Microsoft Outlook - Memorando - coitigr.com · Fecha de examen: 03 de junio de 2017 (sábado) Hora...
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1 COITI GRANADA De: Consejo General de Graduados en Ingeniería rama industrial e Ingenieros Técnicos Industriales de España <[email protected]> Enviado el: viernes, 21 de abril de 2017 14:03 Para: Consejo General de Graduados en Ingeniería rama industrial e Ingenieros Técnicos Industriales de España Asunto: Convocatoria Evaluación Verificadores en Líneas de Alta Tensión no superior a 30 kV Datos adjuntos: ListadoDeLasCompetenciasAEvaluar.pdf; F 01 LAT 01 07 Solicitud de Certificacion.pdf; ANEXO I 03 PROCEDIMIENTO PÚBLICO VERIFICADORES DE LAT.PDF Circular: 048/2017 Referencia: 0.59.1 Fecha: 21/03/2017 Páginas: 1 de 1 Título: Convocatoria Evaluación Verificadores en Líneas de Alta Tensión no superior a 30 kV Respuesta: Fecha límite: Contenido: Estimados Compañeros: Como continuación a nuestra Circular 034/2017, os informamos que la Convocatoria de Evaluación de Verificadores en Líneas de Alta Tensión no superior a 30 kV amplía el plazo de inscripción hasta el próximo domingo 30 de abril de 2017. Por otro lado y por motivos organizativos en la disposición de salas, se traslada la prueba del sábado 27/05/2017 al sábado 03/06/2017 quedando organizado de la siguiente manera: Fecha de examen: 03 de junio de 2017 (sábado) Hora de inicio teórico: 10:00 Hora de fin teórico: 10:45 Hora inicio supuestos prácticos: 11:00 Hora fin supuestos prácticos: 12:45 Plazos: Fecha límite admisión de solicitudes: 30/04/2017 Publicación lista provisional de aspirantes: 08/05/2017 Apertura de plazo de reclamaciones de solicitantes: 08/05/2017 Fin de plazo de reclamaciones de solicitantes: 16/05/2017 Lista definitiva de admitidos: 20/05/2017 Publicación ubicaciones para la realización de pruebas de evaluación: 20/05/2017 Realización del examen: 03/06/2017
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COITI GRANADA
De Consejo General de Graduados en Ingenieriacutea rama industrial e Ingenieros Teacutecnicos Industriales de Espantildea ltmdelgadocogitiesgt
Enviado el viernes 21 de abril de 2017 1403Para Consejo General de Graduados en Ingenieriacutea rama industrial e Ingenieros Teacutecnicos
Industriales de EspantildeaAsunto Convocatoria Evaluacioacuten Verificadores en Liacuteneas de Alta Tensioacuten no superior a 30
kVDatos adjuntos ListadoDeLasCompetenciasAEvaluarpdf F 01 LAT 01 07 Solicitud de
Certificacionpdf ANEXO I 03 PROCEDIMIENTO PUacuteBLICO VERIFICADORES DE LATPDF
Circular 0482017 Referencia 0591 Fecha 21032017 Paacuteginas 1 de 1
Tiacutetulo Convocatoria Evaluacioacuten Verificadores en Liacuteneas de Alta Tensioacuten no
superior a 30 kV Respuesta Fecha liacutemite
Contenido Estimados Compantildeeros Como continuacioacuten a nuestra Circular 0342017 os informamos que la Convocatoria de Evaluacioacuten de Verificadores en Liacuteneas de Alta Tensioacuten no superior a 30 kV ampliacutea el plazo de inscripcioacuten hasta el proacuteximo domingo 30 de abril de 2017 Por otro lado y por motivos organizativos en la disposicioacuten de salas se traslada la prueba del saacutebado 27052017 al saacutebado 03062017 quedando organizado de la siguiente manera
Fecha de examen 03 de junio de 2017 (saacutebado) Hora de inicio teoacuterico 1000 Hora de fin teoacuterico 1045 Hora inicio supuestos praacutecticos 1100 Hora fin supuestos praacutecticos 1245
Plazos
Fecha liacutemite admisioacuten de solicitudes 30042017 Publicacioacuten lista provisional de aspirantes 08052017 Apertura de plazo de reclamaciones de solicitantes 08052017 Fin de plazo de reclamaciones de solicitantes 16052017 Lista definitiva de admitidos 20052017 Publicacioacuten ubicaciones para la realizacioacuten de pruebas de evaluacioacuten 20052017 Realizacioacuten del examen 03062017
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Un cordial saludo Fdo Gerardo Arroyo Gutieacuterrez‐ Secretario
Adjuntos
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Un cordial saludo Fdo Gerardo Arroyo Gutieacuterrez‐ Secretario
Adjuntos
2- DATOS PERSONALES
Nombre Apellidos
Direccioacuten
Localidad Provincia Paiacutes
PlantaPuerta Teleacutefono
DNI
Situacioacuten Actual E-mailPuesto o Cargo
Nuacutemero
F Nacimiento
Coacutedigo Postal
SOLICITUD DE CERTIFICACIOacuteNRE-CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
VERIFICADORES LAT NO SUPERIOR A 30kV SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN
DE PERSONAS
4- DATOS ACADEacuteMICOS UNIVERSITARIOSTIacuteTULO CENTRO ANtildeO
5- FORMACIOacuteN EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteNTIacuteTULO CANTIDAD TIPO CENTRO ANtildeO
6- EXPERIENCIA LABORAL EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteNEMPRESA CARGOPUESTO INICIO FIN
F 01LAT 01-07
1- TIPO DE SOLICITUD
Certificacioacuten (Inicial) Re-Certificacioacuten (Renovacioacuten) Coacutedigo de CertificacioacutenA B(LAT-XXXX20YY)
3- DATOS PROFESIONALES PARA LA PUBLICACIOacuteN EN EL PORTAL DE VERIFICADORES LATTeleacutefono fijo Teleacutefono moacutevil
Provincia E-mail
Domicilio profesional
Rellenar uacutenica y exclusivamente los datos que AUTORIZA a publicar en la web con el objeto de que potenciales clientes puedan contactarleIMPORTANTE
1 Cumplir con las disposiciones pertinentes del Organismo de Certificacioacuten 2 Proporcionar cualquier informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten 3 Presentar documentacioacuten e informacioacuten en castellano fiable y legible 4 La informacioacuten aportada por el solicitante acerca de tiacutetulos y certificados acreditativos deberaacute estar debidamente compulsada 5 Presentar declaraciones relativas a la Certificacioacuten y soacutelo en relacioacuten con el alcance de la misma 6 No utilizar la certificacioacuten de forma engantildeosa no autorizada o de modo que desprestigie al Organismo de Certificacioacuten 7 En caso de que la Certificacioacuten sea suspendida o retirada no hacer ninguna declaracioacuten relativa a la misma y retornar el Certificado 8 Abonar las tarifas vigentes en el momento de la solicitud y en los plazos establecidos 9 Mantener actualizados los datos existentes en el Organismo de Certificacioacuten para poder comunicarse por correo ordinario
electroacutenico o telefoacutenico 9 Autorizo a COGITI a que se publique en la web los datos profesionales facilitados en el punto 3 de esta solicitud siempre y cuando
supere el proceso de Certificacioacuten como Verificador LAT La falta de cumplimiento de estas normas podriacutea dar lugar a la expulsioacuten del proceso de Certificacioacuten El solicitante declara Conocer y Aceptar la informacioacuten relativa a CertificacioacutenRecertificacioacuten el listado de Competencias a Evaluar asiacute como las tarifas que se hayan a disposicioacuten puacuteblica en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o en sus oficinas
aEn de deFirma del Solicitante
7- EL SOLICITANTE SE COMPROMETE A
El solicitante declara que queda informado de lo siguiente
1 Las comunicaciones del Servicio de Certificacioacuten se dirigiraacuten a la direccioacuten indicada anteriormente 2 Las informacioacuten relativa a bases del proceso de Certificacioacuten pasos a seguir actividades de evaluacioacuten que deberaacute superar para obtener
dicha certificacioacuten y las tarifas aplicables a la certificacioacutenrecertificacioacuten estaacuten disponibles en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas del COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o solicitaacutendolo in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
3 En caso de que usted tenga una necesidad especial a tener en cuenta para el proceso de evaluacioacuten por favor indiacutequenos con la suficiente antelacioacuten el tipo de necesidad y el grado en el que se encuentra reconocida
CERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten
- 1 fotografiacutea tamantildeo DNI - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Tiacutetulo Universitario con competencias en LAT - Certificado acreditativo de experiencia profesional o diploma certificado de formacioacuten especiacutefica en su defecto - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
EL CONSEJO GENERAL DE GRADUADOS EN INGENIERIacuteA RAMA INDUSTRIAL E INGENIEROS TEacuteCNICOS INDUSTRIALES DE ESPANtildeA - COGITI es el titular del portal wwwcertificaciondepersonascogities y de la base de datos de caraacutecter personal generada bajo su control y supervisioacuten con la certificacioacuten
Esta informacioacuten podraacute ser revisada en los distintos procesos de auditoriacutea a los que como Entidad de Certificacioacuten estamos obligados El objetivo de nuestra poliacutetica de privacidad es respetar la legislacioacuten vigente en materia de servicios de la sociedad de la informacioacuten y de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal particularmente la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
8- CLAacuteUSULA DE PROTECCIOacuteN DE DATOS
9- DOCUMENTACIOacuteN COMPLEMENTARIA A APORTAR
10- +INFO
RECERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten
- Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Certificado de trabajos realizados (Colegio profesional empresa o Administracioacuten Puacuteblica) - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
El formulario de solicitud junto a la documentacioacuten complementaria requerida y compulsada podraacute ser remitido de forma telemaacutetica o mediante correo postal
a) En caso de iniciar el traacutemite de manera telemaacutetica deberaacute firmar electroacutenicamente el formulario de solicitud y proceder a su enviacuteo a la direccioacuten de e-mail siguiente certificaciondepersonascogities
b) Si la opcioacuten elegida es la tramitacioacuten mediante correo postal deberaacute remitir el expediente a la direccioacuten
Avda Pablo Iglesias 2 2ordm - 28003 - Madrid
2- DATOS PERSONALES
Situacioacuten Actual
Puesto o Cargo
Nuacutemero
F Nacimiento
Coacutedigo Postal
SOLICITUD DE CERTIFICACIOacuteNRE-CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
VERIFICADORES LAT
NO SUPERIOR A 30kV
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN
DE PERSONAS
4- DATOS ACADEacuteMICOS UNIVERSITARIOS
TIacuteTULO
CENTRO
ANtildeO
5- FORMACIOacuteN EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteN
TIacuteTULO
CANTIDAD
TIPO
CENTRO
ANtildeO
6- EXPERIENCIA LABORAL EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteN
EMPRESA
CARGOPUESTO
INICIO
FIN
F 01LAT 01-07
1- TIPO DE SOLICITUD
Coacutedigo de Certificacioacuten
A
B
(LAT-XXXX20YY)
3- DATOS PROFESIONALES PARA LA PUBLICACIOacuteN EN EL PORTAL DE VERIFICADORES LAT
Teleacutefono fijo
Teleacutefono moacutevil
Provincia
Domicilio profesional
Rellenar uacutenica y exclusivamente los datos que AUTORIZA a publicar en la web con el objeto de que potenciales clientes puedan contactarle
IMPORTANTE
1 Cumplir con las disposiciones pertinentes del Organismo de Certificacioacuten
2 Proporcionar cualquier informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten
3 Presentar documentacioacuten e informacioacuten en castellano fiable y legible
4 La informacioacuten aportada por el solicitante acerca de tiacutetulos y certificados acreditativos deberaacute estar debidamente compulsada
5 Presentar declaraciones relativas a la Certificacioacuten y soacutelo en relacioacuten con el alcance de la misma
6 No utilizar la certificacioacuten de forma engantildeosa no autorizada o de modo que desprestigie al Organismo de Certificacioacuten
7 En caso de que la Certificacioacuten sea suspendida o retirada no hacer ninguna declaracioacuten relativa a la misma y retornar el Certificado
8 Abonar las tarifas vigentes en el momento de la solicitud y en los plazos establecidos
9 Mantener actualizados los datos existentes en el Organismo de Certificacioacuten para poder comunicarse por correo ordinario electroacutenico o telefoacutenico
9 Autorizo a COGITI a que se publique en la web los datos profesionales facilitados en el punto 3 de esta solicitud siempre y cuando supere el proceso de Certificacioacuten como Verificador LAT
La falta de cumplimiento de estas normas podriacutea dar lugar a la expulsioacuten del proceso de CertificacioacutenEl solicitante declara Conocer y Aceptar la informacioacuten relativa a CertificacioacutenRecertificacioacuten el listado de Competencias a Evaluar asiacute como las tarifas que se hayan a disposicioacuten puacuteblica en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o en sus oficinas
a
de
de
7- EL SOLICITANTE SE COMPROMETE A
El solicitante declara que queda informado de lo siguiente
1 Las comunicaciones del Servicio de Certificacioacuten se dirigiraacuten a la direccioacuten indicada anteriormente
2 Las informacioacuten relativa a bases del proceso de Certificacioacuten pasos a seguir actividades de evaluacioacuten que deberaacute superar para obtener dicha certificacioacuten y las tarifas aplicables a la certificacioacutenrecertificacioacuten estaacuten disponibles en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas del COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o solicitaacutendolo in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
3 En caso de que usted tenga una necesidad especial a tener en cuenta para el proceso de evaluacioacuten por favor indiacutequenos con la suficiente antelacioacuten el tipo de necesidad y el grado en el que se encuentra reconocida
CERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten - 1 fotografiacutea tamantildeo DNI - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Tiacutetulo Universitario con competencias en LAT - Certificado acreditativo de experiencia profesional o diploma certificado de formacioacuten especiacutefica en su defecto - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
EL CONSEJO GENERAL DE GRADUADOS EN INGENIERIacuteA RAMA INDUSTRIAL E INGENIEROS TEacuteCNICOS INDUSTRIALES DE ESPANtildeA - COGITI es el titular del portal wwwcertificaciondepersonascogities y de la base de datos de caraacutecter personal generada bajo su control y supervisioacuten con la certificacioacuten
Esta informacioacuten podraacute ser revisada en los distintos procesos de auditoriacutea a los que como Entidad de Certificacioacuten estamos obligados El objetivo de nuestra poliacutetica de privacidad es respetar la legislacioacuten vigente en materia de servicios de la sociedad de la informacioacuten y de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal particularmente la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
8- CLAacuteUSULA DE PROTECCIOacuteN DE DATOS
9- DOCUMENTACIOacuteN COMPLEMENTARIA A APORTAR
10- +INFO
RECERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Certificado de trabajos realizados (Colegio profesional empresa o Administracioacuten Puacuteblica) - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
El formulario de solicitud junto a la documentacioacuten complementaria requerida y compulsada podraacute ser remitido de forma telemaacutetica o mediante correo postal a) En caso de iniciar el traacutemite de manera telemaacutetica deberaacute firmar electroacutenicamente el formulario de solicitud y proceder a su enviacuteo a la direccioacuten de e-mail siguiente certificaciondepersonascogities b) Si la opcioacuten elegida es la tramitacioacuten mediante correo postal deberaacute remitir el expediente a la direccioacuten Avda Pablo Iglesias 2 2ordm - 28003 - Madrid
82140291523496503950
- Nombre
- Apellidos
- Direccion
- FechaNacimiento
- Localidad
- Provincia
- Paiacutes ES
- Numero
- Puerta
- Telefono
- DNI
- Cargo
- SituacionActual
- CoacutedigoPostal
- correo_electroacutenico
- Titulo
- Centro
- Fecha
- Cantidad
- Tipo
- Empresa
- Inicio
- Fin
- CodigoCertificacioacuten
- Telffijo
- Telfmovil
- Provinciaprofesional
- Mailprofesional
- Domicilioprofesional
- Ciudad
- Mes
- Dia
- Antildeo
- Firma
-
1 Cumplir con las disposiciones pertinentes del Organismo de Certificacioacuten 2 Proporcionar cualquier informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten 3 Presentar documentacioacuten e informacioacuten en castellano fiable y legible 4 La informacioacuten aportada por el solicitante acerca de tiacutetulos y certificados acreditativos deberaacute estar debidamente compulsada 5 Presentar declaraciones relativas a la Certificacioacuten y soacutelo en relacioacuten con el alcance de la misma 6 No utilizar la certificacioacuten de forma engantildeosa no autorizada o de modo que desprestigie al Organismo de Certificacioacuten 7 En caso de que la Certificacioacuten sea suspendida o retirada no hacer ninguna declaracioacuten relativa a la misma y retornar el Certificado 8 Abonar las tarifas vigentes en el momento de la solicitud y en los plazos establecidos 9 Mantener actualizados los datos existentes en el Organismo de Certificacioacuten para poder comunicarse por correo ordinario
electroacutenico o telefoacutenico 9 Autorizo a COGITI a que se publique en la web los datos profesionales facilitados en el punto 3 de esta solicitud siempre y cuando
supere el proceso de Certificacioacuten como Verificador LAT La falta de cumplimiento de estas normas podriacutea dar lugar a la expulsioacuten del proceso de Certificacioacuten El solicitante declara Conocer y Aceptar la informacioacuten relativa a CertificacioacutenRecertificacioacuten el listado de Competencias a Evaluar asiacute como las tarifas que se hayan a disposicioacuten puacuteblica en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o en sus oficinas
aEn de deFirma del Solicitante
7- EL SOLICITANTE SE COMPROMETE A
El solicitante declara que queda informado de lo siguiente
1 Las comunicaciones del Servicio de Certificacioacuten se dirigiraacuten a la direccioacuten indicada anteriormente 2 Las informacioacuten relativa a bases del proceso de Certificacioacuten pasos a seguir actividades de evaluacioacuten que deberaacute superar para obtener
dicha certificacioacuten y las tarifas aplicables a la certificacioacutenrecertificacioacuten estaacuten disponibles en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas del COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o solicitaacutendolo in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
3 En caso de que usted tenga una necesidad especial a tener en cuenta para el proceso de evaluacioacuten por favor indiacutequenos con la suficiente antelacioacuten el tipo de necesidad y el grado en el que se encuentra reconocida
CERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten
- 1 fotografiacutea tamantildeo DNI - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Tiacutetulo Universitario con competencias en LAT - Certificado acreditativo de experiencia profesional o diploma certificado de formacioacuten especiacutefica en su defecto - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
EL CONSEJO GENERAL DE GRADUADOS EN INGENIERIacuteA RAMA INDUSTRIAL E INGENIEROS TEacuteCNICOS INDUSTRIALES DE ESPANtildeA - COGITI es el titular del portal wwwcertificaciondepersonascogities y de la base de datos de caraacutecter personal generada bajo su control y supervisioacuten con la certificacioacuten
Esta informacioacuten podraacute ser revisada en los distintos procesos de auditoriacutea a los que como Entidad de Certificacioacuten estamos obligados El objetivo de nuestra poliacutetica de privacidad es respetar la legislacioacuten vigente en materia de servicios de la sociedad de la informacioacuten y de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal particularmente la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
8- CLAacuteUSULA DE PROTECCIOacuteN DE DATOS
9- DOCUMENTACIOacuteN COMPLEMENTARIA A APORTAR
10- +INFO
RECERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten
- Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Certificado de trabajos realizados (Colegio profesional empresa o Administracioacuten Puacuteblica) - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
El formulario de solicitud junto a la documentacioacuten complementaria requerida y compulsada podraacute ser remitido de forma telemaacutetica o mediante correo postal
a) En caso de iniciar el traacutemite de manera telemaacutetica deberaacute firmar electroacutenicamente el formulario de solicitud y proceder a su enviacuteo a la direccioacuten de e-mail siguiente certificaciondepersonascogities
b) Si la opcioacuten elegida es la tramitacioacuten mediante correo postal deberaacute remitir el expediente a la direccioacuten
Avda Pablo Iglesias 2 2ordm - 28003 - Madrid
2- DATOS PERSONALES
Situacioacuten Actual
Puesto o Cargo
Nuacutemero
F Nacimiento
Coacutedigo Postal
SOLICITUD DE CERTIFICACIOacuteNRE-CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
VERIFICADORES LAT
NO SUPERIOR A 30kV
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN
DE PERSONAS
4- DATOS ACADEacuteMICOS UNIVERSITARIOS
TIacuteTULO
CENTRO
ANtildeO
5- FORMACIOacuteN EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteN
TIacuteTULO
CANTIDAD
TIPO
CENTRO
ANtildeO
6- EXPERIENCIA LABORAL EN EL AacuteMBITO DE LA CERTIFICACIOacuteN
EMPRESA
CARGOPUESTO
INICIO
FIN
F 01LAT 01-07
1- TIPO DE SOLICITUD
Coacutedigo de Certificacioacuten
A
B
(LAT-XXXX20YY)
3- DATOS PROFESIONALES PARA LA PUBLICACIOacuteN EN EL PORTAL DE VERIFICADORES LAT
Teleacutefono fijo
Teleacutefono moacutevil
Provincia
Domicilio profesional
Rellenar uacutenica y exclusivamente los datos que AUTORIZA a publicar en la web con el objeto de que potenciales clientes puedan contactarle
IMPORTANTE
1 Cumplir con las disposiciones pertinentes del Organismo de Certificacioacuten
2 Proporcionar cualquier informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten
3 Presentar documentacioacuten e informacioacuten en castellano fiable y legible
4 La informacioacuten aportada por el solicitante acerca de tiacutetulos y certificados acreditativos deberaacute estar debidamente compulsada
5 Presentar declaraciones relativas a la Certificacioacuten y soacutelo en relacioacuten con el alcance de la misma
6 No utilizar la certificacioacuten de forma engantildeosa no autorizada o de modo que desprestigie al Organismo de Certificacioacuten
7 En caso de que la Certificacioacuten sea suspendida o retirada no hacer ninguna declaracioacuten relativa a la misma y retornar el Certificado
8 Abonar las tarifas vigentes en el momento de la solicitud y en los plazos establecidos
9 Mantener actualizados los datos existentes en el Organismo de Certificacioacuten para poder comunicarse por correo ordinario electroacutenico o telefoacutenico
9 Autorizo a COGITI a que se publique en la web los datos profesionales facilitados en el punto 3 de esta solicitud siempre y cuando supere el proceso de Certificacioacuten como Verificador LAT
La falta de cumplimiento de estas normas podriacutea dar lugar a la expulsioacuten del proceso de CertificacioacutenEl solicitante declara Conocer y Aceptar la informacioacuten relativa a CertificacioacutenRecertificacioacuten el listado de Competencias a Evaluar asiacute como las tarifas que se hayan a disposicioacuten puacuteblica en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o en sus oficinas
a
de
de
7- EL SOLICITANTE SE COMPROMETE A
El solicitante declara que queda informado de lo siguiente
1 Las comunicaciones del Servicio de Certificacioacuten se dirigiraacuten a la direccioacuten indicada anteriormente
2 Las informacioacuten relativa a bases del proceso de Certificacioacuten pasos a seguir actividades de evaluacioacuten que deberaacute superar para obtener dicha certificacioacuten y las tarifas aplicables a la certificacioacutenrecertificacioacuten estaacuten disponibles en el portal del Servicio de Certificacioacuten de Personas del COGITI wwwcertificaciondepersonascogities o solicitaacutendolo in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
3 En caso de que usted tenga una necesidad especial a tener en cuenta para el proceso de evaluacioacuten por favor indiacutequenos con la suficiente antelacioacuten el tipo de necesidad y el grado en el que se encuentra reconocida
CERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten - 1 fotografiacutea tamantildeo DNI - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Tiacutetulo Universitario con competencias en LAT - Certificado acreditativo de experiencia profesional o diploma certificado de formacioacuten especiacutefica en su defecto - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
EL CONSEJO GENERAL DE GRADUADOS EN INGENIERIacuteA RAMA INDUSTRIAL E INGENIEROS TEacuteCNICOS INDUSTRIALES DE ESPANtildeA - COGITI es el titular del portal wwwcertificaciondepersonascogities y de la base de datos de caraacutecter personal generada bajo su control y supervisioacuten con la certificacioacuten
Esta informacioacuten podraacute ser revisada en los distintos procesos de auditoriacutea a los que como Entidad de Certificacioacuten estamos obligados El objetivo de nuestra poliacutetica de privacidad es respetar la legislacioacuten vigente en materia de servicios de la sociedad de la informacioacuten y de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal particularmente la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
8- CLAacuteUSULA DE PROTECCIOacuteN DE DATOS
9- DOCUMENTACIOacuteN COMPLEMENTARIA A APORTAR
10- +INFO
RECERTIFICACIOacuteN El solicitante deberaacute adjuntar al impreso de solicitud la siguiente documentacioacuten - Fotocopia del DNI - Documento acreditativo de colegiacioacuten si procede - Certificado de trabajos realizados (Colegio profesional empresa o Administracioacuten Puacuteblica) - Justificar descuentos por colegiacioacuten o Acreditacioacuten DPC si procede
El formulario de solicitud junto a la documentacioacuten complementaria requerida y compulsada podraacute ser remitido de forma telemaacutetica o mediante correo postal a) En caso de iniciar el traacutemite de manera telemaacutetica deberaacute firmar electroacutenicamente el formulario de solicitud y proceder a su enviacuteo a la direccioacuten de e-mail siguiente certificaciondepersonascogities b) Si la opcioacuten elegida es la tramitacioacuten mediante correo postal deberaacute remitir el expediente a la direccioacuten Avda Pablo Iglesias 2 2ordm - 28003 - Madrid
82140291523496503950
- Nombre
- Apellidos
- Direccion
- FechaNacimiento
- Localidad
- Provincia
- Paiacutes ES
- Numero
- Puerta
- Telefono
- DNI
- Cargo
- SituacionActual
- CoacutedigoPostal
- correo_electroacutenico
- Titulo
- Centro
- Fecha
- Cantidad
- Tipo
- Empresa
- Inicio
- Fin
- CodigoCertificacioacuten
- Telffijo
- Telfmovil
- Provinciaprofesional
- Mailprofesional
- Domicilioprofesional
- Ciudad
- Mes
- Dia
- Antildeo
- Firma
-
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
INFORME ECONOacuteMICO SOBRE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE
ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE
EDIFICIOS EN BILBAO ndash UM14716
Este Informe se realiza en el marco del proceso de recurso tramitado ante la Audiencia Nacional en aplicacioacuten del artiacuteculo 27 de la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado (en adelante LGUM) contra la Resolucioacuten de la Alcaldiacutea-Presidencia del Ayuntamiento de Bilbao del diacutea 5 de octubre de 2016 por la que se desestima el recurso de reposicioacuten interpuesto por el Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Bizkaia (COIIB) contra la anterior Resolucioacuten de fecha 8 de agosto de 2016 dictada por el Concejal Delegado del Aacuterea de Planificacioacuten Urbana del mismo Ayuntamiento y en la que se denegoacute la admisioacuten de las Inspecciones Teacutecnicas de Edificios suscritas por ingenieros industriales
El objetivo del Informe es realizar un anaacutelisis econoacutemico de la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (en adelante ITE) desde la oacuteptica de la competencia y la regulacioacuten econoacutemica eficiente1
En la seccioacuten I se analiza brevemente la dimensioacuten econoacutemica de los servicios de arquitectura en Espantildea asiacute como el nivel de regulacioacuten existente en comparacioacuten con otros paiacuteses En la seccioacuten II se realiza un anaacutelisis econoacutemico de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en el ITE destacaacutendose su impacto sobre la competencia su justificacioacuten desde la oacuteptica de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y sus efectos sobre la eficiencia y el bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten del coste que esta restriccioacuten a la competencia supone para los consumidores en Bilbao y en el conjunto del Paiacutes Vasco En la seccioacuten III se incorporan las conclusiones del Informe Finalmente se incluyen las referencias bibliograacuteficas utilizadas
I LOS SERVICIOS DE ARQUITECTURA DIMENSIOacuteN ECONOacuteMICA E INDICADORES DE REGULACIOacuteN
En el antildeo 2014 el nuacutemero de empresas de servicios teacutecnicos de arquitectura e ingenieriacutea2 en Espantildea ascendioacute a 82881 empresas con 213849 empleados y un volumen de negocio de 198354 millones de euros seguacuten informacioacuten de la
1 Gran parte del anaacutelisis realizado en este Informe replica en sus contenidos y texto al efectuado en el
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 y en el Informe econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en el informe de evaluacioacuten de edificios en Santa Pola de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 27 de septiembre de 2016 2 No se dispone de una desagregacioacuten CNAE mayor por lo que los datos de dimensioacuten econoacutemica
se proporcionan para la seccioacuten CNAE 711 servicios teacutecnicos de arquitectura e ingenieriacutea y otras actividades relacionadas con el asesoramiento teacutecnico
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
Encuesta Anual de Servicios del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) En el Paiacutes Vasco el nuacutemero de empresas en este sector se elevoacute a 5596 en el antildeo 20143 La importancia econoacutemica de los servicios de arquitectura en teacuterminos de bienestar social va maacutes allaacute de estas magnitudes directas teniendo en cuenta que esta actividad constituye un input intermedio para otras actividades en la economiacutea
Seguacuten datos de Eurostat el tamantildeo medio de las empresas de servicios de arquitectura e ingenieriacutea en Espantildea en 2014 era de 26 trabajadores por empresa ligeramente inferior a la media a nivel europeo (28 trabajadores por empresa en la UE-27) La productividad del trabajo en estos servicios en Espantildea es inferior a la media de los paiacuteses de la UE-27 (392 miles de euros frente a 554 miles de euros de la UE-27 veacutease Graacutefico 1) y mucho maacutes reducida que la observada en paiacuteses como el Reino Unido (91 miles de euros) Francia (653 miles de euros) o Alemania (633 miles de euros)
Graacutefico 1 Productividad del trabajo en los servicios teacutecnicos de arquitectura e ingenieriacutea en Europa en miles de euros 2014
Notas no se dispone de informacioacuten para MaltaFuente Eurostat Structural Business Statistics 2014
Espantildea tiene un mayor porcentaje de microempresas en este sector de actividad que muchos paiacuteses de su entorno en el aacutembito europeo (532 en Espantildea frente a
3 Directorio Central de Empresas del Instituto Nacional de Estadiacutestica
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49 en la UE-14 Tabla 1) La relativa atomizacioacuten de este mercado ndash explicada en parte por la existencia de una regulacioacuten restrictiva de la competencia como se argumenta en varias secciones de este Informe - pone de relieve que existe margen para favorecer un funcionamiento maacutes competitivo del mercado generar economiacuteas de escala y alcance y aumentar la productividad que en teacuterminos medios es menor en las empresas relativamente pequentildeas que en las relativamente grandes (veacutease Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) (2015) para servicios profesionales o Domeacutenech y Garciacutea (2010) para el conjunto de la economiacutea)4
Tabla 1 Distribucioacuten del empleo por tamantildeo de empresa en los servicios de arquitectura e ingenieriacutea en Europa 2014
Fuente Eurostat Structural Business Statistics 2014
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Como muestra la Tabla 2 la regulacioacuten total de esta actividad se ha reducido durante el periodo 1998-2013 tanto en el conjunto de paiacuteses europeos considerados en el anaacutelisis (UE-20) como en Espantildea5 siendo el
4 Parte de la literatura econoacutemica ha analizado coacutemo determinadas normativas que limitan el
crecimiento empresarial y obstaculizan el funcionamiento de los mecanismos de mercado sesgan la distribucioacuten de empresas por tamantildeo hacia las empresas de tamantildeo reducido e impiden que los sectores econoacutemicos y las economiacuteas alcancen una distribucioacuten oacuteptima de empresas por tamantildeo lo que afecta negativamente a la productividad y reduce el bienestar (veacutease entre otros Garicano LeLarge y Van Reenen (2013) y Pijoan y Santana (2014)) 5 En el sector de servicios profesionales la reduccioacuten de barreras regulatorias en la Unioacuten Europea
en los uacuteltimos antildeos ha tenido su origen en diferentes iniciativas legislativas a nivel comunitario y en particular en la Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior En Espantildea la Ley 172009 de 23 de noviembre sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio transpuso la Directiva de Servicios al ordenamiento juriacutedico espantildeol y establecioacute como reacutegimen general el de la libertad de acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio en todo el territorio espantildeol considerando como excepcionales los supuestos que permiten imponer restricciones a estas actividades Aunque la transposicioacuten de la Directiva de Servicios ha llevado a algunos Estados Miembros entre ellos Espantildea a modificar algunas restricciones en servicios profesionales auacuten persisten muchos obstaacuteculos a la competencia en este sector de actividad como pone de relieve CNMC (2013) Si se
Total Empleados Pymes (lt 250) Micro (lt10) Pequentildeas (10 a 49) Medianas (50 a 249) Grandes (ge 250)
(miles) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total)
Alemania 5543 854 427 277 150 146
Beacutelgica 488 908 611 161 136 92
Bulgaria 179 1000 676 224 100 00
Dinamarca 473 494 188 157 149 506
Espantildea 2138 813 532 154 126 187
Francia 3078 739 374 216 148 261
Grecia 558 1000 945 34 21 00
Italia 2509 949 882 35 32 51
Letonia 70 1000 612 268 120 00
Paiacuteses Bajos 1111 770 421 201 148 230
Polonia 1195 947 745 106 96 53
Reino Unido 4088 739 329 240 171 261
Rumaniacutea 521 853 467 231 155 147
Suecia 945 694 337 209 147 306
UE-14 22897 818 490 196 131 182
Noruega 495 659 270 225 164 341
Suiza 938 938 315 456 167 62
Paiacutes
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
esfuerzo en teacuterminos de eliminacioacuten de restricciones relativamente superior en Espantildea que en el promedio europeo
Espantildea al igual que otros paiacuteses como Italia o Portugal partiacutea de niveles superiores de regulacioacuten en el inicio del periodo considerado y ha llevado a cabo reformas para reducir la regulacioacuten de los servicios profesionales La mayor parte del esfuerzo liberalizador se ha concentrado en los requisitos de ejercicio mientras que los requisitos de entrada no han praacutecticamente variado habiendo incluso aumentado en el uacuteltimo antildeo del periodo considerado 2013 De hecho en 2013 el nivel de regulacioacuten en materia de restricciones de acceso es superior al que existiacutea en 1998 a pesar del proceso de transposicioacuten de la Directiva de Servicios al marco normativo espantildeol En la actualidad Espantildea sigue estando por encima del promedio de la Unioacuten Europea en teacuterminos de requisitos de entrada y muy alejada de paiacuteses como Dinamarca Finlandia Suecia Irlanda o Reino Unido donde la entrada en este tipo de actividad es mucho maacutes libre
Tabla 2 Indicador de regulacioacuten en el sector de servicios de arquitectura en Europa 1998-2013
Nota un valor 0 indica un nivel de regulacioacuten miacutenima y un valor de 6 indica un nivel de regulacioacuten maacutexima
Fuente OCDE Product Market Regulation 2013
consideran de forma separada las restricciones de acceso y ejercicio se observa que la mayoriacutea de las reformas si bien insuficientes se han concentrado en las de ejercicio lo que muestra que auacuten hay margen para la mejora de la regulacioacuten y en particular de la regulacioacuten de entrada
Paiacutes 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013
Alemania 398 292 331 275 408 246 325 325 388 338 338 225
Austria 358 290 265 242 404 417 417 408 313 163 113 075
Beacutelgica 254 217 235 235 283 358 321 321 225 075 150 150
Dinamarca 019 019 019 019 038 038 038 038 000 000 000 000
Eslovaquia 317 317 279 583 583 558 050 050 000
Eslovenia 215 404 100 025
Espantildea 346 233 221 175 342 342 342 350 350 125 100 000
Finlandia 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
Francia 215 263 329 325 317 325 421 413 113 200 238 238
Grecia 258 258 258 392 392 392 125 125 125
Hungriacutea 283 242 246 367 433 442 200 050 050
Irlanda 056 081 019 019 038 038 038 038 075 125 000 000
Italia 402 342 283 196 392 383 392 392 413 300 175 000
Luxemburgo 338 338 331 335 313 313 350 358 363 363 313 313
Paiacuteses Bajos 075 075 000 000 150 150 000 000 000 000 000 000
Polonia 283 283 283 567 567 567 000 000 000
Portugal 333 231 300 300 467 388 500 500 200 075 100 100
Reino Unido 073 073 073 073 146 146 146 146 000 000 000 000
RepCheca 210 210 210 421 421 421 000 000 000
Suecia 038 000 000 000 000 000 000 000 075 000 000 000
UE-20 207 200 196 184 235 288 299 304 179 113 093 065
Noruega 083 000 040 040 167 000 079 079 000 000 000 000
Suiza 185 044 044 044 246 038 038 038 125 050 050 050
TOTAL REGULACIOacuteN DE ENTRADA REGULACIOacuteN DE CONDUCTA
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
En el aacutembito concreto de las restricciones de entrada en los servicios de arquitectura destacan las reservas de actividad restriccioacuten que es objeto de anaacutelisis en este Informe Normalmente esta restriccioacuten consiste en condicionar el acceso al ejercicio de determinadas actividades a la acreditacioacuten de una titulacioacuten en concreto
Las reservas de actividad en la arquitectura son especialmente elevadas en Espantildea en comparacioacuten con otros servicios profesionales y tambieacuten en relacioacuten con las existentes en otros paiacuteses europeos (Tabla 3) Espantildea es el tercer paiacutes europeo donde las reservas de actividad en servicios de arquitectura son maacutes restrictivas Teniendo en cuenta la existencia de regiacutemenes menos restrictivos en otros paiacuteses como Finlandia Reino Unido Paiacuteses Bajos o Dinamarca el margen para facilitar la entrada y la competencia viacutea eliminacioacuten de reservas de actividad es muy amplio
Tabla 3 Iacutendices de Reservas de Actividad (IRA) en arquitectura y otros servicios profesionales en varios paiacuteses de la Unioacuten Europea 2012
Nota (i) el Iacutendice de Reservas de Actividad (IRA) toma el valor de 0 cuando no existen reservas de actividad el valor 1 en caso de que la reserva de actividad exista y sea exclusiva y un valor menor que 1 en caso de que eacutesta sea compartida entre dos o maacutes profesiones (cuanto mayor sea el nuacutemero de profesiones que pueden realizar una determinada actividad menor es el valor del IRA con un liacutemite inferior de 05 para reservas de actividad compartidas) (ii) la media calculada es una media simple de los tres iacutendices
Fuente CSES (2012)
De acuerdo con Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) una de la causas detraacutes de los elevados iacutendices de reservas de actividad en la arquitectura o en otras actividades ndash como la ingenieriacutea ndash seriacutea la excesiva atomizacioacuten de las titulaciones universitarias en estas disciplinas en comparacioacuten con otros paiacuteses europeos lo que seguacuten estos autores ldquoha provocado que cada una de estas titulaciones pretenda tener asignadas en exclusiva determinadas funcionesrdquo
Finalmente la evidencia empiacuterica pone de relieve que existe una relacioacuten negativa entre (i) reservas de actividad y productividad y (ii) reservas de actividad y tamantildeo empresarial (Tabla 4) Por un lado esta relacioacuten se explica porque las reservas de actividad restringen el ejercicio de actividades a una determinada profesioacuten e impiden el aprovechamiento de economiacuteas de alcance lo que estaacute asociado con
Paiacutes LEGAL ARQUITECTURA INGENIERIacuteA MEDIA
Alemania 0657 0622 0380 0553
Dinamarca 0143 0222 0000 0122
Eslovenia 0171 0300 0210 0227
Espantildea 0486 0633 0500 0540
Finlandia 0143 0000 0100 0081
Francia 0571 0667 0000 0413
Grecia 0857 0644 0630 0710
Italia 0486 0533 0580 0533
Paiacuteses Bajos 0400 0000 0100 0167
Polonia 0457 0422 0720 0533
Portugal 0571 0433 0610 0538
Reino Unido 0329 0000 0000 0110
RepCheca 0657 0600 0320 0526
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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Encuesta Anual de Servicios del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) En el Paiacutes Vasco el nuacutemero de empresas en este sector se elevoacute a 5596 en el antildeo 20143 La importancia econoacutemica de los servicios de arquitectura en teacuterminos de bienestar social va maacutes allaacute de estas magnitudes directas teniendo en cuenta que esta actividad constituye un input intermedio para otras actividades en la economiacutea
Seguacuten datos de Eurostat el tamantildeo medio de las empresas de servicios de arquitectura e ingenieriacutea en Espantildea en 2014 era de 26 trabajadores por empresa ligeramente inferior a la media a nivel europeo (28 trabajadores por empresa en la UE-27) La productividad del trabajo en estos servicios en Espantildea es inferior a la media de los paiacuteses de la UE-27 (392 miles de euros frente a 554 miles de euros de la UE-27 veacutease Graacutefico 1) y mucho maacutes reducida que la observada en paiacuteses como el Reino Unido (91 miles de euros) Francia (653 miles de euros) o Alemania (633 miles de euros)
Graacutefico 1 Productividad del trabajo en los servicios teacutecnicos de arquitectura e ingenieriacutea en Europa en miles de euros 2014
Notas no se dispone de informacioacuten para MaltaFuente Eurostat Structural Business Statistics 2014
Espantildea tiene un mayor porcentaje de microempresas en este sector de actividad que muchos paiacuteses de su entorno en el aacutembito europeo (532 en Espantildea frente a
3 Directorio Central de Empresas del Instituto Nacional de Estadiacutestica
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49 en la UE-14 Tabla 1) La relativa atomizacioacuten de este mercado ndash explicada en parte por la existencia de una regulacioacuten restrictiva de la competencia como se argumenta en varias secciones de este Informe - pone de relieve que existe margen para favorecer un funcionamiento maacutes competitivo del mercado generar economiacuteas de escala y alcance y aumentar la productividad que en teacuterminos medios es menor en las empresas relativamente pequentildeas que en las relativamente grandes (veacutease Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) (2015) para servicios profesionales o Domeacutenech y Garciacutea (2010) para el conjunto de la economiacutea)4
Tabla 1 Distribucioacuten del empleo por tamantildeo de empresa en los servicios de arquitectura e ingenieriacutea en Europa 2014
Fuente Eurostat Structural Business Statistics 2014
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Como muestra la Tabla 2 la regulacioacuten total de esta actividad se ha reducido durante el periodo 1998-2013 tanto en el conjunto de paiacuteses europeos considerados en el anaacutelisis (UE-20) como en Espantildea5 siendo el
4 Parte de la literatura econoacutemica ha analizado coacutemo determinadas normativas que limitan el
crecimiento empresarial y obstaculizan el funcionamiento de los mecanismos de mercado sesgan la distribucioacuten de empresas por tamantildeo hacia las empresas de tamantildeo reducido e impiden que los sectores econoacutemicos y las economiacuteas alcancen una distribucioacuten oacuteptima de empresas por tamantildeo lo que afecta negativamente a la productividad y reduce el bienestar (veacutease entre otros Garicano LeLarge y Van Reenen (2013) y Pijoan y Santana (2014)) 5 En el sector de servicios profesionales la reduccioacuten de barreras regulatorias en la Unioacuten Europea
en los uacuteltimos antildeos ha tenido su origen en diferentes iniciativas legislativas a nivel comunitario y en particular en la Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior En Espantildea la Ley 172009 de 23 de noviembre sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio transpuso la Directiva de Servicios al ordenamiento juriacutedico espantildeol y establecioacute como reacutegimen general el de la libertad de acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio en todo el territorio espantildeol considerando como excepcionales los supuestos que permiten imponer restricciones a estas actividades Aunque la transposicioacuten de la Directiva de Servicios ha llevado a algunos Estados Miembros entre ellos Espantildea a modificar algunas restricciones en servicios profesionales auacuten persisten muchos obstaacuteculos a la competencia en este sector de actividad como pone de relieve CNMC (2013) Si se
Total Empleados Pymes (lt 250) Micro (lt10) Pequentildeas (10 a 49) Medianas (50 a 249) Grandes (ge 250)
(miles) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total)
Alemania 5543 854 427 277 150 146
Beacutelgica 488 908 611 161 136 92
Bulgaria 179 1000 676 224 100 00
Dinamarca 473 494 188 157 149 506
Espantildea 2138 813 532 154 126 187
Francia 3078 739 374 216 148 261
Grecia 558 1000 945 34 21 00
Italia 2509 949 882 35 32 51
Letonia 70 1000 612 268 120 00
Paiacuteses Bajos 1111 770 421 201 148 230
Polonia 1195 947 745 106 96 53
Reino Unido 4088 739 329 240 171 261
Rumaniacutea 521 853 467 231 155 147
Suecia 945 694 337 209 147 306
UE-14 22897 818 490 196 131 182
Noruega 495 659 270 225 164 341
Suiza 938 938 315 456 167 62
Paiacutes
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esfuerzo en teacuterminos de eliminacioacuten de restricciones relativamente superior en Espantildea que en el promedio europeo
Espantildea al igual que otros paiacuteses como Italia o Portugal partiacutea de niveles superiores de regulacioacuten en el inicio del periodo considerado y ha llevado a cabo reformas para reducir la regulacioacuten de los servicios profesionales La mayor parte del esfuerzo liberalizador se ha concentrado en los requisitos de ejercicio mientras que los requisitos de entrada no han praacutecticamente variado habiendo incluso aumentado en el uacuteltimo antildeo del periodo considerado 2013 De hecho en 2013 el nivel de regulacioacuten en materia de restricciones de acceso es superior al que existiacutea en 1998 a pesar del proceso de transposicioacuten de la Directiva de Servicios al marco normativo espantildeol En la actualidad Espantildea sigue estando por encima del promedio de la Unioacuten Europea en teacuterminos de requisitos de entrada y muy alejada de paiacuteses como Dinamarca Finlandia Suecia Irlanda o Reino Unido donde la entrada en este tipo de actividad es mucho maacutes libre
Tabla 2 Indicador de regulacioacuten en el sector de servicios de arquitectura en Europa 1998-2013
Nota un valor 0 indica un nivel de regulacioacuten miacutenima y un valor de 6 indica un nivel de regulacioacuten maacutexima
Fuente OCDE Product Market Regulation 2013
consideran de forma separada las restricciones de acceso y ejercicio se observa que la mayoriacutea de las reformas si bien insuficientes se han concentrado en las de ejercicio lo que muestra que auacuten hay margen para la mejora de la regulacioacuten y en particular de la regulacioacuten de entrada
Paiacutes 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013
Alemania 398 292 331 275 408 246 325 325 388 338 338 225
Austria 358 290 265 242 404 417 417 408 313 163 113 075
Beacutelgica 254 217 235 235 283 358 321 321 225 075 150 150
Dinamarca 019 019 019 019 038 038 038 038 000 000 000 000
Eslovaquia 317 317 279 583 583 558 050 050 000
Eslovenia 215 404 100 025
Espantildea 346 233 221 175 342 342 342 350 350 125 100 000
Finlandia 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
Francia 215 263 329 325 317 325 421 413 113 200 238 238
Grecia 258 258 258 392 392 392 125 125 125
Hungriacutea 283 242 246 367 433 442 200 050 050
Irlanda 056 081 019 019 038 038 038 038 075 125 000 000
Italia 402 342 283 196 392 383 392 392 413 300 175 000
Luxemburgo 338 338 331 335 313 313 350 358 363 363 313 313
Paiacuteses Bajos 075 075 000 000 150 150 000 000 000 000 000 000
Polonia 283 283 283 567 567 567 000 000 000
Portugal 333 231 300 300 467 388 500 500 200 075 100 100
Reino Unido 073 073 073 073 146 146 146 146 000 000 000 000
RepCheca 210 210 210 421 421 421 000 000 000
Suecia 038 000 000 000 000 000 000 000 075 000 000 000
UE-20 207 200 196 184 235 288 299 304 179 113 093 065
Noruega 083 000 040 040 167 000 079 079 000 000 000 000
Suiza 185 044 044 044 246 038 038 038 125 050 050 050
TOTAL REGULACIOacuteN DE ENTRADA REGULACIOacuteN DE CONDUCTA
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En el aacutembito concreto de las restricciones de entrada en los servicios de arquitectura destacan las reservas de actividad restriccioacuten que es objeto de anaacutelisis en este Informe Normalmente esta restriccioacuten consiste en condicionar el acceso al ejercicio de determinadas actividades a la acreditacioacuten de una titulacioacuten en concreto
Las reservas de actividad en la arquitectura son especialmente elevadas en Espantildea en comparacioacuten con otros servicios profesionales y tambieacuten en relacioacuten con las existentes en otros paiacuteses europeos (Tabla 3) Espantildea es el tercer paiacutes europeo donde las reservas de actividad en servicios de arquitectura son maacutes restrictivas Teniendo en cuenta la existencia de regiacutemenes menos restrictivos en otros paiacuteses como Finlandia Reino Unido Paiacuteses Bajos o Dinamarca el margen para facilitar la entrada y la competencia viacutea eliminacioacuten de reservas de actividad es muy amplio
Tabla 3 Iacutendices de Reservas de Actividad (IRA) en arquitectura y otros servicios profesionales en varios paiacuteses de la Unioacuten Europea 2012
Nota (i) el Iacutendice de Reservas de Actividad (IRA) toma el valor de 0 cuando no existen reservas de actividad el valor 1 en caso de que la reserva de actividad exista y sea exclusiva y un valor menor que 1 en caso de que eacutesta sea compartida entre dos o maacutes profesiones (cuanto mayor sea el nuacutemero de profesiones que pueden realizar una determinada actividad menor es el valor del IRA con un liacutemite inferior de 05 para reservas de actividad compartidas) (ii) la media calculada es una media simple de los tres iacutendices
Fuente CSES (2012)
De acuerdo con Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) una de la causas detraacutes de los elevados iacutendices de reservas de actividad en la arquitectura o en otras actividades ndash como la ingenieriacutea ndash seriacutea la excesiva atomizacioacuten de las titulaciones universitarias en estas disciplinas en comparacioacuten con otros paiacuteses europeos lo que seguacuten estos autores ldquoha provocado que cada una de estas titulaciones pretenda tener asignadas en exclusiva determinadas funcionesrdquo
Finalmente la evidencia empiacuterica pone de relieve que existe una relacioacuten negativa entre (i) reservas de actividad y productividad y (ii) reservas de actividad y tamantildeo empresarial (Tabla 4) Por un lado esta relacioacuten se explica porque las reservas de actividad restringen el ejercicio de actividades a una determinada profesioacuten e impiden el aprovechamiento de economiacuteas de alcance lo que estaacute asociado con
Paiacutes LEGAL ARQUITECTURA INGENIERIacuteA MEDIA
Alemania 0657 0622 0380 0553
Dinamarca 0143 0222 0000 0122
Eslovenia 0171 0300 0210 0227
Espantildea 0486 0633 0500 0540
Finlandia 0143 0000 0100 0081
Francia 0571 0667 0000 0413
Grecia 0857 0644 0630 0710
Italia 0486 0533 0580 0533
Paiacuteses Bajos 0400 0000 0100 0167
Polonia 0457 0422 0720 0533
Portugal 0571 0433 0610 0538
Reino Unido 0329 0000 0000 0110
RepCheca 0657 0600 0320 0526
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
14
Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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49 en la UE-14 Tabla 1) La relativa atomizacioacuten de este mercado ndash explicada en parte por la existencia de una regulacioacuten restrictiva de la competencia como se argumenta en varias secciones de este Informe - pone de relieve que existe margen para favorecer un funcionamiento maacutes competitivo del mercado generar economiacuteas de escala y alcance y aumentar la productividad que en teacuterminos medios es menor en las empresas relativamente pequentildeas que en las relativamente grandes (veacutease Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) (2015) para servicios profesionales o Domeacutenech y Garciacutea (2010) para el conjunto de la economiacutea)4
Tabla 1 Distribucioacuten del empleo por tamantildeo de empresa en los servicios de arquitectura e ingenieriacutea en Europa 2014
Fuente Eurostat Structural Business Statistics 2014
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Como muestra la Tabla 2 la regulacioacuten total de esta actividad se ha reducido durante el periodo 1998-2013 tanto en el conjunto de paiacuteses europeos considerados en el anaacutelisis (UE-20) como en Espantildea5 siendo el
4 Parte de la literatura econoacutemica ha analizado coacutemo determinadas normativas que limitan el
crecimiento empresarial y obstaculizan el funcionamiento de los mecanismos de mercado sesgan la distribucioacuten de empresas por tamantildeo hacia las empresas de tamantildeo reducido e impiden que los sectores econoacutemicos y las economiacuteas alcancen una distribucioacuten oacuteptima de empresas por tamantildeo lo que afecta negativamente a la productividad y reduce el bienestar (veacutease entre otros Garicano LeLarge y Van Reenen (2013) y Pijoan y Santana (2014)) 5 En el sector de servicios profesionales la reduccioacuten de barreras regulatorias en la Unioacuten Europea
en los uacuteltimos antildeos ha tenido su origen en diferentes iniciativas legislativas a nivel comunitario y en particular en la Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior En Espantildea la Ley 172009 de 23 de noviembre sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio transpuso la Directiva de Servicios al ordenamiento juriacutedico espantildeol y establecioacute como reacutegimen general el de la libertad de acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio en todo el territorio espantildeol considerando como excepcionales los supuestos que permiten imponer restricciones a estas actividades Aunque la transposicioacuten de la Directiva de Servicios ha llevado a algunos Estados Miembros entre ellos Espantildea a modificar algunas restricciones en servicios profesionales auacuten persisten muchos obstaacuteculos a la competencia en este sector de actividad como pone de relieve CNMC (2013) Si se
Total Empleados Pymes (lt 250) Micro (lt10) Pequentildeas (10 a 49) Medianas (50 a 249) Grandes (ge 250)
(miles) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total) ( Total)
Alemania 5543 854 427 277 150 146
Beacutelgica 488 908 611 161 136 92
Bulgaria 179 1000 676 224 100 00
Dinamarca 473 494 188 157 149 506
Espantildea 2138 813 532 154 126 187
Francia 3078 739 374 216 148 261
Grecia 558 1000 945 34 21 00
Italia 2509 949 882 35 32 51
Letonia 70 1000 612 268 120 00
Paiacuteses Bajos 1111 770 421 201 148 230
Polonia 1195 947 745 106 96 53
Reino Unido 4088 739 329 240 171 261
Rumaniacutea 521 853 467 231 155 147
Suecia 945 694 337 209 147 306
UE-14 22897 818 490 196 131 182
Noruega 495 659 270 225 164 341
Suiza 938 938 315 456 167 62
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esfuerzo en teacuterminos de eliminacioacuten de restricciones relativamente superior en Espantildea que en el promedio europeo
Espantildea al igual que otros paiacuteses como Italia o Portugal partiacutea de niveles superiores de regulacioacuten en el inicio del periodo considerado y ha llevado a cabo reformas para reducir la regulacioacuten de los servicios profesionales La mayor parte del esfuerzo liberalizador se ha concentrado en los requisitos de ejercicio mientras que los requisitos de entrada no han praacutecticamente variado habiendo incluso aumentado en el uacuteltimo antildeo del periodo considerado 2013 De hecho en 2013 el nivel de regulacioacuten en materia de restricciones de acceso es superior al que existiacutea en 1998 a pesar del proceso de transposicioacuten de la Directiva de Servicios al marco normativo espantildeol En la actualidad Espantildea sigue estando por encima del promedio de la Unioacuten Europea en teacuterminos de requisitos de entrada y muy alejada de paiacuteses como Dinamarca Finlandia Suecia Irlanda o Reino Unido donde la entrada en este tipo de actividad es mucho maacutes libre
Tabla 2 Indicador de regulacioacuten en el sector de servicios de arquitectura en Europa 1998-2013
Nota un valor 0 indica un nivel de regulacioacuten miacutenima y un valor de 6 indica un nivel de regulacioacuten maacutexima
Fuente OCDE Product Market Regulation 2013
consideran de forma separada las restricciones de acceso y ejercicio se observa que la mayoriacutea de las reformas si bien insuficientes se han concentrado en las de ejercicio lo que muestra que auacuten hay margen para la mejora de la regulacioacuten y en particular de la regulacioacuten de entrada
Paiacutes 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013
Alemania 398 292 331 275 408 246 325 325 388 338 338 225
Austria 358 290 265 242 404 417 417 408 313 163 113 075
Beacutelgica 254 217 235 235 283 358 321 321 225 075 150 150
Dinamarca 019 019 019 019 038 038 038 038 000 000 000 000
Eslovaquia 317 317 279 583 583 558 050 050 000
Eslovenia 215 404 100 025
Espantildea 346 233 221 175 342 342 342 350 350 125 100 000
Finlandia 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
Francia 215 263 329 325 317 325 421 413 113 200 238 238
Grecia 258 258 258 392 392 392 125 125 125
Hungriacutea 283 242 246 367 433 442 200 050 050
Irlanda 056 081 019 019 038 038 038 038 075 125 000 000
Italia 402 342 283 196 392 383 392 392 413 300 175 000
Luxemburgo 338 338 331 335 313 313 350 358 363 363 313 313
Paiacuteses Bajos 075 075 000 000 150 150 000 000 000 000 000 000
Polonia 283 283 283 567 567 567 000 000 000
Portugal 333 231 300 300 467 388 500 500 200 075 100 100
Reino Unido 073 073 073 073 146 146 146 146 000 000 000 000
RepCheca 210 210 210 421 421 421 000 000 000
Suecia 038 000 000 000 000 000 000 000 075 000 000 000
UE-20 207 200 196 184 235 288 299 304 179 113 093 065
Noruega 083 000 040 040 167 000 079 079 000 000 000 000
Suiza 185 044 044 044 246 038 038 038 125 050 050 050
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
En el aacutembito concreto de las restricciones de entrada en los servicios de arquitectura destacan las reservas de actividad restriccioacuten que es objeto de anaacutelisis en este Informe Normalmente esta restriccioacuten consiste en condicionar el acceso al ejercicio de determinadas actividades a la acreditacioacuten de una titulacioacuten en concreto
Las reservas de actividad en la arquitectura son especialmente elevadas en Espantildea en comparacioacuten con otros servicios profesionales y tambieacuten en relacioacuten con las existentes en otros paiacuteses europeos (Tabla 3) Espantildea es el tercer paiacutes europeo donde las reservas de actividad en servicios de arquitectura son maacutes restrictivas Teniendo en cuenta la existencia de regiacutemenes menos restrictivos en otros paiacuteses como Finlandia Reino Unido Paiacuteses Bajos o Dinamarca el margen para facilitar la entrada y la competencia viacutea eliminacioacuten de reservas de actividad es muy amplio
Tabla 3 Iacutendices de Reservas de Actividad (IRA) en arquitectura y otros servicios profesionales en varios paiacuteses de la Unioacuten Europea 2012
Nota (i) el Iacutendice de Reservas de Actividad (IRA) toma el valor de 0 cuando no existen reservas de actividad el valor 1 en caso de que la reserva de actividad exista y sea exclusiva y un valor menor que 1 en caso de que eacutesta sea compartida entre dos o maacutes profesiones (cuanto mayor sea el nuacutemero de profesiones que pueden realizar una determinada actividad menor es el valor del IRA con un liacutemite inferior de 05 para reservas de actividad compartidas) (ii) la media calculada es una media simple de los tres iacutendices
Fuente CSES (2012)
De acuerdo con Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) una de la causas detraacutes de los elevados iacutendices de reservas de actividad en la arquitectura o en otras actividades ndash como la ingenieriacutea ndash seriacutea la excesiva atomizacioacuten de las titulaciones universitarias en estas disciplinas en comparacioacuten con otros paiacuteses europeos lo que seguacuten estos autores ldquoha provocado que cada una de estas titulaciones pretenda tener asignadas en exclusiva determinadas funcionesrdquo
Finalmente la evidencia empiacuterica pone de relieve que existe una relacioacuten negativa entre (i) reservas de actividad y productividad y (ii) reservas de actividad y tamantildeo empresarial (Tabla 4) Por un lado esta relacioacuten se explica porque las reservas de actividad restringen el ejercicio de actividades a una determinada profesioacuten e impiden el aprovechamiento de economiacuteas de alcance lo que estaacute asociado con
Paiacutes LEGAL ARQUITECTURA INGENIERIacuteA MEDIA
Alemania 0657 0622 0380 0553
Dinamarca 0143 0222 0000 0122
Eslovenia 0171 0300 0210 0227
Espantildea 0486 0633 0500 0540
Finlandia 0143 0000 0100 0081
Francia 0571 0667 0000 0413
Grecia 0857 0644 0630 0710
Italia 0486 0533 0580 0533
Paiacuteses Bajos 0400 0000 0100 0167
Polonia 0457 0422 0720 0533
Portugal 0571 0433 0610 0538
Reino Unido 0329 0000 0000 0110
RepCheca 0657 0600 0320 0526
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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esfuerzo en teacuterminos de eliminacioacuten de restricciones relativamente superior en Espantildea que en el promedio europeo
Espantildea al igual que otros paiacuteses como Italia o Portugal partiacutea de niveles superiores de regulacioacuten en el inicio del periodo considerado y ha llevado a cabo reformas para reducir la regulacioacuten de los servicios profesionales La mayor parte del esfuerzo liberalizador se ha concentrado en los requisitos de ejercicio mientras que los requisitos de entrada no han praacutecticamente variado habiendo incluso aumentado en el uacuteltimo antildeo del periodo considerado 2013 De hecho en 2013 el nivel de regulacioacuten en materia de restricciones de acceso es superior al que existiacutea en 1998 a pesar del proceso de transposicioacuten de la Directiva de Servicios al marco normativo espantildeol En la actualidad Espantildea sigue estando por encima del promedio de la Unioacuten Europea en teacuterminos de requisitos de entrada y muy alejada de paiacuteses como Dinamarca Finlandia Suecia Irlanda o Reino Unido donde la entrada en este tipo de actividad es mucho maacutes libre
Tabla 2 Indicador de regulacioacuten en el sector de servicios de arquitectura en Europa 1998-2013
Nota un valor 0 indica un nivel de regulacioacuten miacutenima y un valor de 6 indica un nivel de regulacioacuten maacutexima
Fuente OCDE Product Market Regulation 2013
consideran de forma separada las restricciones de acceso y ejercicio se observa que la mayoriacutea de las reformas si bien insuficientes se han concentrado en las de ejercicio lo que muestra que auacuten hay margen para la mejora de la regulacioacuten y en particular de la regulacioacuten de entrada
Paiacutes 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013 1998 2003 2008 2013
Alemania 398 292 331 275 408 246 325 325 388 338 338 225
Austria 358 290 265 242 404 417 417 408 313 163 113 075
Beacutelgica 254 217 235 235 283 358 321 321 225 075 150 150
Dinamarca 019 019 019 019 038 038 038 038 000 000 000 000
Eslovaquia 317 317 279 583 583 558 050 050 000
Eslovenia 215 404 100 025
Espantildea 346 233 221 175 342 342 342 350 350 125 100 000
Finlandia 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
Francia 215 263 329 325 317 325 421 413 113 200 238 238
Grecia 258 258 258 392 392 392 125 125 125
Hungriacutea 283 242 246 367 433 442 200 050 050
Irlanda 056 081 019 019 038 038 038 038 075 125 000 000
Italia 402 342 283 196 392 383 392 392 413 300 175 000
Luxemburgo 338 338 331 335 313 313 350 358 363 363 313 313
Paiacuteses Bajos 075 075 000 000 150 150 000 000 000 000 000 000
Polonia 283 283 283 567 567 567 000 000 000
Portugal 333 231 300 300 467 388 500 500 200 075 100 100
Reino Unido 073 073 073 073 146 146 146 146 000 000 000 000
RepCheca 210 210 210 421 421 421 000 000 000
Suecia 038 000 000 000 000 000 000 000 075 000 000 000
UE-20 207 200 196 184 235 288 299 304 179 113 093 065
Noruega 083 000 040 040 167 000 079 079 000 000 000 000
Suiza 185 044 044 044 246 038 038 038 125 050 050 050
TOTAL REGULACIOacuteN DE ENTRADA REGULACIOacuteN DE CONDUCTA
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En el aacutembito concreto de las restricciones de entrada en los servicios de arquitectura destacan las reservas de actividad restriccioacuten que es objeto de anaacutelisis en este Informe Normalmente esta restriccioacuten consiste en condicionar el acceso al ejercicio de determinadas actividades a la acreditacioacuten de una titulacioacuten en concreto
Las reservas de actividad en la arquitectura son especialmente elevadas en Espantildea en comparacioacuten con otros servicios profesionales y tambieacuten en relacioacuten con las existentes en otros paiacuteses europeos (Tabla 3) Espantildea es el tercer paiacutes europeo donde las reservas de actividad en servicios de arquitectura son maacutes restrictivas Teniendo en cuenta la existencia de regiacutemenes menos restrictivos en otros paiacuteses como Finlandia Reino Unido Paiacuteses Bajos o Dinamarca el margen para facilitar la entrada y la competencia viacutea eliminacioacuten de reservas de actividad es muy amplio
Tabla 3 Iacutendices de Reservas de Actividad (IRA) en arquitectura y otros servicios profesionales en varios paiacuteses de la Unioacuten Europea 2012
Nota (i) el Iacutendice de Reservas de Actividad (IRA) toma el valor de 0 cuando no existen reservas de actividad el valor 1 en caso de que la reserva de actividad exista y sea exclusiva y un valor menor que 1 en caso de que eacutesta sea compartida entre dos o maacutes profesiones (cuanto mayor sea el nuacutemero de profesiones que pueden realizar una determinada actividad menor es el valor del IRA con un liacutemite inferior de 05 para reservas de actividad compartidas) (ii) la media calculada es una media simple de los tres iacutendices
Fuente CSES (2012)
De acuerdo con Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) una de la causas detraacutes de los elevados iacutendices de reservas de actividad en la arquitectura o en otras actividades ndash como la ingenieriacutea ndash seriacutea la excesiva atomizacioacuten de las titulaciones universitarias en estas disciplinas en comparacioacuten con otros paiacuteses europeos lo que seguacuten estos autores ldquoha provocado que cada una de estas titulaciones pretenda tener asignadas en exclusiva determinadas funcionesrdquo
Finalmente la evidencia empiacuterica pone de relieve que existe una relacioacuten negativa entre (i) reservas de actividad y productividad y (ii) reservas de actividad y tamantildeo empresarial (Tabla 4) Por un lado esta relacioacuten se explica porque las reservas de actividad restringen el ejercicio de actividades a una determinada profesioacuten e impiden el aprovechamiento de economiacuteas de alcance lo que estaacute asociado con
Paiacutes LEGAL ARQUITECTURA INGENIERIacuteA MEDIA
Alemania 0657 0622 0380 0553
Dinamarca 0143 0222 0000 0122
Eslovenia 0171 0300 0210 0227
Espantildea 0486 0633 0500 0540
Finlandia 0143 0000 0100 0081
Francia 0571 0667 0000 0413
Grecia 0857 0644 0630 0710
Italia 0486 0533 0580 0533
Paiacuteses Bajos 0400 0000 0100 0167
Polonia 0457 0422 0720 0533
Portugal 0571 0433 0610 0538
Reino Unido 0329 0000 0000 0110
RepCheca 0657 0600 0320 0526
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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En el aacutembito concreto de las restricciones de entrada en los servicios de arquitectura destacan las reservas de actividad restriccioacuten que es objeto de anaacutelisis en este Informe Normalmente esta restriccioacuten consiste en condicionar el acceso al ejercicio de determinadas actividades a la acreditacioacuten de una titulacioacuten en concreto
Las reservas de actividad en la arquitectura son especialmente elevadas en Espantildea en comparacioacuten con otros servicios profesionales y tambieacuten en relacioacuten con las existentes en otros paiacuteses europeos (Tabla 3) Espantildea es el tercer paiacutes europeo donde las reservas de actividad en servicios de arquitectura son maacutes restrictivas Teniendo en cuenta la existencia de regiacutemenes menos restrictivos en otros paiacuteses como Finlandia Reino Unido Paiacuteses Bajos o Dinamarca el margen para facilitar la entrada y la competencia viacutea eliminacioacuten de reservas de actividad es muy amplio
Tabla 3 Iacutendices de Reservas de Actividad (IRA) en arquitectura y otros servicios profesionales en varios paiacuteses de la Unioacuten Europea 2012
Nota (i) el Iacutendice de Reservas de Actividad (IRA) toma el valor de 0 cuando no existen reservas de actividad el valor 1 en caso de que la reserva de actividad exista y sea exclusiva y un valor menor que 1 en caso de que eacutesta sea compartida entre dos o maacutes profesiones (cuanto mayor sea el nuacutemero de profesiones que pueden realizar una determinada actividad menor es el valor del IRA con un liacutemite inferior de 05 para reservas de actividad compartidas) (ii) la media calculada es una media simple de los tres iacutendices
Fuente CSES (2012)
De acuerdo con Ciarreta Espinosa y Zurimendi (2015) una de la causas detraacutes de los elevados iacutendices de reservas de actividad en la arquitectura o en otras actividades ndash como la ingenieriacutea ndash seriacutea la excesiva atomizacioacuten de las titulaciones universitarias en estas disciplinas en comparacioacuten con otros paiacuteses europeos lo que seguacuten estos autores ldquoha provocado que cada una de estas titulaciones pretenda tener asignadas en exclusiva determinadas funcionesrdquo
Finalmente la evidencia empiacuterica pone de relieve que existe una relacioacuten negativa entre (i) reservas de actividad y productividad y (ii) reservas de actividad y tamantildeo empresarial (Tabla 4) Por un lado esta relacioacuten se explica porque las reservas de actividad restringen el ejercicio de actividades a una determinada profesioacuten e impiden el aprovechamiento de economiacuteas de alcance lo que estaacute asociado con
Paiacutes LEGAL ARQUITECTURA INGENIERIacuteA MEDIA
Alemania 0657 0622 0380 0553
Dinamarca 0143 0222 0000 0122
Eslovenia 0171 0300 0210 0227
Espantildea 0486 0633 0500 0540
Finlandia 0143 0000 0100 0081
Francia 0571 0667 0000 0413
Grecia 0857 0644 0630 0710
Italia 0486 0533 0580 0533
Paiacuteses Bajos 0400 0000 0100 0167
Polonia 0457 0422 0720 0533
Portugal 0571 0433 0610 0538
Reino Unido 0329 0000 0000 0110
RepCheca 0657 0600 0320 0526
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
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7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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una menor productividad y un menor tamantildeo empresarial Por otro lado el menor nivel de competencia asociado a las reservas de actividad tambieacuten afecta negativamente a la productividad y la competitividad y puede tener un efecto en teacuterminos de estructura de mercado y tamantildeo empresarial al impedir que los mecanismos de entrada y salida propios de un mercado competitivo actuacuteen con intensidad
Tabla 4 Coeficientes de correlacioacuten parcial entre el IRA la productividad y el tamantildeo empresarial Resultados por sector profesional 2012
Nota en esta tabla se presentan los coeficientes de correlacioacuten parcial entre los iacutendices de reservas de actividad (IRA) la productividad y el tamantildeo medio de las empresas en los servicios profesionales legales de arquitectura e ingenieriacutea para 13 paiacuteses europeos El coeficiente de correlacioacuten parcial es una medida de relacioacuten entre dos variables cuantitativas que toma valores en el intervalo [-1 1] Si es negativo indica que a medida que una de las variables aumenta la otra disminuye
Fuente CSES (2012)
En suma
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las restricciones de entrada y en particular con las reservas de actividad Las reservas de actividad son elevadas respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos Por lo tanto Espantildea es uno de los paiacuteses donde las reservas de actividad en arquitectura restringen maacutes la competencia
Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial lo que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
Existe por lo tanto un ampliacutesimo margen para mejorar la normativa en liacutenea con los principios de necesidad y proporcionalidad propios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente de cara a impulsar la competencia y el crecimiento de la productividad en un sector potencialmente muy competitivo y de extrema relevancia para la economiacutea espantildeola y el bienestar social
Reservas de actividad Productividad Tamantildeo empresarial
IRA servicios legales -0109 -0521
IRA arquitectura -0257 -0627
IRA ingenieriacutea -0416 -0028
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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II VALORACIOacuteN DE LA RESERVA DE ACTIVIDAD DE LOS ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TEacuteCNICOS EN LA INSPECCIOacuteN TEacuteCNICA DE EDIFICIOS DESDE LA OacutePTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIOacuteN ECONOacuteMICA EFICIENTE
La inspeccioacuten teacutecnica de edificios (ITE) estaacute regulada en el Paiacutes Vasco por la Ley 32015 de 18 de junio de vivienda de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco (CAPV) y el Decreto 2412012 de 21 de noviembre modificado por el Decreto 802014 por el que se regula la ITE en la CAPV
La Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una obligacioacuten de la propiedad de ldquotoda edificacioacuten de uso predominantemente residencial con una antiguumledad superior a 50 antildeosrdquo6 A su vez se encuentran incluidos ldquolas construcciones y edificios fuera de ordenacioacutenrdquo sin perjuicio del reacutegimen establecido para las mismas en el artiacuteculo 1015 de la Ley 22006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismordquo Finalmente ldquotodas aquellas edificaciones que independientemente de su edad y de su uso pretendan acogerse a las ayudas puacuteblicas para la conservacioacuten mejora de la accesibilidad o eficiencia energeacutetica de dichas construccionesrdquo
En relacioacuten con edificios de uso residencial de acuerdo con el Decreto 802014 todos los edificios que a fecha de 27 de junio de 2017 tengan una antiguumledad igual o superior a 50 antildeos tienen de plazo hasta el 27 de junio de 2018 salvo que ya cuenten con una ITE vigente realizada Por su parte los edificios que cumplan 50 antildeos a partir del 28 de junio de 2017 y los edificios catalogados a partir de esa misma fecha deberaacuten realizar la ITE en el plazo de un antildeo desde que el edificio cumpla dicha antiguumledad ndashen el caso de edificios de uso residencialndash o desde la fecha de su calificacioacuten como tal ndashen el caso de ser catalogado
El Ayuntamiento de Bilbao mediante Resolucioacuten de 8 de agosto de 2016 denegoacute la solicitud de que se admitiesen Inspecciones Teacutecnicas de Edificios (ITEs) suscritas por ingenieros industriales Por informacioacuten de la que dispone la CNMC por los motivos expuestos en el informe juriacutedico del Ayuntamiento el Ayuntamiento considera que soacutelo los arquitectos y arquitectos teacutecnicos seriacutean competentes para suscribir ITEs
Por su parte existe un Informe Juriacutedico del Gobierno Vasco sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios7 que considera que son los arquitectos y arquitectos teacutecnicos los uacutenicos teacutecnicos competentes para la realizacioacuten de la ITE defendiendo que existe una reserva de actividad para este colectivo en la ITE
6 Fuente httpswwweuskoregitecomes
7 Informe Juriacutedico sobre la capacitacioacuten para suscribir el Informe de Evaluacioacuten o de Inspeccioacuten
Teacutecnica de Edificios (922016 IL) Departamento de Administracioacuten Puacuteblica y Justicia Viceconsejeriacutea de Reacutegimen Juriacutedico Direccioacuten de Desarrollo Legislativo y Control Normativo Gobierno Vasco
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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A continuacioacuten se valora el caraacutecter restrictivo de esta reserva de actividad asiacute como su justificacioacuten desde la oacuteptica del anaacutelisis econoacutemico y sus efectos en teacuterminos de eficiencia y bienestar A su vez se proporciona una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores derivada del establecimiento de esta reserva de actividad
II1 Impacto de la reserva de actividad sobre la competencia
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE supone una restriccioacuten a la competencia efectiva en la prestacioacuten de estos servicios
La reserva de actividad actuacutea de barrera de entrada y limita el nuacutemero y la variedad de operadores en el mercado Protege a los arquitectos frente a la competencia de muchos otros operadores capacitados para realizar la ITE y genera muacuteltiples efectos negativos en teacuterminos de competencia eficiencia y bienestar
En primer lugar puede traducirse en mayores precios para los consumidores que los que prevaleceriacutean en un entorno de libre entrada y mayor presioacuten competitiva En este sentido el caraacutecter obligatorio de la ITE agrava estos efectos negativos sobre la competencia y el bienestar de los consumidores
En segundo lugar reduce los incentivos de los operadores para aumentar su eficiencia de forma estaacutetica y dinaacutemica y contribuye a que existan ineficiencias productivas y dinaacutemicas ndash en teacuterminos de innovacioacuten ndash obstaculizando la aparicioacuten de nuevos modelos de negocio adaptados a la demanda y reduciendo la variedad y la eleccioacuten para los consumidores
En tercer lugar las reservas de actividad al restringir el ejercicio de actividades a determinadas profesiones impiden que determinados operadores puedan aprovechar economiacuteas de alcance y de escala lo que generariacutea ganancias de eficiencia y productividad Al impedir que estos otros operadores puedan mejorar su eficiencia el efecto adicional de la medida es aumentar el coste de estos operadores rivales de los arquitectos y obstaculizar su capacidad de competir con los arquitectos en otros mercados de la economiacutea
En cuarto lugar la excesiva fragmentacioacuten de funciones entre por ejemplo arquitectura e ingenieriacutea reduce el tamantildeo del mercado al determinar de forma artificial el rango de servicios que pueden ser provistos por cada profesional Esta excesiva atomizacioacuten en la provisioacuten de servicios genera ineficiencias para los clientes que los demandan como input intermedio ya que eacutestos tienen que recurrir a muacuteltiples proveedores en lugar de a uno solo8
8 CSES (2012) cita como ejemplo a las empresas de construccioacuten que utilizan servicios profesionales
de ingenieriacutea en los proyectos de edificacioacuten en Espantildea
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
14
Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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En quinto lugar la reserva de actividad limita la movilidad de los profesionales A nivel europeo el marco normativo comunitario establece mecanismos para el mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros9 La reserva de actividad en favor de profesionales con una titulacioacuten acadeacutemica determinada constituye un obstaacuteculo a la libre circulacioacuten de los profesionales entre los Estados miembros e impide el correcto funcionamiento del Mercado interior en la provisioacuten de servicios transfronterizos especialmente entre Estados miembros en los que el servicio profesional estaacute regulado y aqueacutellos en los que no lo estaacute En particular la movilidad de los arquitectos que han obtenido su tiacutetulo universitario en Espantildea se ve limitada por las reservas de actividad existentes en esta actividad los titulados en arquitectura con estudios equiparables a los de otros paiacuteses de la Unioacuten Europea no se encuentran capacitados legalmente para realizar las mismas funciones que estos uacuteltimos en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea donde las reservas de actividad en arquitectura u otros aacutembitos no son tan restrictivas como en Espantildea
En suma
A partir de la teoriacutea econoacutemica los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia e innovacioacuten en los servicios de arquitectura - protegidos por esta reserva de actividad - y un menor nivel de eficiencia y productividad en los servicios profesionales a los que se restringe la entrada para realizar la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
II2 Valoracioacuten de la reserva de actividad desde los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
Los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente requieren que el establecimiento de una restriccioacuten a la competencia en la normativa se justifique en los principios de necesidad proporcionalidad y no discriminacioacuten
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica de la ITE que restringe de forma severa la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por tanto debe justificarse seguacuten los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente
9 La Directiva de Cualificaciones Profesionales establece un marco legislativo comuacuten para facilitar el
mutuo reconocimiento de cualificaciones profesionales entre los Estados Miembros con la finalidad de favorecer la movilidad de los profesionales en la Unioacuten Europea Esta Directiva establece normas especiacuteficas destinadas a extender la posibilidad de ejercicio de las actividades profesionales en otros Estados Miembros en los que la actividad profesional estaacute regulada
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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A continuacioacuten se valoran dos aspectos En primer lugar en queacute medida la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada En segundo lugar en queacute medida una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos para poder realizar la ITE es necesaria y proporcionada
Una restriccioacuten a la competencia es necesaria si estaacute vinculada a la correccioacuten de un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico En el caso de la realizacioacuten de la ITE estariacutean presentes dos fallos de mercado la asimetriacutea de informacioacuten10 y las externalidades11 Estos fallos de mercado podriacutean impedir que se asegurase un nivel adecuado de seguridad de los edificios situacioacuten que al menos teoacutericamente podriacutea mejorarse a traveacutes de una regulacioacuten econoacutemica eficiente
Desde el punto de vista de la asimetriacutea de informacioacuten el establecimiento de unos requisitos para poder realizar una actividad contribuiriacutea a impedir la entrada de profesionales no cualificados para prestar estos servicios Impidiendo la entrada de estos profesionales se mitigariacutean los efectos negativos sobre la calidad del servicio prestado generados por los problemas de informacioacuten No obstante existen mecanismos no regulatorios y mucho menos restrictivos de la competencia que pueden contribuir a solucionar estos problemas de informacioacuten en servicios profesionales como la certificacioacuten por medio de una tercera parte independiente (CE 2004 OCDE 1999 Cox y Foster 1990) Mediante este mecanismo los consumidores pueden disponer de informacioacuten sobre el nivel de calidad de los prestadores del servicio
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La asimetriacutea de informacioacuten entre el profesional y el consumidor en relacioacuten con la calidad de estos servicios es uno de los fallos de mercado que pueden estar presentes en los mercados de servicios profesionales En muchas ocasiones los consumidores de estos servicios no son capaces de determinar la calidad de los mismos - incluso despueacutes de haberlos contratado ndash lo que hace que estos servicios se incluyan en la categoriacutea de bienes credenciales Estos bienes se diferencian de los bienes de buacutesqueda cuya calidad puede ser determinada por el consumidor antes de su adquisicioacuten (por ejemplo un folio) y de los bienes de experiencia cuya calidad se determina por el consumidor despueacutes de su adquisicioacuten (por ejemplo una botella de vino) La asimetriacutea de informacioacuten puede generar un problema de seleccioacuten adversa (Akerlof (1970)) los consumidores basan su disposicioacuten a pagar por el servicio profesional de acuerdo a la calidad media que esperan de dicho servicio y los profesionales tienen incentivos a reducir la calidad de los servicios y obtener asiacute el precio medio dado que los consumidores no son capaces de distinguir la calidad En el liacutemite el mercado de servicios profesionales de calidad alta puede desaparecer o incluso podriacutea darse el caso de que no existiese un mercado en absoluto En ambos casos tendriacutea lugar una peacuterdida de eficiencia y bienestar social 11
Las externalidades aparecen cuando los profesionales o consumidores no tienen en cuenta el efecto de sus decisiones de compra o venta en terceros no directamente involucrados en la transaccioacuten Los servicios profesionales de arquitectura de baja calidad pueden generar externalidades negativas puesto que la calidad de estos servicios tendriacutea efectos sobre la seguridad e integridad de terceros Por ejemplo el estado fiacutesico defectuoso de un edifico de viviendas afectariacutea a la seguridad y podriacutea tener efectos negativos sobre sus ocupantes o sobre viandantes en las cercaniacuteas del edificios que en ninguno de los dos son necesariamente los clientes de los servicios de los arquitectos
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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Otra alternativa seriacutea recurrir a la reputacioacuten como sentildeal de la calidad para los consumidores lo que es posible si los consumidores pueden evaluar la calidad de los servicios prestados Este mecanismo evitariacutea el deterioro en la calidad derivado del problema de seleccioacuten adversa porque permitiriacutea la sentildealizacioacuten de algunos profesionales como oferentes de calidad alta en el mercado No obstante en el caso de la ITE resultariacutea en principio no tan adecuado con la situacioacuten actual de la tecnologiacutea y el mercado ya que la interaccioacuten no es repetida ndash algo fundamental para generar reputacioacuten - y adicionalmente es maacutes difiacutecil valorar la calidad del servicio incluso despueacutes de haberlo consumido (bienes credenciales) Por lo tanto el mecanismo de reputacioacuten no pareceriacutea en principio tan eficaz para solucionar de forma adecuada las asimetriacuteas de informacioacuten en el mercado
En todo caso la certificacioacuten siacute podriacutea ser un mecanismo adecuado para solucionar las asimetriacuteas de informacioacuten y conseguir que los consumidores pudiesen identificar a los prestadores de servicio cualificados y competentes Por lo tanto desde la perspectiva de las asimetriacuteas de informacioacuten y su correccioacuten el establecimiento de requisitos para poder realizar la ITE no estariacutea justificado
Adicionalmente a la asimetriacutea de informacioacuten en el caso de la ITE tambieacuten existiriacutea un problema de externalidad negativa al menos en cuanto a los aspectos ligados a la seguridad de los edificios Uno de los elementos de la ITE es valorar el estado de conservacioacuten de los edificios Si los consumidores obligados a pasar la ITE recurren a profesionales no cualificados que prestan el servicio de forma inadecuada el nivel de seguridad de los edificios podriacutea decaer y podriacutean generarse dantildeos de distinto tipo en terceras partes La certificacioacuten de tercera parte no contribuye a corregir de forma adecuada esta externalidad ya que algunos consumidores podriacutean seguir recurriendo a prestadores no certificados En este caso tambieacuten existen mecanismos menos restrictivos de la competencia que el establecimiento de requisitos como acudir a los tribunales (litigios) y a la penalizacioacuten ex-post la posibilidad de castigo por proveer servicios de baja calidad o por contratarlos actuariacutea como un elemento disuasorio No obstante el problema radica en que estos mecanismos pueden ser totalmente adecuados para algunas situaciones pero no para otras En particular las mismas caracteriacutesticas que hacen que un consumidor no pueda valorar la calidad pueden dificultar que se establezca que ha habido negligencia (OECD 1999) Si el dantildeo del error profesional es elevado el sistema de tribunales (litigios) y penalizacioacuten ex-post puede resultar insuficiente para corregir la externalidad Este punto puede ser relevante en el aspecto de valoracioacuten del estado de conservacioacuten del edificio
Por lo tanto la exigencia de unos requisitos para poder realizar la ITE al menos en su vertiente de evaluacioacuten del estado del edificio podriacutea llegar a estar justificada desde el punto de vista de los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente en concreto por posibles efectos externos sobre terceros No obstante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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httpswwweuskoregitecomes 19
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y a continuacioacuten se proporcionan las razones
Mediante una reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos se impide la entrada de muchos profesionales competentes para prestar este servicio ndash tanto en la valoracioacuten del estado de conservacioacuten como del estado de su accesibilidad y de su nivel de eficiencia energeacutetica - entre los que se encuentran muchos profesionales entre otros los ingenieros ingenieros teacutecnicos o los fiacutesicos Esta restriccioacuten a la competencia no encuentra justificacioacuten en ninguacuten fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico puesto que impidiendo el ejercicio de esta actividad a esos otros profesionales igualmente capacitados para realizarla no se contribuye ni a mitigar problemas de informacioacuten ni a corregir externalidades ni a aumentar la calidad y la seguridad de los edificio sus condiciones de accesibilidad o su nivel de eficiencia energeacutetica
Es maacutes al prohibir la entrada de estos otros profesionales igualmente capacitados la reserva de actividad estariacutea actuando en contra del objetivo perseguido por la norma de garantizar un nivel de calidad y seguridad accesibilidad y eficiencia energeacutetica adecuado de los edificios En efecto al impedir la entrada de profesionales con competencias adecuadas para prestar el servicio se limita la competencia en el mercado y de este modo se desincentiva a los operadores incumbentes y protegidos por la normativa a que presten sus servicios con calidad ademaacutes de con mejores precios y maacutes innovacioacuten Por lo tanto al reducir los incentivos de los operadores a prestar el servicio con calidad se estariacutea yendo en contra del objetivo que supuestamente se pretende conseguir con la reserva de actividad
En suma
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE es una restriccioacuten de acceso a la actividad econoacutemica que restringe la competencia efectiva en el mercado de estos servicios profesionales y por lo tanto debe justificarse seguacuten los principios de la regulacioacuten econoacutemica eficiente
A pesar de que puede estar justificado en dichos principios exigir unos requisitos para poder realizar la ITE una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada puesto que no hay un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten del servicio de la ITE estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad y seguridad del edificio la accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar en el mercado y prestar dicho servicio
II3 Evidencia empiacuterica de los efectos de las restricciones de acceso y ejercicio en los servicios profesionales sobre la eficiencia y el bienestar
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios y los salarios de los profesionales que los prestan sin que se produzcan incrementos significativos de la calidad Ademaacutes tienen efectos negativos sobre el empleo y la movilidad geograacutefica de los profesionales
A continuacioacuten se presentan los principales resultados obtenidos en la literatura empiacuterica en relacioacuten con el impacto de las restricciones de entrada y ejercicio en los servicios profesionales sobre distintas variables
En cuanto al efecto en la calidad de los servicios profesionales la evidencia empiacuterica existente para Estados Unidos muestra que las restricciones se traducen en mayores precios (Kleiner y Kurdle (2000)) y tambieacuten en mayores salarios (Kleiner y Krueger (2008)) sin que tengan lugar incrementos significativos de la calidad lo que resultariacutea maacutes compatible con la teoriacutea de que la regulacioacuten de servicios profesionales muchas veces obedece a los intereses particulares de los profesionales y no al intereacutes puacuteblico12 Por su parte CEA (2015) analiza los resultados obtenidos en diferentes estudios empiacutericos sobre los efectos en distintas profesiones en Estados Unidos y muestra que soacutelo 2 de los 12 estudios analizados concluyen que ha habido mejoras en la calidad a causa de las restricciones
El efecto de las restricciones en el precio de los servicios profesionales tambieacuten es considerable En este sentido 9 de los 11 estudios empiacutericos analizados en CEA (2015) ndash mayoritariamente centrados en restricciones de entrada - concluyen que las restricciones producen incrementos significativos en los precios de los servicios profesionales Los incrementos de precios estariacutean en el intervalo del
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De acuerdo con la teoriacutea del intereacutes puacuteblico son los consumidores los que demandan la regulacioacuten para corregir los problemas asociados a los fallos del mercado de servicios profesionales (Cox y Foster 1990) Puesto que los consumidores adquieren estos servicios con poca frecuencia cada consumidor de forma individual incurririacutea en unos costes elevados para determinar cuaacutel es el grado de regulacioacuten adecuado para cada profesioacuten A su vez los costes de actuar para conseguir articular la regulacioacuten demandada seriacutean elevados para un consumidor individual De este modo seriacutea finalmente el sector puacuteblico el que responderiacutea a dicha demanda latente de los consumidores y estableceriacutea la regulacioacuten de los servicios profesionales en aras del intereacutes puacuteblico es decir con el objetivo de mejorar el bienestar de los consumidores corrigiendo los fallos de mercado Existe una teoriacutea alternativa a la del intereacutes puacuteblico la teoriacutea de la captura del regulador (Stigler 1971 Peltzman1976) Esta teoriacutea considera que la regulacioacuten tiene como objetivo proteger los intereses de los profesionales aislarlos de la competencia e incrementar sus ingresos
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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3 - 16 y cubren aacutembitos profesionales y geograacuteficos diferentes Por su parte Kleiner (2006) revisa una serie de estudios que analizan el impacto en precios de restricciones de entrada y de ejercicio en servicios profesionales ndash si bien mayoritariamente restricciones de ejercicio ndash y que proporcionan un rango de incremento de precio de entre el 4 y el 35 dependiendo del tipo de servicio profesional el tipo de restriccioacuten y la localizacioacuten del mismo en Estados Unidos
En Holanda se llevoacute a cabo un proceso de reforma del sistema notarial en 1999 que consistioacute en sustituir las restricciones de entrada para los notarios - basadas en un sistema de numerus clausus - por un sistema maacutes acorde a las necesidades del mercado Esta reforma tuvo un impacto positivo en teacuterminos de entrada - el nuacutemero de notarios se incrementoacute en un 12 desde 1999 - y tambieacuten en teacuterminos de precios ya que las tasas de las transacciones de transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria se redujeron en un 375 con unas ganancias de bienestar anuales para los consumidores de 34764 millones de Euros
Respecto al efecto en los salarios Kleiner y Krueger (2008) muestran en una investigacioacuten para Estados Unidos que los trabajadores con licencia ganan en teacuterminos medios entre el 10 y el 15 cuando se les compara con trabajadores sin licencia de caracteriacutesticas similares Kleiner y Krueger (2013) tambieacuten para Estados Unidos estiman un aumento del 17 en el salario a nivel estatal derivado de la colegiacioacuten profesional Gittleman Klee y Kleiner (2015) ndash tambieacuten con datos de Estados Unidos - obtienen un premium del 65 en teacuterminos de salario despueacutes de controlar por caracteriacutesticas observables para una muestra de trabajadores en Estados Unidos
En cuanto a los efectos sobre el empleo Kleiner (2006) analiza tres profesiones en Estados Unidos para las que en algunos Estados se requiere licencia y en otros no Para el periodo comprendido entre 1990 y 2000 su anaacutelisis concluye que el crecimiento del volumen de empleo en estas profesiones es mayor en los Estados que no requieren dicha licencia El nivel de regulacioacuten en la profesioacuten tambieacuten incide en el crecimiento del empleo profesiones con mayor nivel de regulacioacuten muestran un crecimiento menor de su nivel de empleo
Las restricciones de acceso y de entrada tienen tambieacuten un impacto en la movilidad geograacutefica de los profesionales En el caso de Estados Unidos la regulacioacuten de la mayoriacutea de los servicios profesionales y en concreto los requisitos para obtener la licencia dependen de cada Estado Aunque la evidencia empiacuterica es escasa Kleiner Gay y Green (1982) analiza 14 profesiones y encuentra que un endurecimiento de los requisitos para conseguir la licencia necesaria para el ejercicio de la actividad profesional - como la educacioacuten o la experiencia profesional entre otros - reduce la movilidad interestatal Por su parte Johnson et al (2015) estudia 5 profesiones y concluye que en 3 de ellas los profesionales tienen tasas menores de movilidad interestatal a pesar de que las tasas de movilidad intraestatal son similares
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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httpswwweuskoregitecomes 19
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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La literatura que analiza especiacuteficamente el impacto de la eliminacioacuten de las reservas de actividad en servicios profesionales confirma que la remocioacuten de esta restriccioacuten a la competencia reduce los precios sin que se registre un detrimento de la calidad en la prestacioacuten de estos servicios
En Australia la eliminacioacuten de la reserva de actividad a favor de los abogados en la prestacioacuten de servicios relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (notariacutea) asiacute como la supresioacuten del monopolio de los abogados (barristers) para actuar en los tribunales redujo en un 12 los costes legales totales en ese paiacutes (CE 2004)
En el Reino Unido los abogados (solicitors) teniacutean reserva de actividad en la prestacioacuten de los servicios legales relacionados con la transmisioacuten de la propiedad inmobiliaria (conveyancing services) hasta que en el antildeo 1985 se aproboacute una reforma que permitioacute la prestacioacuten de estos servicios por parte de otros profesionales (licensed conveyancers) Aunque la entrada de los licensed conveyancers no se produjo hasta 1987 el estudio de Paterson Farmer Stephen y Love (1988) muestra una reduccioacuten en las tasas cobradas por los abogados en la prestacioacuten de estos servicios ya a finales de 1986 tras la aprobacioacuten de la reforma Este efecto en precios podriacutea explicarse por el hecho de que los abogados redujeran sus tasas por la competencia potencial de los licensed conveyancers y ante la inminente entrada de eacutestos en el mercado Seguacuten CE (2007) esta reforma generoacute una ganancia en teacuterminos de bienestar para los consumidores britaacutenicos de al menos 3749 millones de Euros en 2006 utilizando el sistema de notariacutea franceacutes como referencia mostrando de forma clara los efectos positivos de un sistema sin reserva de actividad como en el caso britaacutenico
II4 Estimacioacuten del coste de la reserva de actividad en la ITE a favor de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en teacuterminos de bienestar de los consumidores
Por los argumentos teoacutericos y la evidencia empiacuterica sentildealada con anterioridad se considera que la reserva de actividad analizada al restringir el nuacutemero de profesionales que pueden realizar la ITE incrementa el precio de la ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no se establece dicha reserva
El objetivo de esta seccioacuten es proporcionar una estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar para los consumidores ocasionada por dicho incremento en el precio en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar la ITE en la actualidad la pasasen13
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La idea es estimar el sobrecoste de inspeccionar todos los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE debido a la existencia de una reserva de actividad teniendo en cuenta que esta restriccioacuten incrementa el precio del ITE en comparacioacuten con una situacioacuten en la que no hay reserva de actividad
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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La estimacioacuten se realiza para (i) el municipio de Bilbao y (ii) el conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco cuyo Gobierno defiende que existe una reserva de actividad en la ITE de forma general en esta regioacuten Se considera ademaacutes de utilidad estimar la peacuterdida de bienestar en el conjunto del Paiacutes Vasco de cara a ilustrar el efecto pernicioso de esta normativa cuando el tamantildeo del mercado es mayor que el de un municipio como Bilbao
Siguiendo algunas metodologiacuteas establecidas (veacutease OCDE 2015 CMA 2015 OCDE 2014 y OFT 2010) y ejercicios cuantitativos realizados en entre otros SAE (2016)14 y SAE (2015)15 se realiza la estimacioacuten a partir de una cantidad (volumen) de mercado un precio de mercado y el cambio en el precio de mercado si se eliminase la restriccioacuten en este caso la reserva de actividad
Respecto al precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores es preciso sentildealar que no existen fuentes oficiales de informacioacuten estadiacutestica sobre precios de la realizacioacuten de la ITE en Espantildea la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco o el municipio de Bilbao Por lo tanto se estima un precio de mercado a partir de los datos de mercado disponibles en la actualidad
El precio de la ITE se establece libremente por los profesionales que realizan este servicio El portal Certicalia16 proporciona datos a nivel de provincia y algunos municipios sobre el precio medio de este servicio en base a los presupuestos solicitados en dicho portal17
De acuerdo con esta informacioacuten el precio medio en el municipio de Bilbao asciende a 911 euros obtenido a partir de 19 presupuestos de la ITE realizados en este municipio Por su parte el precio medio de la ITE en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es de 854 euros tomando datos de 128 presupuestos de la ITE realizados en el conjunto del Paiacutes Vasco El precio del Paiacutes Vasco es un precio medio ponderado obtenido a partir de los precios medios de las provincias de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya utilizando como ponderaciones el peso de cada provincia en los edificios con obligacioacuten de pasar la ITE en el antildeo 2018
Respecto al cambio en el precio a considerar para estimar la peacuterdida de bienestar para los consumidores la evidencia empiacuterica analizada en la seccioacuten anterior indica que las restricciones de entrada y ejercicio incrementan los precios de los servicios profesionales En teacuterminos de aumentos de precios la literatura revela un rango relativamente amplio que se moveriacutea entre el 3 y el 35 seguacuten el caso
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Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC 29 de marzo de 2016 15
Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea de la Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC de 16 de diciembre de 2015 16
wwwcerticaliacom 17
Consulta realizada el 23 de marzo de 2017
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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estudiado En concreto el impacto mediano en teacuterminos de precios partiendo del conjunto de los 11 anaacutelisis acadeacutemicos citados en CEA (2015) es del 5
Para estimar el cambio en el precio si se eliminase la reserva de actividad se parte de dicho dato mediano y se supone una reduccioacuten en los precios del 5 Esta reduccioacuten se considera razonablemente conservadora ya que se encuentra en la parte baja de la distribucioacuten de incrementos estimados por la literatura y es inferior al que se infiere de la evidencia empiacuterica particular sobre reservas de actividad Partiendo de este cambio en los precios se estima que sin reserva de actividad el precio de una ITE seriacutea 456 euros (005911) y 427 euros (005854) inferior en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente
Una vez se dispone de los datos de precios y del cambio esperado en los precios en un escenario sin reserva de actividad puede aproximarse la peacuterdida de bienestar total para los consumidores ocasionada por la reserva de actividad en el supuesto de que todos los edificios que tienen la obligacioacuten de pasar o haber pasado la ITE en la actualidad lo pasasen Para ello se necesita determinar dicho nuacutemero de edificios que viene establecido normativamente y no cambia con el cambio de precio A continuacioacuten se calcula este universo de edificios en Bilbao y en el Paiacutes Vasco y se proporciona la estimacioacuten de la peacuterdida de bienestar de los consumidores en ambos casos
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en Bilbao
De acuerdo con los datos del Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco18 el nuacutemero de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas de antiguumledad superior a 50 antildeos que tienen que realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tienen pendiente - asciende a 2263 en el municipio de Bilbao19
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (456 euros en Bilbao) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en Bilbao seriacutea de 1030797 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco
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Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en Bilbao desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica20 derivado de una menor competencia en este mercado
Peacuterdida de bienestar para los consumidores en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
En cuanto al conjunto de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco el nuacutemero de edificios que por antiguumledad estaacuten obligados a realizar la ITE en 2018 - y que todaviacutea la tiene pendiente - asciende a 68437 seguacuten el Departamento de Medio Ambiente Planificacioacuten Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco21
Teniendo en cuenta el precio de mercado incorporado en el anaacutelisis la reduccioacuten en el precio por ITE en un escenario sin reserva de actividad (427 euros en el conjunto del Paiacutes Vasco) y el anterior nuacutemero de edificios la peacuterdida de bienestar para los consumidores generada por la reserva de actividad en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco seriacutea de 29221905 euros La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
III CONCLUSIONES
El sector de servicios de arquitectura en Espantildea se caracteriza por un elevado nivel de regulacioacuten en especial en relacioacuten con las reservas de actividad maacutes elevadas con respecto a otros servicios profesionales en Espantildea y en comparacioacuten con las reservas de actividad existentes en otros paiacuteses europeos en la actividad de arquitectura Este alto grado de regulacioacuten limita la competencia y se encuentra asociado a un nivel de productividad relativamente maacutes bajo que la media europea y a un menor tamantildeo empresarial que afecta negativamente al crecimiento de la productividad limita el crecimiento econoacutemico y reduce el bienestar social
La reserva de actividad a favor de los arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la Inspeccioacuten Teacutecnica de Edificios (ITE) es una barrera de acceso que restringe la competencia efectiva en la realizacioacuten de la ITE al proteger a los arquitectos frente a otros profesionales igual de capacitados para realizar esta actividad
Los efectos esperados de esta reserva de actividad restrictiva de la competencia seraacuten precios maacutes elevados yo menor calidad yo menor variedad y eleccioacuten para
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Un mayor nivel de competencia incentiva la introduccioacuten de nuevos productos y procesos de produccioacuten y aumenta en el crecimiento de la productividad y en este sentido genera ganancias de eficiencia en sentido dinaacutemico que aumentan el bienestar 21
Es posible que la reserva de actividad se haya venido aplicando por los poderes puacuteblicos en el Paiacutes Vasco desde hace antildeos De ser esto cierto el caacutelculo de la peacuterdida de bienestar ocasionada por la restriccioacuten deberiacutea tener en cuenta los edificios que ya han sido inspeccionados en un marco con reserva No obstante puesto que no se dispone de certidumbre sobre si efectivamente se ha aplicado tal reserva hasta la fecha ni el precio al que efectivamente se evaluaron los edificios en periacuteodos anteriores una aproximacioacuten conservadora aconseja no tener en cuenta edificios inspeccionados en el pasado y que no tienen la ITE pendiente en la actualidad
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2014) Greek Competition Assessment Reviews Greece
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2015) Competition Assessment Toolkit Volume III Operational Manual
OFT ndash Office of Fair Trading (2001) Competition in professions
OFT ndash Office of Fair Trading (2010) Evaluation of OFT Competition Advocacy preparado para la Office of Fair Trading por London Economics
Pagliero M (2011) What is the Objective of Professional Licensing Evidence from the US Market for Lawyers International Journal of Industrial Organization Vol 29 No 4 pp 473-483
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Peltzman S (1976) Toward a More General Theory of Regulation Journal of Law and Economics vol 19(2) pp 211-40
SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2015) Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea diciembre
SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2016) Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute marzo
Stigler G J (1971) ldquoThe theory of economic regulationrsquo Bell Journal of Economics Vol 2 1971 pp 3ndash21
UKCES - UK Commission for Employment and Skills (2011) ldquoA Review of Occupational Regulation and its Impactrdquo Evidence Report 40
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los consumidores Adicionalmente un menor nivel de eficiencia y productividad tanto en los servicios de arquitectura como en los servicios a los que se impide la entrada en la realizacioacuten de la ITE Finalmente un impacto negativo sobre la competitividad de los sectores que demandan los servicios de arquitectura como input intermedio y sobre la movilidad de distintos profesionales en el aacutembito europeo
El establecimiento de una reserva de actividad exclusiva para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la realizacioacuten de la ITE no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente establecidos en la Ley 202013 de Garantiacutea de la Unidad de Mercado No existe un fallo de mercado u objetivo de intereacutes puacuteblico que haga necesario prohibir que profesionales no arquitectos pero igual de capacitados para realizar la ITE puedan entrar y competir en este mercado Adicionalmente la reserva de actividad al limitar la competencia en la prestacioacuten de este servicio estariacutea precisamente reduciendo los incentivos de los operadores a prestar sus servicios con calidad y por lo tanto generando un efecto contrario al objetivo que supuestamente persigue asegurar la calidad a la hora de evaluar el nivel de calidad accesibilidad y eficiencia energeacutetica de los edificios
Por estos motivos la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la ITE debe ser eliminada del marco normativo y de las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas permitiendo que cualquier otro profesional capacitado pueda entrar y prestar dicho servicio
La evidencia empiacuterica disponible muestra que las restricciones de entrada y ejercicio en el mercado de servicios profesionales incrementan los precios de estos servicios sin que por norma general se produzcan incrementos de la calidad Ademaacutes la evidencia tambieacuten muestra que tienen efectos negativos sobre el empleo la movilidad geograacutefica de los profesionales y la productividad La experiencia comparada sobre reformas consistentes en la eliminacioacuten de reservas de actividad pone de relieve que el impacto en teacuterminos de reduccioacuten de precios y mejora de la prestacioacuten del servicio puede ser considerable
La estimacioacuten cuantitativa realizada indica que la eliminacioacuten de la reserva de actividad para arquitectos y arquitectos teacutecnicos ndash que restringe la competencia y que no estaacute justificada en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente ndash podriacutea traducirse en una reduccioacuten del precio de la ITE de 456 euros y 427 euros en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco respectivamente Considerando el volumen de edificios con obligacioacuten de realizar la ITE en 2018 en Bilbao y la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se estima que la peacuterdida en el bienestar de los consumidores ocasionada por la reserva de actividad asciende en la actualidad a 1030797 euros y 29221905 euros en Bilbao y Paiacutes Vasco respectivamente La peacuterdida de bienestar estimada no incorpora la peacuterdida en periacuteodos sucesivos Tampoco incorpora el coste en teacuterminos de eficiencia dinaacutemica derivado de una menor competencia en este mercado
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
En Madrid a 5 de abril de 2017
El Subdirector de Anaacutelisis Econoacutemico
Mateo Silos Ribas
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Ciarreta A MP Espinosa y A Zurimendi (2015) ldquoiquestHasta doacutende y coacutemo regular el mercado de servicios profesionales Una aplicacioacuten a las reservas de actividadrdquo en ldquoRegulacioacuten y Poliacutetica de Defensa de la Competencia en Espantildeardquo Papeles de Economiacutea Espantildeola No 145 pp142-160
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CNC ndash Comisioacuten Nacional de la Competencia (2008) Informe sobre el sector de servicios profesionales y colegios profesionales
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Gittleman M M A Klee M M Kleiner (2015) ldquoAnalyzing the Labor Market Outcomes of Occupational Licensingrdquo NBER Working Paper No 20961
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Kleiner M A Marier KW Park y Wing C (2014) ldquoRelaxing Occupational Licensing Requirements Analyzing Wages and Prices for a Medical Servicerdquo NBER Working Paper 19906
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (1999) ldquoCompetition in Professional Servicesrdquo OECD Policy Roundtables
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2007) ldquoCompetitive Restrictions in Legal Professionsrdquo OECD Policy Roundtables
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En suma la reserva de actividad analizada en este Informe econoacutemico es una medida restrictiva de la competencia sin justificacioacuten en los principios de regulacioacuten econoacutemica eficiente y costosa en teacuterminos de bienestar
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
Domeacutenech R amp J R Garciacutea (2010) iquestCoacutemo conseguir que crezcan la productividad y el empleo y disminuya el desequilibrio exterior Working Papers 1007 BBVA Bank Economic Research Department
Garciacutea-Santana M J Pijoan-Mas (2014) The reservation laws in India and the misallocation of production factorsrdquo Journal of Monetary Economics 66 193-209
Garicano L C LeLarge J Van Reenen (2013) ldquoFirm Size Distortions and the Productivity Distribution Evidence from Francerdquo NBER Working Paper No 18841
Gittleman M M A Klee M M Kleiner (2015) ldquoAnalyzing the Labor Market Outcomes of Occupational Licensingrdquo NBER Working Paper No 20961
Johnson JE y Kleiner M (2015) ldquoIs Occupational Licensing a Barrier to Interstate Migrationrdquo en prensa
Kleiner M y AB Krueger (2008) ldquoThe Prevalence and Effects of Occupational Licensingrdquo Working Paper 14308 National Bureau of Economic Research Cambridge MA
Kleiner M (2006) ldquoLicensing Occupations Ensuring Quality or Restriction Competitionrdquo WE Upjohn Institute for Employment Research 1-15 Kalamazoo MI Upjohn Institute Press
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Kleiner M RS Gay y Greene K (1982) ldquoBarriers to Labor Migration The Case of Occupational Licensingrdquo Industrial Relations 21 no 3 383-391
Kleiner M y AB Krueger (2013) ldquoAnalyzing the Extent and Influence of Occupational Licensing on the Labor Marketrdquo Journal of Labor Economics 31 no 2 S173-S202
Kleiner M y R Kudrle (2000) Does Regulation Affect Economic Outcomes The case of dentistry The Journal of Law and Economics Vol43 No 2 pp 547-582
Kleiner M A Marier KW Park y Wing C (2014) ldquoRelaxing Occupational Licensing Requirements Analyzing Wages and Prices for a Medical Servicerdquo NBER Working Paper 19906
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (1999) ldquoCompetition in Professional Servicesrdquo OECD Policy Roundtables
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2007) ldquoCompetitive Restrictions in Legal Professionsrdquo OECD Policy Roundtables
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2014) Greek Competition Assessment Reviews Greece
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2015) Competition Assessment Toolkit Volume III Operational Manual
OFT ndash Office of Fair Trading (2001) Competition in professions
OFT ndash Office of Fair Trading (2010) Evaluation of OFT Competition Advocacy preparado para la Office of Fair Trading por London Economics
Pagliero M (2011) What is the Objective of Professional Licensing Evidence from the US Market for Lawyers International Journal of Industrial Organization Vol 29 No 4 pp 473-483
Paterson A L Farmer F Stephen y J Love (1988) ldquoCompetition and the Market for Legal Servicesrdquo Journal of Law and Society Vol 15 pp 361-373
Peltzman S (1976) Toward a More General Theory of Regulation Journal of Law and Economics vol 19(2) pp 211-40
SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2015) Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea diciembre
SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2016) Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute marzo
Stigler G J (1971) ldquoThe theory of economic regulationrsquo Bell Journal of Economics Vol 2 1971 pp 3ndash21
UKCES - UK Commission for Employment and Skills (2011) ldquoA Review of Occupational Regulation and its Impactrdquo Evidence Report 40
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Kleiner M (2015) ldquoReforming Occupational Licensing Policiesrdquo Discussion paper 2015-01 The Hamilton Project
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Kleiner M y AB Krueger (2013) ldquoAnalyzing the Extent and Influence of Occupational Licensing on the Labor Marketrdquo Journal of Labor Economics 31 no 2 S173-S202
Kleiner M y R Kudrle (2000) Does Regulation Affect Economic Outcomes The case of dentistry The Journal of Law and Economics Vol43 No 2 pp 547-582
Kleiner M A Marier KW Park y Wing C (2014) ldquoRelaxing Occupational Licensing Requirements Analyzing Wages and Prices for a Medical Servicerdquo NBER Working Paper 19906
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (1999) ldquoCompetition in Professional Servicesrdquo OECD Policy Roundtables
OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2007) ldquoCompetitive Restrictions in Legal Professionsrdquo OECD Policy Roundtables
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SUBDIRECCIOacuteN DE ANAacuteLISIS ECONOacuteMICO
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SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2015) Informe Econoacutemico sobre la reserva de actividad de arquitectos y arquitectos teacutecnicos en la inspeccioacuten teacutecnica de edificios de viviendas en Cataluntildea diciembre
SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2016) Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute marzo
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OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (2014) Greek Competition Assessment Reviews Greece
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SAE - Subdireccioacuten de Anaacutelisis Econoacutemico de la CNMC (2016) Informe Econoacutemico sobre la denegacioacuten de autorizacioacuten para la instalacioacuten de una estacioacuten de servicio en un centro comercial en el Ayuntamiento de Marratxiacute marzo
Stigler G J (1971) ldquoThe theory of economic regulationrsquo Bell Journal of Economics Vol 2 1971 pp 3ndash21
UKCES - UK Commission for Employment and Skills (2011) ldquoA Review of Occupational Regulation and its Impactrdquo Evidence Report 40
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PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 1 de 17
ANEXO I
PROCEDIMIENTO PUacuteBLICO PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES DE
LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV documentacioacuten relacionada
Mediante la exposicioacuten de la siguiente sistemaacutetica se pretende que cualquier solicitante a la certificacioacuten conozca cuaacuteles son los pasos a seguir en dicho proceso y cuaacuteles son las actividades de evaluacioacuten que deberaacute superar para la obtencioacuten de la certificacioacuten como verificador de liacuteneas eleacutectricas de tensioacuten nominal no superior a 30 kV otorgada por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del CONSEJO GENERAL DE LA INGENIERIacuteA TEacuteCNICA INDUSTRIAL (COGITI)
Por ello este documento (rdquoinformacioacuten para certificacioacuten y recertificacioacutenrdquo) facilita toda la informacioacuten necesaria a los solicitantes
Definiciones COMITEacute del ESQUEMA Es el maacuteximo Oacutergano de toma de decisiones con respecto a las actividades del Esquema de Certificacioacuten formado por representantes de distintas partes e intereses de un sector o aacutembito profesional relacionado con el Esquema de Certificacioacuten que se desea implementar con el objetivo de regular dicho Esquema su funcionamiento y garantizar la imparcialidad en sus decisiones
11 CONVOCATORIA DE EXAMEN
Con al menos 65 diacuteas de antelacioacuten a la fecha de examen se realizara la convocatoria oficial del mismo y se haraacute puacuteblico en diferentes medios como en la web del COGITI portal de los colegios etc
111 Eleccioacuten y designacioacuten del centro examinador
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantiene homologados como centros examinadores a cada una de las sedes provinciales de los Colegio Oficiales de Ingenieros Teacutecnicos Industriales entre los que deberaacute optar cada candidato para realizar las pruebas de evaluacioacuten en el proceso de solicitud
Las sedes de los colegios han de cumplir con las condiciones de centro de examen expuestas a continuacioacuten
Aula para exaacutemenes teoacutericos
Superficie Aproximadamente 2 m2alumno
Mobiliario para el nuacutemero de alumnos a examinar
Material de consumo necesario para los exaacutemenes
Una relacioacuten de todos ellos puede encontrase en la paacutegina web de COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 2 de 17
La decisioacuten del lugar o lugares en los que se realizaraacuten las evaluaciones se adoptaraacute en funcioacuten del nuacutemero de solicitudes de la dispersioacuten geograacutefica de los solicitantes y del nuacutemero de solicitantes por territorio
12 ENVIacuteO INICIAL DE DOCUMENTACIOacuteN
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ofrece a los interesados la posibilidad del enviacuteo de informacioacuten sobre el proceso poniendo a su disposicioacuten al menos los siguientes documentos
Copia del documento (rdquoinformacioacuten para Certificacioacuten y Recertificacioacutenrdquo) en el que se facilita toda la informacioacuten necesaria a los solicitantes
Modelo oficial de solicitud de certificacioacutenrecertificacioacuten
Cualquier otra informacioacuten que resulte de intereacutes al solicitante para el proceso de Certificacioacuten
Cualquier interesado podraacute acceder a la documentacioacuten mencionada anteriormente a traveacutes de la propia paacutegina WEB del COGITI y maacutes concretamente en el apartado wwwcertificaciondepersonascogities
Tambieacuten se podraacute ejercer este derecho mediante su retirada in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
13 SOLICITUD DE LA CERTIFICACIOacuteN
Cualquier persona que cumpla los requisitos expuestos a continuacioacuten podraacute solicitar la certificacioacuten del COGITI
1 Ser mayores de edad
2 Ser de nacionalidad espantildeola o de alguacuten paiacutes de la Unioacuten Europea o disponer de Certificado de Residencia en Espantildea (en vigor)
3 Deberaacute saber hablar leer y escribir en espantildeol para poder realizar el examen que seraacute desarrollado en ese idioma Acreditar el nivel linguumliacutestico B2 de Espantildeol
Y cumplir ademaacutes los requisitos acadeacutemicos formacioacuten y experiencia expuestos a continuacioacuten
1 Original del Tiacutetulo Universitario con competencias en el aacutembito de LAT o copia compulsada por Colegio Profesional Administracioacuten Puacuteblica o Entidad de Derecho Puacuteblico
2 Documento o certificado acreditativo de la experiencia laboral Para acreditar la experiencia en la realizacioacuten de trabajos profesionales en LAT se requeriraacute al menos 10 trabajos en el aacutembito de Liacuteneas de Alta Tensioacuten en los diez uacuteltimos antildeos siempre y cuando no haya cesado su actividad profesional en el aacuterea en los uacuteltimos tres antildeos La experiencia seraacute en los aacutembitos descritos en el apartado 2 del artiacuteculo 2 del Real Decreto 2232008 del 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas complementarias ITC-LAT 01 a 09 pudieacutendose obtener por alguna de las viacuteas siguientes
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 17
Certificado del Colegio Oficial en el que el solicitante haya desarrollado esta actividad
Certificado de la Administracioacuten Puacuteblica en la que exista constancia de sus trabajos en el aacutembito de la Certificacioacuten
Certificado de la Empresa o Empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacutembito de la Certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
Se consideraraacuten trabajos profesionales en LAT la redaccioacuten direccioacuten inspeccioacutenverificacioacuten supervisioacuten teacutecnica de dichos trabajos asiacute como la actividad docente
Los datos que deben figurar en dicho certificado emitido por el correspondiente Colegio Profesional (o de alguna entidad o empresa) son al menos los siguientes y solo los que esteacuten relacionados con el aacutembito de Alta Tensioacuten
Los solicitantes que no puedan acreditar su experiencia mediante alguna de las viacuteas anteriores deberaacuten aportar el diploma o certificado de haber superado una formacioacuten especiacutefica en la materia de acuerdo con las competencias y contenidos especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web con una duracioacuten miacutenima de 45 h si la formacioacuten es presencial o de 100 horas lectivas si se imparte por viacutea telemaacutetica Los solicitantes que opten por esta opcioacuten deberaacuten estar en posesioacuten del correspondiente diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI en la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
El Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI garantiza que el solicitante elija con toda libertad el impartidor de la formacioacuten mencionada en el paacuterrafo anterior siempre que se evidencie de forma fehaciente que las competencias y contenidos se ajustan a los especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
DENOMINACIOacuteN DEL TRABAJO DIacuteAMES ANtildeO
REVISIONES INSPECCIONES VERIFICACIONES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROYECTOS DIRECCIONES DE OBRAS(LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
DOCENCIA SUPERVISIOacuteN TEacuteCNICA TRABAJOS PROFESIONALES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 17
Los candidatos que agoten las dos convocatorias de examen por no aprobarlas deberaacuten justificar un nuevo curso de formacioacuten para poder solicitar de nuevo la certificacioacuten
Para solicitar formalmente la certificacioacuten cada solicitante deberaacute cumplimentar el Formato F 01-LAT-01 ldquoSolicitud de Certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo cumplimentando todos los datos requeridos en dicha solicitud y firmaacutendola como evidencia de su conocimiento acerca del proceso de certificacioacuten y de sus aceptacioacuten de someterse a las pruebas de evaluacioacuten descritas a lo largo de este procedimiento y a los compromisos declarados en la solicitud
Junto a la solicitud cumplimentada y firmada los solicitantes deberaacuten aportan toda la documentacioacuten requerida a lo largo de este procedimiento en soporte original o convenientemente compulsado por alguacuten organismo competente ademaacutes para que se comience a tramitar la solicitud se deberaacute realizar y justificar un ingreso de 50euro (10 del precio base) en la cuenta que figura en la paacutegina siguiente con el siguiente concepto estudio Nombre + Apellidos - Examen LAT que no se devolveraacute bajo ninguacuten concepto y que se descontara del importe final a pagar por el candidato El diploma acreditativo del curso o su certificado sustitutorio provisional deberaacute ser aportado no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI no maacutes tarde de la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
Las solicitudes deberaacuten ser presentadas ante el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI sito en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid que deberaacuten haberse recibido con una antelacioacuten suficiente de al menos 35 diacuteas a las fechas previstas de evaluacioacuten con la excepcioacuten del diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional del curso como ya se ha mencionado
En el caso de que estas vayan firmadas con firma electroacutenica se pueden remitir por email a certificaciondepersonascogities pero si estas estaacuten firmadas con firma ordinaria deberaacuten ser remitidas por correo postal asiacute como los originales de los documentos
Para cualquier duda los interesados podraacuten llamar al teleacutefono del COGITI que pueden encontrar en la propia web para recibir asesoramiento asiacute como solventar cualquier duda que les pueda surgir
Toda comunicacioacuten que el COGITI deba realizar con los solicitantes seraacute realizada por escrito y siempre a las direcciones identificadas en la solicitud bien sea mediante carta postal viacutea fax o correo electroacutenico
131 Gestioacuten y Estudio de la solicitudes
Tras este proceso de comprobacioacuten desde el COGITI se cursara comunicacioacuten al solicitante sobre el resultado de su admisioacuten tanto si es aceptada como si no en un plazo no superior a 7 diacuteas desde su presentacioacuten salvo en caso excepcional que se pudiera dar por una elevada cantidad de solicitudes La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en la hoja de revisioacuten del Responsable de Calidad
En caso negativo se cursaraacute comunicacioacuten escrita con el solicitante donde se expondraacuten de forma argumentada las causas de no admisioacuten de su solicitud exponiendo un plazo de 7 diacuteas para su subsanacioacuten transcurrido el cual la solicitud seraacute sometida de nuevo al proceso anterior si hubiera sido modificada procediendo a su denegacioacuten definitiva si las circunstancias no hubieran sido corregidas
Una vez notificada la aceptacioacuten definitiva se le comunicara en la misma notificacioacuten el importe a pagar al interesado y ya habiendo descontado el importe de 50euro de inicio de tramitacioacuten
La lista fecha y el lugar de realizacioacuten definitivas de las pruebas de evaluacioacuten le seraacuten comunicadas a cada candidato con al menos 14 diacuteas de antelacioacuten a la fecha del examen
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 17
132 Derechos de Inscripcioacuten y pruebas de evaluacioacuten
Concluida con eacutexito la fase anterior y como cierre de la fase de solicitud de certificacioacuten el solicitante deberaacute acreditar mediante documento bancario al efecto el abono del importe de los derechos de examen antes de la realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten de acuerdo con las tarifas puacuteblicas que se encuentran a disposicioacuten de los solicitantes en este documento y en la paacutegina wwwcertificaciondepersonascogities
En la notificacioacuten de confirmacioacuten como candidato al examen se notificara el importe que debe abonar previa comprobacioacuten del perfil de pago de cada candidato
Una vez realizado el pago COGITI emitiraacute una factura al interesado que ira a nombre del propio interesado o de una empresa en caso de duda se contactariacutea con el interesado para ver a quien se debe facturar la factura se podraacute remitir o bien por correo postal o se le podraacute entregar en mano el mismo diacutea del examen
1 semana antes del examen de evaluacioacuten deberaacute estar acreditado fehacientemente el pago de la tarifa correspondiente no se permitiraacute el acceso al examen a aquellos que no hayan acreditado el pago
El pago se efectuara mediante transferencia bancaria en la siguiente cuenta ES91 0081 7114 7300 0119 1128 Con el siguiente concepto Nombre + Apellidos - Examen LAT
El pago de estas tarifas confiere al solicitante unos derechos de examen por los que podraacute ejercer hasta un maacuteximo dos convocatorias a realizar en un periodo no superior a 12 meses entre la primera y la uacuteltima
Agotadas las dos convocatorias previstas o habiendo superado los plazos entre convocatorias el candidato deberaacute reiniciar todo el proceso de certificacioacuten completo desde el inicio debiendo abonar de nuevo la totalidad del importe de los derechos de examen y presentando una nueva solicitud debidamente cumplimentada
Con independencia de lo anterior si en las dos convocatorias previstas el candidato no superara las pruebas de evaluacioacuten previstas eacuteste deberaacute acreditar la realizacioacuten de un curso de formacioacuten seguacuten lo establecido en el apartado 13 del presente procedimiento
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 2 de 17
La decisioacuten del lugar o lugares en los que se realizaraacuten las evaluaciones se adoptaraacute en funcioacuten del nuacutemero de solicitudes de la dispersioacuten geograacutefica de los solicitantes y del nuacutemero de solicitantes por territorio
12 ENVIacuteO INICIAL DE DOCUMENTACIOacuteN
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ofrece a los interesados la posibilidad del enviacuteo de informacioacuten sobre el proceso poniendo a su disposicioacuten al menos los siguientes documentos
Copia del documento (rdquoinformacioacuten para Certificacioacuten y Recertificacioacutenrdquo) en el que se facilita toda la informacioacuten necesaria a los solicitantes
Modelo oficial de solicitud de certificacioacutenrecertificacioacuten
Cualquier otra informacioacuten que resulte de intereacutes al solicitante para el proceso de Certificacioacuten
Cualquier interesado podraacute acceder a la documentacioacuten mencionada anteriormente a traveacutes de la propia paacutegina WEB del COGITI y maacutes concretamente en el apartado wwwcertificaciondepersonascogities
Tambieacuten se podraacute ejercer este derecho mediante su retirada in situ en las instalaciones de COGITI sitas en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid
13 SOLICITUD DE LA CERTIFICACIOacuteN
Cualquier persona que cumpla los requisitos expuestos a continuacioacuten podraacute solicitar la certificacioacuten del COGITI
1 Ser mayores de edad
2 Ser de nacionalidad espantildeola o de alguacuten paiacutes de la Unioacuten Europea o disponer de Certificado de Residencia en Espantildea (en vigor)
3 Deberaacute saber hablar leer y escribir en espantildeol para poder realizar el examen que seraacute desarrollado en ese idioma Acreditar el nivel linguumliacutestico B2 de Espantildeol
Y cumplir ademaacutes los requisitos acadeacutemicos formacioacuten y experiencia expuestos a continuacioacuten
1 Original del Tiacutetulo Universitario con competencias en el aacutembito de LAT o copia compulsada por Colegio Profesional Administracioacuten Puacuteblica o Entidad de Derecho Puacuteblico
2 Documento o certificado acreditativo de la experiencia laboral Para acreditar la experiencia en la realizacioacuten de trabajos profesionales en LAT se requeriraacute al menos 10 trabajos en el aacutembito de Liacuteneas de Alta Tensioacuten en los diez uacuteltimos antildeos siempre y cuando no haya cesado su actividad profesional en el aacuterea en los uacuteltimos tres antildeos La experiencia seraacute en los aacutembitos descritos en el apartado 2 del artiacuteculo 2 del Real Decreto 2232008 del 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas complementarias ITC-LAT 01 a 09 pudieacutendose obtener por alguna de las viacuteas siguientes
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 17
Certificado del Colegio Oficial en el que el solicitante haya desarrollado esta actividad
Certificado de la Administracioacuten Puacuteblica en la que exista constancia de sus trabajos en el aacutembito de la Certificacioacuten
Certificado de la Empresa o Empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacutembito de la Certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
Se consideraraacuten trabajos profesionales en LAT la redaccioacuten direccioacuten inspeccioacutenverificacioacuten supervisioacuten teacutecnica de dichos trabajos asiacute como la actividad docente
Los datos que deben figurar en dicho certificado emitido por el correspondiente Colegio Profesional (o de alguna entidad o empresa) son al menos los siguientes y solo los que esteacuten relacionados con el aacutembito de Alta Tensioacuten
Los solicitantes que no puedan acreditar su experiencia mediante alguna de las viacuteas anteriores deberaacuten aportar el diploma o certificado de haber superado una formacioacuten especiacutefica en la materia de acuerdo con las competencias y contenidos especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web con una duracioacuten miacutenima de 45 h si la formacioacuten es presencial o de 100 horas lectivas si se imparte por viacutea telemaacutetica Los solicitantes que opten por esta opcioacuten deberaacuten estar en posesioacuten del correspondiente diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI en la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
El Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI garantiza que el solicitante elija con toda libertad el impartidor de la formacioacuten mencionada en el paacuterrafo anterior siempre que se evidencie de forma fehaciente que las competencias y contenidos se ajustan a los especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
DENOMINACIOacuteN DEL TRABAJO DIacuteAMES ANtildeO
REVISIONES INSPECCIONES VERIFICACIONES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROYECTOS DIRECCIONES DE OBRAS(LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
DOCENCIA SUPERVISIOacuteN TEacuteCNICA TRABAJOS PROFESIONALES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 17
Los candidatos que agoten las dos convocatorias de examen por no aprobarlas deberaacuten justificar un nuevo curso de formacioacuten para poder solicitar de nuevo la certificacioacuten
Para solicitar formalmente la certificacioacuten cada solicitante deberaacute cumplimentar el Formato F 01-LAT-01 ldquoSolicitud de Certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo cumplimentando todos los datos requeridos en dicha solicitud y firmaacutendola como evidencia de su conocimiento acerca del proceso de certificacioacuten y de sus aceptacioacuten de someterse a las pruebas de evaluacioacuten descritas a lo largo de este procedimiento y a los compromisos declarados en la solicitud
Junto a la solicitud cumplimentada y firmada los solicitantes deberaacuten aportan toda la documentacioacuten requerida a lo largo de este procedimiento en soporte original o convenientemente compulsado por alguacuten organismo competente ademaacutes para que se comience a tramitar la solicitud se deberaacute realizar y justificar un ingreso de 50euro (10 del precio base) en la cuenta que figura en la paacutegina siguiente con el siguiente concepto estudio Nombre + Apellidos - Examen LAT que no se devolveraacute bajo ninguacuten concepto y que se descontara del importe final a pagar por el candidato El diploma acreditativo del curso o su certificado sustitutorio provisional deberaacute ser aportado no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI no maacutes tarde de la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
Las solicitudes deberaacuten ser presentadas ante el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI sito en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid que deberaacuten haberse recibido con una antelacioacuten suficiente de al menos 35 diacuteas a las fechas previstas de evaluacioacuten con la excepcioacuten del diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional del curso como ya se ha mencionado
En el caso de que estas vayan firmadas con firma electroacutenica se pueden remitir por email a certificaciondepersonascogities pero si estas estaacuten firmadas con firma ordinaria deberaacuten ser remitidas por correo postal asiacute como los originales de los documentos
Para cualquier duda los interesados podraacuten llamar al teleacutefono del COGITI que pueden encontrar en la propia web para recibir asesoramiento asiacute como solventar cualquier duda que les pueda surgir
Toda comunicacioacuten que el COGITI deba realizar con los solicitantes seraacute realizada por escrito y siempre a las direcciones identificadas en la solicitud bien sea mediante carta postal viacutea fax o correo electroacutenico
131 Gestioacuten y Estudio de la solicitudes
Tras este proceso de comprobacioacuten desde el COGITI se cursara comunicacioacuten al solicitante sobre el resultado de su admisioacuten tanto si es aceptada como si no en un plazo no superior a 7 diacuteas desde su presentacioacuten salvo en caso excepcional que se pudiera dar por una elevada cantidad de solicitudes La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en la hoja de revisioacuten del Responsable de Calidad
En caso negativo se cursaraacute comunicacioacuten escrita con el solicitante donde se expondraacuten de forma argumentada las causas de no admisioacuten de su solicitud exponiendo un plazo de 7 diacuteas para su subsanacioacuten transcurrido el cual la solicitud seraacute sometida de nuevo al proceso anterior si hubiera sido modificada procediendo a su denegacioacuten definitiva si las circunstancias no hubieran sido corregidas
Una vez notificada la aceptacioacuten definitiva se le comunicara en la misma notificacioacuten el importe a pagar al interesado y ya habiendo descontado el importe de 50euro de inicio de tramitacioacuten
La lista fecha y el lugar de realizacioacuten definitivas de las pruebas de evaluacioacuten le seraacuten comunicadas a cada candidato con al menos 14 diacuteas de antelacioacuten a la fecha del examen
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 17
132 Derechos de Inscripcioacuten y pruebas de evaluacioacuten
Concluida con eacutexito la fase anterior y como cierre de la fase de solicitud de certificacioacuten el solicitante deberaacute acreditar mediante documento bancario al efecto el abono del importe de los derechos de examen antes de la realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten de acuerdo con las tarifas puacuteblicas que se encuentran a disposicioacuten de los solicitantes en este documento y en la paacutegina wwwcertificaciondepersonascogities
En la notificacioacuten de confirmacioacuten como candidato al examen se notificara el importe que debe abonar previa comprobacioacuten del perfil de pago de cada candidato
Una vez realizado el pago COGITI emitiraacute una factura al interesado que ira a nombre del propio interesado o de una empresa en caso de duda se contactariacutea con el interesado para ver a quien se debe facturar la factura se podraacute remitir o bien por correo postal o se le podraacute entregar en mano el mismo diacutea del examen
1 semana antes del examen de evaluacioacuten deberaacute estar acreditado fehacientemente el pago de la tarifa correspondiente no se permitiraacute el acceso al examen a aquellos que no hayan acreditado el pago
El pago se efectuara mediante transferencia bancaria en la siguiente cuenta ES91 0081 7114 7300 0119 1128 Con el siguiente concepto Nombre + Apellidos - Examen LAT
El pago de estas tarifas confiere al solicitante unos derechos de examen por los que podraacute ejercer hasta un maacuteximo dos convocatorias a realizar en un periodo no superior a 12 meses entre la primera y la uacuteltima
Agotadas las dos convocatorias previstas o habiendo superado los plazos entre convocatorias el candidato deberaacute reiniciar todo el proceso de certificacioacuten completo desde el inicio debiendo abonar de nuevo la totalidad del importe de los derechos de examen y presentando una nueva solicitud debidamente cumplimentada
Con independencia de lo anterior si en las dos convocatorias previstas el candidato no superara las pruebas de evaluacioacuten previstas eacuteste deberaacute acreditar la realizacioacuten de un curso de formacioacuten seguacuten lo establecido en el apartado 13 del presente procedimiento
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 17
Certificado del Colegio Oficial en el que el solicitante haya desarrollado esta actividad
Certificado de la Administracioacuten Puacuteblica en la que exista constancia de sus trabajos en el aacutembito de la Certificacioacuten
Certificado de la Empresa o Empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacutembito de la Certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
Se consideraraacuten trabajos profesionales en LAT la redaccioacuten direccioacuten inspeccioacutenverificacioacuten supervisioacuten teacutecnica de dichos trabajos asiacute como la actividad docente
Los datos que deben figurar en dicho certificado emitido por el correspondiente Colegio Profesional (o de alguna entidad o empresa) son al menos los siguientes y solo los que esteacuten relacionados con el aacutembito de Alta Tensioacuten
Los solicitantes que no puedan acreditar su experiencia mediante alguna de las viacuteas anteriores deberaacuten aportar el diploma o certificado de haber superado una formacioacuten especiacutefica en la materia de acuerdo con las competencias y contenidos especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web con una duracioacuten miacutenima de 45 h si la formacioacuten es presencial o de 100 horas lectivas si se imparte por viacutea telemaacutetica Los solicitantes que opten por esta opcioacuten deberaacuten estar en posesioacuten del correspondiente diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI en la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
El Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI garantiza que el solicitante elija con toda libertad el impartidor de la formacioacuten mencionada en el paacuterrafo anterior siempre que se evidencie de forma fehaciente que las competencias y contenidos se ajustan a los especificados en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
DENOMINACIOacuteN DEL TRABAJO DIacuteAMES ANtildeO
REVISIONES INSPECCIONES VERIFICACIONES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROYECTOS DIRECCIONES DE OBRAS(LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
DOCENCIA SUPERVISIOacuteN TEacuteCNICA TRABAJOS PROFESIONALES (LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN)
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 17
Los candidatos que agoten las dos convocatorias de examen por no aprobarlas deberaacuten justificar un nuevo curso de formacioacuten para poder solicitar de nuevo la certificacioacuten
Para solicitar formalmente la certificacioacuten cada solicitante deberaacute cumplimentar el Formato F 01-LAT-01 ldquoSolicitud de Certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo cumplimentando todos los datos requeridos en dicha solicitud y firmaacutendola como evidencia de su conocimiento acerca del proceso de certificacioacuten y de sus aceptacioacuten de someterse a las pruebas de evaluacioacuten descritas a lo largo de este procedimiento y a los compromisos declarados en la solicitud
Junto a la solicitud cumplimentada y firmada los solicitantes deberaacuten aportan toda la documentacioacuten requerida a lo largo de este procedimiento en soporte original o convenientemente compulsado por alguacuten organismo competente ademaacutes para que se comience a tramitar la solicitud se deberaacute realizar y justificar un ingreso de 50euro (10 del precio base) en la cuenta que figura en la paacutegina siguiente con el siguiente concepto estudio Nombre + Apellidos - Examen LAT que no se devolveraacute bajo ninguacuten concepto y que se descontara del importe final a pagar por el candidato El diploma acreditativo del curso o su certificado sustitutorio provisional deberaacute ser aportado no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI no maacutes tarde de la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
Las solicitudes deberaacuten ser presentadas ante el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI sito en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid que deberaacuten haberse recibido con una antelacioacuten suficiente de al menos 35 diacuteas a las fechas previstas de evaluacioacuten con la excepcioacuten del diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional del curso como ya se ha mencionado
En el caso de que estas vayan firmadas con firma electroacutenica se pueden remitir por email a certificaciondepersonascogities pero si estas estaacuten firmadas con firma ordinaria deberaacuten ser remitidas por correo postal asiacute como los originales de los documentos
Para cualquier duda los interesados podraacuten llamar al teleacutefono del COGITI que pueden encontrar en la propia web para recibir asesoramiento asiacute como solventar cualquier duda que les pueda surgir
Toda comunicacioacuten que el COGITI deba realizar con los solicitantes seraacute realizada por escrito y siempre a las direcciones identificadas en la solicitud bien sea mediante carta postal viacutea fax o correo electroacutenico
131 Gestioacuten y Estudio de la solicitudes
Tras este proceso de comprobacioacuten desde el COGITI se cursara comunicacioacuten al solicitante sobre el resultado de su admisioacuten tanto si es aceptada como si no en un plazo no superior a 7 diacuteas desde su presentacioacuten salvo en caso excepcional que se pudiera dar por una elevada cantidad de solicitudes La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en la hoja de revisioacuten del Responsable de Calidad
En caso negativo se cursaraacute comunicacioacuten escrita con el solicitante donde se expondraacuten de forma argumentada las causas de no admisioacuten de su solicitud exponiendo un plazo de 7 diacuteas para su subsanacioacuten transcurrido el cual la solicitud seraacute sometida de nuevo al proceso anterior si hubiera sido modificada procediendo a su denegacioacuten definitiva si las circunstancias no hubieran sido corregidas
Una vez notificada la aceptacioacuten definitiva se le comunicara en la misma notificacioacuten el importe a pagar al interesado y ya habiendo descontado el importe de 50euro de inicio de tramitacioacuten
La lista fecha y el lugar de realizacioacuten definitivas de las pruebas de evaluacioacuten le seraacuten comunicadas a cada candidato con al menos 14 diacuteas de antelacioacuten a la fecha del examen
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 17
132 Derechos de Inscripcioacuten y pruebas de evaluacioacuten
Concluida con eacutexito la fase anterior y como cierre de la fase de solicitud de certificacioacuten el solicitante deberaacute acreditar mediante documento bancario al efecto el abono del importe de los derechos de examen antes de la realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten de acuerdo con las tarifas puacuteblicas que se encuentran a disposicioacuten de los solicitantes en este documento y en la paacutegina wwwcertificaciondepersonascogities
En la notificacioacuten de confirmacioacuten como candidato al examen se notificara el importe que debe abonar previa comprobacioacuten del perfil de pago de cada candidato
Una vez realizado el pago COGITI emitiraacute una factura al interesado que ira a nombre del propio interesado o de una empresa en caso de duda se contactariacutea con el interesado para ver a quien se debe facturar la factura se podraacute remitir o bien por correo postal o se le podraacute entregar en mano el mismo diacutea del examen
1 semana antes del examen de evaluacioacuten deberaacute estar acreditado fehacientemente el pago de la tarifa correspondiente no se permitiraacute el acceso al examen a aquellos que no hayan acreditado el pago
El pago se efectuara mediante transferencia bancaria en la siguiente cuenta ES91 0081 7114 7300 0119 1128 Con el siguiente concepto Nombre + Apellidos - Examen LAT
El pago de estas tarifas confiere al solicitante unos derechos de examen por los que podraacute ejercer hasta un maacuteximo dos convocatorias a realizar en un periodo no superior a 12 meses entre la primera y la uacuteltima
Agotadas las dos convocatorias previstas o habiendo superado los plazos entre convocatorias el candidato deberaacute reiniciar todo el proceso de certificacioacuten completo desde el inicio debiendo abonar de nuevo la totalidad del importe de los derechos de examen y presentando una nueva solicitud debidamente cumplimentada
Con independencia de lo anterior si en las dos convocatorias previstas el candidato no superara las pruebas de evaluacioacuten previstas eacuteste deberaacute acreditar la realizacioacuten de un curso de formacioacuten seguacuten lo establecido en el apartado 13 del presente procedimiento
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 17
Los candidatos que agoten las dos convocatorias de examen por no aprobarlas deberaacuten justificar un nuevo curso de formacioacuten para poder solicitar de nuevo la certificacioacuten
Para solicitar formalmente la certificacioacuten cada solicitante deberaacute cumplimentar el Formato F 01-LAT-01 ldquoSolicitud de Certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo cumplimentando todos los datos requeridos en dicha solicitud y firmaacutendola como evidencia de su conocimiento acerca del proceso de certificacioacuten y de sus aceptacioacuten de someterse a las pruebas de evaluacioacuten descritas a lo largo de este procedimiento y a los compromisos declarados en la solicitud
Junto a la solicitud cumplimentada y firmada los solicitantes deberaacuten aportan toda la documentacioacuten requerida a lo largo de este procedimiento en soporte original o convenientemente compulsado por alguacuten organismo competente ademaacutes para que se comience a tramitar la solicitud se deberaacute realizar y justificar un ingreso de 50euro (10 del precio base) en la cuenta que figura en la paacutegina siguiente con el siguiente concepto estudio Nombre + Apellidos - Examen LAT que no se devolveraacute bajo ninguacuten concepto y que se descontara del importe final a pagar por el candidato El diploma acreditativo del curso o su certificado sustitutorio provisional deberaacute ser aportado no maacutes tarde del diacutea del examen aquellos solicitantes que no lo aportaran junto con la solicitud deberaacuten presentarlo para acceder al examen y remitirlo por mail al COGITI no maacutes tarde de la semana siguiente a la realizacioacuten del examen
Las solicitudes deberaacuten ser presentadas ante el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI sito en Avda Pablo Iglesias 2 2ordm de Madrid que deberaacuten haberse recibido con una antelacioacuten suficiente de al menos 35 diacuteas a las fechas previstas de evaluacioacuten con la excepcioacuten del diploma acreditativo o certificado sustitutorio provisional del curso como ya se ha mencionado
En el caso de que estas vayan firmadas con firma electroacutenica se pueden remitir por email a certificaciondepersonascogities pero si estas estaacuten firmadas con firma ordinaria deberaacuten ser remitidas por correo postal asiacute como los originales de los documentos
Para cualquier duda los interesados podraacuten llamar al teleacutefono del COGITI que pueden encontrar en la propia web para recibir asesoramiento asiacute como solventar cualquier duda que les pueda surgir
Toda comunicacioacuten que el COGITI deba realizar con los solicitantes seraacute realizada por escrito y siempre a las direcciones identificadas en la solicitud bien sea mediante carta postal viacutea fax o correo electroacutenico
131 Gestioacuten y Estudio de la solicitudes
Tras este proceso de comprobacioacuten desde el COGITI se cursara comunicacioacuten al solicitante sobre el resultado de su admisioacuten tanto si es aceptada como si no en un plazo no superior a 7 diacuteas desde su presentacioacuten salvo en caso excepcional que se pudiera dar por una elevada cantidad de solicitudes La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en la hoja de revisioacuten del Responsable de Calidad
En caso negativo se cursaraacute comunicacioacuten escrita con el solicitante donde se expondraacuten de forma argumentada las causas de no admisioacuten de su solicitud exponiendo un plazo de 7 diacuteas para su subsanacioacuten transcurrido el cual la solicitud seraacute sometida de nuevo al proceso anterior si hubiera sido modificada procediendo a su denegacioacuten definitiva si las circunstancias no hubieran sido corregidas
Una vez notificada la aceptacioacuten definitiva se le comunicara en la misma notificacioacuten el importe a pagar al interesado y ya habiendo descontado el importe de 50euro de inicio de tramitacioacuten
La lista fecha y el lugar de realizacioacuten definitivas de las pruebas de evaluacioacuten le seraacuten comunicadas a cada candidato con al menos 14 diacuteas de antelacioacuten a la fecha del examen
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 17
132 Derechos de Inscripcioacuten y pruebas de evaluacioacuten
Concluida con eacutexito la fase anterior y como cierre de la fase de solicitud de certificacioacuten el solicitante deberaacute acreditar mediante documento bancario al efecto el abono del importe de los derechos de examen antes de la realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten de acuerdo con las tarifas puacuteblicas que se encuentran a disposicioacuten de los solicitantes en este documento y en la paacutegina wwwcertificaciondepersonascogities
En la notificacioacuten de confirmacioacuten como candidato al examen se notificara el importe que debe abonar previa comprobacioacuten del perfil de pago de cada candidato
Una vez realizado el pago COGITI emitiraacute una factura al interesado que ira a nombre del propio interesado o de una empresa en caso de duda se contactariacutea con el interesado para ver a quien se debe facturar la factura se podraacute remitir o bien por correo postal o se le podraacute entregar en mano el mismo diacutea del examen
1 semana antes del examen de evaluacioacuten deberaacute estar acreditado fehacientemente el pago de la tarifa correspondiente no se permitiraacute el acceso al examen a aquellos que no hayan acreditado el pago
El pago se efectuara mediante transferencia bancaria en la siguiente cuenta ES91 0081 7114 7300 0119 1128 Con el siguiente concepto Nombre + Apellidos - Examen LAT
El pago de estas tarifas confiere al solicitante unos derechos de examen por los que podraacute ejercer hasta un maacuteximo dos convocatorias a realizar en un periodo no superior a 12 meses entre la primera y la uacuteltima
Agotadas las dos convocatorias previstas o habiendo superado los plazos entre convocatorias el candidato deberaacute reiniciar todo el proceso de certificacioacuten completo desde el inicio debiendo abonar de nuevo la totalidad del importe de los derechos de examen y presentando una nueva solicitud debidamente cumplimentada
Con independencia de lo anterior si en las dos convocatorias previstas el candidato no superara las pruebas de evaluacioacuten previstas eacuteste deberaacute acreditar la realizacioacuten de un curso de formacioacuten seguacuten lo establecido en el apartado 13 del presente procedimiento
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
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SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
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Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
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Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
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INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
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Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 17
132 Derechos de Inscripcioacuten y pruebas de evaluacioacuten
Concluida con eacutexito la fase anterior y como cierre de la fase de solicitud de certificacioacuten el solicitante deberaacute acreditar mediante documento bancario al efecto el abono del importe de los derechos de examen antes de la realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten de acuerdo con las tarifas puacuteblicas que se encuentran a disposicioacuten de los solicitantes en este documento y en la paacutegina wwwcertificaciondepersonascogities
En la notificacioacuten de confirmacioacuten como candidato al examen se notificara el importe que debe abonar previa comprobacioacuten del perfil de pago de cada candidato
Una vez realizado el pago COGITI emitiraacute una factura al interesado que ira a nombre del propio interesado o de una empresa en caso de duda se contactariacutea con el interesado para ver a quien se debe facturar la factura se podraacute remitir o bien por correo postal o se le podraacute entregar en mano el mismo diacutea del examen
1 semana antes del examen de evaluacioacuten deberaacute estar acreditado fehacientemente el pago de la tarifa correspondiente no se permitiraacute el acceso al examen a aquellos que no hayan acreditado el pago
El pago se efectuara mediante transferencia bancaria en la siguiente cuenta ES91 0081 7114 7300 0119 1128 Con el siguiente concepto Nombre + Apellidos - Examen LAT
El pago de estas tarifas confiere al solicitante unos derechos de examen por los que podraacute ejercer hasta un maacuteximo dos convocatorias a realizar en un periodo no superior a 12 meses entre la primera y la uacuteltima
Agotadas las dos convocatorias previstas o habiendo superado los plazos entre convocatorias el candidato deberaacute reiniciar todo el proceso de certificacioacuten completo desde el inicio debiendo abonar de nuevo la totalidad del importe de los derechos de examen y presentando una nueva solicitud debidamente cumplimentada
Con independencia de lo anterior si en las dos convocatorias previstas el candidato no superara las pruebas de evaluacioacuten previstas eacuteste deberaacute acreditar la realizacioacuten de un curso de formacioacuten seguacuten lo establecido en el apartado 13 del presente procedimiento
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Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
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Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
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Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
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SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
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Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 17
133 Realizacioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
Las pruebas se celebraraacuten en la fecha prevista seguacuten el apartado 11 y tratando de ubicarlas en un lugar lo maacutes cercano posible al lugar solicitado por el candidato en su solicitud de certificacioacuten
Al inicio de las pruebas el candidato deberaacute mostrar al examinador un documento acreditativo de su identidad (DNI pasaporte permiso de conduccioacuten o Certificado de Residencia en Espantildea en vigor) en caso contrario el candidato deberaacute abandonar el centro
El candidato debe ser capaz de interpretar y entender por siacute mismo las preguntas y respuestas del test teoacuterico y de los supuestos que se le entreguen en el examen praacutectico para rellenar o leer asiacute como de entender o comprender de manera clara las instrucciones verbales o escitas que se le vayan dirigiendo
Las pruebas de evaluacioacuten consistiraacuten en la realizacioacuten de dos exaacutemenes
1 Examen teoacuterico tipo test compuesto de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso todas las preguntas versaraacuten sobre el temario indicado en el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI La duracioacuten seraacute de 45 minutos
TARIFAS CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS Precio Descuentos
Proceso (incluye) 500 euro
Gestioacuten organizacioacuten e infraestructuras del Proceso
Derechos de examen
Emisioacuten de Certificado
Insercioacuten y mantenimiento en registro del COGITI
Inicio de tramitacioacuten de la solicitud (Precio de inicio de tramitacioacuten para todos los solicitantes a descontar del importe final)
50 euro
Levantamiento de Suspensioacuten Temporal 200 euro
Emisioacuten de Certificado (emisioacuten de 2ordm o siguientes por peacuterdida deterioro o similar)
50 euro
Recertificacioacuten Renovacioacuten y Mantenimiento de la Certificacioacuten (cada tres antildeos obligatorio)
200 euro
Para Colegiados de la Organizacioacuten Colegial de COGITI (sobre el Precio)
25
Para Colegiados Acreditados en DPC COGITI (sobre el Precio)
50
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
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SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
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El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
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revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
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En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 7 de 17
2 Examen teoacuterico-praacutectico que constaraacute de la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar La duracioacuten seraacute de 90 minutos
Entre ambas pruebas existiraacute un tiempo de descanso de 15 minutos
El candidato deberaacute aprobar los dos exaacutemenes para superar las pruebas de evaluacioacuten Para superar el segundo moacutedulo se exigiraacute el aprobado conjunto de los dos supuestos praacutecticos a la vez
Se deberaacute repetir convocatoria hasta completar las maacuteximas permitidas si no se supera alguna de las dos partes
PRUEBA TEOacuteRICA TIPO TEST
La primera prueba del examen se obtendraacute de forma aleatoria entre las diferentes propuestas disentildeadas por los examinadores por el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser revisada y aprobada por el Comiteacute del esquema Constaraacute de un total de 20 preguntas con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta sobre el temario indicado en el documento ldquoLISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES TEOacuteRICOS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICOSrdquo disponible en la web
Como primera actividad de las pruebas de evaluacioacuten el examinado deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para la correcta cumplimentacioacuten de la plantilla del examen evitando asiacute errores debidos a interpretaciones no adecuadas (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria de preguntas situadas en un banco de preguntas almacenado en el COGITI De forma simultaacutenea se genera la plantilla con las respuestas correctas y la plantilla para el alumno
Todos los datos del examen generado quedan registrados
PRUEBA TEOacuteRICOPRAacuteCTICA RESOLUCIOacuteN DE DOS SUPUESTOS PRAacuteCTICOS
La segunda prueba teoacutericapraacutectica seraacute preparada tambieacuten por el examinador o el Responsable de Calidad del Servicio de Certificacioacuten del COGITI y que deberaacute ser igualmente revisada y aprobada por el Comiteacute del Esquema
Consistiraacute en la resolucioacuten de dos supuestos praacutecticos tratando de simular la verificacioacuten de dos diferentes Liacuteneas Eleacutectricas de Alta Tensioacuten con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar todo ello se plasmaraacute en la hoja de respuestas proporcionada seguacuten formato F-02-LAT-02 ldquoSimulacioacuten Acta de Inspeccioacuten (Hoja de respuestas para Examen Teoacuterico Praacutectico )rdquo
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 8 de 17
El candidato al igual que en la primera prueba y antes de iniciar esta segunda deberaacute cumplimentar los datos personales sobre la hoja habilitada para ello del impreso del examen que dispone de identificacioacuten alfanumeacuterica univoca con el resto de la hojas y que el propio examinado deberaacute separar del resto de las hojas e introducir en un sobre para garantizar el anonimato a continuacioacuten el vigilante leeraacute las instrucciones para rellenar la plantilla sin errores de interpretacioacuten (INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN antildeadido al final de este documento)
La generacioacuten del examen se realizaraacute mediante seleccioacuten aleatoria en base a una serie de supuestos praacutecticos almacenados en un banco de supuestos praacutecticos en el COGITI
EVALUACIOacuteN DE LOS EXAacuteMENES
Las soluciones a las preguntas de los exaacutemenes teoacutericos y teoacuterico praacutecticos estaacuten basadas entre otros documentos en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas ITC-LAT 01 a 09 y del Decreto 31511968 de 28 de noviembre anteriormente vigente
Las soluciones se recogen en el documento ldquomodelo resuelto de examenrdquo revisados por los examinadores acreditados para el proceso y validados y aprobados por el Comiteacute de Esquema
La evaluacioacuten de las pruebas se llevaraacute a cabo por el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad del COGITI siguiendo las sistemaacuteticas y directrices marcadas a continuacioacuten para cada una de ellas y en caso de duda asesorados por los examinadores correspondientes
Examen teoacuterico Correccioacuten de preguntas
a) En el test del examen teoacuterico las 18 preguntas tendraacuten una sola respuesta correcta de las 4 posibles Respuestas expuestas al examinado Cada una de ellas seraacute calificada sin ambiguumledad baja una de estas tres calificaciones posibles
Correcta
fallo
En blanco o no contestada
b) Las preguntas en la que el candidato marque maacutes de una respuesta seraacuten corregidas como fallo
c) La nota de esta parte del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas dividido entre 2
Ademaacutes las dos cuestiones relativas a habilidades tendraacuten un peso del 10 del total cada una de ellas con un 5 la valoracioacuten se realizaraacute en funcioacuten de los aciertos del aspirante en cada cuestioacuten que en cada evaluacioacuten se plantee
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5
Examen teoacutericopraacutectico Evaluacioacuten de las respuestas a los dos supuestos
d) Al igual que en la prueba teoacuterica en el examen teoacutericopraacutectico las respuestas a cada pregunta se clasifican en estos tres uacutenicos grupos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 9 de 17
a correcta
b fallo
c en blanco o no contestada
La nota del examen seraacute la suma del nuacutemero de respuestas correctas ponderadas en funcioacuten del planteamiento de cada supuesto praacutectico en cada evaluacioacuten se debe tener en cuenta que las respuestas esperadas estaacuten relacionadas con la liacutenea de Alta Tensioacuten planteada en cada supuesto y sus defectos clasificacioacuten calificacioacuten plazos de correccioacuten y habilidades de medida ubicacioacuten e identificacioacuten
Para superar este apartado como APTO se deberaacute obtener una nota miacutenima de 5 en cada uno de los dos supuestos praacutecticos
Para aprobar la parte teoacuterico praacutectica del examen habraacute que aprobar ambos supuestos praacutecticos de forma independiente
Evaluacioacuten de la totalidad del examen teoacuterico y teoacuterico praacutectico
El Vigilante rellenara los informes de incidencias (si las hubiera) y empaquetara toda la documentacioacuten que se enviara a COGITI para que se proceda a su correccioacuten
O bien el Secretario teacutecnico o el responsable de calidad una vez realizada la correccioacuten registraraacute los resultados de los exaacutemenes en los ldquoinformes de evaluacioacutenrdquo de las pruebas de evaluacioacuten seguacuten los formatos F-02-LAT 03 04 y 06 para los exaacutemenes teoacutericos y praacutecticos respectivamente
Para obtener el resultado de APTO se deberaacuten superar como APTO ambas pruebas
Una vez finalizado el proceso de correccioacuten y con todas las notas ya puestas se procederaacute a abrir los sobres que contienen la identidad de los candidatos siempre con alguacuten miembro de la Junta Ejecutiva y alguacuten otro empleado de COGITI presente posteriormente se rellenara el formato F 02 LAT 06 y se realizara el acta correspondiente firmado por los presentes en la apertura de los sobres que seraacute enviado al Comiteacute del Esquema para su aprobacioacuten
134 Clasificacioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
Para el registro homogeacuteneo de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes directrices
APROBADO Comportaraacute esta calificacioacuten la valoracioacuten APTO en el examen teoacuterico tipo test y en cada uno de los dos supuestos praacutecticos con lo cual el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE COGITI tramitaraacute la certificacioacuten como se indica en el apartado 76
SUSPENSO Comportaraacute esta calificacioacuten no superar en el nuacutemero maacuteximo de dos convocatorias a las pruebas de evaluacioacuten descritas
Una vez finalizada la correccioacuten se realizara un acta de correccioacuten de examen por la persona o personas que hayan corregido el examen en el que queden reflejados los criterios seguidos o las incidencias que hayan podido surgir Este acta se les enviara a los miembros del Comiteacute del Esquema para que la revisen lo acepten o lo rechacen si procede Una vez aprobada por el Comiteacute del Esquema el Presidente del Comiteacute firmaraacute el acta correspondiente como confirmacioacuten de la decisioacuten de otorgar la certificacioacuten que se emitiraacute como un certificado de COGITI firmado por su Presidente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
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Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 10 de 17
El candidato que no haya superado las dos convocatorias deberaacute acreditar la realizacioacuten de un nuevo curso para poder solicitar nuevamente su inscripcioacuten a una nueva convocatoria tal y como se indica en el apartado 73 de este procedimiento
El Responsable de Calidad del SERVICIO informaraacute al candidato al respecto
14 EMISIOacuteN DE CERTIFICADOS
El Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten a la vista de lo registrado en el informe de evaluacioacuten emitido por la persona o personas que hayan corregido el examen debe adoptar la decisioacuten oportuna que seraacute funcioacuten de los resultados de las pruebas de evaluacioacuten
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI no concederaacute la certificacioacuten a aquellos candidatos que hubieran obtenido el resultado de NO APTO comunicaacutendolo a los interesados por el Responsable de Calidad del SERVICIO
A cada persona certificada se le asignaraacute un nuacutemero identificativo intransferible y que seraacute utilizado en el futuro para su identificacioacuten
La fecha de inicio de validez del certificado seraacute la fecha en la que el Comiteacute del Esquema apruebe el acta de correccioacuten de examen
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten una vez este nos facilite el documento ldquoF-01-LAT-05 compromisos de obligado cumplimientordquo que le facilitaremos con la notificacioacuten en la que se le informe de haber superado la prueba Este certificado ademaacutes de los datos obvios en este tipo de documentos incluiraacute un coacutedigo alfanumeacuterico univoco de expediente para cada profesional por el cual podraacute ser identificado ademaacutes se incluye un coacutedigo QR que podraacute ser escaneado y nos remitiraacute al registro de diplomas asiacute cualquier persona que contrate al profesional podraacute tener la certeza de la certificacioacuten y competencia del mismo
15 VIGENCIA Y MANTENIMIENTO DE LA CERTIFICACIOacuteN
El periodo de validez de los certificados de personas emitidos por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI estaacute determinado en 3 antildeos desde su fecha de emisioacuten
Esta certificacioacuten quedaraacute sin validez si el titular de la certificacioacuten fuera objeto de sancioacuten por la recepcioacuten de reclamaciones sobre los trabajos realizados (ver apartado 17) o bien por sanciones de la Administracioacuten Competente en la materia objeto de la certificacioacuten
16 PROCESO DE RECERTIFICACIOacuteN
161 Condiciones para solicitar la recertificacioacuten
Las personas ya certificadas y que deseen optar a la recertificacioacuten por un nuevo periodo deberaacuten cumplir con la condicioacuten de haber realizado en el periodo objeto de la certificacioacuten al menos una
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
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DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
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DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
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ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 11 de 17
revisioacuten cada antildeo relacionadas con el objeto de la certificacioacuten convenientemente presentadas para la administracioacuten competente
Cada persona certificada deberaacute remitir formalmente al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI con al menos un mes anterior al vencimiento de su Certificacioacuten
1 Un certificado por el que se evidencie haber realizado al menos un trabajo al antildeo relacionado con la actividad para la que estaacute certificado
Este certificado puede ser emitido por el correspondiente Colegio Oficial por la Administracioacuten Puacuteblica competente en la materia objeto de la certificacioacuten o por la empresa o empresas en las que haya desarrollado su actividad profesional en el aacuterea de la certificacioacuten tanto por cuenta ajena como propia
2 Una verificacioacuten completa de LAT le 30 kV llevada a cabo iacutentegramente por la persona certificada que opta a la recertificacioacuten Esta verificacioacuten deberaacute ir acompantildeada del correspondiente registro oficial de entrada en la Administracioacuten competente de cada Comunidad Autoacutenoma o la empresa para la que ha sido realizada como evidencia de su veracidad
Esta verificacioacuten seraacute utilizada por el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI para evaluar el contenido e idoneidad de la misma con respecto a la certificacioacuten otorgada y que se pretende renovar Esta evaluacioacuten seraacute realizada por el examinador
Con el objeto de comprobar la veracidad el Servicio de Certificacioacuten de Personas de COGITI se reserva el derecho de poder consultar con la Administracioacuten Competente o la empresa correspondiente tanto la veracidad de la misma como la idoneidad de la verificacioacuten ejecutada
En caso de no cumplir las condiciones anteriores los interesados deberaacuten motivar suficientemente las razones que impidieron sus actuaciones de inspeccioacuten para que el Comiteacute del Esquema adopte una decisioacuten al respecto o deberaacute someterse de nuevo a las pruebas de evaluacioacuten detalladas para la certificacioacuten inicial (apartado 12 del presente procedimiento)
162 Solicitud de la recertificacioacuten
Cualquier persona que disponga de alguna certificacioacuten emitida por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI y sea su deseo mantenerla deberaacuten someterse al proceso de recertificacioacuten con al menos un mes antes al vencimiento de su uacuteltima Certificacioacuten
No seraacuten objeto de recertificacioacuten las peacuterdidas motivadas por caducidad sancioacuten o baja de los inicialmente emitidos En estos casos las solicitudes deberaacuten gestionarse como nuevas certificaciones conforme a lo establecido en los apartados 12 y 13 de este procedimiento
El SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN del COGITI procederaacute a notificar con suficiente antelacioacuten el final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten a cada uno de los interesados Para ello se utilizaraacuten las direcciones de correo postal fax o correo electroacutenico existentes en la base de datos del servicio
No quedaraacute eximido del cumplimiento de lo indicado en este apartado las personas certificadas pese a que no hubiera recibido el comunicado del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI informando del final del periacuteodo de validez de la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 12 de 17
En el caso de que la recertificacioacuten se realice dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del periodo de validez de la uacuteltima certificacioacuten la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de vencimiento de la antigua
En todos los demaacutes casos la fecha de inicio de la nueva certificacioacuten seraacute la fecha de toma de decisioacuten positiva del Comiteacute del Esquema de Certificacioacuten
Caso de no solicitarse la recertificacioacuten antes al vencimiento del periodo de validez se perderaacute la certificacioacuten debiendo solicitarse una nueva certificacioacuten
El interesado efectuaraacute la solicitud de recertificacioacuten cumplimentando para ello el Modelo de ldquoSolicitud de certificacioacutenrecertificacioacutenrdquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-01 y adjuntando la documentacioacuten requerida en el mismo
En relacioacuten con las reclamaciones que haya podido tener la persona certificada durante los uacuteltimos 3 antildeos por actuaciones defectuosas en la actividad propia para la que estaacute certificado deberaacute presentar un escrito con la relacioacuten de las mismas
Las solicitudes de recertificacioacuten deberaacuten presentarse en las mismas direcciones y siguiendo las sistemaacutetica de la solicitud inicial A traveacutes de dicha solicitud el interesado declara conocer el proceso de recertificacioacuten y acepta las condiciones someterse descritas en el presente procedimiento
Los datos de direccioacuten comunicados seraacuten los que la entidad de certificacioacuten utilizaraacute para enviar las comunicaciones a los solicitantes candidatos y al personal certificado
163 Gestioacuten de las Solicitudes de la recertificacioacuten
Una vez presentada la solicitud el Responsable de Calidad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI procederaacute a la evaluacioacuten de la misma con el objeto de comprobar que toda la informacioacuten es correcta La aceptacioacuten de la solicitud se recogeraacute mediante la firma de aprobacioacuten en documento F-01-LAT-03
En el caso de que la solicitud no contenga la informacioacuten necesaria o no adjunte toda la documentacioacuten requerida se le cursaraacute comunicado escrito para su subsanacioacuten en un plazo no superior a 10 diacuteas transcurrido el cual el proceso de recertificacioacuten quedaraacute anulado
164 Toma de decisiones sobre la recertificacioacuten
El Responsable de Calidad del SERVICIO cumplimentaraacute el documento F-01-LAT-03 personalizado en el que anotaraacute el resultado de la evaluacioacuten de la solicitud de recertificacioacuten que deberaacute ser refrendado y aprobado en el seno del Comiteacute del Esquema
En los casos en los que se conceda la certificacioacuten el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI emitiraacute un ldquoCertificado Acreditativordquo de acuerdo con el formato F-01-LAT-02 el cual seraacute enviado al titular de la certificacioacuten con el mismo nuacutemero identificativo asignado en la primera
El nuevo certificado se acogeraacute en cuanto a periodo de validez y actividades de seguimiento a lo indicado en el apartado 15
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 13 de 17
17 PROCESO DE RECLAMACIONES O QUEJAS DE LOS SOLICITANTES CANDIDATOS Y PERSONAS
CERTIFICADAS
Cualquier parte interesada en relacioacuten con los procesos de Certificacioacuten de Personas del COGITI podraacute ejercer su derecho a manifestar por escrito aquellas circunstancias que a su juicio hubieran menoscabado sus derechos
Para ello el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI pone a su disposicioacuten las Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 a traveacutes de su paacutegina web o fiacutesicamente en papel en los procesos de evaluacioacuten o en sus oficinas asiacute como el interesado firmara el formato F-07-GEN-02 comprometieacutendose a informarnos de las quejas que le pudieran llegar
Estas quejas o reclamaciones deberaacuten ser presentadas ante el Servicio de Certificacioacuten de Personas y dirigidas al Presidente del Comiteacute del Esquema por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales web mail fax correo postal o en personaacutendose en las propias oficinas
Durante los exaacutemenes los vigilantes pondraacuten a disposicioacuten de los candidatos Hojas de Reclamacioacuten F-07-GEN-01 (incidencias de examen) a requerimiento de eacutestos
A cada reclamacioacuten le seraacute asignado un coacutedigo de identificacioacuten que seraacute comunicado al interesado para su seguimiento hasta su cierre
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI se compromete a mantener informado a cada afectado sobre el avance y estado de sus reclamaciones cuando estas cambien significativamente su estado y hasta su cierre definitivo De todas estas comunicaciones deben quedar evidencias fehacientes (escritos)
Todas las reclamaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
18 APELACIONES O RECURSOS
Cualquier persona afectada por los procesos de certificacioacuten del COGITI y por aquellas decisiones adoptadas por el Servicio concesioacuten de certificacioacuten inicial renovacioacuten o sanciones podraacute presentar un escrito de apelacioacuten ante el servicio de certificacioacuten de personas del COGITI que tomaraacute medidas si fueran necesarias en el seno del Comiteacute de Esquema
Todas las apelaciones recibidas seraacuten trasladadas por el Responsable de Calidad a un informe de No Conformidad para su tratamiento hasta su cierre siguiendo una sistemaacutetica establecida
La decisioacuten adoptada seraacute comunicada por escrito al implicado y al Comiteacute de Esquema en su proacutexima reunioacuten
Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de Acreditacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de consulta hacia el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DEL COGITI
19 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI tendraacuten derecho a
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 14 de 17
1 Hacer uso de los certificados para el desarrollo de su actividad profesional
2 Participar en las actividades desarrolladas por el SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE
PERSONAS del COGITI en los teacuterminos y condiciones que establezca el organismo de
Certificacioacuten
3 Beneficiarse de cuantas actividades de divulgacioacuten y promocioacuten lleve a cabo el organismo
de Certificacioacuten referentes a los profesionales certificados
4 Las personas implicadas pueden elevar sus reclamaciones al departamento de
Certificacioacuten de ENAC (wwwenaces) una vez haya agotado todas las viacuteas posibles de
consulta hacia SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
5 Las personas certificadas tienen derecho a ser conocedoras que terceras personas pueden
tramitar reclamaciones a traveacutes de SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI
Las personas certificadas a traveacutes del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
estaraacuten obligados a
1 Cumplir con las obligaciones econoacutemicas derivadas de la certificacioacuten
2 Actuar en su aacutembito profesional con la debida competencia teacutecnica velando por el
mantenimiento del prestigio de la certificacioacuten concedida
3 Colaborar con el organismo de Certificacioacuten en las actividades de supervisioacuten de su
actuacioacuten necesarias para el mantenimiento de la certificacioacuten
4 Informar al Organismo de Certificacioacuten sobre cualquier situacioacuten profesional que pudiera
afectar al alcance de la certificacioacuten concedida
5 No usar el certificado del organismo de Certificacioacuten para usos diferentes que los del
reconocimiento de la certificacioacuten solicitada para la realizacioacuten de verificaciones perioacutedicas
de liacuteneas eleacutectricas de Vn no superior a 30kV
6 Saber que el logo es propiedad del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del
COGITI y que se prohiacutebe expresamente su utilizacioacuten en cualquier otro documento que no
sea el certificado emitido por el organismo de certificacioacuten
7 Conocer que las referencias inadecuadas a la certificacioacuten o el uso engantildeoso de los
certificados y marcas del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI
supondraacuten la retirada de la certificacioacuten publicar la infraccioacuten y si correspondiese
emprender acciones legales al respecto
8 Devolver el certificado en caso de retirada de la certificacioacuten
9 Mantener la base de datos personal actualizada para facilitar las comunicaciones (direccioacuten
postal correo electroacutenico teleacutefono fijo y moacutevil)
10 Facilitar a sus clientes un sistema de reclamaciones por los trabajos relativos a la
certificacioacuten y llevar un archivo con estas y las medidas adoptadas Estas tambieacuten seraacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 15 de 17
entregadas al del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI para la
vigilancia proactiva de la certificacioacuten
11 Los profesionales certificados tienen conocimiento que el incumplimiento de sus
obligaciones podriacutea suponer la apertura de un proceso sancionador
110 GESTIOacuteN SOBRE LAS RECLAMACIONES A LAS PERSONAS CERTIFICADAS
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI mantendraacute abierta la posibilidad de recibir reclamaciones sobre las personas certificadas por parte de terceros sobre las actuaciones llevadas a cabo en el desempentildeo de sus funciones de cualquier tipo de los relacionados en este documento que se consideren incorrectas
Para ello los terceros afectados podraacuten acceder al formato de reclamacioacuten F-07-GEN-01 en la paacutegina web del SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI o solicitarla convenientemente en las oficinas Su recepcioacuten seraacute admitida por cualquiera de las viacuteas de comunicacioacuten habituales del COGITI web mail fax correo postal o personalmente en sus oficinas
En general se consideraraacuten defectos imputables a la persona certificada las imperfecciones deficiencias o carencias derivadas del incumplimiento de lo especificado en el Real Decreto 2232008 de 15 de febrero por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones teacutecnicas y garantiacuteas de seguridad en liacuteneas eleacutectricas de alta tensioacuten y sus instrucciones teacutecnicas
El Responsable de Calidad del SERVICIO enviaraacute copia de la reclamacioacuten a la persona certificada objeto de la misma mediante escrito fehaciente salvaguardando la confidencialidad de la persona que se queja quien dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas naturales para enviar alegaciones Posteriormente si no se reciben alegaciones por parte de la persona certificada objeto de la reclamacioacuten y en funcioacuten del parte de defectos y en su caso la informacioacuten complementaria que le acompantildee decidiraacute la sancioacuten definitiva
Las reclamaciones se trasladaraacuten por el Responsable de Calidad aun informe de No Conformidad para su registro y tratamiento hasta su cierre seguacuten la sistemaacutetica expuesta en el procedimiento aplicable P-02-GEN
En cualquier caso la decisioacuten deberaacute ser comunicada mediante escrito certificado al interesado quien podraacute efectuar las apelaciones que entienda oportunas contra la decisioacuten sancionadora (ver apartado 17 de este documento) Dicha decisioacuten seraacute comunicada al Comiteacute de Esquema en su siguiente reunioacuten
Dado que los certificados son propiedad del Organismo de Certificacioacuten en caso de sancioacuten (retirada temporal o definitiva de la certificacioacuten) seraacute preceptiva su devolucioacuten por parte del sancionado a la Entidad
El no cumplimiento de las obligaciones econoacutemicas fijadas la no devolucioacuten del certificado en el plazo establecido o la no colaboracioacuten en las actividades de supervisioacuten para el mantenimiento de la certificacioacuten son causas directas de suspensioacuten definitiva de la certificacioacuten
En estos casos la Entidad de Certificacioacuten se reserva el derecho de aceptar una nueva solicitud por parte del sancionado
La comunicacioacuten por parte de la Administracioacuten Competente o de un Colegio Profesional de un defecto consistente en encontrar a una persona con su certificacioacuten vencida y realizando labores propias con el alcance de su certificacioacuten comportaraacute la apertura de un expediente sancionador por COGITI
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 16 de 17
En este caso la sancioacuten consistiraacute en no aceptar solicitudes de certificacioacuten de la persona sancionada en un periacuteodo de un antildeo desde la fecha de sancioacuten
111 INFORMACIOacuteN SOBRE LAS PERSONAS CERTIFICADAS
El SERVIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI mantendraacute actualizado como miacutenimo mensualmente un listado de las personas que se encuentran certificadas Este listado contendraacute el nombre y apellidos la fecha de caducidad y nuacutemero de certificado y estaraacute disponible para cualquier persona interesada en la propia paacutegina web o en sus oficinas
112 CONFIDENCIALIDAD
EL SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS del COGITI ha establecido las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad de la informacioacuten a que tenga acceso en el desarrollo de su actividad de certificacioacuten mediante la aplicacioacuten de Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal
En particular se prestaraacute especial cuidado en mantener absoluta confidencialidad sobre los resultados de los procesos de evaluacioacuten (exaacutemenes) con el fin de no perjudicar en ninguacuten momento a los candidatos a la certificacioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO PARA CERTIFICACIOacuteN
DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I ndash 03 DEL P-01-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 17 de 17
INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN
INSTRUCCIONES
1) El examen es individual No estaacute permitido preguntar a personas diferentes de los controladores o vigilantes o mirar a otros
2) Para cualquier tipo de aclaracioacuten diriacutejase siempre a los controladores o vigilantes
3) El contenido de su examen seguacuten el tipo de certificacioacuten es el indicado en el documento LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
4) Se encuentra a su disposicioacuten todo lo necesario para la realizacioacuten del examen
5) El examinador le indicaraacute queacute tipo de pruebas el orden y lugar en el que ha de realizar las pruebas
6) En el examen el dominio de la ejecucioacuten correcta del procedimiento correspondiente y la interpretacioacuten correcta y con criterio de los diferentes datos recibidos
PROCEDIMIENTO
1) Para la realizacioacuten del examen el local dispondraacute de los medios definidos en el documento CONDICIONES DE LOS CENTROS EXAMINADORES
2) La entidad de Certificacioacuten le informaraacute por escrito sobre el resultado de la prueba en un plazo no superior a 30 diacuteas naturales
NOTAS INFORMATIVAS
Dispone de impresos para dirigir cualquier reclamacioacuten al SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS DEL COGITI acerca del examen
El candidato deberaacute leer todo el planteamiento de los supuestos praacutecticos y preguntar cualquier duda que le surja sobre la interpretacioacuten de los mismos
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 1 de 6
ANEXO I LISTADO DE LAS COMPETENCIAS A EVALUAR SOBRE LAS PERSONAS A CERTIFICAR MEDIANTE LA REALIZACIOacuteN DE LAS PRUEBAS TEOacuteRICAS Y TEOacuteRICOPRAacuteCTICAS
FUNCIONES Y TAREAS A DESEMPENtildeAR POR EL VERFICADOR
Geneacutericas Todas las funciones y tareas a realizar deberaacuten estar enfocadas a salvaguardar la seguridad para las personas el medio ambiente y para los bienes
Correcta interpretacioacuten de planos esquemas etc y resto de elementos del proyecto original para una correcta inspeccioacuten o verificacioacuten
Verificar visualmente la correcta ubicacioacuten de los apoyos asiacute como de los avisos sentildealizaciones protecciones etc relativos a la seguridad Verificacioacuten del uso de cables reglamentados
Uso de equipos para las medidas imprescindibles en una inspeccioacuten o verificacioacuten
Localizacioacuten y reparacioacuten de averiacuteas en liacuteneas aeacutereas y subterraacuteneas (entiendo que las subestaciones es otro Reglamento)
Asegurar el cumplimiento con las normas aplicables para la Prevencioacuten de Riesgos Laborales tanto para el propio inspector o verificador como para la realizacioacuten de operaciones de supervisioacuten mantenimiento y reparacioacuten por parte de los teacutecnicos intervinientes como para las personas el medio ambiente y los bienes
Interpretacioacuten correcta de defectos de la Liacutenea
Realizacioacuten de diagnoacutesticos parciales del estado de los diferentes elementos de toda la liacutenea
Cumplimentar el acta de inspeccioacuten o verificacioacuten con el dictamen del estado de la liacutenea respecto de los diagnoacutesticos parciales asignando la correspondiente valoracioacuten asiacute como el plazo maacuteximo para la subsanacioacuten de los defectos declarables seguacuten la normativa en vigor
Cumplimentar el acta de inspeccioacuten o verificacioacuten con el dictamen definitivo del estado de la liacutenea asignando la correspondiente valoracioacuten asiacute como el plazo
maacuteximo para la subsanacioacuten de los defectos declarables seguacuten la normativa en vigor
Comunicar fehacientemente al propietario de la Liacutenea la situacioacuten de los dictaacutemenes parciales y finales y los plazos de subsanacioacuten de los defectos
declarables seguacuten la normativa en vigor
Entregar fehacientemente el acta final de inspeccioacuten y verificacioacuten a la Administracioacuten Competente correspondiente
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 2 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
1 LIacuteNEAS SUBTERRAacuteNEAS CON CABLES AISLADOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 NIVELES DE AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y ACCESORIOS 4 INSTALACIOacuteN DE CABLES AISLADOS 5 CRUZAMIENTOS PROXIMIDADES Y PARALELISMOS 6 INTENSIDADES ADMISIBLES 7 PROTECCIONES
71 Proteccioacuten contra sobreintensidades 72 Proteccioacuten contra sobretensiones
8 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Elegir los cables con el nivel de aislamiento adecuado
Emplear los cables y accesorios reglamentarios
Cumplir los requisitos reglamentarios en la forma de instalacioacuten del cable reflejada en el proyecto (en zanja bajo tubo al aire etc)
Respetar en los paralelismos y cruzamientos en los planos de liacuteneas subterraacuteneas las distancias reglamentarias con otras servidumbres e instalaciones (cables gas agua carreteras ferrocarriles etc)
Elegir la seccioacuten del cable que cumpla con los criterios de intensidad admisible caiacuteda de tensioacuten y capacidad para soportar teacutermicamente la corriente de cortocircuito
Cumplir los requisitos reglamentarios al elegir los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones Cumplir adecuadamente en el proyecto el plan de calidad
Competencias para Verificar que
Los cables instalados tienen el nivel de aislamiento adecuado
Los cables y accesorios empleados e instalados son los reglamentarios
Se cumplen los requisitos reglamentarios en la forma de instalacioacuten del cable (en zanja bajo tubo al aire etc
En las liacuteneas subterraacuteneas los paralelismos y cruzamientos con otras servidumbres e instalaciones (cables gas agua carreteras ferrocarriles etc)respetan las distancias reglamentarias
Los cables instalados tienen las secciones proyectadas
Se han instalado los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones reflejados en el proyecto
Competencias y habilidades para Realizar
Ensayos de cubierta (con el medidor de aislamiento hasta 10 kV) de aislamiento principal (descargas parciales VLF etc) (ITC-LAT 05)
Competencias y habilidades para Medir
La resistencia de puesta a tierra (cuando proceda) (ITC-LAT 05)
La resistencia de conductor y de pantallas (cuando proceda) (ITC-LAT 05)
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
2 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CONDUCTORES DESNUDOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES
2 MATERIALES CONDUCTORES Y CABLES DE TIERRA
HERRAJES Y ACCESORIOS AISLADORES Y APOYOS
3 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS 31 Cargas y sobrecargas a considerar 32 Conductores 33 Herrajes 34 Aisladores 35 Apoyos
4 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 42 Capacidad de la corriente en los conductores 43 Efecto corona y perturbaciones radioeleacutectricas 44 Coordinacioacuten de aislamiento
5 DISTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y PARALELISMOS
6 DERIVACIONES SECCIONAMIENTO Y PROTECCIONES 7 SISTEMA DE PUESTA A TIERRA 8 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Adoptar las medidas necesarias para que en la liacutenea no se produce el ldquoefecto coronardquo
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y composicioacuten que el que figura en el proyecto (utilizacioacuten de galga)
Los aisladores accesorios apoyos instalados y la configuracioacuten coinciden con lo proyectado
El estado de funcionalidad de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos en liacuteneas sin cable de tierra
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
3 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CABLES UNIPOLARES AISLADOS
REUNIDOS EN HAZ O CON CONDUCTORES RECUBIERTOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y CONDUCTORES HERRAJES Y
ACCESORIOS Y APOYOS 4 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS
41 Cargas y sobrecargas a considerar 42 Esfuerzos a considerar en los apoyos
5 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 6 INSTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y
PARALELISMOS 7 PROTECCIONES 8 DERIVACIONES Y SECCIONAMIENTO 9 SISTEMA DE PUESTA ATIERRA 10 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y caracteriacutesticas que el que figura en el proyecto
Los aisladores accesorios y apoyos instalados coinciden con lo proyectado
El estado de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones cumple con la reglamentacioacuten
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos de la liacutenea
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
4 RIESGOS LABORALES
1 RIESGO ELEacuteCTRICO
2 EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN INDIVIDUAL (EPI) EMPLEADOS EN
LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LAT
3 ESTUDIO DE LOS RIESGOS EN LA INSPECCIOacuteN Y
VERIFICACIOacuteN DE LAT
4 ACTUACIOacuteN EN CASO DE ELECTROCUCIOacuteN PRIMEROS
AUXILIOS
Competencias y habilidades para
Utilizar el calzado guantes ropa etc adecuadamente para la
realizacioacuten de la inspeccioacuten de la liacutenea
Colocar adecuadamente las tierras auxiliares y las conexiones
equipotenciales en caso de descargo de liacuteneas y poder realizar
la inspeccioacuten con todas las garantiacuteas de seguridad
Realizar los primeros auxilios en caso de electrocucioacuten
MEacuteTODO DE EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten de las competencias se realizaraacute mediante una prueba teoacuterica de 45 minutos de duracioacuten y dos supuestos praacutecticos de 90 minutos de duracioacuten con un descanso de 15 minutos entre la prueba teoacuterica y los supuestos praacutecticos tal que
Prueba teoacuterica Seraacute de tipo test de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso Se valoran aquellas respuestas correctas que deberaacuten al menos ser 10 de las 20 para obtener la consideracioacuten de APTO en la Prueba teoacuterica Las cuestiones a plantear en cada convocatoria se seleccionaraacuten mediante hoja de caacutelculo con foacutermula de seleccioacuten aleatoria la ponderacioacuten de las dos cuestiones relacionadas con las habilidades seraacute del 10 sobre el total de la parte teoacuterica
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 2 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
1 LIacuteNEAS SUBTERRAacuteNEAS CON CABLES AISLADOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 NIVELES DE AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y ACCESORIOS 4 INSTALACIOacuteN DE CABLES AISLADOS 5 CRUZAMIENTOS PROXIMIDADES Y PARALELISMOS 6 INTENSIDADES ADMISIBLES 7 PROTECCIONES
71 Proteccioacuten contra sobreintensidades 72 Proteccioacuten contra sobretensiones
8 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Elegir los cables con el nivel de aislamiento adecuado
Emplear los cables y accesorios reglamentarios
Cumplir los requisitos reglamentarios en la forma de instalacioacuten del cable reflejada en el proyecto (en zanja bajo tubo al aire etc)
Respetar en los paralelismos y cruzamientos en los planos de liacuteneas subterraacuteneas las distancias reglamentarias con otras servidumbres e instalaciones (cables gas agua carreteras ferrocarriles etc)
Elegir la seccioacuten del cable que cumpla con los criterios de intensidad admisible caiacuteda de tensioacuten y capacidad para soportar teacutermicamente la corriente de cortocircuito
Cumplir los requisitos reglamentarios al elegir los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones Cumplir adecuadamente en el proyecto el plan de calidad
Competencias para Verificar que
Los cables instalados tienen el nivel de aislamiento adecuado
Los cables y accesorios empleados e instalados son los reglamentarios
Se cumplen los requisitos reglamentarios en la forma de instalacioacuten del cable (en zanja bajo tubo al aire etc
En las liacuteneas subterraacuteneas los paralelismos y cruzamientos con otras servidumbres e instalaciones (cables gas agua carreteras ferrocarriles etc)respetan las distancias reglamentarias
Los cables instalados tienen las secciones proyectadas
Se han instalado los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones reflejados en el proyecto
Competencias y habilidades para Realizar
Ensayos de cubierta (con el medidor de aislamiento hasta 10 kV) de aislamiento principal (descargas parciales VLF etc) (ITC-LAT 05)
Competencias y habilidades para Medir
La resistencia de puesta a tierra (cuando proceda) (ITC-LAT 05)
La resistencia de conductor y de pantallas (cuando proceda) (ITC-LAT 05)
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
2 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CONDUCTORES DESNUDOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES
2 MATERIALES CONDUCTORES Y CABLES DE TIERRA
HERRAJES Y ACCESORIOS AISLADORES Y APOYOS
3 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS 31 Cargas y sobrecargas a considerar 32 Conductores 33 Herrajes 34 Aisladores 35 Apoyos
4 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 42 Capacidad de la corriente en los conductores 43 Efecto corona y perturbaciones radioeleacutectricas 44 Coordinacioacuten de aislamiento
5 DISTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y PARALELISMOS
6 DERIVACIONES SECCIONAMIENTO Y PROTECCIONES 7 SISTEMA DE PUESTA A TIERRA 8 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Adoptar las medidas necesarias para que en la liacutenea no se produce el ldquoefecto coronardquo
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y composicioacuten que el que figura en el proyecto (utilizacioacuten de galga)
Los aisladores accesorios apoyos instalados y la configuracioacuten coinciden con lo proyectado
El estado de funcionalidad de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos en liacuteneas sin cable de tierra
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
3 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CABLES UNIPOLARES AISLADOS
REUNIDOS EN HAZ O CON CONDUCTORES RECUBIERTOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y CONDUCTORES HERRAJES Y
ACCESORIOS Y APOYOS 4 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS
41 Cargas y sobrecargas a considerar 42 Esfuerzos a considerar en los apoyos
5 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 6 INSTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y
PARALELISMOS 7 PROTECCIONES 8 DERIVACIONES Y SECCIONAMIENTO 9 SISTEMA DE PUESTA ATIERRA 10 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y caracteriacutesticas que el que figura en el proyecto
Los aisladores accesorios y apoyos instalados coinciden con lo proyectado
El estado de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones cumple con la reglamentacioacuten
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos de la liacutenea
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
4 RIESGOS LABORALES
1 RIESGO ELEacuteCTRICO
2 EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN INDIVIDUAL (EPI) EMPLEADOS EN
LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LAT
3 ESTUDIO DE LOS RIESGOS EN LA INSPECCIOacuteN Y
VERIFICACIOacuteN DE LAT
4 ACTUACIOacuteN EN CASO DE ELECTROCUCIOacuteN PRIMEROS
AUXILIOS
Competencias y habilidades para
Utilizar el calzado guantes ropa etc adecuadamente para la
realizacioacuten de la inspeccioacuten de la liacutenea
Colocar adecuadamente las tierras auxiliares y las conexiones
equipotenciales en caso de descargo de liacuteneas y poder realizar
la inspeccioacuten con todas las garantiacuteas de seguridad
Realizar los primeros auxilios en caso de electrocucioacuten
MEacuteTODO DE EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten de las competencias se realizaraacute mediante una prueba teoacuterica de 45 minutos de duracioacuten y dos supuestos praacutecticos de 90 minutos de duracioacuten con un descanso de 15 minutos entre la prueba teoacuterica y los supuestos praacutecticos tal que
Prueba teoacuterica Seraacute de tipo test de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso Se valoran aquellas respuestas correctas que deberaacuten al menos ser 10 de las 20 para obtener la consideracioacuten de APTO en la Prueba teoacuterica Las cuestiones a plantear en cada convocatoria se seleccionaraacuten mediante hoja de caacutelculo con foacutermula de seleccioacuten aleatoria la ponderacioacuten de las dos cuestiones relacionadas con las habilidades seraacute del 10 sobre el total de la parte teoacuterica
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 3 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
2 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CONDUCTORES DESNUDOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES
2 MATERIALES CONDUCTORES Y CABLES DE TIERRA
HERRAJES Y ACCESORIOS AISLADORES Y APOYOS
3 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS 31 Cargas y sobrecargas a considerar 32 Conductores 33 Herrajes 34 Aisladores 35 Apoyos
4 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 42 Capacidad de la corriente en los conductores 43 Efecto corona y perturbaciones radioeleacutectricas 44 Coordinacioacuten de aislamiento
5 DISTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y PARALELISMOS
6 DERIVACIONES SECCIONAMIENTO Y PROTECCIONES 7 SISTEMA DE PUESTA A TIERRA 8 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Adoptar las medidas necesarias para que en la liacutenea no se produce el ldquoefecto coronardquo
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y composicioacuten que el que figura en el proyecto (utilizacioacuten de galga)
Los aisladores accesorios apoyos instalados y la configuracioacuten coinciden con lo proyectado
El estado de funcionalidad de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos en liacuteneas sin cable de tierra
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
3 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CABLES UNIPOLARES AISLADOS
REUNIDOS EN HAZ O CON CONDUCTORES RECUBIERTOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y CONDUCTORES HERRAJES Y
ACCESORIOS Y APOYOS 4 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS
41 Cargas y sobrecargas a considerar 42 Esfuerzos a considerar en los apoyos
5 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 6 INSTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y
PARALELISMOS 7 PROTECCIONES 8 DERIVACIONES Y SECCIONAMIENTO 9 SISTEMA DE PUESTA ATIERRA 10 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y caracteriacutesticas que el que figura en el proyecto
Los aisladores accesorios y apoyos instalados coinciden con lo proyectado
El estado de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones cumple con la reglamentacioacuten
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos de la liacutenea
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
4 RIESGOS LABORALES
1 RIESGO ELEacuteCTRICO
2 EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN INDIVIDUAL (EPI) EMPLEADOS EN
LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LAT
3 ESTUDIO DE LOS RIESGOS EN LA INSPECCIOacuteN Y
VERIFICACIOacuteN DE LAT
4 ACTUACIOacuteN EN CASO DE ELECTROCUCIOacuteN PRIMEROS
AUXILIOS
Competencias y habilidades para
Utilizar el calzado guantes ropa etc adecuadamente para la
realizacioacuten de la inspeccioacuten de la liacutenea
Colocar adecuadamente las tierras auxiliares y las conexiones
equipotenciales en caso de descargo de liacuteneas y poder realizar
la inspeccioacuten con todas las garantiacuteas de seguridad
Realizar los primeros auxilios en caso de electrocucioacuten
MEacuteTODO DE EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten de las competencias se realizaraacute mediante una prueba teoacuterica de 45 minutos de duracioacuten y dos supuestos praacutecticos de 90 minutos de duracioacuten con un descanso de 15 minutos entre la prueba teoacuterica y los supuestos praacutecticos tal que
Prueba teoacuterica Seraacute de tipo test de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso Se valoran aquellas respuestas correctas que deberaacuten al menos ser 10 de las 20 para obtener la consideracioacuten de APTO en la Prueba teoacuterica Las cuestiones a plantear en cada convocatoria se seleccionaraacuten mediante hoja de caacutelculo con foacutermula de seleccioacuten aleatoria la ponderacioacuten de las dos cuestiones relacionadas con las habilidades seraacute del 10 sobre el total de la parte teoacuterica
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 4 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
3 LIacuteNEAS AEacuteREAS CON CABLES UNIPOLARES AISLADOS
REUNIDOS EN HAZ O CON CONDUCTORES RECUBIERTOS
1 PRESCRIPCIONES GENERALES 2 AISLAMIENTO 3 MATERIALES CABLES Y CONDUCTORES HERRAJES Y
ACCESORIOS Y APOYOS 4 CAacuteLCULOS MECAacuteNICOS
41 Cargas y sobrecargas a considerar 42 Esfuerzos a considerar en los apoyos
5 CAacuteLCULOS ELEacuteCTRICOS 6 INSTANCIAS MIacuteNIMAS DE SEGURIDAD CRUZAMIENTOS Y
PARALELISMOS 7 PROTECCIONES 8 DERIVACIONES Y SECCIONAMIENTO 9 SISTEMA DE PUESTA ATIERRA 10 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Competencias para
Que los materiales especificados en el proyecto (conductores herrajes y apoyos) se hayan elegido cumpliendo con la reglamentacioacuten
Calcular los esfuerzos mecaacutenicos para el conductor (traccioacuten de tendido herrajes aisladores y apoyos) de acuerdo a los requisitos reglamentarios
Que el conductor elegido cumpla con los criterios de intensidad admisible y caiacuteda de tensioacuten de acuerdo a los paraacutemetros eleacutectricos de la liacutenea (resistencia reactancia capacidad y susceptancia)
Elegir los aisladores para que cumplan los requisitos de contaminacioacuten y los niveles de aislamiento exigidos por la reglamentacioacuten
Asignar distancias reglamentarias sobre planos en los paralelismos y cruzamientos con otras liacuteneas aeacutereas liacuteneas de comunicacioacuten carreteras ferrocarriles riacuteos telefeacutericos etc
Asignar dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones adecuados a los requisitos reglamentarios
Que la puesta a tierra para los apoyos cumpla con los requisitos reglamentarios
Disentildear un plan de calidad adecuado
Competencias para Verificar que
El conductor empleado tiene la misma seccioacuten y caracteriacutesticas que el que figura en el proyecto
Los aisladores accesorios y apoyos instalados coinciden con lo proyectado
El estado de los conductores herrajes aisladores apoyos y cimentaciones cumple con la reglamentacioacuten
Las distancias de seguridad en cruzamientos y paralelismos son las reglamentarias
Los dispositivos de proteccioacuten frente a sobrecargas cortocircuitos y sobretensiones instalados son acordes con el proyecto
Competencias y habilidades para Medir
Puesta a tierra de todos los apoyos de la liacutenea
Tensiones de paso y contacto en los apoyos frecuentados
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
4 RIESGOS LABORALES
1 RIESGO ELEacuteCTRICO
2 EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN INDIVIDUAL (EPI) EMPLEADOS EN
LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LAT
3 ESTUDIO DE LOS RIESGOS EN LA INSPECCIOacuteN Y
VERIFICACIOacuteN DE LAT
4 ACTUACIOacuteN EN CASO DE ELECTROCUCIOacuteN PRIMEROS
AUXILIOS
Competencias y habilidades para
Utilizar el calzado guantes ropa etc adecuadamente para la
realizacioacuten de la inspeccioacuten de la liacutenea
Colocar adecuadamente las tierras auxiliares y las conexiones
equipotenciales en caso de descargo de liacuteneas y poder realizar
la inspeccioacuten con todas las garantiacuteas de seguridad
Realizar los primeros auxilios en caso de electrocucioacuten
MEacuteTODO DE EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten de las competencias se realizaraacute mediante una prueba teoacuterica de 45 minutos de duracioacuten y dos supuestos praacutecticos de 90 minutos de duracioacuten con un descanso de 15 minutos entre la prueba teoacuterica y los supuestos praacutecticos tal que
Prueba teoacuterica Seraacute de tipo test de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso Se valoran aquellas respuestas correctas que deberaacuten al menos ser 10 de las 20 para obtener la consideracioacuten de APTO en la Prueba teoacuterica Las cuestiones a plantear en cada convocatoria se seleccionaraacuten mediante hoja de caacutelculo con foacutermula de seleccioacuten aleatoria la ponderacioacuten de las dos cuestiones relacionadas con las habilidades seraacute del 10 sobre el total de la parte teoacuterica
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 5 de 6
BASADO ENTRE OTROS DOCUMENTOS TEacuteCNICOS EN EL REAL DECRETO 2232008 DE 15 DE FEBRERO POR EL QUE SE APRUEBAN EL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES TEacuteCNICAS Y GARANTIacuteAS DE SEGURIDAD EN LIacuteNEAS ELEacuteCTRICAS DE ALTA TENSIOacuteN Y SUS INSTRUCCIONES TEacuteCNICAS COMPLEMENTARIAS ITC-LAT 01 A 09 Y EL DECRETO 31511968 DE 28 DE NOVIEMBRE ANTERIORMENTE VIGENTE Instrucciones Teacutecnicas Complementarias (ITC) y Normas UNE
COMPETENCIAS ADQUIRIDAS CON LOS CONOCIMIENTOS QUE FIGURAN EN EL RD 2232008 Y OTROS DOCUMENTOS
TEacuteCNICOS
ORIENTADAS A LA REVISIOacuteN DEL PROYECTO ORIENTADAS A LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LA LIacuteNEA
4 RIESGOS LABORALES
1 RIESGO ELEacuteCTRICO
2 EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN INDIVIDUAL (EPI) EMPLEADOS EN
LA INSPECCIOacuteN Y VERIFICACIOacuteN DE LAT
3 ESTUDIO DE LOS RIESGOS EN LA INSPECCIOacuteN Y
VERIFICACIOacuteN DE LAT
4 ACTUACIOacuteN EN CASO DE ELECTROCUCIOacuteN PRIMEROS
AUXILIOS
Competencias y habilidades para
Utilizar el calzado guantes ropa etc adecuadamente para la
realizacioacuten de la inspeccioacuten de la liacutenea
Colocar adecuadamente las tierras auxiliares y las conexiones
equipotenciales en caso de descargo de liacuteneas y poder realizar
la inspeccioacuten con todas las garantiacuteas de seguridad
Realizar los primeros auxilios en caso de electrocucioacuten
MEacuteTODO DE EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten de las competencias se realizaraacute mediante una prueba teoacuterica de 45 minutos de duracioacuten y dos supuestos praacutecticos de 90 minutos de duracioacuten con un descanso de 15 minutos entre la prueba teoacuterica y los supuestos praacutecticos tal que
Prueba teoacuterica Seraacute de tipo test de 18 preguntas tipo test con 4 posibles respuestas en cada pregunta y de las cuales solo una seraacute correcta maacutes 2 preguntas relacionadas con la habilidad y destreza que deben demostrar los aspirantes para conocer e identificar los diferentes elementos que forman parte de una Liacutenea de Alta Tensioacuten su correcta ubicacioacuten asiacute como identificar los elementos para medida y su correcto uso Se valoran aquellas respuestas correctas que deberaacuten al menos ser 10 de las 20 para obtener la consideracioacuten de APTO en la Prueba teoacuterica Las cuestiones a plantear en cada convocatoria se seleccionaraacuten mediante hoja de caacutelculo con foacutermula de seleccioacuten aleatoria la ponderacioacuten de las dos cuestiones relacionadas con las habilidades seraacute del 10 sobre el total de la parte teoacuterica
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
PROCEDIMIENTO ESPECIacuteFICO
PARA LA REALIZACIOacuteN Y EVALUACIOacuteN DE EXAMENES
PARA CERTIFICACIOacuteN DE TEacuteCNICOS VERIFICADORES
DE LIacuteNEAS DE ALTA TENSIOacuteN DE Vn le 30 kV
ANEXO I - 03 DEL
P-02-LAT
SERVICIO DE CERTIFICACIOacuteN DE PERSONAS
Fecha 30092016 Paacutegina 6 de 6
Supuestos Praacutecticos Planteados por el Examinador que seraacute un experto en Alta Tensioacuten con al menos ocho antildeos de experiencia El planteamiento de los supuestos estaraacute relacionado con la verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten usando para las respuestas una plantilla que trate de simular un acta de Verificacioacuten de una Liacutenea de A T de cualquiera de las exigidas por alguna de las Administraciones Autonoacutemicas o plantilla que trate de simular un compendio de las mismas Se evaluara la realizacioacuten de dos supuestos praacutecticos con cuestiones para la demostracioacuten de la destreza la habilidad la competencia y los conocimientos del candidato en la deteccioacuten de defectos identificando en todos y cada uno de ellos el precepto incumplido su clasificacioacuten su calificacioacuten y su plazo de correccioacuten asiacute como la clasificacioacuten calificacioacuten y plazo de correccioacuten global de la Liacutenea tambieacuten se incluiraacuten cuestiones que traten de simular alguacuten tipo de mediada o similar
o El criterio de evaluacioacuten a aplicar estaraacute determinado principalmente por una correcta cumplimentacioacuten de las hojas de respuesta de cada
uno de los supuestos praacutecticos en todos sus apartados incluyendo los valores de resistencia de puesta a tierra y las distancias al terreno cuando proceda se valoraraacute con bastante mayor peso que lo anterior la identificacioacuten correcta de cada uno de los defectos y para cada uno de ellos el apartado o precepto del Reglamento que se incumple la clasificacioacuten la calificacioacuten y el plazo de correccioacuten y principalmente el dictamen final que corresponda al conjunto de la liacutenea asiacute como su clasificacioacuten calificacioacuten plazo de subsanacioacuten e indicacioacuten sobre propuesta final para la correspondiente Administracioacuten Puacuteblica su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 80 En cada Supuesto Praacutectico habraacute un apartado relacionado con la demostracioacuten de habilidades y destrezas relacionadas con la identificacioacuten y correcta ubicacioacuten de los elementos que forman parte de una instalacioacuten de Alta Tensioacuten y de los sistemas de medida aplicables asiacute como su correcto uso y conexionado su ponderacioacuten sobre el total del supuesto seraacute del 20
Las pruebas repasaraacuten un muestreo de todos los elementos conocimientos y habilidades de forma que permitan averiguar con un significativo grado de acierto que los candidatos disponen de las competencias y habilidades suficientes para realizar las tareas y funciones de un profesional en la Verificacioacuten de Liacuteneas de Alta Tensioacuten
