Le Sénégal de Wade Face a la Guinée-Bissau: Paysfrère ... · rÉSumÉ A cause du conflit de...
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South African Instit
ute of Inte
rnat
iona
l Affa
irs
African perspectives. Global insights.
South African Foreign Policy and African Drivers Programme
O C C A S I O N A L P A P E R N O 1 3 9
Le Sénégal de Wade Face a la Guinée-Bissau : Pays-frère, Tuteur ou Hégémon ?
A p r i l 2 0 1 3
V i n c e n t F o u c h e r
A b o u t S A I I A
The South African Institute of International Affairs (SAIIA) has a long and proud record
as South Africa’s premier research institute on international issues. It is an independent,
non-government think-tank whose key strategic objectives are to make effective input into
public policy, and to encourage wider and more informed debate on international affairs
with particular emphasis on African issues and concerns. It is both a centre for research
excellence and a home for stimulating public engagement. SAIIA’s occasional papers
present topical, incisive analyses, offering a variety of perspectives on key policy issues in
Africa and beyond. Core public policy research themes covered by SAIIA include good
governance and democracy; economic policymaking; international security and peace;
and new global challenges such as food security, global governance reform and the
environment. Please consult our website www.saiia.org.za for further information about
SAIIA’s work.
A b o u t t h e S o u t h A f r I c A n f o r e I g n p o l I c y A n d A f r I c A n d r I v e r S p r o g r A m m e
Since the fall of Apartheid in 1994, South Africa’s foreign policy has prioritised the
development of Africa. To achieve its ’African Agenda’ objectives, South Africa needs to
intensify its strategic relations with key African countries. SAIIA’s South African Foreign Policy
and African Drivers (SAFPAD) Programme has a two-pronged focus. First, it unpacks South
Africa’s post-1994 Africa policy in two areas: South Africa as a norm setter in the region and
South Africa’s potential to foster regional co-operation with key African states and other
external partners, in support of the continent’s stabilisation and development. Second, it
focuses on key African driver countries’ foreign policy objectives that have the ability to
influence, positively or negatively, the pace of regional co-operation and integration.
SAFPAD assumes a holistic examination of the internal and external pressures that inform
each driver country’s foreign policy decisions by exploring contemporary domestic factors;
the scope of their bilateral relations; their role in the regional economic communities; and
lastly their relations with South Africa.
SAIIA gratefully acknowledges the Danish International Development Agency and
the Swedish International Development Agency which generously support the SAFPAD
Programme.
Programme head: Tjiurimo Hengari, [email protected]
© SAIIA April 2013
All rights are reserved. No part of this publication may be reproduced or utilised in any form by any
means, electronic or mechanical, including photocopying and recording, or by any information or
storage and retrieval system, without permission in writing from the publisher. Opinions expressed are
the responsibility of the individual authors and not of SAIIA.
Please note that all currencies are in US$ unless otherwise indicated.
r É S u m É
A cause du conflit de basse intensité qui affecte son sud casamançais, le Sénégal doit
prêter une attention particulière à la Guinée-Bissau qui lui est frontalière. Face à son petit
voisin guinéen, pauvre et encore fragilisé par la guerre de 1998, le Sénégal a combiné sa
légitimité démocratique, ses réseaux diplomatiques et ses maigres ressources matérielles
pour mener tout au long des années 2000 une véritable politique d’influence et de
patronage. Il a ainsi obtenu l’engagement significatif de l’armée guinéenne contre les
rebelles casamançais. Loin d’être un simple relai de la politique de la France ou de
l’Occident, le Sénégal a ainsi démontré, sous la direction d’Abdoulaye Wade, sa capacité
à profiter d’une conjoncture favorable pour exercer un véritable pouvoir, malgré ses
moyens limités.
À p r o p o S d e l ’A u t e u r
Vincent Foucher a obtenu son doctorat en sciences politiques à l’École africaine des études
orientales et africaines (School of Oriental and African Studies) de Londres. De 2003 à 2011,
il a occupé un poste de chercheur au Centre national de la recherche scientifique, au
sein du Centre d’Étude d’Afrique Noire (aujourd’hui rebaptisé Centre d’Étude des Mondes
Africains) à Bordeaux. De 2006 à 2008, il a également occupé le poste de rédacteur
en chef de Politique Africaine, une revue de premier rang dédiée aux affaires africaines
contemporaines. Il occupe aujourd’hui la fonction d’analyste principal au sein de l’agence
ouest africaine de l’International Crisis Group, à Dakar.
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A b b r e v I A t I o n S e t A c r o n y m e S
AFP AgenceFrance-Presse
APS AgencedePresseSénégalaise
CFA Communautéfinancièred’AfriqueouCommunautéFinancièreAfricaine
CEDEAO CommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest
FCFA FrancCFA
Fesman FestivalMondialdesArtsNègres
FliNg FrentedelutapelaindependênciaNacionaldaguiné
iCg International Crisis Group
MFDC MouvementdesforcesdémocratiquesdeCasamance
PAigC PartidoAfricanodaindependênciadaguinéeCaboVerde
PANA Pan-African News Agency
UEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine
L E S é N é G A L D E W A D E F A C E A L A G U I N é E - B I S S A U
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I n t r o d u c t I o n
l’unedes initiativesdepolitiqueétrangère lesplusspectaculairesde l’histoiredu
Sénégalindépendantestsansdoutel’« Opérationgabou » :dejuin1998àmars
1999,Dakaraengagéplusdedeuxmillesoldatschezsonpetitvoisindusud,laguinée-
Bissau,auxcôtésduprésidentguinéenJoãoBernardo« Nino »Vieiraenluttecontreles
militairesrebellesmenésparlegénéralAnsumaneMané1.lessacrificesconsidérables
consentisparleSénégallorsdela« guerredu7juin »indiquentbienl’importancede
laquestionguinéennepourDakar,importanceétroitementliéeauconflitdiscretmais
apparemmentinsolublequiagitedepuis30anslaCasamance,régionsudduSénégal,
frontalièredelaguinée-Bissauetdelagambie2.
SilestroupessénégalaisesseretirentdeBissauen mars1999autermed’uncessez-
le-feu,laguerredu7juinsetermineenmai1999surunedéfaitedefactopourDakar,
puisque legénéralMané finitpar l’emporter.C’estunautre adversaireduprésident
Vieira,l’opposantKumbaYala,chefduPartido paraaRenovaçãoSocial(PRS),quigagne
l’électionprésidentielledefévrier2000.MaislavictoiredeYalaestsuiviedepeuparun
basculementmajeurauSénégal :lapremièrealternancedepuisl’indépendance,l’élection
d’unopposanthistorique,AbdoulayeWade. investi le1eravril2000,cedernieragit
rapidementendirectiondeBissau :c’estlàqu’ilfaitlepremiervoyagediplomatiquede
sonmandat,dèsle29avril.Sansintervenirdefaçonaussispectaculairequ’en1998dans
latrajectoirepolitico-militairetrèsinstablequ’asuivielaguinéeBissau,l’Étatsénégalais
varéussir,sousWade,àexerceruntempsaumoinsuneinfluenceconsidérablesurson
petitvoisindusud:c’estl’arméeguinéennequidélogelescombattantslesplusradicaux
duMFDCdeleursbases,lelongdelafrontièreentrelesdeuxpays.
CommentinterpréterlerétablissementdeliensfortsentreDakaretBissausitôtaprès
cetteguerredu7juin,pendantlaquellelapopulationguinéennes’étaitmontréesihostile
àl’« invasion »sénégalaise ?Comments’articulentdanscesévolutionslestructurelet
leconjoncturel,lestratégiqueetletactique ?Quellepartjouentlalonguehistoiredes
deuxpaysetlescontextessiparticuliersduSénégaldel’alternancepolitiquede2000et
delaguinée-Bissaudupost-conflit ?Surtout,quenousditcetterelationdelacapacité,
maisaussideslimitesd’unpayscommeleSénégal,souventdécritcommeuneremorque
diplomatiquede l’Occidentoude laFrance,oucommeunacteurultra-opportuniste
mettantlapolitiqueétrangèreauservicedelacaptationdesrentesetdes« ressources
del’extraversion3,àdévelopperunepolitiqueétrangère autonome ?Comment,enfin,
larelationentreBissauetDakars’insère-t-elledansunréseaupluslarge,ouest-africain,
africainetmondial ?Àpartirdel’étudedutraitementparl’Étatsénégalaisdecettequestion
stratégiquemajeurequereprésentepourluilaguinée-Bissau,ontenteraicid’éclairer
lapolitiqueétrangèredurégimeWade,d’enmettreenrelieflesoutils,le« style »,les
continuitésetlesévolutionsentre2000et2012,maiségalementderéfléchiràlaposition
depuissancerelativeduSénégaldanssonenvironnementrégionalimmédiat,commedans
sonenvironnementcontinental.
Aprèsunrappeldel’histoiredelarelationentreleSénégaletlaguinée-Bissau,on
suivralefilpassablementcomplexedecetterelationdepuis2000,deseshautsetdeses
bas,avantdedégagerquelquesgrandeslignesd’analyse.
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p o u r m É m o I r e : u n v o I S I n A g e A m b I v A l e n t
lesterritoiresaujourd’huipartagésentreleSénégaletlaguinée-Bissauontunelongue
histoirecommune,de ladynamique« impériale »malinkéà laprésencecôtièredes
Portugaisetàl’intégrationàlatraiteatlantique4.Aprèsledécoupagecolonial,lesliens
sontrestésfortsentrelesdeuxespaces,alimentésparledynamismeéconomiquerelatif
delacolonieduSénégal :deguinéeportugaise,desmigrantsvenaientfournirauSénégal
françaisunemaind’œuvrebonmarché,certainsprolongeantmêmeleurvoyageversDakar
oulaFrance.QuantauxfirmesfrançaisesduSénégal,ellesfaisaientlechemininverse
pourcommercerenguinéeportugaise.
En 1960, quand le Sénégal obtient son indépendance, la diaspora des colonies
portugaisesd’Afriquedel’ouest,laguinéeetleCapVert,quiyestétablie,s’engagedans
différentsgroupespourrevendiquerl’indépendance,aveclabienveillanceduprésident
sénégalaisléopoldSédarSenghor.C’estfinalementlePartidoAfricanodaindependência
daguinéeCabo Verde(PAigC),forméen1956autourdel’agronomeAmilcarCabral,
qui s’impose parmi ces tendances. Au cours des années 1960, le PAigC opte plus
nettementpourlaluttearméeetobtientlesoutiendespayscommunistesetdel’ancienne
guinéefrançaise,dirigéeparSékouTouré,unmarxistenationalistehostileàlalignepro-
occidentaledéfendueparSenghor–logiquement,lesrelationsentreDakaretlePAigC
sedégradent.Toutentolérantlesnombreuxguinéensréfugiéssursonterritoire,souvent
liésauPAigC5,l’Étatsénégalaissoutientouvertementlesnationalistesmodéréshostiles
auPAigC,rassemblésen1962auseinduFrentedelutapelaindependênciaNacionalda
guiné(FliNg).
Après l’indépendance de la guinée-Bissau6, reconnue par le Portugal en 1974,
l’appartenancedesdeuxpaysàdesblocsopposésencontextedeguerrefroidelimite
lescontactsformels.Maisdèslesannées1980,lalibéralisationéconomiqueentamée
parBissaurenforcelesliens,eten1997,lepaysrejointleSénégaldanslaCommunauté
financièreafricaine,premierpaysnonofficiellementfrancophoneàadopterlefrancCFA
commemonnaie.
la mobilisation séparatiste menée par le Mouvement des forces démocratiques
deCasamance(MFDC)àpartirdelafin1982,danslarégionsudduSénégal,n’apas
vraimentdégradélarelationentreDakaretBissau.Certes,denombreuxobservateurs
sénégalaissesontpluàréduireleMFDCàuncomplotdevoisinsmalintentionnés,la
gambie,laMauritanieoulaguinée-Bissau,oubiendes« méchants »internationaux
dumoment,l’irak,lalibyeouleliberia.Etlesescarmouchesquiontopposélesforces
sénégalaisesetguinéennesen1990autourd’unequestiondetracéfrontalierontnourri
lessoupçons.MaismêmesileMFDCabénéficiéd’unecertainesympathied’unepartie
del’élitepolitiqueguinéenne,lesautoritésdeBissaun’ontpassoutenulesséparatistes.
Ellesontétéopportunistesdanscetteaffaire,etdoncplutôtfavorablesàlapartielaplus
puissante,l’Étatsénégalais,toutenseservantdelasituationenCasamancecommed’un
élémentdenégociation.lesdeuxpaysontsouventcollaboré,etilyaeudes« arrestations
extra-juridiques,entreservices »7–unanimateurduMFDCrapporteavoirétééchangé
en1986,avecunautrecamarade,parlesautoritésdeBissaucontrequatremilitantsdu
FliNgbasésauSénégal8.Enmars1993,c’estlechefpolitiqueduMFDCenpersonne,
l’abbéAugustinDiamacouneSenghor,queBissau livre àDakar.Bissauobtient ainsi
différentesfaveurs,dessoutiensmatérielspoursonarmée,unappuidiplomatiquepour
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l’entréedanslazonefranc,desconcessionsaprèslesdécisionsfavorablesauSénégalprises
en1989eten1991parlaCourinternationaledejusticedelaHaye,dansl’affairedutracé
frontalier9.Bissaus’impliqueégalementdanslesnégociationsentreleMFDCetDakar,
accueillantparexempleàCacheulasignaturedel’accorddecessez-le-feud’avril1992.
C’estaveccemêmeopportunisme,plusqueparsympathiepolitique,quedesresponsables
guinéensdetoutrangvendentalors(oulouent)desarmesauxséparatistescasamançais.
Cesontcestraficsd’armesquiplongentlaguinée-Bissau danslaguerre en199810:
souslapressionduSénégaletdelaFrance,mécontentsdevoirleMFDCserenforcer,le
présidentguinéenNinoVieirachoisitdefaireporterleblâmesursonchefd’état-major,
le général Ansumane Mané (bien que des proches de la présidence semblent très
impliqués).Cettedécision,prisedansuncontexteéconomiqueetpolitiquedifficile,met
lefeuauxpoudres :débutjuin1998,legénéralManétented’abordsanssuccèsdefaire
assassinerVieira,puisilprendlatêted’unerévoltemilitaire.ilrassembleautourdelui
desanciensdelaguerred’indépendancemécontentsdeladégradationdeleurcondition,
desjeunesenquêted’avenirenpleinajustementstructurel,maisaussidesadversairesde
VieiraauseinduPAigCetdansl’oppositionlégale.l’appelausecourslancéparVieira
àsesalliésdeDakaretdeConakry11renforceparadoxalementMané :lescombattants
expérimentésduMFDCserallientàlui,demêmequelapopulationguinéenne,dans
unenthousiasmepatriotiquestimuléparlemauvaiscomportementdes« envahisseurs »,
pillages,racketetvandalisme12.Signedelacolèresuscitéeparcette« invasion »,aprèsla
priseducentredeBissauparlestroupesdelajunteenmai1999,l’ambassadeduSénégal
estlivréeaupillage,toutcommeleslocauxdiplomatiquesdesonalliéstratégique,la
France,quiamaintenu,etsansdouterenforcé,sacoopérationmilitaireavecleSénégal
toutletempsduconflit.Autermedelaguerredu7juin,lesrelationsentreleSénégalet
laguinée-Bissausemblentdurablementendommagées.
2 0 0 0 – 2 0 0 3 : f o r g e r l A n o u v e l l e A l l I A n c e
Pourtant, malgré ce passé très immédiat, dès la fin de l’année 2000, quelques mois
seulement après la fin de la guerre, et jusqu’à 2006, l’armée guinéenne intervient
directementcontreundesprincipauxchefsduMFDC,SalifSadio,sonancienalliédans
laguerredu7juin.Ellelefaitàtroisreprisesprincipales,pendantplusieurssemainesà
chaquefois,auprixdepertessignificatives.Sadioestfinalementcontraintd’évacuersa
zonedecontrôle,àlafrontièreentrelaportionouestdelaCasamance,quicorrespondà
larégionadministrativedeZiguinchor,etlaguinée-Bissau,poursereplierducôtédela
gambie.l’implicationmassivedel’arméeguinéennecontreungrandadversairedel’État
sénégalaisestlesigneleplusfrappantdelanouvelleallianceentreDakaretBissauet
undesesprincipauxaspects.Nouscommenceronspardécrireicilanaissancedecette
alliance,avantderendrecomptedesonimpact.
L’axe présidentiel et la coopération militaire
Onl’adit,c’estàBissauqu’AbdoulayeWadefaitsonpremiervoyageprésidentielhorsdu
Sénégal,enavril2000.lasituationestalorstendue :depuislafindelaguerre,l’insécurité
estforteàlafrontièreentrelesdeuxpays ;lescombattantsduMFDCmultiplientles
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opérations,etdessoldatsguinéenssontimpliquésdansdesvolsdebétailenCasamance.
Àplusieursreprisesaucoursdel’année2000,pourprotester,lesvillageoiscasamançais
fermentlafrontière,cequimenacel’économieguinéenne,trèsdépendantedespointsde
passagesénégalais.lesrencontressemultipliententrelesautoritésdesdeuxpays,etdes
dispositifsdecoordinationsontmisenplace,l’Étatsénégalaisfournissantlesmoyens
deradiocommunicationnécessaires.Enaoût2000,c’estlenouveauprésidentguinéen
KumbaYalaquivientàDakar.Engagedebonnevolonté,Wadeluiaccordeunerévision
favorabledupartagedesrevenuséventuelsdel’exploitationpétrolièredelazonemaritime
commune13.
Cettebonnerelationdoitpeut-êtrequelquechoseàlasimilitudedeparcoursentre
WadeetYala,deuxopposantshistoriques,élusautermedelonguesannéesdelutte.Mais
ellesefondesurtoutsurlesintérêtsbiencomprisdesdeuxpartiesetsuruneméfiance
communeàl’égarddugénéralManéetdesesalliésduMFDC.Manéaeneffetgardédes
liensfortsaveclesséparatistescasamançaisetlarumeurd’uneoffensivedesséparatistes
etdel’arméeguinéennesurZiguinchorcirculealors.
OrsiDakarn’aimeguèreMané, les relationsdecedernieravec leprésidentYala
deviennentviteexécrables :ManéasoutenuunadversairedeYalalorsdelaprésidentielle,
MalamBacaiSanhá,ets’ilaacceptédelaisserl’état-majoraugénéralVerissimoSeabra
Correia, ilexerceencoreune influenceconsidérableàBissau.Yalas’estpoursapart
empressédedéveloppersesrelaisdansl’armée,favorisantl’incorporationde« jeunes »
quiluisoientdévoués,essentiellementissusdesongroupeethnique,lesBalantes.C’est
lorsqueYalaprocèdeàdespromotionsdanslecorpsdesofficiersquesesrelationsavec
Manédégénèrent.l’épreuvedeforcesetermineennovembre2000parlamortdeMané
etlapurgedesesproches.Cetépisodescellel’alliancedeDakaravecYalaetavecl’élite
militairequiseconsolidealors.
Dèslors,leministresénégalaisdel’intérieur,legénéralMamadouNiang,trèsinvesti
dansledossiercasamançais,multiplielesnavettesàBissau.Dakarenvientàsoutenir
directementl’Étatguinéen,alorsencrisebudgétairequasi-permanente.Ennovembre
2002, leSénégalest l’unedesquatreétapesafricainesd’oùYalaramènelemillionde
dollarsnécessaireaupaiementdessalairesdesfonctionnaires14.Dakarsoigneaussises
liensaveclesforcesguinéennesdefaçondirecte,finançantparexemplelaréfectionde
bâtimentsmilitaires,ouvrant leshôpitauxmilitairesdakaroisauxofficiersguinéens,
fournissantdumatériel,desvivres,etaussi,sansdoute,del’argent.
Aucœurdecettenouvelle relationentreDakar etBissau,on l’a vu, se trouve la
questioncasamançaise.Nonsansparadoxe,lesliensétablisaucoursdelaguerredu7
juinentrel’arméeguinéenneetleMFDCetlanouvellerelationentreDakaretBissauvont
secombinerpournourriruneévolutionimportanteauseindumouvementséparatiste :
l’émergenced’unmaquis« modéré »àlafrontièreguinéenne.
Sur le front casamançais : une étrange alliance
lamortdeManésefaitvitesentiràlafrontièreavecleSénégal,segreffantsurlestensions
internesauFrontSudduMFDCquiyestétabli.Danscecontexte,lesautoritésguinéennes
deviennentlepivotd’unecoalitiontaciteaveclesautoritéssénégalaisesetunefactiondu
MFDCcontrelechefduFrontSud,SalifSadio.
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AuseinduMFDC,Sadio,prochedeMané,estunepersonnalitécontestée15,et la
chutedeManéoffreauxmilitantsséparatisteshostilesàSadio l’occasiondepasserà
l’offensive.ilsontpourcelalesoutiendesnouveauxchefsmilitairesdeBissau,prochesde
Yala,méfiantsenversSadioetsansdoutedéjàsensiblesauxpréoccupationsduSénégal.
Danscettepremièreoffensivecommedanscellesquisuivent, lestroupesguinéennes
vontcollaboreraveclescombattantsséparatisteshostilesàSadio,opérantenterritoire
sénégalaisavecl’accordtacite(ousecret ?)deDakar.
En janvier2001,dansuncourrier adressé auprésidentde l’Assembléenationale
guinéenne, Sadio dénonce l’assaut des troupes guinéennes16. Malgré les démentis
officiels17, la controverse éclate à Bissau. le 17 janvier 2001, le PAigC, alors dans
l’opposition,exigequelegouvernements’entienneàunrôledemédiateurdansleconflit
casamançais.Uncomitédel’Assembléeappellel’arméeànepassemêlerdepolitiqueet
àrespecterlesinstitutions18,confirmantquelesmilitairesguinéensagissentenpartie
demanièreautonomedanscetteaffaire,àl’écoutedespréoccupationssénégalaises.les
combatsseprolongentjusqu’àl’été2001etlesopposantsàSadioparviennentàconsolider
leurempriseautourducampdeKassolol,nomquisertdepuisàlesdésigner.En2002
encore,lesforcesguinéennesfontpressionsurSadioetsespartisans,arrêtantouexpulsant
versleSénégalceuxquisontinstallésàBissau,pillantetdétruisantdesvillagesderéfugiés.
Dèsl’origine,Kassololestunassemblageambigu.Sitoussesmembressonthostiles
àSadio,certainssouhaitentcontinuerlaluttearméesanslui,tandisqued’autres,lassés
d’uneguerresansfin,veulentunrèglementnégociéduconflit.Aufildutemps,quelques
responsables de Kassolol vont même nouer des contacts avec Dakar et en recevoir
del’argent.
Enéchangedusoutienqu’elleaccordeaugroupedeKassolol,l’arméeguinéennelui
imposelasuspensiondesattaquesenCasamance.Aufuretàmesuredel’affaiblissement
deSadio,leFrontSudcessed’êtreunterrainchaudduconflitcasamançais19.Ainsi,peu
aprèssonéchecdanslaguerredu7juin,leSénégalobtient,dansunerelativediscrétion
etàmoindrecoût,unsuccèsstratégiquemajeurenguinée-Bissau,parvenantàs’allierà
l’arméeetàlaprésidencedecepaysetàleslancercontreSalifSadio.
2 0 0 3 – 2 0 0 9 : u n e A l l I A n c e r É S I l I e n t e
Signedel’ententepersistanteentreDakaretBissau,l’étrangeattelageainsiconstitué,qui
articulelesautoritéssénégalaises,lescombattantsdeKassololetlesautoritésguinéennes,
aplutôtbienrésistéauxturbulencesqu’aconnueslaguinée-Bissauentre2003et2009,de
lachutedeKumbaYalajusqu’àlamortdeNinoVieira,revenuentretempsàlaprésidence.
La chute de Kumba Yala : l’alliance reconduite
lamauvaisegestionduprésidentYala,enparticulierdansledomainesalarial,finitpar
entraînersachute.lechefd’état-majorVerissimoSeabraCorreiaprendlepouvoiren
septembre2003.Cettenouvellesuscitel’émoidanslapressesénégalaise :lequotidienWal
Fadjriaffirmeainsique« lesnouveauxmaîtresdeBissausontfavorablesauMFDC»20.
MaislachutedeYala,loind’entraînerdestensionsavecleSénégal,déboucheaucontraire
suruneconfirmationdesliens.lesputschistesveulentéviterunenouvelleintervention
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sénégalaise,etlejourmêmeducoupd’État,c’estauprésidentWadequ’ilsadressentleur
premiercoupdefil,l’assurantqueleputschnesefaitpascontrelesintérêtsduSénégal21.
D’abordpeuconvaincu,WadeserendrapidementàBissauavecleprésidentnigérian
OlusegunObasanjoetavecleprésidentghanéenJohnKufuor,présidentenexercicede
laCommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest(CEDEAO),etrencontre
lajunte–lesproposfermesd’Obasanjo,renforcésparlamenaced’uneinterventiondela
CEDEAO,aidentWadeàobtenirdesgaranties.lesémissairescirculententreBissauet
Dakar,quisuitdèslorsla« transition »d’unœilbienveillant,défendantlesputschistes
surlascènerégionaleetinternationale.
Cettealliancerenouveléesetraduitsurlefrontcasamançais.Enfévrier2004,legénéral
Seabraengageainsiseshommesdansunnouvelassautcontrelesséparatistes,cettefois-ci
plusàl’est,danslazonefrontalièreduFouladou,oùSadiotentaitdeseredéployer.il
s’agitofficiellementdeprotégerlesguinéensvictimesdesexactionsdesséparatistes,mais
Sadiodénonceunassauten« jumelage »entrel’arméeguinéenneetKassolol22.le19
février,legénéralSeabraannoncelafindesopérationsetledémantèlementdesbases
indépendantistes.ilreconnaîtquequatresoldatsguinéensontététuéset14blessés23.Dès
le25févrierpourtant,unesourcemilitairenotequelescombatsontreprisetannoncela
prised’uneautrebase,lamortdecinqséparatistesetlacapturedeplusieursprisonniers24.
lavictoireduPAigC,contrôléalorsparCarlosgomesJúnior,auxlégislativesdemars
2004et l’accessiondecedernierà laPrimaturemarquentcependantunepausedans
l’engagementguinéencontreSadio:legrosduPAigCavaitsoutenulajunteetleMFDC
contreleSénégallorsdelaguerredu7juin,etavaitensuiteprisparticontrelesoutien
deYalaàKassolol.Maislamortduchefd’état-majorVerissimoSeabra,le6octobre2004,
autermed’unetroublemutinerie,vientrendrel’avantageauSénégal.lenouveauchef
d’état-major,désignéparl’arméefinoctobre,n’estpasuninconnu pourDakar :Tagmena
Waiadirigél’offensivede2001contreSadioetiladebonnesrelationsavecleSénégal.
Certainsmilitairesestimentd’ailleursquesapopularitéauseindel’armée,quiluiavalu
sadésignationàlatêtedel’État-major,devaitquelquechoseàlagénérositéduSénégal25.
Dakarsuittoujoursdeprèslasituation,etdèsle8octobre,leministresénégalaisd’origine
casamançaise, landing Savané, accompagne le secrétaire exécutif de la CEDEAO à
Bissau26.Enfévrier2005,naWaiestàDakarpourle« renforcementdelacoopération
militaireentreleSénégaletlaguinée-Bissau »–ilestreçuparleprésidentWadeen
personne27.Unmoisplustard,leSénégalremetàl’arméeguinéennedesvéhiculesetdes
tenuesmilitaires.Acetteoccasion,naWaisoulignequ’ilva« toutfairepourrestaurer
l’ordreetlatranquillitéàlafrontièreentre[les]deuxpays »28.
Du retour de Nino Vieira à l’opération Limpeza
Aprèslesputschsde2003et2004,lanormedémocratiqueimposaitunretouraupouvoir
civilàBissau.Unesortedeconsensusinternationals’estétablipour« normaliser »la
situationetlaisserrevenirdanslejeupolitiquelesdeuxanciensprésidents,KumbaYalaet
NinoVieira.VieiracomptealorssurlaguinéeConakry,dontleprésidentlansanaConté
estunamipersonnel.En2005,ContéaaccueilliàConakrydesresponsablesmilitaires
bissau-guinéenspourqu’ilsrencontrentVieiraetsesconseillers.Autermedenégociations
dontlesclausessontmalélucidées29,lesmilitairesbissau-guinéenss’engagentàgarantir
lasécuritédeVieira,etc’estsousleurprotectionetmalgrélesprotestationsdesautorités
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civilesdetransitionqu’unhélicoptèremilitairedeguinéeConakryleramèneàBissauen
avril2005.
Dakarsembleavoirététenuhorsdelamanœuvre,maiscomprendlepartiàentirer :si
lesautoritéssénégalaisescontinuentdesoutenirYala(ycomprisauplanfinancier),elles
ontréaliséqueseschancesétaientlimitéescomptetenudesapertedelégitimitéauxyeux
d’unebonnepartiedelapopulation,del’arméeetdesbailleursdefonds30.Vieiradevient
unrecourspossible,d’autantqueletroisièmecandidatplausible,MalamBacaiSanhá,
soutenuparlePAigC,estencoremarquéauxyeuxdeDakarparsonalliancepasséeavec
legénéralMané.DeslienssontétablisentreWadeetVieira,l’entrepreneurcasamançais
PierreAtépagoudiabyjouantunrôlecentraldanscettenouvellealliance–goudiaby,
personnageimportantdujeudiplomatiqueinformelenAfriquedel’ouest,estàlafoisun
conseillerdeWade,unacteurdelagestiondudossiercasamançaisetunprocheparentde
Vieira.ToutindiquequelacampagnedeVieiraabénéficiéd’unappuimatérielsénégalais,
etaussiqueWadeetgoudiabyl’ontaidéàobtenirlesoutienmatérield’autreschefsd’État
africains31.
AinsiliéàlafoisàYalaetàVieira,Wadejoueunrôledécisifdansl’élection de2005 :
lorsqueYalarefused’acceptersatroisièmeplaceaupremiertourdel’électionprésidentielle,
Wadeenvoiesonavionlechercheretobtientqu’ilacceptelerésultatetsoutienneVieira,
contribuantainsiàlavictoiredecedernieraudeuxièmetourdelaprésidentielle,en
juillet32.Justeaprèsl’élection,poussantsonavantage,VieirademandeàDakard’écarter
Yaladupays,etWadeorganisealorssonexilauMaroc,pays(très)amiduSénégal.Vieira
seditprêtàtoutpourréglerleconflitcasamançais,etlapressesénégalaisesalueenlui
« unatoutpourlapaixenCasamance »33.larelationentreWadeetVieiraresteétroite
jusqu’àlamortdecedernieretVieiraest,parexemple,l’undeshuitchefsd’Étatqui,
commel’annoncefièrementl’Agencedepressesénégalaise,unorganismepublic,assistent
enmai2006àlaremiseduPrixFélixHouphouët-Boignyauprésidentsénégalais34.
Aprèsl’électionde2005,leSénégaldisposedoncdedeuxleviersàBissau : l’état-
majoret laprésidence.SousVieira, les soutiens sénégalais aux forcesde sécurité se
poursuivent,riz,tenuesmilitairesetvéhicules.Al’approchedel’électionprésidentielle
sénégalaisede2007,Dakarestdoncenpositiondedemanderunnouveleffortàl’armée
guinéenne. En janvier 2006, les autorités bissau-guinéennes mettent sur pied une
« commissiond’analysedelacrisecasamançaise ».DirigéeparlegénéralnaWai,elle
comprendunedizained’officiersainsiqueleministredel’Administrationinterne,Ernesto
Carvalho,unprochedeKumbaYala,et leministredelaDéfense,HelderProença,et
elleestofficiellementchargéed’« unprogrammedemédiationentrelegouvernement
sénégalaisetleMFDC »35.Enréalité,c’estuneoffensivequepréparel’arméeguinéenne :
le14mars2006,lelieutenant-colonelAntónioinjai,lepropreneveudugénéralnaWai,
prendlatêtedel’opérationlimpeza(« Propreté »),toujoursenpartenariatavecKassolol,
contreSalifSadio.Comme lorsdesoffensivesprécédentes,des réfugiéscasamançais
établisàproximitédesbasesdeSadio,dontcertainsonteffectivementdesliensavecles
combattantsséparatistes,sontchassésversleSénégal,etleursmaisonsbrûlées.le23mars
2006déjà,plusde2 000réfugiésontfuileterritoireguinéen36.lesminesposéesparles
séparatistesfontdesdégâts,etle1eravril2006,dessourcesmilitairesadmettentlamort
de60soldatsguinéens37.
Cettenouvelleoffensivesuscitedescritiquesaussibiendelasociétécivilequede
l’oppositionàBissau.legénéralnaWaiaccusealorscertainsdéputésdeliensavecle
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MFDCetleministèredel’intérieurdemandelalevéedel’immunitéd’undéputé,tandis
qu’unancienministreestdétenuunesemaine38.Danscecontexte,leprésidentVieira
« encourage »l’armée39–cettedernièren’enavaitguèrebesoin,maislaformulerévèle
assezbienàlafoislesoutiendeVieiraàlacausesénégalaiseetsonimpuissancefaceà
unearméequiaunerelationdirecteavecleSénégaletsurlaquelleiln’aenréalitéguère
decontrôle.
le13avril2006,l’état-majorguinéenannoncelachuteduderniercampdeSadio,situé
àBarracaMandioca.Sadiolui-mêmeéchappeàlacapture,traversantlaCasamancepour
s’établiràlafrontièregambienne.Matérielsetdocumentssaisissontremisauxautorités
sénégalaises.lecolonelguinéenlassanaMassaly,commandantadjointdesopérations,
pousseledévouementjusqu’àréclamer« ledroitdepoursuivreSalifSadiojusquedansle
territoiresénégalais,auxabordsdelafrontièreaveclagambie »40.
Entre2000à2006,malgré lesbouleversementsqu’aconnus lepaysetmalgré les
critiquesexpriméesparlasociétécivileetlaclassepolitiquedeBissau,l’arméeguinéenne
s’estengagéeàplusieurs reprises,auprixdepertessignificatives,contreSalifSadio.
Ensuite,l’arméeguinéenneacontraintlesséparatistesrestant,ceuxdeKassolol,àun
cessez-le-feuinformelavecl’arméesénégalaise.Bissauafavoriséégalementlesrencontres
entreKassololetdesmédiateurssoigneusementchoisisparl’Étatsénégalais,commeles
« SagesdeCasamance »41.lemoinsqu’onpuissedireestqueBissauarendudegros
services àDakar.Mais àpartirde2009, les luttespolitiques enguinée-Bissauvont
redistribuerlescartes.Dakar,privédesesrelaisàBissau,s’estemployéàencréerde
nouveaux,avecunsuccèslimité.
A p r è S l A c A t A S t r o p h e d e m A r S 2 0 0 9 : u n e r e l A t I o n b r o u I l l É e
lamortviolente,enmars2009,desdeuxalliésdeDakaràBissau,leprésidentVieiraet
lechefd’état-majornaWai,transformelarelationentrelesdeuxpays.Soudainprivéde
sesrelais,leSénégals’inquiètedupouvoircroissantd’hommesaveclesquelsiln’aguère
deliens.Cen’estsansdoutepasparhasardsicettephaseacoïncidéavecuneremontée
progressivedestensionssurlefrontcasamançais.
Les événements de mars et juin 2009
le1ermars2009,legénéralnaWaiesttuédansunattentatàlabombe.lemêmejour,le
présidentVieiraestassassinépardesmilitairesparceque,semble-t-il,ilétaitsoupçonné
d’êtreimpliquédanslamortdenaWai.Jusqu’àaujourd’hui,cesdeuxmortsviolentessont
l’objetd’hypothèsesmultiples42.lasituationrebonditdèsjuin2009,lorsquedeuxproches
deVieira,l’ancienministredelaDéfenseHelderProençaetlecandidatàlaprésidentielle,
ministre de l’Administration territoriale Baciro Dabo, sont tués par des hommes en
uniforme.PlusieursautresprochesdeVieirasontarrêtés.l’état-majoretlegouvernement
gomesJúniorsoutiennentalorsqueDaboetProençapréparaientuncoupd’Étatavec
unecoalitiond’ancienspartisansdeVieira,pointantàdemi-motdansladirectiondes
autoritéssénégalaises,puisquec’estàDakarqueseseraientrassemblés,peuavantles
événements,uncertainnombredeprochesdudéfuntprésident.làencore,l’épisodereste
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mystérieux,unepartiedel’oppositionguinéennedénonçantpoursapartouvertementune
manipulationdegomesJúnior.
Cequidumoinsestcertain,c’estquecesépisodesontperturbé la relationentre
DakaretBissau.lamortdenaWaietdeVieira,ainsiquecelledeProença,quijouait
unrôlecentraldanslesrelationsentreDakaretl’arméeguinéenne,etl’affirmationde
gomesJúniorontportéunrudecoupàl’influencesénégalaise.ilestsignificatifquele
présidentWadeaitpréféré,arguantderaisonsdesécurité, nepasserendreauxobsèques
deVieira43.lesresponsablessénégalais,aprèsenavoird’unecertainemanièrebénéficié,
sesontdésolésdel’impunitédontbénéficiel’arméeguinéenne.ilsontmêmeappeléau
déploiementd’une« forcedesupervision »delaCEDEAO,déploiementrefuséparl’armée
etlePremierministregomesJúnior44.
Carlos Gomes Júnior et Zamora Induta aux commandes : suspicion et renouveau séparatiste
lamortdeVieiraconsacrel’ascensionpolitiquedeCarlosgomesJúnior,hommed’affaires
prospèretrèsliéauPortugal.Zamorainduta,quiassurel’intérimàlatêtedel’État-major
guinéenavantd’êtreconfirméenoctobre2009,estundesesproches. Jeuneofficier
« intellectuel »luiaussitrèsliéauPortugal,ils’étaitfaitremarquercommeporte-parole
delajunted’AnsumaneMané.
lepluspréoccupantpourDakarestquelamortdenaWaietVieiracoïncideavec
uneréactivationduFrontSudduMFDC :alorsqueDakarrefusetoujoursunevraie
négociationaveclesfactionsmilitairesduMFDCets’entientàunestratégied’usure,
certainsséparatistes« modérés »tententànouveauleurchancesurleterrainmilitaire,
maintenantquenaWain’estpluslàpourlesenempêcher.Selonunesource,certains
militairesguinéensrecommencentalorsàvendredesarmesauxséparatistes45.Dèsl’été
2009,certainscombattantsdeKassololrompentlecessez-le-feujusque-làimposéparna
Wai,etlancentuneattaquemanquéeendirectiondeZiguinchor46.Enjanvieretfévrier
2010,àplusieursreprises,desséparatistesopèrentdanslapériphériedeZiguinchor.En
juin2010,ladivisionauseindeKassololsembledéfinitive :unenouvellebases’établit
sous ladirectiond’OusmaneNiantangDiattadans la zone frontalière au sud-estde
Ziguinchor,etmultiplielesattaques.CésarBadiate,quicontrôlelabandefrontalièreau
sudetausud-ouestdeZiguinchor,s’entientpoursapartaucessez-le-feu.
Sidansl’entouragedunouveaupouvoiràBissau,onsoulignequ’ilnes’agitpaslà
d’unsoutienauMFDCmaisplutôtd’unevolontédemettreuntermeàdesoffensives
trèscoûteusesenvieshumaines,laneutralitéobservéeparl’arméeguinéenne,dirigée
maintenantparinduta,estprobablementmalvécueparleSénégal,soudainprivéd’un
outilcentraldesagestionduconflitcasamançais.
lessoupçonssontd’ailleursréciproques,onl’avu,puisquelesautoritésguinéennes
ontlaisséentendrequeDakaravaitpuêtrefavorableàlatentativedecoupd’Étatsupposée
dejuin2009.Aufinal,lesrelationsentreDakaretBissausecompliquent,commeen
témoignenttouteuneséried’épisodes.Dèsmars2009,Zamoraindutaserendchezle
présidentgambienYahyaJammeh,dont lesrelationsdifficilesavecDakaret les liens
avecSalifSadiosontbienconnus,poursignerunaccorddecoopérationmilitaire47.À
undésaccordfrontalierdanslazonedeVarelaenoctobre2009,lesautoritésguinéennes
réagissentparundéploiementdetroupes48,etlesentréesillégalesdepêcheurssénégalais
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dansleseauxguinéennessuscitentdesréactionsvivesdelapartdeBissau.Cesincidents
révèlentunpouvoirguinéenpluschatouilleuxqu’avantsursasouveraineté,etaussiplus
autonome.Faceàcettenouvellesituation,DakarsechercheunnouveaurelaisàBissauen
lapersonnedeMalamBacaiSanhá.
Malam Bacai Sanhá, une nouvelle carte
« Ancien »influentduPAigCquiavaitsoutenulesmutinscontreVieiralorsdelaguerre
de1998-1999,candidatmalheureuxd’AnsumaneManélorsdesélectionsde2000,Sanhá
n’étaitpasaprioriunalliéduSénégal.ilavaitd’ailleursbutélorsdel’électionde2005
contrel’alliance,encouragéeparleSénégal,entreKumbaYalaetVieira.
Cependant,sansdouteinstruitparsesdéfaitesde2000et2005,Sanháavaitcherché
à se rapprocherduSénégal.Dèsdécembre2005, lorsd’undes soubresauts liés aux
manœuvresduprésidentVieira,ilétaitvenuàDakardemanderl’implicationduprésident
Wade,qu’ilavaitalorsdésignécommeson« grandfrère ».ilavaitàl’occasionappeléle
MFDCàdéposerlesarmes49.AlamortdeVieira,leSénégalavuenluiunealternative,
sansdouteencouragéparlesalliésdeVieiraauseinduPAigC,HelderProença,Botché
Candé ou Roberto Cacheu, des hommes qui, privés de leur patron, se sont alors
rapprochésdeSanhá.
laproximitéentreWadeetSanháestalorsconnuedetous,larumeurcourantmême
queSanhá,pourtantpeuconnupoursadévotionreligieuse,aprêtéallégeanceaumême
maraboutqueleprésidentsénégalais.Al’approchedel’électionprésidentiellede2009,
SanháfaitunevisiteremarquéeauSénégal,àl’occasiondelaquelleildéclareàlapresse
sénégalaisequeWadeestson« père »et« unedesfigureslesplusimportantesdel’histoire
contemporainedel’Afrique ».ilexpliquealors :« C’estpourquoijemesuisdéplacéen
personnepourl’informerdemacandidature(…).Jecomptesursonsoutien.Etsidemain,
jesuiséluprésidentdelaRépublique,nousallonstravaillerensemble50. »
Desconseillerssénégalaiss’activentauprèsdeSanhá,etilsemblequeDakaraideà
financerunepartiedesapuissantecampagneélectorale51.Savictoireaudeuxièmetourde
l’électionle26juillet2009estbienaccueillieàDakar,etWadesedéplaceàBissaupour
l’investituredesonnouvelallié,le8septembre2009.C’estuneagencedecommunication
sénégalaisequiorganiselacérémonie52.Quantàl’Agencedepressesénégalaise,ellefait
unélogeappuyédunouveauprésident53.Dèslemoisd’août, leSénégal faitdonà la
présidenceguinéennedecenttonnesdesucreainsiquededeuxvoituresetdeuxautobus.
l’iran,àl’époquepartenairediplomatiqueprivilégiéduSénégaletqueWadeamisen
contactavecSanhá,donnepoursapart20voitures,quelaprésidenceoffreàdes« anciens
combattantsde la luttepour l’indépendance »54. Jusqu’à samorten janvier2012, le
présidentSanhá,quisouffraitd’unemaladiechronique,estrégulièrementhospitaliséà
Dakar,parfoisauxfraisdel’Étatsénégalais55.Poursapart,commeVieiraavantlui,Sanhá
seprêtedebonnegrâceàsesobligationsentantqueclientduprésidentsénégalais,se
déplaçantparexemplepourassisterauxmisesenscènediplomatiquesdecedernier56.
Vers un nouvel équilibre ?
Unefoisélu,Sanhácontribueàl’améliorationdesrelationsentreDakaretBissau.les
tensionsàlafrontièred’octobre2009débouchentsurdesnégociations,etlestroupes
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guinéennesseretirent.MaisSanhá,quicraintdetropdépendreduSénégal,maintientune
certainedistance57.Surtout,laprésidencejoueenguinée-Bissauunrôleassezlimité,et
lePremierministregomesJúnior,quiestbienvudesbailleursdefondsetquicontrôle
lePAigCetl’Assemblée,aplusd’influencequeSanhá.Ainsilarévisiondel’accordde
coopérationde1975entrelesdeuxpays,proposéeenfévrier2010parleSénégal,nese
concrétisepas58.Surtout,lescombattantsséparatistesd’OusmaneNiantangDiattarestent
actifs,etleSénégalnepeutpluscomptersurl’arméeguinéennepourattaquerlesmaquis
MFDCàrevers.
lasituationévolueunpeuaveclasecoussepolitiquequisurvientàBissauenavril
2010etquientraînelachuted’indutaetsonremplacementàl’état-majorparAntónio
injai,précisémentceluiquiavaitcommandé ledernierassautcontreSalifSadio,n’y
faitrien.Untempsfragiliséparlachuted’induta,gomesJúniorparvientàreprendrele
jeuenmainetàétablirunerelationétroiteavecinjai59.Cettenouvellephase,marquée
d’abordparunefortetensionentrelecampdeSanháetlecampdegomesJúnior,avec
desaccusationscroiséestrèsviolentes,débouchefinalementsurl’élaborationd’unmodus
vivendientrelesdeuxparties,souslafortepressiondesbailleursdefonds.leSénégal
sembleserésigneralorsàsaperted’influenceettentedeserapprocherdegomesJúnior,
offrantsonappuidiplomatique:enfévrier2011,enpleinecampagnediplomatiquepour
tenterderemobiliserlesbailleursdefonds,gomesJúniorfaitsonpremiervoyageofficiel
àDakar,rencontrantleprésidentWadeetobtenantsonappui60.
Dakar tente également de renouer avec l’armée guinéenne. Fin juin 2011, les
chefsd’état-majordesdeuxpayssignentàBissauunaccordautermeduquellapartie
guinéenne s’engageà« arrêtertoutrebellequiseréfugieraitdanssonterritoire »61.l’armée
sénégalaises’engagepoursapartàassurerdesformationsauprofitdessoldatsguinéens,et
àcontribueràlarénovationdelacasernedelaMarineàBissau.Enjuillet2011,lepremier
ministresénégalaisSouleymaneNdénéNdiayeserendàsontouràBissau.Enseptembre
2011,lescommandantssénégalaisetguinéensdelazonefrontalièreserencontrentà
Kolda.Autermedelarencontre(accompagnéed’unconcertetd’unmatchdefootball
entremilitairesdesdeuxpayspour le« raffermissementdesrelations fraternelleset
cordialesquiunissentlesarméessénégalaisesetbissau-guinéennes »),estannoncéela
miseenplacedepatrouillescommunes,restéedepuislettremorte62.Onesticibienloin
d’uneoffensiveguinéennecontrelescombattantsdeNiantangDiatta,quicontinuentles
opérations.Danscettephasenouvelle,Dakarpeutcomptersurunecertainecoopération
del’Étatguinéen,maisnepeutplusespérerenfaireunÉtat-clientetutilisersonarmée
commeauxiliairedanssaluttecontreleMFDC.
l e S f A c t e u r S d e l ’A l l I A n c e . . . e t d e S o n u S u r e
Des liensprofonds,notamment économiques, tiennent ensemble lesdeuxpays,qui
contraignentl’espacedespolitiquespossiblespourBissau.Pourtantreconnaîtrelerôle
discretmaiscentral jouépar leSénégaldans laviepolitiqueguinéennedepuis2000
etensoulignerlesdimensionsstructurelles,cen’estpasprêteràDakartoutpouvoir à
Bissau:lesdynamiquesinternesàlaguinée-Bissaugardent,onvalevoir,leurslogiques
propres,etàpartirde2009,ellessontalimentéesparunetransformationduportefeuille
internationalguinéen,avec,notamment,l’influenceacquiseparl’Angola.Alorsqu’àlafin
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desannées2000,lerégimeWadesembles’épuiseretpeineàtrouverdesalliésdepoidsà
Bissau,luandaétabliteneffetunerelationétroiteaveclePremierministregomesJúnior,
ravissantàDakarlaclientèledel’Étatguinéenetdesonarmée.
Le Sénégal, un pôle économique
Certainscommentateursavaientdécryptélaguerredu7juincommeunemobilisation
contrelesforcesconjointesdelaglobalisationnéo-libéraleetdelafrancophonie,incarnées
parleSénégaletl’Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine(UEMOA)63.Certes,
il fautanalyser lesévénementsde1998et1999dans la séquencede ladouloureuse
libéralisationéconomiqueentaméepar laguinée-Bissaudans lesannées1980 : si la
populationaaccueilli favorablement legénéralMané,c’estparcequecesannéesont
étédifficiles.Maisloind’avoirinversélatendance,lesannées2000ontplutôtconfirmé
l’inscriptiondelaguinée-Bissaudansl’économieouest-africaine.Danscetteévolution,
leSénégals’esttailléunrôledominantgrâceaudynamismedesesréseauxéconomiques.
l’attractivitédesvoisinsfrancophonesdelaguinée-Bissaun’estd’ailleurspaschose
nouvelle :on l’avu,dès l’époquecoloniale, ledynamismede l’économiesénégalaise
suscitaitdesfluxcommerciauxethumains.lePortugalestcertesrestéunpartenaire
importantpourBissau,maisl’ancragedelaguinée-Bissaudansl’espaceouest-africainest
deplusenplusfort.lePortugalétaitlepremierfournisseurdelaguinée-Bissauen1990,
réalisant56,6pourcentdesimportationsdupays,et40,5pourcenten1994.En2005,il
n’étaitplusqueletroisièmefournisseuravec12,7pourcentdesimportations,loinderrière
leSénégal(34,6pourcent)etl’italie(20,4pourcent)64.lescommerçantssénégalais,
mais aussi ceux d’autres diasporas commerçantes connectées au Sénégal, d’origine
mauritanienne, libanaiseoudeguinée-Conakry, affluentàBissau.Autre symptôme,
l’entréedupaysdansl’UEMOAaégalementcontribuéàredessinersonprofilbancaire :
iln’yaplusdebanqueportugaiseenactivitéàBissaudepuislaguerredu7juineten
2009,troisdesquatrebanquescommercialesdupays(l’Ecobank,laBanquerégionalede
SolidaritéetlaBancodaUnião)sontdesbanquesouest-africaines65.
Avecleportetl’aéroportdeDakar,sesgrandesentreprises,sesmarchés,maisaussi
sesuniversitésetsescentresdeformation,leSénégalestaccessible,influentetattirant.
Certaines entreprises guinéennes sont les filiales de compagnies basées à Dakar, la
plus importanteétantbiensûr l’opérateurdetéléphonieOrange, filialede laSonatel
sénégalaise.C’estdeDakarquevientunebonnepartiedestechniciensquiinterviennentà
Bissaudansledomainedelatéléphonie,del’informatique,delagestiondesinstallations
pétrolièresouportuaires66.lesguinéensaffluentpourétudierauSénégal,àDakareten
Casamancemême,oùdeuxuniversitésontétécrééesdansladeuxièmemoitiédesannées
200067.
Cettetendanceestd’autantplusfortequelaguinée-BissauetleSénégalontsuivi
uneévolution« enciseaux » dansladeuxièmemoitiédesannées 1990etdurantla
plusgrandepartiedesannées 2000 :leSénégalaconnuunepériodeexceptionnellede
croissancealorsquelaguinée-Bissaupassaitdecriseencrise68.Ainsi,de1995à2008,
lePiBguinéenaàpeuprèsstagné,avecunecroissanceannuellemoyennede0,03%,là
oùl’économiesénégalaisecroissaitde4,9%enmoyenne.lesdévastationsdelaguerre
du7juinontbiensûrencoreaggravélasituation.lespillagesàBissauontentraînéune
décapitalisationdel’élitecommerçanteguinéenne,quiaprofitéauxcommerçantsdes
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paysvoisins,aupremierchefdesquelsleSénégal.ladégradationduportdeBissauet
desonchenalaparailleursrenforcélaplacedesportsdeDakaretdeZiguinchordans
lecommerceextérieurdelaguinée-Bissau,encorefacilitéparlespontsconstruitssurla
routeZiguinchor-BissauàJoãolandim(achevéen2004)etSãoVicente(achevéen2010).
Defaçonsignificative,lavilledeSãoDomingos,àlafrontièreentreguinée-Bissauet
Sénégal,aconnudanslesannées2000unecroissanceéconomiqueremarquable69.
Aux yeux de bien des jeunes guinéens, très critiques à l’égard de leur héritage
national70, leSénégal fait figureparbiendesaspectsdepays-modèle.« Dakar,petit
Paris ! »,entend-onparfoisàBissauavecadmiration,etlemigrantsénégalaisestdevenu
pourbeaucoupunmodèle,nourrissantl’aspirationdeplusenplusmassivedesjeunes
guinéensàlamigrationinternationale.
Toutcecisetraduitd’ailleursdansleschoixlinguistiques.ONg,banquesetentreprises
baséesàBissaudemandentdeplusenplussouventunemaîtrisedelalanguefrançaise
à leursemployés.Ainsi,dehautenbasdans lasociétébissau-guinéenne, l’attraitest
fortpourla languefrançaise : l’AlliancefrançaisedeZiguinchornedésemplitpasde
guinéensvenusyapprendrelefrançais,etlesquelqueshautsfonctionnairesethommes
politiques guinéens qui ne parlent pas déjà le français se hâtent d’en acquérir des
rudimentspourparticiperàlaviediplomatiqueouest-africaine71.lewoloflui-même,
lalingua francasénégalaise,acquiertuneprésenceàBissau–onrencontreaujourd’hui
desjeunesguinéensquil’ontapprissansquitterleurpays,aucontactdescommerçants,
boutiquiers,transporteursouchangeurssénégalaisquiyopèrent.C’estdoncl’attraction
pourleSénégaletl’Afriquedel’ouest,bienplusquepourlaFrance,quiestlefacteurde
cettemontéedelafrancophonieenguinée-Bissau.
Cette tendance de long terme suscite depuis longtemps un certain agacement à
lisbonne.lorsdelaguerredu7juin,lesoutienmilitairefrançaisàl’arméesénégalaise
avaitétésouventanalyséauPortugalcommelesymptômed’unevolontédelaFrance
d’étendresazoned’influence,enutilisantleSénégalcommeunrelais.lesdiplomates
français s’empressent de souligner que la France n’entend pas se brouiller avec un
partenaireeuropéenaussiimportantquelePortugalpourlepeud’intérêtsqu’elleaà
défendreenguinée-Bissau72.EtmêmesilaFranceresteprocheduSénégal,ladiplomatie
portugaisesembleaujourd’huiconsidérerquec’estbienleSénégal,etnonlaFrance,qui
adesambitionsfortesenguinée-Bissau.ilsetrouvequel’agendasénégalaisnes’incarne
pasdanslesmêmeshommesqueceluidelisbonne,quifaitmontred’uneindiscutable
sympathieenversCarlosgomesJúnior,uncivilquiincarneauxyeuxduPortugalun
certainespoirdestabilitéetdedéveloppement,etquiesttrèsliéauxmilieuxd’affaires
portugais.
Dans la première moitié des années 2000, un rapport de force favorable à l’État sénégalais
SileSénégalentantquepaysestdevenuunpôleéconomiqueetcultureldeplusenplus
importantpourlaguinée-Bissau,l’influenceduSénégalentantqu’Étattientd’abordà
lapolitiquedepatronageetdeprotectionquelerégimeWadeaexercéeauprofitde
personnages importants, voire de segments de l’État guinéen. Cette politique s’est
appuyéesurlaprospériténouvelledel’Étatsénégalais,quiagagnéenpuissancedansles
années2000 :grâceausoutieninternationaldéclenchéparlatransitiondémocratiquede
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S O U T H A F R I C A N F O R E I G N P O L I C Y & A F R I C A N D R I V E R S P R O G R A M M E
2000,àlacroissancedel’économiesénégalaise,àunepressionfiscalerenforcéeetaux
réformesmenéesparsonprédécesseur,leprésidentWadeaeneffetbénéficiédemoyens
importantsetenfortecroissance73. Pourneprendrequ’unpointdemesure,en2005,le
budgetdel’Étatguinéenétaitde48,3milliardsdefrancsCFA(dont20,3milliardsdedons
externes)làoùlebudgetsénégalaisatteignait955,8milliardsdeCFA(pour75,6milliards
seulement dedonsexternes)74.
Danslesannées2000,alorsquelaguinée-Bissauétaitempêtréedansuneinstabilitéet
unemauvaisegouvernancequidécourageaientlesappuisextérieurs,leSénégaldisposait
doncdesmoyensd’unepolitiqued’influence.Entémoignesapolitiquede« coopération
militaire »auprofitd’unearméeguinéennealorsendéshérence.lelevierdeDakarà
Bissaus’esttrouvéencoreaccruaveclesrelationsdifficilesquelesautoritésguinéennes
onteuesaveclesbailleursdefondspendantlaprésidenceYalamaisaussipendantla
deuxièmeprésidenceVieira,marquéeparuneviveinstabilitégouvernementale.leSénégal
apuseplaceren« grandfrère »pourlaguinée-Bissau,ladéfendantdanslesarènes
internationales,appelantlesbailleursdefondsàsoutenirlepays.Trèsprosaïquement,le
présidentWadeaconvoyéàplusieursrepriseslesprésidentsKumbaYalaetNinoVieira
danssonavionpourprendrepartauxréunionsinternationales.
A la fin des années 2000 : le tournant angolais
Onl’avu,sileSénégalabénéficiéd’unlevierimportantàBissaudanslesannées2000,
c’estd’abordparcequelaguinée-Bissauétaitisoléediplomatiquementetquelesmoyens
de l’Étatsénégalaissuffisaientà luipermettred’exercerune influence.lasituationa
changéprogressivementdansladeuxièmemoitiédesannées2000 :longtempsmarginale,
laguinée-Bissaus’esteneffettrouvéeréinscritesurl’agendainternationalàlasuitede
quelques« crises »etd’unchangementdeparadigme.Aumêmemoment,leSénégala
connudesdifficultésnouvelles.Danscecontexte,lelevierdeDakaràBissaus’esttrouvé
réduit,etl’Angola,impliquéenguinée-Bissauàpartirde2007,s’estimposécommele
principalpartenairediplomatiquedel’Étatguinéenàlafaveurdusoubresautpolitico-
militaired’avril2010.
laguinée-Bissauestdevenueunequestioninternationaledèsladeuxièmemoitiédes
années1990.Maisc’estdansladeuxièmemoitiédesannées2000,aprèslastabilisation
descrisesplusspectaculairesduliberia,delaCôted’ivoireetdelaSierraleone,qu’elle
avéritablementsuscitélapréoccupationinternationale.lamontéed’unevéritableprise
encompteinternationaledescrises,laconstitutiond’unvéritableprojetouest-africainde
containmentdel’instabilitépolitiqueontplacélaguinée-Bissauau-devantdelascène.le
Sénégalabiensûrjouéunrôledansceprocessus,s’impliquantsurledossierguinéendans
l’enceinteCEDEAO.ilenamêmeretirédansunpremiertempsunleviersupplémentaire,
puisqueDakaraparléavecl’appuidelaCEDEAO,etenparticulierduNigeria,présidéde
1999à2007parOlusegunObasanjoaveclequelWadeavaitdebonnesrelations :larente
pétrolièrenigérianeaainsirégulièrementétémiseàcontributionpourappuyerdesactions
delaCEDEAOenguinée-Bissau,trèslargementinfluencéesparlespréoccupationsdu
Sénégal.Maisl’entréedenouveauxacteursaréduitmécaniquementlapartd’influence
deDakar.
Cet intérêt pour Bissau s’est accéléré dans la deuxième moitié des années 2000.
l’explosionde l’émigration clandestinemaritimedepuis les côtesouest-africaines, a
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suscitél’intérêtdel’Unioneuropéenne–etenparticulierdel’Espagne,acteurnouveau
àBissau.Surlamêmepériode,lestraficsd’enfantsguinéensetdecocaïneontégalement
suscitéuneforteattentioninternationale.MêmeAlQaedas’estmanifesté,puisquec’est
àBissauquedesdjihadistesmauritaniensontétéarrêtésenjanvier2008,aprèsavoir
assassinédestouristesfrançaisenMauritanie.Toutescesévolutionsontétéinterprétées
parlesinstitutionsinternationalesetlespaysduNorddanslecadredugrandrécitdel’
« Étatfailli » :laguinée-Bissau,Étatfailli,devenaitsourcederisquesmajeurs(drogue,
émigrationclandestine,terrorismeinternational)pourlemondeentier.lepaysadoncété
inscritauprogrammedelaPeacebuildingCommissiondel’ONUendécembre2007,et
l’ONUarenforcésaprésence,transformanten2009l’NationsUniespourlaconsolidation
delapaixenguinée-Bissau,crééen1999,enbureau« intégré ».Poursapart,enfévrier
2008, l’Unioneuropéennedécidaitde s’engagerdansunprogrammede soutienà la
réformedusecteurdesécuritéenguinée-Bissau.
Cetteévolutionduparadigmeinternationaldanslesensnonplusd’un« ajustement »
desÉtatsafricainsmaisbiendeleur« renforcement »aétéredoubléeparlereclassement
stratégiquedel’Afriquedansuncontextedecompétitioninternationaleaccrueauplan
économiqueetdiplomatique.lesressourcesnaturellesdelaguinéeBissau,relativement
sous-exploitées (bauxite,phosphates,pétrole, ressourceshalieutiqueset forestières),
suscitent un intérêt croissant. Comme ailleurs en Afrique, la Chine a renforcé sa
présence.interviennentégalement,avecdesagendasvariés,l’Afriquedusud,leBrésil
etleVenezuela.lesprojetsdecréationouderéouvertured’ambassadesàBissausont
révélateursdecereclassementstratégique.
Sansdoute,laguinée-Bissaune« passionne »pasla« communautéinternationale »,
maisàlafindesannées2000,elleaintéressésuffisammentpourquelesautoritésde
Bissaudiversifientleurportefeuillediplomatiqueetrenforcentl’État,ausensminimaloù
lessalairespeuventêtrepayés,ladetteinterneremboursée,ladetteexternerenégociée,
etc.BissaudépenddoncmoinsdeDakarqu’avant.Trèsconcrètement,lebudgetguinéen
aaugmentéfortementcesdernièresannées–de48milliardsen2005,ilestpasséà120
milliardsdeFCFAen200975.Certes,le« dispositifinternational »internaliseenpartie
lesoucicasamançaisduSénégal,etlaproliférationdesarmesàdestinationduMFDC
estpourlacommunautéinternationaleunsymptômedelafaiblessedel’Étatguinéen,
faiblesseàlaquelleelles’emploieàremédier.Maislequasi-monopoledontabénéficié
untempsleSénégalsurlaquestiondeBissauabienétérompu.C’estd’autantplusvrai
quecetteévolutionsefaitprécisémentàunmomentoùleSénégalsouffred’unrelatif
affaiblissement : sespositionsdiplomatiquessontuséespar l’activitébrouillonnedu
présidentWadeetsacandidaturecontroverséeàuntroisièmemandat,etl’Étatsénégalais
voitsacroissancebudgétairesetasser.Presquemécaniquement,lerapportdeforceest
moinsenfaveurduSénégalen2012qu’audébutdesannées2000.
Maisc’est l’engagementdel’Angolaquiest lefacteurleplussignificatif.Surfond
devieille camaraderie idéologiquemais aussid’ambitiondiplomatique etdeprojets
économico-financiers76,l’Angolas’estrapidementimposéàlafindesannées2000comme
unacteurmajeur sur la scèneguinéenne.Au-delàdesperspectivesdemoyen terme
danslesecteurminier,luandaamisàdispositiondel’Étatguinéenuneaidebudgétaire
importante,ainsiquedeslignesdecréditpourlesecteurprivé.luandaprojetteaussila
constructiond’unporteneauprofondequipourraitbienremettreencauselerôlede
DakaretdeZiguinchorcommepointsdetransitpourleséchangescommerciauxdela
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guinée-Bissau,voiredanslarégionouest-africaine.C’estdésormaisluandaquidéfend
Bissaudans lesarènes internationales,plaidantparexemplesacausedevant l’Union
européenneetauxNationsunies.
Enfin,alorsque laCEDEAOet laCommunautédespaysde langueportugaise,à
laquelleappartientl’Angola,ontcollaboréaprèslesévénementsd’avril2010pourtenter
destabiliserlaguinée-Bissau,élaborantensembleunefeuillederoutepourlaréforme
dusecteurdelasécurité,lesrelationsentrelesdeuxblocssesontvitedégradées.En
septembre2010,luandaetBissauontsignéunaccordbilatéralpourlafournitured’une
assistancemilitaireetpolicièreangolaise.lemêmemois,àunsommetextraordinairede
laCEDEAOtenulemêmemois,Wadeinsistaitpourquelaforcedestabilisationenvisagée
soitexclusivementcomposéedesoldatsdespaysmembresdelaCEDEAO,pourtenter
decontrerundéploiementangolais77.AlorsqueSanháetWadeplaidaientenvaindepuis
mi-2010pourledéploiementd’uneforced’interpositiondelaCEDEAO,refuséeavec
énergieparl’arméeguinéenne,c’estl’Angolaquiparvientàenvoyerunpetitcontingent
militaireàBissauenmars2011.Officiellement,lessoldatsangolaisfontdelacoopération
militaireauprofitdel’arméeguinéenne,maisilssontaussiunegarantiepourlepouvoir
civil :lorsdelatentativedecoupd’Étatdedécembre2011,c’estàl’ambassaded’Angola
quelepremierministregomesJúniortrouverefuge.
ProtecteuretpartenaireduPremierministreCarlosgomesJúnior,l’Angolasemble
maintenantavoirlamainàBissau.« Eh,l’Angolaestsigrand »,chantonneleprésident
Sanhá,reprenantunechansonangolaisecélèbre,lorsdelacérémoniedeprisedefonction
delamissionmilitaireangolaise78.l’Étatsénégalaisnefaitpluslepoids.Dakaressaie
biend’employersoninfluencepourpeserdansl’arèneCEDEAO,enutilisantparexemple
lacontributionpromisemaistoujoursensuspensdelaCEDEAOaufondsdepension
pourlaréformedel’arméeguinéenne.MaisDakarsembleserésigner :dansl’élection
présidentielleanticipéeorganiséeenmars2012pourdésignerlesuccesseurdeMalam
BacaiSanhá,décédéle9janvier2012,Dakarsembleavoiracceptélavictoireprobablede
gomesJúnioretn’apasdonnésuiteauxsollicitationsdeceuxdesesconcurrentsquisont
venuschercherunsoutienauSénégal79.
Encombinant,selonunmodeassezprochedeceluideDakarmaisavecbeaucoup
plusdemoyens,soutiendiplomatique,aidematérielleetlienspersonnelsetdepatronage,
luandaaétablidesrelationsétroitesaussibienaveclePremierministregomesJúnior
qu’aveclechefd’état-majorinjai.Unnouveausoubresautpolitiquepourrait-ilpermettreà
Dakarderétablirsoninfluence ?Sil’implicationangolaisedevaitseprolonger,l’aspiration
delaguinée-Bissaudansl’airefrancophoneetsénégalaise,discutéeplushaut,sera-t-elle
tempérée,voireinverséeparl’attractivitédupôleangolais ?Déjà,lesmigrantsguinéens
légauxetillégauxsepressentversluanda.
c o n c l u S I o n
ToutlelongdesmandatsdeWade,de2000à2012,DakaraurajouéàBissauunepolitique
d’influencecohérenteetrésolue,fondéesurunelectureéminemment« réaliste »dujeu
diplomatique.grâceàcesavoir-faire,Wadeestparvenuàimpliquer,au-delàmêmedes
changementsdedirigeantsàBissau,sonvoisindanslagestionlaquestionquiestaucœur
despréoccupationsdel’Étatsénégalaisdepuisdesdécennies:lacrisecasamançaise.loin
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d’êtreàBissauunpiondelaFrance(oud’unevague« francophonie »),leSénégalajoué
unjeuautonome,tentantplutôtd’utiliserlaFrancecommerelaisetcommeappui.
lapolitiqueduSénégalàBissau,appuyéesuruneinfluenceéconomiqueetculturelle
diffusemaisforte,rappelleparcertainstraitscellequelaFrancealongtempsmenéeà
l’égard desespartenairesafricains:coopérationmilitaire,accèsauxsoins,parrainage
diplomatique, financement de candidats choisis lors des élections – au fond, une
certaineformederapportdepatronagepassantpardesrelationsdefamiliarité(voire
de « familialité »80) avec certains acteurs guinéens bien choisis. On retrouve dans
la politique étrangère sénégalaise un trait marquant des relations diplomatiques en
Afriquefrancophone :del’argentcirculeinformellemententrehommesd’Étatd’unpays
àl’autre(maisparfoisaussiaubénéficedesopposants),argentquisertàfinancerles
campagnesélectoralesouàréglerlessituationsdecrise(défautdepaiementdessalaires,
« cadeautage »demilitairesmécontents,constructiond’unconsensusentrehommes
politiques)81.
Defaçonsymptomatique,cettepolitiquefonctionneautraversderelaisinformels
(commel’hommed’affairesPierregoudiaby)etd’uncorpsdiplomatiqueultra-stable,
échappantauprincipeadministratifdurenouvellementpériodique82.Enfin,s’ilades
ressourceslimitées,leSénégalestinsérédansunréseauinternationalvaste,etc’estaussi
enseplaçantcommerelaisdiplomatiqueversd’autrespartenairespotentiels(laFrance,
l’UEetlaCEDEAO,maisaussileNigeria,laguinéeéquatoriale,lalibyeetl’iran)qu’ila
pupeseràBissau.Cetteinfluenceaatteintsonpicen2006,avecl’offensivevictorieusede
l’arméeguinéennecontrelechefrebellecasamançaisSalifSadio.
Si le Sénégal a joué ses atoutsdiplomatiquesde façonhabile, cettepolitiquen’a
fonctionnéqu’untemps.D’abord,aprèslapériodefastedupremiermandatd’Abdoulaye
Wade(2000–2007),oùleSénégalaeuunvéritablerayonnementdiplomatiqueetun
surcroîtdepuissance,ledeuxièmemandatdeWadeaétémarquéparuneusurerelative.
Ensuite,lamortdesesdeuxalliésguinéens,leprésidentVieiraetlegénéralnaWai,en
mars2009afragilisél’influenceduSénégal.Enfin,siDakaravaitpuêtresiinfluentà
Bissau,c’estquelaguinée-Bissauétaittrèsisoléeausortirdelaguerredu7juin.Aufond,
Wadeasuprofiterdelamarginalisationdelaguinée-Bissauaudébutdesannées2000
pouryacquérirdel’influence.ilad’ailleursprocédédemêmeaveclesrégimesmilitaires
établisenMauritanieetenguinéeConakry :cesrégimesmalvus,marginalisésetenquête
dereconnaissanceétaientdesciblesàlamesuredesressourceslimitéesduSénégalde
Wade,quiapuengagersoninfluenceetsonprestigepourtenirunrôledeparrainetde
médiateurauprèsdelacommunautéinternationaleàleurprofit.
Mais Bissau a rompu son isolement diplomatique dans la deuxième moitié des
années2000.Alafaveurd’unenouvellesecoussepolitico-militairesurvenueàBissauen
avril2010,l’Angolas’estimposécommelenouveauparraindesautoritésguinéennes,
établissantunerelationdepatronageprivilégiéeaveclePremierministreCarlosgomes
Júnior,égalementfavoripardéfautdelacommunautéinternationale,etaveclechefd’état-
majorAntónioinjai.leSénégalcontinueàtravaillersesrelaisetalliancesàBissau,mais
pourraitbienneplusretrouverl’influencesiparticulièrequ’ilyaexercéeuntemps.
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É p I l o g u e
Cetexteaétéfinalisédébutmars2012,alorsmêmequeleSénégaletlaguinée-Bissau
organisaientchacundesélectionsprésidentielles.le25mars2012,AbdoulayeWadeétait
battuausecondtourparMackySall,undesesancienspremiersministres.Unesemaine
plustôt,le18mars,CarlosgomesJúnior,premierministresortant,remportait49pour
centdesvoixaupremiertourduscrutinprésidentiel.ABissau,militairesetpolitiques
étaientnombreuxàcraindrequelatrèsprobablevictoiredegomesJúniorneluipermette
d’exercerunpouvoirpersonneletsanspartage,aunomdesréformesnécessairesetavec
lesoutiendelacommunautéinternationale,etenparticulierduPortugaletdel’Angola.
le12avril2012,encouragésparleblocageduprocessusélectoralpardesopposantsqui
refusentdevaliderlesrésultatsdupremiertour,lesmilitairessuspendentleprocessus
électoral et arrêtentgomes Júnior,qu’ils accusentd’avoir fomenté avec l’Angolaun
complotcontrel’arméenationale.Aveclesoutiendesprincipauxpartisd’oppositionet
desadversairesdegomesJúniorauseinduPAigC,lesmilitairesmettentenplacedes
autoritésdetransitionquegomesJúnioretlamajoritéparlementairePAigCrefusentde
reconnaître.
AuSénégal,quisemblaitavoiracceptésaperted’influence,lavictoiredegomesJúnior
etlarelationprivilégiéedecedernieravecl’Angola,cettenouvellesecousseouvreune
opportunitédejouerunrôle.AvecplusieursautrespaysdelaCEDEAOmécontentsde
viséesangolaisesenAfriquedel’ouest,auNigeria,auBurkinaFasoetenCôted’ivoire,
leSénégalvasoutenirlatransitionlàoùl’AngolaetlePortugallarefusentetexigentle
retouraupouvoirdegomesJúnioretlapoursuiteduprocessusélectoralinterrompu.la
CEDEAOabeausoulignerqu’ilfautbienprendreencomptelepouvoirdefaitqu’exercent
lesputschistesvictorieux,ilestévidentpourlesobservateursqueplusieursÉtatsouest-
africainsinfluents,dontleSénégal,nesontpasmécontentsdevoirl’Angolaetsonallié
guinéengomesJúniorenmauvaisepostureàBissau.DanslecampdegomesJúnior,on
n’hésitepasàaccuserlaCEDEAO(oucertainsdesesmembres),voirelaFrance,d’avoir
organisélecoupd’État.
Sous la pression des militaires guinéens, les troupes angolaises se retirent
pacifiquementdeBissau,etlaCEDEAOdéploieuneforcede600hommesquicomprend
unpetitcontingentsénégalais83.Unpeuplusdedixansaprèsl’opérationgabou,des
soldatssénégalaisdébarquentdoncànouveauàBissau,cette foisbienaccueillispar
l’arméeguinéenne.Danslesarènesinternationales,enlienaveccertainspartenairesclésde
laCEDEAO,leSénégals’emploieàdéfendrelesautoritésdetransition.C’estàDakarque
leprésidentdetransition,ManuelSerifoNhamadjo,faitsapremièresortiediplomatique,
le14juin2012.
ledestindelatransitionestencorebienincertain,carlePAigCetgomesJúnioret
leursalliésinternationauxrefusenttoutemesuretransitoire.Silesautoritésdetransition
etl’arméeguinéennetiennentbienlepays,ellessontencoretrèsisoléesdiplomatiquement
etontdesproblèmesderessourcesquelaCEDEAOetl’UEMOAnepeuventcombler
totalement.lesévénementsconfirmententoutcasbienl’importancestratégiquedeBissau
pourleSénégal,etlacapacitédecepetitpaysàl’actiondiplomatique,actionqu’ellepeut
appuyersursespetitesressourcesmilitaires84etrelayerautraversdelaCEDEAO.
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n o t e S
1 lesmatériauxdecetarticleontétérassembléslorsderecherchesmenéespourlecompte
duCentrenationaldelarecherchescientifiqueetfinancéesparlelaboratoirelesAfriques
dansleMonde,anciennementCentred’étuded’Afriquenoire,accueilliàl’institutd’études
politiquesdeBordeaux.l’auteurtientàremercierCamilleBauer,MarinaTemudo,Momar-
CoumbaDiop,DanielBach,Jean-ClaudeMarut,RichardMoncrieff,AristidesgomesetVictor
Pereirapourleursprécieuxcommentaires.l’adjectif« guinéen »renvoieiciàlaguinée-Bissau.
lesmentionséventuellesdupaysvoisinhomonyme,laguinée,seronttoujoursaccompagnées
dunomdesacapitale,Conakry.
2 Surleconflitcasamançais,voirMarutJ-C,Le conflit de Casamance. Ce que disent les armes.
Paris:Karthala,2010;ainsiqueFoucherV,« On the matter (and materiality) of the nation:
interpreting Casamance’s unresolved separatist struggle »,Studies in Ethnicity and Nationalism,11,
1,2011;et« Senegal: the resilient weakness of Casamançais separatists »,BoasM&KCDunn
(dir.),African Guerrillas: Raging Against the Machine.Boulder:lynneRienner,2007.
3 Bayart J-F, « Africa in the world: a history of extraversion », African Affairs, 99, 2000,
pp.217–267.
4 BarryB, La Sénégambie du XVe au XIXe siècle. Traite négrière, islam et conquête coloniale.Paris :
l’Harmattan,1988.
5 Avecousansl’accorddeleurhiérarchie,lesresponsablessénégalaisfaisaientsouventsemblant
denepasvoirlesactivitésduPAigCenterritoiresénégalais,ycomprislesdéplacementsde
piècesd’artillerielourde.EntretienavecunmembredelabranchearméeduPAigC,Bissau,
juin2010.
6 ConformémentàlaligneduPAigC,laguinée-BissauetleCapVertontforméuneunionà
l’indépendance.
7 Entretienavecunresponsableduministèreguinéendel’intérieur,Bissau,octobre2009.
8 EntretienavecunresponsableduMFDC,Mandinari(gambie),mars2000.
9 lesdeuxpaysontsignéle14octobre1993unaccordpourlagestionencommundelazone
contestée,accordquiadonnélieuàlacréationdel’Agencedegestionetdecoopérationentre
leSénégaletlaguinée-Bissau.
10 Surlaguerredu7juin,voirMartinsM,« leconflitenguinéeBissau:chronologied’une
catastrophe »,L’Afrique politique,1999,pp. 213–218 ;ainsiquelenumérospécialdelarevue
Soronda : Revista de Estudos Guineenses, décembre2000.
11 làoùDakarentendaitsoutenirsonalliésupposéfaceauMFDCetsembleavoirenvisagé
d’enprofiterpourallerattaquerlesséparatistesàrevers,leprésidentdelaguinéeConakry,le
générallansanaConté,étaitunamipersonneldeNinoVieiradepuisl’époquedelaluttede
libération.
12 DjaloT,« liçõeselegitimidadedosconflitospoliticosnaguiné-Bissau »,Soronda : Revista de
Estudos Guineenses,décembre2000,pp.29–32.Unvéritablemarchénoirs’estmisenplace
pendantlesmoisdelaguerre,lessoldatsembarquantpourDakaretConakrydesbiensde
consommationpillésàBissauetrachetésàbasprix.Entretienavecunancienreceleur,Bissau,
octobre2009.
13 Wadeporteainsilapartguinéennedeséventuelsrevenusde15%à20%.
14 Lusa,« guinée-Bissau–Kumbaialádistribuiummilhãodeeurosagoverno,FA’seMAi »,
29novembre2002.
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15 Certainsséparatistesluireprochentsonjusqu’au-boutisme,sonautoritarisme,sabrutalité,son
peud’égardpourlescivilsetsonindépendanceparrapportàl’ailepolitiquedumouvement.
Parailleurs,commebeaucoupdemilitantsMFDC,SadioestunmusulmanduBuluf,unterroir
situéaunord,del’autrecôtédufleuveCasamance,etilestaccuséd’avoirfavorisélessiensau
seindumouvement.Dèsseptembre2000,desviolencesavaientopposéentreeuxdesmilitants
duMFDCenterritoireguinéen,etManéétaitintervenupourfairelibérerleshommesde
Sadioarrêtésparlesforcesguinéennes.AFP(AgenceFrance-Presse),« RebelsinCasamance
postponemeetingfollowinginternalstrife »,2janvier2001.
16 BBC Monitoring Service,« Casamance faction leader accuses Guinea-Bissau government of ‘open
war’ »,18janvier2001.
17 AFP,« Vingt-quatremaquisardscasamançaistuésdanslenorddelaguinée-Bissau »,8janvier
2001.
18 PANA (Pan-African News Agency),« legouvernementn’interviendrapasdanslesproblèmes
sénégalais »,21janvier2001.
19 Kassololsecontentealorsderéagirparlaforceauxtentativesdegrignotageetd’intrusionde
l’arméesénégalaiseetdescivilscasamançaisdanssazonedecontrôle.
20 « inquiétudespourlaCasamance »,Wal Fadjri(Dakar),15September2003.
21 EntretiensavecunmembreduConseilNationaldeTransition,Bissau,mai2008,etavecun
diplomateafricain,Bissau,octobre2009.
22 Archivesdel’auteur.
23 iRiN(Integrated Regional Information Networks),« Guinea-Bissau: Army admits soldiers’ death »,
Wal Fadjri,14–20février2004.
24 « guinée-Bissau: Cinqmortschezlesrebelles »,26février2004.
25 Entretiensavecdesmilitairesbissau-guinéens,Bissau,octobre2009.
26 AFP,« guinée-Bissau :l’ONUpaierabientôtlesarriérésdeprimesdesmutins »,16octobre
2004.
27 « généralTagméNaWayàDakar:pourunesurveillancecorrectedelafrontièresénégalo-
bissau-guinéenne »,Wal Fadjri,15février2005.
28 PANA,« Dond’équipementsduSénégalàl’arméebissau-guinéenne »,1mars2005.
29 Unépisodeaumoinspermetd’établirqueConakryapromisdesressourcesàl’arméebissau-
guinéenne,unnaviremilitairedeConakryayantcoulédansleportdeBissauavecàsonbord
40tonnesderiz,uneciternedecarburantetdesuniformes.VoirPANA,« Unnaviredela
guinéeConakrycouleauportdeBissau »,4octobre2005.Seloncertainessources,certains
chefsmilitairesdeBissauseseraientvusremettredel’argent,maisaussioffriruneparticipation
autransitdelacocaïnelatino-américaineenAfriquedel’ouest,transitdanslequelétaient
impliquésdesprochesdelaprésidenceConté,dontsonproprefils.Entretiensavecdesproches
deVieira,Dakar,mai2011,etavecdesexpertseuropéens,Conakry,avril2011,etDakar,
janvier2012.
30 Defaçontrèssignificative,YalafaitdesarelationWadeunargumentdecampagne,affirmant
parexempleques’ilestélu,Wademettradixmillionsdedollarsàdispositiondel’armée
guinéenne.lusa,« guiné-Bissau:Kumbaialáreassume-secomocandidatoàspresidenciais »,
26mai2005.
31 Jeune Afrique,« Ninolecaméléon »,1août2005.Entretienavecunancienministreguinéen,
Paris,décembre2011.
32 BBC Monitoring Africa,« Oustedguinea-BissaupresidentflowntoSenegalfortalksaheadof
crucialpoll »,23mai2005.
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33 BBC Monitoring Africa,« French radio interviews Guinea Bissau president-elect Joao Vieira »,
22septembre2005;« NinoVieiraprésident,unatoutpourlapaixenCasamance »,Wal Fadjri,
25juillet2005.
34 lalistecomprendplusieursvieuxalliés(leFrançaisJacquesChirac,l’Equato-guinéenObiang
Nguema,leNigérianOlusegunObasanjo)etd’autresclients(leNigérienMamadouTandjaet
leMalgacheMarcRavalomanana).APS (AgencedePresseSénégalaise),« 8chefsd’Étatseront
présentsàlacérémoniederemiseduPrixHouphouëtBoigny »,12mai2006.
35 AFP,« TagméNaWaiinvestichefd’État-majordesarmées »,6janvier2006.
36 PANA,« 2.178réfugiésbissau-guinéenssontarrivésàZiguinchor »,23mars2006.
37 PANA,« Prèsde60soldatsbissau-guinéenstuésparleMFDC »,1avril2006.
38 PANA,« l’ancienministredel’intérieurdelaguinée-Bissauarrêté »,3avril2006.
39 PANA,« leprésidentVieirademandelapoursuitedescombatscontreleMFDC »,3avril2006.
40 PANA,« BissauréclameledroitdepoursuivreSalifSadio »,24avril2006.
41 « Casamance–Bissaudonneuncoupdepouceauprocessusdepaix »,Wal Fadjri,17août
2007.
42 VoiriCg(International Crisis Group),« Guinea-Bissau: beyond the rule of the gun », Africa
Briefing,61, 25juin2009.
43 « Peursurlesobsèquesde«Nino»VieiraàBissau:Wadereculefaceaudanger »,Le Quotidien,
11mars2009.
44 Entretienavecundiplomateafricain,Bissau,octobre2009.
45 Entretien,Bissau,octobre2009.
46 Entretienavecunresponsable« radical »duFrontSudduMFDC,Bissau,septembre2009.
47 « GAF, Guinea-Bissau armed forces sign MoU »,The Daily Observer,30mars2009.
48 AFP,« l’arméedeguinée-BissauenalerteprèsduSénégal(sourcemilitaire) »,14octobre
2009.
49 « Situationpolitiqueenguinée-Bissau :MalamBacaiSanhádemandeauprésidentWadede
s’impliquerdavantage »,Le Soleil,5décembre2005 ;« MalamBacaiSanhá:larébelliondoit
déposerlesarmesenCasamance »,Wal Fadjri,5décembre2005.
50 MalanBécayeSagna,candidatà laprésidencebissau-guinéenne :« l’indépendancede la
Casamanceestuneutopie»,Wal Fadjri,15mai2009.
51 Sanháad’ailleursprisun soinparticulierde sacommunicationàdestinationdumonde
francophone :uncabinets’estactivéàParispoursacause,contribuantdenombreusesentrées
àuneLettre de la Lusophonie, entréesdanslesquellesSanháesttoujoursprésentésousunangle
favorable.
52 APS,« MalamBacaiSanhá’trèssatisfait’dutravaildeSénégalBâches »,7 septembre2009.
53 APS,« MalamBacaiSanhá, l’espoird’unretouràunÉtatmoderne »,4septembre2009 ;
« investiture de Malam Bacai Sanhá : un cachet populaire annonciateur de ruptures »,
4septembre2009.
54 Africa 21 Digital, « PresidentedoSenegaloferecequatroviaturasaoseuhomólogoguineense »,
24août2010.
55 Les Afriques,« C’estl’Étatsénégalaisquiaprisenchargelesfraisd’hospitalisationduprésident
deguinéeBissau »,27octobre2010.
56 Parexemple,leFestivalmondialdesArtsnègresoul’accueilauSénégaldesétudiantshaïtiens
accueillisparleSénégalaprèsletremblementdeterreenHaïti.Le Soleil,« MeAbdoulayeWade
auxétudiantshaïtiens–VousêteschezvousenterreafricaineduSénégal»,14octobre2010 ;
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S O U T H A F R I C A N F O R E I G N P O L I C Y & A F R I C A N D R I V E R S P R O G R A M M E
« Ouverture3èmeFESMAN:simplementgrandiose! »,Le Point du Jour (Dakar),11décembre
2010.
57 EntretienavecunancienconseillerduprésidentSanhá,Bissau,24mai2012.
58 APS,« Sénégal:AbdoulayeBaldépourletraitementde« questionsplusimportantes »que
celledelafrontière »,12février2010.
59 Surlaguinée-Bissaudepuisavril2010,voiriCg,« Au-delàdescompromis :lesperspectives
deréformeenguinée-Bissau »,Rapport Afrique,183,23janvier2012.
60 APS,« CarlosgomesJúniorattenduàDakar,lundi »,13février2011.
61 SudOnLine,« Casamance:leCEMgAlegénéralAbdoulayeFallàBissau »,25juin2011;lusa,
« RebeldessãoproblemadoSenegal,masnãovamospermitirperturbaçõesàpaz–CEMgFA
guineenses »,23juin2011.
62 « Sénégal:Banditismetransfrontalier–leSénégaletlaguinée-Bissauvontorganiserdes
patrouillescommunes »,Le Soleil (Dakar),19septembre2011.
63 VoirparexempleVanderDriftR,« Democracy: legitimate warfare in Guinea-Bissau »,Soronda
: Revista de Estudos Guineense,décembre2000,pp.37–65.
64 SelonlesdonnéesdelaDirectionofTradeStatisticsduFMi,citésinEconomistintelligence
Unit,« CountryProfile.SãoToméandPríncipe,guinea-Bissau,CapeVerde1996–97 »,p. 63 ;
etEconomistintelligenceUnit,« Country Profile 2007. Guinea-Bissau »,p. 30.
65 Unemutuelleportugaisequidétenaitencore15pourcentducapitaldelaquatrièmebanquede
Bissau,laBancodaÁfricaOcidental,lesavendusen2007aumagnatchinoisStanleyHo,who
operatesfromtheformerPortuguesecolonyofMacau.VoirAngop(Angola Press),« guinée-
Bissau :Actividadereduzidae integraçãonaUEMOAdeixapaís foradarededosbancos
portugueses »,6novembre2009.
66 Entretiens,Bissau,octobre2009.
67 Voirparexemple« UniversitéCheikhAntaDiopdeDakar :lanouvelledestinationdes
étudiantsdelaguinée-Bissau »,Le Soleil,8avril2008.
68 Surl’évolutionduSénégaldanslesannées2000,onsereporteraàDahouT&VFoucher,
« Senegal since 2000: rebuilding state hegemony in a global age »,inMustafaR&lWhitfield
(dir.),Turning Points in African Democracy.Oxford :JamesCurrey,2009,pp.13–30.
69 « SãoDomingoscorrearitmogalopante »,http://www.jornalnopintcha.com(sansdate).
70 VoirBordonarol,« Living at the Margins. Youth and Modernity in the Bijagó Islands (Guinea-
Bissau) »,PhDdissertation.lisbonne,iSCTE,2007 ;etVighH,Navigating Terrains of War.
Youth and Soldiering in Guinea-Bissau.NewYork :BerghahnBooks,2006.
71 l’auteuraainsivuunentretienavecunimportantmembredel’Assembléenationaletourner
courtcarcedernierdevaitallerprendresaleçondefrançais.
72 Entretiensavecdesdiplomatesfrançais,Paris,juin2011.CitéparWikileaks,undiplomate
américainrelevaitainsien2005quesileSénégalsefélicitaitdesarelationavecKumbaYala,la
Franceallaitvraisemblablementsuivrelaligneportugaisesurledossierguinéen.USEmbassy
Paris,« MFAofficialdiscussesCAR,guinea-Bissau,guinea »,25avril2005,http://wikileaks.
org/cable/2005/04/05PARiS2789.html.
73 DahouT&VFoucher,« Senegal since 2000 »,op. cit.,p.19.
74 lesdonnéesutiliséessontcellesdelaBanquedeFrance,disponiblesàl’adressesuivantehttp://
www.banque-france.fr/fr/eurosys/zonefr/page2_2008.htm.Rappelons,pourlacomparaison,
quelaguinée-Bissaucomptait1,5millionsd’habitantsetqueleSénégalencomptaitunpeu
moinsde10foisplus(13millionsd’habitants).
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75 APA(Agence depresseafricaine),« Economie:lesdéputésapprouventlebudgetdel’Étatqui
s´élèveàprèsde120milliardsdeF.CFA »,10décembre2009.
76 Surlamontéedel’Angolaenguinée-Bissau,voiriCg,« Au-delàdescompromis… »,op. cit.,
pp.5–8.
77 « Conseildesministres:lechefdel’Étatmaintientleprixdel’huileàsonniveauactuel »,
1octobre2010,http://www.lesoleil.sn.
78 « MiSSANginstaladaemBissau »,O País(luanda),29mars2011.
79 Deuxdes adversairesdegomes Júnior, SerifoNhamadjoetAfonsoTé,qui se réclament
respectivementhéritierspolitiquesdeMalamBacaiSanháetdeNinoVieira,sontpassésà
Dakarpendantlacampagneélectorale,maisilsemblequ’ilsn’ontpasétébienreçus.Entretien
avecunhautfonctionnairesénégalaisprochedudossierguinéen,Dakar,avril2012.
80 On pense bien sûr à la façon dont Malam Bacai Sanhá a pu se dire le frère, puis le fils
d’AbdoulayeWade.
81 leprésidentWadelui-mêmeamentionnéavoir,dutempsoùilétaitdansl’opposition,reçu
del’argentduprésidentgabonaisOmarBongo.AWade,Une vie pour l’Afrique. Entretiens avec
Jean-Marc Kalflèche et Gilles Delafon.Paris:Michellafon,2006,p.202.lamallettequ’ilafait
remettreenoctobre2009aureprésentantsortantduFMiauSénégal,AlexSegura,contenant
100000euroset50000dollars,adéfrayélachronique.Al’automne2011,avantdesedédire,
l’avocat françaisRobertBourgi a évoquéune contributionconsidérablede laprésidence
sénégalaiseàlacampagneélectoraleduprésidentfrançaisJacquesChiracen2002.
82 AbdoulayeDieng,l’ambassadeursénégalaisàBissau,généralderéservedel’arméesénégalaise,
estenpostedepuis2002.ilestdifficiledenepaspenserauxlongsmandatseffectuéspar
certainsambassadeurs françaisdanscertainspaysafricainsparticulièrementstratégiques,
MichelDupuchàAbidjande1979à1993,ouMauriceDelauneyàlibrevillede1967à1972et
de1975à1979.
83 Sansdoutepournepasraviverlessouvenirsdelaguerredu7juin,leSénégalapoursapart
déployédestroupesnoncombattantes,unitédugénieetunitémédicale.
84 Decepointdevue-là,ilfautreleverqueleSénégalademandéàlaFranced’assurerletransport
deseshommesàBissau.
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