1

المؤتمر المصري من ملفات اإلصالح المؤسسي

في مصر وتحديات اإلصالح) الشرطة(المؤسسة األمنية

إعداد اللواء صالح حافظ

محمد محمود عبد العال/ أرشا عبد الواحد/أ

2

صالحوتحديات اإلفي مصر) الشرطة(لمؤسسة األمنية االنظام واستمراره، مث جاء زلزال الثورة يف يوم عيد حلمايةاملؤسسة األمنية يف مصر ظفت و

رؤية الصالح القطاع االمىن وفق رؤية شاملة ترسم يف تقدمي ةهذه الورقسهموت. احات احملددة لصياغة مالمح سياسات فعلية مبادىء وقيم عامة بالتكامل مع بعض االقرت

تصلخ لبدء عملية تغيري اجياىب للتغلب على مشاكل املاضى وبناء جهاز شرطى قوى وفعال مستوي الرؤية ،ملستويني قةر تعرض الو وسوف .

ثة لإلصالحومستوي مسارات تفصيلية ثال، اإلسرتاتيجية لإلصالح األمين

.لقطاع األمنيصالح االمالمح العامة إل: المستوي األول: المستوي الثاني

.مسار اإلصالح الدستوري والقانوني: أوال .يظيفوالو يدار مسار اإلصالح اإل: ثانيا .إدارة الجودة الشاملة في العمل الشرطي:ثالثا

3

ؤية إستراتيجيةر لقطاع األمنيصالح االمالمح العامة إلواألوقات اليت تكون دافعة ،ونشأته،يف هذا الصدد مفهوم اإلصالح األمينالورقة تناول ت

، وأمهيتها، واجلهات لإلصالح األمين يف ظل اخلربة الدولية، ومباديء عملية اإلصالح األمينالح سواء كانت الرئيسية املكلفة باألمن والعدالة، والعوامل الداخلية املؤثرة علي عملية اإلص

)سياسية، اقتصادية، اجتماعية، مؤسسية(عوامل .لتطبيق عملية اإلصالح األمين

الخلفية التاريخيةالمفهوم و :صالح القطاع االمنيإ1)Security Sector Reform (SSR)(

ياسات واخلطط والربامج واليت أمين على صالح القطاع األإميكن فهم عملية مرفق إصالحأ

األمن يف الدولة حبيث يكون أكثر قدرة على تقدمي خدمة األمن للمواطنني مبا يتماشى مع .املبادئ الدميقراطية وسيادة القانون واحرتام حقوق االنسان

باحلديث يتعلق من املصطلحات احلديثة نسبيا، فهو )2("مينصالح القطاع األإ"إن مصطلح و يف أيف طور التحول الدميقراطي اليت منية يف الدول النامية والدولصالحات األعن اإل

ول من حتدث عن هذا املصطلح يف عام أكانت االمم املتحدة وقد . عقاب االزماتأ.السابقعقاب سقوط االحتاد السوفييت أ1994

: موقع شبكة التسھیالت العالمیة إلصالح القطاع األمني، علي الرابط التالي:انظرللمزید )(1http://www.ssrnetwork.net/about/what_is_ss.php

، الوزیر الجدید في وزارة حزب العمل )Carle Short(م ھذا المصطلح من قبل الوزیر كارل شورت د ق )(2إصالحلدولیة للدول المأزومة التي تحتاج الى طار تقدیم عدد من المساعدات اإ، في 1998البریطاني في عام

عبت الحرب الباردة دورا ولشارة الى دول شرق أوروبا أو دول االتحاد السوفیتي السابق، إقطاعاتھا األمنیة في .عادة االعمار بعد انتھاء الحرب الباردةإساسا لمنح أكبیرا في تقدیم ھذا المصطلح لیكون

4

يفوروبا يف فرتة التسعينات أرجاء أت عمليات حفظ السالم اليت انتشرت يف وقد ساعدتكونت عدد من خروج من األزمات وحل للنزاعات، و تقدمي هذا املصطلح بقوة كوسيلة لل

برامج هامة منها برنامج االمم نت هذا املصطلح وحولته ألجندات و التجمعات الدولية اليت تب) OECD(نامج لالحتاد االورويب، ومنظمة التعاون االقتصادي والتنمية بر دة و املتح

.باالضافة اىل احلكومة الربيطانية واحلكومة االمريكية

ل منها مصطلح التنمية ك حات يف التشوبدأت عدد من املصطلالسالم الدائم وأسس بنائه، االجتماعية واالقتصادية، واحلكم الرشيد واالصالح السياسي، واحرتام حقوق اإلنسان،

األمن ضروري ال خيفي أن و .وصارت هذه األفكار مكملة للنظرة التقليدية عن األمن الشاملعربوي. باألساسمسؤولية الدولة هيمواطننيلل

العملية الالزمة من أجل تطوير مؤسسات إصالح القطاع األمين مصطلح .

ولتحقيق هذة الوظيفة البد من توفر . صبح األمن أساس التنمية الفعالة واملستدامةأفقدعمل يف إطار عمل مؤسسايت ووفق املعايري اليت حددها الكوادر املدربة القادرة على أن ت

دارة القطاعات األمنية يؤدي إىل عدم قدرة احلكومة على ضمان األمن إن سوء إ. القانونوكنتيجة لذلك قد يسعى املواطنون إىل .

كما ونية ومقوضة هليبة الدولة، احلصول على األمن بطرق خمتلفة تكون يف معظمها غري قانمعدالت عن ينتج

ويف كل االحوال الينتظر من نظام ال يشعر فيه الفرد باألمن أو ال تستطيع .اجلرمية فيهللدميقراطية وحقوق عما دان يكون نظاما أوطن واملواطناحلكومة انفاذ القانون ومحاية ال

وأاىل مبدأ الشفافية هجراءات مستندإصور أن جتري فيه يتكما ال ،االنسان.نتاج وال تنمية دون أمنإاملدين، ويعترب العامل االقتصادي عامال شديد الصلة باألمن فال

ومراجعة السياسة األمنية األمن احلاالت بتقييم أداء قطاع معظم يف يبدأ صالح األمينإن اإلويتيح هذا األمر مقارنة االحتياجات األمنية اليت يفرضها املواطنون . يف الدولة املعنيةقةاملطب

املراجعة األمنية اليت يتم إعدادها عن تفصحوقد . املتوفرةاألمنية يف الدولة مع اإلمكانيات

5

طار القانوين الناظم لقطاع األمنتوضيح اإلأو األمنية، اتضرورة إعداد وثائق حول السياساالرتقاء مبستوى عمل مؤسسات الرقابة أو إنفاذ إجراءات التغيري داخل القوات وأ، هوتعزيز . األمنية

ةالرشيداإلدارةبإسهامات هامة يف توطيد مبدأ تقومو داء احلكومات وتنفيذ السياسات لقطاع األمن؛ حيث ميكن هلذه املؤسسات أن تراقب أ

. مراعاة حقوق اإلنسان يف بالدهامدى و األمنية . ووجهات النظر املستقلةارفتوفر اخلربات واملع

ون آراءها يف اإلفصاح يتبن تكفل ،ويف هذا السياق. شةلألطراف املهم عني توفريهاعن االحتياجات األمنية اليت يت

ق الصفة شرطا ال غىن عنه لتحق متثل مع املدين على كما . اإلصالح األمين واستدامتهاجراءات الشرعية إل

ىل تلك اجلوانب من عملية إصالح قطاع األمن اليت يتجاهلها إلفت نظر اجلهات املعنية .القائمون على إعداد االسرتاتيجيات األمنية يف كثري من األحوال

طار إيعمل بطربقة فعالة ووفق آليات معينة تدعم معايري اجلودة يف يإن القطاع األمين الذقيق االمن واالمان يف من املؤسسية والشف

يشكل عامال حمفزا .يد من االصالحات السياسيةويقلل من اجلرمية ويدفع اىل املز رفع معدالت الدخل القومي

صالح القطاعات األمنية إضرورة تدفع باجتاه ة يثالث مناذج رئيستبلورميكن احلديث عنو :على النحو التايلعلى املستوى الدويل

يف هذه احلالة تكون البنية االمنية للدولة يف حالة : عقاب النزاعات المسلحةأفي -1ة تدمري شاملة، كما تكون املؤسسات السياسية غري موجودة أو غري فاعلة وتكون احلال

، ويكون هدفها )Reconstruction(عادة البناء االمين إاألمين أقرب اىل عملية .تفكيك سيطرة الدولة على استخدام العنف وبناء هيكل أمين متسق مع متطلبات املرحلة

6

تكون الدولة على حافة االنتقال من نظام : ول الديمقراطيطار عملية التحإفي -2سياسي اىل نظام سياسي جديد برؤي جديدة ومتطلبات جديدة، ومن مث تكون هناك حاجة

ويكون االصالح . اىل تطوير األداء األمين للقطاعات الشرطية ليكون داعما هلذا االنتقالومنها ).Reengineering(األمين يف هذا السياق حماولة لضبط هيكل القطاعات

Para-military(حل القطاعات الشرطية غري القانونية كاجليش املوازي :مثالforces( ويكون هدف عملية ضبط هيكل القطاعات األمنية تقدمي مبادئ الدميقراطية ،

.وحقوق االنسان واحلوكمة االدارية اىل القطاعات األمنية والشرطيةوتكون الدولة يف هذه احلالة يف حاجة اىل :التنمية المستدامةفي الدول النامية لتحقيق -3

عالء دولة القانون والرتكيز على قيم املواطنة، وتكون عملية االصالح إفرض قيم العدالة و ، بإدخال عدد )Reorientation()3(عادة التوجية إشبه بعملية أاألمين يف هذا السياق

ساس الصالحيات أرطي والكفاءة واحملاسبة على من املصطلحات اخلاصة مبعايري العمل الش. ن ترفع كفاءة القطاعات األمنيةأ

:لقطاعات األمنيةاإصالحمبادئ عملية ، وهيتوجد جمموعة من املباديء اليت تؤخذ يف االعتبار عند البدء بعملية االصالح األمين

:كالتايل

.يوضح مهام وصالحيات القطاعات األمنية والشرطيةطار قانوين ودستوري قويإبناء -1. الطاقات واالمكانات الشرطية واألمنيةحشد-2.الشرطةديد الفاعليني يف منظومة األمن و حت-34- ..تفعيل معايري اجلودة الشاملة على القطاعات األمنية-5.دون تفرقة أو متييزنياملواطنة محايتغيري عقيدة الشرطة ليكون حمورها -6.وضع بروتوكول تفاهم بني القطاعات الشرطية واهليئات القضائية-7

,Building in Police Reform', OSCE-'The Role of CapacityHarris, Frank:انظر) 3(Mission in Kosovo, Department of Police Education and Development, , 2005,

-of-role-http://www.ssrnetwork.net/document_library/detail/4326/theavailable on3-1-ch-reform-police-in-building-capacity

7

.والعكسلقطاعات الشرطيةمع اتعاون-89-.

:أهداف عملية االصالح األمنيلية إصالح القطاع األمين إىل ضمان الرقابة الدميقراطية على اخلدمات األمنية

:وتستلزم عملية إصالح القطاع األمين ما يلي. املقدمة، وتعزيز فعالية وجناعة هذه اخلدماتستخدام املوارد ااألطر اخلاصة باملفاهيم

.األمنيةدورا هاما شأنحي شامل يلعب من خالله ذوي الأسلوب إصال. جتماعيا يف صياغة السياسات األمنيةامشاركة الفاعلني سياسيا و.

واالطار السياسي املهام اليت طار القانوين وينظم اإل. متارس الرقابة عليهاواملؤسسات اليت.

:من والعدالةجهات الرئيسية المكلفة بتوفير األال اىل )األخريمنيةالقوات املسلحة، والشرطة، واملخابرات، واألجهزة األ(قوى األمن ،

.يف بعض الدولجانب جيوش التحرير ومجاعات التمرداحملاكم، والنيابة، والسجون وأنظمة القضاء(نفاذ القانون والعدالة إاهليئات املكلفة ب.(أجهزة اإلدارة والرقابة التابعة للسلطة :مثلاملؤسسات املكلفة باالدارة والرقابة

.)الرئاسة، جملس الوزراء، وزراء الدفاع والداخلية والعدل واملاليةمؤسسة (التنفيذية الربملان واللجان اليت تعمل حتت (رة والرقابة التابعة للسلطة التشريعية أجهزة اإلدا

).مظلته، ومكاتب التحقيق العسكري جهات الرقابة غري الرمسية)

).االحباث واملؤسسات الناشطة يف جمال التأثري يف السياسات

:األمنيصالحى عملية اإلؤثر علمالعوامل الداخلية ال

8

ولويات األمنية، : السياسيةعواملال-1مة، وقد ال تعلمها غالبا ما تكون االرادة السياسية غري قادرة على تفعيل االجراءات السليو

لكي ينجح االصالح البد غياب اسرتاتيجيات احلكم الرشيد و و تأخري نظرا لأفقد حتدث ردة ؤسسات العامة واملواطنني حىت تسرع من امل

رادة سياسية تدعم تطبيق هذه إي حول األولويات األمنية، وتشكل .األولويات

تتميز و وجودة يف الدولة، تتعلق بالتوزيع املتعقل للموارد االقتصادية امل:االقتصاديةعواملال-2ملية االصالح األمين قد حتتاج عاالقتصادية، و ةحبالة من النقاه

فضال عن همن نوع آخر مما قد جيعل عملية االصالح األمين بطيئة من جهللموارد ا ختصيصتقلل من حىتاأن هذه الدول قد تقبل برامج عدد من اجلهات املاحنة وترضى بشروطهم

.من جهة ثانيةاجلانب املتعلق بتخصيص املوارد

هذا البعد هو الضامن لتحقيق االصالح األمين حيث أن املواطن هو و :االجتماعيةعواملال-3قل تنن يأجبا امن هنا كان و شعر هو أوال بنتائجها، و اهلدف من هذه العملية، وال بد أن ي

لسلطة القائمة اىل أمن املواطن تحقيق االمن للمنظور أمن الدولة الذي يهدف علق بالسالمة الداخلية لألفراد واملواطنني، و الذي يت

تنقل تبعيتها ووظيفتها اىل و أفلسفة أمن السلطة وحتل .منية للشرطةوهكذا يصبح املواطن يف قلب السياسة األ. اجليش

وهي كل ما يتعلق بالبنية اهليكلية والقانونية للقطاعات األمنية والشرطية، :المؤسسيةعواملال-4نطاق الصالحيات مبنية على الفصل بني القطاعات وحتديد االخصاصات و فالبد أن تكون

ن أومن املعروف . داء الشرطيميكن حتقيق املساءلة وتطبيق معايري الكفاءة على األحيتالتبعيات االدارية وكذلك ت و االدول النامية تشهد درجة من التداخل يف االختصاص

الصالحيات وهذا يتطلب من املشرع أن يضع حدودا قانونية ودستورية بني ما هو أمين فالبد أن .وأمين عسكري حىت ال حيدث نوع من االشتباك بني االختصاصات،شرطي

9

ن ينص أجيب ة مدنية عكس املؤسسات العسكرية وهذا ما تكون البنية املؤسسية للشرطة بني.عليه الدستور والقانون

ن هذه األبعاد األربعة، قد تسهم إىل حد كبري يف رسم تصور عام عن إالقول وخالصةمكانيات الكامنة اليت تضمن تفعيل االصالح األمين والشرطياإل

إالدولة، هعلى طبيعة املشاكل اليت تواجعرف فها من خالل التاختالذا كانت احلالة إيعترب من أهم األبعاد اليت قد متنع وتعوق عملية االصالح األمىن وخاصة

أاالجتماعية توصف على و لة حرب يف تبين االصالح األمين حا.للفشلبرمتها متكاملة مما سيعرض العملية يف دعم هذا التوجه ستكون غري ا دور

الذي يوضح لشكل التايل وميكن استعراض ما سبق عن طريق اوظروف قعة علي خلفية طبيعة املتو املتفاوتة و عملية اإلصالح األمين ودرجات النجاح

. وتكوينه الداخلي واملشكالت اليت يعاين منها)1قمشكل ر (

)4(صالح القطاع األمنيإت الكامنة من أجل یااالمكان

مناطق النزاعات الحربالمسلحة

النزاعات فشل الدولةالمجتمعیة

دول في طور التحول الدیمقراطي

دول في طور التحول

الى السلم

مجتمعات ما بعد

النزاعات

رواندا السودان بوروندي افغانستان

الصومال لیبیریا

سریالنكا الجزائر

تشاد

بولغاریارومانیا اندونیسیا

البوسنا الهرسككوسوفو

جنوب أفریقیا لیتوانیا

(4) Original graph in Security Sector Reform: Potentials and Challenges for ConflictTransformation, Berghof handbook series, edited by; Clem McCartney, MartinaFischer and Olive Wils.p12.

توجد إمكانیة لإلصالح غیاب اإلمكانیة لإلصالح

10

البرازیلالعراقبنجالدش

:صالح الدستوري والقانونيمسار اإل-أوال

11

شرطة مصرية "لقانون ينعكس يف سلوك املأمولة قبل أن نشرع يف احلديث عن التصورات لذا من اهلام أن . 2011خاصة بعد ثورة اخلامس والعشرين من يناير " دميقراطية أكثر مدنية

األمن، يكون اإلطار القانوين سليما حيث يعد شرطا مسبقا لضمان احلكم الرشيد لقطاع والذي البد وأن يتسم بالفاعليه والنجاعة واخلضوع للمساءلة، حيث تستهل أي عملية إلصالح القطاع األمين مبراجعة شاملة للتشريعات الوطنية اليت تنظم هذا القطاع وإعادة صياغتها، والرتكيز علي حتديد ومعاجلة مواطن التعارض وغياب الوضوح الذي يكتنف أدوار

.منية املختلفة وصالحيتهااملؤسسات األ:اليت تدعونا إلعداد إطار قانوين حديث لقطاع األمن وهي كالتايلقواعدلاتعرض الدراسةو

.أن حيدد دور وصالحيات املؤسسات اليت تدير األجهزة األمنية وتفرض الرقابة عليها-1.لكل منهاأن حيدد هذا اإلطار القانوين دور خمتلف األجهزة األمنية واملهام املوكلة -23-.أن يوفر هذا اإلطار القاعدة الالزمة إلجراء املساءلة، حيث أنه يضع حدا فاصال واضحا بني -4

.السلوك القانوين والسلوك غري القانوينشرعية احلكومة وقوي األمن التابعة هلا يف نظر أن يعزز هذا اإلطار الثقة العامة ويرسخ -5

.)5(املواطنني

مكونات املؤسسة األمنية عن -قبل أن ننطلق يف عملية البحث- نتكلموجدير بالذكر أن اجليش، ووزارة الداخلية، واملخابرات : "من ثالثة مؤسسات وهيشكليف مصر واليت تت

ذلك اجلهاز املسؤل " الشرطة املصرية"أو " يةوزارة الداخل"تتناول الورقةوسوف . "العامةبطريقة مباشرة عن األمن يف البالد، والذي تفجرت الثورة يف يوم عيد الشرطة، وهو أمر له

.رمزيته وداللته

ل ملاذا نقوم بعملية إصالح املؤسسة األمنية، وميكن تلخيص اإلجابة يف عدد ءولنا أن نتسا:كالتايلسبابمن األ

.8، ص المعاییر الدولیة بشأن الشرطة، منظمة العفو الدولیة: راجع) (5

12

.التغريات الواقعة علي املستويني الداخلي والدويلالتالئم مع -1.الرفع من مشروعية احلكومة وقوات األمن التابعة هلا-2.تفادي تكرار اخلروقات السابقة حلقوق االنسان علي يد قوات األمن-3.)6(ضمان االستعمال الفعال للمال العام -4.بروز عدد من األصوات املطالبة باإلصالح األمين-5النظام السياسي رأس النظام السابق بني محاية ظل يف -لدى الشرطة –لط التمازج واخل-6

..)7(اجلهازهذا الفساد يف جهاز الشرطة والقيادات اليت كانت تدير زيادة معدالت-7، 2011يناير 25وقوع ضحايا نتيجة املواجهات بني الشرطة والشعب إبان وبعد ثورة -8

وإصابة ا شخص81بشرية لوزارة الداخلية يف مقتل ما يقرب من جاءت اخلسائر ال: فمثالوحده، فضال عن 2011آخرين من أفراد هيئة الشرطة خالل أحداث عام 2729

4000قسم شرطة، وإتالف 95اخلسائر املادية واليت متثلت يف تدمري وحرق وسرقة حوايل ئر االقتصادية فضال عن اخلسا،مسجون وحمكوم عليه27000سيارة شرطة وهروب

هذا باالضافة اىل مئات االرواح من املدنيني الثائرين الىت و ، )8(والزراعية والصناعية والسياحية.وآالف املصابني من اجلانبني

وملا كان تطور النظام التشريعي الشرطي يف مصر يسري بقوانني قدمية تعود ايل األعوام ، مث جاء هيئة الشرطةتنظيم ن يف شأ) 1971–1964–1955(

يف مـــــادته اخلامسة واخلمسني اليت 2011مارس 30اإلعالن الدستوري الصادر يف هيئة مدنية نظامية، تؤدى "

ام واجبها يف خدمة الشعب وتكفل للمواطنني الطمأنينة واألمن وتسهر على حفظ النظ

، مركز جنیف للرقابة إصالح قطاع االمن على ضوء توصیات ھیئة اإلنصاف و المصالحة بالمغرب: انظر)(6:ط التاليعلي الراب. 2الدیمقراطیة علي القوات المسلحة، ص

اللواء أحمد جاد مساعد وزیر الداخلیة ومدیر مركز الدراسات بكلیة الشرطة، أن الفساد فى ظل النظام ذكر )(7وة التى نظمتھا ندالوأضاف فى . السابق لم یقتصر على الشرطة فقط، حیث شمل جمیع مؤسسات الدولة

وتحتك المجموعة المتحدة والمنظمة العربیة لإلصالح الجنائى أن وزارة الداخلیة باعتبارھا وزارة سیادیة :للمزید یمكن االضطالع علي الرابط التالي. بالجماھیر كان فسادھا أوضح

http://digital.ahram.org.eg/articles.aspx?Serial=693693&eid=4390www.people-: م، علي الرابط التالي2011قریر السنوي لجمعیة الشرطة والشعب لمصر تالراجع )8(

police4egypt.org

13

مارس أصدر وزير الداخلية قراراته 24، وقبل ذلك يف"واألمن العام واآلداب وفقا للقانون22يف مث . )9(1971لسنة 109بتعديل قانون الشرطة وتعديل القانون

، )10("مدونة قواعد سلوك وأخالقيات العمل الشرطي"أصدرت وزارة الداخلية 2011أكتوبر .الة، وأهداف، وواجبات وحقوق العمل الشرطي املصريتناولت رس

الوظيفة الشرطية من تلك الوظائف اليت ينظمها القانون وينص عليها صراحة، نظرا ألن تعد رجل الشرطة هو املكلف بإنفاذ القانون فيمارس أعمال من قبيل التحري والقبض علي

ما استلزم األمر علي االنصياع ميتة يف جرب اآلخرين واستخدام األدوات القمعي، وليس شرطا يف بعض الدول املتقدمة أن تكون هناك وزارة تقوم علي . ذلك بضوابط حمددة

من أجهزة الشرطة املستقلة اليت حتكمها ا جهاز 21"هذا األمر، فمثال يف السويد يوجد دد قانون وزارة العدل، وحي، وهي تعمل مبجموعها حتت إشراف مؤسسة الشرطة القومية

تنظيم أجهزة الشرطة علي املستوي الوطين ) 1984لسنة 387رقم (الشرطة السويدي كما . )11("،وعلي مستوي املقاطعات

إنشاء جهاز شرطة "علي ) 1995لسنة 68رقم (ينص قانون الشرطة يف جنوب أفريقيا ويف فرنسا نص قانون . )12("جنوب أفريقي مبا يتوافق

حقوق تعمل الشرطة الوطنية على تأدية مهامها وهي تراعي"األخالقيات الشرطية علي أن .)13("اإلنسان واملواطن والدستور واألعراف الدولية والقوانني

لشرطي مما ينعكس علي فلسفة وجيدر احلديث عن أنواع من الفلسفات اليت ختص العمل ا:القانون والفلسفة احلكومية إلدارة اجلهاز األمين، وميكن تلخيص كل ذلك يف اجلدول التايل

ي العدید من القرارات والتي اللواء منصور العیسوم أصدر وزیر الداخلیة 2011من مارس لسنة 24في )9(عادة ھیكلة جھاز الشرطة وكان من أبرز قراراتھ تعدیل قانون الشرطة، حیث قرر إلغاء تأتي في إطار جھوده إل

الخاص بھیئة الشرطة، كما وافق على أن 1971لسنة 109مد الخدمة بعد سن الستین نھائیا، وتعدیل القانون منح اإلجازات بدون على و.یكون اختیار قیادات وأعضاء النادي العام لضباط الشرطة باالنتخاب الحر المباشر

مرتب ألبناء ھیئة الشرطة على أن یكون الحد األدنى لھا ثالثة شھور، وأال تزید على خمس سنوات مع اشتراط http://www.alwafd.org: راجع الخبر علي الرابط التالي.وجوب عقد عمل سواء في القطاع العام أو الخاص

صادرة عن وزارة الداخلیة، وھي تحدد رسالة جھاز ، قواعد سلوك وأخالقیات العمل الشرطيمدونة ) (10راجع الخبر علي جریدة األھرام . الشرطة المصریة، وأھدافھ، والقواعد التي یجب أن یبنى علیھا العمل الشرطي

http://gate.ahram.org.eg: علي الرابط التالي.7، ص المعاییر الدولیة بشأن الشرطة، منظمة العفو الدولیة: راجع)(11.7ص : المرجع السابق)(12:أخالقیات ممارسة العمل الشرطي في فرنسا، علي الرابط التالي: ستیفان كیر: انظر) (13

http://www.adpolice.gov.ae/ar/articles/33.aspx

14

العمل الشرطيفلسفاتتصنيف اووضع القانون فيهانتائجهاأبرز مالمحهفلسفة العمل الشرطي

العمل الشرطي وقت األزمة

عمل شرطي قمعي متواصل. بالنظام والسيطرةينشغل أفراده.يظهر في البلدان التي تمر بالمراحل االنتقالية.يحافظ علي استمرار النظام.يتجاهل حقوق االنسان.تغيب فيه المساءلة.

تركز قوانين الشرطة في هذه الحالة علي اكتشافالجرائم والسيطرة علي النظام العام علي حساب

.مساعدة الجمهور ومنع وقوع الجرائمالمباديء العسكرية فيه بدال من المدنيةتتجلي.يتم خرق القانون وانتهاك حقوق االنسان.

العمل الشرطي السلطوي

ينحاز للنظم السلطوية المركزية.ربما يكتب له البقاء بعد االنتقال للديمقراطية.الشرطة أو الحكومة تحديد أولويات العمل الشرطي ىتتول

.فضيالتهمدون اعتبار لحاجات الجمهور وتيتصرف أفراد الشرطة من طرف واحد. يتم التركيز فيه للسيطرة علي السكان، ال علي إيجاد شراكة

.معهميحدد السياسيون ال الفنيون أولويات العمل الشرطي.العمل الشرطي يكون غير مستقل.

ا يفرض الحدود إضافيئا تعد مفاهيم حقوق اإلنسان عب.الشرطةعلى

يبات الشكلية القانونية الرسمية إرضاء توجد بعض الترت.للضغوط الدولية

ال توجد أي آثار في الواقع لحقوق االنسان.أبعد ما يكون عن التجاوب مع الجمهور.انعدام االتصال بين الشرطة والجمهور.انعدام المعلومات الصحيحة.غياب المساءلة القانونية.

العمل الشرطي المجتمعي

التعاوني بين الشرطة والمجتمع المحلييعتمد علي الجهد. يشرك عناصر المجتمع المحلي في البحث عن حلول

.للمشكالتيساهم في تقليل الخوف من الجريمة.يناقش أولويات المجتمع المحلي.يحشد الجمهور للمساعدة.صياغة شراكة استراتيجية بين الشرطة والجمهور.ون الجمهور من الحصول علي المدخالت الجماهيرية وتعا

.أجل منع وقوع الجرائم وتحسين خدمات الشرطةتعليم الجمهور أساليب منع وقوع الجرائم.رفع مستوي التعليم للشرطة. نقل تكليف بعض المهمات اإلدارية من أفراد الشرطة الي

.أفراد مدنيين

يسود فيه القانون.إقامة نقاط للشرطة داخل المباني.ي االقدامفيه دوريات سائرة عل.يركز علي منع وقوع الجرائم ال علي الكشف عنها.يتصدي للمشكالت ال ألعراضها. ساعة24يتحمل فيه األفراد المسؤولية. تعزز الشرطة من الرفاهية الشاملة للمجتمع المحلي

.والمستوي المعيشي الجيد للسكان العمل بالالمركزية في هياكل القيادة وصنع القرارات بما

.لك قرارات اإلنفاقفي ذ بناء الشراكات مع جميع األطراف من أجل حل

.المشكالت

ؤسسن تتجه الجهود الحكومية والمجتمعية للعمل على تأسيس جهاز شرطى تومن الضرورى أ".العمل الشرطى المجتمعى"فلسفة عمله انطالقا من النمط الثالث

:لجهاز الشرطةالقانوني التنظيم خطوات إصالح

15

األمين كجزء ضمن التشريعي عملية االصالح عملية مستمرة وشاملة، ويأيت اإلصالح تعدمين سوف يساهم يف إضفاء محلة أوسع من أجل اإلصالح الدميقراطي، كما أن االصالح األ

تطوير جهاز الشرطة وال نبالغ إذا قلنا إنه دون .الشرعية علي النظام السياسي املصري الوليداليت حتكمه فإن عمله يصبح علي احملك، ويشمل املنظور األوسع وحتديث التشريعات

واملؤسسات القضائية ومؤسسات تطبيق القانون والسجون جهاز القضاء"يضاألإلصالح أفراد الشرطة ضرورة وجود إرادة سياسية واسرتاتيجية واضحة للتعامل مع، و واإلصالحيات

. اضيالذين تورطوا يف انتهاكات حقوق اإلنسان يف امل

حيث من اهلام يف هذه املرحلة اجلديدة من مراحل مصر أن : )14(وضع قانون جديد للشرطة-أترسخ مفاهيم حقوق اإلنسان واملساءلة سس لصيغة تشريعية تؤ رؤية جديدة؛ نسعي ايل تبين

منية مبختلف املعايري والشروط املهنية ألعضاء األجهزة األوتشدد علي واحملاسبة والرشادة، :تشمل كذلكو ، هاأنواع

، هيئة مدنية نظامية مسلحة التسليح الالزم ملقاومة اجلرمية"ا علي يف قانون الشرطة النص -عاد صياغة حلف اليمني يف وأن ي."حترتم حقوق اإلنسان وتدافع عنها وفق املعايري العاملية

افظ على أقسم باهللا العظيم، أن أح"حبيث يكون قانون الشرطة ليشمل الوطن واملواطن، وأؤدي واملواطنالنظام اجلمهوري، وأن أحرتم الدستور والقانون، وأرعى سالمة الوطن

."واجيب بالذمة والصدقكما . واملنوط جبهاز األمن الوطين التصدي له" رهاباإل"تعريف حمدد وواضح ملصطلح -

ات العامة نقرتح تشريع يؤصل حلرية تداول املعلومات على أن يتوىل قسم اإلعالم والعالقبوزارة الداخلية دوره يف تنظيم كيفية احلصول السهل على املعلومات يف إطار القانون احملدد

.لذلك

وتتسع لكل ، قوانین ھیئة الشرطة فضفاضة:أنحمد نبیل ومنھم المقدم میري بعض العاملین في الشرطة)(14وأنھ لیست ھناك أي ضوابط حاكمة أو لوائح تنظم الحقوق ، التأویالت حسب رغبة كباري مساعدي الوزیر

آالف حكم لضباط ضد وزیر الداخلیة 4والواجبات للضباط سوي الخضوع الكامل لألوامر العلیا لدرجة أنھ یوجد:راجع ذلك علي الرابط التالي.لم ینفذ منھا شيء

http://www.ahram.org.eg/877/2012/04/22/3/145097/219.aspx

16

ي حتقيق أخذ مبضمون منع األو منع أي شكل من أشكال اإلعتقال التعسفي، ينص علي-يف إطار حزمة كاملة من -مضاء حقوقي علي مسودة التحقيق إدون التأكد من وجود

.و القبض أو اإلدانةأأثناء اإلستدعاء أو التحقيق -ت الضامنة حلقوق املواطنالتشريعاىف القانون، حبيث يتسع هذا التعريف ليشمل املزيد من أشكال " التعذيب"تعديال لتعريف -

، وحبيث يكون متسقا مع وغري احملتجزيناإليذاء البدىن أو النفسى املتعمد للمحتجزين.نني واملعاهدات الدوليةتعريف التعذيب ىف القوا

تعديالت واسعة النطاق ىف الباب الثاىن من الكتاب الثاىن من قانون العقوبات إجراء تشمل -، وكافة املواد األخرى بقانون " اجلنايات واجلنح املضرة باحلكومة من جهة الداخل"املتعلق بـ

ية حتتوى على العقوبات الىت تتعلق بنفس املضمون، وذلك ألن تلك النصوص التشريعصياغات مطاطة ومصطلحات جترميية مبهمة تؤدى إىل تكريس إطار عقاىب واسع، يسمح خبلق مناخ من الرتويع، ويتيح جلهاز األمن الوطىن االستقواء ىف مواجهة املواطنني بسلطات

.)15("واسعة تغرى على إساءة استعماهلاأن ينص قانون الشرطة اجلديد علي تعيني نائب لوزير ال-

منها يكون له سلطة التفتيش والرقابة واالضطالع علي املستندات واحملاضر واألوراق داخل .أقسام الشرطة، وكتابة التقارير وعرضها علي جملس الشعب مباشرة للبت فيها

ن تنظيم بشأ1971لسنة 109أحكام القانون رقم ليعنتفق مع التعديالت اليت أجريت -تضمن تعديالت و .2012-6-4بتاريخ )16(والذي وافق عليه جملس الشعبهيئة الشرطة

ص صالحيةيقلتهاكان أبرز مالحمتنظيم "كما نص علي ،)17("استشاريا "لهذا احلق منحو

الشؤون الوظ: ادرة الوطنیة إلعادة بناء الشرطة، علي الرابط التاليالمب:انظر)(15

ml#1http://www.policeforegypt.org/docmain.ht:راجع خبر موافقة مجلس الشعب علي قانون ھیئة الشرطة الجدید علي الرابط التالي)(16

شرطة بدل طبیعة عمل یستحق أعضاء ال: أنعليبعضھ قد نص مجلس الشعبالمقدم الي كان المشروع )17(بدالت مھنیة متعلقة بأداء الوظیفة أو بسبب الحصول على مؤھالت علمیة معینة ویحدد وزیر الداخلیة شروط و

، كما نص علي بعض المعاییر بخصوص تنقالت الضباط وأوضاع استحقاقھا وفئاتھا بعد موافقة مجلس الوزراءر المصلحة المختص أو من فى حكمھ محل الوزیر أو یحل مدیأن ووبعض الشروط في الجزاءات التأدیبیة،

عبارة المجالس بالمحكمة العسكریة عبارة ، وأن تستبدل القانونبعض المواد منمساعد الوزیر فى تطبیق أحكام : وغیرھا من التعدیالت، ویمكن قراءة المزید منھا علي الرابط التالي. التأدیبیة

17

واإلجازات واإلعارات واالنتدابات، باإلضافة جلداول املرتبات لالستفادة من العنصر البشري داخل وزارة الداخلية يف دعم السياسات األمنية وحتسني األوضاع الوظيفية ألفراد الشرطة

، اليت "ضباط الشرف"ة جديدة ضمن أعضاء هيئة الشرطة هي فئة وأبرزها استحداث فئومتثل هذه التعديالت استجابة للحد األدين ،)18("ضابط شرف"أمني الشرطة إىل يرتقى فيها

.من املطالب واملقرتحاتيف الدستور هاز الشرطةجبأو شبه العسكرية العسكرية وأ)19(دنيةاملالصفة جدل حسم - ب

ا جمموعة من األمور اهلامة، فإذا كان مدنيا نهمصفةتب علي كل حيث سيرت : )20(املصريفال حيق له محل السالح أو استخدامه إال يف ظروف ضيقة وبأوامر مكتوبة علي سبيل املثال

وليست شفهية، كما أن الطلبة ال حيتاجون فيه ايل االنعزال يف كنتونات لتدريبهم علي أمور ي فيه مثال بالتدريب ملدة ستة أو تسعة أشهر، والغالب عسكرية أو نظامية حادة، بل يكتف

احلفاظ على الطبيعة املدنية جلهاز الشرطة؛ واستئصال أى صبغة عسكرية أو "أن األفضل

وضع األمثل للشرطة هو أال تكون ذات طابع فال" ، وبالتايل)21("نظام فاسد لرتويع املواطنني

.)22("العسكرة جتعل الشرطة أكثر عنفامدنية يف طبيعتها وأصلها، كما تكون تابعة لوزارة الداخلية يف معظم البلدان تكون الشرطة "و

أو العدل وليس لوزارة الدفاع، ويوجد يف بعض البالد، ومنها فرنسا وتركيا وشيلي نظام مزدوج

: الخبر علي الرابط التاليتفاصیل انظر )18(بأن تخضع الشرطة لسلطات مدنیة، مع إضافة "طة من المدونة األوروبیة ألخالق الشر13تقضي المادة )19(

تعقیب مؤداه أن خضوع تنظیم الشرطة لمسؤولیة مدنیة من شأنھ أن ینمي علي أفضل وجھ الطابع المھني .64أنیكي أوسي، فھم العمل الشرطي، مرجع سابق، ص : راجع. للشرطة بما یالئم المجتمع المدني

الشرطة ھیئة مدنیة نظامیة، "علي أن 184مادة، الالباب الثامننص فيفقد 1971فیما یتعلق بدستور )(20وتؤدى الشرطة واجبھا فى خدمة الشعب، وتكفل للمواطنین الطمأنینة واألمن، .رئیسھا األعلى رئیس الجمھوریة

وذلك وتسھر على حفظ النظام واآلمن العام واآلداب وتتولى تنفیذ ما تفرضھ علیھا القوانین واللوائح من واجبات،في مادتھ الخامسة 2011مارس 30ونص اإلعالن الدستوري الصادر في ."كلھ على الوجھ المبین بالقانون

ھیئة مدنیة نظامیة، تؤدى واجبھا في خدمة الشعب وتكفل للمواطنین الطمأنینة "والخمسین علي أن الشرطة ."واألمن وتسھر على حفظ النظام واألمن العام واآلداب وفقا للقانون

: ادرة الوطنیة إلعادة بناء الشرطة، علي الرابط التاليالمب:انظر)(21http://www.policeforegypt.org/docmain.html

.65أنیكي أوسي، مرجع سابق، ص : راجع)22(

18

وأحيانا ما تندرج يف السلم الوظيفي لوزارة الدفاع (حيث تنشأ قوات الدرك من اجليش .)23("س عملها بعد الشرطة املدنية مباشرةومتار ) ولكنها ختضع لسلطة حملية مدنية

من اهلام عند احلديث عن اإلصالح : إنشاء حماكم متخصصةالنص يف القانون علي - تنشاء شرطة قضائية إالتوسع ىف فكرة احملاكم املتخصصة و "التشريعي والقانوين أن نذكر أمهية

احملاكم من خالل صحيفة حكام الىت تصدرهامهية النشر الفورى لألأتتوىل تنفيذ االحكام مع .)24("يومية تصدرها وزارة العدل وتكون متاحة للجمهور

اجلديد املزمع يف القانون -من اهلام أن يكون هناك نص: حقوق العاملني يف اجلهاز الشرطي- ثآدمية وظروف عملمكانيفاخلدمة، واحلقأثناء"رجل الشرطة حقوقواضح عن - تشريعه

وتكوينالتعبريحريةيفاخلصوصية، واحلقيف، واحلقعملمبا فيها حتديد ساعات للأوالتأديبيةباإلجراءاتاخلاصةللتمييز، واحلقوقالتعرضعدميفاجلمعيات، واحلق

.)25("اجلنائية، املقدمة ضد وزارة الداخليةىتشكيل هيئة مستقلة من القضاء والنيابة لفحص الشكاو - ج

.اجلديدقانون الشرطةيفترد هذه نقرتح أن و تقرتن مركزية قيادة الشرطة : "يف مصرجهاز الشرطة جدل مركزية والمركزية أن حيسم الدستور - ح

أمام رئيسه ففي النظام املركزي عادة ما يكون الشرطي مسؤال . يف العادة مبركزية اإلشرافأمام ال الذي يكون مسؤ ) كبري املفوضني(ي املباشر، ويتسلسل هذا صعودا ايل املستوي االعل

ولني ئأما يف النظام الالمركزي فإن أفراد الشرطة احملليني عادة ما يكونون مس. الوزير أو احملافظأو غريه من املسئولني املنتخبني أو املعينني الذين حياسبهم من هو أعلي منهم ( أمام العمدة

نظام املركزي وبعبارة أخري فإن أفراد الشرطة يف ال). درجة وصوال آخر األمر ايل الوزيرخيضعون للمساءلة داخليا، بينما ختضع القيادة ملساءلة خارجية، أما يف النظام الالمركزي فإن

املبادرة الوطنية "ويري البعض مثل . )26("إدارة الشرطة احمللية ختضع ملساءلة خارجية أيضا

.64ق، ص أنیكي أوسي، فھم العمل الشرطي، مرجع ساب: راجع)23(28، "التحدیات التي تواجھ إصالح الشرطة المصریة"موقع أصوات الشرق االوسط، مقال بعنوان : انظر)(24

: ، علي الرابط التالي2012مارس http://www.middleeastvoices.com

.47، ص 2011أنیكي أوسي، فھم العمل الشرطي، منظمة العفو الدولیة، : انظر) 25(.87المرجع السابق، ص : راجع)(26

19

هل عملية يس)27(تنظيم جهاز الشرطة وفقا لنظام غري مركزىضرورة "إلعادة بناء الشرطة، لكن هذه القضية حساسة نوعا ىالتصدي للمشكالت األمنية اليت ختتلف من حمافظة ألخر

.ما وحتتاج ايل نقاش جمتمعي واسع حيت ميكن التوصل فيها ايل رأي توافقيتبعيتها لوزارة العدل بدال من وزارة نقل"من اهلام التفكري يف : فيما خيص أجهزة السجون- خ

باإلضافة إىل حتديد مواصفات ...إلزامها بالتعاطي اإلنساين مع النزالء الداخلية، فضال عنالنظر يف اللوائح وإعادة )28(السجون باملطابقة للمعايري الدولية واإلنسانية بنص دقيق ومفصل

تاملشكالسجون أحد ثل التمويل املطلوب لتطوير قطاع الومي.لسجونعمل ااملنظمة لاليت يعيشها التغلب علي املشاكل النفسية واالجتماعيةو تكدس،للقضاء علي الهالرئيسية في

.هم وذويهميهلأقامة إعن ملسجونني بعيدا االقانون العسكري، وبالتايل إلغاء دون قانون العاملني املدنيني علي رجل الشرطة تطبيق -د

.القضاء العسكري املنوط به حماكمة أعضاء هيئة الشرطةصاص احلي لقتل املتظاهرين حتت زعم فض التظاهرات جترمي استخدام السلطات للر -ذ

املعايري الدولية املنطبقة علي حاالت القانون وفق واالعتصامات إال يف حاالت ينص عليها .التعامل مع املظاهرات واالضرابات العامة

الغري مميتة اليت صممت لشل حركة شخص ما سلحة يكون باستخدام األمكافحة الشغب -ر.إصابات مميتة باألشخاص، أو أضرار دائمة باألشخاص أو املباين أو البيئةأي قإحلاومنع

أهداف و متعددة كتأجيل أو منع األعمال العدائية، منع تصاعد األحداث وخروجها عن السيطرة،

.وات والتكتيكات اليت يستخدمها املشاغبونمحاية قوات األمن، وتعطيل األد

معاني وغایات تحققھا المركزیة المؤسسات على األرض كدمج مواطني المناطق یري البعض أن ھناك ) (27الحدودیة وصعید مصر في العمل الشرطي وفھم الطبائع المختلفة للمجتمعات ومتطلباتھا األمنیة وبالتالي

أھمیة النظر وبالتالي. ح الشراكة بین المواطن وجھاز الشرطةالوصول السریع لتحقیق األمن وتعزیز روقتراح خطوات محددة للوصول اعلى المدى الطویل و" كخدمة أمنیة للمجتمع"لالمركزیة جھاز الشرطة

.نھیار المؤسسة الشرطیةالالمركزیة في إطار مرحلة زمنیة انتقالیة كافیة تضمن عدم :، علي الرابط التالي2008-6-2فاعل، نحو إصالح قانوني: انظر مقالة)(28

http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=136507

20

لى مهنية هذه ع-واضحبشكل -اجلديد الدستوريف النص ويظل السؤال هل سيتم وإخضاعها للرقابة واملساءلة والقانون كبقية مؤسسات الدولة األخرى، ،املؤسسة وحيادها

لشخص الرئيس ها للوطن ال ؤ وتقليص صالحية وزيرها حبيث يكون والوهل سيتم الفصل فيما إذا كانت هيئة مدنية حبته أو نظامية ؟ونظامه السياسيوحزبه

.؟عسكرية بدال من حالة ختبط اهلوية اليت تعيشها

.مسار اإلصالح اإلداري والوظيفي: اثانيألدوات اليت تساهم يف تكاد جتمع مفاهيم اإلصالح اإلدارى علي أن هدفها األساسي توفري ا

السعي حنو حتقيق أهداف املرحلة التارخيية اليت تعيشيها أي دولة ، مع حل املعضالت القائمةوبالتايل فإن عملية اإلصالح والتغيري والتحديث البد أن تكون قاعدة يف . بكفاءة وفعالية

ة املؤسسإن أى برنامج لإلصالح اإلداري ىف. كل مؤسسات الدولة الراغبة يف النهوضكل األطراف الفاعلة تساهم فيهو جيب أن يكون خاضعا للتجربة والتقومي األمنية يف مصر

أو وسائل ا مدنيا أو أحزاب سياسية أو سلطة تشريعية أو جمتمعشبابيةسواء كانت حركاتفالوقت موات لعملية . وال حتتكره أو ختفيه املؤسسة األمنية،إعالم أو مواطنني عاديني

-االجتماعية و االقتصادية و السياسية السياقات الثورية و كما أن إلصالح، ا. -اآلن

21

:منذ الثورةلإلصالحجهود وزارة الداخلية سيعرض البحث قبل أن نبدأ احلديث عن اإلصالح اإلداري والوظيفي للمؤسسة األمنية و

الوقوف عند جمموعة من و 2011رة اخلامس والعشرين من يناير منذ ثو جلهود وزارة الداخليةضرورات اإلصالح اإلداري توضح تتعلق بفهم أكرب بل و فاحملطات اهلامة واليت سو

. ملؤسسة األمن يف مصروالوظيفي

م عن 2012يناير 25يف استطالع للرأي صدر من مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار يف.)29(أن قمع الشرطة كان أحد أهم أسباب قيام الثورة% 82رأي أسباب قيام الثورة

يف شهر أغسطس )30(يف استطالع قام به مركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجيةاملواطنني حيث توقف مستوي ءمن رضاىمستو م حظي جهاز الشرطة بأدىن2011

%.43عن الداخلية عند ءالرضائق التابعة لرئيس الوزراء السابق الفريق أمحد شفيق برئاسة أوصي تقرير جلنة تقصي احلقا

كما أن .إعادة هيكلة اجلهاز وحتديثهبيناير 25املستشار عادل قورة عن أحداث الثورة انتقد بقاء الوزير يف السلطة تقرير جلنة تقصي احلقائق التابع للمجلس القومي حلقوق االنسان

.)31(قتلمسئولية الفوضي والهمحلو م 1997من الشعب "قرار وزير الداخلية بتغيري شعار الشرطة الذي يقول 2011فرباير 1صدر يف

وقد .)32("الشرطة يف خدمة الشعب: " ليحل حمله الشعار السابق" والشرطة يف خدمة الوطن

px?id=64947738http://www.shorouknews.com/news/view.as-: راجع الخبر علي الرابط التالي)29(2556a1a2b613-b4a5-4267-a47d

:لي الرابط التاليتفاصیل االستطالع عراجع )(30http://digital.ahram.org.eg/Policy.aspx?Serial=612051

:تاليحول التقریر كامال، علي الرابط الللمزید)31(-http://www.nchregypt.org/ar/index.php?option=com_content&view=article&id=443:

53&Itemid=55-00-13-09-03-&catid=43:2010-2011-25أصدرتھ المحكمة لدرجة أن ھناك قرارا ،ھذا الشعار الذي صدرت قبل ذلك عدة أحكام قضائیة بعودتھ)32(

الشرطة (وزارة الداخلیة بإلغاء شعارھا كحكم نھائي إللزام2006اإلداریة العلیا في بدایة شھر یولیو سنة حیث أكدت الدعوي ،)الشرطة في خدمة الشعب(شعار القدیم ال، وإلزامھا بالعودة إلي)والشعب في خدمة الوطنوعلي الرغم من قرار المحكمة بعودة الداخلیة إلى ، علي عدم دستوریة الشعار القدیمالتي رفعھا أحد المحامین

.الشعار األول، إال أن الداخلیة لم تستجب

22

تقتضي مصر وتاريخ الوزارةمرحلة جديدة يف تاريخاو يبدأ.من الداخلجذري إداري ووظيفي ير وإصالح عمليات تطو

أمر بالقيام "أكد وزير الداخلية األسبق اللواء حممود وجدي أنه كان قد 2011يف مارسبدراسة عاجلة إلعادة هيكلة جهاز أمن الدولة وحتديد اختصاصاته وأهدافه وآليات العمل

ية، وأن إعادة هيكلة اجلهاز بداخله، وفقا ملا شهدته البالد من متغريات ىف املرحلة املاضتستهدف إحداث تغيري جذري يف األهداف والسياسات واالختصاصات مبا حيقق املسامهة يف حتقيق األمن القومي للحفاظ على سالمة الشعب والتأكيد على ضمانات املساواة بني

ت رمزا لكن مل يتغري شيء إال بتحرك اجلماهري حنو املقرات اليت كان.)33("مجيع املواطنني.لقمعهم وقهرهم وسحقهم

مارس أصدر وزير الداخلية قرارا بإلغاء جهاز مباحث أمن الدولة بكافة إداراته 15يفحتت جديدجهاز أميناءنشبإا أصدر قرار وفروعه ومكاتبه يف مجيع حمافظات اجلمهورية و

ومل نعرف .هابخيتص باحلفاظ على األمن الوطين ومكافحة اإلر " قطاع األمن الوطين"اسم يؤكدون علي أن التغيري مل يطل ينحيت اآلن اختصاصاته سوي هاتني اجلملتني، لكن الكثري

.)34(اإلسم وحسبىسو أصدر وزير الداخلية قراراته بتعديل قانون الشرطة وتعديل القانون 2011مارس24يف

.)35(1971لسنة 109 مدونة قواعد سلوك وأخالقيات العمل "رة الداخلية أصدرت وزا2011أكتوبر 22يف

أكد و .تناولت رسالة، وأهداف، وواجبات وحقوق العمل الشرطي املصري. )36("الشرطين عقيدة وزارة أ"

world/arabs/2011-http://www.albayan.ae/one-03-06-1.1396836:راجع الرابط التالي)33(: راجع الخبر علي الرابط التالي)34(ي العدید من القرارات والتي اللواء منصور العیسووزیر الداخلیة م أصدر2011من مارس لسنة 24في )35(

تأتي في إطار جھوده إلعادة ھیكلة جھاز الشرطة وكان من أبرز قراراتھ تعدیل قانون الشرطة، حیث قرر إلغاء الخاص بھیئة الشرطة، كما وافق على أن1971لسنة 109مد الخدمة بعد سن الستین نھائیا، وتعدیل القانون

كما وافق على منح اإلجازات .یكون اختیار قیادات وأعضاء النادي العام لضباط الشرطة باالنتخاب الحر المباشربدون مرتب ألبناء ھیئة الشرطة على أن یكون الحد األدنى لھا ثالثة شھور، وأال تزید على خمس سنوات مع

: بر علي الرابط التاليراجع الخ.اشتراط وجوب عقد عمل سواء في القطاع العام أو الخاصhttp://www.alwafd.org

، صادرة عن وزارة الداخلیة، وھي تحدد رسالة جھاز قواعد سلوك وأخالقیات العمل الشرطيمدونة ) (36راجع الخبر علي جریدة األھرام . الشرطة المصریة، وأھدافھ، والقواعد التي یجب أن یبنى علیھا العمل الشرطي

http://www.ahram.org.eg/Egypt/News/108441.aspx:علي الرابط التالي

23

ة من أجل إصالح وزارة الداخلية مبذولالداخلية اختلفت بعد الثورة، وأن هناك جهودا واحرتام حقوق اإلنسان وسيادة القانون، اىل جانب وجود أمهية ىف التعاون املشرتك والتواصل

ن فكرة إعداد مدونة قواعد أضاف أو ، ة حنو اإلصالح سلوك وأخالقيات للشرطة جيدة، وجاءت تأكيدا على توجهات الوزار

.)37("والتطوير كد اللواء حممد ابراهيم وزير الداخلية أنه مت تشكيل جلنة شرطية من أم2012فرباير 20يف

ما نشر ىف وسائل اإلعالم عن ا يتالءم مع دور الرسالة األمنية احلالية، أمامبهيكلة الوزارة

وأشار أنه ال توجد أى قوائم مت إرساهلا بأمساء ضباط أو غريه، وأن اإلجراءات األمنية فيما .)38(لة لذلكخيص إعادة اهليكلة جترى حاليا من داخل اللجنة الشرطية املشك

ن الوزارة ستستغين عن تنظيم أبراهيم وزير الداخلية إحممد أكد اللواء 2012مارس 6يف.)39(مت تشكيل جلنة هليكلة وزارة الداخلية، وأنه احلج واإلشراف علي االنتخابات

مما تعلنه اإلدارة العامة لإلعالم–فيما بعد الثورة -اجلهود األمنية لوزارة الداخلية ورغم والعالقات إال أن بعض األمور

، والتزال املؤسسة األمنية )40(وال يزال املراقبون يرون أنه مل يتغري شيء فيها،املؤسسة قائمةيتكون؟ وكيف تعمل وحداته الداخلية؟ ومن يتبع اأشبه بالصندوق املغلق الذي ال نعرف مم

تتناول الورقة؟ ومن يصدر األوامر ملن؟ وما اختصاصات كل وحدة أو إدارة؟ لذا فسوف من.أبرز النقاط اهلامة يف اإلصالح االداري والوظيفي للمؤسسة األمنية

:راجع تفاصیل الخبر علي الرابط التالي)(37http://digital.ahram.org.eg/articles.aspx?Serial=693693&eid=4390

: الخبر علي الرابط التاليتفاصیلراجع) (38http://gate.ahram.org.eg/NewsContentPrint/4/6/174552.aspx

: الخبر علي الرابط التاليراجع)(39-ab73-4694-c5c7-http://shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=06032012&id=839be2a2

4420c583a2f6:انظر آراء بعض الضباط والعاملین في وزارة الداخلیة بعد الثورة علي الرابط التالي)(40

http://www.ahram.org.eg/877/2012/04/22/3/145097/219.aspx

24

مينز األاهاجلعمل واإلصالح اإلداري والوظيفي يف تطوير للقرتاحات اهلادفة إن أهم اال- :ىف اآلتىيتمثلوهنا ليس شرطا أن يكون رجال عسكريا شرطيا، بل ميكن أن : ر الداخليةتطوير منصب وزي

توىل سعد باشا زغلول ) 1952ثورة / انقالب(أن املفكر ، كما 1924منصب وزير الداخلية اىل جانب رئاسته للوزارة املصرية عام

ن منصب إ"بلسيد تربع على كرسى وزير الداخلية محد لطفى الأوالكاتب واحملامى الشهري

باإلضافة ايل .)41(مصرية وليسوا من خرجيى مدرسة البوليس ومل يتدرجوا ىف املناصب األمنية صالحيات ومسؤوليات - وبدقة–د حتديو تقليص صالحيات الوزير وهيمنته علي املؤسسة،

.الوزير، وضرورة الفصل بني عمله السياسي والعمل املهين الشرطي املتخصص

اآليتويكون هذا ب: لغاءهاإصالح المجلس األعلي للشرطة أو:، وهناك مقرتحات بنقل تبعيته اىل جملس -أ

.، وأخرى بالعمل على جعله هيئة مستقلةرئاسة الوزراءتكون هناك معايري واضحة أن - ب

كحصوله علي درجة علمية ال تقل عن للشرطةاألعلي لس .ة ونظافة اليدله بالنزاهوأن يكون مشهودا ،الدكتوراه مثال مع األقدمية يف عمله

من إدارات شيت سواء من األمن العام أو إدارات البحث اجلنائي األعلي- تاخل، حبيث يكون هناك توازن يف ..أو املرور أو قطاع الشئون القانونية أو مصلحة السجون و

.كبعض القضاة، فضال عن وجود عناصر من خارج الشرطةاالختياررائد، ومقدم، وعقيد، وال يقتصر : تبدأ برتبهناك عناصركون أن ت- ث

.األمر علي اللواءات وحسب

قع وزارة الداخلیة علي الرابط راجع مو)(41http://www.moiegypt.gov.eg/Arabic/About+Us/History/internalMinisterOffic:التالي

25

خيول بالسلطة الالزمة ملمارسة درجة ما من االستقالل الذايت يف العمل تتيح له أن حيدد أن "- جوجوه ختصيص املوارد وأسلوب التعامل مع –يف اإلطار القانوين وإطار ميزانية للشرطة –

الذي يتوىل ) الوزير(وبذلك يتم الفصل بني ممثل احلكومة ، حاالت خرق القانون والنظاماملسؤولية عن إعداد السياسات العامة ومراقبة تنفيذها ومراجعتها، وبني قيادة الشرطة اليت

مبعىن أنه ليس من حق احلكومة . متارس صالحيتها ورقابتها على إدارة العمليات اليت تنفذهاأن تصدر إىل الشرطة ) الداخلية، سواء كان مدنيا من خارج الشرطة أو من الشرطةوزير(

كالقبض على شخص ما، أو فض مظاهرة معينة، (توجيهات بشأن أسلوب تنفيذ عملية ما ) ضابطاع حمدد، أو نقل أو منع اجتم

املهين وفقا ملا يقرره القانون وبغرض املصلحة العامة، وتقتصر توجيهات الوزير على السياسة عامة للشرطة من قبيل إعداد اخلطط السنوية؛ ووضع معايري ومؤشرات قياس األداء؛ واملعايري ال

والقواعد العامة الرتقي والتنقالت؛ وامليزانية وتوفري املوارد املادية والبشرية، مع االحتفاظ حبقه لفين أي الفصل التام بني العمل ا.)42("يف التدقيق يف صحة اإلجراءات اليت تنفذها الشرطة

املهين املستقل للمجلس األعلي للشرطة وبني العمل السياسي للوزير حبيث ال يؤثر الوزير أيا .ة

هيكل علي وزارة الداخلية املصرية قومت: تقليص حجم المؤسسة األمنية بما يخدم عملهاهل، ومعقد حبيث يصعب تفهم سري تقسيم العمل أفقيا أو عموديا، ضخم، ومرت تنظيمي

حيت -التغيري اقتصار ، و فضال عن غياب الرغبة يف قياس فاعلية اهليكل التنظيمي املوجودانظر مرفق اهليكل (.بدال من قطاع أمن الدولة املنحلالوطينمسمى قطاع األمن يف-اآلن

فتصميم اهليكل التنظيمي ألي مؤسسة يعرب عن اجلانب ). 32ص التنظيمي لوزارة الداخلية

.يزال سؤال التغيري قائما مستمر، فما بالنا بثورة حدثت يف يوم عيد الشرطة وال

يتميز "حيث : صيل فيهافصل عدد من اإلدارات ليست الداخلية صاحبة اختصاص أمع تطور –بأنه 1878سنة ") نظارة الداخلية"بإسم (

ice.orgwww.egyptpol:علي الرابط التاليموقع بولیس مصر، راجع ) 42(

26

يتواىل خروج وظائف ومهام كانت تتوالها إدارات داخل –ت فإن وزارة الصحة خرجت من رحم وزارة الداخلية، الىت كان: وعلى سبيل املثال.الوزارة

، كما أن كل مؤسسات احلكم احمللى، مبا "مصلحة الصحة العمومية"بوزارة " إدارة البلديات واألقاليم"أصلها ... إخل... فيها وزارة التنمية احمللية ومناصب احملافظني

ة بناء عليه، وىف إطار هذا التطور الطبيعى للمجتمع والدولو .الداخلية، وغريها الكثرياملصرية، فنحن نرى أن هناك العديد من املهام والوظائف الىت حان الوقت خلروجها من رحم

لكن البعض يري العكس .")43(وزارة الداخلية إىل وزارات أخرى أو لتصبح هيئات مستقلةة ملمارسة هذه ئحيت تكون مهيضبط عمل الوزارات األخري وحتسينهب-فورا -البدء وهو

والفساد الذي عم اجلهاز االداري للدولة جعل اللجوء ايل االحنرافحيث أن األعمالسلطة الضبطية القضائية وهناك اقرتاح ثان مبنح ، الشرطة أيسر لضمان اجلدية واالنضباط

للعاملني يف هذه الوزارات حبيث تتيح هلم أداء عملهم، ويف ذات الوقت تقليص دور أجهزة ضباط "الشرطة يف هذه الوزارات تدرجييا ح

" اتصالفيما يري

أعمال مشاركة الشرطة يف ألنه جزء من -احلايل–اإلبقاء علي الوضع ثالثالبعض ال:يف اجلدول التايلاإلداراتميكن إيضاحو .

الوزارة صاحبة االختصاص األصیلاإلدارة التي یمكن إلغاؤها من جهاز الشرطة

.وزارة القوى العاملةتصاريح العمل.وزارة الثقافةالمصنفات الفنية والمطبوعات

.وقاف والسياحةاألشئون الحج.وزارة التضامنن والتجارة الداخليةالتموي

).مكافحة التهرب(وزارة المالية التهرب الضريبى والرسوم.وزارة البيئةالمسطحات المائية

وزارة العدلالقضاء العسكري والمجالس التأديبية

: المبادرة الوطنیة إلعادة بناء الشرطة، علي الرابط التالي: راجع)(43http://www.policeforegypt.org/docmain.html

27

الوزارة صاحبة االختصاص األصیلاإلدارة التي یمكن إلغاؤها من جهاز الشرطة

السجون والزنازين الشرطية التي ال تخضع لرقابة القضاء .والنيابة

.وزارة اإلسكانية الجديدةشرطة المجتمعات العمرانشرطة رئاسة الجمهورية وشرطة مجلس الشعب والشورى

.يكتفى بخدمات األمن العام فى المنطقةإدارات عامة لخدمة البوابات

وزارة الخارجيةالهجرة والجوازات والجنسيةأو وزارة العدلهيئة قومية مستقلةاالدارة العامة لالنتخابات

المجالس و عن وزارة الداخلية وخضوعه لرقابة القضاء من الوطنياألإستقالل جهازفضال عن ، ا حبت" ا حتليلي"و" ا معلوماتي"ا أو ضمه ايل جهاز املخابرات ليكون جهاز ، النيابية

.بطريقة واضحة وحمددةحتديد صالحياته وسلطاته

دمية وطاعة األوامر خبالف معايري األقللترقي والتصعيدالوزارةاعتماد معايير جديدة فيوتغيري الوضع القائم الذي يتيح .وسالمة التقارير السرية وغريها من املعايري املوجودة اآلن

للقيادات العليا جتديد خدمة الضباط بعد رتبة املقدم سنويا مما جعل هذه القيادات الوسطى قة ومنضبطة

داخل العمل الشرطي وعدم ترك )44(تقييم األداء الوظيفيمثال تشمل للرتقي والتصعيدمساعدو أول ومساعدوكما تشمل هذه املعايري تعيينات.)45(املسألة للتقديرات الشخصية

تحدید، وھل یقوم بھا؟ مدي معرفة الموظف لعملھ بال:فمثال تتكون ھذه االستمارة من اسئلة محددة من قبیل) (44؟ وھل یتعاون مع زمالءه؟ وھل وھل لدیھ قدرة علي انجازھا في الوقت المطلوب؟ وھل یلتزم في عملھ بالجودة

لدیھ أفكار إبداعیة لتطویر عملھ؟ وھل یحافظ علي مصادره؟ وھل یحقق أھداف المؤسسة ككل؟ وھل یتشارك في ؟حسن المظھر والسلوك العام؟ ومدي التخطیط وإتخاذ القراراتالقدرة علىوھل یملك تحسین المنتج النھائي؟

رفضوا االشتراك في قمع ثورة الشباب قبلھا في مظاھرات عدة فتم التنكیل حیث یشتكي عدد من الضباط )(45وھو ما ، بھم وتراجعت تقدیراتھم في التقاریر السنویة الي ضعیف بعد أن كانت امتیاز ألكثر من عشر سنوات

لثالث سنوات )ضعیف( ن جاءت تقاریره بھذا التقدیرإ، الذي حدث في قانون ھیئة الشرطةب التعدیل یمكن حسخروج الضابط الي التقاعد من رتبة عقید وھي الرتبة التي یكون صاحبھا قد تكونت لدیھ ف..، أن یخرج من الخدمة

ه واحتیاجاتھم المادیة التي تستوجب الخبرة فضال عن المرحلة العمریة بما تفرض علیھ أعباء مثل تعلیم أوالدوھو ما یفرض علیھ ، جنیھ800استمراره في عملھ حتي یفي بما یستطیع من ھذه االحتیاجات ومعاشھ ال یتجاوز

. قبول القھر من القیادة األعلي وبالتالي ممارستھا علي األدني وال یستطیع أن یكون لھ رأي مخالف للسیاق العام: اط الشرطة یطالبون بوثیقة إصالح محاربة الفساد، للمزید علي الرابط التاليضب: راجع تحقیق بعنوان

http://www.ahram.org.eg/Print.aspx?ID=64490

28

بقرار من وليس .)46(حيت اآلنكما هو املعمول بهاجلمهوريةرئيس

وتغذيته باملتخصصني يف إدارة : تفعيل قطاع التدريب وقطاع األفراد في وزارة الداخلية، وإعادة النظر يفللخدمة الشرطيةلتدريب والتأهيللةجديدسياسة املوارد البشرية وتأسيس

عن طريق عليا، ولن يتأيت هذا إال ف" ا يمهن"، حبيث يصبح الشرطي ةاليوسائل التأهيل احل.املستمرة واملكثفةاملتخصصة و الدورات

للعاملني وخدمىحبيث يكون له دور تنموى وتطويرىتفعيل النادي العام لضباط الشرطة.، وأن يكون جملس إدارته باإلنتخاب احلر املباشر من بني أعضاءهيف اجلهاز

أن يكون هناك : المقترحات في الوزارة بالكاملالشكاوي و البالغات و تغيير عملية تلقية لدي أصحاب أو غريها من الربامج املعروف" Saap"، أو "Seible" برنامج يسمي ب

وميكن من خالله متابعة الشكاوي منذ ا وجهدا هذا الربنامج يوفر وقتالتقنية اإللكرتونية، نوعية خاصة باإلضافة ايل . صوهلااإلبالغ عنها، ومن مث سريها والرد عليها إلكرتونيا فور و

، وتكون "Symposiem"من التليفونات اليت ختصص للنجدة مثل اليت تسمي ب ويكون هلا جمموعة من العاملني املهرة علي التعامل مع اجلمهور، وميكن . مسجلة ومراقبة

خدمة حبيث ترتكز املنظومة األمنية يف .االستفادة من خربة شركات احملمول يف هذا الصدد.عمالئها

أقسام الشرطة منها مثالطويرهناك عددمن األفكار خبصوص ت:أقسام الشرطةحديثت:

.وخمتلفة عن حالتها احلالية مع ترميم ما مت استهدافهدهان األقسام بألوان مميزة-.شهور6بعد تدريبهم ملدة للعمل فيهاكلية احلقوقخرجييعنيت-.وجود ممثل عن مجعيات حقوق اإلن-

عین ی "نص علي أن یي ذوال1971لسنة 109من قانون الشرطة رقم ل األول صمن الف8انظر المادة )(46ونوابھم ورؤساء المصالح واإلدارات العامة بقرار من وزیر الداخلیة ورؤساء القطاعات مساعدو أول ومساعدو

."رئیس الجمھوریة

29

ال ئو كامريات مراقبة داخل القسم ومرتبطة بغرفة عمليات يف املديرية يكون مسوجود -.عنها أحد العاملني يف منظمات حقوق اإلنسان

والشرطةحقوق املواطنتعليق مدونة سلوك العمل الشرطي مع جمموعة من -.بأقسام الشرطة

.وجيا وفنيا حتديث األقسام تكنول-ومعرفة مكان عنه، وحضور حمامي أهلهتصال باإلحق توفري :للمقبوض عليهم-

.هسلوب التعامل معأوعنوان القسم واحلبس و .تسهيل اإلجراءاتسرعة الرد علي استفسارات اجلمهور وحسن االستقبال و -قيام كل قسم بتأسيس قواعد بيانات للمواطنني يف حميطه، وربط األقسام بعضهم -

. حبيث يسهل عملية الوصول ايل أيه معلومات حال الرغبة فيهاببعض إلكرتونيا

مما يتيح عملية تداول املعلومات لزيادة الوعي لدي : يةرير األمناتقالنشر الشفافية والسرية والتخفي رمبا حيمل يف طياته املزيد من التسرت علي اإلمعان يفاجلمهور، حيث أن

. الس أو االنتهاك حلقوق اإلنسانحاالت الفساد أو االخت

منها علي سبيل املثال وضع مؤشرات :التحديث التكنولوجي واإللكتروني للمؤسسةيز كافة السيارات الشرطية جبهاز اجلى ىب اس لتحديد جتهومقاييس أمنية علمية، وكذلك

رة املرور سواء يف حتديث املوقع االلكرتوين وزيادة اخلدمات اليت يقدمها، وتطوير إداها، و قعامو البحث اجلنائي باملديريات، األدلة و ، وكذلك إدارة

واحلوادث سيساعد يف املروريهواإلختناقاتالطرقمشاكلعنللتبليغساخنخطعملو بينيو ظ األموال واألرواح مما يزيد من السيولة املرورية وحيفكالت اليومية املشهذهحلسرعة

إدخال وسائل فنية حديثة يف كل ربوع ، فضال علي الثقة والتواصل بني الشرطة واملواطن.الوزارة

30

ن أعلي وأدين لألجور حبيث يكون هناك حدا:الشرطةالعاملين في جور أتوزيععادة إوال يكون هناك متييز بني من يعمل يف جهات معينة أو مناطق جغرافية أو داخل املؤسسة،

مبا ختصيص زيادة يف الرواتب ه ودفعته ورتبته، باإلضافة ايل ئالوزارة عن غريه من زماليف مبينخذ الضباط ألرىف عمله وحىت ال يضطالضابط ه ييتناسب مع الوقت االضاىف الذى يقض

كما البد من تبىن رؤية شاملة عند زيادة االجور بأال يكون فئة دون .و غري ذلكأالرشاوى لضرورى مراجعة آثار زيادة رواتب ضباط الصف وفق التعديل االخري أخرى، ولذا من ا

لقانون الشرطة ملا قد يثريه من حتفظات بني فئات الضباط، فاملراجعة هلياكل االجور البد ان . تكون كلية ومرتابطة وعادلة وليست جزئية ومتيز طرف دون آخر

ثيق مواتتضمن أن العمل علي بغي ينناهج املفيما خيص: الشرطة ومناهجهاأكاديميةتطويرومواد إدارة كادميية الشرطةإجباري داخل مناهج الدراسة اخلاصة بأحقوق االنسان بشكل

، كما جيب التدقيق واللغاتالفلسفة األخالقية واجلماليةو األزمات وعلم االجتماع والنفس تيار واضحة بعيدا عن يف عملية اإللتحاق باألكادميية حبيث تكون هناك معايري للفرز واالخ

ويقرتح البعض التخصص الدقيق من .احلصص الرئاسية أو الربملانية أو حصص الوزير سابقا ختتلف عن ،ط النجدهباضدراسةاط املرور ختتلف عن بضفدراسة السنة الثالثة يف الكلية

لعامل مع اوالعلمية تبادل اخلربات األكادميية كما ينبغي .وهكذا..ضاط املباحثمناهجحضور ألكادميية الشرطة املصرية وإلقاء احملاضرات على للوإتاحة فرصة أكرب حملاضرين دوليني

.والعكسالطلبة

من محلة املؤهالت املتوسطة للخدمة بالعمل من القوات المسلحة بمجندين ة الشرطادمدإعلي أن ومنتظمة حيت يتم تغطية كافة االحتياجات الشرطي وأن يتم هذا بصفة متدرجة

:جماالت فقط هيةختصص هذه القوات يف ثالث-أ

راقيا وعاليا علي مكافحة الشغب يف إطار مراعاة كاملة حلقوق اإلنسان علي أن يستعان يف ة الشغب ويكون هلم مالبس مميزة كما

.تكون هذه القوات مسئولة عن تأمني أي جتمعات سلمية يف املظاهرات

31

تأمني الطرق السريعة يف كافة أحناء البالد باستخدام مركبات مميزة ومدرعات حلماية األفراد - بانع من استخدام القوات يف هذه املهمة القومية يف املناطق الوعرة واحلدودية واخلطرة مع التنسيق

.الكامل بني الدوريات الطائرة والدوريات الراكبةن هذه احملاور الثالثة سوف تساهم إ: دعم احلمالت األمنية ومواجهة البؤر اإلجرامية واحلديثة- ت

صري بصيغة مميزة، وذلك لتحقيق األمن يف الطرق ومواجهة مسامهة فعالة يف حتقيق األمن الع

.من العمل يف شركات األمن اخلاصة

لدفاع الشعيب بالقوات املسلحة وتتكون من فئات اوهي علي غرار :الشرطة الشعبيةإنشاء:فة علي النحو اآليتعمرية خمتل

جمموعات عمل تطوعية من الشباب يف األحياء ويتم حبيث يتم تشكيل : الشباب-أوالتدريبها علي مساعدة املواطنني يف األزمات مثل أعمال اإلطفاء واإلنقاذ وتنظيم املرور ني

.يف أوكارهم من خالل دورات تدريبية تطوعية بسيطة علي هذه األعمالممن تقاعدوا وهلم خربة ومنهم من يكون قيادة طبيعية يف مكان إقامته من : كبار السن-ثانيا

الواحدة وذلك يف حل املشكالت البسيطة اليت تنشأ بني أهايل املنطقةااملمكن أن يساعدو الة من الرضاء العام حيف عن كاهل الشرطة والقضاء وخلق تخفات للمن خالل جلان مصاحل

.مع األقساموستؤدى ايل " مليشيات موازية"

من الفصل بني وبالتايل البد الفساد والرشوى كما حدث يف دول اإلحتاد السوفييت السابق، حماولة ترشيد العمل الشرطي باستخدام املتطوعني وبني تقنني ما يعرف بالدولة البوليسية،

فإننا نفتح له بابا قانونيا " خمرب"فبدال من استغالل فقر وضعف املواطن والضغط عليه ليصبح ال . امهويسيء إستخدام ما أويت من سلطه يف حيه وتسيئ املؤسسة استخد" خمربا "ليصبح

نرفض مبدأ فتح باب التطوع، ولكن نشرتط أن يتم تنظيم العملية برمتها بإجراءات واضحة

32

واضح للعيان ملؤسسة الشرطة مبهام واضحة ومسؤوليات حمددة ال يستطيع املتطوع رمسي و .ن تكون يف إطار قانوين واضحأجتاوزها على

لكن يري البعض إمكانية االستعاضة عن ذلك.للمواطنني وجيرم من مل يؤديها

وهو ضابط تكون مهمته تلقي بالغات ،الشرطةمبأقساضابط محققوظيفة استحداثاملرشح يلتحق و ،املواطنني بأقسام الشرطة وفحصها واختاذ الالزم بشأن إحالتها للنيابة العامة

يوفر ذلك ضابطا حمققا فقط و -للدراسة الشرطية ملدة عام بكلية الشرطة وبنفس الشروط ا من األعمال الشرطية األمنية العامة ال يستخدم يف اخلدمات والدوريات وغريهو -باألقسام

عالوة علي أن ،و حيث يكون مهيأ لذلك العمل فيتلقي ،ته لعدم إرهاقه يف أعمال أخريميكون لديه االستعداد النفسي والشخصي للقيام مبه.البالغات ويفحصها ويستقبل املواطنني يف االقسام

حتديد وال ،بل إلزاميتهايف الشرطةعملية اإلصالح اإلدارىشف عن ضرورة ال حنتاج للكالشرطي، وإمنا يف حاجة ايل قيادات واعية ومستنرية اجلهاز املسؤول عن اإلصالح اإلدارى

، وقبل كل هذا أن تكون عملية "إرادة للتغيري"وراغبة فعال يف التغيري واإلصالح أي باختصار يف أي : علي أسئلةفيها ابضمن عملية إصالح شاملة وأوسع جيإصالح اجلهاز األمين

ناأولوياتما هي و اليت نرغب فيها؟املواصفات القياسيةما و ؟املوارد املتاحةمرحلة حنن؟ ما اهلامة سئلةوغريها من األ، والتقيم،املراجعاتمن يقوم بو ؟التضاربات املتوقعةما و ؟احلالية

.والضرورية

33

34

.إدارة الجودة الشاملة في العمل الشرطي: ثالثا. يعترب مدخل إدارة اجلودة الشاملة من أهم املداخل يف عملية اإلصالح اإلداري واملؤسسي

وتعترب إدارة اجلودة . حيث يستهدف ايل حتسني األداء وتطويره بطريقة دائمة ومستمرةري اإلداريني للمؤسسات الصناعية واإلنتاجية واخلدمية، وهلذه الشاملة تغري يف املمارسة والتفك

. املدرسة مباديء وقواعد وأدوات إحصائية لقياس اجلودة بعضها بسيط والبعض اآلخر معقدفاجلودة الشاملة تعد جهدا تعاونيا إلجناز األعمال يعتمد علي مواهب وقدرات العاملني

خدام فريق العمل، تسلية باحملسنة واإلنتاجية العاواملديرين علي حد سواء لتحقيق اجلودة ا.واستخدام أدوات احصائية خمتلفة لقياس جوانب اجلودة والعمليات اإلدارية املختلفة

وهلذه املدرسة انعكاس هام علي العمل الشرطي، والشك أن هذا العمل عينه يف النهاية علي طق اجلودة الشاملة هو املرتكز الرئيسي يف ، والزبون يف من"زبون"املواطن الذي يعترب مبثابة ال

.هذه املسألة، واجلودة يف تقدمي اخلدمة أحد الركائز الرئيسية أيضا

تعريف الجودة: أوال

.املواصفات واحلاجات

:تعريف الجودة الشرطيةهي تقدمي وتقييم اخلدمات الشرطية وفق املعايري واألسس املتفق عليها يف الوقت املناسب

وحيت ميكن حتقيق اجلودة . وبتكلفة مناسبة وبأشخاص مناسبني ولفئة مناسبة من اجلمهورتمرة بني مجيع أجهزة وإدارات الشاملة للخدمات الشرطية البد من عملية املشاركة املس.

:كيف ميكن للشرطة حتقيق أعلي مستوي جلودة اخلدمات الشرطية من خالل أربعة معايري

35

:القيادة-أوالوكيفية ويأيت ذلك من خالل حتديد الرؤية والرسالة والتوجيهات املستقبلية للمؤسسة الشرطية،

.التواصل مع مجيع الفئات الشرطية وإجياد بيئة لتشجيع علي اإلبداع واألداء املتميز:السياسات واالسرتاتيجيات–ثانيا

الشك أن التخطيط هو طريق اجلودة ويبين علي احلاجات احلالية واملستقبلية لتحقيق أهداف ريد؟ كيف ميكننا حتقيق ما من حيسن؟ ماذا ن: املؤسسة الشرطية من خالل ثالث أسئلة هي

نريده؟:املوارد البشرية-ثالثا

العاملني يف املؤسسة الشرطية هم الركيزة للعمل والعاملني علي تطويره ويعتمد هذا املعيار علي :كيفية قيام املؤسسة الشرطية بتنمية وحتفيز وضمان مشاركة املوارد البشرية، وذلك من خالل

يت تتبناها املؤسسة الشرطية لتحديد االحتياجات املالية واملستقبلية من املناهج واألساليب ال.أ.املوارد البشرية الالزمة لتنفيذ االسرتاتيجية املوضوعة وصوال لتحقيق األهداف العامة

.ضمان مشاركة مجيع فئات الشرطة يف وضع اخلطط واالسرتاتيجيات. باصة باملوارد البشرية مع تطويرها وإتاحة إطالق طاقات اإلبداع لتحسني أساليب العمل اخل.ج

.الفرصة هلا للمشاركة يف أنشطة التطوير واختاذ القرارات وتفويضها صالحيات.حتديد االحتياجات التدريبية للموارد البشرية يف جماالت العمل املختلفة. د.تصنيف مهارات وقدرات املوارد البشرية مبا يليب متطلبات املؤسسة الشرطية. هوضع اخلطط التدريبية اليت تضمن تطوير مهارات وسلوكيات املوارد البشرية إزاء مواجهة . و

.املتطلبات احلالية واملتغريات املستقبلية للعمل الشرطي.قياس مدي فعالية التدريب علي األداء والسلوك والتعرف علي مؤشراته ونتائجه. ح.ارد البشريةاالتصال واحلوار بني املؤسسة الشرطية واملو . ج.. ن

:إدارة العالقة مع اجلمهور-رابعاالبد أن يكون اهلدف هو اإلرتقاء باألداء لتحقيق رضاء اجلمهور، وهناك مؤشرات خاصة

:بعالقة املؤسسة الشرطية مع املتعاملني ومستويات الرضاء من خالل

36

الشكاوي وحسب طبيعة الشرطة –استبيان الرأي (رأي املتعاملني من خالل مقاييس:لتصميم هذا املقياس وفقا ملا يلي

املرونة –االتصال –إمكانية الوصول (االنطباع العام عن عمل املؤسسة الشرطية–).االستجابة-املبادرة

دي مالئمة اخلدمةم–اإلبداع –درجة اإلعتمادية –النوعية –اجلودة ( اخلدمات.( معاجلة شكاوي املتعاملني –النصيحة والدعم –سلوك وكفاءة املوظفني (تقدمي اخلدمة–

).تدريب املتعاملني علي كيفية احلصول علي اخلدمة شفافية –سهولة احلصول علي اخلدمات –سهولة احلصول علي املعلومات (الشفافية

).إجراءات اإلجناز

:لة بالمؤسسة الشرطيةتطبيق الجودة الشام

.بني الشرطة واجلمهور والعمل علي حتسني الصورة الذهنية لرجل الشرطة لدي املواطن اجلودة تأيت من خالل اسرتاتيجية واضحة لتقدمي اخلدمات من خالل التعامل الراقي.وضع الشخص املناسب يف املكان والعمل املناسب وإعطاءه املعلومات اليت حيتاجها املواطن..تنظيم العمل داخل املؤسسة وإشاعة روح العمل املشرتك، والوالء املؤسسي.حتسني وترقية بنية العمل املادية واملعنوية.يجية مباديء اجلودة الشاملة يف العمل الشرطياسرتات:توفري اخلدمة الشرطية للجميع علي أساس املساواة والعدالة.االهتمام بكافة العاملني جبهاز الشرطة.احرتام حقوق االنسان ومعاملته بصورة حيادية.عرب كافة سرعة رد الشرطة علي كافة االستغاثات واالستفسارات اليت ترد إليها من املواطنني

.الوسائل.

37

:ولتحقيق هذه المباديء يلتزم مايليحتديد أولويات مشروعات حتسني اجلودة.توزيع فرق اجلودة علي هذه املشروعات.حتديد عمليات التطوير املستمر.التدريب يف جماالت مهارات حتسني اجلودة.ملتابعة لعمليات اجلودةاملراجعة وا.قياس التقدم يف اجلودة.االعرتاف بالتحسينات يف اجلودة.دمج أهداف حتسني اجلودة يف التخطيط االسرتاتيجي للشرطة.

أن تكون رسالة الشرطة هي العمل علي نري وبإنزال ماسبق علي واقع الشرطة املصرية، فإننامة كل من يعيش علي أرض مصر من خالل حتقيق حياة آمنة ومستقرة يتمتع فيها بالسال

مع خفض نسبة اجلرمية واإلسهام يف تنفيذ العدالة بطريقة تضمن ) مستقر–آمن ( جمتمع .ثقة اجلمهور

:مدونة سلوك رجال الشرطة للتعامل مع المواطنينحسن استقبالكم ومعاملتكم باهتمام واحرتام.عاملة عادلةأن حيصلوا علي خدمة متميزة وعالية اجلودة وم.أن يستجاب لطلباتكم دون تأخري ويف الوقت املناسب.

.املواعيد احملددة إلجنازهاتبسيط اإلجراءات وتقليص زمن اخلدمة لتحسني جودة وسرعة اخلدمة املقدمة.رب القنوات املختلفة ويف األوقات اليت تناسبكم قدر اإلمكانأن نقدم لكم خدماتنا ع..

38

تقدير جهود القائمني علي العمل الشرطي ومعاملتهم باحرتام متبادل.توفري مجيع الوثائق واألوراق الرمسية املطلوبة عند تقدمي الطلب. واملعلومات والبيانات املطلوبة بشكل كامل ودقيق إلمتام املعاملة بشكل توفري مجيع املستندات

.جيدالصدق يف التعامل واإلبالغ عن أي تغري يف املعلومات والبيانات.األهداف االسرتاتيجية للعمل الشرطي:توفري األمن والسالمة.ضمان االستعداد وذلك بتوفري االستجابة السريعة للحاالت الطارئة.افظة علي ثقة اجلمهور بتقدمي خدمات متميزة وعالية اجلودةاحمل.االستخدام الفعال للموارد املالية والتكنولوجيا.العمل مع الشركاء وتقدير جهودهم.تشجيع اإلبداع.الرد علي استفسارات موظفينا بشكل متعاون ويف الوقت املناسب.

:قيم الشرطةالنزاهة.األمانة.اناحرتام حقوق اإلنس.تقدمي اخلدمة بإنصاف.التعامل مع املواطنني بعدالة ولباقة ولطف.

.