Las narrativas de los conflictos y la construcción de un enfoque de la

seguridad humana. Análisis crítico del caso de Colombia

Érika María Rodríguez

Abstract

Traditionally, the Colombian conAict has beco dealt with using the classical ddinition o( security, which has favored military solutions over the humani­tarian aspecls of the conAict. This paper seeks 10 explore, from a critical perspcctive, how the mainstream sccu riry paradigms have failed to offer an unbiased framc\\-"Ork suitablc of taking into account a wide array of factors surrounding a comp/ex phenomcnon of the situanoo in Colombia. Along the same lincs, the paper promates the use of a human serurity approach as the way of avoiding lhe turning of poverty and underdeveJopment ioto the sccurity Ihrc:IIS.

Introducción El objetivo de este trabajo es abordar desde una perspectiva crítica el tema

de la seguridad humana, aunque no es su objetivo criticar en sí dicho concepto, cuyos fines resultan loables desde toda perspectiva. La critica se establece so­bre la tendencia a la "securitización" de los problemas sociales en un sistema

internacional en el que la dinámica de la construcción social de las amenazas genera discursos de miedo generalizado y una tendencia a la represión polidva. La pobre¡<!a y el subdesarrollo no pueden ser crim inalizados ni vistos desde una perspectiva paternalista, deben ser vistos como los retos de un sistema global en el que la prioridad sean las personas.

Un enfoque de seguridad humana debe sobre todo ser un enfoque que atienda a todas las dimensiones del conAicto. lo cual difiere de lo que se ha hecho hasta ahora en Colombia, donde han dominado unas narrativas sesgadas de comprensión del mismo. Las narrativas han apuntado a las consideradas ame-

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Las narrntivas de los conflictos y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis critico del caso de Colombia

nazas de seguridad en el marco de las doctrinas de seguridad norteamericanas y desde su política exterior, mientras las dimensiones internas del conflicto se han desdibujado en un sistema de contención militar de una problemática cuyas raíces y soluciones requieren un enfoque social. En este documento se anali zan dichas narrativas dominantes y las dimensiones del conAicto que se han hecho

invisibles a través del tiempo, con el fin de establecer los principales focos de;: atención de un enfoque de seguridad humana.

La construcción de las amenazas de seguridad Para empezar es necesario explicar qué se entiende por narrativa de un c()n~

Aieto armado. En este caso una narrativa es un sistema de argumentaciones que busca explicar las causas de un fenómeno que ocurre en un punto del sistema internacional. Las narrativas a través de las cuales se explica el conRicto armado

interno tratado en este documento son aquellas que se han desarrollado dentro

de las relaciones internacionales. Trataremos las que se han considerado dom i­nantes, porque son aquellas sobre las que se ha definido la agenda de seguridad y las políticas de contención de los conRicros a nivel internacional.

Las narrativas de los conAictos internos han variado a través del tiempo,

teniendo en cuenta que sólo pueden considera~e conAictos internos aquellos ocurridos después de la formación de los Estados modernos. El periodo de

tiempo considerado en este documento abarca la confrontación entre gobierno y grupos guerrilleros comunistas en Colombia, es decir desde 1964 - año en el que se origina el primero de los grupos guerrilleros contemporáneos - hasta la actualidad.

En el periodo estudiado son tres las narrativas que han dominado el discurso. Durante la Guerra Fría manruvo la preeminencia la teoría realista y neorrealista.

Con el fin de la Guerra Fría se establecieron nuevas prioridades de seguridad que reconstruyeron las narrativas, basándolas en factores explicativos tales como

el interés egoísta por la depredación de recursos naturales, el subdesarrollo y el colapso estatal, constituidos en amenazas a la seguridad no sólo de los países en

los que se presenta la confrontación sino del sistema internacional en general. Así mismo entraron a la escena internacional numerosas organizaciones que llevaron a una nueva definición de los principios de la seguridad en el marco liberal. Desde septiembre de 2001 hasta la actualidad, la Agenda de Seguridad

ha redefinido las prioridades concentrándolas en la defensa contra el terrorismo internacional.

, Érika Maria RodriguCl

E l conflicto colombiano: una revisión En Colombia se vive una confrontación armada en la que se enfrenran

actores políticos que en ocasiones se valen de medios terroristas y que se fi ­nanc ian a través de actividades ilícitas, como el narcotráfico, la extorsión y el secuestro, entre otras. Esta confrontación tiene carácter civil en cuanto los civiles se convierten en la pieza más importante, pues no sólo son víctimas sino que son las piezas de juego del conAicto, l La pobreza, la marginación del desarrollo

y la incapacidad del Estado para gobernar el territorio llevó a que en muchas zonas del país los actores armados no estatales asumieran la reguJadón de las relaciones sociales, económicas y políticas de las comunidades.

Dada su longevidad , el conflicto ha sido enmarcado en dos grandes doctrinas de seguridad, el anticomunismo y la lucha contra el terror, y ha evolucionado junto con la política internacional de seguridad de la última mitad del siglo XX. Las doctrinas de seguridad dominantes reRejan en gran medida la identidad

de los actores gue las construyen, pues en la definición de los enemigos está profundamente implicada la construcción de la autoimagen. El desarrollo de una seguridad basada en las amenazas que el sistema occidental considera que atentan contra su esencia social y política no es necesariamente una forma obje­tiva de entender la complejidad de los fenómenos de violencia política. Por este motivo es necesario establecer una visión crítica de los discursos dominantes de la seguridad y de las narrativas de las guerras, entender cuáles son sus bases, el contexto en el que surgen y cuál es su impacto. A continuación se recopila el desarrollo de las narrativas dominantes del conRicto colombiano a través del

tiempo.

Las narrativas del conflicto en la Guerra Fría La narrativa dominante durante la Guerra Fria es la proporcionada

por el "realismo"! y el "neorrealismo"3, los cuales afirman que los conflic­tos internos se explican como producto de la confrontación entre súper­potencias. Una traslación de la disputa bipolat hacia los países de la perife-

1 RanlÍrc?, W, "(Guen" civil ~n Co~)mbi.", en: Análisis pcli!i(D 46, 2002, 1'.160.

2 1'.1 rc. li.mo coosidero. que los 1 ~lados unían úoicamentc siguiendo su propio inte rés y que $U principal obictÍ'" ,'s obtener poder en el orden internacion. 1. 1 .... gue,ro. entre Estados eS por tantO inevilllblc y la seguri· dad Se com'iene en uno ,le los ,spc<:tOS determinantes de las relaciones inlcrnacion.le$. A su "e?,lo que ocurre

dentro , le k)~ list.dm no lÍenc n:to:la que vcr con ~ U $ relaciones extenorcs cn las que tOOOS 105 paises bUSC2ll I,.gro, .u prccminenci,.

3 1" '1<'orrcalismn puf <u partC cxplica 1m acontecimientos internacionales basindose en la Jis,rihuciún del po<kr entre las naciones, má. que cn d poder militar de cada una de ellas. En este caso las naciones menos po<leros.s se convierten en pie7.as del juego J c las mis podcrosas que Imsladan su disputa a P""lucños campo!! de batalla_

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Las narrativas de los conflictos y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis critico del caso de Colombia

ri a.~ Si bien es cierto que el desarrollo de los grupos guerrilleros modernos en Colombia no puede ser entend ido sin co ntextualizarlo en la G uerra Fría y especialmente dentro del efecto de la revolución cubana en Améri­ca Latina, la in fluencia ideológica y los intereses geopolíticos asociados a ella no incluyen otras motivaciones y características que han permitido no sólo el surgimiento de los grupos revolucionarios sino su longevidad. El resultado directo de la forma en la que se entend ió el confl icto fue la política de seguridad mediante la que se enfrentó. Al reduci r las causas del conflicto a la penetració n del comunismo, la doctrina de la se1:.7Uridad nacio nal desconoció las condiciones internas que permitieron el inicio de la confrontación, es decir, facto res politicos y estructu rales tales como el subdesarrollo y el problema agrario, así como la larga his(Oria de violencia politica del país. s

Fue en la política norteamericana donde la unión entre el reaüsmo runa visión clásica de la seguridad dio como resultado una estrategia de segu ridad nacional inspirada en la visión de la seguridad del "Estado" como segu ridad de la nación. Esta fue la base de la doctrina anti comunista. Dicha política empezó a aplicarse en Colombia ames de que se consolidaran los grupos guerrilleros comunistas, cuando aún la violencia política estaba dominada por los partidos tradicionales (Liberal y Conservador). La política anticomunista y su temprana aplicación al caso colombiano desplazaron la urgencia de las políticas sociales y el fortalecimiento del Estado y la democracia para priorizar únicamente la

seguridad del Estado. Las criticas a la seguridad nacional no recaen únicamente en sus consecuen­

cias directas, que implican el tratamiento militar de un problema con orígenes mas sociales que de seguridad , sino que también recaen en la incapacidad del gobierno, de sus agentes y del sistema internacional para ver la aparición de las guerrillas y su implantación como un fenómeno complejo en el que el comu­nismo proporcionaba un discurso ideológico justifi cativo y legitimador, pero cuyo aporte económico a los grupos armados " revolucionarios" en Colombia fue muy limitado, con lo cual las guerrillas pronto aprendieron a conseguir sus propIos recursos.

4 Los paises intcgndos al 5i5tema de pmducdón y ubicado!. en el centru p"lílico de la confrontación son el centro del 5.Ístcma, mie." ... , que los raillCl no int~ ... d os y sin opacidad de decisión lIOfl consi..k-r.ldns

como l. periferi. del 5.ÍSlenu.. 1,,10 distinción es h.bitual mcn.c usada denTro de k>$ .ná!isi~ de las I<:orías .Id

subdesarrollo.

S El tntwedenl<': dir«lo del r::ooRiclo colombiano es el periodo de ·'I.a Violcntia", <¡Ut \"l,1e 1948 haSIO

1%0 apl"Ol<im:odammlc- La V1Olc:nci. fue un procoo de violencia sckar.-:t ejcttiJa pnr seguidores oc los <ios artido$ polItiCOIlndicionales (Com""'V"ildor y l.ibcm) Y en meno. medida por "'1,'\lttlorcs ,...,II'anoo <.:omunist;o

colombiano.

,

Érika Maria Rodríguez

La doctrina de la seguridad nacional fue propia del periodo comprendido

entre t 958 a 1978, durante el cual el poder estuvo la mayor parte del tiempo en manos de lo que se denominó el Frente Nacional, un acuerdo entre los partidos políticos tradicionales que alternaba el poder entre estos dos y dividía de forma paritaria los cargos en el ejecutivo y legislativo. A principios de los años ochenta

la forma en la que el gobierno enfrentaba el conflicto cambió radicalmente, influenciado tanto por el final del Frente Nacional como por el ascenso al poder dc un presidente que guardó las distancias con las políticas de seguridad

de sus antecesores, y en el marco de dos importantes hechos geopolíticos: los procesos de paz en Centroamérica y los cambios de la estrategia de seguridad

norteamericana en la Segunda Guerra Fría. Fueron dos los principales cambios en la forma de entender el conflicto. En

primcr lugar, internamente (aunque profundamente ligado a los procesos de paz centroamericanos) se intentó redefinir el conflicto buscando las causas sociales de éste (causas objetivas), lo cual abrió paso a la negociación con los diversos grupos guerrilleros. El segundo cambio, si bien en un principio no se vinculó al conAicto, consistió en la proclamación del narcotráfico como un problema de

seguridad por parre de los EEUU, que en ese entonces no era considerado como una amena:-.a interna en Colombia. Al final de la Guerra Fría el narcotráfico ter· minó por remplazar al comunismo como amcnaza prioritaria y su combate llevó

a que este mismo se convirtiera en una amenaza, no ya para los EEUU, víctimas de los problemas de salud pública derivados, sino para Colombia, que sufrió e1 enfrentamienw de los carteles de la droga con el gobierno, enfrentamiento que en rcpetidas ocasiones se manifestó en forma de terrorismo.

I.a definición del narcotráfico como amenaza de seguridad, y su vinculación a la financiación dc los actores en conflicto (desde entonces narcoguerrillas), asocia la guerra colombiana a un nuevo discurso explicativo, esto es, al de los

conAictos por intereses económicos predatorios, narrativa inscrita denuo de las

características de lo que en los años noventa se popularizó bajo el nombre de

"nueva~ guerras", un conjunto de conflictos que se desvinculan de la influencia ideológica para ser explicados a través de argumentos novedosos.

E l confl icto y las nuevas g uerras Si bien, durante el periodo de Guerra Fría numerosas guerras revolucio~

narias se desarrollaron en lo que se conocía como la "periferia del sistema", es

en el periodo posterior a la Guerra Fría cuando los conflictos internos, pese a su descenso en cantidad, pasan a tener mayor relevancia. Los conAictos inter­nos en Europa del Este, como los de Bosnia o Kosovo, y algunas guerras de A frica son los protagonistas del interés tanto de académicos como del público

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en general, así como de buena parte de los esfuerzos de las organizaciones del sistema internacional. Son estos conflictos que se han hecho mcdiáticos los que han cautivado el mayor número de análisis y sobre [os que se han hecho las generalizaciones que han determinado los paradigmas del estudio de 10 que se denomina "las nuevas guerras", a pesar de que hay Otros muchos conAictos

que, o bien provienen del periodo de Guerra Fría, o dadas sus características geoestratégicas no han ganado relevancia mediática ni académica. Uno de estos confl ictos que entra en la categoría de "o lvidados" es el colombiano, lo cual no

impide que las políticas que se aplican sobre él durante los años noventa cor­respondan a un marco explicativo que basa su comprensión del confl icto en los argumentos sobre los que se clasifican las "nuevas guerras".

El término "nuevas guerras" fue adaptado por Mary Kaldor" para describir los fenómenos bélicos que se presentaron en varios rincones del mundo tras el final de las guerras mundiales. Pese a ello, la etiqueta se impuso especialmente

sobre las guerras de los años noventa en un intento por diferenciarlas de las del periodo de Guerra Fria, resaltando unas características diferenciadoras en los origenes de unas y otras. Desmarcándose del neo-realismo, las "guerras antiguas" (anteriores a 1989) son vistas de forma retrospectiva como revolucionarias y

basadas en la existencia de agravios/ es decir, justificadas. Por el contrario, en la Posguerra Fría los académicos en general se han in teresado por estudiar las peculiaridades de los conflictos buscando en ellos lo que pudiera explicar la magnitud y sobre todo la "epidemia" de guerras internas que parece difundirse

en este periodo. A decir de Mark Duffic1d el enfoque convencional que se aplica para el

estudio de los conflictos contemporáneos "consiste en buscar las causas }' los motivos y con la misma actitud que los coleccionistas de mariposas victorianos, construir listas y tipologías de las diferentes especies identi ficadas. Las teorías

basadas en la pobreza, la crisis de las comunicaciones, la lucha por los recursos, la delincuencia o la exclusión social están ampliamente aceptadas".~ Así pues, lo que se ha denominado "las nuevas guerras" se ha convertido en el centro de un

debate en el que se encuentran diversos desarrollos explicativos concentrados en uno u otro aspecto considerado como determinante en la caracterización de los conflictos. Se pueden distinguir principalmente cuatro marcos explicativos sobre las guerras civiles y sus causas: el nuevo barbarismo, el subdesarrollo, los

estados fallidos y la economía política del conflicto.

6 Kaldor, M., I ¿JS I/J<tIW g~""s, lioltl/(ú, "'l/'I/ir¡!"i/J'I/ t.. rra ¡joba~ Barcclona, TU S'JUC1S, 2001 .

7 Gri~VlI.nce es la acepción inglesa oon la que sude dcnominaI'S<: a las dencicncias soci.les ' luC S uSlc "' ~ n los Ic, ... m.micm ru de caric lcr rCVQlue;onano y que en buen. medida los justifican.

8 D ufndd, /11, I ~s l/~rlW I.~ ni ,1 "",""".~hbal. fo,bdrid, Cal'r:>ta, 21Xl4 . p. 40.

Érika r-.Iaría Rodríguez

El "nuevo barbarismo" ve en los conflictos la emergencia de tensiones étnicas y de violencia atávica. La visión liberal del desarrollo, por su parte, en­cuen tra en la pobreza y el subdesarrollo una fuente de conflictos que además son aprovechados por lideres egoístas que intentan obtener beneficios personales. El colapso estatal a su vez se considera como una fuente de inseguridad para el

sistema internacional, dado que se presta para la emergencia de líderes violen­tos o la formación de grupos terroristas sin que ningún sistema de regulación

tenga control de la situación. Por último tenemos la visión de la economía política de los conflictos, que a partir de estudios cuantitativos encuentra una relación entre la posibilidad de depredación de recursos naturales lucrativos y la emergencia de situaciones de conflicto, convirtiendo a este último en una excusa para mantener el control sobre los recursos explotados. El conflicto es

entonces una mera cuestión de "avaricia". En cada uno de estos enfoques se encuentran desarrollos importantes que merecen ser tenidos en cuenta y analiza­dos profundamente. Pero ciertamente, pese a que la ampliación de los enfoques a través de los cuales se explican los conflictos internos ha sido un importante

avance, existen también serias críticas a las que se consideran las principales características de las "nuevas guerras". El paradigma de las "nuevas guerras" se ha establecido considerando las guerras que se benefician del interés de la comunidad internacional, corriendo el riesgo de dejar fuera del análisis ciertas

,guerras que sobrevivieron al cambio de periodo u otras recientes que parecen

indasificablcs.9 Es por tanto un paradigma construido sobre generalizaciones, pero sobre el cual se intentan explicar y sobre todo se aplican políticas paliati­\·a5 pa ra todo tipo de con Aletos de orden interno. Este es el caso del conflicto colombiano, el cual por su larga duración se ha tendido a explicar de acuerdo a los marcos de análi sis que dominaron cada momento histórico. Se pasó así de

un combate contra la penetración del comunismo al combate annnarcóticos y más adelante al antiterrorista, metiendo en un mismo saco a las guerrillas, los

narcotraficantes, los paramilitares, los campesinos que cultivan plantaciones ilícitas)' hasta la deli ncuencia común.

Dentro de las principales narrativas explicativas de los conflictos, la que se ha aplicado al caso colombiano y en la que este se convierte en uno de los ejemplos más comúnmente citados es la de los conAictos depredadores, es decir, las tcorías expli cativas vi nculadas a la economía política de los conAictos. Sin embargo, también las narrativas liberales del subdesarrollo y la de los Estados colapsados tienen incidencia en la explicación del eonAicto. Por el contrario, el conflicto colombiano es un contra-ejemplo de "nuevo barbarismo", dado que

9 ~lor~h.l. R. J' Mc.~ianr. c., ""as guCfr.lS ci,'ilcs en l. era Je la g1ob"li~ación: nuCvos conflictos y nucvos paradigma .. •• en: ..-1",iliJis rol/lim, num.SO, 2(104, p.22.

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Las narrativas de los confliclOs y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis crítico dd caso de Colombia

es una guerra en la que pese a la amplísima diversidad étnica del país la confron­

tación no se basa en motivos raciales, culturales ni religiosos. A continuación se

desarrollan con más cuidado las narrativas explicativas que inciden en cl conflicto

colombiano y sus implicaciones.

El subdesarrollo y el conflicto En el estudio de las nuevas guerras el subdesarrollo como causa del conflicto

es una de las tendencias explicativas que mayor atendón ha recibido. Este dis­

curso explicativo, heredero de las "teorías de la dependencia", cobró relevancia

a principios de los años ochenta clIando las visiones alternativas (anrisistcmicas según Halliday) argumentaban que el principal problema residía fuera del sur.

Es decir que el conAicto estaba relacionado con e1legado del colonialismo y

con un sistema internacional de comercio poco equitativo. l "

El discurso del desarrollo entiende el conAicto y la pobreza como in­

terconectados de formas diferentes pero que se refuerzan mutuamente. La

asociación se presenta afirmando generalmente que los países pobres corren

mayor riesgo de conflicto. Se considera además que la violencia en el confllcto

armado destruye los activos y el capital social necesarios para el desarrollo,

constituyéndose así un círculo vicioso entre subdesarrollo y conflicto. Desde

luego este enfoque resulta sumamente razonable y profundamenre ligado a la

denominada "seguridad humana".

La relación positiva entre el bajo nivel de desarrollo y probabilidad de con­

flicto convierten al subdesarrollo en una amenaza para la seguridad. De allí que

atacar el subdesarrollo, la pobreza y la inequidad sea un imperativo categórico

de las políticas de seguridad. Pero bajo este enfoque no se considera que los

pobres sean peligrosos per se, de hecho se les considera víctimas, siendo en

cierta forma legítimas sus movilizaciones y levantamientos. El problema reside

en que los "pobres". considerados desde una visión paternalista, son cooptados

o siguen a líderes perversos cuyo fin es egoísta.' l

El paternalismo implícito en este enfoque está constituido sobre una visión irremediablemente lineal del desarrollo, es decir, los subdesarrollados se

encuentran en etapas anteriores a las que han alcanzado los países desarrolla­

dos, tantO económica como social y políticamente. Es necesario guiarles por el

camino que les lleve a alcanzar un desarrollo necesariamente idéntico al de los

desarrollados que, segUn la linealidad en la que se plantea, es el único posible. l:

10 DuffielJ, M., lAS nit(vas gl«fflU tn tI lItit,,,lol,lohal, MaJrid: Calu:l1a, W04, p. 156.

11 íd~m,p.168· 1f>9

12 ídem, p. 209.

Érika r..raria Rodríguez

Desde luego la debilidad de este enfoque reside en que el actual sistema global, que provee bienestar a muchos países, está fuertemente ligado al subdesarro llo de orras zonas del planeta. Si por desarrollo se entiende conseguir los mismos beneficios y bienes que poseen las sociedades europeas o norteamericanas, esto es ecológica y especialmente energéticameme insosteni ble. Ello sin considerar los derechos culturales de los pueblos así como la importancia de conservar la

diversidad humana. El desarrollo, entendido como una única senda que guie a todos los Estados hacia el sistema económico y político euro-céntrico, es un en ­foque engañoso en cuamo a los beneficios que puede proveer a las personas.

Hechas estas consideraciones, es necesario plamear la cuestión sobre cuáles tendrían que ser las consideraciones de una seguridad humana que considere la

importancia de asegurar la vida de las personas y especialmente la calidad de esta misma. Es necesario pues plantear la importancia del desarrollo y de asegurar que las personas puedan acceder a mejores condiciones de vida, dentro del respeto

por sus decisiones, tradiciones y garantizando la posibilidad de decidir sobre su

vida. No se puede hablar de desarrollo sólo desde una perspectiva económica o de seguridad, es necesario entenderlo como un proceso de cambio social en el

que los beneficios económicos se repartan de forma igualitaria, pero en el que también se iguale el cubrimiento del Estado de Derecho. Colombia no podrá

garantizar la seguridad humana, no sólo mientras persista el conAicto sino mien­tras siga siendo uno de los países más desiguales de América Latina.

De cualquier forma, es necesario rescatar que las raíces sociales del con­Aicto han sido largamente analizadas, aun más, el uso del subdesarrollo como variable explicativa del conAictO armado en Colombia tiene una larga histo ria. El punto a discutir son las debilidades de dicha percepción. Las deficiencias de los cnfollues subre la guerra en Colombia no son únicamente de las variables

e:\plicat i\'as en las que centran su análisis, sino especialmente en las variables cuyo poder explicativo subesti man . Es necesario entonces hacer un ejercicio de comprensión compleja del conAicto. A continuación se reseñan algunos de Cstos enfoques.

Uno de los estudios pioneros de la violencia fue "Colombia: violencia y democracia",1.l publicado en 1987, en el cual se recogían las "causas objetivas

de la violencia". Este estudio representó el primer intento serio del gobierno colombiano de abordar el conAicto desde una perspectiva no mili tar que cambi­ara las condiciones estructurales que favorecían la violencia. Una de las críticas

más interesantes al paradigma nacional de las "causas objetivas de la violencia"

es el que establece Fernando Gaitán, quien demuestra estadísticamente que la dinámica de implantación de los g rupos armados no estatales no va de muni-

13 CCnl l"Q I'.<li!ori.l, Uni"crsidad Nacional de Colombia, 1987.

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Las narratiw$ de: los conAiclOs }' la construcción de un enfoque de la seguridad humana. J\nalisis critico del caso de Colombia

cipios pobres a ricos, sino al contrario. de los municipios ricos hacia los más pobres. l. Esta característica ha sido comprobada por el CINEP a través de su base de datos de la violencia política en Colombia. " Esta confirmación corrobora

el hecho de que no basta la existencia de causas justas para los leva ntamientos armados. Hace falta también la posibilidad de acceder a recu rsos que permitan iniciar y mantener la confrontación hasta consegui r los objetivos, por lo cual las

zonas en las que se inicia el conAieto no suelen ser las más pobres si no aquellas en las que hay una suma de condiciones que permiten iniciar la confrontación. El argumento de la importancia de los recursos económicos se desarrolla más cuidadosamente en el apartado dedicado a la economía politica del conAicto

Colombia, ¿un Estado colapsado? Holsti define los "Estados fracasados", " fallidos" o "colapsados" como

el rt:sultado de la incapacidad de tales Estados de alcanzar el fortalecimiento necesario para ejercer plenamente su poder a través de la institucionalidad. Por el contrario, estos Estados suelen relegarse a los personalismos en los que los líderes recurren a la opresión sólo para encontra.r mayores resistencias. Así, el poder y su ejercicio se fragmentan localmente en manos de diferentes grupos o individuos.'~Si bien Holsti reconoce que la debilidad de los Estados es anterior al conflicto, hay quienes la encuentran o bien como una consecuencia de este, o bien como un círculo vicioso en el que la debilidad causa el conAicto y el canAicto a su vez agudiza el colapso hasta el fallo total.

Sin duda este enfoque parte de una concepción clásica del Estado-Nación, que en términos weberianos se caracteriza por el control del territorio y cl

monopolio de la fuerza y de la justicia. Por tanto, la incapacidad para cumplir uno de estos requisitos, en especial el de mantener el monopolio del uso de la fuerza, representa la crisis de! Estado. Los vacíos de poder, los sitios en los que el Estado no ejerce su capacidad reguladora de las relaciones sociales, cierta­mente son tierra abonada para e! surg1miento de poderes facticos que opten por imponer su propia ley por la fuet'".:a. El fracaso del modelo de Estado chisico en algunas regiones del mundo es incuestionable, así como la incapacidad de algunos gobiernos para extender el Estado sobre todo el territorio.

Pero lo cierto es que ante la inoperancia del Estado no acontecen el vacío y la anarquía. Las criticas que se hacían en el apartado anterior a la literatura

1<1 Gai1an, F., I99S, "Una i!l<bgaoon subre las causas de la violencia "n Colombia" en: Ocas, M. r Gai,;\n, F., IÑ tIIJI!!'S tS}J«>Ilatm.1 sHrt la rillt1Ki"", C __ bw, ~á, FON¡\DI( y ONp, I99S, P. 37.

15 Ha$<" de dalOS $Ob.., la violencia en Colombia, CINEP.

16 HoIsti. K .. Tbt J/al., lb. .", .. IId lb. l/al. of ."'. Cambridge UK: Úlml"rid¡.,'C Uni,·c .. i,y !" en. !'J'J!, P. ')')· 122.

Érika Maria Rodrigucz

del subdesarrollo son extensibles a la del colapso estatal, pues la inoperancia, incapacidad o inexistencia del Estado clásico en ciertas regiones o países no implica que se encuentren en el caos absoluto. La población tiene sus propias formas de organización local. O bien los poderes fácticos, o bien los consensos colectivos, o ambos, regulan la cotidianidad. La literatura del colapso estatal suele desconocer las formas de organización y administración alternativas. En esencia, lo que se minimiza o se ib'llora es la posibilidad de que estemos siendo testigos del nacimiemo de una dinámica política nueva y singular dentro de las relaciones internacionales, algo que queda fuera de los esquemas teleológicos aceptados.17

El discurso del desarrollo resta importancia a la perspectiva de que las soberanías en la sombra de hoy pueden presagiar las nuevas formulas de poder que apenas se atisban en el horizonte de las posibilidades políticas y econÓmicas. 1S De aquí la importancia de que la seguridad humana sea una propuesta que incluya las múltiples formas de la organización social y no un sistema de securitización de la pobreza y de los sistemas que se alejen del modelo occidental o eurocéntrico de desarrollo.

En síntesis, la criminalización de la violencia y de las poblaciones que viven en las márgenes del cubrimiemo estatal no permite ver los complejos procesos sociales y políticos adyacentes a ella. Es decir, al enfrentar el conflicto sólo se analiza la violencia en él, en especial la magnitud de esta, pero no suelen estu­diarse ni las dinámicas de la misma, ni la forma en la que el conflicto refleja la presión por el cambio en múltiples esferas.

Respecto al caso colombiano no puede hablarse de un colapso absoluto, aunque durante varios años haya sido incluido como tal en el índice de Esta­dos colapsados de la revista Foreign Policy. Se trata más bien de un "colapso parcial del Estado"" pues es un Estado que opera plenamente para una parte de la población, siendo también cierto que el Estado colombiano no cumple cabalmente los requisitos clásicos del Estado-Nación moderno. Especialmente fuertes son las críticas que aducen a la inoperancia del Estado colombiano a la luz del problema del narcotráfico, pues "los carteles de la droga efectiva y

sistemáticamente violan la ley estatal y tienen los medios para resistir los inten­toS de aplicación de esta". '!!' McLean, si bien defiende que el país no reúne las características comunes de los Estados fallidos, puede llegar a serlo si el nivel

17 Ouffidd, M., I ¿¡t "'''''''1.'''''''''' '" ~/1It""do/l,lolml, Madrid: Cnar:lla, 2004, p. 209.

]I:! íd~m p. 20'),

)9 P"ul O'.Jui,t u", t~mprnnamcn1e ti cunccpw de "colap,,, parcial Jd ESr:ld,,", Oquist, 1'., Viol"''¡0M'il;'o

.! ""'flirl. '" C.Io,,,!';,,, Bng"1~, l n,!i1u'" de ),slUJiOll Colombi."os, Banco Popular. ]978.

20 HnI51i, K, Tb. .\/oft, lb. • .,r o"d 1'" ¡1"lr'¡ ."', C.mbrid~~ UK: C.mbridge Univcrsily Press, 1991, p. '14.

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Las narraúvas de los conflictos y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis críúco del caso de Colombia

actual de "desorden sangriento" continúa.21 Este autor no determina las cara­ctensucas de un Estado fallido por su capacidad para controlar el territorio y por poseer el monopolio de las armas, asume que los Estados divididos en cuestión de las diferencias de identidades étnicas y culturales son los que clasifican en el modelo del colapso estataL Aduce que el Estado colombiano no ha fallado

sino que podría hacerlo en el fururo, es decir que no hay evidencias anteriores del fallo sino que este devendría a causa del desorden, sin que aclare según él a

que se debe susodicho desorden. Pero si bien vemos que Colombia no es un caso claro de Estado colap­

sado la explicación causal del conflicto más argumentada es la "precariedad del Estado-Nación". Los argumentos más reconocidos en este sentido son los dc Daniel Pecaut.ll Siguiendo con el trabajo de este autor, las características de la precariedad del Estado-Nación se hacen visibles en varios aspectos. Primero

el Estado colombiano es incapaz de ejercer su autoridad en todo el terriwrio nacional. A esta incapacidad se suma el hecho de que desde la época de la co­lonia los problemas de la propiedad agraria en Colombia han sido débilmente

resueltos, cuando no agudizados, por las coyunturas que producen las bonanzas

económicas emergentes, como las del caucho, el café o la coca. Se produce una situación en la que las crecientes fronteras de colonización geográfica son

a su vez fronteras de la marginalidad social y política. En las zonas en las que el Estado no llega, la organización social y el ejercicio del poder han sido, con frecuencia creciente en las últimas décadas, tomadas por los grupos guerrilleros o paramilitares.:tI

La consolidación del poder político de los grupos no estatales en algunas zonas del país en las que han desplazado la débil institucionalidad guberna­mental, o donde esta nunca ha existido, también es materia de estudio. Especial

relevancia han tenido en este sentido los estudios de la justicia y el conflicto, dado que con la aparición de Otros poderes locales la justicia es impartida de fo rma diferente en el territo rio nacionaP' Malcom Deas señala que la violencia política en Colombia es un fenómeno reciente que busca el poder en los lugares donde el Estado apenas puede reclamar el monopolio de la fuer¿a. En estos lugares muchas veces la lucha por el poder no es contra el Estado, si no contra

21 Mc. Lea .. , 1'., "Colombia: Pailcd, Failing, or Jl1st We.k ''', en: Tbt [¡Ya,bl"Ilo" Q"ar"r!J, Summcr 2OIJ2, p.123,

22 Pccaut, n. "Colombia: violenci. y democracia", en: /I"tÍlisü pn/ilin!!lO. 13, Mayl i\go 1~)1. pp. J5·49.

23 ídem. p.42.

24 Ver los trabajos de: De Sousa, R y Garcia, M., El CnI¡{foJW/,i~ dr "', jsnJitias,,, úIombta, B<>gurá, COI •. CIENCIAS, U J~ Cuimbra, CES, UN, Siglo XXI EJilorcs, 2001; Orozco, 1., C"",/tali",ln rrbdJu" IrmmJlas.

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Érika Maria Rodríguez

otros poderes locares .~ Este es el caso muchas veces de las luchas entre guerril­leros y paramilitares, entre los grupos guerrilleros entre sí o entre las guerrillas

y los narcotraficantes. Incluso, ante la posibilidad de que se acabe la guerrilla, el

Estado sigue enfrentado a poderes emergentes, en especial a los grupos para­militares que continúan activos.

Otra dc las facetas que ha sido estudiada es la debilidad de la construcción del Estado-Nación. En estos esrudios predomina la idea de que no sólo es que el Estado no ejerza su poder en toda la nación, sino que además no es un Escado que sea reconocido como legítimo o, desde otro punto de vista, es incapaz de representar a la nación.

De cualquier forma, el fracaso de los Estados es un verdadero motivo de preocupación para las relaciones internacionales, por una parte porque el sistema internacional está basado en la existencia de los Estados y, por otra, porque el

fracaso estatal es visto como una causa de conRicros, guerras civiles y de una serie de amenazas a la seguridad de los habitantes de dichos Esrados. lI> Más re· cientemente. tras los incidentes del 11 de septiembre de 2001 y especialmente con la guerra en l rak, el fracaso estatal se relaciona no sólo con una amenaza

de seguridad interna sino internacional. Los Estados fallidos son vistos desde la nueva estrategia de segu ridad norteamericana como nichos en los que los " terrori stas internacionales" pueden desarrollarse sin control alguno.

Economía polltica del conflicto La economía política de los conflictos reúne una serie de trabajos. entre Jos

que destacan los informes realizados por Paul Collier para el Banco Mundial.17

Estos estudios de carácter cuantitativo se han concentrado en buscar los factores que propician la aparición de conflictos violemos. La metodologfa de estos tra­

bajos consiste en encontrar dentro de un conjunto de variables cuáles de eUas resultan explicativas de la existencia del conflicto. Collier, a través de sucesivos in formes, ratificó que la variable que mayor incidencia tenía en la explicación de los con flictos internos es la posibilidad de explotar recursos naturales con alto valor en el mercado internacional.

Desde luego, estos estudios introducen una variable relevante para la apa­rición y especialmente para la permanencia de los conRictos: la importancia de los

25 Dca~ M., ·'úoies d ... k olOS! rdla:iooes sobre la vioIeoci:;¡ política co Colombia", en: Den, M. Y Gllilio, R, Do,,,,,,,",,,, "pff/ljp¡il'O/ IMre jp rioJwiaf/t C"'-bia, Boguui f'ONAIJE y IlNp' 1995, P. 79.

2(. \X ·",,,tu-:ml. So. ·'F.,.¡;1e slalcs exploring ,he coocqn" , W"'¡¡"'X"/'<'JI'"FR I D("":.,~, P. 2.

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Las narratiVllS d~ tos conAiclOs y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis critico del caso de Colombia

medios materiales para sustentar la confrontación. Desde luego a esta afirmación

no le falta sentido, pues sólo la ingente cantidad de recursos económicos que han obtenido los grupos guerrilleros y paramilitares puede explicar la escalada bélica desde los años novcnla hasta la actualidad. Pero si bien la explicación de los conRictos a través de la explotación de rcrursos aporta importanlcs elementos de análisis, reduce claramente los conAictos a actividades criminales, es decir los recluce a delincuencia común organizada.

La conjunción unívoca entre conflicto y crimen organizado es cuestionable. En primer lugar, como aduce Jorge Restrcpo: "El objetivo de la acción criminal organizada no es el de subvertir un orden institucional establecido como sí lo es el objetivo de las partes en conAicto."2t Este enfoque no explica además por

qué la mayor parte de los recursos de una organización rebelde se reinvierte en sí misma.;r, A diferencia de las organizaciones rebeldes,las mafias y el crimen organizado sólo reinvierten en el fortalecimiento de la institución hasta que logran un nivel de equilibrio que les permita mantener su actividad. A partir de entonces la mayoría de los recursos se destinan al provecho personal. En este sentido, las guerrillas colombianas eStarían actuando de una forma claramente antieconórnica al continuar invirtiendo recursos en la consecución de objetivos militares que no están ligados a sus zonas de extracción de riqueza.

Otra crítica que puede hacerse a los trabajos de cone estadístico o econo­métrico es el sesgo sobre el cual se escogen las variables que se van a in troducir en el análisis. Dado que los analisis "empíricos" deben trabajar con modelos acotados, la elección de las variables cuyos valores se usan como indicadores se efectúa bajo un preconcepto de que es lo que puede generar el conAicto. Revisando un poco m:is detenidamente las variables que ha ido aplicando a lo largo de sus diferentes trabajos, nos encontramos con que los indicadores que usa eollier son un buen ejemplo de cómo el subdesarrollo se ha reproblemacizado al ser considerado un peligro."" Volvemos a1 eje de este documento: como en los otros enfoques, de nuevo aquí se construye la pobreza como una amenaza a la seguridad.

Es necesario resa1tar que la economía política de los conAictos armados no sólo tiene dimensiones internas y regionales, sino que también reAeja el impacto negativo de la globalización y su esfuerzo por reorganizar el sistema económico global de acuerdo a los preceptos de la economía neoliberal. Las causas del conAicto por tanto deben verse en un ángulo amplio. El conAicto colombiano y su vincu1ación con el narcotráfico son esencialmente el resultado del fonalec-

28 RestrcpO.J., ·'Ani~~is eoooOmic:o de los eonflictos ¡nt"'nos~, fHn,_1II« Idt.u p"t. 2OUI. p. 9.

29 l<km p. IU.

30 Duflicld. M., (2U04), 1_ ~""''''' I.Ilt~ •• d.,."J.#HwJ. Madrid, Üt~11I.t~. 2004. P. 175.

Érika Maria ROllriguc:t_

imiento de redes comerciales globales que sobrepasan el control y regulación de los Estados, no sólo el afán de lucro de determinados grupos. Especial atención debe prestarse a los agentes comerciales globales que producen y distribuyen armas y material bélico así como a los paraísos fiscales, todos ellos legales pero igualmente vinculados a la dinámica económica de los conAictos armados.

Junto con el final de la Guerra Fría se intensificó el interés de los EEUU

por la contención del tráfico de estupefacientes, motivada por un creciente problema de salud pública en el interior de este país. En Colo mbia, por su parte, este sólo se empezó a considerar como una amenaza de seguridad cuando los " narcotraficantes" se cnfrentaron abiertamente contra el Estado. La codicia como variable explicativa reemplazó al discurso del agravio que intentó hacerse lugar

a principios de los años ochenta. Desde la conjunción de guerrillas comunistas y narcotraficantes como asociados en el negocio ilícito, pero cada uno con sus propios fines, se ha construido la imagen de una guerra y con eUa unos actores motivados únicamente por la codicia. Colombia se ha constituido así en un per­

fecto modelo ilustrativo para los textos de la economía política del conAicto. Esta visión del conAicto dio como resultado una intensificación de las

acciones militares de contención de narcotraficantes y guerrilleros. Quizás el mayor ejemplo de este tipo de política es el Plan Colombia/ ' que en un prin­cipio estaba d irigido únicamente a la lucha contra el narcotráfico, pero pronto se amplió también al combate de las guerrillas. Sin embargo, ignoraba las otras economías que sustentan el confl icto tales como la extorsión, el secuestro, los ejércitos paramilitares financiados con fondos privados y la misma inAuencia de la ayuda mi litar norteamericana en la escalada militar de la confrontación. Se ha invisibilizado que la economía del conflicto no es únicamente la de la coca, y que la entrada de recursos "a todos" los actores de la guerra es lo que ha permitido

una escalada bélica sin precedentes. La variedad de recursos que sustentan a las partes en conflicto ha cambiado la d inámica de la confrontaciÓn.ll

Otro punto en el que falla la aplicación de políticas como el Plan Colo mbia

es que no comprende que en un mercado como el de los narcóticos ilícitos, que funciona por encima del control de los Estados-Nación, la introducción de bar­reras, tales como la represión de la oferta, crea distorsiones que en el caso del narcotráfico llevan al fortalecimiento de los monopolios de la producción Oos

31 1" Pb" Coln",bi~, en su ",igen, eS presem.do porel gobierno I'jlSII1lna a l. ~dmini~tración Climnn como un I'",gr:lnla econ"n,i,,, y <oci.1 p"rn eoosohd.r la l'a7. Te.minÓ coo,·,,,ido uoa ~s.ra,egia de lucha from.1 ,ntUra l"~ d .. ~a5, r má~ adelame ,,,m ... Ins grupos !!."enill" .. ,s,. trnves de un c""'pooen.e mili.ar y uoo social 'lile c.d. fiO"Od"JO eo grao parte por los 1-] 'Uu. I,o"e <u, mcdi..hs más polémicas destaco l. fumig:oción de

culri""" ,hc;tos.

3Z Gu;Í'luCt., A. "Thc Colombian C""AiC1: PoJiúcal anJ Economic Oimensions", en aallcmioe, K. y

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Las narrativas de los conflictos y la construcción de un enfoque de la seguridad humana. Análisis critico del caso de Colombia

carteles de las drogas), haciendo dicha explotación más rentable aun, tal como

lo plantea el nabe! de economía Milton Friedman.J• Es por este morivo que

entre los factores que oculta la economía política del confliC[o se encuentran las

consecuencias de su propia aplicación, es decir, el aumento de precios a causa de

la represión de la oferta. E l narcotráfico es un fenómeno profundamente ligado a la globalización y como tal tiene la posibilidad de desplazarse a las zonas del

planeta donde encuentra mayor productividad, construir redes transnacionales

y fundirse con las redes comerciales legales.

Pero si el ataque a las estructuras económicas de la guerra es ineficaz como

única táctica, es también contraproducente a nivel social, pues se invisibilizan

las bases sociales que permiten la extensión de los conAictos ilícitos, es decir,

la precariedad de los campesinos. Las teorias basadas en la codicia como argu­

mento explicativo olvidan que, más que por codicia, la explotación de recursos

es la forma en la que muchos pobladores de regiones olvidadas se insenan en

la economía de mercado global. Los cultivos de coca y amapolaJ.4 no son una

excepción, lo que ha llevado a que los campesinos y colonos pobres, además de marginalizados, sean criminalizados, convirtiendo de nuevo la ¡nequidad

económica en un problema de seguridad.J~ La guerra y su corolario, la explot­

ación de recursos, son también vías de redistribución de riquezas, de ascenso

social.JI>

La agenda de seguridad internacional post 11 de septiembre El terrorismo se convirtió en el eje alrededor del cual se reconstruyó la

agenda de seguridad tras elll de septiembre. E l concepto de terrorismo es ob­

jeto d e una larga discusión. La violencia terrorista no es un recurso entre Otros,

sino una modalidad de acción altamente específica.)1 Los Estados U nidos y el

Reino Unido lo saben, han forjado una guerra entera para combatirlo. La Union

Europea también ha reconstruido sus estrategias de seguridad para enfrentar

la amenaza. Al cambiar las prioridades de seguridad, el tráfico de armas, el co­

mercio, y la migración, empezaron a verse a través del lente del terrorismo. E l

gobierno colombiano podía armonizar con esta perspectiva la política exterior

33 Enlrcvisfll a Mihon Friedman Inducida por "dnana de la Espridla r publiuda en la rcvi"a AmllM de ma)'O·julio de 2001. pp. 4().45.

34 Matcria prima de la produc~ión de hetoina.

35 Tal como litul.ba un reponajc de un diuK> colombiano, "El n,<cmcitico. la multinacional de los po. brcs".

J6 l ... it, E., "Reseii. dd libro N"", aoo Old Wars: Organiza! Viulence in a Gluball ( .. ", en: ANáfi<iJ- f>~lljro.

Núm. 45. 2002, P. lOS.

37 Wicviotka, /11., "Terrorismo r violencia política", Km,"" Inkrn",iOlJaf dt J'orioJu;,i4 ·,t,......., I~pora. mim. 2.

1992, p. 170.

J

Érika Maria Rodriguu

y la política inte=:rior de ofensiva militar, poniendo ambas a girar alredcdor de la

gut:rta contra el tcrrorismo. " Tras los ate=:ntados del 11 de septiembre, la aplicación de la lucha contra el

terrorismo se erigió en un interés del gobierno colombiano con el que implicaba

a la comunidad internacional y sus fuentes económicas de ayuda en la situación nacional. La adscripcjón de Colombia a la lucha global Contra el terrorismo no

supera los errores de la narrativa económica del conflicto. El narcotráfico se liga al terrorismo, profundizando el desconocimiento de su carácter político y social lo cual dificu lta más el planteamiento de soluciones duraderas. La reduc­ción de los conflictos a una de sus expresiones, el terrorismo, si bien es la más

cruel de ellas, no resuelve la problemática que los mantiene activos y les nutre de combatientes y de zonas de influencia en las que reemplazan al Estado, así como tampoco supera los problemas que se han detectado en la estrategia de lucha antidrogas. En efecto, la estrecha visión de=: las FARC como "narcoter­roristas" carentes de ideología y apoyo popular oscurcr:e la realidad y limita la efectividad de las políticas.

Hablar de terrorismo es hablar de violencia, pero no de cualquier violencia. Ante todo., podemos considerar terrorista un acto de vio lencia cuando el im­pacto psíquico que provoca sobrepasa con creces sus consecuencias puramente

materiales. Aunt¡ue se trate de una violencia cuyo alcance y magnitud sean menores que otras violencias posibles, quienes instigan o ejecutan el terrorismo pretenden condicionar las actitudes y los comportamie=:ntos de la población a través del temor .. '" Ante todo, el terrorismo conmueve las base=:s de=: los ideales

liberales 'lue constituyen las bases del Estado-Nación moderno occidental y del sistema internacional.

Pero no 'lueremos seguir tratando el terrorismo sin explorar las implica­ciones del lérmino. Esta es una práctica de la que se valen tanto individuos aislados como actores colectivos, y no siempre se emplea con fines políticos,

pues en alb'llOOS casos se emplea con la intención de proteger mercados ilegales. El terrorismo político por su parte es aquel procedimiento mediante el cual se intenta alterat la estructura y la distribución del poder, o bien incidir sobre los

procesos de cohesión e integración social en el seno de una población dada, .... es

deci r, es un método específico dentro de la violencia política. En este concepto caben acciones como los atentados cometidos por las FARC durante la posesión presidencial de Alvaro Uribe en 2002.

_\11 TlCkocr, ,\ . (ni.), 2tI04. '·CoIombio y ESlados Unidos. <ku flos <k una ahnu", r.Jig P",," CM.¡",. 1"I..--iM¡J, ~:i, Culumbia internacional, 2004.(>. 2.

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40 I¡km PI'- 16 18

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Las narraúYolS de los confliclOs y la co nstrucción de un en foque de la seguridad humana. Análisis critico del caso de Colombia

Para que la violencia terrorista consiga los efectos de temor e impacto psíqwco suele fXrpetrarsc de manera sistemática y a la vez imprevisible. La

muerte o mutilación de las víctimas se utiliza para transmitir mensajes y dotar de credibilidad a amenazas, lo que convierte al terrorismo en un método tanto de comunicación y propaganda, como de control social. Precisamente esta lógica lo distingue de otras formas de violencia que se Uevan a cabo tratando de eludir cuaJquier publicidad, como es el caso de la delincuencia común o del crimen organizado con fines lucrativos." El terrorismo adopta una orientación insurgente si aspira a modificar las relaciones de poder o el orden social existente. Es posible di stinguir entre el uso táctico o auxiliar del terrorismo, por un lado, y

su utilización con carácter estratégico o preferente, por el otro.<: En Colombia se registran acciones terroristas, pero el conRicto se desenvuelve habitualmente con combates entre los actores, es decir, con acciones bélicas de b"'Uerra.

Como se ha visto hasta aquí, el terrorismo se usa dentro del conAicto con diferentes fines, pero el terro rismo como tal no es un fin por sí mismo. Lo que define un acto como terrorista no es la legitimidad o no del fin político que persigue, sino el medio del que se vale para 10grarloY Por eso un mismo actor lo usa con diferentes fines y a través de prácticas diferenciadas, es un método pero no el fin mismo de los grupos. Desde luego esto no justifica sus acciones, que son condenables desde todo puntO de vista y ponen en entredicho la legit­imidad de sus fines.

Para finalizar este apartado es importante resaltar que, además de los medios aplicados por los grupos no estatales en conRicto, el gobierno colombiano y las fuer.t;as militares tambien tienen una importante responsabilidad. El discurso gubernamentaJ en Colombia conclena la violencia extrema, " la degradación" de la violencia de los grupos subversivos, por ejemplo, pero olvida que la insti­tucionalidad también ha sido una promotora de la violencia indiscriminada, y

no sólo por omisión sino como sujeto activo. ... La violencia de los grupos no estatales se considera irracional, bárbara, injustificada, mientras que la violen­cia del establecimiento es "justa" y "preventiva". Desde luego es un deber del gobierno mantener la estabilidad}' velar por la seguridad, pero muchas veces son las políticas de seguridad del Estado mismo las que ponen en riesgo a los civiles y violan las convenciones en materia de con Rictos y derechos humanos.

41 Idem PI'- 16. 18

42 l<km PI'- 16· 18

43 G~, L , "La ONU y cltcrrorisnlO", 2004, Documentoocuional de 1 .. FurwJació<l Sq.,'\uldaJ )" DCnl< ... ",cia,

disponible en WWW.JCgUri<hd}UanocIXU.org

44 1..011 Cl50I .., riobción al derecho internacional humani,uio y los derechos huma rous po_ f'~" c J c las fue"" .• s militares coIombiarus esc3n amf'I~mc:ntc documen ...... os en ;" fo' 01oes .te Jive,su rnsmu",,,nes C"IIU' Amnistil I nt~"ocionaJ o H_"/fl N.Wso'I IFIlkAo.

Érika Maria Rodríguez

Tal como frecuentemente lo han denunciado organismos internacionales de derechos humanos, en Colombia la violencia contra los civiles es ejercida por todos los actores involucrados en la confrontación.

La importante cantidad de recursos que recibe Colombia por parte de los

Estados Unidos ha puesto el caso colombiano en la palestra del senado americano en numerosas ocasiones. Uno de los temas que más controversia suscita entre demócratas y republicanos es el envío de dinero a un país en el (jue las fuerzas armadas han sido acusadas de violar los derechos humanos y el derecho interna· cional humanitario y en el que el paramili tarismo ha crecido en connivencia con los organismos militares estatales. La presión norteamericana sobre el control de las violaciones a los derechos humanos y el control del paramilüarismo como condición del envío de ayuda económica, entre otros, ha llevado a un esfuerzo sincero por controlar los desmanes militares. La seguridad humana se plantea en términos de " libres dd miedo" y "libres de necesidad". El primer paso es asegurar que el Estado, fuente de la distribución de los beneficios sociales, no sea un distribuidor del miedo.

Conclus iones El caso colombiano ha sido usado en este documento para demostrar que

el conRicto colombiano ha sido abordado a través de marcos explicativos que resultan insuficientes para explicar la guerra y sus dinámicas y que ademas tienen efccto~ negativus sobre la evolución del mismo conRiclO. Estas narrativas no apuntan a la totalidad de [os factores <Iue producen el conAicto, llevando a [a in\' isibi li zación de algunos facto res causalcs o de las interacciones entre estos, como por ejemplo la relación entre las economías de la guerra y la población, o la relación entre estas economías y el sistema económico global. Así mismo invisibi lizan sus consecuencias. Mas aun, las narrativas que dividen como ir­reconciliables la "codicia" y el "agravio" fallan al desconocer (jue estoS dos fenómenos están relacionados y se retroali meman, ademas de olvidar que son constantes en la historia de todas las guerras internas e internacionales.

l.a forma en la que se explica el conAicto colombiano, la sucesiva transfor­maciún de sus narrntivas siempre girando alrededor de una amenaza de seguridad, ha dadu lugar a soluciones que profundizan la confrontación. Pese a que los grupus armados envueltos en la confrontación han cometido y cometen acciones deplorables., muchas de ell as terroristas, es necesario atender a las bases sociales y estructurales del conAicto, tanto la existencia de un discurso político que busca la toma del poder como de una población de la cual extraen combatientes todos los actores armados y su vinculación a un sistema de economía depredadora. Este documento invita desde una perspectiva crítica a la construcción de una

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Las narrativas de los confl ictos y la construcción de un enfoque de la seguridad humanll. Analisis critico del OlSO de Colombia

"seguridad humana" que aborde de manera amplia las implicaciones de los conAictos, que los entienda como fenómenos en los que confluyen multiples imcrescs (inclusive los de actores legales del sistema internacional) y que se aleje de la simple securitización de la pobreza para convertirse en una garan tía de acceso al bienestar y al Estado de Derecho para todos.

Desde este trabajo se apunta entonces, para concluir, a la construcción de narrntivas dd conRjcto que integren el agravio a la economía política de la guerra, que superen la visión dásicade seguridad estatal para convertirse en políticas que

entiendan que la guerra y sus desastres son la punta del iceberg de procesos de trasformación social profundos, que no pueden ser ignorados para ser tratados como amenazas de seguridad, sino que requieren de la reconstrucción de las estructuras y de los consensos sociales, y especialmente de la responsabilidad de todos los actores nacionales y del sistema internacional.

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