Isabel Monge Quesada - Biblioteca Virtual del...
102
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA ICAP PROGRAMA DE MAESTRÍA NACIONAL EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO Análisis del cumplimiento normativo del manejo de desechos comunes y peligrosos en la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro Social Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo Isabel Monge Quesada San José, Costa Rica Junio, 2009
-
Upload
nguyenthuy -
Category
Documents
-
view
222 -
download
0
Transcript of Isabel Monge Quesada - Biblioteca Virtual del...
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA NACIONAL EN
GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO Análisis del cumplimiento normativo del manejo de desechos comunes
y peligrosos en la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro
Social
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para
optar al Título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
Isabel Monge Quesada
San José, Costa Rica Junio, 2009
iii
Agradecimientos
Al Master Carlos Zamora Zumbado, mi director de tesis por todos los conocimientos que incondicionalmente me transmitió para hacer
posible este trabajo.
Al Ing. Juan Cesar Rojas Aguilar, Director de la Dirección de Mantenimiento Institucional, por permitirme que pudiera hacer mi
investigación en una dependencia de su dirección.
A los funcionarios de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario y especialmente a los señores: Franklin López Umaña y
Alfonso Mora, por sus aportes y sugerencias.
Por último, no puedo dejar de lado a quienes estuvieron cerca de mí en todo momento, mi familia y mis amigos. Gracias por su fidelidad y
comprensión.
iv
Dedicatoria
A Dios por darme la luz y la fuerza para emprender y
finalizar esta meta.
A mis hijos, Daniel Alberto y José Pablo, por ser el
viento bajo mis alas que me han impulsado a volar hacia
el conocimiento. A mi esposo Geovanny por todo su
apoyo y comprensión.
v
Resumen Ejecutivo
Esta investigación se realiza con el propósito de analizar el cumplimiento
normativo de la gestión del manejo de desechos comunes y peligrosos en la
Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario de la Dirección de
Mantenimiento Institucional de la Caja Costarricense del Seguro Social.
Como antecedente de la investigación se señala la preocupación por parte
de los organismos internacionales como nacionales por el ambiente, los
problemas existentes con relación al manejo de los desechos y las
consecuencias que con ello conlleva. Dentro de los cuales se pueden
señalar el deterioro del medio, el incumplimiento a las normativas existentes
con respecto al manejo de los desechos comunes y peligrosos, mismos que
son un peligro latente para la salud por los accidentes laborales.
Con el fin de proponer acciones básicas para el manejo y disposición final de
los desechos comunes y peligros de la Sub-Área Confección y Reparación
de Mobiliario de la Dirección de Mantenimiento Institucional, se planeo como
objetivo determinar el cumplimiento de la normativa para el manejo de los
desechos comunes y peligrosos en la Sub-Área Confección y Reparación de
Mobiliario de la Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense
de Seguro Social, para proponer un plan de Gestión Ambiental para el
manejo de los desechos comunes y peligrosos.
El estudio se aplicó a 29 funcionarios de un total de 45 que conforman la
planilla de dicha Sub-Área, los instrumentos que se utilizaron fueron:
cuestionario, observación no participativa y entrevista.
vi
Dentro de los principales resultados obtenidos se encontró que un 90% del
personal encuestado tienen más de 5 años de laborar en la Sub Área de
Confección y Reparación de Mobiliario. Sin embargo un 86% del personal
nunca ha recibido capacitación sobre el manejo de los desechos comunes y
peligros. El 79% de los entrevistados colocan los desechos comunes en
estañones, cajas de cartón, a pesar de que la normativa indica que este tipo
de desechos deben ser colocados en bolsas plásticas de color negro.
También del análisis cualitativo de la investigación, dentro de los principales
resultados hallados se puede mencionar que no existe un programa
educativo continuo al personal, ni existe la segregación adecuada por parte
de los funcionarios. Tampoco existe la identificación adecuada en los
recipientes de manejo de desechos sólidos.
Como producto de la presente investigación se plantea una propuesta para la
implantación de un Plan de Gestión de Manejo de Desechos con el fin de
contribuir con el bienestar del personal de la Sub-Área estando en armonía
con el ambiente.
vii
Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
CAPITULO I ................................................................................................................. 2
MARCO METODOLOGICO ....................................................................................... 2
1.1.- Justificación de Tema ....................................................................................... 2
1.2.- Problema en estudio .......................................................................................... 5
1.3.- Objeto de Estudio.............................................................................................. 7
1.4.- Delimitación del objeto de Estudio ................................................................... 7
1.5.- Objetivos ........................................................................................................... 8
1.5.1.- Objetivo General ........................................................................................ 8
1.5.2.- Objetivos Específicos ................................................................................ 8
1.6.-Operacionalización de los Objetivos Específicos .............................................. 9
1.7.- Estrategias de Investigación............................................................................ 10
1.7.1.- Muestra .................................................................................................... 10
1.7.2.- Fuente de información ............................................................................. 12
1.7.3.- Instrumentos a aplicar .............................................................................. 12
1.7.3.1.- Cuestionario .......................................................................................... 12
1.7.3.2.- Observación: ......................................................................................... 13
1.7.3.3.- Procesamiento de la Información ......................................................... 13
1.8.-Limitantes de la Investigación: ........................................................................ 13
CAPITULO II ............................................................................................................. 15
MARCO TEORICO .................................................................................................... 15
2.1.- Gestión Ambiental .......................................................................................... 15
2.2.- Caracterización de los desechos ..................................................................... 16
2.3.- Propiedades de los Desechos Sólidos ............................................................. 17
2.3.1.- Propiedades Físicas de los Desechos Comunes y Peligrosos .................. 17
2.3.2.- Propiedades Químicas de los Desechos Sólidos ...................................... 18
2.4.- Esquema de la clasificación de los Desechos Sólidos Hospitalarios (DSH) .. 19
2.4.1.- Desechos Comunes: ................................................................................. 21
2.5.- Flujo de operaciones en el manejo interno .................................................... 23
2.5.1.- Segregación .............................................................................................. 24
2.5.2.- Etiquetado ................................................................................................ 24
2.5.3.- Acumulación ............................................................................................ 24
2.5.4.- Recolección y Transporte interno ............................................................ 24
2.5.5.- Almacenamiento temporal ....................................................................... 24
2.6.- Sistemas de Identificación: colores y símbolos .............................................. 25
2.6.1.- Los colores ............................................................................................... 25
2.6.2.- Los símbolos ............................................................................................ 25
2.7.- Simbología utilizada para los desechos Peligrosos......................................... 26
2.8.- Precauciones generales para el manejo de los desechos químicos ................. 27
2.9.- Desechos especiales ........................................................................................ 27
CAPITULO III ............................................................................................................ 29
MARCO REFERENCIAL .......................................................................................... 29
3.1.- Generalidades de Costa Rica .............................................................................. 29
3.2.- Caracterización Institucional .......................................................................... 31
viii
3.2.1.- Objetivo ....................................................................................................... 31
3.2.2.- Misión .......................................................................................................... 32
3.2.3.- Visión ........................................................................................................... 32
3.2.4.- Estructura Organizacional de la Caja Costarricense de Seguro Social ........ 33
3.3.-.Dirección de Mantenimiento institucional .......................................................... 34
3.3.1.- Reseña histórica ........................................................................................... 34
3.3.2.- Área de Mantenimiento de Infraestructura y Equipos Industriales ............. 37
3.3.3.- Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario ................................. 37
3.4.- Departamento de Saneamiento Ambiental ......................................................... 37
3.2.1.- Antecedentes ................................................................................................ 37
3.2.2.- Misión .......................................................................................................... 38
3.2.3.- Visión ........................................................................................................... 38
3.4.- Experiencia Nacional e Internacional º ............................................................... 39
3.4.1.- Marco Legislativo .................................................................................... 39
CAPITULO IV ............................................................................................................ 42
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS........................................... 42
4.1.- Análisis e interpretación de Resultados .............................................................. 42
4.1.1.- Perfil ocupacional de la muestra .................................................................. 42
4.1.2.- Tiempo de laborar en la Sub-Área de Confección y Reparación de
Mobiliario ................................................................................................................ 43
4.1.3.- Nivel Educativo Funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación
de Mobiliarios ......................................................................................................... 44
4.1.4.- Capacitación sobre manejo de desechos comunes y peligrosos .................. 45
4.1.5.- Manipulación de Desechos Comunes y Peligrosos ..................................... 46
4.1.6.- Ubicación de los Desechos Comunes .......................................................... 47
4.1.7.- Ubicación Desechos Peligrosos ............................................................... 47
4.1.8.- Etiquetado de Bolsas o recipientes donde se colocan los desechos
peligrosos ............................................................................................................ 48
4.1.9.- Instrumentos o Accesorios usados en la Manipulación de Desechos
comunes y peligrosos .......................................................................................... 49
4.1.10.- Conocimiento del horario de recolección de basura .............................. 49
4.1.11.- Registro por Casos Reportados por Contaminación con Desechos
Peligrosos ................................................................................................................ 50
4.2.- Instrumento de observación ............................................................................ 51
4.2.1.-Análisis de la Guía de Observación .............................................................. 54
CAPITULO IV ............................................................................................................ 56
PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS .................................................................................................................... 56
5.1.-Justificación de la Propuesta ................................................................................ 56
5.2.- Puesta en marcha de un Sistema de Gestión de los Desechos ............................ 59
5.2.1.- Organización y responsabilidades ............................................................... 59
5.2.2.-. Objetivos del sistema de gestión ..................................................................... 61
5.2.3.- Diagnóstico situacional .................................................................................... 61
5.2.3.1.- Auditoría ambiental ...................................................................................... 62
5.2.3.1.1.- Primera etapa: Planeamiento y coordinación......................................... 63
5.2.3.1.2.- Segunda etapa: Estudio de campo ......................................................... 64
5.2.3.1.3.- Tercera etapa: Procesamiento de datos ................................................. 67
ix
5.3.- Elaboración del plan de gestión ...................................................................... 71
5.4.- Implementación y coordinación del plan de gestión ...................................... 72
5.4.2.- Sistema de Monitoreo y Control ................................................................. 74
5.4.2.1.- Indicadores de monitoreo según los objetivos del Plan de Gestión .......... 75
5.4.3.- Correcciones sobre la marcha ...................................................................... 77
5.5.- Plan de revisión ............................................................................................... 78
5.6.- Opciones para reducir la generación de desechos .......................................... 78
5.6.1.- La reducción a la fuente ............................................................................... 78
5.6.2.- El reciclaje ................................................................................................... 79
6.7.- Capacitación del personal ............................................................................... 80
5.8.- Programa de prevención de accidentes ........................................................... 81
CAPITULO VI ............................................................................................................ 84
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 84
6.1.-Conclusiones .................................................................................................... 84
6.2.- Recomendaciones ........................................................................................... 85
x
LISTA DE CUADROS
Página Cuadro 1 Guía de evaluación del manejo de desechos sólidos Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario
10
Cuadro 2 Perfil ocupacional, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 3 Tiempo de laboral, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 4 Manipulación de desechos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 5 Ubicación de desechos comunes, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 6 Ubicación de desechos peligrosos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 7 Accesorios usados en la manipulación de desechos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 8 Conocimiento del horario de recolección de desechos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 9 Registros de casos por accidentes asociados con los desechos peligrosos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 10 Resumen de la propuesta para el mejoramiento del manejo de los desechos comunes y peligrosos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 11 Organización y responsabilidad de la gestión tentativa, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
xi
Cuadro 12 Generación unitaria de desechos según indicadores operativos de la fuente de generación, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 13 Evaluación de limpieza y manejo de desechos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Cuadro 14 Informe periódica de recursos disponibles de bioseguridad, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
xii
LISTA DE GRAFICOS
Página Grafico 1 Nivel de escolaridad, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Grafico 2 Capacitación sobre manejo de desechos comunes y peligrosos, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Grafico 3 Cumplimiento de la guía de observación, Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
xiii
LISTA DE FIGURAS
Página Figura 1 Clasificación de los desechos
Figura 2 Flujograma del manejo de desechos
Figura 3 Simbología de los desechos peligrosos
Figura 4 Mapa con las provincias de Costa Rica
Figura 5: Organigrama niveles superiores Caja Costarricense del Seguro Social
Figura 6: Organigrama Dirección Mantenimiento Institucional Caja Costarricense de Seguro Social
1
INTRODUCCIÓN
Las unidades prestadoras de servicios de salud son las encargadas de
reducir y prevenir los problemas de salud de la población. Estas unidades
generan desechos comunes y peligrosos que presentan riesgos potenciales
de peligrosidad y cuyo inadecuado manejo puede tener serias consecuencias
para la salud del personal encargado del manejo interno de los desechos y
de la población en general.
El inadecuado manejo de los desechos comunes y peligrosos se evidencia
en la segregación, almacenamiento, tratamiento, recolección, transporte y
disposición final;..este requiere, una gestión responsable, ya que en caso
contrario, presenta diversos impactos ambientales negativos.
Las consecuencias de estos impactos no solo afectan la salud humana sino
que también se relacionan con la contaminación atmosférica, del suelo y de
las aguas superficiales y subterráneas; a las cuales se suma el deterioro
estético del paisaje natural y de los centros urbanos y a la vez expone a la
Caja Costarricense del Seguro Social a sanciones de tipo legal con las
graves consecuencias que ello conlleva.
Dado que tradicionalmente la prioridad de la Caja Costarricense del Seguro
Social es la prestación de servicios de salud, se le había restado importancia
a los problemas ambientales, creando en muchos casos enfermedades
derivadas del inadecuado manejo de los desechos. En los últimos años se
ha intensificado el debate sobre aspectos ambientales tanto en el ámbito
internacional como nacional, lo que unido a una percepción cada vez más
clara de los problemas de la degradación ambiental del país, ha llevado de
manera firme, a la incorporación de diagnósticos y medidas para la
disminución de la problemática de los desechos sólidos.
2
El presente trabajo procura brindar medios útiles y prácticos en el manejo
apropiado de los desechos comunes y peligrosos y así facilitar la labor
diaria, mediante la creación de un sentido de responsabilidad colectiva de
todos los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de
Mobiliario.
El tema en cuestión, es abordado de la siguiente manera:
En el capítulo 1 se presenta la descripción y justificaron del problema que
motiva la presente investigación, así como los objetivos, la
operacionalización de los objetivos específicos, además las estrategias para
abordar la investigación.
En el capítulo 2 se expone el marco teórico, en el que se definen los
conceptos y el modelo que sustenta la investigación. Entre los principales
conceptos tenemos los siguientes: gestión ambiental, características de los
desechos, el esquema de la clasificación de los desechos, el flujo de
operaciones en el manejo interno (segregación, etiquetado, acumulación,
recolección y transporte interno, almacenamiento temporal), sistema de
identificación de colores y símbolos, y por último se menciona la
precauciones generales para el manejo de los desechos químicos y
especiales.
El capítulo 3 corresponde al marco de referencia para la ubicación espacial y
la situación de la investigación, se inicia con las generalidades de Costa
Rica, el contenido de este apartado abarca aspectos tales como:
geográficos, economía, demográfica, salud. Se hace una caracterización de
la Caja Costarricense del Seguro Social y posteriormente se presenta una
reseña histórica de la Dirección de Mantenimiento Institucional.
3
El capítulo 4 se denomina análisis e interpretación de resultados, donde se
muestran los resultados de lo instrumentos denominados: encuesta, el cual
fue aplicado a 29 funcionarios de los 45 que conforman la planilla de la Sub
Área de Confección y Reparación de Mobiliario. Así como la Guía de
Observación, la cual esta conformada por 24 ítem y contienen los principales
puntos de la normativa para el manejo de los desechos.
En el capítulo 5 se presenta la propuesta para el mejoramiento del manejo de
los desechos sólidos, la cual trata de un sistema de gestión de los desechos,
que comprende 3 etapas: en la primera de ellas se define la organización y
responsabilidades, los objetivos y se indica como se debe realizar un
diagnóstico situacional, en la segunda se elabora el plan de gestión
ambiental y en la última de estas, se realiza la implantación y coordinación
del plan.
En el capítulo 6 se presentan las conclusiones y recomendaciones.
1
CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO
2
CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO
1.1.- Justificación de Tema
La situación de los desechos comunes y peligrosos constituye uno de los
principales desafíos que tiene el país. En efecto, el inadecuado manejo de
los desechos sólidos producidos por la sociedad, representa un problema de
gran magnitud que amenaza no solo el ambiente natural sino también el
bienestar colectivo de la población.
Pese a las iniciativas realizadas en el año 1972 por parte del Ministerio de
Salud y la Caja Costarricense del Seguro Social con la creación de los
Comités de prevención y control de infecciones, los cuales crean diferentes
normativas entre las cuales se puede mencionar el manual de limpieza. En
el año 1991 la agencia de Cooperación Técnica Alemana (G.T.Z) realiza un
estudio llamado “Eliminación de Desechos de Instituciones Publicas y
Privadas en Costa Rica”, el cual propone la clasificación y tratamiento de los
diferente desechos, realizándose un plan de manejo de desechos para estas
organizaciones, y la Caja Costarricense del Seguro Social en conjunto con la
G.T.Z, elabora el “Plan Nacional de Manejo de los Desechos en Costa Rica.
Aun no se observa un avance significativo en cuanto al logro de soluciones
duraderas y adecuadas al problema del mal manejo de los desechos sólidos
en el país, lo cual implica limitaciones importantes para la resolución
definitiva del problema.
El manejo no adecuado de los desechos sólidos es, en suma, uno de los
grandes problemas que enfrenta la sociedad costarricense, y la Caja
Costarricense del Seguro Social no escapa a esta problemática; y siendo una
institución, prestadora de servicios de salud, se ha visto obligada a orientar
su rumbo hacia un manejo de los desechos sólidos producidos por las
3
diferentes unidades operativas que la conforman, adecuado, sostenible y que
minimice los daños al ambiente y las personas.
Como respuesta a esta problemática nace la Política Institucional en
Saneamiento Básico y Ambiental la cual fue Aprobada por el Consejo de
Gerencia de la División Médica el 13 de noviembre de 2000, la cual dice:
“Es política de la Caja cumplir con las regulaciones existentes en
materia ambiental, dentro de un plan de gradualidad y mejoramiento
continuo, acorde con sus recursos financieros, ya que consideramos
que dentro de su misión está que los centros de atención de la salud
deben ser amigables con su ambiente, y no ser fuente de riesgo a la
salud o de enfermedad”
Aunado a esto la Políticas Institucionales 2007-2012, en el Apartado 3.2
sobre Políticas Especificas dice:
“… Todas las unidades ejecutoras tienen la responsabilidad de
proteger el ambiente, la salud humana y la prevención de la
contaminación, en el planeamiento, diseño, desarrollo, dotación y
operación de infraestructura, tecnología, procesos, servicios, insumos
y productos institucionales, creando una cultura de respeto al
ambiente”.
Aunque el impacto negativo del mal manejo de los desechos comunes y
peligrosos en el medio ambiente y la salud es muy alto, no existen
valoraciones de dicho impacto, por lo cual no hay forma de correlacionar los
desechos con el deterioro ambiental y el deterioro de la salud.
Es fundamental una valoración del impacto para que, quienes conocen el
problema y suponen sus efectos dañinos, se vean obligados a tomar las
medidas preventivas del caso. Sin embargo, tal medición no será el objetivo
de este trabajo. Se señalarán algunas de sus principales implicaciones para
4
la salud y el medio ambiente: la alteración de los ecosistemas existentes en
los ríos, mares hacia los que fluyen los desechos, la contaminación de
acuíferos, efectos sobre la flora y fauna.
Muchos desechos son transportados por las calles en camiones de basura
que, al realizar la compactación, escurren en las calles lixiviados de
sustancias dañinas para la salud y el ambiente.
Además cualquier residuo o combinación de ellos, cuya presencia implica un
riesgo inmediato o potencial para la salud humana u organismos, que
pueden perjudicar en forma directa o indirecta a seres vivos, o contaminar el
suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.
Aunado a esa situación, también se debe considerar las distintas actividades
de recuperación de materiales que se realizan en los sitios de disposición
final, lo cual se origina sin ningún control, quedando las personas que se
dedican a esta labor, expuestos al contacto directo con el material
contaminado.
En lo concerniente al transporte de los desechos sólidos, las municipalidades
no hacen ninguna diferenciación de los desechos comunes y peligrosos
procedentes de la Caja Costarricense del Seguro Social, los que son
llevados a los sitios de disposición final, donde son cubiertos de la misma
manera que la basura común, requiriendo de celdas para los desechos
peligrosos, tal y como lo demuestra el recurso de amparo interpuesto a la
Sala Cuarta por un funcionario de la Municipalidad de San José, en donde
declaro que:
“...No seguirá recogiendo los desechos de la Caja
Costarricense del Seguro Social porque le había ocasionado
accidentes laborales y problemas de salud…”.
5
Esto requiere de una adecuada coordinación de la Caja Costarricense del
Seguro Social con los encargados de los servicios de recolección de las
municipalidades del país, de los rellenos sanitarios y de los cementerios
locales, donde se disponen finalmente los diferentes tipos de desechos.
Por otro lado la Caja Costarricense del Seguro Social, no solamente debe
preocuparse por el adecuado manejo de los desechos y la disposición final,
sino que debe fortalecer lineamientos para minimizar la contaminación que
genera al ambiente. Garantizar la aplicación de un adecuado plan de manejo
de los desechos producidos en las unidades de la Caja Costarricense del
Seguro Social, conlleva además, la integración del diagnóstico del objeto, los
objetivos formulados, los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, el periodo, la evaluación y control permanente. Esto quiere
decir que debe existir una coherencia entre los programas escritos y
formalmente declarados, con el papel a desarrollar por parte de la
organización. Cabe agregar que con este estudio la Dirección de
Mantenimiento Institucional de la Caja Costarricense del Seguro Social,
tendría una herramienta para cumplir con lo establecido en el Plan
Estratégico.
1.2.- Problema en estudio
La inquietud por encontrar un nuevo paradigma de desarrollo, no es una
aspiración exclusiva de Latina América, la profundidad, velocidad y
continuación de los cambios que se operan en el ámbito mundial van de la
mano con una serie de procesos, tales como la apertura comercial, la
globalización de las economías, la readecuación de la política internacional
tras el fin de la guerra fría y la aceleración de la innovación tecnológica, todo
lo anterior va degradando el ambiente y uno de los factores que se desarrolla
es el aumento de los desechos.
6
A partir de la Cumbre de Río 1992; nace el concepto de desarrollo
sostenible, con tres motores o componentes: la búsqueda de la eficiencia
económica complementado por un desarrollo social y ambiental. La nueva
estrategia implicó también pasar de una actitud cortoplacista a una de largo
plazo, intergeneracional y de una democracia representativa a una
participativa.
Con base en lo anterior, es importante recalcar que el patrimonio ambiental
se debe proteger porque presta tres tipos de servicios, para la humanidad:
Es una fuente básica de materias primas e insumos que
sustentan las actividades económicas.
Es el sumidero que absorbe y recicla los desechos producidos
por los seres humanos.
Cumple funciones esenciales de sustento de la vida para
muchos organismos.
La situación de crisis por la que atraviesa Costa Rica hoy en día en materia
de contaminación ambiental, ha llegado a todos los niveles y ha hecho que
se tome conciencia del grave riesgo que esto significa, convirtiéndose en una
amenaza para todos, y con consecuencias fatales para las futuras
generaciones. Por esta razón, considerando la misión y visión de la Caja
Costarricense de Seguro Social , como entidad que ofrece la prestación de
servicios integrales de salud, hace evidente la necesidad de que vele no
solamente, por las acciones curativas sino también por implementar un
programa para el manejo y disposición de los desechos sólidos producidos
por la unidades de la Caja Costarricense de Seguro Social, por lo tanto,
surge la inquietud de analizar la normativa sobre el manejo y disposición de
desechos sólidos en la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario,
ya que por ser parte de una Institución que provee atención integral en salud
al individuo, la familia y la comunidad, y conforme a la legislación vigente, en
busca de mejorar el nivel y calidad de vida de la sociedad costarricense;
7
considera que las acciones que desarrollen, actualicen y fortalezcan el
cumplimiento de sus objetivos funcionales deben prevenir los daños a la
salud pública y al ambiente, y por ello se incursiona en la realización de un
investigación social en la gestión ambiental de la institución, específicamente
en el área del manejo de desechos comunes y peligrosos.
Dado, lo anterior, es que se plantea como problema en la presente
investigación la siguiente pregunta.
¿Cumple el personal de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario con la normativa para el manejo de desechos comunes y peligrosos?
1.3.- Objeto de Estudio
Manejo de desechos comunes y peligrosos en la Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario de la Dirección de Mantenimiento Institucional de la
Caja Costarricense de Seguro Social.
1.4.- Delimitación del objeto de Estudio
1.4.1.- Delimitación Temporal: El tiempo que servirá de base para realizar el análisis del cumplimiento de la
normativa sobre manejo de desechos comunes y peligrosos en la Sub-Área
Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento
Institucional, Caja Costarricense de Seguro Social, es desde el 2005 al 2009.
1.4.2.- Delimitación Espacial Esta investigación se realizará en la Sub-Área Confección y Reparación de
Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de
Seguro Social ubicado en el Cantón de la Uruca de la Provincia de San José.
8
1.4.3.- Delimitación Institucional La Delimitación Institucional es la Caja Costarricense del Seguro Social,
creada en 1941, mediante la aprobación de la ley No 17 del 1 de noviembre
del año 1941, como institución semiautónoma, con el fin de otorgar servicios
de salud fundamentalmente a los trabajadores, artículo 73, lo cual se
mantiene hasta la fecha.
1.5.- Objetivos
1.5.1.- Objetivo General
Determinar el cumplimiento de la normativa para el manejo de los desechos
comunes y peligrosos Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario,
Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro
Social, con el fin de proponer un plan de Gestión Ambiental para el manejo
de los desechos comunes y peligrosos.
1.5.2.- Objetivos Específicos
Evaluar el cumplimiento de la normativa en los procesos de manejo y
disposición final de los desechos comunes y peligrosos por parte del
personal del la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario,
Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro
Social.
Conocer la participación de los funcionarios del Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja
Costarricense de Seguro Social sobre el manejo y disposición de los
desechos comunes y peligrosos.
Elaborar un plan para el manejo de los desechos comunes y peligrosos
para la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección de
Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro Social.
9
1.6.-Operacionalización de los Objetivos Específicos
Cuadro 1 GUÍA DE EVALUACIÓN DEL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS
SUB-ÁREA CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO Dirección de Mantenimiento Instuticional
OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLE INDICADOR INTRUMENTO
Evaluar el cumplimiento de la normativa institucional en los procesos de manejo y disposición final de los desechos comunes y peligrosos por parte del personal de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario de la Dirección De Mantenimiento Institucional
Clasificación
Desechos comunes (papel, cartón, plástico, alimentos, espumas, aserrín, madera etc.) Peligrosos (químicos, corrosivos, tóxicos) Producción desechos (por día, kilos).
Observación no participativa y estructura Cuestionario Boletas para registros
Segregación
Separación (recipientes identificados según los desechos) Número de funcionarios que separan los desechos
Observación no participativa y estructura Entrevista no dirigida o no estructura
Etiquetado
Existencia de equipo Numero de personas que utilizan el equipo Horario Tipo de envases utilizados en la eliminación de los desechos comunes y peligrosos
Observación no participativa y estructura
Recolección
Ruta Interna Horario Equipo de Recolección (guantes, Carretilla, Mascarilla, otros) Tipo de envases utilizados en la recolección Ruta Interna
Observación no participativa y estructura
Transporte Horario Equipo
Observación no participativa y estructura
Almacena-miento (Acumulación)
Lugar establecido para el almacenamiento temporal (rotulación, separación y ventilación
Observación no participativa y estructura
10
OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLE INDICADOR INTRUMENTO
Tratamiento Técnicas existentes de tratamiento (autoclaves, incineración etc.)
Observación no participativa y estructura
Conocer los mecanismos utilizados para estimular la participación de los funcionarios de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario sobre el manejo y disposición de los desechos comunes y peligrosos
Composición de los funcionarios de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario
Nacionalidad, Educación, Genero, Perfil ocupacional Tiempo de trabajar en el servicio
Cuestionario
Nivel de participación
Número de personas por actividad
Información documentada
Carácter de participación
Motivación Compromiso Capacitación
Entrevista no dirigida o no estructura
Fuente: Elaboración propia
1.7.- Estrategias de Investigación
A fin de garantizar el carácter científico de la investigación, se utilizó un
diseño metodológico basado en un conjunto de estrategias y procedimientos
que se siguieron con el propósito de cumplir con los objetivos propuestos,
estas son las siguientes:
1.7.1.- Muestra
Se utiliza una muestra intencional que escoge sus unidades no en forma
casual sino completamente arbitraria, con esta técnica se entrevistará a los
siguientes funcionarios:
El Director de la Dirección de Mantenimiento Institucional, al Jefe de la
Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario y al encargado de la
Gestión Ambiental de la Sub Área Confección y Reparación de
Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense
de Seguro Social por ser las autoridades que tienen la responsabilidad de
poner en funcionamiento un plan de gestión de los desechos sólidos. Las
opiniones de estos funcionarios fueron de gran importancia para este
estudio.
11
Además para el personal que laboran en Sub-Área Confección y Reparación
de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense
de Seguro Social se utilizó la selección de la muestra aleatoria o al azar,
técnica que da a cada uno de los elementos de la población una probabilidad
de ser incluido en la muestra. Para la selección de éstas se utilizó un
instrumento que garantizó una completa aleatoriedad y que recibe el nombre
de tabla de números al azar.
Para emplear esta técnica aleatoria se utilizó la planilla del personal en
propiedad de la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección
de Mantenimiento Institucional, Caja Costarricense de Seguro Social el cual
cuenta con 45 funcionarios en propiedad, está se usó como marco de la
muestra y se le asignó a cada uno de los funcionarios un número de orden
entre 01 y 45 luego se abre la tabla de números al azar y se pone, sin mirar,
el lápiz sobre ella con el fin de escoger los 29 funcionarios a los cuales se les
aplicara la encuesta.
Cabe agregar que para sacar la muestra se utilizó la siguiente formula:
n' = S2
V2
n = n'
1 + n'/N
Donde:
N: tamaño de la población (en caso de esta investigación es de 45
funcionarios en propiedad).
n: Tamaño de la muestra.
n': Tamaño de la muestra sin ajustar.
S2: Varianza de la muestra expresada como la probabilidad de ocurrencia.
V2: Varianza de la población (error estándar)
P: Probabilidad de ocurrencia
12
Para la presente investigación se utilizó una probabilidad de ocurrencia de
98%, con un error estándar de 0.015.
S2 = p(1-p) = 0.98 (1-0.98)= 0.0196
V2 = (0.015)2 = 0.000225
n' = 0.0196 = 87.111
0.000225
n = 87,111 = 29
1+ 87.1111/45
1.7.2.- Fuente de información
Para esta investigación se usaron documentos sobre políticas y normas
establecidas por la institución y otras entidades relacionadas con el sector
salud como lo es el Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente Energía,
además de libros y tesis relacionado con el tema y las variables de este
estudio, experiencia de otros países sobre el manejo de desechos comunes
y peligrosos. (ver anexo 1).
1.7.3.- Instrumentos a aplicar
En la investigación se dispone de diversos instrumentos para medir las
variables y recolectar la información necesaria a saber:
1.7.3.1.- Cuestionario
La recolección de la información se utilizara el cuestionario (ver anexo 2)
para ser aplicado al subconjunto de 29 funcionarios ya que el universo está
compuesto por un total de 45 funcionarios que en la Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario.
13
1.7.3.2.- Observación:
En esta investigación se aplicará la observación no participativa y
estructura, con el propósito de verificar el empleo de las normas de
clasificación, identificación, transporte y disposición final de los desechos,
para tal fin se utilizará un formulario (ver anexo 3).
1.7.3.3.- Procesamiento de la Información
Como el trabajo es revisión bibliográfica y no de carácter estadístico, una vez
recolectada la información se procedió a ordenarla clasificarla en forma
manual, luego fue digitada usando el software Microsoft Office 2003, junto
con el software de ambiente Windows 2000.
1.8.-Limitantes de la Investigación:
Una de las limitaciones para la presente investigación es el que la Institución
solo ha orientado su recursos para los desechos que se generan en la
atención directa del paciente y ha dejado por fuera los desechos producidos
en unidades donde la atención al paciente no se da en forma directa, como
es el caso de los desechos producidos en la Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario, por lo tanto esta restricción que tiene esta
investigación limita la expandir o generalizar los resultados del cumplimiento
de la normativa para el manejo de los desechos comunes y peligrosos Sub-
Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección de Mantenimiento
Institucional, Caja Costarricense de Seguro Social, con el fin de proponer un
plan de Gestión Ambiental para el manejo de los desechos comunes y
peligrosos.
14
CAPITULO II
MARCO TEORICO
15
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1.- Gestión Ambiental
La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o
prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido esté como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico, cultural y
garantizando su permanencia en el tiempo y el espacio.
Las normativas que involucran la gestión ambiental son:
La Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de
los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
Ordenamiento del Territorio: Entendido como la distribución de los usos
del territorio de acuerdo con sus características.
Evaluación de Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyecto, planes o programas sobre el ambiente y
elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los
potenciales efectos adversos.
Vida Silvestre: Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de
sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
16
Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su
medio biofísico, y hacia una mejor compresión y solución de los problemas
ambientales.1
2.2.- Caracterización de los desechos
En el pasado, la caracterización de los residuos sólidos era, normalmente un
componente más dentro del estudio de cuantificación de los residuos sólidos.
Lo importante era la cantidad, no la calidad. Sin embargo, a través de los
años, se ha hecho imprescindible un mayor conocimiento de la composición
de los residuos sólidos para la gestión a largo plazo de dichos residuos.
(Lund, 1996, pág. 3.2).
Los estudios sobre caracterización de residuos sólidos tendían a
estructurarse según un número de cuestiones relacionadas con la gestión de
los residuos. Normalmente, los estudios se orientaron hacia una estrategia
global denominada macroaproximación. Cuando se lleva a cabo un estudio
relativo a la cantidad y caracterización de los desechos, una
macroaproximación típica identificaría los siguientes constituyentes en los
desechos. (Lund, 1996, pág. 3.3).
Papel y cartón Metales
Goma y cuero Madera
Desechos de jardín Desechos de comida
Vidrios Plásticos
Aunque un estudio sobre la composición de los desechos debe caracterizar,
como mínimo, estos constituyentes, ha llegado a ser imprescindible la
adopción de una microaproximación para analizar cada constituyente
residual por subcomponentes. La microaproximación proporciona una
1 WWW.rd.org.co/gestion red de desarrollo sostenible de Colombia, “Gestión Ambiental,
2002
17
información que permite la valoración de diversas estrategias de reciclaje y
comercialización de materiales, así como una información detallada,
necesaria para la planificación de los sistemas globales en la gestión de
desechos. A continuación se presenta una posible clasificación para los
subcomponentes de los desechos sólidos. (Lund, 1996, pág. 3.4).
Papel: papel de periódico, cartón, libros, revistas, papel seda, impresos comerciales, papel de oficina
Madera: Muebles, aserrín.
Vidrio:para recipientes (blanco, verde, ámbar)
Metales: latas de aluminio, papel aluminio, estañones, galones de pintura
Plástico: PVC Goma
Cuero Espuma
2.3.- Propiedades de los Desechos Sólidos
El conocimiento de las propiedades de los desechos es importante, pues
deben tenerse en cuenta para desarrollar y diseñar sistemas de gestión
integrada, para el manejo adecuado de los desechos sólidos en el proyecto.
2.3.1.- Propiedades Físicas de los Desechos Comunes y Peligrosos
Las características físicas más importantes de los desechos incluyen los
siguientes aspectos: (López, 1983, Pág. 9),
Peso específico de los desechos sólidos: se define como el peso de
un material por unidad de volumen. Como el peso específico de los
desechos sólidos frecuentemente, se refiere a residuos sueltos encontrados
en los contenedores, compactados, no compactados y otros, la base utilizada
para los valores presentados siempre debe ser citada. Los datos sobre el
18
peso específico, a menudo son necesarios para valorar la masa y el volumen
total de los residuos que tienen que ser gestionados.
Capacidad de campo o tamaño de humedad de los desechos
sólidos: es la cantidad total de humedad que puede ser retenida por una
muestra de residuo sometida a la acción de la gravedad. La capacidad de
campo varía con el grado de presión aplicada y el estado de descomposición
del residuo.
Permeabilidad de los desechos sólidos: se refiere al tamaño y
distribución del tamaño de la partícula, donde la conductividad hidrológica de
los residuos es una propiedad física importante que, en gran parte, gobierna
el movimiento de líquidos.
2.3.2.- Propiedades Químicas de los Desechos Sólidos
La información sobre las cualidades químicas de los desechos sólidos
reciclables y reutilizables, es importante para evaluar las opciones de
procesamiento y recuperación de los mismos. Normalmente, se puede
pensar que los residuos son una combinación de materiales semihúmedos
combustibles y no combustibles. Si los desechos sólidos van a utilizarse
como combustible, las propiedades químicas más relevantes son: (López,
1983, Pág. 11).
Análisis físico: corresponde a un análisis químico de los componentes
combustibles de los residuos, donde se consideran aspectos como la
cantidad de humedad, materia volátil, carbono fijo y contenido energético.
Asimismo, se determina el porcentaje de material no combustible existente
en los desechos.
19
Punto de fusión de la ceniza: se define como la temperatura en la que la
ceniza resultante de la incineración de residuos se transforma en sólido
(escoria) por la fusión y la aglomeración.
Análisis elemental de los componentes de los desechos sólidos: el
análisis elemental de un residuo, normalmente implica la determinación del
porcentaje de carbono, hidrógeno, oxígeno, nitrógeno, azufre y ceniza
contenidos en el desecho. Debido a la preocupación acerca de la emisión de
compuestos clorados durante la combustión, con frecuencia se incluye la
determinación de halógenos en el análisis elemental. Los resultados del
análisis elemental de los componentes, se utilizan para caracterizar la
composición química de la materia inorgánica en los desechos sólidos.
Contenido energético de los componentes de los desechos sólidos:
el contenido energético de los componentes de los residuos, se puede
determinar ya sea utilizando una bomba calorimétrica de laboratorio, o a
través de una caldera a escala real como calorímetro, o bien por cálculo, si
se conoce la composición elemental de los residuos.
2.4.- Esquema de la clasificación de los Desechos Sólidos Hospitalarios (DSH)
La clasificación completa de Desechos Sólidos Hospitalarios está constituida
por tres categorías: (Hernández, 1998. pág. 13)
Desechos comunes
Peligrosos
Especiales
Los desechos comunes son los generados por las actividades
administrativas, auxiliares y generales.
20
Los desechos peligrosos hospitalarios se dividen a su vez en tres clases:
Bioinfecciosos
Químicos
Radiactivos
Con el fin de que aclarar aun más la clasificación de los desechos se
presenta Figura 1.
Figura 1
Clasificación de los Desechos
Fuente: Manual para técnicos e inspectores de saneamiento, 2002
21
2.4.1.- Desechos Comunes:
Son aquellos generados por las oficinas, los servicios auxiliares y los
generales. Sin embargo, los desechos comunes pueden tornarse en
riesgosos cuando se mezclan y son contaminados por los desechos
peligrosos En la categoría de desechos comunes tenemos a los papeles,
cartones, cajas, plásticos, madera, esponjas, cuero, aserrín, los restos de
preparación de alimentos y los materiales de la limpieza de patios y jardines,
entre otros. Para ser más específicos veamos las siguientes clases:
(Hernández, G, 1998, p. 15).
Comida: todo lo que provine de las cocinas y los desechos alimenticios,
excluyendo los que hayan entrado en contacto con pacientes de salas de
aislamiento ya que estos dejan de ser comunes para pasar a ser peligrosos.
Papelería: desechos procedentes de las oficinas administrativas, talleres,
embalajes de papel y/o cartón.
Envases y otros: Contenedores de vidrios y/o plásticos para fármacos no
peligrosos, materiales metálicos o de madera, yesos y otros materiales que
no hayan sido contaminados.
2.4.2.- Los desechos Químicos:
Son la segunda clase de desechos peligrosos, constituyen un riesgo para la
salud y el ambiente, por sus características propias tales como la
corrosividad, reactividad, inflamabilidad, toxicidad o explosividad.
(Hernández, G, 1998, Pág. 20).
Los desechos químicos a su vez se dividen en seis tipos:
22
2.4.3.- Desechos inflamables
Un líquido con un punto de ignición menor de 60 °C es un desecho
inflamable. Un sólido es un desecho inflamable si es capaz de ocasionar un
incendio por fricción o por absorción de humedad, o producir un cambio
químico espontáneo que pueda generar un incendio enérgico y persistente.
Un oxidante es un desecho inflamable. También se incluye en esta categoría
a todo gas comprimido inflamable.
2.4.5.- Desechos corrosivos
Es un desecho que produce una erosión debida a los agentes químicos
presentes. Las soluciones acuosas que tienen un pH menor o igual a 2, o
mayor o igual a 12.5, son consideradas desechos corrosivos.
2.4.6.- Desechos Reactivos
El término reactivo define la capacidad de producir una reacción química. Sin
embargo, por desecho reactivo se entiende comúnmente un material
normalmente inestable, que presenta un cambio químico violento sin detonar,
susceptible de reaccionar violentamente con el agua para formar mezclas
potencialmente explosivas, o capaz de generar gases peligrosos o
potencialmente mortales.
d. Desechos Tóxicos
Puede causar daños de variada intensidad a la salud humana, si se ingiere,
inhala o entra en contacto con la piel.
f.- Desechos Explosivos
Es lo que puede ocasionar una reacción química violenta, que se desarrolla
en un brevísimo lapso de tiempo y produce un estallido.
23
2.5.- Flujo de operaciones en el manejo interno
El manejo interno de los desechos es un conjunto de operaciones que
comprende segregación, etiquetado, acumulación, recolección, transporte
interno y, finalmente, almacenamiento temporal. (Capelli, Luciano, 1998).
Se presenta el flujograma del manejo de desechos
Figura 2
Flujograma del manejo de desechos
SEGREGACION
ETIQUETADO
ACUMULACION
RECOLECCION Y TRANSPORTE
INTERNO
ALMACENAMIENTO TEMPORAL
Fuente: Elaboración propia
24
2.5.1.- Segregación
Consiste en separar y colocar en el contenedor adecuado cada desecho, de
acuerdo con sus características y su peligrosidad. (Capelli, Luciano, 1998,
Pág. 29.).
2.5.2.- Etiquetado
Consiste en colocar la etiqueta correspondiente en cada envase que
contenga desechos peligrosos, una vez que éste haya sido sellado. (Capelli,
Luciano, 1998, Pág. 39.).
2.5.3.- Acumulación
Se trata de la colocación de los contenedores llenos en un lugar apropiado, a
la espera de su recolección. (Capelli, Luciano, 1998, Pág. 49.).
2.5.4.- Recolección y Transporte interno
Consiste en recoger los envases o bolsas de desechos del lugar de
acumulación y trasladarlos hacia el lugar de almacenamiento temporal.
(Capelli, Luciano, 1998, Pág. 45.).
2.5.5.- Almacenamiento temporal
Es la operación de colocar los desechos en un lugar adecuado, en espera
de su recolección para el transporte a la planta de tratamiento. (Capelli,
Luciano, 1998, Pág. 49.).
25
2.6.- Sistemas de Identificación: colores y símbolos
Con el fin de que se identifique rápidamente el contenedor adecuado al cual
está destinado un determinado tipo de desecho, se han establecido sistemas
de identificación. Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario debe
valorar las distintas alternativas de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto. Los elementos más utilizados para la unificación son los
colores y los símbolos.
2.6.1.- Los colores
El uso de colores para caracterizar los diferentes contenedores, envases
para desechos facilita la labor de los operadores en la actividad de
separación, además de evitar errores en las fases de transporte,
almacenamiento y tratamiento de los desechos.
La forma más simple, económica y directa es el uso de dos colores:
NEGRO ------------> Desechos Comunes
ROJO -------------> Desechos Peligrosos
Si se emplean contenedores de colores, es suficiente una simple mirada para
que los funcionarios decidan fácilmente, con seguridad y sin desperdiciar
tiempo, dónde tiene que depositar el tipo de desecho. Cuando no se
disponga de contenedores de colores, momentáneamente se podrá superar
su ausencia pintándoles manchas del color correspondiente.
2.6.2.- Los símbolos
Otro elemento que permite distinguir rápidamente los diferentes
contenedores e identificarlos en cada fase del proceso con base en su
contenido, son los símbolos. Estos nos dan una información más: identifican
el contenedor apropiado para cada tipo de desecho con un detalle mayor que
26
los colores, los cuales se limitan a distinguir solamente entre comunes y
peligrosos. Puesto que esta solución implica costos adicionales, a pesar de
su utilidad, a veces puede no ser practicable. En este caso la indicación del
tipo de desecho que corresponde a cada envase deberá realizarse por medio
de rótulos claros y visibles que podrán colocarse en los diferentes
contenedores.
2.7.- Simbología utilizada para los desechos Peligrosos
Los desechos peligrosos tienen un símbolo específico aceptado
internacionalmente (ver figura 3) que ayuda a una manipulación más
cuidadosa. Así, los desechos bioinfecciosos se identifican con un símbolo,
los radiactivos con otro, y para los desechos químicos se utilizan diferentes
símbolos dependiendo de si son inflamables, tóxicos, citotóxicos, corrosivos,
reactivos o explosivos.
Figura 3 Simbología de los desechos peligrosos
Fuente: Manual para técnicos e inspectores de saneamiento, 1998
27
2.8.- Precauciones generales para el manejo de los desechos químicos
Dentro de algunas precauciones para el manejo de los desechos químicos se
puede mencionar los siguientes: (Prieto Rossi, 1998, p. 21).
Para las soluciones, anote la concentración (incluyendo la cantidad de
agua presente).
Ponga la fecha en la etiqueta de cada contenedor y las palabras
"Desecho químico peligroso".
No poner químicos corrosivos o reactivos en latas de metal.
Nunca llenar los recipientes hasta el tope.
Para los líquidos, llenar los recipientes hasta el 90% de su capacidad.
En los recipientes grandes de desechos líquidos dejar por lo menos 5
centímetros de espacio con el fin de permitir su expansión y el
bombeo.
Los desechos químicos, por su posible valor comercial, deben llevarse
a un destino final seguro, que impida su recuperación por parte de
rebuscadores de basura u otras personas.
2.9.- Desechos especiales
Los desechos especiales, cuando sus características físicas lo permitan,
deberán ser colocados en bolsas negras y manejados como desechos
comunes. Cuando esto no sea posible (desechos de gran tamaño, desechos
de construcción, maquinaria obsoleta, etc.) se procederá según acuerdos
con la administración municipal y en conformidad con la reglamentación
vigente. (Prieto Rossi, 1998, p. 28).
28
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL
29
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL
3.1.- Generalidades de Costa Rica
A continuación se presenta las generalidades más relevantes de Costa Rica.
3.1.1.- Aspectos Geográficos de Costa Rica Costa Rica esta ubicada en la América Central, entre los 8 y 11 grados de
latitud norte y los 82 y 85 grados de longitud oeste y tiene una extensión
territorial de 51100 km2. Sus límites son: al norte con Nicaragua, al sur con
Panamá, al este con el Océano Atlántico y al oeste con el Océano Pacífico.
La división política de su territorio es en siete provincias (ver figura 4): San
José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste y Limón, subdivididas a su vez
en ochenta y un cantones y estos a su vez en cuatrocientos sesenta y tres
distritos.
Figura 4 Provincias de Costa Rica
Fuente: Memoria 2008 Caja Costarricense del Seguro Social
30
3.1.2.- Economía La economía de Costa Rica continúa siendo básicamente agrícola, a pesar
del desarrollo industrial que comenzó a principios de la década de 1960. En
un esfuerzo por introducir una economía diversificada, se ha dado mayor
énfasis a la producción ganadera. La economía de Costa Rica es bastante
estable y depende esencialmente del turismo y de la exportación de
productos agrícolas. El sector turístico generó unos ingresos de 428 millones
de dólares en 1999. El nivel de vida, en general, es alto para el promedio de
Latinoamérica, y la renta nacional está distribuida de forma mucho más
equitativa que en los demás países de la zona. Costa Rica cuenta con una
extensa clase media. El producto interior bruto (PIB) se eleva a 16.837
millones de dólares, lo que da una renta per cápita de 4.270 dólares (según
los cálculos del Banco Mundial para 2008).
3.1.3.- Demografía
La mayoría de la población reside en el Valle Central, la cual está
conformada por descendientes de europeos e indígenas. Estos últimos
fueron asimilados culturalmente, lingüísticamente e ideológicamente a las
poblaciones colonizadoras; esto explica la desaparición casi total de la
influencia indígena en San José (y también, por cierto, en la mayor parte del
país).
3.1.4.- Salud
La institución rectora de este sector es el Ministerio de Salud Pública el cual
desempeña una función de prevención de enfermedades. La atención
médica y hospitalaria es responsabilidad de la Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS) la cual es una institución estatal autónoma.
31
En promedio la esperanza de vida al nacer es de 78,6 años, siendo Costa
Rica el país con mayor esperanza de vida de América Latina, y asimismo,
está a la altura de la esperanza de vida de Estados Unidos y Canadá.
3.2.- Caracterización Institucional
Dormond Herrera, Emilio en su libro Historia de la Seguridad Social, indica
que en 1941, se crea la Caja Costarricense de Seguro Social, mediante la
aprobación de la ley No 17 del 1 de noviembre del año 1941, como
institución semiautónoma, con el fin de otorgar servicios de salud
fundamentalmente a los trabajadores. En el año 1943, se modifica la ley
para otorgarle a la Caja Costarricense del Seguro Social, autonomía de
administración y de gobierno. En el año 1949, se incluye en la Constitución
Política, en el capítulo de las Garantías Sociales, artículo 73, lo cual se
mantiene hasta la fecha. En la década del 90, se generan cambios en el
sistema de salud costarricense, con la implementación del Sistema de
Médico de Empresa y de Medicina Mixta. Luego se gestionan nuevas formas
de atención con el desarrollo de la reforma del sector salud y del proceso de
modernización en la Caja Costarricense de Seguro Social, los cuales se
basan en dos pilares fundamentales: la readecuación del modelo de atención
y el fortalecimiento institucional. Estos cambios fueron una respuesta a la
“crisis que se presentó en la década de los 80’s cuando se reconoció que el
modelo de atención ya no respondía a las demandas presentes ni futuras de
la población” (Dormond, 1996, pág. 28).
3.2.1.- Objetivo
La Caja Costarricense de Seguro Social, comprende como objetivo la
prestación de servicios de salud a toda la población nacional residente en el
país de acuerdo con los principios de la seguridad social (solidaridad,
32
universalidad, unidad, obligatoriedad, igualdad y equidad). Asimismo, otorga
protección económica y social tanto a la población asegurada como a la de
escasos recursos de conformidad con la normativa vigente en materia de
invalidez, vejez y muerte. Dentro de sus nuevas modalidades de prestación
está la compra de servicios a los establecimientos públicos y privados
justificada por situaciones especiales como el incremento sostenido de la
demanda, la inopia de especialistas y la tecnología de punta.
3.2.2.- Misión
La Misión de la Caja Costarricense del Seguro social es: “Proporcionar los
servicios de salud en forma integral al individuo, la familia y la comunidad, y
otorgar la protección económica, social y de pensiones, conforme la
legislación vigente, a la población costarricense, mediante:
El respeto a las personas y a los principios filosóficos de la seguridad
social: Universalidad, Solidaridad, Unidad, Igualdad, Obligatoriedad y
Equidad.
El fomento de los principios éticos, la mística, el compromiso y la
excelencia en el trabajo en los funcionarios de la Institución.
La orientación de los servicios a la satisfacción de los clientes.
La promoción de la investigación y el desarrollo de las ciencias de la
salud y de la gestión administrativa”.
3.2.3.- Visión
La visión de la Caja Costarricense del Seguro social es “Seremos una
Institución articulada, líder en la prestación de los servicios integrales de
salud, de pensiones y prestaciones sociales en respuesta a los problemas y
necesidades de la población, con servicios oportunos y de calidad, y en
armonía con el ambiente humano”.
33
3.2.4.- Estructura Organizacional de la Caja Costarricense de Seguro Social
Por las características de los Regímenes de Salud y de Pensiones a cargo
de la Institución, se dispone de una estructura organizacional compleja
dirigida y administrada estratégicamente por la Junta Directiva, Presidencia
Ejecutiva y seis Gerencias, según corresponde. Adicionalmente, se cuenta
con una instancia fiscalizadora de las acciones desarrolladas por la
administración activa, como se observa en el siguiente organigrama:
Figura 5: Organigrama Niveles Superiores
Caja Costarricense del Seguro Social
Fuente: www.ccss.sa.cr
34
Junta Directiva y Presidencia Ejecutiva
La Junta Directiva es elegida cada cuatro años, de conformidad con lo
establecido en la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Está conformada por nueve miembros:
1. Tres representantes del Estado
2. Tres de los patronos
3. Tres de los trabajadores
Es la autoridad máxima, responsable de definir las políticas y la toma de
decisiones estratégicas en el ámbito institucional. El Presidente Ejecutivo es
nombrado por el Consejo de Gobierno y preside la Junta Directiva.
Gerencias
La Institución está conformada por las siguientes Gerencias:
Gerencia Médica Gerencia Administrativa
Gerencia Pensiones Gerencia Financiera
Gerencia de Logística Gerencia de Infraestructura y Tecnologías
Estas gerencias son responsables de administrar los procesos y recursos
según su ámbito de competencia, las leyes y reglamentos. Los Gerentes son
nombrados por seis años.
3.3.-.Dirección de Mantenimiento institucional
3.3.1.- Reseña histórica
La actual Dirección de Mantenimiento Institucional inició en década de los 60,
como una sección formada por cinco pequeñas unidades o talleres, que
35
posteriormente conformaron el conocido Departamento de Conservación y
Mantenimiento.
Es la Dirección responsable de conducir y evaluar las acciones de
conservación y mantenimiento institucional, así como de la gestión
tecnológica del equipamiento industrial. Lo anterior lo realiza mediante
funciones de: investigación, definición de políticas y normativa técnica,
planificación estratégica, asesoría, capacitación, apoyo técnico
especializado, el control y la evaluación estratégica.
Misión
“Somos la unidad técnica, conductora, asesora y evaluadora de la gestión de
mantenimiento institucional, así como de la gestión tecnológica del
equipamiento industrial, que mediante acciones de investigación,
planificación estratégica, normalización, asesoría ,capacitación, evaluación,
apoyo técnico especializado y ejecución de proyectos y programas
especiales, promovemos el mejoramiento y funcionamiento seguro y eficiente
de la infraestructura y equipos industriales, de todos los establecimientos y
las distintas unidades de trabajo de la Institución, mediante el cumplimiento
de los siguientes valores: responsabilidad, transparencia, integridad,
honestidad, compromiso, respecto, lealtad y excelencia”.(De La O Espinoza,
2007, Pág. 194)
Visión
“Seremos la unidad estratégica en el ámbito institucional que promueve la
conservación y el funcionamiento óptimo de las instalaciones y el equipo
industrial de los establecimientos, para lograr una prestación de servicios de
salud y de pensiones eficaz”. (De La O Espinoza, 2007, Pág. 194)
36
Organización
La Dirección Mantenimiento Institucional lleva a cabo directamente las
labores de Dirección y Conducción y está constituida por dos áreas y una
Sub-Área: las áreas de Investigación y Desarrollo del Mantenimiento
Institucional y Mantenimiento de Infraestructura y Equipo Industrial y la Sub-
Área de Confección y Reparación de Mobiliario” (De La O Espinoza, 2007,
Pág. 196)
Figura 6: Organigrama Dirección Mantenimiento Institucional
Caja Costarricense del Seguro Social
Fuente: Documento Análisis de situación para separar organizacionalmente la Gerencia División de Operaciones, 2007
37
3.3.2.- Área de Mantenimiento de Infraestructura y Equipos Industriales
Es responsable de otorgar y apoyar operacional-técnico a los diferentes
establecimientos de la Institución, en la elaboración de los diagnósticos, las
remodelaciones de instalaciones, la planificación, el desarrollo y la ejecución
de proyectos especiales, de impacto institucional y evaluar la gestión en su
ámbito de competencia.” (De La O Espinoza, 2007, Pág. 199)
3.3.3.- Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Es responsable de confeccionar y reparar el mobiliario, otorga asesoría y
apoyo técnico en esta materia a las diferentes unidades de trabajo. Elabora
las guías para el mantenimiento del mobiliario y diseña los estándares para
la adquisición de los muebles en el ámbito institucional”. (De La O Espinoza,
2007, Pág. 200).
3.4.- Departamento de Saneamiento Ambiental
3.2.1.- Antecedentes
A finales los 90 se conformó el Programa de Saneamiento Básico
Institucional, con el propósito de desarrollar el manejo correcto de los
desechos peligrosos, producidos por los establecimientos de atención de la
salud. En 1993 se hizo el primer diagnóstico cualitativo de la situación, en el
que se describieron las fortalezas y debilidades en la gestión de los
Desechos Hospitalarios, identificando entre las áreas que deberían mejorar,
las siguientes:
Desechos sólidos Aguas residuales.
Aguas Negras Agua potable.
Emanaciones al aire. Desechos radioactivos.
38
Se identificó que la primera prioridad en la que se debían enfocar los
esfuerzos eran los desechos sólidos, y en 1995 se hizo la primera medición
de los mismos, para establecer los volúmenes y contenidos de este tipo de
desechos, en los establecimientos de la Institución, y la tipificación de los
mismos, lo que nos daría una idea de la magnitud del problema.
La Institución se preocupó con los resultados de estos estudios, por lo que se
incluyeron actividades en el Plan Estratégico, y conformó un grupo de trabajo
interdisciplinario que se dio a la tarea de desarrollar planes y programas para
mejorar la gestión de los desechos. En el año 1995 se estableció una unidad
operativa designada con el nombre de Programa de Saneamiento Básico
Institucional.
3.2.2.- Misión
La misión general del D.S.B.A.I. es suministrar la información y el apoyo
experto requeridos por los distintos servicios de salud y profesionales de la
Institución, para la protección de los riesgos ambientales del cliente interno y
externo, y realizar las acciones de seguimiento, para procurar una adecuada
evaluación, conservación y mejoramiento del ambiente.
3.2.3.- Visión
Para lograr su misión, el Departamento de Saneamiento Básico y Ambiental
Institucional (D.S.B.A.I.) reconoce que el personal de la Institución es su
principal activo, por lo que brindará la información técnica necesarias a las
autoridades competentes, para la definición e implementación de las
políticas en materia ambiental, y coordinará con las unidades operativas la
capacitación, la adopción de procedimientos de operación seguros, para el
mejoramiento de la calidad ambiental y la reducción de riesgos.
Además, hará sus máximos esfuerzos para que la Institución alcance y
mantenga un liderazgo reconocido en la protección del ambiente.
39
3.4.- Experiencia Nacional e Internacional º
3.4.1.- Marco Legislativo
La Constitución Política en los artículos 50, 140,146. La ley de
Administración Publica en sus artículos 239, 278, 280, 281 y 282 y en la Ley
General de Salud No. 5395 del 30 de octubre de 1973, le confiere tanto la
Presidencia de la República como al Ministro de Salud velar por la protección
de las salud de la población, estableciendo requisitos para el manejo
adecuado de todo aquello que pueda poner en riesgo a la población,
usuarios o al ambiente, y considerando que los desechos peligrosos, se
deben manejar adecuadamente ya que pueden ser causantes de accidentes
o de transmisión de enfermedades.
Por otra parte, la Ley General de Salud define el ámbito jurídico del manejo
de los desechos, ha dado las pautas para la reglamentación específica de
acuerdo a las necesidades, así como también determina penas para los
casos en que incurran en violaciones a lo establecido.
De acuerdo a la Ley Orgánica del Ambiente, artículo 50 dice:
“Se entiende por contaminación toda alteración o modificación del
ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los
recursos naturales o afectar el ambiente en general de la Nación. La
descarga y emisión de contaminación, se ajustará, obligatoriamente,
a las regulaciones técnicas que se emitan. El Estado adoptara las
medidas que sean necesarias para prevenir o corregir la
contaminación ambiental”.
El manejo inadecuado de los desechos, tanto en recolección, transporte,
como disposición final están ocasionando serios problemas ambientales,
sociales y de salud pública, lo que implica desarrollar programas que ayuden
40
a disminuir los efectos negativos sobre el ambiente y donde la legislación
debe establecer una serie de términos que definan el marco de acción donde
se trabaja. (Miranda, William, 2000).
Por otro lado es importante que se tome conciencia y se apliquen las
políticas ambientales, las normativas, los reglamentos del manejo de los
desechos garantizando con ello una buena gestión y tratamiento de los
mismos en el país, y así evitar alarmar al público exagerando los riesgos o
buscando problemas inexistentes. (Cantanhede, A, 1999).
.
41
CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACION DE
DATOS
42
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1.- Análisis e interpretación de Resultados
Los resultados del primer instrumento utilizado en esta investigación, el cual
se denominó “encuestas” de propósitos múltiples, fue aplicado a una muestra
de 29 funcionarios (45 es el universo); misma que fue seleccionada utilizando
la técnica aleatoria o al azar.
4.1.1.- Perfil ocupacional de la muestra
A continuación se muestra mediante cuadro 2 el perfil ocupacional y la
cantidad perteneciente a cada grupo de los encuestados
Cuadro 2 CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO PERFIL OCUPACIONAL
(diciembre, 2008)
Perfil Ocupacional Cantidad Funcionarios
Total %
Total 29
Administrativo 2 7
Bodeguero 1 3
Operario 6 21
Tapicero 2 7
Técnico en Mantenimiento 11 38
Trabajador de Mantenimiento 7 24 Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
La muestra esta distribuida entre diferentes perfiles ocupacionales siendo los
técnicos en mantenimiento los más representados.
43
4.1.2.- Tiempo de laborar en la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario
Conocer el tiempo que los funcionarios de la Sub-Área de Confección y
Reparación de Mobiliario tienen de laborar es importante, por cuanto ello va
ligado a saber cuanto realmente conocen de la organización en especial
cuales son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
seguidamente se expone cuadro 3 con tiempo que tiene los funcionarios de
laborar en dicha Sub-Área.
Cuadro 3
CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE
MOBILIARIO
TIEMPO DE LABORAL
(diciembre, 2008)
Tiempo de Laboral
Cantidad de funcionarios
Total %
Total 29 100
0 - 1 3 10
1-5 años 4 14
5 a 10 años 4 14
10 a 15 años 9 31
15 a 20 años 3 10
Mas de 20 6 21
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
Con esto se refleja que un 90% de las personas entrevistadas tienen más de
5 años de laborar en la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios,
por lo que el personal debería conocer sobre el manejo de los desechos
comunes peligrosos que se producen en dicha Sub-Área.
44
4.1.3.- Nivel Educativo Funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios
El Sector educativo fomenta procesos de aprendizaje por los cuales los
individuos cambian o adquieren conocimientos, actitudes y prácticas que
desarrollan en la vida cotidiana y en las interacciones con el medio y la
sociedad, dentro de un contexto definido por costumbres y valores adquiridos
durante el proceso de socialización. En esta etapa del trabajo analizamos la
situación educacional de los 29 funcionarios de la Sub-Área de Confección y
Reparación de Mobiliario, número que representa la muestra a la cual se le
efectúo la encuesta, considerando los aspectos más relevantes para que ello
nos de una idea clara del grado y oportunidad educativa. En el grafico 1 se
puede apreciar el nivel de escolaridad que presentan.
Grafico 1 CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO NIVEL DE ESCOLARIDAD
(diciembre, 2008)
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
Nivel de Escolaridad
26
7
0
5
2
6
3
0 5 10 15 20 25 30
Primaria
Secundaria
Universitaria
Otros
Completa Incompleta
45
4.1.4.- Capacitación sobre manejo de desechos comunes y peligrosos
La capacitación, es uno de los puntos importantes que se deben tomar en
cuenta, entre los miembros de una organización, porque sirve como
elemento motivador y por la importancia de estar al día en los avances
tecnológicos en especial a lo que ser refiere al manejo y manipulación de los
desechos comunes y peligrosos. Según Capelli, Luciano, la capacitación
permite identificar los peligros y aumentar la seguridad del ámbito laboral,
reduciendo el índice de accidentes y enfermedades. Con la capacitación se
reducen los costos operativos y se aumenta la eficiencia. Por tanto es muy
importante que todos los involucrados reciban información sobre la
característica de cada una de las etapas que forman parte de un proceso de
manejo de desechos comunes y peligrosos que se producen en el ambiente
laboral. De acuerdo al gráfico 2 de los 29 funcionarios entrevistados 4 para
un 14% ha recibido capacitación, y 25 de los entrevistados para un 86% no
han recibido ningún tipo de capacitación.
Grafico 2 CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
CAPACITACIÓN SOBRE MANEJO DE DESECHOS COMUNES Y PELIGROSOS
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO (diciembre, 2008)
4
25
29
0
5
10
15
20
25
30
35
Si No TOTAL
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
46
Además los 29 funcionarios entrevistados, 23 funcionarios para un 79%,
consideran que en estos momentos necesitan algún tipo de capacitación y 6
funcionarios para un 21% indican que no la requieren. Entre los temas que
mencionaron se encuentran:
El peligro que representa la mala manipulación de los desechos para el
ambiente y el humano
Correcta manipulación de los desechos
Normativa internacional para el manejo de los desechos comunes y
peligros
Curso de inducción para el manejo de desechos
Educación continua de la normativa
Que hacer cuando por escasez deben sustituirse los recipientes de
desechos
4.1.5.- Manipulación de Desechos Comunes y Peligrosos
A continuación se presenta cuadro 4 con el tipo de desechos que el
personal de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios,
manipula en su labor diaria.
Cuadro 4 COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
LA SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIOS
MANIPULACIÓN DE DESECHOS (diciembre, 2008)
Desechos Cantidad de Funcionarios
Total %
Total 29 100
Comunes 28 96
Peligrosos 1 4 Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
47
4.1.6.- Ubicación de los Desechos Comunes
La normativa institucional sobre el manejo de los desechos comunes indica
que estos deben ser ubicados en bolsas negras, se puede apreciar que solo
un 31% de los funcionarios lo cumplen, lo que demuestra que un 69% no
cumple o no sabe sobre la normativa, tal como se puede apreciar en el
siguiente cuadro.
Cuadro 5 COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIOS
UBICACIÓN DE DESECHOS COMUNES (diciembre , 2008)
Ubicación Cantidad de Funcionarios
Total %
Total 29 100
Bolsa plásticas negras 9 31
Estañones 17 59
Basureros 2 7
Cajas de Cantón 1 3
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los
Funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
4.1.7.- Ubicación Desechos Peligrosos
De acuerdo a Cantanhede este es el método más simple y eficaz para
reducir la magnitud del riesgo laboral y ambiental, disminuir la cantidad de
desechos peligrosos y facilitar el reciclaje de los desechos comunes.
Además disminuirá el costo de manejo de los desechos, porque no se estaría
invirtiendo en tratamientos especiales a grandes cantidades, cuando en
realidad solo lo requeriría una pequeña parte de ellos. Seguidamente se
muestra cuadro 6, el cual refleja como se ubican los desechos peligros en la
Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario.
48
Cuadro 6 COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO UBICACIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS
(diciembre, 2008)
Ubicación Cantidad de funcionarios
Total %
Total 29 100
Galones 5 17
Recipientes 9 31
Estañones 15 52 Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los Funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
Importante mencionar que la normativa pide que los desechos peligros sean
colocados en bolsas rojas o en galones dependiendo del tipo de desechos,
en el caso de los peligrosos que se generan en la Sub-Área de Confección y
Reparación de Mobiliarios, estos deben ser colocados en recipientes
debidamente tapados, y no como lo realizan el 52% de los funcionarios
colocándolos en estañones, además estos también contienen desechos
comunes.
4.1.8.- Etiquetado de Bolsas o recipientes donde se colocan los desechos peligrosos
Es importante indicar que dentro de las etapas del manejo interno de los
desechos comunes y peligrosos se encuentra el etiquetado de las bolsas o
recipientes que identifican los desechos peligrosos, lo importante de
etiquetar, consiste en que permite ver claramente la tipologia y peligrosidad
del contenido, evita un manejo incorrecto, además que los desechos de
diferentes tipos sean mezclador en el área de almacenamiento temporal.
Como también puede darse un control y un seguimiento estadístico de los
desechos que genera el servicio. De acuerdo a información suministrada por
los 29 encuestados las bolsas o recipientes no se encuentran etiquetan.
49
4.1.9.- Instrumentos o Accesorios usados en la Manipulación de Desechos comunes y peligrosos
Es importante que el personal que manipula desechos utilice como medida
de protección, los accesorios e implementos de protección personal, con el
fin de disminuir accidentes laborales; dichos accesorios son utilizados
dependiendo de la función que realiza cada funcionario. A continuación se
presenta cuadro 7 detallando el tipo de accesorios utilizados por el personal
de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios.
Cuadro 7 CAJA COSTARRINCESE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCION Y REPARACION DE MOBILIARIO ACCESORIOS USADOS EN LA MANIPULACION DE DESECHOS
(diciembre, 2008)
Ubicación Cantidad de funcionarios
Total %
Total 29 100
Mascarilla 11 37
Guantes 6 13
Gabacha 29 100
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
4.1.10.- Conocimiento del horario de recolección de basura
Conocer el horario de la recolección de los desechos es importante con el fin
de que no interfieran con las actividades de la Sub-Área de Confección y
Reparación de Mobiliario. Y a la vez que se lleva a cabo en forma eficiente,
garantizando la seguridad tanto del personal como del usuario. Los
desechos peligrosos se deben recoger por lo menos dos veces por día como
mínimo, según Capelli (1998) mientras que los recipientes que contienen
desechos comunes pueden esperar más tiempo. Se presenta cuadro 8 con
el fin de observar el conocimiento del horario de recolección de desechos por
parte del personal la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario.
50
Cuadro 8 COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO CONOCIMIENTO DEL HORARIO RECOLECCIÓN DE
DESECHOS
(diciembre, 2008)
Ubicación Cantidad de funcionarios
Total %
Total 29 100
Si 1 4
No 22 76
No responde 6 20 Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los Funcionarios de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
4.1.11.- Registro por Casos Reportados por Contaminación con Desechos Peligrosos
El riesgo es la probabilidad que tiene el funcionario de generar o desarrollar
afectos adversos a la salud, bajo condiciones específicas de exposición a
situaciones de peligro propias del medio, que en este caso es representado
por los desechos peligrosos. Y los funcionarios que manipulan los desechos
son las más propensas a los efectos adversos a la salud. Por lo
anteriormente mencionado es importante que se implemente un adecuado
Plan de Gestión para los Desechos comunes y peligroso.
Cuadro 9
CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO
REGISTROS DE CASOS POR ACCIDENTES ASOCIADOS CON LOS DESECHOSOS PELIGROSOS
(diciembre, 2008)
Ubicación Cantidad de funcionarios
Total %
Total 29 100
Si 0 0
No 25 86
No responde 4 14
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los Funcionarios
51
de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
4.2.- Instrumento de observación
A continuación se presenta matriz del segundo instrumento denominado
“Guía de Observación”; el cual se utilizó para medir el comportamiento del
personal del de la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario.
El trabajo de campo se dividió en dos visitas, siendo la primera el día 14 de
diciembre de 2008. La segunda se realizó el 6 de enero de 2009, se contó
con la con la colaboración de los Señores: Franklin López Umaña, Jefe y el
Sr. Alfonso Mora, Coordinador del Comité de Gestión Ambiental.
A.- MANEJO DE LOS DESECHOS COMUNES
OBSERVACION
1.- Se segregan los desechos?
No se hace la segregación se observa desechos comunes con los peligrosos, por ejemplo en los estañones se tira aserrín, cartón, pedazos de madera, latas de spray, capas de pintura seca, desechos de comida
2.- Cuenta el servicio con un recipiente para los desechos comunes?
No, la norma pide que los desechos comunes se depositen en bolsas negras, y estos son depositados en estañones, cajas de cartón incluyo son amontonados en el suelo
3.- Cuenta el servicio con un recipiente rígido o semirígido para vidrios de acuerdo a la norma?
No, el vidrio es depositado en cajas de cartón.
4.- Cuenta el servicio con un recipiente rígido o semirígido para material reciclables (plástico, papel, etc.) de acuerdo a la norma?
No, estos materiales son depositados tanto en los estañones como en cajas de cartón
5.- Están los recipientes adecuadamente identificados con la etiqueta y el símbolo correspondiente?
No
52
B.- MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
OBSERVACION
6.- Se cuenta en cada sitio generador visitado, con bolsas para el desecho peligroso?
No, estos son depositados en los estañones
7.- Las bolsas utilizadas cumplen con las especificaciones de las Normas?
No utilizan bolsas, los desechos peligros tales como tarros de spray, las capas de pintura secas etc. son depositadas con los desechos comunes
8.- Existentes depósitos temporales con recipientes para colocar las bolsas, debidamente identificadas?
No estos son colocados en a entrada principal del Edificio
C.- DEPOSITOS FINALES
OBSERVACION
9.- Existe un depósito final en el que se colocan los desechos?
No existe, estos son depositados en un cajón de metal en la entrada principal de los talleres
10.- Tiene el depósito final áreas separadas o identificadas según la normativa?
No
11.- Está el depósito final adecuadamente señalizado según la norma?
No
12.- Cuenta el deposito final con los servicios básicos establecidos en al norma?
No
13.- Hay adecuada ventilación donde se colocan los desechos?
No
14.- Las áreas están limpias?
No
15.- Se limpian las áreas de acuerdo a la norma?
No
53
D.- PROTECCION DEL PERSONAL
OBSERVACION
16.- El personal expuesto al riesgo, esta vacunado contra hepatitis B y tétano?
No
17 En caso de derrame de químicos intervienen las personas que no están autorizadas para la limpieza de dicho químico?
No, si se presenta derrame de químicos, estos son limpiados por el encargado de ellos, que en este caso es el bodeguero
18.- El Personal encargado de la recolección, utiliza el equipo de protección básico establecido en la norma: guantes, cubreboca, overall, botas, gorro.
No
19 El personal que manipula los desechos se lavan las maños con frecuencia?
No
E.- TRANSPORTE INTERNO
OBSERVACION
20.- Existe un horario definido y conveniente para la recolección de los desechos?
Si, una vez por semana
21.- Existe una ruta definida y conveniente para carros recolectores?
Si, existe la ruta, pero no utilizan carros
22.- Los carros utilizados son exclusivos para transporte de desechos?
No cuentas con carros para el transporte de los desechos
23.- Se realiza el almacenaje interno en un lugar designado para tal fin, debidamente identificado?
No
24.- Se sigue la norma en el lavado y desinfección de los recipientes, botas y guantes?
No
54
4.2.1.-Análisis de la Guía de Observación
El gráfico 3 muestra que de los 24 ítems evaluados un total de 2 cumplen
con lo establecido en la norma para el manejo de desechos, los cuales
representan el 8%. Asimismo 22 ítems incumplen con la normativa lo que
representa un 92%.
Grafico 3 CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO CUMPLIMIENTO DE LA GUIA DE OBSERVACION
(diciembre, 2008)
Item no
cumplidos
92%
Item cumplidos
8%
Fuente: Elaboración propia, datos de la encuesta aplicada a los Funcionarios De la Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliario, diciembre 2008
55
CAPITULO V
PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE
LOS DESECHOS SÓLIDOS EN LA SUB AREA DE CONFECCION
Y REPARACION DE MOBILIARIO
56
CAPITULO IV
PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
5.1.-Justificación de la Propuesta
Los resultados de la investigación “análisis del cumplimiento normativo de la
gestión del manejo de desechos comunes y peligros en la Sub-Área de
Confección y Reparación de Mobiliario, demuestra deficiencias de
cumplimento en diferentes etapas del manejo de los desechos tanto
comunes como peligrosos, un desconocimiento por parte de los funcionarios
en cuanto a la clasificación, segregación, etiquetado, manipulación, por lo
que se recomienda un Sistema de Gestión, dicha propuesta esta basada en
lo estipulado en a la Política Institucional
2007-2012, en el Apartado 3.2 sobre Políticas Especificas dice:
“… Todas las unidades ejecutoras tienen la responsabilidad de proteger el
ambiente, la salud humana y la prevención de la contaminación, en el
planeamiento, diseño, desarrollo, dotación y operación de infraestructura,
tecnología, procesos, servicios, insumos y productos institucionales, creando
una cultura de respeto al ambiente”.
A continuación se presenta cuadro el 10 que contiene un resumen de la
recomendación planteada para el mejoramiento del manejo de los desechos
comunes y peligros en la Sub-Área de Confección y Reparación de
Mobiliario.
57
Cuadro 10 CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO RESUMEN DE LA PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO
DE LOS DESECHOS COMUNES Y PELIGROSOS
ETAPAS PUESTA EN MARCHA DE UN SISTEMA DE GESTION DE LOS DESECHOS
1
1.1. Organización y Responsabilidades
Niveles Responsabilidades
Gerencia de Infraestructura y Tecnología
Aprobación
Dirección de Mantenimiento Instuticional
Puesta en Marca del Sistema de Gestión de los Desechos
Comité de Gestión Ambiental
Recomendaciones
Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios
Ejecución
Supervisores Cumplimiento
1.2 Definición de objetivos de un sistema de gestión
Quien define los objetivos
Algunos objetivos
La Dirección de Mantenimiento Instuticional deberá definir los objetivos generales del programa
- Mejorar las medidas de seguridad e higiene en el trabajo. - Proteger la salud y el medio ambiente. - Cumplir con la normativa vigente
1.3 Diagnóstico situacional
Herramienta de apoyo al diagnóstico
Etapa de la auditoria ambiental
Auditorias ambiental - Planeación - Estudio de campo - Procesamiento de datos
2
2.1 Elaboración de plan de gestión ambiental
Definición de objetivos y prioridades del plan de gestión
Prioridades del plan de gestión
Se definen una vez finalizado el procesamiento de datos de la auditoria ambiental
- Etapas (priorizar los problemas más urgentes). - Sectores (por ejemplo, comenzar en los departamentos de alto riesgo). - Categorías de desechos (hacer efectivo un proceso de gestión para los desechos que presentan los riesgos más elevados).
3.- 3.1. Implantación y Como se Hace Actividades
58
ETAPAS PUESTA EN MARCHA DE UN SISTEMA DE GESTION DE LOS DESECHOS
coordinación del plan de gestión
Se define actividades
- De sensibilización, - información y capacitación del personal - adquisición de equipos e insumos
3.2. Control, evaluación y corrección
Corregir las acciones con el fin de garantizar los resultados predeterminados sean alcanzados
- Control de monitoreo de los factores críticos
- informes a la gerencia para que conozca el potencial organizativo
3.3. Sistema de monitoreo y control
Se elabora con base en los objetivos del plan de gestión
- Tener directrices - Registro de accidentes laborares e infecciones - Recursos disponibles de bioseguridad (batas, mascarillas, guantes, lentes, protectores - Registro de indicadores de funcionamiento del sistema
3.4 Corrección sobre la marcha
Con los datos del sistema de monitoreo, nos permite identificar errores y problemas de funcionamiento
La corrección de los mismos debe ser rápida y eficaz
3.5 Plan de Revisión Programar un plan de revisión anual
- Si surgen cambios legislativos - Evaluar el estado de los equipos en uso y la posibilidad de adquisición de otros
3.6 Opción para reducir la generación de desechos
Se determina la forma adecuada para la unidad, pueden ser: - Reducir la fuente - Reciclaje
- Reducir la Fuente: Modificando procedimientos administrativos, sustituyendo tecnología y/o productos tóxicos Aplicando políticas enfocadas hacia este objetivo. - El Reciclaje: Cuantificar la generación de desechos peligros y comunes y contar con cifras ciertas por tipo de desecho: papel, vidrio, plástico
3.7 Capacitación del Personal
Punto clave, que garantiza la correcta ejecución diaria de las disposiciones vigentes
Identificar las diferentes categorías del personal involucrado y el nivel de responsabilidad que asumirán en el proceso
3.8 Programa de prevención de accidentes
Debe ser un programa especifico que contemple todo lo referido a la prevención de accidentes
- Identificar, evaluar y controlar los peligros potenciales en cada etapa de la gestión de los Desechos
- Educación sanitaria Concientización
59
Fuente: Elaboración propia de la investigadora
5.2.- Puesta en marcha de un Sistema de Gestión de los Desechos
5.2.1.- Organización y responsabilidades
La implementación y puesta en marcha de un Sistema de Gestión de los
desechos comunes y peligrosos requiere una estructura organizativa
articulada en seis niveles de responsabilidad:
Gerencia Infraestructura y Tecnología (aprobación) Dirección (Puesta en Marca del Sistema de Gestión de los
Desechos) Comité de Gestión Ambiental (Recomendaciones) Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios (ejecución) Supervisores (cumplimiento) Operarios (acatamiento)
La Gerencia de Infraestructura y Tecnología y la Dirección de Mantenimiento
Institucional, como dependencias que pertenecen a la Caja Costarricense del
Seguro Social, son los responsables por la seguridad del personal bajo su
control, los visitantes y las comunidades vecinas. Su responsabilidad no
concluye hasta que los desechos peligrosos son ubicados en su destino final,
desprovistos de peligrosidad.
Por su composición y funciones como organismo asesor, el Comité de
Gestión Ambiental, es el más indicado para garantizar un aporte
multidisciplinario a la problemática de los desechos. Este Comité debe estar,
conformada por un grupo de profesionales en áreas tales como: Ingeniería
Sanitaria, Salud Ocupacional, Gestión Ambiental, Planificadores) y
coordinada por el técnico o inspector de saneamiento.
60
Los supervisores, tienen la responsabilidad de controlar la correcta ejecución
de las normas de manejo interno y, la seguridad en las prácticas de
operación del personal, la corrección de los errores y las condiciones
inapropiadas que puedan causar daños personales y/o daños a las
estructuras o a los equipos. Los operarios tendrán la obligación de acatar
todo lo dispuesta para el manejo de los desechos tanto comunes como
peligrosos.
Seguidamente se presenta cuadro 11 con los niveles de responsabilidad de
las responsabilidades de una gestión tentativa:
Cuadro 11
CAJA COSTARRICENSE SE SEGURO SOCIAL
SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES GESTIÓN TENTATIVA
(Diciembre, 2008)
NOMBRE DE LA INSTANCIA FUNCIONES
Gerencia de Infraestructura y Tecnología
Aprobación del plan de manejo de desechos
Dirección de Mantenimiento Institucional
Puesta en Marca del Sistema de Gestión de los Desechos
Comité de Gestión Ambiental
Recomendaciones Evaluación de la gestión de los
desechos comunes y peligrosos Asesoría, control y monitoreo de
funcionamiento
Sub-Área de Confección y Reparación de Mobiliarios
Ejecución Plan de manejo de los desechos Normas de seguridad Regulaciones
61
NOMBRE DE LA INSTANCIA FUNCIONES
Supervisores
Cumplimiento Verificación por área Entrenamiento del personal en
prácticas seguras Detectar errores en la ejecución Cumplimiento de las medidas de
seguridad Reporte de anomalías e
intervención en accidentes y situaciones de emergencia
Operarios Acatamiento
Fuente: Elaboración propia de la investigadora
5.2.2.-. Objetivos del sistema de gestión
Definidas las responsabilidades del sistema de gestión, la Dirección de
Mantenimiento Institucional, deberá definir los objetivos generales del
programa. Se proponen los objetivos siguientes:
Mejorar las medidas de seguridad e higiene en el trabajo.
Proteger la salud y el medio ambiente.
Cumplir con la normativa vigente.
Reducir el volumen y la masa de los desechos comunes y
peligrosos producidos.
Sustituir los materiales peligrosos que se puedan
reemplazar por otros de menor peligrosidad.
5.2.3.- Diagnóstico situacional
Se debe hacer un diagnóstico del manejo actual de los desechos, como
prerrequisito para diseñar un Plan de Gestión adaptado a sus características
y dimensiones. Si ya existe un plan en marcha, el diagnóstico sirve para
62
ampliar, profesionalizar, reestructurar o uniformar procedimientos. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.99).
Con el diagnóstico se conseguirá específicamente:
Obtener, un inventario preciso de la naturaleza, la cantidad y el nivel
de riesgo de los desechos generados en las áreas implicadas en las
diferentes etapas de gestión (separación, recolección, transporte
interno, etc.).
Obtener informaciones referentes al estado de limpieza y las
condiciones sanitarias de cada área generadora, para poder
identificar las zonas de mayor riesgo.
Obtener los indicadores y parámetros necesarios para monitorear el
funcionamiento del Plan de Gestión.
Inventariar y evaluar los métodos y las medidas en uso de la
Instalación para la gestión de los desechos (ejemplo: manuales de
procedimientos, técnicas de utilización, lugares de acumulación y
almacenamiento, etc.) y establecer el costo actual que estas
gestiones representan.
La realización de este diagnóstico exige coordinación previa y colaboración
de los responsables de cada uno de los lugares, servicios y unidades
generadores de esta clase de desechos. Para concretarlo puede utilizarse la
metodología denominada Auditoría Ambiental. (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.99).
5.2.3.1.- Auditoría ambiental
63
Es un instrumento metodológico que permite la evaluación sistemática,
documentada, periódica y objetiva del funcionamiento de una organización y
de su sistema de gestión, incluyendo la disponibilidad y eficacia de los
equipos necesarios, a fin de asegurar el logro de los objetivos prefijados, con
énfasis en la protección del medio ambiente. Aplicada en el diseño de un
plan de gestión de los desechos, la Auditoria Ambiental es un recurso técnico
útil para realizar un diagnóstico situacional. (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.100).
La Auditoría Ambiental es un instrumento que nos permite saber qué, cómo,
cuándo y dónde se generan los desechos, así como también qué tipo de
operaciones y procesos se realizan y qué tipo de medidas se toma durante el
desarrollo del plan. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.100).
El proceso de la Auditoría Ambiental se divide en tres etapas fundamentales:
1. Planeamiento y coordinación 2. Estudio de campo 3. Procesamiento de datos
5.2.3.1.1.- Primera etapa: Planeamiento y coordinación
En esta etapa, el equipo de auditores, en estrecha coordinación con la
Dirección y el Comité de Gestión Ambiental, tiene que organizar el estudio, lo
que comprende, entre otras, las siguientes actividades: (Capelli, Luciano,
2002, Pág.100).
Adaptar los cuestionarios y los programas previstos, a la situación
particular de la Instalación de Salud.
64
Recopilar los datos existentes sobre accidentes de trabajo y monitoreo
epidemiológico. Si no existe ningún sistema de control, vale la pena
introducirlo como paso previo para poder tener datos comparativos en el
momento de la puesta en marcha del Plan de Gestión de los Desechos.
Preparar listas de materiales y equipos de seguridad necesarios para el
desarrollo de la Auditoría Ambiental.
Solicitar los recursos técnicos y financieros necesarios para su
realización: adquisición de equipos de seguridad, insumos necesarios
para el muestreo, etc.
Escoger dos empleados para capacitarlos en la toma de muestras,
separación, etc.
Elaborar un cronograma de trabajo para las pruebas de campo.
Durante la primera etapa se debe notificar la próxima ejecución de la
Auditoría Ambiental a todo el personal involucrados; enviar con suficiente
anticipación los cuestionarios, planillas y requerimientos por cumplir durante
la Auditoria, a fin de agilizar la tarea de los auditores, corregir a tiempo
cualquier omisión y evitar, en la medida de lo posible, futuros problemas.
(Capelli, Luciano, 2002, Pág.101).
La comunicación entre los encargados de la Auditoría Ambiental, el Comité y
la Dirección de Mantenimiento institucional, debe ser permanente y fluida con
el propósito de asumir una responsabilidad y una planificación compartidas.
(Capelli, Luciano, 2002, Pág.101).
5.2.3.1.2.- Segunda etapa: Estudio de campo
En esta etapa se procede a la recopilación de lectura directa cuantitativa y
cualitativa, siempre bajo la máxima coordinación, siguiendo el cronograma
65
fijado en la primera etapa. Esta fase consta de dos actividades que deben
realizarse en forma simultánea o paralela: (Capelli, Luciano, 2002, Pág.101).
Encuestas
Estudio de caracterización
a- Encuestas
Se dividen en activas y pasivas. Tienen un propósito común:
Recopilar información general de las Sub-Área, sobre aspectos
administrativos, el manejo técnico -operativo de los desechos comunes y
peligrosos.
Suministrar datos que permitan evaluar el sistema desde la generación,
siguiendo con la segregación, acumulación, recolección y transporte,
almacenamiento temporal, recolección y transporte externo, tratamiento y
disposición final (evaluación del sistema de gestión), además del aspecto
administrativo, recursos humanos y normas técnicas.
a.1 Encuestas pasivas
Cuestionarios, hojas de trabajo, comunicaciones y documentos
escritos que circulan por las diferentes áreas durante el planeamiento
y desarrollo de la auditoría.
a.2 Encuestas activas
Entrevistas e inspecciones sanitarias realizadas durante la
investigación de campo.
Se concretan mediante visitas técnicas al servicio, con la finalidad de
observar y evaluar el estado sanitario de los ambientes, la limpieza y
66
el manejo de los desechos, para luego identificar puntos críticos del
sistema y el riesgo sanitario presente. En la recopilación de la
información, la inspección sanitaria debe centrarse en la observación
de los factores siguientes: (Capelli, Luciano, 2002, Pág.102).
Limpieza del área de trabajo.
Acondicionamiento y separación de los desechos.
Condición higiénico-sanitaria del punto de acumulación temporal
en la fuente de generación.
Estado sanitario del punto de acumulación temporal
Tipos de desechos que se generan.
Características operativas del servicio evaluado.
Condiciones y rutas de transporte interno.
Estado de los lugares de almacenamiento y condiciones de
manipulación.
Sistema de transporte externo, de eventuales sistemas de
tratamiento y disposición final.
b- Estudio de caracterización
Para diseñar un sistema de gestión es necesario caracterizar
apropiadamente los desechos que en él se generan, el porcentaje de cada
categoría, clase y tipo de desechos (según la clasificación establecida), su
cantidad actual y proyectada, así como la composición de cada uno de ellos.
Los pasos a seguir para realizar un estudio de caracterización son: (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.102).
67
b.1 Identificar las fuentes principales de generación de desechos y
seleccionar las zonas de muestreo. Deberán reunirse, bajo una misma zona
de servicios que produzcan desechos de composición similar.
b.2 Determinar el tamaño de la muestra y su representatividad. El tamaño de
la muestra deberá ser compatible y representativo del universo escogido.
Esta división permite obtener características fundamentales de la muestra,
con el fin de lograr la representatividad del universo.
b.3 Recolección de la muestra y desarrollo de análisis físicos, químicos y
biológicos. Consiste en recolectar las muestras por lo menos durante 8 días
para determinar la generación y características de los desechos.
5.2.3.1.3.- Tercera etapa: Procesamiento de datos
En esta última etapa se procesan los datos obtenidos en las pruebas de
campo para: (Capelli, Luciano, 2002, Pág.102).
a) efectuar el inventario
b) determinar el estado sanitario
c) evaluar costos del Plan de Gestión de Desechos
d) establecer indicadores para el monitoreo del Sistema de
Gestión.
a) Inventario
Uno de los resultados de la Auditoría Ambiental es obtener un inventario de
la generación de desechos según la categoría (comunes, químicos,
infecciosos, punzocortantes, etc.) y la composición (papel, vidrio, plástico,
etc.), expresados en kg/día y lt /día. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.104).
68
Los parámetros, son el resultado de correlacionar los datos de la
caracterización física con indicadores operativos de la Sub-Área. Así,
tendremos:
Generación en la Sub-Área: kg/día, lt /día
Generación de desechos comunes según la categoría, papel, vidrio,
plástico, etc., expresados en kg/día y lt /día.
Generación de desechos peligrosos según la categoría, tubos de spray,
capas de pintura seca, etc., expresados en kg/día y lt /día.
Para la caracterización de los desechos se puede utilizar la siguiente matriz:
Cuadro 12
CAJA COSTARRICENSE SE SEGURO SOCIAL SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO
GENERACIÓN UNITARIA DE DESECHOS SEGÚN INDICADORES OPERATIVOS DE LA FUENTE DE GENERACIÓN
(Diciembre, 2008)
Fuente de Generación
Indicador Operativo de la
Fuente de Generación
Generación Unitaria de Residuos
Comunes Peligrosos Total
Área de confección de muebles
54 escritorio confeccionados
50 kg/30 días
2kg/ 30 días
52 kg/30 días
Área de Tapizado
54 sillas tapizadas
39.4 kg/ días
1 kg/30 días
40.4 kg/30 días
Fuente: Elaboración Propia
b) Estado Sanitario
La evaluación del sistema de manejo de desechos y de la limpieza en las
áreas se basa fundamentalmente, en las inspecciones sanitarias. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.105).
69
Los parámetros que se proponen para la evaluación de la situación actual
permiten confeccionar un mapa de las situaciones de mayor riesgo tomando
en cuenta fundamentalmente cuatro factores por cada sector. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.105).
Segregación (20%)
Estado Sanitario de la acumulación (15%)
Acondicionamiento de los desechos (30%
Limpieza del ambiente (35%)
Únicamente los primeros tres factores tienen que ver con el manejo de los
desechos, el cuarto corresponde a la situación general de limpieza de la
instalación. Cada rubro, debe ser evaluado en una escala de uno a diez y
multiplicado por el porcentaje señalado entre paréntesis. (Capelli, Luciano,
2002, Pág.105).
A manera de ejemplo se presenta cuadro 13
Cuadro 13
CAJA COSTARRICENSE SE SEGURO SOCIAL SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO
EVALUACION DE LIMPIEZA Y MANEJO DE DESECHOS (Diciembre, 2008)
No Área
Puntaje para Cada Factor
PL OBSERVACION LA (0.35)
SE (0.20)
AC (0.30)
ESA (0.15)
1 Administrativa 5.5 0 6.3 2.5 14.3
2 Confección de Muebles
1.7 0 3.3 2.6 7.6
3 Tapicería 2.5 0 2.3 3.3 8.1
TOTAL. 30%
LA: Limpieza del Ambiente AC: Acondicionamiento SE: Segregación ESA: Estado Sanitario de Acumulación PL: Puntaje de Limpieza RANGO DE ALERTA 0- 50% = Limpieza y manejo de desechos no aceptable 51 Y 89= Limpieza y manejo de desechos aceptable 90-100%= Limpieza y manejo de desechos muy limpio
Fuente: Manual para técnicos e inspectores de saneamiento
70
El puntaje de limpieza resultante de este análisis nos indica el grado de
limpieza y manejo de los desechos en el área analizada. Este indicador
combinado con la cantidad de desechos peligrosos que cada área genera y
con el número de accidentes también por área, nos muestra cuales son los
lugares de mayor riesgo y facilita la toma de decisiones y prioridades del
nuevo plan de gestión de los desechos. . (Capelli, Luciano, 2002, Pág.105).
c) Costos
Con la información recabada será posible estimar costos de la actual gestión
de desechos, de recursos humanos empelados, instalaciones disponibles y
un análisis comparativo de costos/beneficios entre la vieja y la nueva gestión,
en la cual estarían contemplados los sistemas de tratamiento acordes a las
necesidades del establecimiento (Capelli, Luciano, 2002, Pág.106).
En este análisis comparativo habría que tomar en cuenta no solo los costos
directos, sino también los indirectos, por ejemplo:
Gastos por accidentes debido al mal manejo de los desechos peligrosos
d) Indicadores de monitoreo
Establecer los indicadores que habrán de ser útiles para mantener un control
de las variaciones en la producción de desechos para dar seguimiento al
proceso de gestión de los desechos. Por ejemplo: (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.107).
Cantidad de desechos peligrosos generados.
Número de accidentes e infecciones entre el personal que está en
contacto con los desechos
71
5.3.- Elaboración del plan de gestión
Si el procesamiento de los datos realizados en la fase de Auditoría se ha
llevado a cabo correctamente, estarán al alcance todos los elementos
necesarios para definir los objetivos del Plan de Gestión y las prioridades de
su aplicación.
Estas prioridades, que tendrán en cuenta las reglamentaciones vigentes,
pueden ser formuladas en términos de:
Etapas (priorizar los problemas más urgentes).
Sectores (por ejemplo, comenzar en las áreas de alto riesgo, misma que
de define de acuerdo a la matriz denominada Evaluación de la limpieza
y manejo de los desechos ver cuadro 13).
Categorías de desechos (hacer efectivo un proceso de gestión para los
desechos que presentan los riesgos más elevados).
Independientemente de la modalidad elegida, el Plan de Gestión debe
cumplir, por lo menos, los cuatro puntos siguientes:
a) Determinar las responsabilidades del personal en la gestión de los
desechos comunes y peligrosos (tareas, ámbitos de competencia, etc.).
b) Definir el flujo de operaciones y las normas de manejo para cada
categoría de desechos y las políticas y procedimientos necesarios. Si en
la Sub-Área de Confección y Reparación de Muebles existe normativas o
planes de manejo: deben estudiarse las modificaciones necesarias para
adaptarlos a la situación nueva creada por un plan de manejo global,
72
identificando también profesionales que ya tienen responsabilidad en este
ámbito, para que se involucren en el nuevo plan. (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.109.
c) Proveer los recursos humanos, financieros (contratos externos,
requisición del equipo, etc.) y materiales necesarios (contenedores,
etiquetas, bolsas, indumentaria de seguridad, etc.). En la planificación de
materiales hay que tomar en cuenta que, evidentemente, en los primeros
tiempos de implementación del Programa, las necesidades de materiales
son mayores que cuando el Programa está en marcha. (Capelli, Luciano,
2002, Pág.109.
d) Prever y realizar los acuerdos con los proveedores de servicios externos,
contemplando tanto aspectos de costo como de responsabilidad. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.109.
En el momento de elaborar el Plan de Gestión es importante revisar, a la luz
de los resultados de la Auditoría Ambiental, los objetivos que se habían
definido al comienzo del proceso. Finalmente, con las informaciones
disponibles será posible evaluar la factibilidad de otras prácticas para reducir
la producción de desechos peligrosos. No debe olvidarse que la forma más
económica de reducir los costos de gestión de los desechos es disminuir su
generación. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.110)
5.4.- Implementación y coordinación del plan de gestión
Esta fase exige una calendarización detallada de todas las actividades
necesarias para la puesta en marcha del Plan de Gestión. (Capelli, Luciano,
2002, Pág.111).
73
El calendario depende de la estrategia adoptada. Por ejemplo, en la primera
etapa se puede decidir poner en ejecución el Plan de Gestión
simultáneamente en uno o varios ambientes de la Sub-Área o aplicarlo
prioritariamente a ciertos tipos de desechos. (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.111).
Es aconsejable iniciar el desarrollo del Plan de Gestión en un sector que
tenga buenas posibilidades de alcanzar los objetivos y servir de ejemplo al
personal que allí trabaja y de comparación con las prácticas anteriores.
(Capelli, Luciano, 2002, Pág.111).
Entre los puntos esenciales de la implementación, resulta necesario prever:
(Capelli, Luciano, 2002, Pág.111).
actividades de sensibilización, información y capacitación del personal en
planta y de los nuevos ingresados (educación permanente).
la adquisición de los equipos e insumos necesarios y los mecanismos de
control de su utilización.
5.4.1.- Control, evaluación y corrección
El control es un proceso para monitorear y corregir las acciones con el fin de
garantizar que los resultados predeterminados sean alcanzados. Mediante el
control se monitorean los factores críticos que inciden en el proceso para
definir las intervenciones necesarias y así mejorar la calidad del resultado
(Capelli, Luciano, 2002, Pág.113).
Un control bien ejecutado sirve también para que la gerencia de
Infraestructura y Tecnología conozca el potencial de la organización, su
74
capacidad de realizar ajustes con rapidez y entienda la importancia de
responder con prontitud a las necesidades. Un buen control exige una visión
clara de los objetivos y de los resultados. En caso contrario, no se podrá
asegurar que los correctivos adoptados sean los adecuados. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.113).
5.4.2.- Sistema de Monitoreo y Control
La implementación del Plan de Gestión debe incluir, entre las actividades
previstas, la puesta en marcha de un sistema de monitoreo. Realizado
periódicamente, éste permite medir el potencial organizativo, el resultado de
las acciones administrativas, tener un panorama global del manejo de los
desechos, de los puntos críticos, obstáculos en el cumplimiento de los
objetivos fijados, las inexactitudes y opciones posibles para mejorar la
calidad y naturaleza de las acciones y procedimientos. (Capelli, Luciano,
2002, Pág.113).)
Hay que tener en cuenta que todo sistema de gestión, superada la primera
fase de puesta en marcha, tiende a estabilizar sus propios parámetros
(cantidad y tipo de desechos generados por cada área, número de
accidentes por año, etc.). Cualquier variación que se produzca en estos
parámetros indica que algo no funciona bien o que se está verificando una
situación insólita y se deben realizar las investigaciones pertinentes. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.113).
El sistema de monitoreo se debe elaborar con base en los objetivos del Plan
de Gestión y las etapas previstas en la implementación, tener directrices muy
específicas, no caer en ambigüedades y responder a los patrones
establecidos en la Auditoría Ambiental (cantidad por tipo de desechos,
75
cantidad de bolsas, sistemas de transporte interno, rutas internas de
transporte, etc.). (Capelli, Luciano, 2002, Pág.113).
5.4.2.1.- Indicadores de monitoreo según los objetivos del Plan de Gestión
Objetivo 1:
Mejorar las medidas de seguridad e higiene en el trabajo
Parámetros de monitoreo:
1. a Registro de accidentes laborales e infecciones provocadas por
Desechos
1. b Recursos disponibles de bioseguridad (batas, mascarillas,
guantes, lentes, protectores, etc.) (ver cuadro 14)
CUADRO 14
CAJA COSTARRICENSE SE SEGURO SOCIAL SUB-ÁREA DE CONFECCIÓN Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO
INFORME PERIÓDICO DE RECURSOS DISPONIBLES DE BIOSEGURIDAD
(Diciembre, 2008)
Batas o mameluco
Mascarillas
Guantes
Lentes protectores
Envase imperforables
Carro de Transportes
Jabones
Bolsas especiales
76
Área: ____________________________
Fecha: _____________________________
Nombre del responsable: ________________________________
Firma:_________________________
Fuente: Elaboración propia de la investigadora
Objetivo 2:
Proteger la salud de los trabajadores, la salud pública y el ambiente
Parámetros de monitoreo:
2. a Registro de accidentes asociadas a desechos peligrosos
2. b Categoría de personas o comunidades de alto riesgo
(rebuscadores de basura o comunidades aledañas o botaderos).
2. c Indicadores de funcionamiento del sistema de manejo interno
(registro de etiquetas e inspecciones)
Objetivo 3:
Reducir el volumen de los desechos peligrosos producidos
Parámetros de monitoreo
3. a Indicadores de generación de desechos peligrosos (registro de
etiquetas)
Objetivo 4:
Sustituir aquellos materiales peligrosos que se puedan reemplazar
por otros de menor peligrosidad
Parámetros de monitoreo
77
4. a Indicadores de generación especifico por cada producto (registro de etiquetas)
4. b Indicadores de compra
5.4.3.- Correcciones sobre la marcha
El sistema de monitoreo permite identificar errores y problemas de
funcionamiento del sistema de gestión. La corrección de los mismos debe ser
lo más rápida y eficaz posible. Nunca se debe permitir que un problema se
agrave. (Hernández, Hernández Gabriela Pág. 117).
Un problema que suele presentarse en la fase de implementación del Plan
de Gestión, es la determinación del tamaño de los recipientes (establecido
con base en los resultados de la evaluación). Es evidente que en la primera
fase el personal no tendrá la capacidad para practicar correctamente la
separación, por lo cual los recipientes destinados a los desechos peligrosos
se llenarán con rapidez.
La teoría establece que los desechos peligrosos producidos en instalaciones
dedicadas a la confección y reparación de mobiliario representan
aproximadamente 20% de la masa total de desechos. Sin embargo, definir el
tamaño y el número de envases utilizando esta referencia es un error, ya que
al comienzo, como parte de un proceso natural de adaptación del personal a
la nueva rutina, los desechos descartados como peligrosos pueden alcanzar
hasta un 40 ó 45% del total de desechos. La solución de este problema no
será aumentar el tamaño del contenedor, lo cual puede crear problemas de
ubicación y transporte, sino aumentar la dotación de contenedores y la
frecuencia de recolección en este primer período.
78
5.5.- Plan de revisión
Además del monitoreo, que debe tener carácter permanente, es conveniente
programar un plan de revisión con frecuencia anual, a menos que, entre
otros factores, surjan cambios legislativos importantes o que aparezcan
productos en el mercado que impliquen una disminución apreciable de los
costos. El plan de revisión sirve también para evaluar el estado de los
equipos en uso y la posibilidad de adquisición de otros nuevos que permitan
reducir los costos y mejorar el servicio. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.119).
5.6.- Opciones para reducir la generación de desechos
Hay 2 formas básicas de reducir la generación de desechos: (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.119)
Reducción a la fuente
Reciclaje
Cualquier forma de reciclaje, reutilización de materiales o ahorro hecho en
detrimento de los objetivos básicos de un Plan de Gestión de Desechos
(mejorar las condiciones de seguridad e higiene y proteger la salud del
trabajador, la población y el medio ambiente) tiene que evitarse de forma
absoluta. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.119)
5.6.1.- La reducción a la fuente
Se logra modificando procedimientos administrativos, sustituyendo
tecnologías y/o productos tóxicos por otros con menor toxicidad y, en
general, aplicando políticas enfocadas hacia este objetivo. (Capelli, Luciano,
2002, Pág.120)
Las operaciones para reducir al mínimo los desechos son las siguientes:
79
Separar los desechos. Centralizar la compra y distribución de químicos peligrosos. Poner en práctica el lema “el primero que entra, sale primero” en el suministro de químicos, a fin de reducir al mínimo los desechos generados a causa de su vencimiento. Control de existencias antes de levantar nuevos pedidos. Limitar la aceptación de muestras gratuitas de productos que no tienen pronta salida. Capacitar al personal sobre este aspecto de la gestión de
desechos
5.6.2.- El reciclaje
Como se ha dicho, uno de los resultados de la Auditoría Ambiental es
cuantificar la generación de desechos comunes y peligrosos, y contar con
cifras ciertas por tipo de desecho: papel, vidrio, plástico, etc., expresados en
kg/día y lt /día. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.121)
Según la situación del país o de la zona en la que se encuentra la
instalación, estos datos permiten analizar la conveniencia económica del
reciclaje, ya sea suscribiendo acuerdos con empresas ya existentes. (Capelli,
Luciano, 2002, Pág.121).
Esta opción permitiría transformar el reciclaje en una intervención social
directamente patrocinada por la Dirección de Mantenimiento Institucional y el
Comité de Gestión Ambiental, con el propósito de favorecer a familias de
bajos recursos.
Además del beneficio económico de esta operación, por ejemplo el reciclar
el papel desechado se traduciría en un significativo ahorro de costos
ambientales:
80
La tala de 36.367 árboles por año.
La contaminación de casi 6 millones de litros de agua por año.
La emanación de 58.000 kilos de contaminantes atmosféricos.
El consumo de 8.769.900 KW de energía eléctrica por año.
6.7.- Capacitación del personal
La eficacia de un Plan de Gestión depende en gran parte del factor humano.
La capacitación del personal es el punto clave, que garantiza la correcta
ejecución diaria de las disposiciones vigentes. Las inspecciones sanitarias,
las Auditorias Ambientales y los monitoreos son solamente medidas de
control: la buena marcha de un Plan de Gestión se sustenta en un personal
previamente entrenado para discernir entre desechos comunes y peligrosos,
entablar esa nueva relación con la basura, actuar correctamente en función
de mejorar la seguridad ocupacional, reducir el índice de accidentes y
enfermedades y disminuir costos operativos. (Capelli, Luciano, 2002,
Pág.123)
Para organizar la capacitación, el plan tiene que identificar las diferentes
categorías del personal involucrado y el nivel de responsabilidad que
asumirán en el proceso. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.123)
Las fichas de accidentes laborales son un buen indicador para definir los
aspectos a enfatizar en el programa de entrenamiento, según las situaciones
específicas de riesgo de la Instalación de Salud.
81
En caso de que no existan fichas de accidentes, se hará una consulta entre
los empleados para saber qué problemas los aquejan más y proceder en
consecuencia.
No hay que olvidar que el principal objetivo del Plan de Gestión es mejorar la
seguridad ocupacional. La capacitación permite identificar los peligros y
aumentar la seguridad del ámbito laboral, reduciendo el índice de accidentes
y de enfermedades derivadas. Además, con la capacitación se reducen los
costos operativos y se aumenta la eficacia.
Por lo tanto, es muy importante que todos los involucrados reciban
información sobre las características de cada una de las etapas que forman
parte del proceso de manejo de los desechos, a saber: segregación,
envasado, etiquetado, almacenamiento temporal, transporte, etc. También
hay que ampliar los conocimientos sobre los potenciales riesgos que los
desechos peligrosos representan en la salud y el ambiente. Asimismo, el
personal debe recibir entrenamiento sobre las formas de llevar a cabo cada
tarea asignada, las normas de seguridad a seguir, el correcto manejo y las
características de los equipos y materiales utilizados durante la realización de
sus funciones específicas. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.124)
A esto debe agregarse información sobre las situaciones de emergencia,
como en el caso de derrames. Es evidente que cuanto más elevado sea el
nivel de capacitación del personal, menores serán las situaciones de riesgo
y, consecuentemente, disminuirá el número de accidentes y de
enfermedades. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.124)
5.8.- Programa de prevención de accidentes
Si bien el Plan de Gestión de los desechos abarca aspectos relacionados
con la seguridad en cada una de las distintas etapas, es sumamente
82
importante contar con un programa específico que contemple todo lo referido
a la prevención de accidentes y a la seguridad en casos de derrames o
emanaciones. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.127).
Esos casos pueden dar lugar a situaciones muy peligrosas, no sólo para el
personal, sino también para el resto de la población y para el medio
circundante, derivadas de las características particulares de los desechos
involucrados y de algunos productos utilizados en la práctica en las tareas
diarias. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.127).
Además un programa de prevención de accidente efectivo y comprensible es
esencial para reducir al mínimo los daños y las enfermedades del personal
involucrado en algunas de las etapas de la gestión de desechos peligrosos,
así como garantizar la seguridad del ambiente laboral. Este programa de
prevención de accidentes debe identificar, evaluar y controlar los peligros
potenciales en cada etapa de la gestión de los desechos mencionados
(manipulación, envasado, transporte, almacenamiento, tratamientos, etc.) y
prever planes de emergencia (o de respuesta rápida) para los casos de
derrames o emanaciones accidentales. (Capelli, Luciano, 2002, Pág.128).
83
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
84
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1.-Conclusiones
Existen varios factores que inciden en el incumplimiento de la
normativa para el manejo de los desechos comunes y peligrosos,
siendo el principal el desconocimiento por parte de los funcionarios
en cuanto a la clasificación, segregación, etiquetado, manipulación
de los desechos.
Se concluye de la presente investigación, que el manejo de desechos
comunes y peligrosos en la Sub-Área Confección y Reparación de
Mobiliario, Dirección de Mantenimiento Institucional, Caja
Costarricense de Seguro Social, no se cumple al 100%.
Falta capacitación al personal de la Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario,
El personal de Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario
desconoce la legislación existente con respecto al manejo de los
desechos comunes y peligros y sus repercusiones.
Se requiere que los funcionarios que integran el comité de Gestión
Ambiental cuente con más tiempo para las labores propias del
programa, como por ejemplo la planeación de actividades, el
seguimiento y control de las mismas.
No se utilizan accesorios de protección por parte del personal de la
Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, por falta de
conocimiento en el campo e la seguridad laboral.
85
No se segregan los desechos de acuerdo con sus tipos (comunes y
peligrosos) lo que predispone a los accidentes y a una mayo
contaminación ambiental.
El plan de manejo de desechos se elabora pensando en el
mejoramiento de la autogestión de la Sub-Área Confección y
Reparación de Mobiliario, ya que permitirá una retroalimentación con
la información que genera al disminuir los impactos ambientes
negativos por los desechos producidos en dicha Sub-Área.
6.2.- Recomendaciones
Debido a la utilidad practica que se tiene con la propuesta de un
plan de gestión ambiental para mejorar el manejo de los desechos
generados en la Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario
se recomienda poner en practica la propuestas, en todos su
puntos, especialmente en la capacitación continua del personal ya
que esta es la clave para garantizar una correcta ejecución diaria
de las disposiciones vigentes, y un seguimiento e implementación
del plan de manejo de los desechos
86
BIBLIOGRAFIA
De La O Espinoza, Alban, Análisis de Situación Para Separar la Gerencia División de Operaciones, Caja Costarricense de Seguro Socia, 2007 Dormond Herrera, Emilio. Historia de la Seguridad Social. Editorial Nacional de Salud y Seguridad Social, CENDEISSS y Caja Costarricense de Seguro Social, San José, Costa Rica, 1996
Capelli, Luciano, Manual de Desechos Sólidos Hospitalarios para Técnicos e Inspectores de Saneamiento, Dirección Técnica de Servicios de Salud, Departamento de Saneamiento Básico Ambiental Institucional, CCSS, 2002
Constitución Política de Costa Rica
Lund, Herbert F. Manual Mc Granw-Hill de Reciclaje, 1996, México
López Garrodo Jaime, Basura Urbana, Recogida, Eliminación y Reciclaje, 1980, España
Prieto Rossi, Gestión Operativa Interna de los Desechos Sólidos Hospitalarios, 1ª ed. San José, C.R., Radio Nederland Training, 1999
Política Institucional, 2006-2012, Caja Costarricense del Seguro Social
Direcciones Electrónicas
1.- WWW. CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL. SA. CR
Entrevistas:
Señor Franklin López Umaña, Jefe Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección Mantenimiento Institucional Sr. Alfonso Mora, Funcionario Sub-Área Confección y Reparación de Mobiliario, Dirección Mantenimiento Institucional
