Historia Constitucion Es

7/25/2019 Historia Constitucion Es

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JOS GAMAS TORRUCO

INTRODUCCIN A

LA HISTORIACONSTITUCIONAL

DE MXICO


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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Coordinacin de Humanidades Circuito Cultural Mario de la Cueva Ciudad Universitaria

Museo de las Constituciones Calle del Carmen # 31, esq. San Ildefonso Centro Histrico, Mxico, D.F.

Coordinacin editorial: Alejandra BetancourtDiseo de la serie: Pablo LabastidaPortada: Ilustracin de Felipe de la TorreFormacin y diagramacin: Pablo LabastidaRevisin de texto: ngeles LafuenteIconografa: Alejandra Betancourt

ISBN: 978-607-02-4349-3Impreso en Mxico / Printed in Mexico


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Museo de las Constituciones de MxicoAntiguo Templo de San Pedro y San PabloCalle del Carmen 31, esquina San Ildelfonso, Centro Histrico, Mxico. D.F.

Introduccin a

la historia constitucionalde Mxico


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2Firma de la Constitucin de 1824,

Felipe de la Torre, 2011, acuarela.


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Mxico, como muchos de los pases del continente americano, enfrent a principios

del siglo XIX un dilema: mantenerse fiel al rgimen monrquico y lograr dentro de l la

autonoma del gobierno, con una mayor participacin y ms facultades de decisin u

optar por declarar su independencia. Consumada esta ltima, los mexicanos de la po-

ca definieron la organizacin y las instituciones que ms convenan al nuevo Estado y

las expresaron en una norma suprema, esto es, en una Constitucin. No fue un proceso

sencillo: los desacuerdos provocaron mltiples enfrentamientos entre los grupos pol-ticos con intereses y tendencias contrarias que derivaron en continuos levantamientos

militares y tomas ilegtimas del poder. Las constituciones reflejaban el triunfo transitorio

de grupos de una u otra faccin; no se trataba de una aceptacin de origen ni un reco-

nocimiento y obediencia permanentes que les diera legitimidad. El costo para el pas

fue la prdida de vidas, de territorio y de oportunidades de accin conjunta para el logro

del progreso. Slo la posibilidad de alcanzar acuerdos ha permitido la consolidacin de

Mxico como pas, con principios constitucionales slidos legitimados por el consenso.

Las siguientes pginas pretenden hacer un breve recorrido por la historia constitucional

de nuestro pas.

Introduccin a la historia

constitucional de Mxico


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Cuando narramos la historia de la Indepen-dencia de Mxico, solemos comenzar por lasconspiraciones de Quertaro y el movimiento delcura Miguel Hidalgo en 1810. Sin embargo, estahistoria comenz un poco antes, en 1808, cuan-

do el rey de Espaa, Carlos IV, bajo presin delpueblo amotinado de Aranjuez, abdic en favorde su hijo Fernando VII, quien con anterioridadhaba sido acusado de conspirar contra su propiopadre. El emperador francs, Napolen Bonapar-te, que en ese momento se encontraba con su

ejrcito en Espaa de acuerdo con el Tratado deFontainebleu, aprovech en beneficio propio lacontroversia entre padre e hijo, presionndolos

para que dejaran en sus manos el gobierno espa-ol. Napolen gobern en Espaa a travs de suhermano Jos Bonaparte, un gobernante ilegti-mo a los ojos de los espaoles que representabala prdida de su soberana. Este gobierno bona-

partista fue desconocido por una parte impor-tante del pueblo espaol que en abierta rebelda,a travs de sus autoridades locales, form juntasde gobierno en varias provincias.

En Mxico, entonces Reino de la Nueva Espa-a, el Ayuntamiento, rgano de gobierno propio

de la ciudad de Mxico, pidi al virrey, represen-tante del monarca en la colonia y mxima autori-dad local, que se declararan nulas las abdicacio-nes reales y que, permaneciendo la soberana enla Nueva Espaa, se formara un gobierno propiohasta que Fernando VII recuperara su libertad.Los espaoles residentes, que vieron en esto un

intento de independencia, apresaron a los miem-

El juramento de las corts de Cdiz en la iglesia mayor

parroquial de la isla de Len en septiembre de 1810,Jos Mara Casado del Alisal, 1863, leo sobre tela.

Congreso de los Diputados, Madrid.


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bros del Ayuntamiento, embarcaron rumbo a Es-paa al virrey que simpatizaba con el movimientoy nombraron un sustituto. El licenciado FranciscoPrimo de Verdad, uno de los primeros miembrosdel Ayuntamiento en plantear la asuncin de lasoberana y la creacin de un gobierno provisio-nal, fue encarcelado y muri en cautiverio.

Mientras tanto, en Espaa, a fines de septiem-bre de 1808, qued conformada la Junta CentralSuprema, la cual, obligada por el avance del ejr-

cito francs, termin refugindose en Cdiz. La

junta, en un acto sin precedente, se manifestabierta a las provincias espaolas y americanas,que nunca antes haban participado en los rga-nos que gobernaban las colonias. En ausencia delrey legtimo de Espaa, la Junta Central ordenla celebracin de Cortes generales y extraordi-narias y form un Consejo de Regencia que, pordecreto, dispuso la celebracin de elecciones adiputados en virreinatos y capitanas generales.

En la Nueva Espaa todos estos aconteci-

mientos provocaron dos reacciones distintas.

Vista del Puerto de Cdiz (detalle).Allis, ca. 1790, grabado. Biblioteca Nacional de Espaa.


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Algunos criollos consideraron que la indepen-dencia alcanzada, incluso mediante la lucha ar-mada era el nico camino que poda garantizarla libertad y el buen gobierno. Miguel Hidalgo yCostilla, que inici el movimiento revolucionarioal que se unieron mestizos e indgenas, procla-

m en la ciudad de Guadalajara la abolicin de

la esclavitud y enfrent al ejrcito realista. Des-pus de espectaculares victorias fue finalmentederrotado, capturado y ejecutado. Otros, sin em-bargo, aceptaron las propuestas de Cdiz y con-tribuyeron a elaborar la Constitucin Poltica de la

Monarqua Espaola, conocida como la Constitu-cin de Cdiz de 1812.

Este ordenamiento estableci un rgimende libertad limitativo del poder real, que venaejercindose sin serias cortapisas, mediante lacreacin de una asamblea legislativa provenien-te de elecciones peridicas: las Cortes. Adems,

instituy los siguientes puntos: la soberana de lanacin; la igualdad de las colonias americanas ylas provincias espaolas de la pennsula dentro deun rgimen monrquico constitucional; derechoshumanos como lmites a la accin de las autori-dades, y las primeras instituciones representati-

vas en tres siglos de dominacin, esto es, dipu-taciones que se establecieron en cada provinciade acuerdo con un sistema de eleccin indirecta,adoptado despus en el Mxico independientehasta la poca de la Reforma.

Los representantes de la Nueva Espaa queasistieron a Cdiz, encabezados por Miguel Ra-

mos Arizpe, de la provincia de Coahuila, propu-

Miguel Hidalgo con la ronda.A. Vargas, 1900, leo sobre tela. Museo Casa Hidalgo,Ex Curato de Dolores, cnca,inah, Mexico.


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sieron las diputaciones, destinadas a resolver losproblemas propios de cada provincia y atendersus necesidades particulares. Adems, defen-dieron los derechos de los descendientes deafricanos, que formaban las llamadas castassometidas a la esclavitud y servidumbre en una

sociedad en que las diferencias tnicas entre es-

paoles, criollos, mestizos e indgenas se regula-ban por normas especficas que favorecan a las

clases altas. Sobre todo reservaban a los ori-ginarios de la pennsula Ibrica los altos cargosciviles y eclesisticos.

El movimiento insurgente, a la muerte deHidalgo, fue dirigido por el mismo Jos MaraMorelos y Pavn, quien convoc a un Congre-so Constituyente en Chilpancingo y promovi la

elaboracin del Decreto Constitucional para la Li-bertad de la Amrica Mexicana, conocido tambincomo Constitucin de Apatzingn, promulgadoen 1814. Previamente, Morelos haba sentado losprincipios bsicos de organizacin poltica y elideario de lo que debe ser un buen gobierno enun documento llamado Sentimientos de la Nacin.

La Nueva Espaa comenz a llamarse Mxico yel movimiento de independencia se impregn,sobre todo con Morelos, de un carcter populary de hondo contenido social.

La Constitucin de Apatzingn declar la in-dependencia y soberana nacionales; contenauna declaracin de derechos; estableci la divi-sin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judi-cial, y cre un gobierno de tres personas, al queasign funciones limitadas en consideracin alos derechos individuales y la responsabilidad delos funcionarios pblicos. Solamente estuvo vi-gente en los territorios controlados por el ejrci-

to insurgente. La captura y ejecucin de Morelos

Don Miguel Ramos Arizpe.Reyes Meza, 1966, leo sobre tela. Museo Nacional delas Intervenciones, cnca,inah, Mexico.


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Los Constituyentes.Roberto Cueva del Ro, 1950, leo sobre tela. Museo Casa de la Constitucin, Ayuntamiento de Apatzingn.

produjo la disolucin del Congreso y el debilita-miento del movimiento armado. Ante esta situa-cin, muchos de los insurgentes se acogieron alindulto que ofrecieron las autoridades coloniales.

Por otra parte, en diciembre de 1813, Espaase liber del dominio francs y Fernando VII que-d libre. A su regreso en 1814, recuper el tronoespaol, desconoci la Constitucin de Cdiz,

persigui a sus autores y restableci el gobierno

absolutista. Sin embargo, en 1820 una revolucinliberal interna, encabezada por el general Rafaelde Riego, oblig al rey a jurar la Constitucin y aponerla nuevamente en vigor. La Constitucin deCdiz estaba vigente al declararse la independen-cia de nuestro pas en 1821 y continu estndolo,por disponerlo as quienes la consumaron, duran-te los primeros meses del Mxico independiente.


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La primera Constitucin mexicana

Iturbide y el ejrcito mexicano.J. Michuad y Thomas y F. Bastin y, 1845, litografa.

Coleccin particular.

La independencia se logr en 1821 con el Plande Iguala, el cual fue un verdadero pactoo acuerdo entre las diversas fuerzas socialesdesencantadas con la inestabilidad de Espaay temerosas de las reformas que estableca la

Constitucin de Cdiz y las que las Cortes or-dinarias reinstaladas dictaban, sobre todo lasque reformaban la Iglesia. Los criollos, gran-des propietarios y oficiales del ejrcito realista,encabezados por Agustn de Iturbide, algunosespaoles y los miembros de la alta jerarquade la Iglesia catlica lograron un acuerdo conlos pocos insurgentes que quedaban, en esemomento, al mando de Vicente Guerrero. En elPlan de Iguala ratificado por el ltimo virrey,

Juan ODonoj, en los Tratados de Crdobase sentaron las bases para el Mxico indepen-diente como una monarqua catlica, en la quelas leyes espaolas continuaran vigentes hastaser sustituidas por las mexicanas; de esta forma

la Constitucin de Cdiz sigui rigiendo en lanueva nacin. Se previ y form una Junta Pro-visional Gubernativa que reiter la vigencia dedicha Constitucin y se convoc, eligi y reu-ni un Congreso Constituyente que se instalen febrero de 1822, en el ex templo jesuita deSan Pedro y San Pablo, ubicado en las actualescalles del Carmen esquina con San Ildefonso, enel centro de la Ciudad de Mxico, sede actualdel Museo de las Constituciones.

Cuatro meses despus, como resultado deun golpe militar, Agustn de Iturbide prest ju-ramento como emperador constitucional de

Mxico, hecho que fue aceptado, bajo presin,


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por el Congreso, el cual fue disuelto, en octubrede 1822, por el mismo Iturbide. Fue sustituidopor la Junta Nacional Instituyente conforma-da con parte de los miembros del Congreso di-suelto, la cual expidi un Reglamento polticoprovisional del Imperio, que no tuvo vigencia.

Esta situacin fue rechazada por varios grupospolticos. En diciembre de 1822, Antonio Lpez deSanta Anna se pronunci en Veracruz, con el apo-

yo de Guadalupe Victoria, y exigi la restitucin

Agustn de Iturbide y los generales del ejrcito mexicano

del Congreso; poco despus, Vicente Guerrero yNicols Bravo tambin se levantaron en armas,y en febrero de 1823 se dio otra revuelta en CasaMata, cerca de la ciudad de Veracruz. Frente aestos levantamientos, Iturbide se vio obligadoa reinstalar el Congreso y, al darse cuenta de quesus partidarios lo haban abandonado y viendoperdida su autoridad, abdic ante dicho rganoen marzo de 1823. El Congreso desconoci la le-gitimidad del Imperio. Sin embargo, las provinciasque desconocieron aqul como constituyentepor haber aceptado la elevacin de Iturbide como

emperador exigieron y lograron su disolucin,

Interior de la Cmara de Diputados de Mxico 1827.

Theubet de Beauchamp, acuarela, ca. 1827. Real Bibliotecadel Palacio Real de Madrid.


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lanzaron la convocatoria para uno nuevo y ob-tuvieron su voto final declarando que el sistemarepublicano federal era voluntad de la nacin. Lasprovincias, a travs de las diputaciones que sehaban creado por la Constitucin de Cdiz, exi-gieron el cumplimiento de dichos puntos bajo laamenaza de que, de no aceptarse, se constitui-ran en estados independientes.

Electo el nuevo Congreso, a finales de 1823,

se reuni en el mismo lugar que su predecesor:el ex templo de San Pedro y San Pablo, donde fuediscutida y redactada la primera constitucin delMxico independiente.

El Congreso Constituyente decret el ActaConstitutiva de la Federacin Mexicana que in-cluy los siguientes puntos: declar la soberana

de la nacin mexicana y su independencia; orde-n la repblica federal; cre rganos de gobiernonacionales para expedir y aplicar leyes referentesa los asuntos de inters general, y permiti quelas provincias o estados expidieran, cada uno, supropia constitucin y establecieran rganos de

gobierno y leyes relativas a sus asuntos internos.La Constitucin Federal de los Estados Unidos

Mexicanos, sancionada por el Congreso Gene-ral Constituyente el 4 de octubre de 1824, es-tableci la repblica con un presidente y un vi-cepresidente electos por las legislaturas de losestados, y un Congreso con dos cmaras: la de

diputados, que representaba a toda la nacin, y

El Congreso

Constituyente

decret el Acta

Constitutiva de

la Federacin

Mexicana,

que incluy la

soberana de la

nacin mexicana y

su independencia;

orden la

repblica federal;

cre rganos de

gobierno nacionales

y permiti que

las provincias

expidieran su

propia constitucin

la de senadores, a los es-tados. Se cre la Supre-ma Corte de Justicia pararesolver conflictos en laaplicacin de leyes fede-rales. Los estados que-daron facultados paraexpedir sus constitucio-nes y crear sus legislatu-

ras y gobiernos propiosdentro de las normasque estableca la Cons-titucin federal. Todoslos gobernantes debanprovenir de elecciones ysus facultades estaban

expresamente definidasen la Constitucin y limi-tadas a su ejercicio. Ade-ms, se asentaba que losgobernantes desempe-aran temporalmentesus cargos y seran res-ponsables de sus actosbajo sanciones. Los prin-cipios de organizacin ygobierno que establecila Constitucin de 1824fueron recogidos en la

Constitucin de 1857 y


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despus por la de 1917, que hoy nos rige. De laConstitucin de Cdiz, la de 1824 tom la es-tructura general, los derechos humanos y el r-gimen electoral. Tambin fue notable la influen-cia gaditana en las primeras constituciones delos estados.

La Constitucin de 1824 no satisfizo a la ma-yora de los criollos, que formaban parte de la

clase econmicamente ms poderosa, por un

lado, porque pretenda concen-trar la autoridad en la ciudad deMxico y, por otro, porque hizotemer a stos que si los estadosactuaban por su cuenta, aun enun mbito restringido, sus pro-pios intereses econmicos severan afectados y perderan elcontrol de la vida social. La alta

jerarqua eclesistica se les unipor razones similares. En las pro-vincias se fue formando una ver-dadera clase social de origen modesto que consideraba necesa-rio reformar el rgimen que pro-longaba los privilegios heredados

de la colonia, e insertar a Mxi-co en el contexto de los avancesuniversales logrados a raz de lasrevoluciones estadounidense yfrancesa. Se estableci as una lu-

cha entre centralistas, que queran un gobiernomuy fuerte desde la ciudad de Mxico y federa-listas, que defendan el otorgamiento de podera los estados. Posteriormente, estas posicionesse fundieron con las filosofas conservadora y li-beral, debatidas en la poca.

Para los conservadores los cambios socialeshabran de ser paulatinos; consideraban que era

conveniente mantener parte de la estructura so-

Portada de la Constitucin de 1824 y grabado del escudo realizadopor Torreblanca para la misma. Museo de las Constituciones, unam.


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cial colonial dominada por ricas familias criollas,el ejrcito, cuya oficialidad perteneca a esos gru-pos, y la Iglesia. Se haba visto en la insurgenciauna amenaza a la propiedad y al orden y se busca-ba mantener un control central de gobierno reser-vando el voto a la propiedad y la fortuna. Para losliberales se impona realizar reformas necesariasque aproximaran a Mxico a los pases ms avan-zados que haban llevado a cabo revoluciones,como los Estados Unidos de Amrica y Francia.Buscaban conceder libertades civiles y polticas yponer en circulacin el mximo de riqueza posi-

ble. Estas diferencias y las ambiciones personales

provocaron continuas revueltas militares para de-rrocar e imponer gobiernos.

Para 1833, el entonces presidente, AntonioLpez de Santa Anna, se retir a su finca en Ve-racruz, alegando enfermedad, y dej a cargo delgobierno al vicepresidente Valentn Gmez Faras,quien tom una serie de medidas que afectaronlos privilegios de la Iglesia catlica. sta habadesempeado una labor enormemente benficadurante la etapa colonial de Mxico: protegi a losindgenas; fund la Real y Pontificia Universidad

de Mxico y diversos colegios; cuid a nios hur-

Interior de la Real y Pontificia Universidad de Mxico.

Pedro Gualdi, ca. 1840, litografa. Coleccin particular.Valentn Gmez Faras.Rubn Mora, 1835, leo sobre tela.Museo Nacional de las Intervenciones,cnca,inah, Mexico.


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fanos, y cre hospitales. Sin em-bargo, privilegiada por los reyesespaoles y por el ferviente cato-licismo de la poblacin, acumuluna enorme fortuna, sobre todo entierras que no eran sino mnima-mente utilizadas. Por ello, GmezFaras puso esos bienes que llama-ban de manos muertas a dispo-

sicin de la nacin para dar trabajoy producir riqueza. Adems, disol-vi la universidad, que haba sidocontrolada por la Iglesia y cre laDireccin de Educacin Pblica, acargo del Estado.

La religin catlica era obli-

gatoria y la nica permitida se-gn la Constitucin de Cdiz, lade Apatzingn y la de 1824. Estanorma no estaba en ese momen-to a discusin. Las medidas de Gmez Faras fa-vorecan la distribucin de la riqueza eclesisticay el reconocimiento de los derechos que se ha-ban proclamado tanto en las declaraciones fran-cesas como en la Constitucin de Cdiz. Estospuntos fueron recogidos por la Constitucin deApatzingn y esparcidos en el texto la de 1824.El proyecto reformista constitua un programaliberales decir, inclinado a la libertad que fue

adoptado por la mayor parte de los federalistas.

Portada de Bases y leyesconstitucionales de 1836, mejorconocidas como Las siete

leyes. Imprenta el guila, 1836.Biblioteca Ernesto de la TorreVillar.

La reaccin de los centralistas,apoyados por la Iglesia, fue re-belarse no slo en contra de lasreformas sino tambin contra laConstitucin misma. Varios mo-vimientos armados provocaronque un Congreso ordinario conmayora conservadora, sin ningnfundamento legal, se elevara a

constituyente, abrogara la Cons-titucin de 1824 y elaborara unanueva.

Las Bases y Leyes Constitucio-nales de la Repblica Mexicana,decretadas por el Congreso Ge-neral de la Nacin en el ao de

1836 se publicaron en textosaislados, por lo que conforma-ron una constitucin dispersa.Fueron ideadas por Francisco

Manuel Snchez de Tagle, destacado jurista, si-guiendo ideas conservadoras.

Se trataba de siete leyes, cada una referentea una institucin especfica, que abarcaban va-rios puntos: se estableci el Estado central, queconcentraba facultades en el gobierno nacionaly delegaba slo competencias administrativas alos estados; se concedi el derecho de votar y deocupar cargos pblicos slo a quienes tenan un

determinado nivel de ingreso o renta; se integra-


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ron los poderes pblicos unos aotros con el propsito de asegu-rar la permanencia de la lite crio-lla; los estados se convirtieron endepartamentos sujetos al controldel gobierno central; se incluye-ron los derechos humanos, ex-cluyendo el de igualdad; se creun Supremo Poder Conservador

cuyos miembros slo eran res-ponsables a Dios y a la opininpblica, con las funciones decontrolar el cumplimiento de laConstitucin por los dems po-deres, interpretar la propia LeySuprema, suspender no slo los

actos del Legislativo, Ejecutivo yJudicial sino incluso a estos mismos rganos, eincluso, decidir cul era la voluntad de la nacin.

La adopcin del centralismo propici la sepa-racin del estado de Texas de la repblica y, con-secuentemente, una guerra que termin siendoperdida por Lpez de Santa Anna de forma ver-gonzosa. Adems, produjo la secesin temporaldel estado de Yucatn.

Fue imposible gobernar con las Siete LeyesConstitucionales, como se conoce a esta consti-tucin, pues las revueltas federalistas no se hicie-ron esperar, y la integracin misma de los poderes

dio lugar a pugnas internas entre los centralistas.

El Supremo Poder Conservadorentr en conflicto con el Ejecu-tivo, el Legislativo y el Judicial ytermin siendo repudiado por to-dos. Un levantamiento militar enTacubaya, en la ciudad de Mxico,termin con su vigencia y convo-c a un nuevo Congreso Consti-tuyente que fue electo y elabor

tres proyectos de constitucin(1840-1841), buscando el acuerdode todos. Sin embargo, debido a sutendencia federalista, fue disueltopor otro movimiento militar, surgi-do en Huejotzingo e inspirado porSanta Anna.

A consecuencia de esto fuedesignada una junta de notables, la cual ela-bor una nueva constitucin centralista, llamadaBases Orgnicas de la Repblica Mexicana de1843. sta reflejaba el pensamiento autocrticode Santa Anna; fortaleca la presidencia de larepblica; concentraba el poder en el gobierno

central y estableca de nuevo el derecho al voto,restringido por la posicin econmica.

Santa Anna ejerci el poder de acuerdo conesta constitucin y su autoritarismo disgust aunos y otros. Desafortunadamente, las pugnasinternas no cesaron durante la guerra con los

Estados Unidos (1846-1848) y facilitaron la vic-

Antonio Lpez de Santa Anna.Annimo, Siglo xix, leo sobretela. Museo Nacional de lasIntervenciones, cnca,inah,Mexico.


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toria norteamericana. Una revuelta encabezadapor Mariano Salas acab con la vigencia de laConstitucin de 1843 y recobr la de 1824, lo querepresent un triunfo liberal.

El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847

restaur la vigencia de la Constitucin de 1824,pero con reformas: se introdujo el juicio de am-paro como medio de defensa de los particularesfrente a violaciones por parte de la autoridad delos derechos humanos reconocidos en la Consti-tucin y estableci el voto universal sin ms lmi-

tes que la mayora de edad y la buena conducta.

El amparo, ideado por Manuel Crescencio Rejny consignado en el texto de la Constitucin de

Yucatn de 1841, fue introducido al Acta de Re-formas de 1847 por Mariano Otero. Se celebra-ron elecciones y se integraron los poderes bajo elrgimen federal.

El primer periodo presidencial termin, peroel segundo de nuevo fue interrumpido por unaaccin militar organizada por los conservado-

res. Antonio Lpez de Santa Anna regres alpoder y en 1853 y su gobierno fue diseado porLucas Alamn, notable historiador y poltico,idelogo del conservadurismo. En este perio-do se emitieron las Bases para la administra-cin de la Repblica hasta la promulgacin

de la Constitucin, estatuto que promova la

Ataque al Molino del Rey.Karl Nebel, 1851, litografa. Museo Nacional de Historia,cnca,inah, Mexico.


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dictadura, radicalizada despus de la muertede Alamn.

Para este tiempo se haba ido formando unageneracin de jvenes liberales con preparacinlegal, destacado talento y acendrado patriotis-

mo. Algunos de los nombres que integraronla llamada generacin de la Reforma fueronBenito Jurez, Melchor Ocampo, Miguel y Se-bastin Lerdo de Tejada, Ponciano Arraiga, JosMara Iglesias, Ignacio Ramrez, Ignacio ManuelAltamirano, Guillermo Prieto y Manuel Payno,

quienes estuvieron influidos por personajes

como el veterano reformistaValentn Gmez Faras. Ellosdaran un enorme giro progre-sista a la historia de Mxico.

En 1854 se inici en Ayutla,Guerrero, una revolucin que fi-nalmente logr la salida de SantaAnna, para siempre, de la presi-dencia de Mxico. Se form un

gobierno provisional encabezadopor el antiguo insurgente Juanlvarez que, al poco tiempo, fuesucedido por Ignacio Comonfort,quien expidi un Estatuto Provi-sional de Gobierno de la Rep-blica en tanto se redactaba una

nueva constitucin, el cual cau-s disgusto por sus tendencias

moderadas. Asimismo, durante este gobierno seexpidieron tres leyes que fueron conocidas porlos apellidos de los ministros que las emitieron: laley de abolicin de los fueros o privilegios military eclesistico (Ley Jurez); la de desamortizacin

de la propiedad de fincas rsticas y urbanas im-productivas, con la debida indemnizacin al pro-pietario (Ley Lerdo), y la de regulacin de los co-bros por servicios eclesisticos (Ley Iglesias). Seconsidera que con estas leyes se inici la pocade la Reforma.

Miguel Lerdo de Tejada.Miguel Tejeda, 1861, leo sobrefotografa. Museo Nacional deHistoria, cnca,inah, Mexico.

Jos Mara Iglesias.Annimo, ca. 1872, leo sobretela. Museo Nacional de Historia,cnca,inah, Mexico.


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La Constitucin de 1857 y su legado

Se denomina Reforma al proceso medianteel cual, despus de una guerra civil (1857-1860), se separ el Estado mexicano de la Iglesiasin que esto significara ataque alguno o falta derespeto a la religin ni a las creencias del pue-

blo. Simplemente se estableci que no poda im-ponerse ninguna religin, ya que todo individuotena libertad de decidir sus creencias. Quedabaclaro que el Estado mexicano no poda estar su-jeto a las decisiones de la Iglesia ni crear excep-ciones en su favor respecto del cumplimiento delas leyes. Por otro lado, se asignaron obligacio-

nes al Estado mexicano que ya no seran propiasde la Iglesia, como el Registro Civil; se dio fin alos privilegios y excepciones al rgimen legal que

existan a favor de la Igle-sia y se pusieron a dis-posicin de la nacin losbienes eclesisticos im-productivos previndose

la indemnizacin corres-pondiente.

Como resultado dela revolucin de Ayutla,se convoc un CongresoConstituyente que elabo-r la Constitucin Federalde los Estados Unidos Mexicanosde 1857. La Cons-titucin restableci el federalismo, la repblicarepresentativa y el derecho al voto para todos,y consignaba un captulo de derechos humanosy de su proteccin a travs del juicio de amparo.

En materia de relaciones Estado-Iglesia, fue-

ron aprobados e incorporados en el texto final

Benito Jurez.Jorge Gonzlez Camarena, 1968, leo sobre tela. Museo

Nacional de Historia, cnca,inah, Mexico.

Portada del manuscrito dela Constitucin Federal de losEstado Unidos Mexicanos, 1857.Archivo General de la Nacin.


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de esta constitucin: la prohibicin de juiciospor tribunales especiales eliminando las juris-dicciones, privilegios y excepciones a favor de laIglesia y del ejrcito; la prohibicin de las obli-

gaciones civiles de contribuciones a la Iglesia yde contratos que tuvieran por objeto la prdidao el irrevocable sacrificio de la libertad del hom-bre por causa del voto religioso; la libertad de

Ataque de Guadalajara, el da 29 de octubre de 1860.

F. De P. Mendoza, 1861, leo sobre tela. Museo Regional de Guadalajara, cnca,inah, Mexico.


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imprenta y de enseanza fue total y no incluael respeto al dogma catlico como limitante. Fi-nalmente, se prohibi a las corporaciones reli-

giosas (tambin civiles) adquirir o administrarbienes inmuebles, salvo los edificios destinadosinmediata y directamente al servicio y objeto dela institucin.

En esta constitucin, los poderes federalesquedaban facultados para ejercer en materia de

culto religioso la intervencin que sealaran lasleyes. Una de las reacciones ms importantesfue la del Vaticano, cuya mxima autoridad, elpapa, conden la Constitucin y prohibi a loscatlicos obedecerla.

En ese momento no fue aprobada la libertadde cultos, que es el derecho de practicar pblica-

mente los actos de la religin en la que cada unocree. Entre los factores que frustraron la propues-ta de la comisin, que incluso garantizaba que elCongreso protegera al catolicismo, pero sin darleel carcter de obligatoriedad, se encontraban, porun lado, las presiones de los diputados mode-rados con el argumento de que la religin era el

nico posible lazo de unin frente a las divisiones,desrdenes y pronunciamientos locales promovi-dos por el clero y, por el otro, la intervencin delgobierno provisional de Comonfort, que buscabaun arreglo con el Vaticano. El 5 de febrero de 1857fue jurada la Constitucin de 1857. Los poderes

se integraron al haber sido electos Ignacio Co-

monfort como presidente de la repblica y Beni-

to Jurez como presidente de la Suprema Cortede Justicia. En diciembre de 1857, el general FlixZuloaga, a travs del Plan de Tacubaya, descono-ci la Constitucin y llam a convocar un nuevoCongreso Constituyente. Comonfort se adhiri alplan, aunque en enero de 1858 fue desconocidopor Zuloaga. A Benito Jurez, en su calidad de pre-

Ignacio Comonfort.Jos Ins Tovilla, 1853, leo sobre tela. Museo Nacionalde Historia, cnca,inah, Mexico.


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sidente de la Suprema Corte,de acuerdo con la Constitu-cin, le corresponda suplir al

presidente en caso de ausen-cia, incluso si sta fuese de-finitiva, hasta la celebracinde nuevas elecciones. Jurezasumi la presidencia y tuvoque abandonar la ciudad de

Mxico para defender el r-gimen constitucional desdelos estados. Poco tiempodespus se expidieron lasLeyes de Reforma que msadelante se incorporaron a laConstitucin.

A esta lucha entre con-servadores y liberales se leconoce como Guerra de Reforma, la cual dur tresaos y termin con el triunfo liberal y la reinstala-cin del gobierno legtimo.

Los conservadores mexicanos descontentoshaban mirado hacia Europa con el fin de buscar

apoyo para imponer en Mxico un gobierno decarcter monrquico. Para ello realizaron ges-tiones ante el sobrino de Napolen Bonaparte,Napolen III, emperador de Francia, y le solici-taron su apoyo para intervenir en Mxico con elfin de instaurar una monarqua constitucional.Invitaron al archiduque Fernando Maximiliano

de Habsburgo (hermano de Francisco Jos, em-perador de Austria) a encabezarla.

Apoyado por el ejrcito francs, Maximilianoasumi el gobierno como emperador de Mxicoy emiti el Estatuto Provisional del Imperio Mexi-

cano. Jurez y el gobierno liberal, de nuevo enperegrinaje por toda la repblica, defendieron lasoberana y fueron apoyados por un movimientoverdaderamente nacional, formado por los estra-tos populares, que se opusieron a la fuerza mili-tar extranjera que nunca logr el control total delterritorio. Perdido el apoyo francs, el Segundo

Comisin encargada de hacer el ofrecimiento del gobierno de Mxico a

Maximiliano de Hasburgo, fot. Malovich, 1863. Coleccin particular.


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Imperio Mexicano (1863-1867) concluy con eljuicio sumario y fusilamiento del emperador ydos reconocidos militares conservadores mexi-canos: Miguel Miramn y Toms Meja.

De esta forma iniciaba el periodo conocido

como la Repblica Restaurada (1867-1876), co-rrespondiente a las presidencias constituciona-les de Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada.

El grupo liberal respet la Constitucin y permi-ti elecciones libres y la integracin y actuacinde los poderes conforme a derecho. Las liberta-des personales y ciudadanas se respetaron. A lamuerte de Jurez, en el ao de 1872, Lerdo deTejada asumi la presidencia.

El 25 de septiembre de 1873, se incorporarona la Constitucin las Leyes de Reforma y se ele-varon a rango constitucional cinco principios:

1. El Estado y la Iglesia son independien-tes entre s. El Congreso no puede dictarleyes, estableciendo prohibiendo religin

alguna.2. El matrimonio es un contrato civil. stey los dems actos del estado civil de laspersonas, son de la exclusiva competenciade los funcionarios y autoridades del or-den civil, en los trminos prevenidos porlas leyes, y tendrn la fuerza y validez que

las mismas les atribuyan.3. Ninguna institucin religiosa puede ad-quirir bienes races ni capitales impuestossobre stos, con la sola excepcin estable-cida en el artculo 27 de la Constitucin.4. La simple promesa de decir verdad y decumplir las obligaciones que se contraen,

Maximiliano de Habsburgo.Albert Graefle, 1865, leo sobre tela. Museo Nacional de

Historia, cnca,inah, Mexico.


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sustituir al juramento religioso con susefectos y penas.5. Nadie puede ser obligado a prestar tra-bajos personales sin la justa retribucin ysin su pleno consentimiento. El Estado nopuede permitir que se lleve a efecto ningncontrato, pacto o convenio que tenga por

objeto el menoscabo, la prdida o el irrevo-cable sacrificio de la libertad del hombre,ya sea por causa de trabajo, de educacino de voto religioso. La ley en consecuencia

no reconoce rdenes monsticas, ni pue-de permitir su establecimiento, cualquieraque sea la denominacin u objeto con quepretendan erigirse. Tampoco puede admitirconvenio en que el hombre pacte su pros-cripcin o destierro.

Batalla del 2 de abril de 1867.

Jos Cusachs, 1902, leo sobre tela. Museo Nacional deHistoria, cnca,inah, Mexico.


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Al preparar Lerdo de Tejada su reeleccin, elgeneral Porfirio Daz se levant en su contra enla denominada Revolucin de Tuxtepec. Este mo-

vimiento triunf y Daz, destacado caudillo de laGuerra de Intervencin, asumi la presidencia.ste, a travs de reformas constitucionales quele facilitaron continuas reelecciones, estableciun rgimen autocrtico que dur treinta aos.

Daz logr, mediante una combinacin de

represin y negociacin, terminar con las suble-vaciones locales que venan asolando Mxicodesde su independencia y establecer as su au-toridad personal.

La paz resultante dio al gobierno la plenaaceptacin y el apoyo de las clases altas y de laburguesa urbana que aumentaba en tamao.

El progreso econmico fue notable. Destac lacreacin de infraestructura, sobre todo ferrovia-ria. Se reorganizaron y equilibraron las finanzasnacionales y se pag la deuda externa.

La agricultura estaba estimulada por un mer-cado interno en crecimiento y por un nuevo canalhacia la exportacin, sobre todo del henequn,

un tipo de agave que era muy usado en la po-ca para fabricar cuerdas o tejidos. Tambin seexportaba caf y azcar de caa. En general, laagricultura tuvo un papel destacado en el de-sarrollo, aunque gener problemas que agrava-ron la desigualdad social real que Mxico venapadeciendo desde antes de su independencia.

La hacienda fue la unidad de produccin quealcanz enormes concentraciones de tierra, co-nocidas como latifundios. Muchas de las ha-

ciendas fueron constituidas o acrecentadas conlos antiguos bienes de la Iglesia nacionalizados yadquiridos por particulares.

Los campesinos atados a la tierra por falta deotro medio de vida o por adeudos al patrn, que ala vez era el vendedor de los artculos de primeranecesidad en las tiendas de raya, vivan y mo-ran totalmente sometidos. Por su parte, los mine-ros y obreros reciban salarios muy bajos, mientrastrabajaban durante jornadas diarias muy largas.

Las Leyes de Reforma, que prohibieron la pro-piedad a las corporaciones, tambin alcanzarona las comunidades indgenas, que perdieron sus

tierras en beneficio de particulares, favorecidospor el gobierno. Surgieron diversas rebelionesque fueron sangrientamente reprimidas, espe-cialmente las del pueblo yaqui del estado de So-nora, cuyos miembros fueron llevados a camposde trabajo en el estado de Yucatn.

La insuficiencia de capital interno favoreci al

capital extranjero, lo que disgust a la burguesa.La explotacin del subsuelo y la industria manu-facturera prosperaron y con ello la formacin deuna clase obrera a la que no se le reconocan de-rechos frente a la empresa. Su rebelda se supri-mi sangrientamente, como en los casos de lashuelgas de Cananea y Ro Blanco.


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La Revolucin y la Constitucin de 1917

A principios del siglo XX se produjeron movi-mientos de oposicin, provenientes de distintasclases sociales. Sobresalen el encabezado porCamilo Arriaga, quien, junto con otros potosinoscomo Juan Sarabia, Antonio Daz Soto y Gama

y Rosalo Bustamante, fundaron el Club LiberalPonciano Arriaga, y el de los hermanos Jess yRicardo Flores Magn, editores del peridico Re-generacin. El gobierno porfirista los reprimi yfueron condenados al destierro. Los Flores Ma-gn publicaron el Programa del Partido LiberalMexicanoen 1906, que propona, entre otras re-

formas, la supresin de la reeleccin presidencialy de los gobernadores de los estados.

En 1908, en la entrevista que Porfirio Daz

concedi al periodista estadounidense JamesCreelman, el presidente seal que Mxico es-taba listo para la democracia, dio la bienvenida ala formacin de partidos de oposicin y asegurque no competira en las elecciones de 1910.

Sin embargo, Daz se postul nuevamentepara la presidencia ese ao. Para frenar sus in-tenciones, Francisco I. Madero lanz su propiacandidatura. Su exitosa gira proselitista por di-versos estados de la repblica result en la for-macin del Partido Nacional Antirreeleccionista.

Daz, que no deseaba una verdadera oposi-

cin, aprehendi en plena campaa electoral aMadero y lo encerr en una crcel de San LuisPotos. Se celebraron las elecciones: Daz fuedeclarado triunfador para la presidencia y Ra-mn Corral, para la vicepresidencia.

Madero se fug de San Luis y huy a San An-tonio, Texas, donde, junto con algunos colabora-

La Constitution de 1917.Jorge Gonzlez Camarena, 1966, fresco sobre aparejo.Museo Nacional de Historia, cnca,inah, Mexico.


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dores, proclam el Plan de San Luis. En ste sedenunci el fraude electoral; se desconocieron laselecciones de junio de 1910; se design presidente

provisional a Madero, quien convocara a eleccio-nes extraordinarias tan pronto como la capital delpas y la mitad de los estados estuvieran en poder de las fuerzas revolucionarias, y por ltimo, seconvoc a los ciudadanos para levantarse en ar-mas el da 20 de noviembre de 1910.

El llamado fue acogido en gran parte del pasy su ejecucin se realiz con rapidez y eficacia.Contingentes enteros, muchos de ellos campe-sinos, se unieron al movimiento por el rechazoa las condiciones econmico-sociales a las quelos condenaba el rgimen de Daz. La derrota delas fuerzas porfiristas en mayo de 1911 en Ciudad

Jurez concluy con la firma de los Tratados deCiudad Jurez, cuyo texto aceptaba las renun-cias de Daz y Corral.

Madero gan con claridad las elecciones yasumi la presidencia de la repblica. El temor alas fuerzas populares que reclamaban reformaseconmicas y exigan proteccin frente a intere-

ses extranjeros, llev a los antiguos porfiristas, adiversos grupos de propietarios y a la embajadade los Estados Unidos, a favorecer el golpe mili-tar de Victoriano Huerta, jefe de la guarnicin dela capital, quien por la fuerza arranc la renunciaal presidente Madero para, finalmente, ordenarsu asesinato.

El 26 de marzo de 1913, el gobernador deCoahuila, Venustiano Carranza, proclam el Plande Guadalupe, firmado en la hacienda del mismo

nombre en Coahuila, que desconoca a Victoria-no Huerta como presidente y a los poderes fede-rales y de los estados que lo secundaran. Ade-ms, Carranza llamaba a la creacin del EjrcitoConstitucionalista, y asuma como jefe mximoel mando del movimiento. Al triunfo del mismose encargara del Poder Ejecutivo federal y con-vocara a elecciones generales.

Carranza reform el Plan de Guadalupe enVeracruz, principalmente para introducir el pro-grama socioeconmico del Ejrcito Constitucio-nalista exigido por la mayora de los revolucio-narios. Se expidi as una importante legislacin

social a nivel federal y estatal en las entidadescontroladas por el movimiento.

Adems del movimiento encabezado por Ca-rranza, hubo otros caudillos que combatieronal rgimen huertista: Francisco Villa, un rebeldesurgido de las clases desposedas, en Chihuahua;Emiliano Zapata, morelense, que exiga el respe-

to a los derechos de propiedad de la tierra delos campesinos despojados y el reparto, previaindemnizacin, de parte de los latifundios; y al-gunos contingentes sonorenses a cargo princi-palmente de lvaro Obregn, que incluan tam-bin a Plutarco Elas Calles, Salvador Alvarado,Manuel Diguez y Adolfo de la Huerta.


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La lucha revolucionaria fue ganando terreno,hasta que logr derrocar al gobierno de Huer-ta, quien renunci el 15 de julio de 1914. El 13 deagosto del mismo ao se firmaron los Conveniosde Teoloyucan, en el Estado de Mxico, en virtud

de los cuales las tropas oficiales fueron disueltasy la ciudad de Mxico fue ocupada por los revo-lucionarios.

El 22 de octubre de 1916 se celebraron laselecciones para diputados al Congreso Cons-tituyente. ste se reuni el 21 de noviembre de1916 y se declar legtimamente instalado el 30

del mismo mes. El Congreso celebr su primerasesin el 1 de diciembre y se clausur el 31 deenero de 1917, celebrando seis sesiones prelimi-nares y dedicando sesenta a la elaboracin dela Constitucin. En la sesin inaugural, el primer

jefe ley a la asamblea un mensaje que acompa-aba al proyecto, al que l mismo calific comola Constitucin de 1857 reformada. En realidad,el resultado fue una nueva Constitucin, la de1917, an vigente.

Venustiano Carranza acompaado por las diputaciones de Guanajuato, Veracruz y Michoacn, enero de 1917. 39600 SINAFO, cnca,inah, Mexico.


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Introduccin a la Historia Constitucional de Mxico,de la serie

Breve historia de nuestras constituciones,se termin de imprimir en los talleres de

Formacin Grfica, S.A. de C.V.,Matamoros 112, Nezahualcoyotl;

57630, Estado de Mxico,

en el mes de julio de 2013.Tiraje de 3000 ejemplares.


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Historia Constitucion Es

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