Laboratorios de Paz
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Evaluacin de Polticas Pblicas
Evaluacin de Impacto de los
Programas Paz y Desarrollo yLaboratorios de Paz:Lnea de Base e Impactos PreliminaresHacia la consolidacin de una propuesta paraevaluar el impacto de los Programas Regionalesde Desarrollo y Paz
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SINERGIA
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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS
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Departamento Nacional de PlaneacinDireccin de Evaluacin de Polticas Pblicaswww.dnp.gov.co/sinergiaDireccin GeneralCarolina Rentera Rodrguez
Subdireccin GeneralAndrs Escobar Arango
Secretara GeneralElizabeth Gmez Snchez
Direccin de Evaluacin de Polticas PblicasBertha Briceo Angarita
Direccin de Justicia y SeguridadPaola Buenda Garcia
Departamento Nacional de Planeacin
Evaluacin de Impacto de los programas Paz yDesarrollo y Laboratorios de Paz:
Lnea de Base e Impactos PreliminaresHacia la consolidacin de una propuesta para
evaluar el impacto de los Programas Regionalesde Desarrollo y Paz.
Bogot, D.C., Noviembre de 2008
Elaboracin del documentoSergio GuarnHugo NavarroLuca Pellerano
Coordinacin de la publicacinGrupo de Evaluaciones Focalizadas (DEPP)
Grupo de Difusin y Rendicin de Cuentas (DEPP)
Grupo de Paz y Desarrollo (DJS)
Diseo y diagramacinSinergia - DNP
Catalina Corts Murcia
Departamento Nacional de Planeacin, 2008Calle 26 Nm. 13 -19
Telfono 3815000Bogot, D.C., Colombia
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PRLOGO
1 INTRODUCCIN
2 METODOLOGA
2.1 Reexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas
2.1.1 El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP
2.1.2 Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin
2.1.3 Reexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP
2.2 Instrumentos e indicadores
2.2.1 Encuesta estructurada.
2.2.2 Ejercicios experimentales2.2.3 Dilema social
2.2.4 Formato de redes
2.2.5 Indicadores
2.3 Muestra
2.3.1 Muestra de beneciarios directos
2.3.2 Muestra de no beneciarios
2.4 Mtodos para la identicacin de los impactos
2.4.1 Comparacin con el grupo de control
2.4.2 Anlisis por intensidad
3 DESCRIPCIN DE LOS BENEFICIARIOS - LNEA DE BASE
3.1 Caractersticas bsicas de los beneciarios
3.2 Indicadores de impacto
3.2.1 Condiciones socioeconmicas
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CONTENIDO
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3.2.2 Condiciones de paz
3.2.3 Modos de relacin con la comunidad
3.2.4 Modos de relacin con los conictos3.2.5 Modos de relacin con las instituciones pblicas
4 HIPTESIS SOBRE LOS IMPACTOS DE PAZ Y DESARROLLO Y
EL PRIMER LABORATORIO DE PAZ
4.1 Gua de interpretacin de los resultados
4.2 Anlisis de los impactos de Paz y Desarrollo (PyD)
4.2.1 Condiciones socioeconmicas
4.2.2 Condiciones de paz
4.2.3 Modos de relacin con la comunidad
4.2.4 Modos de relacin con los conictos
4.2.5 Modos de relacin con la institucionalidad pblica
4.3 Anlisis de los impactos del Primer Laboratorio de Paz (LP1)
4.3.1 Condiciones socioeconmicas
4.3.2 Condiciones de paz
4.3.3 Modos de relacin con la comunidad
4.3.4 Modos de relacin con los conictos
4.3.5 Modos de relacin con la institucionalidad pblica4.4 El dilema de la accin colectiva
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
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Tabla 1. Regiones, programas y entidades
Tabla 2. Temas y nmero de indicadores de lnea de base
Tabla 3. Universo de beneciarios directos de PyD y LP.
Tabla 4. Caractersticas de la muestra nal
Tabla 5. Diferencias estructurales entre grupo de tratamiento y grupo de control
Tabla 6. Caractersticas principales de los modelos y nmero de observaciones
Tabla 7. Variables estructurales, diferencias en promedios entre grupos
Tabla 8. Caractersticas de los proyectos, diferencias en promedios entre grupos
Tabla 9. Demografa y posicin de los beneciarios en sus hogares
Tabla 10. Residencia y desplazamiento
Tabla 11. Educacin y saludTabla 12. Vivienda y servicios pblicos
Tabla 13. Otros apoyos
Tabla 14. Ingreso y pobreza
Tabla 15. Activos de los hogares
Tabla 16. Soberana alimentaria
Tabla 17. Condiciones de paz
Tabla 18. Redes sociales
Tabla 19. Conanza y reciprocidad
Tabla 20. Contribucin al bien pblico y lantropa
Tabla 21. Participacin formal e informal
Tabla 22. Responsabilidad y liderazgo
Tabla 23. Respuesta individual
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ndice de tablas
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Tabla 24. Respuesta comunitaria
Tabla 25. Respuesta institucional
Tabla 26. Participacin en contexto de conicto
Tabla 27. Debate sobre lo pblico
Tabla 28. Participacin electoral
Tabla 29. Percepcin de las instituciones
Tabla 30. Resumen de los modelos utilizados para las estimaciones
Tabla 31. Impactos de PyD en condiciones de desarrollo socioeconmico
Tabla 32. Impactos de PyD en condiciones de paz
Tabla 33. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (I)
Tabla 34. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (II)
Tabla 35. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (III)
Tabla 36. Impactos de PyD en los modos de relacin con los conictos
Tabla 37. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)
Tabla 38. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)
Tabla 39. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (I)
Tabla 40. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (II)
Tabla 41. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (III)Tabla 42. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (IV)
Tabla 43. Impactos de LP1 en condiciones de paz
Tabla 44. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (I)
Tabla 45. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (II)
Tabla 46. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (III)
Tabla 47. Impactos de LP1 en los modos de relacin con los conictos
Tabla 48. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)
Tabla 49. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)
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Figura 1. Niveles de incidencia de los PRDP
Figura 2. Condiciones y Modos de Relacin
Figura 3. Teora de cambio de los PRDPFigura 4. Accin indirecta de los PRDP en el territorio
Figura 5. Distribucin del tiempo de exposicin a los programas
Figura 6. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de PyD
Figura 7. Distribucin del tiempo de exposicin a las actividades del PRDP
(beneciarios de PyD)
Figura 8. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de LP1
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ndice de figuras
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El presente documento es el informe nal de la primera fase de la
Evaluacin de Impacto de los Programas Paz y Desarrollo (PyD)
y Laboratorios de Paz (LP), iniciativa que rene los esfuerzos
del DNP, de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional Accin Social, del Banco Mundial, de la Comisin de la
Delegacin Europea para Colombia y Ecuador y de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz (PRDP).
Con esta evaluacin se ha buscado, en primer lugar, generar un conjunto de
informacin clara y precisa que aporte al debate y a la reexin sobre la incidencia
que tienen Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz sobre sus beneciarios
directos y, en segundo lugar, aportar a la construccin de una propuesta
conceptual y metodolgica para la evaluacin de impacto de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz. En consecuencia con estos propsitos, el Plan
Global de la evaluacin consiste en aplicar una metodologa rigurosa de tipo
cuasi-experimental que incluye dos levantamientos de informacin (lnea de basey seguimiento), el primero de los cuales se encuentra reejado en el presente
texto. De acuerdo con la programacin que se ha realizado, se espera contar con
el seguimiento a la lnea de base a nales del primer semestre de 2009.
La metodologa y resultados que aqu se presentan son el fruto de un amplio
proceso de construccin, el cual inici con la realizacin de una consultora
para el levantamiento y anlisis de la lnea de base por parte de la Unin
Temporal IFS-Econometra-SEI. El equipo interdisciplinario de la Unin
Temporal, dirigido por Arturo Garca, elabor una propuesta metodolgica
innovadora y rigurosa para aproximarse al reto de evaluar los Programas Paz
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y Desarrollo y Laboratorios de Paz. A partir del anlisis inicial de la Unin
Temporal, el DNP avanz en la interpretacin de los resultados mediante un
esquema que enfatiza el modelo de intervencin de los PRDP y formul una
serie de hiptesis acerca de su estrategia de impacto. Finalmente, estas hiptesis
fueron sometidas a un proceso de anlisis conjunto, que el Gobierno Nacional
quiso realizar con los actores involucrados en estos Programas en distintos
escenarios de debate, tanto de carcter regional como nacional. Estos debates
se realizaron a nales de 2007 y durante el primer semestre de 2008, con el
apoyo de la GTZ, promoviendo una amplia discusin acerca de los resultados
de este primer levantamiento, con la participacin de ms de 100 personas.
Por su participacin en el diseo y seguimiento al avance de esta evaluacin
merecen especial mencin el Grupo de Paz y Desarrollo de la Direccin de
Justicia y Seguridad del DNP, el Grupo de Evaluaciones Focalizadas de la
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, la Unidad Coordinadora
de los Programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de Accin Social,el Proyecto Paz y Desarrollo del Banco Mundial, la Ocina de Cooperacin
de la Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador, la
RedProdepaz, la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio CDPMM,
la Corporacin Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo PRODEPAZ, la
Unin temporal ASOPATIA-CRIC, la Corporacin Nueva Sociedad Regional
Nororiental de Colombia CONSORNOC, la Fundacin para el Desarrollo de
los Montes de Mara y la Corporacin Desarrollo para la Paz del Piedemonte
Oriental CORDEPAZ.
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En el momento en que se escribe esta introduccin, el Gobierno colombiano ha iniciado
varios procesos de negociacin y de concertacin a travs de los cuales pretende darcontinuidad al apoyo brindado a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP).
Este apoyo, que en el 2008 cumpli 10 aos de ejercicio a travs de la modalidad de crditos
de la nacin con el Banco Mundial, tambin ha comprometido y vinculado a la Cooperacin
Internacional, tanto de la Unin Europea y de sus Estados Miembros, como la del Sistema
de Naciones Unidas en Colombia. Por ese motivo, esta evaluacin hace parte de los distintos
esfuerzos que se han venido elaborando con el propsito de hacer un alto en el camino y de
reexionar sobre los logros y potencialidades que este escenario de trabajo presenta para el futuro.
Resaltar de manera correcta la conuencia de actores en torno a los Programas de Desarrollo y Paz,
que es el primer propsito de esta introduccin, requiere mencionar de modo privilegiado a diversas
entidades del sector privado y productivo, a la iglesia, a la academia y, en general, a las organizaciones
sociales que han liderado y puesto en marcha estas iniciativas de la sociedad civil que son los PRDP y
que han abierto caminos de reconciliacin y progreso en distintas regiones de Colombia.
Para el Gobierno nacional en su conjunto, y en particular para el DNP, que ha sido la entidad
del Estado que ha acompaado ininterrumpidamente, y desde sus inicios, a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz, estos procesos regionales son un esfuerzo mancomunado pormaterializar la idea de la democracia participativa que plante la Constitucin Poltica del 91. En
efecto, la nocin del pueblo como constituyente primario y la participacin como mecanismo
para generar visiones de futuro compartidas, quedan plenamente recogidas en los espacios de
debate y construccin que promueven los PRDP. En ese sentido los Programas resultan un
apoyo ideal en la progresiva consolidacin del Estado Social de Derecho.
PRLOGOP
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Esta raticacin de la relevancia que tiene para el DNP la experiencia de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz, implica tres consideraciones adicionales e igualmente importantes:
Primera, que es necesario seguir construyendo puentes de trabajo y cooperacin entre el
Estado y la Sociedad Civil. En efecto, el novedoso mecanismo de operacin de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz ha demostrado que las organizaciones sociales son, en
muchas ocasiones, socios ideales en la construccin de la institucionalidad, pues, cuando los
ciudadanos ejercen sus derechos de un modo crtico y abierto, tienen la posibilidad de mejorar
el desempeo de las instituciones.
Segunda, que el pas se construye desde las regiones y que son ellas las que, a travs de sus
dinmicas, tradiciones y realidades, hacen vigentes los ordenamientos institucionales. Motivo
por el cual las opciones de desarrollo deben pasar por la correcta interpretacin de la realidad
regional, y, tercera, que el logro de la paz en el pas est ntimamente relacionado con la
garanta de condiciones para una vida digna y con oportunidades, en desarrollo de la cual, los
ciudadanos y ciudadanas tengan la posibilidad de proveerse un futuro mejor, conforme a sus
expectativas personales.
Todas estas consideraciones son las que han guiado al Gobierno nacional a la hora de incluir
en el Plan Nacional de Desarrollo el apoyo a los Programas de Desarrollo y Paz y son las queratican la necesidad de valorar a fondo los logros y potencialidades del acompaamiento que se
ha hecho desde el nivel central a estas iniciativas. Y es en ese contexto en el que adquiere sentido
el esfuerzo que se concreta en este documento, consistente en la Evaluacin de Impacto de los
Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz, la cual hace parte de la Agenda Nacional
de Evaluaciones liderada por el DNP.
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Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP) son iniciativas lideradas por
la sociedad civil, que, mediante amplios procesos de participacin ciudadana, hanlogrado convocar a las comunidades y a distintos actores institucionales para construir
propuestas de trabajo conjunto encaminadas a fomentar condiciones de desarrollo y paz en
regiones de Colombia especialmente afectadas por la violencia y la pobreza. A travs de la
puesta en marcha de diversas iniciativas de tipo regional en los ejes de desarrollo productivo,
fortalecimiento institucional y cultura de paz estos programas pretenden, en el largo plazo,
producir transformaciones de tipo econmico, social, poltico y cultural encaminadas a consolidar
modelos de desarrollo proclives a la paz.
Los Programas de Paz y Desarrollo (PyD) y Laboratorios de Paz (LP) surgieron como unapoyo del Gobierno colombiano y de la Cooperacin internacional a los PRDP. Actualmente,
PyD y LP apoyan a seis de los diecinueve PRDP existentes en Colombia1, en las regiones de
Magdalena Medio, Norte de Santander, Oriente Antioqueo, Macizo Colombiano y Alto Pata,
Meta y Montes de Mara. En estas regiones la intervencin benecia a 9 departamentos y a ms
de 120 municipios, con una poblacin aproximada de 4 millones de habitantes y una poblacin
objetivo de cerca de 500.000.
Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz operan principal (pero no exclusivamente) a travs de
la nanciacin de diversos proyectos promovidos por los PRDP. Entre las iniciativas de derechos
humanos y cultura de paz, aquellas que se concentran en el fomento de la gobernabilidad
democrtica, los proyectos de desarrollo socioeconmico sostenible y las acciones expresamente
dirigidas a la atencin a la poblacin en desplazamiento, los PyD y LP involucran un conjunto
aproximado de 1400 proyectos.
1Los cuales se coordinan a travs de la llamada Redprodepaz.
INTRODUCCIN1
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Con el n de ubicar el aporte de PyD y de LP en perspectiva de inversin, es necesario sealar
que la correcta valoracin del apoyo brindado por el Gobierno Nacional a los PRDP requiere
considerar en primer lugar, los cerca de 12 millones de dlares que se invirtieron en los primerosCrditos para la Innovacin y el Aprendizaje, destinados al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio entre los aos 1998 y 2002. Esta cifra es la que debe sumarse a los ms
de 400 mil millones de pesos colombianos (180 millones de dlares2) que signican en su
conjunto los Laboratorios de Paz y el Programa Paz y Desarrollo y a los montos de los aportes
que, por concepto de contrapartida, han entregado distintas administraciones municipales y
departamentales. Con lo anterior se ratica que el apoyo a los PRPD es una iniciativa cuya
importancia estratgica se ha sealado con insistencia y que ha logrado convocar a diversos
actores e intereses3.
Paz y Desarrollo (PyD) es un crdito de la Nacin con el Banco Mundial, por un monto de
30 millones de dlares, cuyo lapso de ejecucin se deni entre el 2004 y el 2008. Mediante l
se fomentan proyectos en las lneas de accin sealadas anteriormente, los cuales pretenden
empoderar a comunidades de base bajo la conviccin de que la construccin de activos sociales,
econmicos y ambientales a este nivel contribuye signicativamente a la mitigacin de los
efectos de la violencia y a la recomposicin del tejido social. Por su parte, los Laboratorios de
Paz (LP) son el aporte de la Unin Europea en este escenario y se concretan en donaciones
que superan los 60 millones Euros. En la actualidad existen tres Laboratorios de Paz, mediantelos cuales se han apoyado proyectos que, en lneas de accin muy similares a las PyD y
mediante el esquema de convocatorias, han nanciado organizaciones de la sociedad civil en
las regiones beneciarias.
El esquema de operacin de PyD y de los LP supone la articulacin entre stos. Dicha articulacin
implica, en primer lugar, una operacin conjunta, realizada por una entidad (u organizacin
socia) que, en cada una de las regiones priorizadas, es el enlace entre los recursos del Gobierno y
de la Cooperacin y las organizaciones locales que ejecutan los distintos proyectos. En segundainstancia, hay que destacar que parte de los recursos de PyD se constituyen en la contrapartida que
el Gobierno nacional aport a los LP y, en tercer lugar, que entre los Programas en cuestin y
dado que stos se han concebido como estrategias de apoyo a los PRPD existen coincidencias
intencionales en temticas y zonas de intervencin.
2 Calculado a la tasa l USD/COP de 2223, vigente el 14 de octubre de 2008.3 Ver al respecto los Conpes 3278 y 3395.
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En la Tabla 1 se presenta un resumen de los Programas (PyD4) y su relacin con los PRDP.
Tabla 1 -Regiones, programas y entidades
Regiones Programas PerodoEntidades Socias, promotoras de
los PRDP
Magdalena
Medio
Paz y Desarrollo
Laboratorio de Paz en
el Magdalena Medio
2004-2008
2002-2008
Corporacin de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio (CDPMM)
Oriente
Antioqueo
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
2004-2008
2003-2008
Corporacin Desarrollo para la Paz
PRODEPAZ
Alto Pata
y Macizo
Colombiano
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
2004-2008
2003-2008
Unin temporal Asociacin
Supradepartamental de Municipios de
la Regin del Alto Pata (ASOPATIA)
Consejo Regional Indgena del
Cauca (CRIC).
Norte de
Santander
Paz y Desarrollo
Segundo Laboratorio
de Paz
2004-2008
2003-2008
Corporacin Nueva Sociedad de la
Regin Nororiental de Colombia
CONSORNOC
Montes de
Mara
Paz y DesarrolloTercer Laboratorio de
Paz en Colombia
2004-2008
2006-2010
Fundacin Red de Desarrollo y Paz
de los Montes de Mara (FRDPMM)
Meta Tercer Laboratorio de
Paz en Colombia 2006-2010
Corporacin Desarrollo para la
Paz del Piedemonte Oriental
CORDEPAZ
Esta profusin de recursos y de proyectos en marcha es el reejo de dos iniciativas ambiciosas
en sus propsitos y complejas en su operacin. Esta consideracin es indicativa de la magnitud
del propsito que implica la evaluacin de sus impactos.
Si se revisa la metodologa de trabajo de los PRDP, la cual es apoyada por PyD y LP, se
pueden identicar diferentes niveles en los cuales se realiza la incidencia en el marco de
4 En adelante, se utilizar el trmino genrico de Programas para referirse a PyD y a LP, mientras que la sigla PRPD seguirsiendo privilegiada a la hora de suscribir los Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
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estas iniciativas. Estos son: los beneciarios, las organizaciones locales y el territorio. La
ruta de intervencin de los PRDP parte del trabajo con beneciarios directos, los cuales,
en el contexto de las distintas iniciativas nanciadas, conforman organizaciones locales,en su mayora de base, y se fundamenta en los proyectos como herramientas para generar
aprendizajes, actitudes y valores en los individuos. Gracias a los impactos que esta ruta de
intervencin va consolidando en los individuos, se espera una proyeccin hacia el cambio
de largo plazo en las condiciones de desarrollo econmico y social y en las condiciones de
convivencia y paz a nivel de los territorios. Es as como tiende a darse, segn la apuesta de los
PRDP, una causalidad secuencial que parte de los proyectos y llega a los impactos regionales
en desarrollo y paz, pasando por el fortalecimiento de las organizaciones locales y el impacto
a nivel de individuos beneciarios (Ver Figura 1).
Figura 1 - Niveles de incidencia de los PRDP
Territorio(Municipio y Regin)
Transformacin de
Incidencia de
Programas de LP y PyD
Beneciarios Organizaciones
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Tomando como teln de fondo este complejo universo de iniciativas que vincula en torno
a proyectos de diversa ndole a distintos socios, y cuyos efectos, como ya se dijo, se llevan a
cabo en distintos niveles y con un criterio de modicacin a largo plazo, no resulta extraoque sean muchos los esfuerzos de evaluacin que se han emprendido a lo largo del desarrollo
del acompaamiento a los PRDP. Sobra decir que todos estos esfuerzos evaluativos, realizados
por los nanciadores, los acompaantes y los propios PRDP suponen una gran diversidad de
enfoques y aproximaciones, cada uno de ellos relacionado con intereses particulares. En este
contexto, las preguntas que el DNP se plantea y que han animado este texto son cul ha sido
el impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz?, cmo garantizar la continuidad
de los procesos?, y cmo hacer para que esta inversin en tiempo, capital y recurso humano se
revierta en bienestar para ms poblacin?
La Evaluacin de Impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz se ha propuesto
abordar de manera preliminar estas preguntas y las consideraciones que se relacionan con ellas,
a travs en primer lugar del anlisis detallado de los efectos que PyD y LP han tenido
en sus beneciarios directos. En consecuencia, el presente documento analiza las condiciones
y los impactos preliminares en este grupo de personas. Al mismo tiempo resulta necesario
sealar que hace parte de los propsitos generales de la Evaluacin aportar a la comprensin
de los impactos que tienen los Programas al nivel del territorio y entender sus mecanismos
de propagacin. Sobre estos aspectos se tiene contemplado disear y probar una metodologa atravs del segundo levantamiento de informacin5. En ese mismo sentido es necesario subrayar
que el presente ejercicio de Evaluacin no contempla el anlisis de los cambios generados
por los Programas a nivel de las organizaciones locales, dado que ya se cuenta con diferentes
instrumentos de monitoreo y evaluacin de los efectos de las iniciativas a este nivel6.
La apuesta de este estudio consiste en aplicar una metodologa rigurosa que intenta valorar de
manera puntual la magnitud de los benecios generados por estas intervenciones a travs la
aplicacin de indicadores cuantitativos. En ese sentido, la estrategia consisti en la aplicacin de
un diseo de tipo cuasi-experimental, el cual prev la identicacin de un grupo de tratamiento
5 En la consultora realizada por la Unin Temporal se realiz una primera aproximacin a la evaluacin de los impactosterritoriales a travs de la construccin de un ndice municipal que agrega temas de no interferencia ajena, posibilidades departicipacin y condiciones de vida. La aplicacin de esta estrategia ha sealado la necesidad de profundizar en la discusinsobre el impacto a este nivel y la metodologa de su medicin, teniendo en cuenta, entre otros, la cantidad de elementos ycondiciones exgenas a los PRDP que inciden en los temas de desarrollo y paz.6 Principalmente el ndice de Capacidad de las Organizaciones (ICO) y el ndice de Gestin, Organizacin y Planeacin (IGOP),as como las distintas herramientas de seguimiento y monitoreo que existen para el control de la Gestin de los Programas.
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(beneciarios) y uno de control (no beneciarios) y por lo menos dos levantamientos de
informacin. Este documento corresponde al anlisis de la informacin obtenida a travs de
la aplicacin del primer levantamiento, que se conoce normalmente como lnea de base. Sinembargo, en este caso se cuenta con una lnea de base intervenida debido a que en el momento
de trabajo de campo ya se haba iniciado la implementacin de los Programas.
Esta situacin permiti aprovechar este primer levantamiento para estimar impactos preliminares
a nivel de los beneciarios directos que sern validados con el siguiente levantamiento de
informacin. Especcamente, se realiz el ejercicio de estimar los impactos de Paz y Desarrollo
(PyD) y del Primer Laboratorio de Paz (LP1) a travs de modelos de anlisis por intensidad
(comparando entre s a los beneciarios segn su tiempo de participacin en los Programas),
considerando que estas intervenciones tienen suciente tiempo de ejecucin y trayectoria de
trabajo para que se observen algunos de los efectos esperados en las condiciones y en los modos
de relacin de sus beneciarios directos.
Cabe sealar que, dada la complejidad del modelo de intervencin de los PRDP, uno de los
grandes retos de esta evaluacin radic en el carcter intangible de muchos de los impactos
esperados que se identican en el modelo de intervencin que se quera evaluar. Por tal motivo,
tal y como se ver, fue necesario disear una serie de instrumentos adicionales y complementarios
a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin de impacto,para cuanticar aspectos como conanza, accin colectiva, lantropa, manejo de los conictos,
liderazgo, capital social, etc. Para el DNP resulta claro que, vistos as, los resultados de la lnea de
base que aqu se presentan no tienen un carcter concluyente. En lugar de ello, son el resultado
de un esfuerzo de anlisis e interpretacin que ha abierto una agenda particular frente a los retos
que implica evaluar el impacto de iniciativas que se han planteado los retos del desarrollo y la
paz desde una perspectiva integral.
El presente documento est organizado en cuatro captulos. En el primer captulo se describe la
metodologa de la evaluacin partiendo desde el marco conceptual hasta su operacionalizacinen instrumentos e indicadores, y se presenta el mtodo de anlisis. En el segundo captulo se
realiza un anlisis descriptivo de la lnea de base a nivel de los beneciarios directos, diferenciando
entre Programas, regiones y grupos poblacionales. En el tercer captulo se discuten las hiptesis
preliminares sobre los impactos de PyD y el LP1 en sus beneciarios directos. Como cierre, en
el ltimo captulo se resumen las conclusiones y recomendaciones que surgen de este estudio.
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Uno de los grandes avances de la primera fase de la evaluacin consisti en disear una
metodologa adecuada para valorar el impacto de los Programas Paz y Desarrollo yLaboratorios de Paz en sus beneciarios directos.
Para llevar a cabo este propsito, la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LP
dieren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esencia
ambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lo
tanto, sus impactos pueden ser valorados a travs de un marco de referencia comn, que es el
modelo de intervencin de los PRDP.
Sin la ambicin de agotar toda la complejidad que encierra este modelo, se denieron una serie
de conceptos que pretenden resumir lo esencial de la apuesta de los PRDP para transformar la
realidad de las regiones donde estn focalizados, y poder as orientar el ejercicio de evaluacin.
El marco conceptual de referencia (o Teora de Cambio) que se construy para la evaluacin
propone, como se ver en detalle en las lneas que siguen, que las condiciones de violencia y
atraso que caracterizan las regiones focalizadas por los PRDP, estn directamente asociadas con
unos modos de relacin a su vez negativos (falta de conanza, clientelismo, individualismo,
entre otros), que conforman un crculo vicioso con las condiciones sealadas antes. En ese
marco, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos concretos (entemas productivos, cultura de paz y fortalecimiento institucional) que fomentan nuevos modos
de relacin basados en valores positivos (e.g. conanza, reciprocidad y accin colectiva, entre
otros) entre los beneciarios directos. Estos nuevos modos de relacin, segn la dinmica de
un crculo virtuoso, terminarn por generar a su vez modicaciones positivas en las condiciones
de paz y de desarrollo de las personas que participan en el proceso. El propsito que enmarca
METODOLOGA2la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LPdifiren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esenciaambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lotanto, sus impactos pueden ser valorados a travs de un marco de referencia comn, que es emodelo de intervencin de los PRDP.
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este modelo de intervencin supone que este crculo virtuoso se propague de manera paulatina
y sostenible, extendindose desde los beneciarios de los proyectos a sus comunidades y las
instituciones locales, de modo que se afecte positivamente a cada vez ms poblacin lograndoas un impacto territorial.
Bajo estas ideas orientadoras, la metodologa de evaluacin se concentra en establecer la
contribucin de los Programas al nivel de los beneciarios directos e intenta buscar respuestas a
la siguiente pregunta: Qu modicaciones estn generando Paz y Desarrollo y los Laboratorios
de Paz en las condiciones de vida de sus beneciarios directos y en sus modos de relacin con la
comunidad, los conictos y la institucionalidad pblica? En trminos conceptuales, se considera
que dicha pregunta aborda de manera adecuada los propsitos transversales de PyD y de los LP,
independientemente de la heterogeneidad de los proyectos nanciados.
En las siguientes secciones se presentan los diferentes elementos del diseo metodolgico
de la evaluacin: la teora de cambio, los instrumentos y los indicadores y la estrategia de
identicacin.
2.1 Reflexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas
En el escenario de la Evaluacin de Impacto del PyD y LP, llamamos teora de cambio al
marco conceptual de referencia que se utiliz para estructurar la propuesta metodolgica, denir
los indicadores, organizar la evidencia recolectada y, nalmente, interpretar los resultados. Este
punto de partida, cuyas ideas bsicas fueron propuestas por la Unin Temporal y que fue
profundizado gracias al trabajo del DNP, consiste principalmente en una serie de conceptos que
pretenden resumir lo esencial de la metodologa de intervencin de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz (PRDP). En pocas palabras, la teora de cambio se plante de modo frontal
la pregunta sobre cmo inciden los PRDP en la realidad.
Esta opcin interpretativa le implic a la Evaluacin asumir una posicin especca frente a
un asunto que ha sido muy discutido en el mbito de accin de los PRDP. Se trata del debate
acerca de las diferencias y relaciones que existen entre PyD y los LP, y sobre el rol que dichos
proyectos cumplen en el marco de accin de los PRDP. En otras palabras, el equipo que lider la
Evaluacin de Impacto tuvo que resolver la siguiente pregunta: tiene validez plantear una teora
a metodologa de evaluacin se concentra en establecer lacontribucin de los Programas al nivel de los benefiiarios directos
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de cambio basada en la intervencin de los PRDP con el propsito de reexionar en torno a los
impactos de PyD y de los LP?
Si bien este es un debate que est lejos de agotarse, la respuesta armativa que propone esta
Evaluacin al anterior cuestionamiento est basada en tres argumentos principales: en primer
lugar, resulta necesario recordar que, en sus inicios, el LP fue una apuesta de la cooperacin
internacional y del Gobierno colombiano por apoyar al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio. En ese sentido se puede armar que si bien los LP fueron posteriores al
surgimiento de los PRDP, nacieron gracias al reconocimiento que en su debido momento se
hizo a la pertinencia de su propuesta. En la misma va, se debe reconocer que PyD pretendi
robustecer los aportes de los PRDP mediante su estrategia de intervencin. En otras palabras, se
puede decir que an con nfasis diferentes ambas son propuestas que tienen el objetivo comn
de apoyar los logros de los PRDP.
El segundo argumento est relacionado con la utilidad que tiene, desde la perspectiva nacional,
contar con herramientas que permitan examinar, de modo comprensivo y unicado, los esfuerzos
realizados por distintas entidades y actores para apoyar las iniciativas ciudadanas de desarrollo y
paz en clave regional. De lo que se trata aqu es de evidenciar la necesidad de contar con marcos
de referencia comunes, que permitan entender estas iniciativas como un todo y proveer anlisis
y reexiones de fondo sobre ellas.
El tercer argumento parte de una constatacin sencilla. Si bien PyD y los LP dieren en algunos
aspectos de su metodologa, enfoque, operacin y organizaciones vinculadas, ambos tienen un
ncleo comn: pretenden promover apuestas de futuro que reejan intereses compartidos, en los
que los hombres y las mujeres tienen la oportunidad de materializar sus expectativas y sueos.
En vista de lo anterior y entendiendo que la accin de los PRDP es algo complejo, mediante la
teora de cambio el DNP se esforz por consolidar una opcin interpretativa que permitiera: a)captar lo esencial de la propuesta de los PRDP, b) reivindicar su espritu y enfoque, y, c) respetar
la variedad de propuestas que se constituyen en la materia prima del trabajo en las regiones. Por
este motivo, este marco de referencia no pretende agotar la propuesta de los PRDP, ni resumir
de modo absoluto la estrategia de sus impactos.
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En efecto, para el equipo que lider el proyecto de evaluar LP y PyD fue claro que la teora de
cambio encuentra su mayor utilidad en el establecimiento de un lenguaje comn para reexionar
en torno al aporte que realizan los Programas y en la orientacin del ejercicio de evaluacin. Silos conceptos que ofrecemos mediante esta teora de cambio resultan tiles para realizar una
discusin en trminos comunes sobre las iniciativas de desarrollo y paz el reto que supuso el
planteamiento de conceptos generales se habr asumido como exitoso.
2.1.1. El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP
Los PRDP se han denido a s mismos como grupos de ciudadanos y ciudadanas de un proyecto
de nacin construido desde el fondo de los conictos [], comprometidos con el empeo de llegar a tener
una patria soberana de hombres y mujeres en dignidad y armona con la naturaleza. Esta declaracin
de principios contina del siguiente modo: Somos sembradores en medio de la confrontacin armada y las
violencias, que soamos en cosechas futuras de conanza colectiva y economa justa, mientras emprendemos
obras de ciudadana y empresa(RED PRODEPAZ , 2003)
Las lneas anteriores constituyen una corta introduccin que seala la complejidad y hondura
de las metas que se han planteado los PRDP y que han sido raticadas por los LP y PyD. La
bsqueda de la soberana de la patria y la defensa de la dignidad humana se mezclan con la
esperanza de lograr conanza colectiva y economas justas a travs de acciones concretas.
Lo que pareciera decirnos este corto prrafo es que los PRDP estn empeados en conseguir
transformaciones esenciales en la realidad y que, para llevar a cabo su tarea, han puesto en
marcha diversas actividades que buscan, desde la prctica, darle sentido y contenido a unos
principios y a una apuesta colectiva que se ha elaborado de modo concertado.
Sobre esta primera consideracin queremos ofrecer dos observaciones cruciales, las cuales estn
en el origen de la teora de cambio y son fundamentales en el ejercicio de la evaluacin.
2.1.1.1. El contenido intangible de la apuesta de los PRDP
La primera de ellas es que los PRDP aceptan de manera directa que estn tan interesados en la
consolidacin de una economa justa como en el logro de la conanza colectiva. Sealamos
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estos dos trminos con el nico propsito de raticar que el mbito de accin de los PRDP se
compone de aspectos objetivos como la situacin socioeconmica de la poblacin en trminos
de ingreso y gasto. Y de elementos de carcter intangible, como lo son las relaciones de conanzay solidaridad, el empoderamiento y la accin colectiva7.
Esta observacin, a propsito de una esfera ampliada de actuacin, es fundamental en el seno de
los PRDP. En efecto, la urgencia de apelar por un desarrollo humano sostenible de tipo integral
tiene que ver precisamente con la nocin bsica que el desarrollo es un concepto que integra
muchos asuntos adems de los tpicamente socioeconmicos. En esa medida, el ejercicio de la
evaluacin de impacto se inscribe en un esfuerzo por valorar, as sea de modo experimental,
aquellos aspectos que, sin ser objetivamente vericables, hacen parte integral de la apuesta de
transformacin de los PRDP.
Como colofn de esta idea, vale la pena considerar el siguiente aparte, extractado tambin de
la Declaracin de los PRDP, el cual ratica la apuesta de los programas por modicar esos
elementos que tienen un carcter intangible: entendemos que el desarrollo socioeconmico y poltico es
un proceso global, que incorpora a la mayora de los actores de un territorio, que puede orientarse con principios
de humanismo, justicia, participacin e inclusin, pero cuyos resultados nales quedan en la libertad de los
participantes locales. En el mismo sentido creemos que la paz es una tarea colectiva, de la que ninguna persona
ni institucin puede reclamarse artce, y es un don del espritu que hace fructicar los que tienen la fuerza
interior para asumir todas las consecuencias de una creacin nueva donde todos y todas tienen que ser reconocidos
y respetados. (RED PRODEPAZ , 2003)
2.1.1.2. El concepto de laboratorios
La segunda observacin que sirve de introduccin a la teora de cambio est relacionada con
el rol que se asignan los PRDP en el proceso de transformacin profunda de las dinmicas
sociales y en el logro del desarrollo integral y la paz. Y aqu no nos referimos al rol que tienenlas Corporaciones que lideran los PRDP, sino al lugar mismo que ocupan estos movimientos de
la ciudadana en el logro de sus objetivos fundacionales.
7 No en vano, buena parte de la apuesta de los PRDP est centrada en la defensa de la dignidad humana. El reconocimiento deesa dignidad, que est en la base de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Constitucin Nacional de 1991,ratica que los PRDP se interesan por lograr la expresin de aquello que hace que los hombres nos podamos desarrollar demodo libre y equitativo, y ese algo, que es un concepto intangible, resulta de la mayor relevancia en su escenario de accin.
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Sobre este asunto queremos subrayar, tambin a modo de introduccin, un aparte de alguna
de las citas anteriores. Cuando los PRDP se denan como sembradores en medio de la
confrontacin armada utilizaban una gura que no puede pasar desapercibida. En efecto, laimagen del sembrador ilumina algunos de los aspectos bsicos de la estrategia de intervencin
de los PRDP. En ese sentido, se puede armar que, as como es propio del sembrador, los
PRDP tienen la responsabilidad de plantar semillas de reconciliacin y progreso. Dicho de
otro modo, pareciera que los PRDP asumen de entrada una limitacin en su aporte y que esa
toma de conciencia los imposibilita a denirse como garantes de la paz y el desarrollo a nivel
regional. En el mismo sentido se puede armar que el acercamiento paulatino de los PRDP a
la institucionalidad pblica reeja precisamente el hecho de que los PRDP comprenden que es
nicamente un Estado democrtico la instancia que puede garantizar el cumplimiento de los
objetivos que implica el desarrollo integral.
Ese rol que cumplen y que se atribuyen los PRDP ha sido ilustrado de manera amplia y suciente
mediante el concepto de Laboratorios de Paz. En efecto, al aludir al campo de la experimentacin
y el aprendizaje, la cooperacin europea ha hecho nfasis en su inters por sealar caminos
promisorios y por explorar vas de intervencin novedosas, bajo el entendido de que el ejercicio de
stos est lejos de proveer la observancia de la paz y el desarrollo generalizados en un territorio.
Esta segunda observacin avoca a la Evaluacin de Impacto a hacer un esfuerzo por valorar losaportes de los procesos regionales liderados por los PRDP en su justa medida. En otras palabras,
la teora de cambio surge sobre la premisa de que es necesario proveer un marco de referencia
que permita ponderar los avances que se logran mediante PyD y LP, respetando sus marcos de
actuacin y su carcter de construccin permanente y experimentacin. En ese mismo sentido,
la siguiente reexin de un destacado lder de los PRDP, centrada tambin en la idea de dignidad
y su contenido, representa un ejemplo notorio del enfoque que los caracteriza: La dignidad de
las personas no aumenta por el crecimiento econmico de un pas, ni por los estudios que las personas hagan, ni
por ser pobladores de una potencia internacional; ni es menos por ser poblador de un pas pobre. La dignidad nopuede ser desarrollada. Lo que se desarrolla son las condiciones para que cada persona pueda proteger y expresar
libremente su propia dignidad, de la manera como quiere vivir ese valor absoluto [] La paz en Colombia pasa
por esas condiciones (DE ROUX, 2006)
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Estas dos ideas centrales expresadas en los prrafos anteriores sirven de abrebocas para la
comprensin del reto que implic la elaboracin de la teora de cambio. En pocas palabras,
se puede armar que mediante el conjunto de conceptos e interacciones que la conforman,se pretendi evidenciar el contenido de la aseveracin segn la cual los PRDP en cuestin
pretenden construir condiciones de desarrollo y paz, entendidas como esas semillas de
reconciliacin y progreso8.
2.1.2 Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin
En consecuencia con su desarrollo histrico, se puede armar que el inicio de la intervencin
de los PRDP se da cuando un grupo de habitantes de un territorio hace una valoracin negativa
sobre su realidad y se propone hacer esfuerzos por modicarla.
Esa valoracin inicial precede a un amplio proceso de diagnstico, que busca comprender las
dinmicas que se encuentran latentes en los fenmenos de violencia, pobreza, bajos ingresos,
hambre, marginalidad, falta de oportunidades, dao al medio ambiente e ilegalidad, entre otros.
En cierto modo, se puede armar que este diagnstico es un compromiso principal de los
PRDP, en tanto es la manifestacin de la conciencia de los problemas y de la identicacin de
sus causas. Es por ello que no se puede decir que el diagnstico naliza de modo concreto tras
hacer la valoracin inicial. En efecto, los PRDP han planteado de modo continuo la necesidadde comprender ms y mejor esas dinmicas que explican por qu las personas se matan unas a
otras y por qu se sufre hambre. Se trata de una apuesta por un diagnstico permanente, que
enfrenta a los pobladores con la comprensin de los fenmenos que los rodean.
8 Sobra decir que el empeo en esta conceptualizacin se encuentra sucientemente justicado en la declaracin de principiosde los distintos proyectos que se encuentran en este marco. Sobre el particular no sobra sealar que el propsito de PyD es:generar en las regiones focalizadas, las condiciones sociales y econmicas que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin, incrementen la gobernabilidaddemocrtica y fortalezcan la institucionalidad, bajo una estrategia de alianzas pblico privadas con los PRDP. (Banco Mundial, Red deSolidaridad Social y DNP, 2004:10), y que el n del LP I es: Consolidar en 30 municipios del Magdalena Medio, un conjunto estrechamentearticulado de procesos participativos de desarrollo sostenible, construccin de la convivencia ciudadana y fortalecimiento institucional, para alcanzar
condiciones socioeconmicas, culturales y polticas que hagan posible la paz (Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, 2005:5).
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Un ejemplo paradigmtico de este proceso de diagnstico es el comienzo y el posterior desarrollo
del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Bien es sabido que el PRDPMM nacien 1995 gracias a una iniciativa conjunta de la Unin Sindical Obrera (USO) y ECOPETROL.
En el marco de esta alianza se plantearon las preguntas fundamentales que perseguan entender
las causas de la violencia y la pobreza en una regin especialmente rica en recursos naturales 9.
En desarrollo de dicho objetivo se unieron la Sociedad Econmica de Amigos del Pas (SEAP),
el CINEP, la Pastoral Social de la Iglesia y la Universidad Nacional, quienes impulsaron un
trabajo de campo extenso en el que participaron ms de 10.000 habitantes del Magdalena Medio
durante dos aos aproximadamente. Al cabo de este anlisis se plante la necesidad de formular
un programa especco para la regin que constituy el germen de la organizacin.
Este esfuerzo inicial por comprender las causas de la violencia y el atraso en la regin del
Magdalena Medio ha continuado constante. El trabajo de los Ncleos de Pobladores, del Sistema
Regional de Planeacin, las labores del Observatorio de Paz Integral y las distintas instancias
de planeacin participativa ratican la importancia que tiene el ponerse de acuerdo sobre
cules son los problemas fundamentales y cmo se deberan solucionar. En consecuencia, los
diagnsticos no slo hacen parte de la esencia primaria de los PRDP sino que se actualizan y se
profundizan con el tiempo.
Por lo general, los diagnsticos realizados de modo participativo le entregan a los PRDP
argumentos sucientes para armar su insatisfaccin con lo que se llama en este escenario
el modelo de desarrollo vigente. Este modelo se percibe como una propuesta excluyente
que fomenta la inequidad y la acumulacin de la riqueza en pocas manos. Se trata de un
esquema de desarrollo que no incentiva a las personas a permanecer en el campo y se dene
con base en los intereses de los exportadores y de los mercados internacionales; no fomenta
la asociatividad ni la solidaridad, es extensivo en capital y no en trabajo, limita la vida de los
pobladores a las necesidades de la gran produccin, no tiene en cuenta las particularidades
de los entornos, no fomenta la identidad cultural y margina a quienes no se insertan en los
grandes mercados del capital.
9Un anlisis de la relacin entre la riqueza y la violencia en el Magdalena Medio, as como del comportamiento acumulado de los gruposarmados en dicho marco hasta 2001 puede leerse en Observatorio Presidencial de DDHH y DIH (2001:16-18).
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Estas caractersticas, a juicio de los PRDP, tienen como consecuencia natural una realidad que
no genera un ambiente propicio para la paz. Por lo anterior se debe reconocer que la ecuacin
Desarrollo y Paz debe ser entendida en este contexto del siguiente modo: la paz es un resultadonatural que se obtiene cuando se fomenta un modelo de desarrollo fundamentado en la dignidad
de las personas.
Es en este punto en donde las consideraciones inciales que se expusieron en este texto
adquieren todo su sentido. Desde esta perspectiva podremos comprender que lo que buscan
los PRDP es, en ltimas, la generacin de un nuevo modelo de desarrollo que fomente la paz
y que, ese modelo de desarrollo es un concepto incluyente que no est supeditado a la garanta
de los medios necesarios para la reproduccin material y de la riqueza. El sentido del desarrollo
est mucho ms vinculado con la idea de la expansin sostenible de las posibilidades de la
dignidad humana en un territorio. Por lo mismo, ese aporte limitado que se adjudican los
PRDP tiene que ver precisamente con sealar los caminos para que este desarrollo en clave
de dignidad sea posible.
La anterior armacin es el punto de partida que se plantea en la teora de cambio, adems de
explicar por qu los PRDP se perciben a s mismos ms vinculados con la idea de polticas de
Estado que con la de polticas de gobierno. Lo que esta evaluacin sugiere a ttulo indicativo
es que el proceso de diagnstico llevado a cabo por los PRDP tiene una conclusin bsica:la realidad regional, que en adelante llamaremos condiciones de paz y de desarrollo, estn
estrechamente vinculadas con el modo en que los individuos se relacionan.
Con la idea de modos de relacin queremos hacer referencia a todas esas pautas, tanto formales
como informales, que denen la lgica y los resultados de las interacciones entre los hombres y
las mujeres. Se trata de todos aquellos aspectos, pertenecientes a la esfera de lo intangible, que se
encuentran presentes en todos los momentos en los que establecemos vnculos con los otros y
que se relacionan con los sentimientos, los valores y las motivaciones que dan sentido al modoen que nos enfrentamos con el mundo. Con el n de no ahondar en detalle en el contenido
acadmico de la idea de modos de relacin, nos contentaremos con decir que estos son el
entramado de relaciones que conguran la idea de un desarrollo humano integral y sostenible
desde la perspectiva de los PRDP10.
10 La deuda que tenemos con la perspectiva Northiana (North, 1993) de instituciones es evidente en este punto, as como tambin espatente el legado de la psicologa social y sus tericos, dentro de los que queremos destacar a Richard Sennet (Sennet, 1980).
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De un modo an ms simple, diremos que los PRDP han sealado con mucho inters el hecho de
que la violencia y el atraso, que son condiciones de paz y desarrollo negativas, estn directamente
asociadas con unos modos de relacin tambin negativos, que aqu llamamos tradicionales.En estos casos, los modos de relacin se pueden asociar con conceptos como el amiguismo, el
clientelismo, la desconanza, el privilegio del inters particular, la exclusin, el poco liderazgo y
control social, etc.
La sntesis de esta valoracin inicial negativa que hacen los PRDP se puede exponer mediante el
concepto de un crculo vicioso, tejido entre las condiciones inciales y los modos de relacin del
mismo tipo. De all que la apuesta de los PRDP deba entenderse, en esencia, como el esfuerzo
por romper la lgica de dicho crculo a travs de sus prcticas concretas. La Figura 2 expone en
lo fundamental la idea anterior.
Figura 2 - Condiciones y Modos de Relacin
En qu se resume el aporte de los PRDP? Para responder este interrogante, es necesario
retornar a la experiencia que se ha vivido en el marco de los LP y en PyD.
Con el n de iniciar esta reexin, sealaremos que una vez puesto en marcha el proceso de
diagnstico de la realidad territorial, y de modo paralelo a ste, los PRDP generan y promueven
Los PDP identicanunas condiciones
inicialesen la vida dela regin
E identican losmodos de relacin
(MdR)que lescorresponden
PDP
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espacios de movilizacin y participacin optimistas en la forma de proyectos concretos
en el mbito productivos, de paz y de civilidad. En estos proyectos se discuten de manera
amplia propuestas de horizonte de futuro compartido y se ponen en marcha estrategias quematerializan el enfoque de la democracia participativa y profundizan los valores democrticos
como fundamentos de la gobernabilidad en el marco del estado de derecho.
Dicho de otro modo, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos
concretos que, en marco del ideal democrtico, fomentan nuevos modos de relacin basados en
valores positivos, los cuales, dada su interdependencia con las condiciones objetivas de desarrollo
y paz, terminarn por generar modicaciones sustantivas en la vida de las personas. Para
enfatizar este punto simplemente diremos que los nuevos modos de relacin planteados por los
PRDP estn ntimamente ligados con la participacin, los consensos, el empoderamiento de las
comunidades, la horizontalidad de las relaciones con algunas entidades y la autodeterminacin,
entre otros.
Lo que se propone en esta teora de cambio es, entonces, que los PRDP inciden en la realidad
de los territorios propendiendo por un cambio en los modos de relacin. El fundamento de
esta opcin consiste en que una vez roto el crculo vicioso denido anteriormente, sea posible
generar un nuevo crculo virtuoso en el que unas nuevas condiciones de vida, enmarcadas en el
logro de situaciones de paz y desarrollo se reproduzcan en la perspectiva de un futuro concebidopor los habitantes de los territorios.
En relacin al modelo de desarrollo, los PRDP no plantean en trminos normativos. En lugar
de esto abogan por la autonoma de las personas para determinarlo y deenden la hiptesis de
que para que eso sea posible es necesario que las personas estn juntas.
La Figura 3 muestra la anterior opcin interpretativa:
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Figura 3 - Teora de cambio de los PRDP
De lo anterior queda claro que los PRDP han hecho un esfuerzo enorme por incidir de modo
positivo en los modos de relacin y que, por lo tanto, ningn ejercicio de evaluacin de impacto
le hara justicia al esfuerzo de los pobladores si no intentara, as sea de modo preliminar, a la
valoracin de estos elementos intangibles pero fundamentales.
En consecuencia, esta evaluacin de impacto ha planteado como propuesta la valoracin sobretres tipos principales de modos de relacin, a saber, los modos de relacin con la comunidad,
con los conictos y con la institucionalidad pblica.
Los modos de relacin con la comunidad se reeren a todos aquellos sentimientos, valores y
motivaciones que hacen posible el trabajo en conjunto bajo los principios del ideal democrtico,
segn el cual todos los ciudadanos son libres e iguales y tienen el derecho de decidir el rumbo de
sus vidas. Por su parte, los modos de relacin con los conictos se entienden como aquello que
determina las reacciones de las personas y de los colectivos cuando se ven expuestos sin su libre
consentimiento a situaciones de violencia en los que se pone en riesgo su propia integridad. Por
tratarse de iniciativas ciudadanas que han tenido el valor de construir a pesar y de resistir en el
ambiente de la confrontacin armada con los grupos armados ilegales, esta evaluacin explora
las opciones que se toman en situaciones de riesgo inminente. Sobre este particular, cabe aclarar
que la evaluacin previ la denicin de una serie de categoras cuyo propsito principal fue
Condicionesiniciales
Violencia y atraso
Modos deRelacin
tradicionales
Nuevos Modosde Relacin
NuevascondicionesPaz y Desarrollo
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caracterizar el tipo de respuesta por el que maniestan inters los ciudadanos en contextos
de confrontacin. Por ltimo, esta evaluacin de impacto sugiri indagar sobre los modos de
relacin con la institucionalidad pblica, entendidos como las pautas de comportamiento yreaccin que determinan el grado de legitimidad del estado en las regiones.
Lo que en sntesis implica el enfoque de la Teora de Cambio es que para validar la ecacia de
los PRDP en el cumplimiento de sus objetivos, se deba analizar los aportes tanto en trminos
de las condiciones como de los modos de relacin que se fomentan a travs de las diferentes
intervenciones.
2.1.3. Reflexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP
Una vez denidos y evidenciados los conceptos bsicos que se utilizaron como referentes
para el anlisis de la informacin, a saber las condiciones y los modos de relacin, resulta
necesario especicar cules son los niveles en los que se recolect evidencia y cmo se disponen
los resultados que se vern a lo largo de los captulos siguientes. Para exponer la propuesta de
interpretacin de esta evaluacin sobre este particular, volveremos una vez ms sobre el modo
en que actan los PRDP en las distintas regiones.
Lo primero consiste en recordar que el trabajo de los PRDP est dirigido de manera directaa un grupo especco de beneciarios, que son las personas que participan de modo directo
en los proyectos. En ese sentido se puede reconocer de modo preliminar que los PRDP
hacen un ejercicio comparable con la extraccin de una muestra del total de pobladores de su
regin. Con este grupo, que se selecciona con criterios de fortalecimiento organizacional y de
necesidades de creacin de tejido social, los PRDP ponen en marcha y ejecutan sus proyectos.
Independientemente de si el xito del proyecto implica la proyeccin de ideas y efectos positivos
hacia el exterior, es necesario partir de la base de que son esos protagonistas de los proyectos, es
decir, aquellos quienes atestiguan y vivencian los procesos promovidos por los PRDP, quienesson los primeros inuenciados por la modicacin de estas condiciones y estos modos de
relacin. Luego, en un plazo que no se puede circunscribir al de la ejecucin de los proyectos, esta
situacin mejorada puede incidir positivamente, va las polticas pblicas u otros mecanismos,
en los modos de relacin en el territorio, contribuyendo indirectamente al logro de la paz y el
desarrollo sostenible a nivel regional.
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Desde esa perspectiva, la Teora de Cambio asume que los PRDP plantean una cierta gradualidad
en los niveles de intervencin, y consecuentemente una cierta gradualidad entre los niveles en
los cuales se generan los cambios esperados. En particular, se considera que los PRDP realizanacciones directas (a travs de proyectos) dirigidas a actores puntuales en el territorio (beneciarios
y organizaciones) como instrumento para alcanzar una accin indirecta sobre todo el territorio
(municipios y regin). La siguiente Figura 4 sintetiza grcamente esta propuesta.
Figura 4 -Accin indirecta de los PRDP en el territorio
De acuerdo con lo anterior, es necesario que el anlisis de la evaluacin se enmarque en estos dos
niveles de accin y permita determinar la ecacia de la intervencin de los PRDP en cuanto a loscambios que se observan tanto en los beneciarios directos, como, en trminos ms amplios, en
todo el territorio de inuencia. Como complemento, es necesario entender y valorar la ecacia
de los mecanismos y las estrategias adoptadas por lo PRDP para que los impactos generados
sobre los beneciarios directos trasciendan al nivel territorial. Cabe resaltar nuevamente que la
evaluacin del impacto territorial no es objeto del presente documento.
Nuevascondiciones
Nuevos Modosde Relacin
Territorio
Nuevascondiciones
Nuevos Modosde Relacin
Beneciariosdirectos
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2.2. Instrumentos e Indicadores
Para responder a la complejidad de los Programas, fue necesario disear y aplicar una serie deinstrumentos que permiten recolectar informacin sobre los aportes de LP y PyD en las diferentes
dimensiones de la Teora de Cambio al nivel de los beneciarios directos. En particular, como
complemento a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin
de impacto, se aplicaron dos ejercicios de economa experimental, un formato de identicacin
de redes sociales y un dilema social.
Estos instrumentos son novedosos en su aplicacin, y representan un intento muy valioso
para explorar nuevas opciones metodolgicas para la valoracin de aspectos intangibles, comoaquellos que se reeren a los modos de relacin, con la comunidad, con los conictos y con la
institucionalidad pblica.
En esta seccin se describen los instrumentos utilizados en la primera fase de la evaluacin de
PyD y LP1. Ellos fueron desarrollados por la Unin Temporal Econometra-SEI-IFS, bajo la
supervisin del DNP (IFS - Econometra - SEI, 2006) (IFS - Econometra - SEI , 2007).
Los instrumentos se aplicaron a una muestra de pobladores beneciarios de LP y PyD, as
como a una muestra de pobladores que no son beneciarios de los Programas pero residen
en los mismos municipios donde operan LP o PyD. La estrategia para el levantamiento de
la informacin consisti en primera instancia en seleccionar una muestra de municipios
donde operan los Programas. En cada uno de los municipios seleccionados se convocaron 20
beneciarios y 20 no beneciarios a un taller de un da. En el marco de estos talleres se aplicaron
los diferentes instrumentos que se describen a continuacin. Las especicaciones de la muestra
se presentan ms adelante.
2.2.1. Encuesta estructurada.
El primer elemento de la estrategia metodolgica constituy en la aplicacin de una encuesta
estructurada. La encuesta es uno de los instrumentos centrales de la evaluacin y es complementaria
a los otros instrumentos utilizados. En la encuesta se busca captar toda una serie de informacin
tradicional relativa a la caracterizacin socioeconmica de beneciarios y no beneciarios, y
sobre algunos de los temas especcos que interesan en la evaluacin.
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La encuesta incluye 65 preguntas y aporta informacin sobre condiciones y modos de
relacin en aspectos como: a) activos econmicos, b) activos sociales, c) apoyos recibidos, d)
asociatividad, e) gobernabilidad y fortalecimiento institucional, as como algunas caractersticasgenerales sobre los hogares, sus miembros y su relacin con el PRDP. La encuesta constituye
una fuente de informacin fundamental para valorar los impactos de los Programas en los temas
de condiciones socioeconmicas (particularmente en los aspectos como ingresos y activos,
soberana alimentaria, ahorro y acceso a crdito).Por otra parte, la informacin recolectada por
medio de la encuesta, permite identicar factores exgenos y caractersticas estructurales a nivel
individual que pueden afectar los indicadores de impacto, pero no son una directa consecuencia
de la participacin en los Programas.
2.2.2. Ejercicios experimentales.
El desarrollo de capital social, entendido como una manifestacin de modos de relacin
virtuosos en la comunidad, es fundamental para los PRDP y tiene un peso importante en
la Teora de Cambio. Sin embargo, la valoracin de dimensiones del capital social como la
conanza, la lantropa y la accin colectiva a travs de mtodos tradicionales tipo encuestas est
sujeta a muchas limitaciones. Algunos estudios recientes muestran por ejemplo que las personas
tienden a reaccionar de manera muy diferente a la hora de responder preguntas directas sobre
la conanza (tales como hablando de manera general, cree usted que se puede conar en lamayora de la gente de su comunidad?, con respecto a como actuaran en situaciones reales,
cuando los comportamientos fundados en la conanza tienen implicaciones concretas sobre sus
vidas (Carpenter, 2000) (Sacerdote, 2000).
Por esta razn, la Unin Temporal consider relevante fortalecer la estrategia de medicin del
capital social utilizando, adems de preguntas tradicionales en la encuesta, unos ejercicios de
economa experimental. Los ejercicios experimentales consisten en reconstruir situaciones en
las cuales los participantes se enfrentan a opciones alternativas sobre la utilizacin de unosrecursos monetarios que les son entregados como parte del experimento. A travs de estos
ejercicios se simulan dinmicas de decisin, que tienen a su vez consecuencias reales sobre
la posibilidad que los participantes se queden, al terminar los ejercicios, con una ganancia en
trminos monetarios.
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El anlisis de estas dinmicas de decisin permite traer conclusiones sobre las preferencias y las
actitudes de los participantes en varios de los temas relacionados con los modos de relacin con
la comunidad y el capital social. Aunque estos ejercicios se realizan en espacios de experimentocreados ad-hoc, los resultados observados se acercan ms a la valoracin de los comportamientos
reales con respecto a las respuestas directas obtenidas por medio de las encuestas. En tal sentido,
los ejercicios experimentales representan una herramienta fundamental para valorar los cambios
en modos de relacin con la comunidad logrados por los Programas11.
Se realizaron dos ejercicios. El primero, se aproxima al concepto de conanza, reciprocidad y
lantropa al nivel interpersonal. En el segundo se simula una decisin colectiva de inversin en
los bienes pblicos, y se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los
intereses individuales y colectivos son diferentes; la dinmica realizada permite tambin explorar
el poder de la comunicacin para la construccin de acciones colectivas.
Los dos ejercicios reejan una doble manera de concebir el capital social como expresin de los
modos de relacin con la comunidad. Segn como lo expresa la Unin Temporal el primero, la
capacidad que tiene el individuo de conar, cooperar y castigar a otros individuos para mantener
normas pro-sociales de comportamiento (BOWLES, 2001). El segundo, es la capacidad de crear
redes sociales exitosas en situaciones que es imposible suscribir un contrato (Putnam, 2000)
(IFS - Econometra - SEI, 2006).
En los cuadros a continuacin se describen con ms detalles los dos ejercicios experimentales
realizados.
11 Sin embargo, es importante aclarar que los experimentos econmicos en sus inicios no han sido concebidos como unaherramienta de evaluacin. Por lo tanto, es importante reconocer que sus resultados son un insumo ms dentro del proceso deevaluacin y no la nica medida que se tiene para evaluar los Programas.
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Ejercicio de Confanza
Cmo se hizo el ejercicio?
En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en
los talleres realizados, 20 beneciarios y 20 no beneciarios. El ejercicio se desarrolla a travs
de una dinmica de decisin en pareja. Cada pareja estaba conformada por dos participantes
(A y B). Las parejas se organizaron de tal forma que se pudieran observas 4 combinaciones:
Beneciario-Beneciario, No Beneciario-No beneciario; Beneciario-No beneciario; No
beneciario-Beneciario.
Cmo funciona el ejercicio?
El ejercicio comienza cuando al participante A y al participante B se les entrega una dotacin
inicial idntica equivalente a un numero de pesos.
Fase 1. El participante A decide cuanto de su dotacin inicial quiere enviar al participante B, que
es annimo.
Fase 2. El moderador triplica la plata que el jugador A le manda al participante B. El participante
B recibe la plata (triplicada) y determina cuanta de esa plata quiere enviar al participante A. Elmoderador le entrega esa plata al participante A.
Fase 3. Despus de que cada persona recibe sus ganancias en pesos va a tener la opcin de hacer
una donacin annima a diferentes instituciones u organizaciones que trabajan en la regin. En
cada municipio se identicaron 4 o 5 instituciones a las que se pudieran dirigir las donaciones (un
proyecto productivo, una escuela, un puesto de salud, un comedor comunitario, etc.).
Todas las decisiones en cada una de las 3 fases se realizan de forma annima para evitar problemas
de reputacin.
Qu se busca con este ejercicio?
Para las fases 1 y 2 la teora econmica predice que el participante A no le debe enviar ninguna
parte de su dotacin inicial al participante B, ya que el participante B no tiene ningn incentivo
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a devolverle algo. Por lo mismo tampoco B le debera enviar nada a A. Por lo tanto cualquier
cantidad que A le mande a B puede ser tenida en cuenta como una medida de conanza y cualquier
cantidad que B le devuelva a A puede ser tenida en cuenta como una medida de reciprocidad.
Como se ha dicho, las decisiones se realizaron en forma annima, sin embargo los participantes
saban si en la dinmica de pareja estaban interactuando con un Beneciario o un No Beneciario.
Esto permite determinar una medida de los patrones de conanza y conabilidad, por ejemplo
analizando si los beneciarios confan ms entre s, o son objeto de mayor conanza por parte
de los dems. Esto aplica tambin para el caso de la reciprocidad.
Finalmente, en la Fase 3 se puede identicar si los participantes estn dispuestos a sacricar
parte de sus ganancias reales para invertirlas a favor de una institucin local con una nalidad
pblica. De esta manera se puede obtener una medida de lantropa de los participantes.
Ejercicio sobre el bien pblico
Cmo se hizo este ejercicio?
En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en los
talleres. El ejercicio se desarrolla a travs de una dinmica de decisin en grupo.
Cmo funciona el ejercicio?
Cada persona del grupo recibe una dotacin inicial en pesos y tiene que decidir entre dos opciones
sobre la utilizacin de estos recursos. Una posibilidad es quedarse l slo con esta dotacin
inicial. Otra opcin es invertir su dotacin inicial en un proyecto de grupo. Esta cuenta de
grupo provee un bien pblico y genera rendimientos de forma igual para todos los participantes
en el taller: las dotaciones destinadas al proyecto de grupo entre todos los participantes se
suman y se multiplican por un factor X y luego se dividen en partes iguales entre todos los
participantes del taller sin importar su contribucin.
Al nal del ejercicio cada persona recibe los rendimientos de la cuenta pblica, haya o no haya
invertido en esta cuenta. Los participantes que decidieron invertir en el proyecto pblico solo
reciben los rendimientos de la cuenta de grupo. Por lo contrario, los participantes que decidieron
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quedarse con la dotacin inicial, reciben su dotacin inicial, ms los rendimientos de la cuenta
del grupo. El ejercicio est diseado de forma tal que si los participantes decidieran todos juntos
invertir en el proyecto pblico las ganancias individuales del proyecto, repartidas entre todos,seran mayores de lo que obtendran los participantes quedndose con la dotacin inicial.
El ejercicio se realiza en 2 fases.
Fase 1. Cada persona recibe la dotacin inicial y debe decidir, de manera privada y autnoma y
sin posibilidad de comunicar con los dems del grupo si va a quedar con la dotacin o la va a
destinar a la cuenta del grupo.
Fase 2. En la segunda fase de este ejercicio se planea dejar que los participantes hablen acerca
del ejercicio antes de volver a realizarlo. De esta manera se espera que se compartan normas
acerca de cmo realizar el ejercicio y como lograr que todos ganen ms. Luego de 15 minutos de
conversaciones entre los participantes se empezar el ejercicio nuevamente, como en la Fase 1 12.
En ambas fases la decisin de contribuir al proyecto o quedarse con la dotacin es annima para
evitar efectos de reputacin.
Qu se busca con este ejercicio?
Con este ejercicio se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los
intereses individuales y colectivos son diferentes. La teora econmica predice que en la Fase 1
no debe haber ningn tipo de contribuciones a la cuenta del grupo, es decir que cada persona
debe quedarse con la dotacin inicial y aprovechar de las contribuciones que los otros hagan a
la cuenta del grupo. Sin embargo, el dilema aparece por cuanto lo mejor para el grupo es que
todos aporten toda su dotacin al bien pblico.
En la Fase 2 las predicciones econmicas no cambian, pues no cambian los incentivos
econmicos. Sin embargo, el anlisis del comportamiento puede servir para entender el rol
de la comunicacin. La comunicacin es la clave para obtener cooperacin en el largo plazo, y
puede facilitar la toma de decisiones colectivas como grupo.
12 Se realiz tambin una tercera fase del ejercicio en que la misma decisin sobre el uso de los recursos se tomaba al interior degrupos de menor tamao y segn tres tipos de composicin (solo beneciarios, solo no beneciarios y mixtos).
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2.2.3. Dilema social.
La Unin Temporal consider que los aspectos que tienen que ver con los modos de relacincon los conictos, son tan sensibles que por su naturaleza puede ser muy delicado formular
preguntas en primera persona, ya que stas pueden generar legtimos temores y resistencias. Por
esta razn esta categora de modos de relacin se trabaj por medio de un dilema social. Para el
desarrollo del instrumento se elabor una breve historia sobre la vida de una persona imaginaria
(Juana) que enfrenta situaciones nada extraas en estas regiones, incluso problemas de violencia
y pobreza. En todos los talleres, los participantes escucharon la historia de Juana y fueron
invitados a tomar posicin sobre los hechos narrados, sea respondiendo una serie de preguntas
sobre la interpretacin de los hechos, sea proponiendo soluciones y comportamientos que laprotagonista de la historia podra tomar.
A travs del anlisis de las respuestas de los participantes es posible trazar unos perles en
temas del manejo y la respuesta a los conictos, la participacin en escenarios de violencia y la
conanza en las instituciones, en particular aquellas justamente relacionadas con el manejo de
los conictos (justicia, polica, fuerzas armadas). En particular, se examin si el tipo de respuesta
de los individuos ante las amenazas de los conictos es individual, comunitaria o involucra la
institucionalidad pblica.
Aqu nos referimos a respuestas de tipo individual, cuando es una decisin desde la autonoma
personal la que determina el comportamiento, respuestas de tipo colectivo, cuando los individuos
se apoyan en su comunidad para tomar las decisiones y respuestas de tipo institucional,
cuando el canal privilegiado para el trmite de las amenazas son las autoridades debidamente
constituidas.
El dilema social representa un intento novedoso para abordar los temas de los modos de relacin
con los conictos en un escenario de evaluacin. Sin embargo hay que tener en consideracinque, al fundarse las respuestas de los beneciarios sobre una historia hipottica narrada en
tercera persona, el instrumento muestra debilidades para detectar los comportamientos reales
de las personas en situaciones de violencia. Ms bien las respuestas al dilema de Juana indican las
percepciones de beneciarios sobre opciones ideales para el manejo de los conictos.
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2.2.4. Formato de redes.
Con el propsito de medir integracin y liderazgo se utiliz tambin un formato que permitereconstruir las redes de relaciones existentes entre los individuos que participaron en los talleres.
La estrategia consisti en preguntarle a cada participantes que relacin tena con cada uno de
los dems participantes, clasicndola de acuerdo con tres categoras: desconocidos, conocidos,
familiares o amigos. As mismo se pidi identicar si dentro de los participantes al taller haba
alguien que pudiera ser considerado un lder de la comunidad.
El anlisis de las respuestas permiti reconstruir un mapa de relaciones para cada uno de
los talleres. Esta informacin se utiliz por un lado para explicar el comportamiento de losbeneciarios en los ejercicios experimentales. Por otro lado, el anlisis del formato de redes
permite entender los niveles de integracin de los participantes en las redes sociales de sus
municipios, el conocimiento reciproco de beneciarios y no beneciarios y las dinmicas de
reconocimientos de formas de liderazgo en la comunidad. Aunque estos indicadores pueden ser
una buena representacin de los patrones de integracin y liderazgo hay, que tener en cuenta
que la informacin se reere solamente a los participantes en los talleres, que son una fraccin
muy limitada de la poblacin del municipio.
2.2.5. Indicadores.
Con base en la aplicacin de los anteriores instrumentos se construyeron 64 indicadores de lnea
de base en cada uno de los temas de condiciones de vida y modos de relacin que conforman
el marco conceptual de esta evaluacin (ver Tabla 2). En el siguiente captulo se describen cada
uno de estos indicadores.
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Tabla 2 - Temas y nmero de indicadores de lnea de base
Condiciones Temas No. Indicadores
Caracterizacin
Conformacin del hogar 3Residencia y desplazamiento 3Educacin y salud 4
Vivienda y servicios pblicos 3Apoyo diferencial al PDP 1
Condiciones socieconmicasIngresos y activos 4Seguridad alimentaria 4
Acceso a crdito 3
Condiciones de paz Violencia de derechos humanos 1
Arraigo 1
Condiciones Temas No. Indicadores
Comunidad
Integracin 2Conanza 2Reciprocidad 1
Accin colectiva 3Participacin 8Responsabilidad 3
ConictosRespuesta individual 2Respuesta comunitaria 4Respuesta institucional 4
Institucionalidad PblicaDebate sobre lo pblico 2Participacin electoral y poltica 2Percepcin de la eciencia en las instituciones 4
2.3. Muestra
En esta seccin se describe el diseo de la muestra que se utiliz para el levantamiento de la
informacin de Lnea de Base de los Programas PyD y LP. Las estrategias mustrales dieren
entre beneciarios y no beneciarios.
2.3.1.Muestra de beneficiarios directos
2.3.1.1. Universo del estudio
El universo de beneciarios directos de los Programas se construy a partir de la Matriz de
Proyectos que cada PRDP reporta a la UCP de Accin como parte de las labores de seguimiento
a la ejecucin, estableciendo como corte el 31 de agosto de 2006. Es decir, el universo solo
incluy los proyectos que fueron aprobados antes de esta fecha.
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En la Tabla 3 se muestra el universo tomado como referencia para la seleccin de la muestra
por programa y regin. Para PyD el universo lo conformaron 84,634 beneciarios directos que
participaban en 312 proyectos. Cabe sealar, que en la regin de Montes de Mara se concentrabael 43% de estos beneciarios, 23% en Norte de Santander y 19% en Macizo Colombiano. Por
su parte, el universo del LP1 se compuso por 86,958 beneciarios directos de la fase 2 del este
programa, vinculados a los 41 proyectos aprobados y ejecutados a partir de 2004, los cuales
agrupan la mayora de los proyectos ejecutados durante la Fase 1 del LP1 (2002-2003). Este
criterio se consider apropiado en la medida que evita un doble conteo de los beneciarios
y fue avalado por la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. En el caso del LP2,
el universo lo conforman 89,460 beneciarios directos de la convocatoria 1 de este programa
que alcanz la nanciacin de 34 proyectos. Su distribucin regional fue: Macizo Colombiano
(60%), Oriente Antioqueo (22%) y Norte de Santander (17%).
Tabla 3 - Universo de beneficiarios directos de PyD y LP.
RegionesNmero demunicipios
Nmero deproyectos
Nmero debenefciarios directos
Paz y Desarrollo
Macizo Colombiano-Alto 20 60 15.798Magdalena Medio 23 42 3.972
Montes de Maria 17 59 40.334Norte de Santander 14 88 19.180Oriente Antioqueo 21 63 5.350Sub-total 95 312 84.634
LP1 Fase 2Magdalena Medio 20 41 86.958
LP2Maciso Colombiano-Alto 11 16 54.056Norte de Santander 8 10 15.566Oriente Antioqueo 8 8 19.838Sub-total 27 34 89.460
Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007.
Para el LP3 no se deni un universo de beneciarios directos debido a que su operacin no haba
iniciado en el momento del trabajo de campo de este primer levantamiento de informacin. Por
lo tanto, para el LP