Jörg Radeke / Ricardo Giucci German Economic Team Moldova · Măsurile din partea Rusiei au condus...

German Economic Team Moldova

Jörg Radeke / Ricardo GiucciGerman Economic Team Moldova

Berlin/Chişinău, Februarie 2014

Șocurile comerciale și poten țiale remedii:

Experien ța georgian ă și lec țiile înv ățate

Seria de note de politici [PB/01/2014]


1. Șocul comercial al Georgiei din 2005/2006

2. Evaluarea impactului șocului comercial

3. Măsurile de politici întreprinse de autoritățile georgiene pentru a reduce impactul șocului comercial

4. Lecțiile învățate

Contacte

Anexe

Structura

2


1. Șocul comercial al Georgiei din 2005/2006

▪ Ca urmare a așa numitei „Revoluție a Trandafirilor” și orientarea Georgiei către vest, tensiunile dintre Rusia și Georgia au crescut

▪ Începând cu 2005, Rusia a întreprins o serie de măsuri pentru a pune presiune asupra Guvernului georgian, inclusiv:– Restricții comerciale pentru principalele produse de export ale Georgiei

către Rusia– Blocarea legăturilor de transport între Georgia și Rusia– O creștere puternică a prețului gazului rusesc pentru Georgia– Limitarea vizelor pentru cetățenii georgieni care munceau în Rusia

▪ În această notă de politici, ne focusăm asupra impactului măsurilor Rusiei asupra exporturilor Georgiei către această țară

▪ Astfel, abordăm „șocul comercial” cu care s-a confruntat Georgia în 2005/2006

3


Cronologia șocurilor comerciale

Sursa: Universitatea de Stat din Tbilisi 2007

Data Evenimentul

Decembrie 2005 Rusia interzice importul produselor agricole din Georgia

Ianuarie 2006 Creșterea puternică a prețului gazului rusesc pentru Georgia

Martie 2006Rusia interzice importul vinului georgian, produselor vinicole, brandy și șampaniei

Mai 2006 Rusia interzice importul apei minerale georgiene

Octombrie 2006Rusia suspendă legăturile de drum, feroviare, aeriene și acvatice către Georgia

Octombrie 2006Rusia nu mai eliberează vize de intrare pentru cetățenii

georgieni

Ianuarie 2007O altă creștere puternică a prețurilor gazului rusesc către

Georgia

4


Obiectivele și întreb ările cercet ări

▪ În această notă de politici ne focusăm asupra șocurilor întâmpinate de Georgia și implicațiile pentru exporturile și economia Georgiei

Întreb ări:▪ În ce mod restricționarea comerțului de către Rusia a afectat economia

georgiană?▪ Cât timp a fost necesar pentru redirecționarea și compensarea

exporturilor pierdute?▪ Ce instrumente au fost folosite pentru a ameliora impactul negativ?▪ Care sunt lecțiile pentru alte țări (potențial) afectate de către șocuri

comerciale similare?

5


2. Evaluarea impactului șocului comercialCare a fost magnitudinea șocului comercial?2005:▪ Exporturile Georgiei către Rusia înainte de șocul comercial:

– Valoarea totală: USD 153 m– 18% din total exporturi– 2,4% din PIB

2007:▪ Exporturile Georgiei către Rusia după șocul comercial

– Valoarea totală: USD 45 m– 4% din total exporturi– 0,4% din PIB

▪ Pe parcursul a doi ani Georgia a pierdut exporturi în valoare de 2,0% din PIB

Întrebare : Care au fost implicațiile pentru exporturile agregate și pentru PIB?

6


Implica țiile asupra performan ței economice a Georgiei

Schimbarea anual ă a PIB-ului real, %

Sursa: WEO al FMI, Oficiul Național de Statistică al Georgiei

▪ Creșterea PIB-ului a încetinit după șocul comercial

▪ Într-adevăr, creșterea anuală a PIB-ului real a atins 9,4% în 2006 și a accelerat la 12,3% în 2007

▪ Agricultura a fost unicul sector ce s-a confruntat cu o scădere a producției, cu o scădere de 12% f-a-p în 2006

▪ Într-adevăr, Georgia a întrecut performanțele vecinilor din regiune în mod consistent, în afară de anul 2008

ConcluzieȘocul comercial nu a afectat în mod evident creșterea economică, măsurată de PIB

7


Impactul asupra cre șterii exporturilorSchimbarea anual ă a exporturilor, %

Sursa: WEO al FMI, Oficiul Național de Statistică al Georgiei

▪ Creșterea exporturilor a încetinit în 2006

▪ Cu toate acestea, această încetinire a fost doar temporară

▪ Exporturile Georgiei și-au revenit rapid în 2007, cu o creștere de 31%

▪ Performanța exporturilor Georgiei a fost aliniată cu cea a omologilor regionali pe parcursul ultimilor ani

Concluzie▪ În pofida importanței pieței rusești

pentru exporturi, șocul comercial nu a afectat performanța exporturilor Georgiei pe termen lung

42%

32%

7%

31%

20%

-37%

37%33%

-4%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Georgia Țările CSI

8


Sumarul evalu ării cantitative

▪ Până la șocul comercial, Rusia era un partener comercial important ▪ Exporturile către Rusia însumau 2,4% din PIB și 18% din totalul

exporturilor în anul 2005▪ Măsurile din partea Rusiei au condus la o scădere de 70% a

exporturilor Georgiei către Rusia▪ În pofida magnitudinii considerabile a șocului, nu a existat un impact

semnificativ asupra performanței PIB-ului sau exporturilor▪ Economia Georgiei a absorbit rapid și destul de bine șocul comercial

Întrebare:▪ De ce șocul comercial nu a avut un impact negativ general, contrar

așteptărilor din partea multor observatori?

9


3. Măsurile întreprinse pentru a reduce impactul negativ

Au existat trei motive care au atenuat repercusiunile șocului:

I. Politicile macroeconomice adecvate și cooperarea intensă cu partenerii internaționali au asigurat o stabilitate macroeconomică

II. Implementarea cu succes a reformelor economice înainte și după șoc au sporit creșterea

III. Guvernul a întreprins măsuri pentru promovarea și diversificarea exportului

10


i. Stabilitatea macroeconomic ă și cooperarea cu partenerii interna ționali

▪ Politica fiscală− Un deficit bugetar moderat de 2,2% din PIB în 2005 înainte de șocul comercial− Astfel, a fost creat spațiu pentru stimulul fiscal și/sau pentru absorbirea

veniturilor scăzute

▪ Politica monetară− Politica flexibilă a ratei de schimb a ajutat la absorbția șocului− Banca Centrală a putut ajuta exportatorii prin deprecierea Lari-ului

▪ Suportul FMI− Începând cu 2004 Georgia a avut stabilit un împrumut de USD 144 mln pentru

trei ani− S-a menținut o monitorizare, astfel încât în martie 2007 o altă tranșă de USD 21

mln a fost disbursată

▪ Suportul UE− 2007-2010: suport de USD 120 mln prin intermediul instrumentelor Politicii

Europene de Vecinătate

Concluzie: O politică macroeconomică adecvată pentru absorbția șocului

11


ii. Programul de reforme economice

▪ Șocul comercial a lovit Georgia într-un moment când economia deja a început să culeagă beneficiile unui program de reforme economice ambițioase, ce a fost alcătuit (printre altele) din:– Reforma fiscal ă ce a redus numărul taxelor de la 21 la 6– Reforma vamal ă a redus foarte mult barierele comerciale tarifare și

netarifare– Povara administrativ ă: Numărul licențelor și permiselor a fost redus cu

90%– Reforma justi ției : Reducerea corupției și o mai bună executare a

contractelor

▪ Rezultat: În Raportul “Doing Business” din 2013 Georgia a obținut locul 8 – o îmbunătățire enormă în comparație cu locul 137 în anul 2004 înaintea reformelor

▪ Concluzie: Un program de reforme economice ambițioase a contribuit la influxuri substanțiale de ISD și la o creștere economică puternică, ce a atenuat efectele șocului comercial

12


iii. Promovarea exporturilor și diversificarea

• Înainte și după șocul comercial, Guvernul Georgiei – cu ajutorul partenerilor săi internaționali – a întreprins eforturi pentru a promova și a redirecționa comerțul

• Acordurile de comerț liber– 2006: GSP+ preferințele comerciale extinse de către UE, ce au anulat o

mare parte din tarifele de import pentru produsele georgiene exportate către UE

– 2008: Acordul de Liber Schimb între Georgia - Turcia– Începând cu 2010, negocierea ZLSAC cu UE

• Promovarea și facilitarea exporturilor– Reforma vamală menționată mai sus a anulat tarifele la import pentru 86%

din produse (în comparație cu doar 25% în 2005)– O serie de proiecte de asistență tehnică cu scopul de a promova comerțul

13


4. Lec țiile înv ățate

Lecții importante pot fi luate din experiența georgiană în 2005/2006:

▪ Inevitabil, șocurile comerciale vor afecta unele sectoare ale economiei, așa cum ar fi agricultura și industria băuturilor din Georgia

▪ Cu toate acestea, politicile economice bune și reacțiile potrivite la șocul comercial pot să absoarbă considerabil șocul comercial și pot limita impactul negativ general al șocului comercial

▪ Trei aspecte au o importanță deosebită:– Stabilitatea macroeconomică– Reformele economice– Politica comercială activă

14


Implica țiile pentru Moldova

▪ Moldova s-a confruntat cu amenințări de sancțiuni comerciale din partea Rusiei, în cazul semnării AA/ZLSAC cu UE

▪ În multe feluri, situația este similară cu cea a Georgiei din 2005/2006:– În ambele cazuri, cota exporturilor către Rusia din total exporturi este

semnificativă, însă nu dominantă (18% pentru Georgia și 30% pentru Moldova)– Magnitudinea șocului comercial în Georgia a însumat 2,0% din PIB, în timp ce

valoarea corespunzătoare pentru Moldova ar atinge 1,7% din PIB, presupunând că șocul va consta într-o schimbare a regimului comercial al Rusiei vis-à-vis de Moldova (vedeți PB/02/2014 de către GET Moldova)

▪ Astfel: experiența georgiană sugerează că în timp ce unele sectoare ale economiei moldovenești ar suferi de pe urma unui șoc comercial din partea Rusiei, implicațiile pentru exporturile generale ar putea fi gestionate, dacă Moldova ar implementa politici potrivite, așa cum a fost în cazul Georgiei

▪ Prin urmare, experiența Georgiei susține viziunea noastră precum că amenințările cu sancțiuni comerciale din partea Rusiei nu sunt un motiv pentru a renunța la semnarea AA/ZLSAC

15


Contacte

Jörg [email protected]

BE Berlin Economics GmbHSchillerstr. 59, D-10627 BerlinTel: +49 30 / 20 61 34 64 0 Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9

16


Anexe

Conținut:

i. Importanța relativă a exporturilor georgiene către Rusiaii. Structura exportului în 2005 vs. 2010iii. Structura exporturilor georgiene către Rusia în anul 2005iv. Impactul asupra exporturilor de băuturi

17


Importan ța relativ ă a exporturilor georgiene c ătre Rusia

Cota exporturilor c ătre parteneri comerciali selecta ți

Sursa: Oficiul Național de Statistică al Georgiei

▪ În 2005, 18% din exporturile Georgiei erau livrate către Rusia

▪ Rusia era un partener comercial important, însă nu dominant

▪ Comerțul georgian era relativ diversificat

▪ Diversificarea exporturilor a rezultat într-o politică comercială activă

▪ A contribuit la absorbția șocului comercial

▪ Similar cu structura exporturilor moldovenești, care de asemenea sunt bine diversificate

18


Structura exportului în 2005 vs. 2010

Exporturile pe tipuri de produse (HS 2 cifre) 2005 vs. 2010

Sursa: Baza de date WITS a Băncii Mondiale

▪ În 2005 – înainte de interzicerea comerțului – exporturile georgiene erau dominate de băuturi (în mare parte vinuri și apă minerală)

▪ De asemenea, de produse agricole (în mare parte fructe și legume)

▪ Fierul și oțelul însumau 10% din exporturi

▪ În comparație, în 2010 exista mai multă concentrare pe produsele industriale

▪ În special, produsele de fier și oțel au înregistrat o creștere a cotei de export de la 10% în 2005 la 35% în anul 2010

19


Structura exporturilor georgiene c ătre Rusia în anul 2005

Exporturile c ătre Rusia pe tipuri de produse, % cota exporturilor totale c ătre Rusia în 2005 (HS 2 cifre)


▪ Vinul și apa minerală (Borjomi șiNabeghlavi) erau principaleleproduse exportate către Rusia în2005, și însumat o treime din valoarea exporturilor

▪ Rusia era o piață importantăpentru fier și oțel, pentru fructe șinuci

▪ Restul două treimi erau împărțiteîntre o serie vastă de categorii de produse

▪ Astfel, producătorii de băuturi au fost cei mai afectați

▪ Șocul pentru celelalte industrii nu a fost atât de puternic, și s-a răspândit într-o serie de sectoare

20


Impactul asupra exporturilor de b ăuturi

Evolu ția băuturilor dup ă interzicerea comer țului


Întrebare: Fiind principala industrie afectată în urma restricționării comerțului, cum au evoluat exporturile de băuturi după acest șoc comercial din 2005? Dacă și-au revenit, cât de repede s-a întâmplat aceasta?▪ Rusia însuma 64% din toate

exporturile de băuturi în 2005▪ Exporturile de băuturi către Rusia

au scăzut cu 68% în 2006 și au încetat complet în 2007

▪ Cu toate acestea - în pofida dispariției pieței rusești - valoarea totală a exporturilor de vinuri a scăzut cu doar 28% în 2006

▪ O revenire ușoară în 2007; deși, exporturile de băuturi s-au recuperat abia în 2011 în urma nivelurilor din 2005

21

Jörg Radeke / Ricardo Giucci German Economic Team Moldova · Măsurile din partea Rusiei au condus...

Documents

Transcript of Jörg Radeke / Ricardo Giucci German Economic Team Moldova · Măsurile din partea Rusiei au condus...