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Université Paris 1
Ecole nationale d’administration
Master « Relations internationales et Actions à
l’Etranger »
Parcours « Administration publique et Affaires
Internationales »
Les enjeux de l’assistance technique française en Afrique subsaharienne : le cas
d’Adetef
Soutenu par
Yayé Mariama DIALLO,
BARRY
CIP Promotion Jules Verne
(2013-2014)
Sous la direction de
Monsieur François PACQUEMENT
Chargé de mission Histoire et Relations
extérieures
Agence Française de Développement
1
Table des matières
Liste des acronymes ........................................................................................................................................3
Remerciements ...............................................................................................................................................5
INTRODUCTION ...............................................................................................................................................6
I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS D’ASSISTANCE TECHNIQUE .............................. 10
A. Définition et coût de l’Assistance technique ........................................................................................ 10
b. Coût de l’expertise française (voir fiche N°4) ....................................................................................... 11
B. Effectif et missions de l’assistance technique ...................................................................................... 11
a. Evolution de la notion d’assistance technique ..................................................................................... 12
b. Les missions de l’Assistance technique ................................................................................................ 13
II. De la diplomatie de rayonnement à une diplomatie d’influence .............................................................. 14
A. Les enjeux pour la France ..................................................................................................................... 14
a. Un enjeu d’influence ............................................................................................................................ 15
b. Un enjeu économique et politique....................................................................................................... 16
c. Un enjeu de solidarité .......................................................................................................................... 16
B. Les outils de la coopération française .................................................................................................. 17
a. Le réseau diplomatique français : ........................................................................................................ 17
b. Le réseau de coopération décentralisée .............................................................................................. 17
C. La réforme du paysage de l’assistance technique de métiers sur fond de polémique ........................ 18
a. Analyse comparée (voir fiche N° 21) .................................................................................................... 18
b. Un paysage de l’assistance technique française de métiers riche et varié .......................................... 21
Les opérateurs privés ........................................................................................................................... 26
c. Développement d’une stratégie commune pour une plus grande efficacité ...................................... 28
III. L’APPLICATION A LA GUINEE (voir fiche N°18) ......................................................................... 32
A. Les enjeux de l’assistance technique pour l’Afrique ............................................................................ 32
A. Guinée : importance de l’aide .............................................................................................................. 33
B. Contraintes majeures de l’efficacité de l’aide ...................................................................................... 35
CONCLUSION .................................................................................................................................................... 35
ANNEXES ....................................................................................................................................................... 37
Fiche N°1 : Accords de défense ....................................................................................................................... 38
Fiche N° 2 : la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat (1) ....................... 39
Fiche N°3 : liste des personnes interviewées ................................................................................................... 40
Fiche N°4 : coût de l’assistance technique ....................................................................................................... 41
Fiche N°5 : Définition de l’expertise technique ................................................................................................ 42
2
Fiche N° 6 : graphique :’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014 ............................. 43
Fiche N° 7 : Organismes français accrédités par la Commission européenne pour les jumelages ................ 44
Fiche N° 8 : Schémas d’identification des projets à Adetef ............................................................................. 46
Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés .................................................................. 47
Fiche N° 10 : Graphique chiffre d’affaires des opérateurs (données 2012 et 2013) ........................................ 48
Fiche N° 11 : graphique effectifs ETP des opérateurs (données 2012 et 2013) Source (cf. fiche N°9) ............ 49
Fiche N° 13 : crédits dédiés au financement de l'expertise française ............................................................... 51
Fiche N° 14 : proposition schémas restructuration opérateurs publics français de l’expertise technique ........ 52
Fiche N°15 : « le scénario B .............................................................................................................................. 53
Fiche N° 16 : proposition de pôles de concentration ........................................................................................ 54
Fiche N° 17 : analyse des deux scénarios ......................................................................................................... 55
Fiche N°18 : Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC) ......................................... 56
Fiche N° 19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI................................................................. 57
Fiche N°20 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale .................................................... 58
Fiche N° 21 : Dépenses de coopération technique .......................................................................................... 60
Fiche N° 22 : APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€) .................................... 61
Fiche N° 23 : APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€) .......................... 63
Bibliographie .................................................................................................................................................... 65
3
Liste des acronymes
ABG Appuis Budgétaires Généraux
Adetef Assistance au Développement des Echanges en Technologies
Economiques et Financières
AFD Agence Française de Développement
APD Aide Publique au Développement
BAD Banque Africaine de Développement
BERD Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement
CFI Agence française de coopération média
CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
CIVI.POL
Conseil
Société de conseil et de service du Ministère de l’Intérieur français.
DCP Document Cadre de Partenariat
DFID Unighted Kingdom Department for International Development
DG DEVCO Direction Générale (DG) du Développement et Coopération
DGFIP Direction Générale des Finances Publiques
ENA Ecole Nationale d’Administration
EPIC Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial
ETI Expertise Technique Internationale
FAR Forces d’Action Rapide
FCI France Coopération Internationale devenue FEI
FEI France Expertise Internationale
FIIAPP Fondation Internationale Ibéro-américaine d'Administration et de Politiques Publiques -
Espagne
GIP Groupement d’Intérêt Public
GIP
International
Groupement d’Intérêt Public pour le développement de l’Assistance Technique et de la
Coopération Internationales
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IGN Institut National de l’information géographique et forestière
IRD Institut de recherche pour le développement
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (en français), Établissement de crédit pour la
reconstruction
LOLF Loi Organique relative aux lois de Finances
MAE Ministère des Affaires Etrangères
MAP Modernisation de l’Action Publique
MCI Mission de Coopération Internationale
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
4
PMA Pays Moins Avancé
RGPP révision générale des politiques publiques
RTT Réduction du temps de travail
SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle
SGAE Secrétariat Général des Affaires Européennes
SGMAP Secrétariat Général pour la Modernisation de l’Action Publique
5
Remerciements
Je remercie tout d’abord ma maman, Houlaïmatou DIALLO pour son courage et son dévouement à sa famille,
puis mon mari Alpha Madiou BARRY pour sa tendresse, son soutien et pour m’avoir encouragée à suivre la
formation de l’ENA. J’ai une pensée d’une tendresse toute particulière pour mes trois petits garçons que j’ai le
sentiment d’avoir « abandonné » depuis huit mois. Merci à mon frère Taahaa et à mes deux sœurs Fatou et
Tatie qui m’appellent tous les jours pour m’encourager et me faire rire. Merci à ma sœur Zaharaye DIALLO
affectueusement appelée Diandian qui s’est toujours déplacée pour mes remises de diplôme.
Mes remerciements vont ensuite à mon Directeur de mémoire, M. François PACQUEMENT pour ses conseils
avisés, pour sa patience et sa disponibilité et surtout pour la rapidité de ses réactions à mes envois.
Mes remerciements vont aussi à la Directrice de l’ENA, Madame Nathalie LOISEAU pour son appui et sa
disponibilité, à M. Fabrice LARAT pour m’avoir aidée à choisir mon sujet de mémoire et à M. PELISSON pour
sa simplicité, sa gentillesse, son accueil chaleureux et surtout pour les échanges au cours des déjeuners à la
cantine. Merci aussi à Madame Kim GIFFIN qui a toujours répondu à mes questions avec le sourire.
J’adresse ensuite mes remerciements à toute l’équipe de l’ENA, sans exception, qui n’a ménagé aucun effort
pour notre encadrement et pour répondre à nos demandes même insolites et plus particulièrement je remercie
les « belles DAMES » de l’équipe pédagogique pour le travail formidable d’accompagnement.
Je remercie vivement M. Cyril BOUYEURE, Directeur Général Délégué pour son accueil chaleureux à Adetef
et qui m’a fait intégrer une équipe dynamique et permis d’avoir des entrées dans les différentes agences ; et M.
TRICHET qui m’a introduite auprès de M. BELET.
Mes remerciements vont principalement à la Directrice Adjointe de l’Unité Thématique Finances Publiques et
Modernisation de l’Etat Mme Joëlle LOYER et à toute son équipe.
Mes remerciements vont également à Mme Dominique ARBELET, Directrice des opérations que je remercie
tout particulièrement pour son amitié et sa disponibilité.
Mes sincères remerciements à Denis PAYE, Carine GOMEZ, Séverine PETERS-DESTERACT, Wassim
BACCARI, à toute l’équipe de la Cellule de veille, pour tout l’appui apporté, leur disponibilité et leur
gentillesse ainsi qu’à toutes les autres unités thématiques.
Je remercie aussi toutes les personnes qui ont accepté de me recevoir et de se prêter à mes questions il s’agit des
personnes appartenant aux structures suivantes : SGMAP, Adetef, Civipol, FEI, GIP Inter, AFD, Direction
générale de la mondialisation, Mission de Coopération Internationale.
Mes sincères remerciements à M. Gérard BELET et à M. Daniel AUNAY qui se sont longuement
prêtés à mes questions.
Merci à Madame Diabou DIATTA, chef de service et à tout le personnel de « femmes de paroles »
pour leur accueil chaleureux
Merci à Fabrice et à Fatima pour les litres de thé et de café et pour votre jovialité.
Je dédie ce mémoire à mon père Mamadou Lamine DIALLO décédé le 3
juin 2013 et qui m’a toujours incitée à aller de l’avant et à son « jumeau »
Elhadj Mamadou BARRY décédé le 15 janvier 2014. Que leurs âmes
reposent en paix ! Amen !
6
INTRODUCTION
Au début des années 60, la coopération française a été fortement influencée par le contexte de la
décolonisation. Il y’a eu un consensus international sur la nécessité d’apporter une aide publique au
développement aux pays nouvellement décolonisés. Parallèlement à la coopération culturelle et
scientifique traditionnellement pratiquée avec des pays à niveau de développement équivalent, s’est
développée une autre forme de coopération pour le développement. Cette coopération avait aussi pour
objectif de maintenir dans les pays du sud un service public minimum et une administration
satisfaisante.
L’assistance technique, octroyée par la France dans les années 1960 aux anciennes colonies qui
venaient d’accéder à l’indépendance, consistait à une forte mobilisation de personnels mis de façon
durable à la disposition des institutions de pays bénéficiant de l’aide ou d’un accompagnement de
programmes financés en leur faveur.
La finalité de l’appui étant l’aide au développement, elle s’est distinguée par un dispositif plus ou
moins élaboré, basé en partie sur l’expérience, la législation et une « réglementation ad hoc ».
Aucun pays, aucune organisation internationale ne peut se targuer d’avoir mobilisé autant d’aide que
la France dans le domaine de la coopération pour l’aide au développement ; elle s’est traduite par
d’importants appuis en personnel. Il en a été de même dans le domaine humanitaire.
Dans le domaine militaire, la France s’est beaucoup investie dans l’appui à la stabilisation politique
des pays africains et a signé un certain nombre d’accords de défense et de coopération militaire avec
plusieurs d’entre eux1. Elle peut aussi intervenir sur demande des pays africains.
L’aide est souvent mal adaptée aux situations locales et comporte des contreparties perçues comme
contraignantes. Les pays de l’Afrique subsaharienne qui ont bénéficié de l’assistance technique (AT)
ont souvent été dans une situation de réponse ou de sollicitation des pays du nord et des organisations
internationales.
La Coopération bilatérale entre un Etat riche et un Etat pauvre est la forme la plus ancienne de la
coopération, Elle est généralement économique mais elle peut revêtir une forme politique, culturelle
ou militaire. Avec l’apparition de nouveaux acteurs que sont les organisations internationales, on voit
se développer aussi la coopération multilatérale.
1 Voir fiche N° 1
7
L’assistance technique a permis à la France de conserver une influence importante dans les pays de la
zone prioritaire et elle s’exerce dans un cadre juridique assez bien défini. En effet, la Loi n° 72-659 du
13 juillet 1972 relative à l'expertise technique internationale dit dans son article 1 « Les personnels
civils recrutés par des personnes publiques et appelés à accomplir hors du territoire français des
missions de coopération culturelle, scientifique et technique auprès d'Etats étrangers, notamment en
vertu d'accords conclus par la France avec ces Etats, auprès d'organisations internationales
intergouvernementales ou d'instituts indépendants étrangers de recherche sont dénommés "experts
techniques internationaux". Ils sont régis par la présente loi, sous réserve, en ce qui concerne les
magistrats et les fonctionnaires des assemblées parlementaires, des dispositions particulières qui leur
sont applicables». Cette loi ne fait que définir ce qu’est un expert technique mais elle ne donne ni ses
missions ni le cadre d’orientation. Elle a été modifiée par la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010
relative à l'action extérieure de l'Etat 2 (1) « Les établissements publics contribuant à l'action
extérieure de la France ont pour mission de promouvoir la présence et l'influence de la France à
l'étranger et de participer à l'action extérieure de l'Etat, notamment par la mise en œuvre à l'étranger
d'actions culturelles, de coopération et de partenariat et par la gestion de moyens nécessaires à cette
action…. ». Cette dernière fixe de nouvelles orientations et un cadre mieux adapté aux relations
internationales actuelles.
Aujourd’hui, on constate qu’il y’a une volonté affirmée dans la politique de coopération de la France
d’œuvrer pour une mondialisation plus juste et plus respectueuse des individus. Ce qui vis à vis de
l’Afrique subsaharienne (faisant partie des zones prioritaires) la conduit à passer d’une politique
d’aide au développement qui est une relation asymétrique entre pays donateurs et bénéficiaires, à une
politique de coopération avec les pays en développement, visant à répondre à quatre enjeux
complémentaires « (i) une croissance durable et partagée, (ii) la lutte contre la pauvreté et les
inégalités, (iii) la préservation des biens publics mondiaux, et (iv) la stabilité et l’état de droit3 ».
En effet, le contexte dans lequel se déploie la politique de coopération française est marqué par des
changements profonds et rapides, non anticipés et donc nos maîtrisés par ces pays en développement.
La variété des trajectoires économiques de ces pays s’accélère ; entre les pays émergents et les moins
avancés, les enjeux et les besoins sont radicalement différents et appellent des partenariats
différenciés.
2 Voir Fiche N°2 3 Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats, page 6, Document cadre 2011
8
Les transferts de compétences liées à cette expertise technique sont essentiels d’une part au
renforcement des capacités des pays partenaires à mettre en œuvre des politiques publiques, d’autre
part cette coopération en matière d’expertise est également d’influence pour la France qui, à travers
ces transferts de compétences diffusent des modèles d’organisation conforme à ses valeurs et à ses
intérêts.
A la croisée des chemins entre solidarité et influence, l’assistance technique française de métiers est
remise en cause dans sa forme actuelle. Ainsi, dans le cadre de « la modernisation de l’action
publique » le dispositif a été évalué par plusieurs commissions en vue de présenter des pistes de
rationalisation pour en diminuer le coût et la rendre plus efficace. La vraie question est comment
arriver à un dispositif efficace et efficient sans perdre en chemin ce qui donne à l’assistance technique
française un cachet particulier.
Après avoir défini l’assistance technique, analyser ses enjeux nous verrons que pour la rationaliser, il
faut partir de ce qui fait son identité et sa force. Avant de conclure, on verra que la République de
Guinée, à travers l’élaboration de sa politique d’aide au développement doit mettre en place une
stratégie décentralisée par rapport à l’assistance technique française.
La méthodologie utilisée dans la phase de démarrage comprend une analyse documentaire pour faire
un état des lieux des opérateurs de coopération technique. Un plan de travail a été établi pour les
visites de terrain et un «guide d'entretien» a été élaboré pour les entrevues afin de recueillir les
opinions et les appréciations des acteurs intervenant dans le domaine de l’assistance technique, et
sur la rationalisation des opérateurs dans le cadre de la MAP. En raison du temps limité, le travail de
collecte des données a été assez court. Certaines données ont été difficiles à obtenir, d’autres ont dû
être élaborées à partir des documents obtenus et certaines données comme le nombre de coopérants
envoyé en Afrique subsaharienne par exemple sont inexistantes.
Identification des sources d’information
A la suite du choix de mon sujet de mémoire avec M. LARAT, avec l’appui de mon Directeur de
mémoire, j’ai identifié différents organismes, institutions et Département ministériels pour la
collecte des Données, il s’agit du SGMAP, d’Adetef, de Civipol, de FEI, de GIP Inter (Ministère du
Travail, de l’Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social), de l’AFD, de la
Direction générale de la mondialisation (Ministère des Affaires Etrangères) et de la Direction
9
Générale des Finances Publiques (DGFIP) à travers la Mission de Coopération Internationale,
Ministère de l’Economie et des Finances.
Recueil des données
Les données ont été recueillies sur internet et lors des visites aux différentes institutions dans la ville
de Paris lors de mon stage du 17 mars au 2 mai 2014. Des entretiens ont été être organisés avec
l’aide d’Adetef, de l’ENA et de mon Directeur de mémoire, M. François Pacquement.
Au cours des rencontres et des discussions avec mes Directeurs de Stage, de mémoire et les
personnes avec lesquelles j’ai échangées à Adetef, j’ai procédé à l’identification des personnes
ressources pouvant apporter des compléments à mon travail.
Revue documentaire
Ensuite j’ai fait une analyse documentaire durant la phase initiale. Au vu des nouveaux documents
récoltés pendant la phase de démarrage, j’ai complété avec d’autres documents que j’ai pu obtenir
lors de mes entretiens ou lors de mes rencontres d’orientation avec mon Directeur de mémoire.
Elaboration et administration du questionnaire
Pour réaliser ce travail, j’ai conçu des guides d’entretiens pour les interviews parallèlement à la
revue documentaire ; questionnaires que j’ai élaborés selon le profil de la personne à rencontrer et
selon son domaine d’intervention. Dans d’autres endroits, j’ai écouté des exposés sur les domaines
d’intervention et j’ai adapté mon questionnaire. J’ai réalisé une quinzaine d’interviews4.
A l’issue de ces rencontres et après analyse des résultats, j’avais assez de données et d’informations
pour dégager les grandes lignes de mon analyse.
Avant, il a fallu construire ma problématique, après avoir défini et délimité l’assistance technique et
la zone géographique concernée, j’ai procédé à un état des lieux du dispositif français d’expertise
internationale, avant de présenter les opérateurs qui m’ont paru être les plus importants, j’ai fait une
analyse de la nécessité de rationalisation avant de voir comment la Guinée pouvait mieux profiter de
l’assistance technique française en tenant compte de sa spécificité.
4 Voir liste des personnes interviewées en annexe (fiche N° 3)
10
I. PRESENTATION DU DISPOSITIF FRANCAIS D’ASSISTANCE TECHNIQUE
Jusqu’en 1990, les relations France - Afrique étaient, dans un contexte de guerre froide, fondées sur
une sécurisation des approvisionnements sans prise en considération réelle du respect des droits de
l’homme et de la démocratie dans les pays exportateurs. Le Discours de La Baule marque le tournant
vers la conditionnalité des échanges. Les pays africains sont « invités » à accélérer le processus de
démocratisation condition sine qua non de la pérennisation des échanges avec le Nord.
Il faut distinguer « Afrique du Maghreb » de l’Afrique subsaharienne, leurs problématiques sont
différentes. La première est à la recherche de son identité au sein de l’ensemble
« euro-méditerranéen » et la seconde dans de multiples tentatives d’unités. Somme toute, l’Afrique
subsaharienne qui nous intéresse dans cette étude est un continent en mouvement sur lequel le
printemps arabe a eu forcément des répercussions ; d’où l’importance pour la France d’avoir une
politique adaptée à cette partie du continent.
La France, après avoir été un des seuls pays à avoir poursuivi après les indépendances une vraie
politique en Afrique semble naviguer à vue aujourd’hui sans une stratégie africaine claire en matière
de coopération internationale et d’assistance technique au contraire de pays comme la Chine, le Japon,
le Brésil, l’Inde qui semblent avoir des stratégies bien définies.
A. Définition et coût de l’Assistance technique
« L’assistance technique au sens de l’OCDE est, en dehors de projets, l’apport de savoir-faire sous
forme de personnel, de formation et d’activités de recherche5 ». C’est une définition qui est assez
large.
a. Définition de l’expertise française
« La France exporte des prestations de services vers le secteur public de nombreux pays en
développement, y compris les pays émergents, mais aussi de l’Union européenne ; ces prestations
au bénéfice d’acteurs publics sont destinées à accroître la capacité administrative à élaborer et à
conduire des politiques publiques des bénéficiaires, y compris dans le domaine des infrastructures
5 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 13
11
publiques. Ces prestations sont souvent financées par des bailleurs multilatéraux, mais aussi
bilatéraux français ou étrangers et parfois par le pays bénéficiaire »6.
A la suite de ces deux définitions, il est indispensable de distinguer les différents types d’experts/
coopérants (Voir Fiche N°5).
b. Coût de l’expertise française (voir fiche N°4)
L’expertise française est difficile à quantifier car ses effets sont à la fois immatériels et non
monétaires. Il est difficile de savoir si ces chiffres tiennent compte de la mobilisation de ressources
faite par les collectivités territoriales.
Il existe 3 types de crédit alloués au financement de l’expertise technique internationale7 :
1. des crédits par l’intermédiaire de banques de développement : contribution française à divers
fonds sectoriels (34 M€) ;
2. des crédits d'aide au développement (500 M€) dont environ un tiers, soit 150 M€ destinés à de
l'expertise technique internationale et qui sont gérés de manière déliée : contribution française
au Fonds mondial de lutte contre le Sida hors initiative 5 % (342 M€), subventions projets
gérées par l'AFD (157 M€) ;
3. des crédits ministériels (environ 60 M€) attribués à des opérateurs d'expertise dédiés
(principalement CFI, ADETEF, ESTHER) soit pour leur fonctionnement soit pour la mise en
œuvre d'actions bilatérales
Le financement de l’expertise technique est estimé à 460 M€ dont, 60 %, soit 276 M€, sont alloués au
financement de l'expertise française, à travers une mise en œuvre principalement assurée par le
ministère des affaires étrangères, le ministère des finances, l'AFD et, pour des montants moindres, les
autres ministères.
B. Effectif et missions de l’assistance technique
En 1980, l’effectif des assistants techniques s’élevait à environ 23.000 assistants techniques, il n’est
plus que de 600 en 2013 et il est prévu 553 experts techniques en fin 2014 (voir fiche N°6). La
majorité de ces experts sont des contractuels et non des fonctionnaires.
6 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 6. 7 Toute cette partie a été élaborée sur la base des données du Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 15.
12
Géré par le ministère des affaires étrangères, ce réseau, recouvre une masse salariale d’environ 55 M€.
A cela s’ajoute des experts techniques internationaux de long terme mobilisés sur financement AFD
(134 en 2012) par un certain nombre de bénéficiaires. Deux tableaux en annexe (voir fiches 22 et 23)
détaillent l’APD apportée en tant qu’expertise technique.
Les causes de cette baisse sont liées à l’abandon progressif de la coopération de substitution mise en
place dans les années 60 avec une mise à disposition permanente d’experts techniques, dont une
grande partie d’enseignants, auprès de gouvernements ou d’institutions étrangères dans le monde.
a. Evolution de la notion d’assistance technique
Cette évolution est le corollaire d’une volonté politique de mettre fin à un système d'assistanat
permanent qui a perduré une trentaine d’années après les indépendances et à la prise en compte de
contraintes budgétaires, imposées par la Révision générale des politiques publiques (RGPP) et
l’abandon de projets dont les financements n’étaient plus assurés.
D’autres restructurations ont été réalisées dont le transfert d’une partie des assistants techniques qui
relevaient du ministère des affaires étrangères, dans les secteurs de l’éducation et de la santé
notamment à l’Agence Française de Développement à laquelle il a été demandé de passer par FCI puis
FEI pour la gestion des experts relevant de la fonction publique. Le ministère a, quant à lui, conservé
la gestion des assistants du secteur gouvernance.
Le recours à l'expertise technique est désormais conçu sous forme de missions temporaires d'experts à
haute valeur ajoutée, placés en position de conseillers auprès de décideurs des pays en développement
ou affectés à des fonctions d’animation d’équipe dans le cadre de projets de développement.
En effet, selon les besoins exprimés par les pays et selon les liens qu’ils entretiennent avec l’Etat
français et les conventions signées, les pays partenaires peuvent bénéficier d’un expert technique
international (ETI) qui est un conseiller mis à la disposition d’un ministère ou d’une direction pour 2
ans renouvelable 1 fois (exemple Guinée au MEF). C’est un moyen pour la France de mieux connaître
le pays, ses besoins, les projets en négociations avec les partenaires multilatéraux et de nouer des
contacts. Dans le cadre des jumelages, il y a des correspondants pays qui sont souvent du même niveau
que le Directeur Général à la direction où ils vont apporter un appui et seuls quelques pays ont ces
correspondants : Maroc, Algérie, Côte d’Ivoire, Russie, Hongrie. Ces experts permettent d’avoir une
vision d’ensemble du pays et un réel suivi de la coopération et des réformes menées par le pays. Il a un
rôle de coordination par rapport à l’action des bailleurs de fonds.
13
Il favorise une plus grande centralisation des actions de coopération et permet de savoir où il faut
focaliser les interventions.
Malgré la baisse drastique, la France continue d’avoir un réseau bien fourni d’experts techniques
internationaux résidents dans certains domaines tels que la sécurité et la défense (380 ETP), militaires
ou gendarmes. Ils sont déployés sur financement du ministère des affaires étrangères (programme
105), quoique lui aussi en rapide diminution.
On assiste également au développement d’une expertise privée constituée, en fait, de « jeunes
retraités » comme ils aiment les désigner (CIVIPOL indique, par exemple, que la majorité de ses
experts privés sont des fonctionnaires à la retraite) et d’une expertise privée spécialisée, notamment
dans des secteurs non régaliens (techniques de négociations, technologies de l’information,
économies d’énergie, développement durable, etc.).
Cette assistance technique organisée par métiers établit un lien étroit avec le vivier d’experts. Selon
les opérateurs, sa mobilisation se fait de façon quelque peu artisanale, de même que l’exploitation des
bases de données de l’expertise quand elles existent. Elles gagneraient à être nourries avec une
meilleure prise en compte de certaines spécialités et par un ratissage plus large pour la recherche
d’experts. Ces derniers sont identifiés par différents canaux, certains sur des bases de données de
l’expertise, d’autres à travers les réseaux du personnel de la structure.
b. Les missions de l’Assistance technique
Dans les textes législatifs ou règlementaires, il est dit que « les personnels accomplissent des tâches de
coopération technique et culturelle ». La mission n’est pas précise. Dans les accords de coopération,
on ne trouve guère plus de précision. Ils reprennent les besoins exprimés par les Etats au lieu
d’expliciter la mission des personnels mis à disposition. Les premiers décrets qui fixent le cadre de la
coopération par le biais de l’assistance technique datent de 1961. Mais ce sont les trois décrets de 1992
qui définissent la nature de la mission de coopération, la durée maximale et la rémunération.
Trois opérateurs à eux seuls réussissent à mobiliser les deux tiers de l’expertise, il s’agit : FEI,
ADETEF et CIVIPOL.
« Les tensions sur les effectifs dans les administrations publiques et des opérateurs de l’Etat
sont citées comme le principal obstacle à la projection de l’expertise française (page 16 rapport
BERES, BELET)».
14
L’assistance technique a un rôle de développement des capacités des élites africaines, de
développement organisationnel et institutionnel des pays en développement. Elle a aussi un rôle de
préservation de la sécurité pour les Etats dits « fragiles », un second plus sous-entendu qui est celui de
véhiculer une culture, un mode de vie et de pensée.
L’expertise technique internationale est au cœur des problématiques de développement, qu’il s’agisse
des Objectifs du millénaire pour le développement, de l’appui à la gouvernance et à l’élaboration d’un
modèle social, ou du développement humain et durable.
Cette politique contribue à promouvoir une vision sociale de la mondialisation et des valeurs portées
par la diplomatie multilatérale (« socle de protection sociale », égalité dans l’accès à la santé, un droit
du travail protecteur…).
L’expertise française dans ces domaines peut représenter un important dispositif ou réseau
d’influence pour la France à l’heure où les inégalités sociales, économiques et politiques deviennent
des facteurs de déséquilibre géopolitique importants. Les enjeux qui se dessinent sont à la fois
africains et français et ils se recoupent.
II. De la diplomatie de rayonnement à une diplomatie d’influence
« Promouvoir l’expertise technique française »8 est la septième priorité d’un rapport qui en
compte dix.
En effet, le constat qui est fait est le suivant : aujourd’hui, l’Afrique voit affluer d’importants capitaux
privés et publics et la France essaie de faire la différence en mettant à la disposition des pays africains
une expertise de qualité, adaptée à ses enjeux de développement. Cette expertise étant pour elle un
moyen de diffuser des normes, des valeurs, qui maintiennent des liens et favorisent les échanges avec
les pays africains. Cependant, la France arrive sur le marché de l’expertise offerte à l’Afrique avec une
multitude d’opérateurs et des financements dispersés.
A. Les enjeux pour la France
Plusieurs enjeux pour la France : des enjeux d’influence que la loi n°2010-873 du 27 juillet 2010 sur
l’action extérieure de l’Etat met en exergue pour la première fois en parlant de l’importance que revêt
la projection à l’étranger de l’expertise publique internationale française ; des enjeux économiques et
8 Rapport Lorgeoux, Bockel N°104 SENAT Session ordinaire de 2013-2014.
15
des enjeux politiques.
L’enjeu majeur pour la France aujourd’hui est de pouvoir se maintenir dans une Afrique
subsaharienne, vaste terrain avec un développement qui arrive et une population qui augmente, donc
un grand marché en perspective. Cette Afrique « grenier du monde » est convoitée par les pays
émergents actuels « ateliers du monde ». Ces pays émergents ont l’avantage de proposer une expertise
adaptée et pas chère comparée à celle proposée par les pays du nord.
a. Un enjeu d’influence
Au-delà de l’enjeu financier, il y’a un véritable enjeu d’influence qui se joue dans l’élaboration des
normes juridiques, techniques et des « bonnes pratiques» dont les Français sont largement absents.
Sur le plan juridique, cette expertise publique internationale se présente sous forme de prestations de
services immatériels assurées par des opérateurs publics au profit d’acteurs étrangers qui sont en
général publics. Ces prestations de services ont plusieurs modes de financement : financement sur
fonds publics bilatéraux, au titre de l’aide publique au développement ; financement auprès de
bailleurs tiers tel que l’Union européenne, la Banque mondiale, les banques régionales de
développement, les programmes des Nations unies ou des financements par le pays bénéficiaire
lui-même.
Sept articles sont consacrés à la rénovation du cadre de l’ex-coopération technique pour les différentes
fonctions publiques. Le développement de cadres politiques, normatifs économiques et administratifs
futurs des pays partenaires dépend, dans une large mesure, de l’expertise apportée pour les concevoir.
Les prestations d’expertise et de conseil auprès des gouvernements étrangers et des organisations
internationales constituent ainsi un vecteur essentiel pour la diffusion des normes et standards
français, tant sociaux que juridiques, sanitaires ou environnementaux. L’expertise internationale
française permet aussi le rayonnement du modèle d’organisation de la société française et de ses
valeurs. D’où l’importance accordée à la capacité de l’Etat français en tant qu’acteur politique
d'influencer indirectement le comportement de ces Etats à travers des moyens structurels, culturels ou
idéologiques.
Doter les agents du Ministère de l’économie et des finances de la Côte d’Ivoire d’une culture
commune et d’un socle de compétences par catégorie professionnelle, ou participer à la modernisation
des procédures comptables de l’État ghanéen par la définition d’un nouveau plan comptable de
16
l’Etat, d’une nouvelle architecture des comptes de l’État, dans la perspective d’une certification
des comptes publics, maximise les chances des entreprises françaises.
En effet, selon que cette modernisation des procédures s’inspire du système financier français ou
américain, favorise les cabinets d’avocats anglo-saxons ou francophones.
Les enjeux pour le commerce extérieur de la France sont d’autant plus importants que ces expertises
ont des effets induits tout à fait remarquables.
b. Un enjeu économique et politique
Le renforcement de la présence de la France sur le marché de l’expertise internationale constitue un
enjeu économique. Le volume des marchés en jeu, est évalué à 400 milliards d’euros sur les cinq
prochaines années9.
La demande internationale d’expertise constitue un marché porteur et fortement concurrentiel qui
couvre plusieurs secteurs. Ce marché se matérialise le plus souvent sous la forme d’appels d’offres
lancés par les États, les bailleurs de fonds multilatéraux, les collectivités territoriales, les agences de
coopération et les fondations philanthropiques.
A l’heure où le déficit commercial s’élève à 61,2 milliards d’euros en 2013, le marché de l’expertise
doit être regardé avec intérêt.
Un enjeu de présence sur les questions globales et la politique de développement, par l’élaboration
de règles et de recommandations.
c. Un enjeu de solidarité
L’expertise technique est aussi une composante essentielle de la politique de solidarité de la France.
Cette solidarité s’exprime également dans le contexte de pays en crise ou en sortie de crise quand il
s’agit d’apporter aux partenaires l’expertise opérationnelle pour le rétablissement de l’autorité de ces
États sur leurs territoires. Pour mener à bien cette stratégie d’influence, la France s’est dotée d’outils
puissants en réseautage.
9 Rapport BERTHOU N°131- enregistré à la Présidence du Sénat le 14 novembre 2012.
17
B. Les outils de la coopération française
a. Le réseau diplomatique français :
C’est le second réseau diplomatique du monde avec 163 ambassades, 16 missions permanentes ; le
second réseau consulaire avec 92 consulats généraux et consulats, 500 agences consulaires, un réseau
éducatif et culturel sans équivalent qui compte 486 établissements à programme français (300 000
élèves), 101 instituts et centres culturels, 1000 Alliances françaises dont 445 subventionnées (avec au
total 800 000 élèves), 26 instituts de recherche10.
A ce réseau remarquable s’ajoutent les collectivités territoriales qui commencent à investir le champ
de l’expertise technique internationale.
o Le rôle du Service de Coopération et d’Action Culturelle11
Conformément au document qui définit le cadre de partenariat (DCP) entre la France et le pays
accréditaire, le SCAC oriente sa politique de coopération en direction des secteurs préalablement
identifiés dans le DCP.
Pour ce faire, un dispositif est mis en place composé d’une équipe de d’experts techniques
internationaux (ETI) et de volontaires (ex : 6 ETI et 1 volontaire pour la Guinée), positionnés au sein
des Ministères ou institutions compétents dans chacun des secteurs d’intervention. Ce dispositif
permet d’effectuer une veille pour l’Etat français. Il permet à ses opérateurs de se positionner grâce à
un accès privilégié à des informations de qualité. En outre le SCAC participe activement à la
mobilisation de l’expertise française dans le pays où il est, aussi bien pour ses propres projets que pour
des projets cofinancés avec l’Union européenne.
b. Le réseau de coopération décentralisée
C’est le premier réseau au monde avec 1.600 salariés (dont 400 à temps plein) entièrement dédiés à la
gestion de cette coopération. Ce réseau se démarque par la capacité des collectivités à tisser des liens
étroits et durables entre élus et fonctionnaires. Ce partenariat et appuyé par les cofinancements de
l’Etat : par exemple en 2012, les collectivités françaises ont eu 17 M€ de subventions de l’UE au titre
de l’aide extérieure (DG DEVCO).
10 Cours de D. Jouanneau : le rôle du diplomate. CIP Strasbourg, 27 janvier 2014 11 Fiche SCAC Guinée : politiques sectorielles de coopérations mises en œuvre par le SCAC de Conakry – Bilan 2013
18
Malgré cette puissance de feu, l’assistance technique française a besoin de se restructurer pour mieux
se positionner dans un monde de plus en plus globalisé.
C. La réforme du paysage de l’assistance technique de métiers sur fond de polémique
L’expertise technique française a aussi une particularité liée à son profil : c’est une expertise qui vient
en partie de la fonction publique. Elle fonctionne sous des statuts juridiques différents et selon des
modèles économiques hétérogènes. Elle présente des enjeux importants de technicité qui rendent la
tutelle plus ou moins difficile et lâche pour des questions de culture de métiers. Est –ce pour cela que
les ministères ont jugé utiles de se doter de Directions en charge des relations internationales ?
Ainsi, on distingue une trentaine d'opérateurs dont une douzaine, a une présence significative sur les
marchés internationaux et quatre ont un chiffre d'affaires nettement supérieur aux autres FEI,
ADETEF, CFI et ESTHER. De ce fait, le fractionnement important de cette expertise ne permet pas de
faire une étude exhaustive de tous les opérateurs, cette étude va présenter trois opérateurs: Adetef de
façon plus approfondie, FEI et Civipol de façon plus succincte. L’AFD ayant un fonctionnement plus
particulier ne sera pas présentée dans cette étude.
a. Analyse comparée (voir fiche N° 21)
Au sein de la zone européenne la France se démarque par la variété des intervenants dans son paysage
« assistance technique », dispersé entre les administrations centrales, une douzaine d'opérateurs
et de grands établissements publics. En effet, certains de ses partenaires européens ont confié la
gestion de l’expertise internationale, à un seul opérateur public chargé de fédérer leur offre (cas de
l’Allemagne à travers la GIZ, du Royaume Uni à travers le British Council et Crown Agents et de
l’Espagne à travers la FIIAPP). Cette stratégie permet ainsi, d’adosser l’offre d’expertise
internationale à l'aide bilatérale au développement et favorise de fortes synergies qui existent entre ces
deux types d'actions.
L’agence allemande pour la coopération internationale est une entreprise fédérale reconnue
d’utilité publique, elle intervient essentiellement pour le compte du gouvernement fédéral allemand et
pour des clients internationaux et des gouvernements d’autres pays. Elle participe à la réalisation des
objectifs fixés par le gouvernement fédéral en matière de coopération internationale pour le
développement durable, elle s’est engagée dans la formation internationale, avec l’aide apportée aux
individus et aux sociétés du monde entier pour le développement de leurs propres perspectives et pour
19
l’amélioration de leurs conditions de vie. La GIZ intervient dans plus de 130 pays, emploie près de 17
000 personnes et gère un budget de près de 2 milliards d’euros souvent partagé avec la KfW
(équivalent allemand de l'AFD). Son activité repose essentiellement sur la mise en œuvre de
financements publics allemands – « 1,8 milliard € en 2012 dont 1,6 provenant du ministère de la
coopération économique et du développement (incluant 180 M€ provenant de cofinancements de
tiers, notamment de l'UE). Elle dispose d'une structure dédiée à ses activités dans le domaine
commercial, distincte juridiquement pour éviter toute distorsion de concurrence, et qui a réalisé
230 M€ de chiffre d'affaires en 2012 provenant notamment de gouvernements étrangers (71 M€),
de l'UE (52 M€), des Nations-Unies (52 M€), de donateurs bilatéraux (32 M€). Au total, les
financements publics allemands représentent 80 % des 2,1 milliards € de chiffre d'affaires de la
GIZ »12.
Quant à la coopération britannique, Crown Agents est une société anonyme détenue par une
fondation, elle noue des partenariats avec des gouvernements, des agences de développement, des
ONGs et des entreprises dans plus de 100 pays. Elle prend en compte les problématiques
fondamentales de ses clients, pour essayer d’apporter des changements pérennes et durables aux
systèmes et aux organisations qui sont vitaux pour le bien-être et la prospérité des communautés
nationales. « En 2012, son chiffre d'affaires a représenté 120 M€ dont 20 % provenant de marchés
passés avec l'agence de coopération DFID. Le British Council est à la fois un organisme public et
une association, placé sous la tutelle du Foreign Office. L'essentiel de son chiffre d'affaires - 940
M€ en 2012-2013 - est lié à ses activités linguistiques et culturelles. Mais 200 M€ (dont 66 M€
financés par l'UE et 50 M€ par le DFID) correspondent à l'apport d'expertise technique
internationale, surtout dans le domaine de l'éducation et des questions de société13 ».
En ce qui concerne l’Espagne, fondée en 1997, la FIIAPP est la Fondation Internationale
Ibéro-américaine d'Administration et de Politiques Publiques. C’est une institution publique de
coopération internationale. Elle a pour missions d’améliorer le cadre institutionnel des pays dans
lesquels elle intervient et de défendre l'image de l'Espagne et de l'Europe à l'étranger. Elle mobilise
près de 1 200 fonctionnaires. « Son budget de 30 M€ provient à 80 % de l'UE et 16 % de l'Agence
espagnole de coopération et de développement. Elle compte 150 agents 14».
12 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 6 13 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7. 14 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7
20
« Au total, l'expertise technique internationale publique ou assimilée représente 2 100 M€ pour la
GIZ dont 420 M€ de financements étrangers, 310 M€ pour Crown Agents et le British Council dont
240 M€ de financements étrangers, 30 M€ pour la FIIAPP dont 25 M€ de financements
étrangers »15.
En ce qui concerne la France, la douzaine d'opérateurs publics qui sont dans l'expertise technique
internationale, ont un chiffre d'affaires qui s’élève à 103 M€ dont 74 M€ de financements étrangers16.
Ces opérateurs cohabitent avec de grands établissements publics engagés dans de l'expertise technique
internationale, tels que l'IRD, le CIRAD, l'ENA, l'IGN.
Lors de la fusion des ministères des affaires étrangères et de la coopération (réforme de la coopération
en 1998), la France a structuré son offre en privilégiant « l’expertise métier » tenant ainsi compte du
périmètre de compétence des départements de tutelle.
La situation qui en découle n’est pas un choix explicite de l'autorité politique, mais est la résultante
des choix faits par des administrations qui ont voulu se positionner dans ce secteur important pour
l'influence et le rayonnement de la France. Ces institutions se sont créées par à-coup, parfois pour
assurer le prolongement d'une coopération administrative.
Certains opérateurs, comme Adetef, Civipol etc…, interviennent d’une part comme opérateur dans les
opérations de jumelage, instrument de l’Union européenne à destination d’administrations publiques
de pays potentiels à l'adhésion de l'UE ou couverts par la politique européenne de voisinage. 66
organismes publics sont accrédités par le SGAE pour être opérateur dans le cadre de la mise en œuvre
des jumelages sur financement européen (cf. fiche N°7). Les actions de ces organismes ne sont pas
recensées. D’autre part, ils se positionnent sur des appels d'offre financés par les bailleurs
internationaux : UE, BM, banques régionales de développement. Ils opèrent aussi dans les contrats
d’assistance institutionnelle sur financements français. Certains comme l’AFD, FEI et Adetef sont
également accrédités par la commission européenne pour la gestion indirecte de fonds européens. Si
de l’assistance technique des ministères est obtenue des Directions une rétrocession financière permet
d’alimenter les projets de coopération ultérieurs (exemple Adetef et Civipol).
15 Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 ; page 7
21
b. Un paysage de l’assistance technique française de métiers riche et varié
Les opérateurs publics
Les opérateurs publics français sont bien placés sur le marché européen dont ils occupent la seconde
place, après l’Allemagne et loin devant les opérateurs publics d’autres Etats membres de l’Union.
« Ils ont cependant une part de marché marginale dans le financement des institutions financières
internationales »17.
Cette place même seconde est un positionnement important qui dénote le savoir-faire français et la
bonne réputation des agents de ses services publics. Cet avantage comparatif et la qualité de
l’expertise métier expliquent le succès de cette approche déconcentrée sur le marché européen, malgré
les coûts de transaction associés.
Cette place aussi, l’expertise française la doit aux efforts de collecte, de diffusion de l’information et
de réseautage de ces représentants à Bruxelles, à Washington et ailleurs.
Pour faire la différence, certains opérateurs français ont fait un effort de restructuration, se sont
professionnalisés en se dotant d’équipes dynamiques et engagés, d’outils performants (voir fiche N°8)
et harmonisés et en ayant un positionnement géographique et un réseau de partenaires importants. Ils
apportent ainsi, aux dirigeants des pays en développement engagés dans des réformes publiques de
leurs pays respectifs « du savoir-faire et de l’expérience d’agents publics ».
France Expertise Internationale (FEI)
FEI, est créée en 2001 sous forme de GIP et devient en 2011 un EPIC. Il se veut «ensemblier» et
polyvalent, afin de se démarquer des autres opérateurs pour mieux justifier une « fédération » de ces
derniers autour de lui. Il intervient dans le domaine sanitaire et social au titre des OMD. C’est dans ce
domaine que l’on trouve la plus grande fragmentation des acteurs. La coopération française y est
dispersée, avec des thématiques variées. La coordination des approches qu’on peut qualifier de
différentes, voire divergentes ou concurrentes ne sont pas assurées. La mise en cohérence ne peut se
faire que sur la base d’une connaissance approfondie des acteurs, de leur domaine thématique
17 Il n’est pas possible à ce stade de préciser la place des concurrents publics des autres pays sur ce marché. L’examen des
rapports d’activité des institutions britanniques et allemandes suggère une mobilisation non négligeable de financements
bilatéraux, mais l’hétérogénéité de ces sources interdit leur usage pour la comparaison. Source Rapport BERES, BELET
8 avril 2014 ; page 8.
« Pour l'illustrer, l’obtention du statut de gestionnaire déconcentré des financements européens
vient certifier la qualité de la gestion de trois acteurs publics de la France
(AFD/FEI/ ADETEF) voir rapport Beres, Belet page 8».
22
d’intervention et d’un suivi des actions. Les acteurs sont multiples (Universités, ONG etc.) et en aval
des principales institutions impliquées (MAE, Ministère de la santé, AFD, MINEFI...) »18.
Cette hétérogénéité, est un couteau à double tranchant. Elle peut être à, la fois une richesse par la
variété des capacités mises en œuvre et des partenaires de coopération, et aussi une faiblesse en termes
de pilotage, de coordination et de mise en cohérence des interventions.
Une coopération aussi dispersée peut paraître sans objectif et entraîner de la rivalité sur le terrain à
cause du nombre et de leur spécificité ou alors leur absence dans des secteurs primordiaux.
Ces différents acteurs ont chacun une vision de la coopération et des modes d'intervention privilégiée,
favorisant la coexistence de cultures différentes. Ils ne communiquent, n’échangent pas ou peu entre
eux. Par conséquent, il existe une méconnaissance entre ces acteurs et de leur activité. Cette absence
de concertation donne lieu à une concurrence croissante dans le secteur. Ils ont l’impression chacun
dans leur expertise de métiers d’apporter une plus-value à l’administration avec laquelle ils travaillent.
Cette quasi absence de relations et de partage d'informations, associée à une autonomie certaine, mène
à une offre qui paraît déstructurée, désorganisée et anarchique, avec peu de visibilité et de lisibilité ne
permettant pas de retour d'information et de suivi des différentes actions entreprises et freinant ainsi
un système de coopération efficace.
Malgré une forte demande de l’administration centrale en matière, de rationalisation du nombre
d’acteurs intervenant dans le domaine de la coopération technique et malgré les recommandations de
nombreux rapports, la France ne dispose pas encore d'opérateurs d'assistance technique regroupés par
pole thématique d’intervention.
Chacun de ses acteurs apporte avec lui une expertise de métiers, d’autres comme Adetef, CIVIPOL et
FEI apporte avec eux l’expérience des praticiens de l’administration. Chacun des opérateurs s’est
trouvé une niche sur ce marché d’assistance technique ou chaque acteur est, selon les appels d'offres,
un concurrent ou un partenaire potentiel. La tutelle de ces différentes structures est elle-même
particulièrement éclatée. En dehors du MAE, les autres ministères n’ont pas de crédit en matière de
coopération internationale.
Le projet de contrat d’objectifs et de performances permet à FEI d’avoir une stratégie cohérente sans
lever toutes les ambiguïtés sur les conditions d’exercice de ses missions : (i) « Contribuer à l'influence
de la France en Europe et dans le monde ; (ii) contribuer à l'amélioration qualitative de la projection de
l'expertise française et à l'association des acteurs locaux aux projets d'expertise ; (iii) contribuer à
18 Rapport Mordel 2008 sur l'organisation et le financement des activités de coopération internationale des hôpitaux.
23
renforcer la cohérence de l'offre française d'expertise internationale ; (iv) développer une mission de
service public au service de la promotion de l'expertise française. »
CIVIPOL Conseil
CIVIPOL est une société anonyme (SA) de conseil et de service du ministère de l'Intérieur français.
Créée en 2001 à la demande du Gouvernement français, elle assure la promotion des compétences et
des savoir-faire du ministère, notamment dans les domaines de l'administration territoriale, de la
protection civile, de la sécurité et des affaires intérieures.
Elle intervient aussi dans les champs des migrations et de l'état civil. Elle peut être maître-d'œuvre de
projets d'équipement dans les champs de la sécurité. CIVIPOL a géré 56 jumelages depuis sa création
et conduit en moyenne 80 projets chaque année. Cependant, elle est plus spécialisée dans la sécurité
intérieure (70% de ses activités), civile (20%), la gouvernance territoriale, l’état civil et les problèmes
de migration (5 à 6 %). Son champs d’intervention est : le bassin euro-méditerranéen (allant du Maroc
au Liban), l’Afrique subsaharienne plus particulièrement l’Afrique de l’ouest. Il pratique de moins en
moins les jumelages et a accès à deux types de financement contrat de service sur le FED ou
instrument financier.
Adetef : un opérateur en action
Adetef (Association pour le Développement des Échanges en Technologie Économique et Financière)
est créée en 1981 avec les statuts d’une association (loi de 1901) et est transformée en Groupement
d’Intérêt Public (GIP) en 2002. Ce changement de statut répond à une nécessité de mise en place d’un
environnement de sécurité juridique pour répondre dans de bonnes conditions aux appels d’offre
devenus une source importante de financement. Ce GIP a été constitué entre l’Etat, l’AFD, la caisse
des dépôts et consignations, l’Institut télécom et Mines Paris techniques.
L’État est représenté par les ministres chargés de l’Économie, du Budget, de la Réforme de l’État, de
l’Industrie, des Affaires étrangères, et du Développement durable, Mines ParisTech, l’Institut
Mines-Télécom, la Caisse des dépôts et consignations et l’Agence française de développement
Une signature commune « Assistance Technique France », visant à une lisibilité internationale accrue
des services proposés par les principaux opérateurs de l’expertise publique, a été mise en place. Elle
concrétise des liens de partenariat entre Adecia, ADECRI, Adetef, CIVIPOL, France Vétérinaire
International, GIP International, Justice Coopération Internationale et Sfere, qui couvrent les grands
24
domaines de la gouvernance et des politiques publiques essentielles au fonctionnement d’un État
efficace:
o Mission d’Adetef
Elle est l’un des multiples opérateurs français en charge de la coopération technique internationale
pour le Ministère de l’Economie, du budget et plus récemment pour le Ministère de l’Ecologie et de la
réforme de l’Etat.
En étroite collaboration avec les directions de ces ministère, l’Agence mobilise leur expertise et celle
des organismes sous tutelle pour mettre à la disposition des gouvernements et des pouvoirs publics des
pays partenaires les compétences professionnelles des experts publics français dans ces domaines.
Pour mieux répondre à la demande des pays partenaires, Adetef mobilise une expertise publique voire
privée. Les experts publics mobilisés souhaitent consacrer une partie de leur parcours professionnel à
la coopération internationale. Issus de l’excellence des carrières publiques, ils mettent leurs
compétences au service des administrations partenaires.
Elle joue un rôle actif dans le renforcement du dispositif public français d’expertise et est présente
dans les pays du Bassin méditerranéen, en Afrique subsaharienne, mais également en Europe de l'Est,
en Asie et en Amérique latine.
FEI, CIVIPOL et Adetef ont actuellement des projets dans plusieurs pays de l’Afrique
subsaharienne, dans les pays en développement, en transition ou émergents, (souvent à leur demande).
La priorisation de l’Afrique de l’ouest par ses structures s’est faite via deux vecteurs, la stratégie de
leurs ministères respectifs qui ont fixé l’Afrique de l’Ouest comme priorité et la concentration des
financements dans cette zone par les bailleurs de fonds, qui financent en majorité ces actions
(notamment l'Union européenne et la Banque mondiale). Ces opérateurs répondent principalement à
des appels d'offres. Ils travaillent également avec des financements français et ils se perçoivent
comme une force de proposition et une source de revenus pour l’administration avec laquelle ils ont
développé un partenariat.
« La place des opérateurs publics est forte sur les financements européens, plus marginale
ailleurs » (rapport Beres, Belet page 8).
25
L’analyse des données du tableau (voir fiche N°9) permet non seulement de faire une comparaison
entre les opérateurs mais aussi de tirer quelques conclusions 19 : En se basant sur le chiffre d’affaires
on peut classer les opérateurs dans trois catégories (voir fiche N°10) : les grands opérateurs au nombre
de quatre (de 12 à 42 M€): FEI, ADETEF, CFI et ESTHER, les opérateurs moyens au nombre de cinq
(de 3,3 à 8,6 M€) : CIVIPOL, SFERE, GIP INTER, JCI et ADECIA, et les petits opérateurs au
nombre de trois (de 1,1 M€ à 1,8 M€) : FVI, ADECRI et SPSI.
Par contre si on se fonde sur les effectifs ETP (voir fiches N° 9, 11, 12), les douze opérateurs se
partagent équitablement dans les trois catégories en raison de quatre par catégorie. En effet, on trouve
toujours quatre grands opérateurs (de 48 à 119 ETP) avec une variante CIVIPOL au lieu d’ESTHER :
ADETEF, FEI, CFI et CIVIPOL, quatre opérateurs moyens au lieu de cinq (de 17 à 30) : ESTHER,
SFERE, GIP INTER et JCI, et quatre petits opérateurs au lieu de trois (de moins de 10 salariés) : FVI,
ADECRI, SPSI et ADECIA
Le ratio Chiffre d’Affaires / effectifs met en évidence le poids de l’opérateur par rapport à l'activité
(cf. fiche N°10) mais aussi l'importance de son expertise. La plupart des opérateurs tourne autour de
200 à 300 € par ETP, sauf ADECIA et FEI qui se situent autour de 700 et CIVIPOL qui est à 180.
Les subventions sont les aides financières versées par leur tutelle aux opérateurs en vue de favoriser
la mise en œuvre des actions bilatérales dont elle est le commanditaire. Elles représentent au total 33,2
M€ (hors CIEP) pour un chiffre d'affaires de 130 M€, soit 25,5 %. Ce taux pourrait être, le reflet d’une
faible efficacité des opérateurs ou, du moins, de ceux qui bénéficient d’un pourcentage élevé de
subventions : (SPSI, CFI, ESTHER, FVI et ADETEF). Pour pouvoir se prononcer dans ce domaine
précis et délicat, il faudrait pouvoir affiner et approfondir l’analyse par un examen de la comptabilité
analytique de ces opérateurs20. En plus, il aurait fallu y ajouter le nombre « des contrats apportés par
l'Etat qui sont en fait de même nature et qui représentent 18,9 M€, la totale subvention + contrats de
l'Etat s'établissant alors à 52,1 M€ soit 40 % du chiffre d'affaires21 ».
Le ratio subventions /contrats Etat par rapport au chiffre d'affaires, met en exergue trois catégories
d'opérateurs : (i) cinq financés par leur administration de tutelle pour au moins la moitié de leurs
activités (les organismes de sécurité sociale étant assimilés à une tutelle) dont SPSI et CFI et, dans
une moindre mesure, ESTHER, ADECIA et FVI ; (ii) quatre dont le financement par la tutelle oscille
19 « L'analyse laisse de côté le CIEP dont seul un tiers de l'activité est dans le domaine de l'expertise technique
internationale ».
20 voir texte fiche N° 13 21 Source de toute cette partie et des notes de bas de page explicatives : Rapport BERES, BELET 8 avril 2014-page 9.
26
entre 13 % et le tiers de leur activité, d’où une forte proximité avec leur tutelle pour laquelle elles
mettent en œuvre l'action internationale : FEI et ADETEF. Dans le cas de GIP INTER et de JCI, ce
taux est plus faible (entre 13 et 20 %) ; et (iv) Trois qui ne bénéficient d’aucune subvention et qui ne
mettent en œuvre aucun contrat de l'Etat: CIVIPOL, SFERE et ADECRI.
Les opérateurs privés
La France se distingue aussi par la place qu’occupe le secteur privé dans l'expertise technique
internationale, pour environ les deux tiers du total. La relation entre le secteur privé et le secteur public
est une relation de partenariat et de partage, spécificité française, qui plonge ses racines dans le fait
que la place actuelle de la France dans l’expertise technique internationale a été forgée par les
entreprises privées.
Le positionnement des opérateurs sur le marché international de l’expertise
o Les performances de l’expertise française sur les marchés financés par les bailleurs
multilatéraux
La France occuperait la première place de l’expertise internationale au niveau de l’Union européenne
en 2012 (probablement le premier bailleur d’assistance technique au monde)22; au niveau de la
Banque mondiale, la France, au cours des cinq dernières années connues (2007-2011), serait, entre la
première et la quatrième place au niveau mondial ; au niveau de la BERD en 2012, les acteurs français
de l’expertise occuperaient la deuxième ; au niveau des banques régionales de développement, le
positionnement est moins lisible, avec une présence très marquée auprès de la Banque africaine de
développement et plus réduite en Asie ; au niveau des bailleurs bilatéraux, qu’il s’agisse des pays
bénéficiaires eux-mêmes - de nombreux pays émergents financent eux-mêmes de plus en plus de
prestations - ou d’agences de développement de pays de l’OCDE, sur lesquels les opérateurs français,
sauf exception, ne sont pas bien positionnés.
o Les atouts de l’assistance technique française
La réforme de l’assistance technique est importante elle va être l’un des gros dossiers porté par le
secrétaire d’Etat.
22 Voir texte fiche N°13
« Actuellement, les risques de concurrence entre secteur public et secteur privé sont très
limités en volume, même si, épisodiquement, des tensions ont pu apparaître. La situation se
caractérise plutôt par une véritable complémentarité »( voir rapport Beres, Belet page 12).
27
Cette expertise a des atouts majeurs :
Elle a réussi à développer des réseaux de partenariats avec des opérateurs publics, privés français,
européens, internationaux et avec les grands établissements de formation supérieure et de
recherche; elle dispose de références diverses et variées. Elle a une faculté d’adaptation aux
contextes locaux. Ses compétences sont reconnues par les bailleurs nationaux et internationaux.
Des atouts pour le marché africain : une Coopération axée sur l’Afrique, le Maghreb, l’Europe et
l’Asie. La proximité administrative et institutionnelle des pays d’Afrique subsaharienne en
particulier l’Afrique francophone, par rapport au système administratif, financier français.
une expertise publique de qualité (actualisée) et de métiers, ayant des valeurs d’éthique, d’intégrité
et de professionnalisme de l’Administration française, des équipes inter et pluridisciplinaires avec
une connaissance technique de leurs champs d’activités respectifs.
Ces différents atouts favorisent l’accès à une assistance technique efficace et professionnelle pour les
bénéficiaires et les bailleurs.
o Les faiblesses de cette assistance technique
Les faiblesses de cette expertise résident dans :
l’absence de stratégie commune de l'expertise technique internationale ;
la multiplicité des opérateurs sur le terrain de l’assistance technique ;
la concurrence qu’ils se font sur le terrain ;
le manque de communication ;
l’absence de spécialisation de certains opérateurs, leurs tailles réduites ;
les conflits de compétence avérés ou potentiels qui nuisent au rayonnement de l’expertise
française en Afrique.
Les tensions qui naissent du fait d’une sollicitation massive du vivier de l’administration publique
(surtout pour les missions court- terme) est un risque pour l’avenir du dispositif français :
l’expertise fait appel aux ressources-clés des structures publiques limitant ainsi leurs engagements
internationaux;
la non reconnaissance de l’activité « expertise » dans le cursus professionnel des agents de
l’administration publique, ce qui constitue une limite aux parcours d’experts ;
28
la formation des experts et la capitalisation à la fois de l’expertise qu’ils ont accumulée et des
bonnes pratiques restent encore limitées.
c. Développement d’une stratégie commune pour une plus grande efficacité
L'expertise technique internationale ne pourra se développer, s'adapter aux changements et aux
orientations des bailleurs que par l’élaboration d'une stratégie incluant l'ensemble de la filière. Cette
stratégie d’ensemble a du mal à se construire malgré le cadrage qui est fait dans le document de la
coopération française (document cadre de la Direction générale de la mondialisation, du
développement et des partenariats Ministère des Affaires étrangères et européennes, 2011), ainsi que
les objectifs prioritaires par pays et par thèmes d’intervention que l’on trouve dans les plans
stratégiques des opérateurs (plans stratégiques d’ADETEF et de CIVIPOL).
Cette stratégie d’ensemble commencerait par l’identification des priorités d’intervention de manière
inclusive et participative en ratissant large dans le champ de l’expertise technique internationale.
Ensuite, il faudra mettre en place un fonds de soutien de l'expertise technique internationale destinés à
des opérateurs privés ou publics français qui rassemblent l’ensemble des financements dédiés à
l’expertise à l’international, un comité de pilotage et d’orientation de l’expertise et identifier un point
focal interministériel qui aurait l’unanimité des différents acteurs et qui aurait pour tâche :
la coordination et la mise en cohérence des acteurs de l'expertise au sein d’un comité de pilotage ;
la gestion du fonds (composé des différents ministères concernés par l'expertise technique
internationale, l'AFD, les collectivités territoriales, les représentants des opérateurs);
la représentation de l’expertise française à l’étranger et auprès des organisations internationales ;
Cette stratégie doit intégrer aussi :
la réduction du coût des opérateurs en mutualisant certains aspects ;
la complémentarité entre le secteur public et le secteur privé avec la clarification des rôles et
des modalités de coopération.
Un label Assistance Technique Française (ATF) ?
Les relations entre les différents acteurs de l’expertise technique internationale devrait être régies par
une charte qui définit l’excellence de l’expertise française et lui donne une vision commune (rôle,
impact, influence, éthique etc…). Elle devra être signée par l’ensemble des opérateurs et des
entreprises qui voudront bénéficier du label (ATF), et participer aux initiatives de promotion.
29
o Motiver les experts publics
Pour pérenniser le recours au vivier d’experts publics actifs, signe distinctif du dispositif français,
plusieurs mesures doivent être prises :
une « charte» ou un document qui encadre les interventions des agents publics mobilisés pour des
missions d’ETI. Ce document serait « la référence » en matière de gestion de l’ETI à la fois pour
les administrations et les opérateurs publics. Il expliquerait que la mobilisation occasionnelle
d’agents publics fait partie intégrante de leur activité et cursus professionnelle, sous réserve des
contraintes de leurs services respectifs. Il rassemblerait l’ensemble des règles et des devoirs qui
régissent les ETI, la conduite de ceux-ci, leurs rapports avec les pays bénéficiaires et organiserait
les activités d’expertise menées par ces agents. Le document serait diffusé sous forme de
circulaire du Premier ministre.
Les différents ministères impliqués dans la gestion de l’assistance technique devront intégrer dans
leurs missions les conditions et les modes de participation de leur ministère et de leurs ressources
humaines aux activités d’expertise technique internationale et préparer en amont les missions
(comme cela se fait déjà par certaines MCI surtout pour les missions d’expertise de court terme)
pour faciliter l’intervention de l’expert sur le terrain.
« la reconnaissance des parcours d’experts dans le cursus professionnels des agents, la
participation à des missions d’expertise technique internationale constituant une expérience
professionnelle à intégrer dans la gestion des compétences23 ».
o Quelques pistes de rationalisation :
une base de données commune d’experts avec des procédures d’alimentation, des outils
d’exploitation et des curriculums vitae présentés automatiquement par le logiciel selon les canevas
des bailleurs ;
« organiser une gestion prévisionnelle des experts proches de la retraite afin de pouvoir les
mobiliser dès leur fin de carrière pour des missions récurrentes ou de longue durée » ;
mieux articuler les instruments d’aide liée et définir une stratégie géographique et sectorielle pour
les assistants techniques ; accroître les possibilités de missions pour les fonctionnaires sur leur
temps de congés ou de RTT (avec dans ce cas rémunération intégrale de la mission au profit de
l’agent), sous réserve d’une expertise juridique » ;
23 Source : Rapport BERES, BELET 8 avril 2014- page 25.
30
harmoniser les outils de réponse aux appels d’offre ou juste quelques détails changent selon le
format voulu par le bailleur (des canevas de réponse « méthodologie » selon le bailleur avec des
textes indicatifs qui permettent de travailler de façon souple et fluide, des fiches de projet et des
fiches d’aide à la décision.
renforcement des capacités des experts et surtout réutiliser leurs connaissances des pays où ils ont
été en poste pour répondre aux appels d’offre.
mettre en place un dispositif de veille commun avec un système d’alerte en utilisant au maximum
le réseau diplomatique qui est toujours représenté dans les groupes thématiques en charge de la
programmation (DSRP) des pays en développement ;
Est-ce qu’il est possible aujourd’hui pour la France de passer des opérateurs de métier à
un seul opérateur ?
L'expertise technique internationale associe divers acteurs aux statuts différents : administrations,
opérateurs publics dédiés, établissements publics, entreprises d'ingénierie, experts provenant de
multiples institutions. Pour rendre cette expertise plus performante il faut amener l'ensemble de la
filière française de l'expertise technique à travailler ensemble. Ce qui est déjà le cas pour certains
d’entre eux qui répondent en partenariat à des appels d’offre.
Cette rationalisation a pour objet de diminuer le nombre des opérateurs afin de baisser les coûts et
rendre l’action des opérateurs sur le terrain, plus efficaces. Il est nécessaire de clarifier les circuits de
cette coopération technique, de faciliter la communication avec les pays bénéficiaires et de réduire les
délais de modélisation des projets avec la mise en place d’un circuit court qui permet de mettre en
relation celui qui exprime des besoins avec celui qui a l’expertise. Sans pour autant oublier que ces
opérateurs ont des compétences métiers nombreuses et les mobiliser dans un cadre général risquerait
d’affaiblir l’expertise technique au profit d’une expertise plus générale.
Avoir un guichet unique d’accueil pour permettre aux pays bénéficiaires d’avoir un seul point
d’entrée.
La mutualisation des moyens logistiques, financiers, des coûts, des réseaux, de la gestion financière
pourrait être un premier pas vers la création d’une marque française.
Ce travail va demander un effort de la part des opérateurs mais un important travail en amont des
personnes en charge de la réforme. Il faudra faire un travail de sensibilisation et d’explications de la
nécessité de cette réforme.
31
Ensuite peut-être pourrait-on alors songer à un regroupement par domaine d’intervention et de
spécialisation ?
o Un projet de schémas de fonctionnement des opérateurs
Le schémas proposé (voir fiche N°14) repose sur la mise en commun des fonctions supports (voyages,
assurances, regroupement progressif sur un site unique des différents opérateurs pour favoriser la
synergie entre eux, certaines fonctions métier avec la veille, la méthodologie de réponse aux appels
d’offre, la base de données des experts etc...) garantes d’une transversalité et de la bonne mise en
application des pratiques, entre différents opérateurs dédiés pour les rendre plus efficaces et réduire
leurs coûts, à travers la constitution d'une structure souple et légère (GIE de moyens par exemple) :
L'avantage du GIE est que, tout en respectant l’indépendance juridique et économique des
membres, il leur permet de mettre en commun des moyens de production et donc de développer
leurs affaires plus efficacement. La contrainte essentielle du GIE est que tous les associés sont
responsables solidairement et indéfiniment de ses dettes envers les tiers.
en termes de statut, la souplesse du GIE se traduit par l’accroissement des moyens et des
ressources, et par la réduction des charges, dans sa composition, son mode d'administration, son
capital social sa fiscalité. En somme c’est est une structure extrêmement souple, à condition de
bien la penser lors de sa création.
Le projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise technique internationale- propose
un scénario B (Voir Fiche N°15). Ces deux scénarios sont évalués dans le tableau de la fiche N° 17.
o Pôles de concentration proposés (voir fiche N°16) :
Au sein de ce GIE, les opérateurs s’organisent en « pôles » qui peuvent rester informels, selon la
volonté de leurs membres. Quatre pôles pourraient se distinguer en tenant compte des pôles métiers
qui peuvent aller ensemble ; et des consortiums qui se font et se défont au gré des marchés et des
expertises recherchées dans ces marchés en tenant compte aussi de leur complémentarité
L’intérêt de ce dispositif est dans le fait qu’il structure les opérateurs dans des pôles qui respectent
leur métier, qui conserve ce cordon ombilical avec la tutelle tout en maintenant leur identité
juridique et en permettant, à partir d'un socle commun, de se diriger progressivement mais surement
vers une intégration, au fur et à mesure que les opérateurs décident de travailler ensemble.
32
Ce schéma faciliterait les relations avec les pays bénéficiaires de l’assistance technique française. En effet, la
plupart des pays africains ne connaissent pas la structuration de la coopération technique française,
donc ne savent pas comment l’aborder pour l’augmenter. C’est le cas de la Guinée qui est en train
d’élaborer une politique de coopération.
III. L’APPLICATION A LA GUINEE (voir fiche N°18)
Depuis 2005, les destinataires comme les donateurs reconnaissent qu’une simple augmentation de
l’aide est insuffisante pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Neuf
ans après la Déclaration de Paris, il est temps pour les pays africains d’examiner cette quête
d’efficacité par rapport à la cohérence des politiques publiques des donateurs avec leurs objectifs de
développement.
A. Les enjeux de l’assistance technique pour l’Afrique
Il y’a des enjeux de souveraineté pour les pays africains. Est-ce que l’Afrique va se mettre sous la
coupe d’un pays ou d’une organisation internationale pour se développer ou prendre sa liberté en se
servant de l’assistance technique comme outil de développement ?
Dans ce contexte, les pays africains qui bénéficient de l’assistance technique ne doivent pas être en
position de réponse mais de sollicitation des pays du nord et des organisations internationales selon
des besoins réfléchis et planifiés. Ces pays doivent se mettre en situation d’apprécier la qualité et la
compétence des assistants techniques qu’on leur envoie pour lutter contre le « mercenariat » qui s’est
installé dans ce domaine. En effet, il existe un réel besoin de soutien technique pour renforcer d’une
part les capacités, pallier les déficiences de certaines administrations et d’autre part pour mieux faire
passer les messages de « changement » auprès d’une hiérarchie souvent frileuse.
Cependant il faut se départir de cette dépendance vis-à-vis de l’assistance extérieure en se constituant
une élite administrative grâce et la coopération Internationale en matière d’expertise qui constitue un
enjeu important pour le renforcement des capacités des futurs dirigeants des pays de l’Afrique
subsaharienne.
L’Assistance Technique ne doit pas être à sens unique, le modèle occidental ne peut se plaquer tel quel
sur l’Afrique ; un modèle de développement adapté par les Administrations locales est gage
d’appropriation.
33
La France doit prendre en compte le fait que l’Afrique prend peu à peu conscience que développer des
relations entre pays en développement en appui et non pas en remplacement des échanges nord-sud va
permettre l’implication de nouveaux acteurs qui chercheront à jouer un rôle de facilitation ou
d’accompagnement des intégrations régionales. Qui dit nouveaux acteurs sur le marché dit une offre
plus variée et plus compétitive.
A. Guinée : importance de l’aide
La République de Guinée, est un des pays de l’Afrique subsaharienne. Elle est classée parmi les pays
pauvres prioritaires, c’est en septembre 2012 qu’elle atteint le point d’achèvement de l’initiative
PPTE. Alors, un accord global d’annulation de dette a été négocié au Club de Paris en octobre 2012.
Néanmoins, la performance économique de la Guinée est restée faible au cours des dernières années,
occasionnant une augmentation significative de la pauvreté dont l’incidence était de 55% en 2012
contre 49% en 2002. L’économie demeure encore fragile et vulnérable aux chocs exogènes (crise
économique et financière internationale, hausse des prix des produits énergétiques et alimentaires).
Les mesures prises depuis 2011 ont permis d’enregistrer sur le plan macro-économique une hausse du
PIB réel par habitant, de baisser le déficit budgétaire et de limiter l’inflation. Par ailleurs, il convient
de relever les avancées réalisées dans les autres domaines tels que la réorganisation de la gestion du
secteur minier, la lutte contre la corruption, la réforme des services de sécurité, la relance de la
production agricole vivrière. Malgré ces efforts, le niveau de développement humain est encore très
faible et la probabilité d’atteindre les OMD d’ici 2015 est très faible.
L’aide publique au développement revêt une importance capitale dans l’économie guinéenne
puisqu’elle représente environ 85% du financement des programmes de développement. Selon les
données de l’OCDE, la Guinée a reçu une aide totale (tous donateurs confondus-décaissements) d’US
$217.7 millions en 2010, US $201.19 millions en 2011. Les données du Ministère de la Coopération
Internationale de la Guinée montrent que les engagements à titre des dons pour 2012 se chiffraient à
US$153.842.601 millions. L’APD a représenté environ 5,1%, 7,9% et 9,3% du PIB en 2005, 2007 et
2008, respectivement.
Les principaux partenaires multilatéraux sont, les Agences du Système des Nations unies (PNUD,
UNICEF, UNFPA, FAO, OMS, PAM), la Banque mondiale, le FMI, la BAD, l’Union européenne, les
Fonds de l’OPEP, les Fonds arabes (Fonds koweitiens et saoudiens). Les bilatéraux principaux sont :
la France, le Japon, les Etats-Unis d’Amérique et la Chine.
34
En plus de de l’appui global et partagé, la France a choisi de faire un effort additionnel d’annulation de
171 M€ de dettes au travers d’une procédure de reconversion de la dette appelée Contrat de
Désendettement et de Développement (C2D). Il se présente sous la forme de subventions,
correspondant au montant des échéances payées au titre de la dette guinéenne restante, et reversées à
la République de Guinée pour financer des programmes de développement.
En février 2013 la France a envoyé une mission d’instruction (Direction générale du Trésor, Ministère
des Affaires Etrangères et Agence Française de Développement) et avec les autorités guinéennes ils ont
mis en place un premier C2D de 75M€ sur 4 ans (2013/2016), portant sur les secteurs de l’agriculture
(15M€), du développement local et de la décentralisation (15M€), de l’enseignement pré-universitaire
(11M€) et de la formation professionnelle (20M€), auxquels s’ajoutent une ABG éducation de 7M€ et
un Fonds d’études et d’assistance technique de 7M€.
En matière d’assistance Technique, la Guinée bénéficie actuellement de la présence de 6 experts
techniques internationaux (ETI) et d’un volontaire, positionnés au sein des Ministères ou institutions
compétents dans chacun des secteurs d’intervention de la coopération française (Ministère du budget,
Direction nationale des douanes, Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation,
Ministère de la Justice, Maison de la Presse de Guinée (MDPG) et Conseil National de la
Communication (CNC), Conseil national des organisations de la société civile guinéenne (CNOSCG).
S’y ajoutent, bien entendu les moyens du centre culturel franco-guinéen et de l’Institut Français de
Guinée, pour le portage de ses politiques culturelles et de la promotion du français.
Il faut noter que quand l’assistance technique est dictée par la demande avec des stratégies
d’intervention bien définies, elle a plus de chance d’avoir des résultats pérennes, surtout quand la
programmation de l’intervention est faite en collaboration avec les services demandeurs concernés
pour s’assurer de son alignement et de sa pertinence avec les besoins et priorités nationaux.
Toute l’assistance technique fournie au Gouvernement guinéen doit concourir à faciliter la formation
des nationaux, et par conséquent doit être intégrée dans un programme de renforcement des capacités
clairement établi. L’assistance technique internationale des pays du Nord ne devra être sollicitée que
s’il est démontré qu’il manque des compétences locales ou régionales dans les domaines visés.
L’institution gouvernementale assumant la responsabilité de l’assistance technique et le bailleur de
fonds concerné organiseront des évaluations périodiques pour s’assurer que les assistants techniques
répondent effectivement aux besoins et priorités du Gouvernement, conformément aux termes de
référence et plans de travail élaborés avec lui.
35
B. Contraintes majeures de l’efficacité de l’aide
La Guinée doit faire face à des défis majeurs liés à un manque d’appropriation nationale relative à la
faiblesse des capacités humaines et institutionnelles pour la réparation et la mise en œuvre des
stratégies, programmes et projets de développement, à une insuffisance d’alignement de l’aide car,
une partie de l’aide fournie à la Guinée vient déjà ciblée en fonction des priorités et des préférences
des PTF concernés. La plupart des cadres de coopération ne sont pas alignés sur le DSRP ou des
stratégies sectorielles. Une grande partie de l’aide n’est pas comptabilisée au budget de l’Etat.
L’utilisation des systèmes nationaux (passation des marchés publics, suivi, etc.) paraît faible. Il y’a
aussi une faible capacité d’absorption de l’aide (taux d’exécution de l’aide entre 2007-2008 était de
53%) et une fragmentation des structures impliquées dans la mobilisation, la coordination et le suivi
de l’aide.
En 2011, par Décret D/2011/067/PRG/SGG, portant attributions et organisation du Ministère de la
Coopération Internationale, le Gouvernement guinéen a mis en place une Agence Guinéenne de
Coopération Technique en vue de faciliter le fonctionnement du Département de la Coopération
internationale. Cette Agence pourrait s’inspirer du fonctionnement d’Adetef qui s’est professionnalisé
et s’est doté d’outils performants et harmonisés. Il a réussi à mettre en place un réseau important de
partenaires, un schéma de veille stratégique, une base de données de l’expertise, un canevas de
réponse (méthodologie) selon le bailleur avec des textes indicatifs qui permettent de travailler de
façon souple et fluide, des fiches de projet et des fiches d’aide à la décision.
CONCLUSION
Même si pendant la guerre froide, l’Afrique fut une zone d’affrontement entre l’est et l’ouest, la France a
réussi à conserver plus ou moins sa relation privilégiée avec son « pré-carré ». L’arrivée de nouveaux
partenaires du sud modifie la relation avec les anciennes puissances coloniales. Cependant, leur influence
demeure, surtout à travers la langue. L’Afrique, naguère terrain de jeux des seules puissances
occidentales, est aujourd’hui le théâtre d’une confrontation pacifique entre les ex-puissances coloniales et
les pays émergents (Chine, Japon, Inde, Turquie, Brésil). C’est un continent difficile à appréhender
comme un tout homogène, du fait de ses multiples facettes sa géographie, ses langues, son économie et sa
politique. Ainsi, la politique française en Afrique doit prendre en compte ces spécificités. La France
enregistre de très bonnes performances en matière d'expertise technique internationale, tout
particulièrement dans l'Union européenne où elle est en tête, sans que cela puisse être quantifié. La
36
puissance de l'administration française par rapport à celle de la majorité des autres Etats membres de l'UE
aurait pu laisser penser à une prédominance plus marquée de l'expertise française. Malgré l'absence de
véritable politique d'ensemble de l'expertise technique internationale, la relative faiblesse et la dispersion
des moyens financiers destinés à soutenir cet effort, la France reste compétitive et performante.
Grâce à la force collaborative des secteurs public et privé, l’assistance technique française va pouvoir se
maintenir à son plus haut niveau en utilisant ces deux leviers : le secteur public s'appuyant sur une
expertise métier des administrations et sur des experts reconnus, mobilisés à travers une implication des
ministères directement ou à travers leurs opérateurs dédiés et le secteur privé s'appuyant sur la force de
l'ingénierie française et sur les complémentarités développées entre les entreprises et les administrations.
La question actuelle de l'expertise technique française est de savoir comment anticiper les évolutions à
venir du contexte international pour permettre à la France de maintenir la place qu'elle y occupe.
Il faut réussir à mettre en place une coordination pour le renforcement de l’expertise technique
internationale qui doit ainsi éviter le développement de formes de concurrence au sein du dispositif
français, sans pour autant interdire une approche dynamique des marchés, dans le respect des
compétences de chaque type d’opérateur et des règles d’éthique. En outre, il faudra établir un bilan des
modes d’intervention français dans les pays fragiles à faible maîtrise d’ouvrage et définir une
méthodologie adaptée ; développer des partenariats avec des opérateurs africains pour gagner les marchés
sur le continent tout en renforçant la capacité de ces organisations locales qui elles apportent leur
connaissance du terroir ; développer des coopérations sud-sud et triangulaires en collaboration avec des
partenaires comme (Canada, Australie…) avec les pays émergents (Afrique du Sud, Brésil, Inde) et avec
la Chine ». Développer une assistance technique adaptée aux pays de l’Afrique subsaharienne en
répondant aux demandes d’appui de façon efficiente car l’assistance technique coûte chère et la première
chose qui coûte c’est d’envoyer des experts compétents et motivés. La deuxième chose est de mettre en
place un dispositif de contrôle du travail fait par les experts sur le terrain. Pour cela, il faut que la mission
soit bien cadrée avant le départ et une fois sur place, il faut qu’il y’ait quelqu’un au siège qui s’assure que
l’expert fait un bon travail.
37
ANNEXES
Fiche N°1 Accords de Défense
Fiche N°2 la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat
Fiche N°3 : liste des personnes interviewées
Fiche N°4 : coût de l’assistance technique
Fiche N° 5 : Définition de l’expertise technique
Fiche N° 6 : graphique montrant l’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014
Fiche N° 7 : Tableau : Organismes français accrédités par la Commission européenne pour les jumelages
Fiche N°8 : Schémas d’identification des projets à Adetef
Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés
Fiche N° 10 : graphique chiffre d’affaires des opérateurs
Fiche N° 11 : graphique ETI des opérateurs
Fiche N° 12 : Ratios par rapport au chiffre d'affaires
Fiche N° 13 : Tableau crédits dédiés au financement de l'expertise française
Fiche N°14 : proposition de schémas de restructuration des opérateurs publics français de l’expertise technique
Fiche N° 15 : « le scénario B
Fiche N°16 : proposition de pôles de concentration
Fiche N° 17 analyse des deux scénarios
Fiche N°18: Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC)
Fiche N°19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI
Fiche N° 20 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale
Fiche N° 21 : Tableau - Dépenses de coopération technique
Fiche N° 22 : Tableau – APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€)
Fiche N° 23 : Tableau - APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€)
38
Fiche N°1 : Accords de défense24
PAYS ACCORDS DE
DEFENSE
ACCORDS DE COOPERATION
MILITAIRE
CAMEROUN X
COMORES X X
RCA X X
SENEGAL X X
DJIBOUTI X X
GABON X X
COTE D’IVOIRE X X
TOGO X X
BENIN X
BURUNDI X
CONGO X
GUINEE BISSAU X
GUINEE EQUATORIALE X
MADAGARCAR X
BURKINA FASO X
MALI X
MAURITANIE X
ÎLE MAURICE X
NIGER X
RWANDA X
SEYCHELLES X
TCHAD X
RDC X
24 David MBOUOPDA « la mentalité française à travers la coopération France –Afrique »
39
Fiche N° 2 : la Loi n° 2010-873 du 27 juillet 2010 relative à l'action extérieure de l'Etat (1) 25
« Les établissements publics contribuant à l'action extérieure de la France ont pour mission de
promouvoir la présence et l'influence de la France à l'étranger et de participer à l'action extérieure de
l'Etat, notamment par la mise en œuvre à l'étranger d'actions culturelles, de coopération et de
partenariat et par la gestion de moyens nécessaires à cette action.
Ces établissements publics sont placés sous la tutelle de l'Etat. Ils sont créés par un décret en Conseil
d'Etat qui précise leurs missions et leurs modalités d'organisation et de fonctionnement.
Une convention pluriannuelle conclue entre l'Etat, représenté par les ministres concernés, et chaque
établissement public contribuant à l'action extérieure de la France, représenté par le président de son
conseil d'administration, définit, au regard des stratégies fixées, les objectifs et les moyens
nécessaires à la mise en œuvre de ses missions. Le projet de convention est transmis par le
Gouvernement, avant sa signature, aux commissions permanentes compétentes de l'Assemblée
nationale et du Sénat. Ces commissions peuvent formuler un avis sur ce projet de convention dans un
délai de six semaines.
Au titre de leurs missions, ces établissements publics peuvent contribuer aux travaux d'instituts
indépendants de recherche, en leur assurant le concours d'agents publics placés auprès de ces
établissements par l'Etat.
Pour l'accomplissement de leurs missions, ces établissements peuvent disposer de bureaux à
l'étranger qui peuvent faire partie des missions diplomatiques. Là où ils ne disposent pas de bureaux,
ils font appel aux missions diplomatiques. Leur action à l'étranger s'exerce sous l'autorité des chefs de
mission diplomatique, dans le cadre de la mission de coordination et d'animation de ces derniers et
sans préjudice des particularités de leur action relevant des dispositions du code monétaire et
financier »
25 1) Travaux préparatoires : loi n° 2010-873. Sénat : Projet de loi n° 582 rect. (2008-2009) ; Rapport de M. Joseph Kergueris, au nom de la commission des affaires étrangères, n° 262 (2009-2010) ; Avis de M. Louis Duvernois, au nom de la commission de la culture, n° 237 (2009-2010) ; Texte de la commission n° 263 (2009-2010) ; Discussion et adoption, après engagement de la procédure accélérée, le 22 février 2010 (TA n° 73, 2009-2010). Assemblée nationale : Projet de loi, adopté par le Sénat, n° 2339 ; Rapport de M. Hervé Gaymard, au nom de la commission des affaires étrangères, n° 2513 ; Avis de M. Gilles d'Ettore, au nom de la commission des affaires culturelles, n° 2505 ; Discussion et adoption le 5 juillet 2010 (TA n° 507). Sénat : Projet de loi, modifié par l'Assemblée nationale, n° 609 (2009-2010) ; Rapport de M. Joseph Kergueris, rapporteur, au nom de la commission mixte paritaire, n° 655 (2009-2010) ; Discussion et adoption le 12 juillet 2010 (TA n° 142, 2009-2010). Assemblée nationale : Rapport de M. Hervé Gaymard, rapporteur, au nom de la commission mixte paritaire, n° 2722 ; Discussion et adoption le 12 juillet 2010 (TA n° 521).
40
Fiche N°3 : liste des personnes interviewées
N° NOM/PRENOM FONCTION STRUCTURE
1 Dominique
ARBELET
Directrice des opérations
Adetef
2 Elizabeth
BLANCHARD
responsable veille-documentation
3 Alain DUCASS Directeur économie numérique
4 Charles HULLOT Directeur Unité environnement
5 Denis PAYE Coopérant – développement et conduite
des projets finances publiques
6 Julie VAILLOT Chargée d’appui à la construction d’offres
7 Eléononre
WILLIAM
Animation et synthèse géographique,
Afrique subsaharienne
8 Pierre THENARD Directeur des Relations Internationales ENA
9 Olivier VERDEIL Responsable des Opérations CIVIPOL ;
10
Dylan GELARD Direction générale de la mondialisation,
ITIE
Ministère des Affaires Etrangères
11 Audrey PERRAUD Direction générale de la mondialisation
12 Nadia BROSSET Mission de Coopération Internationale
(MCI)
Direction Générale des Finances Publiques
(DGFIP)
13 Xavier
BROSSARD
14 Helène
MAOULIDA
15 Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du
contrôle général économique et financier,
Ministère des finances et des comptes publics/
ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique
16 Daniel AUNAY Conseiller pour les affaires européennes
et internationales
Secrétariat Général pour la Modernisation de
l’Action Publique (SGMAP)
41
Fiche N°4 : coût de l’assistance technique
La définition de l’OCDE de l’expertise permet de faire un autre constat qui est que « la politique
d'expertise technique internationale n'étant pas jusque-là réellement affirmée, les ressources
budgétaires qui y sont affectés ne sont pas elles-mêmes clairement déterminées. Elles sont
principalement issues des programmes 185 et surtout 209 pilotés par le ministère des affaires
étrangères et du programme 110 piloté par le ministère des finances26».
Chaque année, les pays membres de l’OCDE déclarent la dépense publique d’assistance technique
qu’ils réalisent dans le cadre de l’évaluation de l’aide publique au développement (APD). Si on tient
compte de la définition de l’assistance technique par l’OCDE, la France se classe derrière
l’Allemagne, devant le Japon, les Etats-Unis et le Royaume Uni. La plus grande partie des sommes
déclarées par la France correspondent à des prestations de service dans les domaines de la culture, de
la recherche et de l’éducation. Cette définition permet de comptabiliser les dépenses relatives aux
lycées français à l'étranger qui sont non seulement très importantes mais qui sont aussi
« déterminantes pour l’influence française mais qui ne ressortent pas de l'expertise technique
internationale proprement dite. »
Ces données fournies à l’OCDE ne reflètent qu’une infime partie de l’assistance technique fournie. En
effet, elle ne recense que la partie réellement exportée, elle ne prend pas en compte les frais de
structure qui qui sont souvent plus importants que le montant effectivement exporté. Partielle aussi
parce très peu de structures participent au recensement effectué27, par exemple les caisses de sécurité
sociale. Partielle enfin, car l’évaluation ne couvre que les pays en développement, or l’expertise
couvre d’autres pays.
26 Source : toute cette partie sur le financement de l’expertise a été faite sur la base des données du rapport BERES et
BELET chef de mission de contrôle, page 14. 27 De nombreux acteurs font de la coopération internationale, sans qu’une trace budgétaire ne soit trouvée, car ils la
financent sur leur dotation de fonctionnement, comme par exemple l’ENA.
42
Fiche N°5 : Définition de l’expertise technique
« Le personnel de coopération recruté et géré par le Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération
ou par des agences créées à cet effet ;
Le personnel de coopération recruté et géré par les autres Ministères ou d’autres structures créées à cet
effet ;
Le personnel venant du secteur privé contribuant à la coopération gérée par les ministères ;
Les experts du gouvernement mobilisés par les ministères à la demande ou au profit d’états étrangers et
d’organisations internationales ;
Les volontaires qui recouvrent des réalités diverses ;
L’assistance technique recouvre aussi les bourses accordées aux étudiants, le financement des projets etc 28».
a. Expertise française : long-terme
De nos jours la réalité de cette coopération internationale en matière d’expertise se traduit par une diminution
importante des assistants techniques permanents et la mise en place d’une politique de promotion de l’expertise
française à l’international
L’assistance technique est une politique publique composante de la politique de coopération au développement, de
ce fait, le recours à l’expertise technique se présente sous deux variantes :
l’assistance technique à long terme, aussi connue comme « résidentielle » qui se définit comme la mise à
disposition d’agents d’Etat ou de contractuels par l’Etat français pour de l’appui et de l’animation des équipes
sur place et sur une période excédent six mois.
L’assistance technique résidente a longtemps été considérée comme une spécificité et une force de la politique de
coopération française. Aujourd’hui, elle a fortement baissé29 surtout au début des années 1990 et, de manière plus
marquée encore, après la réforme de 1998, on observe une réduction drastique du nombre d’assistants techniques.
b. Expertise française : court-terme
L’expertise technique de courte durée (environ une à trois semaines) est mise en œuvre par une multiplicité
d’opérateurs privés ou publics sur des marchés ouverts à la concurrence.
La qualité et la force de l’expertise résident dans le fait que, la majorité des experts mobilisés par les opérateurs se
trouvent dans les administrations de l’Etat et sont en situation d’activité. L’administration publique est un vivier
d’experts ayant la maîtrise de la plupart des savoir-faire qui font l’objet d’une demande d’expertise internationale et
qui portent sur la mise en place de politiques publiques. Ces experts publics sont recherchés sur le marché, tant par
des opérateurs publics que des opérateurs privés, français ou étrangers et par des organismes internationaux comme
le FMI par exemple.
Quant aux termes suivants : coopérants, assistant technique, expert, volontaire, ils sont utilisés dans un amalgame
qui ne permet pas de voir la différence qui réside dans la réalité qu’ils recouvrent, dans leurs conditions de
mobilisation et de traitement diversifiées.
28 NEMO Jean, Les appuis en personnel dans les actions de coopération : De l’assistance technique à de nouvelles
modalités de coopération dans le cadre de la Réforme, pages 10 et 11 Rapport de Mission, Mars 2000. 29 Voir Fiche N°6 : graphique montrant l’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 201429
Ce réseau d’expertise est désormais moins important que celui des principaux
partenaires européens de la France.
43
Fiche N° 6 : graphique :’évolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 201430
30 Source : MAE complété par des données puisées dans le Rapport BERES, BELET 8 avril 2014.
9074
8509
7597
6863
5996
51294611
39933675
32822806
1916
967600
553
An
né
es
effectifs ETI
Evolution des effectifs des assistants techniques de 1990 à 2014
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2004
2011
2013
2014
44
Fiche N° 7 : Organismes français accrédités 31 par la Commission européenne pour les jumelages
FEI France Expertise Internationale (ex France Coopération Internationale) 450
ASP Agence de Services de Paiement 450
FVI France Vétérinaire International 450
APCA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture 450
CCMSA Caisse Centrale de la Mutualité Sociale Agricole 450
GNIS Groupe National Interprofessionnel des Semences et des Plants 450
IFN Inventaire Forestier National 450
INAO Institut National de l'origine et de la qualité 550
INRA Institut National de la Recherche Agronomique 450
ANMV Agence Nationale du Médicament Vétérinaire 450
ENSV Ecole Nationale des Services Vétérinaires 450
AgriMer FRANCEagrimer. Etablissement national des produits de l'agriculture et de la mer 450
ACFCI Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d’Industrie 450
AFNOR Association Française de Normalisation 450
OSEO Oseo Innovation, agence nationale de valorisation de la recherche 450
BNM Bureau National de Métrologie 450
SCOEC Conseil supérieur de l'ordre des experts comptables 450
GIP-ADETEF Assistance pour le développement des échanges en technologie économique et
financière et Groupement d’intérêt public
450
LCIE Laboratoire Central des Industries Electriques 450
LNE Laboratoire National d’Essai 450
INPI L'Institut National de la Propriété Industrielle 450
La Poste
COFRAC Comité Français d'Accréditation 450
CIEP Centre International d’Etudes Pédagogiques 450
ADECRI Association pour le Développement et la Coordination des Relations
Internationales
450
AFPA Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes 450
AFSSAPS Agence Française de Sécurité Sanitaire des Produits de Santé 450
P. E. Pôle emploi 450
31 Source Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 - page 38.
45
GIP INTER Groupement d’Intérêt Public pour le développement de l’assistance technique et
de la coopération internationale
450
G-MED Groupement pour l’Evaluation des Dispositifs Médicaux 450
OFDT Observatoire Français des Drogues et des Toxicomanies 450
RACINE Réseau d’appui et de Capitalisation des Innovations Européennes 450
CSTB Centre Scientifique et Technique du Bâtiment 550
ADEME Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie 450
Agences de l’eau
ATEN Atelier Technique des espaces Naturels 450
BRGM Bureau de recherche géologique et minière 450
CEDRE Centre de Documentation de Recherche et d’Expérimentation sur les pollutions
accidentelles des eaux
450
ENF Espaces Naturels de France 450
FPNRF Fédération des Parcs naturels régionaux de France 450
INERIS Institut National de l’Environnement Industriel et des Risques 545
MNHN Muséum national d’histoire naturelle 450
ONCFS Office national de la chasse et de la faune sauvage 450
ONFI Office national des forêts International 450
OIEau Office International de l’Eau 450
RNF RNF (Réserves Naturelles de France) 450
IGN Institut géographique national 450
IFREMER Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la Mer 450
CEES Centre des Etudes Européennes de Strasbourg 450
CNFPT Centre National de la Fonction Publique Territoriale 450
ENA Ecole Nationale d’Administration
450
CIVI-POL CIVI-POL 450
JCI Justice Coopération Internationale (ex-Acojuris) 450
Eurogip
ENM Ecole Nationale de la Magistrature
ONEMA Office National de l'Eau et des milieux aquatique 450
AGISM Association pour la Gestion des Institutions Sociales
Maritimes
450
46
Fiche N° 8 : Schémas d’identification des projets à Adetef32
Quand la Cellule de veille reçoit une alerte à partir d'un accès à des bases de données de publication
des marchés, elle prévient par messagerie l’unité thématique concernée avec copie au responsable
géographique. L’unité thématique se réunit et discute de la pertinence de répondre à cet appel d’offre.
Si la décision d’y participer est prise, une première fiche d’aide à la décision du (CRAO) est préparée.
Il y’a deux types d’offre : celles qui ne sont pas programmées (dont l’information n’avait pas été
identifiée suffisamment en amont) et auxquelles il faut répondre rapidement dans la mesure où la date
limite pour manifester son intérêt est proche ; celles qui sont programmées car identifiées en amont
par l’unité.
Les premières passent une seule fois au CRAO et les secondes deux fois. C’est au cours du CRAO
qu’on valide la décision de se positionner sur le projet et le partenariat à envisager. La mission des
Relations Institutionnelles et de l’animation géographique (RIAG) apporte son appui pour fournir
des informations sur le pays les partenaires locaux, ou toute autre information nécessaire au projet, en
somme d’assurer une autre forme de veille.
32 Rapport de stage à Adetef de Yayé Mariama Diallo, mai 2014.
identification du projet
1
Cellule de veille
2
unité thématique copie RIAG
3
réunion Unité (discussion sur
l'intérêt de répondre a ce
DAO seul ou en partenariat
4
Comité de Réponse à l'Appel
d'offre
(2 passages)
validation
5
manifestation d'intérêt
6
réponse à l'Appel d'Offre
47
Fiche N° 9 : le modèle économique des opérateurs publics dédiés33
Principales données comptables
* 2012 * et Chiffres 2013 / crédits et charges en k€ / ETP: équivalents-temps plein
33 Source Rapport BERES, BELET 8 avril 2014 - page 8.
chiffre
d'affaires
(CA)
subventions contrats
Etat
effectifs
(en ETP)
personnel immobilier
ADECIA 3 345 318 1 331 4,6 349 31
ADECRI 1 500 78 0
6
295 35
ADETEF 26 910 8 962 1 115
119
7 647 1 421
CFI 15 199 13 370 0
49
2 862 1 193
CIEP 23 509 7 720 0
233
12 120 1 059
CIVIPOL* 8 645 0 0 47,8 2 181 306
FEI 42 662 0 16 341
62
3 122 512
FVI 1 800 704 180** 6,9 683 20
ESTHER 12 012 6 895 0 30,6 2 258 165
GIP INTERNATIONAL 6 369 1 301 0
23
1 829 122
JCI* 3 650 486 0
17
598 125
SFERE 6 971 0 0
24
1 465 381
SPSI 1 125 1 102 0
5
644 116
48
Fiche N° 10 : Graphique chiffre d’affaires des opérateurs (données 2012 et 2013)
ADECIA ADECRI ADETEF CFI CIEPCIVIPOL
*FEI FVI ESTHER
GIPINTERNATIONA
L
JCI* SFERE SPSI
Série1 3 345 1 500 26 910 15 199 23 509 8 645 42 662 1 800 12 012 6 369 3 650 6 971 1 125
CH
IFFR
E D
'AFF
AIR
E en
mill
ion
s d
'eu
ros
OPERATEURS
CA OPERATEURS
49
Fiche N° 11 : graphique effectifs ETP des opérateurs (données 2012 et 2013) Source (cf. fiche N°9)
ADECIA ADECRI ADETEF CFI CIEPCIVIPO
L*FEI FVI ESTHER
GIPINTERNATION
AL
JCI* SFERE SPSI
Série1 4,6 6 119 49 233 47,8 62 6,9 30,6 23 17 24 5
NO
MB
RE
ETP
OPERATEURS
EFFECTIFS ETP
50
Fiche N° 12 : Ratios par rapport au chiffre d'affaires34
34 Source Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- page 9 ; responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la
commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle général
économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique ; 8 avril 2014
chiffre
d'affaires
(CA)
subventions
/ CA
contrats
Etat / CA
subventions
+ contrats
Etat) /CA
CA/ effectifs
(en ETP)
ADECIA 3 345 9
40
49 727
ADECRI 1 500 5 0 5 250
ADETEF 26 910 33 4 37 226
CFI 15 199 88 0 88 310
CIEP 23 509 33 0 33 100
CIVIPOL 8 645 0 0 0 180
FEI 42 662 0
38
38 688
FVI 1 800 39
10
49 260
ESTHER 12 012 57 0 57 392
GIP INTERNATIONAL 6 369 20 0 20 277
JCI 3 650 13 0 13 214
SFERE 6 971 0 0 0 290
SPSI 1 125 98 0 98 225
51
Fiche N° 13 : crédits dédiés au financement de l'expertise française 35
Rubriques expertise Montants en M€
TOTAL 216
l'expertise technique internationale résidente 49
fonds de solidarité prioritaire (FSP) 47
soutien à la gouvernance démocratique 19
initiative 18
FASEP 19
FEXTE 20 (sur 2 ans)
volontariat international 19
échanges d'expertise (missions courtes) 20
coopération décentralisée 9
programme Jeunes experts associés 6
Note de bas de page N°20
« Il est difficile, en l'absence d'une analyse de la comptabilité analytique des opérateurs qui en
disposent, de distinguer les subventions qui permettent de mettre en œuvre des actions bilatérales et
les subventions qui financent des contrats communautaires pris à perte. Par ailleurs, en rappelant que
la finalité de l'expertise technique internationale est le soutien et la promotion de politiques
publiques; il ne faudrait pas opposer les financements communautaires ou multilatéraux qui seraient
par nature vertueux et les financements bilatéraux qui seraient à proscrire : dans certains cas seuls
des financements bilatéraux permettent le soutien de politiques déterminées ».
Note de bas de page N° 22
« Il n’existe cependant pas de statistiques concernant ses seuls financements en matière d’expertise.
L’analyse porte sur un volume de décaissements de 6,5 mds € financés en 2012 par les 4 instruments
gérés par la DG Devco : fonds européen de développement (FED), instrument européen de voisinage
et de partenariat (IEVP), instrument européen de coopération pour le développement (ICD) et
instrument de stabilité (IdS). L’instrument européen de pré-adhésion (IPA), mis en œuvre par la DG
Elargi, n’est pas couvert par cette analyse. Les organismes (publics et privés) des Etats membres
représentent 21 % de ces 6,5 Mds€, soit près de 1,4 Mds€. L’intégration des données de la direction
en charge de l’élargissement ne modifie pas substantiellement le diagnostic. L’analyse des retours en
matière de contrats de service et de subventions, qui recouvrent l’essentiel des financements
d’expertise (tout en allant bien au-delà s’agissant des subventions), place également la France en tête
du palmarès, à la même hauteur que l’Allemagne. »
35 Toutes les données chiffrées de cette partie ont la même source que celle citée à la note de bas de page N° 34 pages 9 et 17
52
Fiche N° 1436 : proposition schémas restructuration opérateurs publics français de l’expertise technique
36 Certaines idées ont été inspirées par le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation
du dispositif français d’expertise technique internationale- responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée
européenne, présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service
du contrôle général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du
redressement productif et du numérique, 8 avril 2014
Fonds de soutien de l'expertise technique internationale
mutualisation des moyens au sein d'une structure souple et légère (bases de données d'expertise, veille, réponse aux appels d'offre et représentation
organisation des opérateurs en 4 pôles avec maintien du lien métier avec la tutelle d'origine
différents ministères concernés par l'expertise technique internationale, l'AFD, les collectivités territoriales, les représentants des opérateurs
un représentant de l'expertise privée
Comité de pilotage de l'expertise technique internationale
gestion assurée par point focal interministériel
Comité interministériel (ancrage institutionnel au niveau de la primature)
orientations géographiques et thématiques ETI
proposer des orientations
coordonner et mettre cohérence les acteurs de l'expertise
définir les modalités opérationnelles
assurer la représentation
gérer le fonctionnement du dispositif
Experts publics et privés
réseaux diplomatiques
réseau de la coopération décentralisée
Réseaux thématiques ensembliers
53
Fiche N°15 : « le scénario B37 :
Repose sur une intégration d'une large partie des opérateurs dédiés actuels pour maximiser l'efficacité du
dispositif public, à travers la création d'un EPIC issu de la fusion dans un premier temps de FEI et de
l’ADETEF, mais qui a vocation à s’élargir à d’autres:
- ce nouvel opérateur est compétent en termes de marchés (assurances, voyages), réalise le regroupement sur un
site unique des personnels concernés, effectue une veille et une représentation à Bruxelles et Washington
uniques
- cet opérateur de poids répond aux appels d'offres de la Commission européenne, des banques de
développement et de pays bénéficiaires de l'expertise finançant eux-mêmes cette expertise. Par sa surface
métier et sa surface financière, il est capable de répondre à un large spectre d'appels d'offres. Pour autant sa
vocation n'est pas de se positionner sur tous les appels d'offres - mais uniquement sur ceux s'inscrivant le cadre
stratégique de l'expertise française- et il intervient en coordination avec les opérateurs privés, notamment
pour le montage de consortia. Il mobilise principalement des experts publics.
La gouvernance de l'établissement repose sur un conseil d'administration regroupant les différents ministères concernés
par l'expertise technique internationale et sur un président qui est le délégué interministériel à l'expertise technique
internationale. [L'établissement est sous la double tutelle du ministère des affaires étrangères et du ministère de
l'économie]
L'établissement conclut avec chaque ministère concerné une convention permettant de préciser comment il met en œuvre
les orientations de ce ministère en matière d'expertise technique internationale -ces orientations s'inscrivant
elles-mêmes dans les orientations d'ensemble-, avec quels moyens humains (experts) et, éventuellement, avec quels
moyens budgétaires particuliers.
L'établissement dispose d'une structuration sectorielle (ex. politiques sociales, expertise en matière de finances
publiques), chaque responsable sectoriel étant nommé avec l'accord des ministères concernés.
La solution d’un opérateur généraliste sous l’autorité du ministère des affaires étrangères peut être une réponse au
souhait d’une approche globale de notre projection à l’international.
Un tel opérateur pourrait remplir deux fonctions :
- permettre de répondre à des attentes de partenaires de la France qui ne sont pas nécessairement couvert par
l’action de tel ou tel ministère et permettre de présenter une offre globale du site France ;
- permettre, alors que l’ETI est devenu un des outils majeurs d’une diplomatie moderne, au MAE d’avoir une
maitrise d’ouvrage dans ce domaine. Le MAE ne peut pas être qu’un ministère de la parole.
Un opérateur intégré peut permette de réduire la fracture qui oppose l’opérateur généraliste et les opérateurs métiers,
de consolider la force de la diplomatie française, c’est celui qui donne le plus de visibilité à l’ensemble des ministères
pour être acteur de l’ensemble du processus. Une telle structure peut fonctionner de manière interministérielle, comme
une ‘maison commune’ permettant à chacun, ministères comme experts, de s’y reconnaître, comme c’est le cas de la
RPUE, du SGAE, ou encore de l’ENA qui mobilise avec succès des experts de toute la fonction publique, dès lors que
cette structure a une identité forte et une compétence reconnue.
La mise en œuvre du scénario B nécessite une disposition législative pour permettre la dissolution de FEI et la création
du nouvel EPIC. Cette disposition pourrait figurer dans le projet de loi d'orientation et de programmation relative à la
politique de développement et de solidarité internationale en cours de discussion au Parlement ».
37 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- pages 32 et 33, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne,
présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle
général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
54
Fiche N° 16 : proposition de pôles de concentration
Gouvernance économie/développement
durable
Adetef+ ADECIA+
FVI
santé
Protection sociale
ingenierie des systèmes éducatifs
FEI+SPSI+ADECRI+ESTHER
éducation avec le CIEP et la SFERE
justice
sécurité intérieure, protection civile CIVIPOL+
JCI+DCI
55
Fiche N° 17 : analyse des deux scénarios38
scénario A :
mutualisations renforcées
scénario B :
intégration partielle
1-Atteinte de la taille critique : maîtrise
des référencements, capacité à se
positionner en tant que chef de file sur des
projets complexes, sécurité d’exécution
financière, capacités logistiques
atteignable seulement si le GIE
est positionné par ses membres
sur la réponse aux appels
d'offres lourds ou complexes et
qu'il y acquiert les
référencements nécessaires
atteinte d'emblée par l'EPIC
2-Visibilité de la marque France :
identification d’une offre française par les
partenaires
atteint par la marque commune,
mais lisibilité moins assurée
atteint par la marque
commune.
3- Maintien de la mobilisation des viviers
d’experts publics : proximité des métiers
publics
atteint par le maintien de la
gestion par viviers métiers
en risque du fait de
l’agrégation de plusieurs
dimensions métiers et de la
perception par les ministères
d'un moindre lien avec
l'opérateur
4- Capacité à s’inscrire dans la mise en
œuvre des priorités stratégiques:
couverture du spectre d’intervention
pays/secteurs/vecteurs, positionnement de
la coordination opérationnelle
atteignable par la coordination
opérationnelle.
atteint directement par
l’opérateur intégré.
5- Facilité de transition et d’atteinte du
scenario de réforme : coûts, délai et
risques de transition, risque de
contournement du scenario
atteignable si acceptation par
les acteurs d'une mise en
commun conséquente et
croissante.
en risque au vu de
l’acceptabilité limitée par les
acteurs ministériels.
38 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- pages 33 et 34, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne,
présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle
général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
56
Fiche N°18 : Présentation de la Guinée (sources données PNUD, BM, FMI, OMC)
Données géographiques
Superficie 245 857 km²
Capitale Conakry
Villes principales : Kindia, Kankan, Nzérékoré
Langue (s) courante (s) Peul, malinké et soussou
Monnaie Franc guinéen (cours flottant)
Données démographiques
Population* 11,5 millions d’habitants
Densité 45,4
Croissance démographique 2,4% par an
Espérance de vie *1 54,5
Taux d’alphabétisation 41%
Religion Islam (85%),
christianisme (8%)
animisme (7%)
Indice de développement humain *2 178 sur 187
Données économiques
PIB (2013) *3 6,54 milliards $
PIB par habitant (2013) 588$
Taux de croissance (2013) *3 2,5 %
Taux d’inflation (2013) *3 12,70%
Balance commerciale (2013) *4 900 M$
Principaux clients (2011) Espagne, Irlande, Inde
Principaux fournisseurs (2012) Chine, Pays-Bas, Etats-Unis, France
Part des principaux secteurs d’activités dans le PIB (2011, Banque mondiale) :
agriculture : 22%
industrie : 45%
services : 33%
Exportations de la France vers la Guinée (2012) : 147,7 M€ (DGT)
Importations françaises depuis la Guinée (2012) 80,4 M€ (DGT)
Communauté française en Guinée 2 740 immatriculés (décembre 2013)
57
Fiche N° 19 : cartographie des principaux acteurs français de l’ETI 39
39 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- page 7, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la
commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle général
économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
58
Fiche N°2040 : Dépenses de l’Etat pour l’expertise technique internationale
ministère des affaires étrangères ministère des finances autres ministères
et divers
actions
d'expertise
technique CFI : 0,2 ADETEF : 1,1 agriculture / ADECIA : 1,3
contribution au Fonds mondial de lutte contre
le Sida 143 DGFiP: 0,2 MILDT / intérieur : 0,2
*taxe de solidarité billets d'avion 83 Douanes : 0,05
*taxe sur transactions financières 60 INSEE: 0,9
subventions
aux
opérateurs ESTHER : 3,6 ADETEF : 8,9 santé / ESTHER : 3,5
CFI : 12,8 agriculture / ADECIA : 0,3
agriculture / FVI : 0,7
éducation / CIEP : 7,5
sociaux / GIP Inter : 1,2
justice / JCI : 0,2
organismes SS / SPSI : 1,1
40 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- pages 14 et 15, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne,
présidente de la commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle
général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
59
procédures de
financement
ministère des affaires étrangères ministère des finances
autres ministères et
divers
programme 185 programme 110
échanges d'expertise 17
contribution fonds sectoriels
34
programme 209 FASEP 19,3
gouvernance démocratique 19
échanges d'expertise 3
assistance technique 49,2
FSP 47,6
contribution au Fonds mondial de lutte contre
le Sida 217
dont 5 % = 18
AFPAK (Afghanistan) 10
Fonds Pacifique 1,5
volontariat international 19,2
coopération décentralisée 9,2
jeunes experts associés 6
dont mise en
œuvre AFD subventions projets AFD 157 (dont FERC 13)
Fonds français pour
l'environnement mondial
ONG 51,5 FFEM (part AT) 9
prog. renforcement des
capacités commerciales PRCC
3,3
En millions €. Chiffres 2014 pour les programmes et 2013 pour le reste en italique. Certains chiffres ne
comprennent qu’une part d’expertise technique.
60
Fiche N° 21 : Dépenses de coopération technique41
Versements nets : en millions d’USD aux prix et taux de change courants
moyenne moyenne Moyenne
1995-1996 2000-2001 2007 2008 2009 2010 2011 2007/2011
Allemagne 2 438 1 614 3 527 4 187 4 516 4 475 4 731 4287
Australie 388 404 1 158 899 1 131 1 650 1 946 1357
Autriche 155 88 190 210 201 212 216 206
Belgique 290 218 509 618 511 672 513 565
Canada 363 349 583 1 453 1 779 2 185 1 147 1429
Corée 17 21 164 181 143 195 224 181
Danemark 102 133 93 129 113 53 55 88
Espagne 128 146 391 1 090 931 673 512 719
États-Unis 2 701 4 799 732 722 767 595 961 756
Finlande 49 71 242 262 305 315 335 292
France 2 514 1 310 2 897 2 537 2 618 2 680 1 364 2419
Grèce 9 19 138 191 189 128 89 147
Irlande 60 5 20 19 14 12 8 15
Italie 70 60 141 153 90 115 63 113
Japon 2 291 2 186 1 813 1 950 2 300 2 670 2 747 2296
Luxembourg 2 3 8 7 7 6 11 8
Norvège 172 130 436 555 454 276 279 400
Nouvelle-Zélande 44 41 57 58 52 62 64 59
Pays-Bas 950 607 476 372 331 396 453 406
Portugal 62 104 153 155 144 97 98 130
Royaume-Uni 816 729 983 1 138 632 677 1 119 910
Suède 248 63 160 188 136 697 653 367
Suisse 368 106 166 157 176 161 163 165
TOTAL DU CAD 14 237 13 205 15 037 17 231 17 542 19 002 17 751 17312
Dont Pays CAD-UE 7 893 5 170 9 927 11 256 10 739 11 208 10 220 10670
41 Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise technique internationale- page 35
61
Fiche N° 22 : APD apportée en tant qu’expertise technique en 2011 et 2012 (en K€)42
Contributeur Programme
budgétaire 2011 2012
Ministère de l’enseignement supérieur et de
la recherche
187 CIRAD 128 717 128 337
187 IRD 215 551 222 773
172/19243 CNRS, ANRS, INSERM 20 267 8 613
Total MESR 364 535 359 723
Ministère des affaires étrangères
105 Cf. détails ci-dessous, les
3 programmes
recouvrent entre autres :
AEFE, FEI, CFI,
Alliances françaises,
Francophonie, GIP
numérique en Afrique
9 166 9 395
185 245 810 187 827
209 235 512 178 713
Total MAE 490 488 375 935
Ministère de l'intérieur44 301 12 037 N.D.
MAE/Santé 209/124 GIP Esther 8 550 4 906
Ministère du travail, de l’emploi et de la
formation professionnelle 155 GIP International 339 316
Ministère de l’agriculture et de
l’agroalimentaire P154 Politique agricole 0 255
Ministère de l’économie et des finances 110 GIP ADETEF 1 514 2 397
MAE/MINEFI 110/209 Agence française de
développement 1 000 365
Ministère des sports et de la jeunesse 163 300 300
219 360 345
Ministère de l’intérieur : Gendarmerie 152 Gendarmerie 45 893 26 734
Multi (dépenses Wallis & Futuna) N.D 45 097 46 231
Total Etat 970 113 817 506
42 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- page 36, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la
commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle général
économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
43 Le programme 192, Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle, n’a notifié aucun
financement APD 2012 (203K€ en 2011). A noter également que le MESR n’a notifié aucune action APD du CNRS en
2012, alors que ce dernier avait contribué à hauteur de 7,9 M€ en 2011.
44 Les actions en matière de co-développement de l’ex-programme 301 « Développement solidaire et migrations » sont
depuis l’année 2012 mises en œuvre par le MAE et financées sur le programme 209.
62
Collectivités territoriales
(chiffre collecté par le MAE s’agissant
d’actions de coopération décentralisée)
N.D. 18 903 12 458
Total 989 016 829 964
Note : Wallis et Futuna constitue un poste APD particulier. En tant que territoire français d’Outre-mer dont le revenu par
tête le rend éligible à l’aide, certaines dépenses budgétaires répondant aux directives sur la comptabilisation de l’aide
sont notifiées auprès du CAD. Faute d’une catégorisation précise de ces dépenses, l’estimation du volume d’aide est
réalisée, en lien avec la DGFIP, à partir d’une extraction de l’ensemble des dépenses budgétaires à destination de Wallis
& Futuna. Le volume
63
Fiche N° 23 : APD apportée sous forme d’expertise technique par le MAE en 2012 (en K€)45
Programme Secteur Description Montant
105 Paix et sécurité
Formation de forces de maintien de l'ordre 7 080
Appui au Centre de perfectionnement aux
actions de déminage 654
Santé Appui aux écoles de santé 1 661
185
Culture Actions dans le domaine de la culture 38 972
Missions archéologiques 1 955
Enseignement Actions dans le domaine de l'enseignement
supérieur 8 115
Enseignement du français /
francophonie/culture française
AEFE 100 278
Actions dans le domaine du Français 13 648
Actions dans le domaine de la culture (Institut
Français) 7 827
Actions dans le domaine de la culture (alliance
Française) 1 342
Multi secteurs Actions multi-secteurs 3 030
Recherche Actions dans le domaine de la recherche 12 660
209
Agriculture Expertise technique dans le domaine de
l'agriculture 1 534
Culture Expertise technique dans le domaine de la
culture 1 715
Education
Expertise technique dans le domaine de
l'éducation 30 136
GIP Education numérique en Afrique (ENA) 2 560
Enseignement du français /
francophonie/culture française
Actions dans le domaine de la Francophonie 29 265
Personnel des alliances françaises 23 157
Canal France International (CFI) 14 156
Environnement Expertise technique dans le domaine de
l'environnement 2 177
Experts français dans des instances Financement d'experts associés auprès des NU 2 647
45 Le document Modernisation de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français d’expertise
technique internationale- page 37, responsables opérationnels : Pervenche BERES, députée européenne, présidente de la
commission emploi et affaires sociales, Gérard BELET chef de mission de contrôle, service du contrôle général
économique et financier, ministère des finances et des comptes publics/ ministère de l’économie, du redressement
productif et du numérique, 8 avril 2014
64
multilatérales Financement d'experts associés auprès de la
BM 706
Financement d'experts associés auprès de l'UE 482
Gouvernance
Expertise technique dans le domaine de la
gouvernance 25 774
Actions dans le domaine de la gouvernance -
autres moyens 11 758
Actions dans le domaine de la gouvernance -
échange d'expertise 1 865
Multi Expertise technique pluri sectorielle 335
Santé
Expertise technique dans le domaine de la
santé 4 421
GIP Ensemble pour la solidarité thérapeutique
(Esther) 3 737
Volontariat international Volontariat international 22 288
Total 375 935
65
Bibliographie
Nature du
document
cité
Références
Ouvrage
Ouvrages
collectifs
Contribution
à un ouvrage
collectif
Colloque
Contribution
à un colloque
Rapports et
documents
officiels
responsables opérationnels :
BERES Pervenche, députée européenne, présidente de la commission emploi et
affaires sociales et Gérard BELET, chef de mission de contrôle, service du contrôle
général économique et financier, ministère des finances et des comptes publics /
ministère de l'économie, du redressement productif et du numérique, Modernisation
de l’action publique, Projet de rapport d’évaluation du dispositif français
d’expertise technique internationale, 8 avril 2014 ;
membres de la mission :
Pierre AMIDEY, service du contrôle général économique et financier
Philippe KASPI, service du contrôle général économique et financier
Gautier MIGNOT, inspection générale des affaires étrangères
Kareen RISPAL, inspection générale des affaires étrangères
BERTHOU Jacques, Sénateur, Rapport d’information fait au nom de la
commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur
l’avis rendu sur le contrat d’objectifs et de performance de France expertise
internationale pour la période 2012-2014, SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE
2012-2013 - N° 131 - Enregistré à la Présidence du Sénat le 14 novembre 2012
LORGEOUX Jeanny, BOCKEL Jean-Marie (co-présidents), Kalliopî Ango Ela,
René Beaumont, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet (sénateurs) – l’Afrique est
notre avenir – Commission des Affaires Etrangères de la Défense et des forces
armées – N°104 2013-2014
LORGEOUX Jeanny, BOCKEL Jean-Marie (Sénateurs), Kalliopî Ango Ela, René
Beaumont, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet (sénateurs) – Rapport
d’Information – au nom de la Commission des Affaires Etrangères de la Défense
et des forces armées (1) par le groupe de travail (2) sur la présence de la France
dans une Afrique convoitée– N°104 SENAT Session ordinaire de 2013-2014,
enregistré à la présidence du Sénat le 29 octobre 2013.
66
NEMO Jean, Les appuis en personnel dans les actions de coopération : De
l’assistance technique à de nouvelles modalités de coopération dans le cadre de la
Réforme, Rapport de Mission, Mars 2000.
Ministère de la Coopération, L’assistance technique française (1960-2000), La
documentation Française ; Rapport d’étude ;
VEDRINE Hubert, ZINSOU Lionel, THIAM Tidjane, Jean Michel Severino,
Hakim EL Karoui ; Rapporteurs adjoints : Martin Fortes, Daniel Kamelgarn,
Emmanuel Saliot avec la participation de Paul Sarton du Jonchay et de Tristan Le
Guen – Un partenariat pour l’avenir : 15 propositions pour une nouvelle
dynamique économique entre l’Afrique et la France – Rapport au Ministère de
l’Economie et des Finances Décembre 2013 ;
Nature du
document
cité
Références
Lois Loi N° 72-659 du 13 juillet 1972 relative à l’expertise technique internationale
version consolidée au 29 Juillet 2010
Loi relative à l’action extérieure de l’Etat : Loi N°2010-873 du 27 juillet 2010 parue
au JO n° 172 du 28 juillet 2010 relative à l’expertise technique internationale
Procédure accélérée engagée par le Gouvernement le 22 juillet 2009
Action extérieure de l’Etat : « diplomatie culturelle et d’influence » (projet de loi de
finances pour 2014)
Documents
Adetef
document intitulé « La veille à Adetef » Direction des Opérations-Paris, novembre
2011
Plan Stratégique 2013-2015 – La coopération technique internationale des
ministères économiques et financiers ; Adetef _ Assistance Technique France
La coopération des ministères en charge de l’Économie et des Finances, du
Commerce extérieur, de l’Industrie, de l’Artisanat et du Tourisme, de l’Écologie, du
Développement durable et de l’Énergie, de la réforme de l’Etat, rapport annuel
2012, _ Assistance Technique France
DG-Trésor/SAMD/Multifin5, Expertise technique éligible à l’aide publique au
développement au sens du CAD de l’OCDE, février 2014
sites http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl08-582.html
http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0289.asp
http://economie.jeuneafrique.com/index.php?option=com_content&view=article&i
d=22202
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/fra/REN-21813111-PC9
Articles JACQUEMOT Pierre, Cinquante ans de coopération française avec l'Afrique
subsaharienne Une mise en perspective, Afrique contemporaine, 2011/2 n° 238,
p. 43-57. DOI : 10.3917/afco.238.0043
Documents
ambassade
Fiche SCAC Guinée : politiques sectorielles de coopérations mises en œuvre par le
67
de France en
Guinée
SCAC de Conakry – Bilan 2013
Haut-Commissariat à la réforme de l’Etat et la modernisation de
l’administration (HC REMA), compte rendu de la réunion du groupe thématique
« Développement Institutionnel et lutte contre la corruption » Conakry, le 13
novembre 2013, au Ministère l’Economie et des Finances.
Documents
AFD
AFD Département Afrique Subsaharienne : Cadre d’intervention régional Afrique
subsaharienne 2014-2016 Conseil d’Administration du 27 mars 2014
Document Cadre de Partenariat entre la France et la Guinée 2014 – 2016, Projet
Version du 24 mars 2014 Validée par le co-secréatariat du CICID
AFD, l’activité du groupe Agence Française de Développement en GUINEE fiche
pays avril 2014
Documents
Ministère de
la
Coopération
International
e,
République
Guinée
Projet de Politique nationale de l’aide (VERSION 1) Juillet 2013
Documents
Ministère des
affaires
étrangères et
européennes,
France
Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats,
Coopération au développement : une vision française, Document cadre 2011
Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats, Note
pour le Ministre S/C du Secrétaire Général, 1er février 2014.