LA RIBERA DE NAVARRA · documento sofisticado, sino un documento útil. Un documento que apunte...
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LA RIBERA DE NAVARRA: UNA PRIORIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA PARA NAVARRA AUTORÍA: Arantxa Ruiz Vidorreta Daniel López Córdoba Carolina Aznárez García Luis Mendo Giner Ezequiel Buñuel Marco Dolores Vidorreta Zubeldía Juan Carlos Castillo Expeleta Samuel Arnedo Higueras Javier Echeverría Zabalza Abril 2017
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LA RIBERA DE NAVARRA: UNA PRIORIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA PARA NAVARRA
AUTORÍA:
Arantxa Ruiz Vidorreta Daniel
López Córdoba Carolina Aznárez
García Luis Mendo Giner Ezequiel Buñuel Marco
Dolores Vidorreta Zubeldía Juan Carlos
Castillo Expeleta Samuel Arnedo Higueras Javier
Echeverría Zabalza
Abril 2017
Índice
2
1.- Introducción ................................................................................................. 3
2.- Definición, situación y contexto ................................................................ 4
2.1.- Delimitación ........................................................................................................ 4
La Ribera como comarca natural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..............................................5
La Ribera como comarca histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..............................................5
La Ribera como comarca administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............................................6
Mancomunidades y Consorcio EDER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................7
2.2.- Economía ........................................................................................................... 9
3.- Características socioeconómicas: Diagnóstico ...................................10
3.1.- Población en descenso, aumento del envejecimiento
y alta proporción de inmigrantes ....................................................................... 10
3.2- Poco empleo, alta precariedad y baja renta per cápita ..................................... 14
Desempleo ...............................................................................................................................14
Precariedad .............................................................................................................................16
Evolución del empleo ...............................................................................................................18
Evolución del tejido empresarial ..............................................................................................20
Renta y pobreza ......................................................................................................................21
3.3.- Poco apoyo a pequeños y medianos agricultores y escasa industrialización 22
3.4.- Escasez de vivienda pública y de alquiler ....................................................... 22
3.5.- Necesidad de planes de formación (reglada y ocupacional) más ambiciosos
............................................................................................................................ 23
3.6.- ¿Bajo nivel de efectividad en los servicios y prestaciones sociales? ............. 23
3.7.- Abordaje social de las infraestructuras y servidumbres .................................... 24
3.8.- Resumen del ANÁLISIS DAFO para el Consorcio EDER (Comarca de la
Ribera) ............................................................................................................... 28
4.- Problemas y conflictos: Descripciones y propuestas ..........................30
4.1.- Descripción de los problemas ........................................................................... 30
4.2- Propuestas y líneas de actuación...................................................................... 36
3
1.- Introducción
Navarra es una comunidad socio-político-cultural muy diversa. La diversidad es
una riqueza y un valor, siempre que sea tratada con criterios de equidad y de
respeto a esa diversidad. Pero estamos inmersos en un sistema económico, el
capitalismo en su vertiente de globalización neoliberal, que exige justo lo contrario:
enorme y creciente desigualdad y saltarse cualquier tipo de derecho que atente
contra el objetivo supremo de ese sistema, que no es otro sino el de la obtención
del máximo beneficio en el menor tiempo posible. Y en Navarra también funcionan
estos criterios.
Navarra es una comunidad socio-económico-político-cultural rica pero con una
desigualdad enorme. Desigualdad de clase, de género, de edad, de origen, de opción
sexual… y también desigualdad territorial. Tenemos una gran riqueza económica
–y también lingüística, cultural, histórica, ecológica…-, pero está muy mal
repartida y muy mal administrada porque, como decimos, prácticamente no se
respetan otros criterios que los que marca el sistema dominante y quienes lo
administran. Y en este contexto, la Ribera sale malparada. Muy malparada.
La Ribera es un territorio de la Comunidad Autónoma de Navarra en el que viven
alrededor de 157.000 personas –casi un cuarto de la población de Navarra-, que se
encuentra alejado de la Comarca de Pamplona, el centro de la Comunidad. Una
población, la de la Ribera, que ha tenido la mala suerte de sufrir esa distancia –no
sólo física-, porque nadie ha hecho lo suficiente para que el conjunto de navarras y
navarros se acerquen en todos los sentidos. Por este motivo, la Ribera de Navarra es
un objetivo político, económico y cultural de primer orden en Navarra. Un objetivo al
que se debe apuntar en una primera fase es conseguir alcanzar para la Ribera la
media de Navarra en todos los sentidos: nivel de renta, de educación, de sanidad, de
calidad de vida, de respeto de todos los derechos básicos incluidos los de sus
diferencias y particularidades, etcétera.
Al igual que en el resto de cuadernos territoriales, este documento no pretende
ser un programa. Tampoco pretende ser un simple planteamiento de intenciones.
El objetivo de este cuaderno es hacer un diagnóstico sencillo de la Ribera para sentar
las bases sobre las que construir en terreno sólido los cimientos de un plan de
acción. Un plan de acción con propuestas concretas y posibles, pero con la intención
de sobrepasar cuanto antes el actual umbral de posibilidad. No pretendemos un
documento sofisticado, sino un documento útil. Un documento que apunte desde
ya mismo algunos de los ejes principales de las actuaciones que se deben diseñar
e implementar para que la Ribera deje de ser de una vez por todas el “patito pobre”
del sur de Navarra.
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2.- Definición, situación y contexto
La Ribera Navarra, la Ribera de Navarra o simplemente La Ribera, es una comarca
natural e histórica enclavada en el Valle del Ebro que abarca el sur de la
Comunidad Foral de Navarra. Geográficamente está caracterizada por ser una
comarca ribereña del río Ebro, y socioculturalmente por presentar rasgos
distintivos compartidos con las otras dos comunidades autónomas del valle medio
del Ebro: La Rioja y Aragón.
(El contenido de este punto está extraído de Wikipedia)
2.1.- Delimitación
El hecho de existir definiciones de La Ribera tanto en calidad de comarca natural
como de comarca histórica, la identificación de La Ribera con ciertos caracteres
culturales y sociales que desbordan y superan el propio territorio ribero, así como la
circunstancia de no existir actualmente una entidad político-administrativa que
incluya a todos los pueblos que en el pasado formaron la comarca histórica o que
en la actualidad forman la comarca natural, ha contribuido tradicionalmente a que
no exista un consenso unánime sobre cuáles son los límites de La Ribera.
Aunque en los parámetros geográfico e histórico la delimitación es más clara y
tiene un mayor consenso, en los sociales y culturales la adscripción o consideración
de un municipio como ribero o no depende de múltiples factores de tipo
económico, de localización geográfica respecto a las vías de comunicación, de
dependencia de un centro urbano determinado en lo que a servicios administrativos
se refiere, de estructura sociocultural de la población, de distancia de Tudela como
capital Ribera, etc. en los que hay cierto margen de subjetividad.
No obstante, en términos generales, parece extenderse cada vez más la aceptación
de la consideración que de La Ribera hace la Zonificación Navarra 2000 al
identificarla como un ámbito supracomarcal formado a su vez por tres comarcas
Riberas distintas (Ribera Alta, Ribera del Arga-Aragón y Comarca de Tudela).
De este modo, suele ser habitual que se aluda a La Ribera en sentido extenso como la
suma de los 42 municipios de esas tres Riberas, y se refiera a La Ribera en sentido
restringido como a la comarca formada por Tudela y los 21 municipios de su radio
de atracción inmediato (una concepción de Ribera en sentido restringido ésta que
tiene visibilidad administrativa por ejemplo a nivel sanitario, siendo Tudela y esos 21
municipios los que conforman la Zona Básica de Salud que tiene como referencia al
Hospital Reina Sofía de Tudela).
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La Ribera como comarca natural
Geográficamente es tradicional la división de Navarra en tres zonas: Montaña,
Zona Media y Ribera, cada cual con características paisajísticas y bioclimáticas
particulares. En este marco, se considera que La Ribera, como comarca
geográfica caracterizada por una topografía llana vinculada a la cuenca
sedimentaria del río Ebro y un tipo de poblamiento y paisaje agrario vinculado a
la cuenca mediterránea, empieza por el norte en el llamado Balcón de la Ribera,
hito paisajístico situado en el municipio de Lerín. De este modo, y de acuerdo a
esa visión tradicional forman parte de La Ribera todos los municipios situados al
sur de la línea imaginaria que une de oeste a este de Navarra los municipios de
Mendavia, Lerín, Mendigorría, Caparroso y Mélida, todos ellos incluidos. Dentro
de La Ribera como comarca geográfica suelen distinguirse en la actualidad dos
subcomarcas llamadas Ribera Estellesa o Ribera Alta (sector occidental de La
Ribera) y Ribera Tudelana (sector oriental).
La Ribera como comarca histórica
Una vez producida la reconquista cristiana de los territorios del Valle del Ebro y la
definitiva incorporación al Reino de Navarra de los territorios del distrito de
Tudela, las poblaciones Riberas fueron integradas en el sistema administrativo
navarro de las merindades, siendo incluidas en la llamada Merindad de La Ribera
con capital en Tudela. La pertenencia de esa práctica totalidad de poblaciones
Riberas (únicamente Mendavia permaneció como parte de la Merindad de
Comarcas Geográficas de Navarra. La Ribera coloreada en marrón (Ribera Estellesa marrón oscuro; Ribera Tudelana marrón
claro)
6
Estella) a una misma merindad afianzó durante más de dos siglos a nivel
administrativo la particular identidad social, cultural y económica que poseían las
poblaciones Riberas con respecto a las del resto de Navarra posibilitando la
concepción de La Ribera como auténtica comarca histórica.
En 1407 la Merindad de La Ribera sería desmembrada en el reajuste territorial que se
produjo con la creación en ese año de la nueva Merindad de Olite. Ese reajuste supuso,
por un lado, el desgajamiento de poblaciones como Milagro y Caparroso de la
Merindad de La Ribera y su incorporación a la nueva Merindad de Olite, pero
también la transferencia a la Merindad de Estella de las poblaciones del sector
occidental de la primitiva merindad Ribera. Fruto de esa división del territorio ribero
en merindades diferentes es que se empezaría a hablar de una subcomarca
conocida como Ribera Estellesa, y de otra llamada Ribera Tudelana, siendo esta
última la que quedaría integrada finalmente por Tudela y otros 23 municipios. El
hecho de que el territorio de la primitiva Merindad de La Ribera fuera reducido
finalmente a Tudela y las localidades de su radio de acción inmediato provocó dos
fenómenos paradójicos. Por un lado, para evitar lo improcedente de seguir utilizando
el nombre de ‘La Ribera’ para una merindad que ya no abarcaba a La Ribera original,
se fue postergando dicho término y prefiriendo denominar directamente como
Merindad de Tudela a la heredera de la primitiva Merindad de La Ribera (el término La
Ribera sólo volvería a tener utilización administrativa hasta el siglo XX, permaneciendo
hasta entonces como concepto de comarca natural, histórica y cultural). Por otro,
debido además a la pujanza demográfica que en siglos venideros alcanzaría la ciudad
de Tudela, se extendería la consideración de que la Ribera Tudelana era La Ribera por
antonomasia.
La Ribera como comarca administrativa
En la actualidad el territorio de la comarca natural e histórica de La Ribera no
cuenta con instituciones de gobierno y administración propias, ya que las
comarcas en Navarra no están reconocidas como entidades locales. No obstante,
y a efectos tanto de la planificación de la prestación de servicios administrativos,
como del planeamiento del desarrollo territorial, la Diputación Foral de Navarra
promovió en la década de 1980 el diseño de la llamada Zonificación Navarra 2000
que comarcaliza el territorio navarro según criterios socioeconómicos, siendo
utilizada en la actualidad esta división comarcal oficialmente tanto por parte de
la administración autonómica, como de la administración estatal.
7
De este modo, la comarcalización incluida en esta Zonificación Navarra 2000
reconoce la existencia de tres comarcas Riberas: la Ribera del Alto Ebro, la Ribera del
Arga-Aragón (ambas dos consideradas conjuntamente como Ribera Alta) y la
Comarca de Tudela (considerada como Ribera Baja).
El área integrada por la suma de estas tres comarcas Riberas de la Zonificación
Navarra 2000 es casi exactamente coincidente con la de la comarca natural e
histórica de La Ribera. La única variación se refiere a la exclusión de la comarca de la
Ribera del Arga Aragón de los tres municipios de curso medio del Arga -Larraga,
Mendigorría y Berbinzana-, considerados parte de La Ribera natural e histórica, pero
hoy en día plenamente insertados socioeconómicamente en la Comarca de Tafalla
dentro de la Zona Media Oriental; y la inclusión a cambio en dicha Ribera del Arga-
Aragón de los municipios de Santacara, Murillo el Cuende y Murillo el Fruto,
tradicionalmente no incluidos en la comarca natural e histórica de La Ribera, pero
cultural y socialmente muy vinculados a la misma.
El uso oficial que se ha hecho de esta Zonificación Navarra 2000 ha contribuido
notablemente a que se haya extendido hoy en día la consideración de que La Ribera, a
partir de su concepción como la suma de las tres comarcas definidas en Navarra 2000,
está formada por 42 municipios que son hogar de la cuarta parte de la población de
Navarra. Esta es la definición utilizada entre otros por el Instituto de Estadística de
Navarra.
Mancomunidades y Consorcio EDER
A pesar de la inexistencia de organismos administrativos propios para toda La
Ribera, sí se cuentan en la actualidad dos mancomunidades intermunicipales
que llevan en su denominación oficial el término Ribera y que están formadas por
algunos ayuntamientos riberos. Por un lado, la Mancomunidad de Residuos
Sólidos Urbanos de la Ribera Alta de Navarra (MRSURAN), creada con sede en
Comarcalización de Navarra según la Zonificación Navarra 2000
8
Peralta en 1990, integrada por 9 municipios (Azagra, Cadreita, Falces, Funes,
Marcilla, Milagro, Peralta, San Adrián y Villafranca) de las dos comarcas que la
Zonificación
Navarra 2000 identificó como Ribera Alta (Ribera Alta del Ebro y Ribera del
Arga-Aragón) y con funciones relativas a la recogida y tratamiento de residuos.
Por otro, la Mancomunidad de La Ribera, una entidad intermunicipal de
carácter plurifuncional creada en 1989 con sede en Tudela e integrada por los 19
municipios pertenecientes a la Comarca de Tudela (Ribera Baja).
Así mismo, en 1993 fue creado el Consorcio de Estrategias de Desarrollo de La
Ribera (EDER), una entidad intermunicipal con sede en Tudela compuesta en la
actualidad por 26 ayuntamientos riberos:
Ablitas, Arguedas, Azagra, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cadreita, Cascante,
Castejón, Cintruénigo, Corella, Cortes, Falces, Fitero, Fontellas, Funes, Fustiñana,
Marcilla, Milagro, Monteagudo, Peralta, Ribaforada, Tudela, Tulebras, Valtierra,
Villafranca.
La creación de este consorcio vino a introducir en su momento un nuevo
parámetro adicional en la delimitación administrativa comarcal de La Ribera, ya
que aunque al igual que las dos mancomunidades referidas el consorcio no
incluía a la totalidad de los 42 de las tres comarcas Riberas, sí que se convirtió en
la primera institución en estar compuesta por ayuntamientos de las tres. Ello
permitió concebir que La Ribera como comarca estaba formada por los
ayuntamientos miembros del Consorcio EDER. No obstante, la retirada del
consorcio de algunos ayuntamientos inicialmente asociados hizo perder
notoriedad a esta delimitación comarcal.
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2.2.- Economía
La Ribera presenta una gran tradición y especialización en horticultura: uva,
aceituna, alcachofa, espárrago, lechuga, cogollos de lechuga, tomates,
pimientos del piquillo, etc. Pero también otros cultivos como olivar, plantas
forrajeras como alfalfa o maíz, etcétera
El vino de la Ribera pertenece a la Denominación de Origen Navarra, si bien algún
municipio de la comarca puede acogerse a la Denominación de Origen Calificada
Rioja.
En cuanto a la industria se centra en las fábricas de la alimentación y bebidas,
(principalmente la elaboración de conservas, congelados y vino) y otras ramas
manufactureras de media y baja intensidad tecnológica, como maquinaria y
equipo mecánico, productos minerales, transformados metálicos, y, aunque en
notable declive en los últimos años, confección.
En años recientes se observa un notable dinamismo en las inversiones del sector de
energía, destacando el funcionamiento de dos centrales eléctricas de ciclo
combinado y varios parques de energía eólica y de energía solar.
Por su parte, el desarrollo es limitado en las principales ramas de servicios.
La mayor parte de su tejido productivo está constituido por PYMEs, y cerca de una
treintena de empresas están en manos de capital extranjero. Su nivel de renta per
cápita se sitúa en torno al 85% de la media navarra y ligeramente por encima del
promedio español. Durante los años de la burbuja inmobiliaria se produjo un
crecimiento demográfico de cierta intensidad, basado en la inmigración de
trabajadores extranjeros no cualificados.
En la actualidad la Ribera cuenta con diferentes proyectos que podrían servir para
apuntalar su crecimiento económico en los próximos años y reforzar la posición
de Tudela como centro de servicios en la zona media del Ebro, como son el nuevo
campus de la Universidad Pública de Navarra en Tudela, el Área Logística
Intermodal (anexa a la Ciudad Agroalimentaria), la construcción del ramal
Medinaceli-Soria y Soria-Tudela de la autovía A-15, y los servicios ferroviarios de
alta velocidad, sea cual sea la modalidad que al final se establezca.
10
3.- Características socioeconómicas: Diagnóstico
En este punto se exponen brevemente algunos de los aspectos fundamentales que
influyen en la calidad y sostenibilidad de la vida para los vecinos de los pueblos
de La Ribera. Para abordar este apartado, contaremos con varios trabajos
fundamentales: “Desigualdades territoriales en Navarra, Sagrario Anaut, Miguel
Laparra y Ángel García. CIPARAIIS (Cátedra de Investigación Para la Igualdad y
la Integración Social”, publicada en mayo de 2014; “Propuestas para el
relanzamiento del empleo en la Ribera de Navarra”, Confederación de
Empresarios de Navarra, 2015 [elaborado por la Asociación de la Industria de
Navarra (AIN)]; “Diagnóstico estratégico de la comarca de la Ribera de Navarra:
ANÁLISIS DAFO”, Consorcio EDER y “Diagnóstico estratégico de la comarca de la
Ribera de Navarra: Situación socioeconómica”, Consorcio EDER. Además de otro
tipo de información con elaboración propia.
3.1.- Población en descenso, aumento del envejecimiento y alta
proporción de inmigrantes
En primer lugar, analizaremos sin entrar al nivel de detalle las tablas 1 y 2,
correspondientes a la evolución de la población en los municipios de la
Ribera Tudelana, en el primero, y de la Ribera Alta, en el segundo, entre los
años 2010 y 2016. También se recoge en estas tablas la evolución del paro
registrado entre 2010 y la actualidad, es decir, febrero de 2017.
Las conclusiones generales más importantes que se pueden extraer de estas
tablas son las siguientes:
RIBERA TUDELANA: EVOLUCIÓN Nº DE HABITANTES (2010-2016) Y
TASA DE PARO (2010-2017)
MUNICIPIO
Nº de habitantes por sexo Tasa
de paro 2010
%
Tasa
de paro 2017
%
Hab Total Hombres Mujeres
2010 2016 2010 2016 2010
2016
Ablitas 2629 2494 1336
1270
1293
1224
18,4 16,6
Arguedas 2380 2277 1223
1171
1157
1106
13,9 13,3
Barillas 189 221 103
122
86 99 15,1 12,5
Buñuel 2385 2258 1194
1089
1191
1160
13,1 14,6
Cabanillas 1488 1393 769
731
719
662 10,4 8,6
Cadreita 2141 2066 112 109 10 971 15,6 12,4
11
0 5 21
Carcastillo 2629 2476 1363
1251
1366
1225
12,8 15,7
Cascante 3999 3772 2007
1861
1992
1911
19,0 18,1
Castejón 4306 4093 2183
2043
2123
2050
21,3 21,6
Cintruénigo 7740 7779 4000
3993
3740
3786
20,7 18,3
Corella 8076 7642 4228
3882
3848
3760
21,5 17,7
Cortes 3405 3163 1763
1601
1642
1562
12,5 11,9
Fitero 2332 1996 1208
1002
1124
994 19,9 20,9
Fontellas 925 973 466
494
459
479 9,6 9,7
Fustiñana 2598 2501 1316
1239
1282
1262
14,4 12,9
Mélida 769 728 399
379
370
349 10,6 13,2
Monteagudo 1145 1073 587
538
558
535 13,3 10,8
Murchante 3753 3906 1877
1947
1959
1876
19,3 16,5
Ribaforada 3617 3704 1840
1905
1777
1799
14,4 13,5
Tudela 35268
35160
17590
17297
17678 17873 17,4 15,6
Tulebras 124 126 47 58 77 68 10,0 12,7
Valtierra 2562 2414 1262
1192
1300
1222
14,6 14,8
Villafranca 2957 2849 1508
1424
1498
1425
16,8 14,3
TOTAL
RIBERA
TUDELANA
9741
7
9506
1
493
89
475
84
48260 47398
NAVARRA 6369
24
6406
47
3178
40
3187
23
318
501
322807 11,6 12,4
Fuente: Elaboración propia con datos primarios del Instituto Nacional de Estadística (INE).
RIBERA ALTA: EVOLUCIÓN Nº DE HABITANTES (2010-2016) Y TASA DE
PARO (2010-2017)
MUNICIPIO
Nº de habitantes por sexo Tasa de
paro 2010
%
Tasa de
paro 2017
%
Hab Total Hombres Mujeres
2010
2016 2010 2016 2010 2016
Andosilla 3039
2772 1587
1417
1452
1355
12,6 14,4
Azagra 3848
3818 1987
1952
1861
1866
9,5 9,9
Cadreita 2141
2066 1120
1095
1021
971
15,6 12,4
Caparroso 2763
2677 1416
1385
1347
1292
15,7 13,9
Carcar 118 1049 59 53 587 51 13,0 14,2
12
0 3 4 5
Carcastillo 2629
2476 1363
1251
1266
1225
12,8 15,7
Falces 2650
2335 1347
1174
1303
1161
12,1 12,6
Funes 2447
2461 1316
1318
1131
1143
13,0 11,2
Lerín 1890
1673 973
853
917 820
10,9 11,3
Lodosa 4966
4738 2522
2392
2444
2346
14,5 18,0
Marcilla 2838
2821 1436
1411
1402
1410
14,9 14,3
Mendavia 3796
3612 1934
1853
1862
1759
12,4 12,0
Mélida 769
728 399
379
370 349
10,6 13,2
Milagro 3414
3289 1759
1725
1655
1564
12,3 13,5
Murillo el Cuende 631
670 330
347
301 323
18,2 13,4
Murillo el Fruto 714
614 371
314
343 300
13,3 16,6
Miranda de Arga 951
845 483
446
468 399
10,2 12,0
Peralta 6066
5837 3077
2926
2989
2911
15,7 12,1
San Adrían 6293
6225 3135
3086
3158
3139
12,2 12,2
Santacara 943
1005 484
465
459 430
10,2 11,6
Sartaguda 1398
1362 724
699
674 663
12,1 12,9
Sesma 1264
1164 649
592
615 572
9,5 15,9
Villafranca 2997
2849 1508
1424
1580
1425
16,8 14,3
TOTAL
RIBERA ALTA
59627 5708
6
305
13
290
38
29205 279
38
NAVARRA 636924 6406
47
317
840
318
723
318501 322
807
11,6 12,4
Fuente: Elaboración propia con datos primarios del Instituto Nacional de Estadística (INE).
- Mientras que en el conjunto de Navarra la población ha aumentado un
3,5% entre 2010 y 2016, en la Ribera Tudelana la población ha disminuido
un 2,4%, y en la Ribera Alta, un 4,3%.
- Esas mismas pautas se observan en hombres y en mujeres, tanto en la
Ribera Tudelana como en la Ribera Alta. En la Ribera Tudelana la población
ha disminuido un 3,7% en los hombres y un 1,8% en las mujeres. Por su
parte, en la Ribera Alta, la disminución de la población ha sido de un 4,8%
en hombres y de un 4,3% en mujeres.
- Dichas pautas se dan en la mayoría de los pueblos de la Ribera Tudelana y
de la Ribera Alta.
13
- Si observamos los pueblos de la Ribera en su conjunto, casi el 56% de la
población está concentrada en los municipios de Tudela, Corella, Cintruénigo,
San Adrián, Peralta y Castejón.
- En lo que se refiere a la evolución de las tasas de paro, la mayoría de los
municipios de la Ribera Tudelana presentan unas tasas muy superiores a las
tasas de la media de Navarra, tanto en 2010 como en 2016, observándose
un moderado descenso entre el primer año y el último.
- En cambio, en la Ribera Alta, aunque se puede considerar que las pautas
tienen el mismo sentido que en la Ribera Tudelana, los niveles de
desempleo son mucho menores, observándose tasas inferiores a la media
de Navarra en no pocos municipios.
A partir de ahora, en este punto 3.1 nos centraremos en el análisis de datos
correspondientes a la Ribera Tudelana, ya que no se disponen de datos
elaborados de la Ribera Alta con el mismo nivel de detalle. No obstante, las
pautas por sexo, envejecimiento e inmigración que se observan en la
Ribera Tudelana se pueden extender también a la Ribera Alta. Se utilizarán
datos elaborados del documento “Propuestas para el relanzamiento del
empleo en la Ribera de Navarra”, Confederación de Empresarios de Navarra,
2015 [elaborado por la Asociación de la Industria de Navarra (AIN)].
En la tabla 3, se puede observar la evolución de la población de 2007 a
2014 por zonas de la Ribera Tudelana. Como se puede apreciar, la
población aumenta en ese periodo y disminuye de 2010 a 2014. Esta pauta
se observa en todas las zonas, aunque con diferencias de intensidad claras
entre unas y otras.
Tabla 3
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL POR ZONAS EN EL ÁMBITO DE LA
RIBERA TUDELANA (2007-2014)
Año 2007 Año 2010 Año 2014
Ebro Bajo-Norte 14.011 14.803 14.312
Alhama 16.747 18.148 17.583
Queiles 7.876 8.086 7.868
Ebro Bajo-Sur 13.245 13.493 13.122
Área urbana Tudela 37.067 39.946 39.781
RIBERA TUDELANA 88.946 94.476 92.666
Fuente: Estadística del padrón continuo, Instituto Nacional de Estadística (INE).
Elaboración propia
Por lo que se refiere a la evolución de la población por sexos y por zonas, la tabla
4 muestra la persistencia de las mismas pautas observadas en la Tabla 3, con
una ligera excepción en las mujeres del Área urbana de Tudela, en donde se
mantiene la población de las mujeres entre 2010 y 2014.
Tabla 4
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXOS POR
ZONAS EN EL ÁMBITO DE LA RIBERA TUDELANA (2007-2014)
Año 2007 Año 2010 Año 2014
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Ebro Bajo-Norte 7.117 6.894 7.547 7.256 7.259 7.053
Alhama 8.583 8.164 9.436 8.712 9.005 8.578
Queiles 3.965 3.911 4.080 4.006 3.952 3.916
Ebro Bajo-Sur 6.750 6.495 6.882 6.611 6.633 6.489
Área urbana Tudela 18.431 18.636 19.933 20.013 19.710 20.071
RIBERA TUDELANA 44.846 44.100 47.878 46.598 46.559 46.107
Fuente: Estadística del padrón continuo, Instituto Nacional de Estadística (INE). Elaboración propia
Respecto a la evolución de la población según edad, en el gráfico 1 se puede
ver que se está produciendo un aumento persistente de la población joven
(menor de 16 años) y de la población de mayores (igual o mayor de 65 años).
Por lo tanto, está aumentando el índice de rejuvenecimiento, a la vez que
también está aumentando el de envejecimiento, lo cual quiere decir que quien
se está yendo fuera es sobre todo población en edad laboral. En el conjunto de
la Ribera (Tudelana y Alta), los seis municipios con mayores tasas de juventud
son Barillas, Murchante, Corella, Azagra, San Adrián y Peralta.
Gráfico 1 EVOLUCIÓNDE LA POBLACIÓNSEGÚNEDAD EN EL ÁMBITO DE LA RIBERA
TUDELANA (2007-2014)
2007
2010
2014
0% 0%
Por último, en lo que respecta a la población inmigrante, el gráfico 2 recoge
la evolución entre 2007 y 2010 en las diferentes zonas. Como es fácilmente
observable, la población extranjera aumenta considerablemente entre 2007
y 2010, y disminuye de 2010 a 2014, aunque con diferente grado de
intensidad en cada una de las zonas. En el conjunto de la Ribera (Alta y
Tudelana), las mayores tasas de población de origen extranjero se observan en
Castejón, Villafranca, Corella, Cintruénigo, Funes y Cadreita.
13.342 59.068 16.536
14.923 62.498 17.055
15.084 59.862 17.720
2 0% 4 0% 6 0% 80 % 10
< 16 16-64 >= 65
14
3.2- Poco empleo, alta precariedad y baja renta per cápita
Desempleo
La tabla 5 presenta la evolución de las tasas de desempleo entre 2007 y 2014
por pueblos y por zonas de la Ribera Tudelana. Como puede verse, existe una
progresión general ascendente en pueblos y zonas desde 2007 hasta 2012,
para pasar a una progresión descendente a partir de 2013. En cualquier caso,
salvo unas pocas excepciones de algunos pueblos, las tasas de paro son muy
superiores a la media de Navarra a lo largo de todos los años.
Tabla 5
EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE PARO POR MUNICIPIOS Y ZONAS DEL ÁMBITO DE LA RIBERA
TUDELANA (2007-2014)
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Arguedas 4,96% 8,66% 9,69% 10,07% 11,93% 13,78% 13,73% 11,47%
Cadreita 4,63% 7,82% 11,49% 11,37% 12,02% 11,95% 13,90% 13,72%
Castejón 7,23% 11,74% 15,88% 15,42% 16,26% 19,14% 17,20% 17,58%
Milagro 4,88% 6,58% 8,76% 8,90% 10,83% 11,88% 12,17% 10,33%
Valtierra 4,58% 6,60% 9,88% 10,62% 12,24% 15,31% 14,48% 12,82%
EBRO BAJO-NORTE 5,48% 8,62% 11,59% 11,66% 13,00% 14,86% 14,50% 13,50%
Cintruénigo 6,09% 11,19% 15,48% 15,06% 16,98% 18,69% 17,93% 16,38%
Corella 7,22% 6,57% 15,42% 15,66% 17,10% 18,34% 18,25% 17,44%
Fitero 4,97% 10,01% 13,81% 14,45% 18,55% 19,55% 20,33% 18,24%
ALHAMA 6,47% 9,79% 15,26% 15,26% 17,22% 18,63% 18,34% 17,05%
Ablitas 6,35% 10,25% 13,27% 13,42% 14,14% 16,50% 17,01% 16,31%
Barillas 6,86% 10,58% 12,15% 11,11% 11,21% 9,91% 5,93% 8,62%
Cascante 5,56% 11,74% 13,78% 13,86% 14,54% 16,64% 17,34% 14,16%
Monteagudo 3,46% 6,70% 8,86% 9,70% 8,79% 11,32% 11,29% 8,20%
Tulebras 2,56% 0,00% 7,23% 7,23% 5,68% 17,44% 12,94% 12,50%
QUEILES 5,48% 10,38% 12,80% 12,98% 13,40% 15,74% 16,06% 13,90%
Buñuel 3,31% 6,49% 8,92% 9,57% 10,52% 12,67% 12,80% 10,90%
Cabanillas 3,28% 5,31% 9,78% 7,63% 7,50% 9,98% 9,89% 8,17%
Cortes 3,85% 6,57% 8,73% 9,13% 8,82% 10,75% 12,89% 10,22%
Fustiñana 5,23% 9,04% 9,76% 10,45% 11,01% 13,76% 13,47% 11,06%
Ribaforada 5,03% 8,18% 10,10% 10,40% 11,74% 14,76% 14,17% 12,40%
EBRO BAJO-SUR 4,28% 7,34% 9,45% 9,64% 10,19% 12,69% 13,01% 10,89%
Fontellas 4,79% 6,71% 7,45% 7,00% 8,06% 9,80% 7,62% 8,51%
Murchante 6,32% 10,84% 12,76% 14,15% 14,67% 16,09% 15,75% 15,62%
Tudela 5,70% 9,17% 11,74% 12,63% 13,54% 15,21% 14,71% 14,04%
AREA URBANA
TUDELA
5,74%
9,26%
11,73%
12,63%
13,51%
15,16%
14,62%
14,05%
TOTAL RIBERA
TUDELANA
5,60%
9,42%
12,14%
12,59%
13,66%
15,47%
15,19%
14,08%
NAVARRA 5,31% 7,91% 9,65% 10,16% 11,07% 12,28% 12,24% 11,52%
Fuente: Paro registrado a nivel municipal (SEPE). Estadística del padrón continuo (INE). Elaboración propia.
15
Para observar la evolución del desempleo por sexo durante los años 2007 y
2014, se presentan los mapas 1 y 2. Salvo unos pocos casos de algunos
municipios pequeños, se aprecia un gran aumento del desempleo tanto en
los hombres como en las mujeres, Sin embargo, hay que señalar dos
particularidades: la primera es que ese aumento del desempleo es mayor en
los hombres que en las mujeres; y la segunda, que la intensidad de la proporción
del aumento es muy diferente de unos municipios a otros.
Mapa 1
16
Mapa 2
Precariedad
En la tabla 6 se puede observar la evolución de la temporalidad de los contratos
formalizados en los municipios y zonas de la Ribera Tudelana. Es importante
destacar tres conclusiones: siempre se aprecia una temporalidad más elevada
en los municipios y zonas de la Ribera que la que corresponde a la media de
Navarra, consecuencia sobre todo de la influencia de los sectores primario y
construcción; ha crecido claramente la tasa de temporalidad con la crisis; las
zonas que menor tasa de temporalidad tienen son Queiles y Área urbana de
Tudela, mientras que las mayores se observan en el Ebro bajo-Norte, Ebro
bajo-sur y Alhama.
17
Tabla 6
EVOLUCIÓN DE LA TEMPORALIDAD DE LOS CONTRATOS FORMALIZADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ÁMBITO
DE LA RIBERA TUDELANA (2007-2014)
Año 2007 Año 2014
Indefinidos
Temporales Tasa
Temporalidad
Indefinidos
Temporales Tasa
Temporalidad
Arguedas 64 898 93,3% 27 1.344 98,0%
Cadreita 42 694 94,3% 27 1.110 97,6%
Castejón 155 1.374 89,9% 46 1.309 96,6%
Milagro 407 1.777 81,4% 81 1.437 94,7%
Valtierra 59 769 92,7% 17 682 97,6%
EBRO BAJO-NORTE 727 5.512 88,3% 198 5.882 96,7%
Cintruénigo 264 4.313 94,2% 87 3.730 97,7%
Corella 367 2.951 88,9% 216 2.239 91,2%
Fitero 100 452 81,9% 25 358 93,5%
ALHAMA 731 7.716 91,3% 328 6.327 95,1%
Ablitas 27 330 92,4% 23 446 95,1%
Barillas 2 4 66,7% 2 26 92,9%
Cascante 103 532 83,8% 43 893 95,4%
Monteagudo 86 123 58,9% 37 136 78,6%
Tulebras 5 28 84,8% 0 39 100,0%
QUEILES 223 1.017 82,0% 105 1.540 93,6%
Buñuel 178 688 79,4% 36 937 96,3%
Cabanillas 29 209 87,8% 17 189 91,7%
Cortes 58 557 90,6% 27 557 95,4%
Fustiñana 26 317 92,4% 22 835 97,4%
Ribaforada 58 878 93,8% 34 1.052 96,9%
EBRO BAJO-SUR 349 2.649 88,4% 136 3.570 96,3%
Fontellas 29 390 93,1% 41 341 89,3%
Murchante 71 808 91,9% 27 752 96,5%
Tudela 1.811 12.326 87,2% 977 16.365 94,4%
AREA URBANA TUDELA 1.911 13.524 87,6% 1.045 17.458 94,4%
TOTAL RIBERA
TUDELANA
3.941
30.418
88,5%
1.812
34.777
95,0%
NAVARRA 27.748 224.775 89,0% 41.072 286.890 87,5%
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal. Elaboración propia.
Evolución del empleo
Los gráficos 3 y 4 muestran con mucha claridad cuál ha sido la evolución
comparativa del volumen del empleo entre 2007 y 2014. En el gráfico 3 se
puede ver la tendencia seguida por el empleo entre los años citados: una
evolución claramente descendente desde 2007 hasta 2013, con un repunte a
partir de este último año. Como puede observarse, la evolución más
desfavorable es la de la Ribera, con un descenso mucho más pronunciado no
sólo que la media de Navarra sino incluso también que la media del Estado.
100,00
95,00
90,00
85,00
80,00
75,00
Gráfico 3
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EL PERIODO 2007-2014 (Base 100= Año 2007)
Año Año 2007 2008
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal. Elaboración propia.
En el gráfico 4 se puede observar el contraste entre la evolución del desempleo
y la evolución del volumen de empleo. El desempleo se ha multiplicado casi por
tres respecto al de 2007, y el volumen de empleo ha descendido un 20%. Hay
que llamar la atención respecto del efecto de construcción de la tabla, ya que el
contraste tan exagerado entre una línea y otra se debe a que el volumen del
empleo es mucho mayor que el volumen de desempleo. Pero, teniendo en
cuenta esto, el contraste entre uno y otro indicador es pertinente y clarificador.
350
300
250
200
150
100
50
0
Gráfico 4 EVOLUCIÓNCOMPARADA DEL EMPLEO Y EL PARO REGISTRADO ENEL ÁMBITO DE LA RIBERA TUDELANA (Base 100= Año 2007)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal. Elaboración propia.
18
Ribera Tudelana Navarra España
80 79 81 84 89 91 94 100
174
255 280 257
238 229
288
Año Año Año Año Año Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Empleo Paro registrado
19
El mapa 3 nos muestra la evolución del volumen de empleo a nivel municipal
entre 2007 y 2014 en la Ribera Tudelana. Se puede destacar el importante
descenso de empleo producido en la inmensa mayoría de los municipios, así
como las enormes diferencias entre unos y otros, debido precisamente a la
estructura sectorial del empleo y también a su situación territorial (cercana o
no a ámbitos económicos más activos y estables con los que compite).
Mapa 3
20
Evolución del tejido empresarial
En el mapa 4 podemos ver la evolución del crecimiento de empresas por municipios
en la Ribera Tudelana. Se puede apreciar diferencias considerables entre unos
municipios y otros. Estas diferencias se deben fundamentalmente a su estructura
sectorial: ha descendido mucho el número de empresas de construcción y bastante
el de la industria, mientras que ha aumentado algo el número de empresas agrícolas
y se han disparado las empresas de servicios. Estos cambios en la estructura
productiva nos sugieren un descenso en el valor añadido.
Los cambios comentados en el párrafo anterior para explicar la evolución del
crecimiento de empresas por municipios se pueden observar con mucha
claridad en la tabla 7.
Mapa 4
Tabla 7
DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL TEJIDO EMPRESARIAL Y DEL EMPLEO POR ÁREAS DEL
ÁMBITO DE LA RIBERA TUDELANA
ÁMBITO
Agricultura Industria Construcción Servicios
Año
2007
Año
2014
Año
2007
Año
2014
Año
2007
Año
2014
Año
2007
Año
2014
EBRO BAJO-NORTE EMPR. 62 83 54 54 73 32 204 393
TRAB. 822 637 2.583 1.863 670 304 1.462 5.537
ALHAMA EMPR. 31 54 144 105 182 58 324 681
TRAB. 302 309 1.438 1.538 2.264 505 2.190 7.194
QUEILES EMPR. 21 28 51 33 44 19 161 277
TRAB. 212 204 707 467 286 152 814 2.019
EBRO BAJO-SUR EMPR. 82 140 53 44 55 22 174 364
TRAB. 829 986 1.254 1.277 486 238 1.155 3.724
ÁREA URBANA DE
TUDELA
EMPR. 59 64 140 150 260 105 1.213 1.672
TRAB. 760 716 3.731 3.077 2.677 800 9.282 16.450
RIBERA TUDELANA EMPR. 255 369 442 386 614 236 2.076 3.387
TRAB. 2.925 2.852 10.713 8.222 6.383 1.999 14.903 34.924
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Elaoración propia.
21
Renta y pobreza
De todo lo abordado hasta ahora en este apartado se deduce que la renta de
la Ribera es bastante más baja que la media de Navarra. En concreto, la renta
per cápita en la Ribera es aproximadamente un 85% de la renta per cápita
media de Navarra. Según la Encuesta de Condiciones de vida de Navarra, 2012,
en la Ribera Alta la media de ingresos por unidad de consumo es de 9.636 euros
y la de la Ribera Tudelana, de 9.992, mientras que la media de Navarra es de
11.200. Esto se debe a las características del empleo de esas zonas:
estructura sectorial, escasa cualificación, alto desempleo, mayor porcentaje de
receptores y receptoras de prestaciones básicas…
Acaba de presentar el Gobierno de Navarra los siguientes datos sobre las tasas
de pobreza en las distintas zonas de Navarra.
POBREZA POR ZONAS DE NAVARRA
POBREZA SEVERA * RIESGO DE POBREZA **
Tasa en 2008 Tasa en 2014 Tasa en 2008 Tasa en 2014
Estella 11,2 Estella 11,7 Estella 26,2 Estella 31,5
Tafalla 10,3 Tafalla 10,7 Tafalla 26,8 Tafalla 31,8
Tudela 11,5 Tudela 13,6 Tudela 29,6 Tudela 37,6
Noreste 8,4 Noreste 9,6 Noreste 22,5 Noreste 26,7
Noroeste 7,8 Noroeste 8,2 Noroeste 17,3 Noroeste 24,1
Pamplona y
Comarca 6,8 Pamplona y
Comarca
Pamplona y
Comarca
Pamplona y
Comarca 24,0
TOTAL 8,4 TOTAL 10,1 TOTAL 21,1 TOTAL 27,4
* Porcentaje de personas por debajo del umbral de pobreza, medido éste como el 30% de la mediana de los
ingresos por unidad de consumo de las personas.
** Porcentaje de personas por debajo del umbral de pobreza, medido éste como el 60% de la mediana de los
ingresos por unidad de consumo de las personas.
En esta tabla se pueden apreciar las importantes diferencias que existen
entre las zonas en lo que se refiere a las tasas de pobreza. La zona más
desfavorecida es la Ribera, con bastante diferencia, seguido de Tierra Estella
y la Zona de Tafalla. Las zonas con menor tasa de pobreza son la Comarca
de Pamplona y las zonas de Noreste y Noroeste.
Las diferencias en cuanto a la tasa de pobreza consistente (ingresos por debajo
del 60% de la mediana de ingresos de la persona equivalente, más privaciones
materiales en vivienda, energía, etcétera) aún son bastante mayores: 15% para
el conjunto de la Ribera y una media de un 8,5% para Navarra; por lo tanto, la
pobreza consistente de la Ribera es casi el doble de la de Navarra.
22
3.3.- Poco apoyo a pequeños y medianos agricultores y
escasa industrialización
Debido al alto peso específico que tiene la agricultura en la estructura productiva
de la Ribera, al no aprovechamiento de la capacidad de cultivo, a la importante
y creciente competencia de otras regiones en el sector agrario, etcétera, se
echa de menos un mayor apoyo al sector por parte del Gobierno de Navarra.
Por ejemplo, habría que estudiar la aplicación de iniciativas que ya se están
dando en otros lugares del Estado de ámbito rural, como la compra pública
de alimentos por parte de las administraciones para colegios y hospitales.
Como se comentaba en el “X Foro por un “Mundo Rural Vivo”, reunido
recientemente en Minglanilla, “si estas compras se centrasen en favorecer
los productos locales y favorecer el tejido agrario de cada municipio, sería una
herramienta con un gran potencial para crear empleo y mantener los pueblos
vivos. También estamos conociendo distintas iniciativas de formación para
crear empleo en los municipios, empoderando a la gente para que se dedique a
la actividad agraria o ganadera”. No podemos olvidar que existen tierras
cultivables no cultivadas y que hay disponibilidad de un importante volumen
de tierra comunal. Por poner sólo algunos ejemplos de formas de apoyo a la
agricultura de la Ribera.
Por otra parte, tampoco podemos olvidar que en el Ribera existe una baja tasa
de ocupación de los polígonos industriales. Ni que tenemos infraestructuras
educativas suficientes como para planificar una formación profesional
orientada al empleo industrial y también agrícola. El apoyo público al
desarrollo del sector industrial de la Ribera también debería ser estudiado
en todos sus aspectos con detenimiento y voluntad política.
3.4.- Escasez de vivienda pública y de alquiler
Como en el conjunto de Navarra, la mayor parte de las viviendas de la Ribera
son en régimen de propiedad, aunque la Ribera Alta tiene el porcentaje más
bajo de viviendas totalmente pagadas. Por otra parte, el 23% de los hogares
son unipersonales, el 29,3% son familias formadas por dos adultos sin
menores y el 17,5% son hogares con dos adultos y algún menor a su cargo.
La opción de alquiler asciende al 13,4% de la población del Ribera y el 5,3%
parece residir en una vivienda bajo otro régimen (cesión…)
La zona de la Ribera Alta presenta los niveles más altos de goteras y humedades
(14,2%), así como de escasez de luz material (7,5%). Esos problemas ascienden
en la Ribera de Tudela al 8,3% y 5,4% respectivamente. Un tercio de las viviendas
23
de la Ribera Alta y un cuarto de la Ribera Tudelana tienen mala calidad del agua
de boca. Además, existe un exceso de ruido en el 15,5% de la Ribera Tudelana
y en el 11,2% de la Ribera Alta. Por lo tanto, hay un amplio margen de mejora
en lo que se refiere a garantizar el derecho a una vivienda digna en el Ribera en
su conjunto.
Hemos escuchado críticas y quejas de habitantes de la Ribera sobre que
los planes de vivienda pública, sobre todo en régimen de alquiler, no
llegan a la Ribera en la misma medida que a la Comarca de Pamplona.
Quizás habría que comprobar si esto es cierto y tomar medidas en serio y
rápidamente en caso afirmativo.
3.5.- Necesidad de planes de formación (reglada y ocupacional)
más ambiciosos
Hemos visto que la población joven de la Ribera está aumentando,
acabamos de decir que tenemos infraestructuras educativas suficientes, pero
sin embargo, el nivel formativo de la población de la Ribera es inferior a la
media de Navarra. Sabemos que en el Ribera existe una larga trayectoria
histórica con niveles formativos bajos como consecuencia de una mayor
oferta de opciones laborales con bajos requerimientos de cualificación
(construcción, agricultura) y también debido a un mayor peso de la población
inmigrante. Pero ya va siendo hora de revertir esta situación y favorecer
también el desarrollo de actividades productivas con mayor cualificación y
valor añadido. Esto pasa por elaborar planes ambiciosos coordinados entre
Desarrollo económico, Educación (reglada) y Formación profesional
ocupacional para mejorar la estructura productiva, superar el nivel formativo
actual y elevar el nivel de renta de las personas que viven en la Ribera.
3.6.- ¿Bajo nivel de efectividad en los servicios y
prestaciones sociales?
En el documento “Desigualdades territoriales en Navarra, Sagrario Anaut,
Miguel Laparra y Ángel García. CIPARAIIS, se sugiere que las prestaciones
sociales que se cobran en la Ribera no se corresponden con lo que son sus
necesidades sociales. En este sentido, literalmente dice: “En líneas generales
se puede concluir que el porcentaje de personas cubiertas con las prestaciones
anteriormente enunciadas varía según el Área, sobre todo, en función de los
servicios existentes. (…) Como hipótesis podría pensarse en el bajo nivel de
ajuste entre la demanda social y las prestaciones existentes, la preferencia por
permanecer en el entorno familiar, las limitaciones económicas (nivel de
24
ingresos) para acceder a prestaciones con copago, etc.” Es decir, que bien los
servicios sociales que existen para remediar la pobreza o bien la propia pobreza
son los obstáculos para salir de ella: un bucle al que hay que poner remedio
cuanto antes. Al final del documento concluye que “la distribución territorial
de un recurso especialmente sensible a las necesidades sociales, como puede
ser la Renta de Inclusión Social (hoy Renta Garantizada) no acaba de
corresponderse con la fotografía anterior: destaca la mayor incidencia en
Pamplona y hace emerger la cuestión de si estos programas de los servicios
sociales, descentralizados en la puerta de acceso, están teniendo la incidencia
debida allí donde más necesarios parecen ser (en la Ribera Alta y Tudelana)
y si, como cabría esperar, el acceso de la ciudadanía a los mismos se produce
en condiciones de igualdad, con un criterio homogéneo en la interpretación
de la norma por todo el territorio.”
No nos queda mucho más que añadir. Sobre todo, cuando uno de los autores
de este documento es el responsable máximo de los servicios sociales de
Navarra en estos momentos. Estúdiense las causas y pongan remedio
rápidamente.
3.7.- Abordaje social de las infraestructuras y servidumbres
En la Ribera tenemos en estos momentos una serie de infraestructuras y
servidumbres de índole diversa que provocan una confrontación social en
cuanto al enfoque y soluciones que deben tener para responder
adecuadamente a las necesidades estratégicas, socioeconómicas, ecológicas
y de sostenibilidad que tiene la sociedad ribera. Entre las más importantes se
encuentran las siguientes:
Canal de Navarra: El canal de Navarra es una obra hidráulica situada en Navarra
que tiene como objetivo conducir las aguas del río Irati a las zonas centrales y
meridionales de Navarra y poder regar 59.000 hectáreas. Tiene una longitud
prevista de 170 kilómetros.
La primera fase del Canal y los gastos de la zona regable, suman hasta ahora
1.050 millones de euros de los que Navarra sufraga 390, el Estado 360 y los
usuario-s 304. Respecto a la aportación del Estado el 70% de la aportación se
repercute.
Esta infraestructura, tal como está diseñada, no nos parece adecuada, no
sólo por el modelo de sociedad que implica, sino también por sus altos costes
económicos y financieros. La propia cámara de Comptos sostiene que se está
financiando en contra de la equidad intergeneracional. A esto añadiremos que
el pago de esta gran infraestructura está colonizando el presupuesto del
25
Departamento de Desarrollo Rural, de tal manera que imposibilita el desarrollo
de cualquier otra política que no sea la ejecución de esta obra durante muchos
años. Actualmente se encuentra en periodo de información y debate la forma
de acometer la segunda fase para la zona de la Ribera (agua de boca y agua
de regadío, en este caso necesidades y formas de solucionarlas), con
posicionamientos encontrados.
Tren de Alta Velocidad (AVE) o alternativas: También esta es una obra muy
contestada desde su inicio, porque se discute la necesidad de una obra de esta
magnitud y coste, cuando podrían existir alternativas más baratas y funcionales,
y sin grandes diferencias de ahorro de tiempo. Según un informe de 2016 de la
Fundación Sustrai Erakuntza, “el proyectado Corredor Navarro de Alta Velocidad
entre Zaragoza (Plasencia de Jalón) y la “Y” Vasca, tiene una longitud de 214 kms.
dividida en 4 tramos: 1) Plasencia de Jalón-Castejón: en espera de financiación;
2) Castejón-Comarca de Pamplona: ejecutado parcialmente; 3) Comarca de
Pamplona: el proyecto, aprobado en 2004, se ha anulado por la caducidad de
su Estudio de Impacto Ambiental, pero continúa tramitándose la nueva
estación para el TAV; 4) Comarca de Pamplona-Y Vasca: propuestas de
trazado en exposición pública desde octubre de 2015.
Hasta el momento se han realizado obras en el 6,5% de todo el trazado
previsto. En la actualidad no hay objetivos concretos en cuanto a plazos, pero
se encuentra entre los proyectos y objetivos de interés político de los tres
gobiernos implicados (Estado, Navarra y Comunidad Autónoma Vasca), así como
en sus mayorías parlamentarias, de momento. El gasto estimado de
construcción de esta nueva línea puede alcanzar los 4.470 millones de euros, si
la conexión con la Y Vasca se realiza en Ezkio-Itsaso, Gipuzkoa. El gasto
ejecutado hasta la actualidad no llega al 2% sobre el total previsto.”
El proyecto inicial está paralizado por falta de financiación
fundamentalmente y por la necesidad de nuevos estudios técnicos y
económico-financieros. En noviembre pasado (2016), la Cámara de Comptos
pedía “una respuesta” sobre la continuidad de las obras del TAV o su
ralentización, subrayando que el vigente marco regulador entre el Estado y
Navarra es incompleto, desfasado y resulta de imposible cumplimiento. Este
enero pasado (2017) el Vicepresidente del Gobierno de Navarra, Manu Ayerdi,
y el Ministro De la Serna se han reunido para abordar la posibilidad de
renegociar un nuevo convenio sobre el AVE sobre nuevos planteamientos.
Polígono de las Bardenas: El Polígono de Tiro de las Bardenas es un campo de
entrenamiento de tiro aéreo situado en las Bardenas Reales de Navarra que
está en funcionamiento desde 1951 (hace 65 años). Después del cierre del
polígono de Caudé (Teruel) en 2001 y de renunciar el Gobierno de España a
26
construir el polígono de tiro en Anchuras (Ciudad Real), ha quedado como el
único polígono de tiro del Ejército del Aire. Abarca un terreno de 2.222
hectáreas.
Este terreno fue declarado en 1999 Parque Natural y en 2000 Reserva de la
Biosfera. Por su parte el ministerio de Defensa declaró al mismo como Zona
de Interés para la Defensa en diciembre de 2000, considerando con ello la
posibilidad de expropiación del terreno. Las protestas de la población han sido
constantes en los últimos años, reflejándose, entre otras, en una marcha que
se realiza en el primer fin de semana de junio de todos los años y en las
peticiones del Parlamento de Navarra.
Es utilizado habitualmente por el Ejército del Aire de España y en ocasiones
por cualquier miembro de la OTAN para adiestramiento y en caso de conflicto
bélico, como sucedió en el caso de los Estados Unidos. Con anterioridad, este
país lo utilizó frecuentemente cuando compartía con el Ejército del Aire
español la Base Aérea de Zaragoza y este polígono.
Está gestionado por la Junta de las Bardenas, que es una Entidad Local Navarra,
considerada “Agrupación Tradicional” y regulada en la Ley de Administración
Local Navarra. Dado que las relaciones entre la Comunidad de Bardenas y el
Gobierno de Navarra son idénticas a las de éste con cualquier Entidad Local de
Navarra, es de aplicación a Bardenas la Legislación Foral Municipal y Sectorial
que incide en competencias municipales, respetándose siempre la Autonomía
Local. La Junta General está compuesta por veintidós miembros, uno por
cada ente congozante, debiendo recaer la representación de estos en un vecino
del pueblo, sin que se precise la condición de ser miembro del Ayuntamiento o
Junta del Valle
El día 23 de enero de 2017, la Junta de Portavoces del Parlamento foral aprobó,
con el voto en contra de UPN y PPN y la abstención del PSN, una declaración
institucional por la que el Parlamento de Navarra exige el desmantelamiento del
Polígono de Tiro de las Bardenas. Según el texto aprobado, el Parlamento de
Navarra exige el desmantelamiento del polígono de tiro de las Bardenas, y que
sea tratado como lo que es: “una Reserva Natural de la Biosfera”. Además
insta a la Junta de Bardenas y al Ministerio de Defensa a que se denuncie el
Convenio en 2018 y no se proceda a su renovación automática. Asimismo
reivindica “la necesidad de impulsar una cultura de paz, una cuestión que
choca frontalmente con el mantenimiento de un polígono de tiro, donde el
Ejército realiza maniobras militares con fuego real y, en definitiva, se hacen
experimentos de guerra”.
Vertedero de El Culebrete (Tudela): Según Ecologistas en Acción, el aumento
27
de la autorización que el Gobierno de Navarra ha hecho para el pretratamiento
de residuos en el Vertedero de El Culebrete a 204.000 toneladas al año abriría
la puerta a que se puedan pretratar los residuos de la Comarca de Pamplona a
partir de 2022, fecha planteada para el cierre de Góngora.
Actualmente en torno al 60 % de los residuos que se tratan en El Culebrete
son de fuera de La Ribera. Estas cantidades pueden verse aumentadas ya que
el Gobierno de Navarra y el Consorcio de Residuos de Navarra están
contemplando la posibilidad de no construir una planta de tratamiento en la
comarca de Pamplona y derivar todo hacia El Culebrete y Carcar. El nuevo
preacuerdo con el Consorcio de Residuos de Gipuzkoa viene a sumarse a las
graves deficiencias detectadas desde antiguo. Actualmente en El Culebrete
existen los siguientes problemas:
- La planta de biometanización solo obtiene 3,2 Mwh (19 % de la prevista).
- El 39% de los bioresiduos van directamente al vertedero sin pasar por el digestor.
- El compost obtenido es tóxico y no se puede comercializar.
- Sólo se consigue recuperar para reciclado aproximadamente el 1% de los
materiales inertes.
Este vertedero tiene una fuerte oposición por parte de amplios sectores
sociales, que están desarrollando acciones para oponerse a los últimos planes
y propuestas que se están aprobando para El Culebrete. La Fundación Sustrai
Erakuntza ha presentado recientemente recurso de alzada ante la Consejería
de Medio Ambiente del Gobierno Foral y ha solicitado la anulación de la
Autorización Ambiental Integrada que autoriza a El Culebrete pretratar
204.000 toneladas de basura en dos líneas, lo que permitiría recibir las
70.000 toneladas que podrían venir de Gipuzkoa si, finalmente, se cierra el
acuerdo entre FCC, la Mancomunidad y el Consorcio de Residuos de Gipuzkoa.
Según este colectivo, se trata de una “modificación sustancial” en lugar de
“significativa” tal y como declaró el Ejecutivo, lo que hizo que no hubiera
exposición pública y no se pudieran presentar alegaciones. En aplicación del
artículo 10.4 de la Ley 16/2002, la consideración de “modificación sustancial”
supone la posibilidad de que la ciudadanía pueda presentar alegaciones. La
ampliación autorizada del vertedero El Culebrete traería como consecuencia
una afección del tráfico de unos 4.000 camiones al año por unas carreteras
que son las de mayor intensidad de tráfico de toda Navarra.
Como se puede ver, en todos estos contenciosos hay confrontación social sobre
la base de diferentes intereses y motivaciones. Lo que se debería imponer en
28
todos ellos es la solución democrática, es decir, una amplia información y
participación social, debate abierto, búsqueda del mayor consenso social
posible y, si hiciera falta, que la gente afectada por los mismos decida mediante
consulta.
3.8.- Resumen del ANÁLISIS DAFO para el Consorcio EDER
(Comarca de la Ribera)
Realidad sociodemográfica
Debilidades Amenazas
Tamaño poblacional decreciente
Aumento progresivo de la tasa de dependencia
Existencia de problemáticas asociadas a la inmigración y diferencias
culturales
Nivel formativo de la población ligeramente inferior a la media de
Navarra
Importantes niveles de desempleo, superiores a la media navarra
La contratación temporal se impone en las nuevas contrataciones
Renta media de la población inferior a la media navarra
Tasa de pobreza superior a la media de Navarra
Déficits en el parque de viviendas
La dificultad de encontrar trabajo, motiva la emigración de la
población residente, especialmente, jóvenes y extranjeros
Aumento de la población en riesgo de exclusión social
Fortalezas Oportunidades
Tasa de juventud creciente
Fuerte sentimiento de arraigo y pertenencia territorial por parte de la
población
Existencia de centros formativos de referencia
Municipios con importantes índices de autoempleo y emprendimiento
Repunte coyuntural de la contratación en el último año
La diversidad cultural existente, una oportunidad para el
aprendizaje y conocimiento mutuo
Actividad económica y empresarial
Debilidades Amenazas
La dificultad de encontrar empleo motiva la emigración de la juventud
Menor capacidad de creación de empleo que la media navarra
Baja tasa de ocupación de polígonos industriales
Persistencia de problemáticas asociadas al suministro eléctrico necesario en determinadas industrias
Atomización de fincas y titularidad del suelo de cultivo
Capacidad de cultivo noaprovechada
Emprendimiento muy polarizado en el sector servicios de bajo valor añadido
Falta de dinamización comercial colectiva en algunos enclaves urbanos
Polarización de la actividad económica a zonas/regiones limítrofes
Amenaza de fuga de gasto comercial a zonas limítrofes
Debilitamientodeldinamismo urbano en los municipios
Importante y creciente competencia de otras regiones en el sector agrario
Retraso en el desarrollo de la 2ª Fase del Canal de Navarra
Fortalezas Oportunidades
29
Tradición yliderazgo empresarial en el sector agroalimentario
Disponibilidad de suelo industrial urbanizado
Amplia variedad de productos agrarios
Centro tecnológico asociado a la investigación en la industria agroalimentaria
Gran capacidad de cogeneración energética y uso de energías alternativas
Hábitos de compra locales
Asociacionismo comercial activo
Liderazgo de Tudela como cabecera comarcal y de servicios
Vinculación del sector agroalimentario con el turismo
Diversidad agraria
Disponibilidad de importante volumen de tierra comunal
Sector agrario como oportunidad para el empleo
Aprovechamiento económico y comercial de las infraestructuras de comunicaciones y servicios (agua) actuales y previstas
Impulso de la imagen comarcal en torno a la verdura
Revitalizacióndeldinamismourbano
Oportunidades de mejora de la competitividad empresarial a
través de la aplicación de soluciones de eficiencia energética
Estructura territorial, infraestructuras y equipamientos
Debilidades Amenazas
Carencias en el embellecimiento de pueblos desde una
perspectiva turística
La ordenación sanitaria divide la comarca en tres áreas de salud,
lo que ocasiona en determinados municipios importantes
desplazamientos
La dotación educativa presenta carencias a nivel municipal a
partir de la enseñanza secundaria
Falta de colaboración entre municipios en el uso de
equipamientos ya disponibles
Falta de conexión directa a grandes redes de comunicación y
telecomunicaciones
Incremento de las necesidades sociales con el consecuente
aumento de la presión sobre los servicios yequipamientos sociales
Gestión y coste de mantenimiento de la red de equipamientos
desplegada en los últimos años
Déficit presupuestarios para la renovación urbana de los municipios
Riesgo de centralización-influencia de Pamplona
Fortalezas Oportunidades
Localización geográfica estratégica
Corredor geográfico que acoge una importante
red de infraestructuras de
comunicaciones
Red de senderos y rutas para bicicletas y senderismo
Relevancia de Tudela, como segunda ciudad de Navarra
Bienes de Interés cultural adscritos al patrimonio
arqueológico y arquitectónico
Importante red de bibliotecas y centros de cultura
Importante red de instalaciones y espacios deportivos
Estructura administrativa comarcal que aglutina la pertenencia
a un espacio geográfico común como es La Ribera
Despliegue del Corredor Navarro de Alta Velocidad
Red de administraciones mancomunadas, e infraestructuras para
compartir nuevos servicios y equipamientos
Medio Ambiente
Debilidades Amenazas
Importante alteración de la cubierta vegetal
Mala calidad de aguas subterráneas
Gran consumo de agua
Atomización del abastecimiento de agua de consumo humano
Extensosterritoriossometidosaelevadoriesgodeinundación
Niveles reducidos de recogida selectiva de residuos
Existencia de amplias zonas de afección por ruido
Existencia de zonas geográficas desfavorecidas
Bajo uso de los ríos como entornos adecuados para el turismo
Cambio climático
Amenaza de especies exóticas invasoras
Fortalezas Oportunidades
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Buena calidad del aire
Mejora de la calidad del agua de los ríos
Sistema de depuración de aguas residuales finalizado
El 40% del territorio se encuentra dentro de espacios naturales
protegidos
Gestión de residuos sólidos urbanos mancomunada
Adecuada protección del patrimonio paisajístico
Mejora del abastecimiento urbano en agua de boca
Nuevos avances en la recogida selectiva de residuos
Aplicación de la Directiva de 2007 relativa a riesgos de inundación
Mejoras derivadas de la aplicación de los códigos de buenas
prácticas agrarias
Prevalencia del uso del automóvil privado para la movilidad cotidiana
La Ribera, zona elegible para la financiación europea
4.- Problemas y conflictos: Descripciones y propuestas
Como decíamos al principio, la diversidad de Navarra es una de sus mayores
riquezas. Una diversidad no sólo física, sino también lingüística, cultural,
económica, ambiental, histórica… Pero la diversidad, para que sea riqueza, exige
respetar los derechos de todas y todos, respeto a las diferencias, solidaridad y,
sobre todo justicia social. Y es de justicia que se haga todo lo posible para que todas
las personas que vivimos en Navarra tengamos las mismas oportunidades y las
condiciones de vida. Pero eso es evidente que no se da. Y la Ribera es uno de los
ejemplos más claros: renta per cápita un 15% inferior a la media de Navarra como
mínimo; mucho más desempleo y peores condiciones de empleo; una peor
educación y sanidad; servicios sociales de peor calidad que la media de Navarra –
en este último caso con problemas para la consecución del volumen de ayudas
sociales que deben corresponder a las necesidades existentes-; necesidad de
acceso a servicios y recursos muy distantes y por lo tanto con más costes que al
resto de los y las navarras; población con mayores necesidades de atenciones y
cuidados, economía de menor valor añadido, etcétera.
La consecuencia de todo ello es la necesidad de una mayor inversión de recursos
de los diferentes departamentos del Gobierno de Navarra con el fin de conseguir
el objetivo de disminuir la brecha existente entre la calidad de vida de quienes
viven en la Ribera y el resto de la ciudadanía navarra. Para eso, proponemos que se
aborden lo más urgentemente posible los siguientes problemas y las siguientes
propuestas y líneas de actuación:
4.1.- Descripción de los problemas
Aunque muchos de los principales problemas de la Ribera ya han sido señalados
a lo largo de este cuaderno, a continuación se exponen algunos de los más
importantes a modo de resumen:
Pérdida de población: Por seis años consecutivos la Ribera pierde
población. Lo que más preocupa es que las localidades pequeñas están
volviendo a niveles poblacionales de incluso antes de 1996. Éste es el
31
caso de varios municipios intermedios de esta comarca como Buñuel,
Cabanillas, Cortes, Fitero o Monteagudo que, tras unos años de
continuada pérdida de habitantes, cuentan en la actualidad con unas
cifras similares o incluso menores a las que tenían hace 20 años. Como
se ha visto en este cuaderno, la gente que se está yendo de sus
respectivos pueblos a buscar empleo fuera es la que se encuentra en
edad de trabajar.
Envejecimiento poblacional: También se ha visto más arriba la clara
tendencia al envejecimiento poblacional.
Merma progresiva de los servicios públicos: Aunque los recortes en
los servicios públicos es una tendencia que se aprecia en todas las zonas
de Navarra, es en zonas como la Ribera donde cobra una especial
relevancia. Los Ayuntamientos tienen problemas para financiarlos
porque se encuentran atados por la Ley Montoro (estabilidad
presupuestaria, sostenibilidad financiera y regla de gasto). Uno de los
aspectos a resaltar son las condiciones en que se desarrollan los servicios
de atención primaria en salud. Una población cada vez más envejecida
y sin posibilidades de movilidad pasa a depender de otra gente para
poder desplazarse a los servicios sanitarios de atención primaria.
Lomismose podría decir de los déficits de los servicios de atención a
domicilio y a las plazas residenciales para personas mayores y
dependientes.
Derechos sociales: Siendo conscientes de que la aprobación del
decreto que regule los Servicios sociales dependerá en gran parte
del resultado de la reorganización de la Administración Local, hay
cuestiones que deben ser resueltas con cierta celeridad como, por
ejemplo, el personal que vaya a trabajar en cada centro, funciones,
ratios… Persistir en esta indefinición no es positivo.
Con respecto al Convenio económico que se aprobó, en el que la asignación
de recursos va en función de la población, hay Mancomunidades que están
dentro del baremo entre 10000 y 15000 habitantes, un baremo
excesivamente amplio, perjudicando a las zonas cuya población esté cerca de
15000 habitantes. Debería establecerse algún sistema más directo según
número de habitantes sin establecerse baremos tan amplios (tengamos en
cuenta que con este reparto se considera que tiene las mismas necesidades
una zona de 10500 habitantes que una zona de 14500 y esto es un error. Las
zonas de Buñuel, San Adrián y Peralta han salido perjudicadas en este sentido.
Es necesario que pongamos sobre la mesa un sistema ágil que permita a los
32
Ayuntamientos poder tener una serie de viviendas de protección social. Son
importantes y positivas las medidas que se han tomado desde el Gobierno
de Navarra, pero seguimos teniendo casos que no se resuelven mediante las
mismas. Por ello debe haber una ley que regule la dotación de viviendas por
parte de los pueblos para este tipo de situaciones, sobre todo para no
depender en exceso de que los propietarios quieran o no alquilar su vivienda.
La cercanía de los servicios (también los servicios que atienden obligaciones de
la ciudadanía) es fundamental porque queremos que las personas que viven en
los pueblos no tengan que desplazarse para todo, y menos las que tienen
problemas físicos, económicos, u otras problemáticas que dificulten los
desplazamientos. Hablamos de servicios como el SNE, la Seguridad Social o
el DNI. Se deben tomar medidas para llevar este servicio más cerca de los
pueblos, hacer una red más extensa que la actual, podemos empezar por
acercar el servicio un día a la semana o dos en función de la población a
atender.
Señalar también aquí las limitaciones en cuanto a la disponibilidad de zonas verdes
(16%) y las molestias causadas por los animales (14,7%). La zona Tudela es la que
cuenta con porcentajes más altos en ambas circunstancias, al igual que en la escasez
de limpieza de las calles. En este punto y en el de animales molestos la zona de
Tudela se ve acompañada por la zona Noroeste, en tanto que es con Ribera Alta
y Media Oriental con quien comparte la mayor escasez de zonas verdes.
Problema de trabajo: Uno de los problemas más graves que tiene la
Ribera de Navarra es el problema del desempleo, con tasas
superiores a cualquier otra zona. Como para cualquier tema que
vayamos a abordar relacionado con la actividad económica
necesitaremos un diagnóstico para cada pueblo y una estrategia
comarcal en sintonía con la Estrategia del Gobierno de Navarra y con la
europea, no hay que perder de vista el interés municipal y las posturas
y las necesidades de los pueblos. Estos planes deben hacer hincapié
en el análisis de la oferta de empleo que no se cubre por parte de las
empresas y en las características y carencias de las personas
desempleadas por las cuales no acceden a esas ofertas. Es importante
que mediante estos estudios se visualicen opciones mediante las
cuales se pueda aumentar la actividad económica de cada pueblo. Y
sobre todo, una vez realizado el estudio, es muy importante
establecer una serie de medidas en cada pueblo que se puedan llevar
a cabo y que nos permitan reducir el desempleo, incluyendo en estas
medidas el empleo público.
Problema de educación-colegios: Otro tema importantísimo en los
33
pueblos es el peligro que corren sus colegios públicos. Cuanta menos
población, menos nacimientos y menos niños. Eso conlleva la
reducción drástica, año a año, del número de alumnos en los
colegios. Y el peligro de su desaparición está en los pueblos más
pequeños: si no hay colegio, no hay pueblo que pueda sobrevivir. El
colegio público y las escuelas son uno de los requisitos básicos para la
supervivencia de los pueblos de las zonas rurales. Por ello, la legislación
tiene que estar acorde con esa necesidad si realmente queremos la
supervivencia y el desarrollo del mundo rural de Navarra. Los ratios y
las exigencias deben tener discriminación positiva.
Debemos estar en contacto con las empresas para saber la formación
complementaria con la que se pueden reforzar los ciclos de formación
profesional con el fin de poder satisfacer esta demanda y para dar más
posibilidades a las y los estudiantes de acceder al mercado de trabajo.
Hay que poner en marcha programas y medidas para recuperar a las
personas en exclusión social a través de la formación en
competencias básicas y, si es posible, con algo de especialización en
algún área, con el objetivo de que puedan acceder en el futuro a un
puesto de trabajo.
Sanidad: Tenemos serios problemas para poder cubrir las bajas, y
para poder cubrir también las plazas que quedan vacantes de
médicos, médicas o personal sanitario, debido a la distancia que hay
con Pamplona y debido al gran número de pacientes que tenemos en
algunas comarcas de la zona media y ribera.
Esta situación debe revertir, de manera que no haya tanta diferencia
entre trabajar en un centro de salud rural y Pamplona. Y mientras esto
no se consiga, hay que establecer las medidas necesarias para que no
se quede ningún centro sin personal; no olvidemos que todo esto
repercute en un peor servicio a la ciudadanía.
Abundando en la cuestión y de cara al futuro, es necesario sacar más
plazas de personal médico. Llevamos muchos años en los que son
más las personas que se jubilan que las que entran al sistema, y ante
esta situación habrá que ver si realmente la juventud puede o quiere
acceder a la carrera de medicina. Este es probablemente uno de los
problemas de que cada vez haya menos personal médico: la
dificultad para encontrar empleo en una carrera de este tipo.
En resumen, falta personal médico y sanitario y cuesta cubrir vacantes
34
en la zona de la Ribera alta. Y para responder a ello proponemos que
se compense esta situación haciendo más deseable ocupar un puesto
en los centros de esta zona y poner medidas para sacar más plazas de
médicos y personal sanitario.
Infraestructuras: Ya se ha recogido anteriormente la problemática
relacionada con grandes obras como el Canal de Navarra, el Tren
de Alta Velocidad (TAV), el Polígono de las Bardenas o el Vertedero
de El Culebrete (Tudela).
Además de estos graves contenciosos, hay que señalar los siguientes
déficits en infraestructuras. En la actualidad hay dos localidades
importantes en la Ribera Alta (Peralta y San Adrián) que están unidas
por una carretera en mal estado y con parte de su trazado muy
peligroso debido al importante número de curvas y a la estrechez del
arcén. Esta carretera es de las que más tráfico tiene en Navarra, tanto a
nivel de turismos como de camiones, según datos facilitados por el
propio Gobierno de Navarra. Según la DGT, en los últimos cinco años
ha habido una media de 8 accidentes por año.
En 2010 se realizó por gobierno de Navarra un Plan de carreteras que
preveía una dotación por año de unos 170 millones de €. En el primer
año se presupuestó lo que estaba previsto y a partir de ahí no se ha
presupuestado nada hasta el 2017. Por primera vez desde 2011, se ha
presupuestado algo más de 20 millones de €, a todas luces insuficiente
para ir cubriendo el déficit que tenemos en Navarra en calidad de
infraestructuras. Dentro de este Plan estaba previsto el proyecto que
mejoraba notablemente la carretera ya citada que une los pueblos de
Peralta y San Adrián para el 2016, siempre que se hubiese invertido lo
que estaba establecido por año. Esto supone que deberemos esperar
por lo menos 5 años más para que se arregle esta carretera. Por lo
tanto, debemos insistir en que se realice el proyecto previsto de manera
urgente.
La carretera que une Tafalla con la Ribera Alta está en un estado
lamentable. Estamos en el mismo caso que la que une San Adrián y
Peralta, y por lo tanto se debe trabajar para que se deje en buenas
condiciones.
Por último, no se puede entender cómo los habitantes de la Ribera y
de la zona media tienen que seguir pagando un peaje para ir
Pamplona y el resto de los navarrxs no tienen que pagarlo. Esto es
injusto e insostenible a todas luces. ¿Dónde está la igualdad de trato en
35
este aspecto para todas las personas navarras? No hay justificación
para este trato desigual, y nos tenemos que comprometer a eliminar
esta injusticia; bastante inconveniencia es que tengamos los servicios
lejos, como para que encima se nos ponga un peaje.
Administración-burocracia: Las instituciones tienden a igualar por
ley los servicios y normativas para todas las administraciones, sin tener
en cuenta que la realidad de las administraciones de las grandes
ciudades y las de los pueblos más pequeños es enormemente
diferentes. Antes, el ayuntamiento era una administración al servicio
de los vecinos, solucionaba los problemas sin mayores obstáculos.
Ahora eso ha cambiado, se exige el cumplimiento estricto de la ley,
y esa burocracia abusiva genera malestar entre los vecinos/as: es
necesaria flexibilizarla. Además, determinados trámites burocráticos
se están centralizando en Pamplona, lo que exige un mayor coste
económico y de tiempo para los habitantes de la Ribera.
Turismo: Es preciso fomentar el desarrollo económico y el empleo en
la Ribera en los tres sectores económicos: primario, secundario y
terciario. En el punto 2.4 hacemos varias propuestas al respecto.
En la Ribera Alta tenemos los tramos bajos del Arga y Aragón como
zona importante a nivel europeo por la importante colonia de visones
que habitan en ella. Esta es una buena oportunidad para poder
desarrollar un trayecto turístico que enlace zona media y Ribera con
tres puntos claves, Olite, territorio visón y Bardenas, a los que habría
que sumar los encantos de cada pueblo que son muchos y variados
desde el punto de vista turístico. Lo mismo se puede hacer con otros
temas y municipios.
El turismo va a ser una oportunidad para crear actividad económica,
dadas las condiciones de las zonas comentadas. Deberemos ser
capaces de unir a los pueblos para hacer propuestas conjuntas, ya
que por sí solos quizá no tengan tanto atractivo como si se organizara
de manera conjunta entre pueblos cercanos. Hemos de ver también el
turismo medioambiental una gran oportunidad.
Medio ambiente: La protección del Medio Ambiente pasa, entre otras
cosas, por regular las actividades de los suelos, primeramente a través
de los POT y posteriormente en los Planeamientos urbanísticos. Hasta
ahora no se introducían criterios de sostenibilidad energética y de
mejora del medio ambiente, pero en la Red Nels, se está haciendo
hincapié en esta cuestión: que los Planes Urbanísticos que se realicen
36
contemplen esta serie de criterios, con el fin de que en el futuro nos
obliguemos a cumplirlos y para que los desarrollos urbanísticos los
tengan en cuenta.
También es importante velar por este cumplimiento mediante la
creación de plazas de guardas, aunque sean compartidas entre
varios pueblos, y donde se deberá establecer una colaboración
económica con el Gobierno de Navarra para la financiación de dichas
plazas.
En el punto 2.4 se proponen varias medidas concretas que tienen
que ver con el cuidado y la mejora del medio ambiente.
4.2- Propuestas y líneas de actuación
1º Diversificación económica y empleo
Eliminación de las barreras burocráticas a pequeños empresarios y autónomos.
Protección del pequeño comercio frente a las grandes superficies.
Apuesta por una agricultura orgánica como oportunidad de desarrollo
económico para la Ribera. Podría estar unida al sector hostelero y al
turismo gastronómico.
Apuesta por las energías renovables como motor de desarrollo,
empleo y sostenibilidad. La Ribera posee sol y viento, es el escenario
perfecto para el desarrollo de estas energías.
Poner en valor el patrimonio arqueológico, como la calzada romana, y
muchísimos más restos arqueológicos que están a falta de financiación.
Sería un atractivo turístico importantísimo.
2º Mejora de las infraestructuras
Autopista gratuita.
Audenasa aplica descuentos en los precios de los peajes de acuerdo
con las condiciones y requisitos establecidos por el Gobierno de Navarra
en el convenio referente a los descuentos de 14 de marzo de 2008 (BON
nº41 de 31/03/2008). Se aplican las tarifas aprobadas en el BON nº 250
de 30 de diciembre de 2016.
Sin embargo estos descuentos no son conocidos por muchas
personas. Para la aplicación de cualquier bonificación en el precio del
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peaje hay que disponer de un dispositivo de telepeaje Via-T, y es
absolutamente imprescindible que el dispositivo haya sido registrado
personalmente en las oficinas de Audenasa.
Creemos que hay que seguir luchando por la gestión pública y la
gratuidad de la autopista, pero hasta que se consiga, se debería dotar
de una tarjeta gratuita a cada persona navarra que la solicite para que
se pueda beneficiar de los descuentos sin tener que adquirir un Via-T y
sin tener que ir a Audenasa, (Inmarcoain), presencialmente a activarla.
Mejoras de las carreteras.
En Castejón hay un tramo de 150 metros que siempre se corta cuando
hay inundaciones, provocando muchísimos inconvenientes; ese tramo
de debería elevar.
Los vecinos de Monteagudo llevan años reivindicando una variante. La
nacional pasa por medio del pueblo con muchísimo tráfico. Ha habido
muchos accidentes e incluso muertos a lo largo de los años.
Sigue habiendo muchos puntos peligrosos en las carreteras Riberas que
se deben modificar.
Dotar de presupuesto económico para mejorar urgentemente la
carretera que une los pueblos de Peralta y San Adrián.
3º Servicios, Bienestar Social y Salud
Dotar a los pueblos de residencia de ancianos o centro de día; muchos
pueblos, por ejemplo Ablitas, no los tienen.
Tener que desplazarse hasta Pamplona para según que consultas,
provoca muchas molestias a las familias. Podrían bajar de vez en
cuando los médicos especialistas de Pamplona al hospital de Tudela
para pasar consulta.
En salud mental necesitamos equiparar los servicios a los mismos
dispositivos que se ofrecen en Pamplona. En el ámbito de salud mental
en la Ribera tenemos un problema semejante al resto de los ámbitos de
salud en la Ribera, más centralización y menos atención comunitaria
(en el entorno del paciente). Poco a poco se tiende a centralizar los
distintos servicios llevándose estos a Pamplona.
Servicios y ofertas que necesitan una mejora en salud mental en La Ribera:
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a) El centro de día solo dispone de un psicólogo clínico al 30% de
jornada, frente a una liberación completa en ambos centros de
día de Pamplona.
b) Se necesitan más P.C. en el CSM (centro de salud mental) y en
atención primaria (ahora está en proceso de implantación y no
podemos esperar que solo se implante en Pamplona como suele
pasar dejando para más adelante la Ribera).
c) Solo hay un piso tutelado para toda la Ribera para personas con
TMG (Trastorno Mental Grave).
d) El único centro de rehabilitación es concertado. Se está trabajado
para hacer un macro centro en San Francisco Javier (Pamplona).
Para tratar a personas con TMG en media y larga estancia. Eso
supone a bastantes personas habitar lejos de la familia durante
años, lo que significa mayor distancia y mayor alejamiento del
enfermo de su entorno familiar y social.
e) No existen proyectos o asociaciones para trabajo protegido para
personas con TM (sí para discapacidad física e intelectual pero no
para trastornos mentales).
Revitalizar e impulsar los Consejos de Salud, revisando su composición
y sus funciones, al objeto de dar mayor horizontalidad a la toma de
decisiones, mayor capacidad para coordinar recursos y para cubrir
necesidades locales y comarcales.
Prevención: Promoción de la actividad física. Se necesitan unas buenas
instalaciones deportivas, no solo fútbol y baloncesto, también
balonmano, atletismo, rugby, hockey etc...: hacer cultura con el deporte
y dar alternativas a la gente joven con el deporte, frente a irse a los
“cuartos” a beber. Además, hacer caminos saludables por la cuidad y por
la Ribera en general, donde poder caminar, hacer senderismo, marcha
nórdica, running… con seguridad y calidad del camino.
En la UPNA hay proyectos de ejercicio físico en mayores de 90 años con
resultados espectaculares en calidad de vida. Hay que aprovechar la
facultad de fisioterapia para programas de prehabilitacion antes de que
llegue la lesión y la rehabilitación.
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4º Conservación del medio
Derecho Humano al agua. El agua no es un bien comercial, sino un
patrimonio que debemos proteger. El agua es un recurso vulnerable y
limitado. Protección y Recuperación del Ebro y sus acuíferos.
Propiedad y gestión pública del agua.
Favorecer el principio de participación social que emana de la Directiva
Marco del Agua
Protección del suelo. El suelo es un recurso importantísimo y no
renovable. Para formar un solo centímetro de tierra fértil se tarda una
media de 500 años. La amenaza que con este problema no es una sino
tres amenazas: agricultura intensiva, erosión y desertificación.
Restauración de masas forestales destruidas. Reforestación con especies
autóctonas. Recuperación para la gestión pública de espacios cedidos a
la gestión privada para la explotación forestal. Freno del uso
indiscriminado de productos agrícolas…
Protección de la agricultura tradicional familiar y a la diversidad
natural de los cultivos.
Como se ha dicho antes, apuesta por una agricultura orgánica como
oportunidad de desarrollo económico para la Ribera.
Gestión de los Residuos cumplimiento del nuevo plan Residuos de
Navarra 2017- 2027 y de la Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE,
en la planta del Culebrete. Política de gestión de residuos de gestión
pública y de proximidad. Que cumpla los principios de Redución,
Reutilización y reciclaje.
Mala calidad del aire. Si bien es cierto que este es un problema común
a todos los núcleos industrializados, en la Ribera tenemos los mayores
niveles de contaminación. Es una obligación para cualquier gobierno
futuro revisar las autorizaciones ambientales a las empresas que más
contaminan con el fin de cumplir con el nivel de emisiones que marca
la Comisión Europea.
5º Formación y educación
Ampliación de los estudios universitarios de la oferta educativa de la
UPNA y ciclos formativos haciendo hincapié en los estudios relativos
a agro-ecología, sanitarios y energías renovables.
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ESO: Priorización en el cumplimiento del plan director de
infraestructuras para acercar los IES a las poblaciones de la Ribera
descongestionando los institutos de Tudela.
Primaria: Mayor dotación de recursos para llevar a cabo los planes de
atención a la diversidad.
Volver a las 22 (infantil y primaria) - 17 (secundaria) sesiones de
docencia directa para reforzar las coordinaciones y la preparación de
clases y proyectos de innovación.
Mayor dotación económica para los centros que atienden a un mayor
número de minorías socio-culturalmente desfavorecidas.
Bajar las ratios en todos los niveles educativos.
Incremento significativo del presupuesto en educación.
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