La Procédure d’Appel Global (CAP) Section CAP Genève unocha/cap

1Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)

CAP (Consolidated Appeal Process) Section

La Procédure d’Appel Global (CAP)

Section CAPGenève

www.unocha.org/cap



Plan

Partie I: Stratégie humanitaire communePartie I: Stratégie humanitaire commune

Fonds central pour les interventions d'urgence (CERF)

Fonds d’intervention pour les urgences humanitaire (ERF)

Fonds humanitaire commun (CHF)

Partie II: Financement de l’interventionPartie II: Financement de l’intervention humanitaire humanitaire

Procédure d’appel global Appel éclair (Flash Appeal) Troisième sorte d’appels



Résolution de l'Assemblée générale 46/182, décembre 1991Renforcer la coordination de l’aide humanitaire

d’urgence des Nations Unies par:Création du coordonnateur des secours (ERC/USG)

Création du département des affaires humanitaires (DHA)(devenu Bureau pour la coordination des affaires humanitaires en 1998 – BCAH/OCHA)

Procédure d’appel global Procédure d’appel global (CAP)(CAP)Fonds central pour les interventions d’urgence (CERF)

Comité permanent interorganisations (IASC)



Appel éclair/Flash Appeal

Appel global

Publié dans les cinq jours qui suivent le déclenchement d’une situation d’urgence pour une durée de 3 à 6 mois

Publié 3 à 6 mois après le début d’une crise et annuellement selon les besoins

Appels éclairs et appels globaux



Qu’est ce qu’un CAP?

La procédure d’appel global est bien plus qu’un appel pour de l’argent.

C’est un outil utilisé par les organisations humanitaires pour organiser, mettre en oeuvre & faire le suivi ensemble de leurs activités.



Éléments d’un appel global

Contexte & analyse des besoins Scénarios Priorités stratégiques Plan de réponse sectorielle Plan de suivi

Liste des projets nécessaires pour réaliser la stratégie

} Plan d’action humanitaire commun

+=

Appel global



“The Common Humanitarian Action Plan (CHAP) should be the main tool of humanitarian coordination.” (Montreux Donors Retreat on the CAP, 2000)

«Le plan d’action humanitaire commun (CHAP) devrait être l’outil principal de

la coordination humanitaire».



présenter des approches stratégiques aux crises humanitaires

organiser, coordonner, mettre en oeuvre & faire le suivi de la réponse

mobiliser ensemble des fonds

présente un plan d’action & une série de projets sert de feuille de route aux actions demandées

& besoins de financement s’assure que les fonds sont dépensés

stratégiquement, efficacement & de manière responsable

Pourquoi en avons-nous besoin?Les appels réunissent les organisations humanitaires, bailleurs de fonds, et gouvernements afin de:

Chaque appel:



Financement des activités humanitaires – principes de base

DEMANDE:DEMANDE:(Appels pour le financement)

Appels d’agence Procédure d’appel global

OFFRE:OFFRE:(Sources de financement)

Gouvernement national Société Fonds des ONGs Bailleurs de fonds bilatéraux Bailleurs de fonds multilatéraux Sector privé Fonds communs

CERF Fonds d'intervention pour les

urgences humanitaires (ERF) Fonds humanitaire commun (CHF)



2012 Consolidated Appeals and comparable concerted humanitarian action plans (as of 29 Nov 2011)



Financement des appels éclairs et appels globaux: 2001 - 2011

Année Nombre d’appels

Besoins US$

Contributions US$

% couverts

2001 18 2.56 milliards 1.42 milliards 55%










2011 21 8.90 milliards 5.44 milliards 61%De novembre 2011



Qu’est-ce qui justifie un appel? Toute crise ou catastrophe

nécessitant une réponse humanitaire qui: dépasse la capacité du

gouvernement du pays touché par la crise

dépasse la capacité et/ou le mandat d’une seul organisation

Un gouvernement affecté peut aussi demander officiellement une aide internationale



Quel est la logique du CAP

Éviter les appels concurrents et chevauchants

Définir un cadre pour la programmation stratégique, coordonnée, et inclusive

Servir d’inventaire de projets prioritaires humanitaires, et de baromètre de financement



Qui est impliqué?

Coordonnateurs résidents/humanitaires Agences des Nations Unies ONGs Croix Rouge/Mouvement du Croissant-

Rouge Bailleurs de fonds Gouvernement des pays touchés



ERC/USG (Valerie Amos): responsable devant le IASC, le SG et à l’AG pour faire respecter les résolutions et politiques du IASC

Rôles clés dans le CAP (1)

Coordonnateur humanitaire (CH): déclenche la procédure d’appel and dirige l’équipe de pays humanitaire

Bureau de terrain OCHA: responsable devant le CH pour mener la procédure d’appel et les concertations; écrire des parties générales du document; obtenir des contributions des clusters

Credit: UN Photo/Jean-Marc Ferré



Agence de responsabilité sectorielle: responsable de l’évaluation des besoins sectoriels

Sièges de OCHA:

Sièges des membres du IASC: revoient une ébauche de l’appel (début nov, retour à la section CAP)


OCHA Genève: apporte un soutien quotidien et des conseils aux coordonnateurs humanitaires et bureaux de terrain OCHA; trouve des animateurs pour des séminaires CAP; formate & publie les documents d’appel; soutient FTS; élabore les lignes directrices du CAP

OCHA New York: soutient les bureaux de terrain OCHA sur des questions de fond; finalise l’édition des documents (intégrant les commentaires/ observations du IASC et des sièges)



Les responsables de cluster sont chargés de:


mener examiner

développer

contrôler

consulter

rassembler

recommander

mettre à jour

réviser



Coordonnateurs des clusters jouent un rôle crucialcrucial

Impliquer tous les participants des clusters Coordonner les évaluations rapides des besoins Définir la stratégie des clusters et les priorités Diriger & coordonner les plans d’intervention Recueillir les propositions de projets de tous les

partenaires Scruter les projets de façon transparente

TOUT VA TRÈS VITE!



Rôle des agences/ONGs

Être proactif dans la procédure

Participer à l’évaluation des besoins sectoriels

Aider à développer un plan d’intervention sectoriel

Présenter des propositions de projets réalistes

Participer de façon individuelle avec les bailleurs de fonds

Faire un compte-rendu sur les activités menées



Pourquoi les ONGs devraient-elles participer dans la procédure d’appel?

Appartenance à un cluster

Exigences des bailleurs

de fondsVisibilité

Accès aux fonds

communs



Rôle du bureau des coordonnateurs humanitaires

diriger soutenir

déclencher

coopérer

participer

garantir

recommander

ratifier



Rôle du siège

Soutenir leurs équipes de terrain dans la réalisation de l’appel:

En revoyant en substance le document et les projets pendant la période de révision au siège

En sollicitant des fonds (plaidoyer auprès des états membres)

En faisant un rapport à FTS



Présence humanitaire en RCA 2012



Analyse des besoins – RCA 2012



Exemple de priorité stratégique

Suivi des indicateurs standards utilisés dans le cadre du rapportage de tous les projets financésRapports de mise en œuvre des projetsMissions conjointes de suivi évaluation / supervisions Analyse des fiches de suivi permanent du SAPEnquêtes conjointes de vulnérabilité

Indicator Target

Pourcentage des ménages selon le score de consommation alimentaire

1 000 000 d’hommes, de femmes et d’enfants en insécurité alimentaire sévère vivant dans les zones prioritaires

Pourcentage des ménages selon le score de consommation alimentaire

2.8 millions d’hommes, de femmes et d’enfants en insécurité alimentaire modérée dans les zones prioritaires

75 000 éleveurs vulnérables des zones prioritaires

Objectif stratégique 2:

Renforcer la disponibilité, l’accessibilité et l’utilisation des aliments des populations vulnérables affectées par l’insécurité alimentaire, la malnutrition et les conflits

Niger Appel Global 2012



Plans d’intervention sectorielle - éléments

Description des besoins prioritaires pour chaque secteur Grandes lignes des priorités d’intervention pour chaque

secteur Objectifs sectoriels (pas plus de cinq; SMART *) Indicateurs sectoriels (pas plus de cinq) Stratégie d’intervention sectorielle Brève stratégie d’évaluation et de contrôle sectoriel

* Spécifique / mesurable / réalisable / pertinent / limité dans le temps



Résumé d’un plan de réponse sectoriel

Cluster/agence chef de file FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE

Co-chef de file MSPP

Agences de mise en œuvre AAS, AFFDPC, AGFAGA, CAM, CBP, CDS, CEDECOH, Cosmos, Eben Ezer, FODES, HAM, HEB, Hôpital Beraca, Medishare, Healing art Mission, ACF, ASEBED, AVSI, CAED, CAL Evangélique, CARITAS, CBP, CNP, Concern, CRS, CRUDEM, FONDEFH, FORESOPA, Gheskio, HAS, HF/FSB, HP, IMC, MACAYA, MDM-Ch, MDM-F, MSPP, PESADEV,RHASADE, Save the Children, SDSH, Sœurs St-Joseph, TDH, UNASCAD, WV, ZL-PIH, PAM, USAID, ACDI-VOCA, SHASSEMEPPE, PLAN, CDC.

Nombre de projets 4

Cluster/objectifs 1. Contribuer à la réduction de la mortalité et morbidité liées à la malnutrition et ses facteurs aggravant chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitantes, et autres groupes vulnérables (PVVIH, TB, âgées).2. Accompagner le MSPP au niveau, national, départemental et communal à la préparation et réponse aux urgences.

Bénéficiaires 348,106 enfants et femmes, 227,306 enfants < 5 ans, 120,800 femmes enceinte et allaitantes, 75,000 enfants modérément mal nourris et 48,500 femmes enceinte et allaitantes recevaient une ration supplémentaire et 17,000 enfants sévèrement mal nourris; 12,000 personnes vivent avec HIV/AIDS et/ou TB and 10,000 personnes âgées.

Fonds demandés $12 925 609

Fonds demandés par niveau de priorité

Haut : $12 925 609

Contacts Stefano Fedele – [email protected] Nutrition Haïti CAP 2012



Projets

Examiner Hiérarchiser



Examiner les projets

«Chaque CAP et par conséquent chaque projet selectionné pour le CAP, devrait vraiment mériter

un financement à 100%».

Ainsi, tous les projets doivent: être fondés sur les besoins évalués aborder une priorité stratégique être réalisables pour l’organisation proposée être réalisables dans les délais du CAP être raisonnablement budgétisés



Examiner les projets: étude de cas - Somalie

Critères de projet au séminaire CAP

Les groupes de coordination sectorielle se mettent d’accord sur

les objectifs sectoriels et priorités

RÉVISION TECHNIQUE:Présidents sectoriels

+ rep d’ONG

RÉVISION EXECUTIVE:Reps pays des agences des NU

+ 2 reps d’ONG

Organisations soumettent des projets

Projet adopté

Projet rejeté



Exemple de critères pour la hiérarchisation des projets

critères organisationnels

critères démographiques

critèresgéographiques

critères sectoriels

critères temporaires

critères de notation selon

le genre

autres critères spécifiques au

contexte



Niveau de priorité

Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les agences.

Table II: Besoins totaux de financement (groupés par niveau de priorité)

Appel global pour la Côte d’Ivoire 2012

Au 15 novembre 2011 http://fts.unocha.org

Fonds requis ($)

98 487 377 IMMEDIAT

62 487 419 HAUT

12 114 537, , MOYEN

Grand Total 173 089 333

Bonnes et moins bonnes pratiques…



Un cycle de programmation inclusif et coordonné



Janvier

Octobre Avril

Juillet

CAP: Dates-clés Conférence

de lancement (mi-janvier)

Conférence revue à mi-parcours (mi-juillet)

Lancement local

Lancement mondial de l’appel global

(fin nov)

Consultation-terrain CAP: (août/sept)



Appels éclairs



Résolution AG 46/182

«Lorsqu’une situation d’urgence nécessite une intervention coordonnée le Secrétaire général devrait veiller à ce qu’un appel initial commun, auquel seraient associées toutes les

organisations compétentes du système et qui serait préparé en consultation avec l’Etat touché, soit lancé aussi

rapidement que possible…»



Qu’est-ce qu’un appel éclair?

plan d’intervention humanitaire stratégique

outil de coordination, de

planification et de programmation

contient:

information d’évaluation rapide des

besoinsplan d’action humanitaire

commun

plan d’intervention

sectoriel spécifique et projets

répond aux besoins urgents

pendant une durée

maximale de 6 mois

peut être intégré dans le CAP si

l’urgence continue et les besoins

persistent



Délai indicatif après le déclenchement de la crise

Jour 1 Coordonnateur résident et humanitaire: déclenche un appel, après avoir consulté avec l’équipe de pays humanitaire et le gouvernement

Jour 2-3 Coordonnateur résident et humanitaire et l’équipe humanitaire de pays définissent les priorités stratégiques, les hypothèses de planification, et les critères

Jour 1-3 Clusters/secteurs réalisent une évaluation rapide des besoins et préparent des plans d’intervention sectorielle avec les partenaires pour introduire dans les appels

Jour 4 Coordonnateur résident et humanitaire, avec le soutien d’OCHA, consolide les plans d’intervention en un document d’appel

Jour 5 Section CAP d’OCHA partage l’ébauche avec les sièges des membres du IASC pour une révision de 24 heures

Jour 6-7 Section CAP d’OCHA prépare & publie électroniquement les appels



Exemple d’un project – résumé

CLUSTER ABRIS $

OXFAMPHL-09/S-NF/27810

Titre du projet

Aide: abris d’urgence et biens non-alimentaires aux populations affectées à Bulacan, Rizal, Laguna, Cavite et NCR si nécessaire

1,000,000

Objectif Fournir des abris d’urgence et des biens non-alimentaires aux familles dont les maisons ont été détruites pour garantir l’intimité et la dignité, en particulier des femmes et enfants

Bénéficiaires 10,000 familles (55,000 personnes) Le groupe cible pour le programme comprend des ménages dirigés par des femmes, des ouvriers au salaire journalier, sans terre (à la fois urbain et rural)

Partenaires PDRN



Le résultat

PREMIÈRE ÉDITION: compromis entre vitesse et

précision: la toute première édition n’est pas fondée sur des informations détaillées



DEUXIÈME ÉDITION: (ou révision) est préparée

quand de meilleures informations sont disponibles—généralement 4 à 6 semaines plus tard. Cela peut aussi inclure plus de programmes de relèvement précoce qui ne pouvaient être évalués à temps pour la première édition



Révision des appels éclairs Les révisions sont nécessaires parce que les appels éclairs sont

écrits dans un court délai et utilisent des informations incomplètes

Les révisions ont lieu quatre semaines après la publication de l’appel original (utilisant le système de projet en ligne (OPS))

Les révisions réalisent aussi les objectifs suivants: Mettre à jour les plans d’intervention

par secteur/cluster

Redéfinir les priorités des activités d’intervention humanitaire

Analyser les financements

Plaider pour le soutien des bailleurs de fonds

Présenter des informations récentes

Exposer brièvement les progrès effectués

Évaluer l’efficacité de la stratégie actuelle



Troisième sorte d’appel

Sensibilités politiques

Appels d’aide à la transition

Plans régionaux d’intervention



PARTENARIATSC

APA

CIT

É &

PR

ÉVIS

IBIL

ITÉ

FIN

AN

CEM

ENT

LEA

DER

SHIP

RENFORCER L’INTERVENTION

HUMANITAIRE

Part II: Financement humanitairePart II: Financement humanitaire



Procédure d’appel global (CAP): http://www.unocha.org/cap

Service de surveillance financière (FTS): http://fts.unocha.org

Système de projet en ligne (OPS): http://ops.unocha.org

Comité permanent interorganisations (IASC): http:// www.humanitarianinfo.org/iasc

Pour plus d’informations:

La Procédure d’Appel Global (CAP) Section CAP Genève unocha/cap

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