez, en autorescomo McCarthy, McAdam y Zald (1996), quienes desde la teoría de la mov ilización por recursos y las perspectivas de la construcción de identidades políticas proporcionan un valioso marco con cep tual par a el estud io de los m ovim ientos sociales. Estos

autores obligan a centra r la atención en las organizaciones q uele dan sentido y dirección al movimiento social, y subrayan laim po rtancia de la iniciativa individual e n la creación y con duc ción de dichas organizaciones.

To m and o com o marco de referencia teórica a los men cionados autores, he querido demostrar en esta ocasión que las marchas campesinas que han tenido lugar en el Guaviare -fun dam entalmente los éxodos de 1985 y 1986 y las marchas cocaleras de1995 y 19 96 - son la pu nt a del iceberg de procesos organizativosdinamizados desd e tiem po atrás por líderes agrarios de orientación com unista. D em ostraré que a la na tura l vocación colectiva yasociativa de los colonos del Guaviare, es necesario agregarle laexperiencia de líderes campesinos que desde la lucha por la tie

rra han recogido la ya larga trayectoria organizativa agraria delPartido comunista, y que bajo la orientación política y organizativade estos líderes se impu lsó y consolidó un a organización sindicalque, al tiem po q ue defendió los intereses gremiales de los pequ eños agricultores del Guaviare, se constituyó en una autoridadpolítica que cubrió el déficit de represen tativ idad institucional del




regió n. Los cam pesinos q ue asum ieron este rol en las veredas se

constituyeron en verdaderos líderes políticos y gremiales delcampesinado. En estos líderes campesinos los directivos sindicales dep ositaro n diversas respon sabilidad es: constituir y fortalecer las ju nt as de acción com unal, ser interlocutores frente a lasautoridades estatales (corregidores, inspectores de policía) ym ilitares, y en la mayo ría de los casos, asum ir la vocería políticade la Unión Patriótica (UP) y la puesta en marcha de la estrategia política vereda l de este m ovim iento p olítico: las Ju nt as Patrióticas.

SlNPAG; au tor ida d política de la región

Desde su nacim iento, el SINPAG se asum ió y fue reconocido como

un a autoridad. Pese a qu e se definía com o una organización gremial organizativa, desde sus inicios comenzó a cumplir funciones de Inspección de Policía. Al sindicato llegab an las p erso nasa resolver sus problemas personales, de pareja, de linderos detierras. Los cam pesinos p referían a los directivos del sindicatocomo intermediarios para resolver sus problemas; muy rarasveces la gen te acudía al corregidor, q ue era la au torid ad estatal

de los años ochenta.Los campesinos del Guaviare encontraron en el SINPAG un

espacio para exponer sus problemas, sus quejas, sus conflictosinterperso nales, sus anhe los, sus sueños. Se trata de person as qu e,cansad as de hab larle a un Estado inexistente - u n e nte invisible y/o con oficinas m al dotad as, sin presu pue sto y con bajo o nulo nivel ope rativo-, op taron po r acoger como autorid ad a la organización sindical. Ésta em pezó a ju ga r las veces de Estado local y deorganización grem ial. El sindicato se constituyó e n la instituciónque tenía la capacidad de ejercer en n om bre d e la com unida d loscontroles, la representac ión frente a las autorid ade s locales y regionales y la defensa de los derechos de los cam pesinos .



Pr ocesos y e s t r a t eg i a s soc io - or ga n iza t iv a s en e l G ua v i a r e [ 159 ]

y ganando consenso en torno a los medios requeridos para lograr el éxito de los propósitos perseguidos. Apoyados en losanálisis fenomenológicos, podemos plantear que el SINPAG fuetejiendo en la comunidad del Guaviare -de manera específicaen Calamar, La Libertad y M iraflores- un m od o de interp retarla rea lidad social y de actuar para transformarla. Progresivamente, los cam pesinos que apoy aban al SINPAG fueron comprendien

do por qué se debía realizar un a acción y no otra y por qué las cosaseran lo que eran 6 .Los directivos sindicales trabajaron de m anera continua y cons

tante en torno a la validación social de sus medios de acción y delos objetivos pe rsegu ido s p or esas acciones. Se trataba d e accionesy prácticas discursivas que se validaban básicam ente a p art ir detres estrategias, a saber:

1. Reflexión comunitaria cotidiana sobre los más relevantespro blem as de la región (cam paña s de sensibilización y concientización campesina).

2. Crítica pe rm an en te a la preca riedad del Estado en la regió n y su incapacidad y falta d e vo lunta d po lítica pa ra resolverlos problemas prioritarios identificados (prácticas discursivasorien tada s a erosionar d e m an era progresiva la lábil legitimidadexistente d el Estado en la región ).

3. La prom oción y dinam ización de acciones colectivas institucionales y extrainstitucionales como único recurso campesinopara ser escuchados y canalizar las múltiples tensiones socialespresentes en esta región.

6 Berger y Luckmann (1995: 122) arguyen que la legi t imación no sólo indica alindividuo por qué debe real izar un a acción y no o tra , s ino que tam bién le indica po r

qué las cosas son lo que son. Para estos autores, la legitimación involucra tanto ele lem ento cognosc it ivo com o e l e lem ento norm at ivo. Al respec to B erger y L uckmann

dicen: "La legitimación 'explica' el orden institucional atribuyendo validez cognoscitiva

a sus significados objetivados. La legitimació n justif ica el orde n institucion al adjudicando dignidad normativa a sus imperat ivos práct icos" .



[ 160 ] HENRY SALGADO RUIZ

C on la implem en tac ión de estas estrategia s, el SINPAG ga nóm ayor audiencia y am plió d e m an er a significativa su base socialy política de apoyo. Muchos campesinos encontraron allí unaentidad que representaba sus intereses; sin embargo, el discurso políticogrem ial im pulsa do p or los líderes agrarios no tuvo unapoyo irrestricto ni hom og éne o. Para otros campesinos y personas vinculados al comercio o al sector educativo, el SINPAG era

una entidad con marcados matices de autoritarismo.Aunque se reconocía el rol central de autoridad que ejercía

el sindicato, no se estaba de acuerdo con directrices emanadasde los líderes sindicales y, sobre todo , con el m od o de actuar queasumieron algunos líderes veredales. El poder que les fue atribu ido a estos líderes agrarios fue en m ucha s ocasiones ejercidode manera autoritaria, l legándose incluso a cometer abusos y

arbitra rieda des qu e hirieron susceptibilidades personales y crearon terrenos en donde prosperaron rencores y profundos desafectos y/o indiferencia hacia cualquier propuesta organizativa.A unq ue ésta no fue una ac titud gen eralizad a d e los líderes vereda les de l SINPAG, si afectó su avan ce en alg un as vered as .

Sin em barg o, los días del SINPAG en Miraflores, Calamar, LaLibertad y El Retorno estaban contados. El ejercicio de autoridad ejercido por el SINPAG fue rápidamente perseguido por lasFuerzas M ilitares. Luego de acusar a los directivos del SINPAG deser guerrilleros y/o auxiliadores de la guerrilla, la Vil Brigadadel Ejército Nacional comen zó una fuerte persecución contra todos los directivos y asociados del sindicato. Esto provocó el refugio y la salida de la región de algunos líderes del sindicato y

un cam bio sustantivo en la estrategia organizativa. El SINPAG sevio oblig ado a ejercer sus funciones de m an era cland estina y empezó a fortalecer el trabajo de sde (y con) las ju n ta s d e accióncomunal .



Procesos y estrategias socio -orga nizativa s en el G ua via re [ 161 ]

El SINPAG y su trabajo organizativo desde el movimiento comunal

Luego de la fuerte arrem etida q ue em pre nd ió la Vil Brigada contra los líde res a gra rios del G uav iare, el SINPAG se vio obl igado aejercer sus funciones de m an era c lande stina y em pezó a fortalecer su trabajo des de las jun tas de acción com una l. Para alguno slíderes, la fuerte represió n m ilitar estaba provo can do un a invo

lución en el proceso organizativo de los cam pesinos del Guaviare.El salto significativo del Comité de Colonos al SINPAG parecíadevolverse.

Sin em barg o, luego de intensas y acalorad as discusiones entre los líderes agrarios, se tom ó la decisión de crear la Ju n ta Central (1984), que reun ía toda s las ju nt as de acción com una l d eCalam ar. Esta Ju n ta C entra l conservó los principio s políticos y

grem iales de l SINPAG y se enca rgó de or ientar y prom over la creación y consolidación de las jun tas de acción com unales, y de lacanalización d e los con tratos con en tida de s estatales com o el PNR,que para esa época empezaba a tener presencia en la región.

Sin em bargo, es necesario an otar que si bien la Ju nt a Central fue "la madre del movimiento comunal", ésta no tenía elcontrol sobre tod o el proceso d e expan sión de las ju nta s d e ac

ción comunal (]AC) en el Guaviare. De hecho, como se señalóante riorm ente , algunos líderes de la región habían ge nera do ende term ina da s veredas cierta aversión hacia el discurso de o rientación co m unista y sobre tod o a las prácticas au toritarias q ue sehabían impuesto. Esto posibilitó, en cierta medida, la inserciónde los partidos políticos tradicionales en muchas de las veredasy la toma p or p art e d e éstos de algunas ju nt as directivas com unales.

Con la creación de las juntas de acción comunal, entonces,el SINPAG pudo continuar su proceso organizativo, aunque estavez com partido y dispu tado con otras orientaciones políticas eideológicas.



Procesos y estrategias socio-o rganiza tivas en el G ua via re í 163 ]

en el discurso. Trabajando hombro a hombro con los campesi

nos, los líderes agrarios de la región fueron am plia nd o su rad iode influencia ideológica y ganando amigos y partida rios. La experie ncia sindical y política de los líderes ag rarios d el G uaviareles había enseñado a darle prioridad a la práctica por encimade los discursos teóricos.

Uno de los problemas más serios que tuvieron que enfrentar los líderes agra rios d el Guaviare fue el de diferenciar an te elgobierno y la op inió n pública sus acciones político-organizativasde las acciones político-militares del mov imiento insurg en te. Estetrabajo, sin du da alguna , no era sencillo, ya que ta nto nacionalcomo regionalmente el Par t ido Comunista venía hablando dela combinación de las formas de lucha.

El problema que enfrentaban los líderes, entonces, no era

tan to de o rd en ideológ ico, ya que p ar a ellos la táctica de la combinación de las formas de lucha era la consecuencia de la violencia desatada desde los años cuarenta y cincuenta contra loscampesinos y los sectores populares. De hecho, una de las iniciativas que im pulsaro n los líderes agrarios de l Guaviare, tantodesde el Comité de Colonos como desde el SINPAG, fue la dinamización de acciones colectivas inst i tucionales y extrainst i

tucionales. La experien cia de lucha agraria y sindical les habíaenseñado que recurriendo a los mecanismos formales de petición establecidos por el Estado no iban a lograr nada. Frente aun escenario de promesas nunca cumplidas y de creciente incredu lidad, las acciones extrainstitucionales fueron cad a vez másrecurrentes, y fueron conqu istando d e m ane ra p aulatina y creciente su legitimidad social. Parafraseando a Rolf Schroers en

su do cum ento referido a la situación d e los partisano s, los líderes del Guaviare nunca han tenido problema en probar ilegal-mente la validez del derecho recusado 7.

RolfSchoroes(1962:48).



[ 16 4 ] HENRY SALGADO RUIZ

Sin embargo, sí estaba en el interés de estos líderes agrarios

el que los m edios usad os pa ra la conquista de sus objetivos p olítico-organizativos fueran diferenciados de los medios militares em plea do s po r los guerrilleros d e las FARC. Pese a con siderar plausible y legítimo el recurso a la lucha armada como unavía para la defensa de los derechos de los campesinos, los líderes agrarios estaban interesados en m ostrar que sus planteam ientos ideológicos no los conv ertían ipso facto en gu errillero s. U nacosa era compartir en la esfera de las ideas políticas la necesida d d e la lucha arm ad a en esas regiones, y otra muy diferente lapelea cotidiana q ue tenían q ue dar los líderes agrarios p ara quesu trabajo político-organizativo no fuera subsumido por las dinámicas de la guerra .

No fue sencillo para los líderes agrarios del Guaviare ganar

espacios políticos frente a las fuertes tend encias m ilitaristas q uepaulatinamente se fueron afianzando en la región. Su trabajopolítico-organizativo impulsado de manera clandestina y cerrada desde los núcleos veredales, concom itante con su trabajo amplio de organización sindical y de fortalecimiento del movim iento com unal, los fue posicion ando políticam ente en la región. Talfue el gra do d e auto rida d política adqu irida q ue, como lo vimos

anteriormente, e l SINPAG se constituyó ráp ida m en te en un a autoridad política de la región, y sus líderes, en interlocutores inevitables tanto para las autoridades estatales como para el rno-vim iento in sur ge nte . Prog resivam ente, las FARC em pe za ro n avalidar y recono cer el trabajo político que se estaba ad elan tando en la región.

Este nivel de respaldo de parte del movimiento insurgente

de las FARC hac ia las org an izac ion es po lítico-grem iales de loscam pesinos del Guaviare fue un proceso ganado pau latinam ente por los líderes agrarios. Como lo reconocen algunos líderesde la región, fue necesaria una serie de reuniones en donde, altiem po que se intercam biaba n ideas políticas, se explicaban los




como desde el m ovimiento com unal, se centró fundam entalme nte, aunque no exclusivamente, en las veredas de la región. Enestos espacios socioculturales fue d on de im ple m en taro n su "estrategia d e cuadros", a través de la creación de lo que hem os de nominado los núcleos veredales, y en donde tuvieron que relacionarse de manera directa e inevitable con el movimientoinsurg en te. D ecimos inevitable, ya que fue y ha sido en las vere

das en donde se desenvuelve la vida cotidiana del movimientoinsurg ente . Si bien su presencia n o se da en to das las veredas nison éstas los sitios de resid encia de los guerrilleros(as), el nivelde relación e ntre los pob ladore s de las veredas y el mo vim ientoinsurge nte es pe rm an en te . Los guerrilleros(as) acud en a las veredas, entre otros aspectos, a adquirir artículos de consumo, adialog ar c on sus amigos y am igas, a entrevistarse con los líderes

de las ju nta s d e acción com unales, a participar en las reun ionescom unitarias, a resolver conflictos interp erso nale s y de pareja ya dar orientaciones de carácter político e ideológico 10.

Los líderes agrarios de la región e staban pe rm an en te movilizados por la idea de no ver limitadas sus luchas y reivindicaciones a lo estrictamente gremial-comunitario. En el imaginario político de estos líderes, el trabajo puntual y reivindicativo

ad ela nta do en las veredas a través de las ju nt as de acción com unales, y el trabajo interv ered al y de alcance regional dinam izadodesde el SINPAG, eran significativos en la medida en que tuvieran una dimensión política. Para estos líderes la acción local nopodía estar desligada del desarrollo local y regional. Esta perspectiva integral de la acción fue parte fundamental del pensam ien to que se repro duc ía en y de sde los núcleos veredales. Allí

10 Es necesar io tene r prese nte que el m ovim iento in surge nte es la auto r idad polí t i co-mil i tar de mun icipios co mo Miraflores y Calamar , y de un significativo nú m erode veredas de El Retorno y San José del Guaviare .




se em peza ron a formar cam pesinos que tuvieran, adem ás de susaspiraciones socioeconómicas, aspiraciones políticas. Se buscóde manera permanente que las campesinos contemplaran laposibilidad política de ser ellos mismos los conductores de supro pio de sarrollo . Esta idea era pa rte d e la orientación política-ideológica qu e los líderes agrarios im partía n desd e sus diferentes instancias organizativas.

Este tipo de argumentos políticos empezaron a cobrar mayor fuerza desd e la adm inistración de Belisario B etancur (1982-1986). D urante este gobierno se em pezó a impulsar un procesode diálogo y negociación con el movimiento insurgente -queofrecía amnistía y ayuda a los antiguos guerrilleros y reformapolítica y creación de espacios dem ocráticos p ara el deba te y lacon certa ción -, y adem ás se creó el Plan N acional de Rehabilita

ción, com o m ecanismo com plem entario, orien tado a solucionarlos problemas socio-económicos de las regiones marginadas.

Para los líderes del Guaviare este m om en to p olítico creó condiciones especiales y favorables para continuar, esta vez conm ayor ím petu, su proselitismo político. Ap rovec hand o el trabajo organizativo que venían impulsando desde 1981 con el Com ité de colonos y co ntan do con el apoyo de líderes naturales y

cop artidario s que estaban al frente del SINPAG y de las ju nta s deacción comunales, algunos líderes agrarios de orientación comunista se dedicaron de forma exclusiva al trabajo político, sedieron a la tarea de em pez ar a difundir y pro po ne r ideas sobrelo que entendían por la paz para la región. Para ellos, la solución del conflicto arm ad o p resu pon ía el logro de objetivos políticos relacionados con los derechos hu m ano s, el m edio am biente y la prom oció n de l desarrollo. Este trabajo político lo ade lantaro n los líderes ag rarios del G uaviare de la m an o co n las FARC,quienes venían negociando con la administración Betancur uncese al fuego y firmaron el acuerdo de tregua con el gobiernoen La Uribe (Meta), el 28 de marzo de 1984.




En el marco de la tregua, que entró en vigencia dos mesesdespués de firmado el acuerdo, las FARC lanzaron la idea de lacreación de la Unión Patriótica (UP) como una propuesta quebuscaba ag lutina r a los diferentes sectores inconformes del paísque no estuvieran de acuerdo con la dinámica de los partidostradicionales y quisieran luc har p or "la defensa de la nacionalidad , de la soberanía y de la ind epe nde nc ia de Colombia, p or la

reforma política de las costumbres políticas viciadas, por la defensa de los derech os cívicos, po r la ampliación de la d em ocra cia, po r la paz co n justicia social"11.

En el Guaviare fueron m uch os los líderes que se vincularona esta iniciativa po lítica d e las FARC. Enc on tra ro n allí un te rre no abo nad o para co ntinu ar trabajando po r la concreción de susideales. Desde este movimiento, además de luchar por las rei

vindicacione s prop ias d e la regió n, estos líderes se co nvirtieronen actores políticos que empezaron a opinar sobre los grandesproblem as del país.

La princ ipal forma organizativa creada po r la Unió n Patriótica par a im puls ar su trabajo p olítico fueron las Juntas Patrióticas. Estas Ju n ta s Patrióticas fueron imp ulsada s y puestas en m archa rápidamente en el Guaviare. A ellas se unieron no sólo loslíderes agrarios de orientación com unista, sino tam bién líderesnaturales de la región y person as que venían trabajando de m ane ra cla ndes tina de sde los núcleos veredales, y cuya presen cia y

participación en las asambleas comunitarias se había caracterizado, pa ra expresa rnos en térm inos académ icos, por ser de bajoperfil. A este espacio también concurrieron personas que esta

ban ligadas al m ovimiento insurge nte, pero que po r razones deorden político y personal encontraban en las juntas la posibilida d d e retirarse del m un do de las arm as y vincularse al trabajopolítico-organizativo con la comunidad.

José Arizala (1989: 160).



Procesos y estrategias socio-orga nizativas en el Gu av iare [ 169 ]

ÉXODOS Y MARCHAS CAMPESINAS

Como se ha observado, desde comienzos de los años ochentaen el Guaviare se ha n im pulsad o p rocesos organizativos de significativa importancia, a partir de los cuales podemos interpretar las acciones colectivas que allí han tenido lugar. Se trata deéxodo s o m archas cam pesinas orien tada s todas a exigir solución

a los múltiples problemas socioeconómicos y políticos que enfrentan los pobladores de la región.En 1985 la Asociación de Juntas de Acción Comunal del

Guayabero y el Sindicato d e Pequeñ os Ag ricultores del Guav iareimpulsaron y l ideraron la pr im era gran m archa de campesinoshacia San Jo sé d el Guaviare. Ésta fue provocad a p or un procesoagu do de m ilitarización d e La C arpa y La M acarena y fue cana

lizada por sus líderes para exigir vías de comunicación, escuelas, centros de salud, etc., es decir, para levantar un pliego depeticiones en d on de se consignaron todas las necesidades inh erente s a las zonas de colonización, un a "v erda dera lista de m ercado", com o lo expresaría años de spués u n o d e los líderes de laprotesta.

U n añ o d espués, la asociación d e ju nt as y el sindicato pro

mu even de nuevo una se gund a g ran m archa, esta vez pa ra exigir el cumplimiento de los acuerdos pactados el año anterior.Como protesta, los pobladores del Guaviare llenaron de maíz,yuca y pl áta no la iglesia, los colegios y escuelas de San José . Setratab a esta vez de protestar con tra una de las prom esas del go biern o, que consistía en que el Idem a se encargaría d e com prarla produc ción cam pesina d e la región. F inalmente, estos prod uctos se perdieron y la gente regresó a sus fincas con el cansanciode la m archa y con algunos problem as solucionados. La adecuación de algunos puestos de salud, la creación de un internadoen Calamar y creación de escuelas en algunas veredas fueronpuntos conquistados, pero aún continuaban con su problema




mayor: cómo sustituir los cultivos ilícitos y crear un bienestarcampesino en el Guaviare. Este problema aún permanece sinsolución.

En 1988 la movilización campesina fue para solicitar el levantamiento de la Reserva de la Macarena y garantizar la consolidación de una colonización que hacía presencia allí por espacio de más de una década. Una y otra vez los colonos han

m arch ad o a sus cabeceras mun icipales pa ra exigir solución a susde m an da s. Las últimas m archas (1995 y 1996) fueron con tra lasfumigaciones a los cultivos ilícitos y con tra las me did as de control de insum os pa ra el proc esam iento de pasta básica de cocaína (cem ento y gasolina).

Se trata de protestas campesinas que han sido permanentem ente anatem atizadas y qu e, pese a la fuerza de su expresión, no

han logrado abrir canales democráticos de participación políticani han encontrado solución integral a su principal problema: elde los cultivos ilícitos. En la actualidad el Guaviare ha de jad o deser el princ ipal cultivador d e coca y proc esa dor de p asta básicade cocaína. Esto ha incrementado de manera sensible la pobreza en la zona. La solución a sus prob lem as está cada vez más leja na , la zona de reserva campesina que se está im plem enta nd o

en Calamar camina de manera lenta y sus habitantes temen lasolución ofrecida por la actual administración a través del PlanColombia. Lo que se espera con este plan es el incremento delconflicto armado en la zona.

Los lazos de solidaridad, los discursos y acciones compartidos, las redes sociales, no han sido aún desestructuradas en elGuaviare. Con el ingreso de los organismos param ilitares se atacófuert em en te la estru ctura de las redes sociales; sin em barg o, éstas no fueron fácilmente fraccionadas, resistieron. Los golpes querecibieron fueron muy fuertes, pe ro aú n existen y se am plían enel corazón del Guaviare. Son estas redes las que han posibilitado los permanentes levantamientos y protestas campesinas en




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Remo Ramírez BaccaE L MOVIMIENTO CAFETERO CAMPESINO Y SU LUCHA

CONTRA LOS EFECTOS DE LA APERTURA ECONÓMICA*

En esta s i tuación lo que nos toca será aguantar hambre más de cuatro

y robarnos u nos a otros .

ENTREVISTA (1993) A PARMENIO BUITRAGO, LA AURORA-LÍBANO.

En esta ponencia se hará un balance y un análisis de los efectosde la apertura económica en el sector agrícola cafetero, toman

do en cuenta el caso del municipio de Líbano (Tolima)1

. El autor resalta el papel del movimiento de protesta campesino decarácter minifundista y su lucha en favor de la condonación delas deudas bancarias adquiridas por los caficultores en la últimadécada, y también analiza el carácter organizacional del movimiento y la participación de los principales actores e instituciones (campesinos, gue rrillas, Iglesia, FNCC y Estado) d e la región .

'El presen te t rabajo toma en cuenta a un o de los aspectos que el auto r desarrol la ensu estudio sobre t ransformaciones sociolaborales en est ructuras agrarias especial i zadas en la caficultura en la vereda La Aurora (Tolima-Colombia).

1 Líbano fue considerado el Potosí agrícola colombiano, debido a la exitosa expansión de la caficultura tradicional -cafetales bajo sombra- en las primeras décadas delsiglo xx. Después de haber sido uno de los epicentros de la guerra civil bipartidistadurante La Violencia, pasó a ser un modelo de tecnificación cafetera en el país, conbase en la variedad caturra. Y en la década d e los noventa fue una de las regiones m ásazotadas por el proceso de globalización económica. Actualmente sigue siendo unmunicipio de pen dien te en u n 90% de la producción cafetera, y no t iene ningú n t ipode infraestructura para el procesamiento industrial del café, y considerado el quintomun icipio nacional y el principal prod ucto r d e café en el de pa rta m en to del Tol ima.



E l mo vimie nto cafe tero cam pes ino y su luc ha [ 177 ]

extrema miseria, de los cuales 74% habitarían en las zonas rurales8.

Los cafeteros em pez aro n a debatirse entre el pesimism o y laesperanza. Algunos consideraban imposible m an ten er el índicede oferta en el m erca do . Otros, su antípo da , veían lo con trario.No obstante, 1990 fue...

E L A Ñ O D E L A S U P E R P R O D U C C I Ó N

En 1990 la política del grem io cafetero era a um en tar la prod ucción hacia el m ercad o intern acional; su reducción significaba un adisminución de los ingresos para los exportadores. Se anunciatambién una de las más grandes cosechas en la historia de lacaficultura colombiana y se espe ra recoge r 18 m illones de arro

bas9

. La producción, en efecto, aumentó 25,3%10

.En las zonas del Eje Cafetero la gen te parece n o da rse cuenta de que sus ciudade s capitales, poseed oras de un alto ingresoper cápita, em pieza n a ser desplazadas en su calidad de vida 1 '. Elalto costo de la canasta familiar, a pesar de la liquide z existentep o r las ventas d e café, influyó en el de terio ro de su nivel de vida.La pérdida de capacidad de compra se expresó en una dismi

nuc ión d e ventas en el com ercio. En lo único q ue no disminuyóla de m an da fue en el consu m o de bebidas alcohólicas, ya que a

8 En la actu alida d esta cifra l lega a 79,7% del 55% nacio nal . Fuentes: Fedesarrol lo,en El Tiempo, 7 de may o del 2000. Véase tamb ién Do cum ento de Trabajo "Jorn adaCafetera Libanense" , Organizador : Unidad Cafetera de Líbano, Coordinación gener al : mo nse ño r José Luis Serna Álzate, jul io 13 y 14 de 1996, Líbano, Tol ima.

9 En marzo se alcanzó la cifra récord de 1'350.000 sacos. El Espectador, 6 de abrilde 1990.10 El Espectador, 12 de febrero de 1990.1 ' Pereira fue con side rad a com o la ciuda d con el me jor ing reso per cápita del país antesde 1989, añ o a par tir del cual em pieza a ser desplaz ada e n su calidad d e vida.



E l movimien to ca f e t e r o campes ino y su lucha 181

Evolución de la broca a nivel nacional, 1988-1996

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fu ente : Fedecafé, El Espectador, 3 de m ayo de 1996 .

zó a aba nd on ar sus fincas. Los caficultores que hab ían inve rtidoen insumos agroquímicos perdieron. El pesimismo se apoderóde todos. El café dejó de ser un negocio lucrativo para cientosde familias cafeteras.

L A DE UDA CAFE T E RA

Co n la recesión económ ica cafetera, los prod ucto res a celeran suendeudamiento con el sector financiero. La deuda es causadapo r el alto costo de los intereses banc arios y crea un a dism inución alarm ante de la producción. Es im porta nte señalar que estatendencia se inició con la revolución tecnológica del caturra, laque influyó en un proceso lento de en de ud am ien to, con el afán

de invertir recursos y lograr un buen margen de rentabilidad.

y m edia no s caficultores, los cuales recibieron subsidios por b roca y renovación, deb ido a las gran des áreas establecidas. Los peq ueñ os p ropietar ios p oseedo res de parcelas de hasta cuatro o cinco hectáreas no siempre fueron protegidos por esta política.



[ 1 8 4 ; RENZO RAMÍREZ BAGGA

Obligaciones vencidas de caficultores con la Caja A grariaen Líbano (1996)

Deudas en mi l lones depesos

Menos de 5

De 5 a 10

De 10 a 15

De 15 a 20

Más de 20

Total

Número de obl igacionesvencidas

502

119

46

22

54

74 3

Porcentaje

67,56

16,00

3,19

2,96

7,26

100,00

Nota : En esta estadíst ica no están incluidos datos para el corregimiento de SantaTeresa y tam poc o las deu das ad quirid as en el Banco Cafetero. Fue nte: Archivo CajaAgraria, mu nic ip io del Líbano 26 .

llones de pesos, hecho sin precedentes en la historia del país.Ésta abarcó 28% del total los deu do res nacion ales, qu ed an do elrestante sin solución.

La apro bac ión de estas leyes no se log ró sin una fuerte pr esión del m ovim iento cafetero interregio nal y la participación deinstituciones y grupo s de poder. Y si bien en térm inos gene ralesla lucha se dio en forma pacífica, no fueron excepción, para el

caso de los cafeteros, situaciones de fuerte politización y militarización d el conflicto, y de la instrum entac ión o desbo rde de larepresión, en algunos casos.

FORMACIÓN DEL MOVIMIENTO CAFETERO INTERREGIONAL:

EL PROCESO Y SUS ACTORES, 1992-1995

La Federación confiaba que 1992 fuera el último año de la crisis; sus políticas se habían concentrado tan sólo a combatir la

26 Esta informa ción estadística ha sido sum inistrada po r Rafael Ore llano , Pres identeANUC, Líbano.



El m ovim iento cafe te ro cam pes ino y su lu ch a [ 187 ]

En 1993 se aprueba la Ley 34 sobre refinanciación, que enm ed io de esperan zas n o cum ple con las expectativas de los caficultores33. La movilización social cafetera continúa, y el 30 demarzo de 1993 se da una protesta masiva de unos 2.000 cafeteros en la Plaza de Bolívar de Bogotá 34. La posición del Gobierno era que Colombia y su principal sector socio-productivo tradicional estaban preparados para seguir en el mercado libre.

Ante la crisis cafetera, la posición de la Iglesia católica es un ánime. Los obispos colombianos, en cabeza de monseñor PedroRub iano, presiden te de la Conferencia Episcopal Co lom biana, ym ons eño r Jo rge Enrique Jim éne z, obispo de Zipaquirá, piden alGobierno condonar la deuda de los pequeños caficultores y elim ina r el Título de Ahorro Cafetero, TAC, un pap el que se les entrega, en lugar de dinero en efectivo, a los cultivadores en parte

de pag o po r su cosecha35. La alta jer arquía católica invita a la com un idad camp esina cafetera a reclamar sus derechos y presentarsus legítimas ex igencias. Y al resto d e los colom biano s pid e soli-

3 3 El Tiempo, 12 de en ero de 199 3; El Tiempo, 2 de m ayo d e 1993 .3 4 Unos dos mil caf icul tores provenientes de dist intas zonas cafeteras del país , enun os 2 00 cam pero s Will is , je ep s y chivas o buses escalera prote staro n c on tra laspolí t icas del Comité Nacional de Cafeteros. Los manifestantes reunidos en la plazalanzaron consignas en cont ra de l minis tro de Hac ien da , R udol f Ho m m es, y de l pre siden te César Gavir ia , con sidera dos sus verd ug os. Los cafeteros acu dieron a símbolos como, por e jemplo, cargar un ataúd para simular e l ent ierro de la caf icul turacolomb iana . Tam bién exhibie ron máscaras de l minis t ro Hom m es, a t iem po que mo vil izaron pancar tas en contra del Gobierno. La plenar ia de la Cámara de Representantes recibió una comisión d e los man ifestantes que exp uso sus inqu ietud es y algu

nos par lamentar ios se compromet ie ron a cont inuar buscando una soluc ión para e lgremio. La mayoría regresó esa misma noche a sus lugares de trabajo. El Tiempo, 31de marzo de 1993.3D La Iglesia , ade m ás d e estos dos pu nto s, pid e la reducc ión de los plazos establecidos para la conve rsión del cer ti f icado d e camb io, e l establecim iento d e una transferencia de recursos del Fond o de Regalías a l Fondo N acional del Café, la pró rro ga delos términos f i jados en la Ley 34 de 1993 sobre refmanciación de los crédi tos



[ 188 ] RENZO RAMÍREZ BACCA

daridad con los afectados36. En este sentido, y desde una perspectiva nacion al, esta posición de la Iglesia tamp oc o hab ía tenido precedentes en el país.

Así, el criterio en to rn o a la con donac ión de la deu da es cadadía más unánime, especialmente entre las asociaciones que luchan por los intereses de los caficultores y entre los miembrosdel clero católico. La refinanciación pa ra los dirige ntes del sec

tor ru ra l significaba alargar la ago nía de los cafeteros. Las organizaciones gremiales defensoras del sector tam bién em piezan amirar con buenas expectativas la condonación de la deuda. Elhecho no es para menos: el ingreso real de los cafeteros habíadisminuido en 60% 37.

1 9 9 5 : E L AÑ O DE FI NI T I VO DE L M O VI M I E NT O CAFE T E RO

Hac ia 1995 el no rte del Tolima es un a de la zonas más afectadasdel país an te el imp acto de la econo m ía de m ercad o 38 . La situación es de desempleo, hambre y, en general, falta de recursos.La inseguridad se toma el norte del departamento. Los robosen las fincas, atracos, suicidios, inten tos de secuestro, bo leteo yextorsiones pasaron al orden del día. Unos 5.000 campesinos

agropecuar ios, la reducción de los gastos de administración del Fondo Nacional del

Café, y otras más. El Tiempo, 11 de marzo de 1993.36 Los obispos eran conscientes del acelerado empobrecimiento de los cafeteros, sus

estados de hambre, abandono y pérdida de f incas por la imposibi l idad de pagar las

deudas adquiridas; de la intranquilidad en estas regiones tradicionalmente pacíficas,el incr em ento de la violencia com ún, los hom icidios y los robos, y de la presencia g uerrillera, cuyas filas em pez aba n a verse engrosa das, con alta frecuencia, p or jóv ene s quedesertaban de las actividades agrarias. El Tiempo, 11 de marzo de 1993.37 El Tiempo, 25 de abril de 1994.38 En es te año quedaron también desempleados 100.000 t raba jadores de l sec tor

a lgodonero y a r rocero to l imense .



E l m ovim iento cafete ro cam pesin o y su luc ha [ 189 ]

de la subregión, qu e habían adq uirid o sus parcelas con años de

trabajo y duros sacrificios, deciden abandonar sus fincas39 .A lo anterior se sumó la incursión de la guerrilla en 1992,

con la aparición del auto de no m ina do frente d e los Bolcheviques,célula del ELN que tomó el nombre de la primera protesta popular de índole social que tuvo lugar en Líbano en 1929. En elpri m er com unicado de los "bolchevos" dejaron claro que su intención era impedir los embargos y remates de las fincas porparte de la Caja Agraria y el Banco Cafetero 40.

A nivel nacional, el entrante gobierno de Ernesto Samperdeclaraba que no hay más recursos para ofrecer a los cafeteros,contradiciendo lo pro m etido du ran te su cam paña presidencial41.Los prim eros en reaccionar fueron los cafeteros libanenses, a ho raagremiados en torno a la Asociación de Pequeños y Medianos

Agricultores del Tolima, ASOPEMA42

. Éstos deciden declarar un

39 En Líbano se m ane jaba n estadísticas muy diferentes de las qu e hasta ese m om en totenía e l Gobierno. El dest ino de muchos caf icul tores había sido la marginal izaciónsocial y económica en los principales centros industriales del país o el éxodo a losLlanos Orientales, en la recolección de la hoja de coca, lo que influye en una disminución de 25 % en el índice poblacion al urb an o y rura l , to m an do com o referencia e l

censo poblacional de 1993.4 0 El control social en la zona rural se inició simbó licamen te d ina m itan do el puestode polic ía del corregimiento de Santa Teresa, s in que se hubieran registrado víct i mas . Po steriorm ente inicia su acción contra los rasgos de van dalism o y robos, al t iempo que impone c ie r tas normas soc ia les de compor tamiento en la poblac ión, queatacab an espec ialme nte la violencia intrafamil iar , la vagancia y el a lcoholism o.41 El 28 de abril de 1994, el candidato Ernesto Samper le dijo a los cafeteros deCalarcá: "Yo voy a devolverles la presencia del presupuesto nacional a las zonas ca

fe te ras . Durante muchos años los cafe te ros le d ie ron la mano, presupues ta lmentehab land o, a l pa ís . Aho ra e l pa ís va a tener qu e dar les la man o p resup ues ta lm ente alos cafeteros. Que regresen los recursos del gobierno nacional a las zonas cafeteras".El Tiempo, 17 de julio de 1995.42 La organización t iene sus ante ced entes d esd e 1992 con el Grem io Cafetero U nido de Colombia , que duró un t iem po pol i t izado. En ASOPEMA convergieron diversasfuerzas y sectores pol í t icos que se unieron coyunturalmente, a f in de presionar a l




guiera deter iorándose4 9 . La postura del gobierno de no seguiraliviando la crisis del sector an te la carencia de pre sup uesto m otiva a que distintas autoridades ofrecieran nuevamente su apoyo a la iniciativa del Primer Paro Nacional de Cafeteros 50.

A pesar de haberse celebrado algunas reuniones en tre el Gobierno y representan tes del grem io cafetero, no se lograron acuerdos en los mecanismos de ayuda, de tal m ane ra que el 2 de jun io,

en Manizales, se dio la orden de Paro Cafetero Nacional, por 24horas, p ara el 20 de julio . Jo rg e Enriqu e Robledo C astillo, coordinador de la protesta, contaba con el respaldo y la solidaridaddel presidente del Senado de la República, Juan Guillermo Ángel, y de los obispos de la región cafetera (Manizales, Pereira,Armenia, Dorada, Líbano-Honda)51.

Días antes a su realización, el movimiento estaba dividido.

Voceros del Gob ierno c uestiona ban la legalidad y el alcance delparo ante los rumores de filtración de la guerrilla 52. Los Comi-

49 El Tiempo, 28 de abril de 1995.50 Los cafeteros, en una nueva dim ens ión n acional de su reivindicación, a greg aronla ayuda inmediata "constante y sonante" para evi tar la expansión de la broca. ElTiempo, 30 de abril de 1995.51 El pa ro cafetero, lanzad o po r la uc c, fue acorda do tras cono cerse un do cu m en tode la Asociación de Pequeños y Median os A gricul tores del Tolima, ASOPEMA, segúnel cual entre los pequeños y medianos caficultores en los últimos cinco años se haprodu c ido un d esplazam iento de 80.000 caficul tores , que han aba nd on ad o sus pre dios por procesos judic ia les , ba ja rentabi l idad, am enazas d e m uer te , hos t igamientosmilitares y broca. El Tiempo, 6 de ju n io de 1995 .52 El gob erna do r d e Antioquia , Alvaro Uribe Vélez, den unc ió un plan del F.I.N pa r a

filtrar las org aniza cion es cafeteras y de sde allí pro m ov er el pa ro nacion al. Se "trata deconstruir una organización política en aras de levantar un mo vim iento de m asas", com oprimordial elemento de la creación de "colectivos urbanos y rurales", más conocidoscom o Milicias Populares. Se afirmó q ue los 30 gru po s de milicias eran u n ap oyo arm ado a la actividad política, principal herramienta de trabajo de estos grupos, y cuyocom ité serviría com o eje y ten dría com o estrategia la acum ulación en el área rura l conla intenció n d e pr ep ara r el terr en o pa ra la defensa d e la pro pue sta política". Los com



E l m ovim iento cafe tero cam pesin o y su luc ha [ 197 ]

de la broca. La huelga, según sus organizad ores, d esp ertó el letargo sindical y obligó a la Federación a trazar u na n ueva política pa ra el control de la broca, pa ra lo cual destinó 200.000 m illones de pesos. "Permitió que los diversos sectores de la sociedadse pro nu nc iara n al respecto, y se convirtió en u n h ech o histórico para el departamento", dijo Gabriel Buitrago 66.

El ejemplo de este movim iento influye p osterio rm ente par a

que la Asociación Agropecuaria del Huila logre movilizar cercade 50.000 personas en las vías de este dep arta m en to, logra ndoque el G obiern o redac te la Ley 203 de 1996 en el Cong reso, queabarcaría deudas que no eran sólo de los cafeteros 67.

Si bien este movim iento logró que el Gob ierno se pro nun ciara en favor de una condonación de la deuda, los problemasde fondo , com o la definición de un a política de precios del gra

no nacional y la política cam biaría, no fueron discutidos. En realidad, el aumento de los costos internos no compensaba con elincrem ento del tipo de camb io. La broca había diezm ado la cosecha en seis m illones de sacos, despu és de ha berse sup era do lacifra de quince millones bajo la consigna: "Cafeteros, a sembrarcomo locos"68.

66 Durante la movil ización de protesta se presentaron detenciones, host igamientosalevosos, negociaciones infructuosas, enferm edad es bron corresp irator ias, dos intentos de suicidio, c inco nacimientos, un campesino cayó muerto mientras par t ic ipabaen una marcha de protesta en Bogotá, también murió en confusos hechos un l íder

cam pesin o d e la vereda La U ribe del mun icipio d e Vil lahermosa , y otro fue deten ido en Ibagué. La protesta a lbergó of ic ialmente a más de 1.000 campesinos, entrelos cuales había unas 30 mujeres. Los campesinos agradecieron el apoyo moral dela c iuda dan ía , más qu e el apoyo ec onó m ico. El Tiempo, 16 de sep t iem bre d e 1995.67 El paro también fue punta de lanza en el país del movimiento que buscaba elmejoramiento en los salar ios en el sector de la salud.68 El Tiempo, 5 de d iciem bre d e 1995 .



[ 200 ] RE NZ O RAMÍREZ BAG CA

ción de los gremios y grupos de poder durante la administración Samper favoreció la intervención de otros actores como elclero católico, el Cong reso , gue rrillas del ELN y las FARC, los C omités Cafeteros Departamentales y organizaciones como Aso-p ema y U nid ad Cafetera. E stos grup os, si bien lucharon p or def inir polí t icas para solucionar los problemas propios de laindustria y la deuda de los cafeteros, reivindicaron en la prácti

ca el derec ho a la propie dad y la defendieron ante la barba riedel capitalismo financiero.

En el nivel local, es importante analizar el papel de la Iglesia cató lica, ASOPEMAy los Bolchev iques. La carenc ia de orga nizaciones de tipo nacional que representaran a los campesinospob res, y la deb ilidad extrem a d e los actores políticos, expresada en l imitaciones para plantear polí t icas de estabil ización

ma croeconóm ica, d inam izaron el accionar del clero y de una organización campesina local, que se vio fortalecido en espaciosdejados p or el Estado y los partid os tradicionales. La lucha p orla pro pie da d de la tierra perm itió retom ar el capital político ysocial de un a Iglesia qu e hab ía visto pe rd er espacios en el campo por las heridas sociales que abrió La Violencia en la zona; elproceso de fragmentación de los núcleos hac end atarios, en don

de existieron mecanismos de socialización, que permitían presen tar a la pro pi ed ad y la familia c om o pilares de justicia socialy pro gre so en e l ca m po ; y e l proc eso d e tecnificación dela caficultura tradicional, que individualizó y monetizó la fuerza de trabajo familiar. De igual manera, ASOPEMA, consideradacom o organización cam pesina local, reactivó un a nueva fase d eun movimiento campesino, en la que ya no son protagonistasarren data rios, agrega dos y colonos, sino peq ueñ os pro pietario s,con reinvidicaciones concretas de pro blem as locales, y que buscan a su vez no verse infectados po r las práctica s políticas de lospartid os tradiciona les. En tre tanto , en el cam po, los Bolcheviquesparecen cumplir un función de control social, especialmente



El movimiento cafetero campesino y su luch a [ 201 ]

cua ndo en el perío do de m ayor degradación social impusieron

no rm as de co m por tam ien to social, com o el control de la violencia intrafamiliar, la delincuencia y la vagancia, medidas con lasqu e pareció frenarse la de grad ació n de los afectados núcleos familiares cam pesinos. La presión de esta guerrilla tamb ién dina-mizó la movilización de los cam pesinos y frenó los presun tos embargos, remates o secuestros que deberían darse con la deudade los cafeteros p or pa rte d e las en tida des crediticias. Com o efecto, el mercado de tierras local sufrió una paralización total, factor al que se sumó la decadente producción cafetera. La ofertacreció y la de m an da po r tierras descen dió, llevand o a un abaratam iento sin precede ntes de los predios, y a un fin tem po ral dela especulación ren tista de la tierra cau sada p o r el café.

También es importante señalar que este movimiento cafete

ro no es un m ovimiento de trabajadores, es un m ovimiento depequ eño s y m edianos p ropietarios acosados po r las deudas conentidad es bancarias. Los trabajadores temp orales, nóm ada s p ortradición, no son actores vitales del proceso. Éstos se favorecenpo r la coyu ntura expansiva de las zonas cocaleras en la Am azoniay los Llanos O rientale s.

El movimiento cafetero, si bien en términos generales se

desarrolló en forma pacífica, recibió en algunos casos la estigmatizaron política, por lo que algunos dirigentes fueron víctimas de amenazas y otros asesinados. Igualmente, la presión degru po fue ap rovech ada po r políticos opuestos a la coalición intern a burocrática de la Federación, pa ra d ictar un a ley reglam ento de participación democrática directa de los productores enlas elecciones cafeteras con sufragio universal, para elegir los

comités municipales y departamentales de cafeteros y el Congreso Nacional de Cafeteros72.

Rodríguez, 1998, p . 20.




Las prácticas de pre sión social se con virtieron especialm ente en p aros y m archa s masivas. El blo queo a las vías de transporte , al estilo de los agricultores eu rop eo s afectados p o r las reform as neoliberales, es aplicado en toda su dim ens ión interregio naly local. El com ercio, el transpo rte y la educación también se unena la protes ta, al igual que trabajado res de otros sectores agrícolas. La presión d escien de gracias a las políticas de con don ación

y refmanciación apoyadas por dirigentes bipartidistas -ligadosal sector ca fetero -, líderes d e la je ra rq u ía eclesiástica y dirigen tes nacionales del g rem io cafetero, y por los actores locales arr iba mencionados.

El m ovim iento cafetero n o fue un m ovim iento en la búsq ueda de nuevos paradigmas; éste parte de una realidad concretaque responde a un modelo de reestructuración estatal y desa

rrollo económ ico, en el que el Estado no estaba pre pa rad o paraproveer un marco regulador para el sector privado, garantizarun a provisión d e servicios básicos -sa lud, e duc ación y seguridadsocial-, realizar nuevas inversiones en infraestructura básica ypr op en de r a un a distribución del ingreso más equitativa. En estesentido, el proyecto de transformación socioproductiva individual del modelo neoliberal puede convertirse en una utopía si

n o se ofrecen prog ram as de recapacitación en el sector rur al acoplados a los cambios tecnológicos modernizantes, que generennuevas formas de producción y que transformen las relacionesconsuetudinarias de los produ ctores. De esto se des pren de po rqué la década de los noventa fue la década de la descomposición del agro y el caos73 . En este sen tido, la acción del m ovim ientocafetero respondió a cuestiones materiales y sociales concretas,en las que el campesino deposita su esperanza en la credibili-

73 Un mater ia l in te resante sobre e l proceso de aper tura económica y moderniza

ción del s is tema productivo puede leerse en Machado, 1992.



El movimiento cafetero campesino y su lucha 1 203 ]

dad g anada po r un grup o heterog éneo de dirigentes identificados con un a causa com ún: la condona ción de sus deu das y el noem barg o d e sus fincas.

F U E N T E S

Periódicos

El Espectador, 1990-1 995.El Tiempo, 1989-2000.Tolima 7 Días, 1995.

ENTREVISTAS

Bedoya, Germ án: Secretario gene ral de Asopem a.Buitrago, Parmenio: P equeño propietario, La Aurora-Líbano,Dávila, Óscar: Insp ector de Trabajo, Alcaldía del L íban o.O rellano C enten o, Gustavo A ntonio: Presidente d e la ANUC, sec

cional Líbano.Serna, Jo sé Luis, O bispo arquidiócesis Líbano -Ho nda.Vallejo, Hermes y otros dirigentes de Asopema, Asamblea Ge

neral en Líbano.

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[ 204 ] RENZO RAMÍREZ BACGA

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TERCERA PARTE

Acción colectiva y etnicidad



Ingr id johanna Bol ívar

ESTADO Y PARTICIPACIÓN:

¿ L A CENTRALIDAD DE LO POLÍTICO?'

El espacio político burgués es de condición parad ójica, el privilegiado si

tio que ocupa no puede hacer olvidar que su presencia es, no pocas veces,

la de un emisario... se impone la certidumbre de que sus formas, sus agen

tes y sus asuntos, son deudores de otros ámbitos. Sus representaciones, como

en el universo onírico, hacen patentes otros contenidos, dejan entender

aquello que calla.

Fernando Escalante en LA POLÍTICA DEL TERROR

El objetivo de este texto es problematizar el vínculo entre lopúblico y lo político pa rtie nd o d e la m an era com o ha n sido reglam entad os y usados algunos de los m ecanismos y espacios departicipación consagrados en la Constitución de 1991.

No nos interesa ofrecer una versión acabada de cómo debe

ser la relación entre uno y otro, ni criticar las bondades o losdefectos d e la carta constitucional. N o. Partim os de la Co nstitución porque ella permite centrar la mirada, y porque al mismotiem po tie nde a formalizar la am bigü eda d con que lo público ylo político se expresan en la vida social contemporánea. Además, y aun que no se pu ed e d esarrollar aquí, es preciso indicarque partimos del señalamiento hecho por autores como Offe y

* Agradezco los com entarios que sobre la presentación que hice de este texto me brindaron Mauricio Archila, María Em ma Wills, Mauricio Rom ero, Mauricio Pardo, Alejandro Sánchez, Paola Castaño y Franz Hensel. Las imprecisiones y los errores queaquí cometo no son sólo míos, como suele decirse; algunos también son de ellos.



[ 2 0 8 ] INGRID JOHAN NA BOLÍVAR

Kosseleck1, en el sentido de que lo público y lo político históricam en te no sólo no coinc iden, sino que incluso en alguna s ocasiones resultan contrapuestos.

Así, pu es, nuestro inte rés es ca ptu rar ciertos deslizamientosconc eptuale s y la creciente fluidez d e los fenóm enos que ha stahace algunos años podíamos clasificar con tranquilidad como"sociales", "p olíticos", "púb licos", en tre otros. Tal vez, el análi

sis de la acción colectiva, y su relación con el Estado, sea un o delos ámbitos donde más se resiente cierta estrechez de las categorías analíticas tradicionales. En ese sentido, cabe recordar elseñalamiento de Boaventura de Sousa Santos, según el cual "elconflicto Este-Oeste es un o de los gra nd es respon sables de que,durante todo el siglo XX, la sociología hubiera sido hecha conlos concep tos y las teorías que hered am os d el siglo xix" 2 . De ahí

que se insista en que éste es un esfuerzo por mostrar la ambivalencia del espacio público promovido por la Constitución de1991, pe ro q ue tam bién eso se utiliza com o excusa pa ra ver q uealgunas de las categorías centrales del pensamiento sobre lasociedad se revelan cada vez más insuficientes. Por esta vía seconstata hasta qué pu nt o aqu ello que se concibe com o público opolítico forma parte de la lucha política misma3.

1 Al respecto, resul ta per t inente e l señalamiento de Kosel leck, para quien "el espacio público i lustrado nace con un défic i t pol í t ico que proviene de su or iginar iapre tens ión de em ancipac ió n d e todo po de r pol ít ico" . En ese sent ido, e l espac io pú bl ico sup on e un a crisis de lo pol ít ico, no su t ransform ación. Véase No ra Rabotnikof,

"El espacio público: caracterizaciones teóricas y expectativas políticas", en Encicloped ia Iberoam ericana de Filoso fia, A/e 1 3 , Filosofía po lítica 1. Ideas políticas y movimientos

sociales, Ed itorial Tro tta, M adr id, 1997, pp . 142 y ss.2 Boaventura de Sousa Santos, De la mano de Alicia. Lo social y lo político en la

postmodemidad, Siglo del H om bre Editores, Ediciones Un iand es, U niversidad de losAndes, 1998, p. 16.

3 En términos de Lechner "Definir qué es política es parte de la lucha política misma", en La nunca acabada y siempre conflictiva construcción del orden deseado, Madrid,Siglo xxi; cis, 1986.



E s ta do y pa r t i c ip ac ió n : ¿ l a c en t r a l ida d de lo po l í t i co? í 209 ]

El t ex to es t á d iv id ido en t r es pa r t es . En l a p r im er a se hace nalgunas precis iones sobre la d isc ip l ina desde la cual se p iensa e l

p rob lema y sobre l a pe r spec t iva ana l í t i ca genera l que o r i en ta l ap resen tac ión . En l a segunda se con tex tua l i za l a p regun ta por lo

púb l i co y la pa r t i c ipa c ión en la Co ns t i tuc ión de 19 91 . Al m ism o

t iempo , se p resen ta l a r e fe renc ia a a lgunos casos concre tos que

sugi r ieron e l presente aná l i s i s . En la ú l t ima par te , se revisan a l

gu no s d e los su pu est os y d e los im plíci tos d e tal anál isis y se pla nt ean a l g u n o s d e l o s p r o b l em as q u e , d e sd e n u es t r a p e r sp ec t i v a ,

es necesa r io r epensar .

E L E S T A T U T O D E L O P O L Í T I C O

El in te rés por p rob lemat iza r l a s r e l ac iones en t r e lo púb l i co y lo

po l í t i co par t e de l a cons ta tac ión de que una ampl ia l i t e r a tu rasobre m ov im ien to s soc ia les ins is t e en qu e e l los ex pre san nuev asfo r m as d e c i u d ad an í a , m an e r a s a l t e r n a t i v a s d e co n s t r u i r d em o

cracia y, p o r esa v ía, de re de f in i r lo pú bl ic o y po l í t ico 4 . Aq uí n o

p o n e m o s e n d u d a " e l m o m e n t o d e v e r d a d " d e ta le s e n u n c i a d o s .

M á s b i e n , q u e r e m o s l l a m a r l a a t e n c i ó n s o b r e l a a m b i g ü e d a d

pro p ia de los con cep tos po l í ti cos qu e t al es l ec tu ras acoge n , pu es

lo púb l i co , lo po l í t i co , l a democrac ia y l a c iudadan ía t i enen r e lac iones muy conf l ic t ivas ent re s í . Se t ra ta entonces de ac larar

que aunque d i s t in tos aná l i s i s de los movimien tos soc ia les se r e

fie ren ind i s t in tam en te a lo púb l i co y lo po l í t i co , y su p on en en

t r e e l los una r e l ac ión a rmónica , su d i fe renc iac ión no es t á exen

ta de confl ic tos. Algo pa rec ido su ced e cu an do se ha bla de form as

a l t e r n a t i v a s d e d em o cr ac i a y c i u d ad an í a p e r o n o se p u n t u a l i z a

4 Una revisión de los pr incipales puntos or ientados en esta dirección puede leerseen Arturo Escobar, "Lo cultural y lo político en los movimientos sociales de AméricaLatina", en El fin del salvaje, Cerec, ICAN, 1999. p p. 50 y ss.



[ 2 1 0 ] INGRID JOHANNA BOLÍVAR

po r qu é serían dem ocracia y ciudad anía y po r qu é serían alternativas. De cualquier m an era , hay que insistir en q ue este trabaj o p ar te d e qu e el análisis de los m ovim ientos sociales constituye una importante fuente para la crítica y redefinición de lascategorías centrales del pensamiento político.

Y con esto pasamos a otro punto. La discusión sobre lo público y lo po lítico se hac e d esd e la ciencia po lítica, un a discipli

na bastante joven y que perm anec e muy centrada en la imagende la política como representación de intereses, y en el Estadocom o red organizativa, como ap ara to. Sin nega r la relevancia d eesta perspectiva, insistim os en q ue las crecientes transforma ciones en las pautas de identificación y vinculación social exigenredefinir el contenido del análisis de la política. Éste no pasasolam ente p or la dinám ica de representación, sino tam bién po r

el reconocimiento de los límites cambiantes de lo político, estoes, de la forma en que se experimenta el orden colectivo 5. Talexigencia se torna aú n más imp orta nte c uan do se recuerda q ueen América Latina, Estado y sociedad no están tan diferenciados com o sup on e la teoría clásica liberal o m arxista. De ahí qu ealguno s autore s hayan hab lad o de ámbitos políticos sub alternosy paralelos a los ám bitos dom inan tes6 .

Así, pues, desde nuestra perspectiva, un problema políticono es sólo cómo se representan y traducen en políticas de Estado los intereses y objetivos de distintos grupos sociales y comolas instancias del Estado se hac en c ada vez más re presen tativas,sino sobre todo cómo se construye aquello que denominamosinterés o ide ntid ad política y qué visión particu lar del ord en so

cial se expresa en ella. Para respaldar este planteamiento reto-

3 Para una dist inción entre la pol í t ica y lo pol í t ico, véase Norber t Lechner , "Losnuevos perfiles de la política: un bosquejo", en Revista Nueva Sociedad, N 2 130.

6 A rtu ro E scobar, op. cit., pp . 147 y ss.



E s t a d o y p a r t i c i p a c i ó n : ¿ l a c e n t r a l i d a d d e lo p o l í t i c o ? í 2 1 3 ]

positivo central par a "c ontrarre star" aquello que se percibe com omanipulación clientelista. Más recientemente, la participaciónse po ne e nju eg o bien sea para reducir el pap el del Estado o pa ram odern izarlo, presionand o m ejoras en la administración pública. La Constitución de 1991 no es ajena, y no puede serlo, a laam bigü eda d propia de esa historia. Así que la consagración constitucional de los distintos mecanismos de participación puede

ser leída de diversas maneras. Para algunos analistas, la ampliación de los m ecanismo s de participación está ligada ind ud able m ente a un p roceso de democratización del Estado12. Para otros ,tales reformas no p ue de n enten ders e si no es en una perspectiva global, en la cual el Estad o se ve pre siona do a redefinir la forma como regula la sociedad, y principalmente como intervieneen el mundo del mercado y de la iniciativa económica. Así, la

participación se convierte en un o d e los elem entos de lo que seha denominado Estado Neorregulador.

En dicho modelo, se establece una "nueva relación Estado-ciudadano, similar a la que se establece entre productor y consumidor de mercancías, donde el indicador fundamental es laeficiencia en la acepción económica del término"13 . Así, se interp reta la participación com o un a salida a la congestión d el Estado y como u na garantía d e que se van a ma nte ne r ciertos niveles de legitimidad.

12 Rodr igo V i l l a r , Na ta l i a P r ad i l l a , r e cog iendo los a r gumentos de Ana M ar í a

Bejarano. "Las ONG y la sociedad civi l , opor tunidades y retos en un contexto cambiante", Documento de trabajo, febrero de 1995.13 Alejo Vargas, Participación social, planeación y desarrollo regional. Universidad Nacional , Bogotá, 1994, p . 15. U na discusión m ás amp lia sobre esto en Ing r id Bolívar,

Lo púb lico: entre los derechos de propied ad sobre la p olítica y la despolitización del Estado .Tesis pa ra o pta r a l t í tulo de Poli tóloga, De pa r tam en to de C iencias Polí ticas, Universidad de los Andes, 1996.



[ 2 1 8 ] 1NGRIDJOHANNA BOLÍVAR

tal omisión, la organización de las comunidades negras en prode la titulación y el recon ocim iento social de su diversidad queda desperdigada en numerosos consejos comunitarios incomunicados entre sí y carentes de reconocimiento como sujetos políticos. No promueve una organización o la construcción de untejido asociativo entre esos diferentes consejos, no se favorecela creación de un ámbito común de confluencia de los diferen

tes actores, sino acuerdos pequeños e inconexos entre los consejos com unitario s y las oficinas públicas22. Se gu ndo , es precisopre gun tarse qué pasa en este caso con lo político, en ten did o, e ntérminos de Lechner, como "el conjunto de formas en que imaginamos, vivimos y valoramos el orden social"23. Es necesarioinda gar cóm o la titulación, y en térm inos m ás amp lios, la construcción de esa etnicidad se proyecta sobre el conjunto de la

sociedad. C óm o tal etnicid ad es leída y traducida por los distintos gru po s sociales, cóm o ellos se sitúan frente a esa nueva iden tidad, en qué transform a su percep ción y valoración del orden.

Las m ism as pregun tas se des pre nd en de los trabajos de M aría Lucía Sotomayor y de Margarita Chaves sobre la representación de lo indíg ena e n dos experiencias particulares. Sotom ayoranaliza los discursos y acciones con que la comunidad indígena

del resguardo de Quizgó, en el municipio de Silvia, Cauca, trata

asuntos que sin dejar de ser centrales no son reconocidos como preocupación pora lgunos grupos negros . Debo es tas prec is iones a los profesores Ja ime Arocha yMauricio Pardo. Véase el t rabajo de Pardo en este mismo volumen, sobre todo sudiscusión sobre las identidades "autol imitantes y fragmentadas" .

22 Véase Ley 70 de 1993, capí tulo refer ido a Consejos Comunitar ios. Véase también, Ingr id Bolívar , "Ciudadanía mult icul tural y construcción de un ámbito público: el caso del Chocó y la Ley 70 de 1993", en Formación de investigadores. Estudiossoc ia les y propues tas de futuro , C om pi la do po r E lssy B oni l la , Bo gotá , Ed i tor ia lColciencias y Tercer M un do , 1 997. Véase tamb ién el ar t ículo de M auricio Pardo enes te volumen.23 N or be rt Lech ner, op. cit.



E s t a d o y p a r t i c i p a c i ó n : ¿ l a c e n t r a l i d a d d e lo p o l í t i c o ? I 2 1 9 1

de redefinirse com o indíg ena . Al hacerlo, se encu en tra con el carácter am biguo del marco constitucional. Aunque la recuperaciónde lo indígena en Quizgó comienza mucho antes de la reformacons titucional, las distintas atribuc iones que tal Co nstitución da alos resgua rdos y a las auto ridad es indíge nas, así com o el resp etoa sus "usos y costumbres", afianzan el proceso de imaginar unacomunidad. Ahora bien, en el proceso de construir una identi

da d cultural y redefinirse como indígenas, se ha ge ne ran do lo queSotom ayor llam a una "invisibilidad" cultural del cam pesino que,en su perspectiva, po dría ser útil al gobierno pa ra neu tralizar lasluchas campesinas"24. En otros términos, el tipo de dispositivoscon que la Constitución de 1991 escenifica el reconocim iento dela diversidad étnica y cultural del país, su insistencia y forma deleer lo étnico, alim entan , po r n o decir invierten, la distinción en

tre indíge na y campesino, sin favorecer su articulación. Algo parecido sucede en la Amazonia colombiana. Margarita Chavesencon tró q ue allí la definición constitucional d e los derec hos delas com unida des indígenas afianza la representación negativa queexiste de ellos, tanto en lo político com o en lo económ ico y ambiental, al tiem po que favorece su marginac ión com o sujetos políticos diferenciables. Además, Chaves muestra que los vínculosentre colonos e indígenas pasan cada vez más por la reivindicación de un a ide ntidad étnica indígena po r pa rte de los colonos ypor sus esfuerzos por pertenecer a una comunidad indígena reco n o c i d a co m o t al2 5 . Es preciso pe ns ar qué tipo de relación o de víncu

lo social resulta fortalecido por las propuestas constitucionales, en qué me

dida se proyectan sobre el conjunto de la sociedad o se quedan como

problema part icu lar de grup os poblacionales definidos.Ampliando aquí una idea de Cristian Gross, se puede decirque hoy m ás que nunc a en Co lomb ia la etnicidad está sirviendo

24 María Lucía Sotomayor, op. cit . , p. 419.2 3 Margarita Chaves, op. cit . , p. 419.



[ 2 2 4 ] INGRID JOHAN NA BOLÍVAR

Si se l ee con cu id ad o cada u n o de lo s casos co m en tad os a r r i

ba , se puede cons t a t a r que l a exp los ión de e spac ios de pa r t i c i

pac ión t i ene un co r re l a to en l a c rec i en te f ragmen tac ión y neu

t r a l i z a c i ó n m u t u a e n t r e d i s t i n t a s r e l a c i o n e s d e e x c l u s i ó n y

des igua ldad soc ia l y po l í t i ca . De ah í que re su l t e pe r t inen te re

pensar y desconf ia r de que a cada uno de ta les espac ios se vaya

e n c a l i d a d d e r e p re s e n t a n t e d e u n ro l pa r t i c u la r , p r i v i l e g i a n d o

una iden t idad en t re o t ra s . Pe ro , t ambién , de ah í que haya queprob lemat i za r l a s ca t egor í a s conceptua le s con que aque l f enó

me n o s e h a c e v i s i b l e y p r e o c u pa n t e .

Así, p o r e j em plo , de lo d i cho has t a e s t e m om en to se des pre n

de que e l lugar que la Const i tuc ión de 1991 y las leyes que la

r e g la m e n ta n d a n a la part icipación, tiende a fortalecer u n espacio

público que diluye lo pol í t ico. Esto es , un espacio en el que aunque

se promueven d is t in tas formas de v inculac ión soc ia l , e l las es tánpe r fe c t a m en te sec to r i zadas e i nco m un icad as en t re sí y con l as

f o rma s t r a d i c i o n a l me n t e po l í t i c a s d e l o s pa r t i d o s y mo v i mi e n

tos po l í t i cos . De ta l m an er a , los con sen sos y las d i sp utas q ue d is

t in tos ac tores soc ia les e laboran en su re lac ión con e l Es tado no

t rans fo rman lo s l ími t e s de l a v ida soc ia l , no de j an de se r un

encuen t ro sec to r i a l y poco l e d i cen a l con jun to de l a soc i edad .

Un caso reve lador de e s t a t endenc ia e s e l r econoc imien to de l ad ive rs idad é tn i ca y cu l tu ra l . Aunque e l Es t ado y l a s comun ida

d e s h a n t r a n s f o rm a d o d e m a n e ra i m po r t a n t e su r e la c ió n , n o h a n

log rad o proyec tarse sobre la soc iedad m ayor , n i a r ticu lar en to r no

de s í p ropues t a s de soc iedad . E l Es t ado apa rece en l a s d inámi

cas de reconoc imien to é tn i co no como e l regu lador de l a v ida

s o c i a l , s i n o c o mo l a c o n t r a pa r t e d e u n a r e l a c i ó n q u e s e d e s

po l i t i za , que se imag ina y se cons t ruye como un asun to mera me n t e a d mi n i s t r a t i v o , d e g e s t i ó n pú b l i c a .

A ho ra b i en , e l ob jet ivo d e é st e qu ed ar í a i n com ple to s i n o se

d i s c u t e n , po r l o me n o s d e ma n e ra p r e l i mi n a r , a l g u n o s d e l o s

t emas impl í c i to s que han acompañado e l aná l i s i s , l a s ca t egor í a s



Estado y participación: ¿la centralidad de lo político? í 225 1

c o n q u e h e m o s pe n s a d o lo s f e n ó m e n o s pe ro q u e e m pi e z a n ( ella s

mismas) a reve la r se in su f i c i en te s . Lo que hacemos ensegu ida e s

desconf ia r de las ca tegor ías con que se ha le ído aquí e l proble

m a , m o s t r a n d o q u e e n a l g u n a m e d i d a s ó l o e x a g e r a n t e n s i o n e s

h i s t ó r i c a s mu c h o más a mpl i a s .

i . . . E L M UN DO T I E N E SU FORM A?

En l a s l í neas s igu ien tes vamos a p l an tea r dos de l a s p regun tas

c o n c e p t u a l e s s u g e r i d a s po r l a s e x pe r i e n c i a s a n t e s c o me n t a d a s .

N o s o b ra i n s i s t i r e n q u e s o n s o b re t o d o p re g u n t a s , p ro b l e ma s ,

re f l ex iones que hay que segu i r t r aba jando , pe ro que de r ivan su

leg i t imidad de l hecho de que impl i can l a rede f in i c ión de a lgu

nas de las categorías propias de la f i losofía y la sociología pol í t i

c a ; c a t e g o r í a s c o n l a s q u e h e mo s v e n i d o pe n s a n d o e l t i po d ea r t i c u l a c i ó n e n t r e E s t a d o , mo v i mi e n t o s s o c i a l e s y d e mo c ra c i a .

P r i m e ro , h e m o s d ic h o q u e la m a n e ra c o m o f u ero n r e g l a m e n

tados los mecanismos de par t ic ipac ión hace énfas i s en las d i s t in

tas id en t id ad es y roles de los actores, pe ro qu e no prev é la forma en

que los consensos en u n espacio se ar tic ulan con los disensos configurados

en o t ro . Decíamos también que la explos ión de espac ios de par t i

c ipac ión como padre , ob re ro , mu je r , maes t ra , en t re o t ra s , pa rececompat ib le con lo que Laclau y Mouffe han l lamado la plura l i

dad de lo soc ia l y l a s mú l t ip l e s i den t idades y "pos i c iones de

sujeto"3 2 . Ahora b ien , l a pregunta que surge es cómo esa plura l i

da d d e lo social se re lac iona c on e l t ipo d e ide nt ida d a l qu e has ta

ahora hab íamos l l amado c iudadan ía . Es t á c l a ro que l a c iudada

nía n o p u e d e ser m ás el v ínculo que un e a u n individ uo, a u n sujeto

ce nt ra do y to ta l izado , con e l Es tado p o r m ed io d e la ley . Es tá c la

ro que hay form as colectivas de ci ud ad an ía e, incluso, qu e ella cad a

Véase Ern esto Laclau, op. cit .



[ 2 3 0 ] INGRID JOHANNA BOLÍVAR

de un a sociedad qu e se auto rregu la, que no necesita ser med iada y que tiene en lo político el elem ento pe rtu rba do r de los consensos, tanto como la lectura que hace de ella, de la sociedad,un "algo" que simplemente tendría que ser representado, adm inistrado, reproduc ido de m ane ra especular. Sin negar el m om en to de verdad q ue yace en la formulación "p ara que haya unespejo del m un do es necesario que el m un do tenga una forma"41,

es preciso señalar que lo político no es sólo "un espejo" de losocial. Y no lo es, porque cualquier cosa que sea "lo social" noestá da da en la naturaleza, n o es un dato p ara ser descub ierto yreproducido, sino algo que tiene que ser imaginado y construido. La comprensión de lo político pasa por reconocer que estáatado a las contradicciones de lo social, pero que al operar sobre ellas las inve nta y hace posibles.

41 Eco, Umberto, El nombre de la rosa, editorial Plaza y Janes, 1992. Debo esta refe

rencia y parte de la discusión sobre el vínculo entre lo político y lo social a FranzHense l .



[ 2 3 6 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO

na les . En úl t im as, el anál is is se dir ige a ident i f icar est rate gias qu e

permi t an un i r ac to res apa ren temen te invo luc rados en d i f e ren tes

t ipos de lucha . Los an tecedentes h i s tór icos de a l ianzas soc ia les

en t re ind ios y co lonos en es ta área de co lonizac ión de la reg ión

a ma z ó n i c a i l u mi n a n e s t a b ú s q u e d a .

L A C O N S T I T U C I Ó N D E L 9 1 :

L A S T E N S I O N E S E N T R E L O É T N I C O Y L O P O L Í T I C O

En las d iversas reg iones de l pa ís es pos ib le consta ta r , con pos te

r i o r i d a d a l a p r o c l a m a c i ó n d e l a C o n s t i t u c i ó n d e 1 9 9 1 , u n a

rede f in i c ión de l a d inámica de lo s p rocesos de iden t i f i cac ión y

represen tac ión en t re i nd iv iduos , y a l i n t e r io r de g rupos é tn i cos

y cu l tura les d i s t in tos , que ha a l te rado los re feren tes sobre los

cuales se con st ruy en las re lac iones d e p o d e r en t re és tos , as í com ofren te a l Es tado y los d i s t in tos ac tores de la soc iedad mayor . Es

dec ir , l a C ons t i tuc ió n d e 1991 ha toc ad o la ra íz m ism a de la ten

s ión en t re l o é tn ico y lo po l í t ico pre se n te e n l a i n t e rac c ión en t re

i n d i v i d u o s i n d í g e n a s y n o i n d í g e n a s .

En l a s á reas de co lon izac ión ce rcanas a l p i edemonte ama

zón ico , y en pa r t i cu la r en e l Pu tumayo , donde l a pob lac ión e s

ma y o r i t a r i a me n t e c o l o n a y me s t i z a , pe ro d o n d e l o i n d í g e n a s eh a h e c h o h e g e m ó n i c o e n la c o n s t ru c c i ó n d e la i d e n t i d a d r e g i o

n a l , e l me ro h e c h o d e l a p ro mu l g a c i ó n d e l a C o n s t i t u c i ó n h a

modi f icado los re feren tes -po l í t i cos , é tn icos , cu l tura les , soc ia les

y ec on óm ico s - sob re y de n t r o d e lo s cua le s se cons t ru ye l a i n t e r

acc ión en t re e s t a pob lac ión y lo s i nd ígenas . Es to ha de t e rmina

do l a gene rac ión de nuevos d i scu rsos de iden t idad po r pa r t e de

c o l o n o s q u e r e c l a ma n u n a a s c e n d e n c i a é t n i c a i n d í g e n a , y d e

co lonos que , s in rec l amar e sa a scendenc ia , emulan o imi t an l a s

n a r r a t i v a s d e g r u p o s i n d í g e n a s d e m a n e r a i n s t r u m e n t a l , c o n

mi ra s a c o n s t ru i r u n a i d e n t i d a d c u l t u r a l . S i n e mb a rg o , a mb o s

a c t ú a n t a mb i é n c o n e l f i n d e o b t e n e r u n t r a t a mi e n t o p r e f e r e n -



Discu rsos de i de n t i d ad y mo v imien to i nd íge na en P u tum ay o [ 237 ]

cial y diferenciado po r pa rte del Estado, al que hoy po r hoy sólotienen acceso grupos considerados tradicional o históricamente como étnicos. De hech o, es cada vez más frecuente en co ntra rindividuos indígenas y no indígenas m olde and o fluidas categorías étnicas y raciales par a identificarse (Chaves, 1998).

Los procesos de reetnización -o reindigenización, com o se denom ina el reclamo de una identidad indígena por p arte de individuos y com unidades de co lonos- que se han gene rado desde laproclamación de la Constitución y después de aprobada la Ley60 de transferencias económ icas a los resguardos son de tal m agnitu d, q ue ha n exigido a los funcionarios de la Dirección d e Asuntos Indígenas d el Ministerio d el Interior replantearse la preg unta sobre "quiénes son los indios". La misma cuestión ha sidoesbozada recientemente por un indígena del Tolima en una re

unión con dichos funcionarios, en los siguientes términos: "¿Sinosotros no éramos indios en los cincuenta, qué va a pasar conlos indios cuando todos seamos indios?"1. Es ahí cu ando los momentos metonímicos de los sujetos subalternos y la hibridacióndel lenguaje, activada en la angustia asociada con límites o fronteras vacilantes -culturales y territoriales-, pu ed en ser enten didos, ¿Dónde marcar la línea entre gentes, culturas y lenguajes?

Esta situación resulta de la com binación explosiva d e do s elem entos presentes en la Constitución; el prim ero, con carácter deprincipio general, y el segundo, con un contenido específico: 1)el reconocimiento del carácter pluriétnico y multicultural de lasociedad colombiana, con el cual se reafirma la concepción liberal, hegemónica, de la autodeterminación de los individuoscon voluntad política en la Constitución d e la nación colomb ia

na y, 2) la incorporación explícita de derechos territoriales y

1 Agradez co la información sum inis t rada po r Sonia Rodríguez, Ariel Uribe y Consuelo Reyes, de la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior.



[ 2 4 8 ] M A RG A RITA CH A V ES CH A M O RRO

tenecen a la etnia inga. Los pocos colonos que habitan dentrodel resguardo, en unión m atrimo nial con personas d e la comunidad, se consideran ajenos al resguardo, por lo que sus derechos pa ra pa rticipa r e n las decisiones del cabildo son restringidos (Schlenker, 2000; López, 2000).

Desde mediados de los ochenta, una generación de jóvenesingas, educados en su mayoría p or religiosos católicos, llevan a cabo

un proceso de recuperación de la tradición ind ígena con miras alfortalecimiento de la identidad inga, especialm ente a través de laescuela. Las tareas asociadas con la recup eración de la lengua ingase constituyen en el cen tro de este proceso. Para ello, los docentesindígen as cu entan con la activa colaboración de algunos m isioneros franciscanos. En conjunto, ha n pro duc ido u na serie de m ateriales escritos sobre la historia del asentamiento, en lengua inga,

que se emplean en la escuela para educar a los niños. Alentadospo r los misioneros, los profesores y alguno s de los líderes del resguard o pro po nen a la comu nidad en general discursos identitarioscom pleta m ente desligados d e la realidad sociopolítica y culturalde la gente y de su contexto regional-nacional. Por ejemplo, enuna de las cartillas de historia se asocia el pasado de los ingas conla historia del Perú y del sur de l con tinente , y se vincula la iden ti

dad de Yunguillo con la de los incas y el Tahuantisuyo (López,2000). Paralelam ente, los docentes p rom ueven un a serie de actividades culturales, como la celebración del carnaval de la cosecha,en la que la esencialización d e la tradición in díge na se repre sen tacom o un texto performativo en el que se lee "son indígenas, sonindios, hacen fiestas de indios" (para una descripción detallada,López, 2000 : 68). Sus líderes, en conjunto con los de la organización regional indígena del Putumayo, han intentado posicionareste asentamiento como baluarte de la identidad inga y, en estesentido, los procesos de re-creación cultural que allí tienen lugarse utilizan com o térm ino d e referencia p or los líderes de San Jo séy Cascajo, para determinar su grado de autenticidad indígena.



[ 2 5 0 ] MARGARITA CHAVES CHAM ORRO

ridades tradicionales como la Fundación ZlO-A'l -que agrupa alos ancian os y curacas siona y kofá n- y la U nió n de M édicos Indíg en as Yageceros de la Am azo nia, UMIYAC - q u e co ng reg a achamanes curacas, taitas o médicos tradicionales del Putumayoy de otras regiones de la Am azonia co lom bian a-, las cuales ha nido g an an do ter ren o en las negociaciones políticas con las instituciones públicas y privadas que actúan en la región.

Ahora bien, políticamente son los ingas quienes están a lacabeza de la organización regional. Este hecho no es gratuito.Actualmente, la población inga representa 40% de la poblaciónindígena en el Putumayo; es decir, del total de 30.431 indígenas pertenecientes a 10 grupos étnicos, 12.000 son ingas (PlanPiloto Territorial de Convivencia, 1998-2000)4. La supremacíanumérica y espacial de la población inga en el departamento,

unida a su fortaleza lingüística, tiene amplias repercusiones enlas líneas políticas trazadas por la organización regional5 y, enparticular, en el no reconocim iento de las dem and as qu e ha cenlos indígen as d e los cabildos m ultiétnicos.

Si tene m os en cuen ta el cua dro de cifras dem ográficas de lapoblación indígen a en el Putum ayo, po dem os especular que losúnicos grup os en capacidad d e disputar el dom inio de la repre sentación inga son los indígen as perte nec ientes a etnias que h anmigrado de otras regiones del país y que hoy conforman en sum ayoría cabildos multiétnicos. Éstos sum an hoy m ás d e 30% dela población indígena departamental (Plan de Desarrollo de losPueblos Indígenas del Putumayo, 1999).

¿Qué implicaciones políticas tiene este balance demográfico

en los procesos descritos? Considero que la desautorización por

4 La población total del depar tamento del Putumayo se est ima en 314 .571 , de loscuales 10% es indígena.

3 Cuentan además con cabildos urbanos en Bogotá y otras c iudades capi ta les, yamplia representación polí t ica nacional .



D i s c u rs o s d e i d e n t i d a d y m o v i m i en t o i n d í g e n a e n P u t u m a y o [ 2 5 1 ]

parte del Consejo Inga de "los 16" de los reclamos identitariosde cabildos recién formados se funda en el temor que existe alverse sobrepasados en sus intereses territoriales y políticos po r integra ntes d e otras etnias y/o indígenas p ertene ciente s a cabildosm ultiétnicos, conform ados en mucho s casos po r asociaciones d ecolonos representantes de otras etnias.

¿Cóm o inte rpre tar entonc es el pape l del CRIC en los proce

sos descritos? Teniendo en cuenta que el CRIC asume la representación d e los indígen as paeces en el Cauca, no sería del tod odescabellado ded ucir que , da do el alto porcentaje de poblaciónpaez existente en el territorio del Putumayo 6, su intervenciónen un área com o la de la baja bo ta caucana sea el com ienzo pa rauna actuación más decidida en los procesos políticos del Putum ayo. No hay que olvidar que su apoyo a los procesos de re etni

zación y de conformación de cabildos se hace sobre la base delos reclamos identitarios de cualquier conglomerado de más detres familias que puedan demostrar su ascendencia indígena (yen m uchos casos sólo el ape llido basta), que en el Pu tum ayo sonmuy nu m eroso s. Por otra pa rte, el m éto do d e alianzas estratégicas con sectores de la población campesina ya ha sido probadapo r largo t iem po en el Cauca, con bueno s resultados en térm i

nos d el espacio y apoyo políticos gan ado s en tre sectores no indíg enas. En este sen tido, el CRIC le estaría señ ala nd o a la orga nización indígena del Putumayo nuevos caminos por explorar.

SUBAL T E RNI DAD Y DI FE RE NCI A

Situaciones como las aquí reseñadas evidencian que el espacio sobre la m ulticultura lidad que plan teó la Co nsti tución del91 no h a po di do s up erar la apro xim ación esencialista a la iden-

6 La poblac ión de indígenas paeces representa 8 ,9% de la poblac ión ind ígena de

par tamenta l (P lan de Desar rol lo de los Pueblos Indígenas de l Putumayo) .



Discursos de identidad y movimiento indígena en Putum ayo í 253 ]

b lad o co n s id e r o p e r t i n e n t e la d i s cu sió n s o b r e s u b a l t e r n id a d , e s

t r a teg ia y esenc ia l i zac ión .A mi manera de ver , e l aná l is is de la s i tuación actual desde

la per spec t iva de l a cond ic ión de suba l te rn idad de los ac to res

en cues t ión b r i n da un a sa l ida f r en te a l a con t rad ic c ión de rea fi r

m a r las d i ferencias qu e se in te nta desaf iar cu an do se recla m a u n a

ide n t i da d . S i ind íge na s y co lon os son v i s tos co m o su je tos suba l

te rn os en el s en t ido p ro pu es to p or G ramsc i para r e f e r ir se no só lo

a g r u p o s o p r im id o s , s in o a aq u e l lo s ca r en t e s d e au to n o m ía , s u

je tos a l a in f luenc ia o hegemonía de o t ro g rupo soc ia l , y por lo

t a n t o c a r e n t e s d e u n a p o s i c i ó n h e g e m ó n i c a p r o p i a ( G r a m s c i ,

1992) , l a cond ic ión de suba l te rno l l eva impl íc i t a una es t r a teg ia

ambiva len te en la es t ruc tu ra de su iden t i f i cac ión . Es dec i r , l a

p r o d u c c i ó n d e u n a i m a g e n o d e u n a r e p r e s e n t a c i ó n d e i d e n t i

dad por par te de l su je to suba l te rno , y l a t r ans fo rmac ión de ese

su je to a l asumir esa imagen o rep resen tac ión , t i ene lugar en l a

d em an d a d e i d en ti fi c ac ió n q u e im p l i ca la r ep r e s en t ac ió n d e l su

j e to en e l o r d en d i f e r en c i ad o d e l a o t r ed ad , e l s e r p a r a O t r o

(Bh abh a , 1996) . U na vez se ev iden c ia la r e lac ión qu e da luga r a

la demanda por una iden t i f i cac ión es pos ib le l l evar a cabo la

e l ab o r ac ió n c r ít ic a - e n c u an to d i s cu r s o i d e o ló g i c o - d e l as ca t e

g o r í a s d o m in an te s p r iv i l eg i ad as s o b r e l a d i f e r en c i a , e s d ec i r ,sobre aque l las ru p t u r as de l a h i s to r ia y la cu l tu ra c rea das p or la

d o m i n a c i ó n , c o n d u c i é n d o n o s a l o q u e E s c o b a r ( 19 9 9) d e n o m i

na "el f inal del salvaje".

U n resu l tad o posi tivo de es ta ap rox im ac ió n a l p ro b le m a se rá

e l d i s eñ o d e e s t r a t eg i a s p o l í t i c a s q u e p e r m i t an c r ea r a l i an zas

en tre actores d i ferenc iados , e n es te caso en tre indios ree tn iz ad os ,

" t r ad i c io n a l e s " , y cam p es in o s co lo n o s . E l c a r á c t e r p r o ces u a l d elas ide n t i da de s p resc r ibe que la iden t i fi cac ión sea u n a co ns t ru c

c ió n n o d e t e r m in ad a , en e l s en t i d o d e q u e s i em p r e p u ed e s e r

"adqu i r ida" o "perd ida" , lo cua l no impl ica que no es té l igada a

l a s co n d ic io n es d e t e r m in an t e s d e ex i s t en c i a q u e i n c lu y en l o s



[ 2 5 6 ] M A RG A RITA CH A V ES CH A M O R RO

l o s d i f e r e n t e s g ru po s s u b a l t e rn o s a t r a pa d o s e n l a mi s ma -pe ro

a la vez funcionar ios públ icos con su re invención de l desarro l loy de o t ros ac to res p resen tes en l a reg ión - tomen conc ienc ia de

d i c h a c o m pe t e n c i a , d e f o rm a t a l q u e se a po s i b l e pe n s a r y h a c e r

v iab les fó rmulas y po l í t i cas conducen tes a l r e s t ab lec imien to de

u n b a l a n c e d e l a s r e l a c i o n e s d e i n t e r a c c i ó n y d e po d e r i n t e r

é tn ica s . Só lo así se rá pos ib le se n ta r las bases pa ra la c rea c ión de

a l i anzas e s t ab le s y de con d ic ion es p a r a un a m ay or capa c ida d de

a c c i ó n d e l o s g ru po s s u b a l t e rn o s c o mpro me t i d o s e n e l me j o ra

mien to y fo r t a l ec imien to de su cond ic ión soc ia l , económica y

po l í t i ca .

L a t a r e a es pa r t i c u l a rm e n t e i m po r t a n t e , si s e c o n s i d e ra q u e

e l p r o c e s o d e r e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l o r d e n a d o p o r l a n u e

va Cons t i t uc ión impl i ca una comple t a reo rgan izac ión de lo s e s

pac ios po l í t i cos y cu l tu ra l e s en que t rad ic iona lmen te se ha de s a r r o l l a d o l a r e l a c i ó n e n t r e e s t o s g r u p o s . S e r á n e c e s a r i a l a

d e f in i c ió n d e m e c a n i s m o s pa ra a s e g u ra r la pa r t i c i pa c i ó n d e lo s

co lonos en l a rede f in i c ión de l p roceso po l í t i co que impl i ca e l

r e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r ia l e n la A m a z o n i a c o l o m b i a n a o r d e n a

do por la nueva Const i tuc ión . Así , no só lo se en t rar ía en la bús

queda de una so luc ión g lobal a la c r í t i ca cues t ión agrar ia en la

zona , s ino que t ambién se ev i t a r í a l a gene rac ión de t ens ionesen t re in d íg en as y co lon os en á reas en la s qu e é s t a s e s t án aus en

tes , y d o n d e la con fo rm ac ión de a l ianzas e s t ra t ég icas todav ía e s

v iab le , o donde é s t a s ya ex i s t en de hecho .

La com pre ns ión de lo s p rocesos de cons t rucc ión d e iden t id ad

y r e p re s e n t a c i ó n d e i n d íg e n a s y c o l o n o s c o m o mo m e n t o c e n t r a l

de lo s p rocesos po l í t i cos , soc i a l e s y cu l tu ra l e s en l a Amazon ia

o c c i d e n t a l e s u rg e n t e . L a i r ru pc i ó n d e d i f e r e n t e s a c t o r e s c o n

fue r t e p resenc ia po l í t i ca y mi l i t a r en e l Pu tumayo , capaces de

imponer e l con f l i c to a rmado y una cu l tu ra de l a v io l enc ia de

d imens iones no conoc idas en l a h i s to r i a rec i en te de l a reg ión ,

p l an tea l a neces idad de un aná l i s i s an t ropo lóg ico que con t r ibu -



Car los Vlad imir Zambrano

C O N F L I C T O S P O R L A H E G E M O N Í A R E G I O N A L .

U N A N Á L I S IS D E L M O V I M I E N T O S O C IA L Y É T N I C O D E L

M A C I Z O C O L O M B I A N O

INTRODUCCIÓN

El siguie nte análisis está ligado al pa rticu lar in teré s po r los pr oblemas que implica pensar las distintas formas como la sociedad asume la contingencia de su presente y la construcción y

redefinición de las comunidades políticas. Forma parte de unestudio que se ha adelantado, a lo largo de la década de losnove nta, sobre el movim iento social del Macizo Co lom bian o. Aprincipios de ella, durante 1991, el trabajo estuvo concentradoen la dinámica del movimiento indígena yanacona y se llevó acabo en el marco del proyecto de investigación Etnicidad y sociedad en el Macizo Colombiano. En 1996, se presentó la oportuni

dad de estudiar algunos aspectos del m ovimiento cam pesino deintegración del Macizo Colombiano, en el marco de los acuerdos de la II Movilización del Macizo Colombiano y Sur del Cauca.Los dos m ovimientos fueron estudiados de m ane ra inde pen dien te (Zambrano, 1998). A finales de la década, en 1999, por medio del proyecto Gobernabilidad cultural en Colombia, de la Universidad Nacional, se inició la investigación sobre el proceso y

dinámica de la producción de la identidad colectiva maciceña,tenien do en cuen ta la pu gn a ideológica de dos m ovimientos -in tegración del Macizo y recuperación yanacona- que aunque antagónicos en la arena política, se vinculan en cu anto a la p rete nsión de construir región en el Macizo Colombiano. Conflictos por



Conflictos po r la hegem onía region al [ 263 ]

suroccidente del país, en los últimos 10 años, ha fraguado unmovimiento regional con dos tendencias integracionistas fuertemente marcadas , una supramunicipal is ta y o t ra e tn ic is ta ,lideradas respectivam ente por el Co m ité de Integ ración d el Macizo Colombiano (CIMA), y por el Cabildo Mayor del PuebloYanacona (CMY). En tanto que el CIMA y el CMY son organizaciones que protagonizan un conflicto por la hegemonía política

dentro del Macizo Colombiano con discursos integracionistas,y al ten er am bas un a c apacidad inusitada de m ovilización social,la opinión experta es fundamental para interpretarlo, pues parece ser -a la luz del actual desarrollo del movimiento- que elm odo d e reconstrucción de las com unid ades m aciceñas pasa p orla conformación de una entidad macro, políticamente estable.

Teórica y m etodológicam ente am bos se replantean no como

dos movim ientos visibles ind ep end iente s, sino com o antago nistas visibles de un mismo movimiento regional. La intencionalidad de tal puntualización no es otra que la de sostener la ideade que la lucha social al interior d el Macizo C olom bian o buscacam inos d e inserción e n las actuales circunstancias nac ionales yglobales bajo la forma re gio na l. La crisis de la descentralizaciónpolítica, la incapacidad gub erna m enta l pa ra trazar m etas socia

les a largo plazo, la capa cidad de los m ovim ientos pa ra pla nte arestrategias propias de desa rrollo y la em ergenc ia d e procesos dereo rden am iento territorial supramu nicipales son aspectos de lacoyun tura, que serán tratad os com o decisivos en la estructuraciónde propuestas regionales en el Macizo Colombiano.

Lo señalado hasta aquí son unas consideraciones prelimina

res para analizar la protesta en el horizonte del movimientosocial, la comp lejidad del mov im iento social del M acizo Colom biano que manifiesta los trazos de su conversión en un movimiento regional de enorme complejidad y de difícil desarticulación, pues está redefiniendo las formas de pertenencia y departicipación de sus habitantes, y pe rm ite precisar algunos ele-



[ 2 6 4 ] CA RLO S V LA D IM IR ZA M BRA N O

m entos teóricos y conceptuales pa ra una mejor com prensión d elo que este país está pro du cien do social y culturalmente en m ediode esta, aparente, sin salida de la crisis colombiana.

UN A DIGRESIÓN TEÓRICA SOBRE EL ASUNTO

En 1993 eLprofesor yanaco na C arlos Ho racio Ju sp ián , del Ca

bildo Ind íge na de El Oso, Municipio de La Sierra, Cauca, plan teó que "La historia es un proceso de identificación. La historiayan aco na qu e nos toca hacer, es la de volver a identificarno s conlo nuestro, que ya es distinto" (Juspián, 1993), para indicar superce pción acerca del trabajo p ara el fortalecim iento de la identidad ind ígen a yan acon a. Sus trazos constructivistas, la profundidad de su pensamiento en torno a la identidad, la sensibili

da d p ara pen sarse a través de los cambios, y la percepción deestar haciendo historia, hacen de esta cita un ejemplo de la capacidad analítica y teórica de la gente del Macizo Colombiano.La ma gn itud del afán teórico pu ed e hacerse evidente si se le comp ar a con un a teórica de los m ovim ientos sociales, com o C han talMouffe. Ella, al resp ecto , escribió qu e "La histo ria del sujeto esla historia de sus identificaciones, y no hay u na ide ntida d oculta

que deba ser rescatada más allá de la última identificación"(Mouffe, 1998: 14). Jus piá n se adelantó cinco años a la com prensión teórica del asu nto; él es un ejem plo p ar a fortalecer la convicción de que el Movimiento del Macizo Colombiano puededesarrollar sus propias formas de teorización.

ALGUNAS PRECISIONES NECESARIAS

Este análisis se fundamenta en los siguientes supuestos: 1. Lasidentidades étnicas, regionales y nacionales son un tipo de identidades políticas que otorgan coherencia simbólica, dotan depotencia a la acción colectiva y dan sentido a las comunidades



Conflictos po r la hegemon ía regio nal i 265 ]

pol í t icas imaginadas , l l ámense nac iones o e tn ias . Así , losregionalismos, nacionalismos y etnicismos no son una simplebana l idad fundamenta l i s t a , s ino una fue rza po l í t i ca quecoadyuva a do tar de ca pacidad estru ctura nte de lo social y cultural a las com unid ades. 2. Si bien dichas identida des generalmente se sustentan en rasgos culturales, aspectos lingüísticos,normas sociales y referentes cosmovisionales, son prod uccion es

colectivas que se forjan en medio de los movimientos sociales.3. Los movimientos sociales son, pues, la arena de producciónde este particular tipo d e iden tidad es colectivas, p or lo cual enellos se ponen enjuego no sólo los aspectos vernáculos de susculturas y sus costumbres sociales y políticas, sino tod os los elementos innovadores, externos e internos, en un momento histórico determinado.

Se pr et en de enfatizar el pun to d e vista según el cual las identidades son reflexivas y dinám icas; y, si bien son consubstancialesa toda colectividad de manera diferenciada, son históricas y setransforman de manera permanente (Ardit i , 2000; Bartolomé,1997; Friedm an, 1992; G iddens, 1995; Zam brano, 1998; Laclau,1987, Mouffe, 1998). Ellas pueden ser movilizadas tanto en laconfrontación con otros, com o entre sí. La dim ensió n intern a, aveces descuidada, es fundamental para la comprensión de losmovimientos sociales, pues éstos, a la vez que son una reaccióna la inoperancia del Estado y a la marginación social y políticade las com unid ades , suscitan un en frentam iento inter no qu e posibilita el relevo gen era cion al y la reubicación de los sujetos. Unmovimiento es sede de muchas visiones distintas, a veces anta

gónicas, presentes entre miembros de un mismo grupo.Teó ricam ente, esta indagación se inscribe de ntro de los estudios que trata n de la prod ucción y repro duc ción de las identidad es colectivas; en ellos el ámbito d e la pro du cció n y reproducción de la identidad es el movimiento social en su conjunto(Arditi, 2000; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau, 1987;



Conflictos p or la hegem onía regio nal l 267 1

conflicto existente en tre ellos, el cual es tran sm itido p or sus respectivos líderes con el fin de alinear la opinión experta a su favor. Son ellos los que en cierta forma definen la perspectiva delos investigadores, y éstos, a m en ud o rep rod uc en las diferenciasclásicas entre indígena y cam pesino, que hoy cierran m ás pu ertas de las que abren para la mejor comprensión de los actualesm ecanismos intraco m unitarios de institucionalización d e los pro

cesos sociales y de los modos de construcción y reconstrucciónsocial de comunidades polí t icas, en las que la redefiniciónidentitaria regional constituye un aspecto central en la construcción de un orden regional.

En suma, se mira el movimiento del movimiento social y seexplica cóm o la vías cam pesina e indígena se desplazan, sin p erder su identidad, transform ándose en supram unicipales y étnicas,

hacia una resolución regional de las tensiones que ellas mismasim po nen al Macizo Co lom biano. Desarrollar tal perspectiva pro picia un acercam iento a otros procederes académicos que buscanuna mejor elucidación de lo que actualmente sucede en el senode los movimiento sociales. Éstos tratan de conocer no tanto lascondiciones de la protesta, com o sus efectos sociales estructurantes,y el Macizo Colom biano m anifiesta hechos qu e lo posibilitan. Se

pu ed en tener en cuenta, po r ejemp lo, el sentim iento de u nidadregional que un e a los pob ladores d el Macizo Colom biano y quees anter io r al CIMA y al CMY; los cambios en las m ane ras d e rep resentarse la región com o reflejo de las dinám icas prop ias del m ovimiento social que en u na década se ha redefinido cua ndo m enos cuatro veces; cómo divergen y convergen los procesos deproducción de identidad regional desd e las estrategias CIMA y CMY,y cómo las transformaciones de sentido reflejan las condicionesde contem poraneidad y reflexividad del mov im iento social, pa radefinir su capa cidad de influencia e n la redefinición regiona l.

Laclau (1987) señaló que la investigación social "explica nolas condiciones objetivas o subjetivas que hicieron posible la



[ 2 6 8 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO

em ergenc ia d e un m ovim iento social, sino el tipo d e relacionesen tre los agentes sociales que este últim o su po ne" (Laclau, 1987:34), presupuesto que es útil para trazar los eventuales vínculosdel CIMA y del CMY en tanto fuerzas de un mismo movimiento,que fijan el nuevo ho rizon te regiona l com o posibilidad políticay com o reto analítico. Ad em ás, dicha precisión n os distancia delas miradas de distinto cuño que muestran a los movimientos

sociales como algo homogéneo, para resaltar en cambio la especificidad de los antagonismos presentes en su interior.

La concep tualización m ecanicista sobre la inobjetable diferencia entre CIMA y CMY parece no ser adecu ada en stricto sensu yes insuficiente. No es adecuad a po rq ue tan to el CIMA corno elCMY son organizaciones políticas y com o tales rep rese ntan sóloun a p art e d e las tendencias involucradas en el seno de los m o

vimientos cam pesino e indíg ena en el Macizo Colom biano; y esinsuficiente, po r dos razon es: la pri m era , po rqu e de tratarse com o mo vim ientos individuales, ni el CIMA es típicame nte cam pesino, ni el CMY es típicamente indígena; es preciso analizarloscom o expresión de una nu eva dinám ica de los llamados movim ientos cam pesinos e in dígen as y, llegado el caso, redefinirlosen el contexto de sus prop ias transformaciones. Desde este p un to

de vista, cuando menos, el analista debe introducir tanto lasvariables indígenas y campesinas del CIMA y del CMY, respectivam ente, com o las disidencias no organizadas -cam pes inas e indígenas- que también hacen par te del movimiento.

La segunda, corolario de la anterior, hace insuficiente laconceptualización clásica porque ambas organizaciones fomentan un desplazamiento discursivo y estratégico hacia el encua-dram iento de las dem andas prop iam ente campesinas e indígenas, en el m arco de unas reivindicaciones supram unicipales po rpar te del CIMA y étnicas por parte del CMY, en las que se puedeleer la intención de formar país dentro de un país, vale decir, dehacer región; po r lo tanto, de pu gn ar p or hacer hegem ónica su



Conflictos p o r la hegem onía reg ional [ 269 ]

propuesta política, redefiniendo totalmente el sentido de laspeticiones de cubrimiento de infraestructura y necesidades básicas, que los prim eros estimulan im pulsan do la maciceñidad, ylos segundos la yana conida d.

Conviene apuntar cuando menos tres cosas: la primera esque el movimiento social puede ser analizado con una orientación constructivista, que dé cuen ta de su cap acid ad estru ctu ran te

y no exclusivamente coyu ntural. Vale decir, u n a guía m etod ológica qu e observe los lazos qu e se forjan con la movilización y queperfilan sentimientos de pertenencia, unidad y solidaridad queprod ucen el parentesco simbólico necesario para do tar de sentido a esa co m un idad im agina da regional, bajo cualquiera d e losdos cr i ter ios de maciceñidad o yanaconidad. La segunda esque metodológicamente hay que situarse en el avance del mo

vimiento hacia reivindicaciones regionales, pues la producciónde las identidades campesinas e indígenas se transforma enpropuestas de maciceñidad y yanaconidad, que abren la posibilidad de incoporar sujetos diversos. Es por tal razón, por ejemplo, que bajo la auto ridad del CMY existen negros y cam pesinosqu e se dicen ya nac on as, y en el CIMA hay ind íge nas q ue dicenno ser yanaconas, situaciones que han desarrollado procesos de

indigenización , re indigenización y e tn ización , as í como decampesinización. La tercera es que a la carretera, la vía Panam ericana , si bien se llega a ne gociar y a presion ar recursos parainversión social, existen otras movilizaciones invisibles que espreciso tener en cuenta; por ello se piensa en que el análisis dela p ro te sta social debe inc lui r u nos tiempos sociales de movilizaciónque llamaremos de preprotesta, protesta y postprotesta, con loscuales descalabramos de paso los discursos que la interpretancomo esp ontán ea, y los que tratan de desligitim arla asignán dole a la m ovilización social la dirección de fuerzas ex tern as.



[ 270 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO

HACIA UNA CARACTERIZACIÓN DEL MOVIMIENTO REGIONAL

En los últimos diez años, tanto el CIMA como el CMY del MacizoColombiano, cada uno por su lado, han logrado sentar en unam esa de negociación a los gobiernos nacional colom biano y departamental caucano en varias oportunidades. Aunque son dosorganizaciones relativam ente recientes, parece q ue gu arda n en su

interior, entre otros, la contradicción histórica de los movimientos indígenas y cam pesinos. Sin em bargo, am bas, de alguna forma, reflejan unos movimientos modernos. En primer lugar, elCIMA reclama una región, un territorio, formas de organizaciónpropia, una cultura y una identidad que hasta ahora no se encuentra en las mesadas reivindicatorías de los movimientos pe-culiarmente campesinos. En segundo lugar, el CMY reclama la

integra ción social del terr itorio, la jurisdicció n política y adm inistrativa allende las fronteras de los resguardos y la incorporación -bajo la noción de pueblo como nacionalidad incipiente-de n egros y cam pesinos, urba nos y rurales, de ntro de su espectro de acción.

En el Macizo, lo indígena y lo campesino son realidadesredefinidas en lo étnico y lo supram unicipal, que constituyen doslíneas ideológico-políticas que pugnan por la hegemonía regional dentro del Macizo Colombiano. Dicha pugna puede ser entend ida com o la tensión que divide al m ovim iento en indígen ay cam pesino, individualm ente, pero tam bién la que perm ite conecta rlos en la perspe ctiva region al. Este trabajo d esa rrollará lasegun da opción, p or lo cual se pre senta n los resultados del exa

m en al pa pe l qu e las líneas cam pesinista e indigenista -vale decir,supram unicipalista y etnicista- dese m pe ña n e n la construcciónde la regiona lidad y, po r en de , en la conform ación de un m acro-m ovim iento, para sustentar que el M ovimiento del Macizo Colom biano es un m ovim iento social de ca rácter regional, con capac idad estructu rante en lo sociopolítico, en el que la iden tidad




regional -la regionalidad (maciceñidad y yan acon idad)- se convierte e n el eje d e orga nización social y política.

Con esta decisión, qu e es m etodológ ica, se dejan d e lado lasrespectivas complejidades interna s, pues si bien es evidente queel discurso manifiesta la intención de in tegración reg ional, siguesiendo un a tarea po r realizar la com pren sión de cóm o se resuelvela construcción identitaria al interior de las veredas. Es decir, cóm ose ponen en marcha los mecanismos de institucionalización dela iden tida d colectiva, en un área bastan te diversa y heterogénea,con innumerables diferenciaciones sociales y culturales, y enmedio de todos los conflictos del país, de los que el Macizo noestá exento, sus guerras militares y paramilitares, sus violenciaspor narcotráfico y sus secuelas sociales, los desajustes producidos por los cambios estructurales del país y los consecuentes

desplazamientos de población, etc.Así, pues, tras de las demandas por servicios, vías de comunicación, educación, etc., los habitantes del Macizo desarrollanuna lucha para construir y consolidar su región. En este sentido, la profundidad del hiato CIMA-CMY está en formar parte deun m ovimiento que aspira a configurar u na región , un a iden tidad y un nuev o sentido de pertenen cia en tre sus pob ladores. La

iden tidad que se está construyendo e m ergerá de la solución delconflicto que ha prod ucido la confrontación po r la he gem on íade un d iscurso y de un p od er q ue está siendo m ovilizado po r laslíneas de integración polít ica supramunicipal l iderada por elCIMA, y la de recu pera ción territo rial étnica, en cabeza del CMY.Tanto el CIMA como el CMY tiene n posiciones definidas resp ectoa la cen tralida d a signad a a la ide ntid ad region al en la construc

ción de l ord en social y político e n el Macizo.Por línea, de mo do gene ral, se en tien de n las prop uestas orga

nizativas para demandar unos derechos, las tácticas de luchaelegidas para presionar al Estado, los objetivos estratégicos conuna definición ideológica explícita del sector social que defien-




de n , q ue , a l a vez , l es p e r m i t e e s t ab lece r a l i anzas con o t ros m o

v i m i e n t o s p o p u l a r e s e n l a r e g i ó n . L a l í n e a CMY e s s u s t e n t a

d a p o r v a ri o s s e c to re s y a n a c o n a s , n o y a n a c o n a s , i n d í g e n a s c o n

r e s g u a r d o y s i n r e s g u a r d o , o r g a n i z a c i o n e s i n d í g e n a s c o m o e l

C o n s e j o R e g i o n a l I n d í g e n a d e l C a u c a , A u t o r i d a d e s In d í g e n a s

de Co lombia , A l i anza Soc ia l Ind ígena , y cab i ldos ind ígenas , y

es t á ba sad a en la rec up era c ión t e r r i t o r i a l , la au to r ida d d e los ca

b i ldo s y la ju r i sd icc ión in d í ge na . L a l ínea CIMA tam bi én es sust e n t a d a po r mú l t i p l e s a c t o re s c o l o n o s , c a m pe s i n o s po b r e s y m e

d i a n o s , c o m e r c i a n t e s y a r t e s a n o s , o r g a n i z a d o s e n t o r n o a l a

A s o c i ac ió n N a c i o n a l d e U s u a r i o s C a m pe s i n o s , j u n t a s d e a c c i ó n

comuna l y a soc iac iones mun ic ipa l e s , en t re o t ra s , y e s t án ag lu

t inados po r l a mov i l i zac ión a l a v í a Panamer i cana , po r neces i

da de s bás icas de se rvi cios púb l i cos y u n a e s t ra t eg ia de to m a de

poder en las a lca ld ías y concejos .

D I N Á M I C A E S T R U C T U R A L D E L M O V I M I E N T O

T o d o mo v i mi e n t o r e g i o n a l mo v i l i z a c u a n d o me n o s t r e s e l e me n

t o s e s t ru c t u ra l e s : u n a b a s e te r r i t o r i a l , u n s e n t i m i e n t o d e i d e n t i

d a d y u n o s m e c a n i s m o s d e g o b i e r n o . N o c a b e d u d a d e q u e e l

CIMA y el CMY los t ie ne n y su ho ri zo n te d e lu ch a un a s veces sec ruza y o t ra s no . Ambas l í neas sos t i enen l a de fensa de l Mac izo

C o l o mb i a n o , po r l o q u e l a r e g i ó n g e o g rá f i c a e s u n a b a s e pa ra

las dos ; e l CIMA imp uls a la m ac ice ñi da d y e l CMY l a y a n a c o n i d a d

p ar a l a reg ió n , y sus m eca n i sm os d e go b ie rn o son , pa ra e l CIMA,

las a lca ld ías y concejos m un ic ip a le s , y p a ra los yan aco nas , los ca

b i ldos ind íge na s y los conse jos t e r r i t o r i a l e s ; ad em ás , u n o y o t r o

s o n e n t i d a d e s o rg a n i z a t i v a s o rg án i c a s a l mo v i mi e n t o .

So c i a l y c u l t u r a l me n t e , e l M a c i z o C o l o mb i a n o s e l e v a n t a

sobre u n a se r i e de sed im en to s que de j an lo s m ov im ien tos soc ia

l es a s u pa s o . U n c o n j u n t o d e j u r i s d i c c i o n e s q u e s e s u pe rp o n e n

d e ma n e ra c o n f l i c t i v a , u n pa l i mps e s t o d e po d e re s q u e o pe ra n



Conflictos por la hegemonía regional [ 273 ]

s imu l t áneamen te , un va ivén ca r tog rá f i co admin i s t ra t ivo s in p re ced en tes . En m ed io de es to , l as dos fuerzas pr in c ipa les de l mo vi

mien to reg iona l no p i e rden su iden t idad n i l a s ca rac t e r í s t i cas

prop ias , s ino que se t rans fo rm an , cam bian do t am bién l as fo rmas

d e relación y los esce nario s d e confl ic to . Si bie n sus diferencias en

té rminos de l a p robab i l idad de l desa r ro l lo de l a l ucha se rad i

c a li za n , t a m b i é n d e m a n e ra c o m pl e m e n t a r i a s u s p r e t e n s i o n e s e n

e l h o r i z o n t e r e g i o n a l s e f u s i o n a n . D e h e c h o , l a o b s e rv a c i ó nge rm ina l d e es ta apre c iac ión es qu e a lo la rgo de los ú l t im os d iez

año s el CMY h a r e c o n o c i d o mi e m b ro s n o i n d í g e n a s , c a m pe s i n o s y

neg ros , y e l CIMA ha in co rp or ad o in d íg en as qu e no se reco no cen

como yanaconas , y ambos se nu t ren de o t ros sec to res como e l

mag i s t e r io ; y aunque l a s p ropues t a s no han s ido muy c l a ras en

té rminos de l a ex i s t enc ia de un d i scu rso expl í c i to de a r t i cu l a

c ión , cada un o , en la aspi rac ión reg io nal , t i en de a as imi lar al o t ro .D i c h o c o l o q u i a l me n t e , l a y a n a c o n i d a d t i e n d e a a s i mi l a r a l a

ma c i c e ñ i d a d , s u g i r i e n d o q u e l a y a n a c o n i d a d s e a e l b a l u a r t e d e

iden t idad reg iona l y , a l a vez , l a mac iceñ idad anhe la a s imi l a r a

l a yanacon idad pa ra se r e l bas t ión de l a reg iona l idad .

D e s d e l u e g o , la s p r e r ro g a t i v a s j u r í d i c o -po l í t ic a s q u e t i e n e

cada l í nea no son dab les s in l a re so luc ión de prob lemas reg io

na le s i n t e rnos , t odos e l lo s comple jos , en t re l o s cua le s des t aca

l a f o rma d e r e s o l u c i ó n d e l a a c t u a l d i s c r i mi n a c i ó n y ma rg i n a -

l i zac ión de lo s i nd ígenas y de lo s sec to res campes inos bas t an te

pa u p e r i z a d o s d e n t ro d e la r e g i ó n , y e l t r a t a m i e n t o q u e le d e n a

la i n s t it u c i o n a l id a d d o m i n a n t e . É sta e s u n a t e n s i ó n f u n d a m e n

t a l que t rans i t a l o s caminos de l a acc ión ideo lóg ica y de pro

d u c c i ó n d e s e n t i d o q u e d e f i n e a l a s i d e n t i d a d e s , a l a a c c i ó np o l í t i c a - p r o p i a m e n t e d i c h a - q u e t r a t a d e c o n v e r t i r l o s a n h e

los en re lac iones soc ia les . En la rea l idad concre ta de l movimien

to , l o s a l c a n c e s y po s i b i l i d a d e s d e c a d a l í n e a d e pe n d e n d e l a s

t ác t i cas u sadas .



t 2 7 4 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO

La base socioterritorial

No se sabe con precisión d e qué m an era se desarrolló el sen tidode ide ntida d regional en el Macizo Colom biano, con anteriorida d a la presen cia del CIMA y de l CMY. Lo cierto es qu e par a sushab itantes ésta existía antes de ellos, inducida, seg uram ente , d em an era indirecta po r los textos escolares que seña lan al Macizo

como un referente geográfico d e carácter nacional, co m únm enteconocido con la metáfora de estrella fluvial, porque allí nacenlos ríos Cauca, M agda lena, Patía y Ca que tá. El no m bre geo gráfico delimitó con claridad una región cultural, hasta antes de1991, comprendida exclusivamente por eí área caucana deimacizo geográfico, que cubre los m unicipios de Bolívar, Almaguer,San Sebastián, Rosas, La Vega, La Sierra y la pa rte sur de Sotará

y no rte d e Santa Rosa. Ése es el Macizo Colom biano al que aquíhacemos referencia, po r lo que podem os decir que su movimiento social es definitivamente caucano.

Los dem ás municipios de los dep artam entos del Huila, Tolima,Nariño, Putumayo y del mismo Cauca, en que se asienta todo elmacizo geográfico, n o p erten ecían a tal definición de M acizo. Porejemplo, del departamento del Cauca, la zona de Tierradentro,

Paletará, Patía, Timbío e incluso Popayán, y la gente del sur delm unicipio de S anta Rosa, en el m edio C aquetá -área s del m acizogeográfico- n o se consideraban del Macizo. Mucho m enos la zonade San Agustín y La Plata, en el Huila, o La Cruz, en N ariño . Valedecir, los macícenos eran los habitan tes d e los municipios en un ciados en el párrafo anterior, fueran negros, mestizos, blancos oyanaconas, indígenas, colonos o campesinos, urbanos o rurales.Las empresas de tran spo rte interm unicipal que cubrían las rutasdesde Popayán a la región distinguían sus buses con calcomaníasque garantizaban algún destino en el Macizo Colom biano.

En 1989 una marcha de los municipios de Santa Rosa, SanSebastián y Bolívar fue detenida, en cercanías de la carretera



Conflictos p o r la hegem onía reg iona l [ 275 ]

panamericana, a la altura de Guachicono (caliente) en inmediaciones del valle del Patía, qu e m arcó, según W alter Aldana, el origen del CIMA3. E n 1991 se desarrolló una protesta en la carretera,a la altura de la cabecera municipal de Rosas, en la que participan Rosas, Bolívar, Almaguer, La Sierra, La Vega, San Sebastián,Santa Rosa y el sur de S otará . El éxito de la protesta divide a losindígenas, a los campesinos y a la incipiente organización. Por esa

época el Mov imiento yanacona hacía crisis con el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC) y con las Autoridades Indígenasde Colombia (AICO y se perfilaba como un sector independientede la zona sur del CRIC. Se había estructurado en m ovimiento conla Com isión Pe rm ane nte Yanacona, a la qu e ocho cabildos la do taron de autoridad, antecedente inmediato del CMY. Después deesta fecha y de los cam bios constitucionales, la base territo rial del

Macizo va a ser tan consistente com o una gelatina.El CMY con centra su estrategia en la un ida d de los cabildos,

la consolidación de los resgu ardo s y la reivindicación territo rialdel Macizo Colombiano; procurando una estrategia supramu-nicipal, intenta la conformación de una comisión d e alcaldes paraasuntos yanaconas, teniendo en cuenta que su movimiento tocalos municipios de La Sierra, Sotará, La Vega, San Sebastián yAlm aguer, y se lanza a formar cabildos en Cali, Popayán y SantaRosa. El CIMA im pulsa el m ovim iento c am pes ino e inc orp ora ,en su afán expansionista, a los referentes del Macizo Colombiano, a los mu nicipios d e Tim bío, El Bordo , Florencia, Balboa, Argelia y Mercaderes. Así, no bien entrada la década, el Macizoestaba redef iniend o su área de influencia, y las líneas del movi

miento regional progresivamente adquirían identidad propia.Después de la Constitución de 1991 otros actores comienzan a inte rve nir en la definición de la región, sin que se sustitu-

Líder del CIMA hasta 1998.




y an u n o s p o r o t r o s . Co n la co n fo r m ac i ó n d e la C o r p o r ac i ó n d e lR í o Gr an d e d e l a Mag d a l en a se v u e l v e a l a n o c i ó n g eo g r á f i ca

pa ra de f in i r e l M ac izo C olo m bia no , p o r lo cua l su ex ten s ión , de

la no ch e a la m añ an a , se cua dr ip l i ca y los p re su pu es to s des t ina

d o s a e l l a s e r ed u cen i m p l acab l em en t e en u n a p r o p o r c i ó n s i m i

la r. La GTZ, en t id ad de la co op era c ió n e con óm ica a l e m an a , t am

b i én d e f i n e su s i n t e r e se s en e l Mac i zo Co l o m b i an o y en t r a a

o p e r a r en co n secu en c i a co n p r o g r am as d e d e sa r r o l l o d e s t i n a dos de m an er a par t icu lar a cub r i r los sectores cam pes inos d e San

t a Ro sa . T am b i én ap a r ecen d o s en t i d ad es d e l g o b i e r n o d ep a r

t amenta l , una asoc iac ión de munic ip ios de l Mac izo Colombiano

que es con form ada po r a lca ldes qu e po co se r e ún en y que son d e

Cauca, Nar iño y Putumayo; y e l P lan Pat ía , que es un p lan técni

co para e l desa r ro l lo de l a zona ca l i en te de l Mac izo Colombia

n o . La es t r a t eg ia de l Es ta do es de fen de r l a ins t i tuc ion a l idad concam p añ as d e l a s co r p o r ac i o n es au t ó n o m as r eg i o n a l e s d e l Ca

q u e t á , Cau ca , G r an d e d e la Mag d a l en a y Na r i ñ o . P r á c t i c am en t e ,

la asoc iac ión de corp orac ione s parece un p lan de con tenc ión de l

m o v i m i en t o so c i a l .

La base organizativo gubernamental

La apa r i c ión de ju r i sd icc ione s sobre u n m ism o te r r i to r io no só lo

aumenta los conf l ic tos , s ino que redef ine los exis tentes . Así mis

m o , es pa r t e de l a d inámica de l a r ees t ruc tu rac ión de l Es tado

en l a r eg ión , de suer t e que todas es t as fue rzas só lo pueden se r

v i s t as en f r anca lucha por l a hegemonía r eg iona l , en un t e r r i to

r io que se es t á r econs t ruyendo con a rgumentos de los sec to resd o m in an te s . C on la apa r ic ió n de l CIMA y del CMY se s ie nta n las

b ase s o r g an i za t i v a s d e l m o v i m i en t o y ap a r ecen l eg i t i m ad o s l o s

dos p r inc ip a les in te r lo cu to re s con e l Es ta do nac io na l y e l gob ie r

n o d ep a r t am en t a l . Am b as fu e r za s r e i v i n d i can d e r ech o s o t o r g a

d o s p o r u n m i s m o E s ta d o n e o l i b e r a l, m e d i a n t e p r o c e d i m i e n t o s



Conflictos po r la hegem onía reg ional [ 277 ]

que el m ismo Estado les asignó pa ra definir su participac ión po lítica. Por un lado, los indíg enas tienen el cabildo ind ígena , o trorainstitución hispana; por el otro, los campesinos tienen los concejos municipales y las alcaldías. Estos hechos no invalidan laacción social y política del movimiento social, que en el fondoes reformador, pues de todas m aneras así proce de p ara quitarleal Estado algo de su inop eran cia, n ego cian do un os recursos qu e

satisfagan algunas necesidades colectivas maciceñas.

La base identitaria regional

Amparada en la profundidad histórica de la lucha por la tierraen la región, la cual se remonta a más de 500 años, aparece labase identitaria regional. Aun que hay una p luralidad de regis

tros identitarios, simbólicos, reales e imaginarios, y de que laprodu cción de iden tida d sea inestable, no significa q ue la identidad colectiva se produzca de manera arbitraria e inopinada.

En la década del ochenta se protestaba municipalmente, asíque campesinos e indígenas de un mismo municipio marchabanun ido s, sin diferenciación específica, por lo que las dos organizaciones tienen por origen común tales movilizaciones cívicas, to

mas de alcaldías y m archas de protesta anteriores a 1991. La diferenciación ocurre en forma pau latina y se le dota de m ayor sentidodesp ués de la Con stitución de 1991. Hacia finales de los ochenta,se habían desarrollado formas intermunicipales de organizacióncampesina y se impulsab a la efímera Directiva Zonal Ind ígen a delMacizo Colombiano, promovida por Gregorio Palechor, uno delos líderes indígenas, inspirado r de la histórica rup tu ra que o riginó una de las m ode rnas formas d e lucha y organización indígena,el Consejo Regional Indíg en a y la sepa ración definitiva de los indígenas de la Asociación Nacional d e Usuarios Cam pesinos (ANUC).

El movimiento regional del Macizo Colombiano es reflejode la sociedad trad icion al del M acizo, a la vez que es reflejo de




l a s o c i e d a d mo d e rn a e ma n c i pa n t e , q u e e s a s u v e z l a mi s ma

s o c i e d a d t r a d i c i o n a l r e g i o n a l e n p ro c e s o d e c a mb i o . L a u ra V a

l l ada res re sume l a i dea :

Para const i tuir sus ident idades los grupos humanos seleccio

nan , del ib erad am ente o no , caracteres que surgen de su exper ien

cia y de su historia, de su m em ori a colectiva y del patr im on io socio-

cul tural pro pio y de aquel los con quien es se ha n re lacio nad o y lesresul tan significat ivos. Sin em bar go , dichos caracteres n o son d e

finit ivos, su repre senta tividad obe dec e a diferentes factores y pu ed e

cambiar con el t iempo; por el lo, no se t rata de uno o varios ras

gos acum ulad os a mo do de catálogo , fi jos e inamo vibles (Val lada

res, 1985: 160).

El tiempo social de la protesta

Mouffe (1997) seña la que "e l su je to es e l lugar de la carenc ia . . .

e l lugar de l anhelo . . . La carencia es un vac ío que subvier te y es

la con dic ió n de tod a const i tuc ión de la ide n t id ad ." (Mouffe 1997:

15). La a f i rm ac ión re su l t a i n t e r esa n te de ca ra a la con f igu rac ión

de l a p ro t e s t a , pues ex ige pensa r cómo se cons t ruye soc ia lmen

te la carenc ia y cómo desde la carenc ia se t rans i ta a la iden t idad

y de é s t a a l a fo rmación de u na co m un id ad im ag ina da . S i, de

m a ne ra ab s t rac t a , la ca renc ia mov i li za , l a m ov i l izac ión pr od uc e

iden t idad y l a i den t idad re su l t an te da sen t ido a l i dea l de comu

n idad que e l l a represen ta . Ahora b i en , s i l a ca renc ia se p roduce

soc ia lm en te , de be pree x i s t i r a l a p ro t e s t a , pu es la p ro t e s t a e s un

re s u l t a d o . A d e más , s u po n e mo s q u e d e b e s u b s i s t i r a l a p ro t e s t apa ra q u e é s t a n o s e a e s po n t án e a .

E l t i e m p o soc ia l d e la p ro t e s t a n o e st á de f in ido po r el o rd en

de lo s p repa ra t ivos que pe rmi t en su rea l i zac ión , s ino po r l a fo r

m ac ió n d e lo s a spec tos qu e ha ce n qu e e ll a p u e d a s ign i fi car a un

con jun to de pe rsonas , e s dec i r , p roduce iden t i f i cac ión . Tra t a re -



Conflictos por la hegemonía regional í 279 ]

m o s e l a s u n t o c o m o p r e p r o t e s t a , p r o t e s t a y p o s t p r o t e s t a . L apreprotes ta es la base de la ident i f icación en la que se dan los

p roceso s de d i fe renc iac ión y d e po s ic io na m ien to e n r e l ac ión c on

la cons t rucc ión de l o rden deseado . La p ro tes t a genera l as fo r

mas s imból i cas de per t enenc ia y de acc ión , y l a pos tp ro tes t a es

e l lapso par a e l fomento de los m eca nism os de ins tucional ización

y d e fo r m ac i ó n d e la co m u n i d a d i m ag i n ad a . L a t r an s i c i ó n d e la

pos tp ro tes t a y l a p repro tes t a marca l a r egenerac ión de l conf l i c to y los usos pol í t icos de la const rucción de la memor ia .

MOVIMIENTO SOCIAL Y MODERNIDAD

E l m o v i m i en t o so ci al d e l Mac izo Co l o m b i an o p r o d u c e y m o v i l i

z a u n a i d en t i d a d co lec ti va m o d e r n a , n o d o s i m b ó l ico d e i n t eg r a

c i ó n p a r a l a co n s t r u cc i ó n d e u n p r o ceso r eg i o n a l q u e p r o cu r ar o m p er co n e l a t r a so a t á v i co d e l a r eg i ó n . Co n d u ce , p u es , u n a

acc i ó n co n sc i en t e d e l a co m u n i d ad r eg i o n a l so b r e s í m i sm a , y

una r ep resen tac ión de e l l a en t an to o rden co lec t ivo . Desde l a

p e r sp ec t i v a d e l a m o d e r n i d ad , e l m o v i m i en t o se p r e sen t a b a j o

la forma de emancipación socia l y cul tura l , con e l f in de apro

p ia r se de l p resen te de manera r e f l ex iva , pa ra coadyuvar en l a

cons t rucc ión au tónoma de l o rden soc ia l y po l í t i co . Se in t rodu

cen en la anter ior def in ic ión las nociones de ref lexiv idad de los

movimien tos soc ia les (Giddens , 1995) , su ro l e s t ruc tu ran te de l

orden social y polí t ico (Lechner , 1989) y su cua l idad em an cip ato r ia

(De Souza, 1997) . C o n ellas el m ov im ien to se revela ref lexivo, au

tó n o m o y c iu da da no . Ref lex ivo po rq u e r ec ti fi ca l as fo rmas t r a

d ic ionales de hac er pol í t ica y la s do ta d e nuev o sen t ido (Gidde ns ,1 9 9 5 : 1 3 ) , au t ó n o m o p o r q u e , a f i r m an d o su au t o n o m í a , l o s i n

d i v id u o s se h ac en i r r em ed i a b l em en t e ca r g o d e o r g an i za r su co n

v ivenc ia (Lechner , 1989 : 36) , y c iu da da no p o r la r e iv ind icac ión

d e l a r ea l i d ad so c i a l co m o u n o r d en d e t e r m i n ad o p o r l o s h o m

bres su je tos de derechos (De Souza, 1997: 9) .




Lo reflexivo

Toda sociedad interactúa, crea y pro duc e sen tidos estratégicos, valedecir, es reflexiva (Giddens, 1993 : 47 ). Éste es u n ra sgo d e la m ode rni da d de los m ovimientos sociales. Los discursos circulan n egativa y positivam ente, en forma continua, "entran do y saliendo",reestructurando reflexivamente a los sujetos (Giddens, 1993: 50),

con lo que se generan conocimientos, destrezas, se racionalizanlas decisiones y se transform an las percepc iones de sí m ismos yde sus culturas. La reflexividad en el Macizo se origina en loscuestionamientos producidos y sus reflexiones en torno a susvirtuales identidades, sup ram unid pa l y étnica, pues éstas no soncoherentes con las formas de representación -las prenocionesdurkheimnianas- que los maciceños tienen de sí mismos.

La emancipación social y cultural, con el fin de apropiarsedel pre sen te pa ra coadyuvar en la construcción d el orden socialy político, supone riesgos, por lo que la búsqueda de opcionessiem pre será racional y el m ovim iento social encara la racionalidad de manera diferente de la de un administrador de! Estado. El costo de tom ar las rien da s del destino p rop io es asum ir laangustia de un m un do en el que se es responsable de hacerlo.

El orden

El orden es una meta a conseguir, como la democracia, nuncaun a realidad instituida per se. En este sentido los factores de ord eny disciplina m iento político son, definitivam ente, el CIMA y el CMY,quienes o rien tan la institucionalización

yconsolidación progre

siva de lo que genera la nueva tradición fundada por el movim iento, desd e identificaciones hasta antagonism os. Teóricamente , el ord en está siem pre en construcción, su estabilidad está dad apor su permanente cambio. El orden del movimiento fluye enlos intersticios de lo instituido. El ord en com ienza a regularse a




partir de los derechos constitucionales para los sujetos indígenas y pa ra los m unicipios. Por eso intriga po r qué los derech osconstitucionales, fundamentales y humanos se convirtieron enel lenguaje de una política progresista para las comunidadeslocales, como si invocarlos llenara los vacíos del sistema dominante. El orden se produce de manera tensa en la perspectivaregional; por un lado, se da la tensión entre regulación interna

CIMA-CMY y la em ancip ación social ex tern a de la región ; por otrolado, se da la tensión en tre el Estado y el m ovim iento regiona lque lo sustituye, porque no funge ni siquiera como garante delos derechos maciceños.

Lo ciudadano

La conciencia de la autonomía se deriva de la estrategia delm ovim iento pa ra ten er el control de su proceso histórico. Com oin ten ta dec ir B ord ieu en Desigualdad social y poder simbólico, es laelección de aceptar ser, sea en forma resignada o provocativa,sumisa o rebelde, pactada o intransigente. Es la estrategia delrenacer, del resurg im iento. La presencia de esta tensión es norm al, en la m ed ida en que la gen te no recono ce el prese nte co m oparte de la historia. Se devela un cambio en el sentido del ser,que a pu nta no a exigir u n d erech o, sino a redefinir al ciudada no y la con ciud adan ía con la libertad d e elegirla, desd ibujand olos m odo s hab ituales de ver en la un ida d racial la razón de existencia de las etnias y su autorreproducción, su finalidad, y elfacilismo de ver en estos procesos sólo opo rtu ni sm o. ¿Al pr od u

cir sentidos, reivindicar derechos, invocar tradiciones, reorganizar el gob ierno, batallar electoralm ente, d em an da r la aplicación d e las norm as constitucionales, no se estaba llevando a cabode algún m od o una acción que per m ite pen sar una nueva formapara que los maciceños se hagan ciudadanos? ¿Ese cuestionam iento acaso no surge de observar un tránsito mo dern izante que



[ 28 2 ] CA RLO S V LA D IM IR ZA M BRA N O

l os pone en la r u t a de r e p r e s e n t a r suspropias práct icas y t r ansfo r m ar se en sujetos histór icos, vale decir , pasar de los ó r d e n e s

sociales recibidos a la producción socia l del o r d en , b u scan d o in

clusiones concre tas en los escenarios sociales?

CONCLUSIONES

Las iden t idades co lec t ivas son c o n s t r u i d a s de m a n e r a r a c i o n a l ,select iva y ref lexiva. No hay i d en t i d ad e sen c i a l o na tu ra l , s inoi deas , pe ns am ien to s y t eo r í as , d iscur sos y p rác t i cas , que l as con

v ie r t en en esen ciales (Cfr. Mouffe, 1997) . Se de m os tró q ue la m o

vi l ización social del M a c i z o C o l o m b i a n o ha fraguado un m o v i

m ien to r eg iona l con dos t ende nc ias in tegrac ion i s t as fue r t em ente

m a r c a d a s , una sup ram un ic ipa l i s t a y o t r a e tn ic is t a , l i de rad as r es

p e c t i v a m e n t e por el CIMA y el CMY. Se p o s t u l ó que la l u ch a social al i n t e r i o r del Maci zo Co l o m b i an o b u sca cam i n o s de i nse r

c ión en la ac tua les c i r cuns tanc ias nac iona les y globales bajo la

f o r m a r e g i o n a l .

Se ana l i zó que el m o v i m i e n t o de l m o v i m i en t o so c i a l e s t á

o r i e n t a d o h a c i a una r e so l u c i ó n r eg i o n a l de las t en s i o n es en el

M a c i z o C o l o m b i a n o , t e n i e n d o en c u e n t a el s e n t i m i e n t o de u n i

d ad r eg i o n a l q u e u n e a lo s p o b l ad o r e s del M a c i z o C o l o m b i a n o ,

los cam bios en la s m an era s d e r ep res en ta r se l a r eg ión , y l as t r ans

fo rm ac iones de l sen t ido reg iona l , pa ra ca rac te r i za r a l m ovim ien

to como fo r j ador de s e n t i m i e n t o s de p e r t e n e n c i a , u n i d a d y so

l i d a r i d ad n ecesa r i o s al paren tesco s imból i co que do ta de sen t i d o

a e sa co m u n i d a d i m ag i n ad a reg i o n a l , b a jo cu a l q u i e r a de los dos

cr i t e r ios de m a c i c e ñ i d a d o y a n a c o n i d a d .S e p l a n t e ó que social y c u l t u r a l m e n t e el Maci zo Co l o m b i a

n o se l evan ta sobre una se r i e de sed i m en t o s q u e d e j an lo s m o v i

mien tos soc ia les a su p a s o . Un co n j u n t o d e j u r i sd i cc i o n es q u e se

s u p e r p o n e n de manera conf l i c t iva , un p a l i m p s e s t o de p o d e r e s

q u e o p e r a n s i m u l t á n e a m e n t e , un va ivén ca r tográ f i co admin i s -



Conflictos po r la hegemonía region al i 283 ]

t r a tivo s in p re ced en tes . Tam bién se p ro pu so e l con cep to de t i em

po soc ia l de l a p ro tes t a , pa ra poder ana l i za r l a r e l ac ión en t r e

p r o t e s t a y p r o d u cc i ó n d e i d en t i d ad co l ec t i v a en t r e s t i em p o s :

p repro tes t a , p ro tes t a y pos tp ro tes t a . Se conc luyó que e l movi

m i e n t o d e l M a c i z o p r o d u c e u n a i d e n t i d a d c o l e c t i v a m o d e r n a ,

p r o d u c t o d e u n a a c c i ó n c o n s c i e n t e d e l a c o m u n i d a d r e g i o n a l

sobre s í misma, y una r ep resen tac ión de e l l a en t an to o rden co

l ec t i v o . Desd e l a p e r sp ec t i v a d e l a m o d e r n i d ad , e l m o v i m i en t ose p r es en tó ba jo l a fo rm a d e em an c ip ac ión social y cu l tu ra l , c on

e l f i n d e a p r o p i a r s e d e l p r e s e n t e d e m a n e r a r e f l e x i v a , p a r a

coadyuvar en l a cons t rucc ión au tónoma de l o rden soc ia l y po l í t ico. Se in t rodujeron en e l aná l i s i s las nociones de ref lexiv idad,

o r d e n y e m a n c i p a c i ó n .

E l Mac i zo Co l o m b i an o en f r en t a e l r e t o d e su r ee s t r u c t u r a

c ión s imból ica , te r r i tor ia l , adminis t ra t iva , socia l y pol í t ica . Ser ía ú t i l que los es tudiosos de la región y de los movimientos so

c ia les se pe rca ta ra n de las t r ans fo rm ac ion es ya ev iden c iadas , co n

el f in de someter las a l escrut in io de la ref lexión, con miras a

co ad y u v a r en e l d eb a t e r eg i o n a l .

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Astrid Ulloa

EL NATIVO ECOLÓGICO:

MOVIMIENTOS INDÍGENAS Y MEDIO AMBIENTE EN

COLOMBIA

Durante los últimos 500 años los indígenas han sido estereotipados como salvajes, brujos o menores de edad. Sin embargo,en las últimas décadas se han vuelto importantes y poderosos

interlocutores dentro del espacio político nacional, lo que lespe rm ite rep ens ar la esfera política y sus pred om inan tes conceptos de nación, ciudadanía, dem ocracia, desarrollo y m edio am biente. En este nuevo contexto, los indígenas ahora son considerad os tanto po r la com unidad académica como po r el públicoen g ene ral, en Colom bia y en el ám bito interna cion al, como indígenas ecológicos que protegen el medio ambiente y dan espe

ranza a la crisis ambiental y del desarrollo. Por lo tanto, las representaciones sobre los indígenas han sido transformadas del"sujeto colonial salvaje" al "actor político-ecológico".

Así, los movimientos ambientalistas, las organizaciones nogub ernam entales, los prog ram as nacionales y globales de desarrollo sostenible, y las luchas políticas de los ind ígen as e stán enconstante interrelación, contradicción y negociación, reconfi-gurando tanto las prácticas locales como globales. Consecuentem en te, los significados y las concepciones acerca de la n atu raleza y del m edio am biente y de su m anejo ecológico son t err en ode co nfron tación en el cual se llevan a cabo diversas luchas po líticas sobre los significados.



E l na t iv o ecológico í 287 ]

Da d a l a d i v e r s i d ad d e o r í g en es , i d en t i d ad es , i n t e r e se s p o l í

t icos, acc iones t e r r i to r i a l es , coa l i c iones , a l i anzas y es t r a t eg ias

organ iza t ivas de los movimien tos ind ígenas , e s t e t ex to se cen

t r a r á en e l p a p e l q u e a l g u n a s o r g an i zac i o n es i n d í g en a s y m o v i

m ien tos am bien ta l i s tas ( r eg iona les , nac iona les y t r ansnac iona les )han t en ido en r e l ac ión con l a cons t rucc ión de l as iden t idades

i n d í g en as eco l ó g i ca s , p a r a t r a t a r d e r e sp o n d e r a l a s p r eg u n t a s

¿cómo los han y se han s i tuado los movimien tos ind ígenas col o m b i an o s y su s i d en t i d ad es y p r o p u es t a s p o l í t i co - am b i en t a l e s

en los con tex tos nac iona les y t r ansnac iona les , y cuá les son sus

efectos? En es te sent ido , miro la s ingular idad de la re lac ión ind í g en as / eco l o g í a y su p ap e l co m o p r o t ec t o r e s d e l a n a t u r a l eza ,

y p rob lemat izo es t a au toev iden te r e l ac ión a l igua l que sus múl

t ip les causal idades y efectos .

EL PODER DE LA IDENTIDAD1:

E L P R O C E S O D E CONSTRUCCIÓN DE L AS I DE NT I DADE S E COL Ó GI CAS

LAS CULTURAS CON PRINCIPIOS NO SE VENDEN.

LA MADRE TIERRA NO SE VENDE.

Consigna en la marcha que celebraron los u'wa y los embera-katío frente a la

sede del M inister io del Medio Am biente , e l 3 de febrero del 2 000 .

En Colombia , l a s luchas de los pueb los ind ígenas por sus de re

chos y t e r r i to r ios comenzaron a t ener e fec tos en e l ámbi to l ega l

desde e l s ig lo XVIII . S in embargo, so lamente hacia los años se

t en ta , con l a apar i c ión de l a p r imera o rgan izac ión ind ígena ( e l

CRIC-Conse jo Reg iona l Ind ígena de l Cauca-1971) , los pueb losi n d í g en as co m en za r o n a t en e r p a r t i c i p ac i ó n en l a p o l í t i c a n a

c iona l a t r avés de sus p rop ias o rgan izac iones y basados en un

Re tom o el no m br e d el libro d e Castells d e 1997 , The Power ofthe Identity.



[ 2 8 8 ] ASTRID ULLOA

di scur so é tn ico que ha buscado su inse rc ión den t ro de l Es tado y

l a s o c i e d a d n a c i o n a l , a l d e m a n d a r u n e n t e n d i m i e n t o n a c i o n a lbasado en e l r econoc imien to de sus de rechos y d i fe renc ias . Sus

acc iones l es han permi t ido cons t ru i r nuevas r e l ac iones po l í t i cas

y un a m ay or capa c id ad d e neg oc ia c ión co n e l Es ta do , los sec to

res p r ivados , o t ros g rupos y movimien tos soc ia les , a l igua l que

con la guer r i l la .

Como Eps te in r esa l t a , l a s acc iones de los movimien tos ind í g e n a s h a n e x p r e s a d o c o n f l i c t o s r e l a c i o n a d o s c o n p r o b l e m a s

étnicos y cul tura les . Los obje t ivos de los movimientos socia les

incluyen "una revolución cul tura l , dent ro y fuera : lo cual crea

m o v i m i en t o s q u e en ca r n a n l o s v a l o re s d e u n a n u ev a so c i ed ad y

t r ae n camb ios fun da m en ta les en los va lo res soc ia les" (Eps te in1990 : 36) . Es tos movimien tos se han ca rac te r i zado por l a inc lu

s ión de nuevos ac to res soc ia les en p rocesos po l í t i cos , fo rmasrad ica les de acc ión , o rgan izac iones descen t r a l i zadas , r echazo a

las ins t i tuc iones po lí t icas y d em an d as p o r la dem ocra t i zac ión de

las estru ctu ras sociales d en tro d e la socie dad civil co m o u n a nu eva

manera de hacer pol í t ica. Caracter íst icas que dif ieren de las viejas

concepc iones ace rca de los movimien tos soc ia les en los cua les

los conf l i c tos fue ron r e l ac ionados con p rob lemas económicos y

l ab o r a l e s ( C o h én , 1 9 8 5 ; K l a n d e r m an s y T a r ro w , 1 9 8 8 ; Off e,1 9 8 5 ; Scot t, 1995 ; T ou rai ne , 1985) .

La presencia y acciones de es tos ac tores socia les no se pue

de n des l iga r de las t r ans fo rm ac ione s g en era da s desd e los se ten ta

por los p rocesos de democra t i zac ión y g loba l i zac ión , l igados a

l a d i seminac ión de l a t ecno log ía y l as comunicac iones que r e l a

c ionan p rocesos loca les -g loba les y t r ans fo rman s i tuac iones t empora les y espac ia les de l Es tado-nac ión y de los movimien tos so ciales, a la vez qu e los a r t i cu lan c on escen ar ios t r ans nac ion a les .

As í m i sm o , e l p r o ceso d e r eco n o c i m i en t o i n d í g en a a t r av és d e

la C ons t i tuc ión de l 91 es tuvo l igad o a los p roce sos de t r ans fo r

m a c i ó n d e l E s t a d o p o r m e d i o d e l a d e s c e n t r a l i z a c i ó n y l a



El nativo ecológico [ 289 ]

implemen tac ión de po l í t i cas neo l ibe ra l e s (p r iva t i zac ión de l a s

ins t i tuc iones de l Es tado , supres ión de los subs id ios y la aper tura de Co lombia a l comerc io y lo s mercados in t e rnac iona les ) .

Los movimientos ind ígenas y sus d iversas a r t icu lac iones (so

ciales , ec on óm ica s y pol í t icas qu e t ra sp as an fronteras) , l iga do s a

s u r e c o n o c i m i e n t o c o m o g ru p o s é t n ic o s po r la C o n s t i tu c i ó n d e l

9 1 , h a n i n t ro d u c i d o n o s o l a me n t e n u e v o s e s pa c i o s d e mo c rá t i

cos de par t ic ipac ión pol í t i ca y redef in ic ión de ideas sobre dere

cho s c iv iles , soc ia les y cu l tu ra les , c iu da da nía , ig ua ld ad es y d i fe

renc ias ind iv iduales y co lec tivas , s ino tam bié n nuev as d iscus iones

r e l a c i o n a d a s c o n i d e n t i d a d e s . E l p ro c e s o d e c o n s t ru c c i ó n d e

ide n t id ad d e lo s m ov im ien tos ind íg ena s ha e s t ado basado en sus

t rad ic iones , de f in i c iones l ega le s y an t ropo lóg icas , e s t e reo t ipos

nac iona les e i n t e rnac iona les y d ive rsos idea l e s que re sponden a

s i tuac ion es h is tór icas y soc ia les espec íf icas de ca da p ue bl o y organ izac ión . En l a s ú l t imas décadas e l p roceso de cons t rucc ión

d e i d e n t i d a d d e l o s mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s h a e s t a d o r e l a c i o

nado con ideas eco lóg icas .

D e s d e l o s a ñ o s s e t e n t a a l r e d e d o r d e l mu n d o , l o s i n d í g e n a s

h a n c o m e n z a d o a s er s i tu a d o s c o m o a c t o re s i m po r t a n t e s d e n t r o

de l d i scu rso ambien ta l con l a p ro l i f e rac ión de documen tos de

la s Na c ione s U n id as , l as ONG y lo s p r og ra m as am bien ta l e s . L osi n d í g e n a s a h o ra s o n v i s t o s po r l a c o mu n i d a d a c a d é mi c a , l a s

o rg a n i z a c i o n e s e n p ro d e l m e d i o a m b i e n t e , l os m e d i o s ma s i v os

d e c o m u n i c a c i ó n y e l pú b l i c o e n g e n e ra l , t a n t o e n C o l o m b i a

co m o en e l ám bi t o in te r na c io na l , c om o los guard ianes de la na tu

raleza, eco-héroes2 o nat ivos ecológicos que protegen el medio am

b ien te y dan e spe ranza a l a c r i s i s ambien ta l g loba l .

2 La revista Time t iene una sección de no m in ad a "eco-héroes" do nd e destacan , po rejemplo, las act ividades de indígenas nor teamericanos y brasi leños en su lucha porsalvar e l medio ambiente .



290] A S T R I D U L L O A

De hec ho , en 1984, la orga nizac ión in dí ge na COICA (la C oo r

d i n ad o r a d e l a s Or g an i zac i o n es I n d í g en as d e l a Cu en ca Am a

zó n i ca ) r ec i b i ó e l p r em i o i n t e r n ac i o n a l a l t e r n a t i v o d e l a p az

"Righ t L ivehood Award" por sus p ropues tas ambien ta les . La Or

gan iza c ión Re g iona l In d í ge na Embera-Wounan-OREWA (1995) y

los embera (1997) t ambién fueron r econoc idos por ins t i tuc io

n e s n a c i o n a l e s p o r s u s l o g r o s c o m o o r g a n i z a c i ó n y s o c i e d a d

eco lóg icas . A los u 'wa les co nc ed ie ro n en 1998 el p r em io d e M ed i o Am b i en t e Go l d m an en E s t ad o s Un i d o s . E n 1 9 9 8 e l g o b i e r

n o suizo , a t ravés del Pr em io a la C rea t iv id ad d e la M ujer R ura l ,

d e s t acó la l ab o r en t o r n o a l o am b i en t a l d e M i l en a D u q u a r a T a -

p i e r o ( g o b e r n ad o r a i n d í g en a d e l c ab i l d o d e Gu a i p á Cen t r o , Or

tega , Tol ima) . Así mismo, en 1999, los kogui fueron reconoci

dos como ind ígenas eco lóg icos en e l ámbi to g loba l , a t r avés de l

p r em i o i n t e r n ac i o n a l d e eco l o g í a o t o r g ad o p o r l a Or g an i zac i ó nIn te rnac iona l de Biopo l í t i ca (BIOS)3.

L a s o r g an i zac i o n es i n d í g en as t am b i én h an e s t ab l ec i d o u n

diá log o con los d iscursos am bien ta les nacionales , t ransn acion ales

y g l o b a l e s d e m o v i m i en t o s so c ia le s , o r g an i zac i o n es n o g u b e r n a

m en t a l e s , i n s ti tu c i o n es g u b e r n am en t a l e s , i n v es t ig ad o r e s y o r g a

n i sm o s m u l t i l a t e r a l e s , en t r e o t r o s . De e s t a m an e r a , u n a i d en t i

dad eco lóg ica es t á s i endo confe r ida a los ind ígenas , qu ienes a lm i s m o t ie m p o e s t á n c o n s t r u y e n d o s us i d e n t i d a d e s a l r e a f i rm a r

sus p rác t i cas y concepc iones r e l ac ionadas con l a na tu ra leza .

A nal izar e l proce so d e const rucción d e ide nt i da de s ecológicas

requ ie re que l a idea de iden t idad no sea v i s t a como una ca tego

r í a f i j a , s ino como un p roceso r e l ac iona l y en negoc iac ión con

i d en t i d ad es q u e h an s i d o h i s t ó r i cam en t e co n fe r i d a s p o r o t r o s .

3 Los kogui son los pr imeros en América en recibir este premio, e l cual ha sidoconcedido a personajes como Jacques Cousteau, quien lo recibió en 1996. Bios, que

está formada por 103 países, surgió en Grecia para promover e l respeto por la viday rea l iza r cooperac ión in te rnac iona l para proteger e l medio ambiente .



El na tivo ecológico [ 291 ]

De es t a manera , l a cons t rucc ión de iden t idad e s una negoc ia

c ión en t re la h i s tor ia , e l po de r , l a cu l tura y las s i tuac ion es es pe c í f icas (de acuerdo con ca tegor ías de c lase , sexual idad , género ,

raza o re l ig ión) en las cua les se es tá dando . Las iden t idades t i e

nen que se r ana l i zadas como re l ac ióna les y no como l a emer

genc ia h i s tó r ica d e en t id ad es ca t egó r i cas . Por l o t an to , el p roce

so de cons t rucc ión de iden t idades é tn i cas e s e l r e su l t ado de l a

au to ident if icac ión e n re lac ión -y opo sic ión - con ide nt id ad es con

fe r idas den t ro de un proceso e spec í f i co t an to h i s tó r i co como de

re l a c i o n e s d e c o n o c i mi e n t o / po d e r q u e i mp l i c a n e g o c i a c i o n e s y

c o n f l i c t o s . L a c o n s t ru c c i ó n d e i d e n t i d a d e s é t n i c a s c o l e c t i v a s

con fo rm a u n ju eg o re l ac iona l d e mú l t ip l e s ac to res soc ia l es y s i

tuac iones que p e r m i t e n que e s ta s i den t idad es se rede f inan cons

t a n t e me n t e c o mo n u e v a s e n t i d a d e s s o c i a l e s . E s t o t a mb i é n i m

p l ica ana l iza r , en un a pe rs pec t iva h i s tó r i ca y t en ien do en cu en tala s r e l a c io n e s d e po d e r / c o n o c i m i e n t o , l a m a n e r a c o m o lo s a c t o

re s cons t ruyen sus iden t idades , hab lan ace rca de su v ida d i a r i a ,

de sus s i tuaciones sociales y de sus práct icas (Hal l , 1990; Scot t ,

1 9 9 5 ; W ade, 1997; Caste l l s , 1997; C om arof fy Comaroff, 1997) .

S ig u iend o a C oh én (1985) , u n a de la s ca rac t e r ís t i cas m ás sob re

sa l ien tes de los movimientos soc ia les no es que "e l los se a r t icu

l en en acc iones expres ivas o a f i rmen sus iden t idades , s ino quere l ac ionan ac to res consc ien tes de su capac idad de c rea r i den t i

da de s y de l as re l ac iones de po d e r re l ac io nad as en sus cons t ruc

c iones soc ia les" (p . 694) .

L o s m o v i m i e n t o s i n d í g e n a s e s t án e m b e b i d o s e n i d e n t i d a d e s

colec t ivas que se reaf i rm an a t ravés de prá c t icas y e le m en tos s im

ból icos que producen efec tos po l í t i cos . Por o t ro lado , l as iden t i

d a d e s i n d í g e n a s q u e l os r e a f i r m a n d e n t r o d e la s n a c i o n e si n f l u e n c i a n l a c o n c i e n c i a pú b l i c a . E s t o h a a y u d a d o a f o rma r

nuevas iden t idades nac ionales , como se re f le ja en las po l í t i cas

cu l tu ra l e s nac iona les , caso con cre to de lo s "d i á logos d e nac ión "

pr op ue s to s p o r e l M inis te r io de Cu l tura , o las po l í ti cas am bie nta -




l e s d e l M i n i s t e r i o d e l M e d i o A mb i e n t e . E n l a pe r s pe c t i v a d e

Comaroffy Comarof f (1997) , es te proceso puede ser v i s to como

el resul tado de la capacidad de acción (agency) de los movimien

tos indígenas, la cual , como una act ividad signif icat iva, t rae con

secuencias y a r t icu la d i scursos sobre su rep rese n tac ión de nt ro de l

Estado-nac ión . De es ta manera , los ind ígenas "usan" su ident i

dad co lec t iva como una e s t ra t eg ia pe r fo rma t iva pa ra e s t ab lece r

relacione s (pol í t icas, eco nó m icas, e tc .) con el Estad o (Gros, 1999),y como una es t ra teg ia po l í t i ca que les permi te manipular su s i

tuac ión histórica y cul tur al . La ide nt ida d colectiva se con vier te e n

una const rucc ión h is tór ica que les permi te a los movimientos in

d ígenas luchar por sus in te reses po l í t i cos en e l ámbi to nac ional e

in t e rnac iona l , como ocur re con l a s i den t idades eco lóg icas . Con

secuen temen te , l o s i nd ígenas t i enen , en t é rminos de Gros , una

"etn icida d abierta" , lo qu e signif ica nuev as conce pcio nes s obre losind ígenas como f lex ib les para poder t ra ta r con las cont rad icc io

nes de l a modern idad y de l Es t ado-nac ión .

L o s mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s c o mo i d e n t i d a d e s c o l e c t i v a s s e

han or ig inado en las t res fuentes suger idas por Caste l l s (1997) .

L o s mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s f u e ro n r e c o n o c i d o s c o mo a c t o re s

é tn icos p o r las ins t i tuc iones es ta ta les do m in an tes ( iden t idad leg i

t im ad or a) a t ravés de la C on st i tuc ión de l 9 1 , e n la cua l se es ta b l ece su reconoc imien to como ind ígenas . Las luchas de lo s pue

b los ind ígenas desde lo s se t en ta han ayudado a con fo rmar su

iden t idad como resu l t ado de un proceso de re s i s t enc ia ( iden t i

dad de re s i s t enc ia ) . F ina lmen te , l o s mov imien tos ind ígenas e s

t án en proceso de cons t rucc ión de nuevas iden t idades ( iden t i

da d pro yec to ) , bas ado s en l as t rad ic ione s é tn i cas y en re l ac ión

con lo s d i scu rsos g loba les y nac iona les sob re e l med io ambien

te , l a d ivers idad cu l tura l , los desarro l los a l te rna t ivos y las iden

t idades co lec t ivas . Po r lo t an to , lo s m ov im ien to s ind ígen as co m o

i d e n t i d a d e s co le c ti va s t i e n e n u n e s pa c i o po l í ti c o pa ra p ro p o n e r

y con fro ntar e l s i s tem a of ic ia l. De es ta m an er a , s igu ien do a Cas-



El nativo ecológico [ 293 ]

tells , l as acc iones de lo s m ov im ien tos ind íg ena s t rans fo rm an " los

va lores y las ins t i tuc iones de la soc iedad" (p . 3 ) .

A lva rez , Dagn ino y Escobar (1998) cons ide ran que lo s p ro

cesos d e con st ruc c ión de id en t id ad es co lec tivas y las acc iones d e

los m ov im ien tos social es son e l em en tos e senc ia l e s p a r a los aná

l i s i s c o n t e mpo rán e o s d e d i c h o s mo v i mi e n t o s e n A mé r i c a L a t i

na . As í mi smo , cons ide ran que l a s acc iones de lo s mov imien tos

soc ia les como resu l tado de su po l í t i ca cu l tura l 4 b u s c a n c a m b i a r

o i n t e r ru mpi r l a po l í t i c a c u l t u r a l d o mi n a n t e . D e e s t a ma n e ra ,

l o s mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s e s t án c o n f ro n t a n d o y r e d e f i n i e n d o

la m o d e r n i d a d a l p r o p o n e r n u e v a s c o n c e pc i o n e s s o bre d e re c h o s

(é tn icos , cu l tu ra l e s , en t re o t ros ) , eco nom ías , desa r ro l lo s , con d i

ciones sociales y , en este caso, condiciones ambientales (Alvarez,

Dagnino y Escobar , 1998) .

En es t a pe rsp ec t iva , l a s acc iones de lo s m ov im ien to s ind íg e n a s pu e d e n s e r a n a l i z a d a s d e u n a ma n e ra d i f e r e n t e . D e h e c h o ,

la p re gu n ta n o es so l am en te "po r qué em erge n" o "cóm o ac túan" ,

s ino t am bié n có m o la po l í t ica cu l tu ra l de lo s m ov im ien to s ind í

g e n a s y s us p ro c e s o s d e c o n s t ru c c ió n d e i d e n t i d a d h a n a y u d a d o

a res ign i f icar la po l í t i ca cu l tura l nac ional a l abr i r nuevos espa

c ios democrá t i cos y cambia r l a fo rma de hace r po l í t i ca . De l a

misma manera , ana l i za r l a s e s t ra t eg ia s i nd ígenas de cons t ruc c ión de sus iden t idad es nos pe rm i t e com pr en de r sus e fec tos d en

t ro de l con tex to po l í t ico nac io na l y t rans nac iona l . E l e s tud io de

los m ov im ien to s soc ia le s , y e spec í f i cam en te de lo s m ov im ien to s

4 Polí t ica cul tural puede ser definida como "el proceso generado cuando diferen

tes conjuntos de actores políticos, marcados por prácticas y significados culturalesdiferentes, y enc arná nd olas , en tra n en confl ic to. Esta definición d e polí tica cu l turalsup one qu e las prácticas y los significados -particularmente aquellos teorizados comoma rginales, oposi tivos, m inori tar io s, residuales, em erge ntes , a lternat ivos y disidentes, entre otros, todos éstos concebidos en relación con un orden cul tural dominant e - pu ed en ser la fuente d e procesos que deb en ser aceptado s com o polí ticos" (p. 7)Alvarez, Da gnin o y Escobar 1998.




i n d í g e n as - em er g en c i a , d e sa r r o ll o y ev en t u a l d e s ap a r i c i ó n - , in

c luye l a in te r r e l ac ión de l as opor tun idades po l í t i cas , l a s es t ruc

turas de movi l ización y las d im en sio ne s cul tura les (procesos co n

cep t u a l e s ) en e l á m b i t o n ac i o n a l e i n t e r n ac i o n a l . E s t o t am b i én

impl ica analizar, en un a perspe ct iva h is tór ica y ten ien do en cue n

t a l a s r e l ac i o n es d e p o d e r / co n o c i m i en t o , l a m an e r a co m o l o s

ac t o r e s co n s t r u y en su s i d en t i d ad es , h ab l an ace r ca d e su v i d a

diar ia , de sus s i tuaciones socia les y de sus práct icas . Esto impl i ca que los movimientos socia les son ref lexivos de los procesos

soc ia les de fo rmac ión de iden t idades , los cua les r e in te rp re tan

n o r m as , co n s t r u y en n u ev o s s i g n i f i c ad o s , r e fo r m an e l d i s cu r so

púb l i co , desa f í an f ron te ras en t r e los espac ios púb l i cos y p r iva

dos y los ca m po s po l í ti cos y cu l tu ra les , y c rea n nue vas m an er as

de ser pol í t icos , en lo cual las d i ferencias cul tura les se convier

t en en el e l e m en to esenc ia l pa ra e n t en de r es tos m ovim ien tos (Escobar 1992) . Más aún , e l e s tud io de los movimien tos ind ígenas

se ref iere a l aná l i s i s de los ac tores é tn icos como actores socia les

cuya capac idad de acc ión l a au to t r ansfo rman en acc iones co lec

t ivas, y no só lo a l aná l i s i s de d ichos ac to res como grupos domi

na do s o v íc t ima s (Bonfi l Ba ta l la , 19 81 ; C oh én , 1985 ; To ura ine ,1985; Escobar, 1992; M cAd am s, M cC ar thy y Zald , 1996 ;Tar row ,

1998 ; Brysk, 2000) .

Por lo tanto, el nat ivo ecológico es el producto de discursos

d iver sos generados por va r ios ac to res soc ia les s i tuados en d i

f e r en t e s p u n t o s d e l e sp ec t r o d e l p o d e r . De e s t a m an e r a , ex p l o

r a r l a s m ú l t i p l e s c au sa l i d ad es q u e h an ay u d ad o a r eco n f i g u r a r

l a s i d en t i d ad es i n d í g en as co l ec t i v a s en t o r n o a l o am b i en t a l

impl ica ras t rear las re lac iones h is tór icas y las condic iones social e s r e l ac i o n ad as a l m en o s co n d o s d i n á m i cas q u e e s t á n en p e r

m an en t e i n t e r acc i ó n : e l su r g i m i en t o d e l a " co n c i en c i a am b i en

t a l g l o b a l " co m o r e sp u es t a a l a c r i s i s am b i en t a l y eco n ó m i ca

e x p r e s a d a e n e l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e y e n l o s m o v i m i e n t o s

am bien ta l i s t as nac iona le s y g loba les ; y l a po l ít i ca cu l tu ra l y am -



El nativo ecológico 1 295 ]

b i en ta l de lo s i nd ígenas , sus p rocesos de cons t rucc ión de iden

t idad y sus e fec tos en e l ámbi to nac iona l y t ransnac iona l .

El surgimiento de la conciencia ambiental

Durante los se ten ta , l as d i scus iones in te rnac ionales sobre los l í

m i t e s d e c r e c i m i e n t o e n e l C l u b d e R o m a - 1 9 7 2 , e l r e p o r t e

Meadows-1970 , en t re o t ros , l o s cambios ambien ta l e s y e l su rg i mien to de lo s mov imien tos ambien ta l e s , a f ec t a ron e l con tex to

co lombiano de dos maneras d i f e ren tes : l a i n t roducc ión de po l í

t i cas in te rnac ionales , con la consecuente c reac ión de ins t i tuc io

n e s n a c i o n a l e s pa ra i mp l e me n t a r po l í t i c a s e n t o rn o a l ma n e j o

de l med io ambien te , y l a fo rmac ión de d ive rsos g rupos , mov i

mientos y ONG ambienta l i s tas . En par t icu lar , desde los años se

ten ta , d iversas ONG ( la Fundación Herencia Verde , Cosmos, ent re otras) y gr up os locales (Consejo Eco lógico de la Re gió n C en tro

Occidental-CERCO, Grupos Ecológicos de Risaralda, GER, etc . )

t ra j e ron nuevas pe rspec t ivas en to rno a lo ambien ta l , l a s cua le s

han in t e r re l ac ionado l a conse rvac ión , l o s p rob lemas soc ia l e s y

pro tes t a s en con t ra de l desa r ro l lo . Es t a mi rada soc ia l ha pe rmi

t ido l a i n t e racc ión d e e s ta s o rgan izac ione s y g ru po s am bien ta l e s

con las demandas soc ia les , económicas y po l í t i cas de los movi mi e n t o s d e i n d í g e n a s , c a mpe s i n o s y a f ro c o l o mb i a n o s . Pa ra l e l o

a e s t o s p ro c e s o s , s e h a n v e n i d o i n c re me n t a n d o l a s O N G , l o s

programas , l a s i n s t i t uc iones , l a s po l í t i cas y l a s i nves t igac iones

r e l a c i o n a d a s c o n l o s c a mb i o s a mb i e n t a l e s y l a s e s t r a t e g i a s d e

c o n s e rv a c i ó n d e l o s r e c u r s o s n a t u ra l e s . D e ma n e ra s i mi l a r , s e

h a d a d o u n i n c r e m e n t o e n lo s p r o g r a m a s a c a d é m i c o s a m b i e n

t a l e s de l a s un ive rs idades de todo e l pa í s . Todos e s tos ac to res

t i e n e n d i f e r e n t e s a c t i v i d a d e s , i n t e r e s e s y c o n c e pc i o n e s r e s pe c

to a l a na tu ra l eza y a l a s e s t ra t eg ia s de conse rvac ión (desde l a

pr o te cc ión de los an im a le s s i lves tre s y ecos i s t em as has t a la p ro

mo c i ó n d e l o s p ro g ra ma s d e d e s a r ro l l o s o s t e n i b l e ) , l a s c u a l e s




combinan con in te reses pa r t i cu la res como, por e j emplo , los de

rechos humanos, la paz , los derechos é tn icos , a l igual que desa

rrollos alternativo s (Palacio, 1 997; Alvarez, 1997; Ca rrizosa , 1997).

A par t i r de 1992 , Co lombia se pos ic ionó como e l segundo pa í s

de mayor d iver s idad b io lóg ica en e l ámbi to mundia l 3 . La declarac ió n d e Rio de Ja ne i ro (UNCED) imp l icó la im ple m en tac ión de

pro gra m as g loba les de desa r ro l lo sos ten ib le y un l l am ado pa ra la

ar t iculación de las d iversas posic iones f rente a l medio ambiente .En es te nu ev o contex to nac ional y de ar t iculación con la concien

c ia am bie nta l g lobal es qu e d i ferentes pro pu esta s am bien ta les co

menzaron a se r inc lu idas . De hecho , los conoc imien tos ind ígenas , sus terr i tor io s 6 y sus recursos em pe za ro n a ser pa r te del interé s

nacional y a ser considerados de manera más s i s temát ica en los

estudios an t ropo lógico s y b io lógicos acerca de las c onc epc iones

sobre la natura leza y e l manejo de los recursos por par te de losind íge na s (Reichel-Dolmatoff , 1968 ; 1976; H ild eb ran d, 1983 ; Rei

che l-Dolmatoff , 1989 ; Co r rea , 1990 ; Van de r H a m m e n , 1992 ;Ul loa , 1996) .

Consecuen temente , l a s ca tegor ías de lo ind ígena y sus s i s t e

m as d e co n o c i m i en t o h an s i d o r ep o s i c i o n ad o s . De acu e r d o co n

Moseley (1991) , e l s igni f icado práct ico de lo indígena puede seraprec iado por l a con t r ad icc ión en los p rocesos de indus t r i a l i za

c ión , la s d i f i cu lt ades e n los p r og ra m as de de sa r ro l lo , y la u r ge n

c i a d e n u ev o s p a t r o n es d e p r o d u cc i ó n . E s t e r eco n o c i m i en t o co

menzó a se r expresado en los d i scur sos po l í t i cos de l as o rgan i -

5 De hecho, la mayoría del territorio colombiano está clasificado como biodiversityhot spot y el áre a d e la Am az on ia co m o tropical wilderness área.

6 Las poblaciones indígenas (aproximadamente 800 mil individuos cerca de 2%

de la pob lación colo mb iana) leg alm ente p ose en 259?; del terr i tor io n acion al continenta l , y gran par te de los te r r i tor ios indígenas es tán en las regiones de a l tabiodiversidad (véase Posey 1984, Moran 1996, Ulloa 1996, Correa 1990).



El nativo ecológico í 297 ]

z a ci on e s g u b e r n a m e n t a l e s , n o g u b e r n a m e n t a l e s e i n d í g e n a s y a

t ravés de lo s p rog ramas de desa r ro l lo sos t en ib l e .

La política cultural y ambiental de los indígenas

El reconoc imien to nac iona l e i n t e rnac iona l de lo s mov imien tos

ind ígenas como eco lóg icos no se puede des l iga r de l a s l uchas

pol í t i cas de los ind ígenas por e l derecho a sus te r r i to r ios y porm an te ne r e l m ane jo de sus recursos na tu ra les . En es tas luchas h an

es t ado presen tes e l emen tos de iden t idad basados en ideas eco

lóg icas y en con cep cione s q ue d i f ie ren de las noc ione s y re lac io

nes m od er na s con la na tu ra l eza . Las luchas ind íge nas en to r no a

lo ambien ta l se han man i fe s t ado en acc iones l i gadas a l fo r t a l e

c imien to , p ro t ecc ión y re spe to de l a i den t idad cu l tu ra l , l a cua l

se basa en la re lac ión cu l tura / te r r i to r io . Así , por e jemplo , en e lpl an d e v ida de la OREWA (1996) de n o m in a d o " Lo qu e q ue re

m o s y pe n s a m o s h a c e r e n n u e s t ro t e r r i t o r i o " e s t á e x p l íc i ta e s ta

r e l a c i ó n a l p l a n t e a r q u e

Para los pueblos indíge nas del de pa r tam en to [Chocó] e l b ien

estar está basad o en el sent ido de pe rtene ncia a la Naturaleza com o

un le gad o ances t ra l de su or igen; la Natura leza y e l m u n do es tán

const i tuidos por múlt iples espír i tus donde cada uno de el los re

pre sen ta un a d e las especies d e los seres vivos o m ue rtos qu e exis

ten. El tej ido simbólico de la cosmovisión de los pueblos indíge

nas ju eg a un pa pe l definit ivo en el equ i l ibr io de los ecosistemas

que se en cu en tran en su terr i tor io. Es po r eso que cu an do se atenta

con tra la Na turaleza se atenta con tra la cul tura y viceversa (p. 423).

A c c i o n e s más pu n t u a l e s e n t o rn o a l o a mb i e n t a l h a n s i d o

rea l i zadas po r l o s mov imien tos ind ígenas a t ravés de mecan i s

m os l ega le s , com o la s de m an da s y procesos lega le s l i de ra dos p o r

los embera -ka t ío desde 1993 , l a s t u t e l a s y l a s aud ienc ias púb l i -



t 2 9 8 ] ASTRID ULLOA

cas presen tadas por los u 'wa; y e l lobby an te organizac iones na

c i o n a l e s e i n t e rn a c i o n a l e s r e a l i z a d o po r d i v e r s o s mi e mb ro s d e

o rgan izac iones nac iona les y reg ion a les . Así m i sm o , ha n l i de r ado

man i fes t ac iones d i rec t a s , como l a pa ra l i zac ión de l a cons t ruc

c ión de l a ca r re t e ra Panamer i cana po r lo s embera en 1992 , e l

b l o q u e o d e l a c a r r e t e r a h a c i a B u e n a v e n t u r a p o r l o s e m b e r a -

ch am í , pa ez y w ou na n en ab ri l de 2000 , la ocu pac ión d e Pu eb lo

Rico (R i sa ralda ) p o r lo s em be ra - ch am í y ka t ío en m arzo de 200 0 ,l a ocupac ión de o f i c inas de l Es t ado po r pa r t e de lo s wayuu en

1995 y los embera-ka t ío en 1999, a l igua l que la movi l izac ión

nac ion a l en to rn o a lo s u 'wa y em be ra - ka t ío e l pa sa do 4 de ab r i l

de 2000 , con 5.000 d e l e g a d o s d e 4 8 g ru po s é t n i c o s . L a s d e n u n

c i a s en to rno a lo ambien ta l t ambién han s ido expresadas en ve

to s a l o s p rog ramas de inves t igac ión an t ropo lóg ica , b io lóg ica y

g e n é t i c a7

. Las acc iones de lo s mov imien tos ind ígenas en to rnoa l o a mb i e n t a l n o s e pu e d e n d e s l i g a r d e l o s t e r r i t o r i o s i n d í g e

nas, los cua les son presen tados como f iguras de defensa de la

b iod ive rs idad y lo s ecos i s t emas . De hecho , va r io s pueb los ind í

g e n a s e s t án p l a n t e a n d o d i v e r s a s p ro pu e s t a s a l t e rn a t i v a s e n t o r

no a l m an e jo de sus t e r r i t o r io s y de la b iod ive rs id ad a t ravés d e

sus p l a ne s d e v ida , lo s cua le s p l a n t ea n su v i s ión d e fu tu ro y de

sarro l lo acorde con sus neces idades y prác t icas cu l tura les . Por lot an to , l a po l í t i ca cu l tu ra l y ambien ta l de lo s mov imien tos ind í

g e n a s p ro p o n e c o m o v it al p a r a la c o n s e rv a c i ó n y p ro t e c c i ó n d e

la b iod ive rs idad , e l r econoc imien to de l a p rop iedad de lo s t e

r r i t o r i o s i n d í g e n a s y la g a ra n t í a d e q u e lo s r e s g u a rd o s p u e d a n

asumi r su func ión eco lóg ica , a l a vez que lo s ind ígenas puedan

' Caso con creto, la declaración real izada en 1996 po r la ONIC y diversas orga nizaciones indígenas en contra de los programas de invest igación y toma de muestrassobre información gené t ica humana rea l izados por la Univers idad Javer iana . Porotro lado, en 1999, COICA logró la revocación de la patente del yagé, la cual habías ido otorgada a un inves t igador nor teamer icano.



El na t iv o ecológico l 299 ]

e je rce r sus func iones como au to r idades ambien ta l e s en sus t e

r r i t o r io s , a r t i cu l ando as í sus p ropues t a s con l a s po l í t i cas nac io

na le s de desa r ro l lo sos t en ib l e .

L O S E FE CT OS NACI ONAL E S Y T RANSNA CI ONAL E S DE L OS M O VI M I E N

T OS I NDÍ GE NAS Y SUS I DE NT IDADE S E COL Ó GI CAS

Los mov imien tos ind ígenas y sus po l í t i cas cu l tu ra l e s y ambien t a l e s h a n pe rmi t i d o s i t u a r l a i d e n t i d a d c u l t u r a l c o mo u n f i n e n

sí m i sm o de n t ro d e lo s e spac ios po l ít i cos . Más aún , p roc esos de

c o n s t r u c c i ó n d e i d e n t i d a d e s e c o l ó g i c a s h a n p e r m i t i d o a l o s

movimientos soc ia les es tab lecerse como fuerzas soc ia les concre

t a s pa ra gene ra r cambios soc ia l e s den t ro de l e spac io po l í t i co y

social en e l ám bi to n ac io na l y t ran sna c ion a l . As í m i sm o , lo s p ro

c e s o s d e c o n s t ru c c i ó n d e i d e n t i d a d d e l o s mo v i mi e n t o s i n d í g e nas han pe rmi t ido con f ron ta r l o s l azos t rad ic iona les en t re l o s

procesos cu l tu ra l e s , po l í t i cos y soc ioeconómicos den t ro y fue ra

de los espac ios ins t i tuc io nale s y d en t r o de las f ron teras na c io na

les, al igual que en los flujos transnacionales (Bonfil Batalla, 1981;

Toura ine , 1985; Escobar , 1992; Brysk , 2000) .

Los m ov im ien tos ind ígenas e s t án de n t ro d e la s represen tac io

n es , c o n f ro n t a c i o n e s , n e g o c i a c i o n e s y r e p l a n t e a m i e n t o s d e loambienta l , en donde sus acc iones po l í t i co-ambienta les han afec

tado las esferas nac ionales y t ransnac ionales de d i fe ren tes mane

ras al da rse un a d ispe rs ión de s ign if icados a través d e es tas rede s

de m ov im ien tos social es . De est a m an er a , ana l i za r el im pa c to de

los m ov im ien tos ind ígen as en to rn o a lo am bien ta l im pl i ca m i ra r

la c i rcu lac ión y d ispers ión de las propues tas de es tos movimientos no so l am en te de n t ro de l m arco in s t it uc iona l , s ino t am bién en

otros espacios cu l turale s y pol í t icos. De m a n e ra s imilar , las accio

nes de los movimientos ind ígenas t ienen que ser v i s tas en re la

c ión con la soc iedad c iv i l que permi te cooperac ión a t ravés de

fronteras, y cons t rucc ión de iden t ida de s t ransna c ion ales . De he-




c h o , la pol í t ica cul tura l de los movimientos socia les puede ser

aprehend ida a t r avés de l pape l que t i enen en e l fo r t a l ec imien to

de la sociedad civi l y en la consol idación de los procesos de de

m ocra t izació n d en t ro y fuera de lo púb l ico y lo nac iona l (Escobar

y Alvarez, 1 992 ; Findji , 1992; Av irama y M árqu ez, 1992; Brysk,1993 , 1994 , 19 96, 20 00 ; Várese, 19 95; Pa rdo , 1 997 ; Alvarez, Da g

nin o y Escobar, 1 998; D ag nin o, 1998; W arren , 1998; 1999; Gros ,

1999) . Las acciones de los movimientos indígenas en torno a loambienta l pueden ser resumidas en los efectos que és tas han te

n id o com o m ovim ien tos ; y los e fec tos que se ha n g en era do sobre

los movimien tos .

Efectos de los movimientos indígenas

Las luchas ind ígenas en to rno a lo ambien ta l y sus iden t idadeseco lóg icas han s ido es t r a t ég icas pa ra los pueb los ind ígenas que

h an en co n t r ad o so p o r t e d e ac t o r e s n ac i o n a l e s y t r an sn ac i o n a l e sa l e s t ab lecer l azos , a l i anzas y r edes (desde apoyo concep tua l y

po l í t i co has ta apoyo f inanc ie ro ) con o rgan izac iones (guberna

m en ta les y no g ub ern am en ta les ) y m ovim ien tos soc ia les , a l igua l

q u e co n o t r o s m o v i m i en t o s i n d í g en as q u e h an ab i e r t o e sp ac i o s

d e acc i ó n , l e s h an d ad o m ay o r p o d e r p o l í t i co y n u ev as i d en t i d ad es d en t r o d e l E s t ad o - n ac i ó n 8 .

De es ta m a n e r a , l os i n d í g e n as h an acc ed i d o a lo s r eg í m en es

in te rnac iona les (Brysk , 1993 , 1994) conformados por r edes deONG y m ov im ien to s am bien ta l i s t as , l a s cua les p r es ion an po r e l

es t ab lec imien to de nuevas r e l ac iones con l a na tu ra leza . De ma

ne ra s imi lar , l as ONG am bien ta l i s t as h an in f lue nc iad o co rpo ra -

8 J. Bener ia-Surkin (2000) descr ibe cómo en Bolivia la capi tanía del Alto y BajoIzozog (CABI) y sus al ianzas con movimientos ambientales han permit ido mayor es

pac io pol ít ico pa ra los indígen as , y e l po de r pa ra e labo rar una es t ra tegia descent ra l izada de desarrol lo sostenible para las comunidades izoceño-guaraníes.



El nativo ecológico 1 301 ]

clones, pol í t icas nacionales y globales, a l igual que patrones de

consu m o de c iudad anos com une s a l rede dor de l p l ane ta . Las con

cepciones ind ígenas sobre la na tura leza han in f luenciado e l d i s

curso am bienta lista global al br in d ar a las ONG am bientalistas tan to

nac iona les como in t e rnac iona les 9 y a grupos ecológicos locales

herr am ientas con ceptua les pa ra luchar por nuevas re lac iones en t re

la soc i edad y e l m ed io am bien te . De l a m i sm a m an era , ha n con

tr ibu ido a la redefinición de est rategia s de conserv ación d e d ichasorganizac iones . Es tas d inámicas han ayudado a s i tuar a los ind í

genas como ambienta l i s tas en espac ios in te rnac ionales , lo cua l

pe rm i t e un a m ayo r de fensa d e su t e r r i t o r io y de sus recu rsos . Las

ONG am bienta l i s tas h a n es tab lec ido lazos en t re los contex tos p o

lí t icos locales, nacionales y globales 1 0 que con t r ibuyen a l cambio

social (Princ en, 1994 ; Seth i , 199 3; W apner, 1994, 1 995).

En otros países la t ino am erica no s, com o Ecuador, Brasi l, M éxico, Bolivia y N icara gu a, los pueb los in díg ena s y los ecologistas h a n

l i d e ra d o l u ch a s e n c o n t r a d e c o m pa ñ í a s m a d e r e r a s y pe t ro l e r a s ,

p ro gr am as d e desarro l lo (h idroe léc t ricas , carre te ras , e tc .) e inves

t i g a c i o n e s d e b i o p r o s p e c c i ó n . E n C o l o m b i a , d e s d e 1 9 9 3 l o s

embera -ka t ío han e s t ado en con t ra de l a cons t rucc ión de l a h i

d roe léc t r i ca Urrá en e l r í o S inú . Aunque no pud ie ron de tene r l a

const rucc ión , e l pa sa do 23 de abr i l de 2 00 0 log raro n la inc lus iónde nuevos terr i torios y la suspensión de Urra II . Estas s i tuaciones

h a n a y u d a d o a c o n s o l i d a r u n a r e d i n t e rn a c i o n a l a mb i e n t a l d e

apoyo y denunc ia de e s t e p roceso , con l a so l ida r idad de Globa l

9 Como el Fondo Mundial para la Vida Si lvestre , WWF, The Nature Conservancy,

TNC, Conservat ion Internat ional , c i , la Unión Internacional para la conservación dela Naturaleza y los Recursos Naturales, UICN y la Fundación Natura .10 Sin em barg o, diversas ONG ambienta l is tas han ayudado a imp lemen tar p rogram asde desarrollo que no consideran las concepciones locales sobre la naturaleza y el desarrollo. Por lo tanto, es imp ort an te llama r la atención sobre las diferencias que existen entre las ONG ambientalistas, dado que hacer una generalización sobre ellas impide ver las contradicciones que existen en tre ellas y entre sus intereses p articulares.




Response, Amnistía Internacional y Survival International, entre otros. En el caso de los u'wa, se ha consolidado una red nacional e internacio nal de ONG am bientalistas y de d erechos humanos, la cual ha organizado protestas en diferentes países11.El pas ado 22 de m arzo de 2000, un a m isión extranjera conformada por miembros de organizaciones de derechos humanos yambientalistas de El Salvador, Paraguay, Alemania, Argentina,

Ecuador y Brasil, entre otros, recomendó la suspensión de lasactividades de la multinacional Occidental de Colombia (OXY)en terreno s aledaño s al territorio u'wa. Así m ism o, el pa sad o 31de marzo de 2000 una juez dictaminó la suspensión de las exploraciones pe troleras. Paralelam ente, en Estados Unidos, activistas am bienta listas y de derechos hum ano s presiona rán en contra de la can did atu ra presidencial de Al Gore po r sus nexos con

la OXY.De igual ma nera , los indígenas h an establecido relaciones con

comunidades étnicas alrededor del mundo, trascendiendo lasfronteras nacionales para reafirmar una identidad panindígena(Bonfil Batalla, 1981; Castells, 1997; Brysk, 2000) al crear variasredes transnacionales de intercam bio y apoyo en torn o a lo ambiental con otros pueblos in dígen as. Estas redes utilizan las nue

vas tecnologías de comunicación como nuevas estrategias quepe rm iten una s dinám icas más ágiles de interacción y respuestascasi inmediatas de los miembros de los grupos étnicos alrededordel mu nd o. Por ejemplo, en 1997, en la región am azónica colombiana se realizó el segundo encuentro de ancianos y sacerdotesindígenas de Am érica organizado po r la Fundación Senda m a, en

11 Act ion Resource Center , Amazon Watch, Ear thjus t ice Lega l Defense Fund,Ear thWays Foundation, Indigenous Environmental Network, Project Underground,Rainforest Action Network, Sol Co m m unic ations , U'wa Defense Project, In tem atio na lLaw Project for H um an Environm ental an d Econom ic Defense y Beyond Oil Cam paign.Además hay comités u'wa en países como Finlandia, Dinamarca y España.



E l na t iv o ecológico l 30 3 ]

d o n d e se d i scu t i e r o n l a s e s t r a t eg i a s am b i en t a l e s p a r a p r o t eg e r

sus ter r i to r ios . En ju n io d e 1999 se rea l izó e l E nc ue nt ro d e Tai tas

en Yurayaco 1 2 , Caq u e t á . E n d i ch o en cu en t r o , l o s p a r t i c i p an t e s

des tacaron l a impor tanc ia de sus conoc imien tos sobre e l yagé y

l a s p l an t a s m ed i c i n a l e s , p o r l o q u e h acen u n l l am ad o p a r a q u e

se r espe ten sus t e r r i to r ios y los de rechos de p rop iedad in te l ec

tual colect iva . De igual manera , se rea l izó en la S ier ra Nevada

d e S an t a Mar t a - Nab u s í m ak e , e l " l l E n cu en t r o I n t e r n ac i o n a l I n d í g en a d e Am ér i ca" en en e r o d e 1 9 9 9 , q u e b u scó la i n t e g r ac i ó n

de los pueb los ind ígenas par t i c ipan tes ( i jka , maya , en t r e o t ros )

en t o r n o a l a n a t u r a l eza .

As í mismo, los kogu i han es t ab lec ido r e l ac iones con l a r ed

de ind ígen as nor t ea m er ic an os de no m in ad a Tribalink, la cua l v ie

ne es t ab lec iend o nexos con var ios pu eb los ind íge na s de d i fe ren

t e s p a r t e s d e l m u n d o y r ea l i z an d o d en u n c i a s en t o r n o a l a p r o b lem á t i ca am bien ta l de sus t e r r i to r ios (www.tr ibal ink.com). Otros

e j em p l o s d e l a s r ed es i n d í g en as i n t e r n ac i o n a l e s en t o r n o a l o

ambien ta l son l a r ed denominada Nat ivene t , l a cua l e s t á ded ica

d a a "p r o t e g e r y d e f en d e r l a m ad r e t i e r r a y l os d e r e ch o s d e l o s

p u e b l o s i n d í g e n a s a l r e d e d o r d e l m u n d o " (www.na tne t . com) , y

l a r ed d en o m i n ad a I n d i g en o u s E n v i r o n m en t a l Ne t wo r k ( l E N) ,

la cu a l b u sca p r o t eg e r l a M ad r e T i e r r a d e la co n t am i n ac i ó n y laexp lo tac ión , a l fo r t a l ece r , man tener y r espe ta r l a s t écn icas t r a -

12 Este encu ent ro se real izó del I o al 8 de ju ni o d e 1999 con la par t ic ipa ción de 40méd icos indígenas representantes de los pueblos inganos de C aquetá , Bota C aucana ,Mocoa y valle del Sibund oy; cofanes del valle del G uam uéz , Santa Rosa de S ucum bíos,

Afilador y Yarinal; sionas del bajo Putumayo, kamsás del valle del Sibundoy; la anciana car i jona del Tablero; coreguajes venidos de Orteguaza, en el Caquetá, y lospayes ta tuyos invi tados del Vaupés. Encuentro de Taitas en la Amazonia Colombiana. Un ión de M édicos In díg en as Yageceros de Colombia-UMIYAC. 19 99. Este enc ue nt ro se rea lizó grac ias a un a red in te rnac ion a l conform ada po r la U nió n de MédicosIndíg enas Yageceros de Co lombia (UMIYAC), l a organizac ión ingana Tanda Chi r iduI nganok una y la ONG ambienta l i s ta Amazon Conserva t ion Team.

http://www.tribalink.com/

http://www.natnet.com/

http://www.natnet.com/

http://www.tribalink.com/




dic io nale s y las leyes na tur a le s (www.a lphacdc . com/ ien ). La coa

l ic ión con d i fe ren tes ac tores ha ayudado a los ind ígenas no só lo

a c o n s o l i d a r s u s i d e n t i d a d e s , s i n o t a mb i é n a p ro d u c i r c a mb i o s

soc ia les en las ins t i tuc ione s , l as po l í t i cas y las co nc ep cio ne s na

c iona les y t rans nac iona les . As í, se ha n p ro du c id o cam bios en l a s

const i tuc iones po l í t i cas en América Lat ina , y leg is lac iones re la

c ion ada s con e l m ane jo d e lo s recu rsos , la b iod ive rs idad y t e r r i

t o r io s ind ígenas , has t a e l fo r t a l ec imien to de l a soc i edad c iv i lg loba l a t ravés de acc iones ambien ta l e s que t ra sc i enden e l ám

b i to loca l y gene ran acc iones g loba les .

L a s a c c i o n e s d e l o s mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s h a n c o n f ro n t a

d o e l d e r e c h o (n a c i o n a l e i n t e rn a c i o n a l ) , u s a n d o c ! mi s mo d e

recho a l re s i tua rse den t ro de l a s cons t i t uc iones nac iona les y e l

de recho in t e rnac iona l (Laza rus -Black y Hi rsch , 1994) . As í , l o s

mo v i mi e n t o s i n d í g e n a s h a n " ma n i pu l a d o " e l s i s t e ma l e g a l n os ó l o u s án d o l o , s i n o t a mb i é n r e d e f i n i é n d o l o . E l r e c o n o c i mi e n t o

nacional de la d ivers idad cu l tura l y b io lógica y los derechos que

es to con l l eva e s t án l i gados a l de recho in t e rnac iona l [conven io

de la OIT 169 (1989) , l a De clara c ión de los D erec ho s de los Pu e

b los In d íg en as (1992) y e l Co nve n io d e la B io d ive rs ida d (1992)

(a r t ícu lo 8 j y 15 ) , en t re o t ros ] l o s cua le s ha n a yu da do a re p en sa r

la sob eran ía , las d iná m icas te r r i to r ia les nac iona les y los dere cho sind ígenas en e l ámbi to loca l .

En cuanto a l convenio de la d ivers idad b io lógica (CDB), la

reg lam en ta c ión de l a r t í cu lo 8 j (que busca fo rm as l ega le s de p ro

t ecc ión de lo s conoc imien tos , i nnovac iones y prác t i cas de lo s

g ru po s é t n ic o s y c o m u n i d a d e s l o ca le s ), lo s m o v i m i e n t o s i n d í g e

n a s h a n g e n e r a d o p r o p u e s t a s q u e p e r m i t e n r e p l a n t e a r l a s c o n

c e pc i o n e s d e s o b e ra n í a n a c i o n a l , p ro p i e d a d i n d i v i d u a l y d e re

chos de au tor , en t re o t ros . Espec í f icame nte , COICA p r o p o n e , e n t r e

o tr o s, i n c o r p o r a r e n la r e g l a m e n t a c i ó n e l c o n c e p t o d e p a t r i m o

nio cu l tura l co lec t ivo de los pueblos ind ígenas ; es tab lecer reg í

m en es e spec ia les y s i s temas su i gener is de pr o te cc ión de l c onoc í -

http://www.alphacdc.com/ien

http://www.alphacdc.com/ien



El na tivo ecológico l 305 ]

mien to ind ígena ; va lo ra r l a s i nnovac iones y prác t i cas t rad ic io na le s de lo s pueb los ind ígenas como innovac iones in fo rma les , y

reconoce r l o s pueb los ind ígenas como t a l e s y ev i t a r l o s acue r

dos ind iv iduales de acceso a los recursos genét icos . Los movi

mien tos ind ígenas e s t án cons t ruyendo a l i anzas con inves t igado

res , c e n t ro s a c a d é m i c o s , m o v i m i e n t o s i n d í g e n a s i n t e rn a c i o n a l e s

y o rgan izac ione s eco lóg icas , l o cua l l es p e r m i t e a r t i cu l a r m ayo

r e s d e ma n d a s po r s u s d e re c h o s y r e pe n s a r e l d e r e c h o n a c i o n a l .Es t a s a l i anzas han ayudado a s i t ua r l a i den t idad eco lóg ica en

c o n t e x t o s n a c i o n a l e s e i n t e rn a c i o n a l e s .

Los pueb los ind ígenas y sus l azos po l í t i cos t ransnac iona les

han ayudado a formar una soc iedad c iv i l g lobal que , a l mismo

t iempo, es tá impactando la soc iedad c iv i l nac ional a l ampl ia r sus

de rechos , med ia r en t re l a s re l ac iones en t re l o loca l y e l Es t ado ,

e m p o d e r a r l o s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s l o c a l e s y a c u m u l a r u n aautor idad no es ta ta l (Wapner , 1995; Brysk , 2000) .

Santos (1998) considera que las demandas de los pueblos in

d ígenas po r lo s de rech os co lectivos de au tod e te rm inac ión pe rm i

ten form as a l te rna t ivas d e dere ch o y jus t ic ia y nuev os reg ím en es

de c iud ada nía . Así m ism o, las pr op ue s tas d e los ind íge na s en to r

no a lo am bie nta l se a r t icu lan co n las acc iones que S antos (1998)

denomina " l a he renc ia común de l a human idad" , l o cua l impl i caacc iones g lobales re lac ionadas con , p or e jem plo , cam bios a m bien

ta les . Las acc iones de los ind ígenas y la herencia común de la

human idad son , en t é rminos de San tos , "g loba l i zac iones de aba

jo hac ia a r r iba" o "g loba li zac iones con t rah egem ónicas" , da do que

son expres iones de res i s tenc ia que buscan const ru i r espac ios más

pa r t i c i pa t i v o s y d e mo c rá t i c o s , g e n e ra n d o a l t e rn a t i v a s a l d e s a

r ro l l o .

E s ta d i m e n s i ó n m u l t i f o rm e d e t e r r i t o r i o , r e d e s s o c ia l es y

re l ac iones po l í t i cas que t ra sc i enden l a s f ron te ras nac iona les y

const ruyen lo que se podr ía l l amar una eco-comunidad ind ígena

t ransnac ional basada en la po l í t i ca cu l tura l y ambienta l de los




movimientos indígenas abre espacios políticos que ayudan acambiar la realidad social en Colombia, y a la vez promueveconcepciones ecológicas alternativas. Sin embargo, las políticasam bientales nacionales y globales no son neu trales, da do q ue elacceso, los beneficios y los costos de los recursos na tura les estánm ediado s po r relaciones desiguales de p od er que afectan los m ovimientos indígenas. Por lo tanto, la interacción y negociación

con lo am bie nta l tam bié n h a t raído efectos sobre los movimientosindígenas en relación con, por ejemplo, los recursos genéticosde los territorios indíg enas , las representacion es y la autonom ía,que afectan sus derechos como grupos étnicos.

Efectos sobre los movimientos indígenas

De acuerdo con Gupta (1998), el surgimiento del interés en losindígenas es ambivalente porque puede estar relacionado conlos im agin arios colonialistas y nacion alistas sobre el "nativo tra dicional" que están p resentes en los proyectos de desa rrollo. Demanera s imilar , los conocimientos indígenas en torno a labiodiversidad están también relacionados con los procesos capitalistas que los introducen en los circuitos de producción y

consum o a través del turism o (ecológico y étnico), la bús qued ade materias primas para la industria (el petróleo, la madera ylos minerales) y de nuevos recursos genéticos. La inclusión delos conocim ientos indígen as ha sido im po rtan te p ara los discursos de desarrollo, ecológico y agrológico transnacionales porque los indígenas han servido como informantes y como herramientas de validez para implementar los programas. Por otrolado, la inclusión de los conocimientos indígenas en los procesos de bioprosp ecció n redu ce costos y aumenta los beneficios delas corporaciones farmacéuticas transnacionales (Baptis te yH erná nd ez, 1998), lo cual ocurre aho ra cuan do la "n aturaleza"se ha vuelto un a in m ine nte m ercancía global frente a la destruc-




c ión ambien ta l y donde l a s p rác t i cas ind ígenas son necesa r i a sp ar a es te nu evo "eco-m ercad o" lib re (Gup ta , 1 998; McAfee, 1999;

Escobar, 1999).

Así m i sm o , e l r ec ono c im ien to de lo s i nd ígen as co m o nativos

ecológicos no e s im p ed im en to p a r a qu e lo s po de res econ óm icos

nac iona les y t ransnac iona les con f ron ten lo s de rechos ind ígenas

d e a u t o d e t e rm i n a c i ó n y a u t o n o m í a e n s us t e r r i t o r i o s . D a d o q u e

los t e r r i t o r io s ind ígenas t i enen una g ran b iod ive rs idad , a l i gua lq u e mi n e ra l e s y pe t ró l e o , s e h a v e n i d o d a n d o u n a i n t e rv e n c i ó n

nacional e in te rnac ional en los te r r i to r ios ind ígenas ( la OXY en

el te r r i to r io u 'wa, la const rucc ión de la h idroe léc t r ica en e l t e

r r i t o r i o e mb e ra -k a t í o , po r e j e mpl o ) . E n C o l o mb i a , l o s i n d í g e

nas t i enen e l de recho de goberna r en sus t e r r i t o r io s y t i enen l a

a u t o n o mí a , e n t r e o t ro s , pa r a c o o rd i n a r l o s p ro g ra ma s a r e a l i

za rse sob re sus t e r r i t o r io s , d i seña r p l anes y prog ramas de desa r ro l lo e co nó m ico y soc ia l, y cu idar los recursos n a tu ra le s , los cua

l e s deben es t a r "en a rmon ía con e l p l an nac iona l de desa r ro l lo"

(CN 19 91 , Ar t . 330) . Lo que im pl i ca im p le m en ta r sus p rác t i cas

de m ane jo d e lo s recu rso s ba jo los e s t á nda res d e seg ur id ad eco

lóg ica que reproducen los pa t rones in te rnac ionales de l desarro l lo

sos t en ib l e . Los proyec tos de desa r ro l lo sos t en ib l e que han s ido

i n t ro d u c i d o s e n e l " T e rc e r M u n d o " mu c h a s v e c e s i mpo n e n u nma n e j o g l o b a l pa ra l o s r e c u r s o s n a t u ra l e s , d e s c o n o c i e n d o l a s

prác t i cas y e s t ra t eg ia s i n d íg ena s . Po r o t ro l ado , e l des a r ro l lo de

los p l anes en sus t e r r i t o r io s requ ie re de l a pa r t i c ipac ión de d i

ve rsos en te s gubernamen ta l e s , l o que impl i ca a l i anzas po l í t i cas

c o n p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s y c o n l a m a q u i n a r i a b u r o c r á t i c a .

Jac ks on (1996) re sa l ta có m o en e s t e p roc eso la s " o rgan izac iones

i n d í g e n a s s e c o n v i e r t e n , e n m u c h a s m a n e r a s , e n a g e n t e s d e l

Es t ad o , con bu roc rac i a s s imi l ares , l engua jes y cons t ruc c iones de

lo que e s necesa r io hace rse y cómo debe hace rse" (p . 140) .

Po r o t ro l ado , la coa l i c ión de lo s i nd íge na s con m ov im ien to s

a m b i e n t a l is t a s , a u n q u e e s t r a té g i c a , h a t e n i d o i mp l i c a c io n e s n e -




ga t ivas pa ra l a au tonomía de lo s i nd ígenas den t ro de sus t e r r i

to r ios , d ad o qu e a lg un as ONG am bie nta les con v is ión b io cén t r ica

buscan la preservac ión de lo "s i lves t re" , s in considerar los te r r i

t o r io s ind ígenas y lo s e spac ios que e l lo s u san (Arve lo , 1995 ;

Várese , 1995) . Pa ra l e l amen te , e l i n t e ré s económico que t i ene l a

b iodivers idad , y la fa l ta de la reg lamentac ión de l a r t ícu lo 8 j de l

con ven io de Biod ivers idad (CDB), tan to a n ive l na c io na l co m o

i n t e rn a c i o n a l , t a mb i é n s o n u n a a me n a z a pa ra l a a u t o n o mí a i n d ígena y sus t e r r i t o r io s , e spec ia lmen te en lo s luga res de sob re -

po s i c i ó n d e á r e a s p ro t e g i d a s s o b re t e r r i t o r i o s i n d í g e n a s . A s í

m i s m o , l os i n t ro d u c e e n u n a n o rm a t i v i d a d o c c i d e n t a l d o n d e la s

c o n c e pc i o n e s d e i n d i v i d u o y d e r e c u r s o s s o n i mpu e s t a s a l a s

con cep c ione s local e s sob re na tu ra l eza y a l os s i s t emas ju r íd i co s

i n t e rn o s . D e h e c h o , po s i c i o n e s c o m o l a d e L o re n z o M u e l a s h a n

c r i t i cado l a s impl i cac iones que sob re l a au tode te rminac ión in d ígena t i ene e l conven io de l a d ive rs idad b io lóg ica , y rechazan

la in t rod ucc ión d e form as lega les qu e reg ule n la re lac ión que h a n

m a n t e n i d o c o n l a n a t u r a l e z a .

De m an er a s imi lar , l as rep rese n tac ione s de los ind íge na s aso

c i a d a s a l o e c o l ó g i c o a l i me n t a n i ma g i n a r i o s o c c i d e n t a l e s d e l

"no b le p r im i t ivo" (e l b u en salva je ), qu e v ive u n a v ida com un a l y

t i e n e u n a r e l a c i ó n c e r c a n a y a rmó n i c a c o n e l me d i o a mb i e n t e ,e n f r e n t a d a a l o s p ro g ra ma s d e d e s a r ro l l o q u e h a n d e s t ru i d o s u

cu l tu ra (Tennan t , 1994) . En e l imag ina r io de lo s p rog ramas de

eco tu r i smo , po r e j emplo , e l r e to rno a l a s t rad ic iones ind ígenas

e s p r e s e n t a d o c o mo u n a e s pe ra n z a pa ra l a s pe r s o n a s c i t a d i n a s .

E s ta s r e p r e s e n t a c i o n e s h a n s e r v i d o p a r a a l i m e n t a r d i v e r s o s

movimientos soc ia les (ambienta l i s tas , re l ig iosos , pac i f i s tas , e tc . )

y p rovee r una c r í t i ca a Occ iden te y a l pensamien to y v ida mo

de rnos , donde v iv i r en a rmon ía con l a na tu ra l eza se ha vue l to

una me tá fo ra y un impera t ivo en e l d i scu rso g loba l f ren te a l a

c ris is a m b i e n t a l . S in e m b a rg o , la n o c i ó n d e a rm o n í a r e s p o n d e a

i d e a l e s o c c i d e n t a l e s d e u n E d é n pe rd i d o y p r í s t i n o , l o q u e i m-



El nativo ecológico i 309 ]

p l ica un a na tu ra lez a qu e se escapa d e l o r de n cu l tu ra l y, p o r c on

siguiente, el nat ivo ecológico se torna par te integral de esa natu

r a l eza i d ea l, d o n d e lo s i n d í g en a s r ep r e s en t an e l d e seo d e r e t o r

nar a un mundo p r imi t ivo , a un es t i lo de v ida p re indus t r i a l y a

u n m u n d o eco l ó g i cam en t e so s t en i b l e . De e s t a m an e r a , l o s i n d í

gen as son s i tuados co m o "s i lves tr es" , en op os ic ió n a la gen te de

las soc iedades indus t r i a l es . As í mismo, es to t ambién impl ica l a

in te rvenc ión ex te rna de un conoc imien to exper to ( an t ropó logos ,a b o g a d o s a m b i e n t a l e s , a m b i e n t a l i s t a s , b i ó l o g o s , c o n s e r v a c i o nis tas , e tc . ) pa ra p ro teger a los pueb los ind ígenas de l a des t ruc

c ión y la ext inción, lo que s igni f ica una concepción natura l iza

da de los indígenas , a la par con las especies b io lógicas que hay

q u e p r o t e g e r 1 3 .

En l a v i s ión de muchos de los ambien ta l i s t as , l os ind ígenas

t i enen que asumi r l a t a r ea h i s tó r i ca de sa lvar e l p l ane ta T ie r r am a n t e n i e n d o y p e r p e t u a n d o s is te m a s t r ad i c io n a l e s e c o ló g ic o s

idea les , ba jo un a v i s ión rom án t i ca de l na t ivo eco lóg ico . S in e m

bargo , no hay una c la r idad n i un conoc imien to sobre los d i scur

sos locales sobre la natura leza y sus perspect ivas f rente a l desa

r ro l lo . Por o t ro l ado , den t ro de l d i scur so eco lóg ico g loba l , l a

ex t i n c i ó n y l a co n t am i n ac i ó n so n p r e sen t ad o s co m o e l r e su l t a

do de l as ac t iv idades humanas , s in desg losa r l a s causas , conv i r

t i én d o se en u n p r o b l em a am b i en t a l g l o b a l cu y a so l u c i ó n p e r t e

nece a todos los c iud ada nos de l p lane ta , e spe c ia lm ente a aque l los

que han t en ido una r e l ac ión a rmónica ( es dec i r , l os ind ígenas)

co n l a n a t u r a l eza , q u i en es d eb en sa l v a r e l p l an e t a T i e r r a ( l a

M a d r e N a t u r a l e z a ) .

De e s ta m an e r a , lo s p u eb l o s in d í g en a s so n l l am ad o s ah o r a ad a r su s co n o c i m i en t o s ( l o s cu a l e s f u e r o n an t e r i o r m en t e d e sco -

13 En la página web www.solcommunicat ions.com los indígenas y las especies sonpresentad as y represen tadas com o neces i tadas de protecc ión y carentes de soluc io

nes propias .

http://www.solcommunications.com/

http://www.solcommunications.com/




n o c i d o s po r O c c i d e n t e ) y r e c u r s o s g e n é t i c o s a l a h u ma n i d a d ,co m o expres ione s de so l ida r ida d con el re s to de la s pob lac iones

h u ma n a s y po rq u e s e p r e s u me q u e e l l o s s o n pa r t e d e l a " n a t u

ra l eza" . Los pueb los ind ígenas t i enen l a re sponsab i l idad h i s tó

r ica de mantener la "v ida" ( recursos genét icos) y ayudar a re

produc i r l a human idad y l a s demás e spec ie s . En es t e sen t ido ,

t i enen l a re sponsab i l idad h i s tó r i ca de pro tege r sus t e r r i t o r io s y

man tene r l a b iod ive rs idad , s in cambia r sus p rác t i cas cu l tu ra l e s .Pero n o es c la ro qu iéne s co m p ar t i r án los benef ic ios de estos nu e

vos tesoros de la b iod ivers idad .

Todas e s t a s represen tac iones presen tan a l na t ivo eco lóg ico

asociado a la M adr e N atura lez a , da do qu e se su po ne qu e un a sen

s ibi li dad y e sp i r i t ua l idad f em en inas na tu ra l e s pu ed en se r encon

t rad as en las t rad ic ione s y la espi r i tua l idad de los ind íge nas 1 4 , po r

es ta r és tos en con tac to m ás d i rec to con lo na tura l , asoc iación quere sp on de a la visión occidental d e la natu ralez a, d o n d e ésta es vista

como un en te femenino , lo que impl ica re lac iones de poder . Por

lo t an to , lo s i nd ígen as son pen sado s , ah o ra m ás que nun ca , com o

par te de la na tura leza y , por ex tens ión , son feminizados , lo que

bajo las concepciones occidentales de género implica una relación

de poder (de dominación o pro tecc ión) sobre los ind ígenas . Así ,

l a s represen tac iones a soc iadas a una na tu ra l eza pr í s t i na , como

14 Vale la pena mencionar cómo dentro del ecofeminismo se propone la conexiónentre g éne ro y m edio a m bien te y se considera que " las ideologías que leg i t iman lasinjusticias basadas en género, raza y clase están relacionadas con las ideologías queadmiten la explotación y la degradación del medio ambiente" (Sturgeon 1997) . Enesta teor ía , visiones del desarrol lo y del desarrol lo sostenible pu ed en ser conside radas en confl ic to con los derechos de las mujeres, dado que se plantea que el medioam biente es un p un to im po r tante a cons iderar en las des igua ldades de gé nero. Auncuando hay var ias posiciones dentro del ecofeminismo, éste propone a grandes rasgos la esencial ización de la re lación mujer /naturaleza y presenta un punto importante al cons iderar e l m edio am biente com o un aspec to impo r tante re lac ionado connociones de género. De igual manera, hay perspect ivas que cr i t ican la conexiónmujer /naturaleza.



E l n a t i v o e co ló g ic o [ 3 1 1 ]

i d en t i d ad es i m p u es t a s , ay u d an a co n t i n u a r e s t e r eo t i p an d o a l o s

indígenas como el "o t ro exót ico" o e l "buen sa lvaje" .

Las situa cion es an ter io re s in tro d uc en al nativo ecológico e n u n a

nueva "eco-gubermentalidad"15 y ecodisc ip l inas sobre los indígenas

y sus ter r i tor ios , que parece que t ienen como obje t ivo ayudar a

m an te n er los es tán dare s de v ida de las sociedades indust r ia les q ue

no d ese an cam bia r los pa t ron es cap i ta l is t as de p rodu cc ió n y con

s u m o .

R E F L E X I O N E S F I N A L E S

L as s i t u ac i o n es an a l i z ad as an t e r i o r m en t e t r a en cam b i o s en co

munidades espec í f i cas y en l as p rác t i cas d ia r i as de los ind íge

nas , a l igua l que e n sus ep i s t e m olog ías e ide n t i da de s . As í, e l na

t ivo ecológico es el producto de las interacciones entre la pol í t icacu l tu ra l y ambien ta l de los movimien tos ind ígenas y l as po l í t i

cas ambien ta les nac iona les y g loba les , y de los d iver sos d i scur

sos ge ne ra do s p o r los d i fe ren tes ac to res soc iales s i tuados en d i

fe ren tes pu n to s de l e spec t ro de l pode r , da do qu e es un a cons tan te

i n t e r acc i ó n , co n t r ad i cc i ó n y n eg o c i ac i ó n co n p r o ceso s am b i en

t a l e s g l o b a l e s q u e r eco n f i g u r an p r á c t i c a s e i d en t i d ad es t an t o

loca les como g loba les .

C on sec ue n te m en te , los s ign if icados y las con cep cion es acerca

d e l a n a t u r a l eza y d e l m ed i o am b i e n t e y d e su m an e j o eco l ó g ico

son t e r r eno de cons tan te conf ron tac ión po l í t i ca . De hecho , l a

cu l tu ra po l í t i ca de los movimien tos ind ígenas es t á conf ron tan

d o y r e c o n f i g u r a n d o c o n s t a n t e m e n t e e s ta s c o n c e p c i o n e s y, p o r

15 Util izo el concepto gubernamental idad (govermental i ty) de Foucault , que se refiere a "todos los proyectos o prácticas que intentan dirigir a los actores sociales aco m po rtarse de un a m an era p ar t icu lar y hacia f ines específ icos, en los qu e la pol í t i ca gubernamenta l es sólo uno de los medios de regula r o d i r ig i r d ichas acc iones"(Watts, 1993/1994).




e n d e , las s i tuaciones en torno a lo ambienta l , dado que las representaciones no s igni f ican una imposic ión ver t ica l y to ta l i tar ia .

Aunque las ident idades ecológicas son confer idas , las d inámicas

de cons t rucc ión d e ide n t id ad d e los m ovim ien tos ind íge nas es ta

b lecen r e l ac iones con e l l as . Los ind ígenas han d i spu tado es tas

rep rese nta cio ne s a t ravés de la res is tencia . Por es ta razón , se pu e

de dec i r que l as r ep resen tac iones occ iden ta les y de los ind íge

n as e s t á n en u n en cu en t r o p e r m an en t e en e l cu a l l o s i n d í g en asse h an ap r o p i ad o , h an r ep en sad o y h an r ev e r t i d o e s t a s r ep r e

sen tac iones . Di fe ren tes o rgan izac iones ind ígenas han empezado

a co nf ron tar las rep res en tac io ne s o ccid en tales d e nativo ecológico,

u n a i m ag en q u e , au n q u e e s t r a t ég i ca en e sp ac i o s i n t e r n ac i o n a les, h a p e r m i t i d o e l d e s p l aza m i en t o d e lo p o l ít ico p o r i n t e r v en

c i o n es d e m an e j o am b i en t a l , en a r a s d e la s eg u r i d ad am b i en t a l

g lobal (Brosius , 1999) . Así m ism o, e l los h an us ad o esas ide nt id ades confe r idas como una es t r a t eg ia esenc ia l i s t a , pa ra as í luchar

por su d i ferencia (Gupta , 1998) .

De acu e r d o co n la s s i tu ac i o n es an t e r i o r m en t e d e sc r i ta s , p a

rec iera qu e los m ovim ientos in díg en as es tán en u na s i tuación h is

tó r i ca pa r t i cu la r pa ra s i tua r se como ac to res po l í t i cos poderosos

den t ro de l a ecopo l í t i ca nac iona l y g loba l , dado que se r r econo

cidos como actores socia les requi r ió un cambio de la concepciónm o d e r n a d e la d em o cr ac i a , al co n s i d e r a r lo s d e r ech o s i n d í g en a s

y sus d i ferencias , lo que a su vez requiere un cambio de concep

c iones ace rca de l a na tu ra leza ( t an to den t ro de l a modern idad

co m o d en t r o d e l o s m o v i m i en t o s i n d í g en as ) . L as co n cep c i o n es

ind ígenas ace rca de l a na tu ra leza es t án s i tuadas den t ro de los

discursos g lobales ambienta les , y por sus d iversas perspect ivasp e r m i t en l u ch as i n t e r n a s d en t r o d e l o s m i sm o s d i scu r so s , d ad o

qu e es tán en pro ce so de formación. Por lo ta nt o , dic ho s discur

so s p u e d en se r r e i n t e r p r e t a d o s , co n f r o n t ad o s , t r an s fo r m ad o s ,

con tes tad os o asum idos p or los ind ígen as . E l in te rés g loba l en e l

medio ambien te , a pesa r de su t endenc ia a l a mercan t i l i zac ión



El nativo ecológico [313]

d e l a n a t u r a l eza , p e r m i t e p en sa r en l a n eces i d ad d e n u ev as r e l ac iones no so lamente en t r e los humanos , s ino t ambién en t r e los

h u m an o s y l o s n o h u m an o s . P o r l o t an t o , e s t o y d e acu e r d o co n

Luke (1997, 1999) , G up ta (1998) , San tos (1998) y Escob ar (1998)

en co n s i d e r a r q u e l o s d i scu r so s am b i en t a l e s t am b i én p e r m i t en

e l su r g i m i en t o d e u n a n u ev a "eco - g u b e r m en t a l i d ad " q u e r es i tú a

a los con oc im ien to s ind íge na s y r ep lan tea l as r e l ac iones ac tua

l e s d e c o n o c i m i e n t o / p o d e r , p a r a p r o p o n e r d e s a r r o l l o s a l t e r n a t ivos ecológicos o ecologías a l ternat ivas l ideradas por los movi

m i e n t o s i n d í g e n a s .

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Mauricio Pardo

E S C E N A R I O S O R G A N I Z A T I V O S E I N I C I A T I V A S

I N S T I T U C I O N A L E S

E N T O R N O A L M O V I M I E N T O N E G R O E N C O L O M B I A 1

I N T R O D U C C I Ó N

Desde hace unas t r es décadas se ha hecho cada vez más ev iden

te que e l panorama po l í t i co que hab ía s ido r eg i s t r ado por los

es tud ios c l á s i cos de l a soc iedad hab ía en t r ado en una e tapa des ign i f i ca t ivas t r ans fo rmac iones . E l o rden soc ia l mundia l de l a

pos tguer ra -de conso l idac ión de l Es tado de b ienes ta r en los pa í ses capi ta l i s tas , de l socia l i smo es ta t i s ta en buena par te del p la

ne ta y de una osc il ac ión en t r e au to r i t a r i sm o, soc ia l ismo y de m o

cracia popul is ta en los países capi ta l i s tas per i fér icos , muchos de

e l los apenas sa l i endo de l a dominac ión co lon ia l - acusaba s ín to mas de ago tamien to . La de l imi tac ión de los ac to res po l í t i cos en

la aren a naciona l en t re agen tes d e los Estado s nacion ales de no r te

h o m o g én eo , p a r t i d o s p o l í t i co s t r ad i c i o n a l e s , g r u p o s m ar x i s t a sde mú l t ip les t end en c ias , un ion es s ind ica les , da paso a un a c r is is

de l as de f in ic iones nac iona les , a l a i r rupc ión de una se r i e den u ev o s ac t o r e s p o l í t i co s , l o s cu a l e s r ec l am an u n h e t e r o g én eo

1 El contenido de este artículo se deriva de cortos viajes que hice en el Pacífico

colombiano en 1993, 1994 y 1998, y también de numerosas conversaciones con l í deres pop ulare s, académ icos y funcionar ios, en los úl t imos seis años . Debo una par

te im po rtan te d e las ideas aquí consigna das a las com unicacio nes verbales o escri tascon mis compañeros de invest igación del proyecto "Poblaciones negras y modernidad. Movimientos sociales, sociedad civil y Estado en el Pacífico colombiano", pa

t roc inado por e l ICANH y Colciencias. Por supue sto, la respo nsab il idad sobre el contenido del ar t ículo es exclusivamente mía.



[ 3 2 2 ] MAURICIO PARDO

espectro de reivindicaciones; a un desprestigio de los partidos

tradicionales y a un a dec linación d e las acciones de pro testa guiadas por alguna de las muchas tendencias de la izquierda marxista. Con el ascenso del neo liberalism o ang losajón se inicia undesmonte del Estado de bienestar; al poco tiempo, los regímenes socialistas de Europa oriental se desploman. Los términosdel crédito internacional sufren un vuelco radical y la crisis de

la de ud a propicia una retirada g eneralizad a de los gob iernos d esus responsabilidades sociales, dentro de programas de ajusteestructural exigidos po r el FMI, al tiem po que las interconex ionesinternacionales se exacerban en el proceso que viene a ser denominado como globalización.

La crisis latinoamericana de la deuda durante el fin de lossetenta y comienzos de los ochenta propicia aún más el decai

miento del ideal nacional y la deslegitimación de los partidostradicionales y de la izquierda ortod ox a. Surgen en tonces variostipos de los nuevos actores políticos, entre los que han sido notorios los movimientos locales por servicios o atención estatal,m ovimientos po r los derechos hu m ano s, m ovimientos po r la restauración democrática, movimientos de mujeres, movimientosbarriales de solidaridad en la crisis, movimientos cristianos de

base, movimientos ambientales y movimientos étnicos.En Colom bia, la década de los setenta vio un a ex plosión de

movimientos cívicos y el nacimiento del movimiento indígenaorganizado. De la misma época d atan los prim eros intentos deconsti tuir un movimiento negro por la reafirmación étnica ycontra la discriminación, con la creación de grupos de discusión

de estud iantes e intelectuales en algunas d e las principales ciudades. A mediados de los ochenta surgieron organizaciones decampesinos negros en el Chocó . Estas organizaciones étnicas planearon un viraje de anteriores reclamos por inclusión y ciudadanía -ser reconocidos plenamente como colombianos-, a reclamos po r la legitimación de la diferencia -ser reconocidos com o



E n to r no a l mo vimien to neg r o en Colombia l 323 ]

colom bianos diferen tes-. Esta exigencia, que iba en contravía d ela Co nstitución vigente de 1886, dirigida a un conjunto de ciudadanos libres e iguales ante la ley, vino a tener cabida dentrodel orden político que proclamó la Constitución de 1991.

Este artículo pretende reflexionar sobre las interaccionesentre actividades institucionales y el movimiento negro en Colombia durante el período comprendido entre 1993 y 1999, es

decir, en los siete años siguientes a la expedición de la Ley 70de 1993 sobre com unida des neg ras2. Para ello se pre sen tan brevem ente aspectos del m ovimiento n egro antes, du ran te su estudio y después de la puesta en vigencia de dicha ley, y de sus relaciones con entidades nacionales, regionales o locales.

M O V I M I E N T O S O C I A L N E G R O E N C O L O M B I A :

ORGANI Z ACI Ó N, I DE OL OGÍ A Y POL Í T I CA

La tesis central de este escrito es la de que las actividades, políticas y discursos gub ernam entales en bu ena pa rte derivados de losdesarrollos de esta ley han condicionado significativamente lainiciativa y rep erto rio d e acciones de las distintas expresiones delmovimiento social negro en Colombia. Sin corresponder a un

accionar deliberado p or p arte del Estado, el conjunto de proyectos, escenarios institucionales y actividades de los diferentes organismos y funcionarios ha n cop ado , fragm entado y dispersadoel tiem po y el accionar de activistas, grupo s y organizaciones delmovimiento negro, restándole posibilidades de elaborar nuevas

2 En 1991 se el igió en Colombia una Asamblea para reformar la Const i tución política. Una vez expedida la nueva Constitución, en ésta se incluyó el Artículo Transitor io 55 qu e ord en ab a al go bier no con st i tuir un a Com isión especial , la cual redactar ía pa ra estud io del Co ngre so el texto de un pro yecto de ley para la protección delterr i tor io y la cul tura de las comunidades negras de la costa del océano Pacíf ico yotras poblaciones de características similares.




pro pu e s t a s o d e r e e x a mi n a r s u s p r e s u pu e s t o s i d e o l ó g i c o s , s u s

es t ra t eg ia s o rgan iza t ivas , su pos i c ión den t ro de l conc ie r to na

c iona l o l a s pe rspec t ivas de coord inac ión y comunicac ión en t re

l a s d i s t i n t a s ve r t i en te s de l mov imien to .

La d i sp e rs ión de la m ov i l izac ión y e l en f r i am ien to ideo lóg i

co nac ion a l ha n coex i s t ido en va r io s casos con no to r i a ac t iv idad

de d inámicas loca l e s , como en a lgunas o rgan izac iones de r ío en

e l Pac í f i co , en o rgan izac iones y g rupos en lo s cen t ros u rbanos ,e s pe c i a l me n t e e n e v e n t o s s o b re l a c u l t u r a y l a h i s t o r i a n e g ra s ,

e n el i n ic i o d e u n m o v i m i e n t o pe d a g ó g i c o n e g r o c o n d i f e r e n te s

expres iones a t ravés de l pa ís , o en la rad ica l izac ión de l movi

mien to sanandresano . Es t a s i t uac ión hace que sea d i f í c i l hab la r

d e u n m o v i m i e n t o n e g r o e n C o l o m b i a c o m o u n f e n ó m e n o c o n

s i s t en te .

Esta d i f icu l tad p ar a a r t icu lar acc iones y pro pu es ta s de a lcancen a c i o n a l pu e d e v e r s e c o mo c o n s e c u e n c i a d e l a c o mb i n a c i ó n d e

dos fac to res: de un l a do , la ca renc ia de u n m an e jo h ac ia conve r

g e n c i a s m í n i m a s a pa r t i r d e la h e t e ro g e n e i d a d i d e o l ó g ic a d e l as

o rg a n i z a c i o n e s d e m o v i m i e n t o s s o c ia le s n e g ra s y, po r o t ro l a d o ,

l a i n s t i t uc iona l i zac ión de un modo de a s igna r recu rsos po r pa r

te de l Es ta do a org an izac ion es loca les y p eq u eñ as ONG {cf. G am -

s o n y M e y e r , 1 9 9 6 : 2 8 3 -2 9 0 ) . E l h e c h o d e h a b e r l o g ra d o u nam pl io e spec t ro de conces iones en un t i em po re l a tivam en te c o r to

a t ravés de la Ley 70 se in te rpuso en la pos ib i l idad para los gru

po s y o rg a n i z a c i o n e s n e g ra s d e h a b e r c o n s o l i d a d o r e d e s d e d i

mens ión nac iona l , y p rovocó un v i ra j e hac i a un ca r i z más in s

t r u m e n t a l q u e s u b c u l t u r a l d e l c o n j u n t o d e l m o v i m i e n t o { c f

Kriesi , 1996: 158).

Aunque con d i fe ren tes énfas i s , los es tud iosos de los movi

m i e n t o s s o c i a l e s r e c o n o c e n c o n t e m p o r á n e a m e n t e e n s u m a y o

r í a que e l desa r ro l lo de l a acc ión co lec t iva depende t an to de l a s

fo rm as de o rgan izac ión , de los p l a n te am ien tos ideo lóg icos co m o

de los contex tos po l í t i cos . En cuanto a es te ú l t imo aspec to , l a



En torno al movimiento negro en Colombia [ 3 2 5 ]

t e n d e n c i a d e n o m i n a d a d e l " p ro c e s o po l ít ic o " , e s pe c i a l m e n t e lo s

escr i tos de Ti l ly y de Tarrow, ha subrayado que los movimientos

soc ia les var ían de acuerdo con las carac ter í s t icas de los reg íme

nes po l ít i cos a l o s qu e se en f r en ta n . Los proce sos de fo rm ac ión

o t rans fo rmac ión nac iona l , ya sea de in t eg rac ión t e r r i t o r i a l , de

e x p a n s i ó n d e lo s m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n , d e r e f o rm a po l í ti c a ,

d e p ro t a g o n i s mo d e d e t e rmi n a d o s a c t o re s o s e c t o re s s o c i a l e s ,

de presenc ia de con f l i c to s , son e l med io a t ravés de l cua l l o smov imien tos soc ia l e s apa recen , se desa r ro l l an o l angu idecen . E l

reper tor io de tác t icas , y formas de acc ión co lec t iva , e l cua l nace

de fo rma pa ra l e l a al e s t ado con tem po rá ne o , e s d i fund ido y trans

mi t i d o po r me d i o d e e s o s p ro c e s o s d e d i me n s i ó n n a c i o n a l , l o s

cuales se inscrib en a su vez en te nd en cia s inte rna cion ales (Tarrow,

1994: 7) .

En e l caso de lo s mov imien tos neg ros co lombianos , se ob s e rv a q u e e n u n n i v e l más i n me d i a t o , p r e o c u pa c i o n e s d e r a n g o

n a c i o n a l - c o m o e l m e j o ra m i e n t o d e l as i n s t i tu c i o n e s po l ít ic a s y

e l r e c o n o c i m i e n t o d e la m u l t i c u l tu r a l i d a d , pa r t i c u l a rm e n t e d e n

t ro de l p ro ces o que l levó a l a C ons t i t uc ión de 199 1 , o l a i n t eg ra

c ión a l co nc ier to d e la na c ió n d e la re g ió n de l Pac íf ico ba jo im a

g i n a r i o s d e b i o d i v e r s i d a d - f u e ro n c o n t e x t o s q u e p ro p i c i a ro n y

fac il it a ron la v i s ib il i dad y en t r ad a a l con c ie r to n ac io na l de l m ov i mi e n t o n e g ro . E n u n a i n s t a n c i a a l g o me n o s r e c i e n t e , s e t i e n e

e l s u rg i mi e n t o d e mo v i mi e n t o s é t n i c o s , p r i n c i pa l me n t e i n d í g e

n a s e n L a t i n o a m é r i c a , e n t r e lo s c u a le s e l m o v i m i e n t o i n d í g e n a

c o l o m b i a n o m o s t r ó p a r t i c u l a r d i n a m i s m o . L a o r g a n i z a c i ó n i n

d í g e n a e n e l C h o c ó se po s i c i o n ó n o t a b l e m e n t e c o m o u n a e x p re

s i ó n d e o rg a n i z a c i ó n d e b a s e e n l u c h a po r s u s d e re c h o s , a po r

t a n d o d e e s ta m a n e r a u n pa ra d i g m a d e o rg a n i z a c i ó n y d e r e c la

mos que in f luyó dec i s ivamen te en e l su rg imien to de l a o rgan i

z a c i ó n c a mpe s i n a n e g ra e n e l C h o c ó , p i o n e ra d e l mo v i mi e n t o

n e g ro c o n t e mpo rán e o a r t i c u l a d o e n t o rn o a l o t e r r i t o r i a l y a l o

é t n i c o .




De otra parte, otros autores han notado que frecuentementelos m ovimientos actuales, com o reacción a la prolon gad a dom inación del populismo, paternalismo y cooptación de los partidos políticos tradicionales, se han distanciado de ventilar agen das políticas ambiciosas y se han concentrado en elaboracionesidenti tar ias "autolimitantes". Por razones s imilares, algunosmovimientos argumentan defender su autonomía como justifi

cación para persistir en situaciones de fragmentación y paraevitar esfuerzos hacia la coordinación o la unidad de acción enescenarios nac ionales. (Foweraker, 1995 : 61). En efecto, las diferentes expresiones del m ovimiento neg ro en Colombia han participado de manera muy limitada en actividades de coordinación con otros sectores de los m ovim ientos sociales y populares,o aun en procesos reflexivos de exploración de posibles desa

rrollos comunes de los distintos discursos e imaginarios.Com o se com entó al com ienzo, algunos analistas de los m o

vimientos sociales han anotado que el avance de éstos dependede un a sum atoria de factores q ue com binan la coyuntura políticanac iona l, las costum bres políticas locales, las formas de organización interna de los movimientos y sus contenidos ideológicos(McAdam, McCarthy, Zald, 1996). Otros académicos han señalado qu e las organizaciones pue de n ser im pulsoras del m ovimiento social pe ro tam bién p ue de n ser sus anestesistas o sepu ltureras.Así mismo, en diversas oportunidades los teóricos de la accióncolectiva han notado que ante la carencia de versatilidad organizativa y d e solidez ideológica, los logros institucionales prod ucto de las acciones confrontacionales del m ovim iento pu ed en anu

lar su im pulso y ocasionar retrocesos bien considerables (Tarrow,1994).

La reflexión sobre el movimiento negro en Colombia poneen evidencia la compleja articulación de circunstancias como lasm encion adas a rriba, su carácter fragm entario, desigual y hete rogé neo . Revela que conceptos o entidade s como com unidad es



En torno al mov imiento negro en Colombia l 327 ]

negras, identidad negra y movimiento negro t ienen diversasacepciones y están en continua construcción, que los parám etrosidentitarios están inmersos en procesos en constante realineamiento y que hay varias concepciones sobre "lo negro" en Colombia. Dichas concepciones pasan por múltiples ejes, algunosanclados m ás en lo local que otros, pe ro todos cruzados p or lascom unicaciones q ue la globalización prop icia, ya sea par a reafir

mar las luchas territoriales y prácticas ambientales de productores locales o para propiciar intercambios internacionales entre descend ientes de la diáspo ra africana occiden tal (Wade, 1998;Agier, 1999: 197-204).

De otra p ar te , los avances políticos d e los mov imientos sociales no pueden ser medidos únicamente por sus ade lantosorganizativos o por sus logros reivindicativos. De acuerdo con

planteamientos como los de Gramsci (1997) y Touraine (1987)en cua nto a los aspectos culturales del conflicto po lítico, y con recientes tendencias sobre la dimensión cultural de la política delos movimientos sociales, la construcción discursiva con la cual losmovimientos hacen reclamos, plante an reivindicaciones o buscannuevas definiciones sobre su posicionamiento en la sociedad yfrente al Estado son im portan tes piezas de política cultural, la cual,

en muchos casos, busca no sólo participar en las estructuras delpoder, sino replantear su ejercicio, o sea transformar las culturaspolíticas prevalecientes (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998).

Siguiendo esta argumen tación, pu ed e verse entonces que elm ovimiento negro colom biano desarrolla continuam ente distintas propuestas político-culturales, las cuales están algunas vecesen diálogo d inám ico en tre ellas, y otras veces en confrontación.Aquí, también, los discursos e idearios que apuntalan la creacióny consolidación de los territorios colectivos han tenido mayordesarrollo y posicionam iento. Estos planteam ientos involucranvisiones sobre el medio ambiente, la diversidad cultural y biológica, los patrones culturales de asentamiento y de uso de los




recursos naturales, que se contraponen a los imaginarios deldesarrollo basados en el lucro, la acumulación y la expoliaciónde las poblacion es locales y el m ed io am bien te (Villa, 1998: 44 3-444).

Sin embargo, otros discursos dentro del movimiento negro-c om o los antes men cionad os, centrad os en la reivindicación deaspectos expresivos y artísticos de la cultura negra, en diálogos

internacionales con otros pueblos negros, en el avance de procesos educativos enfocados hacia la especificidad cultural ne gra,en reivindicaciones económicas y políticas de la población negra urban a y de otra s áreas fuera d el Pacífico-, están localizadosen pequeñas organizaciones y no han logrado ubicarse en unterre no sólido de neg ociación con el Estado, pese a estar contenido s tam bién de ntr o de las consideracion es d e la Ley 70. Estos

reclamos tampoco han logrado ampliar significativamente subase social o motivar movilizaciones de considerable impacto.Los activistas y organizaciones qu e plan tean estas reivindicaciones tienen el reto de ampliar su inserción en las bases sociales,de dinamizar puntos de articulación con los planteamientos delos cam pes inos neg ros d el Pacífico y de configurar escenarios dealcance nacional (Agudelo, 1988: 33), y de re tom ar tan to los reclamos más recientes como los aspectos más idiosincrásicos dela sociedad negra, localizados en los asentamientos rurales, yasea en cua nto a su organizac ión social, sus creaciones expresivaso sus estrategias productivas para avanzar en la conformaciónde enunciados identi tarios.

Es muy diciente, respecto a las dificultades del movimiento

ne gro p ara articular de m an da s de alcance nacional, que las exigencias de los raizales sanandresanos para detener el procesode sobrepoblación de inm igrantes con tinentales y recuperar porparte de los isleños nativos el control territorial, político y cultural del archipiélago -planteado recientemente al gobiernocomo un proyecto de ley para aprobar un Estatuto Raizal-, no



E n to r no a l mo vimien to negr o en Colombia [ 329 ]

hayan sido parte de una estrategia concertada con otras organizaciones o sectores del movimiento negro en el país. El movim ien to d e los raizales con noto ria base social en el arch ipiélagosan and resan o -q u e ha involucrado paro s, tomas de la isla y agitadas m anifestaciones, y que ha lo grad o la presencia d e delegaciones negociadoras del gobierno nacional-, constituye, juntocon las acciones colectivas en pro del territorio de los campesi

nos del Atrato y con las movilizaciones en p ro d e la inclusión dela cuestión n eg ra en la Co nstituyente, el conjunto de exp resiones más notables del movimiento negro que han involucrandosignificativa participación colectiva.

Muñera ha subrayado que los énfasis en la parte emotiva delos movimientos sociales de los tem pra no s enfoques funcionalistassicologizantes, en la racionalidad pragmática de la escuela de

movilización d e recursos, o en la form ación ide ntitar ia o de valores de los analistas de la llamada tendencia de los "nuevos"movimientos sociales, no son excluyentes o equivocados, sinoexpresiones posibles de los movimientos de acuerdo con susniveles de consolidación política3 (M uñera, 1988: 471-47 3). Enefecto, en el m ovim iento neg ro en Co lombia se pu ed e ver cóm o

3 La teo fa sobre movimientos sociales surge en un pr incipio como par te del análisis sobre co m po rtam ien to colect ivo, y acudía a explicaciones sobre desad aptacio neso expresiones marginales respecto del contexto social (Smelser , Turner y Kil l ian) .Este enfoq ue funcionalista de los años cincue nta y sesenta en N ortea m érica fue sucedid o po r e l enfoque l lamado d e movi l izac ión de recursos , en e l qu e los in teg rantes de los movimientos sociales eran vistos como actores racionales tomando decisiones sobre el uso d e recursos, ya fuera n eco nóm icos, po líticos u organ izativos en la

instru m entac ión de sus reclamos (O lson, McCarthy y Zald) . Otros sociólogos no r team ericano s vieron la necesid ad de ex am inar e l desa rrol lo de los mo vim ientos sociales en estrecha relación con las acciones del Estado, en la que se ha da do e n l lamarla teor ía del proc eso p olí t ico (Tilly, Tarrow). Por otro lad o, pr inc ipa lm en te en Europa, la tendencia conocida como de los "nuevos" movimientos sociales hace énfasisen las construcciones de identidad, por la cual los movimientos se autodefmen yconstruyen p ropu estas a l ternat ivas de or ientac ión d e la sociedad (Tou raine, Melucci,



En torno al movimiento negro en Colombia [ 331 ]

pa les cuencas fluviales e n el Cho có, de las cuales la más no table

era ACIA, la Asociación Cam pesina Int eg ral del Atrato . Esta organización había logrado avanzar notablemente en su confrontación con las compañías madereras, lo cual obligó al gobiernoa nego ciar el futuro de esos territorio s. Poco desp ués se formanotras organizaciones de cuenca fluvial en el Chocó.

La conformación de estas organizaciones no sería explicadaente ram ente si se pasa ra po r alto la imp ortancia de la organización indígena de pa rtam en ta l establecida e n 1980, OREWA, la cual,en el escenario regional, había m ostrad o la factibilidad de organizar las com unidades locales alred edo r d e reivindicaciones pro piascen tradas en la pro pie da d colectiva del territorio y en el gobie rnopro pio , y argu m entadas desde el derech o a la diferencia cultural.Las líneas gruesas de este estilo de reclamación política fueron

adoptadas por ACIA inicialmente y desp ués p or las otras organizaciones campesinas chocoanas (Archila, 1995: 280; Wade, 1995).El impulso del movimiento de base se da entonces en el

Chocó en el reclamo territorial por asociaciones de campesinosneg ros e n las cuencas fluviales, y constituye un objetivo claro conconvocatoria de movilización. Presenta una convergencia deaspectos organizativos y reivindicativos, en un ámbito geográfi

co muy concreto, que no se había d ad o an terio rm en te en la historia republicana del país entre las poblaciones negras.

En la sección sur del litoral pacífico, en los depa rtam en tos deValle, Cau ca y N ariñ o a finales de los och enta, existían tam biénprocesos organizativos de variada n aturaleza. En tre ellos estabanalgunas organizaciones para el progreso regional, asociacionesgremiales (agricultores, carboneros, pescadores) y culturales, e

incipientes organizaciones de campesinos en unos veinte municipios (seis en el Valle, tres en Cauca y diez en Nariño), algunosde ellos pro du cto de los trabajos de acción social p or pa rte de lospro gra m as de pastora l social de las diócesis católicas y de algunasparroquias. Se perfilaba también un grupo de activistas de ori-




gen estudiantil que plantea ban la necesidad de im pulsar un m ovimiento de am plio cubrimiento entre la población neg ra del país.

Los temas de construcción identitaria o marcos ideológicos deestos sectores del movimiento negro eran análogamente heterogéneos. Las organizaciones campesinas de l Chocó se orientabanhacia la protección, el control y el acceso al territo rio y sus recursos naturales. Asociaciones culturales trataban de consolidar pro

cesos de conciencia colectiva a pa rtir de las tradiciones estéticas yexpresivas, m ientras que las asociaciones de p roductores defendíansu ingreso en situaciones hostiles de m ercad o. G rupos de intelectuales trataban de articular los reclamos por justicia social, con for

talecim iento d e la conciencia étnica o la inclusión d e la poblaciónnegra en espacios de ciudadanía (Cassiani, 1999; Wade, 1996).

El panorama en cuanto a los parámetros organizativos in

ternos era tam bién variado . Las asociaciones campe sinas giraban alrede dor d e un m odelo federativo de com unidad es localesagrupadas zonalmente, el cual sigue en sus rasgos principalesal modelo concéntrico de representación delegada que de manera exitosa habían im ple m enta do las organizaciones indígenas,m ientras que intelectuales de clase media se agru pan en p equ eñas ONG, ejercen activismo individual o tratan -sin mucho éxi

to, da da la tend enc ia centrífuga de la organización étnico -territoria l-, de impulsar p rocesos regionales (Pardo, 1998). En la costaatlántica, en cambio, en ausencia de un movimiento rural dedimensión significativa, el núcleo de profesionales y estudiantes ha mantenido un mayor activismo en pro de la consolidación del movimiento negro regional (Cassiani, 1999).

En cuanto a los contextos políticos regionales y nacionales y alas tradiciones p olíticas locales vernáculas - o según la te rm inología de una escuela de sociología anglosajona sobre los m ovim ientos sociales, las opo rtun idades políticas, com puestas po r la estructura institucional política y las relaciones de poder informales(McAdam, McCarthy y Zald, 1996)-, en el Pacífico se dan unas




ganizativos como en cuanto a los planteamientos ideológicos ylos procesos identitarios.

EL MOVIMIENTO NEGRO Y LA CON STITUYENTE

En el nivel nacional, con a nte rior ida d a la Constitución de 199 1,era muy escasa la recepción a las inquietudes que algunos em

brionarios m ovimientos negros p ud ieran brindar, y los espaciosinstitucionales y políticos con algu na accesibilidad pa ra los activistas negros eran muy restringidos. El espacio político estabacopado por los dos partidos tradicionales y era abiertamentehostil a los reclamos de inclusión política p o r p ar te d e los sectores popula res, organizaciones de base y movimientos étnicos. Losmovimientos y par tido s de izquierda no con siderab an la especi

ficidad política de los grupos étnicos y no tenían ninguna propue sta pecu liar para la población n egr a, a la cual se consideraba como parte de los sectores explotados del país.

En Colom bia, la convocatoria y las deliberaciones d e la Asamblea Constituyente de 1991 abrieron espacios políticos en los quesectores sociales y políticos anteriormente excluidos o ignorados vieron la posibilidad d e expresarse en el concierto nacional.

El ord en p olítico liberal, en car na do en la antigu a Con stitución,que trazaba un imaginario nacional de homogeneidad culturaly de d elegación de la repres entació n política a través del cerrojo p arlam en tario bipartidista, apareció entonces sujeto a replanteam iento . Pero aun en este m arco de ape rtu ra la consideraciónde la población neg ra d en tro de las discusiones de los constituyentes no parecía tener acogida (Wade, 1995). La mayoría delas organizaciones negras que no pu dieron po ners e de acuerdopa ra unificar cand idatos a la constituyente c ua nd o hab ían efectuado u n en cuen tro preconstituyente, tuvieron que coordinar en tonces acciones y llevaron su movilización a las calles y recinto spolíticos pa ra presio nar a la Asamblea.



En torno al movim iento negro en Colombia í 335 ]

Esta coyuntura m arcó un a notable opo rtun ida d política quepermitió aglutinar a los dispersos núcleos de activistas y a lasheterogén eas organizaciones neg ras en torn o a las ban deras muyconcretas del reconocimiento de la especificidad socioculturalde la población neg ra del país y a la necesidad de ex ped ir u nanorm atividad qu e proteg iera los fundam entos territoriales y culturales de esa especificidad, y que propugnara por el bienestar

de dicha población. Estos reclam os intersectaban e n un com únde no m ina do r el espectro de orientaciones ideológicas de los distintos grupos: la de aquellos que reclaman el cese del racismovelado que ha marginado a la población negra dentro del concierto nacional, la de algunos grupos culturales que pro pu gn aba n el recono cim iento y fortalecimiento de las m anifestacionesculturales y artísticas de la población negra, la de las organiza

ciones campesinas chocoanas que aspiraban a asegurar sus territorio s y recursos natu rales, la de los raizales de San A ndrés yProvidencia frente a la sobrepoblación inmigrante continental,y la de algunos activistas que p rop ug na ba n la construcción y afirm ación de un a identid ad étnico-cultural com o med io pa ra avanzar hacia la eliminación de las desigualdades.

La época de p reparación y de las sesiones de la com isión re-

dactora de la ley para comunidades negras, y los meses que siguieron a su expedición, no tienen paralelo en cuanto a la mo vilización de las ideas y de las acciones nacionales de las organizaciones, voceros y sim patizantes de la pob lación ne gra colombiana. Los diferentes gru pos pu die ron expresarse y confrontarseen la bús que da d e un e statuto pa ra los desc end ientes de africanos. La necesidad de representatividad de los deliberantes llevó -c o n p atrocinio gu be rna m en tal a la difusión de las discusiones en las regiones con población negra del país-, a una actividad sin precedentes de divulgación de las discusiones y procesos de elaboración de la ley pa ra c om unid ade s ne gras (Agudelo,1998).




DESPUÉS DE LA LEY 70

En los p ro legómenos y de l ibe rac iones pa ra l a redacc ión de l a

l ey se expresa ron y d i scu t i e ron preocupac iones muy d ive rsas de

lo s r e p re s e n t a n t e s d e lo s g ru po s n e g ro s . E n r e pe t i d a s o c a s i o n e s

se h izo mención de lo res t r ic t ivo que era e l sec tor poblac ional

conceb ido po r e l a r t í cu lo t rans i to r io 55 , de cómo l a s i t uac ión

de l a a l t a pob lac ión u rbana neg ra , l o s p rob lemas de lo s ra i za l e ss a n a n d r e s a n o s , d e n u m e r o s o s g r u p o s l a b o r a l e s n e g r o s , q u e d a

ban po r fue ra , a s í como de l a d i scus ión sob re numerosas s i t ua

c i o n e s d e e x cl u si ó n, d i s c r im i n a c i ó n y m a rg i n a m i e n t o e n c o n t r a

d e l a s pe r s o n a s n e g ra s .

C o mo h a s i d o n o t a d o po r c o me n t a r i s t a s e n n u me ro s a s o c a

siones, e l ar t ículo t ransi torio 55 y la Ley 70 de 1993 se ref ieren

a las zonas rura les de l Pac í f ico (por e jemplo , Vi l la , 1998) . Es tasp iezas no rma t ivas a luden a una reg ión y a una zona e spec í f i ca ;

la L e y d e C o m u n i d a d e s N e g ra s e s e n r e a l i d a d , e n la m a y o r í a d e

su tex to , u n a ley de co m un id ad es n eg ra s rur a les de l Pac íf ico . Los

in t eg ran tes de l a Comis ión Espec ia l t r a t a ron de sup l i r en pa r t e

es t a g ran l imi t ac ión a l e s t ab lece r un cubr imien to ampl io de l a

comis ión consu l t iva de a l to n ive l , de manera que en e l segu i

m ien to d e la ley e s tuv ie ra n re pr es en tan tes de l a cos ta a t lán t i ca yde l as i sl as d e Sa n A nd rés y P rov idenc ia .

P a r a m u c h o s p o b l a d o r e s n e g r o s c o l o m b i a n o s h u b o p o r p r i

me ra v e z n o t i c i a o c o n c i e n c i a d e u n a c o mu n i d a d d e f a c t o re s

h i s tó r i cos y cu l tu ra l e s que se rv í an de fundamen to pa ra l a pos

t u l a c i ó n d e u n a s e r i e d e i n t e r e s e s c o mpa r t i d o s .

Pe ro b i en pron to , i nc luso an tes de l a aprobac ión de l a l ey ,la s o rgan izac ion es t e r r i to r i a l e s de l Ch ocó se hab ían ap a r t ad o de l

i n t e n t o d e c r e a r u n a c o o rd i n a c i ó n n a c i o n a l d e l mo v i mi e n t o n e

g r o , re t i cen tes a cede r au tonomía a g rupos de ac t iv i s t a s de sede

u rb a n a pe ro c a r e n t e s d e r e p re s e n t a t i v i d a d e n e l s e n o d e l a s o r

g a n i z a c i o n e s d e b a s e .



En torno al movimiento negro en Colombia i 337 ]

La Ley 70 co nt ien e 8 cap í tu los y u n to ta l de 6 8 ar t ícu los , d e

los cua les los pr imeros 5 capí tu los se re f ie ren a la de l imi tac ión ,

con st i tuc ió n y m an ejo de los te r r i to r ios co lec t ivos en e l Pací fico ,

y lo s o t ros son d i r ig idos a l a s comun idades neg ras en t é rminos

más gene ra l e s en cuan to a l o s de rechos , l a i den t idad cu l tu ra l y

e l desarro l lo económico y soc ia l . La ley es tab lece una gran can

t idad de in s t anc ia s de pa r t i c ipac ión de lo s miembros de l a po

b lac ión negra y de sus organizac iones en organismos of ic ia les ye n p ro c e d i mi e n t o s d e p l a n e a c i ó n y e j e c u c i ó n r e l a c i o n a d o s c o n

la poblac ión negra , sus te r r i to r ios y los respec t ivos recursos na

tu ra l e s . Los recu rsos de l Es t ado , con t ra tos y empleos se cons t i

tuyen en una impor t an te fuen te de recu rsos pa ra l a s o rgan iza

ciones y act ivistas negros.

C om o con secu enc ia d e la Ley 70 y sus des arro l los , hay en la

ac tua l idad miembros de l a s o rgan izac iones o ind iv iduos re spa l dad os p o r d i chas o rgan izac iones e n la s j u n t as d i rec tivas de en

t idades reg iona les , o como empleados y con t ra t i s t a s en in s t i t u

c iones reg iona les o nac iona les .

Los log ros de r iv ado s de la ley h an p e r m i t id o no tab les avan

ces hac ia e l r ec on oc im ien to de lo s de r ech os de u n sec to r im po r

t a n t e d e l a po b l a c i ó n n e g ra c o l o mb i a n a - l o s po b l a d o re s r i b e

reños de lo s bosques de l Pac í f i co - , y han ab ie r to e spac ios pa rain t e resan tes pe rspec t ivas de con f igu rac ión soc ie t a l a l t e rna t ivos

a l as p r e m i s a s d e p r o p i e d a d p r i v a d a d e l a t i e rr a , d e h o m o g e n e i

zac ión cu l tu ra l y de economías de acumulac ión . Pe ro , de o t ra

pa r t e , n o s e h a n p ro y e c t a d o e f e c t i v a me n t e h a c i a o t ro s a s pe c t o s

de l e spe c t ro de re iv ind icac iones y de r ech os de l as gen tes ne g ra s

de l re s to de l pa í s , pa r t i cu la rmen te de aque l l a s po r fue ra de l a s

áreas rura les de l Pac í f ico 4 . La Ley 70 de 1993 y sus consecuen

t e s i mp l e me n t a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s h a n o c a s i o n a d o u n a a p re -

4 Según algunas interpretaciones, en el úl t imo censo nacional de 1993 aproximada m en te 30% de la població n n acional total de 34 mil lones de habitantes se recono-




ciable constricción de la iniciativa política, ideológica y organizativa nacion ales, respecto d e las perspectivas q ue se prese ntaron durante la movilización en pro de la inclusión de los derechos neg ros en la Constituyente y du ran te la discusión o riginadap or el artículo 55 transitorio d e la Co nstitución, que condujo ala promulgación de la Ley 70 5.

De otro lado, al haber previsto la Ley 70 el establecimiento

de territorios colectivos en el Pacífico administrados por consejos com unitarios, las localidades con títulos o en proceso d e titulación en la m ayoría de los casos term ina n p refiriendo inter-locutar d irecta m ente con el gobierno y con las instituciones y sedesligan d e las coordinaciones regionales con sede urb an a. Esta

ce como per teneciente a la e tnia negra. De este total , un número mucho más reducido co rres po nd e a com un idad es neg ras, es decir, local idades con pob lación m ayormente negra en las que están vigentes práct icas cul turales y relaciones sociales decaracter ísticas específ icas de este gru po étnico. Estas com un idad es se asientan pr i ncipalmente en el Pacíf ico, en un número aproximado de 800.000 personas; de el las,la m itad e n ase ntam iento s selvát icos r ibereño s o costeros y la otra m itad en cabeceras munic ipa les , mayormente en Buenaventura , Quibdó y Tumaco. Hay unas c ienmil personas en comunidades negras en la región at lánt ica o car ibeña. Hay grandes

cantidades de población negra en barr iadas de inmigrantes negros en Cali , Car tagena, Bogotá, Medell ín, Barranquil la y otras c iudades colombianas. El sector deAguablanca en Cal i , con unas 200.000 personas negras or iundas mayormente de lPacíf ico surcolombiano, es la mayor concentración urbana de población negra enColombia; otras 100.000 personas negras viven en otros barr ios de Cali (Barbary,1998a, 1998b) .3 La Ley 70 establece los procedim ientos pa ra recon ocer les terr i tor ios colectivos a

las com un idad es neg ras que ocu pen y usufructúen terr i tor ios selvát icos, se organicen en Consejos C om unitar io s y sol ici ten la t i tulación.

La Ley ordena un manejo concer tado y sostenible de dichos terr i tor ios, otorgaderecho s especiales a las com un idad es ne gras en la act ividad m inera , e instaura m edidas p ara la protección cul tural y la prom oció n socia) y econó mica de la poblaciónnegra colombiana; crea la Dirección de Comunidades Negras en el Minister io delInte r ior y las Comis iones Consul t ivas depar tamenta les y nac iona l para concer ta rpolí ticas entre los represe ntan tes de las com un idad es n egra s y las inst i tuciones estatales.



E n to r no a l mo vimien to neg r o en Colombia i 339 ]

situación, que ya se había consolidado en el Ch ocó6 desde los tiempos de discusiones de la ley en 1992 y 1993, en d on de las organizaciones rurales tenían cierta solidez, se ha generalizado ahorahacia el sur, al resto del Pacífico. El resultado especialmente palpable de sde hace unos dos años es el de un núm ero creciente deorganizaciones ribereñas étnico-territoriales con muy poca coordinación entre ellas, destinatarias de la mayoría de los recursos

institucionales previstos por la Ley 70, y el de otra cantidad deorganizaciones de escaso núm ero de m iembros y de objetivos diversos -ambientales, educativos, cívicos, culturales, étnico-políti-cos-, radicadas en los centros urbano s y en las regiones p or fueradel Pacífico, con análoga poca coordinación en los escenarios regionales y nacionales. Aparece entonces claro que, como lo hasugerido un estudioso de los movimientos sociales en América

Latina, en ausencia de sólidas conformaciones identitarias y declaros y concisos objetivos políticos a largo plazo, después de unproceso de negociación con el Estado, los movimientos socialespu ed en verse abocados a com petir entre ellos mismos po r recursos, a adm inistrar logros económicos p ara satisfacer a sus m iembros, y a en tra r en un p roceso de institucio-nalización (Foweraker,1995: 65-82). En la situación antes descrita, las organizaciones

étnico-territoriales se con cen tran sobre los recursos derivados dela Ley 70, mientras que organizaciones negras de otro tipo carecen de m arcos institucionales qu e les provean recursos pa ra satisfacer o engrosar sus bases, y no encuentran una manera de ampliar el efecto de sus reclamos para m otivar una movilización social.

6 El Pacífico col om bia no es un a franja selvática de tierras bajas qu e se ex tien de deno rte a sur entre P anam á y Ecuador , l imitada al or ie nte p or la cordi l lera de los Andes . Tiene aproximadamente 1 .000 km. de la rgoy unos 100.000 km 2 . Políticamente , está dividido en cuatro depar tamentos, de nor te a sur : Chocó, Valle , Cauca yNa riño . El Ch ocó está ente ram en te e n la l lanura del Pacíf ico, m ientras los otros t resdep ar tam ento s t ienen buen a p ar te de su te r r i tor io y sus capi tales en las mo ntañas yva l les in te randin os .




Las Com is iones Consu lt ivas dep a r t a m en ta l e s y nac iona l , que

es tab lece la Ley 70 , se han conver t ido en los ún icos te r renos de

en cue n t ro d e la s d i s ti n ta s ve r t i en te s de l m ov im ien to neg ro , p e r o

m uc ho m ás de una m an era react iva an te c ie r to s pu n tos d e la agen

da in s t i t uc iona l que como espac ios de convergenc ia que pud ie

ran ser u t i l i zados para re tomar la in ic ia t iva f ren te a l gobierno o

recons t ru i r l a s bases p rog ramát i cas hac ia una mayor inc lus ión y

coord inac ión . A es te respec to , es s in tomát ico que en la Consul t i va Nacional de 1999 los puntos más á lg idos en d iscus ión hayan

gi r ad o en to rn o a los te r r i to r ios co lec tivos, co m o los de pla ne s de

m ane jo d e recu rsos na tu ra l e s , e l e s t a tus de los m ang la res de n t ro

de los te r r i to r ios co lec t ivos y los derechos de los mineros a r te

sana les , mien t ra s que o t ra s t emát i cas que pud ie ran re fo rza r l a s

d i me n s i o n e s n a c i o n a l e s d e l mo v i mi e n t o n e g ro - c o mo l a po b l a

c ión ne g r a desp lazada po r l a gue r ra , la cá t e d ra a f roco lombiana 7 ,l as fac i lidades d e acceso a es tu d ian tes ne gro s en la edu cac ió n su

perior , la problemática poblacional de los raizales is leños o la s i

t uac ión marg ina l de l a pob lac ión neg ra a sen tada en l a s g randes

c i u d ad es - t i enen un a figuración m uy secund ar ia .

C O N C L U S I O N E S

La Ley 70 c reó u n a ag en da d e proyec tos p o r c um pl i r y un os e sce

nar ios de par t ic ipac ió n ins t i tuc ional y de repre sen tac ió n lega l que

se conv i r t i e ron en un gu ión prees t ab lec ido pa ra e l mov imien to

negro. Desde la puesta en vigencia de la ley, las expresiones de

acc ión co lec t iva de la poblac ión negra no han podido e lud i r es te

l ib re to , l imi tando de es ta forma su capac idad de convocator ia ymovil ización y, por lo tanto, de una cal i f icación de sus métodos

d e organizac ión , de sus de m an da s , de sus m ecan ism os ident i ta r ios

' La Ley 70 ord en a la imp lem entac ión de una estrategia educat iva sobre los valo

res y real idades de la población negra.



En torno al mov imiento negro en Colombia [ 341 ]

y, en ú ltimas, de im pac to y posicionam iento en el conjunto de lavida política nacional.

La filtración de tradiciones políticas partidistas tradicionales circu nd ante s y los estilos organizativos inte rno s e n el Pacífico h an con duc ido a que la m ayoría d e las dirigencias d e las organizaciones entraran sin mayor reflexión previa a disputarseem pleo s, posiciones directivas y recursos prov enie ntes d el Esta

do, perdiendo de esta manera la iniciativa en el trazado de laagenda política y quedando así restringidas a una perspectivapu ram en te institucional trazada po r la Ley 70. Se ha n ubicadoasí en la situación desventajosa de que par a po de r con tinu ar ensus reclamac iones al Estado, y la profundización de la d inám icaorganizativa, las organizaciones dependen casi exclusivamentede los recursos del Estado. Puede decirse entonces que la aper

tura de espacios políticos no rep ortó m ayor com odida d de m aniobra a las organizaciones negras, sino, por el contrario, unalimitación conceptual y logística de su accionar.

Las previsiones d e la Ley 70 sobre particip ació n de las organizaciones y personas negras en la planificación y la gestiónconcernientes a la población negra y sus territorios han acentuad o el faccionalismo y un a d isminución del dinam ism o orga

nizativo, al entrar en competencia las organizaciones tanto debase com o ONG p or el pro tag onis m o y recon ocim iento oficial, yal haberse debilitado los escenarios de coordinación entre losactores del m ovim iento negro subregional, dep artam enta l y nacional. De ntro de este pa no ram a, se han consolidado de un a forma fragm entada las organizaciones de base territorial en proceso de titulación o manejo de te rritorio s colectivos, pe ro otros tiposde organizaciones han visto disminuir n otable m ente su dinam ism o y protag onism o, y ha n sido opac adas las reivindicaciones deotras poblaciones negras fuera del Pacífico.

Este proceso basado en federaciones de organizaciones locales con reclamos territoriales qu e había irru m pi do con fuerza




en e l Chocó , en los s ie te años s igu ien tes a la expedic ión de la

ley, ha ido extendiéndose por todo el Pacíf ico, ya que la Ley 70prevé l a c reac ión de Conse jos Comuni t a r io s pa ra l a so l i c i tud ,

t rámi t e y pos t e r io r admin i s t rac ión de t e r r i t o r io s co lec t ivos . En

cons ecuen c ia , lo s m od e lo s o rgan iza tivos de e s ta s po b lac ione s se

es t ruc tu ra rán a pa r t i r de lo s Conse jos Comuni t a r io s , ya sea in

d iv idua lmen te o en f ede rac iones de é s tos , y dado que e l g rueso

de los recursos estatales derivados de la Ley 70 se dest ina a los

procesos de los te r r i to r ios co lec t ivos , se c rea as í una d is tanc ia

con o rg an iza c ione s é tn i cas de o t ro t i po , ya sea cu l tu ra l , g rem ia l ,

ambien ta l o de a lgún t i po de proyecc ión po l í t i ca , que quedan

por fue ra de l acceso a d i chos recu rsos .

Es t e hecho va a l l eva r a que , aunque no ha hab ido una rup

tu ra fo rma l de lo s Pa lenques com o fo rma fede ra tiva de pa r t a m en

ta l en e l sur de l Pac í f ico , pau la t inamente e l l iderazgo cent ra l i z a d o e n lo s n ú c l e o s u rb a n o s s e v ay a d e b i l i t a n d o m a y o r m e n t e e n

favor de l i de razgos loca l e s y sub reg iona les con base t e r r i t o r i a l ,

y e n m e n o r m e d i d a , a f av or d e a l g u n a s o rg a n i z a c i o n e s c o n b a s e

po b l a c i o n a l u rb a n a q u e r e c l a ma n t e n e r a c c e s o d i r e c t a me n t e a

los recu rsos e s t a t a l e s de apoyo a p roced imien tos de t i t u l ac ión y

o rgan iza t ivos .

Algo b ien d i fe ren te se presen ta en la cos ta a t lán t ica , en donde an te la ausencia de ad judicac ión de te r r i to r ios co lec t ivos , se

h a c o n s e rv a d o e l c a r ác t e r r e g i o n a l d e l mo v i mi e n t o e n e l q u e

conf luyen asoc iac iones ru ra l e s , g remia le s , cu l tu ra l e s , g rupos de

es tud io , en donde lo s d i r igen tes , ya sea de l a s o rgan izac iones

loca le s o de fo rmac ión un ive rs i t a r i a con proyecc ión reg iona l o

n a c i o n a l, t r a b a ja n m a n c o m u n a d a m e n t e p o r lo s i n te r e se s z o n al e s

d e l mo v i mi e n t o n e g ro y d e s u r e p re s e n t a c i ó n n a c i o n a l .

C o mo s e h a me n c i o n a d o a n t e r i o rme n t e , e n l a s i s l a s d e Sa n

Andrés y Prov idenc ia , en lo s ú l t imos t i empos se ha ido in t ens i

f icando e l m ov im ie nt o e n p ro de l co nt ro l de l t e r r i to r io y de la

a d m i n i s t r a c i ó n r e g i o n a l po r lo s r a iz a l e s, po b l a d o re s n e g ro s a n -



En torno al movim iento negro en Colombia [ 343 ]

glófonos es tab lec idos de sd e hac e t res s ig los. Pero es te m ov im ien

t o n o h a t e n i d o ma y o r c o o rd i n a c i ó n n i p ro c e d i mi e n t o s s o l i d a

r io s con o tra s expres iones de l m ov im ien to n eg ro en l a p a r t e con

t i n e n t a l .

Aunque en e l ámbi to loca l se e s t én dando in t e resan tes p ro

cesos de o rgan izac ión y ges t ión que no hub ie ran s ido pos ib l e s

s in la Ley 70 , y aunque a lgunos grupos cu l tura les han in tens i f i

cado su ac t iv idad , l a d ive rs idad de rec l amos y de expres ionesi d e n t i ta r i a s d e l m o v i m i e n t o n e g ro c o l o m b i a n o n o h a h a l l a d o u n

c a mi n o d e c o n c e r t a c i ó n d e e s t r a t e g i a s q u e c o n d u z c a a u n mu

t u o e n r i q u e c i m i e n t o y r e f u erz o . E n d e t r i m e n t o d e es ta pe r s pe c

t iva , s in que sea una e s t ra t eg ia in s t rumen ta lmen te consc ien te ,

e l E s t a d o h a l o g ra d o f r a g me n t a r a l mo v i mi e n t o n e g ro , t r a s e l

f ug az m o m e n t o d e e n c u e n t ro e n lo s t i e m po s d e la C o n s t i t u y e n

t e y de e s tud io de l a Ley 70 , y concen t ra r g ran pa r t e de lo s e s fue rzos de l a s d i f e ren tes man i fe s t ac iones de l mov imien to neg ro

c o l o mb i a n o e n l a c o mpe t e n c i a po r e l a c c e s o a po s i c i o n e s , e m

pleos y recu rsos in s t i t uc iona les . Como ha s ido seña lado po r un

po l i t ó l o g o b r i t án i c o , e n L a t i n o a mé r i c a l a pa r t i c i pa c i ó n d e mo

c rá ti ca de los m ov im ien tos soc ia le s m uch as veces ha to m ad o m ás

e l c a m i n o d e u n c o n t r a p u n t e o p o r r e c u r s o s c o n lo s po d e re s e je

cu t ivos que un verdadero acc ionar en los escenar ios po l í t i cos nac ionales en pro de derechos po l í t i cos , soc ia les y cu l tura les (Fo-

wereke r , 1995) . La h i s to r i a rec i en te de l mov imien to neg ro en

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CUARTA PARTE

Movimientos de mujeres



Patricia Tovar

LAS POLICARPAS DE FIN DE SIGLO: MUJERES, REBELIÓN,

CONCIENCIA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA

Una p regun ta que se hace con f recuenc ia cuando se hab la de

muje res , r ebe l ión y conc ienc ia e s s i e s t amos hab lando de mov i

mientos soc ia les de mujeres o de la par t ic ipac ión de las mujeres

en los m ov im ien tos soc ia les. En es te ensayo se ex am in an los ejes

t eó r i cos a l rededor de lo s cua le s se han e s tud iado lo s pa t rones

de acc ión co lec t iva de l a s mu je res , t omando como e j emplo lo s

intereses y los objet ivos de los movimientos de f inal de s iglo en

Colombia . Po r mov imien to soc ia l se en t i ende , en e s t e caso , un

g ru p o o rg a n i z a d o d e mu j e re s q u e s e h a n u n i d o p a ra p ro p i c i a run cambio o res i s t i r una s i tuac ión que se perc ibe como in jus ta ,

i nd igna o inmora l . A lgunos de e s tos mov imien tos t i enen e fec

tos a la rgo p lazo y p ro d u ce n un ca m bio socia l s ign i f ican te ; o t ros

s o n p a s a j e ro s , p u e s s o n c r e a d o s a l r e d e d o r d e u n a s u n t o i n me

d i a t o , y mueren una vez se re sue lve e l p rob lema . En es t e mo

men to ex i s t e un vas to número de o rgan izac iones , a soc iac iones

y a g ru p a c i o n e s d e mu j e re s c o n u n a a mp l i a v a r i e d a d d e o r i e n t a c ione s po l í t icas , re lig iosas y soc ia les , con obje t ivos y m an er a s de

a c c i o n a r q u e a v e ce s p u e d e n p a re c e r a b i e r t a m e n t e c o n t r a d i c t o

r ios . La mayor í a i n t en ta re fo rmar a lgún aspec to de l a soc i edad ,

de jando de se r s imp lemen te a soc iac iones de muje res a i s l adas ,

p a ra t r a n s fo rma r s e e n c o a li ci o n es d e g ru p o s a l r e d e d o r d e l t e ma

de la paz y los derechos humanos . Las tác t icas de es tos movi

mien tos no s i empre se desc r iben como po l í t i cas , n i se i nc luyendent ro de los aná l i s i s académicos , n i se les br inda la a tenc ión

que o t ros mov imien tos soc ia l e s rec iben . Los p roced imien tos de

o rgan izac ión , de mov i l i zac ión de recu rsos , de rec lu t amien to y

re ten c ión de in teg ran tes , y la se lecc ión de l íderes tam bié n va r ían .



[ 3 5 0 ] PATRICIA TOVAR

A pes ar d e los diversos intereses e iden tidad es de gru po , sobresalen ciertos temas que han servido tradicionalmente a las mujeres com o base de estrategia de resistencia, em po de ram ien to y

rebelión.Esta aproximación al estudio de los movimientos sociales de

mujeres en Colombia sale del trabajo previamente realizado enPortugal con el Movimiento E speranza y Vida, MEV1. Ésta es una

organización com puesta de m ás de diez mil mujeres viudas, conform ando la mayor ONG de mujeres d e todo el país. Las integran tes de MEV se definen com o mujeres católicas con la misión de da rapoyo m oral y económ ico, en caso de ser necesario, a mujeres queha n pe rd ido a sus maridos. Su interés colectivo incluye la transformación de las prácticas culturales relacionadas con la viudez y

la m ue rte, com o el usar luto riguroso po r el resto de sus vidas y no

volver a considerar un segundo matrimonio como posibilidad.Como dicen ellas mismas, su labor como grupo es servir a los vivos y no a los m uerto s. Este m ovim iento de viudas se desarrolló apartir de los años setenta, reflejando el clima político del país ylas luchas de las mujeres en otros campos . MEV es pluriclasista, conrepre sen tantes de todos los estratos sociales y regiones del país,aunque no de todas las edades, pues tiende a ser caracterizadopo r m ujeres mayores de cincuenta años, ya que el nú m ero de viudas jóvenes ha disminuido drásticamente. MEV ofrece una voz y elmedio para ventilar agravios y la posibilidad de acceso a ciertosrecursos a muchas mujeres a las que previamente se les fueronne ga do s. MEV fue descrito (Tovar, 1995) com o un m ov imientosocial em ergente , ya que sim ultáneam ente desafía y se acomoda a

las expectativas tradicionales sobre el matrimonio y los roles de

1 Este t rabajo, "Histor ias de amor y muerte: las vidas de las viudas por tuguesas" ,fue pres enta do como dise r tac ión doc tora l a l De par ta m ento d e Antropo logía de Th e

G rad úa te Center , City Universi ty of New York, en 1995.



Las Policarpas de fin de siglo [ 351 ]

género, y porque su intención no es cam biar el ord en establecido,

por lo menos no abiertamente a través de la organización, sinolidiar con un p rob lem a específico com o el de la viudez. Este tipode organizaciones tienden a no ser incluidas de ntro de los rígidosmodelos y esquem as sobre lo que se considera un "verdadero" movim iento social. En el caso de los estudios sobre m ovim ientos demujeres, esto se complica, pues se traduce en la discusión sobrecuáles son los "verdaderos" movimientos feministas y cuáles no.

Este análisis pa rte d e que los m ovim ientos de m ujeres tam bién son agentes de cambio social, defen diendo y de m an da nd ono sólo lo que consideran que les corre spo nde po r derecho pro pio, sino lo que sien ten com o injusto, abusivo o agresivo. Vale lapena resaltar que está claro que estos movimientos no se pueden agrupar todos dentro de una misma categoría, sólo por el

hecho de que sus integrantes sean mujeres, ni que todas lasmujeres están de acue rdo con las de m an da s relacionadas con sucond ición d e gé ne ro. Éste es el caso de las organizaciones en prodel aborto, un tema controvertido que afecta a las mujeres directam ente, ya sea po r la búsque da de lo que se considera el d erecho sobre el pro pio c uer po y la despe nalización del ab orto , o loque ocurre en Estados Un idos con los mo vimientos fundam en

talistas que busc an la elimina ción del der ech o qu e existe a abortar. Las acciones de estos movimientos se materializan en unamultiplicidad de estrategias, a veces violentas, como el caso delas bom bas colocadas en las clínicas do n d e se practican abo rtos.Los cambios sociales y legislativos qu e h an resu ltado de este accionar son regresivos, como, por ejemplo, la eliminación de lossubsidios estatales para el funcionamiento de las clínicas, y elaum en to de dificultades legales para que las adolescentes se prac tiquen ab orto s, y que lo pued an hac er sin notificar a sus familiares.

D ada la exclusión sistemática de las m ujeres de los espaciospolíticos tradicionales, a menudo se recurre a otras rutas para




pa r t ic ip ar en los procesos sociales, que pu e d e n d ar com o resu l ta

do actos de rebel ión abierta . Como ya lo di jo Kaplan (1982), lasmujeres no s iempre qu ieren cambiar los s i s temas de des igualdad

de género o la d iv is ión sexual de l t raba jo . Para en tender e l t ema

de la concienc ia femenina en las organizac iones de mujeres po

pulares, se debe clari f icar cómo se define e interpreta la división

sexual del t rabajo, p ue s ésta está rel ac ion ad a co n lo qu e las muje

res hacen y, por lo tanto, provee un sent ido de lo que el las son

dentro de la sociedad y la cul tura . Por esto , muchas de las act ivi

dades que las mujeres hacen como par te de sus v idas d iar ias t i e

nen e l po tenc ia l de ser par te de un proceso pol í t i co , tomando a

veces p rop orc io nes revo luc iona r i a s . A m en ud o , l a s mu je res m a

n i pu lan las ins t i tuc iones po l í ti cas y econ óm icas , l l ega nd o a cons

t i tu i r un a es t ruc tura p ara le la , respec to a las es t ruc tu ras form ales

de la soc iedad , u t i l i zand o e l acceso y la in form ación que te ng an alas v ías in formales . Como ocurre en e l caso de Por tugal y como

veremos más ade lan te en e l caso de Colombia y los movimientos

cen t rado s a l red edo r de l a paz y lo s de rech os hu m an os , la s mu je

res m an ipu lan c onsc ien tem ente los m ode los y ro les de g éne ro p ara

dar s ignif icado a su act ivismo pol í t ico.

"YO NO SOY FEMINISTA,

PERO LUCHO POR LA IGUALDAD DE LAS MUJERES"

Esta frase se oye a menudo entre mujeres act ivistas en diferentes

organ izac ione s no só lo co lom biana s , s ino d e o tros pa íses . L uch ar

po r la igu a lda d soc ia l y e l m ejo ram ien to de las cond ic iones d e la

mujer no se considera como equiva len te de ser " feminis ta" . Se

gún es to , e l f emin i smo qu ie re dec i r muchas cosas , t odas e l l a snega t ivas , como e l od io a l o s hombres , a l a ma te rn idad o a l a

fami l ia y o t ros ex t remos s imi lares , t an to que es mejor no ser

iden t i f icada co m o ta l , a pe sa r de e s t a r l uch an do a d i a r io po r l o s

in tereses espec í f icos de género , que inc luyen luchar cont ra e l



Las Policarpas de fin de siglo [353]

odio y e l desprecio que la sociedad t iene hacia las mujeres y su

t rabajo , y las desigualdades en la fami l ia resul tantes del e jerc i c i o d e l a m a t e r n i d ad .

La con t r ad icc ión que ex i s t e en l a manera como las muje res

mismas ven su ac t iv i smo po l í t i co es t á r e l ac ionada con l a mane

ra como se han t eo r i zado y ana l i zado es tos movimien tos soc ia les, y con la c lase socia l de sus in teg ra nte s . En C olo m bia , a l igual

que en o t ros pa í ses l a t inoamer icanos , l a s cond ic iones ex t r emas

d e p o b r e za h a n p r o p i c i ad o e l a c ti v ism o y la p r o t e s t a a l r e d e d o r

de la sa t i sfacción de las necesidades básicas de subsis tencia de

la f ami l i a . Es tos movimien tos han s ido comparados con los l l a

m a d o s m o v i m i e n t o s f e m in i st a s e u r o p e o s y n o r t e a m e r i c a n o s d e

la ú l t im a m i ta d d el sig lo XX qu e no inclu ían e nt re sus re iv indi

caciones la búsqueda de v iv ienda d igna, e l acceso a servic ios pú

bl icos , gu ard er ía s , cocinas co m un ale s , y la pro tes ta co nt r a e l a l tocos to de l a v ida , pues como muje res de c l ase media , r es iden tes

en pa í ses con mejores n ive les de v ida , t en ían es tos p rob lemas

resue l tos , mien t r as que és tos han s ido los mot ivos p r inc ipa les

para l a o rgan izac ión po l í t i ca , e spec ia lmente de muje res de sec

to res pop u la re s , en La t inoa m ér ica . Ot ros in te reses que h a n ag lu

t in ad o a m ujeres de d iversos sectores h an s ido la sa lud y la rep ro

ducción y las luchas obreras t radic ionales . Pero má s rec ie ntem ente ,co m o ya se d i jo , se ha v i sto u n in c r em en to d e las o rg an iz ac ion es

d e m u j e r e s p o r l o s d e r ech o s h u m an o s , en co n t r a d e d i f e r en t e s

c lases de v io lencia y del secuest ro y la búsqueda de la paz . Aun

qu e e l ac t iv ismo en es tas organiza cion es ya l leva m uc ho s añ os, es

t a l vez a pa r t i r de l r econoc imien to in te rnac iona l de l as Madres

de la P laza de Mayo en Argent ina y de los tes t imonios de f igu

r a s co m o R i g o b e r t a M en ch ú q u e se h a i n c r e m en t a d o la a t en c i ó na e s t e f e n ó m e n o .

Las ideas de es tos grupos y sus es t ra tegias de movi l ización

se han tomado como e jemplo en muchos pa í ses , t a l vez con l a

esperanza de ob tener r esu l t ados s imi la res . Va le l a pena r esa l t a r




s u s e x p e r i e n c i a s c o mo g ru p o s p a ra e n t e n d e r me j o r e l c a s o d e

Co lom bia . Po r e j em plo , la s mu je res gua tem al t ecas re fug iadas encampos de l su r de Méx ico han t rans fo rmado e l t r auma y e l ex i

l i o e n h e r r a m i e n t a s d e e m p o d e r a m i e n t o , l o g r a n d o o r g a n i z a r s e

en una fuerza product iva para e l avance soc ia l . Las in tegran tes

d e M a ma M a q u i n , n o mb re e s c o g i d o e n h o n o r a u n a l í d e r i n d í

g e n a q u e mu r i ó e n u n a ma s a c re e n G u a t e ma l a , s e a c o g i e ro n

de sd e u n p r in c ip io a l t em a de la sub ord inac ión de la mu jer , i n

s i s t i endo en que se l e s de j a ra dec id i r , pensa r y ac tua r po r s í

mismas , pues e s t aban cansadas de que l e s d i j e ran que " l a s mu

j e res no va l í an nada" (L igh t , 1992) . Es t a subord inac ión de gé

n e r o , seg ún e l las , de be ser resue l ta a l m ism o t iem po q ue los o t ros

p ro b le m as qu e con f ron tan co m o re fug iadas y v í c timas de la v io

l enc ia . La comunicac ión en t re e s tos g rupos y e l i n t e rcambio de

exper i enc ia s y e s t ra t eg ia s de t raba jo nunca an tes hab ía s ido t anfác i l . De manera que l a s dec i s iones de un g rupo pueden se r d i

fund idas y ap rop iadas po r o t ro . En e l caso de Conav igua , o t ra

o rg a n i z a c i ó n g u a t e ma l t e c a c o n fo rma d a p o r mu j e r e s v i u d a s , e n

s u ma y o r í a i n d í g e n a s , es a m p l i a m e n t e c o n o c i d a s u c o n t r i b u c i ó n

a los Acuerdos de Paz . Su p la ta forma inc luye la lucha cont ra la

" in jus t i c i a , exp lo t ac ión , d i sc r iminac ión , marg inac ión , op res ión ,

rep res ió n y m i l i t a r i smo y que l a s mu je res su f rimos e s tos a t rop e llos el do ble , y m ás toda vía las m ujeres ind íge na s y p a r t i c u l a rme n t e

las viud as" 2 . Po r o t ro l ado , en Apar t ado un número c rec i en te de

v i u d a s d e l a v i o le n c ia d e U ra b á se h a n u n i d o , c o n fo rm a n d o u n

cen t ro de a t enc ión y apoyo con l a ayuda de d ive rsas en t idades

re l ig iosas y pr ivadas 3 . Las orga niza c ion es d e las m ujeres d e la

c l a se t raba jadora han s ido t ra t adas como sepa radas y /o pa ra l e

l a s a l o que se ha cons ide rado como femin i smo o rgan izado . Es

2 Véase su página web: http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html. 3 "E ns éñ am e a sonreír y a recons truir el mu nd o" , El Colombiano, p. 1 IA. Medellín,

dom ingo 25 de jun io de 1995.

http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html

http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html



Las Policarpas de fin de siglo [ 3 5 5 ]

dec i r , l a s demandas de re fo rma soc ia l que han buscado l a s mu

j e res de c l a se med ia a l rededor de l a d i sc r iminac ión de géne ro .

Estos m ov im ien tos , clas if icados c om o feminis tas, t i e nd en a ser

ana l izados en oposic ión a los de las mujeres de sec tores popula

res ag lu tin ad os d en tr o d e los l lam ad os movimientos de mujeres. Lla

ma l a a t enc ión que muchos de e s tos mov imien tos se cons t ruyen

a l r ed ed or de l a i de n t i da d y la l abo r c om o m ad re s y e sposas y los

ro les y represen tac iones espec í f icas de género , lo que a su vezpe rm i t e y l imi t a l a pa r t i c ip ac ión po l í ti ca . C om o v im os en e l caso

de MEV, e s p re c i s am en te e l ha be r pe rd id o la i de n t i da d d e e sp o

sas y la rec on st ru cc ió n d e és ta com o v iud as lo qu e mo t iva la p ar

t ic ipac ión pol í t i ca ; igua l ocurre con Conavigua y con las muje

re s de A pa r t a do . Es ta ide n t id ad fem en in a e s t á m uc has veces po r

encima de l o r igen e in te rés de c lase soc ia l o é tn ico de sus in te

g r a n t e s .La mayoría de los movimientos de mujeres de f in de s ig lo

en Co lombia e s t án en lazados po r l a búsqueda de l a paz , l a p ro

tes ta por la v io lac ión de los derechos humanos , e l secues t ro y

l a s desapa r i c iones fo rzosas . E l pun to en e l que se ha a rgumen

tado y se supone que no se co inc ide es en e l de l desaf ío de la

e x p l o t a c i ó n y d e s i g u a l d a d d e g é n e ro . N u e v a me n t e , e l c a s o d e

Por tuga l nos s i rve pa ra ve r e s tos mov imien tos de manera d i fe re n t e . E n MEV oc urr e , a l igua l qu e en e l caso de C olo m bia , qu e

sus in teg ran tes no se def inen com o feminis tas , pu es tam bié n con

s i d e ra n e s t e t é rmi n o c o mo p ro b l e má t i c o ; s i n e mb a rg o , s u r e t o

p r i n c i p a l c o m o g r u p o g i r a a l r e d e d o r d e u n a s u n t o p r i m o r d i a l

d e d e s i g u a l d a d d e g é n e ro : e l s e r t r a t a d a s d e ma n e ra d i f e r e n t e

en l a soc i edad po r habe r pe rd ido a sus mar idos . La muer t e y l a

violencia han tocado a las mujeres de todas las c lases sociales , ya t ravés de e st a exp e r i en c ia co m ún se s i en ten iden t i f i cadas pa ra

a c t u a r e n c o n j u n t o .

La cues t ión de la i n t e rp r e t a c ió n d e l s ign i f icado d e lo s mov i

mien tos soc ia l e s de muje res e s t á de t e rminada muchas veces no




sólo p o r la clase social d e las in te gr an te s de la org aniz ació n, co m

ponen te que t ambién se mani f i es t a en l as es t r a t eg ias de movi l i

zación, s ino por la c lase socia l de la persona que in terpre ta . Lascon t rad ic c ion es d e est as luchas las po de m os ver todos los d ías a

n u es t r o a l r ed ed o r . E n Co l o m b i a u n g r u p o p eq u eñ o d e m u j e r e s

d e c l a s e m e d i a o r g a n i z a u n a m a r c h a m u n d i a l e n c o n t r a d e l

patr iarcado y el neol iberal ismo, palabras que resal to pues pueden

sonar huecas y s in sen t ido , e spec ia lmente a l a s muje res que ene s te m i s m o m o m e n t o s e e n c u e n t r a n t o m a n d o p o r la fu er za e d i ficaciones púb l i cas con l a in te nc ión d e co ns eg u i r cup os pa ra

sus hi jos en las escuelas locales.

E n l a s p u b l i cac i o n es acad ém i cas t am b i én se h ab l a d e l o s

gr up os d e muje res y los g r up os f em in i s tas c om o si un a cosa fue

ra d i ferente , para le la o excluyera a la o t ra . Los grupos feminis

t as son desc r i tos como los ún icos encargados de luchar por l aap l i cac ión y r econoc imien to de los de rechos económicos , soc ia

les y civi les de las mujeres (López, 1998) , mientras que a los l la

mados g rupos de muje res se l e s r es t a impor tanc ia y se d i sminu

ye e l a l cance soc ia l que puedan t ener . También se ha hecho una

d i f e renc ia en t r e movimien tos popu la res y movimien tos soc ia les .

Los p r imeros han s ido v i s tos en t é rminos marx i s t as como par t e

de la lucha de c lases , y no son v is tos como s i tuados en un ámbit o p o s t i n d u s t r i a l o p o s t m o d e r n o en d o n d e lo s ac t o re s e s t án t r a

t ando de mover se de un g rupo a l o t ro (S tephen , 1992) . En e l

caso de las organizaciones de mujeres , és tas han s ido exclu idas

del anál i s i s , pues su ident idad y mot ivaciones de c lase y de gé

nero no se so l id i f i can c la ramente en ca tegor ías opues tas comom asc ul ino / fem enin o o r icos/pobres; s in em ba rgo , las mu jeres qu e

p a r t i c i p a n en e s t os m o v i m i en t o s l o h ac en m u ch as veces co n u n a

conciencia c lara de su es t ra to socia l y las l imi tac iones que es to

acar rea , de l as ocupac iones que l es han s ido as ignadas y de sus

responsab i l idades co m o esposas, m adr es e h ij as . La m an era com olas ca tegor ías de c lase y de género son v iv idas por las mujeres



Las Policarp as de fin de siglo l 357 ]

p u e d e s e r d i f e r e n t e , p e ro é s t a s s o n fu n d a me n t a l e s p a ra l a p a r

t ic ipac ión pol í t i ca .

D en t ro d e lo s e s tud ios sob re la pa r t i c ipa c ión de la s mu je res

en los movimientos soc ia les se han enfa t izado e l s ind ica l i smo,

las lucha s ca m pe sin as y é tn ica s y la p re sen cia d e la m uje r e n los

g ru p o s a l z a d o s e n a rma s , c o mp a ra t i v a me n t e y c o n r e s p e c t o a

l a s ac t iv idades de lo s hombres . Se ha ana l i zado e l t ema de l a

conc ienc ia com o traba jado ras , l a cap ac id ad y obs t ácu los pa r a lamo v i l iz a c ió n y e l d e s e m p e ñ o c o m o lí d e res , s i e m p re g i r a n d o a l

rededor de un t ema fundamen ta l de géne ro : l a s d i f i cu l t ades que

se p roducen po r l a ma te rn idad , e l cu idado de lo s h i jo s y o t ra s

responsab i l idades fami l i a re s p roduc to de l a d iv i s ión sexua l de l

t raba jo . Duran te mucho t i empo se a sumió que l a mi l i t anc ia se

oponía a las ob l igac iones de las mujeres con su fami l ia , fac tor

q u e t a mb i é n s e c i t a b a c o mo i mp e d i me n t o p a ra e l d e s a r ro l l o d euna concienc ia po l í t i ca . Por e l cont rar io , es más b ien es ta v i s ión

pa te rn a l i s t a , j u n to con l as j e r a rq u ía s sexua les en e l t r aba jo , la

fami l ia y los s ind ica tos , l as que han obs tacu l izado la movi l iza

c ión en e se campo . A pesa r de e s to , ex i s t e una h i s to r i a impor

t a n t e d e p a r t i c i p a c i ó n d e l a mu j e r c o l o mb i a n a e n l a s l u c h a s

obre ras en d i fe ren tes capac idades . También va le l a pena re sa l

ta r l a mi l i tanc ia de la mujer dent ro de los par t idos po l í t i cos t ra d i c iona les o den t ro de lo s l l amados g rupos a l zados en a rmas ,

t e m a s q u e m e r e c e n a te n c i ó n i n d e p e n d i e n t e .

T a m b i é n s e h a n c o m e n z a d o a i n v e s t i g a r o t r a s f o r m a s d e

p ro tes t a i n fo rma l , ac tos de re s i s t enc ia y e s t ra t eg ia s d i señadas

para es tab lecer cont ro l y ganar venta jas en e l s i t io de t raba jo .

Lo que se ha l lamado "cu l tura labora l de la mujer" , es dec i r , l as

i d e o l o g í a s , l o s r i t u a l e s y o t r a s p r á c t i c a s q u e p e rmi t e n l o g ra rme j o re s c o n d i c i o n e s e n e l t r a b a j o q u e n o s e p u e d e n c o n s e g u i r

de manera fo rma l . E jemplos de e s to son lo s rumores y e l ch i s

m e e n es p a c io s n e t a m e n t e f e me n i n o s c o m o lo s b a ñ o s , d o n d e s e

in tercambia in formación sobre casos de acoso sexual y se bus-




can estrategias para evitarlo. También en estos espacios se fragu an tácticas pa ra desafiar la imposición de controles excesivossobre horario s, salarios inadecua dos, restricciones de m ovimiento y condiciones ambientales extremas, entre otras cosas. Sonbien conocidas las estrategias que tienen las secretarias paraobten er control y agilizar o dem ora r trámites o para p erm itir onegar el acceso a las oficinas. También son bastante conocidas

las m anipu laciones de las em plead as de servicio dom éstico par alogra r un trato d ece nte. Cu and o estos actos no son individualesni aislados y conforman un patrón de comportamiento, se habla de las "formas diarias de resistencia," de las arm as d e los dé biles, que son tamb ién actos políticos y que p ue de n llegar a sertan efectivos como una rebelión abierta (Scott, 1990).

La tendencia a clasificar los movimientos de mujeres en dos

categorías principales, "los verdad eros m ovim ientos feministas"y los "movim ientos de m ujeres p opu lares", tiene varios problemas. Analizando los movimientos colombianos y latinoamericanos, vemos que no es tan fácil hacer esta separación, especialm en te si tene m os en cuenta que las ideologías e intereses cambianacomodándose a las circunstancias sociales del momento. Estaclasificación tiene un a con notació n de idea de pr ogre so y alcan

ce de un nivel de conciencia e intereses con siderad os en deter m in ad o m om en to co m o supe riores o feministas, siguien do losmodelos teóricos de movimientos de mujeres europeas o norteamericanas. Esto ha oscurecido la riqueza y complejidad denuestros movimientos, disminuyendo su importancia, sin brinda r aten ción a los pu nto s en co m ún, c rean do divisiones, dificultando alianzas y estigmatizando el término "feminista".

Por otra parte , hay que tener en cuenta que en los mo vimientos existen transformaciones graduales o radicales, los discursos se ad ap ta n a nuevas circunstancias, se crean nueva s conciencias y objetivos, y en tr an nuevos líderes. Algunos ha n pa sad o detener objetivos políticos limitados a ser movimientos más cons-



La s Policarp as de fin de siglo í 359 ]

c ien tes , s igu iendo e l e j emplo de o t r as o rgan izac iones loca les o

i n t e r n ac i o n a l e s , o u n i én d o se co n e ll as p a r a p o d e r h ace r d e m an

das m ás am pl ias y t en er as í m ayore s e fec tos po l í t icos .

Mu ch o s d e l o s t em as t r ad i c i o n a l m en t e co n s i d e r ad o s f em i

nis tas , co m o la v io lenc ia dom és t i ca y e l con t ro l de l a sexu a l idad ,

h a n s i d o i n co r p o r ad o s d en t r o d e la s ag en d a s p o lí ti c a s e id eo l ó

gicas de movimientos de d i ferentes sectores y c lases socia les . A

m i m an er a d e ver , l as acc iones y even tos d e es tas o rgan izac ion esh a n s id o i n t e r p r e t a d o s y e x p e r i m e n t a d o s d e d i fe r e n te s m a n e r as . El anál is i s qu e se of rece a m e n u d o m ue st ra u n a c lara inf luen

c ia de los t rabajos p ioneros sobre los es tudios de género y del

u so d e d i co t o m í as co m o n a t u r a l eza / cu l t u r a y p ú b l i co / p r i v ad o .

EL FEMINISMO COMO MOVIMIENTO SOCIAL

Dent ro de l a t eo r í a soc ia l , e l f emin i smo se ha cons iderado un

movimiento socia l de y para mujeres , que res ide y es tá a l mismo

t iempo fuera de o t ras determinaciones teór icas y epis temológicas .

El sujeto está conceptual izado como movible y a su vez organiza

d o d en t r o d e u n a v a r i ed ad d e e j e s d e d i f e r en c i a en d o n d e h ay

muchas fo rmas de opres ión , por lo que muchas veces es mejor

ha b la r de feminismos en p lu ra l , e sp ec ia lm en te c ua nd o se m i radesde los p r i smas de c l ase y de e tn ic idad . E l g ran pun to en co

m ú n q ue un e los discursos teór icos de estos femin ismo s es la cr í t i

ca de l a supremac ía mascu l ina en muchos aspec tos de l a v ida

soc ia l . Como dec ía S imone de Beauvo i r (1981) , " l a humanidad

es m ascu l ina" , ya qu e la m ujer n o es tá def in ida en s í m ism a, s ino

en r e l ac ión co n e l ho m b re . E ll a es e l o t ro . J u n to con e l m arx i s m o , e l f emin i smo es una t eo r í a sobre e l e s tud io de l poder y l a

desigualdad, basada en la d iv is ión sexual del t rabajo . Ya se ha

d icho que l a sexua l idad y l a r eproducc ión son a l f emin i smo lo

que e l t r aba jo es a l marx i smo. S i ve r a l mundo desde l a pe r s

p ec t i v a d e l p r o l e t a r i ad o l e p e r m i t e a Mar x en t en d e r l a i d eó l o -




gía de l burgués , l a t eo r í a f emin i s t a pe rmi te en tender l a ideo lo

g ía y l a s ins t i tuc iones pa t r i a r ca les que def inen y con t ro lan a l a

m u j e r ( MacKi n n o n , 1 9 8 7 ) . L a i d en t i d ad f em en i n a e s t á d e t e r

minada por e l t r aba jo b io lóg ico de l a r eproducc ión y l a mate r

n idad y por l a r esponsab i l idad cu l tu ra l de l a c r i anza de los h i j o s . Deb i d o a q u e e l cu e r p o d e l a m u j e r e s u n i n s t r u m en t o d e

prod ucc ió n , e l la se cons t ruye cu l tu ra lm en te en r e l ac ión con o t r as

p e r so n as , m i en t r a s q u e l o s h o m b r es s e d e f i n en en cu an t o a s ímismos . En o t r as pa labras , l a iden t idad sexua l y soc ia l de l as

m u j e re s s e co n s t ru y e ex t e r n am en t e . El en t e n d i m i en t o d e lo s m e

c a n i s m o s d e d o m i n a c i ó n p r e s e n t e s t a n t o e n e l m u n d o p r i v a d o

co m o en e l p ú b l i co , co m o l a s co n d i c i o n es d e l m a t r i m o n i o , l a

d ep en d en c i a eco n ó m i ca d e l a s m u j e r e s , l a d i s c r i m i n ac i ó n l ab o

ra l , e l acoso sexua l y l a v io lac ión , fomentan y permi ten e l con

t ro l sobre la mujer y coexis ten con o t ras es t ructuras socia les ycon l as normas cu l tu ra les .

D en t r o d e la an t r o p o l o g í a y la t eo r í a d e lo s m o v i m i en t o s

socia les ya se ha descar tado la oposic ión ent re lo públ ico y lo

pr ivado como ún ica exp l i cac ión sobre por qué l as ac t iv idades

co lec t ivas de l as muje res se r e l ac ionan con sus pape les de ma

dres y esp osa s . Mu cho s de es tos trabajos se ba san en los escr i tos

de M ol in eu x (1986) y K ap lan (1982) r ea l i zados en la dé ca da d elos ochen ta . Kap lan desa r ro l l a l a t eo r í a de "conc ienc ia f emeni

na" a l examinar los sucesos ocur r idos en Barce lona a comien

zos de l s ig lo XX, d o n d e un a r ebe l ión m as iva de muje res en p r o

t es t a po r e l in c re m en to de los p rec ios d e los a r t í cu los bás icos d e

subs i s t enc ia asa l t a los mercados , decomisa v íveres y los r epar t e

en t r e la s pe r s on as neces i t adas . En r esum en , K ap lan exp l ica c óm olas muje res que han in te r io r i zado sus ro les como proveedoras y

cu idadoras de su f ami l i a , cuando se ven imped idas de l l evar a

cabo sus t a r eas y ob l igac iones , se s i en ten movidas a pa r t i c ipa r

en acc iones qu e les p e r m i ta n cu m pl i r co n sus ro les soc iales . Es ta

idea de conc ien c ia f eme nin a es s imi la r a lo qu e Mo lyneu x l l ama



Las Policarpas de fin de siglo [ 361 ]

" in te reses p rác t i cos de género" . In te reses que emergen de losro les a t r ibu idos a cada género , y e l r ec lamo de derechos basa

dos en esos ro les . Es tos in te reses no son v i s tos como un r e to

d i r ec to a la d i sc r im inac ió n , s ino qu e m ás b ien son co ns ide rad os

c i r cuns tanc ia les . S in embargo , hay que t ener en cuen ta que mu

chos de los ob je tivos d e estos m ovim ien to s inc luyen m eca n i sm os

para a l iv iar las cargas de la subordinación, como la lucha por la

m ayo r pa r t i c ipac ión d e los ho m br es en e l t r aba jo do m és t i c o y l ab ú sq u ed a d e a l t e r n a t i v a s p a r a e l cu i d ad o d e l o s n i ñ o s .

Dentro de los l lamados movimientos feminis tas se ins is t ió en

la necesidad de que la mujer sa l iera del campo de lo pr ivado a l

púb l i co com o un a es t r a t eg ia pa ra g an ar acceso a la s á reas dom i

nadas por los hombres, y se crit icaba a los movimientos populares

de mu jeres con " in tereses es t ra tégicos" o de "supervivencia" , con

e l a rgumento de que manten ían e l lugar as ignado a l a muje r enla socied ad. Este du al i s m o en t re mo vim ien tos "ut i l i ta r ios o es t ra

t ég ico s" y m o v i m i en t o s d e " i n t e r é s d e g én e r o " a su m e q u e é s to s

n o p u e d e n s e r s i m u l t á n e a m e n t e u n a e s t r a t e g i a d e s u p e r v i v e n

cia y u n a es t ra teg ia pol í t ica qu e desaf ía e l o rd e n socia l es tableci do . L a b ú sq u ed a d e so l u c i o n es a l o s i m p ed i m en t o s en b u sca d e

la r eso luc ión d e nece s ida des bás icas no es u n as un to d e s uperv i

v en c i a ú n i ca m en t e , s i n o q u e e s e l r e su l t ad o d e u n a co n s t r u cc i ó n

d e i d en t i d ad y e l en t en d i m i en t o d e l a s r e l ac i o n es d e p o d e r a l

r e d e d o r d e l g é n e r o .

La pa labra conc ienc ia t i ene un po tenc ia l de l ibe rac ión , im

p l i can d o l a n o c i ó n d e l u ch a co n u n en t en d i m i en t o d e l a s b a se s

de l a opres ión . La fo rmac ión de conc ienc ia es o t ro de los pun

tos fun da m en ta le s en e l aná l is i s , e l m ét o d o y l a t eo r í a f emin i s t a(De Laure t i s , 1990) . Los mecan i smos de l a in fe r io r idad se han

hecho vis ib les y , a l igual que ocur re con las re lac iones de c lase ,

l as r e l ac iones de género ya no son per sona les s ino co lec t ivas .

La conciencia feminis ta también cr i t ica los d iscursos , las re

p resen tac iones y l as ideo log ías . Es una t r ansfo rmac ión sub je t i -




va de las concepciones asum idas como naturales en relación conla construcción de la mujer. El feminismo ha redefinid o la op resión de la mujer como una categoría política diferente de la categoría económica de explotación, es un a ma ne ra de conceptualizar una experiencia, entendiendo conceptos como políticassexuales, identid ad y dom inio p atriarcal en relación con la subjetividad y con la identida d, po r una pa rte, y a la capacidad de

resistencia y de agencia, po r otra. Paralelo al uso del térm ino deconciencia feminista se ha usado el término empoderamiento,pa ra definir una am plia gam a de actividades de carácter políticoque van desde actos de resistencia individual hasta movilizacionespolíticas masivas que intentan desafiar las relaciones básicas depoder en la sociedad (Bookman y Morgen, 1988). La palabraem po de ram ien to, la cual, a pesar d e llevar años de ser utilizada

aun produce levantadas de cejas y miradas cruzadas. Magdalena León (1997) analiza el origen de esta palabra castiza y aclaraqu e implica q ue el sujeto se conv ierte en ag en te activo como resultado d e un accionar. Por eso, cua ndo se analizan los movimientos sociales de mujeres es im po rtante de term ina r los factores q uemotivan al empoderamiento dentro de las condiciones socialesen que se vive. El vocablo em po de ram ien to ha a dqu irido signi

ficado por su pertinencia para las experiencias prácticas de lasmujeres, principalmente a nivel de base y su uso en consignasmilitantes.

El feminismo es con sidera do com o uno de los "nuevos m ovimientos sociales", po r funcionar fuera de las instituciones formales y po r su énfasis en asuntos de id entid ad, m ás que en inte

reses económicos. Otra característica de estos movimientos esla politización de la vida diaria, que en términos feministas seha identificado con el lem a d e lo "pers ona l es político".

Si queremos entender las acciones colectivas realizadas pormujeres, no podemos seguir pensando en si son o no feministas, de pe nd ien do de la definición que se tenga, ni cuánto grado



Las Policarpas de fin de siglo í 363 ]

de avance tiene n e n su conciencia, sino má s bien en los intere

ses de gé ne ro, clase social y de gr up o étnico, y las estrategias demovilización. Lo que hay q ue ver más de cerca es la interrelac iónde estos movimientos con otras actividades políticas y con lascondiciones de la com unida d do nd e viven, y la situación gene ral de la sociedad. Por otra par te, el asumir que estos movimientos no tienen objetivos feministas claros expresa una posición paternalista que implica que las mujeres de sectorespopu lares y con poca educación formal n o pu ed en ten er n i claridad, ni conciencia política.

LA S POLICARPAS DE FIN DE SIGLO

Las mujeres colombianas h an sido y continúan siendo pa rticipan

tes activas en los diferentes movim ientos sociales que ha vivido elpaís a lo largo de la historia, llegando a crear los suyos propioscuando los que existen no se adecúan a sus necesidades. Comosabemos, la hero ína de la Ind ep end en cia , Policarpa Salav arrieta,es u na de las pocas m ujeres que ha recibido aten ción po r la historia. Ella se ha c onve rtido en un símbolo que repre sen ta a miles de mujeres anó nim as y olvidadas que no han tenido recono

cimiento, pero que han dejado en claro que ellas también hansido compo nentes imp ortantes en acciones y esferas generalmente asumidas com o masculinas. Desde los tiemp os d e la C onquistahasta el presente, las mujeres se han rebelado en contra de loslugares y roles que se les ha n asig nado. In díg en as, esclavas, sirvientes, hijas y esposas, se ha n e scap ado de sus am os, ha n pa rticipado en revueltas o en episodios diarios de subversión y ac

tos colectivos de desobediencia y rebeldía, pero sus luchas nohan recibido toda la atención seria que merecen. Una de lasrazones de esta oscuridad recae en la manera como definimosuna acción política, colectiva o un movimiento social, y comointerp retam os esa participación de acu erdo con los roles de gé-




ñ e r o . Pol icarpa fue fus i lada por su par t ic ipac ión como esp ía en

la s l uchas de l a Independenc ia de l pa í s . Cos tu re ra , de o r igen

humi lde , nunca se casó n i t uvo h i jo s ; s in embargo , ha pasado a

l a h i s t o r i a c o mo " u n a ma d re c o mp ro me t i d a c o n l a s u p e rv i v e n

cia de su cría" (Guhl , 1997). Se dice que el la y otras heroínas de

l a In d e p e n d e n c i a n o a s u mi e ro n ro l e s ma s c u l i n o s s i n o q u e " e n

c o n t r a ro n u n e s p a c i o p a ra l a d i me n s i ó n ma t e rn a l d e l a g u e r r i

l la patriota" {op. ci t , p. 129).En es te m o m e n to , las Policarpas d e fin de s ig lo es tá n c on gr e

gadas en más de 300 o rgan izac iones de y pa ra muje res , con in

t e re ses e s t ra t ég icos e i n t e reses de géne ro , con o r i en tac iones po

l ít icas , re l ig iosas y labo ra les m uy d iver sas . A lgun os e jem plos de

la he t e r og en e i da d de e s tos g r up os son l a Asoc iac ión Cr i s t i ana

Fe me n i n a , a s o c i a c i o n e s d e mu j e re s c a mp e s i n a s o i n d í g e n a s d e

todas l a s reg iones de l pa í s , e l Grupo de Muje res Mal t ra t adas ,Muje res Afroco lombianas , Ch icas Un idas po r l a V ida , Muje res

Nuevas , Hi jas de l Rey , Mujeres Empresar ias , Sueños de Mujer ,

l a U n i ó n d e C i u d a d a n a s C o l o m b i a n a s y e l M o v i m i e n t o p o r l a

Igua ldad an te l a Ley , y l a Red Co lombiana de Muje res po r l o s

Derechos Sexua les y Reproduc t ivos . Muchas de l a s i n t eg ran tes

d e e s t a s o rg a n i z a c i o n e s h a n t r a b a j a d o e n c o n j u n t o c o n v o c a n d o

a la pa r t i c ipac ión p o l í ti ca en la bú sq ue da de a l te rna t ivas p a r a l apaz y en con t ra de l a v io l enc ia , y se han p ronunc iado púb l i ca

me n t e a n t e h e c h o s c o mo e l s e c u e s t ro d e l a s e n a d o ra P i e d a d

C ó rd o b a . E n e s t e c a s o p a r t i c u l a r , c u a re n t a o rg a n i z a c i o n e s d e

muje res de j a ron de l ado sus in t e reses pa r t i cu la res y rep resen ta

t ivos para un i rse con o t ros grupos , y con mujeres no af i l i adas ,

luchando po r un mismo ob je t ivo . En t re lo s l og ros de e s t a s o rga

n izac iones va le la pena resa l ta r e l de la Asociac ión Nacional de

Muje res Campes inas e Ind ígenas , c reada en 1985 (León , 1998) ,

qu ie nes con su e s fue rzo h an co nse gu ido q ue la t i tu l ac ión d e t i e

r ra s sea hecha a nombre de l a pa re j a , y no como se hac ía t rad i

c i o n a l m e n t e , a n o m b r e d e l h o m b r e d e s i g n a d o p o r l a l e y c o m o



La s Polica rpas de fin de siglo [ 365 1

cabeza de fami l i a . La p res ión de g rupos como és t e ha p romovi

do l eg i s l ac iones , dando de rechos exp l í c i to s de igua ldad a hom

b re s y mu j e r e s p a ra p o s e e r y h e re d a r la t i e r r a a n o m b r e p ro p i o .

Den t ro de l a s o rgan izac iones c readas e spec í f i camen te como

respues t a a l a v io l enc ia y e l abuso de lo s de rechos humanos se

encuen t ran g rupos como e l de Esc r i to ras po r l a V ida y po r l a

Paz, Foro Mujer, Just ic ia y Paz, Madres por la Vida, Mujeres en

Vigi l ia por la Vida y por la Paz , Mujeres Actoras y Autoras dePaz y Muje res C rea do ras de Paz . A lgu nas zonas de C o lo m bia se

des t acan más que o t ra s po r l a p resenc ia y ampl i a pa r t i c ipac ión

po l í t i ca de l a s mu je res , como en e l caso de Bar rancabe rmeja ,

d o n d e l a v i o l e n c i a c o t i d i a n a y e l e l e v a d o n ú me ro d e mu e r t e s ,

e n v e z d e a me d re n t a r , h a n c o n t r i b u i d o a u n ma y o r a c t i v i s mo .

S e d e s t a c a a l l í l a O r g a n i z a c i ó n F e m e n i n a P o p u l a r ( B a r r e t o ,

1998) , con más de ve in t e años de ex i s t enc ia . También pa r t i c i pan en es tos movimientos las Mujeres Cabeza de Fami l ia y las

M a d r e s C o m u n i t a r i a s , m o v i m i e n t o s q u e d e n i n g u n a m a n e r a s e

pu ed en co ns ide ra r com o "es t ra t ég icos" ún ic am en te , pue s la s m o

t ivac iones de acc ión se han ampl iado , c reando a l ianzas con o t ros

g r u p o s , e m b a r c á n d o s e e n u n m o v i m i e n t o m u c h o m a y o r a g l u t i

n a d o a l r e d e d o r d e l a p a z y l o s d e re c h o s h u ma n o s . O t r a s o rg a

n izac iones que no fue ron c readas e spec í f i camen te como o rga n i z a c i o n e s d e m u j e r e s , s i n o a l r e d e d o r d e u n p r o b l e m a d e

derechos humanos o de desapar ic iones , como ASFADDES (Aso

c iac ión de Fami l ia res de Desaparec idos) o CREDHOS (Comis ión

re g i o n a l d e D e re c h o s H u ma n o s ) , t i e n e n u n a a mp l i a ma y o r í a d e

mu j e re s e n t r e s u s i n t e g ra n t e s . E s i mp o r t a n t e r e s a l t a r d e n u e v o

qu e las acc ion es co lec t ivas y tác t icas us ad as ha n to m a d o e l e jem

p lo de expe r i enc ia s de g rupos de o t ros pa í ses , como e l de LasMadres de l a P l aza de Mayo en Argen t ina y de o t ra s o rgan iza

c iones c rea da s co m o resp ue s ta a los excesos y las v io lac ion es de

l o s d e re c h o s h u ma n o s e j e r c i d o s p o r m i l i t a r e s y d i c t a d o re s e n

o t ros pa í ses l a t inoamer i canos . Los con tac tos y lo s i n t e rcambios




entre organizaciones son cada vez más am plios, y noticias de éstos

llegan a lugares apartados, gracias a la globalización.Esta actividad política que han em pre nd ido las familiares de

las víctimas de la violencia y el secuestro tien e riesgos serios, queincluyen amenazas, atentados y, en casos extremos, la muertede e llas, de sus hijos o de sus nuevos e sposos, com o oc urrió conBlanca C ecilia Valero, secre taria de CREDHOS y m ad re d e tres hijos, quien fue asesinada por haber continuado su labor de defensa d e los derechos hum ano s en Ba rrancabermeja, a pesar d ela intim idación . Otras que han co rrido con m ejor su erte han tenido que abandonar el país. Estas amenazas se extienden a losabogados, periodistas y otras personas involucradas en investigaciones para esclarecer desapariciones y secuestros. ASFADDESha tenido que cerrar sus oficinas en algunas ciudades, en res

puesta a las constantes amenazas y acusaciones de "simpatizarcon la guerrilla". Como en el caso de Urabá, otras viudas colombianas también han utilizado sus experiencias y traumas deviolencia y viudez como instrumentos de activismo político endiferentes regiones del país, y continúan valerosamente, a pesar de la intimidac ión y el peligro que esto implica.

Los medios de comunicación han resaltado las acciones co

lectivas de mujeres de ntr o de diferentes cam pos. En 1999 hu bo ,entre otros hechos, protestas de esposas y he rm an as de reclusosde la cárcel d e Villahermo sa de Cali y la Penitenciaría de Palmira,pa ra exigir el de sm on te de la justicia sin rostro. En B ogotá, enlas cárceles M odelo y La Picota, las mujeres se enfre ntaro n conla fuerza pública, apoyando el amotinamiento de sus espososde ntro de la cárcel, m ientras q ue en C ucuta e Ibagué se presen

taron acciones simultáneas. Ciento trece mujeres desempleadaspo r el cierre de la em presa Mancol han p erm an ec ido frente a lafábrica d on de trabajaron du ran te muc hos años, pa ra evitar quesaquen las m áqu inas y en e spera de que se les pa gu en sus prestaciones. Cu riosam ente, son definidas po r la prensa como "amas



La s Po l ica rpa s de fin de s ig lo i 367 ]

de casa" y no co m o op erarías 4 . Estas mismas trabajadoras ya sehab ían tom ad o el M inisterio de Trabajo en Popayán, par a reclamar un pago jus to 5 . Describió como una "turba enfurecida" algrupo de mujeres que agredieron a un sacerdote cerca de Cartagena , en protesta p or lo que ellas con sideran "conductas sexuales impropias". Más de 500 mujeres de diferentes organizaciones y regiones del país se con grega ron en C artage na, en lo que

llamaron "la ruta pacificadora" y en solida ridad con las m ujeresvíctimas de la violencia en el sur de Bolívar 6. Pero las accionesque más atención ha n recibido de la pren sa son las relacionadascon la protesta por el secuestro de familiares, especialmentedonde las madres de los soldados retenidos por la guerrilla sehan unido con las madres de guerrilleros, llevando a cabo actividades conjuntas como la toma de iglesias. Igualmente, las

m adres de líderes campesinos secuestrados por las Autodefensashan utilizado los medios de comunicación para hacer llamadosde apoyo a la opinión pública. Mujeres anónimas también tratan d e realizar actos individuales de protes ta com o el de "DoñaSoledad", m ad re d e uno de los secuestrados del avión de Aviancapo r el ELN, quien co n el rostro cu bierto se sitúa po r h ora s frentea edificaciones públicas. Mujeres vestidas de negro o de blanco

han inscrito en sus cuerpo s una serie de consignas en contra dela violencia y po r la liberación de los secuestrados, m ost ran dolas fotografías de sus seres queridos ausentes, movilizándose através de m isas, m arch as, vigilias y prote stas de varios tipo s, llamadas por la prensa "teatrales", restándoles su importanciapolítica 7. Igua lm ente , mujeres desp lazadas, m uchas d e ellas viudas de la violencia, se h an u nid o, log ran do en alguno s casos aten-

El Tiempo, domingo 23 de mayo de 1999, p. 10A.El Tiempo del sáb ado 10 de abril de 1999 , p . 7A."Mujeres por una vida en paz". El Espectador, 25 de noviembre de 1998, p. 4A."El silencio de D oñ a Soled ad", El Tiempo, do m ing o 17 d e octub re de 1999, p . 10A.




c ión a sus d ramas pe rsona les . De l a misma manera , l a s "Madres

de la Plaza de Berr ío" , como se les conoce en Medel l ín , se re

ú n e n un a vez p o r sem an a pa r a c l am ar ju s t i c i a p o r sus h i jo s des

aparec idos . Mujeres , a lgunas de e l las excombat ien tes de los gru

po s a l zados en a rm as , se ha n un i do con m uje res d e o rgan izac io

n e s d e f a m i l i a r e s d e m i e m b r o s d e l a s f u e r z a s a r m a d a s y d e

fami l ia re s d e c iv ile s secue s t rados , que nu nc a an tes ha b ía n pa r t i

c ipado en n inguna o rgan izac ión de ca rác t e r po l í t i co . Es p rec i samente e l t rauma de la v io lenc ia lo que propic ia es te ac t iv i smo

y la s con ex ion es en t re g ru po s nac iona les e i n t e rna c iona les , pue s

t i e n e e l p o t e n c i a l d e t r a n s fo rma r s e e n u n a h e r r a mi e n t a d e e m

p o d e ra m i e n t o y, c o m o e n el c a so d e G u a t e m a l a , s ir ve c o m o u n a

terap ia e fec t iva que inc luye e l fo r ta lec imiento de la iden t idad

d e g é n e ro , p e rm i t i e n d o s o b re l le v a r l as d e b i l i t a n t e s s e cu e la s d e l

t rauma de l a v io l enc ia .Es ta un ió n en t re g ru po s ba jo la ba nd er a d e la paz y los de r e

c h o s h u ma n o s n o e s t á e x e n t a d e p ro b l e ma s . E x i s t e n c o r r i e n t e s

den t ro de e s tos g rupos que a rgumen tan que l a s mu je res , po r de

finición, y s ig uie nd o el e je m plo d e las grieg as inm or tal iz ad as p o r

Ar i s tó fanes en L is ís trata , de b en se r en em iga s de l a gu e r ra , pu es

l a s gue r ras l a s hacen lo s hombres , qu ienes desde su pe rspec t iva

de género son soc ia l izados para reso lver los conf l ic tos por medio de la fuerza, la violencia y las armas (Pineda, 1998). Es de

cir , las mujeres, por la misma condición de madres, t ienen la obl i

g a c i ó n d e e v i t a r q u e s u s h i j o s , e s p o s o s , a ma n t e s y h e rma n o s

vayan a la gu e r ra . É s t e e s un p u n to que d iv ide y c rea co n t ra d ic

c iones en t re o rgan izac iones . Además , po r o t ro l ado , hay mi l e s

de muje res luchando po r e l de recho a hace r pa r t e de l a s fue rzas

a r m a d a s y a o b t e n e r e n t r e n a m i e n t o m i l it a r j u n t o c o n lo s h o m

bres , como pa r t e de l de recho a l a i nc lus ión comple t a como c iu

d a d a n a s , o e s c o g i e n d o e l c a mi n o d e l a l u c h a a rma d a . D e c u a l

q u i e r ma n e ra , l a e n t r a d a d e l a mu j e r e n á r e a s d o mi n a d a s p o r

los hombres , como e l e jé rc i to o la po l í t i ca gobiern is ta , no nece-



Las Po licarpa s de fin de siglo í 369 ]

s a r i a me n t e a f e c t a l a s i n s t i t u c i o n e s c o mo t a l , n i c a mb i a a u t o má t i c a me n t e l o s s i s t e ma s d e g é n e ro .

En cuanto a la movi l izac ión y la p ro tes ta cont ra la v io lenc ia

sexual y la v io lenc ia dom ést ica , se ha lo gr ad o a te nc ión hac ia es ta

á rea , al ex ig i r e l t r a t am ien to d e la v io l ación no com o u n c r im en

me ra me n t e s e x u a l , s i n o c o mo u n a s a l t o a l o s d e re c h o s h u ma

n o s , con connotac iones s imi lares a la to r tura po l í t i ca . Es tos ac

to s a fec tan l a v ida d i a r i a de mu ch as m uje res y n iña s en p r op or ciones m ás am plia s que las de víct imas de otro s t ipos de violencia ,

inc luso en s i t uac iones donde no hay conf l i c to a rmado . Va le l a

p e n a d e s t a c a r e l a c t i v i s mo d e l mo v i mi e n t o M u j e re s R o mp i e n

do Si lenc io que surg ió en la c iudad de Cal i . El Colec t ivo de Mu

je res de Bogo tá , además de pa r t i c ipa r en d ive rsas ac t iv idades

pa ra p ro m ov er la causa d e la no v io lenc ia co nt r a la m ujer , e lab o

ró un proyecto de ley sobre la v io lenc ia in t ra fami l ia r (Ramírez ,1 9 9 7 ) , p r e s e n t a d o a l C o n g re s o p o r P i e d a d C ó rd o b a , q u i e n e r a

e n t o n c e s r e p re s e n t a n t e a l a C á ma ra . O t ro s t e ma s q u e h a p ro p i

c iado e l ac t iv i smo pol í t i co de las mujeres son las propues tas de

la s e m p l e a d a s d o m é s t i c a s p o r u n t r a t o j u s t o y d i g n o y u n s a l ar i o

decen te , que se no tó a pa r t i r de l a década de lo s se t en ta . Más

re c i e n t e m e n t e , y a p a r t i r d e l i n c r e m e n t o d e l sid a , t a m b i é n la s

t r a b a j a d o ra s s e x u a le s s e h a n p o l i ti z a d o y o rg a n i z a d o a l r e d e d o rd e t e ma s d e s a l u d y r e p ro d u c c i ó n . E n e st e ú l t i mo t e m a , u n p u n

to á lg ido en e l que no todo mundo es t á de acue rdo es e l abo r to ,

aú n i legal en nue s t ro p a ís , au nq ue , co m o se sabe , se prac t ica c lan

d e s t i n a m e n t e e n c o n d i c i o n e s a t e r r a d o ra s . A n t e s d e la d é c a d a d e

los c incuen ta l a s l uchas de l a s mu je res se cen t ra ron p r inc ipa l

m e n t e a l r e d e d o r d e l a c c es o a la e d u c a c i ó n s u p e r i o r , la a p e r t u r ade espac ios labora les y e l derecho a e leg i r y ser e leg idas , cam

p o s d o n d e s e h a l o g ra d o u n g ra n a v a n c e .




CONCLUSIÓN

Es importante examinar la cuestión relativa a los modos de representación de grup os m arginales o excluidos del dominio dela política formal y repla ntea r la m ane ra como se ha n analizadoy clasificado estos movimientos. Esta reflexión permite sacar ala luz las prácticas organizativas y asociativas que hasta enton

ces se habían ignorado o menospreciado, además de dar el lugar que merecen en la historia a los actos colectivos de rebelióndo nd e las protagon istas son mujeres. Hay que recordar que cadaépoca crea un m ode lo de mujer diferente, que usa las arm as quetenga a su alrededor para protestar por las cosas que considerainjustas y pa ra defe nde r lo que co nsidera que es su obligación osu derecho, según las necesidades del momento. Si en la colo

nia la lucha fue po r la ind ep en de nc ia de los españ oles, a m ediados del siglo XX lo fue po r el acceso al voto y ah or a lo es po r labúsque da de la paz, po r la equ idad y po r el respe to de los derechos humanos. Igualmente, las ideas que se tengan sobre lam ate rni da d y las respons abilidades y roles de la mujer repercuten en la interpretación de las actividades políticas de la mujerdándoles una perspectiva específica. Las mujeres han estado

activas en cam pos laborales y políticos que se ha n a sum ido com omasculinos, y no viven en un mundo doméstico aislado y ajenoa lo que ocurre en el resto de la sociedad.

El análisis d e las acciones colectivas de m ujeres debe consider ar a sus participan tes como estrategas y actores políticos forjando tácticas y comportamientos para enfrentar una variedad

de problem as a su alrededor. Te nien do en cuenta que las ideologías y jerarquías de género estructuran los roles de la mujeren el campo político, económico y social, la participación enorganizaciones relac ionadas con los derec hos h um an os, los desapa recido s, secuestrados o los m ue rtos q ue ha de jado la violencia, se ha convertido en instrumento de resistencia, ya que re-



Las Po licarpa s de fin de siglo [ 371 ]

perc ute en otros aspectos norm ativos de la vida diaria. La participación y el activismo político propiciado por la situación deviolencia del país se transfo rm an en acciones políticas con el po tencial de provocar un cambio en la sociedad. Usando los medios a su alcance como mujeres, esposas, madres o víctimas, seadquieren un mecanismo de emp oderam iento y la conciencia yel deseo de cambiar determinadas condiciones existentes en la

sociedad. Para las mujeres que han sido afectadas directamentepor la violencia, la participación en estos movimientos ofrecebenef ic ios adic ionales , pues se obt iene un sent ido de autoestima, de uti l idad y de apoyo hacia otras personas que ha npasa do p or circunstancias similares, com o ha sido d ocu m entado par a el caso de las viudas de MEV (Tovar, 1995), o pa ra elcaso de las viudas gu atem altecas. Vemos cómo la p articipació n

de las mujeres en actividades en contra de la violencia y el secuestro ha sido un factor im po rta nte p ara la formación de coaliciones y alianzas estratégicas temporales o permanentes entre grupos de mujeres totalmente disímiles, fomentando lacreación d e nuevas conciencias y nuevos estilos de rebe lión. Loque los medios de comunicación no resaltan son los mecanismos que intentan suprimir, ridiculizar o restarle importancia a

la participa ción política de las mujeres. Algunos d e estos mecanismo s ha n llegado a actos extrem os de violencia com o la violación y el acoso sexual, o amenazas de muerte hacia ellas, susesposos e hijos.

El activismo po lítico d e las mujeres, e specialm ente de los sectores pop ulares, ha sido un ca pítulo olvidado en el estudio de losmovimientos sociales. Estas acciones se materializan en unamultiplicidad de estrategias que no siempre producen un cambio general en la sociedad. Teniendo en cuenta la exclusión sistemática de la mujer en los espacios polí t icos tradicionales,sólo le resta escoger otros caminos que a veces gen era n verdaderos actos de rebelión. Queda pues planteada la necesidad de




escribir la nueva historia y los mecanismos de la participaciónpolítica de la mujer colombiana*.

* Este artículo se benefició de la valiosa ayuda de Martha López y Adriana Ramírez,estudiantes de antropología de la Universidad Nacional en semestre de tesis , quienes colaboraron en la documentación de este t rabajo, y de María Eugenia Vásquezy Astr id Ulloa, por sus puntuales comentar ios y sugerencias.



Las Policarpas de fin de siglo [ 373 1

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Julio Eduardo Benavides CamposM O V I M I E N T O S D E M U J E R E S P O P U L A R E S E N E L P E R Ú :

MADRES APRENDIENDO JUNTAS A GESTAR CIUDADANÍA*


El año 1984 marca u n m om en to pa rticular en la historia política del Perú; po r p rim era vez se daba inicio a un a gestión m un icipal de un alcalde de izquierda para Lima Metropolitana. Alfonso Barrantes Lingán se convirtió en el primer burgomaestrerepresentante de una alianza de partidos de izquierda, llamada

Izquierda Unida (iu). Hacía tan sólo cuatro años que se habíaretor nad o a la no rm alidad dem ocrática, luego de doce años dedictadura, una dictadura militar que había cambiado la estructura misma del Estado y se había propuesto construir una relación distinta entre Estado y sociedad1.

* Este trabajo es un a versió n revisada de aqu el qu e se hiciera com o trabajo finalpara el Seminar io "Aspectos de la Histor ia Social Lat inoamericana", dictado por e lprofesor Mauricio Archila , en el marco del doctorado de Histor ia de la UniversidadNacional de Colombia. Pr imer semestre de 1999 y que fue presentado en el xvnEncuent ro Académico de AFACOM, "Medios de comu nicac ión, mo vimientos socialesy ciudadanía: nuevos retos para la democracia" . Pontif ic ia Universidad Javer iana,Bogotá , sept iembre de 1999.

1

La dictadura mil i tar se inicia en octubre de 1968, como resul tado del golpe mil i tar del ge nera l Ju an Velasco Alva rado, qu ien, lueg o d e 7 años, ser ía a su vez "golpeado" por e l genera l Franc isco Mora les Bermúdez , quien gobernar ía desde 1975hasta 1980. Es así que la dic tadu ra se divide en "P r im era fase" y "Segu nd a fase". Laprimera fase se caracteriza por su carácter eminentemente reformista y moder n izadordel Estado, mientras que en el segundo se t ra ta de f renar e l proceso iniciado porVelasco.



[ 3 7 6 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

Son és tos lo s p r imeros ra sgos de l con tex to que rodea l a p ro

b lemát i ca a desa r ro l l a r , l a de lo s mov imien tos de muje res que

su rg en en e l Pe rú a p r in c ip io s de la dé cad a de lo s oc he n ta co m o

resu l t ado de un p roceso que t i ene luga r en lo s sec to res popu la

res , cuando l a c r i s i s económica in i c i ada en e l segundo lu s t ro de

l a década de lo s se t en ta en f ren ta , a l a s madres de fami l i a en

espec ia l , a tomar acc iones co lec t ivas para a l iv ia r los problemas

de a l imen tac ión de sus fami l i a s .A h o ra b i e n , d e n t ro d e u n c o n t e x t o p a r t i c u l a r y e n u n mo

me n t o p a r t i c u l a r , s e t r a t a d e p o d e r d a r c u e n t a d e c ó mo , c o mu

n i c a t i v a me n t e , e s t o s mo v i mi e n t o s d e mu j e re s p o p u l a r e s s o n e l

s ín toma de una reconf igu rac ión de l e spac io púb l i co , l uego de

r e a n u d a d o - e n 1 9 8 0 - e l p r o c e s o d e c o n t i n u i d a d e n la d e m o c r a

c ia rep res en ta t iva pe ru an a , que vo lver í a a i n t e r r um pi r se en ab r il

d e 1 9 9 2 , c o n e l a u t o g o l p e d e l a c t u a l p r e s i d e n t e p e r u a n o , i n g e n ie ro Albe r to Fu j imor i . Cabe ano ta r que a pa r t i r de lo s ochen ta

se d io una exp los ión de med ios mas ivos de comunicac ión ; en

pocos años se pasa de contar con 3 canales de te lev is ión a tener

7 cana les , y en p rensa d i a r i a e s pos ib l e encon t ra r más de una

docena de d i a r io s en L ima .

Es to puede reque r i r de una ca rac t e r i zac ión de l a s i t uac ión

po l í t i ca y de l con jun to de lo s ac to res p resen tes soc i a lmen te en

e l p roceso po l í t i co , pe ro l a enve rgadura de l a t a rea hace que ,

má s b i e n , s e d e l i n e e n c i e r t o s r a s g o s p r e d o mi n a n t e s e n l a d i n á

mi c a p o l ít ic a p e ru a n a q u e , a m o d o d e ma t r i z d e l e c tu r a , l e d a n

u b i c a c i ó n y s e n t i d o a l mo v i mi e n t o d e mu j e re s p o p u l a r e s e n e l

Pe rú . Se pondrá e spec ia l a t enc ión en c i e r t a s marcas h i s tó r i cas

de l a soc i edad pe ruana que son impor t an tes en l a con f igu rac iónde un e scena r io púb l i co po l í t i co .

A s i mi s mo , s e p l a n t e a r á n a l g u n o s e l e me n t o s d e l a c o mp l e j i

d a d d e u n m o v i m i e n t o p o p u l a r d e m u j e r e s q u e n o e n c u e n t r a ,

en l a de f in i c ión de mov imien to femin i s t a , un marco su f i c i en te

para expl icar e l sen t ido que t iene la inscr ipc ión de las acc iones



Movimientos de mujeres populares en el Perú [ 377 1

f emeninas co lec t ivas como par t e de los movimien tos de muje

res; es t e h ec h o , co m o v e r em o s m ás ad e l an t e , se co n v i e r t e en u n

rasgo que a fec ta a l con jun to de l movimien to en e l n ive l mun

d ia l , qu e verá r edef in ida s la s f ron te ras y los p ro p io s co n te n id os

de sus r e iv ind icac iones como muje res , hac iendo de lo f emin i s t a

(o de lo f emenino) a lgo mucho más ampl io y d iver so .

U na v i sión que se inc orp ora a l p re sen te ensayo es l a de qu ie n

suscr ibe . Es u n t es t im on io de a lgu ien q ue fue par t í c ipe d e u n ap a r t e d e l p r o ceso d e sd e su r ol d e co m u n i cad o r p r o m o t o r d e u n a

ONG2, l o cua l es ap rovechado para que a lo l a rgo de l a expos i

c ión c ie r t as r e f l ex iones puedan cobra r un espesor d i s t in to a l de

la so la fuen te b ib l iográ f i ca . Con es to , se t r a t a de exponer una

v ivenc ia que se da en e l ámbi to u rbano de un pa í s que , a l a vez

q u e b u scab a co n so l i d a r e l r e t o r n o a l c au ce d em o cr á t i co , i n g r e

sab a en la v o r ág i n e d e l i m p a r ab l e d e t e r i o r o e co n ó m i co y en u nproceso pol í t ico en e l que la v io lencia y la cr i s i s de representa

c ión de los pa r t idos po l í t i cos se hac ían p resen tes .

SOBRE L A HI ST ORI A Y SUS HE RE DADE S

El añ o 1968 n o es só lo e l de l ma yo f rancés o e l de la m asa cre de

es tud ian tes en México ; pa ra e l Perú es e l pun to de in ic io de un

p r o ceso d e d i c t ad u r a , l i d e r a d o p o r u n g r u p o d e m i li t a re s r ef o r

m i s t a s q u e v i e r o n en e l p an o r am a p o l í t i co d e e se añ o u n

2

En la Asociación de Comunicadores Sociales, CALANDRIA, de la cual soy sociocomndador , e je rc í la labor como integrante de l equipo de producc ión de l program a radial "Nu estra vida", cuya pr i m era em isión se hizo en sept iem bre de 1984 y

que se mantu vo al a ire po r diez años; luego pa sé a integ rar e l Área de Trabajo con

las Organizaciones Populares (ATOP) en coordinación con la Organización del Vasode Leche, y f inalmente conformé el equipo de t rabajo que le dio nacimiento a un

programa de video de emis ión comuni ta r ia l lamado "Como nosot ros" .



[ 3 7 8 ] JU LIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

" tea t ro de operacion es" cargado de pel igro, en tanto la pola

r ización pol í t ica estaba en marcha y la necesidad de una acción

preventiva de la guerra contrainsurgente [. . .] la pronta realización

de reformas estructurales de índole nacional is ta y comuni tar ia que

favorecieran la integración pol í t ica de las masas al aparato esta

tal , disolviendo su autonomía pol í t ica 3.

D ur an te cas i 150 añ os de v ida republ ica na , los sec tores h eg em ón icos de la soc i edad pe r ua na hab ían exc lu ido , m ás que inco r

po rado a un p royec to de soc iedad , a l a s g randes mayor í a s , ca re

c i end o de capa c idad p a r a a r ti cu l a r u n ej erci cio de l p od er basa do

en e l desa r ro l lo de l cap it a l ismo co m o e l em en to in t e -g rador , de s

de la ges tac ión de un mercado nac ional , en e l e fec t ivo manejo

po l í ti co p r op io d e u n Es t ado cen t ra li s ta com o e l pe ru an o y en e l

rompimien to de un sen t imien to a r i s toc rá t i co que hac ía (y hace )imbor rab le l a marca é tn i ca como una marca soc ia l .

S i se revi sa con ma yo r a t enc ión a qu ie nes h an m i ra do e l caso

p e r u a n o e n c o n t r a m o s , p o r e j e m p l o , q u e se a l u d e a u n a f o rm a

c ión soc ia l pe ruana en cuya h i s to r i a " l a ca renc ia de un margen

s ign i f i ca t ivo de au tonomía de l a s c l a ses p rop ie t a r i a s pe ruanas y

s u f a l t a d e h e g e mo n í a p o l í t i c a - e n t é rmi n o s d e G ra ms c i - , a s í

c o mo l a f a l t a d e i n t e g ra c i ó n p o l í t i c a d e l a s c a p a s p o p u l a r e s ,

d e j a ro n p e n d i e n t e l a c o n s t i t u c i ó n d e u n E s t a d o y d e u n a N a

c ión que se v i e ra rep resen tada en é l " 4 . Hue l l a s de e sa pe rs i s t en

t e he re nc ia co lon ia l se en cu en t ra n e n la co t id i an idad de u na c iu

d a d c o mo L i ma : e mp l e a d a s d e s e rv i c i o i n d í g e n a s o me s t i z a s ,

u n i f o r m a d a s , q u e c a m i n a n d e t r á s d e l a p a t r o n a c a r g a n d o b e b é

y p añ al er a en un d ía ca luros o al l ad o de l m ar , s in de jar q ue e l las

' Ju lio Cotler, Clases, Estado y nación en el Perú, Lima: Ed. Instituto de Estudios Peruanos, 1985, pp. 357, 364.

4 Ibid., solapa.



Movimientos de mujeres pop ulare s en el Perú [ 379 ]

disfruten del goce del ba ño "con" los patro nes , o po r lo me no sen el mism o espacio. De algú n m od o, es el reflejo de la "persistencia de las relaciones sociales de la explotación de la población indígena [...] de ahí que las relaciones sociales de dominación en el Perú estén cargadas de un fuerte ing redie nte d e n aturaleza étnica"5.

Este carácter aristocrático de la sociedad ha impregnado las

relaciones económicas, al pu nt o que se po dría decir que hay ciertas ocupaciones, ciertos trabajos que son sólo realizados por los"cholos". Decía Guillermo Nugent, sociólogo peruano, que elm od o de discrim inación existente en el cam po laboral no correspo nd e al que se da en o tras realidades, principa lm en te, la del llam ado Primer Mu ndo. Comentaba qu e mientras en una sociedadcom o la no rteam erican a al interior de los trabajadores de la cons

trucción civil pue de enc on trarse que los negro s, latinos o asiáticos son tratados de manera discriminatoria frente a los blancos,en el Perú eso no se da p orq ue sencillamente no hay obreros blancos, sino que todos forman pa rte de eso que él llama "cho ledad" ;que la sociedad peruana discrimina laboralmente a partir de loétnico: trabajadores de la construcción, de la recolección de basuras, por ejemplo, son casi exclusivamente indígenas, mestizoso negros. Ciertos oficios los realizan, preferencialmente, ciertossectores de la sociedad y no otros.

En el marco de esa herencia colonial, la formación socialperuana no transitó por una definitiva secularización de la sociedad, en términos de rom per con un a sociedad estame ntaria,cuyos cortes hacían imposible la creación de un entre, como es

pac io co m ún, de unas esferas públicas varias, movibles y entrelazadas: local, regional, nacional, abierta al mundo; en donde lo naciona l surgiera como engranaje, en tanto justicia interna y recomposición

Ibid., p . 366.



[ 3 8 0 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

de ubicación en el mundo 6 . D icho en o t ra s pa l ab ras , de una capa

c i d a d p a ra c o n s t ru i r l o n a c i o n a l c o m o e s p a c i o p ú b l i c o e n el q u e

fuera pos ib le es tab lecer aquel lo que acercaba y d iv id ía a los d i s

t in tos sec tores de la soc iedad .

SOBRE LA HISTORIA, UN MARCO PARA

L O S M OV I M I E NT OS POPUL ARE S DE M UJE RE S

Resul ta suges t ivo in ic ia r es te acápi te c i tando a Vi rg in ia Vargas ,

u n a d e l a s má s c o n n o t a d a s f e mi n i s t a s p e ru a n a s , q u i e n e n u n

es cr ito ti tu la d o E l movimiento feminista latinoam ericano: entre la es

peranza y el desencanto 1, a lu d ie nd o a lo s enc uen t ros femin i st a s que

se rea l i zan en Am ér ica L a t ina , a f i rma qu e é s tos , ad em ás de l t e s

t im on io de l avance de la lucha de l a s m u je res p o r su l ibe rac ión ,

" n o s h a n d e j a d o t a mb i é n a l g u n o s ' n u d o s ' , q u e a c u mu l a n e n s u sh i los desencuent ros , impacienc ias , in to leranc ias , paradojas , e fec

to s en f ren tados , que ev i t an de mi l maneras que e s t a s mismas

m u j e r e s - n o s o t r a s - e x p r e s e m o s t a m b i é n d e m i l m a n e r a s y l e n

gua jes l a va l idez de nues t ra s rup tu ras , nudos que sa l en con más

fue rza cuando , como ahora , l o s cambios en e l c l ima po l í t i co ,

e c o n ó m i c o y c u l t u r a l n o l o g ra n g e n e ra r a ú n u n n u e v o h o r i z o n

te refere ncial" 8 . Es te p l a n te am ien to , hech o púb l i co en 1994 , p re f igura esa idea acerca de l conjunto de incer t idumbres que sur

gen de l s ign i f icado que adquiere la ges ta de las mujeres en ese

6 En la histor ia pe rua na apare cen en este siglo mo vim ientos qu e van en esta dirección. Por e jem plo, se reconoce que el m ovim iento indigen ista peru an o (19 20-1930) ,

nació con el propósi to de reivindicar lo nacional postergado - lo indígena- , en suposibi l idad de expresarse a par t i r de un proyecto modernizador , lo que iba en ladirección de da r le existencia pública y recono cim iento na cional a un a iden tidad cultural andina, mayoritaria (y a la vez diversa) en el territorio del Perú.

' Pu blica do p or M ag da len a L eón (co m pila do ra), Mujeres y participación política.Avances y desafios en América Latina. Bo go tá: T ercer M un do Ed itores , 1994 .

8 Ibid. , pp. 45-46.



M ovim ien tos de muje r e s po pu la r e s en e l Pe r ú [ 381 ]

momento , y sugiere un descent ramiento en la óp t ica con que se

mi ra e l f enómeno , e s dec i r , r ede f in i r e l l uga r desde donde se

l a n z a n l a s p r e g u n t a s .

P e r o e l m o v i m i e n t o p o p u l a r d e m u j e r e s q u e i r r u m p e c o n

fu erza e n l a p r i m e r a m i t a d d e lo s o c h e n t a , n o es u n f e n ó m e n o

a i s la d o y t a m p o c o u n a d e r i v a c ió n d i r e c t a d e l m o v i m i e n t o f e mi

n i s t a pe ruano ; e s pa r t e de una d inámica de l a soc i edad in i c i ada

e n l a d é c a d a d e l o s s e t e n t a , e n d o n d e l o s p o b l a d o re s u rb a n o s ,lo s l l amados sec to res marg ina le s , i r rumpen en l a "e scena nac io

na l com o co lec t ivo orga nizad o y m ovi l izado"9 , s in poder ser nom

b ra d o s c o mo mo v i mi e n t o s s o c i a l e s , s i n o c o mo mo v i mi e n t o s d e

pob ladores o mov imien tos popu la res , a l no cons t i t u i r , como los

obreros , una c lase soc ia l , como un ac tor co lec t ivo no def in ib le

desde su pos ic ión de c lase .

Es ev iden te den t ro de lo s e s tud iosos de lo s mov imien tos so c ia les en L at inoa m érica hay u n a d iscus ión n o zan jada en t re aq ue

l lo s que p ropugnan mi ra r con cau te l a l a d i recc ión y e l sen t ido

q u e p u e d e n t e n e r l o s mo v i mi e n t o s p o p u l a r e s c u a n d o s e c o l o c a

e l ro l de uno s ac to res en l a t rans fo rm ac ió n de l a e s t ru c tu ra de l a

s o c ie d a d y q u i e n e s d e f i e n d e n u n m o d e l o m e n o s o r t o d o x o p a r a

def in i r a los movimientos soc ia les por fuera de la lucha de c la

ses y l a s re l ac iones de p roducc ión , ges t a que cobra va lo r desdee l po tenc ia l t r ans fo rmador de lo s d i scu rsos de e s tos nuevos ac

to res que se hacen p resen tes en e l e scena r io soc ia l , y que cuen

t a n c o n u n a g ra n c a p a c i d a d p a ra i n t e rp e l a r , d e s d e o t ro s a s p e c

tos de la vida social , a l poder 1 0 . Un caso que paso a c i tar es e l

d e l p e r s o n a j e Su p e rb a r r i o e n M é x i c o , u n h é ro e u rb a n o c u y a

9 Teresa Tovar, "B arrios, c iud ad, de m oc rac ia y política", en Movimientos sociales y

democracia: la fundación de un nuevo orden. Ed ua rd o Bailón (edito r), L ima: Deseo,1986, p . 71 .10 Dos textos han servido de referencia central p ara u na revisión del deb ate; e l pr imero es de Alberto Adrianzén y Eduardo Bailón (editores), Lo popular en América




imagen ha sido inspirada en quienes participan en la lucha libre, deporte-espectáculo popular que dio origen en la historiade la cultura m asiva a personajes com o El Santo o Blue D em on,enmascarados que luchaban de manera altruista por el triunfode la justicia en la sociedad; S upe rbarrio lucha contra Ca talinoCreel, un casero voraz11.

En el particular contexto pe rua no se hace necesario subra

yar cierto hilo de continuidad y mencionar algunos acontecim ientos q ue les dan sentido a la aparición y al desarro llo de losmovimientos populares.

El primero de ellos es el descabezamiento del que fueraobjeto la cúpula sindical, luego d el pa ro na cional de l 19 de juli ode 1977, y la secuela de despidos selectivos en las empresas enlas que laboraban quienes conducían un movimiento social que

buscaba derrocar a la dictadura. Esto ocurre con mayor fuerzadu ran te la llamada "segun da fase" de la dictadura m ilitar (1975-1980).

El segundo es el agravamiento de la situación de la economía per ua na , qu e se inicia con la crisis pe trol era m un dia l (1973)y cuyos síntomas más visibles (inflación y devaluación) no cesarán sino hasta 1990. Al respecto dice Teresa Tovar:

S i l a c o y u n t u r a d e l t r e i n t a ( p r i m e r a c r i s i s o l i g á r q u i c a ) c o n s t i

t u y ó a l a n a c i e n t e c l a s e o b r e r a e n m o v i m i e n t o s o c i a l , l a c o y u n t u

r a 7 6 - 8 0 (c ri si s e c o n ó m i c a y p o l a r i z a c i ó n s o c i a l) c o n f o r m a d e f i n i -

Latina, ¿una visión en crisis?, Lim a: Ed. Deseo, 199 2; el seg un do , Le op old o M uñ era,Ru pturas y continuidades. Poder y movimiento pop ular en Colombia, 1 96 8-1 98 8, Bo gotá :CEREC-IEPRI-Facultad d e D ere ch o, C iencias Políticas y Sociales, U niv ers ida d Na cional de Colombia, 1998." Daniel Ca m ach o, "Los mo vim ientos pop ulares" , en Pablo Vuskovíc, e ta l. ,Am érica Latina, hoy, México: U niversidad de las Nacion es U nidas , Editorial Siglo xxi, 1995 ,p . 138.



Movimientos de mujeres pop ular es en el Per ú í 383 1

t ivamente a los barr ios como movimiento , y és tos se inser tan

gravitantemente en la vida nacional de dist intas maneras 1 2 .

El tercero es el proceso político que se ge ne ró d u ra nt e la prim era fase de la dic tadura m ilitar y cuyo análisis no es el objetivodel presente documento 13 , pero que significó un cambio innegable en la sociedad peruana. "El Estado devino en productorde la sociedad en todo orden de cosas"14, es decir, el grupo dem ilitares enc abez ado p or el gene ral Velasco se pro pu so construirun p royecto nacional qu e pud iera convencer a la may oría de peruanos de la legitimidad identitaria de una serie de procesosliderad os p o r el Estado: la Reforma A graria; la nacionalizaciónde todas las indu strias cons iderada s estratégicas; la creación delSistema Nacional de Movilización Social, SINAMOS; la expropia

ción de las gra nd es c aden as radiales, canales de televisión y diarios de circulación n acional p ara su po sterior en treg a a los grupos organ izados de la sociedad; todo ap un tab a, en esa dirección,a modificar u na situación en térm inos del acceso a la pro pie da d,ya sea de la tierra o de la posibilidad d e expres ar pú blicam enteuna voz.

Aspectos de ord en discursivo y simbólico, com o la abolición

del término "barriada" y su reemplazo po r el de "pueblo joven",como una forma de pensar en la futura madurez y mejora decondiciones de los sectores marginales; la implantación de ununiforme único para toda la población escolar, que borrara lasdistinciones en tre el vestir diario d e estud iantes de escuelas pú blicas y privadas; la erradica ción de la pala bra indio o in díge na

12 Teresa Tovar, op. cit., p. 71.13 Entre los escritos al respecto puede consultarse la obra de Francisco Guerra-García, Velsaco: del Estado oligárquico al capitalismo de Estado. Lima: Ed. CEDEP, 1983.

14 Eduardo Bailón, "Estado, sociedad y sistema político: una aproximación inicial",en Eduardo Bailón (editor), op. cit., p . 20.



Movimientos de mujeres populares en el Perú [ 385 ]

cipal de Izquierda Unida ( lU), con Alfonso Barrantes a la cabeza.

Yo formaba par te de ese equipo . Sa l íamos a recoger tes t imoniossobre lo que había s ign i f icado para la gente , para las madres de l

p u e b l o j o v e n 1 6 E l N a z a r en o , d e l m u n i c i p i o d e S a n J u a n d e

Miraflores, e l haber s ido las primeras beneficiarías del PVL. Re

cue rdo qu e , luego de to m ar sus dec larac iones , dec id imo s que e l las

so l ic i ta ran a l p rograma a lguna canción de su gus to , todas vac i la

ban y se re ían , parec ía que nues t ra so l ic i tud había propic iado la

d e s c o m p o s t u r a . D u d a r o n p o r u n m o m e n t o , c u a n d o u n a m u j e r

m o re n a di jo: "A m í m e g usta Mary es mi amor, de Le o D an".

Esa anécdo ta aún re suena en mi cabeza , y se r í a i n t ra scen

d e n t e s i n o fu e ra p o rq u e p a ra q u i e n e s s e c o mp ro me t e n c o n l a s

luchas populares , e ra d i f íc i l "pegar" e l sen t i r co lec t ivo y so l ida

r io d e u n as m ujer es , co n e l gu s to p o r can cion es qu e formaban

pa r t e d e lo ma s ivo y no d e lo po pu la r ( po r lo m en os d e la s comprens iones que se t en ían sob re e s to ) , qu izás po rque e l t i empo

de las f ron teras def in idas , de lo propio y de lo a jeno , se había

acabado s in da rnos cuen ta , o se t ra t aba de una v i s ión de l a rea

l idad ca ren te de l a comple j idad de un mes t i za j e que no remi t í a

a l a Co lon ia , s ino a lo po pu la r - u r ba no . La canc ión se em i t ió , n o

s in h a b e r d i s c u t id o d e n t ro d e l e q u i p o s o b re e l a s u n t o , s a b i e n d o

que no hab ía o t ra sa l ida ; po r añad idu ra , t uve que busca r l a en t re aque l l a d i scogra f í a de mi ado lescenc ia p r imera y que ya ha

b ía des t e r rado en a lgún r incón de mi casa . ¿Pa rado ja?

H a n p a s a d o má s q u i n c e a ñ o s y me p a re c e i n t e r e s a n t e r e t o

m ar e l e jem plo p or qu e d ice de c ie rtas lóg icas que cons t ru ían un as

definiciones tan precisas de lo que acontecía en la real idad, en

16 Nombre con el que se l lama a las invasiones que forman nuevos asentamientoshumanos. El gobierno mil i tar de Juan Velasco Alvarado los nombró así para dester rar e l sent ido misérr imo que tenía la palabra "barr iada", que era la manera usualde l lamarlos. El ser pueblo joven alentaba la idea de esperanza, de futuro, de unpueblo nac iente , que a lgún día madurar ía , progresar ía .



[ 3 8 6 ] JU LI O EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

particular de aquellos sujetos que irrumpían como nuevos actores en la escena pública, poblando las calles como vendedoresambulantes, habitando la ciudad desde (y en) la periferia, "colonizan do" mu sicalm ente la ciudad 17 y haciendo sentir sus dem andas en aspectos básicos de la vida. En ese sentido, el conjunto deanécdotas presentes en este texto prefiguran intuiciones expuestas cronológicamente y que son pertine ntes como posibilidad d e

ver m ás allá del pasado formalizado, p ar a da r lu ga r a un a m irad aen los intersticios, y como refiere Hobsbawm, r om per con el así noes como siempre se han hecho las cosas16, al referirnos a los m ovimientos populares como "nuevos" movimientos sociales.

Este testimonio em pieza con la puesta en m archa de un progra m a d e corte asistencialista que , a diferencia de pro gra m as similares, condicionaba la entrega de un recurso, en este caso la

leche en polvo, a la organización del grupo de madres 1 9 de unam anza na, un a zona, u n sector o un ba rrio d e los 44 distritos deLima Metropol i tana 2 0 . Esta iniciativa municipal, realizada apar t ir de una promesa electoral del programa de Izquierda

17

A principios de los ochenta se da en Lima un fenómeno musical urbano, l lamado el de la "música chicha". Éste era la expresión musical de un proceso, de unamanera de asumir la vida en la c iudad desde las ra íces andinas, re tomando cier tosr i tmos t ropica les . Tuvo su gran m om en to de aug e a m ediado s de la misma décadae incluso l legaron a ten er un espacio de te levisión, d ad o el carácte r masivo del gusto por esta música.18 Eric Ho bsb awm , Sobre la historia, Barc elona : E d. Crítica, 199 8, p. 24.19 Las mujeres (excepc iona lmente había hombres) debían reuni r se para no m bra r auna representante del grupo de famil ias y establecer turnos de preparación de la

leche en la com unid ad. E l recurso debía prepa rarse y repar t i r se com uni ta r iam ente ,sol idar iamente, no en la pr ivacidad de cada hogar . Éste fue el germen de la organización, de otra manera, no habr ía sido sino un programa de benef iciencia más.20 La división polí t ica del Perú, establece que dentro del área metropoli tana de lacapita l existan otros m unicip ios. Así, existe un a mu nicip al ida d m etrop oli tan a, p ero,a la vez, existen un sin nú m ero de m unicipio s distr i ta les cuyos alcaldes se e l igen po rvotac ión po pu lar desd e la pr im er déca da de es te s iglo , pero fueron su spendid as po r



M ovim ien tos de muje re s po pu la r e s en e l Pe r ú [ 387 ]

Unida, tomó el nombre de Programa de Vaso de Leche (PVL).

Pero la historia n o em pieza ahí, en 1984; ya en L ima, hacia 1978,los llamados comedores populares, nacientes formas autoges-tionarias21, para resolver el problema de la alimentación familiar, aparecen en la escena de un país cuya crisis económica seaceleraba cada día más22.

Para el caso d el PVL, la génesis del mism o se cen tra e n el desarrollo de un programa de gobierno municipal, concretamente el de Lima Metropolitana; mientras que para el caso de losC om ed ore s Populares Autogestion arios (CPA), la iniciativa la toman las mujeres, apoyadas por sectores eclesiales y las ONG23.

50 años. Den tro de los mu nicipios hay urbanizacion es, sectores o zonas; e l conc eptode barrio es más la dimensión subjetiva de un colectivo que delimita, ya sea por las

relaciones que construye y/o po r los espacios qu e ocupa, lo que se con sidera com oba r r io .21 Siguiendo a Arturo Granados, en su libro Madresantas, maquiavélicas y bulliciosas.Mujeres y negociación política. Lima: Ed. Calandria, 1996, p. 50; "los comedores popula res nacen insp i rados en par te po r la exper ienc ia de ol las com unes d ura nte lashuelgas del SUTEP y por un esfuerzo de la Iglesia católica". El SUTEP es el SindicatoÚnico de Traba jadores de la Educac ión Peruana . Organizó hue lgas que duraronvarios meses, en 1978 y 1979.2 2 Para 1978 la inflación a nual acu mu lada l legó a 75%, pa ra 1987 ésta bo rdea ba el

115%, mientras que la devaluación para ese mismo año fue de 136%. Una de lasm edid as p ara c or tar la espiral inf lacionar ia y la devaluación consist ió en apl icar unadeva luac ión de 240% en sept iembre d e 1990, y una nueva deno min ac ión mo neta r ia . En 1985, e l gobierno de Alan García adoptó una nueva unidad monetar ia , e linti , que equivalía a 1.000 soles; en ese momento la cotización del dólar era de 17intis; en 1990, e l gobierno de Alber to Fujimori adoptó como nuevo signo monetario el nuev o sol, qu e equivalía a 1.000.000 d e intis, y la cotización de l dól ar se estableció en 0,8 nuevos soles. En 10 años, la moneda había "perdido" nueve ceros. Sien 1985, 800.000 int is equival ían a más de 47.000 dólares americanos, c inco añosdes pué s valían apen as un dólar. Datos de Gustavo Riofrío y Rom eo Grom pon e Cidiag,Lima, ¿para vivir mañana?, Lima: Ed. CIDIAG/Fovida, 1991, gráfico # 2, Inflación ydevaluación; 1977-1987. Para 1990, la inflación anual llegó a 7.650%.2 3 Afirma Arturo Granados, op. cit . , p. 49, que "en el año 86, en el mes de julio,gracias a un evento convocado por la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS),

se crea una Comisión Provisional Nacional de Comedores (CNC)", actúa pr incipal-




Esto marca una d i f e renc ia que no se rá só lo de ca rác te r fo rmal ,

s ino qu e creará af i rm aciones organizat ivas d e carác ter id en t i tar io

q u e v a l o r a b a n c a d a " p a r t i d a d e n a c i m i e n t o " , p a r a e q u i p a r a r l a s

con menor o mayor au tonomía f r en te a l gob ie rno loca l o e l go

b i e r n o cen t r a l . Qu i e r o an o t a r q u e a l r e sp ec t o h ay a l g o q u e l l a

mó mi a t enc ión en Colombia , y es e l saber que l as madres co

muni ta r i as r ec iben una espec ie de sue ldo por su l abor en l a co

m u n i d ad . ¿Un E s t ad o q u e co p a e sp ac i o s?Pero l as menc iones a l P rograma de l Vaso de Leche o a los

Co m ed o r e s P o p u l a r e s Au t o g es t i o n a r i o s n o e r an l a s ú n i ca s en t i

dades de muje res popu la res . Ex i s t í an , por e j emplo , los Clubes

d e M ad res crea dos p o r e l Pr og ram a d e Asis tencia Directa (PAD)24,

pe ro con un ca rác te r más o f i c i a l y l igados a l gob ie rno cen t r a l .

É s t e e r a e l p an o r am a q u e se co n f i g u r ab a , e l d e p r o g r am as q u e

po co a po co , sea g rac ias a la as i s tenc ia de l go b i e rn o m un ic ip a l oa la lab or d e gr up os de ig les ia y de las ONG, fueron h ac ie nd o

q u e la s m u j e r e s r eco n o c i e r an q u e la a l i m e n t ac i ó n , en p a r t i cu l a r

en el b i n o m i o m ad r e - h i j o , e r a u n d e r ec h o f u n d a m en t a l y n o u n a

car idad , y que , por lo t an to , l e s co r respond ía a e l l a s in ic i a r un

p r o ceso d e g e s t i ó n d e u n a o r g an i zac i ó n , q u e r ea l i z an d o u n a l a

mente en la capi ta l y su objet ivo es logar la central ización del movimiento en una

organ ización; sus iniciadoras form an pa r te d e los distr i tos de Co ma s y El Agu st ino.Por otro lado, Celia Aldana, Revueltas íntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos

de las mujeres, Lim a: E d. Ca lan dria , 1996, p. 24, nos dice qu e "las discusione s y capa

ci taciones dadas por las ONG de es te t iempo se concent ra ron en la comprens ión dela recepc ión de a l imentos donados como un derecho, y no como l imosna , ac t i tud

que sentó las bases para una mayor autonomía" .24

Segú n C elia Aldana , op. c it ., p. 25 , era un "órg ano enc arga do de ejecutar la pol ít ica social im pulsad a p or e l gobiern o ap r ista , presid ido p or Alan García (1985-1990) .

Han exist ido dist intos Clubes de Madres; este nombre recibieron las pr imeras agru

paciones de mujeres. Sin embargo, los Clubes de Madres a los que nos refer imosfueron creados por e l gobierno apr ista y for ta lecidos, a l dest inárseles recursos pú

bl icos, desarrol laron dist intos t ipos de act ividades, especialmente ta l leres producti

vos y res taurantes popu lares" .



M ovim ien tos de mu je res po pu la r es en e l P e rú [ 389 ]

bor diaria y cotidiana cercana al derecho a la vida, plantearatambién sus demandas a las autoridades locales y al gobiernocentral .

Volviendo a "mi historia", e l papel del programa radial"N uestra Vida", cuya prod ucción había sido encarga da a la Asociación de Com unicad ores Sociales "C aland ria" hacia m ediad osde 1984, era el de ser difusor del PVL y u n portavoz d e las mu je

res que empeza ban a formar pa rte de este pro gram a mu nicipal.Es así que em pieza sus em isiones el día 2 de sep tiemb re co n u nprograma semanal de una hora de duración, en dos emisoraslocales: en R adio Santa Rosa -p ro pi ed ad de la congregación delos padres dominicos- y en Radio Imperial II , emisora comercial, ubica da en el distrito d e Villa El Sa lvador25.

Esto significó un acercamiento desde la producción a una

dinámica concreta dentro de este naciente movimiento de mujeres, y que dejó una serie de constataciones que se constituíanen insumos para futuros planes de trabajo, no sólo del program a "N uestra Vida", sino de un pa pe l ligado al apoyo e n la gestión organizativa. Se m en cion an las siguientes:

1. Algunas de las dirigentes populares habían participadoen la militancia política, principalmente de grupos de izquierda. No es posible dar información estadística al respecto, perose fue hac iend o n oto rio, sobre tod o cua nd o la organización fuesurg iendo y se fueron crean do cargos de d irigencia distritales om etrop olitano s. Esto hizo que la estructura o rganizativa d el PVL

retomara la de los partidos políticos o la de los sindicatos, sin

25 Distr i to ubicado a 19 kilómetros al sur de Lima, en una zona desért ica, ocupauna s 2.700 hectáreas . Surge el 12 de ma yo de 1971, com o produ cto d e una invasiónque es reubica da y que se convier te en un lab oratorio de autogestión en el go bier nobajo una forma organizativa que l leva el nombre de Comunidad Autogestionaria deVilla El Salvador (CUAVES). To ma do de Gus tavo Riof río y Rom eo G rom pon e Cid iag ,op. cit. , pp. 211-212.




que existiera una actitud crítica a la necesidad de contar condeterminada forma organizativa, no por desidia, sino porquesencillamente eso ya estaba inventado y al alcance de la mano.

2. Esta militancia no era óbice para excluir a las no militantes, da do que m ujeres m ilitantes popu lares y dirigentes no eranm uchas: los partid os de izquierda (por m enc ionar a aquellos quepropugnaban el cambio social radical) y los sindicatos habían

reproducido en su interior el machismo imperante de la sociedad que criticaban. Los cargos de dirigencia populares, en particular aquellos de las Asociaciones Vecinales, era n o cup ado s po rhombres26; el PVL y la paulatina organización de las mujeres fuegenerando un espacio para que las mujeres empezaran a formar parte de la vida pública barrial.

3. Por otro lado, no sólo la actividad sindical se había visto afec

tada por el golpe que le diera la dictadura militar en 1977; lasorganizaciones vecinales también veían declinar su actividad enla med ida que se iban con siguiendo aquellas reivindicaciones básicas colectivas, com o la titulación de tierras, la instalación de servicios básicos domiciliarios com o agua y desagüe, la pavim entaciónde calles, etc. Parecía qu e su no rte se cifraba muy fuerte m ente endinámicas participativas para logros concretos, sin generar hori

zontes políticos distintos, de presencia en el espacio público.4. Aun cuando las mujeres afirmaban su autonomía, las for

mas organizativas que se adoptaban repetían las formas de organización de los partidos políticos; la misma estructura organizativa,los mism os cargos y la mism a te ndencia a la burocratización. La

26

Véase Rosa María Alfaro Moreno, De la conquista de la ciudad a la apropiación de lapalabra, Lim a: Ed. Tarea. En este libro se relata el proc eso d e asun ción d e las mu jeresa los cargos de dir igencia , en un mercado popular cooperat ivo donde sólo había unhombre y era quien ocupaba la presidencia casi de modo permanente , por e lecciónde todas -en este caso-, las integrantes. Se subraya cómo las mujeres llegan a tomarla palabra para sí mismas como integrantes de una organización y en ese momentose sienten con la capacidad y en la neces idad de asu mir los cargos de dir igencia .



M ovimien tos de muje r e s popu la r e s en e l Pe r ú 1 391 ]

verdad es que tam poco había propuestas renovadoras en ese aspecto.5. Las mujeres enfren taban un proceso de liberación al inte

rior de sus hogares. Liberación que no implicaba una actitudfeminista, en tanto verse en perspectiva de opresión, con susderech os individuales conculcados, sino den tro d e un a posicióndonde el binomio madre-hijo hacía que la negativa y/u oposi

ción del esposo a que ella tuviese que salir de la casa para juntarse con las vecinas y pr ep ar ar la leche o asistir a las asam bleasen hora s de la noche -co m o fuente de conflicto e n la pa reja- , seviera desde un imperativo cuya actuación tenía como eje a lam ate rnid ad . Ésta las movilizaba a hace r com pre nd er a la pareja(no siempre con éxito) la impo rtanc ia y la necesida d de su participación en la organización.

6. Las dirigentes no tenían un modelo claro de referenciapara ejercer como tales, y tampoco lo tenían las integrantes dela organización. Los modelos de organización partidaria hicieron funcionar a la organizac ión, pero m e aventuro a afirmar queexistieron otros ingredientes más cercanos a esa maternidadsocial27 , como actuación pública, no sólo en el horizon te de trabajo de la organización -lo hacemos por nuestros hijos-, sino en la

m irada que podía ten er la dirigente frente a una integrante2 8 queincumplía con su labor dentro de la organización, acercándose aella desde otra ribera, desde aquella definida por los conflictosmás íntimos. Esto facilitaba formas distintas de relación dentrode la organización, por fuera de los espacios hegemónicos formales para compartir (asambleas), como instancias para venti-

27 Véase Rosa María Alfaro Moreno, op. cit.28 Anoto un caso que tomo de mi exper ienc ia en e l asentamiento humano de SanFrancisco de Ate, en el distrito de Ate-Vitarte en Lima, en 1989-1990. La dirigenteno sabía qué hacer con un a señora qu e incump l ía perm ane nte m en te su labor en la



t 392 ] JU LIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

l a r los pr ob lem as ind iv id uales qu e afec taba n a l co lec t ivo , y en la

toma de dec i s iones .

HI S T O RI A DE M UJE RE S DE SDE E L T E S T I M ON I O. L O S I NT E RROGANT E S

Según Aldana , son cua t ro lo s momen tos en que se d iv ide e l de

s a r ro l l o d e l mo v i mi e n t o p o p u l a r d e mu j e re s e n L i ma M e t ro p o

l i t ana :1. Pr i me r p e r í o d o : L o s o r í g e n e s (1 9 7 8 -1 9 8 4 ) .

2 . Se g u n d o p e r í o d o : C e n t r a l i z a c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n (1 9 8 5 -

1990) .

3 . Terce r pe r ío do : Re t ra im ien to p o r l a v io lenc ia (1991-1992) .

4. C u a r t o p e r í o d o : L a r e c o n s t ru c c i ó n (1 9 9 3 - . . . ) 2 9 .

C o m u n i c a t i v a m e n t e h a b l a n d o , e l p r i m e r o d e fi n e u n a e t a p a

d e r e c o n o c i m i e n t o d e sí m i s ma s e n su c a p a c i d a d p a ra t o m a r s ela pa l ab ra pú b l i ca . Es to t i ene un as ca rac t e r í s ti cas y u n p roce so .

L a ma n e ra d e h a c e r u s o d e l a p a l a b ra p o r p a r t e d e l a s mu j e r e s

ma rc a b a u n a d i f e r e n c i a r e s p e c t o d e l mo d o e n q u e l o s h o mb re s

t o ma b a n l a p a l a b ra p ú b l i c a me n t e . M i e n t r a s l o s d i r i g e n t e s t e n

d í a n a e x p o n e r u n c o n j u n t o d e a r g u m e n t o s l ó g i c a m e n t e o r d e

n a d o s , r a c i o n a l m e n t e d i s p u e s t o s e n su s i mp l i c a c i o n e s (p r i m e ro

los co ns ide ran do s y, l ueg o , el p o r l o t an to ) , l as m u je res d i r ig en t e s a sumían l a pa l ab ra en un tono más v ivenc ia ! , hac i endo v i s i

b le l o c o t i d i a n o c o m o a rg u m e n t o , d a n d o e s p a c i o a la d i m e n s i ó n

sens ib l e y a l a demanda sen t ida .

preparación comunitar ia de la leche; las demás integrantes decían que había quecastigarla quitándole el recurso. Ella no sabía qué hacer, puesto que los perjudicados iba n a ser los niñ os . Así, se acercó com o m ujer a con versa r con ella y log rar qu ele contara sus problemas personales con el esposo. Fue así que en ese diálogo encontraron una manera de poder hacer que el la cumpliera con su labor y que el esposo no se ente ra ra .23 Celia Ald ana , op. cit., pp . 26 -27.



M ovim ien tos de muje re s po pu la r e s en e l Pe r ú í 393 ]

Pero esto no fue un p rodu cto espon táne o e inm ediato ; se trató de una expresión tensionada, en la medida que la herenciaorganizativa de partidos y sindicatos seguía dan do un a pau ta pa raexpresarse en público, ya sea directa o mediáticamente30. Tambiénnos habla del reconocim iento "en tre ellas", es decir, de conocer aotras mujeres q ue te nía n vidas similares y se expresaban con u ndiscurso más cotidiano , más cercano y, po r ende, com partían otros

espacios de carácte r p úblico - n o sólo las asambleas—, con id entidad organizativa (estar juntas en una fiesta o pollada31), lo quegen eró un sentido de com unidad, más cercano a la vecindad (entre ellas, se llamaban vecinas), subrayan do el carácter tension adoentre formas opuestas; un a política y la otra n o política.

En Calandria, al segundo año de su gestión del programaradial, se plantea la necesidad de darle un rumbo distinto al

trabajo. E ra válido con cede rle un espacio a las mu jeres po pu lares que ya estaban organizad as, pero no era suficiente pa ra consolidar u n proce so organizativo. Es po r esa raz ón q ue se dec ideextender el trabajo hacia el acompañamiento de sus organizaciones. En particular, el PVL se iba convirtiendo poc o a poc o enla Organización del Vaso de Leche (OVL) y cada día aumentabael núm ero de Com ités del Vaso de Leche -instan cia organizativa

básica-; para el año 1990 había un total de 7.458 comités queatendíun a cerca de un millón de niños entre los cero y los 13

30 Recue rdo claram ente a un a dir ige nte del Vaso de Leche que luego de darn os u naentrevista para el programa "Nuestra Vida", le planteamos que si deseaba enviaralgún saludo o fel ic i tación po r cum plea ño s. Ella nos di jo que los m edios d e co m uni

cación deb ían ser usado s par a de cir cosas serias, que n o había que d espe rdiciar esosespacios en asuntos propios del entretenimiento, que para eso estaban los mediosde comunicación comerciales.31 En e l Perú, se sue le deno m inar par r i l lada a lo que en Colom bia se conoce com oasado. Por extensión, y ante la imposibi l idad económica de hacer act ividades pararecau dar fondos us an do car ne de res, se reem plaz ó ésta po r carne de pollo; nace asíla pol lada.



[ 3 9 4 ] JU LI O EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

años32 . Lo mismo ocurría con los CPA, los cuales, para 1995,

sum aban u n total de 2.400 comedores y atendían a un prom edio de 500.000 limeños33.

En esta etapa la intervención comunicativa se hace más eviden te, en término s de un diagnóstico que se em pezó a con struirsistemáticamente. U na de las líneas de trabajo que se implem entanse relaciona con la posibilidad de develar el po tenc ial de las mujeres en la actuación pública como producto del estar juntas -unsentido de co m un ida d-, del valor de su palabra y de su capacidad para construir propuestas y pensarse como interlocutoresfrente a los gobiernos locales y el gobierno central. Pero, también, en la mirada interna, en la construcción de la dimensiónsubjetiva; aquí, trabajando en el significado de ser dirigente, enla relación con las demás integrantes, en la generación de diná

micas participativas que propiciaran un relevo en la conducciónde la organización y en la defensa p or la auto no m ía d e la misma.

Co n el apoyo d e las ONG y los sectores progresistas d e la Iglesia, se discute en momentos distintos, tanto para el Programadel Vaso de L eche, com o par a los Co m edores Populares Autoges-tionarios, que existan leyes que am par en el derec ho fundam ental a la vida. Así, el 17 de diciem bre de 1984 se apru eb a la Ley

del Programa del Vaso de Leche, que garantizaría los recursosnecesarios pa ra la con tinuid ad del pro gra m a; p ara el caso de losCPA, se aprueba la ley 25307 el 15 de diciembre de 1990.

En este apretado resumen, se ve reflejada una dinámica enla que la organización consolida procesos de centralizaciónorganizativa y de actua r público, no sólo en m archas y propuestas al Congreso, sino en su presencia en los medios. Sus rostros

empiezan a aparecer en los noticieros, son protagonistas de la

32 Gu stavo Riofrío, Ro m eo G ro m po ne , op. cit ., Cu ad ro l y Ar turo G ra na do s, op. cit. ,p, 5 1 .33 Arturo Granados, op. ci t , p . 50.



Movimientos de mujeres popu lares en el Perú í 395 ]

noticia, pe ro tam bién nuevos actores de un m ovimiento q ue po rmomentos tenía dificultad para dialogar con sus pares.

En efecto, p o r un lad o, la nece sidad de afirm ar la id en tida ddel grupo, se convirtió en un espíritu de cuerpo que, en muchoscasos, dificultaba el diálogo en tre organizaciones. E n u n p rincipio, hace r dialogar a las mujeres p opu lares de los CAP y a las d ela OVL se volvía más difícil que sentarlas en la misma mesa con

la autoridad a la que le reclamaban algo. Surgían los celos, losCPA se sentían m ás autóno m os que la OVL, po r no de pe nd er delgobierno local. En parte, esto se debía, a modo de hipótesis, ala posición de trinchera desde la que siempre actuaban comoorganización; se protestaba, se reclamaba, el otro no era vistocomo un interlocutor, era más un enemigo que un adversario.Esta práctica, a mi m od o de ver, pe rm eó el m od o de relacionar

se con el "afuera" de la organización.En relación con la actuación frente a los m ed ios masivos, se

hicieron esfuerzos por generar estrategias comunicativas en lasque se tuvieran claros aspectos como el significado de aprovechar las oportunidades para aparecer en los medios masivos, elm anejo del discurso frente a la cám ara, el ap re nd er a rec onoce rquiénes eran los periodistas que cubrían esas noticias, a qué

medios había que llamar porque se interesaban en sus problemas; así com o el de transform ar esa im agen negativa que sueletener el manifestante que reclama, como alguien lejano y quesólo busca generar problemas.

El perío do, llam ado po r Aldana, del retraimie nto p or la violencia, está signado por la presencia en la capital del PartidoCom unista del Perú, Sen de ro Lu m inoso , (PC de l P-SL), qu e inicia un a "ca m paña de desprestigio y am edrentam iento contra lasorganizaciones y sus líderes "34. Este retraim iento afecta tam bién

Celia Aldana, op. cit., p. 18.



[ 396 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS

la labor de las ONG, qu ien es son sindicadas de estar con el sistem a, al no plegarse a la lucha senderista. Sendero había cuestion ad o el trabajo de las ONG y había lanzado una advertencia ge

neralizada. Varios líderes campesinos, sindicales y barriales, así

como miembros "onegeístas" habían sido asesinados por Sendero Luminoso. Muchas coordinadoras de Comités de Vaso de

Leche se ven en la obligación de colaborar con ellos, asignando

raciones de leche a través de un empadronamiento ficticio deniños. Es una etapa de relativo silencio, en una Lima donde los

estallidos de bombas resonaban de sde 1983.

DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS

No deseo internarm e en la mirad a de lo que A ldana señala como

el cua rto pe ríod o, y qu e llam a la reconstrucción (1993-...). En esteper íodo, según la autora , se reactivan las organizaciones, se

mantiene como objetivo la participación política, y el papel de

las ONG se hace menos indispensable para sostener la dinámicaorganizativa 35. Y no deseo ahond ar en éste, quizás porque uno

no se siente un buen testigo de ese m om ento , quizás porq ue me

hacen falta elementos de juicio, referencias a otras reflexiones

que me sitúen en el ojo del huracán, más allá de lo evidente: dela dictadura em bozada de Fujimori, del fenómeno de violenciaque em barga a la juventu d y que se expresa en ba rras bravas que

en muchos casos funcionan como pandillas (¿o viceversa?), de

un movimiento popular femenino que logró gestar una dimensión política de la organización , de aparecer como un nuevo actoren el escenario político, frente al Estado, pero ,... del no venta pa raacá, el Estado ha sufrido una drástica reducción, todo se ha pri-

vatizado sin t i tubear: ya no hay sectores estratégicos de la eco-

Ibid., p. 28.



M ovim ien tos de muje r es po pu la r e s en e l Pe r ú í 397 ]

nomía; podr ía dec i rse que só lo e l e jé rc i to y e l Banco Cent ra l de

Rese rva (equ iva len te a l Banco de l a Repúb l i ca co lombiano) no

se han p r iva t i zado .

Pa ra 1992 , e l de se m pl eo en e l Pe rú e ra m en os de 10% de l a

PEA, pero, a la vez, sólo 15% eran asalariados y casi 75% sub-

e m p l e a d o s . L o s s í n to ma s d e l p a ís e c o n ó m i c a m e n t e e n fe rm o h a n

desapa rec ido (h ipe r in f l ac ión e h ipe rdeva luac ión ) , pe ro s igue l a

en fe r m ed ad ; e l em ple o n o se reac tiva y la reces ión s igue en au mento . La s i tuac ión de l s i s tema f inanciero peruano no es ha la

gadora ; pa ra 1996 , 20% de l a ca r t e ra de c réd i to de lo s bancos

e ra d e c o n s u m o , a h o ra e l c r é d i t o p a r a c o n s u m o e s 8 0 % d e l c r é

d i to banca r io , t a l como lo hacen sabe r l a s i n fo rmac iones que

l l egan a t ravés de lo s cana les pe ru an os , lo qu e qu ie re de c i r qu e

no se es tá inv i r t iend o e n e l pa ís ; só lo e l 20% se des t ina p ar a p rés

t amos de cap i t a l .T e n i e n d o c o m o te l ó n d e fo n d o l o s t r a zo s g ru e s o s d e u n c o n

t ex to p e r u a n o c o n t e m p o r á n e o , a p a r e c e n a l g u n a s l ín e a s d e t r a

bajo , que no pueden se r p ro fund izadas en e s t e t ex to , pe ro cuya

m e n c i ó n e s o b l i g a d a p a ra fut u ro s d e s a r ro l l o s .

U na p r im er a l í nea e s l a qu e nos con du ce a e s tab lece r , h i s tó

r i c a me n t e , l a ma n e ra c o mo s e p a s ó d e u n o rd e n r e c i b i d o a u n

o r d e n p r o d u c i d o , e n o t r a s p a l a b r a s , y r e t o m a n d o d e d i v e r s o sa u t o re s3 6 , cómo fue e l p roceso de p roducc ión soc ia l de una so

c i edad que l e apos tó a l p royec to moderno ; en pa r t i cu la r , l a ma

ne ra co m o la m od ern iza c ió n social a fec t a la e s fera de l a com un i

cac ión ; "cabe seña la r l a con f igu rac ión de nuevos e spac ios de

comunicac ión , den t ro de los cua les se fac i l i t a e l encuent ro de

pe rs on as y co lec tivos co n f rus t rac ion es , conv icc iones y v ivencias

parecidas. [ . . . ] la urbanización [ . . . ] y la expansión de los medios

36 Eric Hob sbawm , op. cit.; Julio Cotler, op. cit . ; Norbert Lechner, en "Democraciaym od ern id ad ", en Revista Foro N 2 10, sept iembre de 1989; por mencionar a a lgunos.




de comunicación permiten la superación del aislamiento característico de la sociedad agraria" 37. Esto nos cond uce a una m irada cultural del problema, un análisis en ese sentido, lo cual "nosignifica introducir un 'tema' más en un espacio aparte, sinofocalizar el lugar en que se articula el sentido que los procesoseconómicos y políticos tienen para una sociedad. Lo que, en elcaso de los m edio s masivos, im plicaría co nstru ir su historia des

de los procesos culturales en cuanto articuladores de prácticasde comunicación -hegemónicas y subalternas- con los movimientos sociales"38.

Desde lo histórico, se pu ed e seguir pe ns an do en el pa pe l quele pu ed e caber o no a las persistencias coloniales que vienen em pu jand o des de el pa sad o a ser lo que aho ra son (somos) los pe ruanos, desde el rol que tiene en el ordenamiento de la socie

dad el factor étnico, en su hálito aristocrático, en el modo en elque las relaciones sociales de dom inación están im preg nad as p oreste aspecto. Retom o un a idea de R aym ond W illiams, presentada por Jesús M artín Barbero, quien aborda m etodológicam entelos procesos constitutivos de lo social, "mediante la propuestade un a topolog ía de las formaciones culturales que pre senta tres'estra tos'; arcaico, residual y em erg ente . Arcaico es lo que sobre

vive del pasado pero en cuanto pasado, objeto únicamente deestudio o de rem em orac ión". A diferencia de la anterior, lo residual es "lo que formado efectivamente en el pasado se hallatodavía hoy dentro del proceso cultural [...] como efectivo elem en to del pr esen te. Es la capa pivote, y se torna la clave del p arad igm a, ya que lo residual n o es uniform e [...] la tercera capa

37 Lu dge r M ees, "¿Vino viejo en o dres nuevos?", en Pedro Ib arra y Benjamín Tejerina(editores), Los movimientos sociales. Transformaciones y cambios, M ad rid : E d .T ro tt a , 19 96 ,p . 297.38 Jesús Martín Barbero, De los medios a las mediaciones, México: Ed. Gustavo Gili,1991 , p. 178 .



Mo vimientos de mujeres popu lare s en el Per ú [ 399 ]

es formada po r lo em erge nte que es lo nuevo, el proceso de in

novación de prácticas y significados. [...] La diferencia entrearcaico y res idua l rep res en ta la pos ib i l ida d d e su pe rar e lhistoricismo sin anular la historia y una dialéctica del pasado-presente sin escapismos ni nostalgias"39.

El sentido qu e tiene el proceso vivido po r la sociedad p eru an adesde la aparición de Send ero Lum inoso y de su real dim ensió npolítica. La percepc ión per son al es que, si bien es cierto S endero Lum inoso jam ás p ensó e n su inserción de ntro d el escenariopolítico de las democracias representativas, como sí se evidencia en las propuestas de negociación en Colombia por parte delos grupos alzados en armas, el enfoque unidimensional con elque se ha ten did o a analizar su emergencia y su accionar terrorista excluye toda posibilidad de un análisis político más pro

fundo. Estos aspectos, entre otros, forman parte de una deudaqu e se tiene con el Perú y que es necesa rio em pe zar a subsanar.Que las mujeres populares configuraron un movimiento

social parece ser un h ech o. Un m ovimiento con un a iden tidadno homogénea, con un proyecto político en construcción, queinco rpora dim ension es comunicativas distintas a las tradicionalmente entendidas como propias del quehacer político, girando

alrededor de esa idea de la maternidad social, configuradas sobre esa matriz de lectura de su existencia ciudadana, haciendovisible un aspecto d e la vida q ue ha bía sido confinado a lo do méstico y que bien se leía como un derecho fundamental: elderecho a la alimentación, el derecho a la vida. Pero, también,de un m ovim iento que ha conta do con un a alianza basta nte clara de un grupo significativo de las ONG, que han estado al lado

del proceso, no sólo acompañando, sino cumpliendo el rol deinterlocutores críticos del proceso político pe rua no ; un a crítica

Ibid., p. 90.




q u e t i e n e e l c a r á c t e r p e d a g ó g i c o d e n o p e n s a r s e c o mo u n p u n

to d e par t ida , s ino resu l tado de un pro ceso y pos ib i l idad d e const rucc ión de un p royec to po l í t i co d i s t i n to .

U n m ov im ien to con d i scon t inu idades , en u n pa í s con d i scon

t inu idades , con qu ieb res inespe rados , como e l de l a apa r i c ión

de Fu j imori y su e lecc ión com o pre s id en te e n 199 0. ¿Cris is d e la

represen tac ión pol í t i ca . . . o a lgo más? ¿Vic tor ia de los marg ina

dos f ren te a un Vargas Llosa a r i s tocrá t ico?

¿ U n mo v i mi e n t o e n c r i s i s ? ¿ Q u é t a n t o d e p e n d e d e l a p o y o

de las ONG y de la Iglesia? ¿Un espacio de art iculación de la l la

m a d a soc ied ad c iv il? Perc ibo qu e las pr eg un ta s aú n resu l tan a lgo

end eb les ; e l cu rso de l aná l is i s de l mo v im ien to de muje res deb e

r ía pasar por e l sen t ido que t iene hablar de soc iedad c iv i l , por

p ro fu n d i z a r m á s , q u é im p l i ca c i o n e s t i e n e p a ra l a d i m e n s i ó n d e

gé ner o . Qu izás haya que rep e t i r la s pa l a b ras ex p resa das p o r V ir ginia Vargas, a l referi rse a la épo ca qu e le toca vivir a l m ov im ien to

fem inis ta : . . . apar ece n un os nu do s qu e sa len con m ás fuerza cuan

d o , como ahora , l o s cambios en e l c l ima po l í t i co , económico y

c u l t u r a l n o l o g ra n g e n e ra r a ú n u n n u e v o h o r i z o n t e r e fe r e n ci a l.

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QUINTA PARTE

Movilizaciones po r la pa z y derechos hum anos



M a u r i c i o R o m e r o

MOVILIZACIONES POR LA PAZ, COOPERACIÓN Y

SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA

La cons t i t uc ión de 1991 fue cons ide rada como un " t ra t ado de

paz" po r l a s sec to res po l í t i cos que pa r t i c ipa ron en su e l abora

c ión , luego de u n a déc ad a de v io lenc ia po l í ti ca y enfr en ta m iento s

a r m ad os n o v i sto s de sd e l a épo ca d e La Vio lenc ia 40 añ os a t rá s .

S in em barg o , a pes a r de l p lu ra l i sm o po l í ti co log rad o en l a a sam

b lea cons t i t uyen te que d i scu t ió e l nuevo t ex to , hecho s in p rece dentes , e l f racaso de las negociac iones con los grupos guerr i l l e

ro s q u e n o p a r t i c i p a ro n e n l a a s a mb l e a - l a s Fu e rz a s A rma d a s

Re voluc ionar ias d e C olo m bia , FARC, y e l Ejérc ito d e L iber ac ió n

Nacional , ELN-, y la ausencia de cambios s ignif icat ivos en los

mecan i smos de acceso a lo s e spac ios de rep resen tac ión púb l i ca

y su fun c ion am ien to , p r o lo ng ar on un a vez m ás la c ri si s po l ít i ca

que venía desde f ina les de los años se ten ta . Esos mecanismosc o n t i n u a ro n a ma r ra d o s a l c l i e n t e l i s mo y l a c o r ru p c i ó n , a c o m

p a ñ a d a s a h o r a d e u n a g r a n fr a g m e n t a c i ó n d e la s a g r u p a c i o n e s

po l í ti cas y de un a ab ru m ad o ra in f luenc ia de na rco t ra f i can tes en

la act ividad elector al (Entrevista C. G onzá lez, febrero 8 de l 2000).

Así, si b i en l a nue va C ons t i t uc ión avanzó en l a dem ocr a t i za

c ión de la v ida púb l i ca y en l a ap e r tu ra d e cana les d e pa r t i c ip a

c ión c iud ada na , la c ris is de go be rna b i l id ad casi p e r m a ne n te ques igu ió a su p romulgac ión , pus i e ron en l a agenda de d i scus ión

o t ra negoc iac ión en t re gob ie rno y gue r r i l l a (Zu luaga , 1999 , pp .

321-326) . E l ob je t ivo e ra in t en ta r po r f in una so luc ión a l en

f r e n t a m i e n t o a r m a d o , c o n u n e l e m e n t o a d i c i o n a l , r e d u c i r e l



[ 4 0 6 ] MAURICIO ROMERO

narco t ráf ico asoc iado con é l . Esa negociac ión deber ía no só lo

res t i tu i r los conf lic tos soc ie ta les a l t e r r en o pol í t i co , en r ee m pl a

zo de su reso luc ión por la v ía mi l i ta r , s ino también hacer lo ba jo

un as reg las de l j u eg o nuevas y con ce r t a das . Esto su po nd r í a un as

c o n d i c i o n e s e n d o n d e l os a n t i g u o s in s u rg e n t e s fo rm a r í a n p a r t e

de ese nu ev o ord en , lo cual i r ía m ás allá d e u n a sim ple reinserción

soc ia l a l Es t a do qu e an tes ha b ían co m ba t ido (Arnson , 1999 , pp .

1-28).Esta ronda de negociac iones in ic iada en e l año 1992, no s in

t ro p i e z o s n i i n t e r ru p c i o n e s , h a e n f r e n t a d o , s i n e mb a rg o , u n a s

cond ic iones rad ica lmen te d i fe ren tes a l a s de l a década an te r io r .

Es te t raba jo hace re ferenc ia a las que han fac i l i t ado la coopera

c ión y movi l izac ión en favor de la paz . Una mirada g lobal ayuda

a t ene r una ap rec i ac ión de l i nc remen to de e sa mov i l i zac ión en

c o n t r a d e l a p ro l o n g a c i ó n d e l c o n f l i c t o a rma d o . E n l o s a ñ o sse te n ta la acc ión co lec t iva en busca de la paz re pr es en tab a 1,6%

del total de las luchas cívicas. Esa proporción pasó al 19% du

ran te e l gob ie rno de Vi rg i l i o Barco (1986-1990) , aunque tuvo

u n desce nso a l 15 ,8% d ur an te el pe r ío do d e Cé sar Gavi r ia (1990-

1994) . Esto fue un resu l tado ind i rec to de las expecta t ivas des

pe r t adas po r l a nueva Cons t i t uc ión y l a desmov i l i zac ión de lo s

ac to res a rmados du ran te lo s dos p r imeros años de e se gob ie r n o . Como e fec to de l e sca l amien to de l con f l i c to a rmado desde

f ina les de 1992, la p roporc ión de movi l izac iones en favor de la

paz , po r e l r e spe to a l o s de rechos humanos y po r fa l t a de segu

r idad ascendieron a l 22% del to ta l de la p ro tes ta c ív ica en las

zonas u rbanas , y a l 28% en e l á rea ru ra l en e l p r imer año de l

p e r í o d o p re s i d e n c i a l d e E rn e s t o Sa mp e r (1 9 9 4 -1 9 9 8 ) (Fu n d a

c ión Socia l -Cinep , 1996 , p . 17) . Hay que adver t i r , s in embargo ,

que var ios de los par t ic ipantes en esas movi l izac iones lo h ic ie

ron más po r mo t ivos e s t ra t ég icos que con e l p ropós i to de im

p u l s a r i n n o v a c i o n e s y a p re n d i z a j e e n t é rmi n o s d e p r á c t i c a s y

m arco s no rm at ivo s n o v io l en tos o de m ayo r ju s t i c i a soc ia l.



Mo vilizaciones po r la pa z en Colombia í 407 ]

Hay var ias razones para e l incremento de la acc ión co lec t iva

por la paz . Una es la mayor "v is ib i l idad" de l conf l ic to a rmado

colombiano dent ro de los organismos de las Naciones Unidas , o r

g a n i z a c i o n e s i n t e rn a c i o n a l e s d e d e re c h o s h u ma n o s , p ro mo t o ra s

de desa r ro l lo sos t en ib l e y p ro tecc ión ambien ta l , l o mismo que

de n t ro d e lo s gob ie rnos d e la reg ión y de la co m un ida d eu rop ea

e i n t e rn a c i o n a l . E s a ma y o r a t e n c i ó n l l e g ó a c o mp a ñ a d a p o r u n

cambio en las agendas de las organizac iones de f inanciac ión ycooperac ión in te rnac ional , e l cual ha da do un m ayor pro tag onism o

a los diversos grupos de la sociedad civil en los diferentes proyec

tos qu e f inancian. La act i tud nue va está a to no con un a e st rateg ia

de democra t izac ión d i fe ren te a l es ta t i smo soc ia l o a un énfas i s

exclusivo en los m eca nism os del m er ca do (Rabotnikof, Riggirozzi

y Tussie , 1999, pp. 2-9). Esa "apertura" internacional favoreció y

coinc id ió con un a crec ien te m ovi lizac ión social p o r un a reso luc iónn e g o c i a d a d e l e n f r e n t a mi e n t o a rma d o , h e c h o q u e t a mp o c o s e

pre sen tab a en la dé cad a de los och enta . En ese en to nce s , la v i s ión

dominante del confl ic to en el exterior y en lo domést ico era la de

una perspec t iva de segur idad es ta ta l , asoc iada a l en torno de Gue

rr a Fría prevaleciente , contexto qu e entorpe cía y estigmatizaba cual

quier acción colectiva por fuera de los cálculos estratégicos de los

a c t o re s d e l mo me n t o .Así, l a m ovi l izac ión de d i fe ren tes sec tores soc ia les p o r la paz

en lo s años noven ta ha marcado un h i to , no só lo po r l a au tono

mía f ren te a los d i fe ren tes par t idos po l í t i cos , inc lu idos los ac to

re s a rm ad os , s ino t am bié n po r l a co inc idenc ia en t re secto res que

t r a d i c i o n a l me n t e h a b í a n s i d o o p o s i t o r e s e n o t ro s á mb i t o s o e n

a n t e r i o r e s n e g o c i a c i o n e s . ¿ C ó mo s u rg i ó e s a c o o p e ra c i ó n y mo

vi l izac ión po r fuera d e los pa r t id os t r ad ic iona les y los ac tores a r

m ad os? ¿C óm o l l ega ron a ac ue rd os pa ra l a acc ión co lec t iva sec

to res t an d ive rsos en un ambien te de desconf i anza po l í t i ca t an

m a r c a d o ?




DI VI SI ONE S "NAT URAL E S" , BI PART I DI SM O Y COOPE RACI ÓN

La re spues t a a e sas p regun tas e s re l evan te po rque e l con tex to

p ro n o s t i c a b a u n c o mp o r t a mi e n t o o p u e s t o a l d e l a c o o p e ra c i ó n .

En efec to , l a p reponderancia de la soc iedad pol í t i ca en la v ida

públ ica en Colombia ha s ido ta l , que a lgunos au tores hablan de

u n a " colon ización " de la soc ieda d civil p o r las re de s pol í t icas libe

ra l -conservadoras (Pecaut , 1999 , p . 226) . Ha ex is t ido un inf lu joclaro de aqu él las hacia las diferentes asociaciones hor izon tales con

capac idad de mov i l i zac ión , hecho que no ha s ido co r respond ido

con un efec to s imi lar en e l sen t ido cont rar io , a l menos en e l de

una recep t iv idad a l a s demandas de una rep resen tac ión o rgan i

zada y co lec tiva . Esas redes ha n re sp on d id o m ás a de m an da s in

d i v i d u a l e s , mo l d e a n d o l o q u e s e h a d e n o mi n a d o u n a " d e mo c ra

c ia s in c iudadanos" , l a cua l no ha c reado una idea de c iudadaníaco m ún que hag a la s veces de ba r r e ra e n con t ra de d i sc r im inac io

nes y en defensa de la ap l icac ión de derechos mín imos o , para e l

caso, que se movil ice en una acción conjunta en busca de la paz.

Ig u a l me n t e , l a c o n v e rg e n c i a e n t r e g ru p o s a f í n e s a i b i p a r

t id i sm o y sec tores cercano s a la oposic ión a los dos p ar t ido s h is tó

ricos también es s ignif icat iva. El Frente Nacional (1958-1974) y

su evoluc ión pos ter ior marcó cas i una d iv is ión "na tura l" en t re e lbip ar t id ism o y sus crí t icos. Ese tutelaje d e los espa cios asociativos

po r las red es b ipar t id i s tas , en par t icu lar d e las organizac iones con

pote ncia l de opo sic ión co m o los s ind ica tos o las ju n ta s de acc ión

comunal , JAC, fue uno de los disposi t ivos para del inear las inclu

s iones /exc lus iones def in idas por e l rég imen pol í t i co organizado

por los dos part idos (Romero, 1999, pp. 1-8). Así , las oportunida de s pa ra la interacción en encue ntros "suma-po si tiva" en tre estas

dos tendencias de la soc iedad c iv i l , es dec i r , en donde ambos la

dos obtuvieran beneficios, habían sido escasos hasta e l in icio de

l a dé ca da de l nove n ta . U n o de e sos m om en to s fue la cons t i tuyen

te de 1991 (Romero , 1999 , pp . 26-31) .




Lo usual hasta la asamblea constituyente e ran interaccionesde "suma-cero", en d on de las ganancias de un lado necesariamente representaban un a pérdida en igual proporción para el ba nd ocontrario. Esta forma de relación había empezado a cambiar a nivelmunicipal y regional durante los paros cívicos de finales de losaños setenta y comienzos de los años oche nta, en p rotesta por lasalzas en las tarifas d e los servicios púb licos, su cobertura limitada

y calidad deficiente, responsabilidades que en ese entonces estaban a cargo del gobierno central. Los efectos de esa centralización administrativa generaron una reacción unificada en las regiones más afectadas, rom pién do se a nivel local la ba rrer a pa rala cooperac ión y alianzas en tre el bipa rtidism o y sus opositores,línea hasta entonce s casi infranqueable. El proceso de paz iniciado por el presidente Belisario Betancur (1982-1986) contribuyó

tam bién a ir diluyendo esa bar rera , sobre todo con los intelectuales. El mismo hecho se hizo evidente en la conformación de laCentral U nitaria de Trabajadores, CUT, en 1986, en d on de confluyeron liberales, conservadores, comunistas y otros grupo s p ertenecientes a diversas vertientes de la izquierda (Romero, 1999,pp . 26-31). A partir de la Con stituyente de 1991 , esas relacionesde suma-positiva pasaro n a ser más frecuentes.

¿Cuáles fueron las razo nes p ara el inc rem en to de esos intercambios que plantea ron cooperación, ap rendizaje e innovación?En este texto se van a explorar cuatro factores: el primero, uncam bio d en tro de las diferentes iglesias, y en p articu lar la católica, hacia una posición más favorable y activa en relación conun a solución ne gociada al conflicto arm ad o; el seg un do , la elección por voto directo de alcaldes (1987) y go bern ado res (1992),lo cual permitió iniciativas de paz locales y regionales m ás autóno m as de los po de res cen trales; tercero, la decisión d e redes d eactivistas de izquierda , ex-guerrilleros , organ izaciones d e mu jeres, de derechos hum ano s, de desaparecidos, periodistas y actores, organizaciones sindicales, ONG, en tre otros, pa ra buscar una




sa l ida ne go cia da a la con fron tac ió n bé l ica ; y p or ú l t im o, la reac

c ión de in d iv id uos y g r up os soc ia l es a fec t ados p o r e l secues t ro y

l a ex to rs ión y de qu ienes op ta ron po r p ronunc ia rse y mov i l i za r

se púb l i camen te en con t ra de e sos hechos . S i b i en cada uno de

e s t o s g ru p o s t u v o r a z o n e s e s p e c í f i c a s p a ra p ro n u n c i a r s e y e m

prender acc iones a favo r de una so luc ión negoc iada o en con t ra

d e l e n f r e n t a m i e n t o a r m a d o , el r e c h a z o a la " g u e r r a s u c i a" ru r a l

y u rbana y a l e sca l amien to de l a s acc iones bé l i cas como med iop a ra r e s o l v e r u n c o n f l i c t o p o l í t i c o fu e u n c o mú n d e n o mi n a d o r

(Ent rev is ta A. Garzón , febrero 16 de l 2000) .

La conf luenc ia de e s tos cua t ro e scena r ios d i fe ren tes y sus

pro tagonis tas fac i l i tó los acercamientos , los debates y la acc ión

co lec t iva en busca de l a paz . Aunque l a coyun tu ra que ace l e ró

lo s h e c h o s y a b r i ó o p o r t u n i d a d e s fu e la d e c l a r a c i ó n d e " g u e r r a

i n t e g ra l " e n c o n t r a d e l o s g ru p o s a l z a d o s e n a rma s e n n o v i e mbre de 1992 . En e fec to , e l gob ie rno l i be ra l de Césa r Gav i r i a

(1990-1994) , po r i n t e rm ed io de l p r im er m in i s tro de de fensa c iv il

desde 1953 , p romet ió somete r l a gue r r i l l a a l a l ey en 18 meses

(Pa rdo , 1996 , p p . 353-387) . La p roh ib ic ió n p res ide nc ia l de cua l

q u i e r c o n t a c t o , me d i a c i ó n o d i á l o g o e n t r e l os d i f e r e n t e s g ru p o s

de la soc iedad c iv i l y los insurgentes , o la pos ib i l idad de en ta

b l a r d i á logos reg ion a les en t r e aqué l lo s y sec to res in t e re sad os enla p a z , d e s e n c a d e n ó p r i m e ro d e s c o n c i e r t o y l u e g o u n a g ra n o p o

s i c ión . Hubo ob i spos que p l an tea ron e l "de recho a l a paz de lo s

co lombianos" y l l amaron a una "desobed ienc ia c iv i l " f ren te a l a

po l í t i ca p res idenc ia l (En t rev i s t a C . Cas t e l l anos , feb re ro 7 de l

2 0 0 0 ) . Es en e s t e con tex to en donde su rg ie ron l a s pos ib i l i dades

p a ra e s a d i n á mi c a d e c o n f l u e n c i a , a p re n d i z a j e e i n n o v a c i ó n .

M OV I M I E N T O POR L A VI D A Y RE NOVACI ÓN DISCURSIVA

L a C o m p a ñ í a d e J e s ú s fu e u n o d e lo s g ru p o s p i o n e ro s d e n t r o

d e la soc iedad c iv il que se p l an teó c om o objet ivo pr i m or dia l c rear



M ovilizaciones p o r la pa z en Colombia [411]

c o n d i c i o n e s p a ra l a c o n s e c u c i ó n d e l a p a z . H a s t a me d i a d o s d e

1985 es t e e ra un p ropós i to l i de rado po r l a soc i edad po l í t i ca , a lcua l e l p res iden te conse rvador Be l i sa r io Be tancur (1982-1986)

l e d io un im pu l so sus t anc ia l, es fue rzo qu e con t ra s tó con l a pos i

c ión adversa de l a s dos admin i s t rac iones l i be ra l e s que l e an te

ced ie ro n . Los j e su i t a s ap oy aro n e l p ro ceso de paz de Be tancur ,

aunque "e l ob je t ivo era d i sminui r l a v io lenc ia , que es taba adqui

r i e n d o p ro p o rc i o n e s d e a n i ma l g r a n d e , a n t e s q u e l a p a z " (E n t r e v i s t a H . A ra n g o , f e b re ro 1 8 d e l 2 0 0 0 ) . V e n d i e ro n " L a L e

chuga" - re l iqu ia co lon ia l de o ro mac izo y cub ie r t a de p i ed ras

p r ec ios as - a l Ban co de la Re púb l i ca en 1985 , y e l p r od uc to d e la

t ransacc ión s i rv ió pa ra o rgan iza r un fondo cuyos réd i to s han f i

nanc iado e l Prog rama po r l a Paz , e l cua l i n i c ió ope rac iones en

1987.

En lo s p r im er os 10 año s de ac t iv idades el p r og ra m a finan ció cerca de 1.000 proyectos para fortalecer la sociedad civil , en

pa r t i cu la r e n l as zona s de conf l ic to y á reas m arg ina le s (En t rev i s

t a H . Arango , feb re ro 18 de l 2000) . Es t a i n t e rvenc ión inc luyó

proy ectos prod uct ivo s y ac t iv idades de edu cac ión y re f lex ión con

g ru p o s p o b re s o m a rg i n a d o s , e n c a m i n a d a s a l f o r t a le c i mi e n t o d e

l a noc ión de su j e tos co lec t ivos y su reconoc imien to como agen

t e s po r t adores de de rechos . Según su p r imer d i rec to r , e l sace r d o t e j e s u i t a H o ra c i o A ra n g o , la s d i f e r e n t e s c o m u n i d a d e s m o s

t r a ro n u n a g ra n c a p a c i d a d p a ra r e s p u e s t a s c o y u n t u ra l e s , p e ro

u n a g ra n d i f i c u l t a d p a ra a r t i c u l a r p ro p u e s t a s h a c i a p ro p ó s i t o s

m á s g ra n d e s . So b re e s t e p u n t o , A ra n g o i n d i c a q u e " h a y u n i n t e

ré s pa r t id i s t a muy hos t i l , desde l a i zqu ie rda o de l b ipa r t id i smo ,

hac ia esa a r t icu lac ión" . Es te aspec to va le la pena resa l ta r lo , por

qu e ese exces ivo facc iona l i smo de la v ida púb l ica co lo m bia na , l a

compe tenc ia re su l t an te po r e l con t ro l de lo s recu rsos e s t a t a l e s y

de lo s mecan i smos de dec i s ión , y l a d i f i cu l t ad pa ra l a coopera

c i ó n , p u e d e n t e n e r c o m o a n v e r s o u n a s e d i o p e r m a n e n t e d e s d e

e l ámbi to po l í t i co a l a au tonomía de l a v ida a soc ia t iva .




U na d e las iniciativas financiadas p or el Prog ram a p or la Pazdesde finales de los años ochenta fue la del Movimiento por laVida, antec esor de un o de los princ ipales colectivos qu e conformaron a Redepaz en los noventa, organización que ha sido unade las mayores impulsoras de las diversas manifestaciones colectivas pa ra p one r un alto a la confron tación arm ad a (Entrevista A. T Bernal, febrero 17 del 2000). La coo pera ción en tre estas

red es de activistas sociales y cívicos, el Pro gram a po r la Paz y elCin ep -o tr a institución d e los jes ui tas - es un a exp eriencia deasociación notab le. El Movim iento po r la Vida se agrup ó com oresultado de los dramáticos acontecimientos que rodearon latoma del Palacio de Justicia por el movimiento guerrillero M-19 en n ov iem bre de 1985, y la reacción del ejército p ar a con trarrestar el acto. La m uerte d e apro xim adam ente 110 person as a

doscientos metros de la casa presidencial, incluidos la mayoríade los miembros de la Corte Suprema de Justicia, el comandoguerrillero y empleados de la institución causó una gran conm oción pública, en especial de ntr o d e los grup os interesados enel "diálogo nacional" prop ue sto por la insurgencia arm ada al gobierno del conservador Belisario Betancur.

Grupos de mujeres que apoyaban un diálogo entre gobier

no y guerrilla com o Mujeres po r la Democracia, Casa de la Mujery Mujeres del M -l9 o rganizaron u n añ o despu és de los hechosun co ncierto para record ar el insuceso, al cual no m br aro n "concierto con flores p ara la vida y el am or" y en d on de se proclamóun manifiesto en defensa de la vida y contra la muerte. En eleven to particip aron artistas internaciona les y se celebró en frentedel palacio en ruinas (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del2000). Además de los grupos de mujeres, el Movimiento por laVida también incluyó a periodistas, actores y artistas, quienesse denominaron "locos por la vida" y efectuaron varias expresiones lúdicas en lugares públicos de la capital, desafiando losestrictos controles de las au torid ad es y el m iedo pro voc ado po r



M ovilizaciones po r la pa z en Colombia [ 413 ]

e l ambien te po l í t i co be l i coso . También se o rgan iza ron "co lec t i

vos por la v ida" en Pas to , Cal i y Medel l ín , en donde la par t ic i p a c i ó n d e g r u p o s d e m u j e r e s f u e i g u a l m e n t e d e s t a c a d a . U n

hecho sob resa l i en te en Bogo tá fue l a p ro l i fe rac ión de "g ra f i t i s "

en lo s muros y pa redes de l cen t ro y a lgunas de l a s p r inc ipa l e s

vías , a lud iendo con humor y sa rcasmo a l a v io l enc ia y a l o s ex

cesos de au to r idad : "Do . . . Re . . . Mi . , edo . . . " dec í a uno de e sos

grafi t is .

L a d i n á mi c a d e l mo v i mi e n t o t o mó u n g i ro h a c i a l a e d u c a

c ión pa r a l a conv ivenc ia d i r ig id a a j óv en es y n iños , exp e r i en c ia

q u e d e s e mb o c ó e n l a o rg a n i z a c i ó n a n u a l d e u n a s e ma n a p o r l a

paz , l a cua l se ha rea l i zado s in in t e r rupc ión desde 1987 con e l

a p o y o d e l P r o g ra m a p o r la Paz . D u ra n t e l a p r i m e ra s e m a n a , e n

sep t i embre de 1987 , se l anzó un "man i f i e s to de sueños in fan t i

les" y se les p i d i ó a los n i ño s re f lex ionar sob re e l pa ís "qu e q ue r í an y que so ñab an" . A t ravés de t a l l e re s de p in tu ra y na r ra t iva ,

los n iños expresaron sus expecta t ivas a lo la rgo de la semana en

los cen t ros edu cat ivo s . La f igura p ic tór ic a que m ás se rep i t ió fue

la de "un so ldad o y u n gue r r i l l e ro dá nd os e la m an o " (En t rev is t a

A . T . B e rn a l , f e b re ro 1 7 d e l 2 0 0 0 ) . E s t a p r i me ra s e ma n a s e

c l a u s u ró c o n u n a c to a l q u e a si s ti e ro n a p ro x i m a d a m e n t e 5 0 . 0 0 0

niños en la p laza de Bol ívar , e l cen t ro ins t i tuc ional e h i s tór icode Bogotá , en su gran mayoría provenien tes de co leg ios of ic ia

les y de re l ig iosos . La org aniz ac ió n d e la se m an a se h izo a p ar t i r

de " red es de am igos y la g r an c o labo rac ión de lo s pa d r es de fa

mi l ia y los rec tores de los co leg ios" , aunque con una gran hos t i

l i dad d e la s au to r ida de s po l í ti cas de la cap i t a l , qu ien es no a p r o

ba ro n la rea l izac ió n de l ac to y o rd en ar on a la po l ic ía e l d esa lo jo

de la pla za, o rd e n qu e f inalmente n o se cu m pl ió (Entrev ista A.T. Berna l , febrero 17 de l 2000) .

Pa ra los j óv en es se o rg an iz ó un a "consu l t a c iud ad an a p o r la

p a z " e n la c u a l t e n í a n q u e r e s p o n d e r la p r e g u n t a " ¿ U s t e d c ó m o

cree que se const ruye la paz?" . Además de ta l le res de d iscus ión




en los colegios, otros grupos reco rrieron los principale s centros

de la capital entrevistando y discutiend o sobre el tem a con otrosadolescentes. A pes ar de los propósitos pedagógico s y po r la convivencia que pr ete nd ía la acción, la hostilidad de la adm inistración conse rvadora del nuev o alcalde A ndrés Pastrana era latente. Tres jóve ne s fueron arrestad os po r "alterar el orde n pú blico"y liberados más tarde tras las gestiones del procurador de entonces, el liberal H oracio S erpa. Éste recrim inó telefónicamenteal alcalde por el arresto, le inquirió "¿Qué clase de gorila tieneen la secretaría de gobierno?", e instó por la liberación de losestudiantes (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Larespuesta de las au torid ade s d e la capital a estas prim era s acciones colectivas p o r la paz indican la animos idad a lo no bipartidista en la década de los och enta , así aquéllas incluyeran llama dos

a la convivencia y a la c ivilidad.Si bien esas actividades no tuvieron m ayor resonancia en losmedios, sí conso lidaron u n "contra-público" (Fraser, Nancy; 1997)o una red comunicativa y de prácticas en competencia con lasde la esfera oficial o de grupos radicalizados, a los cuales lesdispu taban la creación de un m arco de interpretación y de sentido de la conflictiva realidad del momento. En efecto, uno de

los aspectos m ás significativos d e estas pri m era s mo vilizacionesfue la innov ación en el lengua je y la intenció n d e no polarizar, ym ás bien crear mediacione s simbólicas en tre las pa rtes enfrentadas . U n ejem plo fue la decisión explícita p or n o repro duc ir ladivisión en tre lo po pu lar y lo no p opular, o posición que aludíaa los imaginarios "clasistas" que habían dado origen al conflictoar m ad o (Entrevista A. T. Be rnal, febrero 17 del 20 00). Se quería

co ng reg ar a "to do el país, sin exclusiones", y po r eso el lenguajeutilizado reflejaba ese esfuerzo. Sin embargo, esa intención por"desarmar el lenguaje" no significaba la negación de los conflictos, sino un llam ad o a enfrentarlos y resolverlos pacíficamente(Entrevista A. T. Berna l, febrero 17 del 200 0).




A pesar de ese objetivo por ir más allá de las divisiones del

momento, esta posición encontró críticos severos. Fue atacadadesde la izquierda por conciliadora, derrotista y por borrar lasexclusiones sociales y políticas, y m irad a con indiferencia po r elestablecimiento liberal-conservador, aún confiado en derrotarm ilitarm ente a la guerrilla. Con todo , el ex pe rim en to del Movim ien to po r la Vida fue u n in ten to po r crear u n m arco discursivocomún para aquéllos ajenos a la confrontación armada y convencidos de una salida negociada al conflicto. Igualmente, lasiniciativas que d esarrolló ese colectivo a finales de los años ochen ta prefigu raron varias de las acciones desa rrolladas po r Red epaz,Unicef y Fundación País Libre, casi una década después. Estatendencia de la sociedad civil resurgiría con fuerza luego de ladeclaración de g ue rra in tegral a la guerrilla por el gobierno Gavi

ria (1990-1994) a finales de 1992, pe ro esta vez con m ás simpatizantes, con apoyo desde diversos sectores sociales y con aliados más pode rosos. Esto supuso su perar recelos y desconfianzas,crear puentes entre grupos que hasta el momento tenían pocoen co m ún y, po r lo tanto, innovar y aprender. Como todo camino nue vo, tam bién incluyó riesgás y equivocaciones.

LO S AÑOS NOVENTA:DISCUSIÓN DE UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS

D urante la déca da del noventa el enfrentam iento arm ad o tuvoun escalamiento sin precedentes, a pesar de las expectativas depaz y reconciliación originadas por la aprobación de una nuevaconstitución en 1991 . De igual forma, pa rale lo a ese increm en

to de las acciones arm ad as oc urrió u na significativa confluenciade diferentes grupos, instituciones y organizaciones nacionalese internacionales para apoyar la búsqueda de una negociacióndel conflicto a rm ad o. A la política d e g ue rra integ ral del presidente Gaviria se propuso una de "paz integral" desde la socie-




d a d c iv il (Ent rev is ta L. San dov al , febre ro 3 de l 200 0) . La d im en

s ión de esa conf luencia y mo vi lizac ión era u na h ec ho n uev o f rent e a l a s negoc iac iones de l a década pasada . Con excepc ión de

las acc iones co lec t ivas reg ionales para buscar acuerdos soc ia les

y reduci r l a v io lenc ia po l í t i ca , como las de los t raba jadores de l

banano en Urabá , en lo s años ochen ta lo s d ive rsos g rupos c iv i

le s pa r t i c ip a ro n e n l as nego c iac ion es de paz s igu ie ndo un a inv i

t ac ión de lo s g rupos gue r r i l l e ros , más que como resu l t ado de

u n a iniciat iva pr op ia . Esa act i tud po r fortalecer u n a tercería fren

t e a lo s dos ba nd os en f re n tad os con t ra s t a con la am pl i tud de la

polar izac ión carac ter í s t ica de las guerras c iv i les , s i tuac ión que

n o s e h a b í a p r e s e n t a d o e n la d i s p u t a a rm a d a c o l o m b i a n a , y c o n

pocas p robab i l idades de tomar fue rza en e l fu tu ro . La búsqueda

de la paz por sec tores soc ia les organizados y movi l izados repre

sen taba una pos tu ra de f in ida a favo r de una so luc ión po l í t i cap a c t a d a , h e c h o s i n a n t e c e d e n t e s e n l a s n e g o c i a c i o n e s a n t e r i o

res (Ent rev is ta C. González , febrero 8 de l 2000) .

En efecto, a f inales de 1992 se const i tuyó una red de inicia

t ivas po r la s paz , com pu es ta p o r 12 o rgan izac ione s de d i fe ren te

n a t u ra l e z a : c e n t ro s d e e d u c a c i ó n p o p u l a r c o mo I s ma c ; o rg a n i

zac ione s de los jes u i ta s com o C in ep , e l P ro gr am a p o r la Paz y la

Fu n d a c i ó n So c i a l ; O N G d e d e re c h o s h u ma n o s c o mo C e n t ro J u r í d i c o C o l o m b i a n o y l a C o m i s i ó n C o l o m b i a n a d e J u r i s t a s ; y ex

pe r i enc ia s reg iona les como l a Mesa de Traba jo po r l a V ida de

Mede l l ín , Der ro t emos l a Guer ra de San tander , y La In i c i a t iva

por la Vida de Bogotá , en t re o t ros . El ob je t ivo era a r t icu lar las

exper i enc ia s de ges t ión de paz que e s t aban su rg iendo en todo

e l t e r r i t o r io , y da r l e fue rza y re sonanc ia a sus demandas . "Ha

ce r un mar de muchos r ío s" , según e l d i rec to r de l Prog rama po rl a Paz (En t rev i s t a H . Arango , 2000) . La d inámica de l a red cu l

mi n ó e n e l p r i me r e n c u e n t ro d e " i n i c i a t i v a s c i u d a d a n a s c o n t r a

la gu er ra y p o r la paz " , rea l iza do en B og otá a finales d e 1993 y

c o n p a r t i c i p a c i ó n d e má s d e 3 0 0 p e r s o n a s p ro v e n i e n t e s d e 2 0



M ovilizaciones por la pa z en Colombia [ 417 ]

reg ion es de l pa í s . E l en cu en t r o d io o r igen a Re dep az , cuyo p r in

c ipa l ob je t ivo fue def in ido como "e l de derro tar la guerra" , se g ú n mo n s e ñ o r L e o n a rd o G ó me z Se rn a , o b i s p o d e l a p ro v i n c i a

de S ocor ro y San Gi l, en e l no ro r i e n te de l pa í s , y des t aca do im

pulsor de la iniciat iva.

E l g rupo in i c i a l en e l que hab ían t en ido un impor t an te in

f lu jo ex-guerr i l l e ros de l Movimiento 19 de Abri l , M-l9 , fue lue

go reforzado por asoc iac iones de ex-guerr i l l e ros , ahora " re inser

t a d o s " a la v ida c iv i l , como los de la Corr ien te de Renovación

Soc ia li st a, p rove n ien tes de l ELN. La re d deb ía p r o p e n d e r p o r la

represen tac ión propia de la soc iedad c iv i l , y hacer énfas i s en ac

t iv idades educat ivas y de carác ter s imból ico en cont ra de la gue

rra y por la paz (Vi l la r raga , 1998 , pp . 72-82) . Para los an t iguos

excomba t i en te s , l a gene ra l i zac ión de l a v io l enc ia a t odo n ive l

hab ía l l evado a una s i t uac ión en l a que " l a s a rmas pe rd ie ron subr i l lo" , y se neces i t aba un imag ina r io de cambio d i fe ren te a l de

l a l ucha a rmada (Fundac ión Soc ia l -C inep , 1996 ; p . 32 ) .

Los debates susc i tados por la def in ic ión de la agenda a se

gu i r den t ro de la re d fue ron reve lad ores . Su p r op ós i to e ra e l de

congregar , an tes que e l de separar , aunque la exc lus ión de los

g rupos gue r r i l l e ros no fue b i en acog ida po r sec to res con a lguna

af in idad con és tos . Es tas d i fe renc ias se ahondaron con la d i scus ión sob re de rechos humanos y l a s v io l ac iones po r agen tes de l

Estado , énfas i s de las organizac iones encargadas de ve lar por su

defensa y de la leg is lac ión in te rnac ional , l as cua les no conside

raban l a s que comet í an l a s gue r r i l l a s . Un consenso den t ro de l a

red co inc id ió en hacer también v is ib les las v io lac iones comet i

das po r l a gue r r i l l a . La t ens ión aumen tó con l a d i scus ión sob re

e l pa rami l i t a r i smo y su o r igen . Se cons ide ró que é s t e no se po d ía ve r só lo co m o u n a "po l í t i ca de E s t ado" , s ino qu e t am bié n se

a l imentaba de los e fec tos surg idos de la ex tors ión y e l secues t ro

comet idos por la guerr i l l a (Ent rev is ta A. T. Berna l , febrero 17

de l 2000) .




O tro pu nt o de discusión álgido fue el del alcance de la con

vocatoria al país. En efecto, se pro pu so un cam bio de actitud hacia em presa rios y m ilitares, y se con sideró que la paz era im posible sin el concurso de ellos, abriéndo se canales de acercam ientoe intercambio. En suma, se inició un proceso de innovación yaprendizaje al tratar de moldear una propuesta civilista, y almism o tiemp o inte ntar transgredir las barreras casi "naturales"en tre las dos gran de s tend enc ias d e la sociedad civil creadas po rel Frente Nac ional y su evolución posterior. La bús que da de un ainteracción de suma-positiva entre sectores sociales que se consideraban ubicados en orillas políticas e idelógicas opuestas, yaún sin un claro reconocimiento mutuo como actores legítimos,fue un paso más hacia la redefinición de los antagonismos característicos de la herencia del Frente Nacional.

La decisión del pres ide nte Gaviria (1990-1994) de llevar po rla fuerza a la mesa de negociación a la guerrilla, o de de rrot arla, contradecía el artículo 22 de la nueva constitución, el cualexpresaba que la "paz es un derecho y un deber de obligatoriocumplimiento" (Comisión de Concil iación Nacional y otros,1998, p . 53). Redepaz inició un a ferviente c am pañ a nac ional pa rahacer efectivo ese derecho en 1994 y 1995, promoviendo con

sultas ciudadanas, encuentros y reuniones, con el fin de impulsar la iniciativa p op ula r legislativa y presio nar po r la reg lam entación de ese artículo constitucional. También, en asocio con laiglesia m enon ita, trabajó con jóvenes en e dad de reclutam ientopara hacer efectiva la objeción de conciencia al servicio militarobligatorio. Igualmente, Redepaz propuso la creación de consejos de paz reg ionale s y locales, y amp liar el marco juríd ico con

m ecanism os d e conciliación y m ediación (Villarraga, 1998, pp .75-76).

En el plano legal, la creación del Consejo Nacional de Pazpo r dec reto presidencial en 1998, fue un logro tardío de esa campaña, aunque su inoperancia en la práctica describe las limita-



Movilizaciones po r la pa z en Colombia [ 419 ]

ciones de la sociedad civil colombiana para influir sobre el po

de r político o, mejor, el autism o social de éste.Gobernadores y alcaldes, ahora elegidos por voto directo,

acog ieron las diferentes iniciativas con variado e ntus iasm o, au nque la inclemencia de los efectos del conflicto armado sobre lapoblación civil le abrió al tem a de la paz un lugar ce ntra l en lasd i fe ren tes ag en da s reg ion a les y loca les . E l C on sen so deA partado, en la zona bana nera del noroeste del país, du ran te laalcaldía de Gloria Cuartas (1995-1997) fue un esfuerzo fallidopor construir convivencia en medio de una intensa disputa armada. La alcaldía del sacerdote Bernardo Hoyos (1995-1997)en Barranquilla, cuarta ciudad del país, fue una experienciaexitosa de apertura democrática. Otro caso significativo fue elde la Consulta por la Paz en el municipio de Aguachica, zona

agroindustrial y gan ade ra del sur del de pa rtam en to del Cesar,en el no rorien te del país, y eje de un e nco nad o enfrentamientosocial p or derec hos sindicales y po r apo yo a la econo m ía campesina, y entre gu errilla (principalm ente el ELN) y fuerzas bipartidistas. La consulta se realizó a mediados de 1995, con el ánim o d e "d erro tar a los violentos", y utilizando u na de las nuevasherramientas constitucionales sobre participación popular. La

convocatoria contó con el apoyo de la iglesia católica -cuyo párroco la apoyó desde el pulpito-, la cámara de comercio, el alcalde saliente y el candidato derrotado por el alcalde elegido,Fern ando Rincón (1995-1997), un ex -guerrillero del M-19. Estefue el princ ipal imp ulsor de la consulta, y su cand ida tura triunfó gracias al apoyo de la fracción m ayoritaria d el liberalism o enel municipio (Romero, 1997, pp. 34-40).

El propósito era el de consolidar un "territorio de paz", a p artirdel plebiscito po pular. Sin em bargo, el desarrollo d e la consultapuso de pre sen te los riesgos d e su realización. Los votos depo sitados no alcanzaron el mínimo legal para convertirse en "mandato", y el tono a ntiguerrillero de alguno s de los convocan tes, lo




m ism o que la conso l idac ión pos t e r io r de los pa ra m i l i t a re s com o

fue rza dominan te en e l mun ic ip io , t e rmina ron po r po la r i za r aúnmás la s i tuación. Los crí t icos de la consul ta indicaron que el d i

seño de l t a r j e tón e ra m an ique i s t a . La p r eg un ta p id ió m arca r u na

de do s opc ion es : Sí a la gu er ra o Sí a la pa z , y aqu él los a f i rma

ron qu e con esa fo rm ulac ión e ra obv io que na d ie iba a vo ta r po r

l a gue r ra (Romero , 1997 , pp . 34 -40) .

Además , con l a pos t e r io r evo luc ión po l í t i ca de l mun ic ip io ,qu ed ar on p l an tead os lo s r i esgos de u n ej erci cio c iu da da no com o

el de Ag uach ica , en e l qu e pa re ce q ue no fue suf ic ien te hac er un

l l a m a d o p o r la p a z si é s t e n o ib a a c o m p a ñ a d o d e u n a d e m a n d a

p o r dem oc rac ia y ju s t i c i a soci a l. Ig ua lm en te , la exp e r i en c ia in

d i có que e l con tex to nac iona l de e s t ancamien to o conso l idac ión

de las negociac iones con la guerr i l l a in f lu ía en e l sen t ido y t ra

yec tor ia final qu e tom ar a la in ic ia t iva . Ta l y co m o se de sarr o l ló ,e n u n a mb i e n t e d e e s t a n c a mi e n t o d e a q u é l l a s , l a c o n s u l t a s e

des l i zó a un t e r reno "g r i s " en donde l a con f i anza , l a coopera

c ión y las pos ib i l idades de reconci l iac ión no fueron las más be

nef ic iadas . La guerr i l l a consideró que la consul ta se había orga

n iz ad o en co nt r a de e lla , e l a lca ld e que la pr om ov ió fue acu sad o

-s in p ruebas - de apoyar a l o s pa rami l i t a re s , y l a pob lac ión s i

gu ió padeciendo los e fec tos de la v io lenc ia .Con todo , pa ra med iados de 1995 lo s e s fue rzos de paz em

peza ron a t ene r unas d imens iones s ign i f i ca t ivas a n ive l nac io

n a l , as í n o fuera n uni f icad os . L a je ra rq uí a d e la ig lesia ca tó l ica

organizó la Comis ión de Conci l iac ión Nacional , con la in tenc ión

de med ia r y ace rca r a l a s pa r t e s en f ren tadas y e s t ruc tu ra r una

po l í t i ca nac iona l pe rmanen te de paz (Comis ión de Conc i l i ac ión

Nac iona l y o t ros , 1998 , pp . 51 ) . En e l l a pa r t i c ipa ron , ademásde los ob ispos , po l í t i cos , l íderes s ind ica les , ex-mi l i ta res , per io

d is tas y empresar ios . Si b ien e l cambio de ac t i tud de los ob ispos

no fue resu l tado de una re formulac ión de l papel de la ig les ia en

la v ida nac ion al , s ino de los e fec tos de la g ue rr a en la p obla c ión ,




Igualmente, la oficina del Alto Comisionado para la Paz,

dependencia de la Presidencia, organizó con Ecopetrol -la empresa petrolera es tatal- y la U nión Sindical Obrera, USO, un planconjunto para discutir la política energética y su relación con uneventual proceso de paz, colaboración que llevó a la Asambleap o r la Paz en 1996. De este evento surgió la idea de conv ocar ala constitución de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civilpo r la Paz, la cual se realizó en 1998 con cerca d e 4.000 deleg ados de todo el país, en donde confluyeron una impresionantevariedad de grupos, experiencias y propuestas locales y regionales pa ra "co nstruir la paz con dem ocracia y justicia social". Elevento tuvo un apoyo decidido de la Fundación Social, otrasen tid ad es de la iglesia católica y organizaciones internacionalescomo la Cruz Roja y el PNUD, y fue instalado por Danielle

Mitterand, viuda del ex-primer ministro francés.

EL MAND ATO CIUDA DAN O POR LA PAZ, LA VIDA Y LA LIBERTAD

Para med iados de la década de l noven ta e ra un hecho e lactivismo de diferentes grupos de la sociedad civil para abrirespacios y mecanismos de participación. Éstos buscaban presio

na r al gob ierno y a los actores arm ado s pa ra q ue llegaran a unasolución del conflicto o al menos para que respetaran a la población civil. M ientras tan to, crecía la vinculación a la gu er ra dem enores de edad, aum entab a el núm ero de secuestros y de desapariciones forzadas de civiles, se ampliaba la dimensión de lapoblación desplazada, se incrementaban los lisiados por heridas de guerra, se multiplicaba la eliminación de presuntos sim

patizan tes n o arm ado s de u no u otro ba nd o, al igual que las bajasde los enfrentam ientos directos en tre éstos. El nuevo m arco constitucional sobre consultas ciuda dan as ofrecía op ortun ida de s p arahace r oír la voz del "constituyente p rim ario " de un a forma civilista. Se realizó un primer ensayo con el Mandato de los Niños



Mo vilizaciones p o r la pa z en Colombia í 423 ]

y las N iñas p o r la Paz y sus D ere cho s en oc tub re d e 1996, ya q ue

es t e g rupo es uno de lo s p r imeros a fec t ados en l a s gue r ras , y

uno de lo s menos a t end idos . Con e l apoyo de Un ice f y l a Re-

g i s t ra dur í a N ac iona l , Red ep az y o t ra s ONG co m o Semi l l e ros d e

M e d e l l í n o rg a n i z a ro n e n l o s c o l e g i o s d e 3 0 0 mu n i c i p i o s u n a

consul ta sobre los derechos de los in fan tes , y con la par t ic ipa

c ión d e dos mi l lone s se t ec i en tos m i l n iñ os y n iñ as . E l de re ch o a

la v ida y e l derecho a la paz , en t re o t ros d iez derechos , ob tuviero n la m ay or ía de vo tos (Ent rev is ta A. T B er na l , febr ero 17 de l

2 0 0 0 ) .

En t re t an to , l a reacc ión a o t ro d rama p rovocado po r l a gue

rra tomaba su impulso propio . Para f ina les de 1996 la Fundación

País Libre organizó c inco marchas cont ra e l secues t ro en c inco

ciud ade s -B og otá , M edel l ín , Cal i , Vi llav icencio y V a l l e d u p a r - c o n

una movi l izac ión que rompió las expecta t ivas de sus impulsores .En Bogotá , movi l izaron cerca de 50 .000 personas ba jo la consig

na "por e l pa ís que queremos, no a l secues t ro" . El p ropósi to in i

cial de la Fundación era el de apoyar a las famil ias de los secues

t rado s , y a é s tos m ismo s , un a vez l i be rados . En l a p r im er a pa r t e

de los año s nove nta , Pa ís Libre reco lec tó má s de un m i l lón d e fir

mas para apoyar un proyecto de ley Ant i secues t ro , e l cua l tuvo

éx i to , y apoyó e l pago de recompensas po r e l Es t ado pa ra qu ie nes d i e ra n in fo rm ac ión a la s au to r ida des q ue condu je ran a la li

ber ac ió n de sec ues t rad os o a la ca p tu ra d e los im pl icad os en es tos

hechos . La cabeza v is ib le de la Fundación es e l per iod is ta Fran

c isco Santos , secue s t rado d ur an te 8 m eses po r e l t ra f ican te d e dr o

gas Pablo Escobar a f inales de los años ochenta , y direct ivo del

periódico El Tiempo, e l d iario de mayor ci rculación en el país . La

Fundac ión t ambién rec ibe e l apoyo de l sec to r p r ivado en gene

ral , y de ganaderos y empresar ios agr íco las en par t icu lar , los gru

pos sociales m ás afectados p o r e l secuestro y la exto rsión de la gue

rr i l la y la de l inc uen cia co m ún (Archivo d e prens a , Fu nd ació n País

Libre) .




Los or ígenes y ob je t ivos de Redepaz y Pa ís Libre no permi

t í an p redec i r su conf luenc ia y cooperac ión , aunque cada uno , as u ma n e ra , r e p re s e n t a b a fo rma s d i f e r e n t e s d e e x p e r i me n t a r e l

mi s mo f e n ó me n o -u n a c o n f ro n t a c i ó n a rma d a - y s u s e f e c t o s e n

ind ivid uo s y gr up os con cre tos. La violencia del confl ic to los igua

l ó y l o s p u s o e n e l m i s mo t e r r e n o d e d e ma n d a r d e re c h o s y g a

ran t í a s com un es , es dec ir , pa ra todos , he ch o que con t ra s t aba con

la ev id en te d es igu a lda d soc ia l de la que pa r t í an . La fo rm a com o

l legaron a un acuerdo para la acc ión uni f icada supuso la inex is

tenc ia de la p ro tecc ión es ta ta l , l a cua l habr ía que redef in i r y re

cons t ru i r una vez supe rado e l en f ren tamien to . En e fec to , l a i n

v i t ac ión de Pa ís L ib re a R ede paz a pa r t i c i pa r en l as m arc has de

d ic i embre de 1996 fue acep tada , s i empre y cuando a l a p ro t e s t a

con t ra e l secues t ro se l e ag rega ra o t ra con t ra l a desapa r i c ión

forzada . Pa ís Libre aceptó y a su causa , "que era un dardo hac ial a gue r r i l l a , añad ió l a nueva con t ra l a desapa r i c ión , que e ra un

dardo hac ia e l Es t ado" (Guer re ro , 1998 , p . 124) . Es t aba p l an

t eado e l t e r reno pa ra una causa común , y no só lo pa r t i cu la r .

El hecho ten ía un s ign i f icado más a l lá de la s imple suma de

esfuerzos, lo cua l ya e r a un log ro par a reconocer . C om o cada u n o

d e lo s g ru p o s r e p r e s e n t a b a a la t e n d e n c i a e n q u e h i s t ó r i c a m e n

te había es tado d iv id ida la soc iedad c iv i l co lombiana , l a cooperac ión en t re e l l a s ab r í a pos ib i l i dades de recomponer e sa sepa

rac ión cas i na tura l . Algo s imi lar hab ía ocurr ido con la c reac ión

de la C en t ra l U n i t a r i a de Trab a jador es , CUT, en 1986 , o du ra n

te la asamblea const i tuyente en 1991. Cada vez que esa d iv is ión

h i s t ó r i c a s e p o n í a e n e n t r e d i c h o , a u me n t a b a n l a s p o s i b i l i d a d e s

d e c r e a r u n c a mp o p a ra e l d e s a r ro l l o d e u n a c i u d a d a n í a má s

inclusiva, am pl i a r lo s su je tos po r t a do res de de rech os y pa ra qu e

s e c t o re s q u e s e d e s c o n o c í a n mu t u a me n t e s e r e c o n o c i e r a n e n t r e

sí. Esto fue c la ro en e l caso de las m ar ch as co nt ra e l secue s t ro de

d ic i em bre de 1996 . A l lí se en co n t r a r on po r p r i m er a vez en la

ca l le los fami l ia res de los desaparec idos , codo a codo , ag i tando




pa nc ar t as con los fami l ia res de los secu es t rado s (Gu erre ro , 1998 ,

p . 124).

Es t e p r imer ace rcamien to en t re sec to res t an d ive rsos de jó

pe rp le jos a muchos . Era nada menos que p royec ta r una imagen

m en os c la sis ta de l a soc i edad , pa r a p rom ove r un a cen t rad a a l re

d ed o r d e un a causa com ún , en es te caso e l de rec ho a la v ida y a la

l iber tad . Se m anas de spué s se l l egó a un acue rdo en t re Unicef, Re

de pa z y País Libre p a ra real izar un a con sul ta qu e tuviera la fuerzade un m an da to de l cons t i tuyen te p r im ar io . H ab ía que ap ro vechar

las e lecciones locales y reg ion ales d e octu bre d e 1997, p a ra lo cual

se deber ía contar con e l apoyo de l gobierno , qu ien cos tear ía la

consul ta . A la idea del Mandato por la Paz y la Vida, se le agregó

la pa l ab ra L ibe r t ad , y l a p ropues t a de l manda to c iudadano em

pe zó a tom ar form a. La d in ám ica surg ida de la o rgan izac ión d e la

consu l t a pe rm i t ió nuevas in t e racc iones en t re pe rs ona s y sec to resque ra ra vez t en ían opor tun idad de compar t i r una causa común ,

com o los m iem bros de l Conse jo Grem ia l y lo s rep re sen tan tes de

las cen t ra les obreras , o miembros de organizac iones de derechos

h u ma n o s c o n r e p re s e n t a n t e s d e g ru p o s e c o n ó mi c o s . " D e b e mo s

superar e l esquema de es ta r s iempre los mismos con las mismas" ,

expl icó la vocero de Redepaz (Guerrero , 1998 , pp . 126-129) .

Las reacc iones de lo s ac to res a rmados f ren te a l a " t ro ika"fuero n var iada s . P ara e l j e f e m áx im o d e las FARC, " los pa r t i do s y

l o s t r e s p o d e re s . . . a h o ra , e n l a s p ro x i mi d a d e s d e u n a c a mp a ñ a

e lec to ra l, qu ie ren t a pa r e l so l con la s m an os p ro po n i en do e l vo to

p o r la pa z" (G ue rre ro , 1998 , p p . 126) . El ELN fue m ás rece pt ivo

y r e c o n o c i ó e l h e c h o c o mo u n a c t o d e s o b e ra n í a p o p u l a r ; l o s

p a ra m i l i ta r e s mo s t r a ro n i n t e r é s e n p a r t i c i p a r y a p o y a ro n p ú b l i

camen te l a consu l t a ; y l o s mi l i t a re s v i e ron l a opor tun idad pa ra

l levar a cabo una "operación psicológica" (Entrevista A. T. Ber na l ,

2 0 0 0 ) . Como reconoc ie ra un d i r igen te de l a CUT, l a convoca to

r ia es ab ier ta y s i rve a ag en da s d i fe r en tes , y p o r eso " t iene lec tu

ras d i s t in tas" {El Tiempo, sep t iembre 26 de 1997) .




El proceso que culminó con cerca de 10 millones de votosapoyando el mandato ciudadano fue un ejercicio de pedagogíapolítica sin an teceden tes. Igual sucedió con la mezcla en tre técnicas de com unicación masiva y la acción colectiva. Por ejemplo, eluso del internet para informar y prom over las movilizaciones d ecolom bianos en el exterior fue un a nov eda d no table (EntrevistaL. Sandoval, 2000). El voto por el mandato en el exterior fue

casi tres veces más que los conseguidos por los candidatos a lapresidencia juntos, seis meses después. Con todo, no faltaronquien es acusaron a uno s y otros de estar co labo rand o con la extrema izquierda o con la extrema derecha, según el caso (Pontón, 1998, pp. 136).

Sin embargo, para el presidente de la CUT, Luis EduardoGarzón, como mínimo, el mandato "vinculó a la gente a la dis

cusión sobre la paz, y ese e lem en to es pos itivo" {El Tiempo, sep tiembre 26 de 1997). Para el repre sen tante de los exp ortadores,las discusiones alrededor de la paz permitieron conocer otrasfacetas más prepositivas de los líderes sociales, diferentes a lascapacidades para organizar luchas reivindicativas, y esto fueimportante (Entrevista J . Díaz, febrero 23 del 2000). Para lavocero de R edepa z, adem ás de influir en la ag en da de discusión

pública, se logró la aplicación de la prohibición legal de la p articipación de menores de 18 años en la guerra, de la legalización de la vinculación de civiles en actividades de inte ligen cia yvigilancia a través de las cooperativas de seguridad Convivir, yse propició u n acercam iento en tre m iembros d e la sociedad civil y el ELN. De aquí surgió el encuentro en Maguncia, Alemania, patrocina do po r el episcopad o católico alem án, y en dondese reunieron 40 representantes de organizaciones gremiales ,sociales y de la iglesia, y otras personalidades. Éstos acordaronrealizar en el futuro una "convención nacional" entre la sociedad civil y el ELN en te rritorio c olom biano , la cual se frustró conel cambio de gobierno en 1998.



Mo vilizaciones po r la pa z en Colombia [ 427 ]

En suma, la experiencia del mandato puso en evidencia ladiversidad y nú m er o d e iniciativas en busca de la paz , las cualesno sólo representaban esfuerzos diferentes, sino perspectivas,ritmos y aliados distintos en un eventual proceso de neg ociación .Mientras Redepaz hacía énfasis en una propuesta civilista, endefensa de la població n civil no vinculada al conflicto arm ad o,po r la aplicación del derech o internacion al h um anita rio, y bus

caba u n alto en la gue rra y negociación inm ediata en tre gobierno y guerrilla, las propuestas provenientes de las organizacionessociales tenía n otras prior ida des. En efecto, sin estar en desacuerdo con los objetivos anteriores, anteponían los de justicia yconcertación social. Igu alm en te, País Libre tenía la den un cia delsecuestro como su prioridad, aunque también estaba interesado en un cese de la gu err a. En la práctica, estos matices y dife

rencias se reflejaban en los escenarios, las convocatorias y losaliados. Sin embargo, el grado de cooperación logrado entresectores tan disímiles fue notable durante la convocatoria delm an dato , da dos los orígenes y propósitos tan diversos. Por uncorto tiempo, algunas de esas divisiones históricas parecierondesvanecerse y atisbos de un posible "nuevo país" dejaron versus rasgos.

COOPERACIÓN ENTRE DIFERENTES GRUPOS SOCIALES

Y EL REGISTRO EN LOS MEDIOS

El presidente Andrés Pastrana (1998-2002) inició su mandatocon la decisión de con solidar un proceso de neg ociación po lítica con las FARC. Por el co nt rar io , los avances lo gra do s con el ELN

por el gobierno anterior no fueron considerados, decisión a lacual este g rup o re spo ndió con represalias sobre la población civil.U na secuencia de hechos resultaron espec ialmente traumáticos:el secuestro de u n avión comercial con 46 pasajeros a bord o e nabril de 1999, el secuestro de m ás de 100 feligreses qu e asistían




a misa en una iglesia de la ciudad de Cali a f inales de mayo del

mismo año , y e l secues t ro de más de 10 miembros de un c lubpr ivado de pesca y r ec reo en l a c iudad de Bar ranqu i l l a e l mis

mo f in de semana .

1999 no hab ía com enz ad o com o un añ o no rm al . A finales de

enero t res miembros de l Ins t i tu to Popular de Capaci tac ión , IPC,

de Medel l ín , fueron secuest rados por paramil i ta res acusados de

"aux i l i ado res d e l a gue r r i l l a " , y su j e f e , Car los C as ta ño , l anzó

amenazas cont ra las organizac iones que t rabajan por la defensa

de lo s de rechos humanos . Víc to r G. R ica rdo , Al to Comis ionado

p ar a la Paz, def ien de a esas orga nizac io nes y ma nif ies ta q ue " los

l íderes de derec hos h um an os son con st ruc tores d e paz " {El Tiem

po, 2 de febrero de 1999) . A un qu e los sec ues trado s del IPC fuero n

l iberad os , tuv ieron que a ba n do na r e l pa ís y fue ases inad a la coor

d i n a d o r a d e R e d e p a z e n e l d e p a r t a m e n t o d e l C e sa r a m e d i a d o sde ese año . La senadora l ibera l P iedad Córdoba , enérg ica vocera

po r el r e spe to a lo s de recho s hum an os , t am bién fue secues t r ada

p or lo s pa ram i l i t a r es y, au nq ue fue l ibe rada a lo s poc os d ías , t am

bién tuvo que salir al exilio en el exterior.

País L ib re se mov i l izó pa ra o rgan iza r m arch as en con t r a de l

secues t ro en to do e l pa í s , en a soc io con lo s g rem ios em pre sa r i a

les. Red epaz , la Co misión Co lom bian a d e Jur is ta s , Asfades y o t rasONG tam bié n se un ie r on a l a ca m pa ña , p id ie nd o la inc lus ión de

l a d e sa p a r i c i ó n f o rz a d a . É s ta s ú l t i m a s e s t a b a n e m p e ñ a d a s e n l a

t ip i f i cac ión de é s ta como de l i to , lo cua l no se hab ía pod ido lo

grar , no obstan te las cont inuas so l ic i tudes a los d i feren tes go

b ie rnos desde l a década pasada . La ausenc ia de e s ta tus ju r íd ico

p a r a e s t e d e l i t o i m p l i c a b a u n a s e r i e d e p r o b l e m a s l e g a l e s p a r a

sus f ami l i a r es , además de l a impos ib i l idad de ade lan ta r a lgunaa c c ió n p e n a l e n c o n t r a d e su s e j e cu t o re s , g e n e r a l m e n t e a g e n t e s

de l Es tado (En t r ev is t a Y. Q u in te ro , m arz o 13 de l 20 00) .

A l i g u a l q u e d u r a n t e la o r g a n i z a c i ó n d e l M a n d a t o C i u d a d a

n o , la ampl iac ión de la consigna in ic ia l , es ta vez en cont ra de l



M ovilizaciones po r la p az en Colombia l 42 9 ]

secues t ro , y la inclus ión de la desapar ic ión forzada, creó un te

r re no d e co op era c ió n y u n f ren te co lec tivo p a ra l a defensa deu n d e r ec h o co m ú n , e st a v ez e l d e la l i b e r t ad p e r s o n a l . T am b ién

se buscó sens ib i l izar a la sociedad acerca de la pr ivación de la

l iber tad e invo lucra r la pac í f i camente en su defensa (En t rev i s ta

Y. Q uin te r o , m arz o 13 de l 2000 ) . Mi les de per so na s y f ami l ias

d e d i f e r en t e co n d ic ió n s o c i a l r ea l i za r o n m ar ch as m as iv as en

co n t r a d e l s ecu es t r o y l a d e s a p a r i c ió n f o r zad a en B u ca r am an g a ,

C a l i y B a r r an q u i l l a . A u n q u e e l " eq u i l i b r io " en e l m o m en to d e

h ac e r l as d ec l a r ac io n e s an t e te l ev i s ió n , r ad io y p r en s a n o se

gu ard ó , y los m ed ios h ic ie r on énfas is en e l s ecues t ro o lv idá nd o

se de la de sap ar ic ió n (Entrevis ta Y. Qu in te ro , ma rzo 13 de l 2000) .

A la pa r qu e se o rg an iza ba n las m arc ha s , sus imp ulsore s in i

c i a r o n u n a c am p a ñ a d e cab i ld eo en e l co n g r e s o p a r a la e l ab o r a

c ión de l p royec to de l ey t ip i f i cando la desapar ic ión fo rzada , yl u e g o p a r a p r e s i o n a r p o r s u a p r o b a c i ó n . I g u a l m e n t e , se m a n t u

v o i n f o r m ad o a l cu e r p o d ip lo m á t i co , en p a r t i cu l a r a l o s em b a

j ad o r e s d e l a C o m u n id ad E u r o p ea , s o b r e e l av an ce d e l p r o y ec

to . En es to , l a o f ic ina de leg ad a pa ra los de rec ho s h u m an o s de la

Nac iones Unidas en Colombia o f rec ió un apoyo def in i t ivo . Un

hecho para r ea lza r fue l a pos ic ión de l r epresen tan te de los em

p r e s a r io s d u r an t e e l c ab i ld eo en e l co n g r e s o . N o o b s t an t e l a i n tensa d iscus ión sobre s i e l proyecto era una es t ra tegia para debi

l i tar a l Es ta do y a la fuerza púb l ica , de ba te en e l qu e pa r t ic ipa ro n

A s fad es, P a ís L ib r e y M ar io G ó m ez , m iem b r o d e l a j u n t a d i r ec

tiv a d e F en a lco - F e d e r a c ió n N a c io n a l d e C o m er c i an t e s - y r ep r e

sen tan t e de los em pres ar ios , u na vez l l egad o a u n ac ue rdo , aqué l

se h izo p resen te en e l congreso para abogar a f avor de l p royec

to . Pese a las cr í t icas de a lgunos congres is tas y de mil i tares por"andar con esos r evo l tosos" , Gómez se mantuvo en su c r i t e r io

(Ent rev i s ta Y. Q ui n t e r o , m arz o 13 de l 20 00) .

Para e l c ie r re de l as marchas se p laneó una g ran movi l i za

c ió n n ac io n a l en o c tu b r e co n ep i cen t r o en B o g o tá . P a r a e s e en -




tonces los publicistas asociados a País Libre habían convertidola campaña ciudadana por la libertad, contra el secuestro y ladesa parición forzada en un estrue ndo so ¡No Más!, el cual redujo en los medios el sentido de la acción al sólo rechazo del secuestro y, en el contexto en el que se realizó, a convertir la marcha en una condena a la guerrilla, y no a sus acciones, lo quedebilitaba el proceso de paz. A pro xim ada m ente cuatro m illones

de persona s m archaron en todo el país para expresar su rechazo al secuestro y a la violencia, he ch o q ue fue co nve rtido en losmedios en una "cuenta de cobro" en contra de la guerrilla. Enop inió n d e la vocero de Rede paz, "el ¡No Más! ya era otra cosa.La marcha no se había pensado hacerla en contra de ningunode los actores arma dos, ni para polarizar aún m ás el amb iente"(Entrevista A. T. B erna l, febrero 17 del 2000 ).

Los resultados de la gran marcha de octubre dejaron un sabor amargo den tro de Redepaz y sus asociad os. Se llegó a sostener por los más descontentos que los créditos del esfuerzo "selos hab ía robado la oligarquía", rep res en tad a p o r la familia Santos, propietaria del periódico El Tiempo, afirmación que no fuebien recibida en País Libre. Adem ás, el M anda to C iuda dan o había dejado de existir como un hecho que gen eró un a convergen

cia am plia d e diferentes grup os, y pasó a convertirse en un a organización no gu bern am enta l m ás, dirigida por un sector de esaconvergencia. Igualm ente , alre ded or del ¡No Más! se organizóotra ONG apoyada po r emp resarios y gremios económicos, paraquienes el objetivo prim ordia l era pa ra r la guerra , y con esto elsecuestro, pe ro quienes no tenían nin gú n propó sito de transformación social, punto importante para Redepaz (Entrevista L.Sandoval, febrero 3 del 2000). Si bien el nuevo m ilenio com enzó con los principales actores de las movilizaciones por la pazdistanciados, quedaron los puentes y las enseñanzas para futuras acciones.




EL PDPMM: DE SARROL L O Y PAZ "E N CALIENTE"

U na de las iniciativas más innovado ras en la segunda pa rte de ladécada de los noventa ha sido el Programa de Desarrollo y Pazdel M agd alena M edio, PDPMM, impu lsada p or el sacerdote jesu itaFrancisco de Roux, el C inep y la Pastoral Social de Barran cabermeja. Adem ás del fortalecimien to de la sociedad civil, esta iniciativa incluye un componente de desarrollo sostenible y coopera

ción con las instituciones estatales y organismos internacionales,com binación que hasta en tonces ha bía sido inexistente, si no impen sable , en proyectos d e intervención similares y llevados a cabopor organizaciones no estatales. El PDPMM está ubicado en Barrancabermeja, eje de la industria petrolera estatal, de un sindicalismo m ilitante, progresista e influyente, y cen tro de un a de lasregiones más afectadas po r la dispu ta arm ada. Su rad io de acciónllega a 4 de pa rtam en tos e incluye a 29 municipios de esta zona.

El pro gr am a es un a confluencia al nivel subnacional de sectores de la sociedad civil, agencias del gob iern o n acion al, banc amult i la teral y organizaciones de cooperación internacional .Igu alm ente, es u n a experiencia piloto de demo cratización diferente al estatismo social, o a una solución de mercado sin otro

tipo de m ediación. Lid erado po r la com unid ad de los jesuitas yla diócesis de Ba rrancab erm eja, y con la estrecha participaciónde comu nidades locales agrup adas en una "red de pobladores",el PDPMM ha gen erad o u n espacio público per se, con la posibilidad de poner como una prioridad las necesidades de los grupos y zonas más pobres del M agdalena m edio en la age nda dedesarrollo y paz. El objetivo del PDPMM es cambiar lo que ellos

denominan "dinámicas perversas" en el desarrollo regional ysentar las bases para la reconciliación política en el Magdalenamedio (Romero, 1999a, pp. 64-71).

El PDPMM nació del interés mutuo de la empresa estatal depetróleo, Ecopetrol, y su sindicato, la Unión Sindical Obrera,




USO, para l l ega r a un acue rdo sob re fo rmas de segur idad pa ra

los o leoductos e ins ta lac iones pe t ro leras , d i fe ren te a la mi l i ta r i zac ión . Los a ten tados de la guerr i l l a a esa in fraes t ruc tura es ta

b a n p ro d u c i e n d o c u a n t i o s a s p é rd i d a s e c o n ó mi c a s y d a ñ o s a m

b i e n t a l e s c o n s i d e ra b l e s . Se a c o rd ó u n a i n v e r s i ó n s o c i a l e n l a

reg ión , hecho que puso l a s bases de l p rog rama , e l cua l fue to

m a n d o u n a d i n á m i c a p ro p i a y c a d a v ez d e ma y o r e n v e rg a d u r a y

a lcan ce . En e l PDPMM h a n co nf lu ido la ba nc a m ul t i la te ra l co m o

e l B a n c o M u n d i a l , a g e n c i a s d e c o o p e ra c i ó n c o mo e l P ro g ra ma

de Naciones Unidas para e l Desarro l lo , PNUD; d i fe ren tes n ive

les , p ro g ra ma s y a g e n c i a s d e l E s t a d o c o mo l a R e d d e So l i d a r i

da d de la Pres idenc ia, el p r og ra m a de M unic ip ios Sa ludab les de l

M i n s a l u d , o e l D e p a r t a me n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n , q u e c o n

su pa t roc in io h a fac il it ado la ob tenc ión de l ava l de la nac ión pa ra

los p ré s t am os de l Ban co M und ia l al PDPMM. A dem ás , po r la i g le s i a Ca tó l i ca han pa r t i c ipado l a D ióces i s de Bar rancabe rmeja y

e l C i n e p .

En esa conf luenc ia t ambién se han inco rporado p ro fes iona

les y l íde res d e la re gi ón co m o fun cio na rios y aseso res de l PDPMM,

y m á s i m p o r t a n t e a ú n , é s te h a p ro m o v i d o l a c o n fo rma c i ó n d e

núcleos comuni ta r ios en los 28 munic ip ios en los que opera , y a

pa r t i r de és tos , un a red de pob lad ores de l Mag da lena m ed io . Ésta ,aunque en p roceso de conso l idac ión , ha pe rmi t ido l a pa r t i c ipa

ción directa de grupos organizados a nivel local en la selección,

d iseñ o y p la ne am ien to d e los proyectos en los 28 m unic ip ios qu e

inc luye e l p rograma, hecho que se ha const i tu ido en uno de sus

m ayore s ac tivos, ju n to c on e l de l p lura l i s m o pol í t ico e ide o lógico

en su interior. Al igual qu e co n el M ov im ien to p o r la Vida, el PDPMM

ha g en e ra do u n e spac io en d o nd e se oyen voces y p rop ues t a s a l ternat ivas , opue sta s o coin ciden tes, seg ún el caso, a las del gob ier

n o , los par t idos t rad ic ionales o los ac tores a rmados .

Esa "voz p r op ia" de sec to res ma rg ina do s e s l o qu e se con oce

como un con t ra -púb l i co a l a e s fe ra o f i c i a l gene rada po r e l Es t a -



Movilizaciones por la paz en Colombia [ 433 ]

do y sus prá ct ic as , sus pro ye cto s y sus disc urso s, e l cual no exclu

ye l a s pos ib i l idades de cooperac ión en t r e e s tos dos po los . Ade

m á s , e n e l c a so d e l M a g d a l e n a m e d i o , e se e sp a c i o c o m u n i c a t i v o

y prá c t ic o cre ad o p o r e l PDPMM no só lo le d isp uta la c rea c ión de

s ign if i cados y de u n m arco d e in te rp re ta c ió n d e lo s he ch os a los

d i f e ren tes n ive les y o rga n izac iones e s ta ta le s , s ino t am bié n a lo s

g rupos guer i l l e ros , po r un l ado , y a lo s pa rami l i t a r es y au tode

fensas , po r e l o t ro . Se podr ía dec i r que cada acc ión y p ronun

c ia m ien to de l PDPMM p re te n de se r "u na t acad a a t r es ban da s" :

h a y p o r lo s m e n o s t r e s a u d i e n c i a s d i f e re n t e s o b s e r v a n d o c u i d a

d o sa m e n t e su a c t i v i d a d .

En efec to , la d ivers idad d e voces , persp ect ivas e in tereses qu e

se ven t i l an en l a r ed d e com unic ac ió n y co op era c ió n q ue cons t i

tuye e l PDPMM, la pos ib i l idad d e po n er c om o un a p r io r id ad en

la agenda de desa r ro l lo y paz l a s neces idades de lo s g rupos yz o n a s m á s p o b r e s d e l M a g d a l e n a m e d i o , y la s r e d u c i d a s p o s i b i

l idades de co r rupc ión en e l mane jo de lo s r ecu r sos , hechos d i f í

c i l e s de log ra r en l a s in s t i tuc iones e s ta ta le s r eg iona les mane ja

das por los dos par t idos t rad ic ionales , han conver t ido a l PDPMM

en una exper ienc ia p i lo to pa ra l a superac ión de l a pobreza y l a

cons t rucc ión de l a paz . Es ta moda l idad de a soc iac ión en t r e o r

gan i sm os de coop erac ión in te rnac ion a l , banca m ul t il a t e ra l , agen c ias es ta ta les y gr up os de la soc ie dad c iv il , inc luy en do a los sec

to res popu la res como su je tos po r tadores de de rechos , y no como

c l i e n t e l a s , e s t á a t o n o c o n l a s d e m a n d a s d o m é s t i c a s d e d e m o

c ra t i zac ión y pa r t i c ipac ión , y con l as nuev as co r r i e n te s in te rna

c iona les sob re desa r ro l lo soc ia l . És tas ya n o ce n t r a n t od a l a r e s

p o n sa b i l i d a d d e l d e sa r r o l l o e n e l E s t a d o , s i n o a b o g a n p o r u n a

¡n teracc ión posi t iva en t re Estado y soc iedad c iv i l , dos po los quea n t e s s e c o n s i d e r a b a n e x c l u y e n t e s o a l m e n o s c o n t r a d i c t o r i o s

(M ontúfar , 199 6 , p p . 11-23) .

Al invocar l a de fensa de de rechos un ive r sa les como los de

rechos humanos, la convivencia y defensa de la v ida , la sa t i s fac-




ción de necesidades básicas y otros puntos, el PDPMM ha vuelto

a poner en la discusión regional la noción de bien común o colectivo, sin confundirlo con lo estatal, pe ro rec on oc iendo la importancia de éste para su imp leme ntación y estabilización en u ncomplejo de derechos sancionados por ley y respetados en lapráctica. Esto también supone la lucha contra la corrupción enel m ane jo de los recursos públicos p or las admin istraciones locales, que e n m uchos casos están "privatizadas" po r las diferentes red es políticas, incluyendo las de los actores arm ad os . De ahíque el control de las m unicipalidade s, sobre tod o cua nd o recaudan recursos derivados de regalías de la explotación de petróleo o gas, se haya con vertido e n un o d e los pu nto s álgidos de ladisputa armada.

Una de las mayores dificultades del PDPMM es la gran des

confianza frente al Estado cen tral y sus aliados locales en el Magdalena medio. La explotación de recursos naturales como elpetr óleo y el gas no h a tenid o los efectos region ales esp erad os y

prom etid os , y la riquez a de l subsuelo de esta zon a no ha ofrecido progreso a su población, debido al modelo de economíaextractiva utilizado y a la ausencia de encad enam ientos prod uctivos sólidos con la regió n (de Roux, 1996). En esta situación de

desconfianza, no sólo frente al Estado, sino dentro de la mismasociedad, el trabajo del PDPMM ha sido difícil debido a esa ausencia de "capital social", definido como la capacidad para asociarse, par a crear re des de solidaridad , confianza y reciprocidad,no sólo dentro y entre los miembros de los diferentes grupossociales, sino entre los potenciales ciudadanos y las distintasorganizaciones estatales.

Esa capacidad para asociarse está relacionada con el desarrollo económico, y tiene mucho que ver con la sinergia entreEstad o y gru po s d e la sociedad, de la cual el PDPMM es un resultado relativam ente exitoso. Sin em bargo , el escepticismo originad o po r el conflicto arm ad o ha sido un a barr era p ara la coope-




ración, y las perspectivas de su recrud ecim iento, al convertirsela región, y la m isma ciudad d e Barran cabe rm eja, en un territo rio en disputa entre guerrilla y param ilitares, de m an da rán un adosis may or de optim ismo y esfuerzo por parte del PDPMM. Contodo, lo obten ido hasta el mom ento po r esta iniciativa ha dem ostra do los beneficios d e esas nuevas posibilidades de asociación.

CONCLUSIONES

La movilización p or la paz en Colom bia ha tenid o m uchas facetasy m últiples actores en los últimos 15 añ os. Éstos ha n fluctuadoentre seguir interactuando estratégicamente para sacar ventaja s en el conflicto o coo perar pa ra inn ovar y aprender, y, de paso,rede finir las divisiones d e la sociedad civil he reda da s del F rente

Na cional y su desarrollo po sterior. Así se pu ed e en te nd er la dinám ica del sector sindical, que de un faccionalismo extrem o p asóa la cooperac ión en tre d iferentes te nde ncia s rivales y a la creación de la CUT en 1986, o lo suce dido con c iertos sectores políticos e intelectuales durante el proceso de paz de la década delos och enta . La movilización po r la paz d e la déc ada d el no ven ta puede ubicarse en la misma dirección.

La confluencia de los cuatro factores m enc ionados al comienzo del trabajo h an facilitado esa cooperación y aprendizaje. Diferentes obispos a través de las obras de pastoral social han coincidido con otras com unidades com o la de los jesuitas, o con sectoreslaicos, para impulsar acciones que faciliten una solución negociada de l conflicto a rm ad o o al m eno s un re speto a la población ci

vil. Por su lado, los alcaldes y gobernadores, ahora elegidos y m ásautóno m os del pod er cen tral, ha n ten ido que respo nde r a las situaciones de violencia en sus territorios. Así, aunque la invocación de la paz hace parte de un juego estratégico, también esparte de un proceso de aprendizaje e innovación política. Estoha sido claro en el caso de la diversidad de asociaciones, redes,




ONG, g r up os e i nd iv iduos p rov en ie n tes d e l as d i fe ren tes t en de n

c i a s de l a i zqu ie rda , qu ienes han impu l sado acc iones pa ra p re

s iona r po r una negoc iac ión po l í t i ca y e l r e spe to a l a pob lac ión

c iv i l , como pa r t e de un pa rad igma de cambio po l í t i co nuevo ,

d i fe ren te a l de l a l ucha a rmada . F ina lmen te , l a mov i l i zac ión de

sec to res empresa r i a l e s y de p ro fes iona les en con t ra de l secues

t ro y por un a l to a la guerra , y la cooperac ión con o t ros sec tores

soc ia l e s como los menc ionados an tes , i nd ica ron que e s pos ib l e ,a s í sea po r co r to t i empo , c rea r cond ic iones pa ra avanza r en un

propós i to co lec t ivo y en l a i dea de una c iudadan ía común mín i

ma , que ayude a gene ra r con f i anza en t re g rupos soc ia l e s que

h i s tó r i camen te han pe r t enec ido a redes po l í t i cas r iva l e s , l o mis

m o que a c rea r ba r r e ra s cu l tu ra l e s e i n s t i t uc iona les en con t ra de

v io l ac ión de de rechos y d i sc r iminac iones .

La d imens ión de l a s marchas con t ra e l secues t ro ha l l evadoa a lgunos a pensar que la movi l izac ión por la paz y sus d i fe ren

tes formas puede ser reducida a esa so la mani fes tac ión . Si b ien

a q u é l l a s h a n c o n s t i t u i d o u n o d e lo s h e c h o s m á s c o n t ro v e r t i d o s ,

y p o r t an t o reve lado res , de n t ro de e sa va r i ed ad d e fo rm as de

exp resa r un a p re fe renc ia co lec tiva po r la so luc ión neg oc iad a de l

conf l i c to a rmado , o a l menos po r e l r e spe to de l a pob lac ión c i

v i l , en e s t e t raba jo se ha t ra t ado de mos t ra r l a comple j idad y

divers idad de esa movi l izac ión por la paz . És ta y su s ign i f icado

n o p u e d e n r e d u c i r s e a u n ú n i c o h e c h o c o mo e l d e l a s ma rc h a s ,

l a s c u a l e s g a n a ro n n o t o r i e d a d n o s ó l o p o r e l n ú me ro d e p o b l a

c ión involucrada , s ino por e l reg is t ro pos i t ivo en los medios de

c o mu n i c a c i ó n , e n c o mp a ra c i ó n c o n o t r a s e x p re s i o n e s o p ro c e

s o s q u e n o h a n me re c i d o d e s p l i e g u e s s e me j a n t e s .F ina lmen te , e l secues t ro se ha conver t ido en un ve rdade ro

f lage lo para la soc iedad co lombiana . Sin embargo , su uso como

recurso e s t ra t ég ico pa ra a l im en ta r un " revanch i smo" - en ten d i b l e -

en c on t ra de la guerr i l l a , s in rec on oce r o t ras v io lac iones de de re

chos que afectan a sectores específ icos de la población que son



Movilizaciones por la paz en Colombia [ 437 ]

asociados con "la izquierda" y , por extensión, con "la guerri l la" ,

c ie r ra las pos ib i l idades de cooperac ión en t re grupos de la soc ie

dad ag red idos po r apa ra tos a rmados . Es to imp ide l a fo rmac ión

de cond ic iones soc ia l e s pa ra e l fo r t a l ec imien to de ba r re ras in s

t i t uc iona les y cu l tu ra l e s en con t ra de l a v io l ac ión de de rechos .

Por for tuna , l as d i s t in tas movi l izac iones por la paz de la u l t ima

década en Co lombia han s ido un avance en l a cooperac ión de

los sec tores a fec tados por la v io lenc ia para impulsar e l respe to ,l a p romoc ión y e l l engua je de lo s de rechos . Aunque , s in duda ,

todav ía fa l t a mucho po r hace r .

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R om ero , Mau r ic io . "Paz , r e fo rm as y cam bio e n la soc ieda d c iv il

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los Andes y Cono Sur (po l icop iado) , p royec to reg iona l compa

r a t i v o , F u n d ac ió n F o r d y D ep a r t am en to d e C ien c i a s S o c i a les, Univers idad Cató l ica de l Perú , 1999 .

. " E l p r o g r am a d e d es a r r o l l o y p az d e l M ag d a l en a M e

d i o , PDPMM: desarrollo y paz 'en cal iente ' , en Controversia,

N 2 1 7 4 , B o g o tá : C in ep , 1 9 9 9 a .

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Sandoval, Luis. ¡Proceso de paz! Audacias-timideces-proyecciones.

B o g o tá : I s m a c - R ed e p az - P r o g r am a p o r la P az, 1 9 9 9 .

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I s m ac , 1 9 9 8 .




Vi l l a r raga , A lva ro . "E l cons t i t uyen te p r imar io , f ac to r dec i s ivopara la paz", en Mandato ciudadano por la paz, eclipse de la

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Zu luaga , J a im e . "La re fo rm a po l í ti ca : co m pro m iso e l ec to ra l o

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Estado. Mandato ciudadano por la paz, la vida y la libertad. Bo

gotá : 1999 .

ENTREVISTAS

A ra n g o , H o ra c i o , p ro v i n c i a l g e n e ra l d e l a C o mu n i d a d d e J e s ú s

en Co lombia , d i rec to r po r 10 años de l Prog rama po r l a Paz

de e s t a comunidad , Bogo tá : feb re ro 18 de l 2000 .

B e rn a l , A n a T e re s a , c o o rd i n a d o ra n a c i o n a l d e R e d e p a z (R e d

Nacional de In ic ia t ivas por la Paz y Cont ra la Guerra) , Bogotá : febrero 17 de l 2000 .

Ca ste l lanos , Cam i lo , d i re c tor de ILSA (Ins t i tu to Le gal d e Serv i

c ios A l t e rna t ivos ) y an t iguo miembro de l C inep (Cen t ro de

Inves t igac ión y Educac ión Popu la r ) , Bogo tá : feb re ro 7 de l

2 0 0 0 .

Díaz, J av ie r, mi em br o de l Conse jo Gr em ia l Nac ion a l y d i rec to r

de Ana ldex (Asoc iac ión Nac iona l de Expor t adores ) , Bogot á : f eb re ro 23 de l 2000 .

Garzón , Ange l ino , an t iguo d i r igen te s ind ica l , ex -cons t i t uyen te

y m i e m b r o d e la C o m i s i ó n d e C o n c i l ia c i ó n N a c i o n a l , B o g o

tá : febrero 16 de l 2000 .

Gonzá lez , Cami lo , exmin i s t ro po r e l Mov imien to 19 de Abr i l ,

M -1 9 , d u ra n t e l a p r i me ra p a r t e d e l g o b i e rn o d e C é s a r G a

v i r i a (1990-1994) y ac tua l coo rd inador de l Manda to C iuda

d an o p or la Paz , l a Vida y la Lib er ta d , Bo gotá : febre ro 8 de l

2 0 0 0 .

Quintero , Yol ima, miembro de Asfades (Asociac ión de Fami l ia

re s de Desapa rec idos ) , Bogo tá : marzo 13 de l 2000 .




Sandoval, Luis, miembro del consejo directivo de Redepaz ydirector del Ismac (Instituto María Cano), Bogotá: febrero 3del 2000.



F l o r A l b a R o m e r o

EL MOVIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA


Al igual que o t ros movimientos soc ia les en Colombia , e l movi

mi e n t o d e d e re c h o s h u ma n o s h a e s t a d o i n f l u i d o y e s p ro d u c t o

de la dif íc i l s i tuación que vive el país en todos los niveles -eco

nóm ico , soc ia l y po l í t i co- , y au nq ue su ex is tenc ia es re la t ivam ente

co r t a -desde l a década de l se t en ta - , su t rayec to r i a e i nc idenc ia

a favor de la v igencia de los derechos humanos de l pa ís ha s ido

d e t e r m i n a n t e .

E l p resen te ensayo hace una p resen tac ión de lo s Derechos

h u m a n o s c o m o m o v i m i e n t o ; l u e g o a d e l a n t a u n b re v e r e c o r r i d o

h i s tó r i co desde su su rg imien to , pasando po r l a s d ive rsas ac t i t u

des tomadas f ren te a l Es tado y las respues tas de és te , has ta l l e

gar a la s i tuac ión ac tua l , en la qu e , si b ie n e l m ov im ien to d e d erechos hu m an os s igue ex i s t i endo , p re sen ta deb i l idad , sob re todo

en l as reg ione s . F ina lm en te , ana l i za qu e en lo s ú l t im os dos año s

l a l a b o r d e l o s d e fe n s o re s d e d e re c h o s h u ma n o s p a s ó d e l a d e

fensa de los a fec tados a conver t i rse en la búsqueda de la p ropia

pro tecc ión de los ac t iv i s tas .

L O S D E R E C H O S H U M A N O S C O M O M O V I M I E N T O S O C I A L

Los mov imien tos soc ia l e s en Co lombia buscan recupera r e l e s

pac io púb l i co y en pa r t i c u la r e l de l a c iud ada n ía , e n u n con tex

to donde e l Es tado b ipar t id i s ta es débi l pero a la vez exc luyente ,



[ 4 4 2 ] FLOR ALBA ROMERO

y en d o n d e los conf lic tos soc ia les se h a n d es bo rd ad o y la v io len

c i a ha l l egado a l ími t e s i n sospechados 1 .

T om an do en cuen ta la ca t egor ía s que de f inen u n m ov im ien to

s oc ia l, c o n s i d e ra m o s q u e el d e d e re c h o s h u m a n o s r e ú n e d i c h a s

carac ter í s t icas :

. . . Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones so

ciales colect ivas, más o menos permanentes, or ientadas a enfrentar injusticias, desigualdades o exclusiones, es decir, que denotan

conflictos y que t ien de n a ser proposi t ivas. Tod o el lo en co ntextos

histór icos. . .2 .

E fe c t iv a me n t e , el m o v i m i e n t o d e d e re c h o s h u m a n o s h a a d e

lan tado acc iones co lec t ivas que t ienen que ver con re iv indica

ciones de otros y , a pesar de las dif icul tades, su act ividad perm a n e c e , y a u n q u e s u c o m p o r t a m i e n t o h a v a r i a d o e n e l t i e m p o

y l a fo rma , man t i ene an te e l Es t ado una ac t i t ud de rec l amo res

pec to de l a re sponsab i l idad que a é s t e l e co r re sponde , s in que

es to r iña con una pa r t i c ipac ión que busca se r p repos i t i va y de

cons t rucc ión d e dem ocra c ia ; i n t en ta ha l la r , j u n to con o t ros , m e

can i smos a l t e rna t ivos pa ra log ra r que su re l ac ión con e l Es t ado

responda a l a s ob l igac iones in s t i t uc iona les y l ega le s .A u n q u e e l m o v i m i e n t o d e d e r e c h o s h u m a n o s n o e s h o m o

géneo , sus acc iones no a l canzan una ve rdade ra cobe r tu ra nac io

na l y padecen de c i e r to cen t ra l i smo; pe ro su ex i s t enc ia ha s ido

def in i t iva para ex ig i r una pol í t i ca es ta ta l en mater ia de derechos

hu m an os , y sus acc iones ha n t e n id o t ra sc end enc ia en e l aco n te -

1 Fr ancisco Le al B., "Los movimientos políticos y sociales. Un producto de la relación entreEstado y sociedad civil", R evis ta Análisis Político, N 2 13, IEPRI, Universidad Nacional deColombia , Bogotá , mayo -agosto/1991, pp . 7-21.

2 Véase capítulo 7, de Mauricio Archila Neira, en En busca de la estabilidad perdida,Francisco Leal (compilador), IEPRI, Bogotá, 1995.



El movim iento de derechos hum ano s en Colombia í 443 ]

cer nacio nal, po rqu e su labor ha visibilizado las diferentes facetas

de la violación de los derechos humanos.La acción en defensa d e los derechos hum ano s representa un a

posibilidad de trabajar construyend o dem ocracia real y planteando soluciones; es un a forma de dir im ir conflictos frente a los abusos de po de r del Estado. En este sentido, com o otros m ovimientos sociales, el de derech os hu m an os está inscrito en una dinámicade construcción de consensos y no de imposición por la vía armada 3 .

Si bien se habla de las organizaciones no gubernamentalescomo el quinto pod er 4 , con solvencia económica y capacidad degestión, las organizaciones no gubernamentales de derechoshumanos han enfrentado desde siempre dos obstáculos considerab les: po r un lado, recortes y limitaciones presu puéstale s, yp o r o tro, los riesgos qu e implica p ar a la vida d e los activistas este

trabajo.A pesar de estos obstáculos, cuyas consecuencias han sidodevastadoras, el movimiento de derechos humanos ha logradomovilizar a la opin ión pública, obt ene r protección, colaborar endesarrollos legislativos importantes e incidir en la sensibilizacióny denuncia de la situación de derechos humanos del país.

En Colomb ia, como en la m ayoría de países del m un do , este

movimiento se concentró, en una primera etapa, en los derechos civiles y políticos; desde hace unos cinco años incluyó lapreocupación por los derechos económicos, sociales y culturales y los derechos colectivos a la paz, al desarrollo y al medioambiente sano.

Las características del conflicto colombiano hicieron que elm ovimiento de derechos hum ano s, muy señalado po r su escaso

pro nu ncia m ien to frente a las violaciones al Derecho Intern acio -

3 Alain Touraine, c itado por Mauricio Archila, op. cit.4 Véase revista Semana, 938 , 24 de abril a I o de m ayo, Bogotá, pp . 33-38.




na l H um an i t a r io , DHI, po r pa r t e de la i n su rgenc ia , i nc luye ra en

sus aná l i s is e in form es , de sd e 1995, re f lex iones y da tos sobre in

f racc iones a l DHI por par te de todos los ac tores a rmados .

E l m o v i m i e n t o d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s c o m p o r t a e n s u

acc ion a r lo s t re s p r inc ip ios bás icos de to do m ov im ien to soc ia l5 :

La ident idad, es decir , la definición del actor por s í mismo; la

oposición, en la cua l su co n tr ad ic to r es el E st ad o, y la totalidad, es

dec i r , una ac t iv idad re iv indica t iva con proyecc ión en e l ámbi tosoc ia l . Según los t ipos de re lac iones , es te movimiento sos t iene

re lac iones de a r t icu lac ión , de oposic ión y de exc lus ión .

De a r t i cu lac ión , en l a med ida en que en e l t r anscu rso de su

h i s to r i a ha c reado fo rmas p rog res ivas de coord inac ión , i n t e r lo

cuc ión y adh es ión a o t ros m ov imien tos , a t ray end o espec ia lm en te

a las organizac iones s ind ica les , a los grupos ec les iás t icos o a l

mo v i mi e n t o p o p u l a r . D e o p o s i c i ó n , p o rq u e d e f i n e u n a p o s t u raindec l inable de rechazo a cua lquier form a de abu so cont ra la v ida

humana , t an to f ren te a l Es t ado como an te lo s pa r t i cu la res y lo s

gru pos a r m ad os de izquierda o de derech a . De exc lus ión , en cua n

to a l a ac t i t ud d i fe renc iada de admis ión de sus miembros , de

acep tac ión de a l i anzas y de ev i t a r p rovocac iones p roven ien tes

de sec to res que p re t enden s i l enc ia r lo .

5 Véase Le op ol do M uñ era , R uptu ras y continuidades. Poder y movimiento pop ular enColombia 1968-1988, IEPRI, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Colombia, CEREC, Bogotá, 1998.



El m ovim ien to de derechos hu m an os en Colombia [ 44 5 ]

T R A Y E C T O R I A D E L M O V I M I E N T O

DE D E R E C H O S H U M A N O S E N C O L O M B I A 6

Primera etapa: confrontación contestataria

E l m o v i m i e n t o a l r e d e d o r d e l a d e f e n sa d e l o s d e r e c h o s h u m a

nos su rge a com ienzo s de la dé ca da d e l se ten ta 7 e n u n a r e l a c i ó n

de ab ier to conf l ic to con e l Estado . En es ta pr imera e tapa , la la

b o r d e l a s o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s s e c e n t r a e n l a

denunc ia , l a con f ron tac ión y l a educac ión 8 , an te las v io lac iones

d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s c o m e t i d a s p o r a g e n t e s e s t a t a l e s . L o s

m i e m b r o s d e la s p r i m e r a s ONG d e d e r e c h o s h u m a n o s p r o v i e n e n

d e l m o v i m i e n t o p o p u l a r y d e m o c r á t i c o , d e ac ti vi st as p o p u l a r e s ,

s ind ica les y de oposic ión; su ac t iv idad se adelan tó a t ravés de

fo ros nac iona les e in te rnac iona les .

S u l a b o r s e d e sa r r o l l a e n m e d i o d e l a u g e d e l m o v i m i e n t o

socia l y popular de f ina les de la década de l se ten ta , cuando se

reg i s t r a ron hu e lgas ob re ras , tomas de t ie r r a s , p ro tes ta s e s tud ian

t i les y pa ro s cívicos p o r el d er e ch o al acce so a los servicios pú bli

cos, la ed uc aci ón , la sa lud y la v iv ie nda . Pa ra le lo a e l lo , se con s-

6 Véase Ja im e Prieto M., "La relación Estado-ONG y su incidencia en la si tuaciónde derechos humanos", t rabajo de grado para la especial ización en derechos humanos , ESAP, agosto de 1999.

' La p r im era o rgan izac ión no gube rnam enta l de derechos human os fue el Com i téde Sol idaridad con los Presos Pol í t icos , creada en 1973 por personal idades democráticas. A la cabeza de ellas estaban el premio Nobel de l i teratura, Gabriel GarcíaMárquez, Enrique Santos Calderón, l íderes sociales como Noel Montenegro de laAsociación Nacional de Usuarios Campesinos , la señora Carmen de Rodríguez, del

movimiento de los barr ios nororientales , y miembros de la academia como JorgeVillegas , Diego Arang o y Nirm a Zarate .8 Las organizaciones no gub erna m enta les de derechos hum ano s se dedica ron a en

señar en los sectores populares y sindicales las normas de protección nacional e internacional de derechos humanos, ins t rumentos legales de defensa y forma de acceder a el los.




tituye la insurgencia, dándose inicio al conflicto armado inter

no que aún vivimos hoy.En esta época el tema de los derechos humanos es extraño

al gob iern o na cional; su práctica en esta ma teria estaba restringida a ciertos derechos civiles y políticos. La firma y ratificaciónde los tratados internacionales no pasaban del procedimientoformal y legitima dor a nte la com unid ad internacion al, pero ésteno corre spo ndía a la situación del país.

Ante las protestas sociales, la respuesta del Estado es represiva. Es conocido que sucesivos gobiernos hicieron un uso casipermanente del estado de sitio y, po r lo tanto , se restringieronlas libertades fund am entales, se otorga ron facultades especialesal Ejecutivo, con el fin de d ar po de res e xtra ord ina rios a las fuerzas armadas y de policía para el control del orden público.

Las violaciones de los derecho s hum an os oc urren d en tro deoperativos de control social; se vuelve cotidiano el juz ga m ien tode civiles por parte de autoridades militares, se adelantan capturas sin orde n judic ial, se aplica la sanción d e arresto hasta p or180 días po r alcaldes y gobernadores contra dirigentes sociales,dando como resultado detenciones arbitrarias y masivas, torturas, restricciones a las garantías judic iales y al dere ch o al babeas

corpus.La labor d e las ONG de derechos humanos se centra, enton

ces, en la defensa de los derechos civiles y políticos. Se trabajóen las regiones, y se adelantaron denuncias públicas exaltandolas causas jus tas de los sectores sociales, la exigenc ia po r el respe to a las libe rtade s de asociación, expre sión, movilización, respeto a la integ ridad perso nal y al deb ido p roceso.

Con base en la declaratoria del estado de sitio, el 6 de septiembre de 1978 se ado ptó el Estatuto de Seguridad, p or m ediodel cual se establecieron nuevas conductas delictivas, se ampliaron pen as p ara delitos políticos, se impusiero n p en as de arre sto y

prisión a formas de protesta social, se estableció el juzgamiento



E l movimiento de derechos hum anos en Colombia [ 447 ]

de civiles por parte de mil i tares , se l imitó la l ibertad de prensa y

se d io v ía l ibre para la implementación de la "guerra sucia" .En es te p er ío do se u t i l izó en form a a rbi t rar ia la facul tad qu e

daba e l a r t í cu lo 28 de l a Cons t i tuc ión nac iona l de 1886 , que

au to r i zab a l a r e t en c ió n ad m in i s t r a t i v a , h a s t a p o r 1 0 d í a s , d e

sospechosos de in te rven i r en ac tos con t ra e l o rden púb l ico .

Se des tacan en es ta p r imera e tapa ac t iv idades como la pu

blicación del Libro negro de la represión (1974), editado por el

Comité de Sol idar idad con los Presos Pol í t icos , e l debate en e l

C o n g r e s o p o r l a d en u n c i a d e t o r tu r a a d e t en id o s en o p e r ac io

n es m i li t a re s en S a n t a n d e r ( 1 9 7 5 ) , la c a m p a ñ a d e acc ió n u r g e n

t e d e A m n i s t ía I n t e r n a c io n a l p o r t o r tu r a s y n o a t en c ió n m éd ic a

a de ten idos po l í t i cos y l a r ea l i zac ión de l P r imer Foro Nac iona l

de D erec hos H u m an o s (1978) , en e l cua l s e de nu nc ia n las v io la

c io n es d en t r o d e l E s t a tu to d e S eg u r id ad .El Pr i m er Foro p o r los Dere chos H u m a n os d io lugar, en 1979,

a l a c reac ión de l Comi té Permanen te por l a Defensa de los De

r e c h o s H u m a n o s .

El espacio públ ico para la labor de las ONG era precar io en

es e p e r ío d o , y a q u e n o co n t ab an co n p o s ib i l i d ad es d e i n t e r l o

cuc ión con las au to r idades , l a s cua les no acep tan la ocur renc ia

d e a t r o p e l lo s d en u n c i ad o s , e lu d í an s u d eb e r d e p r o m o v e r y d i f u n d i r lo s d e r e c h o s h u m a n o s y a d e m á s le d a b a n t r a t a m i e n t o d e

proh ib ido , pe l ig roso y subvers ivo a l t ema, ca l i f i cando a los de

f en s o r e s co m o en em ig o s d e l G o b ie r n o y ap a t r i d a s .

Lo ante r ior condujo a que se real izaran mu cho s a l lanam ientos ,

detenciones arbi t rar ias (5 .000 presos pol í t icos por año) , se ins

t i tucional izara la tor tur a y se desc on ocie ra la legislación in te rna

c iona l de p ro tecc ión de los derechos humanos .An te la p r im er a vi si ta de Am nis t í a In te rn ac io na l -A l - (1980),

e l p r e s id e n t e Ju l i o C és a r T u r b ay n e g ó los h ech o s v io l a to r io s d e

los derechos humanos y ca l i f i có a l as ONG como par te de una

con jura in te rnac iona l . A l in fo rme de Al lo ca l i f i có de vago e




imprec i so ; Hugo Escobar S ie r ra , en tonces min i s t ro de Jus t i c i a ,

seña ló qu e Al hab ía v io l ado la sob e ran ía nac io na l .Po r su pa r t e , AI re co m en dó e l l ev an tam ien to de l Es t ado de

sitio, la de ro gac ión de l Es t a tu to de Seg ur id ad , la pub l i cac ión de

la s ac t a s de l Conse jo de Min i s t ros que o rdenaban l a re t enc ión

de pe rs on as , po r e l a r t ícu lo 28 , e l t ras lad o a la jus t ic ia or d in ar i a

de los proc esos de c ivi les qu e es ta ba n e n la jus t ic ia p en al m i l i

ta r, l a rev is ión de los pro ced im iento s p ar a aco ger den unc ias sobre

der ech os hu m an os y garan t izar e l de rec ho de l babeas corpus, c rear

comis iones de inves t igac ión po r to r tu ras a de t en idos y ga ran t i

zar la comunicac ión de los de ten idos con los abogados y sus fa

mi l i a re s en l a s 24 ho ras s igu ien tes a l a r re s to .

El e jé rc i to , por su par te , an te las acusac iones rec ib idas , se

d e fe n d í a :

Es una campaña contra los jefes de la institución m ilitar, pro

curando su deshonra, situación en la cual fuerzas disociadoras han

mostrado acucioso interés, con la clara estrategia de minar la co

hesión que existe dentro del estamento militar y que el país re

quiere como base insustituible para su tranquilidad y progreso9.

Segunda etapa: el acceso a organismos internacionalesy la nueva actitud del Gobierno

A f inales d e los se ten ta , l as ONG de cid ier on ac ud i r a o rga nism os

y a g e n c i a s d e c o o p e ra c i ó n i n t e rn a c i o n a l , a u n q u e d u d a n d o d e

su éx i to . En 1980 e l pa ís fue v is i tado , como d i j imos an tes , por

Am nis t í a In t e rna c io na l (que t i ene s ta tu s consu l t ivo an te e l C on

s e j o E c o n ó mi c o y So c i a l d e N a c i o n e s U n i d a s ) y l a C o mi s i ó n

9 Carta pública suscr i ta e l 20 de diciembre de 1977 por e l general Luis Car losCamacho Leyva, comandante general de las fuerzas mil i tares, luego ministro deDefensa del gobierno de Turbay Ayala.



El movimiento de derechos humanos en Colombia í 449 ]

In t e r a me r i c a n a d e d e re c h o s h u ma n o s . Su s i n fo rme s a l e r t a ro n

sobre l a g rave s i t uac ión de de rechos humanos p reva lec i en te enC o l o m b i a .

Es t a in t e rvenc ión p rop ic ió una ac t i t ud e spe ranzadora en l a s

ONG de de rec hos h um an os , que se dec id i e ro n a p r es en ta r casos

an te el Sis tem a R eg ion al (d e la OEA) y el Siste m a U niv ers al de

l a s Nac iones Un idas , e i n f luyó pa ra que e l gob ie rno co lombia

no in ic ia ra a lgunos cambios de ac t i tud f ren te a l t ema.

E l p res iden te Be l i sa r io Be tancur (1982-1986) reconoce l a

ex is tenc ia de ab usos y a t rop el los y abre las expecta t ivas p ar a un a

n e g o c i a c i ó n c o n l a g u e r r i l l a . E n ma t e r i a d e d e re c h o s h u ma n o s

su d i scu rso e s d i s t i n to . Be tancur a t end ió pa rc i a lmen te l a s reco

me n d a c i o n e s d e l i n fo rme d e A mn i s t í a In t e rn a c i o n a l y e s t a b l e

ció controles a las actas del Consejo de Minist ros.

S i n e m b a r g o , e l t e m a d e lo s d e re c h o s h u m a n o s fu e p e r d i e n do su luga r ; l a Pr oc u ra du r í a G en era l de la Na c ión , en cabeza d e

C a r l o s J i m é n e z G ó m e z , a d e l a n t ó la i n v e s ti g a c ió n s o b re p a ra -

mi l i ta r i smo, la cua l no tuvo n inguna repercus ión . "El pa ís no to

m a en se r io la de fensa de los de r ech os hu m an os " , señ a ló el Pro

c u r a d o r 1 0 . Las au to r idades mi l i t a re s , po r su pa r t e , hab la ron de l

" S í n d ro me d e l a P ro c u ra d u r í a " , s e ñ a l a n d o q u e s u i n t e rv e n c i ó n

l imi taba la e fec t iv idad de las acc iones mi l i ta res .Es t e pe r íodo se ca rac t e r i zó po r l a g ran con t rad icc ión en t re

e l d i scu rso púb l i co , favo rab le a l r e sp e to d e lo s de r ech os hu m a

n o s , y lo s re su l t ados p rác t i cos . Pa radó j i camen te , se d i sminuye

ron los a l lana m ientos y las de te nc io nes , per o au m en ta ro n las des

apar ic iones forzadas y las e jecuciones ex t ra jud ic ia les .

E l fen óm en o p a ra m i l i t a r se ex te nd ió y se pe r fe cc ion a ron los

m é t o d o s d e r e p r e s i ó n y o c u l t a m i e n t o d e l a i d e n t i d a d d e l o s

10 Declaraciones del pro cu rad or gen eral de la Nación , Car los J im én ez G óm ez, enla revista Semana de octubre de 1985.




victima rios, y el trabajo de protección y defensa de los de rech oshumanos se hizo mucho más difícil, por el carácter encubiertode las acciones ejecutadas.

Ante el aumento de prácticas de desaparición forzada, lasONG se ded icaro n a la bú squ eda de prue bas m ateriales y testigos para aportar a las investigaciones, buscando superar la impunidad .

Tercera etapa. La estatizacíón del tema de los derechos

humanos y la deliberación con las ONG

M edian te la Resolución 035 del 9 de septiem bre d e 1986, el entonces procurador general Carlos Mauro Hoyos creó la Comisión de D erechos H um an os de la Procuraduría e invitó al Com i

té Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos y laAso c iac ió n d e Fami l i a r e s d e De ten id o s Desap a r ec id o s -ASFADDES- a hac er p art e de ella. La C om isión recib ió casos e hizoseguimiento puntuales.

Luego del asesinato del proc urad or Hoyos, asume la dirección de ese despach o H oracio Serpa Uribe, quien por m edio dela Resolución 01 4 del 14 de ju n io d e 1988 amplía la participa

ción de las ONG y su órbita de actuación, facultándolas pa ra recibir y escuchar quejas. Fueron invitados a participar el Comitéde Solidaridad con los Presos Políticos, la Corporación Colectivo de Abogados, el Comité de Madres y Familiares de PresosPolíticos y el Colectivo p or la Vida 5 de Ju n io . La Proc uradu ríadelegada para derechos humanos ejerció la secretaría de la Comisión.

Entre las labores adelantadas por esta Comisión están elpronunciamiento acerca de los inconvenientes por utilizar lasinstalaciones militares como lugares de detención de civiles, yla presentación del primer proyecto de ley para la tipificacióndel delito de desaparición forzada.



E l mo vimien to de de r echos hu m an os en Colombia [ 451 ]

Al finalizar el pe río do presid enc ial d e Virgilio Barco, el pr ocurador Alfonso Gómez Méndez amplió el número de participan tes y creó comisiones regionales.

Este gobiern o, ace ptan do la graved ad de la situación, y antela presión d e la co m un idad internac ional, creó la Consejería Presidencial de Derechos Hum ano s, m edian te el Decreto 2211 del8 de noviem bre de 1987, como un a instancia asesora del presi

dente en el diseño de políticas en materia de derechos humanos.La Consejería tomó la iniciativa de adelantar actividades de

promoción de los derechos humanos y estuvo abierta al debatepúblico, cambiando de actitud y dando una real importancia alo que llamó la cultura de los derechos humanos.

Aunque se fortaleció la interlocución con las ONG de dere

chos hum ano s, la administración Barco plan teó un discurso problemático sobre "los derechos humanos como responsabilidadde todos", diluyen do la respon sabilidad del Estado. Ante el Informe de Amnistía Internacional, el gobierno respondió que elcontex to era d e m uchas violencias po r fuera del control del Estado y que, por lo tanto, había muchos responsables11. Por suparte, las organizaciones no gubernamentales de derechos hu

manos expresaron que "la situación de derechos humanos es enefecto compleja, pero no confusa".

El Gobierno colombiano, que comienza a recibir fondos delas Naciones Unidas, por Servicios de Asesoramiento Técnicoen materia de derechos humanos, es requerido por instanciasde la ONU y la OEA, y sabe que debe cuidar su imagen y teneruna legitimidad internacional; por esto delega a la Consejeríala atención d e de m an da de información e invita al G rupo de Tra-

1 ' Vé ase Por la vigencia de los derechos hum anos, T om o IX, Ia par te , Presidencia de la

República, Virgilio Barco, agosto de 1988, pp. 109-112.




bajo sobre Desapar ic iones Forzadas e Involuntar ias y a l Rela tor

Espec ia l sob re E jecuc iones Ex t ra jud ic i a le s d e Nac ion es U n ida s .De legados de e s tos mecan i smos e spec ia l e s de l a Comis ión

d e D e re c h o s H u ma n o s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s v i s i t a ro n a C o

l o m b i a e n 1 9 8 8 y 1 9 8 9 y fo rm u l a ro n i m p o r t a n t e s r e c o m e n d a

c iones , sobre todo an te la ausencia de po l í t i cas de pro tecc ión a

los de rechos humanos . La ac t i t ud de l a s au to r idades fue pos i t i

va . Los seña lamien tos con t ra e l Es t ado ya no p roven ían de l a s

ONG de der ech os h um an os , s ino d e las Nacio nes U nid as y la OEA.

El reconocimiento de la labor de las ONG de derechos humanos

La v is i ta de ins tanc ias in te rgubernamenta les a l pa ís inc id ió fa

vo rab lemen te en e l r econoc imien to de l t r aba jo de l a s ONG de

derechos humanos y de l a s d i f í c i l e s cond ic iones de segur idad yde hos t i l i dad en med io de l a s cua le s se desa r ro l l a l a l abo r de

d e fe n s a .

138. A los miembros de la misión les impresionó profunda

mente la valerosa actitud de los activistas de los derechos huma

nos en Colombia. Al prestar asistencia juríd ica y de otro tipo a las

víctimas de la violencia, satisfacen una necesidad que no puedeatender el Estado. A veces tienen que trabajar en condiciones

sumamente arriesgadas. Muchos de ellos han perdido la vida.

Merecen que el gobierno les dispense un reconocimiento, un apo

yo y una protección mayores que los que parece haberles presta

do hasta la fecha12.

12 Contra viento y marea. Conclusiones y recomendaciones de la ONU y la OEA para g arant izar la vigencia de los derechos humanos en Colombia: 19 80 -1 99 7. De fen sor ía de l Pu eb lo ,Com isión Colo mb iana d e Jur is tas, Tercer Mu ndo Ed. , Bogo tá, 1997, p. 138.



El movim iento de derechos hum ano s en Colombia [ 453 ]

P o r s u p a r t e , e l E s t a d o c o l o m b i a n o t a m b i é n h a c e u n r e c o

n o c i m i e n t o q u e b u s c a r o m p e r el e s t i g m a c r e a d o a l as O NG d e

d e r e c h o s h u m a n o s , y d a r l e s s u v e r d a d e r a c a t e g o r í a :

Detrás de los ataqu es recientes a los organ ismos de Derech os

Humanos -y que coinciden con la ola de a tentados que han teni

do qu e enfrentar algun os de el los- está a veces un cu rioso sup uesto :

el de que si se pide a las Fuerzas Armadas actuar dentro de la ley,respetando los derechos de la población civi l , como lo exige la

Const i tución Nacional y como es su pol í t ica, se está bloqueando

su capacidad de enfrentar ef icientemente a la guerr i l la . Esto no

pod ría sostenerlo sino quien esté dispue sto a af i rmar q ue pa ra de

rrotar a la guerril la es l ícito pasar por encima de las leyes, se j u s

tif ica, po r ejem plo, la tor tu ra o el fusi lamiento de los captu rad os,

para no correr el r iesgo de que los jueces puedan dejar los l ibres.[...] Pero ésta no puede ser la posición del Estado, ni de las Fuer

zas Armadas , n i de quienes buscan rea lmente la der rota de la

guerr i l la1 3 .

M á s a d e l a n t e , y l u e g o d e l r e c r u d e c i m i e n t o d e a t a q u e s , e n

j u l i o d e 1 9 9 7 , s e d i o a c o n o c e r l a D i r e c t i v a P r e s i d e n c i a l 0 1 1 , e n

l a c u a l se h a c e u n r e c o n o c i m i e n t o a l as ONG d e d e r e c h o s h u m a n o s , s e ñ a l a n d o q u e c u m p l e n l a b o r e s d e a s e s o r í a y d e a s i s t e n c i a

j u r í d i c a a l a s o c i e d a d :

El Pres idente de la Repúbl ica ordena una ac t i tud comedida

con las organizaciones ; a tend er y des pac har favorablemen te a la

mayor brevedad posible sol ici tudes a entrevistas, reuniones, pet i

ciones de información y suministro de documentos, salvo los so-

13 Pronunciamiento del Consejero de Derechos Humanos, Revista No. 16, JorgeOrlando Meló.




m etido s a reserva legal , ci rcunstancia ésta que se de be rá expl icar ;

abs tenerse de formular plantea m ientos d e declaraciones que des

conozcan la legi t imidad de las ONG, que con teng an af irmaciones

injuriosas o insul tantes, que const i tuyan formas de am ena za u hos

t igamiento contra aquél los, y éstos, abstenerse de permit i r o tole

rar que los servidores públ icos sometidos a la autoridad del fun

cion ario d e qu e se t rate real icen ese m ism o t ipo d e acto. Así com o

de ins t igar o induci r a terceros , d i rec tamente o por in terpues taperso na, a que incu rran en esas mismas condu ctas . Actuar con di

l igencia e impulsar el t rámite de los procesos discipl inarios con

tra los funcionarios de la rama Ejecut iva que incurran en contra

de los miembros de las organizaciones de derechos humanos , e

im po ne r las sanciones previs tas para e l lo . Ab stenerse de incurr i r

en la formulación de falsas im puta cion es, y en caso de recibir in

formación en relación con la eventual com isión de delitos p or pa rtede los m iem bro s de las ONG de derechos humanos , poner la en co

nocimiento de las autor idades competentes . Convocar Consejos

de Segur idad dep ar t am enta l es y munic ipa l es que con teng an e l

examen de las s i tuaciones de r iesgo o de agresión contra las or

ganizaciones de derechos hu m ano s y la ado pción d e med idas ten

dientes a conjurar dichas si tuaciones. Promover y efectuar un se

guimiento sostenido y sis temático e impulsar las invest igacionespe nale s, discipl inarias y adm inistrat ivas relacio nad as con las vio

lac iones de derechos humanos y DIH cuyas víctimas sean o hayan

tenido la condic ión de miembros de organizaciones de derechos

hum ano s . Com o com plem ento de lo an te r io r y en orden a l deb i

do cumpl imiento por par te de los funcionar ios públ icos de los

deberes impuestos por esta direct iva, el Presidente de la Repúbli

ca insta y convoca a las en t ida de s q ue in teg ran la ra m a Jud icial y

e l Minis ter io Públ ico, o torgar pr ior idad y conduci r con especia l

eficiencia y celeridad las investigaciones penales y disciplinarias

relaciona dos con violaciones a los derec hos h um an os y del DIH cu

yas víct imas tengan o hayan tenido la condiciones de miembros



El movim iento de derechos hum ano s en Colombia í 455 ]

de organizaciones de derechos humanos . Responsabi l izar de la

cond ucción de las respectivas invest igaciones a pe rson al muy idó

neo y eficiente, así como asignar agentes especiales del Ministe

rio Púb lico a los respectivos proce sos q u e a su vez teng a tales cua

l idades .

La Constitución del 91 y los derechos humanos

Con el reconocimiento de los derechos humanos en la nuevaConstitución política del país, se inicia una nueva etapa en lacual el Estado colom biano continúa, desd e su perspectiva, la consolidación del tema de los derechos humanos.

Siguiendo el mandato constitucional, se crea la Defensoríadel Pueblo; es no m bra do defensor Ja im e Córdoba Triviño, an

terior procurador delegado para los derechos humanos, quienya tenía una estrecha relación con las ONG de derechos humanos. El artículo 32 de la Ley 24/92, que regu la las funciones dela Defensoría, contempla la creación del Consejo Asesor delDefensor del Pueblo, en cual particip aría n 4 delegad os d e ONG.Este Consejo nunca funcionó, ni en la administración CórdobaTriviño ni en la del actual defensor del Pueblo, José Fernando

Castro Caicedo.Pese a lo ante rior, esta eta pa fue d e un a bue na interloc ució n

con las ONG de derechos h um an os, co m o el Defensor del Pu eblo expresara:

El Defensor del Pueb lo y las ONG t ien en en co m ún fu nd o

nes como or ientar e ins t rui r a la comunidad sobre la defensa de

sus dere cho s; d ivulgar inform ación sobre violac iones d e los de

rechos hu m an os , es decir , reun i r ía , evaluar la y disem inar la ; p ro

porcionar as i s tencia legal a las víc t imas de violac iones y poner

en práct ica los nuevos m ecan ismo s judic ia le s para p ro teg er los

derechos y real izar act ividades que expresen los intereses de la




comunidad, como es el caso de la presentación de proyectos de

ley [...]. De lo ante rior se deduce q ue existen m uchos frentes d eacción en los cuales la Defensoría y las ONG podrían conjugar es

fuerzos y recursos pa ra pro teger los derechos hum anos. Esta co

operación no comprometería la autonomía institucional ni ideo

lógica de las ONG, mien tras que sí com prom etería a la Defensoría

en el ejercicio de sus funciones14.

Median te l a c i r cu la r 7 .432 de agos to de 1994 de l Min is te r io

d e D ef en s a a l C o m an d a n te d e l as F u e r zas A r m ad as y a l D i r ec to r

G en er a l de la Po licía, s e da n re co m en da c io ne s acerca de la r e la

c ión con las ONG, p r inc ipa lmente sobre e l r espe to a l a in tegr i

dad f ís ica de sus miembros , a f in de d is ipar los pre ju ic ios o des

co n f i an za h ac i a e s t a s o r g an i zac io n es d e d e r ech o s h u m an o s p o r

par te de func ionar ios es ta ta les .

El debate internaciona l

La in te r locuc ión en t re l as o rgan izac iones de l a soc iedad c iv i l y

los ó rg an os de la ONU, en pa r t i cu la r de la Co mis ión , r e sp on de n

a la def in ic ión sobre l a l abor de l as o rgan izac iones no guberna

m e n t a l e s , a d o p t a d a p o r l a C o n f e r e n c i a M u n d i a l d e D e r e c h o sH u m an o s , r ea l i zad a en V ien a en 1 9 9 3 , q u e s eñ a l ab a :

La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la im

portan te función que cumplen las organizaciones no gubernam en

tales en la promoción de todos los derechos humanos y en las acti

vidades humanitarias a nivel nacional, regional e internacional. La

14 Jaime Córdoba T, El Defensor del Pueblo: antecedentes, desarrollo y perspectiva de lainstitución del Ombudsman en Colombia. Ed. Jurídicas Gustavo Ibáñez, Bogotá, 1992,p p . 390- 391 .



El m ovimiento de derechos humanos en Colombia [ 457 ]

Conferencia aprecia la cont r ibución de esas organizaciones a la

tarea de acrecentar el interés públ ico en las cuest iones de dere

chos humanos , a las act ividades de enseñanza, capaci tac ión e in

vest igación en ese c a m p o y a la p r o m o c i ó n y protección de los

de r e c hos hum a nos y las l iber tades fundamenta les . Si bien reco

noce que la responsabi l idad pr imordia l por lo que respecta a la

adopc ión de nor m a s c o r r e s ponde a los Estados, la Conferencia

también aprecia la contr ibución que las organizaciones no guber namenta l es apor t an a ese proceso. A este respecto, la Conferen

cia subraya la i m p o r t a n d a de que pros igan el diá logo y la coope

ración en tre gobiern os y organizacione s no gube r na m e n t a l e s . Las

organizaciones no gube rnam enta l es y los miem bros de esas orga

nizaciones que t i enen una genu ina p a r t ic ipac ión en la esfera de

los derechos humanos deben dis f rutar de los derechos y las liber

tades reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Hu

m a n o s y de la protección de las leyes nacion ales. Esos dere cho s y

l ibertades no pueden e jercerse en forma cont rar ia a los propósi

tos y pr incipios de las Naciones Unidas . Las organizaciones no

gube r na m e n t a l e s de be n ser due ña s de realizar sus actividades de

de r e c hos hum a nos sin injerencias, en el marco de la legislación

nacional y de la Declaración Universal de Derechos Humanos 1 5 .

Para las ONG de Colombia , la Comisión de Derechos Huma

nos de Naciones Unidas ha sido uno de los espacios privilegiados

en do nde se ha dado el debate entre ONG de derechos humano s

y delegados gubernamentales sobre la situación colombiana.

A través de diferentes procedimientos y mecanismos de la

Comisión, se ha examinado la efectividad de las medidas guber

namentales de protección de los derechos humanos, su agilidad

15 Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993,Declaración y Programa de Acción de Viena.




o morosidad, profundidad y eficacia, y la influencia de políticasaplicadas por el Gobierno en materia de orden público y segur idad ciudadana.

Entre 1988 y el 2000, se ha n pro duc ido num erosas reco m endacio nes d erivadas d e órganos d e la ONU; en tre ellas, la más importante es la "Declaración del Presidente del 52 período desesiones de la Comisión de derechos humanos", del 23 de abril

de 1996, gracias a la cual se suscribió un Co nvenio en tre el Gobie rno de C olomb ia y la Oficina de la Alta Com isionada de de rechos hum an os d e la ONU, pa ra establecer un a oficina pe rm ane nte en el país y cuyos informes h an sido de gra n utilidad pa rael análisis y seguimiento a la situación de derechos humanos yDerecho Internac ional H um anitario . El más reciente de dichosinformes fue presentado ante la Comisión de Derechos Huma

nos en Ginebra, en marzo del 2000.

Las experiencias nacionales de interlocución

D ura nte los gobiern os de Gaviria (1990-1994) y Samper (1994-1998) se dieron importantes acercamientos entre las ONG dederechos hum anos y el Estado, y valiosas experiencias de interlocución:

1. Comisión de Investigación de Sucesos de Trujillo: surgiócom o resultado de un acta de enten dim iento (suscrita el 26 deseptiem bre/94), firmada po r los deleg ados del Gobie rno de Colombia y la Com isión Intercon grega ciona l de Justicia y Paz, repre sen tan te de las víctimas de las masacres, desa paricion es, tor

turas y amenazas en el municipio de Trujillo (Valle), ante laComisión Interamericana de derechos humanos, siguiendo elprocedimiento de solución amistosa16.

Caso N" 11007, Comis ión Inte ramer icana de Derechos Humanos .



El mov imiento de derechos hum ano s en Colombia [ 459 ]

Sus actividades centrales consistieron en la revisión de expedientes judiciales, la realización de entrevistas a testigos, laprom oción d e med idas de protección par a éstos; la formulaciónde recomendaciones a los órganos de investigación y punición;la evaluación del conjunto de p rueb as recogidas; la formulaciónde recom endaciones sobre m edidas com pensatorias, y la respon sabilidad del Estado frente a los hechos.

La Comisión estuvo conformada por 5 miembros de entidades del Estado (de ramas distintas al Ejecutivo); 7 representantes del Ejecutivo; 1 representante del Episcopado de Colombia; uno de la Cruz Roja Colombiana; 5 delegados de ONG:Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz de la Conferencia d e Religiosos de Colom bia, Asociación d e Familiares d eDetenidos Desaparecidos, ASFADDES; Comisión Andina de Ju

ristas, Seccional Colombiana, Colectivo de Abogados "JoséAlvear Restrepo" y Comité de Solidaridad con los Presos Políticos.

La Co misión se instaló el 13 de o ctub re de 1994, en un actopúblico presidido po r el m inistro de Relaciones Exteriores, Rodrig o Pard o G arcía-Peña, y co ntó co n la asistencia d e L eo Valladares, repre sen tante de la Com isión Interam erican a d e derechos

humanos. La creación de la misma fue ratificada mediante elDecreto Presidencial 2771 del 20 de diciembre de 1994.

En ene ro de 1995 la Com isión ap rob ó el Inform e F inal, en elcual señala la responsabilidad del Estado p or acción y om isión, yse recomienda investigar y sancionar pen al y disciplinariamentea los autores d e los hech os. En discurso de l 31 de en ero de 1995,el entonces pre siden te E rnesto Sam per reconoce la responsabilidad del Estado en estos atroces hechos.

2. Comisión Nacional de Derechos Humanos (Comis ión1533): la Com isión 1533 se creó com o resultado del Foro Nacional de derechos hum ano s "Retos y propuestas", realizado en juliode 1994, y com o pa rte de los acuerdos firmados e ntre la Adm i-




nis t ra c ión d e Cé sar Gavi r ia (1 99 0-1 99 4) y un a facc ión de l Ejér

c ito de L ibe ra c ión N ac iona l qu e se desmo v i l izó , la C or r i e n te de

Renovación Socia l i s ta .

L o s mi e mb ro s d e l a C o mi s i ó n fu e ro n : u n d e l e g a d o p o r l o s

m inis te r ios de G obie rno , de Defensa N acional , de Relac iones Ex

te r iore s y d e Jus t ic ia ; la Co nse jer ía Pres idenc ia l de dere cho s hu

manos , l o s In spec to res Genera l e s de l a s Fue rzas Mi l i t a re s , un

d e l e g a d o d e l D e p a r t a me n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n , u n o d e l aOfic ina de l Al to Comis ionado de Paz , uno de la Fisca l ía Genera l

de la Nac ión , u n o de l a Pro cu r adu r í a G ene ra l de la Nac ión , u no

d e l a Defenso r í a de l Pueb lo , u n o de l as Co m is iones de de r ech os

h u m a n o s d e l Se n a d o y d e la C á m a ra d e R e p re s e n t a n t e s , u n o d e

la Conferencia Episcopal de la Ig les ia ca tó l ica , uno de la Cruz

Roja Co lombiana , uno de l a Cen t ra l Un i t a r i a de Traba jadores -

CUT-, u n o de la C or r ie n t e d e Ren ovac ión Socia l is ta y u n o de lasONG; C o m i s i ó n C o l o m b i a n a d e J u r i s t a s , C o m i t é d e So l i d a r i d a d

con los Presos Pol í t i cos , Comi té Permanente para la Defensa de

los d er ec h o s h u m a n o s , F un da ci ón Pro gre sar, CINEP, CEDAVIDA,

C or po ra c i ón Avre y Red d e In ic ia t ivas po r la Paz , m ás u n obser

v a d o r d e l a E mb a j a d a d e H o l a n d a .

La Comis ión in ic ió sus labores en sep t iembre de 1994 y se

c o n v i r t i ó e n u n e s p a c i o i mp o r t a n t e d e d e b a t e s o b re p ro p u e s t a sde po l í ti cas en m a te r i a de de re ch os hu m an os ; a ll í se con s t a tó e l

rec ono c im ien to e s t a t a l de la s ONG de de rech os h um an os co m o

in te r locu to res vá l idos . És t a s , po r su pa r t e , demandaron de l a s

a u t o r i d a d e s e l c u mp l i mi e n t o d e l a s l e y e s . E n l a C o mi s i ó n s e

de l iberó sobre d iagnóst icos , causas y formulac ión de so luc iones ,

e n m a t e r i a d e d e r e c h o s h u m a n o s .

L a C o m i s i ó n c o n t r i b u y ó a l a d e c i s i ó n g u b e r n a m e n t a l d e

aprobar e l Pro tocolo l l Adic ional a los Convenios de Ginebra , l a

l ey que au to r i za e l pago de indemnizac iones dec la radas po r l a

C o m i s ió n In t e r a m e r i c a n a d e d e re c h o s h u m a n o s y e l C o m i t é d e

de re cho s h um an o s de Na c ione s Un id as a v í c timas de g raves v io -



El movimiento de derechos hum ano s en Colombia [ 461 ]

l ac iones de der ech os h um an os , y f avorec ió la c reac ión de la U ni

d ad N ac io n a l d e D e r ech o s H u m an o s d e l a F i s ca l í a .

S in embargo , a pesar de es ta ex i tosa exper ienc ia , s e ev iden

c ió l a am b ig ü ed ad d e l g o b i e r n o d e l p r e s id en t e S am p er , q u e r a

t i f icó las objeciones a la ley de desapar ic ión forzada (que en su

m o m e n t o h a b í a e x p r e s a d o e l p r e s i d e n t e G a v i r i a ) y d e c l a r ó e l

Es tado de Conmoción In te r io r , en agos to de 1995 , s i tuac ión que

ib a en co n t r av í a d e l a p o l í t i c a d e d e r ech o s h u m an o s r eco m en

dada por l as Nac iones Unidas y l a OEA, hecho que o r ig inó que

las ONG se re t i raran de la Comis ión.

3. Comis ión In te r ins t i tuc iona l sobre l a s i tuac ión de derechos

h u m an o s en C as an a r e : f u e c r ead a en 1 9 9 5 y en e l l a p a r t i c ip a

ron la Asoc iac ión Nac iona l de Usuar ios Campes inos , ANUC, la

C o n s e j e r í a P r e s id en c i a l d e d e r ech o s h u m an o s , l a P r o cu r ad u r í a

d e l eg ad a p a r a l o s d e r ech o s h u m an o s , l a D e f en s o r í a d e l P u eb lo ,l a F i sca l ía Genera l de l a Nac ión y e l Comi té de So l idar idad con

los Presos Polí t icos .

La Comis ión real izó v is i tas y entrevis tas , a f in de recoger las

en u n I n f o r m e d e r eco m en d ac io n es . S u t r ab a jo t am b ién s i r v ió

d e b as e p a r a l o s r ec l am o s q u e l u eg o s e h i c i e r o n a l a co m p añ ía

B r i ti sh P e t r o leu m , p o r p r e s u n to i n v o lu c r am ien to co n l os g r u p o s

p a r a m i l i t a r e s .4 . Comité de Impulso de los casos de Ca lo to , Los Uvos y

Vi l la t ina : los casos p o r l as m asacres o cu r r id as e n C a lo to (Cauca) ,

Los Uvos (Cauca) y Vi l la t ina (Ant ioqu ia ) fueron ac ep tad os po r

l a C o m i s i ó n I n t e r a m e r i c a n a d e d e r e c h o s h u m a n o s ; u n C o m i t é

d e I m p u l s o se c r eó m ed ian t e A c ta d e en t en d i m ien to en t r e e l G o

b ie rn o y los pe t ic ionar ios , con e l p ro pó s i to de d a r u n nu evo a l ien

to a las inve s t igac ione s pe na le s y d isc ip l ina r ias , favorecer la pr es en c ia d e t e s ti g o s d e l os h ec h o s y f o r m u la r r e co m en d a c io n e s en

re lac ión con la r eparac ión a l as v íc t imas .

El Comité in ic ió sus act iv idades en octubre de 1995; e l Go

b ie rno re f rendó su ex i stenc ia me dia n te l a exp ed ic ió n de l D ecre to




318/96. En 1998 el Com ité de Impulso presentó las recom endaciones al gob ierno. El presid ente Sam per reconoció en alocuciónpública, el 29 de julio/98, la respon sabilidad estatal en los hechos.

5. Comisión Inter inst i tucional sobre el departamento delMeta: esta Comisión se creó por iniciativa del Comité Cívico dederechos humanos del Meta, ante el asedio de grupos paramilitares, buscando claridad sobre los hechos violentos y sus res

ponsables en esta región. Por diversas circunstancias, la Comisión no logró consolidarse.6. Com isión R edactora del Código de Justicia Penal M ilitar:

fue creada mediante el Decreto 265 de 1995, conformada porel Fiscal G en era l, el Procurad or, el Defensor del P ueblo y el Director de la Comisión Colombiana de Juristas. Luego de mesesde deliberación, hubo consenso en casi toda la propuesta de

Reforma, pero no en temas como "obediencia debida", "actosdel servicio militar o policial" y "ad scripció n de la justicia pe na lmilitar a la rama Jurisdiccional o la Ejecutiva".

En 1999, finalmente, el código fue reformado, pero su vigencia se condicionó a las modificaciones al Régimen Disciplinario Int ern o. Esto ocurrió en el prim er trimestre del 2000, perosu espíritu no recoge los plan team iento s básicos formulados po r

la ONU, la OEA y las ONG17.7. Co m ité de Evaluación d e Riesgos del M inisterio del Inte

rior: ante la situación de ataques reiterados y hostigamiento a

17 En el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos derech os hu m an os en Colo mb ia, recom iend a: " .. . 193. La Alta Co m ision ada ins

ta a l gobierno de Colombia y al Congreso a adoptar la normativa requer ida para laentrada en vigencia del nuevo Código Penal Mil i tar . Dicha norma debe tomar encuenta los pr inc ipios y recomendac iones in te rnac iona les sobre independenc ia eimparcial idad de los funcionar ios encargados de administrar just ic ia , la formaciónjur íd ica de éstos y el carácter restr ing ido del fuero. Así m ism o, exho rta a las autor idades competentes a la adecuada apl icación e interpretación de estos pr incipios" ,Bogotá, abr i l del 2000.



El movim iento de derechos hum ano s en Colombia [ 46 3 ]

los defensores d e derechos hum ano s, y gracias a la pre sión de lacom un idad internacional, m edia nte la Ley 199 del 95, se estableció la Unidad Administrativa Especial para los DerechosH um an os, ad scrita al Ministerio del Interior, y en su artículo 32contempla la creación del Comité de Reglamentación y evaluación de R iesgos, dirigido a aten de r a dirigentes sociales, sindicales y defensores d e derechos hu m ano s.

La labor fundamental de este Comité se centró ya no en laconc ertación p ar a los diagnósticos y recomendaciones en materia de violaciones a los derechos h um ano s, sino pa ra la tom a dem edidas de protección a los defensores d e derechos hu m ano s,dado su grado de vulnerabilidad.

El Comité asume las medidas necesarias para la protecciónde los defensores d e derechos hum ano s y líderes sociales en ries

go, bien sea mediante protección armada o "dura" (guardaespald as, vehículos blindado s), el uso de los m edios d e c om unicación, la cobertura de transporte nacional e internacional , laadecuación de sedes con puer tas y ventanas blindad as, y la instalación d e circuitos cerra do s d e televisión y de apa ratos detectores de metales. Au nqu e el Com ité manifiesta aún lentitud enlos procedimientos y trabas en la ejecución presupuestal, tiene

importantes resultados.

La persecución contra los defensores de los derechos humanos

La situación de los defensores de derech os hu m an os en el m un do es crítica: muchos de ellos sufren pers ecución y represión, loque hace que hayan tenido qu e ade lanta r sus trabajos en forma

callada, clande stina o desd e el exilio. Las formas de perse cució na los defensores van desde la deslegitimación de su trabajo, eldes con ocim iento de su existencia legal, las acusaciones, hasta larealización de acciones intim idato rias y atentado s con tra su vida,su integ rida d y su libertad.




A s í , e l mo v i mi e n t o d e l o s d e re c h o s h u ma n o s e n C o l o mb i a

ha sufr ido p ers ecu ció n y ho s t ig am ien to , a l igua l que el res to d e

mov imien tos soc ia l e s . La democrac ia en Co lombia e s re s t r ing i

da , l a deg radac ión de l a gue r ra y l a po la r i zac ión de l pa í s han

hecho que lo s de fenso res de lo s de rechos humanos sean vu lne

r a b l e s . L a l u c h a c o t i d i a n a p o r l o s d e re c h o s h u ma n o s , l a d e mo

crac ia y la jus t ic ia , se ha ce c ad a vez má s difíc il .

En 1996 , l a Comis ión de de rechos humanos de l a ONU man i fe s tó su p re oc up ac ió n p o r l a s i tuac ión de em erg enc ia qu e v ive

e l p a í s e n ma t e r i a d e d e re c h o s h u ma n o s y d e D e re c h o In t e rn a

c iona l H um an i t a r io y sa lud ó pos i t i va m en te l a c reac ión de la Of i

c ina P e rm an en te en Co lom bia de la A lta Co m is iona da de la s Na

c i o n e s U n i d a s p a ra l o s D e re c h o s H u ma n o s , l a c u a l s o l a me n t e

ent ró en funciones en abr i l de 1997.

Respec to de l a s i t uac ión de lo s de fenso res de de rechos hu m a n o s , la C o m i s i ó n s e ñ a l ó q u e é s ta se h a b í a e m p e o r a d o , y q u e

los Defenso res hab ían t en ido que sopor t a r e l hos t igamien to , l a s

am ena zas , los secues tros , las de te nc io nes , desap ar ic ione s , los ase

s i n a t o s y l os c o n t i n u o s a t e n t a d o s .

En oc tub re de 1998 , l a señora Mary Rob inson , A l t a Comi

s i o n a d a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a ra l o s D e re c h o s H u ma n o s ,

v is i tó a Colombia y se pronunció a favor de l es tab lec imiento derespo nsab i l idades e s t a t al e s que pe r m i t i e r an l a supe rv ivenc ia de l

t r a b a j o d e l o s d e fe n s o re s d e d e re c h o s h u ma n o s e n C o l o mb i a .

E n n o v i e mb re d e l m i s mo a ñ o , f u e mu y i mp o r t a n t e l a a p ro

bac ión , por par te de la Asamblea Genera l de la ONU de la De

c l a rac ión sob re e l de rec ho y e l de be r de lo s i nd iv iduo s de p ro te

g e r y d e fe n d e r l o s d e re c h o s h u m a n o s , o D e c l a r a c i ó n d e D e fe n

sores , la cual establece 1 8 :

18 O N U . Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos e instituciones depromover y proteger los derechos humanos, Asa m blea G en era l, G in eb ra, no vie m bre d e1998.



El mo vim iento de derechos hu m an os en Colombia i 46 5 ]

a. E l d e r e ch o a d e f e n d e r lo s d e r ec h o s h u m an o s , co m o t a r ea

d e t o d o s : p r o m o c i ó n , p r e v e n c i ó n y p r o t e c c i ó n .

b . El derecho a l a in fo rmación y a l a l ibe r tad de op in ión y

d e ex p r e s ió n en l a d e f en s a d e l o s d e r ech o s h u m an o s .

c. E l de rec ho a la l ibe r ta d d e reun ión y asoc iac ión en defen

s a d e l o s d e r ech o s h u m an o s .

d . E l de rec ho a de fen de r los dere cho s hu m an os de o t ras pe r

s o n as .

e . E l de re ch o d e h ac er uso d e la ley y d e las ins t i tuc ione s en

l a d e f en s a d e l o s d e r ech o s h u m an o s .

f. E l de re ch o a ob te ne r r ecursos pa ra l a defensa de los de re

c h o s h u m a n o s .

g . La ob l igac ión d e los Es tados d e p ro te ge r a los defen sores

d e lo s d e r ec h o s h u m an o s y p r o m o v e r l a d e f en s a d e lo s m i s m o s .

En Co lomb ia , los defensores de derech os hum an os v iven un as i tuac ión con t rad ic to r ia : a pesar de sos tener con tac tos con las

au to r id ad es co lo m b ian as y ex is ti r m e can i s m o s d e i n t e r l o cu c ió n ,

p a r a l e lo a e ll o se m an t i en e u n a ag u d a p e r s ecu c ió n , h o s t i g am ien

to , a m e n a z a s y a t e n t a d o s .

E l ú l t im o I n f o r m e d e la A l ta C o m is io n ad a d e la s N ac io n es

U n id as p a r a lo s D e r ech o s H u m an o s s o b r e la O f ic in a en C o lo m

b ia1 9

ex p r e s a q u e h ay en e l p a í s u n a p r eo cu p an te s i t u ac ió n d elos sec to res vu lnerab les , por l a degradac ión de l a guer ra , en t re

el los, los defensores de derechos humanos . Seña la e l s ecues t ro

de cua t ro m iem bros de l Ins t itu to Popula r d e Capac i tac ión de M e

d e l l í n , d e P i ed ad C ó r d o b a , P r e s id en t a d e l a C o m is ió n d e D er e

c h o s H u m a n o s d e l S e n a d o , y l a s a m e n a z a s , h o s t i g a m i e n t o s y

a ten tados a defensores de ONG, que , como e l Comi té de So l ida-

19 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre la Oficina en Colombia, del 1 o de enero al 31 de diciembre de 1999,Bogotá, abril del 2000.



[ 4 6 6 ; F L O R A L B A R O M E R O

ridad con los Presos Políticos, ha n tenid o qu e cerra r tem po ral

mente sus oficinas.Señala el Informe que si bien el Programa de Protección

Especial del Ministerio del Interior, como mecanismo oficial deprotección para personas amenazadas, ha funcionado y atendió,en 1999, 93 casos de protección pa ra individuo s y pa ra organizaciones, confirma sus problemas administrativos y retraso enla ejecución del presupuesto.

Sostiene que el Estado colombiano se comprometió, a través del Pro cura dor G ene ral d e la N ación, a revisar los archivosde inteligencia m ilitar, y constatar la información qu e exista sobrelas ONG de dere cho s hum an os , y au nq ue esta revisión ya se realizó, no se conocen sus resultados.

El informe plantea:

Recomendac ión N 2 7. La Alta Comisionada insta a adoptar

medidas efect ivas para garant izar la vida e integr idad de los de

fensores de derechos humanos, as í como de s indical is tas , indíge

nas , periodis tas , acad émicos, re l igiosos y servidores públ icos am e

nazados como consecuencia de actividades vinculadas al ejercicio

de derechos y l iber tades fundamentales . Igualmente, a for talecer

con suficientes recursos los programas de protección para esta población20 .

Por su parte, las organizaciones de Defensa de los derechoshu m ano s, ante la persecución con tra los Defensores de derechoshum ano s, crearon el Com ité Ad Hoc No Gub ernam ental de Acción y Protección par a los Defensores de Derechos Hu m an os de

Colombia. Este Com ité coordina un pro gra m a d e pasantías na-

20 Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos en Colombia, p. 44, E7CN.4/2000/11.



El movimiento de derechos hum ano s en Colombia l 467 ]

cionales e internacionales , rem ite casos al Prog ram a d e Prevención de Ataques y protección de los Defensores del Ministeriodel Interior, tramita becas de estudios fuera de Colombia, apoya el retorno de defensores exiliados y realiza campañas de sensibilización, información y den unc ia ante la opinió n pública acerca de la situación de los defensores colombianos.

Igua lm ente , las ONG llevaron a cabo el Sem inario Inte rna

cional sobre la Protección de Defensores de Derechos Humanos,organ izado p or el Servicio Intern acio nal p ara los Derechos Hu manos y la Comisión Colombiana de Juristas, en octubre de1998. Dicho Sem inario dio con tinuidad al realizado en 1996 porAmnist ía Internacional en Bogotá sobre el mismo tema. Enam bos se analizó la situación de los defensores en Am érica Latina y, en particular, en Colombia; la necesidad de desarrollar

e implementar nuevas medidas para lograr una mejor protección de los defensores de de rech os h um an os, los riesgos y obstáculos en la labor d e los defensores de d erecho s hu m an os , y lasmedidas y recursos de protección en el ámbito nacional e internacional.

En los meses de abril y octubre de 1999 visitó al país unaMisión Internacional sobre Defensores de Derechos Humanos,

la última de las cuales contó con la presencia del juez españolBaltazar Garzón y la señora Kerry Kennedy Cuomo. La Misiónllamó la atención sobre la necesida d d e protección po r pa rte delEstado , para que las ONG de C olom bia p ue da n ejercer su laborcon libertad y seg uridad.

Al mismo tiempo, las ONG colombianas desarrollaron unseminario en el que analizaron la situación de los Defensores,los factores de riesgo y fortalezas y las propuestas para podercontinuar con su labor.

En febrero de 1999 se realizó en Bogotá un Taller de Afirmación y Resistencia, para tratar el impacto de la violencia en losdefensores de derechos humanos; en él se trataron temas como




l as formas de a frontar e l miedo , las normas de au topro tecc ión y

e l compor t amien to f ren te a l pe l ig ro .

Según la Mis ión , l a s i tuac ión de los Defensores de derechos

hu m an os en e s tos dos ú l t imo s años e s g rave : 30 de fenso res ha n

s ido a ses inad os , 1 de sap a re c id o , 4 secues t rados y l i be rad os , 4

de ten idos , 70 amenazados y 27 fo rzados a l ex i l i o .

En su v is i ta expresaron la labor de los defensores en la pro

mo c i ó n d e l o s d e re c h o s h u ma n o s , a c o p i o d e i n fo rma c i ó n , l adenuncia de v io lac iones , l a lucha cont ra la impunidad , l a as i s

t enc ia a desp lazados y l a ex igenc ia de re to rno o reub icac ión .

L a M i s i ón p l a n t e ó q u e e r a n e c e s a r i o r e t o m a r u n a p ro p u e s t a

in t eg ra l pa ra la p rev enc ión de a t aq ues y p ro tecc ión , p r es en tad a

p o r las ONG en ju n io d e 1997, cuyo co nt en id o pr in c ip a l des taca

los s igu ien tes pun tos :

• Garant ía para e l e je rc ic io de las ac t iv idades , l eg i t imidadde su labor , p rohib ic ión a los funcionar ios de mani fes ta r ju ic ios

qu e lo s a fec ten in jus t am en te , de f in i r y des a r ro l l a r e s t ra t eg ia de

p rev enc ión an te la ag res ión a lo s de fenso res d e de re cho s hu m a

n o s .

• C on t ro l y ver i f icac ión d e ac t iv idade s de inves t igac ión de

los o rgan i smos de segur idad que han hecho un t raba jo de se

gu imien to , i n t e rcep tac ión de l l amadas y o t ra s fo rmas de cont rol a la s ONG de d e rec hos hu m an os .

• A do p ta r m ed id as , acc iones jud ic i a l e s y sanc iones a lo s g ru

pos pa rami l i t a re s , sus inc i t ado res y f inanc iadores .

• Depura r l a s fue rzas a rmadas , desv incu lando a lo s i nd iv i

duos re sponsab les de l a s v io l ac iones de de rechos humanos .

• Es t ab lece r mecan i smos o e spac ios de d i s t ens ión en t re l a s

ONG y las autoridades civi les y mil i tares.

• Desarro l la r campañas de sens ib i l izac ión y concien t izac ión

de la s ac t iv idades d e la s ONG de d e re cho s hu m an os .

• Asegurar la t ip i f icac ión de l de l i to de desapar ic ión forza

d a .



El movimiento de derechos hum anos en Colombia í 469 ]

• Reforma del Código Penal Militar.

• Abolir de la justic ia regional.

• Aplicar la Directiva presidencial 07, del 9 de septiembre

de 1999, sobre el respaldo, interlocución y colaboración del Es

tado con organizaciones de derechos humanos.

En su Declaración, la Presidenta de la Comisión de Derechos

Humanos, en su 55 período de Sesiones, afirma que la situación

de los derechos humanos en Colombia es grave; la degradacióndel conflicto hace necesario que se tomen medidas legislativas

frente al paramilitarismo y a los abusos por parte de los actores

armados. Plantea:

La Comisión expresa su profunda preocupac ión por la grave

si tuación creada por las agres iones cont ra los defensores de los

Derechos Humanos y de p l o r a la falta de invest igaciones judic iales efectivas de esos delitos así c o m o la falta de med idas jud ic ia

les, administrat ivas, de seguridad y financieras efectivas para pro

t eger a esos defensores sociales y de los de rechos hum ano s que se

e nc ue n t r a n en situación de pel igro. Insta al gobie rno de Colom

bia a que observe la Declaración sobre el de r e c ho y el d e b e r de

los individuos, los gru po s y las insti tuciones de prom over y p ro t e

ger los derechos humanos y las l iber tades fundamenta les univer

sa lmente reconocidos aprobados por la Asamblea General . P ide

al gobierno de Colombia que consol ide su apoyo , por c onduc t o

de todas las inst i tuciones del Estado, a todos aquel los que pr o

m ue ve n la defensa de los derechos humanos , y en especial , que

ap l ique la direct iva presidencial sobre el r econoc imien to del t ra

bajo de los defen sores de los derechos hum ano s adop tada en 1997,

y o t r as med idas ado ptadas por el Gobie rno pa ra mejora r la situa

ción de las organizaciones de defensores de los derechos huma

nos, y protegerlos efect ivamente. Alienta a la au tor idades de Co

l o m b i a a que e s t a b l e z c a n un d i á l o g o p e r m a n e n t e con las

organizaciones no gubernamenta les , socia les y eclesiásticas, con




miras a realizar la protección de los defensores de los derechos

h u m a n o s 2 1 .

C O N C L U S I O N E S

L a l a b o r d e l o s d e fe n s o re s d e d e re c h o s h u ma n o s e n C o l o mb i a

c o n s t i t u y e u n e s fu e rz o ma n c o mu n a d o d e mu c h o s s e c t o re s , q u e

ind ica l a ex i s t enc ia de un ve rdade ro mov imien to soc ia l , que hat e n i d o u n r e c o n o c i mi e n t o n a c i o n a l e i n t e rn a c i o n a l ; h a c o n t r i

b u i d o a la p ro m o c i ó n y p ro t e c c i ó n d e lo s d e re c h o s h u m a n o s , a l

desa r ro l lo no rmat ivo y a l a p ro t ecc ión de pe rsonas v í c t imas de

la v io lac ión de sus derechos . En e l á rea de educac ión , ha desa

r ro l l a d o p ro g ra m a s q u e p o s ib i li ta n el e m p o d e ra m i e n t o d e l t e m a

por pa r t e de lo s sec to res popu la res .

So b re s u l e g i t i m i d a d , h a y u n a g ra n a mb i g ü e d a d : m i e n t r a sl o s E s t a d o s r e c o n o c e n e l p a p e l d e l m o v i m i e n t o d e d e r e c h o s

h u m a n o s , e n mu c h o s ca so s e n q u e s o n s e r i a m e n t e s e ñ a l a d o s l os

ca l i f ican de fa l tas a la pa t r ia , enemigos de las ins t i tuc iones o

cómpl i ces de lo s ac to res a rmados .

E l m o v i m i e n t o d e lo s d e re c h o s h u m a n o s h a t e n i d o d i v er s o s

o b s t á c u l o s p a ra e j e c u t a r s u a c c i o n a r l i b r e me n t e . E l c o n f l i c t o

a rma d o i n t e rn o , e l p a r a mi l i t a r i s mo , l a i mp u n i d a d , e l d e s p l a z a

m ien to fo rzado y, en ge ne r a l , lo s p ro b le m as q ue aque jan a l pa í s

h a n i mp e d i d o q u e p u e d a n d e s a r ro l l a r s u l e g í t i ma l a b o r c o n g a

r a n t í a s a s u i n t e g r i d a d y s e g u r i d a d p e r s o n a l .

Las ONG de de re cho s hu m an os pa sa ron d e la con f ron tac ión

con tes t a t a r i a a l a i n t e r locuc ión y apoyo en lo s deba tes sob re l a

m a t e r i a .

21 Naciones Unidas, 55° período de sesiones, Ginebra, 22 de marzo a 30 de abrilde 1999.



El movimiento de derechos hum ano s en Colombia [ 471 ]

Las ex per ienc ias d e in te r lo cuc ión de las ONG con e l E s tad oev idenc ian l a pos ib i l i dad de encon t ra r un e spac io en donde d i

r imi r l o s con f l i c to s med ian te e l deba te a rgumen tado , e l d i á lo

g o , l a s con t rove rs i a s . Hac iendo un ba lance de e l l a s , se puede

conclu i r que se lograron avances para esc larecer casos , iden t i f i

c a r s i tu a c i o ne s , r e s p o n s a b l e s , y p l a n t e a r r e c o m e n d a c i o n e s .

Este e je rc ic io ha logrado , en 20 años , dar les c red ib i l idad a

las ONG an te e l Es tad o; po r su pa r t e , l as ONG su pe ra ro n e l cam p o de l a de nu nc ia con tes t a t a r i a y u n a ac t i t ud de fens iva, pa ra

e x a m i n a r p ro p u e s t a s y fó rmu l a s c o n c re t a s . E n g e n e ra l , h a h a b i

d o u n a b u e n a d i s p o s i c ió n d e t o d o s ; e l g o b i e rn o s e h a m o s t r a d o

d i s p u e s t o a t o ma r me d i d a s , l a s c u a l e s n o s i e mp re a l c a n z a n a

t ene r co r re spondenc ia con l a rea l idad que se v ive .

A pe sa r de l rec on oc im ien to de la s ONG po r pa r t e de l Es t ad o

y d e l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l , a ú n p e s a n p e r s e c u c i o n e s yho s t ig am ien to a d i chas ONG; es po r e s t a raz ón q ue m uc has aú n

desconf í an de l d i á logo con e l Es t ado .

Quedan , s in embargo , o t ros a spec tos po r desa r ro l l a r , y s in

d e s c o n o c e r s u i m p o r t a n t e l ab o r, la s ONG d e d e re c h o s h u m a n o s

t i e n e n e l r e t o d e s e r má s a rg u me n t a t i v a s , ma n e j a r c o n ma y o r

p ro fund idad lo s aná l i s i s sob re l a coyun tu ra nac iona l y de de re

c h o s h u m a n o s y DIH, y s u p e ra r la d e b i l i d a d p ro p i a , r e c u p e r a n

do espac ios de in t e r locuc ión .

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SEXTA PARTE

Imaginarios, territorios y normatividad



Fabio López de la Roche

M E D I O S D E C O M U N I C A C I Ó N Y M O V I M I E N T O S S O C I A L E S :

I N C O M P R E N S I O N E S Y D E S E N C U E N T R O S

Este ensayo intenta abordar en una primera parte algunos elementos conceptuales sobre la relación entre medios de comunicación y m ovim ientos sociales, así com o en tre éstos y los prim eros, en una época histórica como la presente, marcada por lacen tralida d de los m edios masivos en la experiencia cultural de

individuos y gru po s sociales. En una segu nda pa rte , sobre la basedel estudio de la movilización cam pesina de noviem bre de 1999en el de pa rtam en to del Cauca, y de la m an era co m o los m ediosnacionales dieron cuenta de ella desde su producción informativa, mostraremos algunos problemas que se presentan en larelación q ue construyen los m edios nacionales con los movimientos sociales y con los niveles region ales d e la informac ión, com o

también algunas facetas de cómo el movimiento social se relacionó con la comunicación masiva, con miras a hacer visiblesinternacional, nacional y loca lm ente sus reivindicacion es. Finalmente, presentaremos algunas sugerencias a los medios y a losm ovim ientos sociales, con m iras a la construcción de versionesinformativas más equ ilibradas y más acordes con las com plejasrealidades de nuestro país y de sus regiones.

A N T E C E D E N T E S Y P R E C I S IO N E S C O N C E P T U A L E S

M ucho se ha escrito en los último s años en el m un do y en América Latina, desde m ediado s de los años ochen ta y sobre todo a



[ 4 7 6 ] FABIO LÓPEZ DE LA ROCHE

par t i r de los años noventa , acerca de la in f luencia de los medios

de comunicac ión masiva en d iversas esferas de la v ida soc ia l .En t r e a lgunos t emas que han s ido abordados po r l a inves t iga

ción, está el de la massmediatización de la polít ica, el desarrollo

de la te lepo l í t ica o po l í t ica te lev isiva , en v i r tud de la ce n t ra l id ad

y la expansión de la te lev is ión en la v ida soc ia l duran te esas dé

cadas y l as p re ce de n te s (S chm uc le r y M ata , 1992 ; La nd i , 1991) ;

el de la inf luencia cul tural de la te levisión y de las nuevas tecno

log ías aud iov i sua les e in fo rmát icas en l a p roducc ión de nove

dosos p rocesos cogn i t ivos , nuevas sens ib i l idades cu l tu ra le s , va

lores , es t i lo s de v ida y nuevas fo rmas de memor ia , pe rcep t ib le s

espec ia lmen te en l a s nuevas generac iones ; o e l de lo s r e tos que

el nu ev o rég im en co m unica t ivo les p la n t ea a los in te lec tua les ha

c ia su in te r locuc ión con l a soc iedad , med iada ahora po r nuevas

form as d e ob ten ció n de la v is ib i l idad (Sar lo , 1997) . En o t ro ca m

p o , el de la v ida co t id iana y la r i tua l idad social , rec ien tem en te nos

ha so rp rend ido un be l lo t r aba jo , muy sugeren te pa ra l a an t ropo

logía ur ba na , acerca de la inf luencia d e la te levisión sob re la t ra ns

fo rm ac ión y pu es ta en escen a co n t em po rá ne a d e l as f ie sta s de

quince años (Nie to Cal le ja , 2000) .

So bre la massmediatización d e la po lít ica, n o es tá de m ás ob se r

var que en los años recientes, de forma similar a como en Argent ina l legaron a ocupar el poder en sus provincias el automovil ista

Car los Reu te m an y e l can tan te y em pres a r io d e e spec tácu los "Pa

l i to" O rteg a , ap oyá ndo se e n un a v is ib il idad soc ia l y en un rec ono

cimiento colect ivo obtenidos en campos diferentes al de la act ivi

dad po l í t i ca , Co lombia ha v iv ido un p roceso de l l egada a l a s

ins t i tuc iones pa r l amen ta r i a s de un buen g rupo de v ideopo l í t i cos

o polí t icos te levisivos: inicialmente Antanas Mockus, y después ellocutor dep or t iv o Ed ga r Perea , e l d i rec tor de c ine Serg io Ca brera ,

el actor Bruno Díaz, la actr iz Nelly Moreno, el humorista Alfonso

Lizarazo , la ca n ta n te ne gra L eo no r González M ina y la per io d is ta

Mar ía I sabel Rueda , para nombrar só lo a lgunos de los casos .



Medios de com unicación y movimientos sociales l 477 ]

Para mirar la inf luencia de la v ideopol í t ica sobre las audien

cias televis ivas con ver t idas en e le ctora do, qu iero na rr ar u na anéc dota por c ier to bas tante expres iva de lo que es tá pasando con la

fo rmación de l a dec i s ión e lec to ra l de l vo tan te . Ac tuando como

jurado of ic ia l en las e lecciones par lamentar ias del 8 de marzo de

1998 en e l ba r r io po pu la r de Las Cruces de Bogo tá , en un a me sa

do nd e vo taban m ujeres , m uch as de el las mayo res de 30 años , nos

sorp ren d ió u na mu jer que a l l legar nos expresó a los ju ra do s e lec

to ra les p resen tes en e l m om en to e n nues t ra mesa qu e "Yo qu ie ro

votar p o r la de La v iuda de b lanco" . Tod os p ro ba bl em en te sabía

mos que La viuda de b lanco era una te lenovela , pero n inguno de

noso t ros en medio de nues t ro desconc ie r to a t inaba a descubr i r

po r qu ién rea lm ente quer ía vo ta r la s eño ra . Le en t rega m os e l ta r -

j e tó n do n d e figuraban los can d ida tos a l a C ám ara de R epresen

t an tes , y después de var ios minu tos de búsqueda de l cand ida to

de su preferen cia nos indicó la fo to de L eo no r Go nzález M ina, la

c a n t a n t e n e g r a , a m p l i a m e n t e c o n o c id a c o m o "L a N e g r a G r a n d e

de C olom bia" , qu ien h ab ía rep re se nt ad o e n La Viuda de Blanco e l

papel de empleada domést ica . Lo cur ioso es que no la ident i f ica

ba como "La Negra Grande de Colombia" , s ino como " la de La

viuda de blanco".

R e to m an d o l a i n v es ti g ac ió n acad ém ica s o b r e e l p a i sa j e m ediát ico de f in de s iglo XX y co m ien zo s del XXI, hay qu e ob serv ar

qu e s i b ie n la ac t iv idad inves t iga t iva y pe da gó gi ca de Jes ús M ar

t í n - B a r b e r o h a d i n a m i z a d o e n o r m e m e n t e e n e l p a í s e l i n t e r é s

d e la aca d em ia p o r la co m u n icac ió n s oc ia l y p o r u n a p lu r a l i d ad

de o r ien tac iones de l a inves t igac ión comunica t iva ( su l ínea cen

t r a l d e i n d ag ac ió n s o b r e co m u n icac ió n - cu l tu r a , p e r o t am b ién e l

i n t e r é s p o r l a r e l ac ió n en t r e co m u n icac ió n y ed u cac ió n , co m u n icac ión y dem ocrac ia , comu nicac ión y desar ro l lo , com unicac ió n

y tecn ic idad , e tc . ) , y los t r aba jos de G er m á n Rey y Jav ie r Da r ío

Res t repo (Rey y Res t repo , 1996 ; Rey , 1997) han ven ido es t imu

l an d o e l i n t e r é s p o r la r e l ac ió n m ed io s - d em o cr ac i a , p o r lo s p r o -




cesos en el interior del periodismo y por la cuestión de la respon sab ilidad social de los m edio s, está hacie nd o falta en el paísel desarrollo d esde la academia de progra m as y proyectos de investigación em pírica so bre med ios, procesos, sucesos y episodiosde información y com unicación masiva concretos, y procesos deformación de opinión pública y de pautas de ciudadanía.

En los de pa rtam en tos de ciencia política, si bien está nacien

do una preocupa ción p or la relación med ios-democracia-ciudadanía , la com unicación política no ha sido un te m a princ ipal nien la prod ucc ión aca dém ica de la politología colomb iana, ni enlos currículos de las carreras existentes actua lm ente en el país.En las propias conversaciones de paz con la insurgencia armada, en las propuestas de reforma política y en las plataformasde movimientos sociales y partid os políticos, parece ser un tem a

de se gu ndo o tercer ord en . De ntro d e la clase política, con contadas excepciones, prima la práctica que hace que los mediosde com unicación y las licitaciones pa ra a cceder a espacios de ntro de ellos en Señal Colombia y en los canales del sistema mixto se otor gue n com o pa go d e favores políticos o perso nale s. N oobs tante los desarrollos citados de la investigación com unicativaen Colombia y en América Latina, poco sabemos en nu estro país,

de una pa rte , sobre la influencia del nuevo paisaje com unicativo de finales del siglo XX, comienzos del XXI, sobre los movim iento s sociales, sobre las formas d e ritualidad, d e sus integ ran tes o participantes, sobre sus discursos, los cambios ocurridosen sus simbologías políticas, acerca de sus formas de puesta enescena, de la protesta y de las reivindicaciones 1, sobre su comprensió n o incom prensión del m un do de los jóve nes y de las

1 Sobre la escenificación de la protesta por los movimientos sociales en la ciudadde México, véase el t rabajo del antropólogo Francisco Cruces, "El r i tual de la protesta", en N ést or Ga rcía-C anc lini, (coo rd.), Los ciudadanos imaginados por los medios,UAM-Iztapalapa, México, 1999.



Medios de com unicación y movimientos sociales [ 479 ]

nuevas med iaciones gen eracion ales de la acción política y social.Y creo que si sobre los tem as no m bra do s algo intuímos, de otraparte, tendríamos que reconocer que muy poco sabemos sobre-y muy poco hemos estudiado-, las formas de representaciónde los movim ientos sociales en m edios y formatos específicos deprensa, radio y televisión. Hay que reconocer, no ob stan te, com oantecedentes significativos en el estudio de las maneras como

los m edios han con struido sus represen taciones de los movim ientos sociales y de la protes ta social, el trabajo de Jo rg e Iván Bonillay Eugenia García sobre cubrimiento de paros cívicos desde losed itoria les de El Tiempo, y la investigación de C arlos Iván Garcíasobre representaciones periodísticas acerca del desplazamientoforzado y de los desplazados.

La construcción de lo público tambiénse ju e g a en los medios priv ado s

Es importante subrayar, respecto a la construcción del interéspúblico de sde las políticas de m anejo de la com unicación y losmedios masivos, que ese proceso involucra no sólo a los mediosde com unicación público-estatales de sde el pun to de vista de su

pro pie da d, sino al conjunto de los m edios m asivos, y de ntr o deellos a los privado s, que, no obstante su pro pie da d privada , j ue gan funciones públicas fundamentales que implican responsabilidades y deberes para con la sociedad.

En medios de comunicación, con excepción de aquellos ordenamientos donde todos los medios de comunicación son depropiedad estatal, la construcción de lo público tiene que pensarse y asum irse también d esd e lo priva do y, po r en de, la categoría kantiana d e "publicidad" no pu ed e concebirse al m argen delsistema privad o de m edios. La esfera pública comu nicativa contemporánea, aquello que algunos autores han denominado elagora electrónica, en épocas de fuerte desregulación de los sis-



[ 4 8 0 ] F A B IO L Ó P E Z D E L A R O C H E

t emas de med ios como l a ac tua l , no puede imag ina rse s in abo

ca r lo púb l i co que se ju eg a en lo p r iv ad o .

No es tá de más recordar que un fac tor ad ic ional que ha fa

vo rec ido e l mane jo p r ivado de lo s med ios de comunicac ión ha

s ido e l desp res t ig io de lo s mode los e s t a t a l e s de mane jo de me

dios , en v i r tud de lo s abusos y man ipu lac iones l l evados a cabo

por lo s gob ie rnos popu l i s t a s , l o s reg ímenes mi l i t a re s de rech i s

t a s de lo s se t en ta y lo s soc i a l i smos bu roc rá t i cos cubano y deEuropa de l e s t e . Es conven ien te p rec i sa r que e s t e desp res t ig io

de lo s mode los de p rop iedad púb l i ca sob re lo s med ios de co

mun icac ión no imp l i ca l a desca l i f i cac ión de a lgunas en t idades

es t a t a l e s (com o In rav i s ión , la Ra d iod i fuso ra N ac ion a l , la Com i

s ión Nacional de Telev is ión , o de las "of ic inas de comunicac io

n es " de las ins t ituc iones es ta ta les) com o potencia les age ncia dor as

de pol í t i cas de const rucc ión democrá t ica de lo públ ico , as í a lgunas de e l las en la ac tua l idad no lo sean .

Qu i s i e ra añad i r que cuando me re f i e ro a l a neces idad de ve r

a l s e c t o r p r i v a d o d e me d i o s c o mo u n l u g a r i mp o r t a n t e p a ra e l

d i seño y desa r ro l lo de po l í t i cas v incu ladas a l a p romoc ión de l

i n t e r é s p ú b l i c o , l o h a g o d e s d e u n a mi r a d a p o l í t i c a me n t e o p t i

m is ta so br e los procesos de campo 2 que t i enen luga r en l a s empre

sas per iod ís t icas , y con una va lorac ión de las pos ib i l idades quepueden incubarse desde aque l lo s sec to res de l pe r iod i smo y l a

c o mu n i c a c i ó n s o c i a l q u e l a b o ra n d e s d e p a rá me t ro s d e p ro fe

s i o n a l i s mo y d e c o mp ro mi s o c o n l o s d e b e re s d e mo c rá t i c o s d e l

o f i c io . Es t e op t imismo no es s in embargo ingenuo . En un pano

rama de des ins t i t uc iona l i zac ión , de co r rupc ión y de subord ina

c ión de lo públ ico a los in te reses par t icu lares como e l que v iv i

m o s a c t u a l m e n t e e n e l p a í s , n o p o d e m o s s e r i n g e n u o s , p e r o

2 Me ref iero a la noción de campo de Pierre Bourdieu, entendida aquí como laesfera del per iod ism o y de los me dios d e com unicación, con sus inst i tuciones, agen tes y funciones especializadas (Bourdieu, 1998, 1999).



Medios de comunicación y movimientos sociales [ 481 ]

t ampoco apoca l íp t i cos e i ncapaces de ve r l o s gé rmenes de re

novac ión de l a s cos tumbres y de t rans fo rmac ión de l a cu l tu rap o l í t i c a d o mi n a n t e .

Los sistemas de medios como reproductores del orden social

Buena pa r t e de l a l i t e ra tu ra t eó r i ca sob re med ios y s i s t ema po

l ít ico p l a n te a l a re l ac ión func iona l en t re lo s m ed io s de co m un i

cac ión y e l man ten imien to de l s t a tu quo po l í t i co , económico y

socia l . Para Gaye Tuchman " la no t ic ia es una a l iada de las ins t i

t u c i o n e s l e g i t i ma d a s " (1 9 8 3 : 1 6 ) , e n l a me d i d a e n q u e c u b re

p r io r i t a r i amen te sucesos de in s t i t uc iones l eg i t imadas . Tuchman

y Van Dijk ha n m os t ra do c óm o los m ed ios des p l i eg an su re d de

cap tu ra de in fo rmac ión no t i c iosa p r iv i l eg iando ac to res e i n s t i

t uc iones po l í t i camen te l eg i t imadas que l e s p roveen de sus ve r s iones e in te rpre tac iones of ic ia les e ins t i tuc ionales de los suce

sos. Van Di jk ha a rgumentado as í l a reproducción de l s ta tu quo

q u e r e a l i z a r í a n t e n d e n c i a l me n t e l o s me d i o s d e c o mu n i c a c i ó n :

La accesibilidad de las fuentes favorece los relatos de los ac

tores periodísticos que han organizado vinculaciones con la prensa,

com o los portavo ces, los com unic ado s o las conferencias de pre nsa. Las rut inas de la producción periodíst ica, de esta manera, re

pr od uc en la estruc tura social m ed ian te su especial selección y aten

ción respe cto d e las organ izacion es, las insti tuciones y las pe rso na s

que cumplen con estos requisi tos. Esto expl ica parte del especial

interés por las élites política y social, los países más fuertes o las

organizaciones impor tantes . E l encubr imiento socia l y e l poder

de los actores destacados y sus acontecimientos son reproducidosy confirm ados po r la prensa . Estas l imitaciones sociales t ienen an

teced entes y consecuencias cogni t ivos. Esta atenc ión especial y re

pet ida por personas, grupos y países destacados también l leva al

perio dista a elab orar mo delos y marco s en los que estas él ites son




actores dominantes. Es decir , los periodistas internalizan el cua

dro social resultante de las l imitaciones sociales y profesionales

en la escri tu ra d e noticias (Atwood y Gro tta, 1973). Y este m od elo

o esquema favorece a su vez la selección y la producción de rela

tos periodíst icos sobre las mismas éli tes. Se ha demostrado ya que

es muy difícil romper este círculo vicioso 3.

Los esquemas o "guiones" desde los que se cubren

determinados eventos y sucesos

Van Di jk ha pues to de p resen te cómo desde las ru t inas per io

d í s t i cas se conf igura una se r ie de gu iones o esquemas desde los

cua les t i enden a cubr i r se , desde d i s t in tos s i s temas de medios ,

c i e r t o s ev en to s s o c i a l e s . L as h u e lg as l ab o r a l e s , p a r o s y o t r a s

m an i f e s t ac io n es d e p r o t e s t a t en d e r í an , p o r e j em p lo , a s e r cu b ie r tos desde e l esquema de l t r aumat i smo que e l los p roduc i r ían

en e l f u n c io n am ien to n o r m a l d e l a s i n s t i t u c io n es .

En efecto , s i pres tamos a tención a la información te levis iva

que se d i funde en nues t ro pa í s en coyunturas de paros c ív icos ,

h u e lg as y o t r a s m an i f e s t ac io n es d e p r o t e s t a s o c i a l , en co n t r a r e

mos que los ba lances que se hacen sobre e l d ía de l paro es tán

o r i e n t a d o s d e m a n e r a a n t i n ó m i c a y m a n i q u e a a d a r p a r t e s d en o r m a l i d a d o d e q u e b r a n t a m i e n t o d e l " o r d e n p ú b l i c o " , y m u y

pocos in fo rmes se o r ien tan a in fo rmar sobre l as per spec t ivas y

razones de los p ro tagon is tas de l a p ro tes ta .

Las rigideces de las rutinas profesionales o ideologías de la noticia

Ta l vez en v i r tud d e su t end en c ia a p r iv i l eg ia r ins t i tuc iones y acto res de l a no t ic ia po l í t i camente l eg i t imados o po l í t i ca y econó-

Van Dijk (1996), p. 175.



M edios de com unicación y movimientos sociales [ 483 1

m icame nte pod erosos, los m edios descuidan el seguimiento de

actores subalternos, que no por serlo resultan menos importantes pa ra la con cord ia social, pa ra la con strucción de consen sos yalternativas negociadas a los conflictos.

Gaye Tuchman ha subrayado también cómo a menudo laslógicas profesionales en la producción de la noticia que privilegian la noticia dura (factual, inscrita en la coyuntura, descriptiva, relacionada con hechos concretos) sobre la noticia blanda(contextual, histórica, estructural y analítica) favorecen la na rra ción de hechos sobre el pla nt ea m ien to de cuestiones: "La concien cia del oficio en el trabajo informativo identifica a los acontecimientos, y no a las cuestiones, como el material fundamental yla sustancia de la noticia d ur a" (Tuchm an, 1983: 153).

A L G U N O S A P U N T E S S O B R E E L C U B R I M I E N T O M E D I Á T I C O D E L M O V I M I E N T O CAMPESINO DEL MACIZO COLOMBIANO EN NOVIEMBRE DE

1999 EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Mi interés po r el cubrim iento p or p arte de los m edios nacionales de la movilización ca m pesina del M acizo Colom biano en elde pa rtam en to del Cauca partió de la constatación de que la in

form ación que yo recibía, sobre to do la televisiva, a través de losau tod eno m inad os n oticieros nacionales, tenía muy poco que vercon la información recibida simultáneamente por vía telefónica, conversando con colegas, amigos y familiares residentes enla ciudad de Popayán. Lo que percibía más fuertemente era lainformación que descalificaba al movimiento por estar supuestamente "infiltrado" y dirigido por la guerrilla, mientras toda

la información que recibía telefónicamente, pro ced ente de fuerzas muy distintas y al m ismo tie m po muy confiables, evidenciaba un fuerte y amplio apoyo ciudadano a la movilización.



[ 4 8 4 ] F ABIO LÓP EZ DE LA RO CH E

Las razones para la movilización campesina y ciudadana

Algunas de l a s r azones p r inc ipa les que in sp i r a ron l a mov i l i za

c ión ca m pe s in a y de am pl ios sec to res de la pob lac ión u r ba na de

Pop ayán , qu e m uy po co figuraron en la info rm ac ión aud iovisu al ,

y a lgo en l a in fo rmac ión de p rensa , se r í an l a s s igu ien tes :

• E l inc um pl im ien to p o r lo s suces ivos gob ie rno s de lo s com

p r o m i s o s a c o r d a d o s c o n e l m o v i m i e n t o c a m p e s i n o c o m o p r o duc to de an te r io res mov i l i zac iones .

• L a p e r m a n e n c i a d e g r a v e s p r o b l e m a s d e v í a s , e d u c a c i ó n ,

sa lud , t ranspor te , e lec t r i f icac ión , te le fonía .

• La apar ic ió n de nuevas de m an da s , con el fin de hac er f ren te

a n u e v o s p r o b l e m a s q u e s e a d i c i o n a n a l os a n t e s n o m b r a d o s , d e

v i v i e n d a , e c o l ó g i c o s y d e d e r e c h o s h u m a n o s .

• La moles t ia por la no inc lus ión de l Cauca en e l P lan deDe sa r r o l l o , u n s e n t i m i e n t o e x t e n d i d o d e m a r g i n a l i d a d r e g i o n a l

y c ie r to s mot ivos de d ign idad r eg iona l y de descon ten to con lo s

n ive les nac iona les , muy p resen tes en ampl ios sec to res soc ia le s

d e la c a p i ta l d e p a r t a m e n t a l . P r o b a b l e m e n t e h a y a n j u g a d o t a m

b i é n su p a p e l e l d e se m p l e o e n u n a c i u d a d d o n d e e l p r i n c i p a l

e m p l e a d o r e s e l E s t a d o , q u e h a t e n i d o q u e p r e sc i n d i r e n lo s ú l

t imos años de decenas de func ionar ios y t r aba jadores , a s í comola s i tuac ión de lo s pens ionados de l depar tamen to , a f ec tados po r

a t r a sos de t r e s y cua t ro meses en sus mesadas .

• L igado a lo an te r io r , una sensac ión de so l ida r idad c iuda

da na con la s ituac ión soc ia l de lo s ca m pe s in os d e lo s m un ic ip ios

d e l M a c iz o C o l o m b i a n o . E st e s e n t i m i e n t o d e so l i d a r i d a d c i u d a

d a n a s e e x p r e só e n l a e l a b o r a c i ó n d e b a n d e r i n e s d e p a p e l c o n

l a c o n s i g n a "P o r v i d a d i g n a p a r a e l su r o c c i d e n t e . Yo t e a m oMacizo" , ju g a n d o con l a e ró t i ca po pu la r de "Yo te amac izo" , con

e l s ímbo lo de l ab razo so l ida r io y l a r ep resen tac ión de l a s mon

tañas de una r eg ión que t i ene t ambién una indudab le s ign i f i ca

c ión eco lóg ico - s imbó l ica pa ra lo s caucanos .



M edios de com un ica c ión y mov imien tos soc i al es l 48 5 ]

Esta p lu ra l idad de razone s que dab a abso lu tam ente subsumida

en una ver s ión hegemónica d i fund ida por los medios que hac ía

énfas is en que en Popa yán "n o hay gasol ina n i hay com ida" . C om o

bien lo expresa una de las par t ic ipantes , en observación in tere

san te para ver cómo la gen te cons t ruye desde las r eg iones per s

pect ivas cr í t icas sobre las vers iones de los acontecimientos pro

du cida s p o r los m ed io s na cio na les , "el f il tro nac ion al en televisión

no se pudo evi tar . Uno veía solamente que no hay gasol ina , queno hay a l imentos , que Popayán es tá con hambre . . . " 4 .

LOS S EC TOR ES P AR TIC IP ANTES EN EL MOVIMIENTO

E n e l m o v im ien to p a r t i c ip a r o n s ec to r e s d e l m ag i s t e r i o , ag r u p a

dos en la Asociación de Ins t i tu tores del Cauca, Asoinca, asocia

c iones de t r aba jado res co m o Fesu t rac y o t ros s ind ica tos , Fu nc opy o t ras ONG de reco no c id as ca r tas dem ocr á t ica s , g rup os de m u

je r es o rg an iz ada s , ma dr es co m un i ta r ia s y m ad res , FAMI, co lon ias

d e m ig r an t e s r e s id en t e s en la c iu d ad , p r o v e n ien t e s d e A lm ag u e r ,

La Vega, Sa nta R osa, Bolívar, La Sie rra, M erc ad ere s y otro s m un i

c ipio s d e l s u r o cc id en t e d e l d e p a r t a m en to , j u n t a s d e acc ió n co

m u n a l y h ab i t an t e s d e d i s t in t a s co m u n as y b a r r i o s d e l a c iu d ad ,

a sí co m o s ec to r e s d e l m o v im ien to i n d íg e n a . E l m o v im ien to g o zót am b ié n d e c i e r t a n e u t r a l i d ad y c i e r t a a t en c ió n d e lo s g r em io s y

los m ed io s locales , cíclicas es cie r to, en la m e d id a e n q ue la m ovi

l i zac ión se p ro longaba y se r ec ib ían d i s t in tas p res iones de l go

b i e r n o cen t r a l . H ay t e s t im o n io s t am b ién d e l a s o l i d a r id ad e s

p o n tán ea d e l a g en t e , en o cas io n es g en t e m u y p o b r e , q u e co n

t r ibuía con una l ibra de azúcar o un f rasco de acei te a la recolec

c ión d e a l im en to s p a r a s e r en v i ad o s a l as zo n as d e t ap o n am ien to

4 Entrevista con una d e los par t icipa ntes en la movil ización ciud ada na de apo yo alMovimiento del Macizo en noviembre de 1999, Popayán, mayo 6 de 2000, p. 16.



[ 486 ] FABIO LÓPEZ DE LA ROCHE

d e la c a r r e t e r a P a n a m e r i c a n a . Si b i e n no se p u e d e n e g a r la p a r

t ic ipación de sectores de la i n su rgenc ia a rmada en el mo v i mi e n t o ,

n o se puede desca l i f i ca r al c o n j u n t o del m o v i m i e n t o c a m p e s i n o

y c i u d a d a n o t i l d á n d o l o de g u e r r i l l e ro .

En es te punto qu is ie ra dec i r que creo que hay que evi tar des

d e el p o d e r c e n t r a l el uso de es te recurso a la es t igmat izac ión de

cualquier movil ización social sobre el supues to muchas veces in

f u n d a d o de que la guer r i l l a e s t á de t rá s de ella. Es un recu rsoma n i q u e o , i r r e s p o n s a b l e y e s t i mu l a n t e de mayores rad ica l i smos

y polar izac ion es , por lo cual no está de más suge r i r a los per iod is

tas la n e c e s i d a d de un c u b r i mi e n t o c u i d a d o s o , ma t i z a d o y equili

b r a d o de los conflictos sociales. En la t eor izac ión sobre la l iber tad

de expres ión y la i n d e p e n d e n c i a de los m e d i o s , uno de los ind i

c a d o re s fu n d a me n t a l e s de aquél las es la cober tu ra equ i l ib rada y

c o mp re n s i v a de los conflictos sociales (Me Quai l , 1998: 187).

O T R A S D E F I C I E N C I A S Y S E S G O S EN EL C U B R I M I E N T O PO R LOS ME

DI OS NACIONALES DE LA MOVILIZACIÓN CAMPESINA

A d e m á s de los pro blem as c i tados en el c u b r i m i e n t o por p a r t e

d e los me d i o s n a c i o n a l e s del conf l i c to campes ino , hab r í a que

ano ta r o t ra s ca renc ias en la acc ión de los m e d i o s :• La d e s a t e n c i ó n de los per io d is tas h ac ia las rea l id ade s reg io

na les y sus comple j idades . Mien t ra s en el caso de la i n su rgenc ia

a rm ad a y la s negoc iac iones de paz se e x p o n e n a m e n u d o los p u n

tos de vista de especial is tas y anal is tas del conf l i c to , gene ra lmen

te res ide ntes en la capi tal , en el caso de los c u b r i mi e n t o s de estas

movi l izac iones reg ionales parec iera no h a b e r el más m í n i m o in

t e n t o de ent rev is ta r a in te lec tua les y analistas locales.

• La r e p ro d u c c i ó n i n e rc i a l , en muchos casos , de las o p i n i o

n e s de los a l tos funcionar ios del g o b i e r n o por p a r t e de los me

dios . Uno de los ep i sod ios que más mo l e s t i a g e n e ró y g e n e r a

h a s t a hoy día en la p o b l a c i ó n que t o m ó p a r t e en la movi l i zac ión




fue e l de l a acusac ión fo rmulada po r e l min i s t ro Nés to r Hum

ber to Mart ínez en uno de sus v ia jes a Popayán , a los l íderes de l

mov imien to , de no habe r que r ido rec ib i r lo , de l a cua l l o s me

d i o s n a c i o n a l e s h i c i e ro n e c o i n me d i a t a me n t e , a p a re c i e n d o l o s

c a mp e s i n o s c o mo o p u e s t o s a l d i á l o g o y a l a n e g o c i a c i ó n . L a

verdad es que lo s l í de res de l mov imien to se encon t raban en e se

momento in fo rmando a sus bases sob re e l desa r ro l lo de l a ne

goc iac ión , y pa ra e so se hab ían desp lazado a lo s dos pun tos debloqueo de la Panamericana , a El Cai ro (Caj ib ío) , en e l nor te , y

a Galíndez (Patía), en el sur.

• Es ev iden te que en a lgún es l abón de l a cadena que conec

t a a repo r t e ros , pe r iod i s t a s a s ignados pa ra cubr i r l a mov i l i za

c ión , fo tóg ra fos , cam aróg ra fos , y o t ros t raba jado res sub a l t e rn os

de lo s med ios , con ed i to res y j e fe s de redacc ión , o se p rodu je

ro n f iltros a la in for m ació n pro ve nie n te de la reg ión sob re lo qu ee fec t ivamen te e s t aba pasando , y se p r iv i l eg ió l a ve rs ión guber

n a me n t a l d e l o s a c o n t e c i mi e n t o s , o s i mp l e me n t e p o r d e s c o n o

c im ien to y fal ta de p r ep a ra c ió n los pe r io d i s t a s n o pu d i e r on l ee r

y as imi lar lo que a l l í es taba sucediendo .

Al hac e r e s ta s c r ít icas a l co m po r t a m ien to de lo s m ed ios m a

s ivos nac iona les , y sobr e tod o a la te lev is ión , qu is ié r am os subra

ya r e l cub r imien to a t en to y equ i l ib rado rea l i zado po r e l d i a r ioEl Colombiano , as í como e l ampl io desp l iegue o torgado por d i

cho per iód ico a la movi l izac ión , a l punto de dedicar le un infor

me espec ia l de var ias páginas duran te los d ías de l conf l ic to .

LA COM UNICACIÓN DESDE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

En e l caso de l mov imien to campes ino de l Cauca , e l t r aba jo de

l a s ONG so l ida r i a s con l a mov i l i zac ión pe rmi t ió man tene r pe r

ma n e n t e me n t e i n fo rma d a s a t r a v é s d e l c o r r e o e l e c t ró n i c o a s u s

c o n t r a p a r t e s e u ro p e a s , c o n s t i t u y e n d o i mp o r t a n t e s e s p a c i o s d e

presión y f iscal ización sobre el gobierno nacional .



[ 4 8 8 ] FABIO LÓPEZ DE LA RO CH E

E n lo s n iv el es lo cal y d e p a r t a m en ta l , se l o g r ó m an te n e r m á s

o me no s in fo rm ada a la c iud ad an ía sobre la neg oc iac ión y e l cu r s o d e l os aco n tec im ien to s , co n s e r v an d o e l ap o y o c iu d a d a n o d u

r an t e 2 6 d í a s q u e d u r ó e l m o v im ien to . L a f o r m u lac ió n d e l i

n e a m i e n t o s q u e s e t r a d u j e r o n e n c o n s i g n a s c o m o " C u a l q u i e r

p r o p u es t a d e l g o b i e r n o d eb e s e r p a r a u n i r y n o p a r a d iv id i r " , o

aque l la d i r ig ida a cons t ru i r op in ión loca l , "Conocer lo que su

ced e es avan zar en cam inos de so l idar idad" , fue im po r ta n t e p ara

g a r a n t i za r la co h e s ió n i n t e r n a y e l ap o y o c iu d ad an o .

En e l s i s tema loca l de medios fue impor tan te e l apoyo b r in

d ad o a la v i s ib i lidad soc ia l de l mo vim ien to , po r l a ac t i tud ab ie r

t a d e R ad io S u p e r . E s t a em i s o r a , q u e f u n c io n a en cad en ad a co n

o t r a s p e r t en ec i en t e s a l a m i s m a r ed en o t r a s c iu d ad es d e l p a í s ,

l o g r ó en a lg u n a m ed id a t r an s g r ed i r e l b lo q u eo in f o r m a t iv o n a

c iona l , d a n d o la pa lab ra a par t i c ip an tes y l íde res de la movi l i za c ió n cam p e s in a . C o m o lo ex p r e s a o t r a d e la s p a r t i c ip a n t e s : " D e

v e r d ad e s q u e a t rav és d e S u p e r, p o r l o m en o s , p u d im o s m an te

ner todos los d ías la información of ic ia l desde lo popular , de lo

q u e r ea lm en te e s t ab a s u ce d i en d o , y s e p o d í an h a ce r en t r ev is t a s

en d i rec to desde E l Ca i ro" 5 .

E l m o v im ien to n o l o g r ó s u p e r a r l o s b lo q u eo s i n f o r m a t iv o s

d e l n ive l n ac io n a l , au n q u e m an d ó in f o r m ac ió n a v a r io s m ed io snacionales y a o t ras ins t i tuciones del n ivel centra l , y es tableció

contactos con la revis ta Semana, la cual publ icó un informe so

b r e e l m o v i m i e n t o .

S U G E R E N C I A S F IN A L E S A T Í T U L O D E C O N C L U S I Ó N

A lo s m ed io s n ac io n a l e s h ay q u e d ec i r l e s q u e r eq u i e r en m ay o ra tenc ión hac ia los movimien tos soc ia les y l as expres iones de l a

pro tes ta soc ia l . Como lo han ano tado d i s t in tos ana l i s tas de me-

Ibidem, p. 16.



Medios de comunicación y movimientos sociales t 489 ]

dios , e l cubr imiento respe tuoso de los conf l ic tos y la capac idad

de da r cuen ta de manera ob je t iva y jus ta de los d iversos in te re

s e s e n j u e g o p u e d e c o n t r i b u i r a e s t i mu l a r p r á c t i c a s d e t o l e r a n

c ia y d e f lex ib i l idad en la ne go cia c ió n y, p o r en de , a la con secu

ción de la paz social .

• Los med ios nac iona les deben repensa r su re l ac ión in fo r

m at iva co n las reg ion es y con los esc ena r ios loca les , con m ira s a

c o n s t ru i r e s t ru c t u ra s i n fo rma t i v a s y c o mu n i c a t i v a s v e rd a d e ra men te rep resen ta t ivas de lo nac iona l . En cuan to a l a i n fo rma

c ión sob re lo s mov imien tos campes inos , hay que ano ta r que e l

mundo campes ino y de l a s zonas de co lon izac ión con sus con

f l i c to s , p rob lemas , anhe los y e spe ranzas , muy poco apa rece en

los med ios mas ivos , y mucho menos en l a t e l ev i s ión . Los me

dios , a r ra s t rados po r l a u rban izac ión cu l tu ra l c rec i en te de l o rbe

y de l a v ida nac ion a l , desc u ida n re a l idad es q ue pa ra e l caso co l o mb i a n o e s i mp o r t a n t í s i mo c o n o c e r p a ra b u s c a r s o l u c i o n e s a

los diversos confl ic tos que al l í se incuban, entre e l los, e l de la

conf ron tac ión a rmada gue r r i l l a -Es t ado y e l de l a ex i s t enc ia en

a lgunas soc iedades campes inas y de co lon izac ión de una base

soc ia l de apoyo para e l p royecto po l í t i co-mi l i ta r de la guerr i l l a .

• Es necesar io , desde e l aná l i s i s comunica t ivo , rea l izar in

ven ta r io s reg iona les y loca l e s de med ios y p res t a r a t enc ión a l are lac ión en t re los s i s temas reg ionales y loca les de medios y la

cober tu ra geográ f i co - t e r r i t o r i a l de lo s sucesos . No es t á de más

a n o t a r a q u í c ó m o p a ra l a c o n s t ru c c i ó n d e la a g e n d a p ú b l i c a e n

e l Cauca , por e jemplo , además de El Libera l , e l ún ico d iar io de

prensa escr i ta en la c iudad , de las emisoras rad ia les y de los ca

na les te levisivos locales, son im po rta n te s e l d ia rio El País, de Cal i ,

y e l Canal Regional "Telepac í f ico" . Es convenien te que los mo

vimientos soc ia les conozcan es tos s i s temas reg ionales y loca les

de m ed ios m as ivos , con m i ras a l og ra r acceso a e l lo s y p o d er re

p re sen ta r sus op in ion es y pe rspe c t ivas en to r no a d i s t in tos a su n

tos de in te rés públ ico .




• L o s m o v im ien to s s o c i a l e s d eb en a s u m i r s e co m o p r o v ee

d o r e s d e i n f o r m ac ió n p a r a l o s m ed io s , y p a r a e l l o d eb en co n s

t r u i r e s t r a t eg i a s co m u n ica t i v a s ad ecu ad as : b o l e t i n e s , o r g an i za

c ión de ruedas de p rensa con sus l íde res y voceros , con conoc i

m ien to y bu en m ane jo d e la espec if icidad de los d i s t in tos m edio s

y fo rm atos . Es to sup on e saber h ab la r y ges t i cu la r pa ra t e lev i sión ,

s ab e r r ed ac t a r u n co m u n icad o p a r a l o s m ed io s , co n o ce r e l g r e

mio per iod ís t i co y cu l t iva r r e lac iones con per iod is tas y comuni

cadores , conocer sus ru t inas de t r aba jo , l a s horas de c ie r re de

sus edic iones , e tc .

• Al m ism o t i em po , los m ov im ien tos socia les y sus l íderes t ie

ne n ta m bié n q ue repe nsa r sus inerc ias y ca renc ias co munica t ivas,

sus d i scursos con tes ta ta r ios ru t inar ios a menudo conver t idos en

can t inela , o la confus ión d e esce nar io s , co m o suced ió co n la pa r

t ic ipación de a lgu no s l íderes y activ is tas s indicales d ur an te la aud ienc ia c iudadana en San Vicen te de l Caguán para d i scu t i r po l í

t i c a s d e e m p l e o e n t r e e m p r e s a r i o s y s i n d i c a l i s t a s - a u d i e n c i a

t r an s m i t i d a t e l ev i s iv am en te p o r e l c an a l p ú b l i co S eñ a l C o lo m

b ia - , donde observamos la poca e f icac ia de l t r as lado de l mode lo

del mi ting de p laza pú bl ica y del form ato d iscursivo con tes ta ta r io

y de de nu nc ia a la te lev i sión , ju n to a o tros p rob le m as d e la p ues ta

en escena d e la re iv indicación p o pu la r y s indical, l igados a la d i ficultad de escuc har y de d ia log ar con e l co ntra dic tor pol í t ico o

con e l voce ro pa t ro na l o em pre sar ia l , as í co m o a la pos ib i l idad de

co n s t r u i r u n a b u en a co m u n icac ió n co n la s o c i ed ad .

• E s im p o r t a n t e co n s id e ra r , ad em ás , c i e rt a s co n s ecu en c i a s

comunica t ivas nega t ivas de acc iones r e iv ind ica t ivas , como las

tomas de v ías , que a fec tan los in te reses de ampl ios sec to res de

l a p o b lac ió n , t en e r m u ch a co n c i en c i a d e s u o p o r tu n id ad y s en t i d o en d e t e r m in ad as co y u n tu r a s . L o an t e r io r l o ex p r e s o en l a

m ed id a en q u e m e to có s e r t e s t i g o d e ex p r e s io n es c iu d ad an as

de moles t i a y a l m ism o t i em po de in to le ranc ia con e l mo vim ien to

soc ia l caucano duran te l a pasada Semana San ta ( abr i l de l 2000) ,



Medios de com unicación y movimientos sociales [ 491 ]

que estuvieron asociadas a dos hechos, que desestimularon notoriamente el flujo de turistas a la ciudad de Popayán, afectando a com erciantes, hoteleros, dueñ os de tabe rnas y establecimientos nocturnos, expositores de ferias artesanales, vendedoresam bulante s y otros sectores que tradicio nalm ente se beneficiandel flujo de turistas a la ciudad du ran te la Se m ana Mayor. De unlado, la explosión, en la semana previa a la Semana Santa, de

una bomba en la carretera Popayán-Cali, que había quedadosobre la vía luego de u na refriega en tre gue rrilla y ejército, queal tratar de ser manipulada por las fuerzas oficiales mató a unciudadano, mutiló a otro e hirió a pasajeros que casualmentetransitaban por la carretera Panamericana. De otro, un conatode movilización indígena y de bloqueo por ella de la carreteraPan am ericana, el cual se produjo en esa m isma sem ana ante rior

a la Seman a Santa, que a unq ue al pare cer fue decidido inconsultamente por algunos indígenas sin contar con el aval de la dirección del Consejo Regional Indígena del Cauca, CRIC, fuepercibido por amp lios sectores de la ciudad anía com o causantedel d ébil flujo de tu ristas hac ia Popay án. Fui testigo de u n graffttipuesto en la pared a la entrada de la sede del movimiento deintegración del Macizo, CIMA, insultando a sus miembros e in

crepándoles porque "se tiraron la Semana Santa".Creo, en cuanto a este asunto, que buscan do un com porta

miento más m aduro y un a acción política más responsable, da dala muy compleja y conflictiva situación por la que atraviesa actualm ente n uestro país, los mo vimientos sociales de ben ten er encuenta la reflexión desarrollada desde la teoría de la ciudadanía sobre la necesidad de la m ode ració n y el sentid o de la op ortun ida d en las acciones, de m an da s y reivindicaciones d e los m ovimientos sociales.

Finalmente, quisiera decir que a la academia le corresponde de sem peñ ar u n pap el crítico sobre la producción de m ediosy la construcción social de la realidad, y sim ultáne am ente un pa-



[ 4 9 2 ] FABIO LÓPEZ DE LA RO CH E

pe í p ropos i t ivo que es t imule l a cons t rucc ión de espac ios de co

laborac ión con aque l los sec to res a l in te r io r de los medios in te resados en un func io nam ien to ob je tivo , dem ocrá t ico y p lu ra l i s ta

de los medios mas ivos .

Los t r aba jos de Teun Van Di jk sobre medios de comunica

c ión , r ac i sm o y exc lus ión soc ia l de m ino r ías e inm igr an tes e n e l

caso eu ro pe o (199 7) , la s inves t igac iones sob re nar ra t iv as y con

trol polí t ico y social (Mumby, 1997), los es tudios interdiscipli

nar ios ded icados a l aná l i s i s e tnográf ico y an t ropo lóg ico de los

r i tuales pol í t icos y las mo vi l izaciones c iu da da na s (Cruces , 1998) ,

as í como los aná l i s i s de los d i scursos mediá t icos cons t ruc to res

de re pre sen tac ion es soc iales acerca de l conf li c to en ge ne ra l y d e

conf l i c tos espec í f icos , podr ían a l imenta r va l iosos es tud ios em

pír icos de los movimientos socia les y de las expres iones re iv in

d ica tivas de sec to res sub a l te rn os , qu e con t r ib uy an a la cons t ruc c ió n d e u n a r ep r e s en t ac ió n m ás eq u i l i b r ad a , p lu r a l , m a t i zad a y

o b je ti v a d e u n a r ea l i d ad a l t a m en te co m p le j a co m o es la co lo m

b i a n a c o n t e m p o r á n e a , q u e re q u i e r e p a r a el e n c u e n t r o d e a l t e r

nativa s a su cr is is pr es en te , objet ivida d, cr í t ica de los abu sos, p ar

c i a l i d ad es y s u b o r d in ac io n es i n d eb id as d e l o s m ed io s , y s o b r e

t o d o , compromisos c la ros e indec l inab les con la verdad .

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Reinaldo Barbosa Estepa

IMAGINARIOS COLECTIVOS Y CRISIS DE

REPRESENTACIÓN:

LAS DISPUTAS TERRITORIALES EN UN ESTADO EN

ENTREDICHO

Practicar la memoria implica disponer de los instrumentos conceptuales e

interpretativos necesarios para investigar la densidad simbólica de los rela

tos; "expresar sus tormentos", supone recu rrir a figuras del lenguaje (sím

bolos, metáforas, alegorías) lo bastante conmovedoras para que entren en

relación solidaria con la desa tadura emocional del recuerdo. El consenso -

que reprime esta desatadura emocional- sólo nombra la memoria con pala

bras exentas de toda convulsión de sentido pa ra que no vayan a alterar elformulismo minuciosamente calculado del intercambio político mediático.

Nelly Richard1

Es preciso supe rar el dualismo entre "filósofos"y "nofilósofos"que se ha

traducido m uchas veces en una relación de hostilidad entre filósofos que se

entienden a sí mismos como casta especial y políticos que entienden a los

filósofos como francotiradores sin compromiso'1

.Jorge Luis Acanda

El conocim iento y dominio de la territorialidad puede llegar a

ser un arma para la guerra o un ins trumento para la coexisten-

1 Nelly R ichard, "Políticas de la memoria y técnicas del olvido", enCultura, políticay modernidad. Gabriel Restrepo editor, C E S , U.N., 1998.- Jo rge Luis Acanda, La contemporaneidad de Antonio Gramsci; Editorial C. Sociales.

La Habana, 1991.



[ 4 9 6 ] R E I N A L D O B A R B O SA E S T E PA

c ia dent ro de la d i fe renc ia . El te r r i to r io b ien puede ser un pol í

gono de fuerzas en e l que se desenvuelven los enfren tamientos

por e l poder o espac ios s imból icos de t rascendencia para la p ro

ducción y reproducción é tn ica . Del mismo modo que e l sue lo , o

la ren ta qu e és te ge ne ra , l a p ro du cció n agr íco la o m ine ra y la acu

mulac ión que logre provocar , t an to como la monopol izac ión de

la p rop iedad de l a t i e r ra , son e s t ra t ég icamen te impor t an tes pa ra

e mp re s a r i o s c a p i t a l i s t a s , g a n a d e ro s y t e r r a t e n i e n t e s ; e n i g u a lmedida , aunque dent ro de un s ign i f ican te va lora t ivo d is t in to , l as

lagu nas , los cerros , las p ie dr as u o t ros s it ios na tu ra le s son m arcas

con s ign if icación social pa ra co m un ida des anc es t ra lm en te ub ica

das a l lí ; o m arc ad ore s na tu ra le s que de l im i tan e l á rea de exp lo ta

c ión de un g r up o , de f inen sus de rec hos a l os recu rsos de l me d io ,

o la zona de influencia de sus chamanes y brujos, en caso de las

c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s .La ponencia en referencia , "Imaginarios colect ivos y cris is de

represen tac ión: las d i sputas te r r i to r ia les en un Estado en en t re

d i cho" , ap o r t a un a m i rad a am pl i a de l a c ris is de go be rna b i l id ad ,

l o s me c a n i s mo s d e e n t r a ma d o r e d e s d e p o d e r y l a s r e s p u e s t a s

que la poblac ión c iv i l da en los te r r i to r ios d i sputados por los

ac tores a rmados . Uno de los fac tores de la ac tua l c r i s i s ins t i

t uc iona l de l a soc i edad co lombiana , además de l a i noperanc iade l Es tado , lo const i tuye e l papel de las co lec t iv idades po l í t i cas

en su re lac ión con e l m ov im ien to soc ia l . La l lam ad a cr is is de los

par t idos se expresa en la d i s funcional idad , en e l sen t ido de que

buena pa r t e de sus func iones se han ven ido de te r io rando , fun

d a me n t a l me n t e e n t o rn o d e l a c o n s t ru c c i ó n d e i d e n t i d a d e s y

m e c a n i s m o s d e r e p r e s e n t a c i ó n , m o s t r á n d o s e i n c a p a c e s d e d a r

r e s p u e s t a a l a s d e ma n d a s y e x p e c t a t i v a s d e l a p o b l a c i ó n ; q u e

ins t au ran a l a pos t re cond ic iones p rop ias de una cu l tu ra po l í t i

ca a t ravesada po r mecan i smos de t rami t ac ión coe rc i t i va e i n t i

midac ión , a pa r t i r de nuevas fo rmas de l ea l t ad ideo lóg ico -po l í -

tic a q u e b i e n p u d i e r a d e n o m i n a r s e " c l i e n te l is mo a rm a d o " , c u ya



Im ag in ar io s co lectivos y cr i s is de repre senta ción l 49 7 ]

comple j idad merece se r abordada con mayor énfas i s en e l anál is is de coyuntura 3 .

E n e s t e s e n t i d o , e l p r e s e n t e d o c u m e n t o c o n s t i t u y e u n a

aprox imac ión a l es tud io de l as fo rmas de "gobernab i l idad a l t e r

n a t iv a " q u e v a n c o n s t r u y e n d o e s p o n t á n e a y c o t i d i a n a m e n t e la s

co m u n id ad es , a l l í d o n d e l a p r eca r i ed ad e s t a t a l y l a s d i s p u t a s

a r m ad as p o r e l con t ro l t e r r i to r ia l co loca n a l a po b la c ió n c iv il en

e s t a d o d e i n d e f e n s i ó n , d a n d o l u g a r a u n a p a r t i c u l a r c u l t u r apo l í t i ca , s i a s í puede l l amarse a los modos de obra r que su rgen

co m o resp ue s ta a las s i tuac ione s en las qu e a l Es tad o y sus ins t i

tuciones les resul ta impos ible procesar con efect iv idad las de

mandas de los d iver sos sec to res de l a c iudadan ía , ganando su

p r o p i a l eg i t im id ad . R ecu r r i en d o a l a m an e r a co m o s e v iv en c i a ,

co m o s e r ecu e r d a , y s o b r e t o d o co m o s e r eco m p o n en id en t id a

des e imaginar ios colect ivos en medio del conf l ic to , y a pesar delo s m i s m o s , s e p r e s en t a a m an e r a d e ca s o , s i n p r e t en s ió n d e

ex h au s t i v id ad , y p a r a l o s e s tu d io s co m p ar a t i v o s a q u e h u b ie r e

lugar , e l aná l i s i s no coyuntura l de l a coyun tura en la r eg ión de

los Llanos , sector ter r i tor ia l y sociocul tura l en e l que he venido

desar ro l lando mis inves t igac iones sobre l a comple j idad de l as

violencias y su in ter re lación con e l Es tado y los par t idos pol í t i

co s en s u s co n n o tac io n es e s p ac io t em p o r a l e s r eg io n a l e s 4 .

3 Para el objeto de este documento hemos tenido en cuenta los aportes al debated e Luis J o rg e Ga ray , La transición hacia la construcción de sociedad; reflexiones en torno ala crisis colombiana, 1999. Salom ón Ka lma nov itz, "R cn tism o, crisis y nueva sociedad".

Cambio 16, ene ro 20 00. Jos é Anton io Rivas León, "G obe rnab i l idad, dem ocrac ia ypa rtid os polít icos: Ideas pa ra u n de bat e", e n Ciencias de gobierno N - 5, ju n io 1999.Minrex, PNUD, Fescol, "El fin de la política o su verdadero comienzo". Bogotá, 1996.

4 Pue de c onsultarse: Guadalupe y sus centauros, memorias de la insurrección llan era , IFPRIU. N. CEREC 1992. Orinoquia, Amazonia, conflictos regionales. IEPRI u. N. FESCOL 1998."Vuelan los Bachacos, economías, sociedades y conflictos in terétnico s en los Llano s",1999 inédi to.



[ 4 9 8 ] R E I N A L D O B A R B OS A E S TE P A

IMAGINARIO Y REPRESENTACIÓN EN LA CULTURA POLÍTICA

¿Cuáles pueden ser las preguntas desde las cuales abordamosla que consideramos historia de instantes cotidianos o de sueños colectivos de larga duració n, q ue po r lo "superfluos", o "vagos" o de "escaso rigor científico", apenas si alcanzan para recon struir el símbolo político o las transfo rm acio nes geográficas

del poder? Las respuestas a ¿por qué, en medio de esta "crisiscatastrófica", no hem os lograd o sem antizar las expe riencias d ela muerte, del genocidio recurrente o la eliminación del oponente? ¿Por qué, en medio de esta carrera loca por la "revolución de la información" se desdeña el pensamiento simbólicom ien tras se privilegian las cad enas discursivas en las que el ejercicio de la violencia apuesta radicalmente a imponerse como

parte del tejido social y el imp acto de lo inen arrab le sume en lam udez al pen sam iento critico? Creo que dan p ara algo más queun a crónica roja o un even to en la págin a jud icial e n los pe riódicos.

Incid ir sobre las relaciones e ntr e la historia y lo imaginario,a la m an era de L ucien Febvre, en el "problem a de la incredulidad en el siglo XVI", a propósito de Gargantúay Pantagruel, o de

la más rec ien te ob ra de Evelyne Patlag ean , La historia de lo imaginario, en la que "el dominio de lo imaginario está constituidopor el conjunto de las representaciones que rebasan el límitepla nte ad o po r las constataciones de la expe riencia y los enc ade nam ientos deductivos que éstas perm iten" ; como decir que cadacultura, cada sociedad e incluso cada grupo étnico, con toda sucomplejidad, tiene sus imaginarios. Incidir, decimos, sobre laviolencia y sus imaginarios, los imaginarios de la cultura política, los procesos d e con strucción y deconstrucción del po de r o lasubjetividad de la información ape nas em pieza a ser del interésde los historiadores, quienes en la mayoría de los casos han deacu dir a las fuentes literarias, estéticas o al pe nsam ien to religio-



Im ag ina rio s colectivos y crisis de representación [ 499 ]

so, porta dore s del símbolo y el signo, dos modos de ha bitar ellenguaje humano y, por tanto, vestigios de la acción social.Los imaginarios en cuanto formas de representación, y las

mentalidades, entendidas éstas como visiones de la sociedad yla naturaleza, habitan el lenguaje, viven del lenguaje y se nutren de representaciones y pensamientos. La semantización o,m ejor dich o, las palab ras son a la vez indicad ores que design an

cosas, y evocaciones que suscitan la evocación del acon tecim iento.Lo ima ginario en la historia colombiana perten ece al cam pode la larga durac ión y abarca una amplia variedad de posibilidades, que van desd e la iconografía, el m anusc rito de un testam ento , el "boleto de amenaza" o la declaración libre o ju ramen tadade u n testigo o de u n acusado en expedien te judicial, hasta el cantoarrebatado del peón rem em bran do la gesta cotidiana.

Desde la antropología, los estudios etnológicos y sociológicos, el mito y la leyenda de nue stros pueb los, el arreb ato de losactores arm ad os o la fecund idad laboriosa de la m ujer e n sociedades patriarcales en las que el hombre divaga como corsarioen busca de territo rios po r sujetar y saquear, mie ntras la mu jerse funda pa ra crear y recrear, adquieren la estatura del documento m on um en to y retratan la jerarquización del po de r de un os

grupo s hum ano s respecto de otros, de unos territorios frente aotros, la mediación de lo sagrado, com o escribe G ellne r en su capítulo sobre la gue rra y la violencia, y pe rm iten explicar algunosde los factores generadores de conflicto en sus formas simbólicas: "Generalmente las sociedades agrarias son autoritarias. Elprin cip al factor q ue de term ina este no table rasgo es la lógica delderecho d e propie dad y el deseo de desarmar, en la med ida delo posible, a tod o p oten cial e specialista rival en ejercer la coacción"5. Aunque esta formulación es útil en igual medida para

5 Ernest Gellner, Antropología y política, revoluciones en el bosque de lo sagrado. Gedisaed. Barcelona, 1997.



t 5 0 0 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA

exp l ica r l a lóg ica defensiva de las co m un ida de s nó m ad as o semi-

n ó m ad as , b i en s ea e l i n d íg e n a o e l p e ó n d e s ab an a , cu y a r i q u e za mó vi l , d i f íc i lm ente log ra ser su je tad a p o r las leyes de l m erc a

do o e l fuego de l as amet ra l l adoras .

Qué ú t i l ha ven ido s iendo para l a h i s to r ia de l a soc iedades

i n d í g e n a s y m a r g i n a l e s la c o n f r o n t a c i ó n d e la s m e n t a l i d a d e s

europeas con e l mi to y l a magia amer icana , que se p rodu jo en

los a lbore s de la pres enc ia extran jera en nue s t ro t er r i tor io y cuya

evo luc ión pos te r io r def in ió , en medio de l a c r i s i s de l a moder

n idad , l a ca ída de los parad igmas que sus ten taban e l pensamien

to o cc id en t a l r ac io n a l i s t a , r e iv in d i can d o co m o d i s t i n to , co m o

o t r o , e l p en s am ien to s im b ó l i co y m í t i co , co m o y a l o p l an t eab a

C as si re r e n su Filosofía de las formas simbólicas. B a c h e la rd , p o r su

par te , abandona su pos ic ión racional is ta , f i losóf ica y ps icológi

ca , p a r a d ed i ca r s e a l a i n t e r p r e t ac ió n d e l a p o é t i ca en t en d id ac o m o u n a f o r m a d e c o m u n i c a c i ó n d o n d e l a s p a l a b r a s a d q u i e

ren nu evo s s ignif icados y se u n e n a los s ímbolos y los p en sa m ie n

tos . De am bo s es tán l l enos los es tan tes de l a m em or ia co lec t iva

d e l a s co m u n id ad es t e r r i t o r i a l e s co lo m b ian as 6 .

B ás t en o s m en c io n a r l a m en ta l i d ad c r i s t i an a , h e r o i ca y d e

t iempo l inea l , p rop ia de los europeos , a l con tac to con la com

p le j ida d d e las cosmo vis iones ind íg en as . Se rep leg ó a sus o r íge n es m ed iev a l e s , l ev an tó m a m p a r a s d e in to l e r an c i a , e s t i g m a t i zó

la sab idur ía de b ru jos y chamanes , so juzgó a los pueb los de l a

cu l tu ra de l m aíz y jud ic ia l i zó l a d i fe renc ia é tn ico -cu l tu ra l . D e

t r á s , el apet i to por los ter r i tor ios y sus recursos , e l afán del usu

f r u c to d e l a m an o d e o b r a i n d íg en a ; y p o r q u e n o , en e l f o n d o

de su o rgu l lo de ho n o r caba l le resco , l a bú squ ed a d e g lo r ia en l a

ritualización d e sus ha za ña s re t ro t ra í da s en e l re cu er do de o lv i d ad o s m i to s d e l a an t i g ü ed ad , co m o e l d e l a s am azo n as , l o s

" M ilagros Palm a, La mujer es puro cuento. Feminidad aborigen y mestiza.. Bogotá, Tercer Mundo. 1992.



Im ag in ar io s colec tivos y c r is i s de repres entac ión l 501 ]

c íc lopes , l as s i renas , los encantamientos y hechizos , y a l mismo

t i e mp o l a u rg e n t e n e c e s i d a d d e r e a l i z a r p ro e z a s q u e s u p e ra r a n

las re le ídas novelas de cabal le r ía , que enr iquec ieron la l i t e ra tu

ra de l a Conqu i s t a , con tada de p r imera mano , o de o jos v i s t a ,

en la vers ión de los c ronis tas .

Las t ransmutac iones cu l tura les resu l tan tes l l evan s ig los de

e laborac ión , pues to que l a cosmogon ía ind ígena su f r ió un re

p l i eg ue t ra s la des t rucc ión de su ob ra m on um en ta l a r tí s ti ca y e s té t ica ; l a obra de las mis iones re l ig iosas , l a in t roducción de un

nuevo modelo económico soc ia l y po l í t i co a t ravés de las reduc

c iones , hac iendas y conventos , como en e l caso de los jesu i tas

en el Lla no, erigió la im pr o nt a d e la cu l tura criol la, ar isca y cima

r ro ne ra ; y e l e s ti lo ro m an ce ro d e l an t ig uo ju g l a r c reó el can ta

do r , cop le ro re l anc ino qu e se conv ie r t e en e l m em or ia l i s t a a t ra

vés de cuya voz se re la ta la t ragedia , e l corr ido es s ímbolo ein s t ru m en to y p o r é l y a t ravés de é l se person i f ica , se s im bio t iza

y se s imboliza la vida cot idiana de los l laneros.

L a h i s to r i a y e l p e n s a m i e n t o e u ro c é n t r i c o d e la m o d e r n i d a d

d i f í c i lmen te pueden re fe r i r l a impor t anc ia de Doña Bárba ra de

Gal legos o La vorág ine de Rivera , que recuperan e l mundo de

las idea s y de la vida de l Lla no y sus sab an as , de la fro nte ra te ji

d a p o r la selva en tr e la civilización y la barbarie, p a r a e xp lic ar q ueno s iempre t r iunfa la lóg ica rac ional , que la na tura leza en su

fo rmas o r ig ina r i a s acaban po r con f igu ra r e l ca rác t e r t e lú r i co de

l a cu l tu ra , y que , en t re sus comple j idades , t e rmina po r sucum

bir la fuerza del hombre corsario o f i l ibustero (extractor de ma

t e r i a s p r imas pa ra e l mercado mund ia l ) , qu ien en su in t en to po r

domeñar t e rmina " t ragado po r e l l l ano o l a se lva" , dando s ign i

f icac ión a l p roceso de const rucc ión de te r r i to r ia l idad ' .

' Ern est Gelln er, Cultura identidad y política. Barcelona, Gedisa, 1998. Varios, Cantan los alcaravanes. Asociación Gravo N or te 1990. Cam ilo Do m íng uez y otros, Colombia: Orinoco. Arauca, U.N., Fondo FEN, 1998.



[ 5 0 2 ] REIN AL DO BARBOSA ESTEPA

Co nst i tuyen fuentes pr im ar ias en e l proceso de recons t rucción

del saber , del mismo modo que las cadenas d iscurs ivas del corr i

d o g u e r r i l l e r o , y m u y r ec i en t em en te e l co r r i d o ca r r an ce r o o l a

mús ica no r teñ a : r e t r a tan los imag inar ios de lo inen ar rab le , r epro

ducen el ejercicio de la violencia consti tut iva del tej ido social y

ma nif ies tan la im pos ibi l ida d de som ete r lo a la res ignif icación; en

igual sent ido , tanto la l i tera tura local o sobre lo local , como las

expres iones demosóf icas , nos permi ten una lec tu ra de l a cu l tu rapol í t ica , de los im agin ar ios d e los op on en te s , de la cap acid ad qu e

desp l iegan las agrupac iones par t id i s tas para p roponer un s i s te

ma de representación a la to ta l idad de la sociedad, s in s iquiera

con tempor iza r con las t r ans fo rmaciones causadas por los nuevos

imaginar ios po l í t i cos .

E n t e r r i t o r i a l i d a d e s m a r g i n a l e s , e n c o m u n i d a d e s p r e m o -

dernas como se l es ha l l amado a los desar ro l los f ron te r izos porfuera de l ecumene o espac io v i ta l , los imaginar ios po l í t i cos l i

gan ín t imamente l a v ida p r ivada con la co lec t iva ; e l s i s tema de

r ep r e s en t ac ió n au to - o to r g ad o s u b s u m e e l co n s en s o co l ec t i v o , y

los im agin ar ios de la opos ic ión leva n tan te r r i to r ios ved ado s pa ra

lo s o p o n en te s . " S in em b ar g o , l a s s o c i ed ad es q u e m u es t r an u n a

gr an pa r t i c ip ac ión m i l i t a r (y p o r lo t an to po l í ti ca ) de sus m iem

b r o s co n s t i t u y en , s eg ú n p a r ece , u n a m in o r í a en l a s s o c i ed ad esag r a r i a s ; b a s t an t e m ás co m u n es s o n aq u e l l a s s o c i ed ad e s cen t r a

l i zadas , j e r á rq u ic as y opres ivas , en l as qu e la e l im inac ión de r i

v a le s co n d u jo a l a co n cen t r ac ió n d e l p o d e r " 8 . Antes que e l afán

po r la innova c ión tecno lóg ica o e l inc rem en to de exce den te s p ro

duc t ivos , l a mayor p reocupac ión es t r iba en e je rcer r egu lac ión a

t rav és d e l eq u i l i b r io d e p o d e r e s q u e se co n t r o l an r ec íp r o cam en

t e m ed ian t e e l m ecan i s m o d e l a s eg m en tac ió n o e l g r eg a r i s m ol o c a l , s e g ú n e l t é r m i n o u s a d o p o r D u r k h e i m , p r o c e d i m i e n t o

Er ne st Ge llner, Antropología y política, p. 184.




según e l cua l los segmentos soc ia les o de g rupo " só lo pueden

co n t r o l a r a s u s p r o p io s m iem b r o s y o b t en e r s u ap o y o a l d o m i

n a r o inv ad ir todo s los aspe ctos d e sus v idas , sus prác t icas r i tu a

les, m at r im o n ia l e s , e co n ó m icas y d e o t r a í n d o l e " 9 .

A un qu e suti l, la ex pa ns ió n ter r i to r ia l de los nue vos actores en

armas , en e l caso co lombiano , genera un t r ip le p roceso : de una

pa r te , la ho m og en eiz ac ión ideológico-po l í t ica y, d e suyo, la inser

c ión en to das las form as d e acción socia l, pol í t ico-ad m inis t ra t ivay cul tura l ; en seg un do lugar , la seg m en tac ión e n uso de la regu la

c ión, la mediación y e l contro l , funciones propias del Es tado; y

por ú l t imo , l a un i f icac ión te r r i to r ia l median te l a conso l idac ión ,

léase copamien to de nuevos t e r r i to r ios , de t e r r i to r ia l idades p ro

tegid as po r la fuerza de las ar m as . Es tos proce sos se nu tr en de la

pres tació n y co ntra pre s tac ión d e favores y servic ios , "c l iente l ism o

ar m ad o " ; lo q u e an t añ o ca rac t e r izab a e l co m p o r t am ien to p o l ít ico de las agrupaciones par t id is tas t radic ionales , se cons t i tuye en

e l m o d o d e o b r a r d e lo s o p o n en te s a r m ad o s al r ég im en , y d e l a s

organ izac ion es param i l i t a res ; e leva ndo a la ca tegor ía de "en em i

go pol í t ico" a quie nes n o cue nt en co n su aval, b ie n pa ra la ocu pa

c ión de ca rgos púb l icos o l a t r am i tac ión de com prom isos c on t rac

tuales , con t ra tos , p r iv il eg ios o r e en ca uz am ie n t o de los fondos

púb l icos ; a l a pugna po l í t i co -mi l i t a r s e l e agrega la d i spu ta t e r r i to r ia l , y por ese camino se r eed i f ica e l pa rad igma de la iden

t i d a d .

Las ide n t id ad es r esu l tan tes subray an lo par adó j ico d e la p r e

car iedad de la cul tura pol í t ica , se mis t i f ica lo propio , la per te

nenc ia co lec t iva , pe ro se es t igmat iza l a opos ic ión , l a negac ión

de l o t ro . La v ivenc ia cons t ru ida de manera d i rec ta o to rga l eg i t i

m id a d a l im ag in a r io p r o p io y d e l g r u p o a l q u e se p e r t e n ec e , p e r o

9 Émile Masqueray, Formation des cites chez les populations sédentaires de l'Algerie. París, Edisud, 1983.



[ 5 0 4 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA

cal i f ica de i r re levante y subje t iva la per tenencia e ident idad del

o t r o . Proceso resu l tan te de los acuerdos f r aguados por a r r iba

duran te e l F ren te Nac iona l , que en su momento resca tó a l pa í s

de las v io lencias in terpar t id is tas y de in tervención mil i tar en los

asun tos de l Es tado , pe ro qu e a h o n d ó las ra íces de la crisis pol í t i

co- ins t i tuc iona l . Mien t ras e l poder se concen t raba en manos de l

b ipar t id ismo, las emergentes fuerzas de opos ic ión eran excluidas

del mismo. S in competencia n i contro l pol í t ico , e l c l iente l ismo yla cor rupc ión se ins taura ron en la v ida púb l ica , menguando c re

dibi l idad a l conju nto del ap ar at o ins t i tuciona l . Las fuerzas insur

gen tes y parami l i t a res que se conso l idan te r r i to r ia lmente donde

el Es ta do ced e sus do m inio s as um en n o sólo e l contro l d e la v ida

púb l ica e ins t i tuc iona l en una ambigua combinac ión en t re insur

genc ia e ins t i tuc iona l idad , s ino qu e tam bién he red aro n la r ig idez

del e squ em a ins t i tucional y los v ic ios del c l iente l ism o y la co rru pción. Por esa vía, a nombre de la revolución, los unos, y de la de

fensa de la inst i tucionalidad, los otros , tejen los hi los de la nueva

cul tura pol í t ica ; aunque con s ignif ica t ivas d i ferencias entre unos

y otros .

Las f ronteras natura les que antaño vinculaban los pueblos y

su expres ione s cul tura les, se er igen a ho ra co m o f ronteras d e m ue r

te , bas ta un ges to para in ic ia r e l a taque , una copa de sombrero ,un a j in et a , la pos ic ión de los bolsi llos en la gu err er a o e l b lan dir

de u n po nc ho ident if ica o d i ferencia , y enc on trarse en e l m om en to

in o p o r tu n o en e l l u g a r n o i n d i cad o e s s i n ó n im o d e m u er t e . É s a

es la metáfora de la cot id ianidad en los ter r i tor ios sumidos en e l

tu rb ió n de la deg rad ac ió n de la gu er ra , en m ed io de es ta m od er

nización que nos cobi jó a todos . La cr is is de legi t imidad cobi ja

todas las ins tancias pol í t icas del orden nacional , depar tamental ylocal y sus efectos re pe rcu ten en la conf igu ración de nue vos m o

dos de obra r p ragmát ico e inmedia t i s ta : todo t i ene p rec io , todo

es neg ociab le , todo t iene su cua r to de hora , que se apro vec ha o se

desecha, y lo pactado se cumple o se paga con la v ida .



Im ag in ar io s co lect ivos y cr i si s de repre senta ción [ 505 ]

Superado e l F ren te Nac iona l mas no sus e fec tos , e l e sca lo -

n am ien to d e l n a r co t r á f i co ag u d izó l a r u in a d e l r ég im en p o l í t i co y su s i s tema de represen tac ión par t id i s ta ; los par t idos ya no

r ep r e s e n t a n a n ad i e , só lo so n m ic r o em p r es a s e l ec to r a l e s q u e s e

c o n f o r m a n c o y u n t u r a l m e n t e p a r a n e g o c i a r e m p e ñ a n d o e l e r a

r io o es tableciendo a l ianzas de d is t in ta natura leza con los comer

c i an t e s d e n a r có t i co s y d e o t r a s f o r m as d e eco n o m ía s u b t e r r á

n e a ; financiado e l c l ie nt e l ism o se a se g u ra e l e jerc ic io d e la

im p un id ad de l a jus t i c ia , la def in ic ión y d i s t r ibuc ión de l p resu

pu es to d e las en t id ad es t e r r i to r ia les y l a fo rm ulac ión de l as po l í

t icas públ icas ; e l monopol io de la fuerza se f ragmenta en manos

de la fuerza pú b l ica com pro m et id a con la gu er ra suc ia y en t reg a

da a l mejor pos tor . Frente a es tos fenómenos de cr is is de gober

nab i l idad , c ri si s de l eg i t im idad y de te r i o ro de l a cu l tu ra po l í t i ca

o su reconf igu rac ión , c om o d ice N or be r t Lechner , a s is t imos m ásque nada a t r ans fo rmaciones de l a po l í t i ca y e l su rg imien to de

nu ev as form as qu e e xp re sa n su desceñir amiento, su inform alizac ión

o desconf iguración del andamiaje ins t i tucional , y la rees t ructura

c ión de lo púb l ico y lo pr iv ad o, rees t ruc turac ión de la es fera pú

blica y privatización d e la polí tica, com o postu la es te auto r 1 0 . Quizá

po r eso , o co m o efecto de lo m ism o, en las zona s de f rontera agr í

cola los nuevos imaginar ios es tán ín t imamente l igados a la ro tac ión geográf ica del poder .

LA F RAGMENTAC IÓN TER R ITOR IAL, EP ÍTOME DE LA INC ER TIDUM B R E

O b s e r v a r co n d e t en im ien to l a p o l í t i c a d e l E s t ad o co lo m b ian o ,

r e g u l a d o r c o m o d e b i e r a s e r d e l a s r e l a c i o n e s i n t e r e s t a t a l e s ,

in te r ins t i tuc iona les e in te r sub je t ivas , en mate r ia de admin is t r a c ión te r r i to r ia l , po de m os suger ir , a m an er a de h ipó tes i s qu e : "La

10 Norbert Lechner, "Por qué la polít ica ya no es lo que fue", en Nexos, N 2 216,México, 1996.



[ 5 0 6 ] REINA LDO BARBOSA ESTEPA

geop ol í t ica de l Estado co lom bia no es la geop ol í t ica de l caos" . Las

fronteras vecinales con st i tuye n escena r ios en tens ión , en los qu e

se v ig i lan con s ig i lo los movimientos de l vec ino , se a ler tan los

fús i les o se t ienden cordones san i ta r ios median te e l cont ro l mi l i

t a r ausp ic iado de sde W ash ing ton , en cuan to "Co lom bia cons t itu

ye un a am en az a pote ncia l pa ra la reg ión" . Y la po l í t ica de f ron te

ras , co n te n id a en la Ley 191 , po r e j em plo , va de sd ib u ján dos e

frente a la convivencia cot idiana en las zonas de interacción. La

cr isis inst i tucional y polí t ica t rasciende las f ronteras terr i tor iales

co lombianas , narco t ráf ico , v io lencia insurgente y cr i s i s de dere

chos humanos son p re tex to en e l e scenar io in te rnac iona l , ausp i

c i a d o p o r el P e n t á g o n o y e l D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o n o r t e a m e

r i cano , pa ra ca l i f i ca r a Co lombia de "amenaza a l a Segur idad

Nac iona l de Es tados Un id os " y p rop ic ia r su a i s l amien to in te rna

c iona l e in te rno de l gob ie rno , com o en e fec to ocu r r ió du ra n t e e lp e r í o d o p r e s i d e n c i a l i n m e d i a t a m e n t e a n t e r i o r , 1 9 9 4 - 1 9 9 8 .

I n t e r n a m e n t e a s is t im o s a u n a f r a g m e n t a c i ó n t e r r i t o r i a l s in

an tec ed en tes en la h is tor ia , en cu an to se van co ns ol id an do p ivotes

geopol í t icas con carác ter pa t r imonia l de uso exclus ivo de grupos

d e i n t e r é s , o r g a n i z a c i o n e s a r m a d a s o s a n t u a r i o s d e s e g u r i d a d

de fen did os con las a r m as . Su coex is tencia se expl ica o se jus t i f i

c a c o n a r g u m e n t a c i o n e s q u e v a n d e sd e t e c n i c ism o s p r o p i o s d e lm o d e l o d e d e s a r ro l l o , p e r t i n e n c i a d e u n p l a n d e o r d e n a m i e n t o

te r r i to r i a l p ropues tos po r lo s min i s t e r io s e in s t i tu tos en l a Ley

388 de 1999 , has ta p royec tos po l í t i cos p rop ios de l r e fo rmismo

inst i tuc ional , Ley 290 de 1996, proceso de descent ra l izac ión , ley

o r g á n i c a d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l ; p a s a n d o p o r m o v i m i e n

tos r eg io na les , soc iales y acad ém icos q ue se a t r even a de fen de r

pa r t i cu la r idades de l a t e r r i to r i a l idad ances t r a l u o t r a s a l t e rna t i v a s d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l . Y a l m a r g e n o p a r a l e l a m e n t e

con e l lo s , l a s concepc iones vanguard i s t a s y /o fundamen ta l i s t a s

de lo s ac to res a rmados que se d i spu tan e l t e r r i to r io pa ra l a con

so l idac ión de sus espacios de poder .



Im ag in ar io s colect ivos y c r i s is de repres entac ión i 507 ]

El p roce so po l í t ico m i l i ta r a soc iado a la s rees t ruc tu rac io nes

t e r r i t o r i a l e s s e a d e n t r a e n l a me mo r i a h i s t ó r i c a , d e s d e c u a n d o"las g ue rr as c iviles de l s iglo XIX y co m ien zo s d el XX fue ron gu e

rras de expropiac ión en las cua les e l bo t ín de guerra de los ven

cedo res e r an l as t i e r ra s d e los venc idos" 1 1 . Pe ro igua lmen te e s t á

asoc iado con la po l í t i ca de t ie r ras de l Es tado cen t ra l , que consi

de raba lo s t e r r i t o r io s a l l ende l a f ron te ra , t e r r i t o r io s ba ld íos y ,

p o r t a n t o , s u s c e p t i b l e s d e s e r o t o rg a d o s c o mo p a r t e d e l p a g o

de l a deuda púb l i ca , y en cuan to desconoce l a ex i s t enc ia de co

m un id ad es ances t ra les , jus ti f ica y au tor iza la v io lenc ia de los nu e

v o s o c u p a n t e s . C o l o n i z a c ió n y o c u p a c i ó n t e r r i t o r i a l h a n v e n i d o

s i endo s inón imos de v io l enc ia , expu l s ión y desp lazamien to fo r

z a d o . Las d is t in tas e ta pa s de las v io lenc ias po l í t ico-m i l i ta res du

ran te e l s ig lo xx se d i e ron en e scena r ios p roduc t ivos que de j a

ban s ign i f i ca t ivos exceden tes como zonas de ex t racc ión de mat e r i a p r i ma : q u i n a , c a u c h o , p i e l e s , r e c u r s o s fo r e s t a l e s , z o n a s

ca fe t e ras , zonas pe t ro l í fe ra s y , más rec i en temen te , zonas coca -

l e ras , sobre las cua les la p resencia parami l i ta r (pá jaros , s icar ios

y au tode fensas ) no só lo ga ran t i za e l con t ro l m on op ó l i c o de l p ro

duc to ex t ra ído y su mercado , s ino que agenc ia l a exp rop iac ión

d e p e q u e ñ o s p ro p i e t a r i o s y e l c o n t ro l d e lo s t e r r i t o r i o s m e d i a n

te la coacc ión y la fuerza de las a rmas . Se impone en tonces , l aneces idad de l cont ro l de la fuerza labora l t an to como la neces i

dad de l uso de la fuerza para la defensa .

En am bo s casos se pr iv i leg ia y se es tab lece e l con t ro l d e v ien

t re s y nac imien tos ; l a co lon izac ión t ambién se da en e l v i en t re

d e l o c u p a d o , e n g e n d r a n d o s u p r o p i a p r o l e d e v a r o n e s p a r a l a

g u e r r a y p a ra e l t r a b a j o ; a d e má s d e l a t i e r r a , e l r e c u r s o má s

im po r t a n t e v i ene a ser la fue rza d e t raba jo ; e l p o d e r y la segur i dad se miden en re l ac ión d i rec t a con l a poses ión y con t ro l de

" Cam ilo Do m íng uez y Fe rna nd o Cu bid es, editores , Desplazados, migraciones internas y reestructuraciones territoriales, CES U.N., 1999.



[ 5 0 8 ] REIN ALD O BARBOSA ESTEPA

t e r r i to r ios y de hombres . Por eso es tan importan te homogenei -

zar a par t i r de l es tab lec imiento de v ínculos de lea l tad como e l

e n d e u d e e c o n ó mi c o o p a g o p o r a n t i c i p a d o , e l v í n c u l o d e s a n

gre y la lea l tad c l ien te l i s ta . Tanto la insurgencia como e l para-

mi l i ta r i smo, a l igua l que la profes ional izac ión de las fuerzas a r

m ad as , se ha n conv er t ido en fuen te d e em ple o que , a la vez que

incrementa los p ies de fuerza , t e je la u rd imbre de l t e j ido soc ia l

de l t e r r i to r io que se desea cont ro lar . Quien no se aco ja o se enf ren te a e s t a d in ám ica se a s um e co m o de sp la zad o , d i fe renc ian

d o a s í " r e g i o n e s e x p u l s o ra s " d e " r e g i o n e s r e c e p t o ra s " , f o rma

ac tua l de l a rees t ruc tu rac ión t e r r i t o r i a l .

La expans ión t e r r i t o r i a l de l a s gue r r i l l a s y e l e sca l amien to

d e l c o n f l i c t o a rma d o f r e n t e a l E s t a d o h a n i n c re me n t a d o l o s

en f ren tamien tos en t re é s t a s po r e l con t ro l de zonas de in f luen

c ia , y cont ra és tas , e l parami l i ta r i smo, en cuanto po l í t i ca de Est a d o , busca rec upe ra r e l con t ro l de t e r r i to r io s me d ia n te masac res

y c r í m e n e s d e le sa h u m a n i d a d .

Para e l movimiento insurgente e l t e r r i to r io no es só lo su tea

t ro de ope rac iones bé l i cas o fuen te de recu rsos ; e s t ambién e l

lugar donde se ed i f ican y se cont ro lan los s ímbolos de la leg i

t imidad , e l escenar io de c r i s ta l izac ión de su proyecto es t ra tég i

co , para lo cua l busca , a l menos en t eo r í a , mecan i smos de cohe sión y de leal tad socio-pol í tica , y sobre este terr i to rio ejerce pod er,

a u n q u e n o t o d a la p o b l a c i ó n e s té e n a rm a s , a u n q u e , s in e m b a r

g o , sobre el la se pract ique la violencia coerci t iva.

Lo que b i en p ud ie r a l l ega r a se r un a lóg ica t ransacc io na l en

t re ac to res a rmados t ra s e l mi smo ob je t ivo , e l domin io t e r r i t o

r ia l se convier te en fac tor de confrontac ión . La expansión de las

FARC, en tr e 1985 y 1999, a lo larg o de la geo gra fía co lo m bia na

se d io con bas e en la co m bin ac ión d e tres fac tores : d e un a pa r te ,

la incapacidad mi l i ta r de las fuerzas regulares para derro tar a la

g u e r r i l l a , g e n e ra n d o u n v i r t u a l e q u i l i b r i o d e p o d e re s ; d e o t r a

par te , l a conf luencia de la p res ión soc ia l , e l fo r ta lec imiento de l




m ovim ien to cam pes in o en lucha po r la t ie r ra y l as movi l izac iones

u r b an as d e p o b lad o r e s p o r m e jo r e s s e r v i c io s , co y u n tu r a s ap r o

v ech ad as p o r l a g u e r r i l l a p a r a o to r g a r s e l a r ep r e s en t ac ió n d e

estos sectores e incidir sobre su evolución; y en tercer lugar , las

incons i s tenc ias de l a po l í t i ca de paz po r pa r te de l Es tad o , qu e le

res taba credibi l idad . Mas , s in em ba rgo , las FARC r equ i r ie ron cons

t ru i r su p rop ia l eg i t imidad a par t i r de inc id i r en todos los asun

tos de la v ida d e sus bases socia les de a po yo , fu n d an d o su accionar en las ra íces h is tór icas y socia les de la insurgencia popular

de los años c incuen ta y en los p rocesos de co lon izac ión agra r ia

e s p o n t á n e a , a r m a d a o c o q u e r a .

El ELN, pese a los cont inuos reveses mil i tares , se desplaza

hac ia e l noror ien te , desde donde se inse r ta en l as zonas de ex

p lo t ac ió n p e t r o l e r a s o b r ev iv i en d o m i l i t a r m en te r ed u c id o , a ex

p e n s a s d e l c o n t r o l d e l a p a r a t o d e E s t a d o , e n u n a a m b i g u ain te racc ión en t re l a ins t i tuc ion a l idad y la insurgen c ia , fac to r po r

el cual se d i feren cia y se en fren ta m il i ta rm en te co n las FARC.

Las se lvas del r ío L ipa, f rontera natura l ent re e l p iedemonte

or ienta l y las sabanas araucanas , se convier ten en lugar de con

f ron tac ión en t re es tos dos ac to res a rmados por cuan to a l l í s e

dir imen las d i ferencias por e l contro l de las fuentes de recursos

financieros estraté gico s p a ra ca da u n a de ellas . Los pa ro s ar m ados del ELN n o son ot ra cosa que un m ec an ism o de coerción con

tra las FARC pa ra p res iona r acuerdo s que no se pu ed en d i r imi r po

l í t i camente en las corporac iones púb l icas donde t i enen as ien to .

Al margen de l fo r ta lec imien to mi l i t a r de l a guer r i l l a y de l

even tua l desar ro l lo de l movimien to soc ia l y po l í t i co , empieza a

d es a r r o l l a r s e d e s d e l o s añ o s s e t en t a u n f en ó m en o q u e m u l t i p l i

ca r ía y har ía más comple jas l as d i spu tas po l í t i co mi l i t a res porlo s d o m in io s t e r r i t o r i a l e s : e l n a r co t r á f i co . E s t im u lad o p o r e l

e n o r m e m e r c a d o e s t a d o u n i d e n s e y s u r t i d o p o r la o f e rt a d e p a s

ta de coca de Perú y Bol iv ia , l a coca ína encon t ró en Colombia

no só lo un a p la ta fo rma geo es t ra tég ica ad ecu ada , sino sobre tod o




un nicho propicio, generado por el carácter estructural de agu

da d esigua ldad social, ilegalidad y violencia p rop io de un régim en político c orru pto y en crisis.

La regulación económica y la intervención social impuestaspor las FARC en las zonas cocaleras, y en menor medida prohija da s p or el ELN com o pa rte de su política financiera, propiciaron, po r un lado , el fortalecim iento financiero y m ilitar de la insurgencia, en contraste con el debilitamiento de su discursopolítico, y po r otro, la confrontación con los organ ismos d e justicia privada, sicarios, pájaros, autodefensas y paramilitares, queel narcotráfico creó y apoyó para contrarrestar los embates delas guerrillas, simultáneamente auspiciados por terratenientes,hacendados, comerciantes y empresarios. Frente a la ofensivaguerrillera, las autodefensas se consolidan, desde principio de

los años noventa, con indiscutible participación de la fuerzapública y los organismos de seguridad del Estado.

Las costas del río C asan are, la confluencia con el río M eta yla red fluvial que re corre los territorio s d e la O rino qu ia se constituyen en escenario de confrontación arm ad a po r dominios territoriales en tre la insurgencia y el param ilitarismo . Desarrollando una ofensiva estratégica, las AUC desplazan efectivos armados

hacia los puntos de entrada de abastecimientos: la carreteraPamplona-Río Frío-Saravena, La Cabuya, carretera del Cusiana,Chocontá-Aguaclara y el cruce de l río U pía; el objetivo expresado pú blicam ente es evitar que la cordillera Orie ntal se convierta en la "Sierra M aestra" de la subversión. Para consegu irlo, h anau m en tado significativamente su pie de fuerza. Por su pa rte , lasautodefensas del Meta se subdividen territorialm ente entre Puer

to López, El Castillo, El Do rado, c ontro land o los punto s de acceso al Orinoco y el Atlántico por el eje del río Meta y hacia eloccidente, por el filo de la cordillera, impidiendo que las FARCcontrolen m ilitarmente todo el pied em onte desde Arauca hastael Putumayo.



Imagina r ios co lec t ivos y c r i s i s de represen tac ión [ 5 1 1 ]

La guerra antinarcóticos desarrollada por el Estado duran

te los años noventa gen eró un a do ble situación: el desplazam iento d e los cultivos y las cocinas hacia el noro rien te d e la O rinoq uia,y el incre m ento de la inversión de narcod ólares en la co m pra detierras en la sabana y el piedemonte. Y con ellos, los mecanism os de coerción, intimidación y terro r sobre la población civil.Sin embargo, no todo propietario pu ede aban don ar sus propiedades ; aquellos que tengan fundaciones superiores a las 250

hectáreas, no pue de n ni ceder ni vende r sus posesiones; po r elcontrario, deben pagar un impuesto de seguridad de $50.000pro m edio . La tributación asegu ra los excedentes necesarios par asostener la guerra contra la subversión.

"En tre 1992 y 1998 fueron asperjados cerca de dos y m ediomillones de litros de glifosato para erradicar más de 19.000hectáreas de ama pola y 41.000 hectáreas d e coca. Hoy, en el año

2000, nin gu na a utorid ad antinarcóticos sabe con precisión cuán ta amapola existe en Colombia y la CÍA acaba de señalar que secultivan en el país 122.500 hectáreas de coca, lo cual se traduceen un p otencial de producción de más de 500 toneladas de cocaína para el m ercado m undial" 12, lo cual revela el rotundo fracaso de la política antinarcóticos.

La magnitud del problema de los desplazados dejados por

la guerras y la reestructuración violenta del territorio nacionalse hace n aú n m ás com plejas, frente al im pacto de las econo m íasextractivas de influencia in terna cion al com o el pe tról eo . "Debido a las gigantescas ganancias qu e pro du ce y a las eno rm es transformaciones que ocurren sobre las regiones en donde actúa, elpetróleo tiene efectos explosivos sobre una sociedad y su espacio. En regiones como la Orinoquia o la Amazonia, en donde

hay bajas densidades demográficas y la presencia del Estado es

12 Ricardo Vargas Mesa, "Un mal menor ¿erradicar la actual polí t ica antidrogas?"

en u.N. Periódico, abri l de 2000.



5 1 2 RE INAL DO BARBOSA E ST E PA

prác t icamen te s imbó l ica , l as compañ ías pe t ro le ras se conv ie r ten

en e l f ac to r d e t e r min an te en lo s p r o ces o s d e o r d en amien to e s pacial . . . " 1 3 . C añ o L imó n , C u s i an a , C u p iag u a , C o p o r o , To lv an e

ra y o t ros campos de exp lo tac ión no só lo se cons t i tuyen en te

r r i to r io vedado para e l con t ro l e fec t ivo y r ea l de l Es tado o la

soc iedad , s ino que generan su p rop ia fo rma de defensa es t r a té

g ica contra la subvers ión , que les obl iga a pagar la tasa petro le

ra , a re inver t i r socia lmente las regal ías y regular las re laciones

labora les paraes ta ta les que a l l í se es tab lecen .

La p o s tm o d e r n id a d co g ió a l p a í s s u m id o en el d e s o r d e n t e

r r i to r ia l . La p recar iedad admin is t r a t iva de l t e r r i to r io d i f icu l ta

la ges t ión púb l ica y c iudadana , permi t iendo la co l i s ión de fun

c iones y competenc ias . La soc iedad co lombiana se en f ren ta a la

ex is tenc ia de múl t ip les y var iada s te r r i to r ia l id ade s . Las in te rp re

taciones de las ter r i tor ia l idades nacionales por par te de los agen

tes es ta ta les no o r ien tan e l desar ro l lo económico , c rean tens io

nes en t r e e l Es tado y lo s agen tes de la p roducc ión y r es t r ingenlos espac ios púb l icos para lo s agen tes económicos .

P e r o s o b r e t o d o l a s f o r mu lac io n es r ec i en t e s s o b r e r eo r d e

n amien to t e r r i t o r i a l ex c lu y en a co mu n id ad es n eg r a s e i n d íg e

nas , n o r eco n o cen s us t e r r i t o r io s , l os m ecan i s m o s t r ad i c io n a le s

de ap r op iac ión co lec t iva de la t i e r r a , o e l ca rác te r m ág ico , r i tua l

y s imbó l ico de los te r r i to r ios ances t r a les . Ni e l Es tado cen t ra l ,

n i los o rga n ism os r eg iona les d e p lan i f icac ión , c om o los Corp es ,abordan es ta comple j idad , y p lan i f ican en abs t r ac to ; l as comu

n id ad es mar g in a l e s o p e r i f é r i ca s co n s id e r ad as b a r b ech o s o c i a l

no caben en las es tad ís t icas y , por tan to , es tán por fuera de toda

p e r s p ec t iv a p l an i f i cad o r a .

P o d r í a r e s u mi r s e d i c i en d o q u e e l o r d en amien to t e r r i t o r i a l

en e l ac tua l esquema es equ iva len te a desconoc imien to de las

13 Cam ilo Domíng uez , "Pe t ró leo y reo rden am iento te rr i tor ia l en la Orinoqu ia y la

Amazonia", en Cubides y Domínguez, op. ci t . , p. 41.



Im agin arios colectivos y crisis de representación [ 5 1 3 ]

regiones históricas, yuxtaposición de la mo de rni da d tardía a lahistoria de las provincias, rup tu ra de las iden tidad es provinciales y descon ocim iento de las formas subregionales p ara el manejo del territorio, provincias y comarcas.

Frente a la crisis de territorialidad, fruto de la crisis institucional y política d el Estado y la sociedad, pareciera levantarseuna opción en los opositores al régimen. Pero vistas en detalle

las fisuras que la guerra deja, el territorio como espacio de poder, de producción y reproducción comunitaria, es decir , encu anto espacio vital, no figura en las ag end as d e negociación delos actores armados.

Al contrario, ante el vacío territorial del Estado colombianose incrementa la rotación geográfica del poder: retorno a lageopolítica del siglo xix , el territorio es un espacio po r conquis

tar o arreb atarle al otro, y la fuerza de las arm as es el in strum entoper se. El conoc imien to y dom inio de la territorialidad pu ed e llegar a ser un arm a pa ra la gu erra o un instru m ento pa ra la coexistencia dentro de la diferencia. El territorio bien puede ser polígono de fuerzas en el que se desenvuelven los enfrentamientospo r el po de r; o espacios simbólicos de trascend encia pa ra la pro ducción y reproducción étnica.

Del m ismo m od o que el suelo, o la renta que éste gen era, laproducción agrícola o minera y la acumulación que logre provocar, tanto como la monopolización de la propiedad de la tierra, son estratégicamente im portan tes para em presarios capitalistas, ganaderos y ter ra ten ientes ; en igual medida, aunquedentro de una significación valorativa distinta, las lagunas, loscerros, las piedras u otros sitios naturales son marcas con signi

ficación social para comunidades ancestralmente ubicadas allí;o m arcadores na turales que delim itan el área de explotación deun grupo, definen sus derechos a los recursos del medio, o lazona de influencia de sus chamanes y brujos; en caso de las com un idad es indígen as, pa ra defen derlo, los linderos se trazan po r




odios mutuos, fruto de discrepancias programáticas tramitadasmediante la violencia, las fronteras naturales se tornan fronteras de muerte generando soberanías internas y dominios territoriales cuya legitimidad y pertenencia no se discuten.

M ientras no existe un a política territorial coh eren te po r pa rtedel Estado, la población civil se halla sometida a la arbitrariedad de la guerra y la ambigüedad paraestatal de los poderes

locales. Las formas de cogobierno en Arauca, Casanare, Guaviare, Meta, Caquetá, Córdoba o Urabá son solamente las aristas de un polígono territorial de indiscutible presencia.

G L O B A L I Z A C I Ó N Y C O N F L I C T O S E N LA S F R O N T E R A S

Las fronteras geográficas, así com o las sociales, caso de nu estr a

frontera agrícola interior, en pe rm an en te proceso de expan sión,son ante todos espacios socio-políticos en los que se expresa ladiferenciación, la identidad, la pluralidad y la resistencia frentea "los otros" a "lo otro" , lo que no es "nue stro". Ello, ento nce s,fija nue stros lím ites, nu estro ser y nu estro m od o d e ser diferentes, nuestra realidad específica de países, nuestra personalidadpro pia y nue stra ex presión internac ional particular. Todas ellas

realidade s sociales que ha n ido surg iendo en el com plejo p roceso histórico de nuestro devenir como Estados nacionales, apenas en formación, donde la política, la economía, la construcción territorial y la sociedad han dado origen a las ideas desoberanía y nacionalismo, cem ento unificador e identifícador delos mism os.

Hablar de fronteras y de conflictos fronterizos en esta era

llam ada de la globalización en la qu e, al parecer, las d iferenciasentre países tend erían a bo rrarse y, con ello, a amp liarse las esferas d e integració n y coo pera ción; las qu e, a su vez, aten ua ríany diste nd erían los conflictos, pare cería no sólo un retroceso enel cam po acadé m ico, sino u n con trase ntid o frente a los cam bios



Imaginarios colectivos y crisis de representación [515]

m u n d i a l e s , a la s n u e v a s r e a l i d a d e s d e l m u n d o p o s t - m o d e r n o e n

e l que hoy vivimos .

En e fec to , para los ideólogos o doc t r inar ios de l "globa l i smo

y de l in tegrac ionismo", los cambios tecnológicos y sus impac tos

en la producc ión, as í como en los f lu jos de información que a

par t i r de 1960 surgen como fac tores de te rminantes de la ac tua levoluc ión indus t r ia l a esca la nac iona l e in te rnac iona l , nos han

inc i tad o a olv ida rno s de las f ron teras , d e las diferencias y conf lic

tos, de las t r abas y regulac iones que impiden la l iber tad comer

cial , la mundialización de las f inanzas, la universalización de la

producc ión y de l consumo. Es más , l os an te r io r e s p rocesos - se

g ú n a q u e l l o s - ,

Están facilitando el surgimiento o la ampliación de la sociedad

civil y de la democracia, esferas múltiples, donde la cooperación,

la ayuda mutua y la solidaridad surgen como los frutos madurosde un mundo libre de los nacionalismos y estatismos, hoy día fi

nalmente en franca derrota.

Pero cont ra toda evidenc ia , l a f ronte ra se torna un escenar io

de poder v i r tua lmente explos ivo. En las l lamadas zonas de in te

g r ac ión panameña , venezo lana , b r a s i l eña , ecua to r i ana o pe rua n a con C olom bia, son los po de res defacto o las form as para esta ta les

de r egu lac ión y mediac ión , l a s enca rgadas de dec id i r l a po l í t i c a

f ronte r iza .

En e l no ro r ien te e l ELN se au top roc lam a g ob ie rn o e incent iva

acue rdos y nego c iac iones con los gob ie rnos loca le s venezo lan os ,

y e l Es t ado d e l pa í s vec ino l e r econ oce c on d ic ió n d e be l ige r an

c ia . En e l su ror ien te , l as FARC d e t e r m in an y de c id en las re lac iones económicas , l abora les , soc ia les y pol í t icas y exigen su reco

noc imien to por pa r t e de los pa í se s vec inos .

E l va lo r geoes t r a t é g ico q ue ha a l can zad o la f ron te r a su r de l

pa í s pa r a los d ive r sos ac to r e s a rmados exp l i ca l a p r e s ión de l



Im ag ina rios colectivos y crisis de representación [ 517 ]

su condición de países en "vías de desarrollo", como el colombiano , exp erim en tan con m ás tuerza las crisis institucionales ypolíticas, tan to com o su derivación hacia la violencia; que e n lospaíses desarrollados se hacen menos evidentes.

Vale la pena insistir en que la otra cara del proceso glo-balizador se expresa e n la integrac ión de bloques ind ustriales ycomerc ia les que , en un nuevo movimien to concen t rador y

regionalizador de la economía, se disputan no sólo el mercadom undial, sino la heg em on ía social, cultural y territor ial. Sólo quepara el caso colombiano, la producción, procesa m iento y comercialización de cocaína y sus derivados, la elevada criminalidad,la crisis de derec hos hu m an os y el escalon am iento del conflictointerno armado producen "una súbita internacionalización enlas agen das políticas y en los tem as estratégicos del m u nd o con

temporáneo" como globalización negativa.Se da, pues, en el contexto de un proceso de integración entrepaíses de marcadas diferencias económicas y políticas, que conduce a formas de regionalización económica en las que se condensa una fuerte hegemonía política de los países que -comolos Estados Unidos, los países del Este, la Unión Europea, y elJap ón , después de la Segunda G uerra M undial- , han asimilado

para su beneficio los adelantos científicos y tecnológicos aparejados a la Tercera revolución industrial.

Éstos, a su vez, a partir de tácticas y estrategias diferentes,han incrementado su dominio político, económico y financierosobre los países económica y políticamente menos poderosos.En este contexto de intensas disputas de los "Grandes" por elpoder y la hegemonía sobre los recursos naturales de los dife

rentes países y de los m ercados na cionales de los mismos, el análisis de los conflictos fronterizos requiere de un nuevo enfoque.

Esto es, los estudios sobre las fronteras o sobre la abro gaciónde las mismas, tan en boga actualmente, tienen que ser vistosde ntr o d e un contexto social altam ente conflictivo, con la parti-




cularidad de ser una sociedad polarizada o en trance de serlo,en la que los intereses nacionales e interna cion ales con trap ues tos se sobreponen y determinan los intereses privados, provinciales y locales; donde no sólo los gobiernos (como instituciones que representan el po de r y la organización de los países enel ám bito intern acional), sino los diferentes sectores sociales, tienen que ser involucrados, sin dejar de considerar las mediacio

nes e intermediaciones de las organizaciones armadas que dicen representar sus intereses.

La m igración d e trabajadores colombianos a Venezuela, pa radar un ejemplo, ha es tado determinada por la mayor remuneración y subsidios estatales en el seg un do país, y po r la con centración de la propiedad territorial en la costa atlántica colombiana, que ha dejado sin oportunidades de ingreso y expulsa a

una parte sustancial de los campesinos de la región. La urbanización subsidiada por Venezuela ha distorsionado su mercadolaboral, hasta el pu nto de convertirlo en d em an da do r d e trabajad ore s rurales no calificados, para m an ten er en funcionamiento su agricultura y su ganadería. El carácter ilegal de este mercado genera múltiples conflictos, en los cuales la violencia y lacor rup ción op era n en sustitución d e la justicia.

Hay violencia en las relaciones de los patro no s y las autoridades policiales venezolanas, brasileñas, pe ruanas y ecuatorianas conlos trabajadores ilegales colombianos. Hay corrupción a todo lolargo de las cadenas de intermediarios que conducen a los migran tes a los puestos de trabajo en los países vecinos. Las guerrillas colombianas aspiran a llenar el vacío de seguridad de losindocumentados y ejercen la violencia de l secuestro y la extorsióncon tra propietario s más allá de las fronteras. En su enfren tamientocon las guerrillas, la fuerza pública d e los vecinos ejerce violenciacontra los migrante s ilegales y la población fronteriza colombiana. Se ha creado un complejo contrabando de personas, bienes,drog as y arm as, qu e corre pa ralelo a los flujos e intercambios le-




gales y que genera fricciones y violencia en las relaciones cotidia

nas de las poblaciones en contacto.A su turn o, la fuerza pública colom biana sostiene un a g ue

rra por los dominios territoriales con el ELN y las FARC, que seextien de a lo largo de la frontera. Los derra m es de pe tróle o po rsabotajes al oleod ucto, usados com o acciones de gue rra p or lasguerrillas, con tam inan grav em ente el sistema hídrico venezolano o ecua torian o. La militarización de la frontera y la coop eración entre fuerzas arm ad as binacionales en la lucha con tra guerrillera pu ed e au m en tar los efectos adversos con tra la pob lacióncivil en los dos países.

El Putumayo ha sido geohistóricamente una zona con relaciones complejas e ntre grupos étnicos, en las que se entrecruz anprocesos de colonización europea, misionera, militar y económi

co-mercantil, hasta las sucesivas interacciones con la "sociedad nacional", y, adicion alm ente, el carácter de región fronteriza; sobreeste territorio se cierne la incertidumbre, al convertirla en áreaeconómica estratégica pa ra Estados com o el ecuatoriano o el peruano, para quienes, además, la intensificación de la presenciainstitucional y sobre tod o militar, fruto de la im plem enta ción delplan Colombia extendería sus conflictos a sus territorios, según

lo analiza Virgilio Be cerra, en U.N. Periódico.Hay varias posibilidades d e escalam iento del conflicto arm ado en un a situación com o la descrita. Pue den au m en tar los contactos entre guerrillas y fuerzas armadas venezolanas, peruanaso ecuatorianas; puede aumentar la intensidad de la confrontación en tre fuerza pública colom biana y guerrillas, y eventualmente pued e ha be r inciden tes militares entre los otros países del área.

O tra fuente de camb ios acelerados e n las relaciones fronterizas es el establecimiento del tráfico de drogas que se originaen Colombia y utiliza a Brasil, Venezuela, Perú y Ec uad or com olugares de pa so hacia los Estados U nid os y Euro pa. Este tráficoinduce a la corrupción y violencia y crea resistencias adicionales




a los migrantes colombianos en esos países. A mediano plazopu ed e p rop iciar el surgim iento de m afias locales en estos paísesy la creación de redes criminales relacion adas con el narcotráfico,com o, en efecto, viene aco nteciendo .

Frente a la actual coyuntura de bo nanz a y declive de la trans ferencia de regalías petroleras, los departamentos de la cuencaorinoquense han de pensar en cómo consolidar procesos pro

ductivos a largo plazo que garanticen lo que han dado en llam ar desarrollo sostenible. En Arauca, pa rti cu la rm en te , el desa rro llo económico-social del de pa rtam en to de pe nd e en gran m edidadel aprovechamiento de su posición estratégica en la fronteraintern acional con Venezuela, en cuya área fronteriza se vivenciande h ech o la integrac ión econó mica y social así com o la eclosiónde la universalidad de la cultura más allá de los límites natura

les y políticos. Estos procesos, uno d e los m ás avanzado s del con tinen te y de los de m ayor tradición histórica, incum ben a todala Orinoq uia, n o sólo por la m agn itud de los intercambios com erciales, y los dividen dos que ge nere n, sino po r su carácter estratégico en las relaciones interculturales , interétn icas, interre gionalese internacionales . Ahora bien, los procesos de integración,globalización, de internacionalización y de mundialización im

plican necesariamente agudización de algunas de las anteriores caracterizaciones pa ra asum ir nuevas mo dalida des del conflicto.

Cobra vigencia el planteamiento del profesor Ernesto Guhlen La insurgencia de las provincias, acerca d e q ue u n Estado n o esima ginable sin un a base espacial territoria l, y es el pod er político y m ilitar del Estado el que d eterm ina el dom inio territorial,

fijando sus fronteras com o un a realidad política. Si reconocem osla validez de los factores antropológicos, etnográficos, sociológicos, y político culturales que hemos venido analizando, tantocom o los procesos histórico-políticos asociados a la construcciónde territorialidades, ten drem os que reconocer igua lme nte la co-



Im agin arios colectivos y crisis de representación [ 5 2 1 ]

exis tenc ia d e m úl tip les fo rm as d e Estados regionales o "paraestados"

q u e r e ú n e n e s t a s c o n d i c i o n e s .En el ca so de la O r ino qu ia co lom biana , po r e j em plo , nos en

con t r am os fr en te a un a rea l idad : dur an te la m ayor pa r t e de l t iem

po en e l que se ha ven ido cons t i tuyendo l a r eg ión , e l pode r e s

tatal n o alcanz a todav ía a l leg ar a las zo na s fronterizas de l esp aci o

g e o g r á f i c o , d e n o t a n d o u n v a c í o t e r r i t o r i a l ; c o m o o c u r r i ó a l o

la rgo d e A m ér ica La t ina d u ra n te e l s ig lo XIX y p a r t e d e l XX, los

Es tados no e j e r c í an pode r r ea l sobre sus t e r r i t o r ios y deb ie rona d o p ta r el U ti possidetis.

I n i c i ad o e l t e r ce r mi l en io , a s is t imo s no só lo a l a f r agm enta

ción ter r i to r ia l , pol í t ica socia l y eco nó m ica de la na ció n y del país ,

s i n o t a m b i é n a l a r u p t u r a y r e c o m p o s i c i ó n d e l o s i m a g i n a r i o s

cu l tu r a l e s , co m o consecu enc ia de la com ple j id ad de los confl ic

tos, e n l a c u a l l a O r i n o q u i a c o n t i n ú a c u m p l i e n d o l a i m p o r t a n t e

r e s p o n s a b i l i d a d d e a m o r t i g u a m i e n t o , d e s d e s u d o b l e c o n d i c i ó n

de fronte ra in te r ior , agr íco la y en exp an s ió n, y f ron te ra pol í t ica

con Venezue la y Bras i l . Y lo más g r ave e s que no con tamos n i

con ins t i tuc iones , n i con pol í t ica , n i con t radic ión, n i con pen

s a m i e n t o s i s t e m á t i c o p a r a r e a c c i o n a r c o h e r e n t e m e n t e f r e n t e a l

d e s m e m b r a m i e n t o y la m a r g i n a li d a d .



Leonor Perilla Lozano

A C E R C A D E L A N O C I Ó N D E P R O B L E M A S O C I A L E N L A

R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L D E 1936 Y LA C O N S T I T U C I Ó N

DE 1991 , CO M O EXPR ESIÓN DEL ESTA DO SOCIAL Y SOCIAL

D E D E R E C H O E N C O L O M B I A

Este análisis, sin nin gu na pre ten sió n co nstitucionalista (no es miformación), no qu iere con cep tualizar sobre el Es tado o el Estado social de derecho, ni hacer un análisis constitucional -ya seha n h ec ho ba stantes y muy rigurosos análisis de los m ism os- ; laintención, en este caso, es integrar a la lectura constitucional elanálisis social desde la perspectiva de lo que se entiende porproblemas sociales; es decir, por un lado, subrayar el aspecto quedefine al Estado colom biano d esd e la Co nstitución política como"Estado social de dere cho " (m encion o, en particular, la Constitución de 1991 y la Reforma Constitucional de 1936, que introduce la noción de Estado social en n uestro país) y, por otro, subrayar, de las constituciones mencionadas, los aspectos que, a

mi juicio , expresan un a noción pa rticular d e problem a social.Partiré pa ra el análisis de la pre gu nta : ¿Por qu é interesa revisar la noción de p roble m a social en un texto constitucional?; ala que en principio resp on de ré diciendo que, siendo dichos textos la base de las políticas estatales pública s, ya que es la constitución política de un país el enunciado de principios para laacción política de un Estado -bajo la forma de "ley fundamen

tal"-, deberíamos encontrar concordancia tanto entre los problemas sociales que aquejan a un país y la noción que se tienede ellos -ex pr es ad a en el texto constituc ional-, co mo con la respuesta estatal frente a los mismos, en la forma de políticas públicas.



L a noc ión de pro blem a soc ia l en la Co ns t i tu c ión [ 52 3 ]

Para ta les e fectos , se req uie re prec isa r lo qu e se en t ie n d e p o r

Es tado , Es t ado soc ia l de de r echo , cons t i tuc ión y p rob lema soc ia l , y subrayar aspec tos tanto de la Reforma de l 36 como de la

C on st i tuc ión de l 91 , p o r se r en és tas en las qu e se def ine e l Es

t a d o c o l o m b i a n o c o m o s o c i a l y d e d e r e c h o , d e t a l f o r m a q u e

p o d a m o s id e n ti fi ca r e n u n c i a d o s q u e n o s p e r m i t a n u n a i n t e r p r e

tac ión soc ia l de la misma.

AC ER C A DE LA I DEA DE ES TADO

Ha y ta l d ivers id ad d e ideas y enfoq ues sobre el Es tad o - e n cu an to

a su n at ur al ez a y f inalidad-, q u e n o no s ca br ían en estas l íne as

m en c io na r n i l os au to r e s n i sus pe r spec t ivas ; p o r me nc ion a r só lo

a l g u n o s , d i r e m o s q u e t e n e m o s d i v er s as c o n c e p c i o n e s d e E s t a d o

de sd e Pla tón, pa sa nd o po r Ar is tó te les , Rou sseau, H eg e l , Savigny,

K a n t , M a r x , E n g e l s , L e n i n , K e l s e n , W e b e r , D u g u i t , B u r d e u ,

B a k u n i n , e n t r e m u c h o s o t r o s 1 .

Pa r a e f ec tos de e s t e aná l i s i s menc iona ré en p r inc ip io dos

p e r s p e c t i v a s d e E s t a d o , a g r u p a n d o , p o r u n l a d o , l a s i d e a s d e

Rousseau y de Hegel y , por o t ro lado, la idea marxis ta de Es ta d o , la s q u e e n c u e n t r o p e r t i n e n t e s p a r a la r ef le x ió n p r o p u e s t a .

En un a persp ec t iva d e l aná l is i s, ub ico la idea de E s tado - d es de las con cep c ion es d e Rousseau y de H ege l , l as qu e , au n s ien do

dis t in tas , es pos ible in tegrar las , en par t icula r , en la perspec t iva

d e l E s ta d o m o d e r n o - c o m o el e n t e m o r a l q u e re p r e s e n t a l a v o

lun tad gene ra l por e l "b i en común" y como r ea l idad de l e sp í r i

tu é t ico , en espí r i tu obje t ivo, en donde lo é t ico se def ine como

e l "b ien" qu e r e s ide en e l pe ns am ien to , y l a "ve rd ad" , l a "vo lun-

1 Me ref iero a l Estado moderno, en tanto aparece éste en la histor ia como la for

ma inst i tucional del po de r polí t ico -e lem en to const i tut ivo del Estado ju n to con lanación y e l ter r i tor io- , y como expresión del poder impersonal , cr is ta l izado en una

e n t i d a d p e r m a n e n t e .



[ 5 2 4 ] L E O N O R P E R IL L A L O Z A N O

tad su s tancia l" (que es la vo lun tad de l Estado ) , la " l iber tad " . Para

los do s autore s, la idea d e la raz ón es const i tut iva ta nt o del cu er posocial ( cons t i tu ido po r la r az ón de l a vo lu n tad gen era l ) com o de

la pe r sona mora l ( e l Es tado) .

Para Rousseau, e l Estado es la asociación polí t ica que se fun

da , sobre la base de la l iber ta d y de la vo lun tad de los co nt ra tan

tes, en la vo lun tad gen era l : "S i e l Estad o no es m ás que una per

sona mora l , cuya v ida consis te en la un ión de sus miembros y su

cuidado más impor tan te es e l de su propia conservación , necesi

ta u n a fuerza m or a l y com puls iva pa ra m ov er y d is po ne r todas las

pa r te s de l modo más conven ien te a l todo . . . en e l imper io de l a

r azón , de l mismo modo que en e l imper io de l a na tu ra leza nada

se ha ce sin m otivo " 2 . Y, p a ra H eg el , e l Es tad o es "la rea l ida d d e la

idea é t ica ; es e l esp í r i tu é t ico en c ua nto a vo l un tad pa te n te , po r s í

mismo sustancia l que se p iensa y se reconoce , y que cumple lo

que sabe y como lo sabe. En lo ét ico el Estado t iene su existencia

inmedia ta ; y t iene su ex is tencia media ta y es ta conciencia de s í ,

por medio de los sen t imientos , t iene su l iber tad sus tancia l en é l ,

co m o su esencia , fin y pro du cto de la ac t iv idad" 3 y e l con cep to de

idea ét ica para Hegel es "la objet ivación de sí mismo.. . En conse

cuencia ta l concepto es :

a ) E l concep to é t i co inmed ia to o na tu ra l : l a f ami l i a .b) La soc iedad c iv i l , la un ión de los miembros como indiv i

d u o s , independ ien tes en una un ive r sa l idad fo rmal , med ian te sus

n e c e s i d a d e s y la c o n s t i tu c i ó n j u r í d i c a , c o m o m e d i o d e g a r a n t í a

de la s pe r so na s y de la p r op ie da d y en v i r tud de un o rd en ex te r

no pa ra sus in te reses pa r t i cu la res y comunes .

2 Ju a n Ja co bo Rousseau , El contrato social, Ed itorial C om eta d e Papel, Bog otá, 1996,

p p . 31-32 .3 G uill erm o F ederico H eg el, Filosofía del Derecho, Biblioteca Filosófica, E d. U ni da d

S.A, Buenos Aires, 1968, p. 212.



La noción de problema social en la Constitución í 525 ]

c) Estado extern o que se recoge y retr ae en el fin y en la rea

lidad de lo universal sustancial y de la vida pública ded icad a alm ismo , en la constitución del Estado" 4.

Me tomo enton ces el atrevimiento d e pon er en una sola vozla voces de Rousseau y de Hegel, para los cuales el Estado es"asociación" y "espíritu objetivo", es "persona moral"; así, elEstado sería la asociación de los contratantes en donde lo queprima es la relación social por necesidad, dada por la libertadde asociarse en un estado civil que g aran tice lo que el estad o dela naturaleza no garantiza: el ejercicio de la libertad, la protección, pa ra el "bien com ún", idea m oral del E stado: aquí hay uncriterio de lo "bu eno ", de lo jus to de dicha asociación, co m ounió n de voluntades, que represen ta un a voluntad sustancial, lavoluntad del Estado; entonces, el Estado, por principio, es ético, es ente m oral po r excelencia, porq ue repre senta la voluntadsustancial, la voluntad de todos y lo que les es común; la búsqu eda del "bien" de todo s, lo buen o, la verda d, la objetividad.

En otra perspectiva, y desde la concepción marxista, el Estado,con trariam ente a lo que piensa Heg el, no es la "realidad d e la ideam oral", ni producto de la evolución de la razón , sino que es "pro ducto de la sociedad cuando ésta llega a un grado de desarrollo

determ inad o; es la confesión de q ue esa sociedad se ha enre dad oen un a irrem ediable contradicción consigo m isma y está divididapor antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurarlos..., ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone porencima de ella y se divorcia de ella m ás y más, es el Estado"5; po r loque el Estado es un instrumento de dominación de clase, "es elapara to de coerción d e los hom bres, que sólo aparece con la divi

sión de la sociedad en clases, división en donde unos explotan a

Hegel, Filosofía del Derecho, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1955, p . 155.V. I. Lenin, El marxismo y el Estado, Editorial Progreso, Moscú, 1973, p. 56.



[ 5 2 6 ] L E O N O R P E R I L L A L O Z A N O

los otros, se ap ropia n del trabajo de los otros; la historia dem uestra que el Estado com o ap arato especial de coerción de los hom bres surgió ún icam ente en el lugar y en la época en que aparecióla división de la sociedad en clases, es decir, la división en gruposde hom bres entre los que unos podían apropiarse siempre del trabajo de otros, don de unos explotaban a otros", y más adelante agrega: "... desd e este p un to de vista, antes de la división de la sociedad en clases no existía el Estado, pero a medida que surge y seafianza la división de clases, surge y se afianza también el Estado" 6.

Por lo tanto, desde esta perspectiva, el Estado es la expresión de una clase que representa sus propios intereses, constituyéndose en una "máquina" para mantener el dominio sobre laclase explotada; así, el Estado evoluciona, se transforma, sólo deacuerdo con los intereses de los que en un momento histórico

dete rm inad o tienen el po de r económ ico y polít ico, se transform a para repre sentar los intereses del gru po social que e m erge,en donde cambia la forma del dominio pero no la esencia de ladominación dada por la estructura económica de la sociedad:"siemp re que existe el Estado, existe en cada sociedad un gr up ode personas que gobiernan, que mandan, que dominan y que,para conservar el poder, t ienen en sus manos una máquina de

coerción física, un aparato de violencia, las armas que corresponden al nivel técnico de cada época" 7.

Según Vladimiro Naranjo, "Es evidente que el Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupación hum ana; que él es tanto un en te ord en ad or de la conducta, comoun titular abstracto y permanente del poder; que puede ser enciertas circunstancias un instrumento de dominación de clase o

un obstáculo para la libertad individual, como puede y debe ser

6 V. I . Le nin, "Acerca del Estado" , Con ferencia pro nu nc iad a en la U nivers idadJverdlou el 11 de julio de 1919, en Obras escogidas, tomo III, pp. 262-264.

7 ídem, p. 265.



La noción de pro blem a socia l en la Co ns t i tució n l 527 ]

t am bié n un a s i tuac ión de conv ivenc ia en la fo rma má s e levada" 8 ,

s in em ba rg o , pa ra e fec tos de l p re sen te aná l is i s, in te resa r esa l ta rlas t res per spe ct iv as teó r icas q ue , a m i ju i c io , de f in en y cara cte

r i zan a l E s t ad o m o d e r n o , a s ab e r :

• C o m o p r o d u c to d e l a a s o c iac ió n d e v o lu n t ad es en u n a v o

lu n t ad g en e r a l p o r e l " b i en co m ú n " .

• Como expres ión de l a r azón , de l a "vo lun tad sus tanc ia l " ,

de l a l ibe r tad y p l en i tu d d e los de rec ho s ; de l a idea é t i ca , com o

cons t i tu t iva de la v ida públ ica .

• Como expres ión de los an tagon ismos en la soc iedad , d iv i

d id a en t r e q u i en es t i en en y q u i en es n o t i en en ( p o d e r eco n ó m i

co y po l í t i co ) ; por lo que e l Es tado represen ta r ía , an tes que e l

i n t e r é s g en e r a l , i n t e r e s e s p a r t i cu l a r e s .

E s a sí q u e n o s en co n t r am o s - e n d i r ecc ió n d e la s co n ce p c io

n es t eó r i ca s p r e s en t ad as - co n u n a co n cep c ió n " id ea l " d e E s t a d o , e n t a n t o p r o d u c t o d e l c o n s e n s o p o r e l b i e n c o m ú n ; c o m o

agrupac ión de ind iv iduos por es te f in en l a fo rma de "per sona

mora l" y , por o t ro l ado , e l Es tado como expres ión " rea l" de los

an tagon ismos soc ia les y l as pugnas por e l poder , por acceder a

é l o p e r p e tu a r s e en é l 9 .

QUÉ DEFINE AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

C on las revoluc iones l iberales en el m u n d o e n los s iglos XVII y XVIII

- re vo luc ió n inglesa , 16 88; am er ica na , en 1776, y francesa , e n

8 V lad im iro N ara njo M esa, Teoría constitucional e instituciones políticas. Ed ito ria l T em is,

1997, p . 73 .9 Como se verá más adelan te , as í como nos encont ramos con un ideal de Es tado

-q ue se pu ed e co nt ras tar con la concreción de és te en la v ida d iar ia- , enc ont ra remos también un " ideal" de cons t i tuc ión pol í t i ca , en cuanto enunciado de "buenos" propósi tos , de consignar la "voluntad general" por el "bien común", que dif íci l mente se t raduce en la rea l idad en "b ienes tar de todos" .



[ 5 2 8 ] LEONOR PERILLA LOZANO

1789-, se instaura el orden social, económico y político basadoen la concep ción liberal del individuo; es decir, sobre la consideración de que todos los individuos son libres, dignos e igualesan te la ley10 . Así, se instaura el Estado m od ern o -lib era l - sobrela consideración de la individualidad de las personas y su consentimiento para participar en la "conformación del Estado".

Una de las consecuencias directas de las revoluciones burgue

sas de los siglos XVII y XVIII es la declaración de cartas o Derechos11 y, más adelante -siglos XIX y XX- la institucionalizaciónjurídica de garantías y derechos en la forma de constitucionespolíticas de los Estados. Por tal razó n, y pa ra efectos del pre sen teanálisis, interesa abo rdar el tem a d e cóm o se define lo que es un aConstitución política.

La Constitución política de un Estado se define, según La-

ssalle, com o la ley fund am ental de un p aís, en d o n de la idea defundamento lleva implícita la noción de una necesidad activa,de un a fuerza eficaz que hace p o r ley de nec esida d que sea así yno de otro m od o; siendo los factores reales de po d er esa fuerzaactiva y eficaz que info rma toda s las leyes e instituciones jur íd icas de cada sociedad 12.

Es enton ces en la constitución política de un país en do nd e

se con signan "los factores reales de p od er" , en la forma de no rmas básicas para la organización del Estado -la población y el

10 Aquí estos valores - l ibertad, igualdad y fraternidad- son vál idos fundamentalmente para efectos del intercambio de mercancías y de apropiación de fuerza detrabajo: valores que responden a las necesidades e intereses de la naciente burgue

sía, que chocan con la sociedad estamental y la nobleza privilegiada (del siglo xvn).Así, las ideas l iberales se tra du ce n en u n a org aniza ción clasista de la socieda d, y ju r í d i camen te en l a fo rma de Es t ado de de recho .11 Entre otras , la Declaración de Derechos de EU en 1776 y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre en 1789.12 Fe rdin an d Lassalle, ¿Quées una constitución?, Edicion es U niversale s, Bogo tá, 1994,p p . 37-39 .



La noción de problema social en la Con stitución í 529 ]

terr i torio- , y do nd e se definen - e n la forma de no rm as - las reglas del ju eg o social y la regulación de las relaciones de po de r;esto es, la definición de roles, el enunciado de derechos y losdebe res de los integ ran tes d el Estado. "La Constitución es el conjunto de normas fundamentales para la organización del Estado, que regulan el funcionamiento de los órganos del po de r público y que establecen los prin cip ios básicos par a el ejercicio de

los derecho s y la garantía de las l ibertades den tro d el Estado"

13

.Siguiendo con el tema de la evolución de la forma de Estado liberal - d e de rec ho -, es necesario an otar que es en el tránsito del siglo XIX al siglo XX, y en p articular en la década d el treintadel últim o siglo, que se evidencia en el m un do capitalista cóm ola forma liberal de Estado no representaba las reivindicacionesbásicas de sus asociados, menos aún la dignidad e igualdad de

los individuos que promulgaba, coincidiendo además con ladepresión económica d e 1929. El m un do capitalista, entonces,se enc uen tra co nvulsionado p or la crisis económ ica, po r las pr otestas popu lares y por la crisis política: "el liberalismo n o term inósiendo todo lo que esperaba, el individualismo, una sociedad indiferente e insolidaria, la pasividad del sistema y, principalmente, la creciente d esigualdad m aterial entre la burguesía y la em er

gente clase proletaria produjo en la teoría política el deseo desuperar el modelo liberal"14.

Es entonces sobre la base de la evidencia de que el Estadoliberal fracasó en su tarea de "procurar" una vida digna, entendida como igualdad de oportunidades y de un orden social yeconómico para sus "asociados", que se da el viraje en la teoría

13 Vladimiro Naranjo Mesa, op. cit., p. 321.14 Ramón Eduardo Madriñán, El Estado social de derecho, Ediciones Juríd icas, 1997,p. 33.




política, y en la promulgación por la vía constitucional de losEstados, al conc epto de E stado social de dere cho 15 .

La principal manifes tación de la procura de un mínimo exis

tenc ia l1 6 en el Estado social se encuentra en la existencia de los

s is temas de segur idad soc ia l , con garan t ía y coadminis t rac ión

estatal, los cuales tienden hacia la disminución de los riesgos so

cia les de los in tegrantes del Estado. Por lo tanto, para que un

Est ado pu ed a llevar el calificativo de "social" de be pro cu ra r exis

tencia de sistemas de seguridad social 17.

Así, al Estado de derecho como garante de la ley, los derechos y las liberta des d e sus asociados, se le agreg a otra función,la de pro cu rar a los integ ran tes del Estado las condiciones pa ra

un a vida d igna, sobre la base d e p restar los servicios sociales básicos pa ra el logro del fin de la dignid ad hu m an a.

¿Q U É ENTENDEMOS POR PROBLEMA SOCIAL?

En principio an otar que el problem a social lo enten dem os como :• Un fenómeno social complejo: en tanto realidad tangible

e intan gible , referido a condiciones de vida cuantificables y calificables.

15 Para Elias Díaz, a pesar de las variantes del Estado social de derecho, éste mantiene las características y exigencias del Estado de derecho como son: el imperio dela ley formalizada en un órgano p opula r representativo, la separación de poderes,

la legalidad y garantía de derechos y libertades fundamentales. Véase Elias Díaz,Estado de derecho y sociedad democrática, Ed. Taurus, Madrid, 1986, p. 85.16 Con relación al concepto de "mínimo existencial", Madriñán, citando a ÁngelGarronera, dice que es por este concepto que se le otorga al Estado una funciónasistencial, gestor de prestaciones, servicios y asistencias para asegurar condicionesfundamentales de existencia humana. Madriñán, op. cit., p. 55.17 Ramón Madriñán, op. cit, p. 57-58.



La noción de problema social en la Con stitución [ 531 ]

• Una realidad construida discursivamente desde el discur

so político y social.• Un fenómeno social que puede consti tuirse en una ame

naza: pa ra el rég im en político y/o pa ra la vida m isma.De tal forma, los "problem as sociales" son "p ropios" d e cada

contexto en particular, producto del desarrollo social económico,político y, po r lo mismo, correspon den al m om ento histórico p orel que atraviesa cada sociedad en particular; por lo que en tende mos que los problem as sociales, tanto en su concepción com o ensu manifestación y en su consideración social, también cambian.

Para Ro bert Ho rton , los problem as sociales represe ntan pau tas complejas de comportamiento social y, po r lo mismo, no esfácil describirlos; sin embargo, hay algunos elementos que nospermiten reconocerlos. Una condición es que son creación humana, tienen origen social, no son productos naturales ni sobren aturales; los problem as sociales deb en te ne r cierto grad o deperm anenc ia; deben afectar a un n úm ero im portante de personas, ser considerados inconvenientes; que la gente piense quepuede y debe hacer algo para corregir cierta condición. Qu e un asituación sea o no deseable, tiene que ver con los valores aceptados por la mayoría de la población, valores que cambian con

el tiem po

18

. Y, más ade lante, el m ismo au tor agrega que "los pro blem as sociales represe ntan interpre tacion es subjetivas de condiciones objetivas"19.

Se puede decir, entonces, que el problema social se definepor la existencia de:

a) Unas condiciones objetivas: como un hecho social de carencia, de necesidad ; un a situación social p er m an en te verifica-

ble, cuantificable, contrastable.

18 Robert I. Horton, Problemas sociales, Ateneo Editorial, Buenos Aires, 1978, p. 2-3.19 ídem, p. 5.




b) Un as condiciones subjetivas: en princ ipio, un conocimiento de la rea lida d objetiva (científico); una inte rpretación negativade dicha realidad; un valor socialmente compartido de que elhe ch o afecta a la sociedad y aten ta co ntra ella, y va en con tra decierta conciencia de "orden", de "bienestar" o de "vida humanadign a", valores que se com par ten y se construyen socialmente.

Y la expresión política de las dos condiciones mencionadas

en la forma de "correlación de fuerzas", en donde encontramos,por un lado, la presión que ejercen distintos grupos sociales ypolíticos que p ug na n po r poner, e n el deb ate y la decisión pú blica, u n p rob lem a social com o expresión d e la necesidad, la carencia, la dem and a de distintos grupos d e población20 y, po r otro lado,la decisión d e quienes deten tan el pod er político, de incor pora ro n o un problem a social com o prioritario en la agend a de políti

ca pública. Interesa agregar adem ás, y de acuerdo con Alejo Vargas,que el "proyecto político do m inan te", en cada m om ento histórico, condiciona también el tipo de respuesta, constituyéndose enun factor determinante que influencia la política pública21.

Alejo Vargas, insp irad o en Ozslak y O'Do nnell , distingue en tre "prob lem a social" y "situaciones socialme nte p roblem áticas";entendiendo el primero como las necesidades, carencias y de

m and as de la sociedad que en gen eral rebasan la capacidad derespuesta del E stado, y las segund as, com o aquellas en las cuales la sociedad, de manera mayoritaria, percibe un problemasocial com o relevante y conside ra q ue el rég im en político deb eenfrentarlo con políticas públicas; dándose un continuo tránsito entre "prob lem as sociales" y "situaciones socialmente p rob le-

20 Alejo Vargas incorpora esta discusión, de la presión ejercida por los distintosactores polít icos y sociales, en el tema de l en ten di m ie nt o d e la política pública . Véase Alejo Varga s Velásq uez, Notas sobre el Estado y las políticas públicas, A lm un ed a Ed itores, 1999, p. 59.21 Alejo V argas V, op. cit. , p p . 61-63.



La noción de problem a social en la Con stitución [ 533 ]

m ática s" , en e l qu e la in te rve nc ión de los ac tores soc ia les y po l í

t i c o s c o n p o d e r e s f u n d a m e n t a l p a r a h a c e r q u e su s i n t e r e se sespec í f i cos sean cons ide rados de in te rés genera l , y log ra r d i s

cusiones y po l í t icas en re lac ión con e l los 2 2 .

P o r lo e x p u e s t o a n t e r i o r m e n t e , l o s p r o b l e m a s so c ia le s e s t á n

en la base de las po l í t icas públ icas , en tan to és tas se p lan tean

c o m o r e s p u e s t a g u b e r n a m e n t a l a l a s d e m a n d a s y n e c e s i d a d e s

socia les , a los pr ob le m as soc ia les re levan tes (o s i tuac iones soc ia l

men te p rob lemát icas , como d i r í a Ale jo Vargas ) .

En s ín tes i s , t an to l a s cond ic iones ob je t ivas de neces idad y

ca renc ias , co m o la s in te rp r e ta c io ne s sub je t ivas de é s ta s , y l a de

c is ió n p o l ít ic a fr e n te a la s m i sm a s - c o m o e x p r e s i ó n d e p o d e r - ,

t i e n e n u n a p e r m a n e n c i a r e l a t i v a e n e l t i e m p o y e l e sp a c i o , e n

t a n t o q u e se t r a n s f o r m a n o s e e x p r e sa n d e d i s ti n t a f o r m a , a u n

q u e s e m a n t e n g a n a sp e c t o s e s t r u c t u r a l e s d e u n a s i t u a c ió n so ci ald e t e r m i n a d a . P a r a e l c a so , p o d e m o s i l u s t r a r n o s c o n e l t e m a d e

l a p o b r e z a c o m o u n p r o b l e m a so c i a l e s t r u c t u r a l , r e i t e r a d o h i s

t ó r i c a m e n t e , q u e e n c a d a m o m e n t o h i s t ó r i c o s e m a n i f i e s t a e n

d i f e r e n t e s f o r m a s - e n d i s t i n t o s g r u p o s d e p o b l a c i ó n - y s e d a n

respuestas soc ia les y po l í t icas de d iversa índole , según sea con

s i d e r a d o é s te c o m o u n p r o b l e m a soc ia l q u e a m e n a z a a l r é g i m e n

p o l í t i c o o c o m o u n a a m e n a z a a l a v i d a m i sm a ; e n e s t e s e n t i d o ,vem os la r e l ac ión d i r ec ta de l a fo rm ulac ió n de po l í t icas pú b l i cas

c o n p r o c e so s d e g o b e r n a b i l i d a d y l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o .

A de m ás , la insa t i s facc ión socia l se n t i da (y re i te ra da ) en u n

con tex to soc ia l d e t er m in ad o s ign if ica , a su vez , qu e ex is te u n con

f l ic to en t re la necesidad y e l n ive l de desar ro l lo de la soc iedad

e n c u e s t i ó n .

Por tanto, e l confl icto social se crea, además, por los problemas sociales no resuel tos de dist intos grupos de población que ex

p resan un a d em an da que es desa tend id a y qu e genera e l conf li cto.

Alejo Vargas Velásquez, op. cit., pp . 58-59.



[ 534 ] LEONOR PERILLA LOZANO

Desde el proyecto político (del modelo de Estado del que

estemos hablando) y, en particular, desde las políticas públicasplanteada s com o respuestas a los problemas sociales, se afrontael conflicto social que provoca los problemas sociales sin resolver; es decir, desd e un a perspectiva ideológica y política23 del Estado se da respu esta a los pro blem as sociales, exp resad os en dem an da s sociales al Es tado , y/o se "afronta" o se aplaza el conflictosocial.

A C E R C A D E L A R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L D E L 36 Y L A C O N S T I

T U C I Ó N DEL 91 COMO EXPRESIÓN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL DE

DERECHO, Y LA NOCIÓN DE PROBLEMA SOCIAL ALLÍ

Interesa, en princip io, precisar aspectos de la Reforma Consti

tucional de 1936 y de la Co nstitución de 1991 referidos a la inclusión del tema de los problemas sociales allí y, por ende, lotocante al campo económico-social , como reconocimiento deciertos derech os de los individuos; com o derechos fundam entales -no sólo políticos, sino también económicos, sociales, cultur a l es - y deberes del Estado y de los particulares para con losmismos, en particular para con los "más necesitados".

Con este propósito, enunciaré los principios constitucionales más relevantes, relacionados con alguna noción de problema social allí -e n cuan to enu nciad o de necesidad es y carenciasde la población-, mencionando la idea de unidad política y deactuación del Estado a este resp ecto.

Entonces, a propósito de la noción de problema social en lostextos constitucionales, interesa:

• Identificar la visión de totalidad - d e u n id a d - de los principios constitucionales.

2 3 Aquí entiendo por ideológico el conjunto de ideas que orientan la acción; mien

tras que lo político se refiere a la acción gubernamental misma.



La noción de problema social en la Constitución i 535 ]

• Identificar principios en conflicto.

• Identif icar correspondencia o no con el contexto económico, social y político, in tern o y ex terno .

• Visualizar en el texto constitucional el "ideal" de organización del Estado.

A PROPÓSITO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936

Se ubica en el contex to internacion al de surgim iento de l llamadoEstado interventor, el Estado de bienestar o Estado social -paranuestro cas o-, tenien do como marco un a crisis económ ica, socialy política en el mundo capitalista, en general, y en nuestro país,en particular; además que esta reforma, a pesar de las resistencias políticas y económ icas internas en el país, pro m ulga la libertad de cultos, la libertad de enseñanza, un intervencionismo deEstado y de o rientación social en el régim en de p rop ieda d y degarantías individuales.

Los principios enunciados por la Reforma del 36 referidosa la acción social del Estado se expresan en los artículos 9, 10,11, 12, 13, 14, 16, 17 y 20.

• Deberes sociales del Estado y de los particulares.

• El interés público o social.• Racionalización de la distribución y el consum o de riquezas.• La equidad.• Los fines sociales de la cultura.• La asistencia pública como función del Estado.• El trabajo como obligación social y de p rotección del Estado.

CON RELACIÓN A LA CONSTITUCIÓN DE 1991

El objetivo social del Estado, en cuanto a su finalidad de procurar bienestar general, calidad de vida y satisfacción de las nece-




s idades bás i cas a l a pob lac ión , apa rece cons ignado de manera

expresa. Es as í que en el ar t ículo I o d e l a p o n e n c i a d e l C o n g r e so d e la Re púb l ica sobre ré g im en e co nó m ico y finalidad del Es

tado se enuncia: "Es f inal idad social del Estado procurar el bien

e s t a r g e n e r a l y e l m e j o r a m i e n t o d e la c a l i d a d d e v i d a d e la

p o b l a c i ó n a t e n d i e n d o a p r i n c i p i o s d e u n i v e r s a l i d a d , i n t e g r i d a d

y so l ida r idad , a s í como l a s a t i s facc ión pe rmanen te de sus nece

s idades bás icas , y en t re e l l as , p r ior i t a r iamente , l a sa lud , l a edu

cac ión y e l consumo bás i co de agua po t ab l e" 2 4 .• R e s p e t o a l a d i g n i d a d h u m a n a , s o l i d a r i d a d , p r e v a l e n c i a

de l i n t e rés genera l , a r t í cu lo I o .

• Se rv i r a l a comunidad , ga ran t i za r de rechos y deberes , f a

c i l i t a r par t i c ipación , asegurar l a v igencia de un orden justo, debe

res sociales del Estado y de los pa rticu lare s. A rt íc u lo 2 o .

• Cond ic iones pa ra l a i gua ldad rea l y efectiva, medidas a fa

vor de grupos discriminados o marginados, art ículo 13.• Pro tección in tegra l a l a fami l ia y as i s tencia a personas de

la t e rcera edad , a r t í cu los 42 y 46 .

• Pol í t i cas de prev is ión , rehabi l i t ac ión e in tegrac ión socia l

para d i sminuidos f í s icos y ps íquicos , a r t í cu lo 47 .

• Segur idad socia l ; serv ic io públ ico de carác ter ob l iga tor io .

Pr inc ip ios de ef ic iencia, un iver sa l id ad y so l id ar id ad , a r t í cu lo 48 .

• Atenc ión en sa lud y s aneamien to ambien t a l , s e rv i c ios pú b l icos . G ara n t i z a r a t odas la s pe r so na s p rom oc ión , p ro t ecc ión y

recuperac ión de l a s a lud , a r t í cu lo 49 .

• El in terés pr ivado , ceder a l in terés públ ico o socia l (en lo

r e f e r i d o a l a p r o p i e d a d ) . P r o p i e d a d c o m o f u n c i ó n s o c i a l q u e

impl ica obl igaciones . Función ecológica , a r t í cu lo 58 .

• Deber de l Es t ado : p romover acceso p rogres ivo a l a p ro

p iedad de la t i e r ra de los t rabajadores , mejorar ingresos y ca l i dad de v ida de los campes inos , a r t í cu lo 64 .

Gaceta Constitucional, N 2 53 , abr i l 11 de 1 991.



L a noción de p rob lem a soc ia l en l a Co ns t i tuc ión í 537 ]

• Servic ios públ icos inherentes a la función socia l del Estado.

Asegurar prestación eficiente a todos los habitantes, ar t ículo 365.• B ienes t a r gen e ra l y m e jo ram ien to de ca l idad d e v ida d e la

p o b la ci ó n . S ol u ció n d e necesidades insatisfechas de salud, educación,

saneamiento ambiental y agua potable, ar t ículo 366.

• La ley f i jará en cober tura , cal idad, f inanciación y régimen

tar i fa r io ; c r i te r ios de cos tos , de^sol idar idad y redis t r ibuc ión de

ingre sos , a r t í cu lo 367 .

H a y q u e m e n c i o n a r, e n t o n c e s , q u e se a m p l í a n n u m é r i c a m e n

te las func iones soc ia les de l Es tado en la Const i tuc ión de 1991,

con re lac ión a la Const i tuc ión de 1886 y la Reforma de l 36; en

tan to q ue en l a de l 86 se ded ica só lo u n t í tu lo a l a p ro m ulg ac ió n

de derechos c iv i les y garant ías soc ia les -a r t ículos 19 a l 52- , en

la Cons t i tuc ión de l 91 se hab la de los de r echos fundamenta l e s

como soc ia les , económicos y cul tura les ; colec t ivos y d e l a m b i e n

t e ; de protec c ión y apl icac ión d e los de be res y obl igac io nes - a r t í

culos 11 al 9 5 - , y d e la f inalidad social del E st ad o y d e los servi

c ios públ icos -a r t ícu los 365 a l 37 0- , p or lo que se po dr ía pre sum ir

que ex i s t e un "mayor en tend imien to" de los p rob lemas soc ia l e s ,

económicos , po l í t i cos , ambien ta l e s y cu l tu r a l e s que aque jan a

nu es t r a soc iedad en é s t a épo ca y, p o r lo m ism o, u n a inc orp ora

c ión de é s tos co m o pr inc ip io s o r i e n ta do res pa r a la acc ión socialy p o l ít ic a d e l E s t a d o c o l o m b i a n o . H e c h o q u e n o n e c e s a r i a m e n

te s igni f ica una mater ia l izac ión ins t i tuc iona l de l Es tado (en la

fo rm a de po l í t ic a s púb l i ca s ) , en con cord anc ia fiel con los enu n

c i ados de los de r echos y debe re s p ropues tos en l a Cons t i tuc ión .

A MANERA DE LECTURA SOCIAL

D E L A S RE FO RMA S CO N ST IT U CIO N A L E S

1. En la Reforma de l 36 encont ramos, como unidad cons t i tuc io

n a l : La in t e rvenc ión soc ia l de l Es t ado pa ra ga r an t i za r l i be r t a

d e s , rac iona l izac ión, d i s t r ibuc ión, as i s tenc ia d i rec ta en c ie r tos




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La noción de problema social en la Con stitución i 537 1

• Servicios públicos inhe ren tes a la función social del Es tado .Asegurar prestación eficiente a todos los habitantes, artículo 365.

• Bienestar general y m ejoram iento de calidad de vida de lapoblación. Solución de necesidades insatisfechas de salud, educación,saneamiento ambiental y agua potable, artículo 366.

• La ley fijará en cobe rtura, calidad, financiación y ré gim entarifario; criterios de costos, de^solidaridad y redistribución de

ingresos, artículo 367.Hay que mencionar, entonces, que se am plían num éricam ente las funciones sociales del Estad o en la Con stitución de 1991,con relación a la Constitución de 1886 y la Reforma del 36; entanto que en la del 86 se dedica sólo u n título a la pro m ulgac iónde derechos civiles y garantías sociales -artículos 19 al 52-, enla Co nstitución del 91 se habla de los derech os fund am entales

como sociales, económicos y cultu rales; colectivos y del ambiente; de protección y aplicación de los deberes y obligaciones -artículos 11 al 9 5 - , y de la finalidad social del E stad o y de los servicios públicos -artículo s 365 al 37 0- , po r lo que se pod ría presumirque existe un "mayor entendimiento" de los problemas sociales,económicos, políticos, ambientales y culturales que aquejan anuestra sociedad en ésta época y, po r lo mismo , un a incorpora

ción de éstos com o principios o rienta do res p ara la acción socialy polít ica del Estado colombiano. H echo que no necesariamen te significa una materialización institucional del Estado (en laforma de políticas públicas), en concordancia fiel con los enunciados de los derecho s y debe res prop ues tos en la C onstitución.

A MANERA DE LECTURA SOCIAL

DE LAS R EF OR MAS C ONS TITUC IONALES

1. En la Reforma del 36 encontramos, como unidad constitucional: La intervención social del Estado para garantizar libertades, racionalización, distribución, asistencia directa en ciertos




casos (personas "incapacitadas") y protección al trabajo. Y en laConstitución del 91, se define como Estado social de derecho.

2. En cuanto a principios en conflicto: la presencia del temade "los particulares"; si bien en la do s reformas se enunc ia el principio de los deberes sociales del Estado y de los particulares co m o elconjunto de obligaciones qu e c or re sp on de n al Estado y a los p ar ticulares, preo cup a este tema en co ncreto cuan do se hace referen

cia a los servicios públicos o sociales.3. Existe corres pon den cia del enu ncia do d e principios constitucionales con el contexto político nacion al e intern acio nal (entanto presencia d e gru pos de presión y protesta social y presiónpor reformas políticas); sin embargo, luego del enunciado deprinc ipios, el desarrollo d e políticas públicas es el qu e no corresponde con la problemática social del contexto nacional.

4. Segú n los textos constitucionales, pod em os "leer" al Estado colombiano como producto de la "asociación" de todos por el"bien común", en do nd e n o se reconocen diferencias n i interesesen conflicto; se obvian antagonismos en este "ideal" de Estado.

En síntesis, podemos decir:1. Ta nto las constitucio nes p olíticas de l siglo XX com o las re

formas políticas de esta época dan u n paso im po rta nte con rela

ción a las de los siglos an terio res, XVIII y XIX: el de in co rp or ar eltem a de los "derech os sociales" de los individuos qu e conform anun Estado (entre otras, están la Co nstitución de Weimar de 1919,la de la República española de 1931, la Constitución soviéticade 1918, el New Deal de 1932 de Roosevelt, y en nuestro país,la Reforma del 3625).

25 Si bien el Acto Reformator io de la Const i tución de 1936 no enuncia de maneraexplíci ta e l térm ino "derecho s sociales" , s í habla d e aseg urar e l cum plim iento de losdeberes sociales del Estado de los par t iculares - la propiedad como función social(Art . 9 y 1 0)- , la l iber tad d e conciencia , de enseña nza y de en seña nza pr im aria gra-



La noción de problema social en la Con stitución [ 539 1

Para explicar esta extensión de los textos consti tucionales a

los problem as económ icos y sociales , los econom istas hab lan ge

nera lmente de un acrecentamiento de los derechos indiv iduales .

Haciendo notar que a los derechos t radicionales contenidos en

las viejas consti tuciones se añade hoy una nueva categoría a los

derechos del individuo: los derechos l lamados sociales" 26 .

2. Las reformas políticas y jurídic as r esp on de n a cambios enel orden mundial, referidos tanto a crisis económicas (crisis deacum ulación de l m un do capitalista que se inicia en 1929) comoa revueltas políticas y sociales (guerras m undiales, p rotestas p opulares y huelgas generalizadas), que están e xpresa ndo el "malestar" generalizado por el orden económico, político y social,una organización institucional del Estado que no atiende ni las

necesidades básicas de la población pobre -que es la mayoría-,ni responde a valores de dignidad humana.3. Los procesos de reformas políticas y constitucionales no

cue ntan en su m ayoría con respaldos políticos y económ icos d elos grupo s con po de r; es decir, no r esp on de n a iniciativas conju nt as de los gru pos en el pod er, o son iniciativas de personajespolíticos en particu lar o de gru po s políticos que no rep rese nta n

a intereses de la m ayoría27

, po r lo qu e, en la práctica, los gobier-

tuita (arts. 13 y 14) la asistencia pública com o función del Estado (art. 16); la protección del Estado al trabajo (art. 17); el derecho a huelga (art. 20).26 Francesco Vito, "Los problemas sociales en las Constituciones m odernas" , en Revista Javeriana, vol. 28, N 2 139, 1947, p. 278.27 Para el caso de la constitución política colombiana de 1991, interesaría analizaren qué m edida, al ser promulgada por una Asamblea Nacional Constituyente -pre sidida por representantes de las tres corrientes políticas más importantes en su momento, Partido Liberal, Partido Conservador yn-19-, realmente responde a los intereses de la mayoría o si quedaron allí consignados los propósitos d e una sociedadnacional y el respaldo de la misma.




nos se en cu en tran con graves tropiezos de materializar los principios constitucionales en la realidad; es decir, dificultades entraducir los enunciados jurídicos en formas insti tucionales ypolíticas públicas.

4. Las reformas constitucionales y políticas, además de nocon tar con el resp aldo de los grup os con po de r -lo s grup os económicos, los grupos políticos en el poder del Estado o fuera deél2 8-, tampoco corresponden con el nivel de "madurez" o "inm ad ure z" po lítica, ni de la llam ada sociedad civil, ni de las instancias políticas encargadas de traducir los principios constitucionales en políticas públicas, es decir, los altos funcionarios dela adm inistración p ública del Estado. Nos enc on tram os con quelas consti tuciones polí ticas no correspo nde n a un dete rm inad odesarro llo d e las conciencias o de las prácticas po líticas cotidia

nas de los miembros de una sociedad

29

, en cuanto están o másad elan te o m ás atrás de éstas. En este sentido , y refiriéndose ala Constitución del 91, el profesor Luis Carlos Sáchica dice: "LaConstitución del 91 será modificada pronto y con frecuenciaporque la historia se está desenvolviendo a ritmo vertiginoso.Es un a Consti tución d e emp alm e, destinada a queda r atrás po rsu pro pio dina m ism o. R ealizarla es llevar a Colombia a los um-

28 Es el caso, entre otros, de la Reforma del 36, a la que lue go se opusiero n d e m an era

fé rrea tan to grupo s económicos de te r ra te n ientes , indus t r ia les y banq ueros organi

zados en la Asociación de Propietarios, APEN, como el Par t ido Conservador y la je

rarquía de la Iglesia católica.29 Un hecho, entre muchos, que nos i lustra esta idea son los escándalos recientes

de cor rupc ión pol ít ica produc ido s por la Cám ara de R epresentantes , hecho que , sin

ser noved oso, s í nos re i tera la apreciación d e que pu ed en darse "exc elentes" constituc iones , en cuan to ca rtas de de rechos y enun c iado de pr inc ip ios or ien tado res de

un a me jor organ ización socia l y polí t ica de la sociedad, pe ro m ientr as no haya u na

verdadera "revolución" de las conciencias -como ya a lguien di jo- y, como efecto de

ésta , cambio en las práct icas, nada ha de cam biar en e l ord en socia l , polí t ico y eco

nómico de nues t ro pa ís .



L a noc ión de p ro b lem a soc ia l en l a Co ns t i tuc ión [ 54 1 ]

brales de la modernidad y, con ello, a la necesida d de otra forma de vida"30.

5. Las reformas constitucionales representan una formalización jurídica de un conjunto de principios y propósitos, esdecir, un conjunto de normas que responden a una intencionalida d -in ten cion alida d que es de o rde n p olítico, social y económico-, pero que luego deben ser traducidas en política pú

blica, pa ra lo que se requiere v oluntad política que se m aterialiceen decisión y acción pública y social31 . Siendo en este aspectode la materialización de la norma donde nos quedamos cortos,tanto la administración del Estado como quienes lo conformamos.

6. Si bien las mencionadas reformas sociales del Estado sehacen en el m arco del Estado de derecho , lo que sup on e que los

poderes públicos y los particulares deben obrar conforme a laley, a la no rm a jur íd ica establecida p o r la Cons titución política,"en el pleno sentido de la palabra el Estado de derecho presupone no sólo la sujeción del ejercicio del poder a las normasgenerales, sino, sobre todo, la subordinación de las leyes al lím ite m aterial del reconocim iento de los derechos fundam entales"32. Sin em barg o, pa ra n uestro caso v respecto a la C onstitu

ción de 1991, todo el enunciado de los derechos, garantías,deberes y derechos fundam entales está acom pañ ado en la prác-

30 Luis C arlo s S ách ica, Nuevo constitucionalismo colombiano. Ed itor ial Te m is S.A., Bogotá, 1992, p. 376.31 Me refiero a decisión y acción pública en lo correspondiente al rol del Estado en

cuanto a la formulación, adminis t ración y ges t ión de las pol í t icas : adminis t raciónpública. En tanto que a decisión y acción social en lo que respecta al papel de lasoc iedad en genera l y l as com unidade s en par t i cu la r en cuan to a l p ronun ciam ien toy al segu imie nto del en unc iado de pr incipio s y de las polí ticas públ icas m ismas.32 Abel Rodríguez Céspedes , "Estado social de derecho y neol iberal ismo", en Revista Foro, N 2 20 , 1993 , p . 73 .



[ 5 4 2 J LEONOR PERILLA LOZANO

t ica de un a rea l ida d eco nó m ica y soc ia l y u n a prá c t icas po l í t i casy adminis t ra t ivas que van en cont rav ía de l Es tado soc ia l de de

r e c h o .

7. Ten iendo en cuen ta que un t ex to cons t i t uc iona l se p re

s e n t a c o mo u n e n u n c i a d o d e p r i n c i p i o s q u e p re s c r i b e n u n a a c

ción desde unos valores f i losóficos y pol í t icos reconocidos y , a

su vez , de jan un espac io de d iscrec ional idad a la labor leg is la t i

va3 3

, nos encon t ramos con que , o no todos lo s p r inc ip ios se t ra ducen en acc ión leg is la t iva y e jecu t iva , o la t raducción de los

mi s mo s e f e c t i v a me n t e q u e d a a d i s c r e c i o n a l i d a d d e l p o d e r p ú

b l i c o d e l m o m e n t o .

8 . No debemos o lv ida r que e l con tex to in t e rnac iona l y so

c ia l en e l cua l se ges ta una nueva const i tuc ión o una re forma

cons t i t uc iona l -que p res iona po r ampl i a r una se r i e de func io

n e s s o c i a l e s a s i g n a d a s a l E s t a d o - e s , p a r a d ó j i c a me n t e , p o r u nlado e l de "minimizac ión de l Es tado" y , por o t ro , e l de ausencia

de é s t e , en pa r t i cu la r, y de m an er a m ás ev iden te , en m uc ho s sec

to res ru ra l e s de nues t ro pa í s , hecho que mues t ra que , o no hay

t raducción de los pr inc ip ios const i tuc ionales en la v ida de la na

c ión -en la forma ins t i tuc ional o de formulac ión de po l í t i cas es

ta ta les públ icas- , o d icha t raducción no es f ie l a los preceptos

cons t i t uc iona les .

9 . E n t a n t o q u e u n a d e t e r m i n a d a n o c i ó n d e p ro b l e m a s o cia l

c o n d u c e a u n a " t o ma d e p o s i c i ó n " d e q u i e n e s d e t e n t a n e l p o

d e r p o lí ti c o d o m i n a n t e e n u n m o m e n t o h is tó r ic o d e t e r m i n a d o ,

33 Según lo dispuesto por la Corte Const i tucional , los pr incipios "consagran prescr ipciones jur ídic as gene rales que sup on en u na del imitación p olí t ica y axiológicareconoc ida y, en consecuencia , restr in gen el espacio de inte rpretació n, lo cual hacede el los normas de apl icación inmediata , tanto por e l legislador como por e l juezconst i tucional . .. expresan no rm as jur ídic as pa ra el pres ente ; son el inicio del nu evoorden. . . Los pr incipios son normas que establecen un deber ser específ ico del cualse der iva un espacio de d iscrecional idad legal y judicial" . Co rte C onst i tucional , SalaN s 1 de Revisión, sentencia T-406, citada p or R am ón E. M ad riñ án , op. cit , p . 110.



La noción de problema social en la Constitución l 543 ]

en es te sen t ido es tar ía de acuerdo con e l p rofesor Ale jo Vargasen cuan to a que lo s p rob lemas soc ia le s r ebasan l a capac idad de

respues ta de l Es tado y l a acc ión de l mismo no apun ta a e r r ad i

ca r de f in i t ivamen te una s i tuac ión p rob lemát ica , s ino a vo lve r l a

" m a n e j a b l e " .

Movimientos Sociales, Estado y Democracia - Orlando Fals-Borda

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