Analysis Brief | 2  

    

   

   

 KUALITAS RENDAH 

PERTUMBUHAN EKONOMI 

NASYITH MAJIDI AWALIL RIZKY

This Analysis Brief is part of the BRIGHT Indonesia research brief series. It present policy‐oriented  summaries of individual  

published, peer review documents or of body of published work. BRIGHT Indonesia is a private institute devoted to independent & non‐partisan economic research. We provide high quality research 

analysis and recommendations for decision makers on the full range of challenges facing and increasingly interdependent world. Our innovative policy solutions to inform the public discussions. 

www.brightindonesia.com © 2009 BRIGHT Indonesia .          All rights reserved. No part of this publication may be used or reproduced in any manner whatsoever without permission in writing from BRIGHT Indonesia except in the case of brief quotations embodied in critical articles and reviews.               Cover: Anton & Berty                    

 

Analysis Brief | 3  

                

IKHTISAR 

• Pertumbuhan  PDB  tahun  2008  sebesar  6,1%  lebih  rendah  dari  target otoritas  ekonomi  (pemerintah  dan  Bank  Indonesia).  APBN  2008  yang ditetapkan pada akhir  tahun 2007 mengasumsikan pertumbuhan  sebesar 6,8%, direvisi menjadi 6,4% pada RAPBN‐P pada bulan Mei 2008, dan pada bulan Agustus 2008 realisasinya masih diperkirakan sebesar 6,2%.   

• Sepanjang  era  pemerintahan  Presiden  SBY‐Kalla,  pertumbuhan  ekonomi relatif  lebih  tinggi dibanding pemerintahan  lainnya  selama era  reformasi. Pertumbuhan ekonomi berturut‐turut adalah  sebesar 5,6%  (2005), 5,48% (2006), 6,32% (2007) dan 6,1% (2008). 

 • Laju pertumbuhan PDB perkapita menurut harga konstan yang biasa pula 

dipakai  sebagai  angka  pertumbuhan  ekonomi menunjukkan  angka  yang lebih rendah, yaitu : 4,85% (2008), 4,95% (2007), 3,93% (2006), dan 4,49% (2005). 

 • Jika  ada  tekanan  kuat  atas  sektor  industri  pengolahan  dan  sektor 

perdagangan maka penurunan laju pertumbuhan akan sangat signifikan.  

• Tekanan  pada  sektor  pertanian  perkebunan  dan  kehutanan  akan  terjadi akibat  perkembangan  harga  dan  melemahnya  permintaan  dunia,  dan masih ada ancaman bencana alam seperti banjir dan kekeringan.  

 • Rendahnya  kualitas  pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia  antara  lain 

diindikasikan  oleh  masalah  pengangguran  dan  kemiskinan  yang  belum teratasi.  Hal  ini  dikuatkan  oleh  analisis mengenai  sebaran  pertumbuhan antar  sektor usaha dan  sisi penggunaan  yang  terlampau mengandalkan konsumsi. 

Badan Pusat Statistik (BPS) mengumumkan bahwa pertumbuhan Produk Domestik bruto (PDB) Indonesia pada triwulan IV‐2008 dibanding triwulan III‐2008 adalah sebesar minus 3,6%. Jika dilihat secara tahunan (y‐o‐y), PDB Indonesia triwulan IV‐2008 dibandingkan dengan triwulan III‐2007 tumbuh sebesar 5,2%. Secara kumulatif, pertumbuhannya selama 

tahun 2008 terhadap tahun 2007 mencapai 6,1%. 

 

Analysis Brief | 4  

Pada  tanggal  16  Februari  2009,  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) mengumumkan bahwa pertumbuhan Produk Domestik bruto  (PDB)  Indonesia pada  triwulan  IV‐2008 dibanding  triwulan  III‐2008  adalah  sebesar minus  3,6%.  Jika  dilihat  secara  tahunan       (y‐o‐y),  PDB  Indonesia  triwulan  IV‐2008  dibandingkan  dengan  triwulan  III‐2007 tumbuh  sebesar  5,2%.  Secara  kumulatif,  pertumbuhannya  selama  tahun  2008 terhadap tahun 2007 mencapai 6,1%.  

 Pencapaian angka 6,1% lebih rendah dari target otoritas ekonomi (pemerintah 

dan Bank  Indonesia). Sebagai contoh, APBN 2008 yang ditetapkan pada akhir  tahun 2007 mengasumsikan  pertumbuhan  sebesar  6,8%,  kemudian  direvisi menjadi  6,4% pada RAPBN‐P pada bulan Mei 2008. Data Pokok APBN yang dikeluarkan bersamaan dengan Nota  Keuangan  dan RAPBN  2009  pada  bulan Agustus  2008 mencantumkan perkiraan realisasi pertumbuhan ekonomi 2008 sebesar 6,2%.  

 Bagaimanapun, angka itu masih sesuai dengan harapan otoritas ekonomi dan 

prediksi  para  ekonom  pada  beberapa  bulan  terakhir  yang menyadari  akan  adanya dampak buruk dari kondisi perekonomian global. Faktor krisis global berdampak lebih buruk  dan  berlangsung  lebih  cepat  pada  perekonomian  Indonesia  daripada  yang diperkirakan. Pukulan bagi banyak negara  lain berlangsung  lebih dini dan  lebih cepat lagi.  

 Dampak  buruk  bagi  Indonesia  dikhawatirkan  banyak  pihak  belum mencapai 

puncaknya, justeru karena baru dimulai. Sebagai ilustrasi, pertumbuhan pada triwulan IV‐2008  dibanding  triwulan  III‐2008  adalah    minus  3,6%,  jauh  lebih  lebih  buruk daripada  keadaan  selama  beberapa  tahun  terakhir  yang  tumbuh  secara  negatif  di kisaran  angka  2%  (lihat  grafik  1). Datanya  antara  lain  adalah  : minus  2,18%  (2005), minus  1,96%  (2006)  dan minus  2,1%  (2007). Untuk  data  rentang waktu  yang  lebih lama (sejak tahun 2000) pun pertumbuhan triwulan keempat yang terburuk hanyalah minus 2,87%. 

 Sebenarnya  perlambatan  pertumbuhan  ekonomi  sudah  dimulai  sejak 

pertengahan  bulan  Agustus  2008,    yang  diindikasikan  oleh  relatif  stagnannya pertumbuhan  tahunan  (y‐on‐y)  triwulan  III‐2008  terhadap  triwulan  III‐2007 di angka 6,4%.  Pada Grafik  1  tampak  bahwa  pertumbuhan  triwulanannya  sebesar  3,5%  juga sudah  lebih  rendah  daripada  kurun  dua  tahun  sebelumnya,  yakni  3,7%  (2006)  dan 3,9% (2007), meski lebih tinggi daripada tahun 2005 sebesar 3,05%.  

 BRIGHT  Indonesia  memperkirakan  trend  pelemahan  akan  berlanjut  pada 

triwulan I‐2009. Pertumbuhan triwulanan diperkirakan di kisaran 1‐1,5%, yang berarti lebih rendah dari rata‐rata di atas 2% selama era pemerintahan SBY‐Kalla. Sedangkan pertumbuhan tahunannya diprediksi sudah mulai menembus angka di kisaran atau di bawah 5%, atau yang terburuk untuk triwulan pertama selama era pemerintahan ini. 

 Grafik 1 Pertumbuhan Produk Domestik Bruto 2005 – 2008 

 

Analysis Brief | 5  

 Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

 Pertumbuhan ekonomi sebagai Pertumbuhan PDB dan PDB per kapita 

Angka laju pertumbuhan PDB sebesar 6,1 % pada tahun 2008 terhadap tahun 2007 di atas biasa disebut sebagai pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Sepanjang era pemerintahan  Presiden  SBY‐Kalla,  yang  dilantik  pada  bulan  Oktober  2004, pertumbuhan ekonomi relatif lebih tinggi dibanding pemerintahan lainnya selama era reformasi. Pertumbuhan ekonomi berturut‐turut adalah  sebesar 5,6%  (2005), 5,48% (2006), 6,32% (2007) dan 6,1% (2008).  

 Analisis  jarang  dilakukan  dalam  laporan  perekonomian  Indonesia,  padahal 

biasa  di  negara  lain  dan  dijelaskan  berbagai  textbook  ilmu  ekonomi  adalah menghubungkan PDB dengan jumlah penduduk, sehingga akan didapat angka PDB per kapita.  Sering  pula  dikaitkan  dengan  nilai  tukar  rupiah  terhadap  dollar,  agar  bisa diperbandingkan dengan negara‐negara lain.  

 Angka PDB per kapita yang biasa diumumkan oleh BPS adalah PDB atas dasar 

harga berlaku dibagi dengan  jumlah penduduk pertengahan  tahun.  Sebagai  contoh, pada tahun 2008, PDB per kapita mencapai Rp21,7 juta atau sekitar USD 2.271,2.  

 Sepintas,  dengan  angka  yang  sedemikian maka  rakyat  Indonesia  tidak  bisa 

disebut miskin. Angka agregatnya  jauh melampaui garis kemiskinan pada waktu  itu, baik diukur dengan ukuran BPS  (yang sekitar Rp 2  juta per kapita  jika disetahunkan) maupun  ukuran  Bank  Dunia  (USD  730  –  PPP  per  kapita  setahun).  Sayangnya,  itu adalah angka agregat, yang tidak mencerminkan distribusinya. BPS menyediakan data tersendiri berkaitan dengan penduduk miskin (penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan) yang masih mencapai 35 juta jiwa.  

 Laju  pertumbuhan  PDB  perkapita,  tetapi  yang  besarannya  menurut  harga 

konstan, biasa pula dipakai sebagai angka pertumbuhan ekonomi, yang dalam  istilah teknis disebut pertumbuhan output per kapita. Logikanya, pendapatan atau produksi nasional  itu akan dinikmati oleh berapa banyak penduduk. Bagi negara  industri maju 

6.19 5.84 5.634.9 4.7 5.22 5.52 6.1 6 6.28 6.5 6.32 6.3 6.4 6.1

5.2

2.681.36

3.05

‐2.18

2.14 1.96

3.7

‐1.9

2 2.43.9

‐2.1

2.2 2.53.5

‐3.6

‐6

‐4

‐2

0

2

4

6

8

Q1 2005

Q2  Q3  Q4  Q1 2006

Q2  Q3  Q4  Q1 2007

Q2  Q3  Q4  Q1 2008

Q2  Q3   Q4 

y to y

q to q

 

Analysis Brief | 6  

yang pertumbuhan penduduknya mendekati nol  atau  stagnan maka  tidak  akan  ada perbedaan  dalam  dua  versi  itu.  Jika  diterapkan  di  Indonesia, maka  akan  ada  angka yang  berbeda  dengan  laju  pertumbuhan  ekonomi  yang  biasa  dipublikasikan  (lihat tabel 1), karena laju pertumbuhan penduduk yang masih relatif tinggi. Sebagai contoh, pertumbuhan  ekonomi  2008 menjadi  hanya  sebesar  4,85%  berbanding  6,1%  yang dipublikasikan  secara  luas.  Sedangkan  pada  tahun‐tahun  lainnya  adalah  :  4,95% berbanding  6,3%  (2007),  3,93%  berbanding  5,48%  (2006),  dan  4,49%  berbanding 5,68% (2005). 

 Tabel 1 Pertumbuhan ekonomi (persen)  

Pertumbuhan  2005  2006  2007  2008 PDB riil  5,68  5,48  6,3  6,1 

PDB riil per kapita  4,49  3,93  4,95  4,84 Sumber: BPS, diolah oleh BRIGHT Indonesia  

Pertumbuhan PDB sektoral Pertumbuhan  PDB  Indonesia  selama  era  Pemerintahan  SBY‐Kalla  didukung 

oleh  pertumbuhan  relatif  tinggi  di  semua  sektor  lapangan  usaha,  kecuali  sektor pertambangan dan penggalian  (lihat grafik 2). Sektor pengangkutan dan komunikasi mengalami  rata‐rata  pertumbuhan    tertinggi,  dan  terus  meningkat.  Sektor perdagangan,  hotel  dan  restoran  tumbuh  cukup  tinggi  tetapi  fluktuatif.  Sektor konstruksi  tumbuh  cukup  tinggi  namun  cenderung menurun.  sektor  keuangan,  real estat  dan  jasa  perusahaan  tumbuh  cukup  tinggi  dan  cenderung meningkat.  Sektor jasa‐jasa  tumbuh  cukup  tinggi  namun  cenderung  stabil.  Sementara  itu,  sektor pertanian,  peternakan,  kehutanan  dan  perikanan  tumbuh  tidak  terlampau  tinggi, namun cenderung meningkat.  

  Grafik 2 Pertumbuhan Sektoral 

 Sumber : BPS diolah BRIGHT I ndonesia  

Pertumbuhan Antar Sektor

02468

1012141618

Pertanian Pertambangan Industri Listrik Bangunan Perdagangan komunikasi Keuangan Jasa

Pers

en

2005 2006 2007 2008

 

Analysis Brief | 7  

Selama beberapa tahun terakhir, sektor‐sektor tertentu hampir selalu tumbuh positif pada  tiap  triwulan,  serta menjadi  sumber pertumbuhan ekonomi yang besar, yaitu:  sektor  keuangan,  real  estat  dan  jasa  perusahaan,  sektor  pengangkutan  dan komunikasi, sektor  industri pengolahan, dan sektor  jasa‐jasa. Khusus, sektor  industri pengolahan sempat tumbuh negatif pada triwulan IV‐2007 dan triwulan I‐2008, positif pada  triwulan  II‐2008 dan  III‐ 2008, untuk kemudian  turun drastis pada  triwulan  IV‐2006 (grafik 3). 

 Sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran  juga  kerap  menjadi  sumber 

pertumbuhan yang besar, meskipun dalam beberapa triwulan sempat tumbuh negatif. Pangsa sektor ini terhadap struktur PDB menjadi sangat penting, setara dengan sektor pertanian, dan hanya berada di bawah  sektor  industri pengolahan.  Jika ada  tekanan kuat  atas  sektor  industri pengolahan dan  sektor perdagangan maka penurunan  laju pertumbuhan  akan  sangat  signifikan.  Sebagai  contoh,  Pelemahan  ekonomi  dunia diprediksi akan amat berpengaruh kepada kedua sektor itu pada tahun 2009, sehingga keduanya sulit diharapkan menyumbang laju PDB sebesar biasanya. 

  

 Grafik 3 Pertumbuhan triwulanan PDB beberapa sektor (2005‐2008) 

 Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

 Sektor  pertanian  sendiri  secara  triwulanan  cenderung  tumbuh  amat 

berfluktuatif, karena  faktor musim yang amat dominan.  Sedangkan dilihat dari data pertumbuhan  tahunan,  sektor  ini  selalu  tumbuh  dan  cenderung  meningkat.  Akan tetapi BRIGHT  Indonesia memperkirakan pertumbuhan  tahun 2009  akan melambat, dan  besar  kemungkinan  akan  kembali  ke  angka  di  kisaran  3,0%,  setelah  secara mengejutkan  tumbuh  4,8%  pada  tahun  2008.  Tekanan  adalah  pada  melemahnya sektor  pertanian  perkebunan  dan  kehutanan,  terkait  perkembangan  harga  dan melemahnya permintaan dunia. Perlu pula diwaspadai bahwa ancaman bencana alam seperti banjir dan kekeringan masih bisa terjadi secara hampir bersamaan di wilayah 

Q1 2005

Q2  Q3  Q4 Q1 2006

Q2  Q3  Q4 Q1 2007

Q2  Q3  Q4 Q1 2008

Q2   Q3  Q4 

Keuangan 0.8 3.1 2.39 0.18 0.59 1.79 2 2.2 1.8 1.8 1.9 3.1 1.8 1.6 1.8 2

Industri Pengolahan 0.87 1.05 1.42 0.53 0.06 1.45 3.6 0.6 0.6 1.5 3 ‐0.2 ‐0.2 1.3 3.2 ‐2.5

Pengangkutan 1.07 3.64 4.27 1.79 1.62 4.53 4.5 3.9 2 4.3 6.5 6.8 1.1 4.1 4.2 4.8

Jasa jasa 1.4 0.85 1.8 1.73 0.67 1.54 2.4 0.8 1.9 1.7 0.7 2.9 0.3 2.5 0.9 1.7

‐4

‐2

0

2

4

6

8

 

Analysis Brief | 8  

yang  berbeda.  Selama  tahun  2008,  alam  relatif  bersahabat  bagi  pertanian  di Indonesia. 

Tabel 2 Sumber Pertumbuhan PDB secara Sektoral, 2005‐2008 Sektor  2005 2006  2007  2008Pertanian  0.41 0,49  0,49  0,66Pertambangan dan Penggalian 0.31 0,16  0,18  0,05Industri Pengolahan 1.3 1,29  1,30  1,00Listrik, gas, air bersih 0.04 0,04  0,07  0,08Bangunan  0.44 0,49  0,52  0,45Perdagangan, hotel dan restoran 1.36 1,08  1,42  1,25Pengangkutan dan Komunikasi 0.75 0,89  0,95  1,21Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 0.61 0,50  0,74  0,77Jasa‐jasa  0.48 0,57  0,61  0,60Produk Domestik Bruto 5.69 5,50  6,28  6,06

Sumber : BPS, Diolah BRIGHT Indonesia     

Pertumbuhan PDB menurut Penggunaan Sementara  itu,  analisis  pertumbuhan  PDB  Indonesia  menurut  komponen 

penggunaannya  pada tahun 2008 hanya memperlihatkan sedikit perubahan dari pola tahun‐tahun sebelumnya. Seluruh komponen tumbuh sejalan dengan laju keseluruhan yang  cepat.  Investasi  atau  Pembentukan  Modal  Tetap  Bruto  (PMTB)  mengalami pertumbuhan  yang  lebih  baik.  Konsumsi  Pemerintah  yang  dalam  dua  tahun sebelumnya  sempat  tumbuh  minus  pada  triwulan  ketiga,  tumbuh  positif  sejak triwulan  ketiga dan naik pesat pada  triwulan  keempat 2008  sebagaimana biasanya. Namun,  konsumsi  rumah  tangga  tetap  saja memegang peranan penting, dan masih terus  tumbuh  secara  cukup  stabil.  Sedangkan  pertumbuhan  ekspor mulai menurun dan negatif pada triwulan III‐2008 dan triwulan IV‐2008 (lihat grafik 4).  

 Grafik 4 Pertumbuhan PDB triwulanan Menurut Komponen penggunaan 

 Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia  

‐40

‐30

‐20

‐10

0

10

20

30

40

Q1 2005Q2  Q3  Q4 Q1 2006Q2  Q3  Q4 Q1 2007Q2  Q3  Q4 Q1 2008Q2  Q3  Q4 

Konsumsi RT

Konsumsi Pemerintah

Investasi

Ekspor

 

Analysis Brief | 9  

Dilihat  secara  tahunan,  seluruh  komponen  tumbuh  sejalan  dengan  laju keseluruhan  yang  cepat. Namun,  konsumsi  tetap  saja memegang  peranan  penting. Fenomena konsumsi sebagai sumber pertumbuhan terpenting telah bertahan sekitar sembilan  tahun  terakhir, sejak era krisis moneter. Dan yang paling  luar biasa adalah konsumsi rumah tangga, meskipun konsumsi pemerintah juga kadang terhitung besar. Sekalipun  angka  kontribusi  ekspor  adalah  yang  tertinggi,  namun  jika  dilihat  ekspor netto  yang  telah  memperhitungkan  impor,  maka  angkanya  masih  lebih  rendah daripada konsumsi rumah tangga. Kontribusi net ekspor bahkan sempat negatif pada tahun 2004. Keadaan konsumsi sebagai sumber pertumbuhan belum banyak berubah, bahkan  meningkat  kembali  sejak  tahun  2007.  Konsumsi  (rumah  tangga  dan pemerintah)  masih  menyumbang  lebih  dari  separo  angka  pertumbuhan  ekonomi, dimana konsumsi rumah tangga masih juga menjadi kontributor tertinggi.  

 Grafik 5 Pertumbuhan PDB tahunan menurut penggunaan 

  

Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia  

Jika data dicermati, konsumsi rumah tangga memang sempat sedikit terpukul pada tahun 2005 dan 2006, akibat kenaikan harga BBM. Namun, komponen lain selain konsumsi pemerintah  juga  ikutan  terpuruk. Ditambah  dengan  kemungkinan  adanya dampak buruk pada berbagai sektor yang mendukung pertumbuhan konsumsi rumah tangga, maka  laju konsumsi rumah tangga yang mulai sedikit tertahan pada triwulan III‐2008 dan triwulan IV‐2008. 

 Pangsa  pengeluaran  konsumsi  rumah  tangga  terhadap  PDB menurut  harga 

berlaku memang masih amat besar, rata‐rata di kisaran 63% selama beberapa tahun 

‐40

‐30

‐20

‐10

0

10

20

30

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Konsumsi RT

Konsumsi Pemerintah 

Investasi 

Ekspor 

 

Analysis Brief | 10  

terakhir.  Rata‐rata  pangsa  komponen  lainnya  adalah  :  pengeluaran  konsumsi pemerintah 8,5%, PMTB 24 %, dan ekspor bersih sekitar 4 %.  

 Sebenarnya,  pemerintah  berulang  kali  merencanakan  atau  mengharapkan agar  sumber  pertumbuhan  utama  beralih  kepada  investasi.  Target  tinggi  selalu dikemukakan,  dan  berbagai  paket  kebijakan  dikeluarkan.  Meskipun  belum  bisa melampaui konsumsi rumah tangga, kontribusi investasi sepanjang tahun 2007 sudah jauh lebih baik daripada tahun 2006, dan berlanjut pada tahun 2008. Namun, BRIGHT Indonesia memeperkirakan akan menurun lagi pada tahun 2009. 

 Tabel 3 Sumber Pertumbuhan PDB Menurut Penggunaan 

Pengeluaran   2005 2006 2007  2008 

Pengeluaran Konsumsi   2,90 2,63 3,23  3,89 Investasi   2,84 0,33 0,47  2,84 

Ekspor Bersih  0,99 1,13 0,64  0,69 Produk Domestik Bruto   5.69 5,50 6,28  6,06 

Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia  Kontribusi  investasi masih  lebih  bersifat  harapan  daripada  kenyataan,  dan 

sangat  mungkin  terhadang  oleh  kondisi  perekonomian  global  yang  memburuk. Bahkan, investasi yang dirangsang untuk tumbuh pun terkesan asal besar nominalnya saja,  dan  tidak  bersifat  selektif.  Sebagai  contoh,  kebijakan  makroekonomi  yang mendorong  investasi  tersebut  sama  hampir  tidak  memperhitungkan  ketersediaan teknologi atau berdimensi teknologis. Padahal, penambahan modal secara agregat an sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pengembangan teknologi yang tepat.  Yang  kemudian  terjadi  adalah  dinamika  produksi  yang  bersifat  saling meniadakan  atau  substitutif,  bukannya  komplementer  untuk menambah  kapasitas produksi.  Suatu  investasi  mungkin  segera  menambah  kapasitas  produksi,  namun karena  berdampak  pada matinya  kelompok  usaha  produktif  yang  lain, maka  hasil akhirnya tidak bisa dihitung sebesar tambahan investasi itu saja. Masih beruntung jika hasil  bersihnya  adalah  positif.  Perhitungannya  menjadi  sulit,  ketika  sektor  usaha modern yang  lebih  tercatat  secara  tata keuangan modern menggusur banyak usaha yang kurang terbukukan. 

 Sementara  itu,  sumbangan  konsumsi  telah  terbukti  dan  nampaknya masih 

(terpaksa)  akan  diandalkan.  Dalam  arahan mewaspadai  krisis  pun,  secara  eksplisit akan  diupayakan  peningkatan  arti  konsumsi  pemerintah.  Kontribusi  konsumsi Pemerintah memang meningkat  signifikan  pada  tahun  2008 menjadi  sebesar  0,8%. Perkembangan  kontribusi  sebelumnya  terhadap  pertumbuhan  PDB  adalah:  0,51% (2005),  0,74%  (2006),  dan  0,31%  (2007).  Sekalipun  direncanakan  digenjot  habis‐habisan,  BRIGHT  Indonesia memperkirakan  kontribusinya  tetap  sulit mencapai  1% pada  tahun 2009. Alasan utamanya,  tidak mudah mengubah haluan kebijakan  fiskal dari  orientasi  memelihara  stabilitas  menjadi  pendorong  pertumbuhan.  Amat 

 

Analysis Brief | 11  

diragukan  kemampuan  birokrasi  menterjemahkannya,  mengingat  laporan  realisasi anggaran Kementerian/Lembaga dan realisasi Belanja oleh Daerah masih belum bisa optimal.   Kualitas Pertumbuhan Ekonomi Yang rendah 

Rendahnya  kualitas  pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia  antara  lain diindikasikan  oleh  masalah  pengangguran  dan  kemiskinan  yang  belum  teratasi. Sebagai  contoh,  isyu  kontroversial  adalah  hubungan  antara  angka  pertumbuhan ekonomi dengan angka pengangguran. Korelasi negatif antara keduanya diakui secara luas  dalam  teori  ekonomi.  Artinya,  peningkatan  laju  pertumbuhan  ekonomi  akan menambah  terciptanya  lapangan  kerja  baru  atau mengurangi  angka  pengangguran. Yang kemudian menjadi masalah adalah bagaimana fakta empirisnya dalam dinamika perekonomian, dan seberapa besar kecenderungan korelasinya.  

 Untuk  data  yang  terpublikasi  luas  di  Indonesia,  kita  bisa  membandingkan 

dengan  sedikit  penyesuaian,  sebagaimana  telah  dilaporkan  dalam  Analysis  Brief BRIGHT Indonesia pada tanggal 5 Januari 2009  lalu. Hasilnya, tidak ada ”rumus” yang pasti, melihat perbedaan korelasi yang begitu besar pada setiap tahunnya. Yang jelas, ada banyak kelemahan dalam konsep dan metode perhitungan soal ketenagakerjaan. Sebagai contoh, soal besarnya penciptaan lapangan kerja antara Agustus 2007 sampai dengan Februari 2008 dijelaskan oleh BPS bahwa yang terjadi adalah penyerapan yang sangat besar oleh sektor informal.  

 Hal  ini  diperkuat  oleh  data  bahwa  sektor‐sektor  padat  modal  seperti 

telekomunikasi, keuangan, konstruksi, realestat, dan jasa ritel tumbuh lebih tinggi dari rata‐rata  pertumbuhan  ekonomi  nasional.  Fenomena  ini  akan  lebih  kentara  jika dianalisis  pada  pertumbuhan  subsektor.    Sementara  itu,  sekalipun  tumbuh,  sektor industri  pengolahan  dan  sektor  pertanian  cenderung  lebih  rendah  dari  rata‐rata nasional. Perlu diingat bahwa sektor industri pengolahan dan sektor pertanian adalah sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja, menjadi sumber penerimaan devisa dan penerimaan pajak, serta memiliki kaitan ke sektor pensuplai  inputnya (backward linkage) dan kaitan ke  sektor yang memanfaatkan pada proses produksi  selanjutnya (forward linkage) yang tinggi. Analisis semacam ini menguatkan kesimpulan mengenai kurang  berkualitasnya  pertumbuhan  ekonomi  indonesia  selama  beberapa  tahun terakhir.  

 Fenomena  tersebut  sejalan dengan perkembangan komposisi antara pekerja 

formal dan  informal selama empat tahun pemerintahan SBY‐Kalla, meski sempat ada sedikit  perbaikan  dalam  dua  tahun  pertama.  Jumlah  pekerja  formal  pada  Agustus 2004  adalah  sebanyak  28,43  juta  orang  atau  sebesar  30,33%,  sedangkan  pekerja informal  adalah  sebanyak  65,30  juta  orang  atau  sebesar  69,67%  dari mereka  yang bekerja. Dengan  kata  lain,  kurang berhasil diciptakan  lapangan  kerja baru di  sektor formal yang banyak diinginkan oleh para pencari kerja dan para pekerja informal (yang sebagian  cukup  besarnya  berstatus  setengah  penganggur).  Proses  informalisasi 

 

Analysis Brief | 12  

ketenagakerjaan  di  Indonesia  dilihat  dari  status  pekerjaan  didukung  pula  oleh  data penyebaran  pekerja  berdasar  lapangan  pekerjaan.  Sekalipun  tidak  sepenuhnya  bisa diartikan  bahwa mereka  yang  bekerja  di  sektor  industri  pengolahan  adalah  formal, sedangkan yang di sektor jasa‐jasa (masyarakat) adalan informal.  

Pertumbuhan ekonomi Indonesia dianggap kurang berkualitas pula jika dilihat dari sumbernya  (sisi permintaan). Kenyataan bahwa konsumsi bertahan begitu  lama menggerakkan  pertumbuhan merupakan  keanehan,  dan  hanya mungkin  dijelaskan dengan  berkembangnya  kegiatan  ekonomi  tersembunyi  (hidden  economy).  Hidden economy yang dimaksud adalah kegiatan ekonomi yang tidak tercatat karena bersifat “bawah  tanah”,  tetapi  berskala  besar,  seperti  :  penyelundupan,  bisnis  narkotik, perjudian,  dan  pornografi.  Namun,  diduga  pula  bahwa  kegiatan  ekonomi  yang tersembunyi  sebenarnya  tidak  seluruhnya  berkaitan  dengan  urusan  terlarang. Pencatatan kegiatan ekonomi secara formal kerap dihindari oleh pelaku usaha karena berhubungan  dengan  birokrasi  yang  dirasa  menyulitkan.  Jumlah  keseluruhan  dari sektor nonformal yang tergolong usaha mikro dan kecil pun menjadi cukup signifikan. Aktivitas ekonomi  tersembunyi  juga kian berkembang karena praktik ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian hukum. 

 Kualitas tersebut mungkin menjadi  lebih rendah  lagi bila arahan mewaspadai 

krisis terlampau mengandalkan pengeluaran pemerintah, yang notabene lebih banyak berkategori konsumsi.  Estimasi dan Rekomendasi BRIGHT Indonesia   

Pada  tanggal  27  Nopember  2008  lalu,  BRIGHT  Indonesia mempublikasikan Economi Outlook 2009 yang memperkirakan  laju pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2009  adalah  di  kisaran  4,4%.  Pada  saat  itu  asumsi  pemerintah  dalam  RAPBN  2009 masih  sebesar  6,2%,  yang  kemudian  direvisi  menjadi  6,0%  dalam  APBN  yang ditetapkan.  Kebanyakan  estimasi,  dari  lembaga  atau  perorangan  ekonom  sampai dengan waktu  itu masih di  kisaran 5,5%  – 6%, dimana estimasi Consensus  Forecast yang  dikeluarkan  bulan  September  adalah  sebesar  5,6%. Menteri  keuangan  sendiri sebagai pribadi memang mulai mengemukakan angka 5% pada awal Nopember 2008. Hanya Economist  Intelegent Unit  (EIU) yang  secara mengejutkan menurunkan angka proyeksinya mengenai pertumbuhan ekonomi  Indonesia 2009 menjadi 3,7%, setelah sebelumnya masih menyatakan angka sebesar  5,5% pada bulan September. 

 Bank Dunia pada bulan Desember 2008 mengeluarkan angka proyeksi 4,4%, 

sama dengan prediksi BRIGHT setengah bulan sebelumnya. Beberapa hari belakangan ini,  Pemerintah  telah  merevisi  proyeksinya  menjadi  4,5%,  dan  Gubernur  Bank Indonesia bahkan  telah menyebut angka  kisaran 4,0%. Para ekonom pun umumnya menyebut  angka  5%  sebagai  laju  pertumbuhan  ekonomi  tertinggi  yang  mungkin dicapai.  

 BRIGHT  Indonesia masih belum merasa perlu mengubah prediksinya. Begitu 

pula  dengan  rekomendasi  yang  telah  disampaikan  dalam  Economic  Outlook  2009. 

 

Analysis Brief | 13  

Salah  satu  yang perlu diulangi  lagi  adalah  rekomendasi  agar otoritas ekonomi  tidak memberi pernyataan yang terlampau optimis, meskipun juga berhati‐hati sehingga tak mendorong  kepanikan  kepada  pasar  dan masyarakat  luas.  Kenyataan  bahwa  krisis global cukup berpengaruh buruk kepada perekonomian domestik tidak bisa ditutupi, dan bisa dipastikan memperlambat pertumbuhan ekonomi 2009, dan  jika  tidak hati‐hati masih  berlanjut  pada  tahun  2010.  Bright  Indonesia menyarankan  upaya  yang lebih berorientasi pada perbaikan kualitas pertumbuhan daripada bersikeras memacu angka  agregatnya.  Upaya  menahan  perlambatan  secara  agregat  ditengah  tekanan eksternal  saat  ini  akan  berbiaya  amat  tinggi.  Selain  memperbaiki  kualitas pertumbuhan, otoritas ekonomi dapat memulai menata ulang fundamental ekonomi, khususnya aspek struktur dan infrastruktur produksi barang dan jasa.  

 

000