LA CUSTODIA DEL TERRITORIO Y SUS NUEVAS TÉCNICAS PARA LA

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL, EL PAISAJE Y LA

BIODIVERSIDAD: UN INVENTO NORTEAMERICANO Y SU

EXPANSIÓN HASTA ESPAÑA.

Carlos Javier Durá Alemañ

Avinença. Colaborador de investigación

Doctorado en Estudios Norteamericanos. Grupo Friends of Thoreau

Instituto Franklin, Universidad de Alcalá de Henares

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: La CdT en EE.UU.

1ª.-¿Acción Pública conservación 2ª.-¿Cuál es la envergadura del

delimita la acción sociedad Tercer Sector de conservación

en la conservación de biodiversidad? en los EE.UU.?

3.- ¿Cuál es el alcance de las 4 º.- Expansión España

metodologías empleadas por ONGs?

INTRODUCCIÓN

¿Delimita la Acción pública conservación en

EE.UU.la aplicación de la custodia del territorio?.

• P.N: Símbolo identidad nacional.

– Nuevo estado tras trauma independencia +civil.

– Naturaleza: -crear sentimiento Nación.

- Unificación territorial, política…

- Espacios sagrados, grandeza nación, peregrinaje.

- Arquetipo americano: “Mountain man”.

Acción pública conservación EE.UU.

• Motivos surgimiento Acción Pública.

1º- Desaparición especies: Paloma migratoria, Bisonte, Alca gigante.

2º- Desaparición paisajes (1870) vinculados identidad-biología

conservación-movimiento trascendentalista (Emerson-Thoreau) “no se puede ser

realmente humano en el sentido pleno de la palabra si no se está en contacto cotidiano con la

naturaleza, con lo silvestre”.

II Parte. ¿Delimita la Acción pública conservación

en EE.UU.la aplicación de la custodia del territorio?.

• 1872 Yellowstone. 1º Parque Nacional.

• 1890 Yosemite. 1864: Bien público inalienable.

-No intervención.

-Presión social.

-Contradicción gestión.

• 1917. 1º Sistema Parques Nacionales.

- Gestión por Servicios guardabosques.

II Parte. ¿Limita la Acción pública de conservación

en EE.UU.la aplicación de la custodia del territorio?.

• 1972. 1º Sistema Santuarios Nacionales Marinos.

- Dificultades gestión. 1966 Ley Protección recursos marinos.

- Comisión Ciencias del Mar “Stratton” Proteger Litoral futuro creó:

la NOAA; Sistema gestión zonas litoral y ley de SNM.

- 14 SNM. 150.000 km2.

- Identidad=Parques Nacionales.

II Parte. ¿Limita la Acción pública de conservación

en EE.UU.la aplicación de la custodia del territorio?.

• 1976. Ley Especies Amenazadas. -Endangered Species Act

(ESA):

Secciones:

-Sección 10ª. Planes Conservación Hábitat (“captura”):

[Evitar impacto]

- Programa Mitigación: [Minimizarlo] Banco Hábitat

[Compensarlo] Cnsrt. Easmt.

-Acuerdos custodia:

-Safe Harbor Agreements.

- Candidate Agreements.

III Parte. ¿Cuál es la envergadura del “Tercer

Sector” en los EE.UU.?

• “Tercer Sector” extraordinariamente potente.

• Tras II Guerra Mundial: Mercado generador excedentes.

• + crisis petróleo años 70: Crisis sociedad Bisectorial + la acción pública

no puede “monopolizar” interés general (excesiva burocratización…).

• Investigación Comisión Filer.

• Variable según países: Rev. Francesa.

III Parte. Aspectos sociológicos EE.UU.

•

III Parte. Aspectos sociológicos EE.UU.

• ALEXIS DE TOCQUEVILLE “Democracia en América” el teórico político

francés, quien alabó el papel que las asociaciones voluntarias jugaban en los

EE.UU. Escribió que:

• “Los estadounidenses de todas las edades, de todas las condiciones, y de todas los

temperamentos constantemente forman asociaciones”. “En donde sea, a la cabeza de algún

nuevo proyecto, usted verá al Estado en Francia, o a un hombre de alto rango en Inglaterra,

en los EE.UU. seguramente encontrará una asociación…(Muchas veces se ha admirado y

reconocido la extrema habilidad con la cual los habitantes de los EE.UU. han tenido éxito en

fijar un objetivo común para fundir el esfuerzo de muchas personas y de inducirlas a que lo

persigan voluntariamente)”. (1835).

7 ESTRATEGIAS DESARROLLAN LA CDT en EE.UU.

1ª.-CONSERVATION 2ª.-FARM BILL 3ª.-BANCOS HABITAT

EASEMENTS

4ª.- PUNTOS CALIENTES 5ª-LITIGIOS 6ª.- TRABAJO EN RED

7ª.- SOC. CIVIL NO ORGANIZADA

IV PARTE.

IV Parte. ¿Cuál es el alcance de las Metodologías

empleadas por las ONGs de conservación?.

I.- Conservation easements:

• Ius in re aliena Derecho romano: Origen 1930. Renuncia desarrollar

actividades + realizar otras compatibles con biodiversidad.

• Gestión ENP. A favor de terceros: ONGs (Massachusetts 1969).

• Adquisición por compra o donación: deducción fiscal IRC por

depreciación. Programas Farm Bill.

• II.- Farm Bill: Origen con la Gran Depresión 1933.

• Incentivar practicas medio ambiente desde 1985. PAC.

• Programas de Reservas con fines de Conservación. 5años.

• Humedales, bosques, pastizales, especies, agua, aire.

• 24 mil millones $ de un total de 284 mil millones$.

• Wetland Reserve Program: 3 millones has.

• II.- Farm Bill: Actores: • Departamento agricultura; Agencia Servicios Agrícolas; Comités de Condado;

Servicios Conservación Recursos Naturales; Distritos conservación; Comités

Técnico estatal; Grupo Trabajo Local.

• Programas protección tierras: alquiler o conservations easements.

• De restauración a costes compartidos por establecer medidas conservación

• III.- Habitat banking (1980):

• Determinar que SA generan beneficios a las empresas pero que estas no

asumen como coste y deberían pagar a quienes lo generan.

• Proyectos empresas degrada hábitat, debe compensar pérdida

biodiversidad comprando créditos (hábitat aptos).

• Se crean entidades especializadas en crear hábitats humedal o

recuperación especies a cambio de créditos que pueden vender a empresas.

• Plan Estratégico CDB/ OCDE

• IV.- Expansión internacional conservar Hotspots.

1.-Ayuda financiera directa.:

- “Fondo Conservación Ecosistemas Críticos”(2000).

Gobierno Japón, Fondo Medio Ambiente Mundial.

Banco Mundial, C.I. +Fundación MacHartur.

150 Mill/Euros.

- “Ecuador Ventures”: Fondo ONU para el desarrollo.

• V.- INTERPOSICIÓN LITIGIOS.

- ONGs obligar US Fish and Wildlife Service como el National Marine

Fisheries Service cumplir la ESA.

-Acuerdos amistosos (sentencias): ONGs apoderadas para gestionar

fondos de los Programas Federales y Estatales.

- Especialización y colaboración ONGs. Críticas.

- California: El 92% especies fueron catalogadas gracias a

interposición demandas.

• Trabajo en red: The Land Trust Alliance. 1600 entidades de

custodia: California, Rocosas, Massachusetts.

V Parte. ¿Tipos de ONGs conservación?.

I. Las grandes entidades de custodia del territorio.

a) The National Audubon Society (1905).

-John James Audubon.

-Centros ambientales.

-Audubon Important Birds Area.

-Servidumbres y compra.

b) Appalachian Mountain Club (1876).

-1500 millas senderos.

-Servidumbres y compra directa.

-Autofinanciación: lodges, guías..

- Maine Woods.

V Parte. Visualización.

I. Las grandes entidades de custodia del territorio.

Conservación bosques secuoyas:

a)Sempervirens Club (1900) y Save The Redwoods:

-Importancia ecológica secuoyas.

-Servidumbres y compra.

-Big Basin Redwoods Park.

-Sinergias.

V Parte. Visualización.

I. Las grandes entidades de custodia del territorio.

The Nature Conservancy (1951):

-48 millones ha.

-Sinergias adton y empresas.

-Criterios científicos.

-Conservation easements.

The Trust for Public Land (1972):

-Captación fondos ayuda a ONGs.

-5.200 proyectos.

-Heterogeneidad espacios.

*

Experiencias pioneras de Custodia en España:

lugares amenazados. •

Doñana (Valverde1970)

• Montejo (Félix 1974)

• ADENEX (1978):

7000 has Monfragüe.

SEO/BirdLife (1954):

• Compludo (León) , Planerón (Zaragoza), Jarde (Fuerteventura)

• Riet Vell (Ebro). 2000 has Agrotienda.

• Águila Imperial, hubara canaria.

Custodia conservar Especies Fauna:

Fundación Oso Pardo, FAPAS:

• Adquisición partes proindivisas territorio reproductor osero

• Copropietaria terrenos comunales

• 10.000 has. Urogallo. LIFE

Junta de Andalucía y Fundación CBD-Habitat:

• Especies emblemáticas: Doñana, Andujar,

Guadalmellato…

• 415.000 hectáreas conveniadas

• Beneficios propiedad privada:

servicios no monetarios.

1.- Declaración de Montesquieu (2000):

• I Reunión sobre custodia

• I Definición custodia

• Origen XCT

INTRODUCCIÓN DESARROLLO ESPAÑA

• I, II, III y IV Jornadas Estatales Custodia Territorio.

• I Jornadas Madrid, I Jornadas Murcia.

INTRODUCCIÓN DESARROLLO ESPAÑA

• I, II, III y IV Jornadas Estatales Custodia Territorio.

INTRODUCCIÓN DESARROLLO ESPAÑA

INTRODUCCIÓN DESARROLLO ESPAÑA

• Foro Estatal de Custodia, Plataforma Estatal de Custodia

F.B.

• Contacto con expertos internacionales: Brent Mitchell, Randall

Gray, S. Hilts, Carlos Chacón, Alberto Tacón, J. Pietx…

- Jornadas Estatales. Plataforma Estatal Custodia del Territorio (2006)

• Fundación Biodiversidad crea Plataforma Custodia.

• I Inventario Estatal. Nacimiento redes…Avinença…

• Nueva Ley 42/07 CPNB. Define concepto CdT

• 2010 Foro Estatal Custodia. Fundación Félix Rodríguez de la

Fuente.

-Nueva Ley 42/07 de Conservación del Patrimonio Natural y la Biodiversidad:

Art. 3.9: Definición de Custodia: “Conjunto de estrategias o técnicas jurídicas que implican

a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos

naturales, culturales y paisajísticos”. (Más allá del tercer sector social: géstión responsable, acuerdo con

entidad, acuerdo con administración, acuerdo en fincas públicas).

Art. 3.27: Entidad de Custodia: “Organización pública o privada, sin ánimo de lucro, que

lleva a cabo iniciativas que incluyan la realización de acuerdos de custodia del territorio para la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad”.

Art. 4.2: “En la planificación y gestión de los espacios naturales protegidos, y las especies

amenazadas se fomentaran los acuerdos voluntarios con propietarios y usuarios de los recursos naturales”. (Recurso inconstitucionalidad)

Reconocimiento jurídico de la Custodia en España

-Nueva Ley 42/07 de Conservación del Patrimonio Natural y la Biodiversidad:

Art. 5. Deberes de los poderes públicos: 2. “Las administraciones públicas: c) Promoverán la utilización de medidas fiscales de incentivación de las iniciativas privadas de conservación de la naturaleza y de desincentivación de aquellas con incidencia negativa sobre la

conservación de la biodiversidad y el uso sostenible del Patrimonio Natural”. (CBD. Incentivo por especies

amenazadas. EE.UU.).

d) Fomentaran, a través de programas de formación, la educación e información general, con especial atención a los usuarios del territorio sobre la necesidad de proteger el Patrimonio Natural y la Biodiversidad”

Reconocimiento jurídico de la Custodia en España

Reconocimiento jurídico de la Custodia en España -Nueva Ley 42/07 de Conservación del Patrimonio Natural y la Biodiversidad:

Artículo. 72. Promoción de la custodia del territorio. 1. “Las administraciones públicas fomentarán la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia del territorio y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por objeto principal

la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad”. (Adtón propietaria fincas)

2. “La Administración General del Estado, cuando sea titular de terrenos situados en espacios naturales,

podrá llevar a cabo el desarrollo de acuerdos de cesión de su gestión, total o parcial, de los mismos a entidades de custodia del territorio. Estos acuerdos para la cesión de la gestión, se establecerán por escrito en forma de convenio administrativo plurianual que preverá, el sistema de financiación para su desarrollo, bien mediante aportaciones económicas, edificaciones, equipamientos, maquinaria, vehículos o cualquier otro bien o servicio,

así como las directrices mínimas de gestión, fijadas en un precedente plan de gestión”. (Adton propietaria en

ENP).

Reconocimiento jurídico de la Custodia en España

-Nueva Ley 42/07 de Conservación del Patrimonio Natural y la Biodiversidad:

Artículo 74. El fondo para la conservación del Patrimonio Natural y la biodiversidad.

1. Se crea el fondo para el patrimonio natural y la biodiversidad, con objeto de poner en práctica aquellas

medidas destinadas a apoyar la consecución de los objetivos de esta Ley, así como la gestión forestal

sostenible, la prevención estratégica de incendios forestales y la protección de espacios forestales y naturales en cuya financiación participe la administración general del estado. Serán objetivos del fondo,

entre otras la siguiente finalidad:

m) Financiar acciones específicas relacionadas con la custodia del territorio.

DATOS DE LA CdT EN ESPAÑA. Datos cedidos por

Fundación Biodiversidad.

Autor: C. J. Durá

DATOS DE LA LA CdT EN ESPAÑA. Cortesía Fundación

Biodiversidad

CCAA

Nº

Entidades

2013

%

Entidades

2013

Nº

Entidades

2010

%

Entidades

2010

Andalucía 10 5,32 6 4,62

Aragón 4 2,13 3 2,31

Asturias 3 1,60 1 0,77

Canarias 1 0,53 0 0,00

Cantabria 3 1,60 2 1,54

Castilla y León 5 2,66 3 2,31

Castilla-La

Mancha 2 1,06 1 0,77

Cataluña 88 46,81 68 52,31

Comunidad

Valenciana 19 10,11 16 12,31

Extremadura 1 0,53 1 0,77

Galicia 15 7,98 6 4,62

Baleares 8 4,26 6 4,62

La Rioja 0 0,00 0 0,00

Madrid 10 7,69 10 7,69

Murcia 10 5,32 4 3,08

Navarra 0 0,00 0 0,00

País Vasco 4 2,13 3 2,31

Total 188 100,00 130 100,00

DATOS DE LA CdT EN ESPAÑA. Cortesía Fundación

Biodiversidad.

DATOS DE LA CdT EN ESPAÑA. Cortesía Fundación

Biodiversidad.

DATOS DE LA CdT EN ESPAÑA.

• Fuerte dependencia convocatorias fondos europeos, 1º y

2º Sector Social.

• Necesario aumentar tejido social.

• Sinergias entre ONGs y adtones.

d

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA.

1.- Desarrollo Marco Normativo.

- 2011. Plan Estratégico Patrimonio Natural y Biodiversidad “fomentar y reconocer el

papel que juegan los agentes sociales y privados en la gestión directa de la

biodiversidad” : Desarrollo incentivos fiscales custodia.

-Desarrollo legislativo CCAA Ley 42/07: Fortalecimiento entidades custodia.

-Custodia agraria: Leyes Desarrollo Sostenible medio rural (PDR), Planes

Gestión RN2000, paisaje, etc.

• PAISAJE: Convención Florencia (La Toscana)

sobre paisaje 2000. Cambio de paradigma: emoción,

sentimientos y cultura. (Consejo de Europa).

• “Una parte del territorio tal y como es percibida por la población y cuyo

carácter resulta de la acción de factores naturales y humanos y sus

interrelaciones”.

• Insuficiencia políticas basadas en conservar hábitat y especies.

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA.

1.- Desarrollo Marco Normativo.

-Custodia Marina: Integrar Adtones y Usuarios. Directiva Áreas Marinas Protegidas,

Planes Gestión Zepas Marinas: Indemares.

-Custodia especies: reforma fiscalidad.

-Custodia Fluvial: Directiva Marco Agua. Reforma Ley Aguas.

- Desarrollo Seguridad Jurídica Acuerdos Custodia: Incentivar su uso, registro

propiedad.

- Fomento figura Reserva Privada a iniciativa particular.

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA.

1.- Desarrollo Marco Normativo.

-Fiscalidad: CBD, Estrategia Europea 2020.

-Exenciones fiscales Impuesto Sociedades; IAJDTP; SUMA, IVA, etc.

-Reforma Ley Fundaciones y Mecenazgo…

-Desarrollo figura Contrato Custodia en el Derecho Privado: incentivos y

mayor compromiso en la conservación.

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA.

2.- Trabajo en red:

-Potenciar Foro Estatal de Custodia.

- Red (Federación de Redes Autonómicas) estatal y CCAA.

- Certificación ética de Entidad de Custodia.

- Implicar sectores y administraciones: caza, agricultores, Confederaciones,

ayuntamientos, etc.

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA .

3.- Financiación.

- Fondos Life, Feder, Leader, etc. Fundación Biodiversidad.

- Nuevos mecanismos: Bancos hábitat, lotería nacional, sinergias con

ONGs internacionales: The Nature Conservancy, ERF.; Desarrollo PSA.

- Incentivos fiscales propietarios y empresas colaboren especies

amenazadas.

- Beneficios eco sistémicos.

- Rewilding Europe.

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA .

4.- Reconocimiento Social y fortalecimiento ONGs.

NUNCA HE VISTO UN REALISTA QUE CAMBIARA ALGO; HACEN

FALTA IDEALISTAS. (Federico Mayor Zaragoza)

- Evitar dependencia fondos adton. Profesionalización ONGs.

- Aumento nº socios, difundir concepto custodia, seducción ambiental, etc.

-Fomentar altruismo social y empresarial.

- Entrega diplomas, placas, pasaporte para la eternidad…

- Buscar apoyo personalidades. Eliminar egos…repartir trabajo entre lideres

sociales…

RETOS HACIA EL FUTURO DE LA CdT EN ESPAÑA .

4.- Reconocimiento Social y fortalecimiento ONGs.

NUNCA HE VISTO UN REALISTA QUE CAMBIARA ALGO; HACEN

FALTA IDEALISTAS. (Federico Mayor Zaragoza)

“De la capacidad del Tercer Sector Social de crear sinergias

entre sus estrategias y actividades, de la capacidad de

innovación y de asumir los retos actuales depende, en

buena parte, su futuro”.

• PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

1ª.- Gran influencia biodiversidad 2ª.-Acción Pública conservación 3ª.-Desproporcional tamaño del

EE.UU. en el desarrollo no delimita la acción sociedad Tercer Sector de conservación

de la custodia del territorio. en la conservación de biodiversidad en los EE.UU.

4ª.-Diversidad de metodologías 5ª-Gran potencial desarrollo en España.

de conservación.

CONCLUSIONES

MUCHAS GRACIAS

www.unesco.es

carlosjavier@salitel.com