Leioa Doct Evolucion Amenazas y Seguridad

8/6/2019 Leioa Doct Evolucion Amenazas y Seguridad

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LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DEAMENAZA


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Estmulos para la reformulacin de la Seguridad

Transformacin dela sociedadinternacional

-Aumento deinterdependencia yproblemas globales(70s-)

-Fin de la Guerra Fra(90s-)Superacin deconfrontacinbipolarProliferacinguerras civilesAuge deglobalizacinneoliberal

Percepcin denuevasamenazas

Evolucinterica: RRII,

paz y resolucinde conflictos,desa-rrollo,feminismo, etc.

Nuevosenfoques sobrela seguridad


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Nuevas amenazas (1)

Guerras civiles

-Internas, pero con conexiones internacionales-Amenaza para occidente (estados fallidos, terrorismo, migraciones)

Armas de destruccin masiva (nucleares, biolgicas,qumicas)

-Proliferacin y miedo a uso porrogue states (estados canallas) yorganizaciones terroristas

-Paradjicamente, erosin de iniciativas de control internacional enpost GF


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Nuevas amenazas (2)

Terrorismo (internacional) (a)

-Encumbramiento en agenda de seguridad: entra en agenda domsticade EEUU.

-Creciente atencin en disciplina de RRII.

-Difcil de definir, diversidad de causas y tipos (insurgentes/estados,paz/guerra, intraestatal/interestatal)

Michel Walter (2002): asesinato deliberado o temerario de civiles, o lacreacin de un amplio dao a sus propiedades, con la intencin deextender el miedo entre una poblacin y trasladar un mensajepoltico a una tercera parte, habitualmente un gobierno.

Fred Halliday (2001): por terrorismo se entiende convencionalmenteel uso de la violencia, contra civiles, por fuerzas de oposicin bien

dentro de un contexto nacional o bien a escala internacional


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Nuevas amenazas (3)Terrorismo (internacional) (b)

-Cambio reciente de la nocin

C. Gearty (2003): terrorista no define ya una tcnica de violencia, sino a un tipo depersona. Ahora nicamente para acciones subversivas contra orden establecido,no para acciones del Estado (aunque represivas y crueles). Implica juicio moralvinculado a ejecutor, no a lo ignominioso de las prcticas. Lo que el terrorismohace es siempre malo, lo que el contra-terrorista (el orden establecido) tiene quehacer para derrotarles es invariable y necesariamente correcto.

Matizaciones de Fred Halliday:-Error contemplar solo acciones de insurgentes contra estados: mayora decrmenes contra civiles los causan Estados.

-Mayora acciones no son terrorismo internacional contra estados Occidentales,sino en conflictos internos

Cambio en la tipologa de ataques en 90s:

-GF: acciones de grupos radicales de izquierda, objetivos revolucionarios onacionalistas, selectivos-90s-:

a) Nuevos grupos ms amateur, estructuras ms difusasb) Menor peso objetivos polticos, ms fanatismo religiosoc) Ms indiscriminadas. A veces, armas destruccin masivad) Organizacin en red, internet


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Nuevas amenazas (4)

Estados fallidos (failed states)

-Caractersticas: quiebra poder estatal, quiebra economa formal,fragmentacin territorial, guerra civil, crisis humanitaria

-Paso de inters humanitario a amenaza a la seguridad (basesterroristas)

[Norte]Amrica est ahora menos amenazada por Estadosconquistadores que por los que fracasan (S. E. Rice, 2002)

-Temor a fines de 90: Conexin terroristas + estados canallas o fallidos +armas de destruccin masiva.


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Nuevas amenazas (5)

Inseguridad energtica-Dependencia energtica de occidente (petrleo)

-Prdida de acceso como amenaza

-Seguridad energtica: diversificacin y control

-Control de petrleo explica conflictos y juego geopoltico

Amenazas medioambientales-Problemas medioambientales como amenaza (presente y futura)

-Problemas: cambio climtico, deforestacin, agotamiento y lucha porrecursos naturales (agua, tierra, minerales, petrleo)

-Discusin sobre si son causa de conflicto


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Nuevas amenazas (6)

Trfico clandestino de drogas, material nuclear y armas-Redes clandestinas-Violencia, corrupcin, financiacin de terroristas, armas a estados

canallas

Migraciones

-Creciente percepcin como amenaza a Occidente-Conexin a amenazas intern. y nacionales: crimen, inseguridadciudadana, mafias, terrorismo

-Polticas restrictivas

Pandemias

-Proteccin sanitaria mundial es interdependiente (mecanismos devigilancia, control y respuesta rpida).-Pases africanos y otros tienen sistemas epidemeolgicos muy dbiles-Enfermedades (VIH/Sida, gripe aviar, tuberculosis, etc.) pueden

expandirse. Amenaza global


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Nuevas amenazas (7)

Fundamentalismos

-Exacerbacin de identidades (tnicas, religiosas) desde 80s.

-Algunas causas: crisis econmica y poltica; reaccin ahomogeneizacin y exclusin de globalizacin; desaparicin deconfrontacin ideolgica de GF; fracaso de modernizacinoccidental en diferentes zonas

-Auge del fundamentalismo religioso y nacionalismo religioso

-Especial preocupacin en Occidente por el integrismo musulmn:inestabilidad y terrorismo.


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La sociedad del riesgo global

Un concepto de xito

Sociedad moderna que afronta riesgos ecolgicos y tcnicos queella misma se ha generado

Ulrich BECK (1998), La sociedad del riesgo: hacia una nuevamodernidad, Paids, Barcelona (1 ed. en ingls, 1992).

Ulrich BECK (2002), La sociedad del riesgo, Siglo XXI, Madrid

(1 ed. en ingls, 1999).


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Evolucin del concepto de

seguridad en lasRelaciones Internacionales


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La seguridad ha sido un eje bsico de la disciplina deRelaciones Internacionales

Diferentes enfoques de las RRII han dado diferentesinterpretaciones de la seguridad, sobre todo de losmedios para conseguirla


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El Realismo, enfoque dominante (50s- )

Basado en visin clsica de la seguridadEstatocntricaBasada en poder y disuasin militar del EstadoDerivada de sistema internacional anrquico y violento

Se ajusta al sistema de la Guerra FraContexto: Confrontacin bipolar

Amenaza: ataque militar del otro bloque (nuclear)

Seguridad: mediante equilibrio de bloques y disuasin nuclear(Destruccin Mutua Asegurada)


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Cuestionamientos al concepto clsico de seguridadDesde el Globalismo/Interdependencia (70s-80s)

Otra visin del mundo:-Interdependencias, intereses compartidos, cooperacin-Multiplicidad de actores (no slo Estados)

Otras amenazas y problemas globales:medioambientales, demogrficos, econmicos

Comisin Palme, Seguridad Comn: Un Programa parael Desarme (1982)Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,Nuestro Futuro Comn (1987)

Seguridad multidimensional

Seguridad exige cooperacin

Seguridad cooperativa (pero estatocntrica)


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Cuestionamientos al concepto clsico deseguridad desde el estructuralismo (70-80)

Seguridad de quin? y al servicio de quin?

Seguridad nacional no es de los ciudadanos, sino deelites

Inseguridad por insatisfaccin de necesidades bsicas:violencia estructural (Galtung)


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Cuestionamientos al concepto clsico de seguridaddesde las corrientes reflectivistas o crticas (90s-)

Constructivismo-Las amenazas son construcciones socioculturales-Importancia de las dimensiones ideolgicas, culturales, simblicas

Posmodernismo

-Deconstruccin del concepto de seguridad (valores e intereses que encubre)

Teora Crtica-Cuestionamiento de al servicio de quin est. rea importante para la

emancipacin humana

Teora Feminista-Enfoque de gnero aplicado a conflictos y seguridad-Las mujeres en los conflictos (vctimas, victimarias)-La seguridad de las mujeres


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Nuevos enfoques sobre la seguridad (80s)

Tres ejes de

evolucin

terica y

cuestionamiento(David Baldwin)

Visin clsica Nuevas visiones Nuevos conceptos de

seguridad

Qu valores

defender?

Independencia e

integridad del

Estado y sus

fronteras

Mltiples valores (bienestar, ddhh, etc.)

Qu amenazas? Ataque militar

exterior

Nuevas amenazas y riesgos (crisis

medioambientales, epidemias, xodos,

narcotrfico, etc.)

Insatisfaccin de necesidades bsicas

Violacin de derechos humanos bsicos

(violencia estructural)

Seguridad

multidimensional

Para quin la

seguridad?

Estado Estados colectivamente

Comunidad global

Individuo

(aporte liberalismo, feminismo)

Seguridad cooperativa,

colectiva, comprehensiva

Seguridad comn

Seguridad humana

Con qu

medios?

Poder (poltico y)

militar. Disuasin

Cooperacin interestatal, soluciones

globales

Polticas: satisfaccin de necesidades,

desarrollo humano

Seguridad cooperativa

Seguridad humana


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As pues, dos ejes crticos que conducen hacia la

Seguridad Humana:

Qu es la seguridad?:

Ensanchamiento del concepto de seguridad: depende no slo deviolencia fsica, sino tambin de necesidades bsicas y de dignidad.(vincula seguridad y desarrollo)

Cul es el sujeto de la seguridad?

Del Estado hacia arriba (sociedad global) y hacia abajo (individuo)


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Confluencia de las agendas internacionales dedesarrollo y paz/seguridad en los 90

Si el subdesarrollo promueve la violenciael desarrollo promover la paz

La paz no es fruto del equilibrio de poder entre Estados, sino deldesarrollo de los pueblos

Optimismo liberal ante un mundo que se globaliza: Un tipo de paz y untipo de desarrollo-Paz liberal-Paz democrtica

Teorizaciones sobre cooperacin y ayuda humanitaria para laconstruccin de la paz (CAD, Anderson)

Rehabilitacin posblica para consolidar la paz y fundamentar eldesarrollo


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.

pero sigue presente (y predominando) la visinestatocntrica

Las nuevas nuevas amenazas para Occidente

-Armas de destruccin masiva-Estados fallidos-Terrorismo internacional


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Seguridad Humana

Surge y se expande en los 90 como fruto de:-La evolucin terica sobre seguridad. Precedentes en

los 80-Los cambios de la post-Guerra Fra

-La confluencia seguridad-desarrollo

Precedentes:-Concepto Desarrollo Humano del PNUD (1990)

-Un Programa de Paz, de Boutros Ghali (1992).

Formulado en el Informe de Desarrollo Humano delPNUD (1994)


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Tipos de seguridad humana y sus amenazas

Tipo Caractersticas Amenazas/Indicadores

Seguridad

econmica

Disponiblidad de ingresos bsicos,

procedentes del trabajo, el Estado o

los mecanismos de ayuda

tradicionales (en el mbito de la

familia o comunidad)

Aumento del desempleo, reduccin de los salarios reales, aumento de la

inflacin, prdida de los bienes productivos, aumento de disparidad de

ingresos entre ricos y pobres

Seguridad

alimentaria

Disponibilidad de alimentos y de

recursos con los que acceder a ellos

Deterioro del consumo, agotamiento de las reservas alimentarias,

aumento de los precios de alimentos, descenso de la produccin per

cpita de alimentos y aumento de la dependencia de importaciones

Seguridad

en salud

Cuerpo sano, entorno en condiciones

de salubridad, cobertura del sistema

sanitario

Aumento de insalubridad, propagacin de epidemias, deterioro del

sistema sanitario, empeoramiento del acceso al agua potable

Seguridad

medio-

ambiental

Equilibrio ecolgico, sostenibilidad

del desarrollo

Deterioro de los ecosistemas local y mundial, agotamiento de los

recursos

Seguridad

personal

Ausencia de violencia fsica Incremento de diferentes tipos de violencia fsica (represin poltica,

agresiones extranjeras, conflictos civiles tnicos o religiosos,

delincuencia, malos tratos a mujeres y nios), narcotrfico, etc.

Seguridadproporcio-

nada por la

comunidad

Proteccin dada al individuo por la

comunidad, familia o grupo tnico

(proteccin fsica, ayuda material,

sentimiento de grupo e identidad

cultural, etc.)

Prcticas opresivas por parte de comunidades tradicionales (mano de

obra forzada, trato cruel a la mujer, discriminacin tnica), deterioro del

tejido cvico

Seguridad

poltica

Respeto a los derechos

fundamentales del individuo,

garantas democrticas

Incremento de la represin poltica (encarcelamientos, torturas,

desapariciones, censura), violaciones de derechos humanos y

autoritarismo; desintegracin del Estado nacin por rivalidades (tnicas,

religiosas, polticas), escalada del gasto militar


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Tras la difusin por el PNUD en el 94:

Inters acadmico, proliferacin de artculos e institutos, pero

Cierto olvido poltico, salvo:-Canad-Japn-Noruega

-Naciones UnidasComisin sobre Seguridad Humana

Relanzamiento tras el 11-S, especialmente en EuropaLa UE (Venus) ve la seguridad humana como fundamento de

su poltica exterior, frente a las posturas agresivas de

EE.

UU.

(Marte)


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Caractersticas y potencial

transformador de la SH


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1. La seguridad humana erige a la persona (su bienestar, libertad yderechos), y no al Estado, en sujeto de la seguridad.

Implicaciones tanto tericas como prcticas.

-Prioridad pasa desde los derechos de los Estados (soberana, noinjerencia) a los derechos humanos de las personas,

-Cambio en cuanto a las preocupaciones y necesidades, desde las

del Estado (intereses nacionales, poder militar) hacia las de laspersonas (necesidades bsicas, libertades).

ICISS, International Commission on Intervention and State Sovereignty. TheResponsability to Protect, 2001.

http://www.iciss.ca/pdf/Commission-Report.pdf

Esta priorizacin de la persona:-Puede tener potencial emancipador-Puede descansar en visin demansiado occidental (ilustrada/liberal)


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2. Refleja la confluencia terica y poltica de seguridad y desarrollo:Introduce los problemas de seguridad en los debates sobre el desarrollo;as como las cuestiones del desarrollo en los anlisis sobre la seguridad.

3. De forma similar a lo que ocurre con el concepto de desarrollo humano,

la seguridad humana presenta una dimensin cuantitativa as comotambin otra cualitativa, lo que constituye una interesante contribucin yampliacin del concepto de seguridad.

-Dimensin cuantitativa, referida a la satisfaccin de las necesidadesmateriales para garantizar la subsistencia fsica de las personas,-Dimensin cualitativa, consistente en una serie de aspectosvinculados al valor de la dignidad humana (participacin en los asuntosde la comunidad, control sobre la propia vida, autonoma personal, etc.).


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4. El concepto de seguridad humana tiene la virtualidad de integrar

dimensiones tanto locales como globales, tanto micro comomacro.

-Determinada por el entorno de cada persona a diferentesniveles, desde los ms prximos a los ms lejanos: familiar,comunidad, Estado, estructuras del sistema internacional,

instituciones de gobernanza a escala global.

-Esto impele a sustituir enfoque estatocntrico por otro global yuniversal al formular polticas de seguridad.

"Una consideracin de la seguridad humana en la era contempornea nosexige contemplar a la humanidad insertada no simplemente dentro deestados soberanos, sino dentro de una estructura social global, laeconoma capitalista mundial que ha estado desarrollndose desde el sigloXVI." (Thomas, 2001:162)


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5.La seguridad humana tiene connotaciones progresistas y transformadoras.

-Tiene implcitos contenidos normativos y ticos, para transformar la realidaddesde ciertos valores (cooperacin internacional, multilateralismo, derechos

humanos, bienestar, construccin de la paz, etc.).

-Se basa en valores alternativos a los principios tradicionalmente dominantesen las relaciones internacionales (intereses nacionales, seguridad estatal, podermilitar, relaciones de confrontacin en un sistema anrquico, etc.).

-Exige el avance en la satisfaccin de los derechos humanos as como, al menosen su versin amplia, del desarrollo humano

-Exige la implementacin de polticas pblicas que garanticen derechos y uncierto bienestar a la poblacin, lo cual justifica una revalorizacin del papel delEstado frente al mercado. Igualmente, requiere de la cooperacin internacional.

-Al integrar tanto derechos humanos como cuestiones de bienestar socioeconmico,puede contribuir a subrayar la importancia que tienen los derechossocioeconmicos (como los derechos a la alimentacin, a la salud, a la educacin,etc.).

-El concepto de la seguridad humana ha sido y es til como lema movilizadoren

manos de polticos, activistas sociales y organizaciones.


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6. La seguridad humana aporta criterios y elementos de juicio para el

anlisis de las polticas de los Estados y de las relaciones entre stos ysus ciudadanos

-Coloca al Estado ante el escrutinio crtico, que permite juzgar suspolticas, sus capacidades, sus relaciones con los ciudadanos, e incluso sulegitimidad.

-Restructura la relacin entre los Estados y sus ciudadanos, de modoque la legitimidad y soberana de aqullos queden condicionadas altrato que dispensen a sus ciudadanos.

7. Ayuda a cuestionar narrativas y conceptos dominantes en relacin ala seguridad y a la poltica tanto nacional como internacional, que se basanen la lgica de la confrontacin (tales como "inters nacional", "enemigos","relaciones de poder" o "guerra contra el terrorismo").


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Limitaciones del conceptoy riesgos de su aplicacin


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2. Riesgo de que sirva como excusa para la militarizacin de diferentes

polticas pblicas , tanto en el plano nacional como internacional(principalmente las de cooperacin y accin humanitaria).

3) Riesgo de uso comojustificacin para realizar "intervencioneshumanitarias"por parte de pases occidentales ricos en pases perifricos

en conflicto y crisis humanitaria.

Seguridad humana como una tecnologa que empodera a lasinstituciones y actores internacionales para individualizar, agrupar yactuar sobre las poblaciones del Sur (Duffield)

Instrumento de la biopoltica global


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4) Cierta distorsin reciente del concepto de seguridad humana,palpable en un creciente nfasis que se viene prestando a uno desus componentes, el de seguridad, en contraposicin a otro, el de

desarrollo.

-90s, visin universalista de la seguridad humana, en la que el

desarrollo y la seguridad eran vistas como diferentes pero iguales.

-Guerra contra el terrorismo ha roto el equilibrio entre ambas,restando peso al desarrollo a favor de una visin ms dura de laseguridad, entendida como la seguridad de la economa einfraestructuras nacionales, del propio pas.

Su seguridad y desarrollo se estn convirtiendo en importantes sloen la medida en que son medios para nuestra seguridad.


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1. SH presenta fortalezas y debilidades; potencialidades y riesgos

2. Necesario mayor esfuerzo de investigacin en doble direccin:

-Desarrollo terico, mediante exploracin de vnculos con otras

categoras analticas (gnero, derechos humanos, desarrollohumano).

-Anlisis emprico: estudios de caso para constatar la aplicabilidad yutilidad del concepto para anlisis y formulacin de polticas. Por

ejemplo, en contextos posblicos.


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3. Hay cierta tendencia a limitarse a la libertad de temores, esto es, ala proteccin frente a la violencia fsica (enfoque restringido), olvidando lalibertad de necesidades, o sea, la seguridad que proporciona el

desarrollo humano.

Enfoque restringido:-Revierte una de las lneas de avance terico que desembocaron enla gestacin del concepto de seguridad humana: qu son la seguridady cules las amenazas a la misma. Su aporte consisti precisamente

en concebirlas ms all de la ausencia de violencia fsica,contemplando otros factores socioeconmicos omedioambientales.-Al minusvalorar los elementos socioeconmicos, pierde capacidad deanlisis de los conflictos armados complejos y derivados de crisis

del sistema socioeconmico. Tampoco puede proponer un paradigmade autntica seguridad para las personas que las sufren.-Tiene menos potencial transformador, de respaldo a los derechossocioeconmicos, alternativo al modelo neoliberal.

Bajo su defensa con argumentos operativos, no habr razonespoltico-ideolgicas? despojar a ese paradigma del potencial

transformador y alternativo al modelo neoliberal


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Aplicacin internacional:operaciones de paz, intervencin humanitaria y

responsabilidad de proteger


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Operaciones de Paz de Naciones Unidas

Proliferacin en posguerra fria

Tres tipos con diferencias (contexto, mandato, uso fuerza,implicaciones para soberana)

Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Peace Keeping) Operaciones de Establecimiento de la Paz (Peace Making)

Operaciones de Imposicin de la Paz (Peace Enforcement)

Uso del cap. VIIFrecuentemente llamadas intervenciones humanitarias


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Intervenciones Humanitarias de posguerra fra

Intervenciones militares por razones humanitarias

Diferentes justificaciones de intervencin en historia

Aos 80: debate sobre injerencia humanitaria (Kouchner)Soberana versus derechos humanosDerecho a dar AH, no a recibirla

Contexto post-GF posibilita intervencin humanitaria

Justificacin terica: captulo VII de la Carta de NU

Valoracin:-Pros: Hacia la tica global-Contras: Arbitrariedad, Gestin imperial del caos, neocolonialismo,

Militarizacin de la accin humanitaria


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Responsabilidad de Proteger

Responsabilidad de Estados, subsidiariamente de comunidadinternacional

Se vincula a Seguridad Humana

Da mayor soporte terico a injerencia

No se han desarrollado instrumentos operativos especficosDos pasos:

Informe de la Comisin Internacional sobre Intervencin ySoberana Estatal (2001).

Documento Final de la Cumbre Mundial sobre la Reforma de laONU(septiembre de 2005), incorpora el concepto de deber deproteger ante las amenazas a la seguridad humana(violaciones graves y masivas de los ddhh). Es deber de Estados,pero si les falta capacidad o voluntad, subsidiariamente de lacomunidad internacional. A discrecionalidad del Consejo deSeguridad (posibilidad de acciones coercitivas con captulo VII).


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