Living in an area of Justice, Freedom and Security

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Security

European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

Politica dell’UE su immigrazione e asilo

Seminario giornalisti, Trieste, 20 febbraio 2009

Matteo FornaraRappresentanza a Milano della Commissione europea

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Contesto dell’azione UE EU Immigration and Asylum Policy

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Principi dell’UE Competenze nazionali Area in sviluppo tra le competenze dell’UE Schengen Necessità di più strumenti: competenze Quadro istituzionale: Trattato di Lisbona Carta dei Diritti Individuali Strumenti concreti: esempio Frontex

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Perchè una politica comune?EU Immigration and Asylum Policy

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Fenomeno nuovo (Mediterraneo) Necessità di un quadro (e di risorse) comuni Solidarietà (in particolare tra i Paesi UE) L’UE necessita immigrazione legale

(demografia/lavoro) Due aspetti: Immigrazione e integrazione Affrontare insieme gli aspetti positivi e quelli negativi

(imm. illegale e legale) e rispettare leggi e diritti Agire insieme ai Paesi terzi extra UE (Approccio

globale) La povertà come causa (ragioni profonde)

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Qualche datoEU Immigration and Asylum Policy

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Il 1° gennaio 2005 la popolazione totale dei 27 Paesi UE era di 489 milioni, dei quali circa 18 milioni (3.7%) erano non-EU legalmente residenti.

In Italia la popolazione è aumentata negli ultimi anni per effetto dell’immigrazione.

L’Italia è passata da essere un paese d’emigrazione a un paese d’immigrazione (anche il Nord-Est)

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Sviluppi della politica europeaEU Immigration and Asylum Policy

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Consiglio europeo Tampere (Ottobre 1999):

Politica comune europea su Asilo e immigrazione Partenariato con i Paesi d’origine – maggiore

coerenza tra politica europea interna ed esterna Sistema comune europeo sull’asilo – statuto unico

per dare asilo in UE Trattamento corretto dei cittadini extracomunitari:

no discriminazione – integrazione, lotta alla discriminazione, concessione a lungo termine della residenza

Gestione dei flussi migratori – immigrazione (il)legale, controlli alle frontiere, rimpatrio

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Approccio GlobaleEU Immigration and Asylum Policy

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Collegare politiche immigrazione e sviluppo soprattutto negli accordi con Paesi terzi.

Priorità: Africa, ora anche Europa Orientale. I nuovi strumenti proposti:

Norme (Direttive dal 2000 in poi) Blue card Frontex Fondi (integrazione; rimpatri) Programmi di sviluppo

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Legal Migration/IntegrationEU Immigration and Asylum Policy

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Immigrazione legale Struttura direttiva generale Lavoratori altamente qualificati Lavoratori stagionali Trasferimenti Intra- Aziendali Apprendistato retribuito

Integrazione dei cittadini dei Paesi Terzi Struttura per l’integrazione (Principi di base comuni) Manuale sull’integrazione Fondi europei per l’integrazione (€825M) Forum sull’integrazione (incontro annule con gli

stakeholder) Sviluppo di un “sito web per l’integrazione” Resoconti annuali sull’immigrazione e l’integrazione

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Direttive sull’integrazioneEU Immigration and Asylum Policy

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2000: quadro generale per il trattamento equo nell’occupazione.

2000: principio di equo trattamento tra le persone a prescindere dall’origine etnica e razziale.

2003: sullo status di cittadini extra-UE residenti di lungo termine.

2003: sul diritto di riunificazione familiare.

Direttive in cui vige l’OPT-OUT (Danimarca, Irlanda, Regno Unito)

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Immigrazione illegaleEU Immigration and Asylum Policy

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Settembre 2005: proposta di direttiva per una procedura di ritorno comune per i residenti illegali

Luglio 2006 “Priorità politiche nella lotta contro l’immigrazione illegale”

Maggio 2007: proposta di direttiva sulle sanzioni contro il datore di lavoro in caso di discriminazione

Sicurezza dei confini esterni (Codice Frontiere Schengen, FRONTEX)

Contributo alla gestione dei network tra le autorità competenti (ILOs) nei Paesi extra UE

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RimpatriEU Immigration and Asylum Policy

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Proposta per la Direttiva ritorno Fondo europeo di Ritorno (676 milioni di euro). Accordi di riammissione

In vigore - Albania, Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Russia

Modifiche – B&H; FYROM, Montenegro, Moldova, Serbia, Ukraine

Negoziati - Morocco, Pakistan, Turkey Mandati - Algeria, China

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Sistema comune d’asiloEU Immigration and Asylum Policy

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Carta verde sul futuro sistema di asilo della Commissione europea (Giugno 2006).

2005: Direttiva sulle procedure di asilo, e Condizioni di ricevimento (2003/9/EC)

Rafforzamento delle Pratiche di cooperazione tra gli Stati Membri.

Fondo europeo per i rifugiati (€ 628 milioni dal 2008).

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Prevenzione e informazione in materia di droga

EU fights against drugs

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Il programma per il periodo 2007 – 2013 sostiene: le azioni specifiche della Commissione che si

affiancheranno a quelle dei Paesi UE i progetti transnazionali d'interesse comunitario le attività di organizzazioni non governative o di altri

enti che perseguono un obiettivo di interesse europeo generale

progetti per la prevenzione dell'uso di droga;le azioni che mirano a ridurre i danni causati dalla

drogal'uso di trattamenti che applicano le più recenti

conoscenze scientifiche

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Funding/AnalysisEU Immigration and Asylum Policy

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Programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” (2007-2013)

Fondo Europeo Rifugiati (€ 628 milioni dal 2008) Fondo Frontiere Esterne (€ 1.820 milioni); Ita 211. Fondo Integrazione (€ 825 milioni); Ita 96. Fondo Rimpatri (€ 676 milioni); Ita 71.

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ConclusioniEU Immigration and Asylum Policy

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Immigrazione priorità alta nell’agenda dell’UE. La sfida è: come gestire efficacemente il

fenomeno a beneficio dell’UE, dei cittadini, dei migranti e dei loro Paesi d’origine.

Sono molte le sfaccettature del fenomeno, correlate tra loro: la politica in generale le deve incorporare.

Approccio Globale è il quadro attuale (in termini di politiche e di copertura geografica)

Info.: http://ec.europa.eu/comm/justice_home/

Documenti: http://eur-lex.europa.eu/

EU Immigration and Asylum Policy

Altre informazioni

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“Integration” directivesEU Immigration and Asylum Policy

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Long-term residents Directive DK, IE, UK opt outs. Transposition expected by 26 January 2006 Done (May ‘07) – AT, CY, CZ, EE, FR, FIN, GR,

IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE, SK, SI

Family reunification Directive DK, IE, UK opt outs. Transposition expected by 3 October 2005 Done (May ‘07) – AT, BE, CY, CZ, EE, ES, FIN,

FR, GR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SE, SK, SI

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Policy Areas and ActionsEU Immigration and Asylum Policy

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Common European Asylum System: Adoption of Asylum Procedures Directive (Council

Directive 2005/85), includes need for Commission to propose list of safe countries of origin.

Monitoring transposition and implementation of first phase instruments (prior to 2005, e.g. Directives on Long-Term Residence; Family Reunification; Reception Conditions; plus DUBLIN II regulation).

Studies on joint processing of applications (end 2006). Strengthened Practical Co-operation between Member

States (COM(2006) 67). Further enhancement of European Refugee Fund.

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Co-operation with third countries: Communication on Migration and Development (COM

2005) 390) covering remittances, circular migration, brain-drain/circulation.

Further development of AENAS Programme (assistance to third countries for more effective management of migration, COM (2003) 355).

Incorporating migration into Country and Regional Strategy Papers.

Intensify Member State co-operation in preventing further loss of life of illegal immigrants, partic. at sea. Funding through ARGO Programme until end 2006.

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Regional Protection Programmes (COM(2005)388) – better protection refugees ‘on the ground’

Focus on Western NIS (Russia, Moldova, Ukraine, Belarus) plus Great Lakes/East Africa (Tanzania).

Other possibilities – N. Africa, Afghanistan, Horn of Africa Implemented through AENAS, TACIS programmes.

Through European Neighbourhood Policy (COM(2004) 373) intensified co-operation with countries of transit to better manage migration and protection of refugees (e.g. with Libya).

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Illegal ImmigrationEU Immigration and Asylum Policy

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Security of documents and Visa Policy (biometrics, VIS)

Annual report of common policy on illegal migration Information and Coordination Network for Member

States’ Migration Management Services (“ICONet”) (Council Decision 2005/267/EC)

Conclusion and signature of Council of Europe convention on action against trafficking (CAHTEH)

Realisation of Member States to reduce ‘informal economy’

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