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E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a
Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala - ARNPGConsejo Nacional de Areas Protegidas – CONAPFundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala - FCGInstituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible - IDEADSThe Nature Conservancy - TNC
Editado por:María Elena Molina, TNCJohn Beavers, TNC
Revisado por:María José González, FCGSofía Paredes, FCGClaudia Quinteros, ARNPGCecilia Cleaves, Fernando Castro, Nury Rojas, Francisco de León, CONAPAlejandra Sobenes, IDEADSYvonne Ramírez, FONACON
Asesoría de:Juan José Dada, TNCAndreas Lehnhoff, TNCJuan Carlos Godoy PROARCA-APM
Con la Colaboración Técnica de:The Nature ConservancyPrograma GuatemalaAcuerdo Cooperativo USAID – TNC#EDG-A-00-01-00023-00
Con el apoyo financiero de:The United States Agency for International Development – USAID, por medio del Programa Parques en Peligro
Portada:Foto Volcán Lacandón, tomada por Lemuel Valle
"Esta publicación ha sido posible gracias al respaldo de la Oficina de Desarrollo Regional Sostenible, División de América Latina y el Caribe; de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y de The Nature Conservancy, conforme a las condiciones de la Donación No. EDG-A-00-01-00023-00. Las opiniones aquí expresadas pertenecen a los autores y no reflejan, necesariamente, las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y The Nature Conservancy."
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
PRESENTACIÓN
I. ANTECEDENTES
1. Necesidad de contar con una Estrategia Multi-institucional de Conservación en Tierras Privadas
2. Herramientas e incentivos utilizados para apoyar a la conservación en tierras privadas en Latinoamérica3. Avances de la conservación en tierras privadas en Guatemala4. Requerimientos para la conservación en tierras privadas en Guatemala
II. ESTRATEGIA MULTI-INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN EN TIERRAS PRIVADAS EN GUATEMALA
1. Visión y Objetivos2. Principios básicos para el desarrollo e implementación de la presente Estrategia3. Los objetivos estratégicos y sus líneas estratégicas asociadas
III. PLAN DE ACCIÓN
1. Plan de Acción de la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas
IV. MEDICIÓN DE ÉXITO EN EL AVANCE DE LA ESTRATEGIA
V. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Y ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN
VI. BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
Contenido
E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a
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Abreviaturas y Acrónimos
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ANACAFE Asociación Nacional del CaféARNPG Asociación de Reservas Naturales Privadas de GuatemalaCATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y EnseñanzaCECON Centro de Estudios ConservacionistasCBM Corredor Biológico MesoamericanoCCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y DesarrolloCI Conservación Internacional CONAP Consejo Nacional de Áreas ProtegidasCTP Conservación en Tierras PrivadasFCG Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y
Ambiente en GuatemalaFDN Fundación Defensores de la NaturalezaFIPA Fortalecimiento Institucional de Políticas AmbientalesFUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio AmbienteFONACON Fondo Nacional para la Conservación de la NaturalezaIDAEH Instituto de Antropología e Historia (Dirección General del
Patrimonio Cultural y Natural)IDEADS Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo SustentableINAB Instituto Nacional de BosquesINTA Instituto Nacional de Transformación Agraria INGUAT Instituto Guatemalteco de TurismoMAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y AlimentaciónMARN Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesMICUDE Ministerio de Cultura y DeportesMINEC Ministerio de EconomíaMINFIN Ministerio de FinánzasNFWF National Fish and Wildlife FoundationOG´s Organizaciones GubernamentalesONG´s Organizaciones no GubernamentalesOTECBIO Oficina Técnica de BiodiversidadPPD a ONG´s Programa de Pequeñas Donaciones a Organizaciones no
GubernamentalesPROARCA/APM Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica
/Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental SEGEPLAN Secretaría General de Planificación EconómicaSIGAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasTNC The Nature ConservancyUSAC Universidad de San Carlos de GuatemalaUSAID Agencia Internacional para el DesarrolloUVG Universidad del Valle de Guatemala URL Universidad Rafael Landívar
Presentación
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El presente documento contiene la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas (CTP) en Guatemala. Dicha estrategia tiene como propósito proveer un punto de partida y una agenda común, para impulsar un proceso inclusivo de conservación en tierras privadas en Guatemala.
Este es el producto de un esfuerzo conjunto entre entidades privadas y públicas interesadas en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural existente en el país que se han unido con el objetivo de impulsar un proceso sistemático y efectivo que garantice un contexto propicio y el desarrollo de capacidades para conservar los recursos naturales y culturales existentes en tierras privadas.
Este proceso de formulación de la Estrategia se inició a finales del 2002, con la conformación de un grupo temporal de trabajo donde participaron cinco instituciones: Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS) y The Nature Conservancy (TNC). Este grupo de trabajo, diseñó y promovió la formulación de la Estrategia, identificó la situación actual, preparó las propuestas y realizó dos talleres: el primero sobre la Visión y los Objetivos y el segundo sobre la Estrategia y el Plan de Acción, donde participaron diversas instituciones claves interesadas en apoyar este tema. El proceso ha sido financiado con el apoyo de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos y The Nature Conservancy a través del Programa "Parques en Peligro".
El documento contiene los siguientes componentes: el por qué de la Estrategia; herramientas e incentivos que se han utilizado en Latinoamérica; avances en la aplicación de algunas de estas herramientas e incentivos en Guatemala; principios, visión y objetivos de la presente Estrategia; Plan de Acción a realizarse durante los próximos cinco años, criterios para el diseño de un sistema de monitoreo y criterios de priorización y enfoque. Con ello se tiene un entendimiento compartido entre los diferentes actores sobre objetivos, procesos y resultados a lograr a corto, mediano y largo plazo en materia de CTP en Guatemala.
Presentación
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II
El presente documento contiene la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas (CTP) en Guatemala. Dicha estrategia tiene como propósito proveer un punto de partida y una agenda común, para impulsar un proceso inclusivo de conservación en tierras privadas en Guatemala.
Este es el producto de un esfuerzo conjunto entre entidades privadas y públicas interesadas en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural existente en el país que se han unido con el objetivo de impulsar un proceso sistemático y efectivo que garantice un contexto propicio y el desarrollo de capacidades para conservar los recursos naturales y culturales existentes en tierras privadas.
Este proceso de formulación de la Estrategia se inició a finales del 2002, con la conformación de un grupo temporal de trabajo donde participaron cinco instituciones: Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS) y The Nature Conservancy (TNC). Este grupo de trabajo, diseñó y promovió la formulación de la Estrategia, identificó la situación actual, preparó las propuestas y realizó dos talleres: el primero sobre la Visión y los Objetivos y el segundo sobre la Estrategia y el Plan de Acción, donde participaron diversas instituciones claves interesadas en apoyar este tema. El proceso ha sido financiado con el apoyo de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos y The Nature Conservancy a través del Programa "Parques en Peligro".
El documento contiene los siguientes componentes: el por qué de la Estrategia; herramientas e incentivos que se han utilizado en Latinoamérica; avances en la aplicación de algunas de estas herramientas e incentivos en Guatemala; principios, visión y objetivos de la presente Estrategia; Plan de Acción a realizarse durante los próximos cinco años, criterios para el diseño de un sistema de monitoreo y criterios de priorización y enfoque. Con ello se tiene un entendimiento compartido entre los diferentes actores sobre objetivos, procesos y resultados a lograr a corto, mediano y largo plazo en materia de CTP en Guatemala.
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1. Necesidad de contar con una Estrategia Multi-
institucional de Conservación en Tierras Privadas
I. ANTECEDENTES
Durante los últimos 20 años, los avances en conservación en Guatemala se han dado, en su mayoría, en legislación y manejo directo de los recursos naturales y culturales a través de 99 áreas protegidas declaradas, donde se cuenta con valiosos esfuerzos del Gobierno de Guatemala y de las ONG´s. Sin embargo, importantes representaciones de la biodiversidad, los ecosistemas y el patrimonio cultural de Guatemala se encuentran localizados fuera de estas áreas, en tierras privadas, donde se carece aún del apoyo necesario para su manejo.
En la realidad, la protección y conservación en tierras privadas que cuentan con estos recursos siempre se ha realizado, aunque no de forma planificada y sistemática. Normalmente ha dependido de la voluntad, conciencia ecológica, interés o visión de los propietarios, los cuales pueden ser ciudadanos particulares, comunidades u organizaciones no gubernamentales.
No obstante la importancia biológica y cultural de las áreas ubicadas dentro de tierras privadas, existe un vacío y falta de claridad en cuanto a cómo lograr su conservación. Estas áreas se encuentran comúnmente amenazadas por la tala del bosque para actividades agrícolas, ganaderas, minería, incendios, actividades extractivas, invasiones o desarrollo urbano. Un buen porcentaje de estas tierras está en manos de propietarios que dependen de ellas y no encuentran otra alternativa más que tumbar el bosque para sembrar cultivos o extraer recursos que les permitan subsistir y mejorar sus ingresos.
Aún dentro de ese contexto existe una buena cantidad de propietarios privados que están interesados en proteger sus tierras,1 y se considera importante que los esfuerzos que se realicen se dirijan a la búsqueda de herramientas y/o incentivos adecuados, innovadores y de fácil acceso que puedan resultar en beneficios ecológicos, culturales y económicos2.
Foto: Estuardo Secaira
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1TNC, IDEADS, ARNPG, "Memoria de Taller: Herramientas para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", financiamiento de USAID, Guatemala, 22 de Marzo 2,001. 2Idem,
Por lo tanto, proteger y conservar adecuadamente los ecosistemas y el patrimonio cultural existentes en el país, es una gran responsabilidad y desafío para los actores actuales que están interesados y tienen bajo su responsabilidad esta misión. Por ello se formula la presente Estrategia, que busca complementar y fortalecer los esfuerzos públicos y privados ya existentes (Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, corredores biológicos, Reservas Naturales Privadas, etcétera) a través de acciones que se realicen en forma conjunta y planificada.
En ese sentido un grupo amplio de organizaciones han manifestado su interés en promover la conservación en tierras privadas en Guatemala y han participado activamente en el "Taller sobre la Visión y los Objetivos de la Estrategia" y el "Taller de Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", realizados en enero y junio del 2003 respectivamente. Estas organizaciones son: Agencia de Cooperación de los Estados Unidos (USAID), Asociación de Gerentes de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT), Asociación Nacional del Café (ANACAFE), Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Conservación Internacional (CI), Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), Consejo Nacional para Áreas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza (FONACON), Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), Fundación para la Conservación y el Ecodesarrollo (FUNDAECO), Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS), Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE), National Fish and Wildlife Foundation (NFWF), Oficina Técnica del Consejo de Biodiversidad (OTECBIO), Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Ambientales FIPA, Proyecto Regional de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental (PROARCA APM), Registro General de la Propiedad, The Nature Conservancy (TNC), Universidad del Valle de Guatemala (UVG), Universidad Rafael Landívar (URL), Escuela de Biología de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Programa de Pequeñas Donaciones a ONGs (PPD a ONG´s), Pastoral de la Tierra Interdiocesana y otros queparticiparon en el segundo taller. Ver Anexos 1 y 2.
Foto: Estuardo Secaira
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2. Herramientas e incentivos utilizados para
apoyar a la conservación en tierras privadas en Latinoamérica
- Organizaciónes de apoyo a la conservación de TP
- Redes de Reservas Privadas
- Instituciones del Gobierno
- Cooperativas
- Asociaciones
- Certificadoras
- Empresas
- ONG´s
- Organizaciones educadoras o de difusión
- Fiscales y tributarios
- Pagos directos, tasas por consumo
- Pagos por servicios ambientales
- Seguridad en la tenencia de la tierra
- Asistencia técnica y legal
- Programas de certificación
- Prestigio y buenas relaciones
- Reservas Naturales Privadas
- Servidumbres ecológicas
- Contratos con el Estado
- Contratos privados
- Compras de tierras
- Usufructos
- Concesiones y arrendamientos
Herramientas legales Instituciones Incentivos
En Latinoamérica y Centroamérica (especialmente en Costa Rica) desde hace diez años se vienen realizando esfuerzos por desarrollar opciones de herramientas e incentivos que puedan resultar en la conservación y uso sostenible en las tierras privadas. Se reconoce que para impulsar este proceso se requiere de una estrategia que cuente con instituciones fortalecidas capaces de aplicar y combinar creativamente esa gama de herramientas e incentivos de conservación identificados (Piskulich, “Incentivos para la Conservación en Tierras Privadas en América Latina”). A continuación se presenta el cuadro que refleja los tipos de instituciones, herramientas e incentivos que se han aplicado en Latinoamérica para la conservación en tierras privadas:
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3.Avances de la conservación en tierras privadas
en Guatemala
3El Título VII de la Ley Forestal establece las disposiciones relativas al Fomento de la Forestación, Reforestación, Desarrollo Rural e Industrias Forestales, y regula lo relativo a los incentivos forestales: "...El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme a esta ley; a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento de tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; y a las agrupaciones sociales con personería jurídica, que en virtud a arreglo legal, ocupan terreno de propiedad de los municipios." (Art. 71).4 "...El manejo de bosques naturales y la reforestación en áreas protegidas, aprobados por el CONAP, podrán gozar de los incentivos forestales de acuerdo a lo preceptuado en la Ley Forestal y en el presente reglamento, previa revisión y aprobación por parte del INAB" (Art. 61). Los incentivos forestales tienen una duración de veinte años contados a partir de la vigencia de la ley forestal y están destinados a otorgar incentivos por el establecimiento de plantaciones, su mantenimiento y al manejo de bosque natural. Cualquier propietario individual o colectivo, agrupaciones socia les o las mismas municipalidades puede optar a este incentivo y para ello basta simplemente con ejercer el derecho de propiedad y presentar un estudio inicial y un plan de manejo y/o reforestación. Cabe mencionar que los propietarios privados, asociaciones comunitarias organizadas y registradas para la reforestación, plantación, regeneración natural de plantaciones de mangle se hacen sujetos a los beneficios del PINFOR a través del Reglamento para Aprovechamiento del Mangle (INAB, 1998).
En Guatemala la mayoría de los logros importantes obtenidos con relación a la conservación de biodiversidad se han realizado a través de esfuerzos públicos. En 1989 se aprobó el Decreto 4-89 que contiene la Ley de Áreas Protegidas y en 1990, su Reglamento (contenido en el Acuerdo Gubernativo 759-90 y su reforma mediante Acuerdo Gubernativo 263-92), así como otros instrumentos jurídicos como las declaratorias de áreas protegidas. Esta Ley proporciona la base legal para las áreas en conservación de todo el país. Hasta la fecha se han sumado al proceso de conservación alrededor del 28% del territorio nacional.
Fue hasta mediados de los años noventa que surgieron algunas iniciativas para apoyar la conservación en tierras privadas. Se reconoció que muchas de estas propiedades privadas poseen cantidades significativas de bosque natural útil como reserva de agua, madera y material de construcción, así como refugios de flora y fauna silvestre, por lo que es importante su conservación. Asimismo, la ubicación geográfica de muchas de estas propiedades es estratégica para establecer corredores biológicos entre parques nacionales e internacionales y/o apoyar directamente en el amortiguamiento e integridad de las mismas áreas protegidas. Desde entonces, varios logros en el establecimiento de políticas y legislación han proporcionado una plataforma inicial para la conservación en tierras privadas:
• La Ley de Áreas Protegidas Decreto 4-89 y su Reglamento, proporciona el marco legal para la CTP en Guatemala. Establece el registro y conservación de la categoría "reservas naturales privadas" (RNP), herramienta legal más utilizada hasta la fecha en la conservación en tierras privadas en Guatemala.
• El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) es el único incentivo de ingreso directo por conservación que hasta el momento se ha implementado en Guatemala. En 1996, éste se estableció a través de la Ley Forestal (Decreto 101-96) emitida con la intención de propiciar el desarrollo forestal y el manejo sostenible de los bosques mediante el incentivo de la inversión pública y privada en actividades forestales3. El reglamento de la Ley Forestal
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(Resolución 4.23.97 de la Junta Directiva del INAB) claramente menciona la facultad de las Reservas Naturales Privadas para obtener beneficios del programa de incentivos forestales4. Este mecanismo se ha aplicado en algunas áreas protegidas coadministradas por ONG´s, contribuyendo positivamente a los esfuerzos de conservación.
• En 1998 un grupo de 6 propietarios de "reservas naturales privadas", en su mayoría cafetaleros, conformaron la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG) con el fin de conservar la biodiversidad y asociarse para la búsqueda del cumplimiento de ese propósito común. En los dos últimos años, este interés se ha incrementado notablemente y para diciembre 2002 se reportan 51 reservas naturales privadas (RNP) registradas en Guatemala, de las cuales 14 se encuentran dentro de las áreas protegidas y 33 en corredores biológicos o cercanas a áreas protegidas. Estas reservas ocupan un área de solo 21,607 hectáreas, pero ellas representan 10 de las 14 zonas de vida del país.
• Hasta el momento se tienen establecidas tres servidumbres ecológicas en Guatemala, todas ellas ubicadas en la Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil. La primera servidumbre se registró en 1998 con la compra de tierras para conservación de varias fincas en el lugar denominado "Las Escobas", la cual se estableció como servidumbre de utilidad pública. Se trata de una servidumbre unilateral, establecida para el beneficio del pueblo de Guatemala, en la cual las propiedades son a la vez predio dominante y predio sirviente a nombre de FUNDAECO. Las últimas dos servidumbres se establecieron durante el año 2001 en la finca llamada Las Pavas (reserva extractiva en zona de amortiguamiento) y en la finca La Esperanza (área de conservación en zona núcleo), siendo el fundo dominante propiedad de TNC (quien aportó los fondos para la compra) y el fundo sirviente propiedad de FUNDAECO.
• En junio de 2000, se elaboró la primera Estrategia para el Fomento, Administración y Manejo de Parques Nacionales Municipales y Reservas Naturales Privadas a través de un proceso conducido por el Grupo Kukulkán, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) y GEDES Consultores. El proceso contó con el apoyo financiero del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Esta Estrategia es uno de los resultados del proceso de modernización institucional de CONAP
Foto: Néstor Windevoxhel
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4.Requerimientos para la conservación en
tierras privadas en Guatemala
A pesar de los avances en conservación en tierras privadas, especialmente a través del establecimiento de RNP’s, los diferentes actores que se esfuerzan por proteger los valiosos remanentes de biodiversidad y patrimonio cultural en estas áreas, se enfrentan a su acelerada y constante pérdida y deterioro5. Esto se debe principalmente a cambios en el uso del suelo (de bosque a uso agrícola, cultivos de comerciales, ganadería, áreas urbanas u otros); extracción ilegal de los recursos, deforestación e invasiones ilegales. Lo anterior se relaciona con la falta de un sistema sólido de incentivos y un contexto adverso6
para promover la conservación privada.
5 Esto se expresa en: la disminución de los recursos hídricos, la destrucción y fragmentación de hábitat de especies de flora y fauna endémicas o en peligro de extinción, pérdida de ecosistemas representativos o singulares de Guatemala, así como la pérdida y deterioro irreversible de vestigios históricos, arqueológicos y paisajísticos.6 Varios estudios se han referido a este contexto adverso, caracterizado por altas tasas de crecimiento demográfico; pobreza extrema, falta de fuentes de empleo; conflictos por la falta de certeza jurídica de la tierra; relaciones históricas de marginación y explotación entre propietarios privados y comunidades vecinas; inestabilidad en la demanda y los precios de cultivos de exportación en mercados externos; inestabilidad y falta de credibilidad en el sector gubernamental; inseguridad ciudadana; débil capacidad de control y vigilancia en las áreas; disminución y escasez de fondos para la conservación; falta de asistencia técnica y otros incentivos; poco grado de compromiso de los propietarios privados para garantizar la conservación de largo plazo; falta de información científica para la toma de decisiones y falta de monitoreo de los avances en el tema, entre otros.
Todo ello nos lleva a identificar algunas condiciones claves para asegurar la conservación de los remanentes de biodiversidad y recursos culturales en tierras privadas. Estas condiciones son los siguientes:
• Criterios e información científica para orientar y tomar decisiones en la CTP.
• Mecanismos institucionales eficientes que promuevan, coordinen y verifiquen el avance de la CTP.
en sus esfuerzos por realizar su misión de manera efectiva y eficiente; sin embargo aún no se ha operativizado aunque está sirviendo de insumo para la formulación de la presente Estrategia.
• Las compras de tierras con el objetivo de conservar la biodiversidad que ellas contienen, han sido otro instrumento que se ha utilizado en Guatemala, principalmente por ONG´s que administran áreas protegidas. Estas, ya sean en forma individual o con el apoyo de organizaciones internacionales, han comprado tierras que son claves para la viabilidad biológica del área protegida que tienen bajo su responsabilidad. Ejemplo de ello son las compras de tierras que ha realizado la Fundación Defensores de La Naturaleza en la Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas y en el Parque Sierra del Lacandón, así como las tierras compradas por FUNDAECO en la Reserva Protectora de Manantiales en Cerro San Gil.
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• La participación dinámica y efectiva de todos los actores claves en el proceso de CTP
• Una sociedad consciente del valor y contribución que tiene la CTP en el desarrollo sostenible de Guatemala.
• Un marco legal, normativo y de políticas, adecuado para apoyar el proceso de CTP.
• Un sólido sistema de incentivos que promuevan la conservación privada.
• Un proceso de CTP vinculado con la realidad económica, social y cultural del país.
1. Visión y Objetivos
II. ESTRATEGIA MULTI-INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN EN TIERRAS
PRIVADAS EN GUATEMALA
Basado en los logros y vacíos antes descritos, y la gama de aspectos que se podrían abarcar para llevar a cabo el trabajo conjunto en este tema, se definió la siguiente visión con el fin de orientar el rumbo a tomar en la conservación en tierras privadas en el país en los próximos 10 años.
VisiónAl año 2012 la conservación en tierras privadas habrá aportado sustancialmente a la conservación del patrimonio natural y cultural, en todos los ecosistemas representativos de Guatemala, mediante un esfuerzo armónico, coherente y sostenido entre los diferentes actores de la sociedad y del sector público que optimice las condiciones y capacidades para su gestión.
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Objetivo General
Para alcanzar esta visión, se formularon los siguientes objetivos que se deben lograr en Guatemala, en el tema de conservación en tierras privadas, durante los próximos 5 años:
Objetivos Estratégicos
1. Contribuir, a través de la CTP a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.
2. Conformar y/o fortalecer estructuras institucionales encargadas de promover y coordinar la CTP.
3. Promover y consolidar la participación de actores claves del sector público y privado, locales e internacionales, para la CTP.
4. Fortalecer el marco legal y de política que promueva y asegure la CTP dentro y fuera del SIGAP.
5. Desarrollar nuevos mecanismos e incentivos y/o fortalecer los ya existentes para que contribuyan a la sostenibilidad de la CTP y se reciban las compensaciones proporcionalmente a los beneficios que se proporcionan.
6. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población local mediante la generación de bienes y servicios y al fortalecimiento de valores culturales derivados de la CTP.
Hacer efectiva la conservación en tierras privadas, en el largo plazo, para contribuir a la preservación del patrimonio natural y cultural de Guatemala, y así fortalecer y complementar la representatividad de los ecosistemas del país.
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2. Principios básicos para el desarrollo e
implementación de la presente Estrategia
Los siguientes principios fueron definidos en consenso, con el objetivo de orientar la formulación y ejecución de las estrategias y actividades propuestas y son fundamentales para asegurar el éxito de este proceso:
Principios
• Que tenga fundamento científico.• Que contribuya significativamente a la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural.• Que exista relación proporcional entre el compromiso de conservar y el incentivo a recibir.• Que las estrategias y actividades sean parte y complemento del espíritu de la estrategia nacional y mundial de conservación.• Que se dé la mayor internalización posible de las externalidades positivas y negativas.• Que prevalezca el bien común.• Que participen activamente los actores sociales e instituciones claves para impulsar la conservación en tierras privadas.• Que exista el compromiso de los actores involucrados de conservar el patrimonio cultural y natural a perpetuidad.
Esta sección contiene los objetivos estratégicos y sus líneas relacionadas, que en forma individual o combinada, se considera que pueden ser las más viables económica, social, cultural y políticamente. El propósito es promover aquellas actividades que lograrán los impactos más amplios y permanentes posibles, para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural en el país, a través de la CTP.
3. Los objetivos estratégicos y sus líneas
estratégicas asociadas
Foto: Estuardo Secaira
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Contribuir, a través de la CTP, a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.
Objetivo Estratégico 1
Contribuir, a través de la CTP, a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.
Contexto
El objetivo general de la presente Estrategia define que la conservación en tierras privadas tiene el propósito de "contribuir a la preservación del patrimonio natural y cultural de Guatemala, y así fortalecer y complementar la representatividad de los ecosistemas del país". Para ello se debe contar con información científica en la toma de decisiones, medición de avances y priorización, teniendo claro hacia donde deben orientarse los esfuerzos de conservación en tierras privadas. Por ejemplo, selección de las áreas geográficas (donde están ubicados los ecosistemas y zonas de vida, o los sitios históricos o arqueológicos) clasificadas como prioritarias dentro del SIGAP.
Líneas Estratégicas:
1. Orientar el proceso de CTP a través del establecimiento de alianzas con instituciones académicas y de investigación científica.
2. Desarrollar investigaciones que proporcionen las bases científicas para la aplicación de mecanismos e incentivos innovadores en la CTP.
3. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación efectivo para medir el éxito de la conservación en tierras privadas.
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Objetivo Estratégico 2
Contexto
Líneas Estratégicas:
Conformar y fortalecer estructuras institucionales encargadas de promover y coordinar la CTP.
Actualmente la conservación en tierras privadas cuenta con el apoyo y es promovida por algunas instituciones nacionales e internacionales como el CONAP, el CBM, la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala, FONACON, FCG, IDEADS, The Nature Conservancy, The National Fish and Wildlife Foundation, USAID, Conservación Internacional y otras. Sin embargo algunas de las instituciones locales son de formación reciente o cuentan con pocos recursos financieros y humanos por lo que su capacidad para impulsar este proceso es muy reducida. Asimismo no existe una instancia efectiva de coordinación que promueva e impulse este tema, es decir, que fomente la participación de actores claves y que trabaje para recaudar fondos, proveer apoyo financiero, asistencia técnica, asistencia legal y realizar el monitoreo en tierras privadas. Para ello se requiere fortalecer la institucionalidad existente y probablemente promover la creación de otras figuras institucionales dependiendo de la necesidad.
1. Establecer un mecanismo de análisis, comunicación, coordinación, cabildeo y seguimiento, conformado por instituciones de la sociedad civil y del Estado que permita la coordinación multi-institucional para impulsar el proceso de CTP.
2. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.
Foto: Estuardo Secaira
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Objetivo Estratégico 3
Contexto
Líneas Estratégicas:
Promover y consolidar la participación de actores claves del sector público y privado, locales e internacionales, para la CTP.
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, se han abierto numerosos espacios de participación de los diferentes sectores de la sociedad civil en la toma de decisiones. En nuestro caso, la participación de todos los sectores interesados y afectados por la conservación en tierras privadas es clave para poder hacer efectiva la presente Estrategia. Muchos de estos sectores aún no están participando; por ejemplo, las asociaciones de pequeños propietarios y tierras comunales, cooperativas, instituciones asociadas a la certeza jurídica de la tierra, a la protección y promoción de los valores culturales y naturales de las áreas. Al momento no existen mecanismos que propicien y consoliden la participación de estos actores clave, quienes deben involucrase en forma permanente y efectiva en el proceso.
1. Integrar al proceso de la Estrategia a otros actores relevantes, particularmente en los espacios de coordinación existentes.
2. Consolidar la participación de actores clave del sector público y privado que apoyan a la CTP y promover la integración de nuevos actores a la CTP.
3. Atraer la cooperación técnica y financiera de organizaciones y proyectos, regionales e internacionales para apoyar la CTP.
4. Reconocer, divulgar y promover la importancia de contribuir y participar en el proceso de la CTP y la aplicación de los diferentes mecanismos e incentivos para lograrlo.
5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de éste objetivo.
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Objetivo Estratégico 4
Contexto
Líneas Estratégicas:
Fortalecer el marco legal y de política que promueva y asegure la CTP dentro y fuera del SIGAP.
La conservación en tierras privadas es un tema relativamente nuevo en Guatemala y aunque el marco legal y de política actual contempla algunos mecanismos que promueven la CTP, estos son escasos y no adecuados. Para asegurar la conservación de largo plazo en tierras privadas será necesario tener un Estado que proporcione políticas y reglas claras, positivas y estables y que promueva la competencia y la participación sin privilegios. A la fecha las formas legales más comunes de conservación en tierras privadas en Guatemala incluyen: Servidumbres ecológicas, Reservas Naturales Privadas, Usufructos, Contratos Civiles para la conservación (Incentivos Forestales de protección). La figura de Reserva Natural Privada y los contratos con el Programa PINFOR son las herramientas legales que más éxito han tenido. Hasta el momento no existe una servidumbre ecológica establecida con propietarios privados individuales. Para avanzar en este tema los incentivos deberán ser más variados y suficientes. Además el término “a perpetuidad” infunde temor a este grado de compromiso en los propietarios privados.
1. Revisar y adecuar el marco legal vigente relacionado con la CTP.
2. Promover la construcción de un marco político nacional del cual deriven todas las políticas institucionales para la CTP.
3. Promover el desarrollo y aplicación de instrumentos legales que aseguren la CTP a largo plazo.
4. Proveer los mecanismos legales necesarios para facilitar la incorporación de propietarios tanto individuales como colectivos
en la CTP.
5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de éste objetivo estratégico.
Foto: Estuardo Secaira
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Objetivo Estratégico 5
Contexto
Líneas Estratégicas:
Desarrollar nuevos mecanismos e incentivos y/o fortalecer los ya existentes para que contribuyan a la sostenibilidad de la CTP y se reciban las compensaciones proporcionalmente a los beneficios que se proporcionan.
La conservación de las tierras privadas implica costos directos y costos de oportunidad para los propietarios sin que existan suficientes beneficios que incentiven a mantener los recursos naturales y culturales ubicados en estas tierras. El propietario privado registra su propiedad como Reserva Natural Privada porque le confiere un valor de conservación a la misma y espera obtener beneficios e incentivos que le faciliten mantener ese valor. En 1989 en la “Ley de Áreas Protegidas" se estableció en el Capítulo IV, en los artículos 31 y 32, lo relativo a los incentivos fiscales a la conservación del patrimonio natural de Guatemala. Durante 8 años dichos artículos mantuvieron su vigencia. Sin embargo el Congreso de la República, por medio del decreto 117-97, emite la Ley de Supresión de Exenciones, Exoneraciones y Deducción en Materia Tributaria y Fiscal y deja sin efecto los artículos 31 y 32. Al momento, a excepción del PINFOR, existen muy pocos incentivos directos para la formalización de los compromisos para la conservación; no existe un sistema de incentivos debidamente articulado y se considera que en este momento los incentivos de tipo fiscal no son mecanismos viables debido a las presiones externas e internas que recibe el Gobierno por mejorar y aumentar la recaudación fiscal.
1. Apoyar el fortalecimiento de los incentivos ya existentes para la Conservación en Tierras Privadas.
2. Apoyar la creación de nuevos incentivos.
3. Diseñar y promover un sistema articulado de mecanismos de manejo de incentivos.
4. Establecer el pago por servicios ambientales.
5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.
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Objetivo Estratégico 6
Contexto
Líneas Estratégicas:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población local mediante la generación de bienes y servicios y al fortalecimiento de valores culturales derivados de la CTP.
En países como Guatemala, donde el 84% de la población vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza7 y la tasa de crecimiento poblacional puede llegar hasta el 10% en algunos departamentos, la demanda de tierra y sus recursos es creciente. Tanto las áreas públicas como las áreas privadas en conservación se ven sujetas a la constante presión por extracción ilegal de sus recursos, así como a las invasiones ilegales, por lo que es fundamental generar beneficios sociales, ambientales y económicos hacia las poblaciones locales y hacia la sociedad guatemalteca a partir de la conservación en áreas privadas. Es importante explicitar y evidenciar las funciones y los beneficios sociales, ambientales y económicos que estas áreas prestan y para ello es necesario partir de los valores culturales y de las necesidades inmediatas de la población, tomando en cuenta que Guatemala es un país plurilingüe y multicultural.
1. Promover proyectos específicos de desarrollo sostenible y de rescate y fortalecimiento de los valores culturales relacionados con la conservación de la naturaleza, en áreas asociadas a la CTP.
2. Promover acciones de conservación y manejo sostenible de recursos naturales y culturales en propiedad privada, en forma tal, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales.
3. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.
7Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, " Guatemala: la fuerza incluyente del Desarrollo Humano, Informe de Desarrollo Humano 2000".
Foto: Estuardo Secaira
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III. PLAN DE ACCIÓN
Este plan de acción presenta los objetivos estratégicos con sus líneas estratégicas y las acciones que de éstas se derivan. Asímismo, indica los actores involucrados en cada una los temas.
Foto: Néstor Windevoxhel
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32
IV. MEDICIÓN DE ÉXITO EN EL AVANCE
DE LA ESTRATEGIA
Es necesario conocer el grado de avance que se tiene en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural en tierras privadas, al aplicar las estrategias y acciones contenidas en el presente documento. Ello permitirá retroalimentar el proceso y realizar los ajustes pertinentes para lograr la efectividad deseada y alcanzar los objetivos establecidos.
El sistema de medición debe de ser práctico, eficiente, comprensible y de bajo costo. Debe evidenciar el impacto positivo que las acciones de corto, mediano y largo plazo tienen en la conservación en tierras privadas.
Aunque el Plan de Acción contempla algunos verificadores que ayudan a evaluar el avance de las acciones y el logro de objetivos estratégicos, será necesario diseñar un sistema de monitoreo y evaluación detallado, que se enfoque en los siguientes aspectos:
• Abatimiento de las amenazas sobre las tierras privadas bajo conservación
• Capacidad para ejecutar las estrategias y acciones contenidas en este documento
Este sistema de medición debe aplicarse anualmente como insumo para un Plan Anual de Ejecución de la Estrategia. Se deben establecer los indicadores, el método, la frecuencia, los participantes o personal y la disponibilidad de los fondos requeridos para realizarlo.
Asimismo, este sistema de medición y monitoreo requerirá apoyarse en investigaciones adicionales y estudios específicos y detallados que ayuden a conocer con mayor profundidad los aspectos ecológicos, sociales, culturales y económicos relacionados con el proceso de CTP a nivel nacional, regional y local.
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V. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Y
ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN
Para poner en práctica esta "Estrategia y Plan de Acción" es importante identificar áreas prioritarias y áreas piloto de conservación en tierras privadas donde se podrán aplicar en forma más efectiva las estrategias, herramientas e incentivos que ésta contiene. Para ello es clave definir los criterios que deben prevalecer al momento de seleccionar estas áreas, por lo que se presentan los siguientes:
- Representatividad dentro del SIGAP. Se deberán tomar en consideración las prioridades identificadas en la Estrategia Nacional de la Biodiversidad y su Plan de Acción, políticas del SIGAP y otros estudios científicos realizados.
- Diversidad de especies de flora y fauna.- Singularidad biológica y ecológica (endemismo).- Presencia de especies CITES o amenazadas.- Estado de la cobertura vegetal.- Ubicación clave para el fortalecimiento del Sistema Guatemalteco
de Areas Protegidas; zonas núcleo, zonas de usos múltiples y zonas de amortiguamiento.
- Ubicación clave para el fortalecimiento y conformación de corredores biológicos.
- Servicios ambientales y sociales que presta el área (abastecimiento de agua, prevención de desastres, recreación, conocimiento científico, sitios sagrados y ceremoniales, etcétera).
- Viabilidad de los ecosistemas. - Cercanía o inclusión de sitios arqueológicos, históricos y ceremoniales
u otras manifestaciones culturales tangibles e intangibles.- Iniciativas y esfuerzos existentes o previos en materia de CTP en
el área.- Existencia de porcentajes significativos de tierras privadas contiguas
con potencial para la conservación. - Claridad y transparencia legal en tenencia de la propiedad.- Muestras concretas de compromiso e interés por parte de propietarios
privados, para la conservación a largo plazo de sus tierras. - Anuencia de comunidades y poblaciones aledañas hacia los procesos
de CTP en el área.- Existencia de instituciones, proyectos, programas, locales, nacionales
o internacionales, interesados y con fondos disponibles para apoyar la CTP.
Este listado enumera algunos criterios que se han consideradoimportantes, sin estar listados en orden de importancia.
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VI. BIBLIOGRAFÍA
CONAP, "Estrategia para el Fomento, Administración y Manejo de Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas", ejecutado por Grupo Kukulkán, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) y GEDES Consultores. Guatemala, 2,000.
CONAP, "Insumos para un Análisis Institucional y Propuesta de Participación Civil en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, SIGAP". Documentos Técnicos, Documento No. 9. Participación técnica y financiera CONAP/USAID, Guatemala, noviembre de 1,999.
CONAP, "Política Nacional y Estrategia para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas", noviembre de 1999.
CONAMA, CONAP, MAGA; FMAM/GEF, PNUD, USAUD, CONADIBIO. "Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Plan de Acción Guatemala". Guatemala 1,999.
Piskulich, Zdenka. "Incentivos para la Conservación en Tierras Privadas en América Latina", elaborado por Programa de Políticas y Finanzas para la Conservación, The Nature Conservancy.
TNC, IDEADS, ARNPG, "Memoria de Taller: Herramientas para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", financiamiento de USAID, Guatemala, 22 de Marzo 2,001
Foto: Estuardo Secaira
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ANEXO 1: Listado de participantes en Taller de Visión y Objetivos de la Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala. Hotel Meliá, 24 de enero 2003.
ANEXOS
Claudia de PastorAndy BurgesFederico FahsenClaudia QuinterosFernando CastroFrancisco de LeónMarco Antonio FabiánIgnacio GálvezAlba Nydia PérezNoé VenturaRodrigo GordilloCarlos RodríguezEnma Díaz
Sofía Paredes Maury
Luis CastilloIgor de la RocaOscar NúñezMarco CerezoByron VilledaAlejandra Sobenes
Norma Miranda
Juan Carlos Rosito
Megan HillGonzalo BarrientosGerman Lazo
Karinn Sandoval
Juan Carlos Villagrán
Gustavo Adolfo SagastumeJuan José DadaAndreas LehnhoffMaría Elena MolinaNancy Girón
Agencia Internacional para el Desarrollo – USAID –
Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala – ARNPG –
Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP –
Conservación Internacional – CI –
Corredor Biológico Mesoamericano – CBM –Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala – FCG –
Fundación Defensores de la Naturaleza – FDN –
Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación – FUNDAECO –Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo SustentableInstituto Guatemalteco de Turismo– INGUAT –Instituto Nacional de Bosques– INAB –National Fish and Wildlife Foundation – NFWF –Oficina de Control de Áreas de Reservas del Estado – OCRET –Oficina Técnica de Biodiversidad– OTECBIO –Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica /Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental – PROARCA/APM – Registro General de la Propiedad
The Nature Conservancy – TNC –
Universidad del Valle de Guatemala – UVG –
PARTICIPANTES ORGANIZACIÓN
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ANEXO 2: Taller de Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala, 17 de Junio del 2003, Hotel Melia.
PARTICIPANTES ORGANIZACIÓNGlenda de Paiz
Manolo De la Cruz
Andy BurgesFederico FahsenJames HazardClaudia QuinterosFernando CastroCecilia CleavesMarco FabiánJuan Carlos Orel lana
Yvonne Ramírez
Luis CastilloMaría José GonzálezSofía Paredes-Maury
Marco Cerezo
Nora López
Alejandra Sobenes
Norma MirandaMario DíazEdy AlvaradoDaisy PopClaudia García de BonillaJosé Luis Aguilar
Oscar Murga
Gustavo Adolfo Sagastume Nury RojasJohn BeaversJorge CardonaJuan José DadaAndreas LehnhoffMaría Elena MolinaEstuardo Secaira
Fernando Díaz
Luis Ríos
Agencia Internacional para el Desarrollo – USAID -Asociación de Gerentes de Productos No Tradicionales – AGEXPRONT -
Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala – ARNPG -
Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP -
Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza– FONACON -Fundación Defensores de la Naturaleza – FDN -Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala – FCG -Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación– FUNDAECO -Subdirección de Patrimonio Cultural y Natural , Instituto de Antropología e Histor ia – IDAEH -MICUDEInstituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable– IDEADS -Instituto Guatemalteco de Turismo – INGUAT –Instituto Nacional de Bosques – INAB –Instituto Nacional de Bosques – INAB - / BOSCOMMinisterio de Cultura y Deportes – MICUDE -Oficina Técnica de Biodiversidad – OTECBIO –Pastoral de la TierraPrograma de Pequeñas Donaciones a ONG´s– PPD a ONG´s -Registro General de la PropiedadSistema Guatemalteco de Áreas Protegidas – SIGAP -
The Nature Conservancy – TNC -
Universidad de San Carlos de Guatemala – USAC - /Escuela de BiologíaUniversidad del Valle de Guatemala – UVG -
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