MANUEL - International Labour Organization · 2019-12-18 · MANUEL TRAVAIL DÉCENT ÉCONOMIQUE ET...
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Organisation internationale du Travail Comment concevoir, suivre et évaluer les résultats de consolidation de la paix dans le cadre des programmes d’emplois au service de la paix et de la résilience. Version test pour le terrain Des emplois au service de la paix et de la résilience Unité de coordination et d’appui pour la paix et la résilience (CSPR)/DEVINVEST MANUEL TRAVAIL DÉCENT ÉCONOMIQUE ET CROISSANCE PAIX, JUSTICE ET INSTITUTIONS EFFICACES
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Organisationinternationaledu TravailComment concevoir, suivre et évaluer
les résultats de consolidation de la paix dans le cadre des programmes d’emplois au service de la paix et de la résilience.
Version test pour le terrain
Des emplois au service de la paix et de la résilience
Unité de coordination et d’appui pour la paix et la résilience (CSPR)/DEVINVEST
MANUEL
TRAVAIL DÉCENT
ÉCONOMIQUEET CROISSANCE
PAIX, JUSTICEET INSTITUTIONSEFFICACES
Comment concevoir, suivre et évaluer les résultats de consolidation de la paix dans le cadre des programmes d’emplois au service de la paix et de la résilience.
Version test pour le terrain
MANUEL
Copyright © International Labour Organization 2019
Première édition 2019
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ISBN: 978-92-2-031610-8 (print); 978-92-2-031611-5 (web pdf)
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PRÉFACE
L’organisation internationale du Travail (OIT) est née des cendres de la guerre il y a un siècle, en 1919 ; elle avait une vision du monde où les travailleurs, les employeurs et les gouvernements rassemblés pouvaient bâtir un monde où régnerait la paix universelle, fondée sur la justice sociale.
En dépit des efforts et des progrès réalisés par les pays et la communauté internationale, il subsiste encore aujourd’hui plus de 2 milliards de personnes qui vivent dans des situations de fragilité et dans des zones de conflits, où la pauvreté se concentre de plus en plus. Avec les menaces liées au changement climatique, à la rareté des ressources naturelles, aux situations prolongées de conflits et aux faibles niveaux de développement humain, on peut malheureusement s’attendre à ce que ce chiffre augmente, à moins de développer la résilience des communautés dans le monde et d’œuvrer ensemble à la consolidation de la paix.
Les conflits ont des implications graves sur le monde du travail, mais la pauvreté, le chômage et l’absence de travail décent peuvent également être source de vulnérabilité et de fragilité. L’adoption en 2017 de la Recommandation (n°205) sur l’emploi et le travail décent pour la paix et la résilience représente une étape clé pour les travaux de l’OIT dans les conflits et les situations de fragilité, afin de créer des emplois et du travail décent contribuant à promouvoir la paix et la cohésion sociale, prévenir les crises, permettre le redressement et renforcer la résilience. En outre, grâce à son programme phare intitulé « Des emplois au service de la paix et de la résilience (JPR) », l’OIT contribue à renforcer la paix et la résilience au sein des sociétés grâce à des projets de coopération pour le développement destinés à promouvoir l’emploi, le travail décent et le dialogue social dans les situations de fragilité.
Cependant, comme il n’existe que peu de données empiriques sur le rôle de l’emploi pour consolider la paix, ce dernier est souvent considéré comme secondaire dans les contextes de consolidation de la paix. Voilà pourquoi l’OIT, le Bureau d’appui à la consolidation de la paix (BACP), le PNUD et la Banque mondiale ont mené une recherche conjointe en 2016 sur la contribution de l’emploi à la paix. À partir des résultats de cette étude, une déclaration conjointe a été rédigée : elle identifie dans les conflits trois principaux moteurs qui sont étroitement liés, et qui dans les recherches sont liés au
chômage, à l’insuffisance des droits et de la qualité du travail : l’absence de contact et d’interactions entre les différents groupes sociaux ; l’absence d’opportunités, notamment pour les jeunes et les femmes, et l’existence de griefs et de sentiment d’injustice liés aux inégalités, à l’accès aux droits fondamentaux au travail et à l’exclusion. Ainsi, les programmes d’emploi qui remédient de façon appropriée à ces trois moteurs de conflits contribueront à la consolidation de la paix.
Ce manuel intitulé « Comment concevoir, suivre et évaluer les résultats en matière de consolidation de la paix dans le cadre des programmes d’emploi » a été élaboré par l’OIT pour permettre l’intégration des résultats en matière de consolidation de la paix dans les programmes d’emploi, et pour obtenir des données factuelles et des connaissances sur la théorie du changement évoquée ci-dessus. Ce guide propose de mener des analyses des conflits et de la fragilité, de développer des résultats et des indicateurs spécifiques pour la consolidation de la paix, et d’établir des bases de référence grâce aux interviews d’informateurs clés, à des discussions de groupes, afin d’élaborer des projets qui tiennent compte des facteurs de fragilité et suivre leur contribution au renforcement des contacts, des opportunités et à la réduction des griefs. Cette approche est également utilisée pour concevoir le programme phare « Des emplois au service de la paix et de la résilience », qui permet à l’OIT de contribuer à améliorer la paix et la résilience des sociétés grâce à des projets de coopération pour le développement qui favorisent l’emploi, le travail décent, le renforcement des institutions, le respect des droits fondamentaux au travail et le dialogue social dans les situations de fragilité.
La volonté des mandants de l’OIT de travailler sur les situations de conflit et de fragilité a incité l’Unité de coordination et d’appui pour la paix et la résilience (CSPR/DEVINVEST) à élaborer ce guide qui fournit des conseils pratiques pour repositionner l’emploi et le travail décent en tant que facteurs de paix et de cohésion sociale dans le cadre du lien (Nexus) entre l’action humanitaire et le développement.
Ce guide étant un document de travail, tous les professionnels, les mandants et les partenaires de l’OIT sont invités à tester les différents outils qu’il propose, à les adapter au contexte local et à suggérer des modifications pour les améliorer.
Mito TsukamotoChef du service du développement et des investissements (DEVINVEST)Département des politiques de l’emploi, BIT
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TABLE DES MATiÈRES
Remerciements iv
Introduction 1
PARTIE I : Connaissances théoriques : comment l’emploi contribue-t-il à la paix ? 6
1.1 Lesmoteursdeconflits:l’absenced’opportunités,l’absencedecontactetl’existence 7 degriefsetdeviolationsdesprincipesetdroitsfondamentauxautravail
1.2 Quelleestladifférenceentreunprogrammedeconsolidationdelapaix, 8 unprogrammed’emploitenantcomptedesconflitsetunprogrammeintégré d’emploipourconsoliderlapaix?
1.3 Présentationdesemploispourlapaixetlarésilience:Uneapprochemodulaire 10 del’emploipourlapaix
PARTIE II : Comment inclure les résultats et les indicateurs de la 16 consolidation de la paix dans les programmes d’emploi ?
PHASE 1 : Entreprendrel’analyseduconflit:lesquestionsessentiellesàprendreencompte 17
PHASE 2 : Élaborerdesobjectifs,desproduitsetdesactivitéssurlacréationd’emplois pourlaconsolidationdelapaix 22
PHASE 3 :Formulerdesindicateursderésultatsenmatièredeconsolidationdelapaix 28
PARTIE III : Comment suivre les résultats en matière de consolidation de la paix ? 34
PHASE 4: Élaborerdesbasesetcollecterdesdonnées 34
PHASE 5 :Lapublicationetlecontrôledesdonnées 37
PHASE 6 :Apprendreetpartagerlesrésultatsdusuivietdel’évaluation: 39 rassemblerlespreuvesdelacontributiondel’emploiàlapaix
OUTIL I : Orientations et modèle pour les interviews des informateurs clés 42
OUTIL II : Orientations et modèle pour les discussions de groupe 50
OUTIL III : Orientations et modèle pour les enquêtes d’entrée et de sortie auprès 58 des participants
OUTIL IV : Les enquêtes d’opinion et le suivi par les communautés du Fonds pour 74 la consolidation de la paix (PBF)
Annexe I : Liste des objectifs, des produits et des indicateurs en fonction du domaine des 84 politiques d’emplois pour la paix et la résilience
Annexe II : Guide étape par étape pour préparer et mettre en œuvre la collecte des 90 données pour le suivi et l’évaluation
Annexe III : Principaux critères pour l’évaluation d’un projet d’emplois pour la paix 96
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LISTE DES FIGURES
FIGURE 1 : Lecycleduprojetd’emploispourlapaixetlarésilience:ajouterunedimension 3 desensibilitéauconflitetdeconsolidationdelapaixaucycletraditionnelduprojet
FIGURE 2 : Lecerclevicieuxduchômage,dudéficitdetravaildécentetdelasituation 6 defragilité
FIGURE 3 : Théorieduchangement:«Commentl’emploicontribueàlaconsolidation 9 delapaix»,àpartirdel’ouvragedeBrücketal.(2016)«JobsAidPeace»
FIGURE 4 : Uneapprochemodulairefondéesurlesressourceslocales 10
FIGURE 5 : Laboussoledelafragilité 21
FIGURE 6 : Programmed’emploispourlapaixetlarésilience–unethéorieduchangement 24 pourlacomposantedeconsolidationdelapaix
LISTE DES ENCADRÉS
ENCADRÉ 1 : Documentsd’orientationcomplémentaires 1
ENCADRÉ 2 : Principalesdéfinitions 7
ENCADRÉ 3 : Exemplesdel’importancedesorganisationsd’employeursetdessyndicats 11 danslesinitiativesdeconsolidationdelapaix
ENCADRÉ 4 : L’OIT,leBureaud’appuiàlaconsolidationdelapaix(PBSO)etla 12 Confédérationsuisseappuientunprogrammevisantàrenforcerla contributiondel’emploiàlaconsolidationdelapaix
ENCADRÉ 5 : Pourensavoirplus:lesprincipalesressourcessurlesquestionsdegenre 13
ENCADRÉ 6 : Lesévaluationsetlesétudessurlaconsolidationdelapaixetleredressement 18
ENCADRÉ 7 : Quisontlesdestinatairesdesprojetsetlesbénéficiairesultimes? 19
ENCADRÉ 8 : Unoutildel’OITpouranalyserlafragilitéetlesconséquencesdesconflits 20 surlemondedutravail:laboussoledelafragilité
ENCADRÉ 9 : Quelssontlesrésultats,lesproduitsetlesactivités? 22
ENCADRÉ 10 : L’analyseetlagestiondesrisques 23
ENCADRÉ 11 : Comments’assurerquelesinterventionsprofitentauxfemmespourleur 26 permettredecontribueràlapaix
ENCADRÉ 12 : Exemplesdeprogrammesd’emploispourlapaix 27
ENCADRÉ 13 : Quelssontlesindicateurs? 29
ENCADRÉ 14 : LasurveillanceaveclespartenairesenSomalie 39
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : Desindicateursspécifiquespourlaconsolidationdelapaix 29
TABLEAU 2 :Méthodesdecollectedesdonnéespourlesemploispourlapaixetlarésilience, 35permettantd’identifier,concevoir,évaluerleprojetetd’entirerlesenseignements
TABLEAU 3 :Aperçudesétapespourévaluerlesrésultatsrelatifsàlapaixd’unprojet 36
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REMERCiEMENTS
Ce guide a été élaboré par l’unité de la coordination et de l’appui pour la promotion des emplois pour la paix et la résilience (CSPR/DEVINVEST) en étroite coordination et consultation avec l’équipe spéciale chargée des emplois pour la paix et la résilience (JPR), PARDEV, EVAL, PROGRAM, DEVINVEST et le département des politiques de l’emploi.
Felix Sebastian Rüdiger et Nieves Thomet sont les auteurs de ce guide ; Federico Negro a coordonné les travaux avec le soutien substantiel d’Eva Majurin et d’Elisa Selva.
Ce travail n’aurait pas été possible sans les conseils et le soutien de nombreux collègues de l’OIT, qui ont apporté leurs connaissances techniques, leurs conseils et leur temps, notamment : Zulum Avila, Floriana Borino, Chris Donnges, Florencio Gudiño, Christine Hofmann, Donato Kiniger Passigli, Jean François Klein, Karin Klotzbuecher, Annika Moqvist Uggla, Michael Mwasikakata, Valter Nebuloni, Merten Sievers, Guy Tchami, Mini Thakur, Guy Thijs, Mito Tsukamoto, et Carlien Van Empel.
Ce guide a été élaboré avec le soutien du Département fédéral des affaires étrangères de la Suisse (DFAE) dans le cadre d’un programme conjoint de l’OIT et du Bureau d’appui à la consolidation de la paix (BACP) pour maintenir la paix et favoriser le développement par la création d’emplois dans les situations de conflit.
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Objectif de ce guide
L’OIT travaille à la consolidation de la paix depuis sa fondation en 1919, conformément à son principe constitutionnel selon lequel une paix universelle et durable ne peut être fondée que sur la base de la justice sociale. En s’appuyant sur son expérience centenaire et sa valeur ajoutée pour promouvoir le travail décent au service de la paix, l’OIT a lancé en 2016 le programme phare Emplois pour la paix et la résilience, qui contribue à renforcer la paix et la résilience des sociétés en situation de fragilité. S’inspirant de la Recommandation (n° 205) de l’OIT sur l’emploi et le travail décent pour la paix et la résilience, le programme Emplois pour la paix et la résilience combine des investissements à haute intensité de main d’œuvre, des formations techniques, professionnelles, et des compétences entrepreneuriales, des services de l’emploi et des approches cohérentes de développement économique local adaptées au contexte. Au niveau des pays, les programmes Emplois pour la paix et la résilience sont alignés sur les cadres politiques existants et contribuent aux plans de développement locaux, nationaux et internationaux, notamment les programmes par pays de promotion du travail décent, les plans cadres des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) et les objectifs de développement durables (ODD).
Cependant, dans des situations de fragilité ou post-conflit, l’emploi décent est trop souvent considéré comme un élément secondaire dans les discussions sur les politiques de consolidation de la paix. C’est en partie dû au fait que la contribution des programmes d’emploi aux processus de consolidation de la paix n’est pas toujours visible ni tangible. En fait il n’existe pas de
preuves claires et mesurables de la corrélation et la relation de cause à effet entre l’emploi, la réduction de la pauvreté et les processus de consolidation de la paix. Trop souvent, il n’y a donc que peu d’articulation entre la consolidation de la paix et les objectifs d’emploi, et la théorie du changement qui sous-tend la contribution des activités relatives à l’emploi à la consolidation de la paix est souvent absente des projets. Les liens ne sont pas correctement reflétés dans la chaine de résultats des projets, les analyses pertinentes de la situation en lien avec les conflits ne sont pas faites de façon systématique, et les indicateurs de mesure du changement sont absents, ce qui induit l’absence de données de suivi et une évaluabilité limitée. Trop souvent, les indicateurs ne mesurent pas le lien entre emploi et résultats en matière de consolidation de la paix.
Ce guide vise à donner des indications et des outils pratiques pour évaluer la sensibilité aux conflits, et inclure les résultats et les indicateurs de consolidation de la paix dans les programmes d’emploi déployés dans des contextes de fragilité et de conflits, notamment dans les programmes d’emplois pour la paix et la résilience. Il fournit des indications complémentaires étape par étape sur la façon d’analyser et d’inclure la composante de consolidation de la paix, et ses liens avec l’emploi tout au long de la conception du projet et des phases de suivi. Ce guide ne donne pas de conseils spécifiques sur la rédaction de la proposition de projet d’emploi et ne remplace pas le manuel de l’OIT sur la coopération pour le développement.
ENCADRÉ 1 : Documents d’orientation complémentairesCe guide est complémentaire aux guides de l’OIT suivants :
• Manuel sur la coopération pour le développement. Cette publication de l’OIT vous guide pas à pas sur la manière de concevoir, mettre en œuvre, suivre et évaluer les projets et programmes de coopération pour le développement.
• Guide sur l’emploi et le travail décent dans les situations de fragilité, de conflit et de catastrophe. Ce guide fournit des instructions pratiques sur les approches pluridisciplinaires de réponse aux crises
• ILO Policy guidelines for results-based evaluation (Principes directeurs de l’OIT en matière d’évaluation axée sur les résultats)
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A qui est destiné ce guide ?
• Aux concepteurs de projets (y compris les consultants)
• Au personnel qui met en œuvre les projets d’emplois pour la paix et la résilience et en assure le soutien : les coordinateurs nationaux, les spécialistes du suivi et de l’évaluation et les responsables de projets (CTP/CTA).
• Les spécialistes techniques au sein des équipes d’appui technique au travail décent et des départements du siège.
• Les personnes chargées de l’évaluation des projets
Structure de ce guide
La principale contribution de ce guide est de présenter des méthodes pratiques et des questions pour la collecte des données, notamment les interviews des informateurs clés, des groupes, et les enquêtes auprès des participants à l’entrée et à la sortie des projets.
Ce guide se divise en quatre parties :
1. Des connaissances théoriques : comment l’emploi peut contribuer à consolider la paix
2. Comment inclure durant l’ensemble de la phase de conception la dimension de consolidation de la paix dans le cadre du cycle du projet, comme l’illustre la figure 1, qui porte sur un programme d’emploi dans un contexte de fragilité (analyse de la situation, chaine de résultats du projet et indicateurs de performance)
3. Comment définir les bases de référence et collecter les données pour évaluer la contribution de l’emploi à la paix dans les résultats du projet, en ciblant les changements perçus dans les relations entre les groupes, les opportunités économiques, et les griefs.
4. Des annexes avec des outils pour la collecte des données.
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PARTIE I CONNAiSSANCES THÉORiQUES : COMMENT L’EMPLOi CONTRiBUE-T-iL À LA PAiX ?
1 Banque mondiale (2011), Rapport sur le développement dans le monde, 2011. Banque Mondiale, Washington D.C.2 ONU et Banque mondiale (2018), Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict, Banque Mondiale, Washington D.C.3 OCDE (2018). States of fragility 2018 OCDE Publishing, Paris et Jütersonke et al. (2015), Employment and Decent Work in Fragile Settings: A
Compass to Orient the World of Work, ILO and CCDP, Genève.
L’OIT peut jouer un rôle essentiel dans la relation humanitaire-développement grâce à son agenda du travail décent. Notamment, le programme Emplois pour la paix et la résilience donne des résultats immédiats en termes d’emplois, de formation professionnelle et technique, et de possibilités d’emplois indépendants, pour garantir un impact réel à court terme et devenir crédible pour la population locale, les parties prenantes au niveau national, et les partenaires internationaux pour obtenir une contribution sur le long terme afin de créer les conditions permettant d’obtenir des solutions durables.
Il est toutefois clair que les situations de fragilité, le chômage et le déficit d’emplois décents sont liés par le « cercle vicieux » suivant 1. Les coûts économiques des conflits violents et des catastrophes sont immenses2. D’un côté, un conflit armé et une situation de fragilité peuvent avoir des répercussions graves sur le monde du travail, au niveau de la disponibilité des emplois et de leur qualité. L’idée centrale du « lien entre la paix et le développement », c’est qu’une situation de fragilité peut mettre un terme au développement économique durable ou engendrer un retour en arrière, avec de multiples implications pour le monde du travail3.
FIGURE 2 : Le cercle vicieux du chômage, du déficit de travail décent et de la situation de fragilité
Fragilité, conflit
Conflits et violence
potentiels entre des groupes
sociaux ou contre l’état
absence d’opportunités,
de contact et existence de griefs
chômage et déficit d’emplois décents, souvent inéquitablement
répartis.
Réduction de l’offre et de la demande de
main d’œuvre, destruction des biens matériels
Source : Élaboration personnelle à partir des concepts du Rapport sur le développement dans le monde, 2011.
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ENCADRÉ 2 : Principales définitionsConsolidation de la paix : fait référence au processus visant à empêcher la résurgence d’un conflit et à créer les conditions nécessaires à l’installation d’une paix durable dans les sociétés ravagées par la guerre. Il s’agit d’un processus holistique qui implique une coopération très large entre les agences sur une vaste gamme de problématiques. Ce processus comprend des activités comme le désarmement, la démobilisation et la réinsertion des forces et des groupes armés ; la remise en état des infrastructures nationales de base ; le contrôle du respect des droits de l’homme et des élections ; la surveillance ou le recyclage des administrateurs civils et de la police ; la formation sur les procédures de douane et de contrôle aux frontières ; des conseils ou des formations pour une politique budgétaire et une politique macroéconomique de stabilisation ; et de l’aide pour le déminage (Groupe de travail inter-institutions sur le désarmement, la démobilisation et la réintégration, 2006).
Maintien de la paix : un processus de gestion des risques de conflit, pour créer une paix durable et donner les possibilités d’un développement économique (Nations Unies, 2007 et 2015).
Situation de fragilité : cette situation peut être comprise comme une combinaison d’exposition aux risques et de l’insuffisance de la capacité de l’état, du système et/ou des communautés à gérer, absorber ou atténuer ces risques. La situation de fragilité peut entraîner des situations négatives comme la violence, l’effondrement des institutions, des déplacements de personnes, des crises humanitaires ou d’autres types de situations d’urgence (OCDE, 2016).
Conflit social prolongé : fait référence aux situations de conflit qui se caractérisent par une lutte prolongée et souvent violente de groupes de personnes afin de satisfaire leurs besoins essentiels comme la sécurité, la reconnaissance, l’acceptation, un accès équiTableauaux institutions politiques, et à la participation à l’économie (E. Azar, 1990).
Sources : Edward E. Azar (1990), The Management of Protracted Social Conflicts: Theory and Cases, Dartmouth Publishing Company; Groupe de travail inter-institutions sur le désarmement, la démobilisation et la réintégration (2006), Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration Standards; OECD(2016), States of Fragility 2016: Understanding Violence; UN (2015), The Challenge of Sustaining Peace; UN (2007), Peacebuilding and the United Nations.
4 Brück et al. (2016) Jobs Aid Peace, International Security and Development Center, Berlin; OIT, PNUD, Bureau d’appui à la consolidation de la paix, et Banque mondiale (2016), Programmes d’emploi et paix.
En ce qui concerne le volet demande de main d’œuvre des marchés du travail, il a été démontré qu’un conflit violent et une insécurité persistante après une guerre découragent les investissements privés nationaux et étrangers dans les secteurs productifs qui fournissent des emplois et des moyens de subsistance, détournent les investissements publics vers le secteur de la sécurité, et détruisent le capital physique public et privé, notamment l’infrastructure et les biens. En ce qui concerne l’offre de main d’œuvre, l’augmentation des taux de mortalité et d’invalidité se traduit par une diminution de la main d’œuvre, une baisse du niveau général de compétence – notamment dans les segments les plus vulnérables de la population. Pour ce qui est de la qualité du travail, les situations de fragilité peuvent augmenter l’informalité et le travail sans contrat, non enregistré, notamment pour les jeunes et les femmes, et stimuler l’économie illicite, qui se développe autour de la poursuite de la violence – rendant les travailleurs dépendants de cette violence. De plus, les situations de fragilité limitent sévèrement la possibilité pour les travailleurs de bénéficier d’une protection sociale et des droits et principes fondamentaux au travail – ce qui pousse beaucoup d’enfants vers les pires formes de travail des enfants.
Le chômage et le déficit d’emplois décents peuvent également contribuer à alimenter les facteurs de conflit et de fragilité.
1.1 Les moteurs de conflits : l’absence d’opportunités, l’absence de contact et l’existence de griefs et de violations des principes et droits fondamentaux au travail
Il existe des théories bien établies sur l’existence d’un lien entre emploi, travail décent et paix, sans qu’il y ait beaucoup de preuves empiriques ; pour que les interventions soient efficaces, il est nécessaire d’élaborer une analyse des moteurs de la violence et des conflits qui prévalent dans un contexte donné. Voilà pourquoi les emplois pour la paix et la résilience insistent particulièrement sur l’analyse approfondie du contexte, l’apprentissage, le suivi et l’évaluation de la contribution de l’emploi aux processus de consolidation de la paix.
A partir d’un examen approfondi par l’OIT, le bureau d’appui à la consolidation de la paix (PBSO en anglais), le PNUD et la Banque mondiale, de la littérature et de plus de 450 programmes d’emploi dans des situations de fragilité4, une déclaration conjointe a été
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élaborée pour identifier les trois principaux moteurs interdépendants des conflits qui ont été, dans la littérature, liés au chômage et à l’insuffisance des droits et de la qualité au travail : l’absence de contact et d’interactions entre différents groupes sociaux ; l’absence d’opportunités, notamment pour les jeunes et les femmes et l’existence de griefs et de sentiment d’injustice en matière d’inégalités, d’accès aux droits fondamentaux au travail et d’exclusion. La mise en place de mécanismes facilitant un contact constructif, des opportunités durables et une réponse aux griefs représente une « théorie du changement » plausible sur la façon dont l’emploi peut contribuer à la paix, en remédiant à ces trois moteurs de conflit, dans le cadre plus large d’un développement inclusif et durable.
Tout d’abord, le fait que chaque groupe a sa vision propre fait partie des principaux problèmes sociaux dans les sociétés en conflit ou post-conflit ; on y retrouve les groupes ethniques, les distinctions entre combattants et civils, réfugiés et communautés hôtes, et bien d’autres sources de divisions. Il existe des preuves qu’en cas de conflit fondé sur les opinions négatives entre groupes, les programmes d’emploi peuvent réduire les conflits en augmentant les contacts constructifs entre les groupes. En rassemblant les gens, et en renforçant les opportunités de dialogue entre groupes sociaux, et aussi entre le gouvernement, les travailleurs et les organisations d’employeurs, les programmes d’emploi peuvent casser les stéréotypes et améliorer la cohésion sociale.
Deuxièmement, le modèle coût-opportunités des comportements violents suppose que le raisonnement économique, et l’évaluation des coûts et des avantages est à l’origine de la décision de recourir à la violence (collective). L’emploi, et les revenus qui lui sont associés, augmente les coûts d’opportunité de recourir à la violence : lorsque des populations en âge de travailler ont accès à des opportunités d’emploi décent avec une protection sociale appropriée, elles seront moins enclines à recourir à la violence politique et armée.
Troisièmement, de nos jours, beaucoup de conflits violents sont liés à des griefs ressentis par des groupes en raison d’inégalités, de non-respect des droits de l’homme et du travail, de l’exclusion, de l’absence de mécanismes de participation et de dialogue, ainsi que des sentiments d’injustice. Lorsqu’un groupe qui se sent injustement traité rejette la faute sur
5 ONU et Banque mondiale (2018) op. cit.6 Holmes et al. (2013), What is the Evidence on the Impact of Employment Creation on Stability and Poverty Reduction in Fragile States, ODI,
London.
d’autres ou sur l’état pour sa situation perçue d’exclus économiquement, politiquement ou socialement, ces griefs peuvent devenir politiques et le groupe risque de basculer dans la violence5. Dans certains cas, ce n’est pas le chômage, mais l’expérience d’un travail informel, précaire, dans des conditions d’exploitation, essentiellement qui ne respecte pas les principes et droits fondamentaux au travail, qui déclenche les griefs et le sentiment d’injustice : la recherche en Afghanistan et en République démocratique du Congo confirme les conclusions de la littérature relative aux marchés du travail non fragiles, qui défend l’idée qu’«une insertion négative » sur le marché du travail, par exemple dans le secteur informel, une activité de microentreprise, ou dans un emploi formel non réglementé, peut exacerber la pauvreté et l’instabilité6. Il en découle que des programmes d’emploi et de protection sociale inclusifs et transparents visant à améliorer l’égalité des chances, les moyens d’existence ainsi que la qualité et les droits au travail, peuvent réduire le risque de conflits en répondant aux griefs individuels.
1.2 Quelle est la différence entre un programme de consolidation de la paix, un programme d’emploi tenant compte des conflits et un programme intégré d’emploi pour consolider la paix ?
Il existe trois types de programmes dans des situations de fragilité et il est important de les distinguer les uns des autres :
• Les programmes de consolidation de la paix (les programmes de type humanitaire/Bureau d’appui à la consolidation de la paix) : la consolidation de la paix en est l’objectif final (l’objectif de développement) et l’emploi est un objectif secondaire – l’emploi et les activités de subsistance, et les produits sont intégrés en tant que mécanisme de soutien aux objectifs de consolidation de la paix. C’est ce que font habituellement les organisations humanitaires, de consolidation de la paix, et parfois l’OIT y participe (par exemple durant les programmes de désarmement, de démobilisation et de réinsertion pour réinsérer les anciens combattants).
• Des programmes d’emploi sensibles aux conflits (des programmes d’emploi dans des situations de fragilité) : le développement qui tient compte des séquelles des conflits tente de veiller à ce que la conception, la mise en œuvre et les résultats ne
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remettent pas en cause la paix ou n’exacerbent pas les conflits, et contribuent à la paix à chaque fois que c’est possible (en fonction des priorités définies). C’est ce que fait généralement l’OIT dans les pays où sévit un conflit.
• Des programmes d’emploi intégrés pour consolider la paix : la cible intentionnelle est la consolidation de la paix (avec des efforts pour remédier à un ou plusieurs moteurs du conflit) et s’inscrit dans la conception et les objectifs (résultats/objectifs et produits avec des indicateurs spécifiques) d’un programme qui cherche aussi à remédier à des problèmes d’emploi spécifiques. Les objectifs de consolidation de la paix et les objectifs d’emploi s’inscrivent dans une interaction complémentaire. Voilà ce que souhaitent atteindre les programmes d’emplois pour la paix et la résilience.
7 DFID (2010) Results in conflict-affected and states and situations, DFID, London
Voilà pourquoi l’ajout d’activités de consolidation de la paix dans un programme d’emploi sans prendre en compte la façon dont les deux se complètent ne constitue pas un programme d’emploi intégré pour consolider la paix.
L’OIT met en œuvre, comme exemple de programme d’emploi intégré pour consolider la paix, des programmes d’emploi en Jordanie et au Liban qui contribuent à créer des interactions et des contacts entre les groupes, tout en réduisant les griefs et les sentiments d’injustice entre la communauté des réfugiés syriens et la communauté qui les héberge, en développant l’économie locale, en favorisant les opportunités économiques grâce à des coentreprises entre réfugiés et communautés hôtes et en améliorant les infrastructures publiques.
Dans des états en situation de conflit ou de fragilité, les interventions, quel que soit le domaine dans lequel elles sont prises, devraient contribuer à lutter contre le conflit ou la situation de fragilité grâce à une série d’objectifs primaires et secondaires7
FIGURE 3 : Théorie du changement : « Comment l’emploi contribue à la consolidation de la paix », à partir de l’ouvrage de Brück et al. (2016) « Jobs Aid Peace »
L’EMPLOI DÉCENT CONTRIBUE À LA
PRÉVENTION DES CONFLITS ET À LA CONSOLIDATION
DE LA PAIX
Impact
Amélioration des opportunités économiques grâce à des
emplois décents, en tenant compte du genre, pour les
populations à risque
Renforcement des relations économiques et des contacts entre groupes en conflit et/ou
jeunes à risque
Promotion des droits fondamentaux au travail et
renforcement des mécanismes de participation pour le dialogue social et la résolution des conflits
ProduitsMoteurs du conflit
MANQUE D’OPPORTUNITÉS
MANQUE DE CONTACT
GRIEFS ET SENTIMENT
D’INJUSTICE
Objectifs
Plus d’opportunités économiques et
d’autonomisation
Amélioration de la cohésion
sociale
Amélioration de la perception
d’équité et d’égalité
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FIGURE 4 : Une approche modulaire fondée sur les ressources locales
L’emploi indépendant,
les entreprises et les coopératives
DES EMPLOIS POUR LA
PAIX ET LA RESILIENCE
Des compétences pour l’employabilité
Création d’emplois et sécurité des
revenus
Combler l’écart entre l’offre et la demande de main d’œuvre
Les prin
cipes et droits fondamentaux au travail
Dialogue socia
l
Renforcement des institutions
1.3 Présentation des emplois pour la paix et la résilience : Une approche modulaire de l’emploi pour la paix
De nombreuses situations de crise détruisent constamment des moyens d’existence, interrompent les activités des entreprises, et endommagent des lieux de travail. Beaucoup de travailleurs perdent leur emploi, leurs entreprises sont détruites, les inégalités et l’exclusion sociale sont exacerbées par le manque de respect des normes du travail. Pour cette raison, le monde du travail joue un rôle particulièrement important dans les situations de conflit et de catastrophe – en créant des emplois décents et des opportunités d’obtenir des revenus, en mettant à disposition des services sociaux et une protection sociale de base, en respectant les droits au travail, en créant des institutions représentatives et responsables, et en développant le dialogue social.
Grâce à son programme phare Emplois pour la paix et la résilience lancé en 2016, l’OIT contribue à créer des sociétés plus paisibles et résilientes, grâce à des projets de coopération au développement qui développent l’emploi, le travail décent et le dialogue social dans des situations de fragilité.
Guidé par la recommandation (n° 205) sur l’emploi et le travail décent pour la paix et la résilience, 2017, le programme Emplois pour la paix et la résilience combine des investissements à haute intensité de main
d’œuvre, des formations techniques, professionnelles et à la gestion d’entreprise, des services d’emploi et du secteur privé avec des approches de développement économique local cohérentes et spécifiques au contexte. Ce programme s’appuie sur les décennies d’expériences de l’OIT et sur la valeur ajoutée qu’apporte la promotion de l’emploi, du travail décent et des transformations structurelles de l’économie.
L’approche modulaire, fondée sur les ressources locales, des Emplois pour la paix et la résilience cible principalement les objectifs suivants :
• Permettre la création d’emplois directs et la sécurité de revenus
• Développer les compétences pour améliorer l’employabilité
• Soutenir l’emploi indépendant, les entreprises et les coopératives
• Combler l’écart entre l’offre et la demande de main d’œuvre.
C’est grâce au renforcement des institutions, aux principes et droits fondamentaux au travail et au dialogue social que l’on peut atteindre ces objectifs.
Ce programme met fortement l’accent sur les jeunes et les femmes, en raison des défis et des besoins spécifiques de ces personnes confrontées à des situations de fragilité, de conflit et de catastrophe. En développant les perspectives économiques et les contacts entre les groupes, en remédiant aux griefs
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des communautés les plus vulnérables, l’objectif des projets d’emplois pour la paix et la résilience est de renforcer la cohésion sociale et de créer des capacités de résilience face aux chocs à venir. Il est donc essentiel de prendre en compte les liens entre l’emploi et le travail décent d’une part, et la paix et la résilience d’autre part, pour concevoir, mettre en œuvre, suivre et évaluer les emplois pour la paix et la résilience.
Renforcer les capacités pour une gouvernance du marché du travail inclusive et fondée sur les droits
Le programme Emplois pour la paix et la résilience met en avant les besoins et les priorités de ses groupes cible, qui sont discutés avec les mandants et les parties prenantes pertinentes. Durant la phase de mise en œuvre, les composantes de ce programme sont principalement transférées aux institutions nationales et locales, en veillant à ce qu’elles puissent se les approprier et à ce qu’il y ait une formation des capacités durable.
Le programme Emplois pour la paix et la résilience contribue à l’agenda du travail décent en suivant des stratégies interdépendantes qui se renforcent mutuellement grâce à une approche vers l’amont et vers l’aval pour obtenir des résultats rapides et tangibles en termes de création d’emplois, développement des compétences, services d’emploi et développement d’un environnement favorable aux entreprises, afin de promouvoir une gouvernance efficace et inclusive du marché du travail, ce qui est essentiel pour maintenir la paix et la résilience dans les situations de fragilité.
Le rôle des organisations d’employeurs et des syndicats
Les organisations d’employeurs et les syndicats sont confrontés à des difficultés durant les conflits - pour s’organiser ou préserver leur base d’adhérents –, alors qu’ils jouent souvent un rôle essentiel pour préparer la paix. Si ces organisations ont une bonne connaissance du contexte local, des adhérents qui dépassent souvent les clivages religieux ou ethniques et donc favorisent la cohésion sociale, et savent utiliser leur pouvoir pour influencer les décisions des gouvernements, elles peuvent avoir une action puissante de prévention des conflits et de promotion de la paix.
Renforcer les synergies avec d’autres programmes et les partenaires stratégiques
La mise en œuvre des Emplois pour la paix et la résilience dans les situations de catastrophe ou de conflit se fait en étroite coordination avec les activités d’autres programmes phares de l’OIT, notamment le Socle de protection sociale, l’IPEC+, et la sécurité et santé au travail (SST). Les partenariats stratégiques et une étroite coordination avec les agences des Nations Unies pertinentes et d’autres organisations internationales et partenaires du développement sont des éléments essentiels du programme Emplois pour la paix et la résilience.
ENCADRÉ 3 : Exemples de l’importance des organisations d’employeurs et des syndicats dans les initiatives de consolidation de la paix
Les organisations d’employeurs au Sri LankaLes organisations d’employeurs et d’entreprises ont été très impliquées pour mettre fin à un conflit ethnique de plus de 3 décennies entre les communautés cinghalaise et tamoule qui ravageait le Sri Lanka depuis 1983. Ces organisations ont apporté un soutien aux entreprises dans les secteurs impactés par le conflit, comme le tourisme, mais elles se sont également réunies pour former le Joint Business forum pour faire du lobbying pour mettre fin à la guerre.
Les syndicats en GuinéeGrâce à leur connaissance du contexte local, les syndicats ont joué un rôle important de 2006 à 2008 en Guinée durant une période où les grèves et les manifestations se multipliaient, suite à l’érosion du pouvoir d’achat et à l’incapacité à faire respecter la loi et la démocratie, et ont été à l’origine de dizaines de morts. En réponse à la crise, l’un des syndicats a réalisé une évaluation des lacunes de formation et de qualification afin de veiller à ce que les mesures prises pour enrayer la crise prennent en compte les racines profondes du conflit.
Sources : Dr Danura Miriyagalla (2016), Case Study : Business and Peace in Sri Lanka : The Roles of Employer and Business Member Organizations, OIT Bureau des activités pour les employeurs ; OIT Bureau des activités pour les travailleurs (ACTRAV) (2018), Recommandation N° 205 de l’OIT sur l’emploi et le travail décent pour la paix et la résilience : Quel rôle pour les syndicats. Note d’orientation du Bureau des activités des travailleurs (ACTRAV) de l’OIT, Genève.
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ENCADRÉ 4 : L’OIT, le Bureau d’appui à la consolidation de la paix (PBSO) et la Confédération suisse appuient un programme visant à renforcer la contribution de l’emploi à la consolidation de la paix
Nations UniesConsolidation de la paixRéaliser une paix durable
En 2018, à titre de suivi à la Déclaration conjointe sur l’emploi pour la paix de 2016, l’OIT et le bureau d’appui à la consolidation de la paix (BACP) ont élaboré un programme conjoint Soutenir la paix et encourager le développement grâce à la création d’emplois dans les situations de conflit (Sustain Peace and Foster development through Employment Creation in conflict affected situations). Son objectif est de renforcer l’efficacité de la dimension de consolidation de la paix des programmes d’emploi. L’OIT et le BACP renforcent leur expertise respective en matière de consolidation de la paix et de création d’emplois. Ces deux agences plaident respectivement en faveur de stratégies riches en emplois et mettent en œuvre des activités d’emploi destinées à augmenter les opportunités de travail décent, ciblant les jeunes dans les pays en situation de fragilité, touchés par un conflit ou exposés aux catastrophes naturelles. Ce programme s’inscrit dans un effort plus vaste au sein des Nations Unies pour recourir aux programmes d’emploi de manière efficiente et efficace pour consolider la paix et réaliser l’objectif de développement durable 8 (Travail décent et croissance économique), et l’objectif 16 (Paix, justice et institutions efficaces).
8 ONU et Banque mondiale (2018) op. cit.
L’importance de l’égalité entre les femmes et les hommes dans les programmes d’emplois pour la paix et la résilience
Il est essentiel d’avoir une participation significative des femmes dans tous les aspects des emplois pour la paix, car elle a un impact direct sur la pérennisation des résultats8. Les hommes et les femmes vivent les conflits et y réagissent différemment, d’où la nécessité de prendre en compte la question des différences entre les hommes et les femmes dans les réponses de l’OIT.
L’approche vis-à-vis de la consolidation de la paix tient compte des différences entre les femmes et les hommes, car son objectif est de garantir la participation active et inclusive de toutes les personnes, et notamment des groupes vulnérables. Les femmes et les hommes ne sont pas affectés de la même manière par les crises, en raison de leurs rôles, leurs responsabilités, leurs activités et leurs besoins différents. Par exemple, les conflits exacerbent souvent le rôle de soins aux personnes que les femmes ont déjà de façon disproportionnée. Les décès et la migration des hommes, combinés à des taux de natalité fluctuants induisent souvent une réduction de la population d’hommes adultes, et une augmentation de la proportion de foyers dirigés par une femme. Non seulement ces femmes devenues cheffes de famille doivent endosser de nouvelles responsabilités économiques, mais en raison de la
détérioration des services et des installations publiques de soin en période de conflit, leurs responsabilités en matière de soins deviennent encore plus difficiles et chronophages, ce qui limite le temps qu’elles peuvent consacrer à un travail productif. Ce travail productif peut aussi devenir plus difficile durant et après un conflit. Les femmes cheffes d’entreprise, par exemple, peuvent avoir beaucoup plus de difficultés à obtenir des financements, et l’accès aux intrants et aux marchés peut se réduire en raison de l’insécurité, des dommages aux infrastructures ou leur destruction, ce qui accroit les désavantages que subissent déjà les femmes au niveau économique.
C’est pourquoi les réponses aux conflits qui ne tiennent pas compte des besoins et du rôle spécifiques des femmes ne peuvent être ni efficaces ni durables. Dès le départ, il faut concevoir les activités du projet de façon à permettre aux femmes d’y participer (en fournissant par exemple des services de garde d’enfants). Les opportunités d’emplois qu’offrent ces programmes peuvent aider à redéfinir les rôles des femmes et des hommes et créer des relations plus équitables par le biais du développement des contacts et de l’autonomisation, ce qui peut ensuite contribuer à une meilleure cohésion sociale et à consolider la paix.
Sur le long terme, la conception et le contenu des interventions devraient permettre de répondre aux besoins pratiques et stratégiques des femmes. Par
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exemple, les interventions pour reconstruire les infrastructures devraient tenir compte des besoins des femmes lors du choix de construire telle ou telle infrastructure, en donnant la priorité à celles qui soulagent le travail de soin non rémunéré des femmes (par exemple en reconstruisant les centres de santé, les écoles ou les crèches) et facilitent leur travail productif (en donnant par exemple la priorité aux routes, aux ponts qui sont importants pour les activités professionnelles des femmes).
Les inégalités entre les femmes et les hommes peuvent menacer la paix et engendrer des conflits et de la violence, mais si les femmes sont soutenues de façon appropriée quand elles entrent dans de nouveaux secteurs et adoptent de nouvelles responsabilités, les réponses au conflit peuvent également apporter des opportunités de transformation des relations
9 Stone (2015) and Justino et al. (2012) cités dans OCDE (2017), Gender Equality and Women’s Empowerment in Fragile and Conflict Affected Situations: A Review of Donor Support, OECD Publishing, Paris.
entre les hommes et les femmes qui induisent des dividendes positifs pour la paix. Le rôle des femmes dans la consolidation de la paix est souvent négligé, alors qu’il est essentiel à la création d’une paix durable : il est démontré que la participation des femmes aux négociations de paix augmente de 35% la probabilité d’obtenir un accord de paix qui dure au moins 15 ans, et l’autonomisation économique des femmes apporte une contribution significative au redressement et à la reconstruction post-conflit car la participation des femmes à l’économie implique une utilisation complète des ressources productives, car les femmes consacrent une partie substantielle de leurs dividendes économiques au bien-être de leur famille et au développement de leur communauté9.
ENCADRÉ 5 : Pour en savoir plus : les principales ressources sur les questions de genre• OIT 1998 : Gender guidelines for employment and skills training in conflict-affected countries: https://www.ilo.
org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_115909/lang--en/index.htm
• ONU Femmes 2017: Handbook on Gender-Responsive Reporting in Conflict Affected Countries in Africa: https://africa.unwomen.org/en/digital-library/publications/2017/07/handbook-on-gender-responsive-reporting-in-conflict-affected-countries-in-africa
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PARTIE IICOMMENT iNCLURE LES RÉSULTATS ET LES iNDiCATEURS DE LA CONSOLiDATiON DE LA PAiX DANS LES PROGRAMMES D’EMPLOi ?
10 Pour avoir plus de détails, se référer à : Evaluation thématique indépendante des activités du BIT dans des pays fragiles, touchés par une catastrophe naturelle ou sortant d’un conflit, 2015 ; p.22.
En suivant les étapes du Manuel sur la coopération au développement pour la conception d’un projet, le bureau ou le département de l’OIT chargé d’élaborer un projet peut ajouter les éléments suivants s’il s’agit d’un projet d’emplois pour la paix et la résilience.
Cette approche se fonde également sur les recommandations de l’évaluation thématique indépendante des activités du BIT dans des pays fragiles, touchés par une catastrophe naturelle ou sortant d’un conflit : passé, présent et futur, de 2015, qui prévoit que : « A partir des éléments cités ci-dessus, en gardant à l’esprit ce que l’OIT fait actuellement et le rôle que l’organisation pourrait jouer dans le continuum des interventions humanitaires, il est possible d’élaborer une stratégie d’intervention générale pour guider les travaux de l’OIT dans ces pays. (…) Cette stratégie devrait être suffisamment globale pour couvrir tous les types de crise qui peuvent être identifiés et inclure les éléments suivants10 :
• une évaluation précise des contextes spécifiques, des analyses et une cartographie des besoins.
• l’identification des mécanismes de coordination avec les autres agences de l’ONU.
• une conception et une planification spécifiques des interventions dans un bon cadre logique ou théorie du changement, avec des objectifs réalistes, clairs et mesurables.
• l’identification de mécanismes pour le suivi et l’évaluation, incluant une série d’indicateurs.
• immédiatement après la crise, l’accent doit être mis sur les interventions de création d’emplois et de soutien aux moyens de subsistance, conjugués à la formation des mandants tripartites et des communautés locales.
• dans la période de transition vers la phase de redressement et de développement, et après, l’accent doit être mis sur la formation des capacités des mandants tripartites et des communautés locales, combinée à d’autres types d’interventions.
• autoriser les interventions de long terme, ou au minimum, pour une durée appropriée.
• définir les plans de suivi et de suppression progressive.
• définir les plans et les mécanismes de viabilité à long terme dès le stade de la conception
• introduire une stratégie de communication
Cette partie va vous guider pour identifier et concevoir des projets d’emploi qui contribuent au processus de consolidation de la paix en suivant les phases ci-dessous :
PHASE 1 dans une situation ou un contexte de fragilité, les projets doivent commencer par une analyse approfondie des moteurs locaux de conflit et de la fragilité, à mener durant la phase d’analyse de la situation au début de la conception du projet.
PHASE 2 Cette phase précise certaines des implications générales et plus ciblées de cette analyse pour la conception du projet et comment formuler des objectifs, des produits et des activités spécifiques au projet pour contribuer à la paix et à la résilience grâce à la promotion des opportunités, l’accroissement des contacts entre les parties prenantes et la réduction des griefs.
PHASE 3 Formuler des indicateurs permettant de mesurer la contribution de l’emploi décent au processus de consolidation de la paix.
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Ces trois phases de la conception du projet vont être présentées en détail dans les pages suivantes.
PHASE 1Analyse de la
situation : analyse des moteurs du
conflit
PHASE 2Formuler des
objectifs/produits et activités spécifiques en matière d’emploi
pour la consolidation de la paix
PHASE 3Élaborer des
indicateurs de l’emploi pour la
consolidation de la paix
11 Care International (2012), Defining Theories of Change, Care International, London.12 Bayne S.
PHASE 1 : Entreprendre l’analyse du conflit : les questions essentielles à prendre en compte
Pour les interventions dans les cas de conflit dans les pays en situation de conflit ou de fragilité, il est recommandé de mener une analyse du conflit servant à alimenter la théorie du changement. Il ne s’agit pas d’un simple chapitre sur le conflit au sein de la situation, ni d’une analyse de gouvernance, mais bien d’une analyse approfondie des moteurs du conflit et de la façon dont l’intervention cherchera à y remédier. La compréhension initiale du conflit peut être révisée tout au long de l’intervention, ce qui entraine une modification de la théorie du changement et du cadre logique d’intervention.
On suppose souvent que les contextes des conflits sont bien connus, mais les conflits sont de plus en plus prolongés, complexes et constamment fluctuants ; après avoir énoncé une première théorie du changement, la dynamique du conflit peut évoluer, ce qui annule la pertinence du déroulement prévu du projet. La mise à plat de l’analyse d’un conflit permet d’abord à la personne chargée de la mise en œuvre du projet de voir les progrès et d’évaluer si les activités et les produits sont encore pertinents vis-à-vis du conflit. Améliorer l’analyse du conflit permettra en outre de concentrer les efforts sur les causes sous-jacentes, au lieu de s’atteler aux effets plus superficiels du conflit. Par exemple, un projet peut cibler la médiation au niveau des conflits locaux en matière de terre, de vol de bétail ou d’accès aux ressources naturelles, en oubliant de prendre en compte la politique foncière nationale, ou les coutumes en matière de dot nécessaires pour se marier, qui peuvent être des moteurs essentiels du conflit11.
Les sujets à examiner relèvent d’abord de considérations générales et stratégiques sur la façon d’identifier les communautés et les domaines techniques du projet pour lesquels le travail de l’OIT peut apporter une valeur ajoutée, avec ensuite une analyse approfondie et ciblée du conflit et de la situation de fragilité, qui peut être réalisée en fonction des trois mécanismes de transfert entre l’emploi et la paix présentés dans le chapitre précédent : l’absence d’opportunités, de contact et les griefs.
Il faut tenir compte des évaluations antérieures réalisées par l’OIT dans le pays et/ou la région, ainsi que dans des situations similaires, notamment des leçons apprises et des bonnes pratiques qui en ont été tirées, comme cela a été fait dans l’évaluation thématique indépendante de 2015 citée plus haut.
Cette étape peut comprendre des questions principales pour une analyse participative et des méthodes de collecte des données pour évaluer le lien entre le chômage et le conflit, et à l’inverse comment la promotion de l’emploi pourrait contribuer à prévenir le conflit et consolider la paix dans les pays et dans les « poches de fragilité » au niveau sous national concernées par les Emplois pour la paix et la résilience. Ces questions peuvent par exemple être reprises dans un mandat donné à un consultant pour élaborer un concept initial ou lors d’un atelier participatif sur l’analyse de la situation.
Le contexte de chacun des conflits est évidemment différent, et il convient d’analyser les trois moteurs de conflit au moyen d’une analyse spécifique au conflit. « Ne pas réussir à réaliser une analyse du conflit dans la phase de conception entraîne des hypothèses infondées, des théories du changement inexactes et des programmes qui ne réussiront pas à remédier aux problèmes les plus importants »12.
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13 Initiative for Peacebuilding (2010), A Guidance for integrating peacebuilding into development, IfP, Brussels.
ÉTAPE 1 : Réaliser une étude documentaire
• Quelles sont les sources d’informations fiables et accessibles sur la situation actuelle en matière d’emploi et de travail décent, et quel est son lien avec la paix et la résilience ?
• Une évaluation a-t-elle déjà été réalisée dans le pays ? (des évaluations indépendantes de l’OIT sont disponibles sur la plateforme i-discovery avec les évaluations menées dans les mêmes zones d’intervention par d’autres organisations internationales et ONG).
• Quel est le cadre juridique et opérationnel général pour la participation des différents groupes (réfugiés, groupes ethniques spécifiques en conflit actif) aux activités économiques et aux mesures de protection sociale ? Quels en sont les obstacles ?
• Existe-t-il des opportunités, par exemple pour la planification et la représentation locales, etc. qu’il serait utile de mobiliser, avec lesquelles il serait intéressant d’entrer en contact ?
ÉTAPE 2 : L’analyse des parties prenantes
• Qui sont les parties prenantes et les groupes, communautés, et individus en conflit (les personnes, les institutions, les structures et les organisations) susceptibles d’être concernées (positivement ou négativement) par le projet ?
• Quelles sont les caractéristiques, les motivations, les attentes et les contraintes de ces groupes en conflit ? Que peut-on attendre des parties prenantes en matière de contribution, ou de blocage des changements prévus ? Quelle pourrait être leur implication potentielle dans un projet ? Comment le projet peut-il aider les agents en faveur du changement, et travailler avec ou contourner les agents opposés au changement ?
• Quelles sont les principaux problèmes d’égalité entre les hommes et les femmes chez les parties prenantes ? Pour éclairer ce point, il faut mener une analyse spécifique des problèmes d’égalité entre les hommes et les femmes liés au conflit, pour examiner la répartition du travail entre les hommes et les femmes, l’accès aux ressources et leur contrôle, les attitudes culturelles et les stéréotypes liés aux différences entre les hommes et les femmes. Au cours de l’analyse préparatoire des parties prenantes, il faut tenir compte des principales questions liées aux différences entre les hommes et les femmes, par exemple :
· Les femmes ont-elles été informées et invitées à la réunion ?
· La réunion a-t-elle été organisée à un horaire approprié pour les hommes et les femmes ? Des possibilités de garde des enfants ont-elles été organisées ?
· Les femmes sont-elles normalement encouragées à participer aux processus de prises de décision ou en sont-elles systématiquement exclues ?
· Quelles sont les tensions en jeu et comment affectent-elles différemment les femmes et les hommes ?
· Quel est l’impact du conflit sur l’accès des femmes aux ressources (terres agricoles, eau, etc.)13
ENCADRÉ 6 : Les évaluations et les études sur la consolidation de la paix et le redressementIl est par exemple intéressant de savoir si une évaluation sur la consolidation de la paix et le redressement (autrefois intitulée Évaluation des besoins d’après conflit) a été réalisée. Ces évaluations des besoins d’après conflit sont des exercices multilatéraux entrepris par le Groupe des Nations Unies pour le développement, la Commission européenne, la Banque mondiale et les banques régionales de développement, en collaboration avec le gouvernent national et en coopération avec les pays donateurs. Ces évaluations des besoins après conflit/pour la consolidation de la paix et le redressement sont de plus en plus utilisées par les acteurs nationaux et internationaux comme point de départ pour concevoir, négocier et financer une stratégie commune et partagée pour le redressement et le développement dans les situations de fragilité post-conflit. Les évaluations des besoins post-conflit comprennent à la fois une évaluation des besoins, des priorités nationales et des coûts des besoins dans une matrice de résultats accompagnant la transition.
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ENCADRÉ 7 : Qui sont les destinataires des projets et les bénéficiaires ultimes ?• Les destinataires directs sont généralement les ministères locaux, les instituts de formation, les administrations
et les organisations communautaires
• Les bénéficiaires finaux sont le groupe cible de femmes et d’hommes dont la situation est censée s’améliorer à la suite du projet.
Source : extrait/adapté de : OIT, Manuel sur la coopération pour le développement, op. cit.
ÉTAPE 3 : ANALYSE ET SÉLECTION DES GROUPES CIBLES
Les bénéficiaires finaux :
• Dans quelle mesure des groupes spécifiques et antagonistes de la société sont-ils affectés différemment par le chômage, le sous-emploi et le déficit de travail décent ?
• Quelle est l’incidence de l’âge, du sexe, du déplacement, de l’appartenance ethnique, de la religion, de la situation géographique, du handicap etc. sur l’accès à l’emploi et au travail décent ?
• Quelles sont les implications communes et les différences d’implications si on fait partie de la communauté d’accueil, des réfugiés, des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, et des migrants, désagrégés en fonction du sexe ?
• Quelles sont les implications spécifiques pour les femmes dans le conflit ?
• Quel est le rôle des organisations d’employeurs et des syndicats ?
• A partir des indicateurs quantitatifs et qualitatifs disponibles, quelles sont les communautés (géographiques, sociales) les plus vulnérables, ventilées par sexe, en termes de :
· niveau de pauvreté · taux de chômage, · niveau d’informalité · insécurité et prévalence de la violence ?
Destinataires directs :
• Quelles sont les capacités existantes des institutions et des acteurs pertinents aux niveaux national et local, y compris les partenaires sociaux, pour promouvoir l’emploi et le travail décent dans les situations de fragilité ?
• Quel pourrait être le rôle spécifique des femmes dans la résolution du conflit ? Quels sont les obstacles en lien avec l’équité entre les femmes et les hommes, qui s’opposent au développement des contacts entre les hommes et les femmes, et permettent-ils la participation des femmes aux processus de décision ?
Sélectionner le groupe cible :
Dans les situations de consolidation de la paix, établir les cibles du programme implique des arbitrages difficiles. Lorsque les ressources sont limitées, l’objectif est d’avoir une incidence positive sur les personnes les plus à risque de s’engager dans la violence, ou sur celles qui sont les plus vulnérables aux impacts de la violence. Parfois, on remédie mieux aux moteurs du conflit avec des programmes d’emploi non ciblés sur des groupes ou des régions spécifiques. Les décisions sur la conception du programme devraient s’appuyer sur l’analyse du conflit.
Souvent, les programmes définissent les catégories de participants éligibles dans des termes vagues et ambigus, par exemple « les jeunes à risque ». Déterminer les critères d’éligibilité devient alors un défi. En outre, les programmes aux catégories ambiguës sont souvent perçus comme manquant de transparence ou accusés de favoritisme. Les programmes devraient au contraire chercher à préciser le groupe cible. Un programme peut par exemple cibler « les jeunes hommes urbains en sous-emploi de 18 à 26 ans qui ont eu des contacts avec les forces de police durant les cinq dernières années ». Il est possible, à partir d’une définition claire, d’établir des critères pour avoir accès au programme, avec des processus ouverts et transparents pour poser sa candidature.
Choisir un ciblage géographique permet de traiter de façon équiTableaules participants et peut concentrer les ressources sur les zones de dissidence, ou les points les plus vulnérables. Restreindre les ressources à des zones sélectionnées risque toutefois d’augmenter les tensions entre les régions si certaines sont perçues comme bénéficiaires d’un traitement de faveur. Le ciblage de certaines catégories qui restreint les avantages à un groupe de la population, pose également des problèmes, pour des raisons similaires.
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ÉTAPE 4 : l’analyse des problèmes
• Quels sont les moteurs de fragilité pertinents dans le pays ? Quel est leur impact sur l’accès effectif à l’emploi décent, la gouvernance du marché du travail, et la situation des travailleurs et des employeurs ?
• Comment le chômage, le sous-emploi et le déficit d’emplois décents exacerbent-ils la fragilité, les conflits et la violence ?
• L’absence de contact : les membres des différentes parties ou communautés en conflit interagissent-elles dans la sphère économique, ou y a-t-il une ségrégation en fonction de lignes sectaires dans le secteur public et privé ?
• Le manque d’opportunités : le manque d’opportunités d’emploi et la pauvreté jouent-ils un rôle dans les motivations du crime, de la violence et de la mobilisation dans des groupes armés ? Comment et où les activités illicites et violentes offrent-elles aux membres vulnérables de la société des opportunités économiques ?
• L’existence de griefs : comment l’inégalité d’accès à l’emploi affectant un groupe par rapport à un autre, une sensation d’injustice sociale et la perception de violations des droits contribuent-elles à la fragilité et au conflit ? Qui est particulièrement exclu et marginalisé dans la sphère économique (avec une analyse spécifique des inégalités entre les femmes et les hommes) ? Comment le rôle du gouvernement dans la promotion de l’emploi et l’accès aux emplois du secteur public est-il perçu, par qui ?
ÉTAPE 5 : Analyse institutionnelle
L’analyse des parties prenantes examine les caractéristiques des différentes parties prenantes tout en se concentrant la cartographie des institutions sur les relations entre les principaux acteurs, notamment les mandants tripartites. Les interactions et les relations conflictuelles devront être analysées en détail. Cela permet d’analyser les domaines où l’OIT et la complémentarité inter-agences peuvent potentiellement être engagées.
• Dans quels domaines politiques l’emploi décent pourrait-il contribuer à développer la paix et la résilience grâce à une approche intégrée fondée sur les ressources locales ?
• Quel est le niveau actuel des capacités nationales, locales, publiques et privées pour garantir les principes du travail décent et promouvoir l’emploi dans le cadre de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre, de formation professionnelle et technique, de développement de l’entrepreneuriat et des services de l’emploi ?
• Quelles agences sont-elles actives et où ; et par le biais de quelles initiatives insérer les quatre grands domaines de promotion de l’emploi des Emplois pour la paix et la résilience ?
• Dans quels domaines techniques y a-t-il la plus grande demande de promotion de l’emploi et dans quelle zone géographique l’implication de l’OIT est-elle la plus demandée ? Quelle est la valeur ajoutée potentielle de l’OIT ?
• Par quels canaux l’OIT pourrait-elle mobiliser des ressources pour un projet Emplois pour la paix et la résilience ?
ENCADRÉ 8 : Un outil de l’OIT pour analyser la fragilité (figure 5) et les conséquences des conflits sur le monde du travail : la boussole de la fragilitéL’OIT a élaboré un outil, à partir d’un rapport réalisé en 2015 en partenariat avec l’institut des hautes études internationales et du développement de Genève, pour évaluer la fragilité du point de vue de l’emploi et des activités favorisant le travail décent. Cet outil, la boussole de la fragilité (voir la figure 5) est destiné aux personnes du monde du travail, et représente un instrument de remue-méninges lorsqu’on effectue une analyse de conflit en partenariat avec les mandants de l’OIT (ministère du travail, organisations d’employeurs et syndicats) :
1. En examinant l’intérêt du concept de fragilité et s’il est applicable aux interventions qui ciblent l’emploi et le travail décent ;
2. En explorant et en élaborant les facteurs qui déclenchent la fragilité dans le contexte spécifique de la programmation, la gamme d’interventions possibles au niveau de l’emploi et du travail décent, et la collaboration qui peut s’avérer nécessaire ; et
3. En donnant des orientations pour l’analyse grâce à une aide pragmatique et rapide pour les questions relatives à l’emploi et au travail décent dans les situations de fragilité.
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Niveau 3
Niveau 2
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marché
Dommages aux in
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ucturesRégulation inefficace du marché du
travail et du partage d’informations
Absence de liberté syndicale
Absence de normes du travail
(discrimination salariale,
inégalités entre les femmes et
les hommes, conditions de
travail dangereuses)
Groupes armés extérieurs/intérieurs
Flux migratoires/mouvements de
population
ÉpidémiesCrise
sociopolitique
Évènements
catastr
ophiques
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socioéconomiques
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Faible gouvernance
démocratique
Menaces sur la sécurité des entreprises
Forte augmentation des prix de l’alimentation et des services qui met
en péril les moyens d’existence
Arrêt des stratégies de développement à long terme
Réduction de la protection sociale et des filets de sécurité
Investissement étranger faible
Réduction des opportunités commerciales
Crises commerciales/financières mondiales
Pauvreté et chômage
Travail des enfants
Taux élevés de chômage et de sous-emploi
Peu d’opportunités de dialogue social
Perte de compétences de la main d’œuvre
Dépendances aux envois de fonds de la diaspora
FIGURE 5 : La boussole de la fragilité
ÉTAPE 6 : Inclure l’approche « Ne pas nuire »
Au cours de l’analyse de la situation, il est essentiel de prendre en compte les questions de sensibilité aux conflits et d’appliquer l’approche « Ne pas nuire ». Toutes les interventions dans des circonstances de conflit ou de fragilité sont potentiellement nocives. Nos interventions peuvent renforcer un gouvernement illégitime ou remettre en cause les relations entre l’état et la société. Il est donc recommandé de prendre systématiquement en compte les questions suivantes :
• Quels sont les risques potentiels induits par le choix de certaines régions et de certains participants (appartenance ethnique, égalité entre les femmes et les hommes, etc.)
• Quelles sont les fractures et les sources des tensions entre les groupes, les hommes et les femmes et les partenaires sociaux ?
• Quel pourrait être l’impact du projet sur les sources de division et de tension entre les groupes, notamment entre les partenaires sociaux
• Qui bénéficiera des ressources distribuées par le programme ?
• Comment les relations entre les hommes et les femmes seront-elles impactées par ce projet ?
• Quelles sont les possibilités d’ajustement du programme pour éviter de nuire, notamment aux groupes exclus ?
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• Quelle est l’importance relative des règles formelles et informelles qui régissent le fonctionnement de l’état et de la société ? Quel est leur impact sur les relations entre les femmes et les hommes ?
• Quelle est la légitimité de l’état auprès des élites ? Auprès des différents groupes sociaux ? Auprès des partenaires sociaux ?
• Sommes-nous sûrs de ne pas créer des structures parallèles en dehors de l’état ?14
PHASE 2 : Élaborer des objectifs, des produits et des activités sur la création d’emplois pour la consolidation de la paix
Ces éléments d’orientation ne sont pas destinés à traiter de façon exhaustive toutes les questions liées à l’élaboration de résultats et de produits en matière de consolidation de la paix. Il faudra élaborer des orientations en fonction des différentes politiques.
Lorsque la consolidation de la paix devient un objectif explicite des programmes d’emploi, il faut réfléchir à la meilleure façon de veiller à ce que les produits et les activités du programme répondent à l’analyse des conflits locaux et des moteurs de la fragilité.
14 Pour plus d’informations, voir OECD-DAC (2010), Do No Harm: International Support for Statebuilding, OECD Publishing, Paris
Cette section suggère donc des moyens pratiques pour renforcer la sensibilité des pratiques habituelles aux conflits et leur contribution à la paix, tout en proposant des éléments de programme additionnels qui peuvent contribuer à l’impact du projet sur la paix.
Elaborer une théorie du changement :
Comme le montre le manuel pour concevoir étape par étape la coopération au développement, la chaine de résultats du projet (ou « théorie du changement ») qui sous-tend le cadre logique, élabore le « meilleur scénario » pour remédier aux moteurs du conflit : « Si nous produisons les produits A, nous produirons les objectifs/résultats B pour les raisons C ».
EXAMPLE: SI des jeunes marginalisés de différentes origines ethniques acquièrent ensemble les mêmes compétences techniques et professionnelles, ils améliorent leurs compétences en matière de résolution des conflits et sont en mesure d’accéder aux services de l’emploi, ALORS ils trouveront des opportunités d’emploi décent et simultanément les relations et la confiance entre les groupes seront améliorées, CAR dans le programme, les compétences acquises correspondent à la demande du marché du travail et créent des contacts constructifs entre les groupes.
ENCADRÉ 9 : Quels sont les objectifs, les produits et les activités ?Le cadre logique est une façon de présenter le fond d’un projet de façon globale et compréhensible. Un cadre logique comprend :• Une hiérarchie d’objectifs, de produits et d’activités ;• Des indicateurs de progrès et des moyens de vérification ;• Des hypothèses sur le contexte du projet.
La phase 2 se concentre sur la partie centrale du cadre logique qui se rapporte à l’élaboration d’objectifs, de produits et d’activités spécifiques sur la création d’emplois pour la consolidation de la paix :
• Les objectifs sont les changements spécifiques que le projet est censé apporter vers la fin du projet – avec la qualité et la quantité de services rendus par le groupe cible, et/ou la façon dont ils sont fournis par les bénéficiaires directs.
• Les produits sont ce que le projet produit directement, comme la formation, des propositions législatives, des documents relatifs à des politiques, des méthodologies, des informations, une sensibilisation, des modèles d’intervention, etc. Un produit est un objet ou un service fourni par le projet à un bénéficiaire direct afin d’atteindre les objectifs. Ce sont les moyens nécessaires et suffisants pour atteindre les objectifs.
• Les activités sont les actions nécessaires et suffisantes pour produire les produits.
Source : extrait/adapté de OIT, Manuel de coopération pour le développement, op. cit.
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Formuler des objectifs immédiats, des produits et des activités qui prennent spécialement en compte la contribution de l’emploi au processus de consolidation de la paix
Les projets d’emplois pour la paix et la résilience, comme tout programme d’emploi décent dans une situation de fragilité, devraient inclure des produits et des activités spécifiques pour la consolidation de la paix et/ou l’atténuation des conflits qui vont au-delà des composantes des programmes d’emploi traditionnels ; ces activités de consolidation de la paix peuvent se ranger en deux grandes catégories : (1) les activités de sensibilisation des personnes, pour qu’elles comprennent et développent des compétences en matière de paix et de résolution des conflits ; et (2) les activités destinées à rassembler des gens pour améliorer la confiance et la coopération à l’intérieur des groupes et entre les groupes.
En outre, les programmes et les projets doivent maximiser la participation locale aux évaluations qui
15 OIT, PNUD, Bureau d’appui à la consolidation de la paix et Banque mondiale, (2016 : 4 – 5), op. cit.
sont à l’origine des activités du projet (et encourager les représentants invités à consulter largement leurs mandants avant d’y participer), car ils peuvent représenter un mécanismes pour faire entendre les griefs et « être entendus ».15 Une composante importante des résultats des emplois pour la paix consiste à développer chez les partenaires institutionnels locaux des capacités de planification et de mise en œuvre des politiques et des programmes pour la paix et la résilience, et à les sensibiliser au lien qui existe entre promotion de l’emploi, travail décent et paix.
La figure 6 donne un exemple de cadre logique d’un programme d’emploi pour la paix. Elle suggère certains emplois pour la consolidation de la paix en fonction des résultats de ces emplois sur la paix et la résilience. Il s’agit seulement d’exemples qui ne remplacent pas l’élaboration de produits liés à la politique de l’emploi par chacun des départements techniques. Ils sont complémentaires pour renforcer la contribution à la consolidation de la paix des programmes d’emploi grâce à la création d’opportunités, de contacts et la réduction des griefs.
ENCADRÉ 10 : L’analyse et la gestion des risques Il est essentiel de faire une analyse des risques, surtout dans les situations de fragilité. Toutefois, le potentiel de diversification du risque est plus réduit lorsque les interventions alternatives pour atteindre les mêmes résultats sont plus difficiles à identifier et à mettre en place dans des situations de fragilité. L’analyse des scénarios d’interventions alternatives conjuguée à une analyse des risques de chacune d’entre elles peut être utile. En fin de compte, en raison de la difficulté de diversification du risque et des défis de la mise en œuvre dans des états fragiles, les principaux moteurs peuvent être des passations de marchés et des aspects de gestion pour l’option préférée, en y incluant des stratégies bien élaborées de gestion des risques.
Pour plus d’informations, se référer au Manuel de l’OIT sur la coopération pour le développement, op. cit., p. 83
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Exemples de produits en fonction des moteurs de conflit
PRODUITS
Contact • Des groupes en conflit travaillent ensemble grâce au développement de chaines de valeurs ou d’infrastructures.
• Organisation d’ateliers de sensibilisation à l’éthique et aux normes pour le gouvernement, les partenaires sociaux et les principales parties prenantes.
• Facilitation des contacts constructifs entre groupes grâce au sport et à d’autres activités extrascolaires, au niveau des entreprises, et des programmes intégrés de formation professionnelle, etc..
• Inclusion des compétences en matière de résolution des conflits et des compétences essentielles pour l’employabilité dans les programmes de formation professionnelle pour les ( jeunes) femmes et hommes.
• Promotion des coentreprises et/ou des coopératives entre des groupes potentiellement en conflit (par exemple des réfugiés/des personnes déplacées avec des personnes des communautés hôtes)
Griefs • Les décisions de réhabilitation des infrastructures prioritaires sont prises avec la participation des groupes en conflit grâce au dialogue social et aux plateformes d’intermédiation.
• Les institutions et les partenaires sociaux ont renforcé leurs capacités de gestion des conflits et d’engager des processus de consolidation de la paix dans leur pays/région/ communauté.
• Déconstruction des stéréotypes des employeurs sur les jeunes, les femmes et les groupes « antagonistes ».
• Promotion des plateformes de dialogue participatif pour l’emploi décent et la consolidation de la paix
Engager le dialogue au sujet du travail utile et productif est souvent efficace pour rassembler les gens tout en prenant en compte leurs griefs grâce à une amélioration de la gouvernance des processus de dialogue, de l’emploi et du dialogue social par le biais d’une approche fondée sur les droits. Ces opportunités sont essentielles pour reconstruire les communautés détruites et prévenir de nouvelles destructions. Des projets peuvent mettre en place ou renforcer les mécanismes de dialogue tripartite (ou plus largement dans la communauté) qui supervisent le développement et la mise en œuvre des politiques et des programmes d’emploi.
• Augmentation de la visibilité du gouvernement quand il met en place une répartition équiTableaudes emplois et des formations.
• Mise en place de formations de jeunes leaders qui deviennent des « ambassadeurs de la paix » dans leur communauté locale.
• Utilisation des radios communautaires pour diffuser des messages de paix et de non-violence.
Opportunités • C’est ce que fait généralement l’OIT dans les situations de fragilité ou sans fragilité. L’annexe I contient une liste de résultats et de produits spécifiques au domaine des emplois pour la paix et la résilience.
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ENCADRÉ 11 : Comment s’assurer que les interventions profitent aux femmes pour leur permettre de contribuer à la paix
Vous avez pu constater que la théorie du changement et les exemples de produits font référence aux femmes et aux hommes en tant que bénéficiaires des interventions.
Pour s’assurer que les femmes et les hommes bénéficient des interventions de consolidation de la paix – et non pas seulement l’un des sexes – il est important de veiller à la formulation des produits et des objectifs et de prendre en compte, dans la conception des activités, les différences de situation et de besoins des femmes et des hommes, et d’y remédier.
Les objectifs et les produits des projets devraient avoir pour objectif de mettre en place l’égalité entre les femmes et les hommes en répondant aux besoins stratégiques des femmes dans une perspective de long terme, ce qui est essentiel pour atteindre l’objectif de l’égalité entre les femmes et les hommes, car cette égalité contribuera de façon positive à la consolidation de la paix en renforçant la justice sociale, les contacts et la cohésion sociale :
Par exemple :
• Dans les programmes d’investissement à haute intensité de main d’œuvre, les décisions sur le choix des infrastructures à construire ou à réparer doivent prendre en compte les besoins des femmes en matière d’infrastructure (par exemples les infrastructures des services sociaux qui allègent leurs charges en matière de soin aux personnes, ou les routes, les chemins ou les ponts qui leur donne accès aux intrants productifs ou aux marchés).
• Dans les interventions en faveur des PME/coopératives, il faudrait veiller à ce que les femmes aient accès à des services de grande qualité pour le développement de leurs entreprises. L’accès des femmes aux financements peut être limité, par exemple, et il peut donc s’avérer nécessaire de développer des produits financiers appropriés, ou les femmes peuvent avoir moins de compétences en matière de gestion d’une entreprise, ce qui signifie qu’il faut des formations supplémentaires.
Ces mesures ne vont pas seulement faire progresser l’autonomisation des femmes, mais la réduction des griefs liés aux inégalités d’accès aux ressources et aux opportunités et le renforcement des contacts contribueront positivement à la réduction des conflits et permettront aux femmes d’agir pour la paix.
De façon plus immédiate, il est nécessaire de connaître les besoins différents des femmes et des hommes et de les prendre en compte pour déployer les activités du projet, en veillant par exemple à l’accessibilité du lieu et de l’horaire des activités pour les femmes et les hommes ; à mettre à disposition un service de garde des enfants lorsque c’est faisable ; ou à engager des personnes ressources (c’est-à-dire des formateurs et formatrices) lorsque les bénéficiaires sont dans l’incapacité d’avoir des interactions confortables avec le sexe opposé.
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ENCADRÉ 12 : Exemples de programmes d’emplois pour la paix
Développement d’une chaine de valeur pour la cohésion sociale au LibanDans le nord du Liban, un programme de développement de l’économie locale ciblant les réfugiés et la communauté qui les héberge a été mis en œuvre, en développant une chaine de valeur rassemblant pour la première fois au Liban des coopératives de différentes confessions. Tous les acteurs du marché ont été sensibilisés et motivés en faveur d’une cause commune : réussir à planter de nouvelles variétés de pommes de terre répondant aux exigences et aux conditions d’exportation vers l’Union européenne, et réussir à les exporter. Le développement de chaines de valeur semble donc une bonne approche pour renforcer les contacts entre des communautés séparées, à utiliser après un conflit dans des pays fragmentés par les divisions internes.
Renforcement de la capacité des coopératives à agir pour consolider la paix au Sri Lanka en situation d’après-conflitLe projet de l’OIT et du Programme alimentaire mondial en 2018 « Autonomisation : consolider la paix en développant l’autonomie économique des femmes dans le nord du Sri Lanka » financé par le Fonds des Nations Unies pour la consolidation de la paix, vise à renforcer l’autonomie économique, l’intégration sociale et la résilience des anciennes combattantes, ainsi que d’autres femmes défavorisées et affectées par le conflit dans le Nord du Sri Lanka, en développant leur participation à des activités leur permettant de gagner de l’argent tout en consolidant la paix. Ce projet aide ces femmes en permettant à leurs coopératives d’accéder à de nouveaux marchés, de nouveaux réseaux et aux nouvelles opportunités qui résultent de l’amélioration de l’environnement après le conflit. Ce projet cherche à atteindre trois objectifs principaux :
1. Veiller à ce que les anciennes combattantes et d’autres femmes affectées par le conflit au Nord du Sri Lanka augmentent leur contribution à l’économie en accédant effectivement à de nouvelles opportunités, de nouvelles ressources et de nouvelles informations sur les marchés.
2. Utiliser l’amélioration de leur statut social, découlant de leur nouvelle autonomisation économique, pour les faire devenir des leaders dans la contribution du secteur privé de la région à la consolidation de la paix. Pour obtenir ce résultat, le projet propose des formations spécifiques sur la résolution de conflits, le processus de paix au Sri Lanka et les possibilités pour les coopératives de contribuer activement au processus de consolidation de la paix.
3. Ces femmes affectées par le conflit ont maintenant des activités qui leur génèrent des revenus, des coopératives et des entreprises avec des partenaires venant d’autres communautés et d’autres groupes ethniques afin de renforcer les contacts et la cohésion sociale au sein de la communauté mais aussi entre coopératives situées dans des zones autrefois en conflit (le Nord et le Sud) ; elles ont donc plus de probabilités de jouer un rôle décisif au sein de leur communauté et d’être plus impliquées dans le processus de réconciliation et de réduction des risques de conflit.
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PHASE 3 : Formuler des indicateurs de résultats en matière de consolidation de la paix
Les hypothèses de recherche conjointes de l’OIT/du bureau d’appui à la consolidation de la paix/du PNUD/de la Banque mondiale selon lesquelles l’emploi peut contribuer à consolider la paix grâce au changement des opportunités économiques, des relations entre les groupes, et les griefs sont assez intangibles et difficiles à mesurer. Ces difficultés sont encore aggravées par les circonstances des situations de fragilité dans lesquelles il est difficile de collecter des données. Afin de surmonter certains de ces défis, ce chapitre propose d’identifier des indicateurs de résultats et d’objectifs afin de mesurer les progrès au niveau des moteurs de conflit (les opportunités, les contacts et les griefs) afin de suivre et d’évaluer la contribution de l’emploi à la consolidation de la paix.
Il est nécessaire d’identifier des indicateurs à toutes les étapes du cadre de résultats fondé sur la théorie du changement et de les intégrer logiquement dans des chaines de résultats reliant les objectifs généraux au niveau du pays, aux objectifs et aux résultats au niveau de l’intervention. Voilà pourquoi :
• cela nous permet d’agréger les résultats du suivi de l’intervention au rapport sur les résultats en matière de consolidation de la paix au niveau du pays ; et
• de désagréger les indicateurs de développement existant (par exemple la fourniture de services de l’emploi de base comme la mise en relation pertinente entre l’offre et la demande d’emploi et le placement, des conseils individualisés sur la recherche d’emploi, l’attribution des changements aux services rendus) de différentes manières pour nous aider à suivre les tendances en matière de fragilité et de conflit – par exemple en surveillant les formes d’exclusion régionale, ethnique ou autre.
Les indicateurs de consolidation de la paix et les indicateurs utilisés pour surveiller les objectifs politiques clés devraient être complémentaires. Par exemple, un programme de formation professionnelle peut avoir pour objectif principal d’augmenter le nombre de jeunes diplômés pouvant trouver un emploi ou participer à un programme d’emploi public. Toutefois, si ce programme est également conçu pour améliorer la légitimité de l’état aux yeux d’un groupe marginalisé, les indicateurs devraient inclure les changements d’attitude vis-à-vis de l’état dans la population cible. Il serait aussi important de désagréger l’indicateur mesurant le nombre de jeunes allant à l’école ou participant à un programme public d’emploi pour montrer la proportion d’entre eux qui provient des groupes marginalisés.
CONSEILS
Le tableau 1 contient une liste complète des principaux « indicateurs de consolidation de la paix des emplois pour la paix et la résilience » que les équipes de projet peuvent utiliser pour mettre en pratique leurs hypothèses sur la façon dont le projet peut contribuer à la paix en remédiant aux moteurs du conflit qui sont le manque d’opportunités, le manque de contacts et l’existence de griefs. Ils devraient compléter l’objectif spécifique clé et les indicateurs de performance des produits pour chaque domaine politique du programme d’emplois pour la paix et la résilience et ne pas les remplacer.
A l’annexe 1 : vous trouverez une liste d’objectifs, de produits et d’indicateurs relatifs aux domaines des politiques des emplois pour la paix :• les compétences et l’employabilité• les programmes à forte intensité d’emplois • faire le lien entre l’offre de travail et la demande, et• le développement des entreprises et des coopératives
ainsi que des questions transversales : le dialogue social, le renforcement des institutions, et les droits fondamentaux au travail. Cette liste comprend également des suggestions de produits spécifiques pour la consolidation de la paix en fonction du domaine politique. Afin d’appréhender les changements au niveau des hommes et des femmes, il est important de désagréger en fonction du sexe les données collectées grâce à ces indicateurs, et aussi d’inclure des indicateurs spécifiques sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. Le tableau 1 ci-dessous et aussi l’outil 3 comprennent des suggestions pour ces indicateurs, à adapter ensuite en fonction du projet.
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ENCADRÉ 13 : Quels sont les indicateurs ?La phase 3 se concentre sur la formulation des indicateurs
Les indicateurs sont des variables ou des facteurs quantitatifs ou qualitatifs permettant de mesurer de façon simple et fiable les changements liés à une intervention, ou d’aider à évaluer la performance d’un acteur du développement.
Source : Extrait/adapté de : OIT, Manuel sur la coopération pour le développement, op. cit.
TABLEAU 1 : Des indicateurs spécifiques pour la consolidation de la paix
La colonne de gauche indique les questions de l’enquête dans l’outil 3 qui peuvent mesurer chacun des indicateurs
Tous les indicateurs doivent être désagrégés en fonction de l’âge, du sexe, du lieu et potentiellement du groupe social
MOTEUR DU CONFLIT : le manque d’opportunités économiques – indicateurs d’accroissement des opportunités économiques chez les participants aux programmes d’emplois pour la paix et la résilience
B1 % de changement vis-à-vis de l’emploi pour les participants au programme
Définition : pourcentage des participants au programme qui indiquent qu’ils ont un emploi salarié ou indépendant trois mois après la fin du programme (qu’ils aient répondu « à temps partiel », « à plein temps » ou « travailleur indépendant »).
B-G1 Modification du pourcentage des femmes participantes qui se sentent traitées à égalité avec les hommes sur leur lieu de travail
Définition : pourcentage des participantes qui estiment qu’elles sont traitées à égalité avec les hommes sur leur lieu de travail (qui ont répondu « oui »).
B2 % de changement dans les revenus des bénéficiaires
Définition : % de changement dans le revenu moyen indiqué par les participants sur tout le cycle de vie du projet.
B3 Modification du pourcentage des participants qui doutent de leur capacité à trouver des moyens d’existence
Définition : pourcentage des personnes interrogées qui expriment des doutes quant à leur capacité à répondre à leurs besoins essentiels, aux besoins de leur famille (qui ont répondu « la plupart du temps, toujours »).
B4 Modification du pourcentage de participants qui expriment leur espoir pour leur future situation économique.
Définition : pourcentage des participants qui pensent que leur situation économique future sera meilleure que celle qu’ils ont actuellement (qui ont répondu « meilleure ».
B5 Modification du pourcentage de participants qui ont confiance en leur capacité à chercher des options d’emploi positives à l’avenir (en fonction du degré de probabilité perçu d’avoir une activité à l’avenir)
Définition : modification de la probabilité perçue d’avoir des options d’emploi différentes à l’avenir et pourcentage des participants au programme qui considèrent comme probable le fait d’avoir des options positives d’emploi (ceux qui ont répondu « probable, très probable »).
B-G2 Modification du pourcentage de participantes qui estiment que leur emploi est une source de pouvoir et de fierté
Définition : pourcentage de participantes qui estiment que leur emploi est une source de pouvoir et de fierté (qui ont répondu « oui »).
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MOTEUR DU CONFLIT : manque de relations entre les groupes et méfiance entre les groupes (ethniques, politiques, sociaux, religieux, etc.) – Indicateurs d’amélioration du contact, des perceptions des groupes entre eux, et de la confiance chez les participants au programme d’emplois pour la paix et la résilience :
C1C2
Modification du pourcentage de participants qui (C1) ont eu récemment des interactions avec des membres d’un groupe « opposé », et qui (C2) ont eu des interactions dans différentes situations.
Définitions : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont eu des interactions avec des membres d’un groupe « opposé » au cours des trois derniers mois (« Oui ») et qui indiquent qu’ils ont eu des interactions dans les environnements spécifiques (après avoir coché les différentes options proposées dans la question (C2).
C3 Modification de la fréquence des interactions entre des membres de groupes « opposés »
Définition : Pourcentage de participants qui ont eu des interactions « moins d’une fois par mois », « plusieurs fois par mois », plusieurs fois par semaine » ou « quotidiennement » avec des membres d’un groupe « opposé » pour leur travail (ou spécifier pourquoi).
C4 Modification du pourcentage de participants désireux d’interagir avec des membres du groupe « opposé » sur leur lieu de travail
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils se sentent à l’aise en travaillant avec un membre d’un autre groupe social (à définir) (qui ont répondu « assez à l’aise, tout à fait à l’aise »).
C-G1 Modification du pourcentage de participants qui indiquent qu’ils se sentent à l’aise en travaillant avec des gens de l’autre sexe
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils se sentent à l’aise en travaillant avec un membre de l’autre sexe (qui ont répondu « plutôt à l’aise, tout à fait à l’aise »).
C5 Modification du pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont des relations positives avec d’autres groupes
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont des relations « assez bonnes » ou « très bonnes » avec des membres d’un groupe adverse.
C-G2 Modification du pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont des relations positives avec des membres de l’autre sexe
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont des relations « assez bonnes » ou « très bonnes » avec des membres de l’autre sexe
C6 Modification du pourcentage de participants qui font confiance à des membres d’autres groupes
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils font « plutôt » ou « tout à fait » confiance à des membres du groupe adverse.
C7 Modification du pourcentage de participants qui considèrent qu’il existe une bonne cohésion sociale dans leur communauté
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils sont « d’accord » ou « tout à fait d’accord » pour dire : « ma municipalité/communauté est un lieu où des gens venus de différents horizons s’entendent bien ».
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MOTEUR DU CONFLIT : des griefs individuels relatifs aux inégalités entre les groupes et/ou un traitement injuste de la part du gouvernement – Indicateurs de réduction des griefs et d’une amélioration de la confiance dans le gouvernement (équité)
D1 Modification du pourcentage de participants qui considèrent qu’il y a une inégalité verticale à leur détriment
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que leurs conditions de vie sont « bien pires » ou « pires » que celles des autres hommes et femmes de leur pays
D2 Modification du pourcentage de participants qui considèrent qu’il n’y a pas d’inégalité horizontale au détriment de leur propre groupe social
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que leurs conditions de vie sont « bien meilleures », « meilleures » ou «similaires » à celles de leur groupe social, comparé à d’autres groupes
D-G1 Modification du pourcentage de participants qui considèrent qu’il n’y a pas d’inégalité économique entre les sexes
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que la situation économique des femmes est « bien meilleure », « meilleure » ou « similaire » à celle des hommes
D3 Modification du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur groupe social de façon équiTableau
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que le gouvernement ne traite « jamais » leur groupe social (à définir) de façon inéquitable
D4 Modification du pourcentage de participants qui considèrent qu’il n’existe pas d’inégalité régionale au détriment de leur région
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que les conditions de vie dans leur région sont « bien meilleures », « meilleures » ou « identiques » à celles d’autres régions.
D5 Modification du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur région de façon équitable
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que le gouvernement ne traite « jamais » leur région de façon inéquitable.
D-G2 Modification du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement de l’état traite les femmes de façon équitable
Définition : pourcentage de participants qui indiquent que le gouvernement ne traite « jamais » les femmes de façon inéquitable.
D6 Modification du pourcentage de participants qui ont confiance en leur gouvernement
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils ont (une grande) ou (une assez grande) confiance dans leur gouvernement.
D-G3 Modification du pourcentage de participants qui pensent que les dirigeants de leur communauté défendent également les besoins et les aspirations des femmes
Définition : pourcentage de participants qui indiquent qu’ils pensent que les dirigeants de leur communauté défendent les besoins et les aspirations des femmes (« dans une large masure », « dans une assez large mesure ».
Les indicateurs peuvent soit 1) mesurer les modifications de la valeur moyenne fournie par les participants sur un élément spécifique de l’enquête (par exemple : le changement du revenu moyen) ou 2) mesurer les modifications du pourcentage des participants qui donne certaines réponses sur un sujet spécifique. Comme il n’est pas certain que ce soient les mêmes participants qui remplissent le questionnaire d’entrée et de sortie, il vaut mieux se concentrer sur les pourcentages que sur les chiffres absolus. Par exemple : « modification du pourcentage de participants préoccupés par leur capacité à trouver des moyens d’existence ».
PARTIE III COMMENT SUivRE LES RÉSULTATS EN MATiÈRE DE CONSOLiDATiON DE LA PAiX ?
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PARTIE IIICOMMENT SUivRE LES RÉSULTATS EN MATiÈRE DE CONSOLiDATiON DE LA PAiX ?
PHASE 4Collecter les données de
référence
PHASE 5Mettre en œuvre et
assurer le suivi
PHASE 6Renforcer les
connaissances et les partager
16 Brück et al. (2016) op. cit.
PHASE 4: Élaborer des bases et collecter des données
Cette section se concentre sur la façon d’évaluer les résultats obtenus ainsi que la validité des hypothèses sur la façon pour les projets d’emploi d’atteindre leurs objectifs de consolidation de la paix. Les trois théories du changement sur la façon dont l’emploi peut créer la paix font référence à des changements de connaissances, d’opinions, d’attitudes et de comportements chez les participants individuels au programme16. Les sources de données existantes ne seront pas en mesure de fournir les bases nécessaires – ni les données de fin pour les variables relatives à la paix.
Par conséquent, les projets d’emplois pour la paix et la résilience ont besoin d’outils pour recueillir les données primaires afin d’établir et de suivre les indicateurs. Cette section propose trois outils de collecte des données – des discussions de groupe, l’interview d’informateurs clés, et des enquêtes auprès des participants – pour collecter les données de référence et les données de sortie sur les opinions et les attitudes des participants relatives :
• aux opportunités économiques (en lien avec le moteur de conflit « manque d’opportunités »)
• aux contacts et aux relations entre les groupes (en lien avec le moteur de conflit « manque de contact »)
• aux inégalités et aux relations entre les citoyens et l’état (en lien avec le moteur de conflit « existence de griefs »)
Ces informations permettront à l’OIT et à ses partenaires d’acquérir des connaissances et d’en savoir plus sur la validité de la théorie du changement, les résultats des projets en matière de paix, car la plupart des projets d’emploi de l’OIT définissent et évaluent rarement leur impact sur la consolidation de la paix. Cette section donne un aperçu du lien entre les instruments et la façon dont leur utilisation peut leur permettre de se renforcer mutuellement, mais des outils de collecte des données spécifiques seront proposés en détail dans la prochaine section, pour donner des conseils pratiques sur l’utilisation de chacun des outils séparément.
Ces concepts n’appréhendent pas directement les changements en matière de violence, de paix et de stabilité, mais se concentrent sur les variables intermédiaires, dont on peut supposer qu’elles font partie des produits du programme (les résultats sous la responsabilité directe de l’OIT), et qu’elles sont liées à l’un des moteurs pertinents du conflit (les contacts, les opportunités et les griefs) comme on l’a vu dans la partie I.
Résumé des outils de collecte des données relatifs aux emplois pour la paix et la résilience
Tous les projets ou programmes doivent inclure la collecte des données, les bases de référence, et les systèmes de suivi et d’évaluation qui doivent être budgétés dès le départ (voir 4.2).
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La méthode la plus courante pour recueillir les données primaires consiste à mener des enquêtes individuelles auprès du groupe cible du projet et de comparer les résultats avant le programme et vers la fin du programme. Le Bureau d’appui à la consolidation de la paix de l’ONU recommande
17 http://www.unpbf.org/application-guidelines/7-monitoring-and-evaluation-me-reflective-peacebuilding/
explicitement des indicateurs basés sur les enquêtes auprès des participants et sur les opinions de la population au sens plus large17.
Le tableau 2 résume les principaux éléments de chacune des méthodes de collecte des données présentées dans ce guide.
TABLEAU 2 : Méthodes de collecte des données pour les emplois pour la paix et la résilience, permettant d’identifier, concevoir, évaluer le projet et d’en tirer les enseignements
Méthode de collecte des données
Études documentaires
Outil I OUTIL IIFocus Group Discussions (FGD)
OUTIL IIIParticipant survey
Objectif Recherche sur le contexte de base et analyse des données recueillies sur le terrain
Principales informations données par les experts et les fonctionnaires qui ont des connaissances privilégiées dans leur domaine respectif
Opinions et attitudes de la communauté locale et des participants sur les questions d’emploi en lien avec la paix
Les attitudes, les opinions et le comportement des bénéficiaires avant et après leur participation au projet d’emplois pour la consolidation de la paix
Instruments Questionnaire semi-structuré utilisant des questions similaires à l’enquête auprès des participants
Questionnaire ouvert utilisant des questions similaires à l’enquête auprès des participants
Enquête : structurée, questionnaire fermé
Nombre de personnes
Normalement 1 personne par interview
Max. 12 par groupe, éventuellement réparties en fonction de l’âge, du sexe, de la religion, ou d’autres variables pertinentes.
En fonction de la taille du projet, les très grands projets devraient faire un échantillon aléatoire des participants à l’enquête.
Type de données recueillies
Qualitatives et quantitatives
Surtout qualitatives Qualitatives Quantitatives
Utilisation dans le cycle des projets
Identification du projet
Conception du projet
Évaluation du projet et apprentissage
Les discussions de groupe et les interviews des informateurs clés servent à compléter les données quantitatives de l’enquête par des connaissances qualitatives riches. Notamment, une fois les enquêtes de la fin du programme réalisées, les discussions de groupe et les interviews des informateurs clés permettent d’approfondir les résultats de l’enquête, en laissant les participants expliquer leurs opinions et leurs attitudes vis-à-vis de la paix avec plus de souplesse.
La généralisation, dans toutes les opérations d’Emplois pour la paix et la résilience, de ces « méthodes mixtes » comportant différents outils de collecte des données, vise à mieux connaître les effets de ces programmes sur la consolidation de la paix et permet d’adapter et d’affiner l’approche adoptée par les équipes dans les projets en cours et à venir.
Les outils présentés dans la prochaine section comprennent des directives détaillées et des modèles pour chacun des outils, par exemple des
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questionnaires et des guides pour les discussions aux étapes d’identification, de conception et de fin du projet. L’équipe chargée du projet doit examiner avec attention les modèles pour les adapter aux contextes spécifiques et les modifier si nécessaire pour s’assurer qu’ils produisent suffisamment d’informations sur les sujets de préoccupations particulières.
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des étapes de la conception, la préparation, la mise en œuvre le séquençage et l’analyse des discussions de groupes,
les interviews des informateurs clés et des enquêtes auprès des participants, pour évaluer les résultats relatifs à la consolidation de la paix des projets. La section suivante donne des outils spécifiques pour mettre en œuvre un instrument de collecte des données à une étape spécifique du projet ; le tableau présente les liens entre les trois instruments de collecte des données, qui peuvent être utilisés ensemble pour obtenir une enquête fouillée sur les effets des projets d’emplois pour la paix et la résilience, et l’annexe II donne des détails sur chacune des étapes.
Tableau 3 : Aperçu des étapes pour évaluer les résultats relatifs à la paix d’un projet
ÉTAPE 1 Consulter les parties prenantes/conseillers locaux sur l’ensemble de l'approche de suivi et d’évaluation
• Consulter les principales parties prenantes sur les activités de suivi et d’évaluations prévues dans le projet.
ÉTAPE 2 Sélectionner une méthode de collecte des données pour l’enquête et préparer la collecte pilote des données
• Choisir la méthode de collecte des données : directe, indirecte, sur papier ou sur des appareils.
ÉTAPE 3 Traduire, vérifier et piloter le projet de questionnaire
• Traduire et vérifier le modèle d’enquête avec les conseillers locaux pour le réviser
• Tester l’enquête sur un petit groupe cible pour en identifier les faiblesses
• Éventuellement demander à des volontaires de penser à haute voix quand ils répondent aux questions, pour analyser les motivations de leurs réponses
• Réviser et finaliser le questionnaire de l’enquête
ÉTAPE 4 Sélectionner les personnes à interroger pour l’enquête
• Choisir de façon aléatoire les participants au programme qui répondront à l’enquête
ÉTAPE 5 Réaliser l’enquête de base et analyser les résultats
• Former les enquêteurs pour éviter toute influence non intentionnelle sur les réponses
ÉTAPE 6 Réaliser l’enquête de fin de programme • Enregistrer les données sur le tableau Excel préparé à l’avance
ÉTAPE 7 Analyser et comparer les résultats • L’enquête de fin de programme est quasiment similaire à celle du début, après de légers ajustements
ÉTAPE 8 Mener des discussions de groupe et/ou des interviews des informateurs clés
• Interpréter les résultats comme des opinions et non pas des faits avant de les combiner à d’autres sources de données pour évaluer les résultats du projet.
ÉTAPE 9 Diffuser les conclusions et partager les résultats
• Mettre en place des interviews des informateurs clés et/ou des discussions de groupes avec des membres du groupe cible (et au-delà) pour discuter et approfondir les principaux résultats des enquêtes auprès des participants.
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Budgéter l’emploi pour la collecte des données sur la consolidation de la paix
Il est essentiel d’inscrire au budget, dès la phase de conception, la mise en place des bases de référence, la collecte des données et la mise en œuvre de la stratégie de suivi et d’évaluation, qui sont particulièrement coûteuses dans des zones de conflits qui nécessitent la mise en place de mesures de sécurité strictes. Il faudrait envisager des moyens alternatifs innovants, comme les enquêtes mobiles.
Les principes éthiques de la collecte des données
Les principes suivants guident les activités de collecte des données des programmes d’emploi pour la paix et la résilience. Ils doivent être clairement expliqués aux participants lors d’un exercice de renforcement des connaissances avant et après le programme.
Ne pas nuire : nos interventions peuvent renforcer un gouvernement illégitime ou remettre en cause les relations entre l’état et la société. Cela signifie qu’en plus d’évaluer les risques d’une absence d’intervention, il faut être conscient que les interventions peuvent faire plus de mal que de bien. Il faut comprendre ces risques et surveiller le déroulement du programme pour veiller à réduire les dommages (par inadvertance). Cette mise en garde s’applique aussi au processus de collecte des données. En effet, les données peuvent avoir beaucoup de pouvoir et il faut faire attention à ne pas exacerber les tensions ou les conflits, ni à en créer, ou à ne pas mettre en danger des groupes spécifiques à risque en raison d’un traitement inconsidéré des données18.
Le caractère facultatif et le consentement éclairé : les décisions de participer à des discussions de groupe, aux interviews sur les informations clés, ou aux enquêtes d’entrée et de sortie doivent être prises en tout autonomie et volontairement, ce qui signifie qu’aucune influence extérieure ni aucune coercition ne peut influencer la décision des participants. Le caractère facultatif signifie que tout participant a à tout moment le droit individuel de refuser de participer, de refuser des questions, et le droit au retrait de son interview ou à la destruction de son questionnaire s’il le demande.
La confidentialité : fait référence à la protection de la vie privée de la personne et de sa famille, ce qui signifie qu’aucune information obtenue durant l’interview ou ailleurs ne peut être divulguée à un
18 Ministère du développement international du Royaume-Uni (DFID) (2012) : Results in fragile and conflict-affected states and situations, DFID, London, p.26
tiers qui n’est pas directement lié à l’équipe chargée du suivi et de l‘évaluation.
L’anonymat : fait référence au retrait de toute information permettant d’identifier quelqu’un ou qui pourrait être utilisée pour situer ou identifier la personne interrogée, son ménage et/ou sa famille.
La sensibilité et le respect des normes culturelles et des normes de genre : les données recueillies doivent refléter les situations respectives des femmes et des hommes, et il faut recueillir les voix des deux sexes durant l’exercice. Pour permettre aux femmes et aux hommes de participer pleinement, le processus de collecte des données doit respecter les normes culturelles et entre les sexes. Par exemple, il peut être inconfortable pour une femme d’être interviewée par un homme ou de participer à des groupes mixtes. Il faut donc prendre des dispositions pour que les femmes et les hommes puissent se sentir à l’aise. Il peut s’avérer nécessaire d’adapter la rédaction des questions en fonction du contexte culturel, et il est dans ce cas important de consulter des personnes ressources locales sur les questionnaires à utiliser avant l’exercice de collecte des données.
PHASE 5 : La publication et le contrôle des données
Dans les situations de fragilité, il est particulièrement important d’établir des rapports fiables et de les contrôler, car la mise en place d’interventions complexes peut exiger plus de souplesse, et des tâtonnements. Les bureaux de pays peuvent avoir besoin d’utiliser des outils et des approches plus innovantes et intensives de gestion des résultats au niveau des interventions, ce qui entraine souvent une augmentation des dépenses par rapport à d’autres contextes. La présentation des rapports devrait être dirigée par les partenaires, en évaluant le pays partenaire et les partenaires du développement, mais aussi transparente, en utilisant par exemple les plateformes existantes sur l’Internet.
Il est nécessaire de veiller à la qualité, au suivi en temps réel (et si possible à l’évaluation) des activités fournies et aux premiers résultats avec une gestion rigoureuse pour veiller à en tirer les enseignements et à apporter les corrections nécessaires. Tout ceci peut s’avérer difficile dans une situation de fragilité, où les systèmes de suivi et d’évaluation des partenaires sont notoirement affaiblis, ce qui peut entraîner une concentration sur les activités en perdant de vue les questions stratégiques. Il peut être utile d’avoir les réactions des bénéficiaires grâce à un suivi de
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la communauté (pour les projets financés par les fonds pour la consolidation de la paix, voir l’Outil 4 élaboré par le Bureau d’appui à la consolidation de la paix (BACP)) pour obtenir des informations factuelles, notamment grâce aux téléphones mobiles, lorsqu’il est difficile d’avoir accès à d’autres sources d’informations. Cela permet aussi de veiller à inclure pleinement les groupes marginalisés .
Il est indispensable d’avoir un engagement étroit des partenaires chargés de la mise en œuvre, et notamment des mandants de l’OIT, pour aider, faciliter et superviser les opérations.19
Les défis à prendre en compte durant le suivi et l’évaluation dans les situations de conflit
« L’approche des méthodes mixtes » proposée, qui consiste, pour les indicateurs de consolidation de la paix, à comparer les résultats des données de référence et celle de la fin a ses limites.
Le rapport qualité-coût : les programmes de promotion de l’emploi dans une situation de fragilité et pour contribuer à la consolidation de la paix peuvent avoir une grande importance stratégique, mais ils sont politiquement risqués et hors de notre contrôle. Si le résultat attendu est de stabiliser ou de réduire les risques dans un environnement difficile et complexe, il est essentiel de le comparer avec ce qui pourrait arriver si on ne fait rien : il est possible quand sans le programme, l’instabilité empire. Une intervention peut même avoir un bon rapport qualité-coûts si la mesure des résultats montre que rien n’a changé, si l’alternative est une rapide détérioration de la situation20 . De plus, dans les situations de fragilité, les résultats peuvent être très lents sur des périodes relativement longues (15 à 30 ans) par rapport à d’autres types de programme de l’OIT. En outre, les fonds humanitaires sont souvent à court terme (12 à 18 mois), et il peut s’avérer difficile d’évaluer une quelconque avancée en matière de consolidation de la paix dans un délai aussi rapide.
Le biais des souhaits de la société : l’une des limites importantes du recours à des données provenant d’enquêtes pour mesurer le soutien à la violence, vient du fait que les personnes interrogées peuvent déformer ou dissimuler leurs vraies pensées sur les questions sensibles, en raison des souhaits de la société et par peur de l’utilisation qui pourrait être faite de ces informations. De plus, il peut être difficile de mesurer par des enquêtes des concepts comme le contact, les griefs, et la propension à la violence. Par
19 Ibid.20 Ibid, p. 14
exemple, les personnes en contact avec le projet sont plus susceptibles de répondre positivement même si leur comportement et leur attitude n’ont pas changé.
L’impact immédiat et l’impact sur le long terme : le délai entre l’enquête du début et celle de la fin ou proche de la fin d’un programme d’emploi implique que la collecte de données primaires à ce stade ne fournit que des indications sur les impacts immédiats du programme – ce que Brück et al. (2016) appelle « l’effet du programme ». L’impact du programme sur le statut des participants vis-à-vis de l’emploi, et le lien entre ces changements en matière d’emploi et les changements au niveau des contacts, des griefs et des normes de la paix, ne peuvent raisonnablement être évalués que plus tard, 6 à 12 mois après la fin du programme, par exemple.
La représentativité : les participants au programme répondent à certains critères pour être acceptés dans les programmes d’emplois pour la paix et la résilience et peuvent avoir des caractéristiques différentes de celles de la population générale. Si on a choisi la méthode du rapport fait directement par la personne sur un ordinateur, cela peut favoriser les personnes qui ont un certain niveau de compétences en informatique. En résumé, les participants au programme ne sont eux-mêmes pas représentatifs de la population générale, et si les participants au programme qui répondent à l’enquête ne sont pas choisis par échantillon aléatoire, les résultats de l’enquête ne seront pas statistiquement représentatifs de l’ensemble des participants au programme.
La causalité : La méthodologie proposée ne mesure pas l’effet de causalité d’un programme d’emploi sur les résultats en matière de paix : contrairement aux évaluations de l’impact, qui comprennent un groupe de contrôle, la méthodologie ne donne qu’une indication limitée de la mesure dans laquelle le programme a contribué au changement du résultat, et n’exclut pas que d’autres facteurs, en dehors du programme, peuvent expliquer le résultat.
Les avantages de cette approche sur le long terme sont importants en dépit de ses limites. Par exemple, ces exercices permettent de voir ce qui marche et ce qui ne marche pas pour ajuster les programmes en cours, optimiser les programmes futurs, et reproduire ceux qui ont réussi (voir la phase 6 ci-dessous). Ils fournissent aussi des preuves qui facilitent les efforts de sensibilisation et soutiennent la mobilisation des ressources.
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PHASE 6 : Apprendre et partager les résultats du suivi et de l’évaluation : rassembler les preuves de la contribution de l’emploi à la paix
Il est essentiel de mettre en place des systèmes pour répondre aux résultats du suivi et de l’évaluation en modifiant les programmes en cours et la conception des nouveaux programmes. Nous devons tirer les leçons des aspects des interventions qui n’ont pas marché et de ceux qui ont réussi.
Il est donc recommandé d’inclure une approche innovante pour le développement des connaissances afin de montrer comment les programmes d’emplois peuvent contribuer à la consolidation de la paix grâce à la création d’opportunités économiques, la promotion de la cohésion sociale, au rétablissement de contacts entre des communautés en conflit, et à la réduction des griefs grâce au dialogue social. Comme nous l’avons vu dans la partie II, il faudra d’abord identifier des indicateurs d’opinion clés, établir les données de référence, afin de développer les bonnes pratiques et les leçons à tirer, comme le montre l’exemple de la République Centrafricaine.
Il convient de diffuser les bonnes pratiques relatives aux modèles d’intervention de l’OIT sur la contribution de l’emploi à la paix auprès des principaux partenaires (les mandants, les donateurs, les agences de l’ONU…) aux niveaux national, régional et international. Il est aussi possible d’organiser des ateliers, des conférences et des évènements pour partager les connaissances.
21 Ibid, p. 10
La gestion axée sur les résultats de l’OIT se traduit par un engagement de transparence, d’efficacité et d’apprentissage organisationnel. C’est à partir de faits que se réalise l’évaluation de la stratégie, les résultats d’une politique, d’un programme ou d’un projet, en déterminant leur pertinence, leur efficacité, leur efficience, leur impact et leur durabilité. L’évaluation doit contribuer au choix des politiques et des décisions au sein de l’OIT, optimiser la répartition des ressources et améliorer leur gestion globale.
Chaque projet doit mener une évaluation indépendante, afin d’accroître la transparence, et le partage des responsabilités pour atteindre les objectifs stratégiques de l’OIT. Cette évaluation vise à déterminer si l’OIT est sur la voie de la performance, s’il existe un potentiel d’amélioration, des actions à entreprendre. Les prises de conscience et les leçons à tirer sont injectées dans le processus d’apprentissage organisationnel, la planification et la programmation des activités futures.
L’unité d’évaluation de l’OIT (EVAL) est responsable de la mise en œuvre de la stratégie d’évaluation de l’OIT axée sur les résultats de 2018 à 2021. EVAL veille également de façon systématique à la transparence, la fiabilité, la crédibilité et au professionnalisme des fonctions d’évaluation au Bureau. L’OIT a mis en place un réseau de coordinateurs chargés de l’évaluation dans tous les secteurs techniques et les régions pour y veiller.
Pour plus d’informations, veuillez vous référer au i-eval Resource Kit.
ENCADRÉ 14 : La surveillance avec les partenaires en SomalieEn Somalie, le programme conjoint de gouvernance locale et de fourniture décentralisée de services
est financé par le ministère du développement international du Royaume-Uni (DFID) et d’autres donateurs, et mis en place par l’ONU. Le personnel et les consultants du DFID n’ont que peu ou pas accès aux zones dans lesquelles le programme est mis en œuvre, et le système de l’ONU travaille surtout à distance ou par le biais de partenaires locaux. On a combiné plusieurs approches pour l’évaluation afin de surmonter ces contraintes. Le programme finance des initiatives de développement local, par le biais d’un processus de planification participative. Le suivi financier et celui du « contrat » est réalisé mensuellement par le personnel du projet, le dispersement des fonds pour les initiatives communautaires étant suivi grâce à un système de gestion des finances et de l’information dédié. Les décaissements sont conditionnés par la fourniture des produits liés au décaissement précédent, et il faut la signature d’un membre du personnel de l’ONU, de fonctionnaires des gouvernements locaux (des ingénieurs pour les projets de construction) et de représentants des communautés locales. Les entreprises adjudicataires doivent fournir des photos des sites de construction dans leurs rapports mensuels. Les données relatives à la mise en œuvre sont agrégées dans une base de données centrale par l’équipe de gestion du programme, en face des indicateurs des cadres logiques. Si les données révèlent l’existence d’un problème de mise en œuvre, l’équipe de gestion cherche à clarifier les choses pour veiller au respect des calendriers et des budgets. Ces données agrégées sont utilisées pour les rapports de situation, pour les réunions trimestrielles du comité directeur des donateurs.21
OUTIL I ORiENTATiONS ET MODÈLE POUR LES iNTERviEWS DES iNFORMATEURS CLÉS
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OUTIL IORiENTATiONS ET MODÈLE POUR LES iNTERviEWS DES iNFORMATEURS CLÉS
22 Lavrakas (2008), Key Informant, Encyclopedia of Survey Research Methods, Sage.23 OIT (2011), Réinsertion socio-économique des combattants démobilisés, OIT, Genève24 Burris et al. (2004), Rapid Policy Assessment, Module III: Qualitative Data. Training Materials.
Qu’est-ce qu’une interview des informateurs clés ?
Les interviews des informateurs clés sont des entrevues approfondies d’une groupe d’experts choisi pour leur grande connaissance des questions sociales et de la communauté ciblée par un projet d’emplois pour la paix et la résilience. Il faut veiller à la participation des organisations d’employeurs et des syndicats. A la différence des discussions de groupes, où les participants proviennent généralement du groupe cible (par exemple des jeunes hommes et femmes sans emploi), les informateurs clés n’ont pas à être représentatifs de la population cible22. Ils sont au contraire sélectionnés pour leur expertise, et leur connaissance du contexte du problème auquel l’intervention vise à remédier, notamment l’emploi local, et la situation économique générale, ainsi que les dynamiques du conflit et de la fragilité, et de leur lien avec l’emploi.
Quel est l’objectif des interviews des informateurs clés ?
Comme les discussions de groupes, les interviews des informateurs clés ont un double objectif : (i) identifier les besoins et améliorer les connaissances du contexte à l’étape de la planification et de la conception et (ii) en savoir plus sur les résultats et l’impact d’un projet d’emplois pour la paix et la résilience lors de l’évaluation. Lors de ces deux étapes, les interviews des informateurs clés doivent être soigneusement préparées et ciblées pour qu’elles aboutissent à des recommandations concrètes pour les phases d’identification et de planification et à des leçons tirées concrètes dans le cadre de l’évaluation.
Les utilisateurs de l’approche des informateurs clés doivent garder à l’esprit qu’ils ne sont pas forcément représentatifs de l’ensemble de la situation, puisqu’il ne s’agit pas d’un échantillon sélectionné de façon scientifique. Il s’agit plutôt d’un résumé d’avis et d’opinions de la part d’informateurs locaux (supposés être bien informés)23.
Quels sont les coûts, le personnel, les compétences et le temps nécessaires pour les interviews des informateurs clés ?
Coûts : en dehors des coûts du personnel et des frais de voyage pour les fonctionnaires de l’OIT ou les consultants externes qui réalisent les interviews et en font la synthèse, les interviews des informateurs clés n’occasionnent généralement pas de frais supplémentaires significatifs.
Personnel : les interviews des informateurs clés doivent habituellement être menées par un enquêteur.
Équipement : un guide pour l’interview, un cahier, un lieu neutre et confortable, accessible et sans interruption dans la mesure du possible. Ces interviews peuvent aussi être réalisées par téléphone.
Compétences : pour identifier les informateurs clés et réussir à mener la discussion, l’enquêteur doit avoir une bonne connaissance de la question en discussion, et des qualités de communication, facilitation, rédaction de rapports, ainsi que la capacité à poser efficacement des questions en relançant l’interviewé si nécessaire24.
Durée : l’interview des informateurs clés devrait durer de 30 à 60 minutes environ.
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Préparer, effectuer et analyser l’interview d’un informateur clé
Les directives étapes par étapes présentées ci-dessous proposent des suggestions pratiques pour mener les interviews des informateurs clés.
ÉTAPE 1 : Sélection des informateurs clés
Pour sélectionner les informateurs clés, l’équipe du projet doit identifier les personnes qui ont des avis particulièrement bien informés sur les différents aspects (liés au marché du travail, à la dynamique de fragilité) à plusieurs niveaux (national et local) pertinents pour préparer ou évaluer le programme. Cela inclut une large palette de personnes, comme les mandants de l’OIT, le personnel des agences de l’emploi et du développement au niveau local et international, et aussi les leaders des communautés, des représentants des jeunes ou des entrepreneurs locaux. Il est important de veiller à ce que les femmes soient représentées à parité en fonction des principaux critères de sélection. Il est conseillé de sélectionner un ensemble diversifié d’informateurs clés pour veiller à la variété des points de vue et éviter la partialité des personnes interrogées25.
Voici quelques facteurs essentiels de sélection :
• la durée de résidence dans la région• l’âge• le sexe• le niveau de responsabilité locale• le groupe socioéconomique• l’expérience professionnelle et les connaissances
spécialisées
25 UCLA (n.d.). Key Informant Interviews.26 Pour identifier les informateurs clés, les personnes chargées des interviews peuvent utiliser la « méthode de la boule de neige » et demander à
leur premier informateur de leur recommander d’autres experts susceptibles d’être consultés et désireux de le faire.
Une lettre/un courriel de présentation devrait être envoyé aux informateurs clés connus, dans un triple objectif :
• présenter l’OIT, le programme des emplois pour la paix et la résilience et ses objectifs
• leur demander leur disponibilité pour une interview• recueillir des informations (nom, organisation, et
coordonnées du contact) sur d’autres informateurs potentiels26
ÉTAPE 2 : Élaborer un outil pour l’interview
Questions principales : même si la discussion ne se déroulera pas en suivant strictement un script rédigé à l’avance, élaborer un guide des questions avant l’interview permet de veiller à ce que les principaux points sur lesquels il faut obtenir un avis d’expert soient évoqués durant l’interview de l’informateur clé. Les tableaux suivants suggèrent des questions pertinentes à évoquer avant et après le projet d’emplois pour la paix et la résilience, en suivant les grandes lignes de l’enquête dans les phases de planification et d’évaluation évoquées plus haut dans ce guide et à l’annexe 1.
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Identification à l’étape de la conception
Thème Questions
Consolidation des connaissances
• Quelles sont les sources d’informations fiables et accessibles sur la situation actuelle de l’emploi et du travail décent, ainsi que son lien avec la paix et la résilience ?
Profil de vulnérabilité
• Dans quelle mesure des groupes spécifiques de la société sont-ils affectés différemment par le chômage, le sous-emploi et le déficit d’emplois décents ?
• Quelle est l’influence de l’âge, du sexe, du handicap, du déplacement, de l’appartenance ethnique, de la religion, de la situation géographique, etc. sur la possibilité d’accéder à l’emploi et au travail décent ?
• A partir des indicateurs qualitatifs et quantitatifs disponibles, quelles sont les communautés (géographiques) les plus vulnérables en termes de :
· niveau de pauvreté, · niveau de chômage, · niveau d’informalité · prévalence de l’insécurité et de la violence ?
Domaines potentiels d’engagement
• Quels sont les domaines techniques potentiels où l’OIT pourrait contribuer à la paix et à la résilience grâce à son approche intégrée fondée sur les ressources locales ?
• Quel est le niveau actuel des capacités nationales, locales, publiques et privées pour faire respecter les principes du travail décent et promouvoir l’emploi par le biais de travaux publics à haute intensité de main d’œuvre, de formations techniques et professionnelles, du développement de l’entreprenariat et des services de l’emploi ?
• Quelles sont les agences actives et où ? Par le biais de quelles initiatives dans lesquelles peuvent s’inscrire les quatre principaux domaines de promotion des emplois pour la paix et la résilience ?
• Dans quels domaines techniques de promotion de l’emploi et dans quelle zone géographique l’implication de l’OIT est-elle la plus nécessaire ?
• Par quels biais l’OIT pourrait-elle mobiliser des ressources pour un projet d’emplois pour la paix et la résilience ?
Analyse ciblée du conflit
• Quels sont les moteurs pertinents de la fragilité dans le pays ? Quel est leur impact sur l’efficacité de la gouvernance du marché du travail, des travailleurs et des employeurs27?
• Dans quelle mesure le chômage et le sous-emploi, ainsi que le déficit d’emplois décents, exacerbent-ils la fragilité, les conflits et la violence ?
Contact : Les membres des différentes parties ou communautés en conflit interagissent-ils dans la sphère économique, ou y a-t-il ségrégation de l’emploi dans les secteurs public et privé en fonction de ces lignes de conflit ? Il faut porter particulièrement l’attention sur les femmes, les relations entre les sexes et les jeunes.
Opportunités : quel est le rôle joué par le manque d’opportunités d’emploi et la pauvreté pour motiver les crimes, la violence et la mobilisation de groupes armés ? Comment et où les activités illicites et violentes apportent-elles aux membres vulnérables de la société des opportunités économiques, notamment pour les femmes et les jeunes ? Quelles en sont les implications pour les personnes handicapées ?
Griefs : Dans quelle mesure les inégalités dans l’accès à l’emploi et au travail décent contribuent-elles à la fragilité et au conflit ? Quelles sont les personnes particulièrement exclues et marginalisées dans la sphère économique, en faisant particulièrement attention aux femmes et aux jeunes ? Comment le rôle du gouvernement dans la promotion de l’emploi et l’accès aux emplois du secteur public est-il perçu et par qui ?
27 Voir OIT (2015) : Employment and Decent Work in Fragile Settings: A Compass to Orient the World of Work, OIT, Genève
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Thème Questions
Le potentiel de paix et « Ne pas nuire »
• De quelle manière une intervention en faveur de l’emploi pourrait-elle promouvoir les contacts, augmenter les opportunités économiques et remédier aux griefs entre les groupes ou entre l’état et la société ?
• Quels sont les risques potentiels impliqués dans la sélection de certaines zones et certains participants ?
• Comment un projet pourrait-il avoir un impact sur les éléments de division et de tension ? • Quels sont les options pour ajuster les programmes afin de ne pas nuire ?
Remarques de conclusion
• Avez-vous d’autres commentaires sur les questions évoquées durant cette discussion ?
Étape de l’évaluation
Critères Questions
Pertinence • Dans quelle mesure ce programme s’est-il intégré dans les stratégies nationales de développement et d’emploi ?
• Comment le programme contribue-t-il aux objectifs plus larges de l’OIT et/ou aux résultats des programmes par pays ?
• Les activités et les produits de ce programme étaient-ils cohérents avec ses effets attendus ?• Dans quelle mesure ce programme a-t-il tenu compte d’une analyse des liens entre les
conflits/la consolidation de la paix et l’emploi• Quelle a été la pertinence et la cohérence de ce programme avec les efforts de consolidation
de la paix dans le pays ?
Validité de la conception
• Le programme a-t-il développé un cadre logique robuste conforme au guide des résultats et des indicateurs des emplois pour la paix et la résilience ?
• Les liens entre les activités, les produits et les résultats étaient-ils clairs pour les concepteurs du projet et ceux qui étaient chargés de sa mise en œuvre ?
• Les résultats et les indicateurs ont-ils pris en compte les différences entre les hommes et les femmes et l’inclusion (notamment l’inclusion du handicap ?)
• Les principaux éléments du suivi et de l’évaluation (base de référence, suivi simultané, enquêtes de fin, évaluations, etc.) ont-ils été définis et suivis ?
Efficacité • Dans quelle mesure l’emploi et les produits et résultats de l’intervention en matière de consolidation de la paix ont-ils été atteint/sont-ils susceptibles d‘être atteints ?
• Quels sont les principaux facteurs qui ont influencé les résultats ?
• Notamment, dans quelle mesure les activités d’emploi ont-elles contribué aux résultats en matière de consolidation de la paix et ont-elles influencé la dynamique du conflit ?
• La théorie du changement reposait-elle sur des hypothèses valables ?
• Le projet a-t-il amélioré les relations entre les groupes en concurrence, augmenté les opportunités d’emploi et remédié aux griefs des membres de la société particulièrement marginalisés ?
• Quels ont été les éléments qui ont facilité la mise en œuvre du projet dans la communauté et ceux qui l’ont rendue difficile?
• Quelles leçons a-t-on tiré de ces éléments ?
• Comment faudrait-il aborder des activités similaires à l’avenir pour les améliorer ?
• Quelles sont les bonnes pratiques notoires qui ont contribué positivement aux résultats du programme et ont de bonnes chances de se reproduire dans des contextes similaires ?
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Critères Questions
Efficience • Dans quelle mesure le programme a-t-il été mis en œuvre avec plus d’efficacité que les alternatives connues ?
• L’intervention s’est-elle substituée aux initiatives locales ou s’est-elle ajoutée aux initiatives locales ?
• Quel a été l’impact de l’intégration de l’emploi dans les objectifs de consolidation de la paix sur l’efficience du programme ?
Impact • Quels sont les résultats imputables au programme, en termes de changement au niveau des institutions locales et des bénéficiaires finaux ?
• Dans quelle mesure les activités d’emploi ont-elles eu un impact sur les normes et les comportements en matière de paix (sur une intégration socioéconomique durable) des bénéficiaires finaux ?
Durabilité • Y a-t-il eu des changements dans les capacités institutionnelles, le statut économique, les attitudes et les pratiques, qui feront perdurer les objectifs une fois l’activité terminée ?
• Dans quelle mesure les politiques et les institutions influencées par le programme faciliteront-elles la poursuite des résultats ?
• Dans quelle mesure les avantages de ce programme perdureront-ils après l’arrêt du financement par les donateurs ?
• Une stratégie de sortie ou de passage de relais intéressante a-t-elle été élaborée avec les partenaires/acteurs locaux pour leur permettre de continuer leur propre emploi pour des initiatives de paix ?
Cohérence et coordination
• Dans quelle mesure le programme a-t-il effectivement établi un lien et intégré les différentes composantes techniques de la promotion de l’emploi ?
• Y avait-il une cohérence interne entre les objectifs de consolidation de la paix et les objectifs d’emploi ?
• Dans quelle mesure le programme a-t-il établi un lien et une coordination avec d’autres initiatives et activités afin de renforcer son efficacité, son efficience et sa durabilité en lien avec les objectifs de consolidation de la paix, les objectifs d’emploi ou les deux ?
Autres recommandations
• Quelles recommandations émergent-elles des différentes parties prenantes du programme ?
Note : merci de suivre les recommandations du bureau de l’évaluation de l’OIT (EVAL) pour présenter les bonnes pratiques, les enseignements tirés et les recommandations. Les directives sur les évaluations sont disponibles à l’adresse : http://www.ilo.ch/eval/Evaluationpolicy/WCMS_571339/lang--en/index.htm
Tous les modèles sont disponibles à l’adresse : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_mas/---eval/documents/publication/wcms_176814.pdf
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ÉTAPE 3 : Réaliser les interviews
L’étape suivante consiste à sélectionner une technique pour obtenir les informations de chacun des informateurs clés – par téléphone ou de face à face. La technique à utiliser dépend dans une large mesure de la disponibilité de vos informateurs clés et de ce qu’ils préfèrent, ainsi que du temps dont vous disposez, des ressources et de la faisabilité générale en termes de logistique. Toutefois, ces techniques ne s’excluent pas mutuellement ; il est possible d’utiliser efficacement les deux options28.
Avant de commencer l’interview, présentez-vous, présentez l’OIT et les emplois pour la paix et la résilience. De façon générale, l’introduction que vous écrivez devrait avoir les objectifs suivants : 1) contribuer à définir l’objectif de l’interview ; 2) expliquer qui est impliqué dans ce processus ; 3) établir votre crédibilité en tant qu’interviewer et celle de l’interview ; 4) expliquer l’importance de leur contribution pour rassembler les informations dont vous avez besoin ; et 5) expliquer ce qu’il adviendra des informations recueillies et à qui bénéficiera le développement du projet ou son évaluation29. Il faut également garantir aux informateurs clés que leurs informations seront traitées de façon anonyme et confidentielle et que leurs noms ne seront pas utilisés dans le rapport final ni la publication, sauf s’ils sont d’accord pour qu’ils y figurent.
Il est souhaitable de prendre des notes, au lieu d’enregistrer les interviews. Il est conseillé d’imprimer les principales questions que vous avez rédigées, en laissant suffisamment d’espace entre chacune des questions pour écrire à la main les principaux commentaires des informateurs tout en réalisant l’interview.
28 University of California LA (n.d.), op. cit.29 Ibid30 Ibid
A la fin de l’interview, demandez à votre informateur clé s’il a des questions ou des commentaires de conclusion. Expliquez-leur ce qu’il adviendra de leurs informations et concluez l’interview en les remerciant pour le temps qu’ils vous ont consacré.
Immédiatement après chaque interview, l’interviewer devrait prendre le temps de réviser ses notes et de rajouter des détails, de réécrire ce qu’il a noté en abrégé, ou ajouter des commentaires ou des remarques importantes qui ont été dits30.
ÉTAPE 4 : le traitement et l’analyse des données
Afin de traiter les données qualitatives fournies par les interviews des informateurs clés, les interviewers devraient rédiger leurs notes sur ordinateur. Avec la multiplicité des interviews, ces documents sont généralement longs, il est donc conseillé, à ce stade de saisie des données, d’organiser ses notes en grandes catégories – de préférence en fonction des grands thèmes et des questions posées dans le guide de l’interview. De cette façon, l’équipe du projet obtiendra un document reprenant les discussions de toutes les personnes interrogées organisées par questions, ce qui permettra de comparer et de synthétiser les informations des informateurs clés en fonction des grandes lignes de l’enquête.
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31 Peter van Eeuwijk and Zuzanna Angehrn (2017), How to … Conduct a Focus Group Discussion (FGD) – Methodological Manual, Swiss Tropical and Public Health Institute/Swiss TPH, Basel.
Qu’est-ce qu’une discussion de groupe ?
Les discussions de groupe sont un outil permettant de collecter des données qui peuvent être utilisées durant les phases de conception, de suivi ou d’évaluation. Il s’agit d’interviews de groupe approfondies avec un groupe assez homogène de 6 à 12 participants à un programme d’emplois pour la paix et la résilience. Dans les discussions de groupe, une dizaine de questions ouvertes permettent aux bénéficiaires d’exprimer leurs opinions et de parler de leurs expériences. Cette technique se fonde sur l’hypothèse que durant la discussion, l’activation des processus de groupe aide à identifier et à clarifier les connaissances partagées entre les groupes et les communautés, ce qui serait difficile à obtenir par des interviews individuelles31.
Quel est l’objectif des discussions de groupe ?
Les discussions de groupe permettent d’obtenir des informations approfondies sur les opinions, les avis et les expériences des participants. Dans le contexte des emplois pour la paix et la résilience, elles peuvent apporter une information riche sur les conséquences du chômage, la pertinence locale et la qualité des moteurs de conflit supposés (manque de contact, manque d’opportunités et griefs), et l’impact d’un programme de l’emploi sur les perspectives économiques perçues par les participants, ainsi que sur les contacts et les relations avec des groupes extérieurs et le gouvernement. Les discussions de groupe peuvent être utiles à toutes les phases d’un projet, la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation.
A l’étape de l’identification et de la conception d’une intervention, les discussions de groupe permettent d’évaluer les besoins de la communauté, de discuter des mesures d’emploi potentielles pour améliorer la situation et vérifier la pertinence des « théories du changement » dans un contexte local spécifique.
A un stade légèrement plus avancé, on peut utiliser les discussions de groupe pour affiner le concept d’une intervention, en s’appuyant sur l’élaboration initiale d’une théorie du changement (« qu’est-ce qu’il faudrait faire ? »).
A l’étape de l’évaluation, les discussions de groupe peuvent aider à mieux comprendre les résultats d’une comparaison entre les enquêtes de début et de fin du programme : une fois le programme terminé, une discussion de groupe de sortie de programme peut permettre de mieux comprendre les constatations initiales de l’enquête de sortie, en développant les causes et les processus. Les résultats de l’enquête peuvent faire l’objet explicite d’une discussion, en demandant aux participants d’expliquer les raisons qui, selon eux, sous-tendent ces résultats. Combinées avec l’enquête quantitative à questions fermées auprès des participants, les discussions de groupe peuvent établir un riche panorama des résultats plus immédiats du projet d’emplois pour la paix et la résilience, et améliorer les apprentissages acquis grâce aux emplois pour la paix et la résilience (« quel a été l’impact immédiat ? »).
Quels sont les coûts, le personnel, les compétences et le temps nécessaires pour les discussions de groupe ?
Coûts : le coût est généralement faible pour les interviews de groupe. Il est nécessaire d’avoir un lieu sûr et approprié pour réaliser la discussion, avoir des tableaux de papier, des feutres, un animateur, et peut-être un traducteur.
Personnel : il faut une petite équipe pour mener une interview de groupe, avec au moins un animateur pour guider la discussion et une personne qui prend des notes.
Équipement : des tableaux à feuilles, des feutres, un équipement pour enregistrer, un lieu sûr et approprié, des notes. Comme les sujets discutés durant les discussions de groupe sont assez sensibles, il vaut mieux ne pas enregistrer les séances.
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Compétences : au minimum 1 à 2 jours de formation pour les animateurs. L’équipe devrait avoir une connaissance approfondie du sujet de discussion. L’animateur doit être formé et expérimenté pour concevoir et gérer la discussion du groupe, être capable de mettre les gens à l’aise, de diriger la conversation et de susciter des réponses aux questions. Cela comprend également la capacité à contrôler les personnes qui dominent la conversation, à encourager les hésitants à participer32. Il ou elle devra être souple en réagissant aux différentes directions que peut prendre la discussion tout en la recentrant vers les sujets pertinents.
Temps : l’interview de groupe devrait durer de 45 à 90 minutes environ. Il faut ensuite de 1 à 3 heures pour compiler les résultats de l’interview.
Élaborer, mettre en place et analyser une discussion de groupe
ÉTAPE 1 : Élaborer les questions, les vérifier et finaliser un guide de discussion
• au début, il est conseillé de poser des questions pour inviter les participants à parler, et créer la sécurité au sein du groupe, avant d’explorer les questions plus en profondeur.
32 Tracy, Sarah (2013), “The Focus Group Interview,” in Qualitative Research Methods: Collecting Evidence, Crafting Analysis, Communicating Impact, Wiley, San Francisco.
33 Peters, Beverly (n.d.) Qualitative Methods in Monitoring and Evaluation: How to Conduct Focus Groups for Qualitative Data Collection, American University.
• Au lieu de questions qui amènent des réponses « oui » ou « non » ou « pourquoi », la conversation devrait être menée grâce à des questions ouvertes, pour permettre aux participants de raconter leur histoire avec leurs propres mots et d’ajouter des détails qui peuvent apporter des découvertes inattendues.
• Après une question ouverte, vous pouvez poser des questions permettant d’aider les participants à approfondir, par exemple, pouvez-vous m’en dire un peu plus, qu’entendez-vous par là, ou pouvez-vous donner des exemples ?
• Après un premier choix de questions, les questions devraient être revues par les conseillers locaux, pour éliminer les questions inappropriées ou qui prêtent à confusion culturellement33.
• Le guide de la discussion finale devrait ne contenir que quelques questions (environ 10) et être suffisamment souple pour approfondir des sujets inattendus mais pertinents.
La section suivante propose, à titre d’exemple, une liste de questions qui peuvent alimenter les discussions de groupe des emplois pour la paix et la résilience (i) pour aider à identifier le projet, le concevoir et le questionnaire d’enquête, et (ii) évaluer l’impact immédiat du projet.
Stade de l’identification du projet et de sa conception
Thème Questions
Introduction • Y a-t-il des questions sur l’objectif ou des directives pour notre discussion ?
Engagement • Que signifie le travail décent pour vous ?
Opportunités • Quelles sont les possibilités réalistes (pour les jeunes) de gagner sa vie dans la communauté ?
• Comment envisagez-vous la perspective de trouver un emploi ou d’avoir votre propre entreprise dans votre communauté ?
• Qu’est-ce qui vous empêche de trouver un emploi dans votre communauté ?• Pour quelles raisons les jeunes s’engagent-ils dans des activités illégales dans la
communauté ?
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Thème Questions
Relations dans la communauté locale, conflits et contacts
• Dans quelle mesure votre communauté est-elle en paix ? Quelles sont les sources de paix et les sources de conflit ?
• Les gens qui vivent au même endroit ont souvent des caractéristiques différentes. Par exemple, des différences de niveau économique, de statut social, d’appartenance ethnique, de religion ou d’opinions politiques, ou des différences dues à l’âge ou au sexe. Pour les régions où il y a un afflux important de réfugiés, analyser les caractéristiques et les relations entre les communautés qui les hébergent, les migrants, les personnes déplacées et les réfugiés, en désagrégeant en fonction de l’âge et du sexe.
• Dans quelle mesure certaines de ces différences sont-elles caractéristiques de votre région ?
• Avec quels groupes ethnique, religieux, politique, avez-vous les meilleures relations ? Avec quels groupes ethnique, religieux, politique, avez-vous les relations les plus tendues ?
• En se concentrant sur les tensions…
· Qu’est-ce qui divise les communautés ? Qu’est-ce qui relie ces communautés ? · A quels moments ont-elles des interactions ? · A quelle fréquence ont-elles des interactions ? · Ces relations sont-elles plutôt conflictuelles ou plutôt pacifiques ? Pourquoi ?
• Quels sont les adjectifs qui décrivent le mieux la communauté Y (insérer le nom d’une autre communauté que celle du participant) ? (Utiliser un tableau à feuilles) Quels sont les adjectifs supplémentaires qui décrivent le mieux les membres de la communauté Y (insérer le nom de la communauté à laquelle n’appartient pas le participant) ? (Proposer des adjectifs pour le questionnaire).
• Comment pourrait-on améliorer efficacement les relations entre les communautés ?
Griefs • Dans quelle mesure l’accès aux opportunités d’emploi est-il équitable dans cette région ? · Est-ce que les groupes différents ont le même accès aux emplois ? Quelles sont les
opportunités d’emploi de votre communauté comparées à celle d’autres groupes dans ce pays ? Il faut faire particulièrement attention aux relations entre les sexes.
· Quelles sont les opportunités des gens de cette région par rapport aux gens qui vivent dans d’autres régions ?
· Pour les régions où affluent les réfugiés, quelles sont les différences pour l’accès aux emplois entre les communautés qui les hébergent, les migrants, les déplacés et les réfugiés (à désagréger en fonction de l’âge et du sexe)
· Que faudrait-il changer pour rendre l’accès aux emplois plus équitable ?
• Comment décririez-vous les efforts que fait le gouvernement pour promouvoir l’emploi ? · Qu’est-ce qui pourrait être amélioré ? · L’accès aux emplois publics est-il équitable ? · Les femmes et les personnes handicapées sont-elles ciblées ? · Par la communauté ? par la région ?
• Que devrait faire le gouvernement pour rendre l’accès à l’emploi plus équitable ?
Dernière question • Souhaiteriez-vous discuter d’un sujet qui n’a pas encore été évoqué dans la conversation ?
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Stade de l’évaluation
Thème Questions
Impact (ouvert) • Qu’est-ce qui a changé dans votre vie à la suite du projet ?• Dans quelle mesure avez-vous profité de…
· la formation/du mentorat que vous avez reçu ? · du revenu/de l’accès au financement que vous avez obtenu ? · …
• Utilisez-vous les compétences et les biens fournis par le programme ?• Quels sont les changements qui sont intervenus dans la communauté à la suite de ce projet
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Opportunités • Quelles nouvelles compétences avez-vous acquises grâce à ce programme ? · Dans quelle mesure ces compétences vous ont aidé/vous aideront à trouver un travail ?
• Comment envisagez-vous vos perspectives de trouver un emploi ou d’avoir votre entreprise dans votre communauté ? · Dans quelle mesure pensez-vous que votre participation au programme vous aidera à
trouver un emploi ? • Dans quelle mesure le programme a-t-il changé vos plans pour l’avenir ?
Contact • Comment décririez-vous les interactions avec les membres de la communauté Y (insérer le nom d’une autre communauté que celle du participant) dans le programme, avec une attention particulière aux différences entre les sexes ? · Quelles ont été les interactions des participants ? · Comment et jusqu’où les participants ont-ils eu des interactions ? · Y a-t-il eu des contacts et des échanges en dehors des activités du programme ?
• Dans quelle mesure votre vision des membres de la communauté Y (insérer le nom d’une autre communauté que celle du participant) a-t-elle changé, ou pas, grâce au programme ?
• Quels adjectifs utiliseriez-vous pour décrire les membres de la communauté Y (insérer le nom d’une autre communauté que celle du participant) ? (utiliser un tableau à feuilles, des posters)
• Dans quelle mesure cette interaction a-t-elle changé vos relations, ou pas, avec les gens de la communauté Y (autre communauté que celle du participant) ?
Griefs • Dans quelle mesure le programme a-t-il été géré de façon juste et équitable ? · La façon dont les participants au programme ont été sélectionnés était-elle claire ? · Dans quelle mesure les membres de groupes différents ont-ils eu le même accès à ce
programme ?
• Dans quelles mesure votre participation a modifié la façon dont vous êtes traité par les autres ? Comment cela a-t-il changé votre position dans votre communauté ? Les relations et les opinions entre les femmes et les hommes ont-elles changé ?
• Quelle a été l’implication du gouvernement dans ce programme ? · Son rôle a-t-il été constructif et efficace ? · Le mentorat que vous avez reçu de l’agence locale de l’emploi vous a-t-il été utile pour
chercher un emploi ?
Évaluation • Votre expérience du programme a-t-elle été conforme à vos attentes ? • Comment pourrait-on améliorer la conception et la mise en œuvre du programme ?
Dernière question • Souhaiteriez-vous discuter d’un sujet qui n’a pas encore été évoqué dans la conversation ?
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CONSEILS
À garder à l’esprit : • Sexes : les hommes et les femmes vont-ils/elles se sentir à l’aise pour discuter de ce sujet dans un groupe où il y a
les deux sexes ?• Identité : Est-ce que les gens de différentes identités ethniques/religieuses/autres parlent librement entre eux ?• Âge : Dans quelle mesure ce serait intimidant pour un jeune d’être dans un groupe d’adultes plus âgés ? Ou
l’inverse ?
34 Search for Common Ground (2017), Youth Consultations on Peace and Security.35 Adapting the process laid out by Search for Common Ground in their Manual on Focus Groups.36 Conciliation Resources (2018), Youth Aspirations for Peace and Security.
ÉTAPE 2 : Sélectionner les participants
• Chacun des groupes doit comprendre 6 à 12 personnes. Il faut que la moitié d’entre eux soient des femmes. Il faudrait également que les personnes handicapées soient représentées. Si les normes culturelles n’autorisent pas les femmes et les hommes à se rencontrer ou si les femmes sont susceptibles de moins prendre la parole en présence d’hommes, il peut être envisagé de séparer les sexes dans les groupes de discussion.
• Il faudrait qu’il y ait une homogénéité des participants, qu’ils aient des traits communs (en fonction du contexte, cela peut inclure le sexe, l’âge, l’appartenance ethnique, la religion). L’homogénéité d’un groupe permet d’avoir des discussions plus ouvertes, plus riches, car les gens sont plus enclins à donner leurs avis et leurs perspectives s’ils sont sûrs qu’il n’y aura pas de critiques.
• On organise souvent des groupes de discussion séparés en fonction de caractéristiques différentes. Il est important de définir à l’avance les principales caractéristiques que les participants devraient avoir en commun (par exemple le sexe et la religion) et ensuite de veiller à ce qu’il y ait suffisamment de groupes de discussion pour couvrir tous les sous-groupes de façon équitable (dans ce cas, il faut au moins quatre groupes).
• Dans l’idéal, les gens ne devraient pas se connaître, même s’il y a des situations où c’est impossible (par exemple à la fin d’une participation commune au projet).
• On peut organiser une discussion de groupe au tout début de l’identification et de la conception d’un projet, lorsque les participants au projet n’ont pas encore été identifiés. Comme les emplois pour la paix et la résilience ciblent les hommes et les femmes sans emploi, ou ceux qui travaillent dans
le secteur informel, il peut être particulièrement difficile d’atteindre le groupe cible. Dans ce cas, il est conseillé de travailler avec les partenaires sociaux qui ont une expérience dans ce domaine et mener des discussions de groupe dans les bureaux des organisations locales, qui offrent un espace neutre, sûr et socialement et culturellement approprié pour les participants, hommes et femmes34
ÉTAPE 3: Sélectionner le moment et le lieu
• La durée idéale d’une discussion de groupe est de 45 à 90 minutes.
• Choisissez un lieu approprié et discret, pour éviter que la discussion du groupe n’attire l’attention de non participants qui voudraient intervenir dans la conversation.
• Assurez-vous que les femmes peuvent participer et que l’horaire ne coïncide pas avec leurs obligations familiales.
ÉTAPE 4: Mener la discussion du groupe35
• Commencez la discussion en « brisant la glace », par exemple par la présentation des participants.
• Expliquez brièvement l’objectif, le sujet et le format de la discussion
Au début de la session, expliquez brièvement l’objectif et le format de la discussion. Dans les environnements de fragilité et de conflits, il peut être difficile d’avoir des discussions ouvertes et franches sur le conflit, la politique et la sécurité. Les participants peuvent être particulièrement hésitants à l’idée d’aborder certaines questions, et peuvent craindre une mauvaise utilisation des informations fournies et des avis exprimées par l’équipe chargée de l’enquête, le gouvernement ou d’autres acteurs36. Souvent, les participants ne savent pas à quoi
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s’attendre dans les discussions de groupe et le fait de recevoir des informations claires aidera le groupe à se sentir à l’aise.
• Définir les directives générales à suivre tout au long de la session, notamment :
· Il n’y a pas de bonnes ou de mauvaises réponses ; tous les avis sont les bienvenus ; tout le monde a le droit de parler ;
· Les avis exprimés ne seront pas attribués à une personne en particulier (anonymat) ;
· Les femmes doivent participer activement ;
· La séance est confidentielle. Elle ne sera ni publiée ni diffusée (confidentialité) ;
· L’animateur recentrera la discussion.
• Demandez si tout le monde est à l’aise avec ces directives.
• Faire entrer tous les non-participants dans la salle et leur expliquer leur rôle.
• Commencer la discussion, en utilisant la liste préparée.
• Terminer. Mettre fin à l’interview en remerciant les participants pour leurs idées et leurs suggestions et répéter que l’OIT prévoit d’utiliser les résultats de la discussion pour renforcer son travail dans la communauté/la région.
CONSEILS
Techniques à utiliser pour obtenir des informations plus nombreuses, plus profondes
• Répéter la question. Les répétitions donnent aux participants plus de temps pour réfléchir• Adopter une posture de « naïveté sophistiquée » pour montrer que vous n’avez qu’une compréhension limitée de
la question et demander des détails précis.• Faire des pauses pour obtenir des informations supplémentaires ; le silence peut être utile. Un hochement de tête
pensif ou un regard attentif peuvent faire comprendre que vous voulez avoir une réponse plus complète. • Répéter la réponse. La réentendre stimule parfois la conversation.• Demandez quand, quoi, où, comment, et qui pour susciter des informations plus détaillées.• Recourrez à des commentaires neutres – « avez-vous autre chose à ajouter ? » ou « pourquoi ressentez-vous cela ? »• Si la discussion est trop vague, il faut recentrer les réponses en posant des questions de suivi précises.• Lorsqu’un participant donne des réponses incomplètes ou non pertinentes, creusez pour avoir des réponses plus
claires, plus profondes.
Techniques pour contrôler la discussion :
• Réduire la pression du groupe en essayant des idées ou des avis alternatifs. Quand une idée est adoptée sans discussion générale ni désaccord, il est probable qu’une pression s’exerce dans le groupe.
• Posez des questions aux personnes qui ont des réticences à parler.• Demandez aux gens qui parlent doucement de parler plus fort, ou vous pouvez répéter leur réponse pour
l’ensemble du groupe. • Donnez les signaux non verbaux appropriés au groupe (regardez dans une autre direction, ou arrêtez de prendre
des notes quand une personne parle trop longtemps).• Intervenez, résumez poliment les arguments, et refocalisez la discussion.• Profitez d’une pause pour dire : « Merci pour cette idée intéressante. Nous en discuterons éventuellement dans
une autre séance. Entretemps, passons à un autre point. »• Si un individu domine et que vous n’avez pas d’autre choix pour limiter sa participation, demandez-lui poliment
de vous parler en dehors du groupe – remerciez-le d’avoir donné son avis important. Dites-lui que vous appréciez le temps qu’il consacre au groupe, et expliquez-lui qu’il est maintenant important d’entendre les avis des autres membres du groupe.
Source : Search for Common Ground (n.d.), Focus Group Manual.
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ÉTAPE 5 : Analyser les résultats
Une fois que les interviews ont été transcrites (si elles étaient enregistrées) ou que les notes ont été retravaillées, l’équipe devrait rassembler toutes les transcriptions, les notes, les résumés et les autres données pertinentes pour en analyser les tendances et les structures. Il est possible d’utiliser la méthode suivante37:
• Transcrire les notes ou les déclarations enregistrées.
• Classer les déclarations en fonction des questions. Faites un copier-coller des déclarations sous les questions correspondantes dans le guide de la discussion (codage déductif)
• Analyser chacune des questions séparément. Classer les déclarations sous chacune des questions en fonction de leur similitude à d’autres réponses ou d’autres concepts évoqués. Signalez les commentaires qui relèvent d’une réponse commune et qui peuvent être utilisés dans le rapport final.
• Écrire un résumé. Après avoir passé en revue les réponses à une question ou sur un sujet, écrivez un résumé qui décrit la discussion, pour chacune des questions et de façon générale.
37 USAID (1996), Conducting Focus Group Interviews.
OUTIL III ORiENTATiONS ET MODÈLE POUR LES ENQUÊTES D’ENTRÉE ET DE SORTiE AUPRÈS DES PARTiCiPANTS
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OUTIL IIIORiENTATiONS ET MODÈLE POUR LES ENQUÊTES D’ENTRÉE ET DE SORTiE AUPRÈS DES PARTiCiPANTS
38 Extrait de : Leeper, T (n.d), Survey Budgeting.
Qu’est-ce qu’une enquête auprès des participants ?
Une enquête auprès des participants est une méthode de recherche pour évaluer les attitudes, les opinions et le comportement des participants au programme d’emplois pour la paix et la résilience. Ces enquêtes comportent des questions fermées sur les opinions des participants relatives à plusieurs phénomènes ; elles sont réalisées parmi les bénéficiaires avant le début de leur participation à certains éléments du programme et à la fin de ce dernier. Ces enquêtes fournissent des mesures quantitatives des réponses moyennes des participants.
Quel est l’objectif d’une enquête auprès des participants ?
Le modèle d’enquête auprès des participants élaboré pour les emplois pour la paix et la résilience aide à évaluer les résultats de la participation individuelle à un de ces projets, en allant au-delà de l’objectif habituel des produits et des résultats en matière d’emploi. L’approche proposée, pour des raisons de pragmatisme au niveau de la faisabilité, est assez simple : comparer les données du début et de la fin du programme sur les opinions, les attitudes et les comportements vis-à-vis des opportunités d’emploi, des relations entre les groupes, des inégalités et des relations entre les citoyens et l’état. L’enquête génère des mesures quantitatives sur la liste des indicateurs suggérés à l’annexe 1.
Quels sont les coûts, le personnel, les compétences et le temps nécessaires pour l’enquête auprès des participants ?
Coûts : Les coûts dépendent de plusieurs facteurs, notamment :
• les conditions locales et le niveau des prix dans chaque pays
• la taille de l’échantillon• la longueur de l’interview• si c’est l’équipe du projet qui est chargé de la collecte
des données et de l’analyse ou si une entreprise spécialisée en enquêtes est engagée pour la réaliser. L’idéal serait que ce ne soit pas l’équipe du projet qui fasse l’enquête, surtout celle de la fin, pour des raisons d’impartialité.
Les coûts d’une enquête auprès des participants aux emplois pour la paix et la résilience comprennent des coûts fixes et des coûts variables :
Parmi les coûts fixes, on trouve :
• les salaires de l’équipe• le coût du matériel (tablettes, ordinateurs)• la formation des enquêteurs et des superviseurs• les frais de traduction• le nettoyage et l’analyse des données• les articles divers (papier, cartouches pour
l‘imprimante et la photocopieuse, papèterie etc.)
Parmi les coûts variables, on trouve les coûts des tentatives et les coûts des réponses complètes38. Pour obtenir les coûts variables, on réalise d’abord une estimation des frais par tentative d’interview. Cela comprend le coût de la tentative (sans succès) d’avoir une interview, notamment :
• le salaire de l’interviewer (le temps passé pour tenter de contacter la personne multiplié par le salaire)
• les frais de voyage de l’interviewer ou de la personne interrogée
• d’autres frais par tentative, comme les frais téléphoniques par minute.
Ensuite on estime les coûts pour les réponses obtenues. Ceux-ci s’ajoutent aux frais ci-dessus relatifs aux tentatives d’interview, et comprennent :
• le salaire de l’interviewer (le temps passé pour réaliser l’interview multiplié par le salaire)
• le matériel
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• les frais de voyage de l’interviewer ou de la personne interrogée
• les incitations payées aux personnes interrogées• d’autres frais par interview.
Le personnel : Il est nécessaire d’avoir du personnel pour l’enquête. Le personnel doit provenir de la région du pays dans lequel l’enquête est réalisée, et donc parler la langue locale, correspondre à l’appartenance ethnique et au sexe de la personne interrogée, si l’on estime que c’est localement approprié ou nécessaire.
L’équipement : il va dépendre de la méthode choisie pour la collecte des données :
• un ordinateur pour saisir les données et évaluer les résultats
• un logiciel Excel ou autre pour la saisie, la vérification et la révision des données (SPSS, Stata),
• des formulaires papier pour l’enquête et la saisie des données OU
• des tablettes Android (pour OpenDataKit) pour la saisie des données.
Les compétences : si les données sont recueillies grâce à des interviews individuelles, il faut faire particulièrement attention à la formation, la sélection et l’adéquation des enquêteurs. Il faut les former suffisamment sur les concepts essentiels des outils de collecte des données. La formation devrait comprendre : les outils de base des enquêtes ; les pratiques ne pas nuire pour recueillir les données sensibles ; la sécurité de la confidentialité de l’information ; et la création de plans de gestion des connaissances 39.
39 DFID (2012), op.cit.
Signification des différents éléments de l’enquête
SECTION A : Caractéristiques générales
Le questionnaire est conçu pour rassembler d’abord des informations générales sur les caractéristiques des personnes qui répondent à l’enquête (section A). Il sera intéressant de savoir si les résultats sont différents en fonction de l’âge, du sexe, et de la situation géographique (ville ou zone rurale). Par conséquence, il est essentiel de désagréger les données en fonction au moins de ces trois variables, et en fonction des indicateurs de performance principaux des emplois pour la paix et la résilience, pour l’analyse finale et les recommandations qui en découleront. Les divisions et les tensions fondées sur l’appartenance ethnique, la religion ou la nationalité sont particulièrement intéressantes dans beaucoup de contextes dans lesquels sont organisés les emplois pour la paix et la résilience, il est donc intéressant de désagréger en fonction de l’une de ces variables, selon l’analyse de la dynamique du conflit local.
SECTION B : Opportunités d’emploi
La section B vise à évaluer les modifications des opportunités économiques pour les participants, notamment avec deux « indicateurs objectifs » : celui du statut vis-à-vis de l’emploi et celui des revenus, ainsi que l’avis qu’ont les participants de leur propre situation économique, et leurs attentes vis-à-vis de leur avenir économique. La comparaison entre les enquêtes d’entrée et de sortie a pour objectif de comparer les changements au niveau des opportunités économiques perçues et réelles pour les participants.
Structure et longueur des questionnaires d’entrée et de sortie pour les participants aux emplois pour la paix et la résilience
Section Contenu Nombre de questions dans le modèle
Entrée Sortie
A Caractéristiques générales du participant 4 5
B Opportunités d’emploi 5 5
C Contacts et relations entre les groupes 5-7 5-7
D Inégalités et relations entre l’état et les citoyens (griefs) 6 6
E Évaluation du programme - 5
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# Q Signification pour l’analyse Commentaires
B1 Comparer le statut vis-à-vis de l’emploi avant et après le programme peut aider à évaluer l’effet du programme sur l’emploi.
Si l’enquête est réalisée vers la fin du programme et pas après, il peut ne pas y avoir de changement du statut vis-à-vis de l’emploi à enregistrer.
Il faut parfois simplifier les choix du questionnaire générique. Par exemple, on peut choisir de remplacer le texte du choix « travailleur indépendant » par « travailler pour vous, travailler en freelance ou travailler pour votre propre entreprise ».
B2 La comparaison des revenus est un indicateur indirect des opportunités économiques.
Si l’enquête de sortie est faite vers la fin du programme et pas après, il peut ne pas y avoir de changement dans les revenus escomptés.
B3 La comparaison donne des indications sur les effets du programme sur le stress et la frustration vis-à-vis de la recherche d’opportunités économiques.
Il peut être difficile de définir les « besoins fondamentaux ».
B4 La comparaison peut donner des indications sur les changements d’opinion vis-à-vis des perspectives économiques futures.
La situation économique comprend les revenus de la personne interrogée et sa situation vis-à-vis de l’emploi.
B5 La question précise les attentes des participants vis-à-vis de leur avenir
B- G1&G2
La question B-G1 évalue dans quelle mesure les femmes qui répondent se sentent traitées à égalité dans leur travail.
La question B-G2 évalue le sentiment d’autonomisation que les femmes retirent de leurs emplois.
La questions B-G1 devra être adaptée au contexte. Si la plupart des femmes répondent qu’elles ne font pas de travail rémunéré, mais qu’elles sont, par exemple, travailleuse indépendante, il peut être plus intéressant de demander s’il y a égalité d’accès aux intrants et aux services d’appui aux entreprises.
SECTION C : Contacts et relations entre les groupes
Cette section comprend des indicateurs sur les comportements des participants (interactions avec les membres d’autres groupes sociaux), leurs opinions (la qualité des relations, l’accord avec des adjectifs) et leurs attitudes (confiance, volonté de travailler ensemble) qui sont en lien avec la composante « contact » de la théorie du changement. L’objectif de la comparaison entre les enquêtes de début et de fin est de déterminer si le programme a réussi à créer des contacts entre différents groupes et les implications de ces contacts sur les opinions, les relations et les attitudes entre groupes.
La rédaction précise de toutes ces questions dépend d’une analyse approfondie du contexte local, par exemple par le biais d’une discussion de groupe et d’interviews d’informateurs clés. Il faut déterminer les interactions entre groupes qui sont conflictuelles dans un contexte donné (fondé sur l’appartenance ethnique, la religion, la nationalité ou l’affiliation politique ?), afin d’adapter le questionnaire aux membres des différents groupes et leur poser des questions au sujet de « l’autre groupe ». Une alternative pourrait être de simplement poser des questions sur « les membres d’autres religions/appartenance ethnique/nationalités ».
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# Q Signification pour l’analyse Commentaires
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C2
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La comparaison entre les résultats à l’entrée et à la sortie permet de déterminer si le programme a induit un changement dans le niveau, le type et la fréquence des contacts entre les groupes de participants. Cette question cible les comportements des participants, alors que les questions suivantes ciblent les opinions et les attitudes.
Insérer les noms si c’est pertinent au niveau local.
Si les personnes interrogées répondent « Non », sauter la question C4.
C4 L’objectif de cet indicateur est d’évaluer la volonté d’interagir dans un environnement d’emploi.
Travailler ensemble comprend les relations professionnelles (dans le cas de l’emploi indépendant) et les interactions sur le lieu de travail.
Insérer les noms si c’est pertinent au niveau local.
C5
C6
L’objectif de ces indicateurs est d’évaluer la qualité des relations, la confiance entre les groupes et les opinions sur les groupes. L’un des principes essentiels de la théorie du contact est que des interactions dans le cadre d’un projet d’emploi et sur le lieu de travail peuvent aller à l’encontre des stéréotypes, améliorer la confiance et les relations générales entre des groupes en conflit.
Il peut être difficile de définir les « besoins fondamentaux ».
C7 Ce point est une question souvent utilisée dans les enquêtes pour mesurer les opinions sur la cohésion de la communauté, qui est un élément important de la plupart des concepts de paix.
La situation économique comprend les revenus de la personne interrogée et sa situation vis-à-vis de l’emploi.
C- G1&G2
Ces éléments de l’enquête évaluent la volonté des participants d’interagir avec les membres de l’autre sexe ainsi que la qualité de leur relation.
Pour la question G2, il peut s’avérer nécessaire de préciser que cette question concerne les relations avec des membres de l’autre sexe dans le cadre de la communauté au sens large, et non pas avec la famille proche de la personne interrogée.
SECTION D : Les inégalités et les relations entre les citoyens et l’état (griefs)
Cette section porte sur le concept de griefs, que l’on peut avoir contre d’autres groupes et contre le gouvernement. Comme il est difficile de mesurer directement les griefs, les mesures des griefs utilisent généralement les perceptions d’inégalités verticales, horizontales et régionales, l’équité du gouvernement et la confiance vis-à-vis du gouvernement à titre d’approximation.
Tout comme pour la section sur les contacts, le vocabulaire précis des questions doit s’appuyer sur une analyse préalable du contexte, et les équipes chargées de l’enquête peuvent choisir de se référer à des groupes spécifiques (il faut alors adapter le texte aux personnes interrogées), ou plus généralement aux « membres d’autres religions/appartenance ethnique/nationalités ».
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# Q Signification pour l’analyse Commentaires
D1 Les inégalités, notamment celles qui sont horizontales entre différents groupes (religieux, ethniques, nationaux, politiques) entraînent un grand risque de conflit violent, c’est pourquoi les modifications de ces opinions après avoir participé à un programme d’emploi sont particulièrement intéressantes pour prévenir les conflits.
Insérer les noms pertinents localement, pour que la question soit, par exemple : « En général, comment évaluez-vous vos conditions de vie par rapport à celles d’autres allemands ? »
D2 Insérer les noms pertinents localement, pour que la question soit, par exemple : « Quand vous pensez aux conditions de vie des gens de confession Hindou dans ce pays : leur situation économique est-elle pire, identique ou meilleure que celle des bouddhistes ? »
D3 Insérer les noms pertinents localement, pour que la question soit, par exemple : « Existe-t-il des injustices dans la façon dont le gouvernement traite les personnes de confession sunnite, et à quelle fréquence ?
D4
D5
Les inégalités régionales peuvent aussi être sources de griefs, mais avant de les inclure dans le questionnaire, il faut s’appuyer sur une analyse de la pertinence locale de cette question
D- G1, G2 & G3
Ce point de l’enquête évalue les perceptions de l’équité entre les hommes et les femmes, par exemple dans quelle mesure les personnes interrogées estiment que la situation économique des femmes est égale à celle des hommes ; si les femmes sont traitées de façon équitable par le gouvernement ; et si les leaders des communautés défendent les besoins et les aspirations des femmes.
Des ajustements peuvent être nécessaires en fonction du contexte culturel et des éventuelles sensibilités.
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Modèle pour les participants à l’enquête
Projet d’enquête d’entrée pour les initiatives d’emplois pour la paix et la résilience
Bonjour, je m’appelle et je travaille pour l’Organisation internationale du Travail. C’est une organisation internationale qui développe la paix et la résilience grâce à l’emploi et au travail décent. Nous allons réaliser une enquête auprès des participants au programme XX, afin de mieux évaluer nos programmes et de les améliorer à l’avenir. La participation à l’enquête est facultative et vous êtes libre de refuser de répondre à une question ou à toutes les questions. Les résultats seront anonymes et confidentiels et aideront simplement l’OIT à améliorer ses programmes dans la région et ailleurs. Il faut environ 30 minutes pour répondre au questionnaire.
Souhaitez-vous participer à cette enquête ?
Signature de l’interviewer
Je voudrais en savoir un peu plus sur vous. Rappelez-vous que vos réponses sont confidentielles.
No. Indicateur Question Réponses au choix
A. Caractéristiques générales du demandeur/du bénéficiaire (moyens de désagrégation)
A1 Âge Quel âge avez-vous ? 15-19 20-24 25-29
30-34 >34
A2 Sexe Quel est votre sexe ? Masculin Féminin
Autre
A3 Région Où habitez-vous ? Programme municipalité 1 Programme municipalité 2 …
A4 Affiliation à un groupe social (si c’est pertinent dans le contexte local)
Quelle est votre appartenance ethnique ? ouQuelle est votre religion ? ouQuelle est votre nationalité ?
… … …
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Maintenant, je voudrais vous poser quelques questions sur votre situation actuelle vis-à-vis de l’emploi et vos attentes par rapport au programme et à votre avenir.
B. Opportunités d’emploi
B1 % de changement des participants au programme dans l’emploi décent et stable
Qu’est-ce qui décrit le mieux votre situation vis-à-vis de l’emploi avant de rejoindre le programme ?
Sans emploi – ne cherche pas de travail Sans emploi – cherche du travail Éducation/formation Travail rémunéré (moins de 34 h/
semaine) pour quelqu’un d’autre Travail rémunéré (plus de 34 h/
semaine) pour quelqu’un d’autre Travail familial non rémunéré Travailleur indépendant
B-G1 % de changement des femmes participant au programme qui se sentent traitées à égalité au travail
Si vous êtes une femme et que vous avez un travail rémunéré, pensez-vous que vous êtes traitée comme l’égale des hommes sur votre lieu de travail ?
Oui Non
B2 % de changement dans les revenus du bénéficiaire
Combien avez-vous gagné avec votre emploi ou votre entreprise ces quatre dernières semaines ?
B3 Changement du pourcentage de participants qui sont préoccupés par leur capacité à trouver un moyen de subsistance
Vous faites-vous souvent du souci pour répondre à vos besoins fondamentaux et à ceux de votre famille ?
Jamais Rarement Parfois
La plupart du temps Toujours
B4 Changement du pourcentage de participants qui ont de l’espoir vis-à-vis de leur future situation économique ?
Quelle sera, d’après vous, votre situation économique dans un an, par rapport à maintenant ?
pire pareille meilleure
B5 Changement du pourcentage de participants qui ont confiance en leur capacité à chercher des possibilités d’emploi à l’avenir (en fonction de la probabilité perçue d’avoir une activité à l’avenir)
Quelle est la probabilité que vous fassiez la chose suivante à la fin du programme ?
Très peu probable
(1)
Peu probable
(2)
Probable (3)
Très probable
(4)
Rester au chômage
Poursuivre ma formation
Émigration
Emploi sans contrat ni sécurité sociale
Emploi indépendant
Emploi à temps partiel
Emploi à plein temps
B-G2 Changement du pourcentage de femmes participantes qui estiment que leur emploi leur donne du pouvoir et de la fierté
Si vous êtes une femme, est-ce que votre emploi vous donne plus de pouvoir et de la fierté ?
Oui Non Je ne sais pas
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Je comprends que la zone où vous vivez a connu des relations tendues avec d’autres communautés ethniques, religieuses ou nationales. Je souhaiterais vous poser quelques questions sur vos relations avec les membres de ce groupe.
C. Contact et relations entre les groupes
C1 Changement du pourcentage de participants qui ont eu (C1) récemment des interactions avec des membres du groupe adverse, (C2) ont eu des interactions dans différents cadres
Au cours des 3 derniers mois, avez-vous eu personnellement des interactions avec des gens de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
Oui Non
C2 Si oui, quelle a été cette interaction ? (Code si la réponse précédente était oui)
événements sociaux évènements culturels évènements religieux évènements sportifs activité commerciale événements politiques association d’aide emprunt ou prêt d’argent au travail éducation autre
C3 Modification de la fréquence des interactions entre membres de groupes adverses
Si oui, à quelle fréquence ? moins d’1 fois/mois plusieurs fois/mois plusieurs fois/semaine au quotidien
C4 Changement du pourcentage de participants désireux d’interagir avec d’autres groupes sur le lieu de travail
Vous sentiriez-vous à l’aise de travailler à côté d’un membre de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
pas du tout à l’aise pas à l’aise plutôt à l’aise tout à fait à l’aise
C-G1 Changement du pourcentage de participants désireux d’interagir avec l’autre sexe sur le lieu de travail
Vous sentiriez-vous à l’aise de travailler à côté d’une personne du sexe opposé ?
pas du tout à l’aise pas à l’aise plutôt à l’aise tout à fait à l’aise
C5 Changement du pourcentage de participants qui indiquent avoir des relations positives avec d’autres groupes
Comment décririez-vous vos relations avec les membres de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
très mauvaises plutôt mauvaises plutôt bonnes très bonnes
C-G2 Changement du pourcentage de participants qui indiquent avoir des relations positives avec l’autre sexe
Comment décririez-vous vos relations avec les membres du sexe opposé ?
très mauvaises plutôt mauvaises plutôt bonnes très bonnes
C6 Changement du pourcentage de participants qui font confiance à des membres d’autres groupes
Quelle confiance accordez-vous aux membres de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
très peu assez peu assez grande très grande
C7 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que leur communauté a une bonne cohésion sociale
Dans quelle mesure êtes-vous d’accord avec la déclaration suivante :
« Ma municipalité/communauté est un endroit où les gens de différents horizons se sentent bien ensemble »
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
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Maintenant, je voudrais vous poser quelques questions sur la façon dont vous percevez l’égalité dans ce pays, ainsi que le gouvernement. Toutes les réponses que vous donnerez seront traitées de façon confidentielle.
D. Inégalités et relations entre le citoyen et l’état (griefs)
D1 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité verticale
De façon générale, comment évaluez-vous vos conditions de vie (y compris les conditions de logement, d’accès à l’eau, à l’assainissement, à l’électricité, à une route et des transports, etc.) par rapport à celles d’autres gens de votre pays ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D2 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité horizontale
Réfléchissez à la situation de votre communauté (insérer le groupe ethnique/religieux/national du participant). Leur situation économique est-elle pire, identique ou meilleure que celle des membres de la communauté Y (insérer le groupe ethnique/religieux/national de l’autre groupe que celui du participant).
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D-G1 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité économique fondée sur le sexe
Pensez-vous que la situation économique des femmes est pire, identique ou meilleure que celle des hommes ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D3 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur groupe social de façon équitable
Les gens de votre communauté (insérer le nom de la communauté du participant) considèrent-ils souvent qu’ils sont traités de façon inéquitable par le gouvernement, ou pas ?
jamais parfois souvent toujours
D4 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité régionale
Réfléchissez aux conditions de vie des gens dans votre région. Leur situation économique est-elle plus mauvaise, identique ou meilleure que celles des gens qui vivent dans d’autres régions de ce pays ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D5 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur région de façon équitable
Les gens de votre région considèrent-ils souvent qu’ils sont traités de façon inéquitable par le gouvernement, ou pas ?
jamais parfois souvent toujours
D-G2 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite les femmes de façon équitable
Les femmes sont-elles souvent traitées de façon inéquitable par le gouvernement national parce qu’elles sont des femmes ?
jamais parfois souvent toujours
D6 Changement du pourcentage de participants qui ont plutôt ou tout à fait confiance dans le gouvernement
Dans quelle mesure avez-vous confiance dans le gouvernement ?
très peu assez peu assez grande très grande
D-G3 Changement du pourcentage de participants qui pensent que les leaders de leur communauté défendent aussi les besoins et les aspirations des femmes
Dans quelle mesure pensez-vous que les leaders de votre communauté défendent aussi les besoins des femmes et leurs aspirations ?
très peu assez peu assez grande très grande
Merci beaucoup !
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Enquête de sortie pour les initiatives d’emplois pour la paix et la résilience
Bonjour, je m’appelle et je travaille pour l’Organisation internationale du Travail. C’est une organisation internationale qui développe la paix et la résilience grâce à l’emploi et au travail décent. Nous allons réaliser une enquête auprès des participants au programme XX, afin de mieux évaluer nos programmes et de les améliorer à l’avenir. La participation à l’enquête est facultative et vous êtes libre de refuser de répondre à une question ou à toutes les questions. Les résultats seront anonymes et confidentiels et aideront simplement l’OIT à améliorer ses programmes dans la région et ailleurs. Il faut environ 30 minutes pour répondre au questionnaire.
Souhaitez-vous participer à cette enquête ?
Signature de l’interviewer
Je voudrais en savoir un peu plus sur vous. Rappelez-vous que vos réponses sont confidentielles.
No. Indicateur Question Réponses au choix
A. Caractéristiques générales du demandeur/du bénéficiaire (moyens de désagrégation)
A1 Âge Quel âge avez-vous ? 15-19 20-24 25-29
30-34 >34
A2 Sexe Quel est votre sexe ? Masculin Féminin
Autre
A3 Région Où habitez-vous ? Programme municipalité 1 Programme municipalité 2 …
A4 Affiliation à un groupe social (si c’est pertinent dans le contexte local)
Quelle est votre appartenance ethnique ? ou
Quelle est votre religion ? ou
Quelle est votre nationalité ?
… … …
A5 Composante du programme terminée
A quelles activités du projet avez-vous participé ? (multiples choix possibles)
Formation technique/professionnelle Créez et améliorez votre entreprise Formation rapide pour les travaux publics Mentorat par les services de l’emploi Services de développement des entreprises Programme d’emploi dans les travaux publics transfert monétaire … … …
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Maintenant, je voudrais vous poser quelques questions sur votre situation actuelle vis-à-vis de l’emploi et vos attentes par rapport au programme et à votre avenir.
B. Opportunités d’emploi
B1 % de changement des participants au programme dans l’emploi décent et stable
Qu’est-ce qui décrit le mieux votre situation vis-à-vis de l’emploi avant de rejoindre le programme ?
Sans emploi – ne cherche pas de travail Sans emploi – cherche du travail Éducation/formation Travail rémunéré (moins de 34 h/
semaine) pour quelqu’un d’autre Travail rémunéré (plus de 34 h/
semaine) pour quelqu’un d’autre Travail familial non rémunéré Travailleur indépendant
B-G1 % de changement des femmes participant au programme qui se sentent traitées à égalité au travail
Si vous êtes une femme et que vous avez un travail rémunéré, pensez-vous que vous êtes traitée comme l’égale des hommes sur votre lieu de travail ?
Oui Non
B2 % de changement dans les revenus du bénéficiaire
Combien avez-vous gagné avec votre emploi ou votre entreprise ces quatre dernières semaines ?
B3 Changement du pourcentage de participants qui sont préoccupés par leur capacité à trouver un moyen de subsistance
Vous faites-vous souvent du souci pour répondre à vos besoins fondamentaux et à ceux de votre famille ?
Jamais Rarement Parfois
La plupart du temps Toujours
B4 Changement du pourcentage de participants qui ont de l’espoir vis-à-vis de leur future situation économique ?
Quelle sera, d’après vous, votre situation économique dans un an, par rapport à maintenant ?
pire pareille meilleure
B5 Changement du pourcentage de participants qui ont confiance en leur capacité à chercher des possibilités d’emploi à l’avenir (en fonction de la probabilité perçue d’avoir une activité à l’avenir)
Quelle est la probabilité que vous fassiez la chose suivante à la fin du programme ?
Très peu probable
(1)
Peu probable
(2)
Probable (3)
Très probable
(4)
Rester au chômage
Poursuivre ma formation
Émigration
Emploi sans contrat ni sécurité sociale
Emploi indépendant
Emploi à temps partiel
Emploi à plein temps
B-G2 Changement du pourcentage de femmes participantes qui estiment que leur emploi leur donne du pouvoir et de la fierté
Si vous êtes une femme, est-ce que votre emploi vous donne plus de pouvoir et de la fierté ?
Oui Non Je ne sais pas
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Je comprends que la zone où vous vivez a connu des relations tendues avec d’autres communautés ethniques, religieuses ou nationales. Je souhaiterais vous poser quelques questions sur vos relations avec les membres de ce groupe.
C. Contact et relations entre les groupes
C1 Changement du pourcentage de participants qui ont eu (C1) récemment des interactions avec des membres du groupe adverse, (C2) ont eu des interactions dans différents cadres
Au cours des 3 derniers mois, avez-vous eu personnellement des interactions avec des gens de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
Oui Non
C2 Si oui, quelle a été cette interaction ? (Code si la réponse précédente était oui)
événements sociaux évènements culturels évènements religieux évènements sportifs activité commerciale événements politiques association d’aide emprunt ou prêt d’argent au travail éducation autre
C3 Modification de la fréquence des interactions entre membres de groupes adverses
Si oui, à quelle fréquence ? moins d’1 fois/mois plusieurs fois/mois plusieurs fois/semaine au quotidien
C4 Changement du pourcentage de participants désireux d’interagir avec d’autres groupes sur le lieu de travail
Vous sentiriez-vous à l’aise de travailler à côté d’un membre de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
pas du tout à l’aise pas à l’aise plutôt à l’aise tout à fait à l’aise
C-G1 Changement du pourcentage de participants désireux d’interagir avec l’autre sexe sur le lieu de travail
Vous sentiriez-vous à l’aise de travailler à côté d’une personne du sexe opposé ?
pas du tout à l’aise pas à l’aise plutôt à l’aise tout à fait à l’aise
C5 Changement du pourcentage de participants qui indiquent avoir des relations positives avec d’autres groupes
Comment décririez-vous vos relations avec les membres de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
très mauvaises plutôt mauvaises plutôt bonnes très bonnes
C-G2 Changement du pourcentage de participants qui indiquent avoir des relations positives avec l’autre sexe
Comment décririez-vous vos relations avec les membres du sexe opposé ?
très mauvaises plutôt mauvaises plutôt bonnes très bonnes
C6 Changement du pourcentage de participants qui font confiance à des membres d’autres groupes
Quelle confiance accordez-vous aux membres de la communauté Y (insérer le nom de l’autre groupe religieux/ethnique/national que celui du participant)
très peu assez peu assez grande très grande
C7 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que leur communauté a une bonne cohésion sociale
Dans quelle mesure êtes-vous d’accord avec la déclaration suivante :
« Ma municipalité/communauté est un endroit où les gens de différents horizons se sentent bien ensemble »
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
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Maintenant, je voudrais vous poser quelques questions sur la façon dont vous percevez l’égalité dans ce pays, ainsi que le gouvernement. Toutes les réponses que vous donnerez seront traitées de façon confidentielle.
D. Inégalités et relations entre le citoyen et l’état (griefs)
D1 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité verticale
De façon générale, comment évaluez-vous vos conditions de vie (y compris les conditions de logement, d’accès à l’eau, à l’assainissement, à l’électricité, à une route et des transports, etc.) par rapport à celles d’autres gens de votre pays ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D2 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité horizontale
Réfléchissez à la situation de votre communauté (insérer le groupe ethnique/religieux/national du participant). Leur situation économique est-elle pire, identique ou meilleure que celle des membres de la communauté Y (insérer le groupe ethnique/religieux/national de l’autre groupe que celui du participant).
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D-G1 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité économique fondée sur le sexe
Pensez-vous que la situation économique des femmes est pire, identique ou meilleure que celle des hommes ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D3 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur groupe social de façon équitable
Les gens de votre communauté (insérer le nom de la communauté du participant) considèrent-ils souvent qu’ils sont traités de façon inéquitable par le gouvernement, ou pas ?
jamais parfois souvent toujours
D4 Changement du pourcentage de participants qui perçoivent une inégalité régionale
Réfléchissez aux conditions de vie des gens dans votre région. Leur situation économique est-elle plus mauvaise, identique ou meilleure que celles des gens qui vivent dans d’autres régions de ce pays ?
bien plus mauvaises plus mauvaises identiques meilleures bien meilleures
D5 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite leur région de façon équitable
Les gens de votre région considèrent-ils souvent qu’ils sont traités de façon inéquitable par le gouvernement, ou pas ?
jamais parfois souvent toujours
D-G2 Changement du pourcentage de participants qui considèrent que le gouvernement traite les femmes de façon équitable
Les femmes sont-elles souvent traitées de façon inéquitable par le gouvernement national parce qu’elles sont des femmes ?
jamais parfois souvent toujours
D6 Changement du pourcentage de participants qui ont plutôt ou tout à fait confiance dans le gouvernement
Dans quelle mesure avez-vous confiance dans le gouvernement ?
très peu assez peu assez grande très grande
D-G3 Changement du pourcentage de participants qui pensent que les leaders de leur communauté défendent aussi les besoins et les aspirations des femmes
Dans quelle mesure pensez-vous que les leaders de votre communauté défendent aussi les besoins des femmes et leurs aspirations ?
très peu assez peu assez grande très grande
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Je souhaiterais maintenant vous poser les dernières questions sur l’utilité de ce programme pour vous.
E. Question sur l’évaluation finale du programme
E1 Utilité du programme pour les participants
Pensez-vous que le fait d’avoir participé à ce programme vous a aidé sur l’un des points suivants (choix multiple possible)
à faire face à vos besoins essentiels pour vivre
à rembourser votre dette à acquérir une expérience de travail à acquérir de nouvelles compétences
professionnelles à acquérir de nouvelles compétences
sociales ? autre: merci de préciser :
E-G1 Le rôle des femmes dans la consolidation de la paix dans le contexte du programme
Dans quelle mesure pensez-vous que les femmes ont joué un rôle positif significatif dans la consolidation de la paix dans le contexte du programme ?
plutôt pas assez peu dans une assez large mesure dans une très large mesure
Impact social du programme
Dans quelle mesure êtes-vous d’accord avec les déclarations suivantes ?
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
E2 Ce programme m’a aidé à structurer ma vie quotidienne
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
E3 Ce programme m’a aidé à retrouver une discipline de travail
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
E4 Ce programme m’a aidé à me faire respecter dans mon cercle social
pas du tout d’accord pas d’accord d’accord tout à fait d’accord
Suggestions d’amélioration
Selon vous, que faudrait-il améliorer dans ce programme ?
augmenter la durée du programme augmenter la rémunération améliorer les conditions de travail augmenter les opportunités
d’éducation et de formation augmenter les informations sur
les perspectives d’emploi après le programme
autre ; merci de préciser :
Merci beaucoup !
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OUTIL IVLES ENQUÊTES D’OPiNiON ET LE SUivi PAR LES COMMUNAUTÉS DU FONDS POUR LA CONSOLiDATiON DE LA PAiX (PBF)
Nations UniesConsolidation de la paixRéaliser une paix durable
Notes d’orientation du PBF40:Renforcer le suivi et la mise en œuvre des projets du PBF grâce à un retour direct des communautés : les enquêtes d’opinion et le suivi par les communautés.
Comment savoir si les initiatives financées par le PBF apportent quelque chose de positif dans la vie des communautés affectées par un conflit ? Au cœur de cette question, se trouve la responsabilité du PBF vis-à-vis des utilisateurs finaux – les jeunes qui se battent pour avoir des moyens de subvenir dignement à leurs besoins, les parents qui veulent vivre en sécurité dans leur communauté pour élever leurs enfants, et les femmes qui veulent que leur voix et leur expérience différente soient entendues dans les négociations de paix. Pour s’assurer que ses engagements ont bien été tenus, le PBF encourage un suivi des projets qui permet d’appréhender les opinions des parties prenantes, et leur propose un mécanisme direct de feedback vers les décideurs. Cette note d’orientation présente le raisonnement qui sous-tend ces investissements dans le suivi, et propose des modèles et des leçons tirées d’un certain nombre de projets pilotes du portefeuille du PBF.
Parmi les principaux objectifs de ce type de suivi, figurent :
• Une meilleure compréhension des progrès du projet et de son impact durant sa mise en œuvre, ce qui est d’autant plus important et pertinent que les activités de consolidation de la paix sont sensibles, subjectives et qualitatives ;
• avoir accès là où c’est possible au retour d’expérience en temps réel et directement des parties prenantes, pour apporter les ajustements nécessaires avant la fin du projet ;
• améliorer la capacité à adapter les politiques et les projets en cours et futurs aux besoins locaux, en veillant à respecter le principe Ne pas nuire ;
• autonomiser les bénéficiaires en renforçant leur implication et leur participation à la mise en œuvre du projet.
40 L’objectif des notes d’orientation du PBF est de fournir des informations supplémentaires aux bénéficiaires de financements du PBF et aux secrétariats du PBF afin de contribuer à l’amélioration de la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des projets du PBF.
Le contrôle réalisé au niveau local est un système de suivi permettant aux communautés de participants de contrôler les effets locaux et l’impact d’une intervention. Dans l’idéal, ce système permet aux communautés de dire si le projet correspond à leurs attentes et de faire des suggestions aux décideurs pour (ré)orienter éventuellement le projet. Le contrôle réalisé au niveau local peut recourir à plusieurs méthodes de collecte des données, comme les petites enquêtes types, les sondages rapides par textos, les interviews semi-structurées et les discussions de groupe, entre autres.
Une enquête d’opinion est une collecte d’informations auprès d’un échantillon aléatoire de personnes interrogées sur des questions standardisées. Ces enquêtes sont principalement menées par les acteurs nationaux et/ou internationaux, n’appartenant pas à la communauté dans laquelle se déroule l’intervention.
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Comparaison entre les enquêtes d’opinion et le suivi par la communauté :
Il existe différentes manières d’obtenir les avis des membres de la communauté. Les deux approches fréquemment utilisées dans le cadre des initiatives du PBF comprennent : (i) les enquêtes d’opinion et (ii) le contrôle réalisé au niveau local. L’objectif de ces deux approches est de donner la parole à la communauté, mais il existe des différences importantes dans leur méthodologie et leur approche. Le Bureau d’appui à la consolidation de la paix a donc des attentes différentes pour leur utilisation : les enquêtes
d’opinion sont utilisées le plus souvent pour recueillir des données sur les indicateurs du projet afin de créer des bases de référence en début et en fin de projet, alors que l’approche du contrôle réalisé au niveau local est encouragée pour suivre les progrès entre le début et la fin des projets afin d’améliorer et d’ajuster le programme en continu en renforçant la dynamique au sein de la communauté.
Le tableau ci-dessous compare les enquêtes d’opinion et le contrôle réalisé au niveau local, même si des modèles hybrides ont aussi été utilisés. L’approche spécifique choisie dépendra du contexte, des types d’interventions concernés, d’autres systèmes de collecte des données, des capacités locales etc.
Enquête d’opinion Suivi par la communauté
Objectif : Recueillir des avis sur des questions spécifiques (notamment les indicateurs qualitatifs spécifiques du projet) auprès d’un échantillon de la population de localités précises (idéalement un groupe cible et un groupe de contrôle, c’est-à-dire un groupe suffisamment similaire au groupe cible mais qui n’est pas concerné par l’intervention), afin d’obtenir un instantané de la situation et de contribuer au suivi des progrès et de la programmation directe.
Recueillir des avis sur des questions spécifiques auprès des membres de la communauté, notamment ceux qui sont directement concernés par les interventions du projet, afin de les utiliser comme mécanismes de feedback en temps réel sur la mise en œuvre du projet, et renforcer la responsabilité des décideurs du projet et des personnes chargées de sa mise en œuvre vis-à-vis de la communauté.
Habituellement mis en œuvre par :
Une entité spécialisée dans l’étude ou la recherche qui a une expertise en matière de conception des enquêtes, collecte des données, échantillonnage et manipulation/analyse des données ; parfois en association avec les offices centraux de statistique qui ont une expérience sur les questions et les enquêtes thématiques et qui ont une bonne compréhension du contexte/de la culture locale.
Un groupe de la communauté compétent pour le projet. Il peut s’agir de communautés chargées de la paix au niveau local, des leaders locaux, des représentants des femmes et des jeunes, des chefs d’associations locales, des représentants du conseil ou du gouvernement local, ou des personnes intéressées. Le choix spécifique dépend de ce qui existe déjà dans la communauté et de ce qui se rapproche le plus de l’objectif du projet/des questions qui font l’objet du suivi.
Approche : La sélection d’un échantillon qui comprend dans l’idéal les zones du projet ainsi que des zones similaires qui ne sont pas ciblées par le projet (appelé groupe de contrôle) pour veiller à l’objectivité et à la représentativité des réponses, puis la conception d’un questionnaire conçu par l’entité (avec la participation du PBF), pour suivre les indicateurs pertinents du cadre de résultats du projet, suivi de l’analyse statistique et du nettoyage des données, puis d’un rapport formel qui dans l’idéal comprend une comparaison entre les zones/groupes cibles et les zones/groupes de contrôle pour permettre une comparaison et une meilleure évaluation de la contribution du projet. La diffusion et la validation des constatations du rapport dépendent du contexte de chaque pays.
Les approches diffèrent mais elles comprennent généralement une série de questions liées aux principales interventions du projet, auxquelles vont répondre des représentants choisis de la communauté (directement ou à la suite de consultations dans la communauté ou auprès des organisations choisies (par exemples les associations de femmes ou de jeunes) ; les données sont transmises à l’office central de statistique ou au secrétariat du PBF pour être compilées et analysées. On peut recourir à des visites du secrétariat ou des communications mobiles dans ce sens. L’accent est mis sur les approches participatives et les boucles de feedback régulier qui accompagnent la mise en œuvre du projet.
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Enquête d’opinion Suivi par la communauté
Fréquence : Elles sont généralement moins fréquentes, et s’attachent essentiellement aux données de référence du début et de la fin du projet, mais dans certains cas, elles se font annuellement.
Elles doivent être plus fréquentes pour donner les tendances en temps réel sur les opinions, donc trimestrielles ou tous les six mois, etc.
Mise en place/ lancement de l’outil :
Les organismes de recherche ont généralement de grands groupes d’enquêteurs formés, et suffisamment d’expérience et de connaissances sur le terrain pour organiser la logistique. Celle-ci comprend la préparation du questionnaire, l’identification des enquêteurs, leur formation pour utiliser le questionnaire, une formation aux questions culturelles/ de consolidation de la paix, avec habituellement une petite enquête pilote pour tester le questionnaire.
La mise en place dépend essentiellement de l’expérience et des capacités locales. Cela peut s’avérer la composante la plus onéreuse d’un contrôle réalisé au niveau local, car il faut identifier le mécanisme/les participants appropriés, les former, éventuellement les équiper d’un outil de communication mobile, et leur enseigner la collecte des données.
Coût : Il dépend du pays, mais il est généralement élevé car il implique de recourir à une équipe professionnelle et à une grande équipe d’enquêteurs, avec une logistique complexe pour les transports. Le coût peut aller de 20 000$ à 100 000$ par enquête en fonction de la portée, de l’accessibilité et de la complexité de l’enquête.
Il est variable mais généralement inférieur à celui des enquêtes d’opinion, car le mécanisme est centré sur la communauté, et les participants ne reçoivent généralement pas de salaire pour leur travail et peuvent même être déjà impliqués dans toutes sortes d’activités pour leurs communautés (même si ce n’est pas toujours le cas). Les principaux coûts comprennent habituellement la formation, éventuellement des communications mobiles et des voyages par le secrétariat du PBF ou d’un expert externe. Dans certains cas, un office central de statistique peut être engagé pour aider à mettre en place et à surveiller le mécanisme et former les communautés locales ou pour compiler les données ; un point focal chargé du suivi et de l’évaluation ou un volontaire des Nations Unies peut aussi être engagé pour contribuer à ce travail.
Avantages éventuels :
• L’enquête fournit, (à un certain niveau), des données plus robustes et plus représentatives, qui peuvent être quantitatives et qualitatives, directement liées au cadre de résultats du projet et fournir une bonne analyse générale de la contribution aux résultats.
• Elle peut permettre des comparaisons ciblées et non ciblées, ce qui permet d’appréhender la contribution de l’initiative au résultat.
• Elle peut être plus objective car elle est généralement réalisée par une entité extérieure, même si elle est appuyée par les organisations locales. Elle peut fournir des données statistiquement significatives et permettre de faire des comparaisons méthodologiques solides dans le temps.
• Le suivi donne des données plus fréquentes/en temps réel sur la mise en œuvre du projet qui peuvent être utilisées pour corriger la direction du projet.
• Il permet d’atteindre des communautés reculées ou difficiles d’accès pour des raisons de sécurité et de leur donner la parole.
• Il peut contribuer à l’autonomisation des communautés en utilisant leurs propres structures et les former à se faire entendre.
• Il est généralement plus abordable.
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Enquête d’opinion Suivi par la communauté
Inconvénients éventuels :
• L’enquête peut être coûteuse, et organiser l’ensemble du processus peut prendre du temps.
• Les organisations qui fournissent ce service peuvent ne pas avoir toute l’expertise requise, qui doit aller au-delà des capacités statistiques et inclure la compréhension du contexte local, des sensibilités politiques et relatives à la consolidation de la paix, et des approches Ne pas nuire.
• Le suivi est habituellement moins robuste car il est effectué avec des moyens plus informels et de l’intérieur.
• Il peut aboutir à des malentendus car il se fonde sur la collecte des données locales.
• Il peut subir plus d’interférences car il se fait par le biais d’organismes locaux qui peuvent avoir leur propre agenda.
• Il peut susciter des attentes de la part des personnes qui répondent à l’enquête pour que les préoccupations qu’elles évoquent soient prises en compte.
Orientations sur la mise en place et l’utilisation des enquêtes d’opinion pour le Fonds de consolidation de la paix :
1. Quand les enquêtes d’opinion sont-elles utiles ?
Les enquêtes d’opinion sont utiles lors que le soutien apporté par le PBF porte sur les changements d’attitude, de croyances, de capacités et de comportements des communautés ou des agences de l’état, qui ont une incidence sur les vies des communautés. Les enquêtes d’opinion permettent aux décideurs de mesurer les types d’attitude et de croyances des membres de la communauté et leur niveau, ainsi que leur opinion sur les capacités et les comportements des membres de la communauté et/ou des agents de l’état. Les enquêtes d’opinion sont particulièrement utiles pour les interventions qui durent plus de 12 ou 18 mois, et dont on attend un changement au-delà des infrastructures physiques. En fonction du type et de la taille des interventions du PBF dans le pays, il faut se demander si l’enquête d’opinion doit se limiter à un projet unique ou devrait couvrir plusieurs projets du PBF (et éventuellement d’autres projets qui n’émanent pas du PBF), notamment s’ils interviennent sur les mêmes communautés ou des communautés similaires et si leurs interventions ont pour objectif d’aboutir aux mêmes changements ou à des changements similaires de haut niveau.
2. Qui organise/dirige et qui doit participer ?
Les enquêtes d’opinion sont complexes et il est nécessaire d’avoir un expert en suivi et évaluation pour les diriger. Si l’enquête d’opinion est jugée adaptée pour plusieurs projets et s’il existe un secrétariat du PBF et/ou une unité de suivi et d’évaluation du bureau du coordonnateur résident,
ces derniers sont les mieux placés pour diriger, organiser et gérer l’enquête d’opinion et coordonner les différents partenaires chargés de sa mise en place.
Les mécanismes de l’enquête doivent être conçus par un statisticien expert, dans l’idéal, qui a une longue expérience du sujet et des contextes de consolidation de la paix après un conflit. L’enquête doit être réalisée par des enquêteurs locaux (hommes et femmes) qui comprennent la culture et les sensibilités locales, auxquels les communautés locales font confiance, sous la supervision d’un expert (pour tester les instruments, vérifier la validité et l’analyse des données). Les offices locaux de statistique sont souvent les mieux placés pour jouer un rôle dans l’exécution de l’enquête.
Toutes les agences chargées de la mise en œuvre des projets qui font l’objet de l’enquête doivent participer à la conception de l’enquête, pour veiller à ce que tous les indicateurs importants soient inclus et à ce que les agences soient en mesure d’utiliser les résultats de l’enquête. Le gouvernement doit être présent depuis le début et s’intéresser/soutenir l’enquête et ses objectifs, dont on espère que les résultats seront utilisés par le gouvernement pour sa programmation/planification au sens large. Les partenaires du développement peuvent également être des partenaires/parties prenantes utiles s’ils s’intéressent aux mêmes questions et peuvent vouloir participer pour utiliser l’enquête. Enfin, les communautés qui font l’objet de l’enquête doivent être sensibilisées à l’avance (par l’intermédiaire de leurs dirigeants ou de leurs représentants) afin de comprendre l’objectif de l’enquête, leur rôle, le caractère anonyme de l’enquête, et les étapes suivantes. Dans l’idéal, cette sensibilisation devrait se faire avec les autorités locales.
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3. Quand la mettre en place
Une fois qu’il a été décidé d’utiliser une enquête d’opinion, il est important de la mettre rapidement en place. Les enquêtes les plus utiles sont celles qui sont réalisées au moins au début et à la fin de l’intervention, pour pouvoir comparer les résultats. Une enquête d’opinion peut aussi être une opportunité pour réviser les indicateurs et veiller à ce que ce soient des indicateurs SMART qui fourniront les informations les plus pertinentes sur le projet. Il faudrait aussi garder à l’esprit que concevoir et tester les enquêtes, et acquérir la bonne expertise prend du temps, si bien que les préparatifs devraient dans l’idéal commencer dans les trois premiers mois du projet.
4. Quel type de budget/coûts
Les enquêtes sont assez onéreuses en raison de l’expertise nécessaire et la nécessité d’obtenir des échantillons statistiquement représentatifs de personnes interrogées dans différentes zones, ce qui est souvent un objectif difficile à atteindre. Les coûts vont dépendre de l’existence ou pas d’une expertise locale ou s’il faut une expertise internationale (habituellement internationale), de la taille du pays et de l’échantillon, des problèmes logistiques et des frais de transport. Il faut environ de 100 000$ à 300 000$ par enquête mais il faut garder à l’esprit que certaines enquêtes ont coûté encore plus cher que ça.
5. Les principales étapes pour la mise en place du mécanisme :
a. Commencer par s’assurer de l’acceptation des différentes parties prenantes, et la mobilisation d’un expert en suivi et évaluation qui peut gérer ce processus.
b. Préparer le mandat de l’enquête avec des objectifs clairs et une méthodologie large (à diffuser pour commentaire et validation par les parties prenantes et le bureau d’appui à la consolidation de la paix) et trouver les expertises/les possibilités d’appel d’offres disponibles et le calendrier.
c. Engager les partenaires et veiller à contacter à l’avance les experts existants pour être sûr qu’ils soient au courant de la tâche et prêts à candidater. S’il n’existe qu’une seule organisation capable de concevoir et de réaliser l’enquête,
envisager un processus d’attribution du projet plutôt que de passer par un processus d’appel d’offres plus long. Voir s’il est nécessaire d’établir deux contrats séparés - un expert international pour aider à concevoir l’enquête et veiller à sa qualité, et une entité locale pour la mener à bien et renforcer ses capacités durant le processus.
d. Une fois les contrats en place, veiller à ce que la première tâche consiste à examiner les cadres de résultats et les indicateurs et à revoir/renforcer la méthodologie, suivie de la sensibilisation de toutes les parties prenantes, la formation des enquêteurs, et la planification détaillée des rôles et du calendrier.
e. Une fois l’enquête prête à démarrer, s’assurer qu’elle comprend une phase de test sur le terrain, pour en vérifier la clarté et se rendre compte des éventuelles susceptibilités vis-à-vis du questionnaire et de la méthodologie avant sa pleine mise en œuvre.
f. Une fois les données rassemblées, il est temps d’en faire l’analyse et le rapport. Cela doit être réalisé par une entité experte, le secrétariat du PBF ou un responsable du suivi et de l’évaluation de l’ONU devraient également être impliqués pour garantir la qualité.
g. Une fois les constatations terminées, il devrait y avoir un exercice de présentation/validation avec les principales parties prenantes pour s’assurer que les constatations aient un sens et encourager la discussion sur ces questions.
h. Le responsable du suivi et de l’évaluation devrait également s’assurer que les constatations soient résumées de façon à être facilement comprises et utilisées pour de multiples usages, notamment les données de référence du début et de la fin du programme, qu’elles servent de feedback pour les agences et les parties prenantes qui ont participé à la mise en œuvre du projet, d’intrants pour le gouvernement, les Nations Unies et la programmation de la politique de développement des partenaires.
i. Tous les problèmes de méthodologie relatifs à la première enquête devraient être consignés pour apporter les ajustements nécessaires à la deuxième enquête.
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6. Méthodologie
La méthodologie spécifique et détaillée dépendra du pays et du contexte du projet et devra être élaborée par une entité/un consultant expert. Voici quelques problèmes de méthodologie à garder à l’esprit :
• La méthodologie de l’enquête devrait tenir compte des principes suivants :
· la conception de l’enquête doit se faire de façon inclusive et participative, en impliquant une grande variété de parties prenantes pour obtenir leur apport et qu’elles puissent se l’approprier ;
· la transparence sur l’objectif et l’utilisation de l’enquête et sur les constatations de l’enquête (si possible, elles doivent être rendues publiques et devraient être largement diffusées, et il faudrait également avoir d’une certaine manière le retour des communautés qui y ont participé) ;
· la sensibilité au conflit est essentielle dans la conception des questions de l’enquête, pour choisir les enquêteurs et la façon de présenter les résultats de l’enquête.
• L’enquête devrait être réalisée dans une sélection de communautés cibles (celles qui sont directement ciblées par les interventions du projet) et une sélection de communautés similaires mais non visées par le projet, qui sont des groupes de contrôle permettant de comparer les deux.
• L’échantillon de l’enquête (le nombre de personnes ou de ménages interrogés) devrait être suffisamment large, en fonction de la taille des communautés visées, pour donner des résultats statistiquement significatifs. Établir la bonne taille de l’échantillon est un exercice méthodologique qui nécessite des connaissances dans la science des statistiques. C’est un équilibre entre le niveau de confiance requis dans les constatations de l’enquête, la marge d’erreur acceptée et la taille de l’ensemble de la population qui fait l’objet de l’enquête. Des outils en ligne peuvent aider à déterminer la taille de l’échantillon. Par exemple : https://www.qualtrics.com/blog/determining-sample-size/. En engageant les partenaires potentiels pour réaliser l’enquête ou durant l’appel d’offres, il est important de demander aux organisations d’expliquer la méthodologie à utiliser pour déterminer la taille de l’échantillon.
• Une autre question importante liée à la mise en place de l’échantillon, est l’identification des personnes qui vont répondre aux questions. Dans l’idéal, il est nécessaire d’avoir un élément de distribution aléatoire de l’échantillon. Dans les pays développés, on le fait souvent en utilisant les annuaires ou les recensements officiels pour identifier les personnes à interviewer. Dans la plupart des pays où intervient le Fonds de consolidation de la paix, ces outils sont très probablement absents. Il n’est pas facile d’établir une méthodologie d’échantillonnage fiable, aléatoire et reproductible. Une option peut être de faire du porte à porte en sonnant toutes les trois maisons, ou d’interviewer les gens sur les marchés ou dans d’autres lieux publics – tout dépend du contexte. De plus, en raison de la portée des interventions du PBF, l’échantillon peut ne pas être complétement aléatoire, mais limité à des zones géographiques spécifiques, ou à des types de personnes interrogées spécifiques. En tout cas, dans l’appel d’offre, il faut accorder une attention particulière à la méthodologie proposée pour l’échantillonnage.
• L’enquête devrait être rédigée dans un langage clair et simple et ne doit pas durer plus de 30 minutes pour que les gens soient plus susceptibles d’accepter d’y consacrer ce temps. Il faut faire attention à la façon d’expliquer l’enquête aux personnes potentiellement interrogées et recueillir leur consentement éclairé (par écrit ou oralement).
• Il faut faire des vérifications et des bilans pour veiller à la bonne conduite de l’opération, avec un pourcentage d’entrevues accompagnées par un superviseur, des contrôles inopinés de certaines enquêtes avec éventuellement la possibilité de rappeler certaines des personnes interrogées, etc.
• La méthodologie de l’enquête doit étudier la meilleure façon de trouver un groupe représentatif et varié à un moment qui leur permet de répondre à une enquête sérieuse. Il faut tenir compte des dimensions culturelles locales, ce qui peut inclure des visites à domicile ou des réunions sur les places publiques comme les marchés. Il est important de veiller à ce que les personnes interrogées soient sélectionnées de façon relativement aléatoire. Parallèlement, il faut s’assurer que la méthodologie comprenne des mesures spéciales pour cibler les femmes,
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les jeunes et tout autre groupe pour l’enquête, en leur fournissant un environnement approprié (par exemple avec un enquêteur du même sexe) pour que ces personnes puissent répondre à l’enquête en se sentant en sécurité et à l’aise.
• La méthodologie doit comprendre des moyens appropriés pour enregistrer et sauvegarder les données en utilisant une technologie adéquate, notamment parce que certaines questions peuvent être sensibles.
• Dans la méthodologie, il faudrait se demander si les interviews individuelles suffisent et sont la meilleure façon d’obtenir les informations requises ou si des groupes seraient également utiles.
• L’analyse des données doit être sophistiquée, avec une triangulation des données provenant de sources/personnes interviewées différentes, et envisager éventuellement d’affecter des pondérations différentes à certaines questions ou certains indicateurs.
Indications sur la mise en place et l’utilisation d’un système de contrôle au niveau local pour le PBF :
1. A quel moment le contrôle au niveau local est-il utile et quelles sont les exigences fondamentales du PBF
Le contrôle au niveau local est utile pour les programmes du PBF qui sont mis en œuvre au niveau communautaire. Ces contrôles permettent en effet au PBF (et aux autres parties prenantes) d’obtenir des informations en temps réel sur l’avancée du projet et l’avis des communautés d’une façon informelle et relativement peu coûteuse. Il peut également être un moyen supplémentaire d’autonomiser une communauté et de renforcer les responsabilités mutuelles entre la communauté et les gouvernements/les donateurs. Un contrôle au niveau local devrait dans l’idéal être systématiquement mis en place pour tout investissement significatif du PBF (comme le portefeuille du PRF) d’une durée de plus de 18 mois. Dans certains cas, l’instauration d’un contrôle au niveau local peut devenir un mini-projet dont l’objectif est l’autonomisation, la participation et la responsabilisation de la communauté.
2. Qui organise/dirige et qui doit être impliqué
Il faut généralement la présence d’un expert en suivi et évaluation pour gérer et superviser la mise en place et le fonctionnement du contrôle local. Si plusieurs projets du PBF sont concernés, et qu’un secrétariat du PBF est en place, c’est lui qui est probablement le mieux à même de jouer ce rôle. Pour autant, il est souvent très utile d’avoir une expertise extérieure pour mettre en place ce genre de système, et l’office central de statistique qui a une expérience dans le travail au sein des communautés est le mieux placé pour l’apporter. Parallèlement, tout comme pour les enquêtes d’opinion, il est important de passer du temps avec toutes les agences chargées de la mise en œuvre, les représentants du gouvernement et les membres/les dirigeants de la communauté durant la mise en place du système, pour s’assurer de leur acceptation et de leur compréhension.
3. Quand le mettre en place
Dans l’idéal, le système de contrôle au niveau local devrait être mis en place relativement tôt dans le cycle du projet pour qu’il devienne une méthode de collecte des données une fois terminée l’enquête d’opinion qui établit les bases de référence.
4. Quel type de budget/de coûts
Les coûts d’un système de contrôle au niveau local sont généralement inférieurs à ceux des enquêtes d’opinion et impliquent habituellement les coûts suivants : (i) un contrat avec un office central de statistique pour déterminer la meilleure méthode de contrôle local, identifier et former les champions de la communautés qui vont recueillir les données et éventuellement les superviser ; (ii) les coûts destinés à former les champions de la communautés ; (iii) une petite indemnisation des frais des champions du contrôle local comme les frais de transport ou de communication. En fonction du nombre de communautés impliquées et des transports nécessaires à l’office central de statistique, le coût peut varier de 10 000 à 20 000$ au début, et ensuite de 5 000 à 10 000$ par an.
5. Les principales étapes pour mettre en place le mécanisme :
a. a. Il faut commencer par s’assurer de l’accord des différentes parties prenantes et avoir un expert en suivi et évaluation pour gérer ce processus.
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b. Préparer les mandats pour le contrôle local, avec des objectifs clairs et une méthodologie assez large (à diffuser pour commentaire et validation par les parties prenantes et le bureau d’appui à la consolidation de la paix) et trouver les expertises disponibles/ les possibilités d’appel d’offres (si une expertise externe est nécessaire) et le calendrier.
c. Réfléchir à l’organisme/au mécanisme de la communauté qui serait le mieux placé pour devenir le champion ou la pierre angulaire du contrôle au niveau local. Ça peut être des clubs de la paix, des clubs de jeunes, des groupes de femmes, les anciens du village ou toutes sortes d’association ou d’organisme reconnu et présent dans les communautés cibles, qui s’intéressent peut-être déjà à la consolidation de la paix et sont reconnus par la communauté pour les questions de consolidation de la paix et de gouvernance. Si nécessaire, cela peut être déterminé par une entité extérieure engagée pour mettre en place le contrôle au niveau local. En sélectionnant cet organe/ce mécanisme, il faudrait faire attention à ses membres et veiller à inclure les voix des femmes et des jeunes dans la mesure du possible.
d. Si nécessaire, procéder à l’engagement des partenaires qui peuvent aider à la mise en place du contrôle local en veillant à contacter à l’avance les experts existants pour s’assurer qu’ils sont au courant de l’offre et prêts à candidater. S’il n’existe qu’une seule organisation capable de réaliser l’enquête, il faut envisager de recourir à un processus d’attribution du projet, plutôt que de se lancer dans un long processus d’appel d’offres. S’il y a également un appel d’offre pour une enquête d’opinion, il faut envisager que ce soit la même organisation qui fasse à la fois l’enquête d’opinion et la mise en place initiale du contrôle au niveau local.
e. Une fois les contrats en place, veiller à ce que la première étape consiste à réexaminer les objectifs du projet pour voir comment les transposer dans le contrôle au niveau local en les traduisant en questions claires, faciles et pertinentes pour être directement suivies par les communautés (les questions n’ont pas nécessairement à être liées à des indicateurs spécifiques du projet ni à être techniques par nature).
f. Les prochaines étapes consistent à concevoir des enquêtes simples auprès de la communauté, composées de 5 à 10 questions au plus, à identifier les champions, les former, sensibiliser les communautés au contrôle au niveau local, et fournir la technologie/les moyens et la fréquence de l’envoi des données vers un endroit central (par exemple tous les 3 ou 6 mois). Cet endroit central peut être le secrétariat du PBF, l’office central de statistique engagé pour son assistance, ou toute autre entité pertinente et indépendante qui peut rassembler et analyser les données provenant des communautés.
g. Chaque fois que les données du contrôle local sont rassemblées, le point focal sélectionné à cette fin doit les analyser et donner les résultats. Il faut préparer un bref rapport à partager avec les principales parties prenantes, notamment les responsables des projets, pour être sûr que les résultats soient pris en compte. C’est le même point focal qui doit donner un feedback aux communautés sur les actions/réactions adoptées pour veiller à ne laisser aucune attente sans réponse.
h. Les questions de méthodologie devraient être signalées dès la première enquête pour inclure les ajustements nécessaires dans le deuxième contrôle local.
6. Méthodologie
• Voici les principes qui doivent guider la méthodologie des contrôles au niveau local :
· La conception de l’enquête doit se faire de façon inclusive et participative, en impliquant une grande variété de parties prenantes pour obtenir leur apport et qu’ils puissent se l’approprier.
· La transparence sur l’objectif et l’utilisation du contrôle au niveau local et sur les constatations de l’enquête (si possible, elles doivent être rendues publiques et largement diffusées, et il faudrait également avoir d’une certaine manière le retour des communautés qui y ont participé) ;
· La sensibilité au conflit est essentielle dans la conception des questions du contrôle au niveau local et pour choisir les champions et la façon de présenter les résultats de l’enquête.
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• En raison de la nature du contrôle, il devrait être effectué uniquement dans les communautés cibles (c’est-à-dire les communautés directement ciblées par les interventions du projet).
• L’enquête devrait être rédigée dans un langage simple et clair et porter sur la vision du projet et quelques questions qui peuvent simplement être traitées et enregistrées par les membres de la communauté. Le système de contrôle local doit avoir un moyen simple et d’un bon rapport qualité/coût pour que les champions enregistrent, compilent, et transmettent les informations provenant de leur communauté au responsable du suivi et de l’évaluation du projet (ou de l’office de statistique qui soutient le projet). Ceci peut se faire grâce à une technologie mobile ou par des moyens plus traditionnels.
• Un aspect important à garder à l’esprit est qu’il faut veiller à ce que le mécanisme permette d’entendre les voix de toutes les strates de la communauté, notamment les femmes des différents groupes sociaux, les jeunes, les réfugiés etc. Si le mécanisme repose uniquement sur l’élite locale, le danger est que cette élite contrôle le message destiné au projet, au gouvernement et aux donateurs.
• Des vérifications et rééquilibrages sont nécessaires pour veiller à ce que le processus soit correctement suivi, avec des contrôles inopinés, une formation supplémentaire des champions et la possibilité de visites supplémentaires par le responsable du suivi et de l’évaluation, pour veiller au bon déroulement du processus.
• La méthodologie du contrôle au niveau local doit envisager la meilleure façon de trouver un groupe représentatif et varié comprenant des femmes et des jeunes.
Les exigences minimales du PBF pour les enquêtes d’opinion, le contrôle au niveau local et le rôle du bureau d’appui à la consolidation de la paix
Il faut généralement avoir des enquêtes d’opinion (dans les communautés cibles et les communautés non visées par le projet) et des systèmes de contrôle au niveau local pour les interventions du PBF PRF, notamment lorsqu’on met en œuvre plusieurs projets axés sur les communautés. Dans ces cas, il faut une enquête pour obtenir les bases de référence et une enquête de fin de projet, ainsi qu’un système de contrôle au niveau local qui fournit des données supplémentaires provenant des communautés environ tous les 6 mois.
Les projets IRF individuels peuvent également avoir des enquêtes d’opinion s’ils interviennent au niveau d’une communauté, mais comme les interventions sont de courte durée, ils doivent être plus simples.
Le Bureau d‘appui à la consolidation de la paix fournit une assurance de qualité et un soutien technique sur le terrain au secrétariat du PBF et/ou au responsable du suivi et de l’évaluation de l’ONU pour la mise en place des enquêtes d’opinion et du contrôle au niveau local, et il devrait être consulté sur la méthodologie, l’adjudication des contrats et devrait avoir la possibilité d’examiner les projets de rapport pour y apporter des commentaires.
ANNEXE I LiSTE DES RÉSULTATS, DES PRODUiTS ET DES iNDiCATEURS EN FONCTiON DU DOMAiNE DES POLiTiQUES D’EMPLOiS POUR LA PAiX ET LA RÉSiLiENCE
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ANNEXE ILiSTE DES OBJECTiFS, DES PRODUiTS ET DES iNDiCATEURS EN FONCTiON DU DOMAiNE DES POLiTiQUES D’EMPLOiS POUR LA PAiX ET LA RÉSiLiENCE
EXEMPLES D’INDICATEURS DE PERFORMANCE CLÉS pour les PROGRAMMES D’EMPLOI POUR LA PAIX ET LA RÉSILIENCE EN FONCTION DES OBJECTIFS
Exemples d’objectifs Exemples d’indicateurs
PROGRAMME D’INVESTISSEMENT À HAUTE INTENSITÉ DE MAIN D’ŒUVRE (HIMO)
Création d’emplois décents et de moyens d’existence à partir d’une amélioration des investissements publics fondés sur les ressources locales pour les jeunes femmes et les jeunes hommes à risque
• Impact total sur l’emploi local des programmes publics d’investissement, en nombre d’emplois (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, de l’endroit)
• Pourcentage des travailleurs bénéficiant de conditions de travail décentes (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, de l’endroit)
• Nombre de projets pour la restauration des ressources naturelles locales• Nombre de projets visant à améliorer l’infrastructure
Exemples d’indicateurs de consolidation de la paix qui se rapportent aux contacts, aux opportunités et moins de griefs (il y a plus d’exemples dans le guide des résultats et des indicateurs des emplois pour la paix et la résilience)
• Pourcentage de jeunes impliqués précédemment ou risquant de s’impliquer dans des activités illicites qui sont employés dans des programmes d’infrastructure à haute intensité de main d’œuvre (désagrégé en fonction du sexe et du groupe ethnique)
• % de changement d’opinion sur la cohésion sociale entre les membres des groupes « opposés » qui travaillent ensemble
• % de changement d’opinion sur les griefs et la confiance vis-à-vis du gouvernement après avoir accédé à de nouveaux actifs
COMPÉTENCES
Jeunes à risque qui ont amélioré leurs compétences pour leur employabilité y compris la gestion des conflits
• Durée moyenne de la transition vers un emploi stable (en jours) (désagrégée en fonction du sexe, de la nationalité, de l’âge, du lieu)
• Pourcentage de participants employés trois mois après avoir réussi leur programme de formation à des compétences correspondant à la demande (désagrégé en fonction du sexe, de la nationalité, de l’âge, du lieu)
• Pourcentage de participants vulnérables (anciens groupes armés, personnes handicapées, personnes séropositives) employés trois mois après avoir réussi leur formation qui répond à leurs besoins particuliers d’intégration
Exemples d’indicateurs de consolidation de la paix qui se rapportent aux contacts, aux opportunités et à la réduction des griefs (il y a plus d’exemples dans le guide des résultats et des indicateurs des emplois pour la paix et la résilience)
• Pourcentage de jeunes impliqués précédemment ou risquant d’être impliqués dans des activités illicites qui ont suivi la formation (désagrégé en fonction du sexe et du groupe ethnique)
• % du changement d’opinion sur les relations entre les membres des groupes « opposés » après avoir participé ensemble à la formation
• % du changement dans la vie et dans les compétences en matière de gestion des conflits
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PME et COOPÉRATIVES
Création ou développement des entreprises et/ou des coopératives, notamment des coentreprises, pour fournir des emplois décents productifs aux jeunes à risque
• Nombre de créations de nouvelles entreprises/coopératives • Nombre d’emplois créés dans de nouvelles entreprises/coopératives
(désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, du lieu)• Nombre d’entreprises/de coopératives qui se sont développées• Nombre d’emplois créés grâce à l’expansion d’entreprises/de coopératives
(désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, du lieu)
Exemples d’indicateurs de la consolidation de la paix relatifs aux contacts, aux opportunités et aux griefs (il y a plus d’exemples dans le guide des résultats et des indicateurs des emplois pour la paix et la résilience)
• Pourcentage de jeunes impliqués précédemment ou risquant d’être impliqués dans des activités illicites qui ont créé de nouvelles entreprises ou ont rejoint une coopérative (désagrégé en fonction du sexe et du groupe ethnique)
• % du changement d’opinion sur les relations entre les membres des groupes « opposés » travaillant ensemble (dans des coentreprises, des coopératives, …)
• % de changement d’opinion sur les injustices sociales
SERVICES DE L’EMPLOI
L’offre correspond à la demande de travail, notamment pour les jeunes hommes et les jeunes femmes à risque
• Nombre de placements dans l’emploi réalisés • (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, du lieu)• Nombre de demandeurs d’emploi qui ont reçu une aide pour démarrer leur
propre entreprise (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, du lieu, du type de service)
• Nombre de demandeurs d’emplois qui ont bénéficié de politiques actives du marché du travail ou ont été mis en relation avec les services sociaux pour recevoir des aides (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge, du lieu, du type de service)
• Qualité des services rendus par les services de l’emploi (intégration du service, adaptation aux besoins individuels, moyens d’exécution, et collaboration avec d’autres fournisseurs, etc.)
Exemples d’indicateurs de la consolidation de la paix relatifs aux contacts, aux opportunités et aux griefs (il y a plus d’exemples dans le guide des résultats et des indicateurs des emplois pour la paix et la résilience)
• Pourcentage de jeunes impliqués précédemment ou risquant d’être impliqués dans des activités illicites qui sont dans la base de données des services de l’emploi (désagrégé en fonction du sexe et du groupe ethnique)
• % de changement d’opinion et des stéréotypes négatifs des employeurs vis-à-vis des jeunes à risque
Thèmes transversaux
Exemples d’objectifs Exemples d’indicateurs
RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS
Amélioration des mécanismes, des politiques et des institutions pour promouvoir l’emploi pour la paix et la résilience
• Nombre de cadres réglementaires et de politiques nationales pour promouvoir l’emploi et le travail décent qui incluent des éléments actifs de consolidation de la paix
• Nombre d’institutions locales capables et opérationnelles
DIALOGUE SOCIAL
Amélioration de la gouvernance et du dialogue actif pour la paix entre les gouvernements, les employeurs, les travailleurs et les offices centraux de statistique.
• Nombre annuel d’évènements de dialogue social portant sur la paix organisés
• Nombre de mécanismes institutionnels de dialogue social incluant la paix parmi les points de discussion
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FPRW & ILS
Intégration des principes et droits fondamentaux au travail et des normes internationales du travail, y compris l’élimination du travail des enfants et du travail forcé, le respect de l’égalité des droits et de la liberté syndicale ainsi que d’autres normes internationales du travail dans les programmes des institutions locales.
Nombre de programmes qui intègrent les normes fondamentales du travail dans leur conception et leur mise en œuvre.
EXEMPLES D’INDICATEURS DE PERFORMANCE FONDAMENTAUX pour les PROGRAMMES D’EMPLOIS POUR LA CONSOLIDATION DE LA PAIX EN FONCTION DES PRODUITS
Exemples de produits Exemples d’indicateurs
PROGRAMMES D’INVESTISSEMENTS À HAUTE INTENSITÉ DE MAIN D’ŒUVRE (HIMO)
Création d’opportunités économiques grâce à l’emploi décent immédiat dans des travaux d’infrastructure et l’emploi vert
• Nombre de journées de travail (emplois) créées (désagrégé en fonction du sexe, de la nationalité, de l’âge et du lieu)
• Coût par journée de travail (emploi) créée• Intensité de la main d’œuvre des différents types de travaux (préciser
l’intensité de la main d’œuvre et l’activité)• Pourcentage de travailleurs qui bénéficient de conditions de travail
décent (désagrégé en fonction du sexe, de la nationalité, de l’âge et du lieu)
• Revenu moyen généré par travailleur• Montant total du financement injecté dans l’économie locale
Réduction des griefs grâce à la création d’infrastructures durables, de plateformes de dialogue social, au renforcement des institutions, et aux principes et droits fondamentaux au travail
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
Renforcement de la cohésion sociale grâce à des activités d’emploi communes
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
COMPÉTENCES
Mise en place de formations dans des compétences techniques, professionnelles, et non techniques dans des professions/ métiers et des secteurs en forte demande de main d’œuvre jeune pour augmenter les opportunités
• Nombre de personnes finissant les programmes de formation des emplois pour la paix et la résilience (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge et du lieu)
• Nombre de personnes engagées dans l’apprentissage/d’autres programmes de formation en situation de travail (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge et du lieu)
• Nombre de travailleurs vulnérables (anciens groupes armés, handicapés, VIH/SIDA) sur le total des personnes qui reçoivent une formation correspondant à leurs besoins spécifiques pour leur intégration
• Nombre de fournisseurs de formations proposant des programmes de formation correspondant à la demande du marché
Développement de l’apprentissage et la formation sur le lieu de travail pour renforcer les opportunités
Nombre d’entreprises proposant des programmes d’apprentissage/d’autres formations en situation de travail
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Renforcement de la cohésion sociale grâce aux compétences en matière de gestion des conflits pour les jeunes à risque
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
Réduction des griefs grâce au dialogue social (notamment avec le secteur privé), au renforcement des institutions et aux principes et droits fondamentaux au travail
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
PME ET COOPÉRATIVES
Développement des compétences des jeunes à risque, pour leur permettre de créer, démarrer et améliorer des entreprises et/ou des coopératives
Nombre de personnes bénéficiant de formations en entreprenariat (désagrégé en fonction du sexe, de l’âge et du lieu)
Facilitation de l’accès au capital humain, social, financier et physique pour les entreprises et les coopératives afin qu’elles disposent de meilleures opportunités économiques
• Nombre de petites entreprises et de coopératives bénéficiant de services de développement des entreprises de haute qualité
• Nombre de petites entreprises et de coopératives bénéficiant de services financiers de haute qualité
• Nombre d’organisations offrant des services de développement des entreprises de haute qualité
Promotion des contacts positifs grâce au soutien des coentreprises et des coopératives parmi les groupes en conflit et les jeunes hommes et jeunes femmes à risque
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
Prise en compte des griefs grâce au dialogue social, au renforcement des institutions et aux principes et droits fondamentaux au travail
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
SERVICES DE L’EMPLOI
Promotion des opportunités économiques en renforçant les services de l’emploi qui facilitent la mise en relation efficace entre les demandeurs d’emploi, les offres d’emplois et les opportunités de création d’entreprise
• Nombre d’offres d’emploi diffusées par les services de l’emploi • Nombre de demandeurs d’emplois qui accèdent aux services de
l’emploi (désagrégé en fonction du sexe, de la nationalité, de l’âge et du lieu)
• Nombre et types de services fournis par les services de l’emploi (liste des services par type)
• Nombre de centres de services de l’emploi et de point d’accès mis en place
• Nombre d’évènements de développement des capacités et de participants atteints
• Nombre de politiques et de cadres juridiques renforcés ou élaborés
Renforcement du contact positif entre le secteur privé et les jeunes hommes et femmes à risque
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
Prise en compte des griefs grâce au dialogue social, au renforcement des institutions et aux principes et droits fondamentaux au travail
Voir la liste des indicateurs liés aux conflits/contacts/griefs
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Thèmes transversaux – exemples de produits et d’indicateurs
Exemples de produits Exemples d’indicateurs
RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS
Les institutions locales ont amélioré leurs connaissances et leur capacité à évaluer, concevoir et mettre en œuvre des politiques et des programmes d’emploi et à développer les capacités en faveur de la paix et de la résilience
En cours de développement et de test, à ajouter à la 2ème ’édition de ce guide.
Les institutions locales, y compris les gouvernements locaux, les employeurs et les travailleurs plaident et mettent en place des politiques et des programmes d’emploi pour les emplois décents et la paix
DIALOGUE SOCIAL
Renforcement des capacités nationales, y compris les organisations socioprofessionnelles des jeunes, selon la recommandation (n° 205) de l’OIT, sur l’emploi et la paix, la négociation collective, la gestion des conflits et le suivi et l’évaluation des mécanismes d’évaluation des programmes d’emploi pour la paix
En cours de développement et de test, à ajouter à la 2ème ’édition de ce guide.
Lancement de forums de dialogue politique et social avec la participation des partenaires sociaux, des coopératives et des associations de jeunes hommes et femmes entrepreneurs et des travailleurs pour discuter de la paix et des questions liées à l’économie inclusive
Organisation de forums de dialogue social avec les jeunes et le secteur privé pour discuter et résoudre la persistance des stéréotypes vis-à-vis des jeunes qui travaillent dans des quartiers/communautés vulnérables
PRINCIPES ET DROITS FONDAMENTAUX AU TRAVAIL
Développement de la sensibilisation, des connaissances et des compétences pour renforcer les cadres réglementaires et les normes du travail en ciblant les principes et droits fondamentaux au travail, les salaires et la SST
En cours de développement et de test, à ajouter à la 2ème ’édition de ce guide.
Renforcement du cadre réglementaire pour les principes et droits fondamentaux au travail, les salaires, la SST, ou développement de ce cadre dans les situations de fragilité
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ANNEXE II GUiDE ÉTAPE PAR ÉTAPE POUR PRÉPARER ET METTRE EN ŒUvRE LA COLLECTE DES DONNÉES POUR LE SUivi ET L’ÉvALUATiON
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ANNEXE IIGUiDE ÉTAPE PAR ÉTAPE POUR PRÉPARER ET METTRE EN ŒUvRE LA COLLECTE DES DONNÉES POUR LE SUivi ET L’ÉvALUATiON
41 Le logiciel libre couramment utilisé est https://opendatakit.org/, une série d’outils libres permettant de gérer les données sur téléphone mobile, toutefois, il n’est disponible que pour les produits Android.
42 DFID (2012), Tools for Measurement, Monitoring and Evaluation. In-Depth Focus on Survey, DFID, London.43 Ibid.
ÉTAPE 1 : Consulter les parties prenantes locales et les conseillers sur l’approche globale du suivi et de l’évaluation
Les instruments de suivi et d’évaluation seront plus représentatifs s’ils font l’objet d’un partage et d’une discussion avec les parties prenantes locales durant le processus de conception. Avant que le projet ne s’engage dans les activités de suivi et d’évaluation, il faudrait informer et consulter les parties prenantes locales sur les activités de collecte des données prévues pour un projet d’emplois pour la paix et la résilience. Il devrait y avoir une bonne compréhension et un consensus sur l’objectif, la portée et les modalités de mise en œuvre du processus de suivi et d’évaluation, afin de prendre en compte les sensibilités culturelles et vis-à-vis des conflits, et de veiller à l’appropriation locale du processus d’apprentissage. Un outil proposant les grandes lignes potentielles de l’enquête pour évaluer les programmes d’emplois pour la paix figure à l’annexe III.
ÉTAPE 2 : Choisir une méthode de collecte des données et préparer une collecte des données pilote
Il existe deux grandes options pour la façon de collecter les données d’une enquête :
a. La collecte des données par des enquêteurs L’option la plus courante consiste à réaliser
l’enquête avec des entretiens individuels ; des personnes sélectionnées pour l’enquête lisent les questions aux participants et inscrivent leurs réponses. Cela peut se faire sur papier ou avec des tablettes, des ordinateurs portables ou une application d’enquête sur smartphone41. Le recours à ces instruments peut certes s’avérer efficace en termes de temps et de coûts, mais il a pour inconvénient de faire courir à l’enquêteur
le risque d’être menacé, volé ou attaqué. Il s’agit de questions qui doivent être discutées avec l’équipe de recherche et les conseillers qui ont des connaissances locales pour garantir le maintien de la sécurité et la qualité tout au long du processus de l’enquête 42.
Lorsque la collecte des données se fait par le biais d’entrevues individuelles, il faut faire particulièrement attention à la formation, la sélection et l’adéquation des enquêteurs. Le personnel réalisant l’enquête doit provenir de la région où l’enquête va être réalisée, et donc parler la langue locale, et son appartenance ethnique et son sexe doivent correspondre à ceux des participants à l’enquête, si l’on estime que c’est approprié ou nécessaire localement. Les enquêteurs doivent être suffisamment formés sur les concepts fondamentaux de la collecte des données et à ses outils. Parmi les formations, il faudrait inclure : les outils fondamentaux de l’enquête ; les pratiques ne pas nuire pour la collecte des données sensibles ; la sécurité des informations confidentielles ; et créer des plans de gestion des connaissances43.
b. La collecte directe par les participants Une deuxième méthode de collecte des données
se fait en demandant aux participants de remplir directement l’enquête. Là encore, il est possible de le faire sur des ordinateurs, des tablettes ou des smartphones, les données étant directement envoyées et stockées de façon sécurisée, ce qui facilite leur analyse ultérieure. Dans la composante recherche du programme public d’emplois Kinofelis de l’OIT en Grèce par exemple, la collecte des données a été facilement intégrée aux composantes de la formation aux compétences en informatique : les questionnaires d’entrée et de sortie ont été envoyés à toutes les municipalités et aux centres de formation (KEKs), qui ont alors
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invité les bénéficiaires à remplir et à envoyer les questionnaires en ligne sans l’intervention d’intermédiaires. Lorsque les bénéficiaires n’étaient pas capables d’utiliser l’informatique, ou n’avaient pas accès à un réseau, les fonctionnaires municipaux étaient invités à les aider à remplir le questionnaire en ligne. Ces questionnaires étaient facultatifs, anonymes et confidentiels. Les données étaient directement stockées dans une base de données sécurisée du ministère du travail, après approbation de l’autorité de protection des données hellénique44. Une solution facile consiste à demander aux participants de remplir le questionnaire sur Google Sheets. Une autre qui implique un petit investissement est de concevoir un questionnaire d’enquête auquel les participants pourraient accéder en ligne sur leurs smartphones.
Une autre option consiste à demander aux participants au début et à la fin du programme de remplir un questionnaire à la main – à condition qu’ils soient capables de lire et d’écrire – puis d’enregistrer manuellement les données sur le tableau Excel préparé à cette fin.
ÉTAPE 3 : Traduire, vérifier (et piloter) le projet de questionnaire
Avant d’utiliser un instrument d’enquête, il doit passer avec succès une série d’étapes de validation45. Tout d’abord, le questionnaire devra être initialement validé par une équipe de conseillers et de parties prenantes informés des conditions locales. Cette équipe examinera chacune des questions pour déterminer si elles sont appropriées au contexte et à la culture, à la sensibilité au conflit, pertinentes et claires.
Les enquêteurs qui utilisent cette enquête sur le terrain doivent être correctement formés pour aider les personnes interrogées à choisir les cases. Il est peut-être nécessaire de simplifier les choix du questionnaire générique. On peut par exemple choisir de remplacer la terminologie de l’option « travailleur indépendant » par « travailler pour vous-même, freelance, ou travailler pour sa propre entreprise » ou s’assurer que l’enquêteur sur le terrain a suffisamment d’éléments en main pour définir correctement l’option (ceci veut dire « travailler pour vous, être freelance, ou faire du travail sous contrat, OU travailler pour votre propre entreprise ») si la personne interrogée a besoin d’éclaircissements. Ensuite, le
44 ILO (2018) : Getting back to work: A study of the social impacts of Kinofelis, ILO, Geneva.45 DFID (2013)46 OIT (1997) Manual on Training and Employment Options for Ex- Combatants, ILO, Geneva
questionnaire doit être traduit dans la langue locale par des traducteurs professionnels.
Avant d’entreprendre l’enquête dans son ensemble, un test pilote du questionnaire sur le terrain, dans les conditions de la vraie vie, peut permettre de vérifier si les décisions prises aux étapes précédentes risquent de présenter des problèmes qui doivent être résolus avant d’engager les ressources pour réaliser l’enquête elle-même46. Ce test pilote peut révéler de nouveaux éléments et permettre aux équipes du projet de modifier des questions et leur rédaction si elles ne sont pas claires, trop sensibles ou inutiles.
A cette fin, les enquêteurs doivent faire le test pilote de l’instrument et tester leurs compétences dans un endroit où un programme de promotion de l’emploi va avoir lieu. En conduisant au moins deux entretiens chacun, les enquêteurs peuvent donner un feedback sur leurs expériences et les réponses reçues, ou demander à des bénévoles de réfléchir à haute voix en répondant aux questions pour analyser les motivations de leurs réponses. Le feedback reçu peut donner des informations à l’équipe du projet d’emplois pour la paix et la résilience et aux conseillers locaux pour améliorer le questionnaire final. Voici les principaux éléments à prendre en compte :
• la clarté du texte des questions : apprendre et ajouter les termes ou expressions locales spécifiques pour aider les gens à comprendre la question. Par exemple, que disent les gens pour exprimer que quelqu’un est « juste » ou « injuste » ;
• la sensibilité et l’adéquation des questions ;
• dans quelle mesure il y a des lacunes à combler ;
• l’utilité et l’effet des conseils donnés aux enquêteurs.
Après l’enquête pilote, le personnel du projet peut finaliser le questionnaire, en coopération avec l’équipe mondial des emplois pour la paix et la résilience.
ÉTAPE 4 : Sélectionner les personnes qui vont être interrogées
La population d’intérêt pour la collecte des données de référence en vue des projets d’emplois pour la paix et la résilience sont les participants directs (ou les jeunes de 15 à 29 ans dans une région spécifique). Pour sa population d’intérêt, l’équipe chargée de l’enquête doit établir une base d’échantillonnage, c’est-à-dire une liste exhaustive des participants.
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Après avoir identifié la population d’intérêt et la base d’échantillonnage, il est nécessaire de choisir une méthode pour sélectionner les personnes à interviewer (le tirage des unités). On le fait avec des calculs statistiques de puissance, pour calculer la taille minimale de l’échantillon nécessaire afin que les résultats de l’enquête soient représentatifs de la population d’intérêt. On peut utiliser des logiciels sur Internet pour calculer la taille de l’échantillon nécessaire pour l’enquête47 . Une fois déterminée la taille minimum de l’échantillon, on tire au sort l’échantillon final grâce à des méthodes d’échantillonnage aléatoire : l’échantillonnage aléatoire et l’échantillon aléatoire stratifié48. Indépendamment de la méthode d’échantillonnage, l’échantillon doit présenter une représentation appropriée de femmes et de personnes handicapées.
ÉTAPE 5 : réaliser l’enquête de base et analyser les données
Il est essentiel de réaliser l’enquête de base avant le début de la participation au programme des bénéficiaires qui ont répondu à l’enquête. Durant la collecte des données, les enquêteurs devraient se présenter comme des personnes travaillant pour l’équipe du projet d’emplois pour la paix et la résilience, à des fins de suivi et d’évaluation. Les bénéficiaires sélectionnés devraient être informés de l’objectif de l’enquête, (connaître l’impact qu’attend la communauté du programme), que l’enquête est facultative, anonyme et confidentielle, et il faudrait leur présenter 2 options :
a. consentir à remplir le questionnaireb. ne pas accepter et ne remplir aucune des sections
du questionnaire.
Au cours de l’enquête, si les participants au programme ne savent pas, ou préfèrent ne pas répondre, la question devrait rester sans réponse.
Pour l’assurance qualité, il faut qu’il y ait un système de vérification aléatoire de 5% des saisies : une personne qui n’a pas saisi les données comparant ce qui est inscrit sur le formulaire de l’enquête et ce qui a été saisi. Un superviseur de l’enquête ou de la saisie des données peut être affecté à cette tâche. Certaines enquêtes rigoureuses effectuent également une vérification aléatoire de la liste, c’est-à-dire qu’on retourne voir la personne qui a répondu à l’enquête pour vérifier si les données et les réponses ont été correctement
47 Voir www.surveysystem.com/sscalc.htm. Vous devez inscrire 95% de niveau de confiance, et 1,96 pour l’intervalle de confiance, ainsi que la taille de votre population, c’est-à-dire le nombre total de participants au programme.
48 Voir p. 95 à 101 de ILO (2013), Learning Package on Monitoring and Evaluation of Youth Employment Programmes, ILO, Geneva, pour avoir un guide complet de l’échantillonnage des participants à l’enquête.
remplies. Là encore, des superviseurs de l’enquête peuvent effectuer ce travail quotidiennement pendant que l’enquête est en cours. Une fois que les données ont été saisies dans le tableau Excel, elles peuvent être analysées.
ÉTAPE 6 : Réaliser l’enquête de sortie
L’enquête de sortie auprès des participants au programme devrait être réalisée vers la fin du programme. Le protocole de mise en œuvre de l’enquête reste le même, et le questionnaire ne doit être que très légèrement adapté, par exemple en ajoutant une question sur les composantes du programme que les personnes interrogées ont terminées, et quelques questions d’évaluation sur l’utilité du programme pour les participants (voir le modèle pour le questionnaire de sortie dans Outil 3).
ÉTAPE 7 : L’analyse et la comparaison des résultats
Si l’enquête est réalisée sans groupe de contrôle, une simple comparaison des statistiques descriptives avant et après le programme suffira, ainsi que les statistiques descriptives des questions d’évaluation posées exclusivement dans le questionnaire de sortie. Ces statistiques descriptives devraient être générées automatiquement dans le document Excel fourni.
ÉTAPE 8 : Mener des discussions de groupe à la sortie et/ou des interviews d’informateurs clés
Une fois l’enquête de sortie terminée et les résultats analysés, des discussions de groupes et/ou des interviews d’informateurs clés peuvent être menées pour que les participants et les experts bien informés puissent discuter des résultats plus en détail, là encore en ciblant les mêmes questions que celles qui ont été posées dans l’enquête (voir les Outils 1 et 2 pour avoir des conseils et des modèles sur les discussions de groupe et les interviews des informateurs clés).
ÉTAPE 9 : Diffuser les résultats avec l’équipe des emplois pour la paix et la résilience
Les résultats rassemblés avant et après les projets par l’équipe chargée des projets d’emplois pour la paix et la résilience contribueront à la composante de « gestion globale des connaissances et développement » des programmes d’emplois pour la paix et la résilience. Les données rassemblées, nettoyées et analysées seront
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ensuite analysées par l’équipe des emplois pour la paix et la résilience, qui sera responsable de la synthèse et de la diffusion des résultats d’apprentissage.
Option : une enquête post-programme six à douze mois après la fin du programme
Le calendrier qui consiste à réaliser une seule enquête de sortie à la fin d’une intervention sur l’emploi signifie qu’il n’est pas possible d’inclure les effets à plus long terme dans l’exercice d’évaluation. Si c’est faisable, une troisième enquête pourra être réalisée après le programme, pour évaluer les effets à moyen terme d’une intervention sur l’emploi.
Source : OCDE (2012), Evaluating peacebuilding activities in settings of conflict fragility – Improving learning for results, OECD, Paris.
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ANNEXE III PRiNCiPAUX CRiTÈRES POUR L’ÉvALUATiON D’UN PROJET D’EMPLOiS POUR LA PAiX
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ANNEXE IIIPRiNCiPAUX CRiTÈRES POUR L’ÉvALUATiON D’UN PROJET D’EMPLOiS POUR LA PAiX
Critères Emploi Emploi pour la paix
Pertinence • Quelle est la pertinence des objectifs d’emploi au regard des politiques nationales de développement et des stratégies de l’agence ?
• Dans quelle mesure le programme s’inscrit-il dans les objectifs plus larges de l’OIT et/ou les résultats du programme par pays ?
• Comment le programme a-t-il été adapté au contexte (politique) de développement ?
• Les activités et les produits du programme sont-ils cohérents avec les effets escomptés ?
• Dans quelle mesure le programme a-t-il été élaboré à partir d’une analyse des liens entre conflit/consolidation de la paix et emploi ?
• Ce programme est-il pertinent vis-à-vis du cadre plus large de consolidation de la paix (stratégies, politiques, accords de paix, etc. ?)
• Comment les gens sur place perçoivent-ils le lien entre l’activité et la consolidation de la paix ?
Efficacité • Dans quelle mesure les produits et les résultats ont-ils été atteints, ou est-il probable qu’ils soient atteints ?
• Quels ont été les principaux facteurs qui ont eu une influence sur l’obtention des résultats ?
• Quels ont été les éléments qui ont facilité la mise en œuvre du projet dans la communauté et ceux qui l’ont rendu difficile ?
• Quelles leçons en a-t-on tiré ?
• Comment faudrait-il aborder des activités similaires à l’avenir ?
• La théorie du changement repose-t-elle sur des hypothèses valables ?
• Dans quelle mesure les activités d’emploi ont-elles contribué aux résultats en matière de consolidation de la paix et ont-elles affecté les dynamiques de conflit, par exemple en améliorant les relations entre des groupes concurrents, en augmentant les opportunités économiques et en réduisant les griefs chez les membres particulièrement marginalisés de la société ?
• Dans quelle mesure les synergies, les liens et la cohérence entre les objecifs de consolidation de la paix et les objectifs d’emploi/ de développement ont-ils contribué à leur efficacité ?
Efficience • Dans quelle mesure les produits ont-ils été obtenus de façon efficiente par rapport au coût ?
• Dans quelle mesure le programme a-t-il été mis en œuvre de la façon la plus efficiente par rapport à d’autres alternatives ?
L’intervention s’est-elle substituée à des initiatives locales ou s’est-elle ajoutée aux initiatives locales ? Quel a été l’impact de l’intégration de l’emploi dans les objectifs de consolidation de la paix sur l’efficience du programme ?
Impact Quels résultats sont-ils attribuables au programme, pour les changements au niveau des institutions locales et des bénéficiaires finaux ?
Dans quelles mesure les activités d’emploi ont-elles eu un impact sur les normes et les comportements de paix (sur l’intégration socioéconomique durable des bénéficiaires finaux ?)
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Durabilité • Y a-t-il des changements en matière de capacité institutionnelle, de statut économique, d’attitudes et de pratiques qui continueront de servir les objectifs une fois l’activité finie ?
• Dans quelle mesure les politiques et les institutions influencées par le programme continueront-elles de soutenir les résultats ?
• Jusqu’où les avantages du programme ont-ils/vont-ils perdurer après la fin du financement par les donateurs ?
• Y a-t-il des changements de comportement, un sentiment d’appropriation et des institutions qui continueront de soutenir les objectifs une fois l’activité terminée ?
• Y a-t-il eu une « passation de pouvoir » significative ou une stratégie de sortie a-t-elle été élaborée avec les partenaires/acteurs locaux pour leur permettre de poursuivre leur propre initiative d’emplois au service de la paix ?
Cohérence et coordination
Dans quelle mesure le programme a-t-il établi un lien et intégré ses différentes composantes techniques de promotion de l’emploi ?
• Y avait-il une cohérence interne entre les objectifs de consolidation de la paix et ceux de l’emploi ?
• Dans quelle mesure le programme a-t-il établi un lien et une coordination avec d’autres initiatives et activités pour renforcer l’efficacité, l’efficience et la durabilité des objectifs de consolidation de la paix, des objectifs d’emploi ou des deux ?
ISBN: 978-92-2-031610-8 (print)978-92-2-031611-5 (web pdf)
Des emplois pour la paix et la résilience
OIT Organisation internationale du travail Route des Morillons 4 CH-1211, Geneva 22www.ilo.org
