Matarial Tipo Recursos Municipio
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Compart i r para Progresar
Expositor:Abraham Mndez PalaciosGerente Consultora
CECADEP S.C.
Anlisis de las Observaciones
FISM y FORTAMUN:Origen y Estrategia para
Evitar su recurrencia
26-08-2013
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A g e n d a
I. Identificacin del tipo de recurso a EjercerII. Revisin Peridico Marco Normativo Federal
Constitucin Poltica de los EUMLey Federal de Presupuesto y
Responsabilidad HacendariaLey de Coordinacin FiscalLey de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentasde la Federacin.Ley General Contabilidad Gubernamental.
Ley General del Sistema Nacional SeguridadPblicaPresupuesto de Egresos de la Federacin.
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A g en d a
III. Respeto del Destino de los Recursos
III.I. FISM
Origen
Destino
Riesgo en la Aplicacin
IIII.II. FORTAMUN
Origen
Destino
Riesgo en la Aplicacin
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A g en d a
IV.I. Transferencia de RecursosIV.II. Registro e informacin contable
presupuestariaIV.III. AdquisicionesIV.IV. Obra Pblica y Gastos IndirectosIV.V. Participacin SocialIV.VI. Desarrollo InstitucionalIV.VII. Seguridad Pblica
IV.VIII Obligaciones FinancierasIV.IX. TransparenciaIV.X. Objetivos y Metas
IV.- Establecimiento Controles Administrativos
Operativos
V.- Identificar reas de Oportunidad
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Compart i r para Progresar
I Estrategia para evitar observaciones
Identificar el tipo de recurso que estnejerciendo
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PARTICIPACIONES
Son recursos que seentregan a Estados ymunicipios que notienen un propsito
especficoy de las queno rinden cuentas a laFederacin.
Son recursos que seentregan a Estados yMunicipios para cumplirdeterminados objetivosy
su cumplimiento esvigilado por laFederacin.
APORTACIONES
I.- Tipo de Recursos a Ejercer
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Son recursostransferidos a Estados yMunicipios paradescentralizar o
reasignarla ejecucin defunciones, programas oproyectos federales.
CONVENIOS INGRESOS
EXCEDENTESSon recursos que seobtienen en exceso delos aprobados en la Leyde Ingresos, o en su
caso, de los ingresospropios de lasEntidades de ControlDirecto.
$86.0 dlspor barril
PEF 2013
I.- Tipo de Recursos a Ejercer
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Recaudacin Federal Participable junio 2013
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerPart ic ipaciones
Fuente: DOF del 30 de Julio de 2013
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Recaudacin Federal Participable Junio 2013
Fuente: DOF del 30 de Julio de 20123
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerPart ic ipaciones
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La Ley de Coordinacin Fiscal establece los fines
especficos de los recursos que reciben los Estadosy Municipios a travs del Ramo General 33:
- Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de
Adultos- Servicios de Salud.
-Infraestructura Social.
-Fortalecimiento de las Finanzas
Locales
-Asistencia Social.
- Seguridad Pblica.
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerAportaciones
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Los recursos transferidos a travs de convenios decoordinacinno pierden su naturaleza federal, por lo quese rigen por la normatividad federal y pueden sujetarse areglas de operacin.
Para el2013 se cuentan con 109 programas federalesconreglas de operacin, en las cuales se seala los objetivosdel programa, la poblacin a la que se dirige el programa,los apoyos que se otorgan, requisitos y el lugar a acudirpara incorporarse al programa entre otros.
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios
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2010 2011 2012 2013
06 Hacienda y Crdito Pblico 17 21 21 2008 Agricultura, Ganadera, DesarrolloRural, Pesca y Alimentacin
8 5 6 6
09 Comunicaciones y Transportes 1 1 1 1
10 Economa 8 7 7 7
11 Educacin 30 28 27 2612 Salud 9 9 9 9
14 Trabajo y Previsin Social 1 1 1 1
15 Reforma Agraria 3 3 3 3
16 Medio Ambiente y RecursosNaturales
16 11 9 9
19 Aportaciones a Seguridad Social 1 1 1 1
20 Desarrollo Social 19 20 20 21
38 Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa
4 5 5 5
T O T A L 119 112 110 109
R a m o
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios
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El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica deDesarrollo Social (CONEVAL) ha realizado ellevantamiento de unInventario de Programas y AccionesFederales de Desarrollo Social del Gobierno Federal, elcual ha identificado 272 Programas que operaninstituciones federales.
Asimismo, se encuentra uninventario similar de ProgramasEstatales, lo que permitiridentificar duplicidad de apoyos y
focalizar mejor los esfuerzos enmateria de desarrollo social.
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios
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C/Reglas CONEVAL
06 Hacienda y Crdito Pblico 20 21
08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentacin
6 24
10 Economa 7 13
11 Educacin 26 89
12 Salud 9 1714 Trabajo y Previsin Social 1 7
15 Reforma Agraria 3 6
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 9 31
19 Aportaciones a Seguridad Social 1 1
20 Desarrollo Social 21 24
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 5 10
IMSS 0 8
ISSSTE 0 21
T O T A L 111 272
R a m o / OPD Control Directo
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios
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El Ejecutivo Federal podr autorizar erogaciones
adicionales a las contenidas en el Presupuesto deEgresos, con cargo a excedentes de ingresos noprevistos en la Ley de Ingresos. Para determinar losexcedentes, se deber compensar los posiblesincrementos en el gasto no programable, mismo que
considera los siguientes rubros:Participaciones
Costo financiero por modificaciones tasa de inters otipo de cambio
ADEFAS
FONDEN
Incremento costos de CFE poraumento en combustibles
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios
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Los Ingresos Excedentes se distribuyen un 35%
para los Estados (25% FEIEF Y 10% FIES)y un 65%para la Federacin, siempre y cuando se hubieracompensado previamente cadas en la recaudacin,incrementos en el combustible de CFE o la atencin
de desastres naturales.
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerIng resos Excedentes
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www.cecadep.com.mxCompart i r para progresar 17Fuente: Peridico El Economista del 15-08-2013
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerIng resos Excedentes
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Fuente: Peridico El Economista del 01-05-2012
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerIng resos Excedentes
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I.- Tipo de Recursos Federales aEjercer
Fuente: Ley de Ingresos del Estado Libre y Soberano de Nayarit para el Ejercicio Fiscal 2013
Aportaciones$6,873.844.3%
Participaciones$5,344.034..4%
IngresosPropios$1,186.1
7.6%
TOTAL: 15,528.3Millones de Pesos
Importancia de Recursos Federales
para el Estado de Nayarit
Convenios$2,011.4
13.0%
Financiamiento$113.00.7%
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Compart i r para Progresar
I.1.- ANTECEDENTESRAMO GENERAL 33
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A partir de 1997, no se tiene un partido mayoritario enla H. Cmara de Diputados, situacin que provocuna mayor supervisin en las asignacionespresupuestarias del Gobierno Federal y una creciente
demanda para canalizar mayores recursos a lasEntidades Federativas.
CONTEXTO POLTICO
Fuente: Peridico Reforma del 06-julio 1997
I.1. AntecedentesRamo General 33
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22Fuente: Peridico Reforma del 01-01-1996; 21-07-1997 y 14-11-1997
I.1. AntecedentesRamo General 33
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23
El ejecutivo federal proponemodificar la Ley deCoordinacin Fiscal paracrear el Ramo 33 con 3fondos, sin embargo, el H.Congreso de la Unin lamodifica y se incorporan 2fondos adicionales y unsubfondo, dando origen a lacreacin del Ramo General33.
En diciembre de 1997 sepublica la nueva Ley deCoordinacin Fiscal.
Fuente: Peridico Reforma del 13-diciembre 1997
I.1. AntecedentesRamo General 33
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24FUENTE: Los Lmitesdel Federalismo.Informe sobre Desarrollo Humano
Mxico 2004 El Reto del Desarrollo Local.
I.1. AntecedentesRamo General 33
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BENEFICIOS
SEGURIDAD JURDICA A LATRANSFERENCIA DE RECURSOS
TRANSPARENCIA EN LA DISTRIBUCINDE LOS RECURSOS
FORTALECIMIENTO DEL COMBATEA LA POBREZA
CERTIDUMBRE AL PROCESO DEPLANEACIN Y PROGRAMACIN DEL GASTO
MAYORES RECURSOS PARALOS MUNICIPIOS
SE DETERMINAN DESTINOS ESPECIFICOSDEL GASTO
I.1. AntecedentesRamo General 33
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26
El 27 de diciembre del
2006 se publicanmodificaciones a la Leyde Coordinacin Fiscalpara incorporar al Ramo
General 33 elFondo deAportaciones para elFortalecimiento de lasEntidades Federativas,anteriormente Ramo
General 39, quedandointegrado con 8 fondosy 4 subfondos de lasiguiente manera:
I.1. AntecedentesRamo General 33
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FAEB
FASSA FAIS FORTAMUN DF FAM FAETA
FASP
FAFEF
FISE FISM CONALEP INEA
Fondos
Subfondos
RAMO GENERAL 33
I
IIIII IV V VI
VII
VIII
I.1.- AntecedentesRamo General 33
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Cual es el error de esta nota periodstica?
Fuente: Uniradio Informa del 22-01-2012
I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerEjercicio
Fuente: Peridico E-Consulta del 19-Marzo-2013
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I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerResumen Ejecu t ivo
PARTICIPA
CIONES APORTACIONES CONVENIOS
INGRESOS
EXCEDENTES
Asignacin
Ley Federal dePresupuesto yResponsabilidad Hacendaria
Ley deCoordinacin
Fiscal
Convenioautorizado.
Ley Federal dePresupuesto y
ResponsabilidadHacendaria
Restricciones No SI SI SI
Normatividad Local Federal y Local Federal Federal
Devolucin ala Federacin
No No Si Si
Ejecutor Estados y
MunicipiosEstados yMunicipios
Estados yMunicipios
Estados
Fiscalizable
Por:
SecretaraContralora
OFS
ASF
OFS
SecretaraContralora
ASFOFS
SFP
SecretaraContralora
ASFOFS
SFP
SecretaraContralora
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Compart i r para Progresar
II Estrategia para evitar observaciones
Revisar peridicamente el marconormativo aplicable para el tipo de
recursos que estamos administrando.
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Compart i r para Progresar
Fuente: Peridico El Universal del 12-08-2011
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En virtud de que compete exclusivamente a la
Federacin la determinacin de los fines especficos paralos cuales son destinados los recursos del Ramo General33, es importante conocer la normatividad federal queincide directamente en la aplicacin de dichos recursos,a continuacinse presentan de maneraenunciativa y no
limitativa, los principales ordenamientos jurdicos que sedebern considerar para el ejercicio de los recursosfederales
II. Revisar Marco Normativo Federal
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1) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos2) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
3) Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de laFederacin
4) Ley de Coordinacin Fiscal
5) Ley General de Contabilidad Gubernamental
6) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica
7) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacinpara el ejercicio fiscal 2013.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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CONSTITUCIN POLTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS
II. Marco Normativo Federal
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Artculo 21
Las instituciones policiales de los tres rdenes degobierno debern coordinarse entre s para cumplir losobjetivos de la seguridad pblica y conformarn el sistemanacional de seguridad pblica, que estar sujeto a lassiguientesbases mnimas:
La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacinde los integrantes de las instituciones de seguridadpblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones sercompetencia de la federacin, el Distrito Federal, losestados y los municipios en el mbito de sus respectivasatribuciones.
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Artculo 21
El establecimiento de lasbases de datos criminalsticosy de personal para las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresara las instituciones de
seguridad pblicasi no ha sido debidamente certificado yregistrado en el sistema.
La formulacin de polticas pblicas tendientes aprevenir la comisin de delitos.
Losfondos de ayuda federalpara la seguridad pblica, anivel nacional sern aportados a las entidades federativasy municipios para serdestinados exclusivamente a estosfines.
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Para expedir leyes en materia de contabilidadgubernamentalque regirn la contabilidad pblica y lapresentacin homognea de informacin financiera,
de ingresos y egresos, as como patrimonial, para laFederacin, los estados, los municipios, el DistritoFederal y los rganos poltico-administrativos de susdemarcaciones territoriales, a fin de garantizar suarmonizacin a nivel nacional.
Artculo 73 fraccin XXVIII
El Congreso tiene facultad:
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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La Auditora Superior de la Federacin fiscalizardirectamente losrecursos federales que administren oejerzanlos estados,los municipios, el Distrito Federal ylos rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, con excepcin de lasparticipaciones federales; asimismo, fiscalizar losrecursos federales que se destinen y se ejerzan porcualquier entidad, persona fsica o moral, pblica oprivada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos,fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidadcon los procedimientos establecidos en las leyes y sinperjuicio de la competencia de otras autoridades y de losderechos de los usuarios del sistema financiero
Artculo 79 Inciso I
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Las entidades fiscalizadas (Estados y Municipios)
debern llevar el control y registro contable, patrimonial y
presupuestario de los recursos de la federacinque les
sean transferidos y asignados, de acuerdo con los
criterios que establezca la ley.
Artculo 79 Inciso I
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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La Auditora Superior de la Federacin tiene la facultadde Investigar los actos u omisiones que impliquen
alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso,
egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias,nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o
archivos indispensables para la realizacin de sus
investigaciones
Artculo 79 Inciso III
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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La Auditora Superior de la Federacin tiene la facultadde Determinarlos daos y perjuicios que afecten a laHacienda Pblica Federalo al patrimonio de los entespblicos federales y fincar directamente a losresponsables las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias correspondientes, as como promover antelas autoridades competentes el fincamiento de otrasresponsabilidades; promover las acciones deresponsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto deesta Constitucin, y presentar las denuncias y
querellas penales, en cuyos procedimientos tendr laintervencin que seale la ley...
Artculo 79 Inciso IV
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Artculo 108
Los gobernadores de los estados, los diputados a laslegislaturas locales, los magistrados de lostribunales superiores de justicia locales y, en sucaso, los miembros de los consejos de las
judicaturas locales, sern responsables porviolaciones a la Constitucin y a las Leyes Federales,as como por el manejo indebido de fondos yrecursos federales.
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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43Fuente: Peridico Digital El Diario Mx del 21-08-2013
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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44Fuente: Peridico El Financiero del 25-06-2013
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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45Fuente: Peridico El Informador del 29-05-2012
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Fuente: Peridico Vanguardia del 26-04-2012
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Artculo 115 fraccin IV
Laslegislaturas de los Estadosaprobarn las leyes deingresos de los municipios, revisarn yfiscalizarn suscuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sernaprobados por los ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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Los recursos econmicos de que dispongan laFederacin, los estados, los municipios, el DistritoFederal y los rganos poltico-administrativos de susdemarcaciones territoriales, se administrarn coneficiencia, eficacia, economa, transparencia yhonradezpara satisfacer los objetivos a los que estndestinados.
Artculo 134
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
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49
Losresultados del ejercicio dedichos recursos sernevaluados por las instanciastcnicas que establezcan,
respectivamente, la Federacin,los estados y el Distrito Federal,con el objeto de propiciar quelos recursos econmicos seasignen en los respectivos
presupuestos en los trminossealados anteriormente.
Artculo 134
II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM
FISMFORTAMUN
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LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA
II. Revisar Marco Normativo Federal
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51
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones deesta Leydebern observarque laadministracin de losrecursos pblicos federales se realice con base encriterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,economa, racionalidad, austeridad, transparencia,
control, rendicin de cuentas y equidad de gnero.
La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar elestricto cumplimiento de las disposiciones de esta Leypor parte de los sujetos obligados.
Artculo 1
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Artculo 82
En el caso de recursos pblicosfederales que no pierden sunaturaleza por ser transferidos,
stos debern depositarse encuentas bancarias especficasque permitan su identificacinpara efectos de comprobacinde su ejercicio y fiscalizacin,
en los trminos de lasdisposiciones generalesaplicables.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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53
Los recursos federales que ejerzan las entidadesfederativas y los municipios, sernevaluadosconforme alas bases establecidas en el artculo 110 de la Ley, conbase en indicadores estratgicos y de gestin, porinstancias tcnicas independientes de las instituciones
que ejerzan dichos recursos, observando los requisitosde informacin correspondientes.
Se deber remitir a la federacin informacin sobre elejercicio, destino y los resultados obtenidos a ms tardara los20 das naturales posteriores a la terminacin decada trimestredel ejercicio fiscal.
Artculo 85
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Los actos u omisiones queimpliquen el incumplimiento a lospreceptos establecidos en la Ley,su Reglamento y demsdisposiciones generales en la
materia, sern sancionados deconformidad con lo previsto en laLey Federal deResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores
Pblicos.
LaASFejercer sus atribucionesen materia deresponsabilidades.
Artculos 112 y 113
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Compart i r para progresar 55
Se sancionarn las siguientes situaciones:
Causar daoo perjuicio a la Hacienda Pblica Federal.
No tener registrospresupuestarios y contables en laforma y trminos que establece la Ley, coninformacinconfiable y veraz.
Distraigan de su objeto dinero o valores, para usospropios o ajenos.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Compart i r para progresar 56
No proporcionaren tiempo y formalainformacin requeridapor la SHCPy la Funcin Pblica .
Se realicenaccionesu omisionesque impidan el ejercicio eficiente,
eficaz y oportunode los recursos y ellogro de los objetivos y metasanuales.
Realicenacciones u omisionesque
deliberadamente generensubejerciciospor un incumplimientode los objetivos y metas anuales ensus presupuestos.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Compart i r para progresar 57
Artculo 115
Los servidores pblicos y las personas fsicas omorales que causen dao o perjuicioestimable en dineroa la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio decualquier ente autnomo o entidad, incluyendo en sucaso, los beneficios obtenidos indebidamente por actos u
omisiones que les sean imputables, o por incumplimientode obligaciones derivadas de esta Ley, sernresponsables del pago de la indemnizacincorrespondiente, en los trminos de las disposicionesgenerales aplicables.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .
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Compart i r para progresar 58
LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICINDE CUENTAS DE LA FEDERACIN
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 59
Los servidores pblicos y laspersonas fsicas o morales, pblicaso privadas, que capten, reciban,recauden, administren, manejen,ejerzan y custodien recursos
pblicos federales, debern atenderlos requerimientos que les formule laASF,durante la planeacindesarrollo de las auditorias y el seguimiento de lasacciones que emita dentro de los plazos establecidos enesta ley; si esta no precisa el plazo,la ASF podr fijarlo y noser inferior a 10 das hbiles ni mayor a 15 das hbilescontados a partir del da siguiente a la fecha de recibo delrequerimiento respectivo.
Artculo 6
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Fed. de Fiscalizacin y Rend. Ctas.
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Compart i r para progresar 60
Cuando los servidores pblicos o los particulares noatiendan los requerimientos a que se refiere este artculo,la ASF podr imponerles una multa mnima de 650 a unamxima de 2,000 das de salario mnimo diario generalvigente en el distrito federal.La reincidencia se sancionar
con una multa hasta del doble de la ya impuesta, sinperjuicio de que se deba atender el requerimientorespectivo.
Fuente: Peridico Reforma del 11-04-2009.
Artculo 6
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Fed. de Fiscalizacin y Rend. Ctas.
II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 61
La ASF tendr acceso a la informacin que lasdisposiciones legales consideren como de carcterreservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto,cuando est relacionada directamente con la captacin,recaudacin, administracin, manejo, custodia, ejercicio,
aplicacin de los ingresos y egresos federales y la deudapblica,estando obligada a mantener la misma reserva osecreca, hasta en tanto no se derive de su revisin elfincamiento de responsabilidades.
Artculo 15 fracc. X
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Fed. de Fiscalizacin y Rend. Ctas.
II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 62
Obtener durante el desarrollo de lasauditoras copia delos documentos originales que tengan a la vista ycertificarlas,mediante cotejo con sus originales.
Solicitar, en los trminos del artculo 20 de esta ley, a lasinstancias de control competentes, en el mbito de susatribuciones,copia de los informes y dictmenes de lasauditoraspor ellos practicadas.
Artculo 15 fracc. XXIII
Artculo 15 fracc. XXVI
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Fed. de Fiscalizacin y Rend. Ctas.
II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 63
LEY DE COORDINACIN FISCAL
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Coo rdinacin Fiscal
II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 64
Captulo V
No. FONDO ART.
I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(FAEB) 26 A 28
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 29 A 31
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) 32 A 35
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipiosy de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal(FORTAMUN-DF)
36 A 38
V. Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) 39 Y 41
VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y deAdultos (FAETA)
42 Y 43
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados
y del Distrito Federal (FASP) 44 Y 45
VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF)46 Y 47
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Coo rdinacin Fiscal
II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 65
Los estados y el Distrito Federal enviarn al ejecutivofederal, por conducto de la Secretara de Hacienda yCrdito Pblico, informessobre el ejercicio y destino de losrecursos de los fondos de aportaciones federales a que serefiere este captulo. Asimismo, remitirn la informacin
consolidada a ms tardar a los 20 das naturalesposteriores a la terminacin de cada trimestre del ejerciciofiscal.
Artculo 48
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II R i M N ti F d l
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Compart i r para progresar 66
Los estados publicarn los informesa que se refiere elprrafo primero de este artculo en los rganos localesoficiales de difusin y los pondrn a disposicin delpblico en general a travs de sus respectivas pginaselectrnicas de internet o de otros medios locales de
difusin, a ms tardar a los5 das hbiles posterioresa lafecha establecida (20 das posteriores al trmino deltrimestre).
Artculo 48
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Compart i r para progresar 67
Artculo 49
Lasaportaciones y sus accesoriosque con cargo a losFondos a que se refiere este Captulo reciban lasentidades y, en su caso, los municipios, no sernembargables, ni los gobiernos correspondientes podrn,bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en
garantao destinarse a mecanismos defuente de pago,salvopor lodispuestoen losartculos 50 y 51de estaLey.
Dichas aportaciones y sus accesorios,en ningn casopodrn destinarse a fines distintos a los expresamenteprevistosen los artculos 26, 29,33, 37, 40, 42, 45 y 47 deesta Ley.
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Compart i r para progresar 68
CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
MUNICIPIO TIZIMN YUCATN
5. Al municipio se le embarg de la cuenta del FISM2010, por orden judicial del Tribunal de Conciliacin yArbitraje, la cantidad de3,177.1 miles de pesos, sin que
a la fecha de la revisin se haya reintegrado el recursoen la cuenta del fondo.
Accin Promovida: Pliego de Observaciones
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Compart i r para progresar 69
Artculo 49
Las aportaciones federales sernadministradas y ejercidas por losgobiernos de las EntidadesFederativas y, en su caso, de los
Municipios y las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal quelas reciban,conforme a sus propiasleyes.
Por tanto, debern registrarlascomo ingresos propios quedeberndestinarse especficamente a losfines establecidos.
2012-2014
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Compart i r para progresar 70
Artculo 50
Las aportaciones del FAIS, FORTAMUN-DF y FAFEF,podrn afectarseparagarantizar obligacionesen caso deincumplimiento, o servir comofuente de pagode dichasobligaciones que contraiga, siempre que cuenten conautorizacinde las legislaturas locales y se inscriban
ante laSHCP (salvo que sta considere que cuentan consuficientes recursos de aportaciones para responder porsus compromisos).
El financiamientoque dan origen a la obligacin de los
fondos deber destinarsea los fines establecidos en elartculo 33 de la LCF y no superar el 25% delpresupuesto asignado al fondo.
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Compart i r para progresar 71
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Compart i r para progresar 72
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Compart i r para progresar 73
Artculo 51
Las aportaciones del FORTAMUN-DF podrn afectarsecomo garantadel cumplimiento de susobligacionesde pago de derechos y aprovechamientos porconcepto de agua, cuando as lo dispongan las leyeslocales.
En caso de incumplimiento por parte de losmunicipios, la CNApodr solicitar al gobierno localcorrespondiente, previa acreditacin delincumplimiento, la retencin y pago del adeudo concargo a los recursos del FORTAMUN-DF.
LaCNAoprestadores de servicio localesslo podrnsolicitar la retencin y pago sealados cuando eladeudo tenga una antigedad mayor de 90 dasnaturales.
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Compart i r para progresar 74
CUENTA PBLICA FEDERAL 2008
ESTADO DE MXICO 2008 (FORTAMUN)Con la revisin de estados de la cuenta bancaria delFORTAMUN 2008, se comprob que el Gobierno delEstado de Mxico public el calendario deministraciones El Gobierno del Estado de Mxico
descont 557.9 de las ministraciones de julio a diciembrede 2008 como garanta del adeudo del OrganismoDescentralizado de Agua Potable, Alcantarillado ySaneamiento (OOPAS) del municipio de Chimalhuacn.
El OOAPAS reintegr al municipio 557.9 miles de pesos y32.9 miles de pesos
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Compart i r para progresar 75
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Coo rdinacin Fiscal
Fuente: Peridico La Jornada del 13-03-2008.
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Compart i r para progresar 76
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Coo rdinacin Fiscal
Fuente: Peridico Reforma del 03-12-2008.
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Compart i r para progresar 77
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 78
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.
No podroponerse reserva bancaria, burstil, fiduciaria o
cualquier otra para la transparencia de la informacinfinanciera.
Se debe transparentar la informacin correspondiente alas etapas de:
a) Integracin de los paquetes econmicos en el nivelfederal y estatal,
b) Discusin y aprobacin por las legislaturas, y
c) La publicacin de las leyes de ingresos y presupuestode egresos
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Compart i r para progresar 79
Se transparenta la informacin de los fondos de
aportaciones federales de educacin, salud,seguridad pblica, de fortalecimiento de lainfraestructura de los municipios y fortalecimiento delos municipiosy demarcaciones territoriales.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 80
DIFUNDIR
Se debe transparentar la informacin financiera enpoder de los entes pblicos cada trimestre,incluyendo el gasto correspondiente acompromisosplurianuales, proyectos de asociaciones pblicoprivadas y proyectos de prestacin de servicios;
tambin los ingresos excedentes, las adecuacionespresupuestarias y los subjercicios.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 81
DIFUNDIR
En el nivel de ingreso se debe transparentar lainformacin depasivos de cualquier tipo, incluyendoesquemas burstiles, coberturas financieras ycompromisos sobre ingresos futuros.
En el nivel de egreso se debe transparentar lainformacin desagregada de servicios personales,incluyendo honorarios y personal eventual.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 82
DIFUNDIR
Se debe publicitar la informacincorrespondiente a laprogramacinde evaluaciones de desempeo
junto con sus indicadores yresultados.
Se deben publicar los calendariosde ingreso y de gasto con basemensual.
II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 83
RENDICIN DE CUENTAS
Se debenpublicar los padrones de beneficiarios deprogramas sociales federales, estatales ymunicipales.
Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico ysimilares en las entidades federativas deben
coordinar los enlaces para la difusin de lainformacin ymantener enlaces a las pginas de losinstitutos de transparencia.
Ley Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 84
RENDICIN DE CUENTAS
Se incorpora a laAuditora Superior dela Federacin, como invitado, con voz ysin voto alCONAC(Consejo Nacional deArmonizacin Contable).
El Comit de evaluacin del CONACevaluar la calidad de la informacinfinanciera que difundan los entespblicos.
CONAC deber informar anualmente alCongreso de la Unin sobre losavances, resultados y mejoras a lacontabilidad gubernamental
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 85Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.shcp.gob.mx/conac/Paginas/Adopcion.aspx
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 86Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.hacienda.gob.mx/conac/Paginas/Implementacion_2do_Trimestre.aspx
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 87
Modif . Ley Gral de Contab. Gubernam.
Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.shcp.gob.mx/conac/Paginas/Adopcion.aspx
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 88
LasTesorerasde los municipios, establecern, en surespectiva pgina de Internet, los enlaceselectrnicos que permitan acceder a la informacinfinanciera de todos los entes pblicos queconforman el orden de gobierno as como a los
rganos o instancias de transparencia competentes.
Artculo 57Ley Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 89
Los entes pblicos implementarnprogramas para que lospagos se hagandirectamente en forma electrnica,mediante abono en cuenta de losbeneficiarios, salvo en las localidades
donde no haya disponibilidad deservicios bancarios.
Publicarn en Internet la informacinsobre los montos pagados por
concepto de ayudas y subsidios a lossectores econmicos y sociales,identificando el nombre del beneficiario,CURP o RFC y el monto recibido.
Artculo 67Ley Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 90
Para la presentacin de lainformacin financiera y lacuenta pblica, losmunicipios, incluirn larelacin de las cuentas
bancarias productivasespecficas, en las cualesse depositaron losrecursos federalestransferidos, por cualquierconcepto, durante elejercicio fiscalcorrespondiente.
Artculo 69Ley Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 91
En las cuentas bancarias productivas especficas semanejarn exclusivamente los recursos federales delejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos, y no podrincorporar recursos locales ni las aportaciones querealicen, en su caso, los beneficiarios de las obras yacciones.
Artculo 69Ley Gral de Contab. Gubernam.
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Compart i r para progresar 92
Los Gobiernos Municipales debern observar para laintegracin financiera lo siguiente:
Artculo 70
I) Mantener registrosespecficos de cada fondo,programa o convenio
debidamente actualizados,identificados y controlados,as como la documentacinoriginal que justifique ycompruebe el gastoincurrido. Dichadocumentacin se presentara los rganos competentesde control y fiscalizacin quela soliciten
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 93
Los Gobiernos Municipales debern observar para laintegracin financiera lo siguiente:
Artculo 70
II) Cancelar la documentacincomprobatoria con laleyenda operado
y el nombre del fondo o programarespectivo
III) Realizar en trminos de la
normativa que emita el consejo, elregistro contable, presupuestario ypatrimonial de las operacionesrealizadas con los recursos federales
OPERADO
FISMFORTAMUN
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 94
Los Gobiernos Municipales debern :
Artculo 71
Informarde forma pormenorizada sobre elavance fsicode las obras y acciones respectivas y, en su caso, ladiferencia entre el monto de los recursos transferidos yaqullos erogados, as como los resultados de lasevaluaciones que se hayan realizado
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 95
Ley Gral de Contab. Gubernam.Artculo 78
Publicar e incluir en los Informes Trimestrales las
obligaciones financieras
I. Tipo de obligacin;
II. Fin, destino y objeto;
III. Acreedor, proveedor o contratista;
IV. Importe total;
V. Importe y porcentaje del total quese paga o garantiza con los recursosde dichos fondos;
VI. Plazo;
VII. Tasa a la que, en su caso, est sujeta,
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 96
Ley Gral de Contab. Gubernam.Artculo 85
Se sancionarn administrativamente a servidorespblicos que:
I.Omitan registros contablesodifundir informacin
II.Alteren documentos o registrospara desvirtuar la informacin
IV.Conocimientode la alteracin yno lo evitenoinformen al superior
jerrquico
V.No tener o conservardocumentacin comprobatoria
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 97
Artculo 86
Se impondr una pena dedos a siete aos de prisin, ymulta de mil a quinientos mil das de salario mnimogeneral vigente en el Distrito Federal, a quien causandoundao a la hacienda pblica o al patrimonio del entepblico correspondiente, incurra en las conductas
previstas en las fracciones II y IV del artculo 85 de estaLey
Ley Gral de Contab. Gubernam.
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Compart i r para progresar 98
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
II. Revisar Marco Normativo Federal
II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli
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Compart i r para progresar 99
Ley de Seguridad Pblica
Artculo 2
La seguridad pblica es una funcin a cargo de laFederacin, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios, que tiene como fines salvaguardar laintegridad y derechos de las personas, as comopreservar las libertades, el orden y la paz pblicos ycomprende la prevencin especial y general de losdelitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancinde las infracciones administrativas, as como lainvestigacin y la persecucin de los delitos y lareinsercin social del individuo.
II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli
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Compart i r para progresar 100
Artculo 5
Para efectos de la Ley se entender por:
II.Bases de Datos Criminalsticas y de Personal: Las basesde datos nacionales y la informacin contenida en ellas, enmateria de detenciones, informacin criminal, personal de
seguridad pblica, servicios de seguridad privada,armamento y equipo, vehculos, huellas dactilares,telfonos celulares, sentenciados y las demsnecesariaspara la operacin del Sistema.
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli
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Comp art i r para progresar 101
Artculo 5
Para efectos de la Ley se entender por:
VIII. Instituciones de Seguridad Pblica: a lasInstituciones Policiales, de Procuracin de Justicia, delSistema Penitenciario y dependencias encargadas de la
Seguridad Pblica a nivel federal, local y municipal;
X.Instituciones Policiales: a los cuerpos depolica, devigilancia y custodia de los establecimientospenitenciarios, dedetencin preventiva, o de centros
de arraigos; y en general, todas las dependenciasencargadas de la seguridad pblica a nivel federal,local y municipal, que realicen funciones similares
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli
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Comp art i r para progresar 102
Artculo 7
Conforme a las bases que establece el artculo 21 de laConstitucin, lasInstituciones de Seguridad Pblicadela Federacin, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios, en el mbito de su competencia y en lostrminos de esta Ley,debern coordinarse para:
I. Integrar elSistemaycumplir con sus objetivos yfines
VI.Regular los procedimientos de seleccin, ingreso,
formacin, actualizacin, capacitacin, permanencia,evaluacin, reconocimiento, certificacin y registro delos servidores pblicos de las Instituciones deSeguridad Pblica;
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli
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Comp art i r para progresar 103
VIII.- Determinar criterios uniformes para la
organizacin, operacin y modernizacin tecnolgicade las Instituciones de Seguridad Pblica;
IX. Establecer y controlar bases de datoscriminalsticos y de personal;
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Seguridad Pblica
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Comp art i r para progresar 104
Artculo 7
XIII. Implementar mecanismos de evaluacin en laaplicacin de los fondos de ayuda federal para laseguridad pblica;
XIV.Fortalecer los sistemas de seguridad social de los
servidores pblicos, sus familias y dependientes, einstrumentar los complementarios a stos, y
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Seguridad Pblica
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Comp art i r para progresar 105
Artculo 85
I. Las Instituciones Policiales debern consultar losantecedentes de cualquier aspirante en el Registro Nacionalantes de que se autorice su ingreso a las mismas;
II. Todo aspirante deber tramitar, obtener y mantener
actualizado el Certificado nico Policial, que expedir elcentro de control de confianzarespectivo;
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Seguridad Pblica
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Comp art i r para progresar 106
Artculo 85
III. Ninguna persona podr ingresar a las InstitucionesPoliciales si no ha sido debidamente certificado yregistrado en el Sistema;
IV. Sloingresarn y permanecern en las InstitucionesPoliciales, aquellos aspirantes e integrantes que curseny aprueben los programas de formacin, capacitacin yprofesionalizacin;
V. Lapermanenciade los integrantes en las Instituciones
Policiales est condicionada al cumplimiento de losrequisitos que determine la Ley;
Ley de Seguridad Pblica
II. Revisar Marco Normativo Federal
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Comp art i r para progresar 107
DECRETO DE PRESUPUESTO DEEGRESOS DE LA FEDERACIN PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2013
PEF
2012 2013
II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013
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Comp art i r para progresar 108
PEF 2013
El ejercicio de los recursos federales aprobados en elPresupuesto de Egresos para ser transferidos a losmunicipios, as como el de los recursos federales que seejerzan de manera concurrente con recursos de dichosrdenes de gobierno, se sujetar a las disposiciones
legales aplicables y alprincipio de anualidad.
Artculo 8
2 0 13
II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013
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Comp art i r para progresar 109
En el caso de los programas que prevean la aportacin derecursos por parte de los municipios:
Los municipios debern realizar las aportaciones derecursos que le correspondan en las cuentas especficas
correspondientes, en un plazo a ms tardar de 20 dashbiles contados a partir de la recepcin de los recursosfederales. Puede prorrogarse si se justifica hasta por unperodo similar.
Artculo 8 fraccin IV inciso b)
PEF 2013
II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013
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Comp art i r para progresar 110
Las ministraciones de recursos federales podrn sersuspendidas cuando los municipios y demarcacionesterritoriales del Distrito Federal no aporten en los plazosprevistos los recursos que les corresponden en lascuentas especficas
Artculo 8 fraccin IV inciso e)
PEF 2013
II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013
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Comp art i r para progresar 111
Artculo 8 fraccin VIII
Se promover quepor lo menos el 20 por ciento de losrecursosprevistos en el Fondo de Aportaciones para elFortalecimiento de los Municipios y de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal(FORTAMUN), se destinena la atencin de necesidades directamente vinculadas conla seguridad pblica.
PEF 2013
II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013
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Comp art i r para progresar 112
CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
MICHOACAN FASP7. El Gobierno del estado de Michoacn destinrecursos para distribuirlos entre los municipios por49,859.6 miles de pesos, el 20.0 % del total asignado;sin embargo,no se cont con la documentacin que
ampara los compromisos citados, ni con loslineamientos en los cuales se bas para sudistribucin.
PEF 2013
II.- Revisar Marco Normativo Federal
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Comp art i r para progresar 113
SESION DE PREGUNTAS YRESPUESTAS
Compart i r para Progresar
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Comp art i r para progresar 114
III Estrategia para evitar observaciones
Respetar invariablemente el destino delgasto definido por la Federacin.
Compart i r para Progresar
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Comp art i r para progresar 115
FISM
III Estrategia para evitar observaciones
Respetar el Destino de los RecursosFISM
III.- Respetar el Destino de los RecursosAntecedentes FISM
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Comp art i r para progresar 116
Antecedentes FISM
III.- Respetar el Destino de los RecursosAntecedentes FISM
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Comp art i r para progresar 117
Antecedentes FISM
2012
53.3 millonesen pobreza
41.8 millonesen pobrezamoderada
11.5 millonesen pobreza
extrema
III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Criterio Distribucin
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FISM Criterio Distribucin
De acuerdo con la estimacin anual de ingresos que seincluirn en la Recaudacin Federal Participable, el2.197% se toma como referencia para la asignacinpresupuestaria que aprobar la H. Cmara de Diputados. Sudistribucin se realiza en funcin de la proporcin quecorresponda a cada estado de la pobreza extrema a nivelnacional.
III.- Respetar el Destino de Los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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119
FISM Definiciones de PobrezaElArtculo 36 de la Ley General de Desarrollo Socialseala que corresponde al Consejo Nacional deEvaluacin de la Poltica de Desarrollo Social(CONEVAL) la definicin, identificacin y medicin dela pobrezay son de aplicacin obligatoria para lasentidades y dependencias pblicas que participen en
la ejecucin de los programas de desarrollo social, ydeber utilizar la informacin que genere el InstitutoNacional de Estadstica, Geografa e Informtica,independientemente de otros datos que se estimeconveniente.
III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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POBREZA MULTIDIMENSIONAL MODERADA
Se considera a las personas queno tienen garantizadoelejercicio de al menos uno de sus derechos para eldesarrollo social, y sus ingresos son insuficientes paraadquirir los bienes y serviciosque requiere para satisfacersus necesidades bsicas.
POBREZA MULTIDIMENSIONAL EXTREMA
Se considera a la poblacin que dispone de uningreso tanbajoque, aun si lo dedicase por completo a la adquisicin
de alimentos,no podra adquirir los nutrientes necesariospara tener una vida sana; adems, presenta al menostresde las seis carencias sociales.
III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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El16 de junio del 2010se public en el Diario Oficial de laFederacin los Lineamientos y Criterios Generales para
la Definicin, Identificacin y Medicin de la Pobreza, loscuales definen la pobreza multidimensional considerandolos siguientes aspectos:
Bienestar Econmico
1
Ingreso per cpitapor hogar en relacincon la lnea debienestar definidopor el CONEVAL
3
Distancia Caminospavimentados Alcantarillado Electrificacin Disponibilidad de
RellenosSanitarios
Contexto Territorial
2 Rezago Educativo Carencia de
Seguridad Social Salud
Calidad y espacio dela vivienda.
Servicios bsicos dela vivienda
Acceso a laalimentacin
Carencias Sociales
III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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Urbano1,172.89
Rural
832.29
Fuente:Pgina web de CONEVAL
III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza
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III.- Respetar el Destino de los Recursos
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DESTINO DEL RECURSO
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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El Art. 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal, seala que los
recursos del FISM se des ti narn ex clu siv amen te al f in an ciam ien to de obras , acc iones soc iales bsicas y a
invers iones quebenef ic ien d i rec tamentea sec to res de su
poblacinque se encuen tren en cond ic iones de rezago
soc ial y pobreza ex tr emaen lo s s igu ien tes r ub ros:
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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Agua potable,
Alcantarillado
Drenaje y letrinas,
Urbanizacin municipal,Electrificacin rural y decolonias pobres,
Infraestructura bsica de salud,
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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7. Infraestructura bsicaeducativa,
8. Mejoramiento de vivienda,
9. Caminos rurales,
10. Infraestructura productivarural,
11. 2% Desarrollo Institucional
12. 3% Gastos Indirectos
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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El 9 de junio del 2005 se
public en el Diario Oficial dela Federacin losLineamientos para el Reportedel Ejercicio de los Recursosdel Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social(FAIS), en el cual seestablecen la informacin sedeber remitir peridicamentey se menciona de manera
enunciativa el catlogo deacciones que se desarrollancon los recursos del FISM.
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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1. Agua Potable Tipo de Obra1 Construccin Sistema de Agua Potable
2 Rehabilitacin Pozo Profundo
3 Mantenimiento Norias
4 Equipamiento Bombas y Equipos5 Ampliacin Proyecto Ejecutivo
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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2. Alcantarillado Tipo de Obra
1 Construccin Sistema de Alcantarillado
2 Rehabilitacin Colectores
3 Mantenimiento Subcolectores
4 Ampliacin Proyecto EjecutivoOtros
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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3. Drenaje y Letrinas Tipo de Obra
1 Construccin Red de Drenaje Pluvial
2 Rehabilitacin Red de Drenaje Sanitario
3 Mantenimiento Letrinas
4 Ampliacin Proyecto EjecutivoOtros
IV.I.- Origen, Destino y Riesgo AplicacinFISM Destino del Recurso
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4. Urbanizacin
Municipal Tipo de Obra
1 Construccin
Calles y Caminos (Concreto,adoquinamiento, aceras, banquetas,bacheo, cunetas, topes,camellones, sealizacin)
2 Rehabilitacin Puentes Peatonales o Vehiculares3 Mantenimiento Pasos Peatonales y/o Vehiculares
4 Ampliacin Relleno Sanitario
Tratamiento de Aguas Residuales(Planta de tratamiento, Laguna de
Oxidacin, Laguna deEstabilizacin)
Proyecto Ejecutivo
Otros
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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5. Electrificacin Ruraly de Colonias Pobres Tipo de Obra
1 Construccin Red de Electricidad
2 Rehabilitacin Alumbrado Pblico
3 Mantenimiento Otros
4 Ampliacin
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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6. Infraestructura
Bsica de Salud
Tipo de Obra
1 Construccin Centros de Salud
2 Rehabilitacin Dispensario Mdico
3 Mantenimiento Unidades Mdicas Rurales
4 Ampliacin Laboratorios de AnlisisClnicos
5 Equipamiento
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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7. Infraestructura
Bsica Educativa Tipo de Obra
1 Construccin Aulas
2 Mejoras Diversas Sanitarios en Escuelas
3 Mantenimiento Bardas de Escuelas
Escaleras y Andadores
Proyecto Ejecutivo
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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8. Mejoramiento de
Vivienda Tipo de Obra
1 Construccin Piso Firme
2 Ampliacin Viviendas
3 Rehabilitacin
4 Mejoras Diversas
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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9. Caminos Rurales Tipo de Obra
1 Construccin Caminos Rurales
2 Ampliacin Proyecto Ejecutivo
3 Rehabilitacin Otros
III.- Respetar el Destino de los Recursos
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10. Infraestructura
Productiva Rural Tipo de Obra
1 Rehabilitacin Desarrollo de reas de
Riego
2 Mejoras Diversas Desarrollo de reas de
Temporal3 Equipamiento Proyecto Ejecutivo
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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RIESGO EN LA APLICACIN
FISM
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
Fuente: Peridico E-Consulta del 17-08-2011
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
Fuente: Peridico Diario Noticias del 21-09-2011
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
O C CO S
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
Fuente: Peridico El Sol de Mxico del 02-07-2013
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
LO FINANCIARAN CON EL FISM?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
LO FINANCIARAN CON EL FISM?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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LO FINANCIARAN CON EL FISM?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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155Fuente: Peridico Reforma del 01-03-2011
CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
III.- Respetar el Destino de los RecursosRiesgos por incumplimiento
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CUENTA PBLICA FEDERAL 2010ACAPULCO DE JUREZ, GRO.
13. Se determin que 201obras y acciones, por un monto de59,199.4 miles de pesos, no se encuentran en los rubrosprevistos por la Ley de Coordinacin Fiscal para el FISM, asaber, dotacin de becas; dotacin de tiles escolares;pensin municipal; canasta alimenticia escolar; adquisicin
y dotacin de equipo y artes de pesca; reparacin deembarcaciones; equipos de radiocomunicacin paraseguridad martima de los pescadores, fondo de garantasliquidas, rehabilitaciones de estanques rsticos e insumospara cultivo de tilapia; construcciones de embarcacionesmenores; adquisicin y dotacin de ganado de engorda;adquisicin y dotacin de insumos para el cultivo de papaya;adquisicin y dotacin de caprinos, borregos; fertilizante ytalleres de capacitacin y apoyo a productores agrcolas.
CUENTA PBLICA FEDERAL 2011
III.- Respetar el Destino de los RecursosRiesgos por incumplimiento
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CUENTA PBLICA FEDERAL 2011
HUAJICORI NAYARIT9. El municipio ejerci 957.9 miles de pesos para elpagode compensacin ambiental por cambio de uso del sueloen terrenos forestalespara el proyecto de construccin dela carretera Huajicori-San Andrs Milpillas ejercida con
otros recursos, accin considerada fuera de la estructuraprogramtica del fondo.
CUENTA PBLICA FEDERAL 2011
III.- Respetar el Destino de los RecursosRiesgos por incumplimiento
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158
CUENTA PBLICA FEDERAL 2011
HUAJICORI NAYARIT10. El municipio ejerci 403.6 miles de pesos para elpagode pasivos del ao 2010 en las obras denominadasAportacin municipal al C.D.I. acciones consideradasfuera de la estructura programtica del fondo.
Los recursos que se destinaron para el pago de pasivosde ejercicios anteriores que no se encuentranconsiderados en los 10 rubros que establece la Ley deCoordinacin Fiscal, ya que no se alinean a las
disposiciones normativas que rigen el FISM, por lo tantono contribuyen al cumplimiento de los objetivos de laPoltica Pblica donde se encuentra integrado el fondo.
CUENTA PBLICA FEDERAL MUNICIPIO
III.- Respetar el Destino de los RecursosRiesgos por incumplimiento
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CUENTA PBLICA FEDERAL MUNICIPIOCRDENAS 2010
7. El municipio ejerci al 30 de septiembre de 2011, el100.0%; y se comprob quese destinaron 213.3 miles depesos del rubro de Desarrollo Institucional, para capacitara productores del sector agropecuario, proyecto que noest contemplado a ser financiado con el FISM.
El municipio, en el transcurso de la auditora, proporciondocumentacin queacredita el reintegro de los recursos ala cuenta bancaria del fondo, por 213.3 miles de pesosms los intereses por 9.2 miles de pesos, e instruy lasacciones de control necesarias para evitar su recurrencia.
Asimismo, la Contralora Municipal inici el procedimientonmero CM-PA-029/2011 para determinar posiblesresponsabilidades administrativas de servidores pblicos,con lo que se solventa lo observado.
IV.- Origen, Destino y Riesgo Aplicacin
III Estrategia para evitar observaciones
Compart i r para Progresar
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III Estrategia para evitar observaciones
Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN-DF
El FORTAMUN-DF es el fondo del Ramo General 33 que
III.- Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN-DF
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El FORTAMUN-DF es el fondo del Ramo General 33 quetiene la menor cantidad de restricciones para su ejercicio,
en virtud de que la ley de coordinacin fiscal establece ensuartculo 37que los municipios y delegaciones del D.F.destinarn los recursos del fondo para lasatisfaccin delos requerimientos, dando prioridad a los siguientesrubros:
Cumplimiento deobligaciones financieras
Pago de derechos y aprovechamientos porconceptode agua
Atencin denecesidadesdirectamente vinculadascon laseguridad pblicade sus habitantes
III.- Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN
RIESGO EN LA APLICACIN
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RIESGO EN LA APLICACINFORTAMUN-DF
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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163Fuente: Peridico Reforma del 25-04-2011
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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164Fuente: Peridico El Sol de Zacatecas del 24-08-2011
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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165Fuente: Peridico Sntesis del 18-08-2011
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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166
Fuente: Peridico El Porvenir del 16-09-2011
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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167Fuente: Peridico El Universal del 12-08-2011
LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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168Fuente: Peridico El Universal del 26-07-2011
CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?
III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?5. El municipio deTepic, al 31 de diciembre de 2011,ejerci 160,160.0 miles de pesos, lo que representel 99.8% del total de los recursos asignados en lossiguientes rubros:
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III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal
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CUENTA PBLICA FEDERAL 2010MATAMOROS TAMAULIPAS (FORTAMUN-DF)
9. El municipio ejerci al 31 de diciembre de 2010recursos del fondo por 192,497.7 miles de pesos, loscuales se conforman por recursos ministrados del fondopor 192,388.4 miles de pesos, ms rendimientos
financieros por 109.3 miles de pesos.
Respecto de la muestra revisada por 169,070.7 miles depesos de los recursos del fondo un monto de 2,500.0miles de pesos corresponde al pago de compensaciones
a funcionarios, concepto que no se encuentra dentro delos rubros establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal.
Compart i r para Progresar
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IV Estrategia Establecer controlesadministrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo
Compart i r para Progresar
IV Estrategia Establecer controles
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IV.I. Transferencias Bancarias yRendimientos Financieros
IV Estrategia Establecer controles
administrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.I. Transferencias Bancarias
Acciones de Control
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Aperturar una cuenta bancaria anual para la
administracin de los recursos de los Fondos Federales yevitar transferir recursos a otros Fondos y ProgramasFederales, Estatales y Municipales.
Instruir a las Tesoreras Municipales para que lospagos
que realicen se realicen mediante transferenciaselectrnicas para abono en cuenta del Beneficiario.
Abstenersede ejercerrecursos en efectivo, y en el casodecheques, establecer la leyenda paraAbono en cuenta
del Beneficiario.Establecer control mensual sobre los rendimientosgenerados en las cuentas bancarias e identificar suaplicacin.
CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.I. Transferencias Bancarias
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CENTRO TABASCO (FISM)5. Se financi al FORTAMUN
DF 2010 con recursos delFISM 2010, con tres transferencias bancarias para el pagodel consumo de energa elctrica por 44,000.0 miles depesos,los recursos y sus rendimientos financieros por untotal de 45,158.8 miles de pesos, fueron reintegrados a lacuenta bancaria del FISM 2010 con recursos delFORTAMUN
DF 2010.
El rgano interno de control del municipio en eltranscurso de la auditora, inform que en el mbito de
sus atribuciones inici la investigacin correspondientede conformidad con la normativa que le es aplicable, conlo que se solventa lo observado.
CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.I. Transferencias Bancarias
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CENTRO TABASCO (FORTAMUN-DF)5. Se realizaron cinco transferencias para el pago dediversas obraspor 7,391.5 miles de pesos,que no se hanreintegrado; y dos transferencias bancarias a favor de laComisin Federal de Electricidadpor concepto del pagode consumo de energa elctrica por 14,999.9 miles de
pesos, delos que se han reembolsado 12,845.0 miles depesos, por lo que existe un importe pendiente pordevolver de 9,546.4 miles de pesos, ms los rendimientosfinancieros.
El municipio, en el transcurso de la auditora, proporciondocumentacin justificativa por 318.4 miles de pesos yrealiz un reintegro de los recursos a la cuenta bancariadel fondo, y sus intereses por 9,228.0 miles de pesos y40.6 miles de pesos, respectivamente.
CUENTA PBLICA FEDERAL 2011
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.I. Transferencias Bancarias
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BAHA DE BANDERAS (FISM)3. Los recursos del fondo no se manejaron en una cuentabancaria especfica, ya quese transfirieron recursos deotras cuentas por 2,991.6 miles de pesos.
El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Nayarit
remiti al Ayuntamiento el Pliego de Observaciones paraque en trminos de ley proceda a su solventacin.
FISM
RECURSOSPROPIOS
Compart i r para Progresar
IV Estrategia Establecer controles
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IV.II. Registros Contables
IV Estrategia Establecer controles
administrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables
Acciones de Control
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Consultaperidicamente pgina web de la CONACpara
identificaracuerdos emitidos.
Instruir a la Tesorera para que independientemente delos formatos establecidos en la Cuenta Pblica,dispongade informacin exclusiva de los recursos federalesque
haya recibido y ejercido.
Capacitar al personal responsable de lafiscalizacin de ladocumentacin soporte de las erogaciones realizadas.
Reducir al mnimo indispensable los gastos porcomprobar.
Depurar saldos de cuentas contables con mayorantigedad
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IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables
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CRDENAS TEPIC (FORTAMUN)
4. El municipio denota debilidades para dar claridad alejercicio del gasto pblico, en virtud de que no cuentacon registros especficos del fondo debidamenteidentificados y controlados; de igual forma el reporte dela Cuenta Pblica es consolidado. Asimismo, se constatqueningn documento comprobatoriode la muestra deauditora se encuentra cancelado con la leyendaOperadoni se identific con el nombre del fondo.
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables
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Operado FORTAMUN ??
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CUENTA PBLICA FEDERAL 2010
IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables
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OCOSINGO, CHIS. (FISM)10. Se comprob que el municipio no dispone de ladocumentacin comprobatoria de 12,747.9 miles depesos ejercidos con recursos del Fondo para laInfraestructura Social Municipal 2010, que correspondena pagos de obras.
La Contralora Interna del municipio inici elprocedimiento para determinar posiblesresponsabilidades administrativas de servidorespblicos, con lo que se solventa parcialmente lo
observado.
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IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables
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ZITCUARO MICHOACN (FISM)
8. Se identific