BelajarKompensasi

dariSingapura

BelajarKompensasi

dariSingapura

“Ensuring good governance in Singapore”

Is this experience transferable to other Asian countries?Jon S.T. Quah Professor of Political Science at the National University of Singapore (retirement in June 2007)He is now an Anti-Corruption Consultant based in Singapore

Deky Lioman, ST

Universitas Indonesia

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

S-2 Ilmu Administrasi

Permasalahan…

• KPK dalam Survei Integritas Tahun 2013 menilai bahwa kualitas pelayananpublik baru mencapai nilai 6,8 dari skala 10. Artinya adalah pelayananpublik masih belum cukup memenuhi harapan masyarakat.(*Survei Integritas Pelayanan Prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat, KPK, 2013)

• CPI (Corruption Perception Indeks ) Indonesia Tahun 2013, dengan nilai 32atau berada di urutan 144 dari 177 Negara di dunia.

Atau peringkat 5 dari 10 Negara di Asia Tenggara di bawah Singapura,Brunei Darussalam, Malaysia, Filipina dan Thailand

Skor CPI Singapura peringkat pertama di Asia Tenggara bahkan di ASIA(Transparansi Internasional, 2013)

Corruption Perceptions Indeks…

DatadanFakta

• Pejabat Eselon I/II/III

menempati rangking

pertama terbanyak

dalam menjadi pelaku

korupsi…

• “Jenis perkara korupsi“penyuapan” adalahyang paling banyakdilakukan

Mengapa harus belajar dari Singapura?

TEMPO Interaktif, Jakarta - Wakil Presiden Boedionomempelajari pelaksanaan reformasi birokrasi di Singapuraterutama untuk merekrut orang-orang terbaik dalampemerintahan.

"Singapura memang kecil, sistem pemerintahannya jugalebih kecil. Tetapi ada yang bisa dipelajari dari Singapura,"

Wapres juga bertanya tentang pelaksanaanreformasi birokrasi di Singapura. "Terutamabagaimana merekrut orang-orang terbaikuntuk masuk dalam pemerintahan.

Karena saat ini orang-orang terbaik lebih tertarik masuk keswasta.

Wapres selaku Ketua Tim Pengarah Nasional PelaksanaanReformasi Birokrasi menegaskan, reformasi birokrasi antaralain bertujuan meningkatkan pelayanan publik, pencegahanpenyalahgunaan wewenang, dan efisiensi.

Menpan RB : Reformasi Birokrasi Singapura layak dicontoh…

• Singapura merupakan sebuah negara kecil yangluasnya hanya 707,1 kilometer persegi (hampir samadengan luas P. Samosir di Danau Toba),

• Singapura menjadi kota perdagangan terpenting danmenjadi pusat perdagangan di Asia Tenggara.

• Singapura menjadi salah satu negara denganpertumbuhan perekonomian tercepat.

• PDB perkapitanya merupakan yang tertinggi kelima didunia mengalahkan negara-negara lain yang lebihluas dan lebih kaya sumber daya alam.

• Singapura hanya memiliki 1 maskapai penerbangan(Singapore Airlines) dan menjadi “the best airlines inthe world”.

• Singapura hanya memiliki 1 bandara (ChangiInternational Airport) dan menjadi “the best airportin the world”.

Overview :

Tapi ternyata dahulu Singapura :

Sampai dengan 1959 :

Sangat berbeda karena saat ituSingapura:

• negara dunia ketiga yang miskin

• menderita kekurangan perumahan serius (setengah populasi

tinggal di gubuk liar)

• tingkat pengangguran 14 persen

• ketidakstabilan politik

• kerusuhan buruh

• korupsi

• dan tingkat kejahatan yang tinggi

Sampai akhirnya pada tahun 1959 :

PAP (People’s Action Party)memenangkan Pemilu di Singapurapada 30 Mei 1959

Yang akan menjadi pemerintah yangberkuasa dan akan membuat berbagaikebijakan dan perubahandalam menciptakan pemerintah danmasyarakat yang taat hukum sebagaidasar menuju kemakmuran

Singapore Prime Minister : Lee Kuan YewMerdeka sepenuhnya sejak 9 Agustus 1965

Reformasi Kelembagaan dan Sikap SCS (PNS)

“mentalitas kolonial” masih melekat dalam diri PNS

1. PNS didorong untuk berpartisipasi secara sukarela dalam proyek-proyek sipil massalselama akhir pekan untuk memungkinkan mereka menjadi lebih baik, dapatberkenalan dengan para pemimpin politik dan berkesempatan untuk terlibat dalampekerjaan manual.

2. Lulusan Nanyang University, yang berpendidikan Cina direkrut sejak 1960 untukmengisi pelayanan pendidikan (education service).

3. Central Complaints Bureau (Biro Pusat Pengaduan PNS ) didirikan untukmenyampaikan pengaduan terhadap PNS kasar, tidak kompeten dan tidak disiplin.

4. PNS – Ekspatriat yang sudah akan memasuki masa pensiun tapi sangat kompetendidorong untuk tetap bertahan, sedangkan rekan-rekan mereka yang tidakkompeten didorong untuk mengambil pensiun dini

Selama 137 tahun pemerintahan kolonial Inggris di Singapura, SCS atau PNS Singapurahanya berfokus pada melakukan pekerjaan tradisional "rumah tangga"Yaitu berfungsi untuk menjaga hukum dan ketertiban, membangun pekerjaan umum danmengumpulkan pajak.

Political Studi Centre menetapkan 4 metode tambahan dalam mengubah sikap dan perilaku PNS

Reorganisasi SCS (Singapore Civil Services) menjadi 9 Kementerian, termasukmembentuk Kementerian baru yaitu Ministries of Culture and National Developmentyang dibentuk untuk menangani pembangunan bangsa dan pembangunan ekonomi.

Mengurangi beban SCS dalam mempercepat pembangunan Pemerintah Mendirikan :

1960 : Housing Development Board (HBD)

1961 : Economic Development Board (EDB)

Kedua Badan tersebut dibentuk dalam rangka mengurangi beban SCS (Singapore Civil Services) karena PNS memang tidak didesain untuk mengatasi permasalahan tersebut.

SCS (PNS) tergolong kaku dan tidak fleksibel karena halangan peraturan

SCS (PNS) masih banyak “mentalitas kolonial” dan tidak menyesuaikan diri dengan permasalahan yang dihadapi Singapura

Mengatasi kekurangan perumahan

Menciptakan lapangan pekerjaan dan menarik investasi asing ke Singapura, menciptakan industrialisasi publik

Meminimalkan Korupsi

Korupsi adalah cara hidup di Singapura selama periode kolonial Inggris

prioritas utama Pemerintah adalah untuk memastikan pemerintahan yang bersihdengan mengadopsi kebijakan toleransi nol terhadap korupsi.

Dalam memoarnya Perdana Menteri Lee Kuan Yew bertekad untukmenjaga Singapura bebas dari korupsi dari awal pemerintahan mereka:

Kami muak dengan keserakahan, korupsi dan dekadensi banyak pemimpin Asia. [. . .]Kami memiliki perasaan mendalam misi untuk membangun pemerintahan yang bersihdan efektif. Ketika kita mengambil sumpah jabatan [. . .] Pada bulan Juni 1959, kamisemua mengenakan kemeja putih dan celana panjang putih untuk melambangkankemurnian dan kejujuran dalam perilaku pribadi kita dan kehidupan publik kita. [. . .]Kami memastikan dari hari kami mulai menjabat pada Juni 1959 bahwa setiap dolarpendapatan akan benar dihitung dan akan mencapai penerima manfaat di akar rumputsebagai satu dolar, tanpa tersedot sepanjang jalan. Jadi dari awal kami memberikanperhatian khusus pada daerah-daerah di mana kekuasaan diskresi telah dieksploitasiuntuk keuntungan pribadidan mempertajam instrumen yang bisa mencegah, mendeteksi atau mencegah praktek-prakteknya

Sosok Leadership dari pemimpin Singapura

Undang – Undang Anti Korupsi:• Penal Code of The Straits Settlements of Malacca, Penang and

Singapore, 1871, (Commissions of inquiry, the British ColonialGovernment)

• POCO (Prevention of Corruption Ordinance), 1937• POCA (Prevention of Corruption Act) , 1960

Biro Investigasi KorupsiCPIB (Corrupt Practice Investigation Bureau) 1952 -> KPKnya Singapura

dalam 53 tahun terakhir Pemerintah sangat concern terhadap lembagaini diwujudkan dalam peningkatan jumlah petugas sebesar 17x dananggaran meningkat sebesar 20x lipat.

Upaya dalam mengurangi korupsiPemerintah membuat

Undang-Undang Anti Korupsi danBiro Investigasi Korupsi

PenambahanJumlahPersonil danAnggaran diCPIB

Meritokrasi – Public Service Commision (PSC)

Inggris memperkenalkan meritokrasi untuk negara jajahannya di Afrika danAsia dengan penciptaan PSC (Public Service Commision).PSC didirikan di Singapura sejak 1 Januari 1951

Tujuan :• untuk mengisolasi pegawai negeri dari politik• untuk mempercepat lokalisasi dengan mengganti petugas ekspatriat

dengan staf yang berkualitas lokal.(untuk memenuhi kebutuhan staf pemerintah dengan sistem merit)

PSC bertanggung jawab• Memilih dan mempromosikan PNS berdasarkan merit

(selecting and promoting civil servants on the basis of merit),• Pengendalian disiplin (disciplinary control),• Pemberian Beasiswa (granting of scholarships),• Penghargaan Pelatihan (training awards)

Kompensasi :pay for “best and brightest”

Pemerintah Singapura mempunyai kebijakan untuk membayar gaji yang kompetitif untukpekerjaan di sektor publik.

Hal ini bertujuan untuk merekrut pegawai yang terbaik dan tercerdas untuk bekerja dipemerintahan

SCS (PNS) tergolong kaku dan tidak fleksibel karena halangan peraturan

“paying competitive salaries to attract the “best and brightest” citizens to the SCS”

NWC (National Wages Council) didirikan pada tahun 1972 sebagai badan penasehatuntuk merumuskan pedoman umum kebijakan upah, merekomendasikan penyesuaianupah tahunan dan untuk memberikan saran pada sistem insentif untuk meningkatkanefesiensi dan produktivitas

NWC pernah merekomendasikan Annual Wage Suplements (AWS) pembayaran upahtambahan atau 13th bulan gaji sejak tahun 1972 untuk meminimalkan kesenjangan gajisektor publik dan swasta.

Peningkatan gaji terjadi pada 1973, 1979, 1982, 1989, 1994 untuk mengurangidifferensial dengan gaji sektor swasta

Model penggajian di Singapura fleksibel tergantung pada situasi perekonomian negara

Gaji PNS dapat dinaikkan dan dapat pula diturunkan jika keadaan perekonomian sedang

tidak baik

ada tambahan “bonus pertumbuhan” setiap tahunnya.Bonus ini diberikan jika pertumbuhan ekonomi dinilai baik.

Penurunan gaji terjadi pada:

1959 : Penghapusan tunjangan variabel Divisi I dan 2 untuk “balance the budget”

1997 : Krisis ekonomi Asia

2001,2003 : Resesi Ekonomi

2009 : Resesi Ekonomi

Kenaikkan gaji terjadi pada :

1961, 1972, 1973, 1979, 1982, 1989, 1994, 1995, 1999, 2000, 2007

Pada 2010, gaji Tahunan Perdana Menteri Singapura adalah yang tertinggi di dunia(economist, 2010a, b)

Pada 2010, gaji Tahunan Perdana Menteri Singapura adalah yang tertinggi di dunia (economist, 2010a, b)

Jabatan Kurs Rupiah Bulanan ($) Bulanan (Rp.) Tahunan ($) Tahunan (Rp.)

President 11.500 84.478 971.497.000 2.735.369 31.456.743.500

(32,5 x gaji)

Prime Minister 11.500 81.934 942.241.000 2.657.619 30.562.618.500

(32,4 x gaji)

Minister/Permanent Secretary

11.500 42.239 485.748.500 1.371.219 15.769.018.500

(32,4 x gai)

Superscale Civil Servant (entry)

11.500 12.892 148.258.000 281.312 3.235.088.000 (21,8 x gaji)

Member of Parliament

11.500 9.690 111.435.000 159.033 1.828.879.500(16,4 x gaji)

(Kurs) $Singapura = Rp.9500Gaji PNS terendah $Singapura 2.350 = Rp.22.325.000,-

Sumber : anonymus (internet)

(1) Reorganisasi dan Reformasi sikap dari SCS (PNS),

(2) Meminimalisir Korupsi,

(3) Meritokrasi,

(4) Kompensasi

Pembayaran gaji yang kompetitif untuk menarik “best and

brightest” untuk bekerja di SCS dan pemerintah.

Kesimpulan :4 Kunci KebijakanPemerintah Singapura

kompensasi adalah setiap bentuk imbalan yang diterima oleh seseorangsebagai balasan atas kontribusinya terhadap organisasi(Mondy & Noe, (1990))

Dengan kata lain, sasaran utama program imbalan adalah“menarik orang-orang berkualitas untuk memasuki organisasi, menjagapegawai agar tetap bekerja, dan mendorong pegawai untuk mencapaitingkat kinerja yang tinggi”

The Theory…

tujuan kompensasi menurut Moorhead & Griffin adalah:“menarik, memertahankan dan memotivasi pegawai yangberkualitas”(McKenna, 2006: 608).

tujuan kompensasi“menciptakan sistem imbalan yang sesuai bagi pegawai dan majikan.Hasil yang diinginkan adalah seorang pegawai yang terikat pada pekerjaannyadan termotivasi untuk melakukan pekerjaan yang baik bagi pegawai “(Ivancevich, 2007: 295)

“In the end, whatever the system, it is the quality of the

men who run it, that is decisive. For they will decide what to

make of the society, and how to get the people to give of their

best. The Singapore system has worked. It will continue to work

if you vote for honest, able and dedicated men, and you give

them your best, for the good of all”

(Lee, 1984, p. 18).

Lee Kuan Yew dalam Pidato National Day Rally 1984 :

Saran

• 4 Faktor Keberhasilan Kebijakan dari Pemerintah Singapura dalammelakukan perbaikan pelayanan publik dapat diimplementasikandan bisa menjadi salah satu role model yang baik bagi organisasi

• Tidak semua organisasi dapat meniru apa yang telah dilakukanPemerintah Singapura, tetapi untuk mengimplementasikannyadapat disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada padaorganisasi

• Peran Leadership dari Pemimpin sangat berpengaruh dalammemimpin Reformasi Kelembagaan, Meminimalisir Korupsi,Meritokrasi dan Kompensasi

( Tambahan )

Studi Kasus di Indonesia…

Apakah bisa diterapkan di Indonesia?

Siapa…?

Bisa…

Apa sudah ada yang menerapkan?

Sudah…

Setelah dianalisis ada 4 hal yang dilakukan PT KAIyang serupa dengan yang dilakukan olehPemerintah Singapura

Kenapa PT. KAI, karena struktur organisasi danbudaya kerjanya sangat mirip dengan PNS. DahuluPT.KAI adalah PNS Dephub sebelum menjadi BUMN

Sejak 2009, Ignatius Jonan menjadi CEO PT. KAI danmulai menerapkan model ini.

Reorganisasi dan Reformasi sikap dari Pegawai

Ada empat hal yang akan direstrukturisasi oleh PT KAI yaitu

pelayanan, keamanan, kenyamanan, dan ketepatan waktu.

(Reorganisasi)

perubahan orientasi perusahaan yang semula product oriented

menjadi customer oriented. (Reform sikap)

Meminimalisir Korupsi

Penegakkan disiplin Pegawai dari yang biasa menerima suap yaitu “bayar

karcis diatas kereta” . Kini hal tersebut sudah tidak dapat dilakukan

lagi karena adanya sistem ticketing yang jauh lebih baik ketika akan

masuk ke dalam peron.

Penumpang yang tadinya tidak bayar karena bisa lolos dari petugas

pemeriksa, kini penumpang harus tertib membayar tiket.

Warung yang tadinya bisa didirikan karena ada kongkalikong dengan

pihak stasiun, kini tidak boleh lagi membuka usaha di tempat yang

tidak semestinya dan harus mempunyai ijin usaha tentunya dengan

tempat yang telah disediakan.

Meritokrasi,

Merit System diterapkan di lingkungan PT KAI, karier seorang

pegawai ditentukan oleh kompetensi bukan lagi berdasarkan

daftar urut atau senioritas.

Memberikan studi banding ke luar negeri kepada pegawai yang

berprestasi, mulai dari penjaga loket hingga manajer.

Tujuannya adalah untuk memberikan wawasan kepada pegawai

bagaimana seharusnya kereta api dikelola dengan baik

Kompensasi

Merubah sistem penggajian.

Memberikan kenaikan gaji yang layak, sehingga pegawai dapat

berkonsentrasi penuh dalam bekerja. Tidak mencari

sampingan dikarenakan gajinya tidak mencukupi

Dengan 4 Kebijakan

Laba Rugi PT

KAI2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Laba 14,207 M - 40,506 M -83,486 M 154,8 M 216,336 M 201,908 M 425,568

Hasilnya adalah :

Secara makro, PT. KAI yang selalu merugi pada 2007, 2008 berhasil meraih keuntungan sejak 2009

dst.

Rugi pada Tahun 2007, 2008 (belum menerapkan 4 Kebijakan baru)

PT KAI Untung sejak 2009 – 2012 (Ignatius Jonan bergabung dengan PT.KAI pada tahun 2009 dan

menerapkan 4 kebijakan tersebut)

Jurnal :

Quah, J.S.T. (2013), “Ensuring good governance in Singapore : Is this experience transferable to other Asian countries?”, International Journal of Public Sector Management, Emerald Group Publishing Limited, Vol.26 No.5 2013 page 401 - 420

Buku :

Djuraid, Hadi M (2013). Jonan dan Evolusi Kereta Api Indonesia. Jakarta, BUMN Track

Internet :

1. Komisi Pemberantasan Korupsiwww.kpk.go.idLaporan Tahunan 2012Laporan Tahunan 2013

2. Transparency International :www.transparency.orgCorruption Perception Index 2012Corruption Perception Index 2013

3. http://hukum.kompasiana.com/2012/02/27/komisi-pemberantasan-korupsi-singapura-cpibcorrupt-practices-investigation-bureau-438568.html

4. http://finance.detik.com/read/2009/02/25/190122/1090621/4/manajemen-baru-kai-fokus-restrukturisasi-4-layanan)

Referensi