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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA MAESTRIA GERENCIA EMPRESARIAL LA GESTION AMBIENTAL URBANA COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO Barquisimeto, Julio 2005
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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA MAESTRIA GERENCIA EMPRESARIAL
LA GESTION AMBIENTAL URBANA COMO ELEMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO
Barquisimeto, Julio 2005
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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA MAESTRIA GERENCIA EMPRESARIAL
LA GESTION AMBIENTAL URBANA COMO ELEMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO
Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Magíster
Scientiarum en Gerencia Empresarial
Por: Arq. Daniel Ramírez P.
Tutor: Dra. Lidia Colmenárez.
Barquisimeto, Julio 2005
3
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de tutor del Trabajo Especial de Grado
presentado por el ciudadano Daniel Alejandro Ramírez Parra, para
optar al grado de Magíster Scientiarum en Gerencia, Mención
Empresarial, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos
suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación
por parte del jurado examinador designado.
En la ciudad de Barquisimeto a los _________ días del mes de
____________ de __________________
____________________________
Dra. Lidia Colmenárez.
4
Dedicatoria:
A mi esposa que tanto amo, quien sacrifico valioso
tiempo para permitirme alcanzar esta meta
5
INDICE GENERAL
LISTA DE CUADROS .................................................................... vii
LISTA DE GRAFICOS ................................................................... ix
RESÚMEN ................................................................................... xi
INTRODUCCIÓN………………………………………….…….......……..... 01
CAPITULO 1
EL PROBLEMA ............................................................................ 04
Planteamiento del Problema ......................................................... 04
Alcance de la Investigación .......................................................... 11
Objetivos de la Investigación ........................................................ 12
Objetivo General .......................................................................... 12
Objetivos Específicos ................................................................... 12
Justificación ................................................................................ 12
CAPITULO 2
MARCO TEORICO ........................................................................ 15
Caracterización de Zona de Estudio ............................................. 15
Antecedentes de la Situación ....................................................... 18
Antecedentes de la Investigación .................................................. 21
Bases Teóricas ............................................................................. 35
Gestión Ambiental ....................................................................... 35
Gestión Ambiental Urbana ........................................................... 39
Desarrollo Sustentable – Desarrollo Sostenible ............................. 40
CAPITULO 3
MARCO METODOLÓGICO ........................................................... 58
Naturaleza de la Investigación ...................................................... 58
Diseño de la Investigación ............................................................ 59
6
Técnicas de Recolección de Datos ................................................ 59
Diseño de Instrumentos ............................................................... 60
Análisis de Resultados ................................................................. 61
Validez del Instrumento ............................................................... 62
CAPITULO 4
ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................... 64
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................... 89
BIBLIOGRAFIA ............................................................................ 93
ANEXOS ...................................................................................... 95
Anexo A: Cuestionario .................................................................. 96
Anexo B: Validación del Instrumento ........................................... 99
7
LISTA DE CUADROS
1.- Factores de la Gestión Ambiental Urbana ............................... 36
2.- Instrumentos de la Gestión Ambiental Urbana ........................ 38
3.- Cuadro Metodológico .............................................................. 63
4.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Grado de Modernización de la Municipalidad ....…….....
65
5.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Tipos de Servicio a prestar ...............................…….....
67
6.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Relaciones Municipalidad - Alcaldía ................…….....
69
7.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Relaciones Municipio – Gobierno Central ..........…….....
70
8.- Población del Municipio Iribarren ................................……..... 72
9.- Superficie y densidad Poblacional del Municipio Iribarren ....... 75
10.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Tipos de Problemas Ambientales y su Impacto ..…….....
76
11.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Determinación de Niveles y Funciones ..............…….....
78
12.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Determinación de Responsabilidades ................…….....
79
13.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Estado de Especies Vegetales ...........................…….....
82
14.- Instalaciones Recreativas del Municipio Iribarren ......……..... 83
15.- Establecimientos Industriales por Municipio ..............……..... 84
16.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Niveles de Calidad de Vida ................................…….....
85
8
17.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Distribución Equilibrada de Beneficios .............…….....
87
9
LISTA DE GRAFICOS
1.- Distribución de Áreas Verdes por Macrosector de la Ciudad de
Barquisimeto ...........................................................................
16
2.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Grado de Modernización de la Municipalidad ....…….....
65
3.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Tipos de Servicio a prestar ...............................…….....
67
4.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Relaciones Municipalidad - Alcaldía ................…….....
69
5.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Relaciones Municipio – Gobierno Central ..........…….....
71
6.- Población del Municipio Iribarren ................................……..... 72
7.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Tipos de Problemas Ambientales y su Impacto ..…….....
76
8.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Determinación de Niveles y Funciones ..............…….....
78
9.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Determinación de Responsabilidades ................…….....
80
10.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Estado de Especies Vegetales ...........................…….....
82
11.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Niveles de Calidad de Vida ................................…….....
85
12.- Resultados de las Respuestas de los encuestados para el
indicador: Distribución Equilibrada de Beneficios .............…….....
87
10
LA GESTION AMBIENTAL URBANA COMO
ELEMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA CIUDAD DE BARQUISIMETO
Por: Arq. Daniel Ramírez Parra.
Trabajo de Grado Aprobado por:
Lic. María Eugenia Colmenárez Lic. Judith Hernánde z Jurado Jurado
Dra. Lidia Colmenárez Tutor
Barquisimeto, de de 2005
Jurado
11
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COORDINACIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
LA GESTION AMBIENTAL URBANA COMO
ELEMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA CIUDAD DE BARQUISIMETO
Autor: Arq. Daniel Ramírez Parra.
Tutor: Dra. Lidia Colmenárez. Fecha: Julio de 2005.
RESUMEN
La naturaleza de la siguiente investigación se cataloga como
una Investigación Descriptiva, habiendo tenido como objetivo Analizar la Gestión Ambiental Urbana como elemento del Desarrollo Sostenible de la ciudad de Barquisimeto. Para el desarrollo de la misma fue necesario describir la infraestructura de la ciudad, teniendo como base de estudio las áreas verdes de la misma, así como revisar las políticas gubernamentales en materia ambiental, todo esto para poder realizar un diagnostico de la Gestión Urbana que se desarrolla en la ciudad. Estas actividades se llevaron a cabo mediante la observación directa del área en estudio, el análisis de literatura y estadísticas relacionadas con el tema en estudio, además de la información recopilada por la aplicación de un instrumento a el personal adscrito a la Gerencia de Conservación del Ambiente de la empresa EMICA. Los resultaron permitieron concluir la necesidad de ser agresivos en las acciones a tomar en materia de Gestión Ambiental Urbana, aunado a lo insostenible de sus trabajo, dado el déficit de áreas verdes en la ciudad.
12
Descriptores: Gestión Ambiental, Gestión Ambiental Urbana, Desarrollo Sostenible – Desarrollo Sustentable.
INTRODUCCION
Espacio natural, espacio abierto o área verde son términos que
generalmente se emplean como sinónimo, y sin embargo su
significado no es el mismo. El espacio natural es el origen del espacio
abierto y de las áreas verdes. No tiene límites, es infinito, y hasta finales
del siglo XIX se consideró que no requería planeación o cuidado
alguno, ya que era la naturaleza misma, “ el campo “. El proceso de
urbanización de la sociedad contemporánea generó el uso y la
explotación desmedida; las manchas urbanas desbordaron los límites
de sus emplazamientos, provocando deterioro y desequilibrio físico y
ambiental del medio o espacio natural.
Es en este contexto que la sociedad contemporánea
desarrolla un nuevo concepto de espacio abierto, con diferentes
valores determinados por la cultura, por su ubicación geográfica y por
su tiempo histórico. Por definición, el espacio abierto es todo espacio
no cubierto, el cual puede clasificarse por su diseño, su material de
construcción, su derecho de propiedad, su uso y su función. Por su
diseño y material de construcción se clasifica como espacio abierto
inerte: calles, plazas, patios y estacionamientos, entre otros, ó como
área verde: parques, jardines y áreas de reserva ecológica. La
combinación de ambos conforma el espacio abierto.
Por su uso, el espacio abierto se clasifica como área verde
urbana, que cumple una función ambiental de importantísimo valor
13
ecológico; estas áreas son consideradas como los pulmones de las
ciudades, las cuales, a través de la vegetación, purifican el aire,
permiten la recarga del manto acuífero y sirven de eslabón entre el
hombre de la ciudad y la naturaleza, estos espacios a gran escala son
los bosques periurbanos o metropolitanos, y a pequeña escala se
clasifican como áreas verdes, incluso a islas y retiros viales. Estas áreas
podemos considerarlas como suaves y permeables espacios que
permiten el desarrollo integral del hombre, y sin embargo son sitios
cada vez mas escasos en nuestra ciudad debido al acelerado
crecimiento de las zonas urbanas las cuales en la mayoría de los casos
fue acompañada de una falta de planificación que regulara estos
procesos de urbanización y velara por la existencia de estos vitales
espacios para las ciudades y principalmente para el hombre.
Los problemas ambientales no ocurren espontáneamente, son
provocados por las acciones humanas inadecuadas sobre el territorio,
incidiendo en la sobrevivencia de la propia especie humana y la
integridad de los ecosistemas. Toda propuesta de mejoramiento del
medio ambiente debe partir por mejorar las actitudes y conductas de
las personas. Es importante resaltar que la capacidad de incorporar la
dimensión ambiental en el nivel municipal, depende en primer lugar
de la capacidad municipal para realizar una gestión eficiente y
eficaz, lo cual significa la obligada superación de la precariedad
institucional.
La población urbana crece entre dos y tres veces mas de prisa
que la población rural. Con toda probabilidad, esta tendencia se
mantendrá en las próximas décadas. Hace 20 años se hicieron
esfuerzos para limitar el crecimiento urbano a fin de evitar los barrios
14
pobres. Hoy día, las áreas urbanas se consideran como un motor de la
economía global. Es una realidad aceptada que el crecimiento de las
ciudades no se puede detener; en lugar de ello, el desafío consiste en
controlar el crecimiento urbano de tal modo que se traduzca en
crecimiento económico y en un ambiente satisfactorio. En este
contexto, la principal función de los parques urbanos y áreas verdes es
conseguir unos alrededores satisfactorios para actividades recreativas
y sociales. El creciente interés por los problemas ambientales urbanos
va a significar probablemente un incremento considerable de
parques y áreas verdes en las próximas décadas. Venezuela como
país latinoamericano no escapa a esta problemática que ve con el
pasar de los años como se van haciendo mas escasos estos espacios
en sus ciudades, caso particular la ciudad de Barquisimeto, ubicada
en una zona estratégica dentro del país, rodeada de grandes
bondades naturales ( Bosque Macuto, Valle del Turbio ) que cada vez
están mas distantes de la ciudad por la falta de integración con la
misma.
En base a la situación expuesta previamente, surge esta
investigación, que tiene como objetivo Analizar la Gestión Ambiental
Urbana como elemento del desarrollo sostenible de la ciudad de
Barquisimeto, de tal forma de conocer a fondo el manejo de las áreas
verdes y la problemática ambiental a la cual pueda esta expuesta la
ciudad.
En el capitulo 1, se realiza el planteamiento del problema, con
sus respectivos objetivos y justificación que sustentan la investigación.
Teniendo claro la importancia de las áreas verdes y espacios abiertos
15
en el bienestar y en la calidad de vida de los centros urbanos, es
preciso realizar el análisis de la gestión de los mismos.
En el capítulo 2, se realiza un análisis del marco teórico de la
investigación, los antecedentes y estudios sobre el tema en estudio,
además de las bases teóricas que sustentan la investigación.
En el capítulo 3 se plantea la naturaleza y diseño de
investigación, además de la técnica de recolección de datos y la
descripción de los instrumentos a emplear, así como la técnica de
análisis de resultados.
El capítulo 4 contiene el Análisis e Interpretación de los
Resultados obtenidos a partir de la información recabada de los
instrumentos aplicados, con el propósito de cumplir con los objetivos
planteados.
Por ultimo en el capítulo 5, las Conclusiones y
Recomendaciones resumen las principales consideraciones derivadas
del estudio, así como las recomendaciones realizadas para una
efectiva Gestión Ambiental Urbana.
16
CAPITULO 1
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La proporción de áreas verdes varía mucho en las zonas
urbanas europeas. Stanner y Bourdeau ( 1995 ) sostienen que varían
desde más del 60 % de la superficie de Bratislava, capital de
Eslovaquia, hasta un 5% en Madrid, capital de España. En
comparación con la ciudad de México, la cifra se reduce al 2.2 %
según Benavides ( 1992 ). Relacionando estos valores con el número
de habitantes, esto solo representa 1.94 m2 / habitante, cifra que esta
muy por debajo de los 9 m2 / habitante recomendados por la
Organización Mundial de la Salud. En Turquía, la media general varía
entre 0.3 y 10 m2 / habitante. En Copenhague, las áreas verdes,
incluyendo áreas y bosques naturales, representan alrededor del 23 %,
lo que corresponde a 43 m2 / habitante. Este porcentaje superficial se
corresponde con el de grandes ciudades como París y Nueva York.
Copenhague tiene 48 árboles de calle / km. de vía municipal y un
campo de recreo público por cada 459 niños.
Actualmente existe una gran presión sobre los recursos de
espacios urbanos. El porcentaje de la población que vive en zonas
urbanas viene creciendo rápidamente desde 1950 y la falta de
espacio hace tentador utilizar las áreas verdes para construcción.
Benavides ( 1992 ) sostiene que en la ciudad de México, la
participación de las área verdes en la superficie de la ciudad está
disminuyendo alrededor del 3.7% anual.
17
Las zonas verdes son sustituidas con frecuencia por edificios,
especialmente en los barrios más pobres de la ciudad, encontrándose
la mayor ha tenido una influencia trascendental en la creación de un
ambiente que carece prácticamente de cualquier atractivo.
El ambiente se convierte en un tema internacional en 1972,
con la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano
llevada a cabo en Estocolmo, Suecia. Un resultado de la misma fue el
establecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. En dicha Conferencia se tomó la decisión de organizar la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos en
1976, un reconocimiento explícito- en el sistema de Naciones Unidas -
del papel de los asentamientos humanos en el desarrollo y en la
calidad del ambiente. Esta Conferencia, conocida como la
Conferencia Hábitat, contribuyó a enfatizar el papel central que debe
ocupar la satisfacción de las necesidades básicas en el desarrollo
(especialmente agua, saneamiento, y atención primaria de la salud).
En los años siguientes fueron alcanzados sólo resultados
limitados para hacer del ambiente parte de los planes nacionales de
desarrollo e incluirlo en el proceso de toma de decisiones. Mientras se
realizaban algunos progresos sobre la temática de carácter científico
y técnico, desde un punto de vista político, el ambiente continuaba
siendo descuidado frente a fenómenos como la disminución de la
capa de ozono, el calentamiento del planeta, el degradamiento de
los bosques y algunos problemas ambientales que se tornaban
siempre más graves con el correr del tiempo.
18
Cuando en 1983 la ONU preparó la Comisión Mundial sobre el
Ambiente y el Desarrollo, la defensa del ambiente estaba
convirtiéndose en una cuestión de supervivencia para todos.
En 1987 la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo publicó “Nuestro Futuro Común”, documento que se
pronuncia por la preservación y salvaguarda de los recursos naturales
del planeta y un crecimiento económico continuado. Presidida por el
noruego Gro Harlem Brundtland, la Comisión concluyó que debían
satisfacerse las necesidades del presente sin por ello comprometer la
capacidad de las generaciones futuras a la satisfacción de sus
propias necesidades” y que, protección del ambiente y crecimiento
económico deberían afrontarse como una cuestión única.
De conformidad y siguiendo el informe Brundtland, la
Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a la Conferencia
ONU sobre el Ambiente y el Desarrollo (UN Conference on Environment
and Development- UNCED). La Conferencia, conocida como Cumbre
de la Tierra, se llevó a cabo en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de
1992. Ella representó el desenvolvimiento de las tratativas
internacionales sobre los temas del ambiente y del desarrollo.
El primer objetivo de la Cumbre era el de encontrar un punto
de equilibrio entre las exigencias económicas, sociales y ambientales
de las generaciones presentes y futuras y de establecer los
fundamentos para una asociación entre las naciones industrializadas y
los países en vías de desarrollo, como también entre los gobiernos y los
sectores de la sociedad civil que estuviera basada sobre una mutua
comprensión de las recíprocas necesidades e intereses.
19
Conviene resaltar que los gobiernos son responsables primarios
del desarrollo sustentable. Es su deber elaborar planes tanto
nacionales como regionales y locales que conlleven a la definición de
políticas y estrategias, capaces de lograr una amplia participación de
la comunidad -incluyendo las organizaciones no gubernamentales- y
el sector privado.
Más aún, las autoridades locales- los municipios- juegan un rol
preponderante y decisivo para lograr el desarrollo sustentable. La
participación de la comunidad y el sector empresarial, son la clave
para lograr un consenso respecto a las estrategias a seguir.
Venezuela, ha sido un país que tiene la bondad de disfrutar de
diversos climas con sus respectivas especies vegetales, pasando
desde los páramos andinos, las selvas amazónicas hasta llegar a zonas
desérticas como los médanos de Coro, sin pasar por alto la región
costera, punto de referencia turística por la belleza de sus playas.
Caso muy particular ocurre en el estado Lara, debido que esta región
disfruta de gran parte de la variedad climática que se puede
encontrar en el país.
Barquisimeto, capital del Estado Lara, es un punto de
referencia por su ubicación geográfica, la cual es estratégica por
estar en el corazón de la región Centroccidental. Una de las
características de la ciudad es su trama urbana ( una de las más
ordenadas del país ), además de contar con un pulmón vegetal a su
costado sur como lo son el Valle del Turbio y el Bosque Macuto. Sin
embargo, dentro del área urbana de la ciudad se observa con
preocupación la paulatina desaparición de áreas verdes producto
20
del acelerado y desordenado crecimiento de la misma aunado a la
carencia de un marco normativo que regule la presencia de estos
espacios vitales dentro de la ciudad.
Con preocupación se puede observar, como en el caso de la
ciudad de Barquisimeto, la Gestión Ambiental Urbana, no es la mas
apropiada, tomando como referencia lo mencionado por los autores
citados, debido que se interviene el ambiente sin medir las futuras e
ineludibles consecuencias a la ciudad, al ver como cada día se
reduce en área El Valle del Turbio debido al incontrolable proceso de
urbanización en la zona, los constantes incendios en El Bosque
Macuto, siendo ambos el pulmón vegetal de nuestra ciudad, además
de tala indiscriminada de árboles en sectores específicos de la
ciudad. No se puede negar por otro lado, los esfuerzos que poco a
poco viene desarrollando la Alcaldía en materia ambiental, al incluir
esta variable en el conjunto de requerimientos que deben cumplir los
proyectos de edificaciones presentados ante esta dependencia para
conseguir le sea concedido el permiso de construcción.
La rápida y no planeada urbanización trae consigo diversas
consecuencias sociales, económicas y ambientales, adversas, las
cuales generan cada día más preocupación acerca de la
sustentabilidad de las ciudades. Las áreas verdes urbanas son una
parte indispensable para el desarrollo sostenible de las ciudades que
pretenden implementar estrategias ambientales para mejorar la
calidad de vida de la población.
21
Una de las medidas que por su importante contribución al
ambiente, al bienestar social y económico pueden ser implementadas
en las poblaciones urbanas para revertir dicho deterioro es la
expansión de la infraestructura verde, pero con un enfoque
planificado que incluye diversas actividades tanto para el crecimiento
de áreas verdes en zonas necesarias como para el manejo adecuado
de las ya existentes.
Algunos de los beneficios materiales, sociales y ambientales
del enverdecimiento urbano que podemos mencionar son los
relacionados con la salud pública, la recreación, el control de la
contaminación del aire y del ruido, la modificación del microclima, los
factores estéticos que tienen un impacto positivo en la psique
humana y la educación, el control de la erosión, la protección de las
áreas en la captación de agua para el suministro urbano, además de
que juegan un papel vital en la biodiversidad urbana.
Las áreas verdes cumplen un importante papel en las
ciudades, particularmente en la regulación bioclimática, mediante la
absorción del agua por las raíces y la restitución de ella mediante el
proceso de evapotranspiración. Este proceso ayuda a regular la
temperatura disminuyéndola entre 3 a 5°C, favorecen la
realimentación del manto freático y son filtros eficaces del polvo
(Sardiñas, 2002). Asimismo, las áreas verdes brindan un bellísimo marco
a las edificaciones, disminuyen el sentimiento de opresión que
provoca el exceso de construcciones y constituyen un elemento
funcional, debido a que favorecen el desarrollo de prácticas
deportivas, recreativas y de convivencia comunitaria.
22
ALCANCE DE LA INVESTIGACION
Esta investigación se fundamenta en analizar la Gestión
Ambiental Urbana como elemento del desarrollo sostenible de la
ciudad de Barquisimeto, tomando como base de análisis el organismo
encargado de llevar a cabo esta responsabilidad como lo es la
empresa paramunicipal EMICA, específicamente la Gerencia de
Conservación Ambiental.
Díaz ( 2000 ) sostiene que los procesos de gestión ambiental se
originan, derivan y solucionan en función de los actores involucrados
en cada una de las situaciones, identificando actores y
responsabilidades en una perspectiva de intervención integral,
debiendo la gestión ambiental local privilegiar el fomento de
transacciones con otras entidades, para concertar cumplimiento de
tareas y acciones, antes que propender a crecer internamente en
forma excesiva; por esto nada de lo que se realice en materia de
gestión ambiental debe desvincularse de los roles fundamentales de
los gobiernos locales, siendo la gestión ambiental un valor agregado
de la misión de los gobiernos locales, por que debe estar
perfectamente integrada con otras áreas de la gestión local,
debiendo asumir y enfrentar las incertidumbres, pues no toda
intervención tiene asegurada los resultados que se desean. La
incertidumbre se enfrenta asumiendo hipótesis, estrategias de acción
y monitoreando lo que se hace.
Por esta razón, lo que se persigue con esta investigación es
analizar la gestión de la autoridad local en materia ambiental, en
función de sus planes y obras realizadas en esta materia.
23
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Analizar la Gestión Ambiental Urbana como elemento del
desarrollo sostenible de la ciudad de Barquisimeto.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Describir la infraestructura de la ciudad, con base en las áreas
verdes que la conforman.
Revisar las políticas gubernamentales en materia ambiental
para establecer su pertinencia con las condiciones que brinda la
ciudad de Barquisimeto.
Diagnosticar la gestión urbana que se desarrolla en la ciudad
de Barquisimeto, a fin de caracterizar su impacto en el ambiente.
JUSTIFICACION
Las áreas verdes urbanas han adquirido una relevancia en las
ciudades directamente proporcional al crecimiento de la población,
que para el caso de América Latina y el Caribe, ha llegado a niveles
tan altos como el 75 % de la población total de la región ( BID, 1998 ).
La urbanización significa un mayor consumo de energía y recursos
naturales lo cual trae consigo consecuencias ambientales adversas.
Los delegados de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos: Hábitat II, efectuada en 1996 en Estambul,
Turquía, consideraron la mejora de las condiciones de vida en las
áreas urbanas como uno de los problemas prioritarios que ha de
enfrentarse en el próximo siglo. El manejo sostenible de las áreas
24
verdes urbanas contribuye al bienestar ambiental, social y económico
de las sociedades urbanas y debe ser una parte indispensable de
cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible de las
ciudades de América Latina y el caribe.
Las áreas verdes y los espacios abiertos desempeñan un
conjunto de funciones esenciales en el bienestar y en la calidad de
vida de los centros urbanos. Estos espacios se pueden concebir desde
un punto de vista social, de forma que pueden generar beneficios
directos en la comunidad, y desde un punto de vista ambiental, como
elementos que impactan directamente sobre el medio ambiente
urbano. Como equipamiento social son un soporte en el
esparcimiento y la recreación, constituye un espacio privilegiado en la
reproducción cultural y el reforzamiento de la identidad en barrios y
pueblos. Como elemento ambiental, los espacios verdes contribuyen
a regular el clima urbano, absorben los contaminantes, amortiguan el
ruido, pero sobre todo generan equilibrios ambientales en el suelo,
agua y aire, fundamentales para los entornos urbanos.
De ahí la importancia del manejo que se realice de estos
espacios mediante una Gestión Ambiental Urbana efectiva, dada la
relación que tienen estos con la calidad de vida de los habitantes,
debido que mientras existan espacios que propicien el intercambio
social, cultural y recreacional en nuestras ciudades, estas brindaran
mejores condiciones de vida a los ciudadanos, aunado al positivo
impacto ambiental que producen en los centros urbanos, la cual
incide de manera directa en el estado de salud de las personas,
traduciéndose todos estos factores como mejoras en la calidad de
vida de los seres que en ella habitan.
25
Conocida la importancia de las áreas verdes urbanas, del
papel que juega en la comunidad, se desarrolla esta investigación
para analizar la gestión y manejo de estos espacios, los cuales
repercuten de manera considerable en los habitantes de la ciudad
de Barquisimeto, debido que contribuyen con la calidad de vida de
los mismos en el sentido que permite la identificación de los
ciudadanos con su entorno, la socialización con sus semejantes y la
protección de la contaminación producida por el ruido, polvo, etc.
Aunado a esto, las áreas verdes urbanas son de vital
importancia para las ciudades, debido que son espacios concebidos
para el uso de sus habitantes influyendo de manera acentuada en el
desenvolvimiento del ciudadano en su compartir con el resto de sus
semejantes, así como su interacción con el entorno que le rodea,
buscando de esta forma crear conciencia en el manejo que se hace
de los mismos, debido que es lo único que le ofrece la ciudad como
tal a sus habitantes, espacios que evoquen libertad, seguridad,
resguardo y disfrute.
26
CAPITULO 2
MARCO TEORICO
Con el propósito de encontrar aportes a la investigación,
inicialmente se realiza una descripción de la zona en donde se centra
la investigación como es la ciudad de Barquisimeto, seguidamente se
realizó una revisión bibliográfica mediante la consulta de memorias de
eventos e investigaciones previas referentes a la Gestión Ambiental
Urbana y Desarrollo Sostenible. Se trazaron líneas orientadoras en las
cuales se enmarca el presente trabajo, con el fin de ubicar el tema
objeto de estudio bajo una perspectiva de lineamientos teóricos y
conceptuales. Seguidamente se desarrolla un marco teórico de
referencia sustentado en las variables anteriormente mencionadas, en
el cual se realizan reflexiones en cada una de las etapas para luego
finalizar con el análisis de la gestión ambiental urbana.
Caracterización de la Zona de Estudio
La investigación a llevar a cabo se realiza sobre la ciudad de
Barquisimeto, al analizarse su Gestión Ambiental Urbana. Barquisimeto
es la capital del Municipio Iribarren y capital del Estado Lara,
conformada por siete ( 7 ) parroquias de las diez ( 10 ) que forman
parte del Municipio Iribarren, con una población de 856.383
habitantes lo cual representa el 96% de los habitantes del municipio.
De igual forma la ciudad fue dividida en siete ( 7 ) Macrosectores
Urbanos ( Ver Gráfico 1 ) a fin de aplicar la ordenanza
27
correspondiente al vigente Plan de Desarrollo Urbano Local ( P.D.U.L.),
observándose en el gráfico la forma de distribución de las área verdes
en la ciudad de Barquisimeto.
Gráfico Nº 1.
DISTRIBUCION DE AREAS VERDES POR MACROSECTOR
DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO
Fuente: Elaboración Propia.
El manejo de las áreas verdes en la ciudad y su respectiva
gestión es competencia de la empresa paramunicipal EMICA (
Empresa Municipal de Infraestructura y Control Ambiental ), debido
MACROSECTOR NORTE: 2 %
MACROSECTOR NOR-OESTE: 2%
MACROSECTOR ESTE: 32%
MACROSECTOR CENTRO: 46%
MACROSECTOR SUR: 0%
MACROSECTOR OESTE: 14%
MACROSECTOR NOR-ESTE: 4%
Av. Circunvalación Norte
Intercomunal Vía Duaca
Av. Herman Garmendia
Av. Libertador
Av. Morán
Av. Rotaria
Av. Las Industrias
28
que la división de ornato de la Alcaldía de Iribarren solo realiza labores
seguimiento y resguardo de los árboles de la ciudad en el sentido que
reciben las denuncias o requerimientos de tala de los mismos por
posibles problemas ocasionados a la ciudadanía, mientras que el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovables ( MARNR )
centra su acción en las zonas rurales del Estado Lara.
La labor efectuada por la empresa EMICA, ha sido aceptada
por unos y rechazada por otros habitantes de la ciudad debido a los
criterios empleados por la misma en el manejo de las áreas verdes. La
dependencia de esta empresa encargada del manejo de las áreas
verdes es la Gerencia de Conservación del Ambiente, en la cual
laboran cuatro ( 4 ) Ingenieros Agrónomos, los cuales son los
encargados del manejo que se hace de las plazas en la ciudad.
En lo que respecta a la Gestión de esta empresa, Antonio
Rumbos, ex – presidente de la Subcomisión de Ambiente de la
Alcaldía de Iribarren, asevera que la imagen de la ciudad en materia
de áreas verdes ha mejorado gracias a los trabajos de ornato
realizado en la principales arterias viales de la ciudad, así como las
inversiones que se han realizado para el mantenimiento de las mismas
al construir un sistema de riego que permita tener en buenas
condiciones estas zonas que han sido mejoradas, logrando llevar el
índice de áreas verdes en la ciudad de 3.5 m2 / habitantes a 4.0 m2 /
habitantes, labor que es digna de reconocer, aun cuando esta muy
por debajo del mínimo establecido por la Organización Mundial de la
Salud.
De igual forma Rumbos critica la forma como se han venido
utilizando especies vegetales en la ciudad sin el empleo de un criterio
29
lógico, debido que utilizaron especies cuyo mantenimiento es costoso
debido a los altos requerimientos de agua, aunado que el agua
empleada para el riego de estas zonas es agua potable, a sabiendas
de la grave problemática que vive la ciudad en cuanto al suministro
de agua a los habitantes de la ciudad, donde el 30% de los
habitantes no dispone de agua potable en sus viviendas.
Asimismo es muy criticada la escasa claridad que existe sobre
la funcionalidad que tienen las plazas y parques construidos en los
últimos años, de manera inconsulta y aislada, impidiendo esto que los
ciudadanos desarrollen un sentido de pertenencia, el cual es vital
para mantener estos lugares en buen estado, como en los casos de
las Plazas Santa Rosa y Altagracia (El Impulso, 09/04/05), las cuales
fueron alteradas considerablemente al eliminarse gran cantidad de
especies vegetales para dar paso a grandes extensiones de piso.
Antecedentes de la Situación
En la búsqueda de encontrar ciudades que proporcionen a sus
habitantes espacios que brinden a los ciudadanos el confort que estos
requieran, que contribuyan con su calidad de vida, se reseñan las
siguientes investigaciones y eventos:
La Fundación para el desarrollo comunal ( FUNDACOMUN ), en
el Estado Lara, realizó el proyecto de Asistencia técnica en
participación urbana en el Municipio Palavecino en 1997, el cual dio
como resultado la Guía de Gestión Urbana del Municipio Palavecino,
cuyo objetivo es brindar a las autoridades locales un instrumento
30
enunciativo de estrategias y acciones que permitan el
establecimiento de objetivos y metas para el desarrollo urbano y
facilite la toma de decisiones en la rama ejecutiva del gobierno local.
En el mismo se ofrecen criterios para recoger información sobre la
opinión ciudadana en materia urbanística, orientar la iniciativa del
sector privado en la organización del espacio urbano, racionalizar
recursos de inversión y evaluar el impacto de sus propias actuaciones
y aplicar correctivos sobre las mismas. El producto del documento
citado solo contiene lineamientos estratégicos y propuestas a llevar a
cabo en materia de ordenación urbanística por la propia Alcaldía y
dado que se trata de un programa de trabajo que no incluye
regulaciones jurídicas, se consideró procedente que el instrumento
jurídico apropiado como reporte a la guía será una instrucción
ejecutiva del Alcalde. Es importante hacer notar que el estimular a la
ciudadanía y concientizarlos acerca de la necesidad de tener
espacios verdes en sus comunidades, así como el establecer
convenios estratégicos con el sector privado, pueda dar como
resultado un auge en el cuidado y creación de estos espacios.
Es importante recalcar que la Alcaldía como ente regulador
de la Gestión Municipal, no debe aislarse de su entorno, siendo
importante de esta investigación, el llamado que hace a trabajar de
manera mancomunada la ciudadanía, el sector privado y el público
en aras de racionalizar los recursos a invertir y evaluar de forma
conjunta el impacto de sus acciones.
31
En Caracas, el Proyecto BIOSFERA® y HEALTH CONNECTION HC.
PRODUCCIONES Y EVENTOS, C.A., ( 2004 ), realizó un evento titulado
ECO METROPOLIS, el cual tuvo por objetivos:
• Proponer un compromiso social de responsabilidad
ambiental urbana a través de la promoción pública de
experiencias y conocimientos sobre gestión y manejo
integral de los servicios públicos locales en Venezuela.
• Contribuir a reproducir en Venezuela las experiencias
exitosas desarrolladas en otras ciudades de América
Latina y el Caribe para disminuir la pobreza urbana.
• Propiciar otros encuentros e intercambios itinerantes en
Venezuela para mejorar los sistemas de gestión
ambiental urbana, manejo integral de los servicios
públicos locales y el desarrollo sostenible en las ciudades
venezolanas.
• Promover el reciclaje de los desechos sólidos, la
reducción del consumo masivo, el apoyo a los pequeños
emprendedores y el desarrollo socio-económico local.
• Motivar el continuo debate público, político, científico,
profesional y técnico sobre gestión ambiental urbana,
manejo integral de los servicios públicos locales y
desarrollo sostenible en ciudades y municipios
venezolanos, bajo un enfoque multidisciplinario,
vanguardista y de masiva participación ciudadana.
Este evento surgió debido a que la contaminación ambiental y
los riesgos que esta implica para la salud del hombre, son problemas
32
que se deben en buena medida a la inadecuada gestión urbana de
nuestras ciudades. Este no es un problema exclusivo de Venezuela,
también es una situación mundial que sólo tiende a agravarse, dado
que las poblaciones están creciendo constantemente y consumen
cada vez más, razón por la cual, se requiere la implementación de
formas vanguardistas de Gestión Ambiental Urbana en Venezuela,
que signifiquen el reconocimiento de nuevos paradigmas de
participación activa de todos los actores locales, expresada a través
de una verdadera voluntad política y social, esa rara flor que se
cultiva cuando los habitantes de una ciudad se tornan Ciudadanos,
es decir, cuando se identifican con su Espacio Urbano, su historia y su
entorno natural, siendo capaces de buscar en forma conjunta, las
soluciones ambientales que apunten hacia la metamorfosis urbana;
hacia la Ciudad Sostenible.
Antecedentes de la Investigación
Preceup ( 1999 ), sostiene que en el desarrollo de la gestión
ambiental urbana predominan énfasis en algunas grandes categorías,
entre las cuales resaltan:
Lo sanitario, como entrada sectorial de la prestación de un
servicio básico urbano; siendo importante tener un lugar o un espacio
limpio, saneado, sin entrar a considerar los ciclos de consumo, o la
reincorporación de los desechos a nuevos ciclos de producción.
Lo técnico-económico como oportunidad de empleo, ingreso
o desarrollo industrial; en este enfoque la operación de las actividades
33
y su financiación son la principal preocupación. La factibilidad de las
soluciones se mide por su rentabilidad, la existencia del mercado y el
precio de los materiales.
Lo socio-cultural, como intento de construcción de alternativas
ambientales, como propuesta de una ciudad alternativa más justa y
sustentable; en este enfoque se trata de cambiar los hábitos de
consumo, de despertar una conciencia participativa y ambiental en
los habitantes y los diferentes actores.
Lo político, como propuesta de democratización, integración
social, acceso a la participación y a una mayor dignidad humana y
ciudadanía, de determinados actores sociales o sectores de
población considerados como marginados. A partir de las
experiencias de los "sin voz", se buscan alternativas a una ciudad
excluyente. En este enfoque se hace énfasis en la organización de
estos sectores, como los recuperadores populares o las madres
comunitarias que extendieron sus cuidados al espacio urbano,
buscando reverdecerlo, como entorno de sus "jardines" infantiles.
Lo jurídico administrativo puede ser una categoría especial o
derivada de la anterior: en esta perspectiva se estudia el tema de la
descentralización, la modernización de los municipios, los derechos de
los usuarios, el marco legal de la prestación de los servicios públicos, la
financiación y recuperación de costos por los prestatarios de
diferentes categorías y naturaleza jurídica, las condiciones de
contratación, el desarrollo empresarial y gerencial de las
34
organizaciones públicas y privadas o sociales que operen como
prestatarios de servicios.
En la visión de ciudad por lo general se aborda
conceptualmente la integralidad, que es una característica de las
propuestas de desarrollo con perspectiva ambiental. Pero en las
experiencias concretas estas dimensiones riñen entre sí, es bastante
difícil que se logre mantener un equilibrio real, concreto y duradero
(sustentable) entre estas dimensiones. Por lo general, en cada
iniciativa, en cada proyecto se privilegia -o se salva- una dimensión.
Cuando se inicia un proyecto intentando mantener una visión integral,
poco a poco domina una dimensión sobre las demás y las otras
retroceden.
Es pertinente acotar ante el planteamiento de Preceup, la
importancia que tienen cada una de las categorías de la gestión
ambiental urbana, y el debido equilibrio que debe haber entre cada
una de ellas para lograr una gestión urbana efectiva en términos
ambientales, donde el beneficiado ( el habitante de nuestras
ciudades ) pueda disfrutar de un ambiente urbano realmente
humano, que brinden una real calidad de vida a los ciudadanos
debido que las dimensiones en la cual se desarrolla el estilo de vida
del hombre son atendidas por este tipo de gestión.
Suárez ( 1999 ), estructuró su investigación, en base a los
siguientes objetivos:
35
La formulación de un modelo de participación comunitaria en
la gestión ambiental urbana del Municipio Palavecino del Estado Lara.
El diagnóstico de la situación ambiental en el Municipio
Palavecino para obtener la necesaria información que permita
formular un modelo de participación comunitaria en la gestión
ambiental municipal.
Determinar la factibilidad de formulación de un modelo de
participación comunitaria en la gestión ambiental del Municipio
Palavecino.
Diseñar un modelo de participación comunitaria en la gestión
ambiental en el Municipio Palavecino.
Establecidos estos objetivos en la investigación, Suárez
concluye:
El diagnóstico de la situación ambiental en el Municipio
Palavecino permitió evidenciar que la ausencia de vigilancia y control
en la aplicación de la normativa ambiental a nivel local ha
acentuado el deterioro de las condiciones de vida en el municipio
creando anarquías en el urbanismo y colapso en los servicios con
efectos de deterioro ambiental.
Las comunidades organizadas en el Municipio Palavecino al
momento de aplicación del estudio diagnóstico se encuentran
afrontando simultáneamente 2 etapas, una etapa es la internalización
consciente de la agudización de los problemas ambientales en el
36
municipio y la otra etapa es el reconocimiento de una ausencia de
iniciativas comunales por resolver los problemas que la afectan y
frente a esta peligrosa simultaneidad los dirigentes vecinales sienten la
necesidad de pasar del momento pasivo y contemplativo a la acción
y compromiso para mejorar la calidad de vida en su municipio.
El desarrollo del denominado urbanismo anárquico sobre el eje
Barquisimeto – Cabudare – Yaritagua, contribuye a profundizar el
deterioro de la calidad de vida en el municipio en estudio.
El diagnóstico a su vez, evidenció la incompetencia, ineficacia,
ineficiencia y ausencia total de gerencia del gobierno local municipal
para desarrollar acciones que eviten el colapso de los servicios en el
municipio.
En lo relativo a la factibilidad del modelo se concluye que la
base informativa y formativa en materia ambiental, organizativa y
legal es fundamental para generar la acción conciente de la
comunidad organizada que permita la construcción de un liderazgo
ético, comprometido con la protección, conservación y mejora de sus
comunidades y de la condición de vida de los munícipes en
Palavecino. El modelo condiciona su propia factibilidad al nacimiento
de un liderazgo alternativo creador y transformador con la
intervención comunal en el poder local municipal, como la instancia
primaria de participación democrática.
La factibilidad estratégica para la formulación del modelo,
prevee el desarrollo de la comunicación intervecinal a nivel local que
37
desarrolle información para la cohesión e integración grupal en la
comunidad de Palavecino. La factibilidad del modelo se confirma
cuando en su desarrollo dinámico y dialéctico permite y necesita la
coexistencia de las formas naturales de organización comunal (
asociaciones de vecinos, juntas parroquiales, asociación civil ).
La factibilidad socio-comunitaria para formular el modelo es
entendida por la comunidad a partir de considerar prioritaria la
participación vecinal en los gobiernos locales con criterios
innovadores y reinventadores de nuevos criterios de vida. Esta alta
factibilidad obtenida para el diseño de este modelo expresa la
necesidad que existe del mismo, para que se inicie la formación de los
liderazgos comprometidos por la defensa del municipio que adolece
de ineficientes servicios y existe una alta demanda de participación
colectiva y consciente de los munícipes con poder de decisión en el
desarrollo comunal.
De allí que es vital la organización de las comunidades, donde
sus líderes se aboquen de manera responsable y consciente a resolver
los problemas ambientales de su entorno, dada la incidencia directa
que tiene en los habitantes de la misma, sobre todo por afectar
primeramente la salud, la cual va directamente relacionada con su
calidad de vida. Asimismo, las autoridades deben abocarse con
eficiencia a afrontar los problemas de tipo ambiental de las
comunidades que dirigen, ser garantes de un bienestar integral para
los ciudadanos de su dependencia, sin escatimar recursos en la
resolución de la problemática existente, donde se deleguen
38
responsabilidades en personas capacitadas y con los medios
requeridos para darles respuestas efectivas a la comunidad.
Guaidó ( 1999 ), citando a Chacón define Gerencia Ambiental
como el conjunto de operaciones técnicas y actividades gerenciales,
que tienden asegurar que las empresas operen dentro de los patrones
legales ambientales exigidos por el estado, que minimicen sus
impactos ambientales y que atiendan a otros objetivos empresariales,
como mantener una buena relación con las comunidades y de crear
conciencia conservacionista entre los trabajadores.
En este sentido, Guaidó continúa sosteniendo que la gerencia
ambiental se desarrolla en dos tipos de funciones, a nivel interno y a
nivel externo. A nivel interno se refiere al mantenimiento de eficiencia,
desarrollo de programas de concientización, mejora de condiciones
operacionales, investigación de tecnologías, creación de áreas
verdes, estimular la responsabilidad con el medio ambiente,
búsqueda de financiamiento, adoptar análisis de riesgos, reforzar la
infraestructura, llevar programas permanentes de recuperación
ambiental, establecer objetivos y metas, comunicarse con toda la
organización, estimular la responsabilidad de actuación, desarrollo de
programas de auditorias ambientales.
A nivel externo, continua afirmando Guaidó, la gerencia
ambiental se caracteriza por el contacto con organismos de control
ambiental, relaciones con la comunidades locales, debates con
autoridades y legisladores, representar a la compañía en la gestión
ambiental, promover intercambio de informaciones técnicas, buscar
el apoyo financiero e incentivos fiscales.
39
Es importante señalar que para lograr una efectiva gerencia
ambiental, la misma no debe tener límites, en el sentido de que para
solventar o atender problemas internos, se requiere de apoyo de
entes externos a la localidad, los cuales deberán promover y apoyar
la adopción de planes que contribuyan a solventar problemáticas
específicas.
Andara ( 1999 ), realizó una investigación con el propósito de
evaluar las unidades de producción agrícola bajo el enfoque del
desarrollo sustentable, estando la importancia de la investigación en
alcanzar un desarrollo mas armonioso, justo y sostenible mediante el
uso racional de los recursos locales disponibles.
El trabajo se realizó mediante una investigación de tipo
descriptiva enmarcada bajo el enfoque de la sustentabilidad,
concluyendo que las unidades productoras de menor tamaño,
tienden a ser relativamente más sustentables que aquellas unidades
de mayor tamaño, debido a un máximo aprovechamiento de los
recursos disponibles.
Andara ( 1999 ) citando a Gallopin, afirma que lo del desarrollo
sostenible debe ser un proceso de cambio que permita la satisfacción
de las necesidades humanas, sin comprometer la base misma del
desarrollo, es decir, el medio ambiente, siendo necesario que para
que exista desarrollo sostenible, se deben cumplir con los siguientes
requisitos:
1.- En lo económico, equidad en las riquezas, en el sentido de
no empobrecer un grupo al mismo tiempo que se enriquece a otro,
debido que en una sociedad sostenible, todos los sectores sociales
deben beneficiarse del desarrollo.
40
2.- En lo ecológico, no degradar la biodiversidad y la
productividad biológica de los ecosistemas, ni los procesos ecológicos
y sistemas vitales esenciales.
3.- En lo social, cultural y político, el papel de la solidaridad, la
concertación, la participación de todos los sectores e individuos y la
cooperación internacional son aspectos necesarios para lograr la
sustentabilidad.
4.- En lo tecnológico, aumentar la capacidad de responder al
cambio y mantener o incrementar las opciones para una adaptación
autosuficiente.
Por esta razón es que no se puede hablar de desarrollo
sostenible en sociedades donde existe pobreza, ecosistemas no
productivos, sociedades no participativas en la solución de sus
problemas y renuentes al cambio, pues es un concepto que busca el
bienestar y desarrollo integral del hombre.
Lijteroff, ( 2000 ) apoya su investigación en el objetivo de poner
a punto un sistema de gestión ambiental, en la ciudad de San Luis,
con criterios amplios como para generar un modelo aplicable a otras
ciudades en desarrollo con características similares, sostiene que la
gestión ambiental, consiste en el manejo de las actividades humanas
con un balance aceptable entre la calidad del ambiente humano y
la calidad del ambiente natural. Los modelos de gestión han sido
aplicados principalmente al campo de la administración, y es desde
ese ámbito desde donde surgen los primeros trabajos aplicados al
medio ambiente.
41
El ámbito de aplicación municipal, tiene algunas ventajas para
la aplicación de programas de gestión ambiental: Buena
participación comunitaria. Es seguramente el organismo del estado,
que tiene mayores vinculaciones a nivel social. Manejo de los servicios
básicos (agua, saneamiento, etc.). Fácil acceso a la población para
plantear quejas o inquietudes. Buen conocimiento del espacio
urbano. Existencia de bases de datos anteriores y experiencia de
trabajo urbano.
El programa de gestión ambiental urbano, constó de 4 etapas
para su aplicación:
• intención política
• diseño de la política ambiental
• actualización de la legislación
• implementación del programa y desarrollo de un
modelo teórico para manejo de áreas naturales
El modelo planteado, propone 2 áreas de trabajo bien
definidas administrativa y geográficamente:
• área urbana
• áreas naturales asociadas al sistema urbano
En las áreas urbanas, el modelo contempla el análisis de dos
ámbitos diferentes de aplicación del sistema de gestión, en vista a las
características actuales, de uso de suelo de la ciudad de San Luis:
áreas industriales y áreas urbanas. En la primera se propone un
programa de seguimiento de las actividades industriales y su impacto
sobre el medio a través de la contaminación. En la zona urbana, se
plantea un modelo de control sobre aspectos tales como la
42
contaminación aérea por gases, contaminación sonora, generación
de basurales y manejo de residuos. En todos los casos, se vincula al
Juzgado de Faltas, como ente contralor ante posibles infracciones y
conflictos.
El desarrollo del modelo teórico de gestión de áreas naturales
asociadas al sistema urbano, fue la última etapa en el desarrollo total
del PGAU. Se debe tener en cuenta que muchos de los problemas
ambientales que se pueden identificar en los municipios tienen su
origen fuera de sus límites (Schweizer, 1.994). Además surge por el
entendimiento que el sistema urbano es parte integrante del
ecosistema natural en el cual se encuentra inmerso. Contempla dos
aspectos principales de análisis: uso de suelo y manejo del recurso
hídrico con un especial énfasis en el manejo de cuencas y embalses.
El modelo propuesto, busca identificar los aspectos más importantes a
tener en cuenta, para una correcta relación entre la ciudad y el
ecosistema dentro del cual se encuentra inmerso.
Las ciudades son intrínsecamente diferentes y no pueden
aplicar fórmulas estandarizadas o metodologías rígidas para lograr
una mejor gestión y gobernabilidad urbanas. El modelo que se
presenta es básicamente dinámico y puede ser modificado en forma
constante por el tipo de interacciones propuestas. La información que
genera y puede ser utilizada como una herramienta adecuada para
la toma de decisiones urbanas y para definir líneas de inversión a
mediano y largo plazo.
La dinámica de cambio, que se propone en el presente
modelo, permite su aplicación a lo largo del tiempo ya que puede
sufrir modificaciones a partir de propuestas que no están
43
contempladas en la actualidad, pero que pueden ser incorporadas
por la participación de ciudadanos y técnicos. Estos datos además de
los generados en el mismo sistema y almacenados en la base de
datos, son los que darán las modificaciones al sistema de gestión
ambiental y a la política ambiental en caso que fuera necesario
realizar cambios más profundos en los niveles de decisión de más alto
nivel.
Definitivamente, para lograr un plan de Gestión Ambiental
Urbana efectivo, es menester contar con la disposición de las
autoridades ( a nivel ejecutivo y legislativo ) las cuales son las que
después de tener conciencia de lo importante de manejar
correctamente el hábitat donde vivimos, son las que tienen en sus
manos las diversas respuestas a la gran variedad de problemas y
deficiencias que hay en nuestras ciudades en materia ambiental.
Yépez ( 2002 ), en su investigación bajo el planteamiento de los
siguientes objetivos:
Proponer las bases para el desarrollo de un sistema de gestión
ambiental en la empresa Azucarera Río Turbio C.A.
Describir el medio físico natural y el contexto socio-económico
y cultural del área de influencia inmediata de Azucarera Río
Turbio C.A.
Evaluar los procesos y operaciones de la empresa en el ámbito
de la factoría.
Describir la gestión ambiental actual de la empresa.
Diseñar el sistema de gestión ambiental para la empresa
Azucarera Río Turbio, C.A.
44
Establecidos los objetivos, una vez desarrollada la
investigación, Yépez concluye lo siguiente:
El entorno físico natural puede afectar significativamente la
actividad del sitio no solo por razones geológicas, por estar el Valle del
Río Turbio atravesado por la falla de Boconó y Titicare, lo que la
convierte en un área de alto riesgo sísmico, sino por causas
hidrológicas ya que el caudal cincuentenario supera en casi tres
veces la capacidad del cauce del río, lo que significa que existe la
posibilidad de que las instalaciones de la azucarera se inunden
cuando ocurra este evento.
En lo referente a la evaluación de los procesos y operaciones
de la organización en el ámbito de la factoría, presenta un gran
número de debilidades en cuanto al cumplimiento de las legislaciones
y regulaciones ambientales. Solo se realizan acciones correctivas en
operaciones que impactan significativamente el ambiente y causan
molestias a la comunidad que los circunscribe.
Con respecto a la descripción de la gestión ambiental actual,
la empresa Azucarera Río Turbio, C.A., no tenía definida una política
ambiental, tampoco objetivos, ni metas ambientales, hasta el
momento que se realizo el taller con la alta y media gerencia, donde
se definió la política, los objetivos y las acciones ambientales, en vez
de la metas, por el alcance de este trabajo. Aún así el discurso
siempre evidenció apertura hacia las prácticas de gestión ambiental.
No existe en la empresa estudiada, una adecuada
documentación y registro de la información de los aspectos e
impactos ambientales, de la legislación ambiental y de las
actividades y operaciones que allí se realizan. La empresa no cuenta
45
con líneas de responsabilidad ambiental y tampoco existe un
programa documentado con formación, concienciación y
competencia ambiental, ni procedimientos documentados de
comunicación en la compañía en esta materia. En lo concerniente a
monitoreo y medición de no conformidades, registros ambientales,
auditorias y revisión de la gestión ambiental, la compañía no lleva a
cabo de manera sistematizada ninguna de estas fases.
Aun cuando esta investigación aborda el caso de la gestión
ambiental en el sector industrial, sus resultados dan un aporte
interesante para el contexto urbano, pues para el autor es lamentable
la ausencia de la cultura de previsión en diversas organizaciones
establecidas en la ciudad, especialmente en materia ambiental,
donde la alta gerencia manifiesta preocupación por controlar o evitar
los problemas ambientales, pero en la realidad se espera para actuar
luego que se han producido situaciones indeseadas donde los
ciudadanos han sido afectados por manifestaciones de la naturaleza,
al ser esta afectada por el hombre.
Asimismo, Fernández ( 2003 ) asevera que medio ambiente y
desarrollo están indisolublemente integrados entre sí; y con la situación
económica, política, social e histórica de cada país y región, se hace
mas imperiosa la necesidad de mantener un equilibrio entre lo que
podemos extraer y la preservación del medio ambiente de donde se
obtiene. Ante esta situación, Fernández, apoyado en una
investigación de campo, realiza la misma bajo los siguientes objetivos:
Proponer la creación de una entidad coordinadora del sistema
de gestión ambiental para los centrales azucareros de estado Lara.
46
Diagnosticar las condiciones en que se desarrollan los sistemas
de gestión ambiental en los diferentes centrales azucareros del estado
Lara a objeto de conformar una entidad coordinadora de sistema de
gestión ambiental.
Determinar la factibilidad administrativa, social, económica,
jurídica y técnica.
Diseñar la propuesta para la creación de una entidad
coordinadora del sistema de gestión ambiental.
Esto lleva al autor a sostener que el desarrollo sostenible no se
limita a la relación con la naturaleza, sino que se extiende a la
dimensión social. El desarrollo sostenible requiere que el hombre viva
en armonía con la sociedad y el medio natural. Por esta razón, una
sociedad en la cual persita la pobreza, no ha logrado el desarrollo
sostenible. La erradicación de la pobreza, el acceso al trabajo, a los
servicios de educación y salud, la seguridad personal y la cultura, son
condición para el desarrollo socialmente sostenible. El reconocimiento
de los derechos individuales a la vida y la libertad, derechos sociales
mínimos e igualdad de oportunidades, resumen las condiciones
necesarias para ese desarrollo.
Fernández ( 2003 ), llegó a la conclusión que en la mayoría de
los centrales azucareros investigados, existe un sistema de gestión
ambiental, el cual no es del todo pertinente, razón por lo cual se
deben mejorar, adaptándose a las exigencias del entorno. De igual
forma se evidenció que no se disponen de recursos para resolver
problemas ambientales, afirmando que en las empresas la
responsabilidad de la actuación ambiental, recae sobre una persona,
47
la cual por lo general es desconocida por el resto del personal de la
institución.
En general, Fernández afirma que en la mayoría de los
centrales no se dispone de un sistema de gestión ambiental
adecuado que les permita ser mas ecoeficientes.
48
Bases Teóricas
Con base a la problemática planteada, se incorpora el
término de sustentabilidad como criterio guiador de un enfoque
ecológico con perspectivas de viabilidad y productividad de la
Gestión Ambiental Urbana al referir el uso de prácticas que no
afecten adversamente el ambiente y la base de los recursos naturales
para uso y disfrute de generaciones futuras. Por esta razón se realizó
una revisión bibliográfica, donde se indagó acerca de los términos
objeto de estudio de esta investigación como Gestión Ambiental,
Gestión Ambiental Urbana y Desarrollo Sostenible – Desarrollo
Sustentable.
Gestión Ambiental
Díaz ( 2000 ), define gestión ambiental municipal como el
proceso orientado al objetivo de alcanzar un aprovechamiento
óptimo de la oferta ambiental local y minimizar al mismo tiempo los
impactos ambientales negativos asociados a las acciones del
desarrollo. De igual forma sostiene que el carácter concreto de los
problemas y la necesidad de solucionarlos, facilita la búsqueda de
acuerdos básicos, por ejemplo la recuperación de espacios públicos
ocupados por comerciantes informales.
Por esta razón, Díaz ( 2000 ) sostiene que la gestión ambiental
debe responder a tres objetivos y procesos vinculados al tiempo:
La reversión de procesos de deterioro ambiental ( pasado ).
La resolución de conflictos ambientales ( presente ).
La prevención de conflictos ambientales ( futuro ).
49
La gestión ambiental local debe considerar necesariamente
los factores señalados en el gráfico Nº 1 para lograr encontrar el
camino que permita que esta gestión sea efectiva.
Cuadro Nº 1.
FACTORES DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA
FACTORES ELEMENTOS
Técnico – económicos
Grado de modernización de la municipalidad. Nuevas tecnologías. Disponibilidad de ingresos. Tipos de servicios a prestar.
Políticos
Número de municipios en el ámbito provincial. Relaciones municipalidad / ciudadanía. Estilos de gobierno de las autoridades. Naturaleza de las relaciones con el gobierno central. Principios de la democracia.
Sociales
Números de habitantes. Niveles de pobreza. Características culturales. Grado de institucionalidad democrática. Capacidades locales existentes. Desarrollo de la ciudadanía.
Geográfico – ecológicos
Tamaño del territorio. Características ecológicas. Oferta de recursos naturales. Tipos de problema ambientales y de sus impactos.
Organizativos Búsqueda de la eficiencia y eficacia. Determinación de niveles y funciones. Determinación de responsabilidades.
Fuente: Díaz ( 2000 )
Asimismo Díaz ( 2000 ), sostiene que toda organización de
gestión ambiental, la cual debe proteger la calidad del medio
50
ambiente urbano y rural, con el fin de garantizar el bienestar y
seguridad física de la población, contribuyendo al desarrollo
sostenible de sus circunscripciones, debe cimentarse en los siguientes
principios:
Flexibilidad; donde la organización no debe ser rígida ni
estática.
Adaptabilidad al entorno; la organización se debe adaptar a
los cambios del entorno social, económico y legal. Debe ser dinámica
y vivencial.
Proceso abierto; la organización es producto de un proceso
gradual, no siempre fue ni será la misma.
Producto planeado; la definición de objetivos y metas deben
planearse, no se alcanzará por inercia. Requiere de diagnósticos,
conocimientos del contexto, investigaciones.
Interacción con los individuos; el desarrollo de capacidades y
aptitudes de los funcionarios y trabajadores, el acceso a las nuevas
tecnologías debe reflejarse también en la organización.
Allí estriba gran parte del éxito que se puede encontrar en la
Gestión Ambiental, un cúmulo de principios en los cuales se apoye el
trabajo en esta área, debido que la presencia de estos principios
facilitan la orientación que se de a las acciones a tomar en la
búsqueda de soluciones a problemáticas que afectan a nuestras
ciudades, permitiendo integrar una serie de factores necesarios para
51
la ejecución de una efectiva Gestión Ambiental ( grafico nº 1 ) la cual
le agrega valor al trabajo desempeñado por las autoridades locales,
debido que en el presente pueden resolver problemas ocasionados
en el pasado y que afectan el futuro de los habitantes, lo cual pone
en peligro su calidad de vida. De igual forma los gobiernos locales
deben contar con los instrumentos de gestión ambiental mencionados
en el gráfico nº 2, para poder medir la eficacia de su gestión y
comprobar que tan efectivo a sido su trabajo en su responsabilidad
de cómo autoridad resolver la problemática que vienen enfrentando
las comunidades.
Cuadro Nº 2. INSTRUMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA
TIPOLOGÍA OBJETO INSTRUMENTOS
Preventivos Tratar de impedir alteraciones por cambios adversos o definir los límites de la sostenibilidad.
Evaluación de impacto ambiental.
Planes de ordenamiento ambiental.
Planes de manejo de recursos.
Normas de calidad ambiental.
Normas de emisión.
Planes de prevención.
De control
Constatar y verificar el grado de cumplimiento de las prácticas adecuadas o mitigar las alteraciones adversas a la salud o al medio ambiente. Persiguen verificar el acatamiento de las regulaciones previas.
Monitoreo y evaluación.
Auditorias ambientales.
Mecanismos y procedimientos de fiscalización.
De
información
Tratan de estandarizar la información para medir la eficacia de las políticas e instrumentos para tomar decisiones estratégicas, la calidad ambiental, la conservación de los recursos naturales y la habitabilidad de los espacios urbanos.
Sistemas municipales de información.
52
De
restauración o
reparación
Apuntan a corregir situaciones de deterioro ambiental, revirtiéndolo y reparando el medio ambiente o sus componentes afectados, cuando ello sea posible.
Programas de adecuación ambiental.
De
financiamiento Aportar recursos financieros para la gestión ambiental.
Fondos locales del ambiente.
Aportes privados.
Económicos Generar condiciones que facilitan el cumplimiento de los compromisos derivados de la política ambiental.
Tarifas de servicios ambientales.
Incentivos y sanciones.
Aportaciones extraordinarias de usuarios.
Promotores Orientados a fortalecer la sensibilidad y conciencia, movilizar a la población y realizar buenas prácticas
Mecanismo de participación.
Campañas de sensibilización.
Concursos.
Fuente: Díaz ( 2000 )
Gestión Ambiental Urbana
Castro ( 2000 ), citando al PNUD, define ambiente como la
combinación de condiciones externas que afectan o interactúan con
un organismo u otro sistema específico, durante su tiempo de vida, en
otras palabras, se refiere a los recursos naturales y a las condiciones
ecológicas que afectan y en los cuales se realiza el desarrollo.
De igual forma citando al PNUD, Castro ( 2000 ) asevera que la
gestión ambiental es la estrategia por la cual se organizan las
actividades humanas que afectan el ambiente, con el objetivo de
maximizar el bienestar para toda la población y al mismo tiempo se
orienta a las causas que los originan para prevenir y mitigar problemas
potenciales.
53
En este sentido, Castro ( 2000 ) afirma que la gestión del
ambiente urbano o gestión ambiental urbana es una tarea compleja
y que demanda la atención en forma simultanea y complementaria
de diversos aspectos de los asentamientos humanos que impactan
sobre el ambiente, pero también sobre los habitantes mismos. Este tipo
de gestión se traduce como el conjunto de acciones encaminadas a
lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión y manejo del
ambiente urbano, relativo a la conservación, defensa, protección y
mejora del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global.
Por tal razón la gestión ambiental urbana debe tener como fin
el mantener y preservar el ambiente urbano, redefiniendo en el
tiempo y el espacio las relaciones entre los seres humanos y su
ambiente, especialmente en relación a los patrones de vida y
consumo, buscando revertir los efectos de la degradación del suelo,
aire y agua producidos por los modelos de desarrollo urbano
insostenibles que reiteran la exclusión y empeoran las condiciones y
calidad de vida de los seres humanos que habitan las ciudades.
De esta forma se puede aseverar que la gestión ambiental
urbana es una puerta de entrada para crear nuevas actitudes y por
ende generar cambios en la cultura local a fin que se incentive el
desarrollo sustentable y participativo de los municipios, por esto el
ambiente urbano no debe ser abordado solamente como un tema
técnico o sectorial, debido que es un tema portador de mejoramiento
de la calidad de vida, de gobernabilidad participativa, reducción de
54
la iniquidad entre mujeres y hombres y de inclusión social de grupos
vulnerables.
Desarrollo Sustentable - Desarrollo Sostenible
Guzmán ( 2001 ), define el desarrollo sustentable como aquel
fundamento teórico o metodológico que hoy da lugar a estudios
académicos, proyectos económicos, programas y planes de gobierno
para impulsar el desarrollo. Una gran preocupación del autor es que el
desarrollo sustentable no es aún un concepto o paradigma definido,
debido que no es posible dimensionarlo en unidades ( medibles )
practicas para la ciencia y menos aun para las condiciones
económicas, políticas y/o ambientales. La relevancia de esta
preocupación estriba en la calidad de vida de los seres humanos,
debido que no ha sido posible medirla en términos de desarrollo
sostenible con indicadores del presente ( intrageneracionales ) e
indicadores que se aplicarían desde hoy hacia futuras generaciones
( intergeneracionales ). Es importante acotar que el desarrollo
sustentable esta siendo usado como un mecanismo que sustente
acciones económicas y conquistas mundiales en esta era de la
globalización, donde está implícito tomar medidas ambientales mas
por necesidad de competitividad económica que por la
preocupación de conservar recursos para las generaciones futuras.
Ante la preocupación manifiesta por Guzmán ( 2001 ), cita el
concepto de desarrollo sustentable asumida por el Informe de la
55
Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo, Informe Brundstland 1987
), el cual dice lo siguiente:
“ Desarrollo sustentable es aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la habilidad de la futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades “
Desde este planteamiento es conveniente dejar claro la
preocupación existente del uso que se hace del término, sin tener
conciencia de las implicaciones sociales, económicas y ambientales,
debido que el concepto de la misma por si sola no da mecanismos
claros de lo que significa, implica, además de la dificultad de asumir
las dimensiones que plantea. El concepto hasta hoy día conocido,
implica compromisos intergeneracionales e intrageneracionales, lo
cual indica que aun no encontramos formas integrales para atender
los innumerables problemas que afectan a la humanidad, ni la
formula para mantener en condiciones adecuadas los recursos
naturales existentes, permitiendo de esta manera encontrar un
modelo que resuelva los problemas de esta generación, así como
predecir futuras situaciones que permitan diseñar nuevos mecanismos
que expliquen como usar y dejar recursos suficientes en calidad y
cantidad para generaciones futuras.
Guzmán ( 2001 ), afirma que a partir de la Cumbre de Río en
1992, han surgido diversas acepciones acerca de lo que significa
desarrollo sostenible, resaltando las siguientes:
56
Vandana Shiva, sostiene que existen dos significados de
sustentabilidad, refiriéndose el primero a la sustentabilidad de la
naturaleza y de los pueblos, en el que es necesario reconocer que la
naturaleza es el soporte de nuestras vidas. En segundo lugar, afirma
que el tipo de sustentabilidad referido al mercado implica mantener
un abastecimiento de materias primas para la producción industrial.
En el primer caso la conservación es la base de la producción,
mientras que en el segundo es solo un agregado.
Niccolo Gligo, sostiene que “ la virtud de sustentabilidad
consiste en colocar al ambiente y al desarrollo en un mismo plano,
como integrantes de una misma realidad. Gligo, distingue cinco
factores para construir el concepto: coherencia ecológica ( uso de los
recursos naturales en función de su aptitud ), estabilidad socio –
estructural ( formas sociales de usufructo y posesión de la tierra ),
complejidad de infraestructura ( flujo de entrada y salida de las
transformaciones del medio ), estabilidad económico financiera
( condiciones macroeconómicas al manejo de recursos ),
incertidumbre y riesgos ( conocimiento y capacidad para el control
de las perturbaciones ).
El término desarrollo sustentable reúne dos líneas de
pensamiento en torno a la gestión de las actividades humanas: una
de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control
de los impactos dañinos de las actividades humanas sobre el
ambiente.
57
Romano ( 1999 ) afirma que los objetivos del componente
desarrollo del desarrollo sustentable pueden ser los contenidos en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas de 1948 o más recientemente, en la Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo de 1986 es decir, el derecho de todos a disfrutar
de un nivel de vida adecuado en términos de salud y bienestar, que
incluyen la alimentación, el vestido, la vivienda y la atención médica,
así como los servicios sociales necesarios. Esta misma declaración,
documentos subsecuentes y Nuestro futuro Común también subrayan
que los objetivos del desarrollo deben incluir el derecho de voto en un
marco de gobierno representativo.
Cabe considerar la evolución de la conciencia social acerca
del tema, la que demuestra un interés in-crescendo a partir de la
década del 1970. En la década de 1950’ comenzó a advertirse que
las especies y las comunidades naturales podrían no recuperarse de
la destrucción excesiva de su hábitat. En los año sesenta, en cambio,
se puso el énfasis sobre el desarrollo de la agricultura y el ámbito rural,
siendo prioritarias las exigencias de los mercados de consumo más
prósperos de todo el mundo, las que inhibían, en muchos casos el
desarrollo y la propia sustentabilidad. A principios de los años 70 se
pensó en las limitaciones que el medio podía imponer al crecimiento
económico y la relación entre pobreza aguda y ambiente además de
crearse conciencia sobre la vulnerabilidad del medio natural. La
segunda mitad de los años 70 y primera de los años 80 fueron
escenario de la creciente concientización sobre la naturaleza finita de
ciertos recursos no renovables en el mundo y, de la vulnerabilidad de
58
los ecosistemas frente a la contaminación derivada de las actividades
humanas.
Por último, la década de los años 90 trajo aparejada la
preocupación por los daños derivados de las actividades humanas,
como por ejemplo, el agotamiento de la capa de ozono.
Goodland y Ledec ( 1987 ) han definido el desarrollo sostenible
como un patrón de transformaciones sociales y estructuras
económicas las cuales optimizan los beneficios económicos y sociales
disponibles en el presente, sin poner en peligro el potencial probable
de beneficios similares en el futuro. En términos económicos Goodland
y Ledec afirman que el desarrollo sustentable como el sistema
económico en el cual un numero de gente y una cantidad de bienes
y servicios mantienen un nivel constante, siendo ecológicamente
sostenible en el tiempo y cubriendo al menos las necesidades básicas
de esa población.
Para la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza, el desarrollo sostenible como estrategia es mejorar la
calidad de vida sin rebasar la capacidad de carga de los
ecosistemas que la sostienen.
Se puede afirmar que a partir de los distintos planteamientos
acerca del concepto de desarrollo sustentable, se han venido
construyendo modelos de desarrollo no bien definidos que se han ido
fortaleciendo con nuevos elementos de la economía, al enfrentarse a
la necesidad de estrategias productivas que no degraden el
59
ambiente, pero que contribuyan con una de las mayores necesidades
del ser humano, como es elevar su calidad de vida, sobre todo en
grupos y sectores de población mas vulnerables.
En la actualidad, todos los habitantes de este planeta, ante el
termino calidad de vida, lo que persiguen es que la misma sea
aumentada y fortalecida, particularmente en la ciudad de
Barquisimeto, donde sus habitantes esperan mejorar su nivel de vida,
en el sentido de disponer de toda una serie de servicios básicos, áreas
de esparcimiento, que logren cubrir una serie de demandas mínimas
sin que el medio que le provee se vea afectado al punto de colapsar,
situación que se pone de manifiesto en ciudades que realmente están
en un continuo proceso de desarrollo.
Enkerlin ( 1996 ), al analizar el concepto desarrollo sostenible,
asevera que la palabra desarrollo imprime al termino sostenible, la
idea de crecimiento, en particular el económico, y que poco o casi
nada de sentido añade o modifica en cuanto a protección
ambiental. Por otro lado, el término sostenible, por la frecuencia y
trayectoria de su uso referido en biología a la conservación de los
recursos, confiere al término desarrollo la característica de
renovabilidad. Con respecto a este a este binomio ( desarrollo –
sostenible ), es necesario establecer si el crecimiento referido
beneficiará a una minoría privilegiada o la población en general, pero
en ningún caso debe implicar la destrucción de los recursos, ni poner
en peligro la capacidad finita de sustento del planeta. La posibilidad
de conciliar el crecimiento económico para la población en general,
60
junto con la renovabilidad de los recursos, debe ser la meta de todo
desarrollo sostenible, el cual según Enkerlin se presenta en tres tipos:
Sostenibilidad ecológica ( ecología ), cuando el ecosistema
mantiene las características que le son esenciales para la
sobrevivencia en el largo plazo, refiriéndose a especies, poblaciones y
ecosistemas.
Sostenibilidad económica ( eficiencia ), cuando el manejo y
gestión adecuada de los recursos naturales permiten que sea
atractivo continuar con el sistema económico vigente.
Sostenibilidad social ( equidad ), cuando costos y beneficios
son distribuidos de manera adecuada, tanto entre el total de la
población actual ( equidad intrageneracional ) como con la
población futura ( equidad intergeneracional ). Aunque ambas cosas
sean en apariencia contradictoria a corto plazo, a la larga, y por sus
interdependencias, se convierten en una obligación.
El principal reto es dejar de considerar los asuntos ambientales
como un lujo o como un campo especializado, donde las
dimensiones ecológicas de la política deben tomarse en cuenta con
el mismo nivel de importancia que las económicas, comerciales,
agrícolas, industriales, de energía y otras, donde la protección
ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte
integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y
de la mayoría de las instituciones privadas, tanto nacionales como
internacionales.
61
Por esta razón, es vital disponer de dirigentes que tengan un
alto sentido de compromiso ambiental, y conciencia de lo importante
que es para las ciudades que se le de el nivel de importancia que
merece esta dimensión de la política, ante el resto de las mismas (
económica, industrial, agrícola, comercial, etc. ), de manera que
exista un desarrollo integral, donde realmente se pueda decir que
existe un buen nivel de calidad de vida, el cual no se manifiesta
únicamente con bonanza económica, sino con condiciones idóneas
de vida para las personas.
Enkerlin ( 1996 ), sostiene que para lograr el desarrollo sostenible
es indispensable:
• Realizar investigaciones científicas que ayuden a
esclarecer las relaciones entre los hechos y sus causas.
• Asegurarnos de que en el sistema político y económico
se tomen decisiones a la luz del conocimiento científico.
• Asegurarse que el sistema legal e institucional sean
confiables.
• Promover e incentivar la visión a largo plazo al momento
de tomar decisiones de inversión.
De igual forma, Enkerlin afirma que el concepto de desarrollo
sostenible es antropocéntrico, porque es propio de la condición
humana, razón por la cual es normal que los humanos nos
preocupemos por buscar soluciones a los problemas ambientales,
teniendo el desarrollo sostenible como herramienta los siguientes
recursos:
62
• Recursos sociales y humanos, donde se hace referencia
a las personas que habitamos este planeta y los valores
que nos acompañan. Entre estos recursos tenemos: la
planificación familiar, la política, la legislación, la
administración, la alta gerencia, la contabilidad
ambiental, la participación comunitaria, los valores
éticos, etc.
• Recursos naturales, entre los cuales se encuentra el aire,
energía, agua, suelo, biodiversidad.
• Recursos tecnológicos y sistemas de producción, entre
los cuales destacan la biotecnología y las áreas
naturales protegidas, las cuales deben manejarse bajo
el concepto de desarrollo sostenible, y no bajo el
antiguo enfoque de caja de cristal.
Como se ha venido mencionando con anterioridad, el
desarrollo sostenible es posible alcanzarlo, cuando se maneja de
manera equilibrada los recursos de los cuales dispone la ciudad,
lográndolo manejar solo un personal realmente capacitado para
estas situaciones, de allí la importancia de disponer en los cargos
directivos de nuestras ciudades, profesionales formados en las áreas
donde desempeñan estos tipos de responsabilidades.
Ante toda esta gama de posiciones y opiniones, Guzmán (
2001 ) sostiene que el gran dilema del desarrollo sustentable estriba en
dos reflexiones a saber; primero, ¿ como es posible garantizar la
satisfacción de las necesidades del presente?, y segundo, si no
63
tenemos la formula para dicha garantía, ¿ como encontrar un
mecanismo adecuado para asegurar la satisfacción de las
generaciones futuras sin comprometer la nuestra ?.
¿ Cuales serán las próximas soluciones ?, sin duda que estas
interrogantes tendrán mucha dificultad en encontrar una respuesta,
pero existen al menos dos vías, ( según Guzmán ) que pueden
contribuir en gran medida a acercarnos a la búsqueda de dichas
respuestas. La primera está en la visión de “ pensar globalmente y
actuar localmente “ y la segunda “ la participación ciudadana activa
y decidida “. Esto será posible en la medida que tengamos
conocimiento pleno de lo que buscamos.
Romano ( 1999 ) sostiene que los principales factores que
conducen al desarrollo sustentable son: el crecimiento económico,
medido en términos monetarios; la equidad, medida en parámetros
sociales y la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales,
medida con parámetros físico-bióticos.
Existe hoy un nuevo escenario, con evidencias críticas similares
y con una globalización de los problemas. En cada país o región, la
definición del ideal del desarrollo sustentable, deberá ser el resultado
de la negociación entre los diferentes actores involucrados.
Por ello, la explotación de los recursos renovables y no
renovables y, la capacidad de los sistemas naturales para absorber las
emisiones contaminantes derivadas de las acciones humanas, cuyos
efectos secundarios implican altos costos para las generaciones
64
futuras, tiene profundas implicaciones políticas pues apela a
limitaciones en la capacidad de los individuos, las empresas y las
naciones para utilizar estos recursos.
Uno de los temas clave de las próximas décadas será el intento
por resolver la búsqueda de mayor riqueza y desarrollo en las
sociedades nacionales dentro del reconocimiento mundial de los
límites materiales a la biosfera. No hay duda de que la dotación de
recursos naturales y los sistemas naturales pueden sustentar la
población del mundo hoy y el futuro cercano, eliminando la pobreza
absoluta, cubriendo las necesidades básicas y con esperanza de vida
en todos los países comparables a los de las naciones más opulentas,
es decir, mejorando la calidad de vida.
Romano continua afirmando que en diversas circunstancias, se
toma el producto bruto interno como sinónimo de calidad de vida
“utilizando como indicador directo del crecimiento económico en los
planes y modelos de desarrollo”, al reflejar la producción y el ingreso
global de un país, no indica el consumo ni la distribución ; abarca el
sector monetario de la economía y, en consecuencia, omite factores
sociales que no podrían expresarse fácilmente en términos
monetarios.
El concepto calidad de vida implica una pregunta crucial
sobre las condiciones de la producción privada y del poder. ¿Cuánto
de las necesidades reales y de los intereses del pueblo, en especial de
los trabajadores, han sido descuidadas en nuestra sociedad ? Así, la
65
calidad de vida cubre no sólo el consumo sino la producción, no sólo
los fenómenos periféricos, sino también las causas sociales.
Desde el ángulo opuesto, esto significa que no es suficiente
producir solamente, sino pensar también en la distribución, el
intercambio y la satisfacción de las necesidades económicas sociales.
Romano ( 1999 ) afirma que calidad de vida incluye consumo y
producción, o más bien sus relaciones ; su proporcionalidad y
compatibilidad vista desde el aspecto de la necesidad. Una
concepción sobre la calidad de vida puede intervenir no sólo como
una medida de corrección ex-post del crecimiento incontrolado de
industrialización y de la inversión privada anárquica, sino también
reflejar las intenciones de muchos usuarios del concepto calidad de
vida.
Romano continua afirmando que la noción de calidad de
vida, por otro lado, se identifica con la siguiente ecuación : calidad
de vida + crecimiento económico + realizaciones espirituales,
culturales, recreativas, etc. Esto significa que, el mejoramiento de
aquella depende, tanto del nivel de vida como de otros valores que
hacen a la verdadera realización del hombre.
Dados los cambios en las políticas mundiales relacionados con
la temática ambiental la cuestión especifica planteada, es observar
en qué grado los cambios y los acuerdos logrados van dirigidos a
cambiar el papel de los usuarios y o destinatarios, aumentando o no la
capacidad de la gente para decidir en las cuestiones que afectan su
66
calidad de vida y ambiental en particular. Es fundamental determinar
hasta qué punto este aspecto se está transformando en un elemento
motor de la situación futura del ambiente en los países
latinoamericanos. ¿Tiene autonomía la gente a través de sus formas
organizativas (ONGs), pueden elegir libremente contando con la
información suficiente y saber las consecuencias de ciertas formas de
contaminación sobre su salud?
Ante esta situación e interrogantes, Romano ( 1999 ) citando a
Garcés ( 1999 ) afirma que se debe tratar de devolver a los
ciudadanos el control sobre sus deseos y voluntades a fin de hacer
posible la autogestión en materias que afectan a sus propias vidas.
Dourojeanni ( 2000 ) asevera que el principal desafío que
enfrentan los gobiernos —desde los niveles municipales o micro
regionales hasta los niveles nacionales—, es el de saber cómo diseñar
y aplicar sistemas de gestión capaces de fomentar y conciliar tres
grandes objetivos que en teoría llevarían al desarrollo sustentable: el
crecimiento económico, la equidad (social, económica y ambiental)
y la sustentabilidad ambiental. Los obstáculos para diseñar este
sistema se presentan en por lo menos tres aspectos: conceptual;
teórico y práctico:
1. Aspectos conceptuales
Los mayores obstáculos se encuentran en falta de consenso y,
por lo tanto, en las múltiples interpretaciones que existen de los
67
conceptos de “desarrollo sustentable”, “equidad” y “sustentabilidad
ambiental”. Ello implica la necesidad de que en cada país, o región
se precise qué significa, para los actores participantes en el proceso
de gestión, cada término.
El mismo término “sustentabilidad” es ambiguo. Este vocablo se
aplica a la producción, la ecología, la economía, el medio ambiente,
la sociedad o el desarrollo. Tiene esencialmente una connotación de
renovación continua en el tiempo o posibilidad de reutilización de los
recursos por parte de las generaciones futuras. El logro de la
sustentabilidad estaría asociado a la búsqueda de satisfacción de las
necesidades del ser humano en el presente, sin comprometer sus
necesidades futuras. El desarrollo sustentable debe ser mantenido en
el tiempo para ser sostenible.
2. Aspectos teóricos
Los mayores obstáculos se encuentran en la falta de
indicadores para medir el desarrollo sustentable. En principio, ninguno
de los tres objetivos del desarrollo sustentable (económico, ambiental
y social) se mide actualmente con parámetros compatibles. Los
indicadores empleados para cuantificar cada objetivo no tienen un
denominador común ni hay fórmulas de conversión universales. El
crecimiento económico se mide con indicadores económicos, la
equidad se determina sobre la base de parámetros sociales y la
sustentabilidad ambiental se establece en términos físicos y biológicos.
En consecuencia, cada uno de los tres objetivos se encuentra en
diferentes planos de evaluación. Por su parte, el desarrollo sustentable
68
depende, teóricamente, de los tres objetivos mencionados y, por lo
tanto, es imposible cuantificarlo mientras no se disponga de
parámetros compatibles.
3. Aspectos prácticos
Para resolver el problema práctico de la articulación hay que
concebir un proceso de gestión que permita que el ser humano —el
actor principal— pueda tomar decisiones, a pesar de la falta de
claridad conceptual y bases teóricas, con los siguientes fines:
i) lograr el crecimiento económico, la equidad y la
sustentabilidad ambiental en los ámbitos de gestión, como una forma
de alcanzar el desarrollo sustentable;
ii) determinar qué intercambios debe haber entre estos tres
objetivos en una determinada región y entre regiones
iii) facilitar el conocimiento, por parte de los actores
involucrados, del tipo de intercambios viables y de su valor;
iv) determinar en qué momento se alcanza el equilibrio
correspondiente al desarrollo sustentable que satisface a los actores
de la región en desarrollo.
Como se ha venido mencionando el desarrollo sustentable es
función de los tres objetivos y no se logra privilegiando sólo uno de
ellos en desmedro de los demás. Por lo tanto, los actores deben
contribuir simultáneamente al crecimiento económico, la equidad y la
69
sustentabilidad ambiental mediante, por ejemplo, la transformación
productiva, la prestación de servicios sociales y la conservación de los
recursos naturales, que aunque se cuantifican en dimensiones
diferentes, todas apuntan a un objetivo común, el desarrollo
sostenible.
Dourojeanni ( 2000 ) afirma que la equidad se basa en un
proceso de transacciones entre actores (procesos democráticos,
pluralistas y participativos), proceso que se alimenta de la información
obtenida en cada paso del proceso de materialización de acciones e
incorpora, además, los diversos planos de análisis.
El logro de la sustentabilidad ambiental es un proceso continuo
de incorporación de la dimensión ambiental en las decisiones, que se
lleva a cabo en todas las etapas pero en especial a partir de la quinta
(evaluación y diagnóstico del ámbito).
La incorporación de la dimensión ambiental en el proceso de
gestión para un desarrollo sustentable introduce el factor tiempo en la
adopción de decisiones, teniendo por objeto evitar o solucionar los
conflictos relacionados con el uso del ambiente (conflictos
ambientales) entre los actores que participan en el desarrollo del
ámbito común o influyen en éste. Esta incorporación de la dimensión
ambiental se debe realizar en forma simultánea al proceso de
materialización de acciones y a las transacciones entre los actores, y
consta de diversas etapas con características peculiares.
70
Dourojeanni ( 2000 ) afirma que para comprender cómo
realizar esta incorporación se debe partir por explicar cómo se
visualiza actualmente lo que es un conflicto ambiental. En principio no
existen, como tales, los llamados “problemas ambientales”. Según
Dourojeanni un “problema ambiental” es una categorización que
hace el ser humano con respecto a un fenómeno natural o un
problema creado por él mismo. Por ello es más conveniente tratar los
“problemas ambientales” como conflictos humanos en relación con el
ambiente, con el fin de buscarles soluciones (conflictos ambientales).
Esto es lo que se hace en esta etapa del trabajo. La “gestión
ambiental” es la búsqueda de soluciones a los conflictos ambientales
compatibilizando las necesidades humanas y el entorno.
Por lo general, un conflicto ambiental es aquello que cada
individuo percibe como tal desde su particular punto de vista
personal. Cada persona emite juicios sobre la base de sus
conocimientos y de la percepción de las situaciones que lo afectan;
por lo tanto, mientras no perciba cómo lo afecta directamente un
caso específico de deterioro del medio ambiente no lo considera un
conflicto. Tampoco se da cuenta de lo que ocurre o no le preocupa si
sus actividades afectan a terceros, menos aún si éstos no reclaman o
no tienen la capacidad de impedirle que siga afectándolos. En
general, son contados los casos en que un solo individuo es capaz de
percibir todo un conjunto de conflictos ambientales, a menos que
tenga una formación especializada y la honestidad necesaria para
reconocer, además, cuáles se deben a sus propias actividades.
71
De allí, la importancia de que exista consenso entre los actores
de las ciudades, para enfrentar la problemática ambiental, debido
que si quien comete daños al ambiente, no le presta importancia a los
actos que realiza ni a quien perjudica, mientras no le afecte
directamente, y por otro lado no exista disponibilidad por parte de los
entes gubernamentales en poner un alto a estas actividades ilícitas,
difícilmente se podrá llegar a alcanzar ese concepto tan raro pero tan
anhelado como es el desarrollo sostenible.
Por consiguiente, hay una serie de conflictos ambientales que
muchos individuos no reconocen como tales. En principio, un individuo
o empresa no considera conflicto lo que afecta a personas que se
encuentran fuera de lo que percibe como su ámbito cuando la ley no
lo prohíbe; toma pocas precauciones o ninguna para evitar el daño
que pueden provocar ciertos fenómenos naturales difícilmente
previsibles; no se preocupa si los recursos que destruye son un bien
común o si por extraer el recurso que necesita destruye otros que no
valoriza; no defiende los recursos naturales que aún no tienen un valor
económico para él; desconoce las consecuencias indirectas y a largo
plazo del deterioro ambiental, sobre todo la contaminación, para su
salud, y menos aún la de generaciones futuras, y por lo tanto no se
preocupa de ellas.
En cambio, cuando los habitantes de un área determinada se
agrupan para detectar conflictos ambientales, la capacidad para
identificar los que ellos mismos provocan aumenta exponencialmente.
Los factores externos pasan a ser internos, se conocen los efectos
72
indirectos, se reconocen colectivamente las incertidumbres, se toman
en cuenta los efectos a largo plazo y los elementos de la naturaleza
son valorizados, por lo menos por algunos de los actores.
Según Dourojeanni ( 2000 ), el proceso de incorporación de la
dimensión ambiental se sustenta en la solución de conflictos
ambientales detectados con participación de los actores que
comparten la gestión del desarrollo de un ámbito. Para este proceso
se ha considerado que incorporar la dimensión ambiental equivale a
un proceso de gestión para solucionar conflictos ambientales basados
en la participación de los actores que habitan en un entorno
compartido así como aquellos que sin habitarlo influyen en dicho
espacio. El proceso de materialización de acciones y el proceso de
transacción entre actores proporcionan las bases para la solución de
los conflictos ambientales. El proceso de gestión de conflictos
ambientales no hace más que concentrarse en los aspectos
ambientales asociados a los otros dos procesos.
Los tres objetivos que contribuyen al desarrollo sustentable
deben lograrse tomando como referencia determinados territorios o
áreas. Estas áreas pueden variar en el tiempo, ya sea porque
cambian los límites de la gestión o porque las mismas áreas sufren
variaciones. Esto debe entenderse como parte de un proceso
dinámico que se relaciona con el concepto de desarrollo sustentable.
Los principales actores, los que deben dirigir el proceso, son los
habitantes del espacio y quienes influyen en éste. Como se ha
indicado, cada actor tiene sus propios criterios, problemas y objetivos,
73
cabe señalar que la armonización entre crecimiento económico
(representado por el proceso de materialización), la equidad
(representada por las transacciones) y la sustentabilidad ambiental
(representada por la posible respuesta del ámbito a las
intervenciones) es una tarea compleja. En vista de que las decisiones
dependen de numerosos factores aún no cuantificables y subjetivos,
hay que recurrir a métodos que faciliten la participación efectiva de
los actores.
CAPITULO 3
MARCO METODOLOGICO
Con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos
planteados en la realización del análisis de la Gestión Ambiental
Urbana como elemento del Desarrollo Sostenible de la ciudad de
Barquisimeto, se procedió a elaborar la siguiente metodología.
Naturaleza de La Investigación
La naturaleza de la investigación a realizar se puede catalogar
como una investigación descriptiva, la cual Hernández ( 1999 ) define
74
como estudios que miden ó evalúan diversos aspectos, dimensiones o
componentes del fenómeno o fenómenos a investigar. Asimismo el
autor afirma que desde el punto de vista científico, describir es medir,
en el sentido que el estudio descriptivo selecciona una serie de
cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así
( valga la redundancia ) describir lo que se investiga.
De igual forma, la investigación es una investigación
descriptiva tipo estudio de caso, porque estudia fenómenos ocurridos
en un área específica como lo es la Gestión Ambiental Urbana y el
Desarrollo Sostenible, basándose en la descripción de la forma de
gestionar los problemas ambientales en la ciudad de Barquisimeto,
siendo necesario levantar la información mediante la obtención de
datos reales de los organismos e instituciones encargadas de la
misma; así como de un grupo de habitantes de la ciudad, donde
manifiesten su nivel de aceptación acerca de cómo ven ellos la
gestión de los organismos responsables.
Diseño de La Investigación
En el marco de la investigación planteada, referida al Análisis
de la Gestión Ambiental Urbana como elemento del desarrollo
sostenible de Barquisimeto, Hernández ( 2003 ) define diseño de
investigación como el plan o estrategias concebidas para obtener la
información que se desea, señalando al investigador lo que debe
hacer para alcanzar sus objetivos de estudio.
Atendiendo a los objetivos establecidos, la investigación se
orienta hacia la incorporación de un diseño documental de campo;
afirmándose que es una investigación documental debido que parte
75
del análisis de fuentes documentales, mediante la lectura general de
textos, donde se iniciará la búsqueda y observación de los hechos
presentes en los materiales escritos consultados que son de interés
para esta investigación. De igual forma se sostiene que la
investigación es de campo, la cual Balestrini ( 1998 ) define como
aquella que permite establecer una interacción entre los objetivos y la
realidad de la situación de campo, observar y recolectar los datos
directamente de la realidad, en su situación natural; profundizar en la
comprensión de los hallazgos encontrados con la aplicación de los
instrumentos, y proporcionarle al investigador una lectura de la
realidad objeto de estudio más rica en cuanto al conocimiento de la
misma.
Técnicas de Recolección de Datos
En toda investigación se requiere de información para el
cumplimiento de los objetivos, es por ello que se debe definir los
instrumentos y técnicas utilizadas para dicho proceso.
En la primera fase, correspondiente a la información del marco
teórico referencial, se recurrió a la búsqueda de la misma en revistas,
libros, trabajos de grado, consultas en internet y otros documentos
encontrados en bibliotecas públicas y privadas.
En la siguiente fase correspondiente al trabajo de campo, se
aplicará la técnica de entrevista estructurada, la cual va dirigida a el
personal que labora en los organismos encargados de realizar la
Gestión Ambiental Urbana, donde mediante preguntas estructuradas,
manifestarán, el nivel de compromiso en términos individuales y
76
colectivos acerca de un adecuado manejo de la problemática
ambiental de la ciudad. De igual forma, se buscará la opinión de un
grupo de habitantes de la ciudad, donde manifiesten su apreciación
acerca del papel de los entes gubernamentales en materia
ambiental, y como repercute su accionar en la calidad de vida de los
Barquisimetanos.
Como último paso en la investigación, se hará uso de la
técnica de análisis de contenido de la documentación bibliográfica,
leyes y reglamentos concernientes a gestión ambiental urbana, para
de manera crítica y teniendo como base una documentación
teórica, proponer lineamientos en materia de Gestión Ambiental
Urbana.
Diseño de Instrumentos
Para obtener la información requerida en la investigación
planteada, se emplearán dos tipos de instrumentos, a saber el
cuestionario y la ficha de análisis. El primero, un cuestionario de
opiniones dirigido a los gerentes y ejecutivos encargados de la
Gestión Ambiental Urbana. Este instrumento estarán compuestos por
una serie de planteamientos ó interrogantes cerradas con opciones ó
alternativas de selección simple, donde podrán escoger tres opciones,
SI en el caso de estar de acuerdo con la interrogante planteada,
PARCIALMENTE en caso de no haber completa seguridad en aceptar
el planteamiento y NO en caso de estar en desacuerdo con la
interrogante planteada.
77
El otro instrumento a emplear es la ficha de análisis, donde se
identificará la fuente de consulta y sus datos de referencia,
seguidamente se estudiarán situaciones específicas relacionadas con
los objetivos de la investigación, la cual irá acompañada de un
comentario de cómo se obtuvo la información y posteriormente se
mencionarán los resultados y conclusiones acerca del punto
mencionado. Posteriormente se ordenarán por temas para el posterior
análisis de la misma.
Análisis de Resultados
Obtenidos los datos, se hace menester introducir un conjunto
de operaciones para que los mismo tengan significado, surgiendo la
etapa de análisis e interpretación de resultados, con el propósito de
interpretarlos y lograr dar respuesta a los objetivos planteados en el
presente estudio. Balestrini ( 1998 ), citando a Selltiz, Jahoda y otros
sostiene que el propósito del análisis es resumir las observaciones
llevadas a cabo de forma tal que proporcionen respuestas a las
interrogantes de investigación.
Por esta razón se adopta para este estudio la estadística
descriptiva como técnica de análisis, la cual Balestrini ( 1998 ) sostiene
que permite resumir y comparar las observaciones efectuadas en
relación a determinadas variable estudiada, describiendo la
asociación existente entre las mismas. Es importante dejar claro que la
estadística descriptiva no tiene como propósito extraer conclusiones o
inferencias en relación con una población estudiada, sino que incluye
métodos de recopilación, organización, presentación e interpretación
78
de un grupo de datos sin que ello implique sacar conclusiones o
efectuar predicciones fundamentales.
Validez del Instrumento
Para la prueba de validez, se utilizará el criterio de Ruiz ( 1998 )
quien considera que el procedimiento mas común empleado para
determinar la validez de un instrumento, es el que se conoce con el
nombre de juicio de expertos, razón por la cual el instrumento será
entregado a tres profesionales de diversas áreas, un Urbanista y un
Arquitecto especialistas en el manejo de espacios urbanos y un
metodólogo especialista en investigación, los cuales podrán
determinar si el mismo es válido o en caso contrario propongan las
modificaciones necesarias.
79
Cuadro Nº 3. CUADRO METODOLOGICO ( DEFINICION CONCEPTUAL Y OPERACIONAL DE VARIABLES ) OBJETIVO GENERAL: Analizar la Gestión Ambiental Urbana como elemento del desarrollo
sostenible de la ciudad de Barquisimeto.
DEFINICION CONCEPTUAL DEFINICION OPERACIONAL
VARIABLES DIMENSION INDICADORES TECNICAS INSTRUMENTOS FUENTE ITEM 4,5,6
Técnico – económico
Grado de Modernización de la municipalidad.
Tipo de servicio a prestar.
Entrevista – Análisis de
texto.
Cuestionario – Ficha de análisis. 7,9,10
11,12 Político
Relaciones municipalidad / ciudadanía.
Relaciones municipio / gobierno central.
Entrevista. Cuestionario. Alcaldía.
13,14
Social Número de habitantes. Capacidades locales
existentes.
Análisis de texto.
Ficha de análisis.
Geográfico –
ecológico
Tamaño territorio. Tipos de problemas
ambientales y su impacto.
Entrevista – Análisis de
texto.
Cuestionario – Ficha de análisis.
Alcaldía. FUDECO.
15,16,17
1,2,3
GESTION AMBIENTAL
URBANA Conjunto de acciones
encaminadas a mantener y preservar el
ambiente urbano, redefiniendo las
relaciones entre los seres humanos y su ambiente,
buscando revertir los efectos de la
degradación del sue lo, aire y agua producidos por desarrollos urbanos
insostenibles.
Organizativo
Determinación de niveles y funciones.
Determinación de responsabilidades.
Análisis de texto.
Ficha de análisis. Alcaldía. 8,18,20
19
Ecológica Estado de especies
vegetales. Estado de la población.
Entrevista – Análisis de
texto.
Cuestionario – Ficha de análisis.
Económica Niveles de crecimiento
económico. Análisis de
texto. Ficha de análisis.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias
Social Niveles de calidad de
vida. Entrevista – Análisis de
texto.
Cuestionario – Ficha de análisis.
Alcaldía. FUDECO.
21,22
80
satisfacer sus propias necesidades.
Distribución equilibrada de
beneficios.
texto. 23,24
81
CAPITULO 4
ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Teniendo como base las variables y dimensiones tomadas de
los objetivos propuestos, en esta etapa de la investigación se presenta
el análisis de los resultados, los cuales fueron obtenidos luego de
aplicar los instrumentos a los trabajadores adscritos a la Gerencia de
Control y Seguimiento Ambiental de la empresa paramunicipal
EMICA, así como de los datos obtenidos de los análisis de textos en
consultas realizadas en organismos públicos que laboran en la ciudad.
Una vez recabada la información, se efectuó la tabulación y
ordenación de los datos obtenidos para realizar el análisis de los
mismos, trabajándose con la estadística descriptiva y su respectivo
análisis, teniendo como base las frecuencias obtenidas y su relación
porcentual por ítem. Los datos se presentaron como resultados en
cuadros matriciales, los cuales se apoyan en gráficos de barra para
tener una mejor comprensión visual de los datos presentados.
El análisis efectuado permite determinar los niveles de
correspondencia entre las variables en estudio, lo cual sirve de base
para fijar las conclusiones y recomendaciones de esta investigación,
para luego proponer lineamientos de Gestión Ambiental Urbana
como elemento del Desarrollo Sostenible de la ciudad de
Barquisimeto.
82
Cuadro Nº 4.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Técnico – Económico.
INDICADOR: Grado de Modernización de la Municipalidad.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 4.- ¿ Cuenta la organización con recursos para la promulgación de políticas ambientales ?
1 25 2 50 1 25
5.- ¿ Dispone de personal especializado en el área ?
4 100 0 0 0 0
6.- ¿ Cuenta con recursos técnicos y económicos para el cuidado de las áreas verdes ?
3 75 1 25 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 2.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Grado de Modernización de la Municipalidad.
83
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 4. Ramírez, D. ( 2005 )
Para el indicador Grado de Modernización de la
Municipalidad, se observó en los resultados que para el ítem 4, acerca
de si la organización cuenta con recursos para la promulgación de
políticas ambientales el 25% respondió afirmativamente, el 50% dijo
que parcialmente y el 25% restante respondió de manera negativa
ante esta interrogante. Ante el ítem 5, que pregunta si se dispone de
personal especializado en la organización el 100% aseveró que si,
mientras que en el ítem 6, que pregunta si la organización cuenta con
recursos técnicos y económicos para el cuidado de las áreas verdes el
75% respondió que sí, mientras que el 25% respondió que
parcialmente, argumentando que son escasos los recursos.
Estos resultados indican que la organización ( la cual depende
del municipio ) no dispone de los recursos económicos suficientes, que
4
5
6
SI PAR NO
84
le permitan tener un adecuado grado de modernización en su
Gestión Ambiental Urbana, debido que a pesar que cuentan con
personal especializado en el manejo de especies vegetales, no
dispone de los recursos económicos suficientes para promulgar
políticas ambientales que permitan cubrir las demandas del municipio
en el manejo de las áreas verdes. Es importante recalcar que algunos
encuestados realizaron una observación al lado de la respuesta que
dieron ( en el caso de estar parcialmente de acuerdo ) de que los
recursos son escasos.
Cuadro Nº 5.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Técnico – Económico.
INDICADOR: Tipo de servicio a prestar.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 7.- ¿ Se desarrollan proyectos ambientales en la organización ?
3 75 1 25 0 0
9.- ¿ Promueve la organización la creación de nuevas áreas verdes ?
4 100 0 0 0 0
10.- ¿ La organización ejecuta trabajos de mantenimiento en las áreas verdes existentes ?
4 100 0 0 0 0
85
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 3.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Tipo de servicio a prestar.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 5. Ramírez, D. ( 2005 )
Para el indicador Tipo de Servicio a prestar, se observó en los
resultados que para el ítem 7, acerca de si la organización desarrolla
proyectos ambientales el 75% respondió que sí, mientras que el 25%
restante respondió que parcialmente ante esta interrogante. Ante el
ítem 9, que pregunta si la organización promueve la creación de
nuevas áreas verdes el 100% aseveró que si, de igual forma el ítem 10,
que pregunta si la organización ejecuta trabajos de mantenimiento
de áreas verdes el 100% respondió que sí.
Estos resultados evidencian que la organización cumple con su
responsabilidad de velar por el mantenimiento y creación de nuevos
SI PAR NO
7
9
10
86
espacios con áreas verdes en la ciudad de Barquisimeto; de hecho es
la dependencia de la Alcaldía encargada de cumplir esta
responsabilidad, debido que el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales Renovables ( MARNR ) realiza sus funciones en áreas rurales,
incursionando en zonas urbanas solo en los casos donde se requiera
de su asesoría técnica.
Cuadro Nº 6.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Político.
INDICADOR: Relaciones Municipalidad - Alcaldía.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 11.- ¿ Están los ciudadanos al tanto de los proyectos que ejecuta la organización ?
4 100 0 0 0 0
12.- ¿ Son tomados en cuenta las solicitudes y planteamientos de los ciudadanos en las acciones a tomar por la organización ?
4 100 0 0 0 0
87
organización ?
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 4.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Relaciones Municipalidad - Alcaldía.
0 % 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
Fuente: Cuadro Nº 6. Ramírez, D. ( 2005 )
Para el indicador Relaciones Municipalidad - Alcaldía, se
constató en los resultados que para el ítem 11, acerca de si los
ciudadanos están al tanto de los proyectos que ejecuta la
organización, de forma unánime respondió el 100% de forma
afirmativa, así como en la pregunta 12 acerca de si la organización
toma en cuenta las solicitudes y planteamientos de los ciudadanos en
las acciones que la misma toma, el 100% respondió igualmente de
forma afirmativa.
SI PAR NO
11
12
88
Se puede aseverar ante estos resultados la estrecha relación
que existe entre la ciudadanía y la municipalidad, debido que según
los empleados de la empresa EMICA, estos aseguran que las
solicitudes hechas por la comunidad son seriamente tomadas en
cuenta por la organización.
Cuadro Nº 7.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Político.
INDICADOR: Relaciones Municipio – Gobierno Central.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE %
13.- ¿ Cuenta la organización con el apoyo del gobierno central ?
4 100 0 0 0 0
14.- ¿ Establece el gobierno central líneas o directrices en materia ambiental ?
4 100 0 0 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 5.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Relaciones Municipio – Gobierno Central.
89
0 % 20% 40% 6 0 % 80% 100%
1
2
Fuente: Cuadro Nº 7. Ramírez, D. ( 2005 )
Para el indicador Relaciones Municipio – Gobierno Central, se
evidenció en la pregunta 13, donde se pregunta si la organización
cuenta con el apoyo del Gobierno Central, el 100% respondió de
forma afirmativa, asimismo en el ítem 14, donde la interrogante dice si
el Gobierno Central establece líneas o directrices en materia
ambiental, el 100% respondió igualmente de forma afirmativa.
Esto demuestra el tipo de relación que existe entre el Gobierno
Central y el Municipio, donde de forma unánime los empleados
aseguran existe una estrecha relación, en el sentido de tener el
apoyo, así como de recibir lineamientos, llamando la atención la falta
de recursos económicos acusados en el indicador Grado de
Modernización de la Municipalidad.
Cuadro Nº 8.
POBLACION DEL MUNICIPIO IRIBARREN
SI PAR NO
13
14
90
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Social.
INDICADOR: Número de Habitantes.
AÑO POBLACIÓN
1981 548.315
1990 691.102
2001 895.989
Fuente: Dossier Municipio Iribarren. Estado Lara. FUDECO. ( 2004 )
Gráfico Nº 6.
POBLACIONDEL MUNICIPIO IRIBARREN INDICADOR: Número de Habitantes.
0 200.000 400 .000 600.000 800.000 1.000.000
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 8. Ramírez, D. ( 2005 )
Para el indicador Número de Habitantes en el Municipio
Iribarren, se observa un crecimiento sostenido, según información
1981
1990
2001
91
suministrada por FUDECO ( 2004 ), aseverando el mismo que la tasa de
crecimiento en el período 1981 – 1990 es de 2,6 %, mientras que en el
período 1991 – 2001 disminuyó a 2,4 %, siendo la tasa de crecimiento
del municipio, el mismo que tuvo el Estado Lara en los períodos antes
mencionados, representando la población del Municipio Iribarren el
57,57% de la población del Estado Lara.
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Social.
INDICADOR: Capacidades Locales Existentes.
Para el indicador Capacidades Locales Existentes, FUDECO (
2004 ) sostiene que la ventajosa ubicación geográfica de
Barquisimeto, capital del municipio, ha facilitado el crecimiento
comercial e industrial de la ciudad acompañado de un evidente
desarrollo del sector de servicios especializados y educación superior.
Esta situación potencia al municipio como un centro logístico regional
que puede ser además proveedor de un recurso humano capacitado
en áreas estratégicas como ingeniería, sistemas, medicina y
agropecuaria acorde con las potencialidades regionales y locales.
El Municipio dadas sus características presenta según FUDECO
( 2004 ) potencialidades en diversas áreas, entre las cuales se
encuentra:
· Potencial Turístico: El municipio Iribarren, está emplazado en
la denominada depresión central de Lara, área transicional desde el
punto de vista geológico y climático. Esta condición lo hace
exponente de una variada y rica vegetación natural representada
92
por especies xerófitas (ecosistema semiárido) y subhúmedas
asociadas a las zonas de piedemonte y montaña del municipio. En
función de garantizar muestras representativas de estos ecosistemas
Iribarren cuenta con parte de los parques nacionales Cerro Saroche y
Terepaima y el Monumento Natural Loma de León. Adicionalmente la
ciudad de Barquisimeto posee una zona protectora que en
conjunción con los el resto de las figuras bajo protección especial
representa un potencial para el turismo, la recreación, la investigación
y para el disfrute del clima y el paisaje en el área metropolitana más
densamente poblada del estado Lara.
· Potencial Minero: El estado en su conjunto tiene una gran
potencialidad de recursos mineros no metálicos. Iribarren cuenta con
calizas, arenas y gravas materia prima para la industria de la
construcción, así como arcillas blancas y rojas para cerámica y
alfarería.
Todos los recursos mineros están en explotación en mayor o
menor escala, destacando la articulación de la zona de explotación
de caliza con la industria procesadora (CEMEX de Venezuela). lo que
ha representado una alternativa importante en la generación de
empleos locales.
· Potencial Agrícola: El potencial de tierras agrícolas del
municipio está representado fundamentalmente por la Zona de
Aprovechamiento Agrícola del Río Turbio, figura de la cual Iribarren
posee un 13%, bajo el cultivo de caña de azúcar. En respuesta a este
potencial agrícola se ha instalado una agroindustria (Central
Azucarero Río Turbio) para el procesamiento de este rubro. Destaca
además la piña con un 97% del aporte a la producción estadal y
93
alrededor del 65% de aporte a la producción nacional. Existen
igualmente tierras con potencial agrícola al norte del municipio que
pueden incorporarse, con la puesta en marcha de un programa de
rescate y construcción de pozos y pequeños embalses.
· Potencial Hidráulico: El principal recurso hídrico del municipio
lo constituye la cuenca del río Turbio. Si bien este curso superficial no
es apto para el abastecimiento a la población, ha permitido el riego
de la caña de azúcar, y la alimentación de un acuífero que abastece
a buena parte del vecino municipio Palavecino. Adicionalmente, esta
cuenca es nutrida por un conjunto de quebradas que nacen en la
zona montañosa al sur del municipio, entre las que destaca la
quebrada Agua Blanca que posee una aducción al acueducto de
Barquisimeto.
Cuadro Nº 9.
SUPERFICIE Y DENSIDAD POBLACIONAL
DEL MUNICIPIO IRIBARREN
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Geográfico - Ecológico.
INDICADOR: Tamaño de Territorio.
AÑO SUPERFICIE ( KM 2 )
DENSIDAD POB. ( HAB. / KM 2 )
1981 2.760 198,66
1990 2.760 250,40
2001 2.760 324,63
Fuente: Dossier Municipio Iribarren. Estado Lara. FUDECO. ( 2004 )
94
En lo que respecta al Tamaño del Municipio Iribarren, el mismo
representa el 13,93 % del territorio del Estado Lara, pero con la mayor
densidad poblacional del Estado, el cual tenía para el año 2001
78,61 Hab. / km2 producto del crecimiento de la población registrado
en los últimos años.
Cuadro Nº 10.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Geográfico - Ecológico.
INDICADOR: Tipos de Problemas Ambientales y su impacto.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE %
15.- ¿ Actualmente, considera existe (n) problema (s) de tipo ambiental ?
4 100 0 0 0 0
16.- ¿ Conoce el impacto que tiene (n) el (los) problema (s) ambiental (s) sobre la ciudadanía ?
4 100 0 0 0 0
17.- ¿ Se ha brindado respuesta o solución a esta problemática ?
3 75 1 25 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 7.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Tipos de Problemas Ambientales y su impacto.
95
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 10. Ramírez, D. ( 2005 )
En lo que respecta al indicador Tipos de Problemas
Ambientales y su impacto, los resultados evidencian en el ítem 15,
acerca de si la organización considera que existen problemas
ambientales en la actualidad, el 100% respondió de forma afirmativa,
en la pregunta 16 acerca de si la organización conoce del impacto
que tienen los problemas ambientales en la ciudadanía, el 100%
respondió igualmente de forma afirmativa, mientras que en el ítem 17,
acerca de si la organización ha brindado respuesta o solución a esta
problemática, el 75% respondió que sí, mientras que el restante 25%
respondió que parcialmente se ha dado respuesta.
Ante estos resultados, se constató que la organización tiene
pleno conocimiento de la problemática ambiental existente en el
municipio, así como de su impacto en la ciudadanía, no existiendo
SI PAR NO
15
17
16
96
una conformidad plena acerca de los esfuerzos que realiza la
organización para dar respuesta o solución a los mismos, lo cual se
evidencia según conversación sostenida con Rumbos (2005) en el
aumento de la temperatura y los constantes cambios de la misma, así
como en los trabajos que realiza el municipio en algunas plazas de la
ciudad, donde según El Impulso (2005) los mayores trabajos se centran
en cambios de pisos, sistemas de alumbrado, cestas de basura y no
en la siembra de nuevas especies vegetales que realicen su función
de termorreguladores en el municipio.
Cuadro Nº 11.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Organizativo.
INDICADOR: Determinación de niveles y funciones.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 1.- ¿ Tiene la organización la declaración de misión?
4 100 0 0 0 0
2.- ¿ Considera que la misión incluye un compromiso con la Gestión Ambiental Urbana ?
4 100 0 0 0 0
3.- ¿ Esta la organización promoviendo políticas que incluyan la variable ambiental ( cuidado de áreas verdes ) ?
4 100 0 0 0 0
97
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 8.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Determinación de niveles y funciones.
0 % 20% 4 0 % 60% 8 0 % 100%
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 11. Ramírez, D. ( 2005 )
El indicador Determinación de niveles y funciones, revela en los
resultados del ítem 1, acerca de si la organización posee la
declaración de misión, el 100% respondió de forma afirmativa, en la
pregunta 2 acerca de si la declaración de misión incluye un
compromiso con la Gestión Ambiental Urbana, el 100% respondió
igualmente de forma afirmativa, mientras que en el ítem 3, acerca de
si la organización promueve políticas que incluyan la variable
ambiental ( cuidado de áreas verdes ), nuevamente el 100%
respondió que sí.
SI PAR NO
1
3
2
98
Ante estos resultados, se constata que la organización tiene
claro su compromiso con la Gestión Ambiental Urbana, aunque
resalta la opinión emitida en el ítem 3 que dice que la organización
promueve políticas para el cuidado de áreas verdes, mientras que en
el ítem 4, aseveran que no disponen de suficientes recursos para
promover las mismas, de igual forma El Impulso (2002) sostiene que la
Alcaldía invirtió doscientos ( 200 ) millones de Bolívares en cambiar la
cerca del Parque del Este, mientras que la laguna del mismo parque
tiene mas de diez ( 10 ) años seca, además de las caminerías y
diversas zonas del parque que están en avanzado estado de
deterioro.
Cuadro Nº 12.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Gestión Ambiental Urbana.
DIMENSIÓN: Organizativo.
INDICADOR: Determinación de responsabilidades.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE %
8.- ¿ Se establecen planes de trabajo orientado al cuidado de las áreas verdes?
4 100 0 0 0 0
99
18.- ¿ Realiza la organización un inventario de las áreas intervenidas ?
3 75 0 0 1 25
20.- ¿ Cumple la organización con su responsabilidad en materia ambiental ?
4 100 0 0 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 9.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Determinación de responsabilidades.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Fuente: Cuadro Nº 12. Ramírez, D. ( 2005 )
En el indicador Determinación de Responsabilidades, los
resultados revelan que en el ítem 8, el cual pregunta si se establecen
planes de trabajo orientado al cuidado de las áreas verdes, el 100%
respondió de forma afirmativa, mientras que en la pregunta 18 acerca
de si realiza la organización un inventario de las áreas intervenidas, el
75% respondió de forma afirmativa, mientras que el 25% restante
aseveró que no existe tal seguimiento, en el ítem 20, el cual pregunta
SI PAR NO
8
20
18
100
si cumple la organización con su responsabilidad en materia
ambiental, nuevamente el 100% respondió que sí.
Estos resultados confirman que la organización tiene claro su
responsabilidad en materia ambiental con el municipio, según los
empleados adscritos a la Gerencia de Conservación del Ambiente, al
asegurar de forma unánime que la misma establece planes de
trabajo orientado al cuidado de las áreas verdes, así como que la
misma cumple con su responsabilidad en materia ambiental. Lo que
es importante recalcar es que el 25% de los encuestados afirma que
no existe un seguimiento de las áreas intervenidas, lo cual se pudo
constatar al ser solicitada esta información en la dependencia antes
mencionada, la cual no fue suministrada debido que la misma no
estaba disponible.
Cuadro Nº 13.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Desarrollo Sostenible.
DIMENSIÓN: Ecológica.
INDICADOR: Estado de Especies Vegetales.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE %
101
19.- ¿ Tiene conocimiento del estado de las especies vegetales?
4 100 0 0 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 10.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Estado de Especies Vegetales.
Fuente: Cuadro Nº 13. Ramírez, D. ( 2005 ).
El indicador Estado de las especies vegetales, arroja en los
resultados del ítem 19, el cual pregunta si se tiene conocimiento del
estado de las especies vegetales, el 100% respondió de forma
afirmativa, lo cual nos lleva a inferir que tal control existe.
Cuadro Nº 14.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1 19
SI PAR NO
102
INSTALACIONES RECREATIVAS DEL MUNICIPIO IRIBARREN
VARIABLE: Desarrollo Sostenible.
DIMENSIÓN: Ecológica.
INDICADOR: Estado de la población.
INSTALACIONES CANTIDAD % ESTADO
Plazas, Parques vecinales y comunales 47 58,75
Parques urbanos 2 100
Parques especializados 1 100
Jardín zoológico 1 100
Fuente: Dossier Municipio Iribarren. Estado Lara. FUDECO. ( 2004 )
Estos resultados evidencian que a pesar que el municipio
dispone de un alto porcentaje de espacios públicos de los que
cuenta el estado, espacios que se caracterizan por la cantidad de
áreas verdes, el municipio adolece de una mayor cantidad de áreas
verdes, debido que según El Impulso ( 2002 ) citando a Ferrer, el
municipio tiene un déficit de 180 plazas aproximadamente, a razón de
1 plaza por cada 10.000 habitantes, reiterando que en la ciudad de
Barquisimeto en los últimos años son pocas las plazas que se han
creado con el concepto original de la misma, debido que lo que se
ha venido realizando es sembrar árboles en los espacios que sobran
en la ciudad, dándole luego un nombre al mismo. Estos espacios no
perduran en el tiempo debido a actos de vandalismo en contra de los
mismos.
Cuadro Nº 15.
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES POR MUNICIPIO
VARIABLE: Desarrollo Sostenible.
DIMENSIÓN: Económica.
103
INDICADOR: Niveles de crecimiento económico.
1999 2002 MUNICIPIO TOTAL % TOTAL % VARIACION
%
Total
1.120 100,0 563 100,0 - 49,7
Andrés Eloy Blanco 7 0,6 5 0,9 - 28,6 Crespo 5 0,4 3 0,5 - 40,0
Iribarren 870 77,7 453 80,5 - 47,9 Jiménez 71 6,3 23 4,1 - 67,6 Morán 32 2,9 16 2,8 - 50,0
Palavecino 72 6,4 31 5,5 - 56,9 Simón Planas 10 0,9 8 1,4 - 20,0
Torres 50 4,5 22 3,9 - 56,0 Urdaneta 3 0,3 2 0,4 - 33,3
Fuente: Dossier Municipio Iribarren. Estado Lara. FUDECO. ( 2004 )
Para el indicador Niveles de Crecimiento Económico, el
municipio en estudio se ha visto bastante afectado por la depresión
económica que afecta al país, el cual se ve reflejado en el número de
establecimientos industriales cerrados en los últimos años, crisis
económica que ha afectado la Gestión Ambiental Urbana, debido
que para el año 2002, según el diario El Impulso se habían recuperado
quince ( 15 ) plazas y creado ( 5 ), además de labores de ornato en
las principales avenidas de la ciudad. Es importante recalcar que las
mayores inversiones se han realizado en reparaciones de los sistemas
de servicio de estos espacios, sin jerarquizar las labores que se realizan
en los mismos, al punto de llegar a utilizar agua potable para el riego
del ornato de las avenidas, mientras el 30% de la población no
dispone de agua potable por tuberías, sino que se abastece por
medio de cisternas.
Cuadro Nº 16.
104
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Desarrollo Sostenible.
DIMENSIÓN: Social.
INDICADOR: Niveles de Calidad de Vida.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 21.- ¿ Contribuye la Gestión Ambiental de la organización con los niveles de calidad de vida ?
4 100 0 0 0 0
22.- ¿ Considera que la calidad de vida de los habitantes de la ciudad se ha visto afectada en forma positiva ?
4 100 0 0 0 0
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 11.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Niveles de Calidad de Vida.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
Fuente: Cuadro Nº 16. Ramírez, D. ( 2005 ).
SI PAR NO
21
22
105
En el indicador Niveles de Calidad de Vida, los resultados
revelan que en el ítem 21, el cual pregunta si la Gestión Ambiental de
la organización contribuye con los niveles de calidad de vida, el 100%
respondió de forma afirmativa, de igual forma en la pregunta 22
acerca de si los niveles de calidad de vida de los habitantes se ha
visto afectado en forma positiva, el 100% respondió de forma
afirmativa.
Estos resultados aseveran que el trabajo realizado por el
municipio en cuanto al rescate, mantenimiento y creación de áreas
verdes en la ciudad ha producido un impacto positivo en los
habitantes de la ciudad según los empleados de EMICA, debido a la
inversión que se ha realizado en materia de áreas verdes ( bien sea en
plazas, parques y ornato en avenidas ), la cual ha cambiado la
imagen de la ciudad, sobre todo en las principales avenidas de la
ciudad, así como los corredores peatonales y paseos creados en los
años mas recientes. Es importante resaltar que los trabajos ejecutados
en esta materia no se habían realizado en la ciudad en los últimos
años, sin pasar por alto la deficiencia de áreas verdes en la ciudad.
106
Cuadro Nº 17.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS
VARIABLE: Desarrollo Sostenible.
DIMENSIÓN: Social.
INDICADOR: Distribución equilibrada de Beneficios.
SI PAR. NO ITEM FRE % FRE % FRE % 23.- ¿ Realiza la organización inversiones o trabajos en materia ambiental en todos los macrosectores de la ciudad ?
2 50 0 0 2 50
24.- ¿ Disfrutan los habitantes de la ciudad en forma equitativa las inversiones en materia ambiental ?
1 25 2 50 1 25
Fuente: Cuestionario Aplicado. Ramírez, D. ( 2005 )
Gráfico Nº 12.
RESULTADOS DE LAS RESPUESTAS DE LOS ENCUESTADOS INDICADOR: Distribución equilibrada de Beneficios.
107
0% 10% 20% 30% 40% 50%
1
2
Fuente: Cuadro Nº 17. Ramírez, D. ( 2005 ).
Para el indicador Distribución equilibrada de beneficios, los
resultados revelan que el ítem 23, el cual pregunta si la organización
realiza inversiones o trabajos en materia ambiental en todos los
macrosectores de la ciudad, el 50% respondió de forma afirmativa,
mientras que el restante 50% respondió de manera negativa, mientras
que la pregunta 24 la cual reza si los habitantes de la ciudad disfrutan
de forma equitativa las inversiones en materia ambiental, el 25%
respondió de forma afirmativa, el 50% sostiene que parcialmente y el
25% restante sostuvo que no.
Los resultados referentes a este indicador manifiestan de
manera clara y evidente la desigualdad de inversiones y trabajos en
materia ambiental en la ciudad, debido que todos los macrosectores
SI PAR NO
21
22
108
de la ciudad no reciben de manera equitativa trabajos en materia
ambiental, donde se realicen inversiones de rescate y creación de
áreas verdes, observándose la mayor concentración de trabajos de
áreas verdes en los macrosectores este y centro de la ciudad, donde
se encuentran el mayor porcentaje de las mismas, sin buscar crear
este tipo de espacios en los sectores mas deprimidos de la ciudad
donde prácticamente son inexistentes teniendo como justificación de
no crear áreas verdes en el resto de los macrosectores el que existan
otras prioridades como mejoras de vialidad, servicios y creación de
fuentes de empleo.
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez terminada la etapa del estudio de campo, que
permita conocer la Gestión Ambiental Urbana de la ciudad de
Barquisimeto y apoyado en los objetivos trazados al inicio de la
investigación, fue posible establecer las siguientes conclusiones, las
cuales se mencionan a continuación:
• La Gestión Ambiental de la ciudad de Barquisimeto, no es
sostenible, debido a la carencia de criterios técnicos con la
cual es manejada, al invertir costosos recursos ( riego con
109
agua potable ) y no jerarquizar las actividades en pro de
fortalecer los pulmones vegetales existentes en la ciudad.
• La infraestructura verde de la ciudad se ha visto remozada
parcialmente, en especial lo que corresponde al ornato de
las principales avenidas de la ciudad y a la creación de
algunos paseos peatonales en un sector específico (
Macrosector este ), observándose la notable diferencia de
manejo de estas áreas en los diversos sectores, debido que
en las zonas donde hay mayor carencia de áreas verdes, las
labores en materia ambiental son más escasas, a la par que
se evidencia un notable desequilibrio entre criterios estéticos
y funcionales en el manejo de estas áreas al emplearse
especies vegetales pintorescas, pero de alto costo de
mantenimiento.
• El ente gubernamental encargado de las políticas
ambientales en la ciudad, esta conciente de su
responsabilidad en la materia, sin embargo es necesario que
sea como autoridad más agresivo en las acciones a tomar
en materia de Gestión Ambiental Urbana, aunado a lo
insostenible de sus trabajos, dado el déficit de áreas verdes
en la ciudad, debido que no se ha fomentado la creación
de espacios de estancias destinados a los peatones, sino la
siembra de especies vegetales para ser contempladas
desde los vehículos, lo cual se puede evidenciar al no lograr
aumentar de manera significativa la extensión de áreas
verdes en la ciudad.
110
• Es evidente el déficit de recursos económicos destinados a la
Gestión Ambiental Urbana, que permita llevar a la ciudad a
cumplir con los estándares internacionales en cuanto a las
proporciones de áreas verdes por habitante, sumándose
además que la mayoría de las labores de mantenimiento y
recuperación de las plazas de la ciudad de Barquisimeto,
corresponde a obras civiles y no a labores que contribuyan a
mejoras ambientales.
Recomendaciones
Planteadas las conclusiones, producto de la investigación
realizada, se plantean una serie de recomendaciones en busca de
111
contribuir con una Gestión Ambiental Urbana sostenible y efectiva
para la ciudad de Barquisimeto:
• Fijar metas de crecimiento de áreas verdes.
• Recopilar, procesar y producir información estadística y
cartográfica sobre el ambiente relativo al ámbito municipal.
• Solicitar la asesoría y planteamientos de los diversos
organismos públicos y privados en materia ambiental y
diseño urbano.
• Analizar las situaciones pasadas y actuales, así como sus
causas y efectos de los problemas ambientales locales, con
el propósito de establecer acciones correctivas.
• Solicitar el apoyo económico y publicitario de organismos
públicos y privados para llevar a cabo campañas de
conservación ambiental.
• Desarrollar campañas y actividades que contribuyan a
mejorar las relaciones sociedad – ambiente.
• Declarar las especies vegetales como patrimonio natural y
no considerarlas equipamiento urbano.
• Realizar mayores inversiones en mantenimiento para ganar
áreas verdes a la ciudad.
• Incorporar a los habitantes del municipio en la vigilancia y
resguardo de las áreas verdes y especies vegetales.
• Bajo la figura de empresas cooperativas conformadas por los
vecinos de las diversas áreas verdes, dar las labores de
mantenimiento de las mismas en aras de reducir los costos
de estas labores.
112
• Establecer convenios estratégicos con la empresa privada
para el mantenimiento de las áreas verdes y la creación de
las mismas, enfatizándose en los sectores donde se adolece
de las mismas.
• Promover la siembra de especies autóctonas en peligro de
extinción.
• Continuar investigaciones en la materia, pero indagando en
otras fuentes, como los habitantes de la ciudad, para
conocer la apreciación que tiene la misma de la Gestión
Ambiental Urbana que se realiza en Barquisimeto.
BIBLIOGRAFIA
113
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producción agrícola, en el sector “ Los Negros “, del Municipio Andrés
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gestión ambiental en la empresa Azucarera Río Turbio C.A., ubicada
en el Municipio Palavecino del Estado Lara. Trabajo presentado para
optar al título de Magíster Scientarum. Postgrado Universidad
Yacambú.
115
ANEXOS
ANEXO A: CUESTIONARIO
116
UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA COORDINACION DE POSTGRADO
CUESTIONARIO
Este cuestionario forma parte de la investigación titulada
GESTION AMBIENTAL URBANA COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO, cuyo objetivo es obtener
información para realizar un análisis de este tipo de Gestión,
particularmente del manejo de las áreas verdes que se realiza en la
ciudad. La información recabada será utilizada únicamente para fines
investigativos.
Muchas Gracias,
Arq. Daniel Ramírez Parra.
117
Nº Pregunta SI PAR NO
01 ¿ Tiene la organización la declaración de misión ? 02 ¿ Considera que la misión incluye un compromiso con la
Gestión Ambiental Urbana?
03 ¿Esta la organización promoviendo políticas que incluyan la variable ambiental ( cuidado de áreas verdes)?
04 ¿Cuenta la organización con recursos para la promulgación de políticas ambientales?
05 ¿Dispone de personal especializado en el área? 06 ¿Cuenta con recursos técnicos y económicos para el
cuidado de las áreas verdes?
07 ¿Se desarrollan proyectos ambientales en la organización? 08 ¿Se establecen planes de trabajo orientado al cuidado de
las áreas verdes?
09 ¿Promueve la organización la creación de nuevas áreas verdes?
10 ¿La organización ejecuta trabajos de mantenimiento en las áreas verdes existentes?
11 ¿Están los ciudadanos al tanto de los proyectos que ejecuta la organización?
12 ¿Son tomados en cuenta las solicitudes y planteamientos de los ciudadanos en las acciones a tomar por la organización?
13 ¿Cuenta la organización con el apoyo del gobierno central?
14 ¿Establece el gobierno central líneas o directrices en materia ambiental?
15 ¿Actualmente, considera existe(n) problema(s) de tipo ambiental?
16 ¿Conoce el impacto que tiene(n) el (los) problema(s) ambiental(es) sobre la ciudadanía?
17 ¿Se ha brindado respuesta o solución a esta problemática? 18 ¿Realiza la organización un inventario de las áreas
intervenidas?
19 ¿Tiene conocimiento del estado de las especies vegetales? 20 ¿Cumple la organización con su responsabilidad en
materia ambiental?
21 ¿Contribuye la Gestión Ambiental de la organización con los niveles de calidad de vida?
22 ¿Considera que la calidad de vida de los habitantes de la ciudad se ha visto afectada en forma positiva?
23 ¿Realiza la organización inversiones o trabajos en materia ambiental en todos los macrosectores de la ciudad?
24 ¿Disfrutan los habitantes de la ciudad en forma equitativa las inversiones en materia ambiental?
118
ANEXO B: VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA COORDINACION DE POSTGRADO
Estimado:
El presente instrumento forma parte de la investigación
titulada GESTION AMBIENTAL URBANA COMO ELEMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE BARQUISIMETO, cuyo
objetivo es obtener información para realizar un análisis de este tipo
de Gestión, particularmente del manejo de las áreas verdes que se
realiza en la ciudad, la cual será realizada como requisito del
Programa de Maestría en Gerencia Empresarial.
En este sentido se le agradece validar el mismo con su juicio
como experto.
Muchas Gracias,
Arq. Daniel Ramírez Parra.
119
HOJA DE REGISTRO DE VALIDACION DE INSTRUMENTO
INSTRUCCIONES
Marque con una equis ( X ) su juicio de cada ítem de acuerdo
a la claridad, congruencia y pertinencia en base a los indicadores y
objetivos que se pretenden medir.
Utilice la casilla para expresar las sugerencias en la columna de
observaciones.
Claridad Pertinencia Congruencia Nº Item Si No Si No Si No OBSERVACIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
120
24
