1

הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז חיפהבפני

1965-ה"תשכ, בניהלפי חוק התכנון וה

:המשיגים

________________. ז.ת, ר עינת קליש רותם"ד: שם ___________________________:כתובת מגורים

______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, ד בועז גור"עו: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: ידני______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, איטח-טלי משולם' אינג: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, מר ויטלי דובוב: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, טל נתניהו' גב: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

לתכנית מתאר מקומית מספר ) לרבות הערות(השגה

)'תכנית מתאר מקומית לעיר חיפה'( 2000/ חפ

2

________________. ז.ת, ד ענת פרטוש"עו: שם ___________________________:כתובת מגורים

______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, מר נחשון צוק: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, מיכה רטנר' אדר: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, ר מתי גולני"ד: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, עליזה ברקן' גב: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, מר רועי בן ארי: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, מר אנדריי סוידאן: שם

3

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, רונית פיסו' גב: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, ר דב אלידע"ד: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

________________. ז.ת, ניצן קלוש' אדר: שם

___________________________:כתובת מגורים ______________: נייד______________ : טלפון ______________: ל"דוא_____________ : פקס

4

, יםעל ידי המשיג, )"הועדה": להלן(כנון ובנייה מחוז חיפה מוגשות בזה לועדה המחוזית לת

) 'תכנית מתאר מקומית לעיר חיפה' (2000/ הערות והשגות לתכנית מתאר מקומית מספר חפ

)."החוק": להלן (1965-ה"תשכ, בהתאם להוראות חוק התכנון והבניה) "התכנית": להלן(

פתיח

חזרה לשולחן העבודהאנו דורשים לעצור את התכנית ולשלוח אותה

:תקציר

, 21 -לא בונה תשתיות לעיר צומחת של המאה ה, תכנית זו מקבעת את חיפה בבינוניות ובחוסר מעוף .יום של התושבים לנגד עיניה-ולא רואה את איכות חיי היום, לא מתחשבת בתושבים

:פירוט

, ל העיר בעשורים הבאיםשמטרתה המוצהרת היא עיצוב דמותה ש, חיפשנו בתכנית המתאר של חיפהאבל לא -פתרונות מעשיים לבעיות ולצרכים של תושבי חיפה כעת ושל הדור הצעיר לשנים שתבואנה

.מצאנו

על מנת , חיפשנו הנחיות לחידוש המרכז העירוני הגווע שלנו; חיפשנו פארקים ירוקים וגינות ציבוריותופי הים אל העיר והצגת פתרון למסילות חיפשנו את חיבור ח; שתצמח בו כלכלה מתקדמת ויצירתית

חיפשנו סימנים להבנה כי שדה תעופה יכול לשנות את הכלכלה המקומית ואת מפת ; סוף סוף, הרכבתחיפשנו סימנים לעיר ; התיירות וכי יש למצוא לו פתרון כל עוד אין לו מקום אחר בצפון מדינת ישראל

יפשנו רמזים למערכת תחבורה ציבורית ברמה ח; שתבלום את גדילתם של כוחות התעשייה המזהמתחיפשנו הנחיות ; עם פתרונות לחניה מסודרת של מכוניות ליד מרכזי התחבורה הראשיים, אירופאית

וגם חיפשנו התייחסות לנושאים ; ברורות לאופן שבו תשוקמנה השכונות המתפוררות והמוזנחותממיעוט מקומות חניה והיעדר , ס תחבורהכמו פתרונות לרחובות המגורים הסובלים מעומ, מקומיים

חיפשנו מענה ברור וחד משמעי למאוויים . כיוון שכלי הרכב השתלטו עליהם, מדרכות נוחות .אבל לא מצאנו, ולמשאלות של תושבי חיפה

עבור , ני עצום שהופך את חיפה למגרש שעשועים אדיר"מצאנו במקומם דגש על פוטנציאל נדל, מצאנו תכנית המנציחה ליקויים חמורים. לאומיים ובינלאומיים חיצונייםמשקיעים ועבור תאגידים

.מצאנו תכנית שאינה מכבדת לא את חיפה ולא את תושביה. תכנית שעלולה להתברר כבכייה לדורות

תכנית זו , לצערנו; יכולים לראות את האופק של חיפה חד ובהיר', חיים בחיפה'חברי תנועת , אנומהנכסים ומהמרקם , כמה אפשר עוד להתעלם מהמבנה. עכור ומעורפל, רהופכת את האופק לקצ

, כמו בסיפור עם סוף טראגי ידוע מראש, שימשיכו להישאר לא ממומשים, האנושי הנפלאים של העיר ?ללא כל פתח מילוט

5

כמוה כהסכמה , שאינה מביטה על נתוני העיר ואינה מטיבה עם תושביה, התפשרות עם תכנית שכזו .ם קוצר ראיה חריף ובהכחשה גדולהלחיות ע

אנו מבקשים להחזיר את התכנית חזרה למתכנניה ודורשים מהם לערוך את השינויים שיוצגו מתוך ראיית , גם אם ידרש לשם כך זמן משמעותי נוסף, כולל שינויים מהותיים, במסמכינו המלאים

עיר שאין שניה לה במזרח ,הציבור על צרכיו ומשאלותיו ומתוך הבנת הגנום הייחודי של חיפה .התיכון

וכי חיפה לא יכולה להרשות לעצמה להמשיך , מתוך הכרה ברורה כי לתושבי חיפה מגיע הרבה יותרחיינו בלי תכנית . אנו מצפים ממוסדות התכנון שקידמו את התכנית לשנותה, להסתפק בבינוניות

הסתכלו נא . ומעש לערוך אותה בהתאםעד שיגיעו אנשי חזון, שנה ועל כן נוכל להמתין עוד80מתאר אל . בעיני התושבים וביופי הנדיר הפרוס ברחבי העיר ועיצרו בעצמכם את התכנית שאתם יצרתם

.בעיניים פקוחות, הסתכלו נא בעיניים. לא קודרות ולא שמחות, תרכיבו משקפיים

:על מסמך זה

, אדריכלים–צוע ותושבים מתמחים אנשי מק23נכתב על ידי ' חיים בחיפה'מסמך ההתנגדות של , הפרקים נכתבו על ידי צוותים שונים. ותחומים אחרים נוספים, עורכי דין, כלכלנים, מתכננים

חלק מהמשתתפים ביקשו שלא להיחשף בשמם . כל פרק בלשון של כותביו, ומובאים כאן בנפרד .בגלל רגישויות כאלה ואחרות, במסמך זה

המציג , ולכל מי שנתנו ימים כלילות להכין מסמך זה, ם במלאכה הקשהתודתנו נתונה לכל העוסקי

, מתקדמת, אלא גם את החזון שלנו לעיר מתוקנת, לא רק את התנגדותנו לתכנית המתאר הנוכחית .קיימא- בת, אנושית, עכשווית

:פרקים במסמך

4עמוד יש להחזיר את התכנית לשולחן העבודה עמדתנו הרישמית פתיח

6עמוד הנחיות ברורותואינו מתורגם לכדי יושן מ חזון העיר ק א פר 9עמוד סיסמא יפה שאין מאחוריה ממש שיתוף הציבור פרק ב 15עמוד עליהן יש לעצור את התכנית מהותיותארבע סוגיות פרק ג 96מוד ע ולוקים בחסרהנוגעים לכלל תושבי העיר היבטי תכנון כלליים פרק ד 130עמוד לשכונות ולבעיות מקומיותהעדר פתרונות מקומות בעיר פרק ה 160עמוד חיפאיות ייחודיותמאיכויותהתעלמות החמצת הזדמנויות פרק ו

6

פרק א

.חזון העיר מיושן ואין קשר בינו לבין ההנחיות למימושו

בבינוניותה ואינו ראוי לחזון עירוני של עיר החזון המובע בתכנית הנוכחית מייצב את העיר חיפה

זה חזון שתואם גישות וידע של . 21 -תעשייה מדשדשת המבקשת התחדשות וצמיחה לתוך המאה הככל שמתעמקים במסמכי , אולם. עם תוספת של כמה מונחים עכשויים, תכנון מהמאה הקודמת

כר חוסר קשר מובנה בין מסמך חזון ני. התכנית מגלים שאין דבר וחצי דבר מאחורי המילים היפותשמעולם , כאילו שכתבו את המסמכים האלה שני אנשים שונים לגמרי, העיר ובין ההנחיות למימושו

, ההנחיות הקונקרטיות כפי שמופיעות גם בתשריטים וגם בהוראות. לא קראו את מסמכיו של האחרהחלקים של החזון לא באמת נלקחו רק מוכיחות שמרבית , הפורטות את החזון לכדי פקודות מעשיות

כך -אחר. בדחיפות, יש לעדכן את החזון. או שאולי במרוצת השנים החזון הזה נשכח ונעלם, ברצינות .יש לוודא שהתכניות מכוונות למימוש החזון על כל צעד ושעל

ודות מציינים העורכים את הנק, ) בהוראות2עמוד (בפרק עיקרי התכנית , בפתיח של הוראות התכנית

:הבאות

חיזוק מעמדה של העיר חיפה כמטרופולין של הצפון על ידי קביעת מרכז עסקים ראשי " .1תוך שימור , זאת. שירותים ובילוי, אזורי תעסוקה נרחבים, דומיננטי בעיר התחתית) ר"מע(

התיחסות ספציפית לפעילות , התייחסות מיוחדת לאיכות הסביבה, המורשת הבנויה ". ערכת התחבורה ושידרוג הנגישות לעירולמ, הנמל, התעשיה

. בקריאה שניה ושלישית נראה שכל אחת מהנקודות המובאות כאן אינה מקבלת מענה בתכנית

שימור . פוסט- ק'מתחרה בצ" לב מטרופוליני"מרכז העסקים הראשי יוכרע על ידי הקמת של ר תוגבה " במעהמורשת הבנויה הינו בלתי אפשרי לאחר שכל האדריכלות הנפלאה המצויה

התיחסות מיוחדת לאיכות הסביבה . על פי נספח גובה הבינוי, באמצעות תוספת של קומות רבותבהעברתה את האחריות למוסדות בקרה שהיום אינם , ואפילו מעוררת השתאות, לוקה בחסר

כאילו אנשי התכנון של תכנית המתאר אינם יודעים מה מצב איכות הסביבה , מתפקדים כראויהתייחסות . או מעדיפים להתמשיך להתכחש לה על מנת לקבל תמיכה פוליטית, ותבמציא

? הנמל. בשטחים שהוחרגו משיטחה, חבל שהם כולם נמחקו מהתכנית? ספציפית לאזורי התעשיהאפילו לא טרחו עורכי התכנית , התוואי של נמל המפרץ המופיע בתשריט הוא התוואי המיושן

שלא לדבר על עורף הנמל שנעדר מהתכנית באופן , העדכניתלסמן בקו מתאר את תכנית הנמלהבטחות לחוד . לא מצאנו משפט אחד בסעיף זה שתואם את הנחיות התכנית. גלוי וברוטלי .ומעשים לחוד

טיילות ושדרות המחברים בין הריקמה העירונית , פתיחת העיר אל הים באמצעות רחובות" .2

, מלונאות, י חוף שונים וייעוד שטחים למגוריםקביעת חזית ים עירונית בקטע. וחוף היםעל ידי הסרת , יתפאשר בין היתר, מימוש פתיחת העיר אל הים. (....) שירותים ובילוי, מסחר

"החיץ אשר יוצרת מסילת הברזל בין העיר ובין הים

7

–נחרצת ושאינה משתמעת לשתי פנים , כיצד תיפתח העיר אל הים אם אין הוראה ברורההאם עורכי התכנית וכל מוסדות ? ת תוואי מסילות הברזל אל מתחת לפני הקרקעלהעתיק א

כי נושא זה יפתר למרות שכל , התכנון מתחילים להאמין לספינים אותם מייצרת עיריית חיפהאנא תקנו את החזון העירוני וכיתבו כי ? התכניות הארציות והמקומיות לא דורשות לו פתרון

וכי הולכי הרגל יאלצו להסתפק במיני , קרקעיות וגשרים- חילות תתהעיר תחובר לים באמצעות מאנא הוסיפו שהפתרון העתידי תלוי ברצון הטוב של . מעברים צרים ולא נוחים כדי להגיע אל הים

ולא רחמנא ליצלן בדרישה תכנונית ובגיבוי של מוסדות התכנון , רכבת ישראל ומשרד התחבורה שלא יועתקו המסילות במועד לא ידוע ובלוחות זמנים לא אנא ציינו שעד. ושל עיריית חיפה

התכנית היחידה , לא יאומן כי תכנית המתאר. תושבי חיפה יחיו בפנטזיות והדמיות, ברורים בכל פרקי X מספרת –שתפקידה לדרוש באופן ברור ונחרץ את מציאת הפתרון לנושא זה

שאותם הציבור כבר לא קורא , ים בדפים המשמעותיYאבל כותבת , ההוראות שאינם מחייבים . ובהם הוא לא מתעמק

חבל . הם שכונות החוף המערביות, ישנם עוד איזורים בחיפה שכיום מנותקים מן הים, בנוסף

אנו מביאים בסוף המסמך את . שהתכנית לא מוצאת לנכון להציג פתרונות יצירתיים לחיבורם .הצעותינו בנושא

ייעוד שטחים , באמצעות שימור השטחים הפתוחיםהעצמת הצביון המיוחד של העיר" .3

.....",התייחסות מיוחדת לואדיות בעיר, רובעיים חדשים/לפארקים עירוניים

במהלך תקופת ההפקדה ביקשנו לקבל את קבצי . מצב השטחים הפתוחים בחיפה הוא בכי רעכדי לבדוק , הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים, המחשב של תכנית המתאר ממר מישלב יוסף, לצערנו הרב לא נעננו בחיוב. באופן ממוחשב ומדויק, את המצב של השטחים הפתוחים לאשורם

הצלחנו לחקור את השטחים הירוקים , בעבודה קשה, למרות זאת. אפילו לא קיבלנו תגובהאנו טוענים שכמות השטחים . והפתוחים בתוכנות מיוחדות בעבודת מומחים מהשורה הראשונה

וזאת בגלל שחלקים ניכרים מהם בעלי , בלשון המעטה, ם המסומנת בתכנית אינה נכונההירוקיולכן אינם ראויים להיחשב במניין השטחים , 30% -וגם מעל ל, 10%מעל , שיפועים לא תקניים

greenwashאינו אלא , שיוכל לאכלס בעיקר תתרנים, הפארק המטרופוליני של חיפה. הירוקיםבמיוחד אם הוא ממוקם למרגלות בתי , וק יכול להיות פארק מטרופולינילא כל כתם יר. מצער

הזיקוק שרק השנה קיבלו אישורי הסדרה להקים מתקנים חדישים בהיקפים הגדולים פי שלושה תכנית השטחים הירוקים של חיפה אינה עומדת . מדובר בזריית חול בעיני התושבים. מהקיים

עם , אנו דורשים להכין תכניות אלה מחדש. שלהבדרישות סף מינימליות של משרדי הממאנו רואים בחומרה רבה את הצגת התכנית של . ולהציגם לציבור, הנתונים האמיתיים והמדויקים איזה שטחים אינם –למשל (בלי לספר עליה את כל האמת , השטחים הירוקים כפי שהיא

ול להיות עילה לפניה אל וסבורים שמצג שווא כזה יכ, )שמישים בגלל הטופוגרפיה של העיר .מוסדות בקרת השלטון

תוך , שדרוג אזור מפרץ חיפה והפיכתו לאזור תעסוקה ומסחר אינטנסיבי מרכזי במטרופולין" .4

"מתן הנחיות לטיפול במקורות סיכון ובמטרדים

8

כיצד הוא ישפיע על העסקים ? ר ההיסטורי"כיצד המרכז חדש במפרץ חיפה ישפיע על המע

האם לא לומדים מטעויות עבר ומיציאת המסחר ? בחיפה) בקושי(בינוניים שעוד נותרו הקטנים והכיצד ישנים ? תהליך שרוקן את מרכז העיר, החוצה אל הקניונים ואל מחוץ לשכונות ורובעי חיפה

בידיעה כי הם אחראים להקמת מרכז עסקים ומסחר , עורכי התכנית ומוסדות התכנון בלילהכיצד יתכן שמרכזי קניות וקולנועים יושבים בסמיכות של ? תעשיה מסוכניםחדש בסמוך לאיזורי

האם זה החזון שאתם מייעדים ? מאות מטרים בודדים ממקומות אחסון של חומרים מסוכניםמדוע מבקשים מתכננים להוביל את הציבור דווקא למקומות המסוכנים ? למטרופולין חיפה

?ואפילו בארץ, והמזוהמים ביותר בעיר יעוד שטחים למגורים אשר יתנו מענה לגידול האוכלוסיה הצפוי לשנת היעד וקביעת מסגרת " .5

".להגדלת זכויות הבניה באזורי המגורים ועידוד התחדשות מתמדת בכל רחבי חיפה

אבל אינו מגדיר , אולי קובע מסגרת להגדלת זכויות הבניה8מתחם . הבטחות ללא כיסוי, גם כאןולתשתיות , אין התייחסות לצפיפיויות שילכו ויגדלו בשכונות הקיימות. את התנאים לשם כך

תכנית . על אחת כמה וכמה לא יעמדו בעומסים העתידיים, שכבר היום לא עומדות בעומס הקייםעל פי הנתונים הסטטיסטיים מהשנים . 2025 תושבים לשבת 330,000המתאר קובעת יעד של

התכנית אינה מציגה . ומדוע, כיצד נקבע היעד, ים אלהלא ברור מהיכן הגיעו מספר, האחרונות .ולכל תושביהם המודאגים, חזון ברור לשכונות שיעמדו בתהליכי ציפוף מואצים

9

פרק ב

בשיתוף מומחים, עינת קליש רותם

.שלא בצדק, עוד סיסמא שבה מתפארת התכנית-שיתוף ציבור

:תקציראותם הזמינה העירייה באמצעות , ר מצומצם של משתתפיםתהליך שיתוף הציבור נעשה עם מספ

. האירועים לא היו פתוחים לקהל הרחב או לבעלי עניין רבים בעיר. חברת משנה שניהלה את התהליך, ומאז התכנית קודמה במסדרונות מוסדות התכנון, לפני חמש שנים, 2009המפגשים נפסקו בשנת

יש שיתוף ציבור . הראייה וההשפעה של הציבור החיפאיאך נשארה מחוץ לטווח, השתנתה לבלי היכרלצערנו עיריית חיפה מי . ויש שיתוף ציבור שנעשה בשביל להקשיב לציבור, שנעשה בשביל כותרות

ודווקא על התכנית , העדיפה את הדגם הראשון, שמתפקידה להיות אמונה על הקשר עם תושביהוגם לא הגרוע , אבל זה עוד לא הכל. יון תושביםהמשמעותית והקריטית ביותר לעתידם של כרבע מל

לאחרונה התבשרו תושבי חיפה כי מתחם עצום ממדים הוחרג משטח התכנית על פי דרישת : ביותרואותו , מתחם המיועד לשרת כעורף הנמל העתידי, )הועדה הארצית לנושאי תכנון עקרוניים(ע "הולנת

המתחם הוחרג לאחר שבוצע ). חברת נמלי ישראל(י " חנ–מתכנן כיום גוף נפרד בעל אינטרס צר אם המידע : אלא ששינוי כה מהותי מעמיד את כל התהליך הזה באור מגוחך, כביכול שיתוף הציבור

?מה משמעותו של תהליך עקר זה, החשוב ביותר בתכנית שונה לאחר תהליך שיתוף הציבור

:פירוט :הבאיםהיה בנוי מהשלבים 2000/תהליך שיתוף הציבור בחפ

לגבי הכנתה של תוכנית וביקשה מהתושבים התייחסות " יידוע"נגעה ברמת ה –איגרת לתושבי העיר

) תושבים 3,000אליה השיבו רק כ(בתוכנית נכתב כי המסקנות שעלו מהאיגרת . לקווי היסוד שלהתיים חניה ואופניים הם תחומים משמעו, שטחים פתוחים, איזור המפרץ, הינן כי הנושא הסביבתי

פרסום והזמנת , מהאופן שבו הדברים מוצגים .העומדים בראש סדר העדיפויות של תושבי חיפהמידע , שלטי חוצות, היה חסר פרסום בעיתונות(התושבים להתייחס לתוכנית לא היתה מספקת

לאחר קיומן של (2008פורסמו למיטב הבנתי רק בשנת , ממצאי האיגרת, בנוסף) בשכונות ועוד ).הציבוריותהוועדות

מפגשים עם ועדות ציבוריות

:אשר נבחרו על ידי ועדת ההיגוי : ועדה בין מגזרית– 1מפגש

, דתות, נציגי נוער, ארגונים מקצועיים וחברתיים,תעשיה ומלאכה, מסחר: השתתפו מגזרים שונים: הוועדה מחברי כשלישבפגישה השתתפו . מחקר ואקדמיה, תיירות, בריאות, חינוך תרבות, עולים

התאחדות , מועצת הנוער העירונית, אגודת הסטודנטים בטכניון, נציגי הקואליציה לבריאות הציבור ארגון הקבלנים ותושב הפעיל בנושאי איכות סביבה ,שימור אתרים, ספורט, פורום כרמל, המלאכה

על חולשות לליהאופי ההטרוגני יצר מבט רחב וכ "–ב "כפי שנאמר בסיכום המצ. ומנהל מרכז תרבותנציגי שירותי הרווחה , נציגי דתות –מגזרים רבים היו חסרים בדיון זה , מאידך". וחוזקות עירוניות

10

.בעלי צרכים מיוחדים ועוד, נציגי קשישים, נציגי החברה הערבית, נציגי המגזר השלישי, והחינוךות את קולם של ניתן לראות את העדרם של נציגי המגזרים הללו לפי הבעיות שעלו אשר משקפ

.המגזרים ששותפו בישיבה ותו לא לא באים לידי ביטוי –נכונים שהעלה הציבור שכן השתתף בוועדה האף הדברים החשובים ו, עם זאת

:מאלדוג. בתוכנית המתאר

העדר אזור סטודנטיאלי העדר מיתוג העיר אזור המפרץ כחצר אחורית של חיפה חוסר בהיצע תעסוקתי נים ובינונייםפגיעה בעסקים קט ריבוי קניונים הפוגע במסחר הזעיר תחבורה ציבורית ועוד–בעיות תנועה

.לא פורסמו פרוטוקולים של אותם מפגשים

:הוועדות הרב שכונתית -מפגשים נווה , הדר,קריית אליעזר, רמת אשכול: במפגש הראשון השתתפו נציגי תושבים מהשכונות הבאות

ציר מוריה וקריית , נווה שאנן, רומה הישנה רמות רמז, כבביר, נצקקריית שפרי, בת גלים, יוסף .שמואל

, רמת אלון, עין הים, קריית אליעזר, מרכז הכרמל, כרמליה: במפגש השני השתתפו נציגי השכונות ).תושבים 18(רמת אשכול וגולדה , רמת התשבי, סביוני דניה, רמת אלמוגי, רוממות

הדר , הדר תחתון, רמת הדר, ואדי ניסנאס, חליסה: מהשכונותבמפגש השלישי השתתפו הנציגים .גם כאן הביעו חוסר אמון בתהליך ובמידה שבה יופנמו המשובים מן התושבים לתוצרי התכנון. ודניה

:' לדוגראשית גם בדיון זה עלו צרכים מרכזיים שאינם מקבלים מענה ברמת תוכנית המתאר

אמים למשפחות ומרכזים קהילתייםהעדר שירותים ציבוריים נגישים ומות אין שירותים לצעירים. בית דגון מהווה מפגע פארקים, גני משחקים ומדשאות–חוסר בשטחים ירוקים אשר מהווים מפגע בטיחותי) כמו הקזינו בבת גלים(בתים אטומים ונטושים. עומס של תחבורה והקשר לקוי בין השכונות רידת הערך של הנכסיםשיכונים אינם מתוחזקים וגורמים לי. קושי בנגישות לקשישים והעדר תחבורה ציבורית בשכונות השונות חוסר בשירותים בשכונות. תשתיות לקויות פחות מהסטנדרט(רוחב מדרכות שאינו מאפשר מעבר תקין( חיזוק הקשר בין העיר לבין הים.

11

צורך בפיתוח שירותים לקשישים. חוסר במבני תרבות. רמת תחזוקה לקויהמבני בתי ספר ב. חוסר נגישות לטבע ולואדיות זיהום אויר העדר תעסוקה תכנון גורדי שחקים שיפגעו במרקם העירוני עוני פערים גדולים בהקצאת שירתים בין קבוצות אוכלוסייה שונות מספר ישובים : "חוסר לכידות קהילתי בחלק מהשכונות וחוסר לכידות בין כלל השכונות

.לא קיימת ראייה תכנונית כוללת". שונה בינהם גדול מן המשותףבתוך עיר אחת שה רב תרבותיות

גם למפגשים אלה לא פורסם פרוטוקול ופורסמו סיכומים לקוניים בלבדלא ניתן לדון על קשיים ובעיות בשכונות כאשר הדיון הוא על כל הללו יחדיו אין מקום לביטוי של כל

.קנות המועטות והשטחיות ביחס לכל שכונהעובדה זו מתבטאת במס. שכונה וצרכיההביעו רצון . בדיון העלו ביטויים של חוסר אמון בממסד וחשש כי שיתוף הציבור הוא רק למראית עין .כי צוות התכנון ינחו את הדיונים כך שיוכלו לענות על שאלות או להתייחס לבעיות השונות

ת עם החברים בוועדות הציבוריות פעולה מתמשכ–המלצת כותב הסיכום של המפגשים הללו ומציאת דרכים בהם יוכל צוות התכנון להציג באופן ברור כיצד התשומות שהתקבלו מן הציבור קיבלו

נכון , גם לגבי דברים שאינם יכולים לזכות להתייחסות ברמת המתאר. מענה או התייחסות בתוכנית .יהיה להציג לנציגים מדוע לא נמצא מענה תכנוני

המלצה זו לא באה לידי ביטוי ובכך חששותיהם של התושבים שהשיתוף הינו מס שפתיים ותו כמובן ש .לא התממשו

הצגת התוכנית ושיתוף בדילמות תכנוניות באשר למספר – 17/6/09מפגש רב משתתפים מיום

:סוגיות חברת הסיכום שנכתב על ידי, ראשית נציין כי גם למפגש זה לא פורסמו פרוטוקולים ויתרה מכך

היעוץ בשיתוף ציבור הוא סיכום שטחי ולא ברור שאינו מצליח לשקף או להעביר את התכנים שעלו .במפגש בצורה נהירה

חברי וועדי שכונות ונציגי מגזרים שונים אם , פעילים, תושבים–השתתפו מאה עשרים גברים ונשים ין ייצוג לכלל האוכלוסיות א, 2007מדובר באותם משתתפים של הוועדות הציבוריות הקודמות מ

.שצוינו לעילין בסיכום כי גישת התכנון כפי שהציג אותה מר יצחק פרוינד היא גישה של אזורי התערבות מצו

לשאול את התושבים על , מדוע אם כך–משמע אין תוכנית שכוללת ומתייחסת באמת לכל העיר ( ).?השכונות שלהן למשל

. נמל. מסחר בילוי חזית הים ומללונאות ג. תחבורה ב. א: דההמשתתפים נחלקו לשלוש קבוצות עבוהדילמות והנושאים נקבעו מלכתחילה . הקבוצות הונחו על ידי צוות יועצי שיתוף ציבור מחברת מודוס

.ולא אפשרו שיח ופתרונות אמיתיים של הציבור

12

:גם הפתרונות והדיונים שעלו לא קיבלו מענה הולם בתוכנית

:תחבורה ?מדוע דווקא זה הנושא שעלה לדיון, ראשית: ריהציר מו

בלתי מזהמת(עלו פתרונות המעדיפים תחבורה חשמלית( עלו פתרונות של הקמת חניונים . כל שימוש לקרקע מחייב התייחסות מבחינת חניה: חניה

.יש רצון לשיפור מצוקת חניה. תת קרקעיים או רכישת מגרשים והפיכתם לחניונים

:הערות נוספות

פתיחת צירים נוספים לחיבור ציר הרכס לחוף פתרונות תחבורה ציבורית פיתוח מסיעון לאורך הציר

לדוגמא כותבים שהציגו את ציר עורקי בנחל עובדיה כאופציה אך שמדובר בחלופה יקרה בעלת ??ישימות נמוכה לכן מדוע להציג אותה לציבור

ר תחבורתי של רכס הכרמל לציר החוף הוא כל הדיון בנוגע לחיבורי השכונות ויצירת ציר חיבו .לא ברור מה עלה מהתושבים שהשתתפו ומה הונחה על ידי מנחה התהליך, ולא מסודר, מבולבל

לדוגמא נכתב כי שררה הסכמה על קידום פתרונות קטנים וממוקדים המחברים את השכונות ה לידי ביטוי את רצונות וצרכי אך אמירה זו כללית ואינה מביא. בחיבורים קטנים ישירות לציר החוף

.התושבים הקונקרטיים

האם הפריסה המוצעת : השאלה המרכזית שהוצגה לדיון היתה:בילוי חזית ים ומלונאות, מסחריה הציג יתרונות וחסרונות של צוות ההנח. מלונאות ובילוי נכונה או יש צורך לשנותה, לאזורי מסחר

דווקא לנושא שבו שררה הסכמה . יפיות עליהן ביקש מענהוהעלה בפני הקבוצה שאלות ספצהתוכנית כי נכון ומתאים להחזיר את המסחר לרחובות העירוניים ולא לרכזו –רחבה בקבוצה בנוגע למסחר

. אין ביטוי מספיק בתוכנית–בקניונים

זאת בעיקר משום שהמשתתפים לא עברו הכנה לקראת , הדיון בנוגע לנמל התפספס לחלוטין: הנמלהמשתתפים אף העידו כי נשאלו על ידי צוות . מפגש היה שטחי ופזיז ללא מסקנות קונקרטיותה

סוגיות סבוכות כמו מערכת היחסים בין –התכנון שאלות שלא ידעו לענות עליהם עם הידע הקיים מה? איזה חלק מהנמל הינו פרטי ואיזה ציבורי, י"פיתוח הנמל לבין העיר הכוללות חוסר ידע לגבי חנ .החלטות ממשלה ועוד, המשמעות של פיתוח הנמל על חשבון שדה התעופה

אפילו בדוח נכתב כי יש צורך לייצר בסיס ?מה הרציונל לשתף את הציבור ללא מתן כל בסיס לדיון

מה שלא נעשה– מינימלי ושפה מושגית משותפת כהנה לכל דיון בו משתתפים תושבים ופעילים מידע .כפי שחששו תושבים רבים" מס שפתיים"וף הציבור מהווה במקרה זה ולפיכך שית

:הערות נוספות שהועלו על ידי התושבים ולא קיבלו מענה מספק

שימור מבנים קיימים

13

טיילת ים רציפה עד פארק הקישון

העדר התייחסות לדו קיום

שטחים פתוחים

:הערות שהושמעו בסיכום עצמו בנוגע לתהליך שיתוף הציבור

המשכי ורציף לכל אורך התכנון, ף הציבור צריך להיות רחב יותרתהליך שיתו: התכנים החשובים והאופן שבו הם הוצגו לא : המהלך של שיתוף הציבור אינו מספק

התהליך מבזה . מאפשרים למשתתפים לקלוט את מהותם ולהתייחס אליהם באופן מעמיק .ולוקה בחסר

נציגי נמל חיפה בהליך התכנוני, וןיש לשתף גופים עלי עניין כגון רשות נחל הקיש התושבים שהוזמנו למפגשים לא מייצגים בהכרח קהילות שונות בעיר.

:אנו מצטרפים לאמירות הללו

לא נלקחו בחשבון כלל המגזרים והאוכלוסיות היושבות בעיר והרלוונטיות ביותר עבור תהליך

ל התהליך אינם מתקבלים כתהליך קיומם של מפגשים בודדים וקצרים לאורך כ, בנוסף. התכנון .שיתוף רציני

?שנים 5ועד היום במשך כ 2009מדוע לא התקיימו כל דיונים מאז

: יש בנוסף–לא מספיק ליידע את התושבים על הכנתה של התוכנית וקבלת תגובה , בבואם להביע עמדה, כך . לא לחכות לשמוע מהתושבים את שאלותיהם–לתת מידע באופן יזום . 1

.יהיה בידי הציבור מידע רב ונכון יותר שיאפשר שיח אמיתי על החלופות הקיימותלתמוך בהתארגנות בתוך השכונות ובתוך המגזרים השונים בעיר לצורך לימוד והבעת עמדה בנוגע . 2

אלא יש לעשות תהליך מקדים בו הנציג מברר עם תושבי , לא די בלהזמין נציג שכונה. לתוכנית .מדותיהםהשכונה את ע

יש ליצור מסגרות המותאמות שפתית ותרבותית . לאפשר ייצוג אמיתי של כל הנציגים הרלוונטיים. 3 .לשם שמירה על ייצוג אמיתי של כל המגזרים

לצורך כך יש לתת ( בגובה העיניים בין התושבים לבין אנשי המקצוע –לאפשר היוועצות אמיתית . 4 )זהכלים שיאפשרו שיח שכ

לאפשר לציבור ללוות את כל התהליך ולא רק לחשוף בפניו את הנקודות הספציפיות בהן יש רצון . 5 .ואינטרס לחשוף אותו

יש –גם במקרים בהם מתקבלת החלטה על בסיס רציונל תכנוני המנוגד לעמדות הציבור , לסיכום !!לשמור על שקיפות

14

:דרישותנו

נפגשנו עם מאות ', חיים בחיפה'חברי תנועת וסיעת , ם אנובמהלך שלושת החודשים האחרונישלא לדבר , ראינו כי הציבור אינו מודע לקיומה של התכנית. בכל שכונותיה ורובעיה, מתושבי חיפה

כלל לא נחשפו לעובדה שישנה , ראינו כי אוכלוסיות רבות שאינן דוברות עיברית. על תכניה ופרטיהביקשנו ממר ', חיים בחיפה'חברי סיעת , כשאנו. את הדעתתכנית כה חשובה שעליה יש לתת

כדי להתעמק בתכנית ולהנגיש אותה ביתר קלות ) קבצי תוכנת האוטוקד(מישלב חומרים טכניים בשלושת החודשים האחרונים לקחנו על עצמנו לקיים . לא קיבלנו כל מענה או תמיכה, לציבור

בתהליך זה ראינו כי מעולם לא נעשה שיתוף . ממסדמפגשי שיתוף ציבור שלא נעשו כראוי על ידי ה .פתוח לכולם, ציבור אמיתי

אך הפעם על מנת לפתוח אותה , למשוך את התכנית שהופקדה ולהחזירה לשולחן העבודה: דרישתנו

. גם אם מרחיקי לכת, לשם שמיעת השגות והטמעת שינויים, לדיונים אמיתיים ונוקבים עם הציבורלפני עבודה על , ן ציבורי יכולה להיעשות לתקופת זמן קצובה של מספר חודשיםהחזרת התכנית לדיו

.נוסח מתוקן ולפני הפקדה חוזרת

15

פרק ג

.המהוות עילה מספיקה לגנוז את התכנית, ארבע סוגיות עקרוניות שתפגענה בחיפה

אים הראשונים שני הנוש. שישנו את אופיה ותיפקודה של חיפה לבלי היכרמהותיות מדובר בנקודות , ומה שלא מסומן, מה שמסומן- אחד בנוכחותו והאחד בהיעדרו –באים לידי ביטוי במפרץ חיפה תעשייתית בתמיכתו של נמל חדש המגובה בעורף נמל - חיפה עיר מגה: המשלימים יחד תמונת אימה' חדש'ר במקביל לתסריט התעשייה הכבדה ניצב לו מרכז עסקים ומסח. עצום שאוכל כל חלקה טובה

שני . ומכלה אותו, הגדול פי שלושה מהמרכז ההיסטוריה הקיים, רכב פרטי-המבוסס על תכנון תלויהשטחים : ומשפיעים על איזורי המגורים, הנושאים הנוספים עוסקים במרחב העיר כמעט כולו

שאומר כלום על עתיד ' 8מתחם 'ו, הירוקים הפתוחים הדלים והבלתי מספקים במרחב השכונות .בית השכונות בחיפהמר

16

"החור הלבן" – 1 עקרוניתנקודה ד ענת פרטוש"עו, עינת קליש רותם, נחשון צוק, מיכה רטנר' אדר

:תקציר

תעשייתית עם נמל מגלומני שיהרוס את שני הנכסים העיקריים -חיפה עומדת להיות עיר מגהוסבר ואפילו אינו כתוב בשום הוא אינו מ, אז זהו? היכן מידע זה מוסבר. הנוף וחופי הים-שלההמידע החשוב ביותר שישפיע על גורל העיר ועל חיי . מידע זה נמחק מהתכנית בברוטליות!מקום

אלא , התנגדות לתכנית נעשית בדרך כלל בהתייחסות למה שהיא מציגה. התושבים נעדר מהתכנית .בלי כל בושהואפילו מסתירה , התנגדותנו היא דווקא למה שאינה מציגה, שבמקרה דנן

המיועד לאפשר לנמל חיפה , בלב המטרופולין, ענק, )שצבוע בלבן" (חור שחור"תכנית המתאר מסמנת

אנו סמוכים , כמי שמכירים היטב את התכניות לאיזור זה. ולתעשיות לגדול על פי ראות עיניהםין יהפוך לפצע לב המטרופול, זיהום האויר יגדל, ובטוחים ששרשרת הייצור של זיקוק הדלק תגדל

וכך חיפה נידונה להפוך לעיר , סביבתי שלא יאפשר את חיבורה של חיפה עם כל יישובי הצפון והקריות .שלעולם לא תתחבר ותגדל להיות מטרופולין אמיתי של צפון מדינת ישראל, בגודלה' בינונית'

בניגוד , רהיביא לחיפה תהייה שלילית מעיק) הצבוע לבן" (חור השחור"התרומה לכלכלה שה

חברות התעשייה למיניהן ועיריית חיפה על כינון מקומות עבודה , י"לפירסומי השווא שמפיצות חנ אלה יבריחו –וגרוע לא פחות , מעט מקומות עבודה, שכר נמוך, מדובר בתעסוקה בפרופיל נמוך. רבים

. חם עצום זהאת החברות המתקדמות ואת מקומות העבודה האיכותיים שהיינו יכולים לראות במת .אסור לנו להסתפק במועט ולשכנע את עצמנו שממילא לא יכול היה להיות טוב יותר

מתוך שטח התכנית קודם בתהליך שדורש בחינה מדוקדקת על ידי " החור הלבן"תהליך ההחרגה של

על הפקדתה של תכנית המתאר לעיון הציבור כבר דובר לפני . כל מוסדות הביקורת האפשרייםבמקביל , בתקופה זו. השהייה, או שמא, אבל התכנית לא נחשפה ועמדה בהמתנה, ויותרשנתיים

א "הצליחו מוסדות התכנון הארציים לאשר חלקים נרחבים מתמ, להחרגה של כל שטחי עורף הנמלתכנית שפוצלה לשלוש פעימות נפרדות שעזרו לטשטש את מורכבותה , להקמת נמל המפרץ1/ב/13

ע החלטה לפיה יוחרגו " עת התקבלה בולנת29.11.11- ב. בהבנה והתערבותולהקשות על הציבור נקבע כי ימשיכו לחול תכניות מאושרות , מהתכנית איזורים נרחבים במפרץ חיפה וביניהם נמל המפרץ

, עדיין ממתינה2000בזמן שחפ, כשנה וחצי מאוחר יותר, באורח פלא. קודמות באזור המוחרגומאושרות בתהליכי בזק בין היתר בגלל , ות הקשורות בנמל המפרץמופקדות מספר תכניות חשוב

מליון 50חוסר ידע והבנה של הציבור וניטרול גופים ירוקים עם תסקיר השפעה על הסביבה בעלות של על מנת , כך קרה שתכנית אחת המתינה בהשהייה כדי לאפשר לתכניות אחרות לקבל אישורים. ח"ש

כעובדה " השטחים הבעיתיים בה כבר יוכרזו - לעיון הציבור שכאשר תוחזר התכנית המושהת מדובר בניצול ציני של עורכי תכניות מדופלמים המכירים ". תכניות מאושרות קודמות"וכ" מוגמרת

ומצאו את דרכם להוביל את , את כל פירצות חוק התכנון והבניה ואת האתיקה של מוסדות התכנוןמוסדות , בגיבוי של הרשויות, ישורים של מוסדות התכנוןהתכנית הידועה מראש לקבלת תמיכה וא

מערכת הבקרה שאמורה להיות מנת חלקם של מוסדות התכנון הפכו למערכת ממסר . התכנון והחוק .של פקידים צייתנים ומיומנים בזירוז התכנית וקידומה

:פירוט

17

, מלמשטח התכנית תוך העלמת מידע על עתיד אזור עורף הנ" החור הלבן"החרגת הגדלת , עורקי התחבורה, שרשרת ייצור תזקיקי הדלק, שדה התעופה, התעשיות

.ועוד, זיהום האויר שמקורו בתעשייה ובנפחי תנועת המשאיות

יש לראותו . פרקים וחלקים רבים- תתי, ומקיף עשרות עמודים, זה בהתנגדות הוא הגדול מכולם חלק .כמסמך העומד בפני עצמו

:הוא מכיל הקדמה. א היבטים משפטיים. ב )פרקים רבים נוספים- המכיל חלוקה לתתי(סוגיות תכנוניות במפרץ חיפה . ג

במסמכנו זה אנו פונים באופן ישיר לחוקר הממונה על בדיקת ההתנגדויות לתכנית ולאנשי הועדה ומודגשים מסומנים כולם –ובין אם בבקשות ודרישות , בין אם באמירות ישירות אליהם–המחוזית ובמיוחד לשאלות , אנו נודה לכם לקבלת תשומת לב גבוהה לכל חלקי המסמך.שחורה במסגרת

.המודגשות בצהוב הקדמה. א

שיהרוס את שני הנכסים , ואף מגלומני, תעשייתית עם נמל עצום-חיפה עומדת להיות עיר מגהסבר ואפילו אינו כתוב הוא אינו מו, אז זהו? היכן מידע זה מוסבר. הנוף וחופי הים-העיקריים שלה

המידע החשוב ביותר שישפיע על גורל העיר ועל . מידע זה הועלם מהתכנית בברוטליות!בשום מקום, התנגדות לתכנית נעשית בדרך כלל בהתייחסות למה שהיא מציגה. חיי התושבים נעדר מהתכנית

.בלי כל בושהואפילו מסתירה , התנגדותנו היא דווקא למה שאינה מציגה, אלא שבמקרה דנן

המיועד לאפשר לנמל חיפה , בלב המטרופולין, ענק, )שצבוע בלבן" (חור שחור"תכנית המתאר מסמנת אנו סמוכים , כמי שמכירים היטב את התכניות לאיזור זה. ולתעשיות לגדול על פי ראות עיניהם

ין יהפוך לפצע לב המטרופול, זיהום האויר יגדל, ובטוחים ששרשרת הייצור של זיקוק הדלק תגדלוכך חיפה נידונה להפוך לעיר , סביבתי שלא יאפשר את חיבורה של חיפה עם כל יישובי הצפון והקריות

.שלעולם לא תתחבר ותגדל להיות מטרופולין אמיתי של צפון מדינת ישראל, בגודלה' בינונית'

בניגוד , רהיביא לחיפה תהייה שלילית מעיק) הצבוע לבן" (חור השחור"התרומה לכלכלה שהחברות התעשייה למיניהן ועיריית חיפה על כינון מקומות עבודה , י"לפירסומי השווא שמפיצות חנ

אלה יבריחו –וגרוע לא פחות , מעט מקומות עבודה, שכר נמוך, מדובר בתעסוקה בפרופיל נמוך. רבים. חם עצום זהאת החברות המתקדמות ואת מקומות העבודה האיכותיים שהיינו יכולים לראות במת

.אסור לנו להסתפק במועט ולשכנע את עצמנו שממילא לא יכול היה להיות טוב יותר

מתוך שטח התכנית קודם בתהליך שדורש בחינה מדוקדקת על ידי " החור הלבן"תהליך ההחרגה של על הפקדתה של תכנית המתאר לעיון הציבור כבר דובר לפני . כל מוסדות הביקורת האפשריים

במקביל , בתקופה זו. השהייה, או שמא, אבל התכנית לא נחשפה ועמדה בהמתנה, ויותרשנתיים א "הצליחו מוסדות התכנון הארציים לאשר חלקים נרחבים מתמ, להחרגה של כל שטחי עורף הנמל

תכנית שפוצלה לשלוש פעימות נפרדות שעזרו לטשטש את מורכבותה , להקמת נמל המפרץ1/ב/13ע החלטה לפיה יוחרגו " עת התקבלה בולנת29.11.11- ב. בהבנה והתערבותולהקשות על הציבור

נקבע כי ימשיכו לחול תכניות מאושרות , מהתכנית איזורים נרחבים במפרץ חיפה וביניהם נמל המפרץ

18

, עדיין ממתינה2000בזמן שחפ, כשנה וחצי מאוחר יותר, באורח פלא. קודמות באזור המוחרגומאושרות בתהליכי בזק בין היתר בגלל , ות הקשורות בנמל המפרץמופקדות מספר תכניות חשוב

מליון 50חוסר ידע והבנה של הציבור וניטרול גופים ירוקים עם תסקיר השפעה על הסביבה בעלות של על מנת , כך קרה שתכנית אחת המתינה בהשהייה כדי לאפשר לתכניות אחרות לקבל אישורים. ח"ש

כעובדה " השטחים הבעיתיים בה כבר יוכרזו - לעיון הציבור שכאשר תוחזר התכנית המושהת מדובר בניצול ציני של עורכי תכניות מדופלמים המכירים ". תכניות מאושרות קודמות"וכ" מוגמרת

ומצאו את דרכם להוביל את , את כל פירצות חוק התכנון והבניה ואת האתיקה של מוסדות התכנוןמוסדות , בגיבוי של הרשויות, ישורים של מוסדות התכנוןהתכנית הידועה מראש לקבלת תמיכה וא

מערכת הבקרה שאמורה להיות מנת חלקם של מוסדות התכנון הפכו למערכת ממסר . התכנון והחוק .של פקידים צייתנים ומיומנים בזירוז התכנית וקידומה

שלא כתם, הקרקע שימושי בתשריט הלבן הכתם מאשר יותר לשמיים וזועק בתכנית בולט דבר אין והתכניות הארצית המועצה לידי רישמי באופן והועבר' פתוח 'נשאר אלא והוראות הנחיות לקבל זכה

והאינטרסנטים הגדולים הגופים עם יחד לכת מרחיקי שינויים היום שעוברות, השונות הארציות .הציבור מעיני הרחק חיפה במפרץ הפועלים

, בלבן שצבוע, חיפה של השחור החור'? ריק 'מתחם ישנו שבה מתארית לתכנית תקדים קיים האם שלא עד. התשריט על המופיע אחר צבע כתם מכל יותר העיר של ועתידה דמותה את שיקבע הוא הוא התכנית לדרוש את דחייתה של אלא ברירה לנו אין – לציבור יוצג לא והוא זה בשטח מופיע מה יקבע. ידועים ולא נעלמים עצומים מרחבים שבה תכנית לש לקידום להסכים יכולים אנו אין. הסף על

.מקוממת המשקפת את יחסי מוסדות התכנון אל הציבור בדרישה מדובר

על שחלים הגדולים האינטרנסטים המאבקים את משקף, חיפה של" הפרוע המערב", זה לבן כתם, רבות ומיותלא לתשתיות זה מקום של החשיבות את באריכות מציגים אנו המסמך בהמשך. המקום

הכתם - השחור החור "את מחברים אנו. האחרונות בשנים שם שנערכו והשינויים הקונפליקטים את את להכיל מיועד הוא כי הוא ברור זה כתם כאשר, המפרץ נמל להקמת י"חנ של התכניות עם" הלבן

חשובה צומת בנקודת מדובר. הנמל עורף הם, היבשתיים המתקנים – הנמל של השלישית התכנית עתיד את שקובעות התכניות למקבץ וגם י"חנ של התכניות לטרילוגית גם שייך זה שטח – ביותר שיכנעה להיום נכון? חיפה העיר או י"חנ? השטחים על זה במאבק העליונה על ידו עם יהיה מי. חיפה להיות שצריך לחזון הם זהים הנמל עורף לשטחי שלה החזון כי חיפה העיר מהנדס משרד את י"חנ

, אמיתי חזון לעצמה גיבשה לא מעולם חיפה ועיריית היות, יחסית קל היה זה תהליך. חיפה לעיריית את מבינה שהיא מבלי, י"חנ חזון את חיפה מעיריית מקבלים אנו וכך. חיפה למפרץ ולא לעיר לא

.הסוף עד זה חזון של המשמעות שהיום מקבלת , י"חנ חזון על המסתמכת, החיפ עיריית של האקוטית הטעות את נציג אנו זה במסמך

.גיבוי מלא ממוסדות התכנון בכל הדרגים

19

היבטים משפטיים. ב

נעשתה סקירה ובהסתמך עליה ניתן לקבוע עי 2009ביולי , על פי סקירתו אל מר אמיתי ממכון מודוסאורך הסקירה לכל . י המתכנניטם התקבל בחשדנות על ידי הציבור"הליך שיתוף הציבור אשר ננקט ע

של התהליך שזורות התבטאויות הציבור שהעלה ספקות ביחס לכנות כוונות המתכננים ונכונותם רשמיים גורמים לעיון הובאה הפקדה טרם המוקדמת הגירסה, למעשה. לאמץ את דעות התושבים

בלא מספר שנים חלפו.האמורים הגורמים מטעם הערות ונתקבלו הטבע להגנת החברה: כגון בנוסחה התכנית של הפקדתה עם התבררה והתשובה העיכוב נעוץ במה תהינו.קודמה כניתשהת .הסופי

איזורים מהתכנית הוחרגו לפיה ההחלטה ע"הולנת מלפני יצאה , 29.11.11- ב לברר שניתן ככל

- מאושרות תכניות לחול ימשיכו כי נקבע לגביהם אשר המפרץ נמל וביניהם חיפה במפרץ נרחבים פורטו לא כן אם מדוע. הסטוריות מאושרות תכניות המקום על חלו ההחלטה קבלת במועד!קודמות

שהיה הזמן בפרק להבנתנו נעוץ העיכוב?זה במצב 2000/חפ הופקדה לא ומדוע הייעודים בתשריט הן .פעימות למספר שפוצלו 1/ב13 א"תמ נשוא תוכניותיה את לסיים/להכין כדי י"לחנ נחוץ

יידוע ובהעדר ימיים מבנים הקמת לעניין 1/ב13 א"תמ הופקדה 18.4.13 ביום וחצי כשנה כעבור רק שאינן כמעט אות"שתמ ובהינתן, המקורית בגירסתה 2000/חפ את ללמוד שהתכבד ציבור אותו של

אושרה מכוחה אשר 1/ב 13 א"תמ של מהפקדתה אדמות עלי ונציגיו הציבור הודר, פרסום טעונות נמל "מכולות ומסוף ימיים מבנים לבניית י"חנ של התכנית הציבור של גבו חוריומא קושי ללא כמעט בילקוט נעשה 1/ב13 א"תמ התכנית הפקדת עצם על לנו ידוע עליו היחיד הפרסום". המפרץ

שאין וכיוון שבשגרה כדבר הפרסומים בילקוט מעיין אינו הציבור. חובה ידי לצאת כדי הפרסומים הגירסה את רק הכיר שכזכור(לציבור היתה לא, בעיתונים אות"מת הפקדת של פרסום חובת

במתחם אחר מה דבר להתרחש שעומד לחשוש סיבה כל, )במפרץ ייעודים פירוט עם לידיעתו שהובאה .המדובר

אות"התמ את זיכתה אשר היא י"חנ תכניות של לאישורן עד וקידומן 2000/חפ של הפקדתה השהיית ".קודמות מאושרות תתוכניו "של הנכסף במעמד

.7.3.14- הופקדה ב2000/ וחפ4.3.14 לכריית חול אושרה ביום 1/2/ב/13א "תמ . תוזמרה מיד לאחר האישור של כריית החול2000/הפקדתה של חפ

מדובר בנתון מדהים המצביע על העמדה של האינטרסים של החיפאים אחרי האינטרסים של .המפעילים הפרטיים של הנמל

בנעשה, לאחריה ובמיוחד הפקדה טרם הן הציבור שיתוף של המתוזמר הסיכול התבצע יחלהנ יש כך על האמונה חיפה שעיריית כן אם ברור."החור הלבן"ומה שאיפשר סוף סוף את החרגת , המפרץ בנמל

כן לעשות שיכלה אף על תכנית כל לקדם לא ביכרה העיר תושבי עם הקשר ועל בתחומיה הנעשה עם ורק י"חנ ובתכניות בכוונות הקשורות הפרוצדורות כל לתום ומסונכרן מכוון עשמ-באי והמתינה

כיום היא מציגה את מעשיה של .מופקדת תכנית לדרגת 2000/חפ את קידמה המועדים כל תום .וזאת למרות שאולי היתה חלק מבנית המזימה ומימושה, ע באור שלילי כלפי חוץ"הולנת

20

בגיבוש הציבור לשיתוף ביחס התושבים בלב שקיננו הספקות כל אין ספק שמהלך זה מאמת אתאם כי אין גם ספק שתחושות הציבור על התכנית אינן מעניינות את מוסדותה תכנון ואת , 2000/חפ

.עיריית חיפה כלל ועיקר

כך כדי עד עקרוני עניין של מעמד מקבלת פרטי נמל להקמת שתכנית קורה איך מדהים לראות יפקידה , מלאכתו את יסיים שלישי גורם אשר עד דום - לעמוד נאלצת מיתארית טוריתסטטו שתכנית מדהים עוד יותר לראות איך קורה שגופים כלכליים גדולים .המתוארות בנסיבות אישורה את ויקבל

כי עבורן כל תכניות מתאר באשר הן עומדות בהמתנה , במדינת ישראל מקבלים מעמד של כבוד .ובכפיפות מלאה

2/6 מדוע תכנית מתאר מחוזית –בנוסף אנו מבקשים לבדוק את ההתיחסות לתכניות קודמות היעדרה של ). בהוראות32עמוד (–המאושרת אינה מוזכרת ברשימת התכניות להן התכנית כפופה

הינה מעוררת השתאות , המורה על התכנון של מפרץ חיפה שאושר רק לפני כמה שנים, תכנית זומאבקים הגדולים המתרחשים מאחורי הקלעים ועל השינויים שמנסים להוביל גופים ומרמזת על ה

.גדולים במשק הספנות מעל לראש של הציבור ואולי גם מעל לחוק

תושת הלבן החור שעל לדרוש אלא יש" קיימות תכניות פ"ע "הלבן החור לכפוף את ניתן לא, לשיטתנו חזית פתיחת כולל, תשתית לשרותי מטרופוליניים ושיםשימ בין שתאזן ,כוללנית, אחת ארצית תכנית י"ע שיאושרו נקודתיות תכניות למעט בשטח תכנונית פעילות כל תורשה לא לאישורה ועד, לים העיר

.המחוזית הוועדה

היחידהכי תכנית המתאר של חיפה היא היא התכנית , אנו מבקשים מהועדה המחוזית לאשרר, ובאחריות שלה, התכנית היחידה שבמנדט שלה, מטרופולין חיפהשאמונה על התווית גורלו של

על כן לא נקבל התעלמות מהנושאים שאנו מעלים במסמכים אלה . לדאוג לקיומו של מטרופולין חיפהתמימה שנעשתה כאן -תחת הטענות כי הן לא במנדט התכנית בגלל ההחרגה הביורוקרטית והלא

שיש לה מנדט לבדוק , עוד תכנית נוספת אחת בארץ או בעולםאין, למיטב ידיעתנו. כגניבה לאור יוםבמידה והתכנית היחידה . את הטענות שלנו ולהכיל אותם לכלל תמונה אחת אינטגרטיבית ורחבה

תתעלם משאלות מפתח מהותיות המשפיעות , שתפקידה לדאוג לראיית כוללנית של העיר חיפה, בארץת התכנון יכולת או רצון לתת את הדעת על דמות העיר משמע הדבר שאין למוסדו–על גורל העיר

זו בלבד מהווה עילה מספקת עבורנו להגיע . ושלמעשה בכל המדינה אין כתובת לתושבי חיפה, וגורלה .לכל מערכות הבקרה הגבוהות ביותר במדינה

21

סוגיות תכנוניות במפרץ חיפה. ג

6' עמ.............................................................. ......... תכניות הממשלה ומוסדות התכנון - חלק א

הסבר על המידע המצוי בידינו וסימון הבקשות שלנו מכם לבדוק מידע המוסתר מהציבור–מבוא

יבשתיים ועורף מבנים, מבנים ימיים- חשיפת כל הקשרים הנסתרים שבה וכל הכשלים - 1פרק א .שדה התעופה, ן"ן ותש"קשר לבז, נמל

,נזק נופי אדיר מהכרמל ומחופי הקריות, נתק אורבני-הבעיות לעיר שתכניות אלה יוצרות - 2פרק אבפרופיל עבודה, אבדן שטחים שטוחים באזורי פריים שיכולים לשמש כפארק מגורים ומבני ציבור

האטרקטיביות של בדןא, ן"זיהום אויר כתוצאה מעליה ביצוא בז, )35%עד ( עובדים זרים + נמוך נכנסת ללא חלופה צפונית קוסט-אבדן שדה התעופה חיפה כמקור כלכלי לתיירות לואו, חופי הקריות

.הקריות והצפון למרכז ומחברת את" עוקפת חיפה" התוכנית המוצעת -נזק כלכלי , אחרת

16' עמ.............................. ................................. הצעה לחשיבה מחודשת על מפרץ חיפה -חלק ב

מכולה 18,000 נמל של שלוש אניות - המאפשר - ' חיים בחיפה' הפתרון המוצע על ידי - 3פרק בפארק ,תוך שימור שדה התעופה עד למציאת פתרון קבע צפוני, ללא נזק נופי', שתיים בשלב א במקום

עלות של , צפוני חזק ליצירת מטרופולין) יר המפרץע(עם הקריות ) עיר ההר(חיבור חיפה , מטרופוליניעל הפרדת רציפים בין אפשרות החלטה מאוחרת יותר האם מדובר, זמן ביצוע של כחצי, כשליש

.מרינה, ים עירונית חזית, סקטור פרטי וסקטור ציבורי או שילוב ושיתוף עבודה ביניהם

לבין התשריט הראוי על ) 'כנית נמל המפרץת'(השוואה בין התשריט המוצע על ידי הממשלה - 4פרק ב )' משודרג1995תכנית נמל '(פי דעתנו

' המשודרג1995תכנית נמל 'על פי ', חיים בחיפה' סיכום החזון למפרץ של תנועת – 5פרק ב

24' עמ............................................. מידע מוסתר מעיני הציבור ומטלות להמשך הלימוד –חלק ג

שאלות פתוחות על התכנון הממשלתי ורשימת נושאים המחייבים בדיקה על ידי ועדת – 6פרק ג המשנה של ועת הפנים בראשות חנין

27' עמ................................................................................................ סיכום ונספחים –חלק ד

ום סיכ– 7פרק ד

תכניות והדמיות, תשריטים- נספח – 8פרק ד

22

– תכניות הממשלה ומוסדות התכנון - חלק א

מבוא

אנו מבקשים להציג שני תשריטים , למרות שתכנית המתאר של חיפה אינה נוגעת בכל שטחים אלה

. ב-ו" החור הלבן"התכניות המוצעות על ידי הממשלה ומוסדות התכנון שלה למתחם . א: קריטייםאנו נמנה את . המציגה מצב רצוי הכולל פתרון של קונפליקטים רבים, התכנית המוצעת על ידינו

.ונשווה את שתי החלופות זו מול זו, הבעיות שאנו רואים בתכנית הממשלה

, המתאר לתכנית רלוונטיים הם שאין בטוענה כאן המובאים דברינו את ידחו התכנון ומוסדות במידה לגיבוש יותר מכל דבר רלוונטים הם שהדברים הכתובים כאן להוכיח כדי נומרצ במלוא נפעל אנו

אם תאמרו לנו . והאנושי הסביבתי, החברתי, הדמוגרפי, הכלכלי במישור – חיפה בעתיד דמותה של אנו נבקש מכם לציין –אינו מעניינו של תכנית המתאר " החור הלבן"בהתעלמותכם מדברינו כי עתיד

אנו לא נקבל ? תוקף חוקי במדינת ישראל שהוא הכוח המסדיר את עתיד העירלאיזה עוד מסמך יש .בטוענה כי השטח אינו חלק מהתכנית, מכל וכל התעלמות מדברינו אלה

מיומנויותיהם בזכות רק יהיה זה, "הלבן החור "של התכנון משמעות על מדברינו להתעלם תבחרו אם גופים כמה עבור מאד נוחה פירצה ומצאו היטב החוק תגבולו את המכירים התכנון מוסדות פקידי של

תכניות עורכי של ציני בניצול שמדובר יודעים כולנו. לחוק מעל אל לעמוד שמבקשים דומיננטים את ומצאו, התכנון מוסדות של האתיקה ואת והבניה התכנון חוק פירצות כל את המכירים מדופלמים

של בגיבוי, התכנון מוסדות של ואישורים תמיכה לתלקב מראש הידועה התכנית את להוביל דרכם התכנון מוסדות של חלקם מנת להיות שאמורה הבקרה מערכת. והחוק התכנון מוסדות, הרשויות

.וקידומה התכנית בזירוז ומיומנים צייתנים פקידים של ממסר למערכת הפכו

אומרת ואינה, בשטחו יםחשוב דברים מתרחשים שלא אומרת אינה" הלבן חור"מה התעלמות, כן אם אומרת רק היא. המתאר תכנית על ומשפיעים העיר לעתיד נוגעים אינם שם המתרחשים הדברים כי

אלה מסוג שהשתקות לדעת צריכה המערכת אבל. קולנו את להשתיק כדי פירצה מצאה שהמערכת .שלנו בעידן לא. זמן לאורך מים מחזיקות אינן

לאורך שהצטברו קשות תכנוניות טעויות עקב מבוזבז אשר, רב אלפוטנצי עם אזור הוא חיפה מפרץ, אנו ימינו ועד הבריטי המנדט בתקופת חיפה נמל הקמת מאז כיצד מדגימים אנו זה במסמך. השנים

, רחבה מטרופולינית חשיבה ללא, תלאי על כתלאי נכתבו חיפה ובמפרץ בחיפה הנוגעות התכניות כל כלכליים, חברתיים לנזקים גורם זה לקוי תכנון. חיפה עתיד לטובת הצפוניים המרחבים רתימת וללא

של בתכנון נמשכת הצרה הראייה, הצער למרבה. בצפון הפריפריה תחושת את ומעמיק וסביבתיים כולה ישראל ולמדינת הצפון לאזור חמור נזק יסב הקיים התכנון, חד שינוי יחול לא ואם, כיום המפרץ .רבים עשורים לאורך

וחוסר הסתרה מוצאים אנו שבהם המקומות את מודגשת במסגרת מפורש באופן נציין כאן אנוגם

לנו שנראה או אלינו להעביר מוכנים שאין מידע, ממשלתיים וגופים התכנון מוסדות מצד שקיפות המוסרית והחובה הציבורית האחריות מוטלת, הועדה המחוזית שעל סבורים אנו. אמין בלתי

23

לנו שניתנו כפי מספקים בלתי הסברים לקבל להסכים ולא, אלה מטרידות שאלות רולחקו להמשיך .היום עד

יבשתיים ועורף מבנים, מבנים ימיים- חשיפת כל הקשרים הנסתרים שבה וכל הכשלים - 1פרק א .שדה התעופה, ן"ן ותש"קשר לבז, נמל

הממשלה ומוסדות התכנון -) 1 תרשים(י בתשריט אחד "למרות שתכנית נמל המפרץ מוצגת על ידי חנ

לחלק את תכנית הנמל לשלוש תכניות -י "שלה הסכימו למהלך המשמעותי ביותר שהחליטה חנ, תכנית כריית החול, )הרציפים(תכנית המבנים הימיים : שכביכול אין ביניהן קשר, נפרדות ושונות

להתחיל עם התכניות שפחות י "מהלך מבריק זה אפשר לחנ). עורף הנמל(ותכנית המבנים היבשתיים לקבל את האישורים ולהציב עובדות , ושבהן יש לציבור מעט מאד מה לומר, מעניינות את הציבור

לאחר תהליכים ארוכי שנים שבהם הושקעו מליארדי שקלים בתכנון ובתסקירי השפעה על . בשטחשבים בלי שום סתמו את פיותיהם של מרבית מהארגונים הסביבתיים והשאירו את התו, הסביבה

בכל ". מאוחר מידי"המנטרה שחוזרת על עצמה כבר כמה שנים היא . יכולת להתערב או להביע דעהאנו מקבלים , כי רק לאחרונה התמונה מתחילה להתבהר, מקום שאליו אנו מגיעים ושואלים שאלות

לשלוש מדובר במהלך כמעט מבריק שנעוץ בהחלטה לחלק את התכנית ". מאוחר מידי"את התשובה .האחת קשורה בקודמתה, תכניות שונות

–תכנית המבנים ימיים . א

:תכנית זו כוללת

לאניות פידר קטנות מטר500רציף + מכולות 18,000מ לשתי אניות " ק1.1רציף באורך + מטר ליבוא דלק גולמי ויצוא תזקיקים500רציף

בהמשך אותו הקו, מ" ק3.2- הארכת הרציף ל, בעתיד.

הרציף/ כלים משנית על גבי השטח המיובש חוות מי

ובעומקים של עד ) דרום/צפון רובו בכיוון(בניית שובר גלים הניצב לכיוון הגלים השכיחים מטרים18/17

–תכנית כריית החול . ב :תכנית זו כוללת

ק חול מבורות " מיליון מ23י מחייב כרייה ומיון "ק אשר לפי חנ" מיליון מ12מילוי חול של כהפרש הכמויות אומר דרשני שמא מכינה תכנית הכרייה עתודות . שאלה בקרקעית המפרץה

.'חול ניכרות מאד לשימוש בלתי מבוקר בעתיד להגדלת נמל המפרץ שלב ב

חדש מתחת לפני המים בלי לקרוא ליד בשמו' אתר חציבה'הפיכת מפרץ חיפה ל

תכנית המבנים יבשתיים ועורף נמל. גבתכנית המתאר של חיפה , גרוע מכך. או שלא נחשפה מעולם לציבור, א קיימתתכנית זו עדיין ל

ללא שימושי , ונשאר ללא צבע, הוחרג שטח עצום באזור עורף הנמל, 2014 שהופקדה במרץ 2000/'חפ כי הרי שטח זה –מדובר במעשה כמעט חסר תקדים במערכת התכנון . וללא הנחיות, קרקע ברורים

24

ולמרות , תחת שטח השיפוט של הרשות המקומית חיפה, של תכנית המתאר" קו הכחול"נמצא בתוך ה .זאת אין בתכנית זו אפילו לא רמז קל לבאותנראה כי יש קונפליקטים פנימיים גדולים באשר לעתיד , י"מפגישות שערכנו עם בכירים במערכת חנ

: בהסתרתו אזי-או אם הוא קיים , כפי שניכר בהיעדר תכנית לעורף הנמל, של שטח זה

לא יתכן שיהיה תכנון למבנים ימיים ללא. עד שלב זה לא הוגשה תוכנית לעורף הנמל שכל , י היא לבנות נמל שטעון בלבד"אלא אם כן כוונת חנ, אינטגרציה עם תוכנית לעורף

ואין לו שום כוונה להיקשר בקשרים כלכליים עם , תפקידו הוא להיות נקודת צומת בלבד .ועם הגורמים הכלכליים בישראל, העם המדינ, הסביבה

ענקי מימדים בכל י של תכנית נרחבת למבנים לוגיסטיים"י חנ"הצגה ע, עד לפני זמן קצרי מרעיון "של חנ כנראה שיש נסיגה. 22ודרומה עד כביש , חוף שמן, השטח בין קריית חיים

.אולי בגלל שינויים בהנהלה, זה

הימי נמצאת בשטחי הכניסה לבסיס המבנה, להיפך, אין עדיין תכנון מפורט לדרכים ורכבותלא , אם שדה התעופה נשאר במקומו. שדה התעופה ונמל מספנות ישראל הפרטי המתחרהאם הבסיס הצבאי יועבר למקומו החדש . ברור היכן יהיו כבישי גישה ומסילות לשירות הנמל

ומדוע לא אומרים לא ברור כיצד תהייה גישה לשני מתקנים אלה , בצמוד לנמל המפרץבכל קונסטלציה תכנונית אנו מוצאים . מוסדות התכנון במפורש ששדה התעופה מבוטל

.לאקונות קשות המצביעות על חוסר שקיפות וחוסר תכנון לטוח ארוך

:דרישתנוי להציג את התכניות המעודכנות ביותר שלהם לכל "לדרוש מחנ, הועדה המחוזית, אנו פונים אליכםולכל השטח שהוחרג מתכנית המתאר של חיפה וכיום אינו צבוע באף צבע המורה , נמלמתחם עורף ה

.ולהציג אותן לציבור בשקיפות, על שימושי קרקע

ן"ותש ן" בז- הקשר שבין נמל המפרץ החדש לתעשיות האנרגיה במפרץ חיפה . ד. ן השונים"שמתקני ת ן ודרך"ן מקבל כיום הזנה של נפט גולמי מהמיקשר הימי השייך לתש"בז

ן" מתזקיקי בז40%- אנו קיבלנו מידע דיסקרטי על יצוא של כ. כמובן בצנרת מדרום הארץ, בנוסףן מר שלומי בסון את "ל בז"וכאשר נשאל בסיור סמנכ, מידע זה מעולם לא פורסם. ההולכים ליצוא

.הוא התחמק מתשובה, השאלה הזו

תאפשר הגדלת הכמות של , מטר בתוך הנמל החדש500במסגרת המחקרים שלנו גילינו כי בניית רציף תכנית נמל המפרץ עומדת להקל על הגופים הכלכליים , למעשה .ישירות, התזקיקים לייצוא

ולהגדיל את , להגדיל את היקפי היבוא והייצוא ביתר קלות–שמייבאים ומייצאים דלק ותזקיקי דלק ובהנחה שבעקבותיו ייצור , ים יגדל פי שנייםאם רציף הדלק. כמות הזיקוק שנעשה בחיפה עבור ייצוא

זיקוק 70% - לכ, זיקוק עבור ייצוא היום40%-הרי שמדובר בעליה מ, תזקיקי הדלק יוכפל פי שניים מדובר בהפיכת ישראל בכלל וחיפה בפרט –במידה ונתונים אלה אכן נכונים . עבור ייצוא בעתיד

י ההון על חשבון איכות הסביבה והבריאות של למדינת עולם שלישי שמייצרת הון עצום עבור בעל

25

.עבור העולם הראשון, תושבי המקום

:דרישתנולבקש נתונים אלה בצורה רישמית מהמוסדות הרלוונטיים , הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

.ולדאוג שיחשפו לידיעת הציבור

שדה התעופה. ה

, לקצה הצפוני של המסלול ש הנמצא צפוניתשאין ברירה אלא להעבירן דרך הכבי, דרכי הגישה לנמל. לחלוטין והשדה שכבר כעת נחנק עלול להיחנק, ימנע כל אפשרות להארכה של שדה התעופה הנוכחי

על פי תכניות תשתיות לאומיות . מעולם לא נבדקו ההשלכות הכלכליות של חיסול שדה התעופהלה שנעשה עבור שידרוג שדה התעופה ועל פי המחקר המעמיק שנמצא בתכניות א, )6ל "תת (6מספר

. מקומות עבודה אפשריים4000 -מדובר על כ, של חיפה

נמצא מסמך מחקר משמעותי , לאומיות תשתיות של ובניה לתכנון הארצית בועדה, הפנים במשרד ראש וסגן האוצר שר, ל"ז שרון אריאל מר, דאז הממשלה לראש ממוען המסמך. 6ל "שנעשה עבור תת

על שנכתב המסמך מהות. ישי אליהו מר, הממשלה ראש וסגן הפנים שר, שלום סילבן רמ, הממשלה כפרויקט' חיפה התעופה שדה הרחבת 'פרויקט להכרזת בקשה "היא צור משה אדריכלים משרד ידי

פי על. חיפה ועיריית) התעופה שדות רשות (ת"רש, התחבורה משרד חתומים ועליו, "לאומית תשתית. בו מאמינים התעופה שדה הרחבת בתכנון חלק שלקחו המקצוע אנשי שכל נראה, זה ארוך מסמך רצועת רוחב, המסלול אורך: כגון, והמסלול התעופה שדה של התכנון "כתוב המסמך של ברישא לענות אמורה זו תכנית. תעופה שדות לתכנון בינלאומיים לסטנדרטים בהתאם יהיו, וכדומה המסלול

מיכל, הזיקוק בתי, הכרמל לרכס קרבה: הסביבתיים לקונפליקטים מענה תןמ לרבות הדרישות כל על

, גז – תשתית קווי, בסמיכות שונים ומפעלים מתקנים, והרכבות הדרכים מערכת, מדרום האמוניה החודר בקטע למסלול הצמוד הימי הנמל עם אחד בקנה לעלות התכנית אמורה בנוסף. 'וכד דלק ".לים

תוך . תר חלו שינויים מרחיקי לכת בפוליטיקה הארצית והמקומית בחיפהכמה חודשים מאוחר יו

תוך שהם , והפוליטיקאים החלו להשמיע קולות חדשים כנגד התכנית, פחות משנה התכנית נגנזהוסיכונים , והסברים שיש עם השדה בעיות תיפעוליות כבדות, מסתמכים על הנחיות מקצועיות חדשות

שלפתע צצו על ידי " החדשות"אסמכתאות כתובות לגישות המקצועיות אנו מעולם לא ראינו . לרוב .6ל "מעולם לא ראינו טיעונים מקצועיים הנוגדים את אלה שמופיעים בתת, הפוליטיקאים החדשים

:דרישתנולבדוק אם ההחלטה לבטל את שדה התעופה היא אכן החלטה , הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

אם היא . או שמדובר בהחלטה פוליטית בלבד, ים מקומיים טועניםמקצועית כפי שפוליטיקא אנו מבקשים להציג בפנינו את המסמכים ואת שמות אנשי המקצוע שהורו על ביטול –מקצועית

26

אם ביטול שדה התעופה נובע . שדרוג שדה התעופה תוך חשיפת המסמכים המקצועיים הרלונטייםוכל זה , ר את צפון מדינת ישראל בלי פתרון תעופתישעומדות להשאי, מהחלטות פוליטיות גרידא

אנו מבקשים לחשוף את שמות הפוליטיקאים והמסמכים –בגלל שיקולים פוליטיים אישיים זרים .שהביאו את מוסדות התכנון לקבל ולאשר החלטה זו

נמל צבאי מוצע .ו

משרד . שדה התעופה הנמל הצבאי מתוכנן להיבנות בקו הממשיך את מסלול, ש"לפי החלטת ביהמעוד קיים בו שדה תעופה כל, הביטחון מתנגד להעתקת בסיס חיל הים חיפה ממערב הנמל לאזור זה

מדוע לא , אם אכן יקום בסיס צבאי במקום זה). ע"דברי נציגת משרד הביטחון בולנת(מתפקד שרד הבטחון מדוע לא אומר מ. אומרות מוסדות התכנון בצורה מפורשת ששדה התעופה עומד להיעלם

?שאין שום אפשרות לקיים את שדה התעופה בצמוד לבסיס צבאי של חים הים

:תנוישדרלהציג לנו את תגובתו הרשמית של משרד הבטחון לקיום בסיס , הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

ולבקש מרשות שדות התעופה את תגובתם הרישמית לעתיד השדה בהינתן , צבאי ליד שדה תעופה .צבאי לידםבסיס

הבעיות לעיר ולסביבה הצפונית שתכניות אלה יוצרות - 2פרק א

)2תרשים ( קריעת מטרופולין הצפון לשניים -נתק אורבני . א

שטחי , הכוללת את הנמל התכנית, המשרתת את כל הצפון, אלף איש ויותר600במקום עיר גדולה בת , ן"המתוכנן של תש" הצפון קרקעות"קט ן שהוא המשכם ממזרח ואחריו פרויי"בז, עורף הנמל

כך יאבד . לחיפה שעל ההר) לחיפה כולל קרית חיים השייכת(בין אזור הקריות " חומה"מתוכננת

. איש כל אחת250,000 שיקרע לשתי ערים בינוניות בגודל, המטרופולין הצפוני )3תרשים (נזק נופי אדיר מהכרמל ומחופי הקריות . ב

מסיבית של קו המפרץ הטבעי חסימה- האבן השואבת לתיירות פנים וחוץ בעיר , מאזור רחוב יפה נוףהנקודה בה " (ראש כרמל"הסתרה מלאה של , מחופי הקריות. מ לים" ק3י רציף הבולט מעל "ע

שמופיעות בכתובים וציורים מאות , י"מהנקודות ההיסטוריות המפורסמות של א ,)הכרמל נושק ליםהסתר רב גם של הר הכרמל . ה מלא לאורך כל חופי קרית חיים וקרית יםההסתר יהי .שנים אחורה

י הפיצה הדמיות לא מדויקות למראה של "יש לשים לב שחנ. פרט לנקודות הגבוהות שעל ההר ,וחיפה )4תרשים . ( שם מופיע רק השלב הראשון של הבניה בלבד–נמל הכרמל מרכס הר הכרמל

ומבני ציבור ים מובילים שיכולים לשמש כפארק מגוריםאבדן שטחים שטוחים באזורי פרי. ג

נמל עבור נמל המפרץ והמיועדת לעורף(קריית חיים מערבית וחוות המיכלים הנמצאת דרומה ממנה אזור זה אם . ומגיעים עד קו המים הנוגעים, ותיירות, מבני ציבור, למגורים, הם שטחי פריים) החדש

27

, ניים גבוהים בהרבה מאיכסון מכולות"פירות נדל ישא, ורי אחריפותח כמעט לכל כיוון פרטי או ציב אנו מבקשים להשוות שני תשריטים שונים בתכלית לעתיד )5תרשים (בהצעתנו . ששליש מהן ריקות

י שטחים ציבוריים פתוחים ירוקים ורובע " האחד מכיל חיבור בין חיפה ובין ערי הקריות ע-המפרץ לעומת תשריט שמכיל השתלטות מוחלטת של ) שחייב לכלול גם מגורים(עירוני שלם לכל דבר ועניין

שיפיח בהם רוח חיים ויעזור להם להגדיל , התעשיות המקבלות רוח גבית ותמיכה מלאה מנמל חיפה .את היקפי הייצור והייצוא שלהם

)35%עד ( עובדים זרים + עבודה בפרופיל נמוך . ד

האזור היסטורית א האם התכנית אינה מנציחה אתהשאלה הי. חיפה משוועת למקומות עבודההיא ליצור מרכזים י"תכנית חנ. כפריפריה של תעסוקה בשכר מינימום ופרופיל תעסוקתי נמוך

מחסנים ושטחים (שטח והון שהם אינם עתירי עבודה אלא עתירי, לוגיסטיים ענקיים באזור המפרץשעובדים ישראלים יהיו בהיקף של דת הכלכלהשר התחבורה הזכיר בישיבת ווע, בנוסף). לוגיסטיים

-הנמל היום מעסיק כ. עובדים זרים בהיקף רחב כלומר מתוכנן כבר כעת להעסיק, מכוח העבודה65%אינן , עובדים במעגלים החיצוניים כעל כל עובד נמל10עד ההערכות ההיסטוריות של. עובדים1000

ות בחיפה עזבו את העיר התחתית של חיפה לפני יצוא העוסק/היבוא מרבית חברות. תקפות בימינוושאר גורמים , עורכי הדין, כך גם רואי החשבון. דן וחלק באיירפורט סיטי חלקת בגוש, שנים רבות

אלא גם , מכיוון שיבוא ויצוא אינם מתנהלים רק בחיפה. ויצוא לפני שנים רבות שעסקו ביבוא ,בנוסף. לכאן את העסקים הבולטים אינה מבוססתהרי שהתקווה להחזיר , ובאילת, ג"בנתב ,באשדוד

יכולים להפעיל משמרת שלמה עם מספר מועט של אנשים היושבים במרכז , נמלים מודרניים בעולם. רחוק או בשלט/כשמרבית המנופים והמסועים למכולות הם אוטומטיים ו, יסטיק'גו בקרה ליד

השייט או העוסקים בקשירת כלי, םבנמלים כאלה נמצאים בשטח מספר מועט של עובדים ידניי .ועובדים בקבוצות עבודה קטנות, גהבחיזוק המכולות לפני הפל

:דרישותנולבדוק את ההשפעות של תכנית נמל המפרץ על מפת התעסוקה , הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

גלי במע, מקומות עבודה10,000י מפרסמת ללא כל הסבר כי נמל המפרץ יביא "חנ. המקומיתאנו יודעים שנמלים מודרניים עובדים היום בשיטות שונות מאלה שהיו לפני כמה . השפעה שונים

רואי חשבון ויועצים , כמו משפטנים, וכי המעגלים של נותני השירות לנמלים המודרניים, עשוריםו אנ. ואפילו במדינות אחרות) מרכז הארץ(אלא בערים אחרות , כלל לא יושבים בסביבתם, אחרים

מבקשים לדעת את המספרים המדויקים של מקומות העבודה ואת ההשלכות המדויקות על .הפרנסה לחיפה וצפון הארץ

)6תרשים (האטרקטיביות של חופי הקריות אבדן .ה

חופי קריית חיים צידו המזרחי של רציף נמל המפרץ יהיה מאות מטרים ספורים מחוף נאות ושארי תעמוד "זה במידה וחנ. ענק ובצל מנופי, ם יבואו לשחות בתוך נמלקשה לצפות שאנשי. וקריית יםכפי שהתחייבה , החול שיגרע ובמשך מאה השנים הבאות תוכל לשאת בהוצאות מילוי, במילתה

28

אוכלוסיה של כרבע , כל הקריות ראוי לציין שחופי קריית חיים וקריית ים משרתים את. לעשות .להילקח וזה הולך) דמ אורך חוף בלב" ק2עם (מיליון איש

זיהום האויר כתוצאה מהגדלת כמות התחבורה ומשאיות התובלה. וומהגדלת היקפי הובלת הסחורות , נפחי התחבורה ללא ספק יגדלו בעקבות הגדלת פעילויות הנמל

ואינה , כיוון שתכנית עורף הנמל אינה קיימת. והחומרים השונים פנימה אל הנמל והחוצה ממנולא ברור היכן יעברו עורקי התחבורה הראשיים שיובילו את משאיות התובלה , הציבורחשופה לעיני

קרית , קרית חיים(סביר שכבישים אלה יעברו דרך ערי הקריות . מכל קצוות הארץ אל פנים הנמלהערים הקרובות . רואי ואף יקנעם-אל, דרך טבעון, 6דרך נשר בואך לכביש , )אתא והקריות הצפוניות

.ה יפגעו ללא ספק מהגדלת זיהום האויר שיגרם ממשאיות התובלהלמפרץ חיפ

:דרישתנולהציג את תכנית עורף הנמל ואת תשתיות התחבורה שיזינו , הועדה המחוזית, אנו דורשים מכם

.לצפי נפחי התחבורה באזור) י"י חנ"שלא בוצע ע(אותו יחד עם תסקיר מהימן

ן"זיהום אויר כתוצאה מעליה ביצוא בז. זומייצרת ממנו ) בחיפה ודרך המיקשר הימי, לאשקלון ובצינור משם(ן מייבאת נפט גולמי "בז

שצריכת הדלקים המקומית אינה מכיוון. מייצור התזקיקים מיועד היום ליצוא40%-ה. תזקיקיםמבחינת השטח הבנוי על בסיס הפרימטר 3-4ן פי "ההגדלה המתוכננת של בז, עולה אקספוננציאלית

זאת כמובן על חשבון . מהתוצר המופק במפעלים תשמש מן הסתם בעיקר להגדלת חלק היצוא, הקייםזהו סוג התנהלות המאפיין מדינות . וכל האזור, הקריות ,טבעון, נשר, ריאותיהם של תושבי חיפה

, הולנד באיי האנטלים ההולנדיים הנמצאים ליד חופי ונצואלה למשל השימוש שעושה(עולם שלישי הגדלת רציף ). אינם בנויים בלב אזור המאוכלס בכחצי מיליון תושבים לו שם בתי הזיקוקאך אפי

וחוות המיכלים המתוכננת להיבנות על השטח , אינטגרלי של נמל המפרץ הדלק המתוכנן כחלקיחסית לנמל הדלק הנמצא כעת בחלקו , לשינוע קל יותר של התזקיקים ליצוא יסייעו, המיובש

, ן"תסייע לגורמים המחזיקים את בז, פלוס קלות שינוע וטעינה, הגדלה כזו. קייםה המזרחי של הנמליצוא של משק -ייבוא-מדובר על ייעול כל שרשרת הייצור. חשבון בריאותם של תושבי האזור על

כוונה לפזר את אך יש, אין הכווה לסגור את הקיים. ואת מגמה זו אין לעודד–הדלקים והתזקיקים אין הכרח , נפט גולמי במדינה שאינה יצרנית. סיר את העידוד להגדלת היצור והייצואולה, הסיכונים

וכידוע גם חלק לא מבוטל של .לפתח ולהגדיל שוק של ייצור תזקיקים ליצוא מעבר לצריכה המקומית .גולמי וזיקוקו ולא יבוא נפט, י יבוא תזקיקים"הצריכה המקומית מסופק ע

קיים מצב-ן "שרשרת הייצור של בז

או מהמיקשר הימי , ן הקיימת בקריית חיים"מגיע לחוות תש, ל"נפט גולמי המיובא מחו. 1 .או מצינור הנפט הגולמי מאשקלון) מול חוף נאות בקריית חיים(בחיפה

29

, לצורך זיקוקו לתוצרים שונים). sour- לsweetבין (הנפט הגולמי מגיע באיכויות שונות . 2התערובת הזו . י הדרישה של התזקיק אותו מעוניינים להפיקמקבל בית הזיקוק תמהיל לפ

מתקופת , כרגע מדובר על מתקן מיושן. ן"ן ומוזרמת למתקני הייצור של בז"מוכנה בחוות תש .הנמצא בחוות המיכלים ליד קריית חיים, הבריטים

טון מיליון 10- בהיקף של כ, בתי הזיקוק מזקקים את התוצרים ומייצרים תזקיקים שונים. 3 .י מספר מקורות"לשנה כפי שדווח לוועדה בפגישות הקודמות ע

הנמצאת דרומית " אקרס20 "ן המכונה"התזקיקים מוזרמים לחוות המיכלים של תש. 4שהוצג לוועדת המשנה , מתקן מתקופת הבריטים, המערבי/לחלקו המזרחי של הנמל הישן

.בעת הסיור שערכה בנמל

לאניות הנקשרות ברציף הדלק ההיסטורי , דים לייצואמכאן מוזרמים התזקיקים המיוע .גם אזור זה הוצג לוועדה בעת הסיור. המצוי במזרח הנמל המערבי הישן

)12תרשים (מתוכנן / מצב מוצע-ן "שרשרת הייצור של בז

כל המערכת הזו מיועדת לעבור שידרוג משמעותי, לפי התכניות החדשות, כעת

250- יחסית ל500- יגדל כפליים לאורך של כ, נמל המפרץרציף הדלק החדש שיוקם ב. 1הרציף יוכל לשמש גם כתיגבור . על חוות המיכלים הקטנה שעליו, המטרים שפועלים כעת

זאת בנוסף למיקשר הימי ולצינור הקו השחור המגיע . ותוספת למטרות יבוא נפט גולמי .מאשקלון

שידרוג מערכות העירבול והכנת הנפט חוות קרקעות הצפון יהיה מתקן מודרני שיאפשר . 2החווה תוכל לקלוט לטווח ארוך גם , כמו כן. ן"הגולמי לפני הזרמתו למתקני הזיקוק בבז

.בנוסף לתזקיקים המשמשים לשוק המקומי, תזקיקים המיועדים לייצוא

300-ן צפויים לקבל אישור להגדלת שטחי מתקני היצור מ"בז ,"ההסדרה "במסגרת תכנית. 3האם , והיינו מצפים מועדת המשנה לברר זאת, יש להניח. ר" אלף מ900ר למעל "מאלף

והחלפה של מתקנים ישנים , מינהלה, או רק על מתקני מחקר, מדובר גם על הגדלת ייצור .בחדשים

.הנחת העבודה שלנו היא שסביר ביותר להניח שמדובר בהגדלת היקפי הייצור

ן מיועדים לייצוא " שחלק מתוצרי התזקיקים של בזמכיוון שמקורות שונים מדברים על כךומכיוון ששוק הדלקים בישראל אינו גדל , )ן בנושא בהמשך"ראו ציטוט מאתר תש(

יש להניח שחלק מהתעשיה יעבור לדלקים מבוססי גז טבעי במקום , ולהיפך, אקספוננציאליתזקיקים ניתן יהיה רק הרי שאת הת, )ן על עצמם"כפי שמעידים בז(דלקים מבוססי נפט גולמי

.לייעד לייצוא

יוכל , על חוות המיכלים הצמודה אליו ונמצאת על הרציף, רציף הדלקים בנמל המפרץ. 4לקלוט ולשרת מכליות גדולות הרבה יותר מהמתאפשר היום ברציף הדלק המיושן בנמל

30

ולתגבר את קיבולת הייצוא יחסית לקיבולת המוגבלת האפשרית כעת במתקנים , חיפה .הקיימים בנמל חיפה ההיסטורי

עמדתנו

, ן"אנו מברכים כמובן על שיפור התשתיות שמתבצע במסגרת חוות המיכלים החדשה של תש .לעומת שלושת המתקנים המיושנים והמזהמים הפועלים כעת

יחד עם הגדלת השטח , ן"מצד שני אנו מודאגים בעליל מהאפשרות ששיפור התשתיות של תשיאפשר את , יחד עם נמל הדלקים החדש שייבנה במסגרת נמל המפרץ, ן" בזהייצרני הבנוי שלוזאת על חשבון בריאות תושבי חיפה הקריות טבעון נשר , לטובת ייצוא, הגדלת הייצור

.והאזור .והגודל הכללי, כמו כן לא ברור לנו המיקום הספציפי שנבחר

האזור מוכנים להגדלת הייצור אלא לשאול האם תושבי, ן"אין כאן כוונה לגרום לסגירת בז

האם תושבי חיפה וערי הצפון לא ינוצלו כמו תושבים רבים של . לצורך יצוא על חשבונםעל מנת לספק דלק מזוקק למדינות שאינן מוכנות להפקיר את , בעל כורחם' העולם השלישי'

?בריאות תושביהן

:השאלות המתעוררות הן

תוך 2000/להפקיד תכנית מתאר כדוגמת חפמשפטית /האם אפשר מבחינה החוקית. 1האם לא היה ? של התכנית" הקו הכחול"בתוך , השארת שטחים לבנים לא מוגדרים בתוכה

כך שהתוכנית ? 2000/והוצאת כל השטח הלבן מתוך חפ, נדרש כאן שינוי של הקו הכחול השטח יכללו במסגרת האם לא כדאי לדרוש כי כל תכניות עורף הנמל? תהיה מיקשה אחת

?ייפתרו בתכנון אחוד כך שכל הקונפליקטים, ויוגדרו ויאושרו כיחידה אחת, הלבן שבתוכנית

הכוונה היא האם יש ? האם אמנם ישנה כדאיות כלכלית ביבוא נפט גולמי וזיקוקו בארץ. 2ויאפשר הוזלת התוצרים לרכבים , ואולי ייבוא תזקיקים זול יותר, בכך יתרון כלכלי למשק

?ולתעשייה

? כמו למשל גופים צבאיים ובטחוניים, האם ישנם גופים בישראל הרשאים לייבא תזקיקים. 3האם זול יותר או יקר יותר מזה המופק בשרשרשת , ואם כך באיזה מחיר יחסי? לאיזה צורך ?ן"הייצור של בז

נעשתה בדיקה מקיפה כלשהי למציאת מקום " קרקעות הצפון"האם טרם הכנת תכנית . 4

קרקעות "האם תכנית ? שלא בלב אזור מרובה אוכלוסין, "קרקעות הצפון "עבור חוותאחר ואת מערך הייצוא , ן"אכן מגדילה ומשפרת את הגדלת הייצור במתקני הזיקוק של בז" הצפון ?ן"של בז

כאשר מתקני הזיקוק נמצאים בלב אזור , ל"האם יש לאפשר המשך ייצוא תזקיקים לחו. 5

זהו אופן התנהלות המוכר מהעולם . צי עד שלושת רבעי מיליון אישמיושב בהיקף של כחובשליטת , ליד חופי ונצואלה, לדוגמא האיים בונייר וארובה שבאנטילים ההולנדיים(השלישי ).הולנד

31

אינו אומר דבר לגבי הגדלת , ן מצוי בלב האזור המיושב"העובדה שמסיבות היסטוריות בזעל קירבת בתי זיקוק לאזורי , ל" גם דוגמאות שהובאו מחו.או המתקנים הנילווים/הייצור ו

, כי כאן מדובר בהגדלה ושיפור משמעותי של מתקנים חדשים, מגורים אינם רלוונטיות .וכן ההשפעות הסביבתיות, בתקופה בה ברורות ההשלכות הבריאותיות על תושבי האזור

בהנחה שתהייה הכפלת הייצור ? )באחוזים וכמותית בטונות לשנה(מה היקף הייצוא כעת . 6

מה המשמעות והחלק של הגידול בהיקף הפליטות עקב זיקוק המיועד , בשנים הקרובות ?לייצוא

, של תכנית המתאר החדשה של חיפה" השטח הלבן "מה מתוכנן להיבנות ולעבור בתוך. 7וע ומד, ניתן לראות מה מתוכנן לאזור זה) ארצית או מקומית(באיזו תכנית ? 2000/חפ

?תכניות אלה אינן שקופות לציבור

כפי , ן לבין הרציף החדש"ן ותש"צנרת חיבור בין בז" השטח הלבן"האם תונח במתחם -- ? מתוכנן בלי תכניות, איך יתכן שאזור שלם בו נמצאת שרשרת ייצור מורכבת? שאנו מניחים

ניות האזור בלי כיצד ניתן להתייחס לכל תכ? מדוע אינן שקופות לציבור, ואם הם קיימות ?מתי יוצגו התכניות? הבנת מרכיבי הקישור החיוניים הללו

, "השטח הלבן"דרך ) 1/1/ב/13א "תמ(האם מתוכננים כבישי גישה לאזור המבנים הימיים -- י מספר עובדים מועט "או בנמל המופעל מרחוק ע? שמדובר בנמל שיטעון מכולות אוטרקי או ?ם כיום בנמלים מודרניים רבים בעולםשימוש באוטומציה כפי שקיי תוך

, או שהעובדים מתוכננים להגיע דרך הים מנמל חיפה המתחרה, יש כוונה לבנות דרכים האם ואיך, מתי יוצגו לציבור, במידה ומתוכננות דרכי גישה? משטח מספנות ישראל המתחרות או

ללא עורף נמל הכולל) שהוא עניינו של מסמך זה(או נמל דלקים /ניתן לתכנן נמל מכולות ו ?ואזורי עבודה, סדנאות ובתי מלאכה, שערים

שבה מוסתרות 2000/ חפ- להקפיא את הטיפול בתכנית המתאר של חיפה /האם ניתן לעצור --

.ל"עד לסיום הבירורים הנ, כל התכניות העתידיות של עורף הנמל

:דרישתנון כוונות להפוך את מפרץ חיפה למרחב ייצור לבדוק אם אכן ישנ, הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

יש לכם אחריות לעשות זאת לא רק . וייצוא דלקים ותזקיקים מועצם ולהודיע על כך לתושבי חיפהגם אם היום מערכות החוק מגבות את העלמת המידע . אלא גם כבני אדם, כמשרתי הציבור

.יבת להיות אחריות אנושיתוגם לאנשי המערכת חי, לא לעולם חוסן, באמצעים ביורוקרטיים

שיש חלופה נכנסת ללא) low-cost(קוסט -אבדן שדה התעופה חיפה כמקור כלכלי לתיירות לואו .ח .צפונית אחרת

ל נוסף בצפון "בינ בעקבות תכנית נמל המפרץ נגנזה תכנית הרחבת שדה התעופה לרמה של שדהשהשדה נמצא במקום ת הזו הוכיחולאחר שבדיקות היתכנות המופיעות במסגרת התכני) 6ל "תת(

את יפגע ויסכן, מטר במקורב 300-או אפילו הארכתו ב, יש קונפליקט בין הקמת שדה התעופה. מצויין

32

יאפשר הארכת שדה , מציעים העברת נמל המכולות החדש לפתרון שאנו. כלי השייט והמטוסיםשיכולות , קוסט אירופאיות- וולוא כך שתתאפשר נחיתה של מטוסי חברות שכר, מ" ק2.4-התעופה ל

). וכמובן שאר המדינה דרומה, נצרת, בכנרת המקומות הקדושים(להביא תיירות נכנסת לכל הצפון עם התושבים , אך גם שם רבים הקונפליקטים, דוד ישנם דיבורים על שדה חליפי במגידו או ברמת

, ות כללית וצליינית נכנסותהארכת השדה לטיסות תייר. בשני ועם חיל האוויר, ותנאי ההר בראשוןולתרום מקומות עבודה בהיקף גדול יותר , ואת מפת התיירות באזור יוכל לשדרג את שוק העבודה

שלא לדבר על השידרוג , מקומות עבודה ישירים4000 נוקב במספר של 6ל "תת .מזה של הנמל המוצע .התיירות בחיפה וחופי הקריות שיעבור מערך

. תוכנית עורף נמל מכיוון שטרם הוגשה, 2000/וב עם תכנית המתאר חפחוסר אפשרות לשיל .ח )7תרשים (

עד (להתנגדויות ציבור שבימים אלה נמצאת בהפקדה2000/חפ, תכנית המתאר החדשה של חיפהודרומה עד כביש , חיים ועד חוף שמן בין דרום קריית, הגדירה את כל אזור עורף הנמל, )תחילת יוני

. 2000/שני האזור נמצא בתוך הקו הכחול של חפ מצד. ואין אליו התייחסות, וע בלבןכאזור הצב, 22בלבן ללא התייחסות תכנונית בתוך תוכנית מתאר צביעת שטח, אין תקדים לשני הארועים האלה

בשלב זה טרם הוגשה כל . ללא הכנת עורף נמל, ימיים לנמל ומצד שני הגשת תוכנית מבנים, עירוניתהדבר נוגע . תכנית נמל המפרץ נמצאת בסתירה לתכנית המתאר של חיפה ולפיכך, ף נמלתוכנית לעור ואין צפי לכמות, אין גישה לתחבורה מסילתית, אין כבישי גישה מתוכננים, התחבורתיים גם לנושאים

, כעת הם סתומים כבר, הערה(ולסתום אותם כליל , משאיות המכולות שצפויה לעבור בכבישי האזור ). עיר גדולהכמו בכל

אבדן המרינה בחיפה .י

המשמש גם זמנית , שביט מעגן(כיום זמן ההפלגה מרגע ההתנתקות של כלי שייט ברציף מעגן הדייג לאחר בניית הרציפים . דקות ועד להגעה לים הפתוח הוא כעשרים) י"ושייך לחנ, כמרינה חיפה

עד השהייה בים , לכל כיוון תמדובר על זמן הפלגה של כחמישים דקו, החדשים באורכם המלאחיפה היא עיר מרובת . למרינה לעיר אין פתרון, וגם בתכנית המתאר, גם בתכנית נמל המפרץ. הפתוחהתחום ). נמצאים ברשימת ההמתנה מאות(הסובלים כבר כעת מהעדר מקומות עגינה , שייטים

והמרחק , ליאכטות זרותהכניסה הצפוני חיפה היא נמל. התיירותי אינו יכול להתפתח מסיבה זווגם , לשייטי חיפה והצפון, לפיכך היא גם מקומית הבעיה. שעות הפלגה30-מחופי קפריסין הוא כ

, ל"בישראל כמו בחו, מרינה מהווה אבן שואבת לתיירות פנים וחוץ כידוע. נוגעת לתיירות ימית נכנסת די לסוע למרינה בהרצליה או ,טרופה כדי לראות זאת-למרינות של קאן או סט ואין צורך להרחיק

.א"בת שכנתה

הצעה לחשיבה מחודשת על מפרץ חיפה -חלק ב

33

המבוסס על תכנית ', משודרג1995תכנית נמל ' -'חיים בחיפה' הפתרון המוצע על ידי - 3פרק ב )8תרשים (1995הממשלה משנת

תוך , ללא נזק נופי', שתיים בשלב א מכולה במקום18,000נמל של שלוש אניות : פתרון זה מאפשרעם ) עיר ההר(חיבור חיפה , פארק מטרופוליני ,שימור שדה התעופה עד למציאת פתרון קבע צפוני

חודשים 28זמן ביצוע ובניה של , עלות של כשליש, צפוני חזק ליצירת מטרופולין) עיר המפרץ(הקריות ת רציפים בין סקטור פרטי על הפרד אפשרות החלטה מאוחרת יותר האם מדובר, חודשים66במקום

.מרינה, ים עירונית חזית, וסקטור ציבורי או שילוב ושיתוף עבודה ביניהם

הציבה רציף אלכסון באזור 1995-תכנית האב לנמלים מ. 1995פתרון זה מבוסס על תכנית האב משנת הרציף תכנית נמל המפרץ קובעת עומקים מלאים לכל אורכו של אזור. הישן בשטח הנמל' כרמל ב

או בתסקיר , כך שאין צורך בתכנון מחדש של ההעמקה, כנתיב גישה לרציפים הצפוניים ,המערבי הזה .חדש סביבה

?מה מאפשרת תכנית זו

של הנמל המוצע' מכולות במקום שתיים בשלב א18,000נמל לשלוש אניות באורך .מ" ק3.2- ליורחב' בשלב ב. מ" ק1.1הוא ' בשלב א, אורכו של רציף נמל המפרץ המוצע

המבוסס ,ברציף האלכסון. Tripple Eמ ניתן להכניס שתי אוניות מכולה מסוג " ק1.1זה של 3להכניס ולכן, מ" ק1.35ניתן להגיע לאורך של , 1995- על עיבוד מזערי של תכנית האב מ

. מטר ולא להסתפק בשתיים בלבד400-א כ"אניות שאורך כ

לאחר מציאת פתרון חלופי לשדה , בעתיד- תרון בשלבים כלומר פ, אפשרות הכפלה בעתידבבסיס הרציף המוצע כעת בתכנית רציף באורך של יותר אשר יהיה לבנות, התעופה הצפוני

וביטול הצורך , מניעת נזקים נופיים, הוזלת עלויות תוך, אבל באופן מקביל לחוף, מ"מק מטרים18/20מקים של עד שיגיע לעו, דרום/צפון בבניית שובר גלים ההולך בכיוון

תביעת עין נופית מינימלית הוא בעל) רציף האלכסון(בתכנית החלופית הרציף- ללא נזק נופי , .מחופי קרית חיים וכלל לא) טיילת ההר" (יפה נוף"ולא יראה כמעט מאזור

העברת הפעילות לרציף האלכסון- שימור שדה התעופה עד למציאת פתרון קבע צפוני , 2.4יאפשר הרחבה של השדה לאורך , צפונה לו מערבית לשפך הקישון ולא/רומיתהנמצא ד

כפי שמקובל , על מסלול שממוקם על עמודים , מטרים לתוך הים300- תוך חדירה של כ, מ"ק .במקומות רבים בעולם

מ " ק10/15 העברת המרכזים הלוגיסטיים לאזור עורפי המרוחק עד - פארק מטרופוליני) נווה יוסף ונווה פז(בין מורדות נווה שאנן , יצור פארק מטרופוליני גדולתאפשר ל ,מזרחה לחלקו הדרומי של פארק 22ומשם מעל כביש , עד להר הזבל שישוקם" הזרע"גשר דרך

קצרה הדרך ) מעגן שביט(דרך המרינה , מהגדה הצפונית של שמורת הקישון הנוכחית .הקישון

34

כך יהיה אזור פארק . המיכלים ודרום קריית חייםפארק ירוק זה עד לאזור חוות להמשיך .שבמרכזו פארק הקישון והמרינה, באופן רציף, ההר לבין קריית חיים ירוק בין

חיבור עיר - מטרופולין צפוני חזק ליצירת) עיר המפרץ(עם הקריות ) עיר ההר(חיבור חיפה עם אפשרות , ם במיידיתושבי אלף600/700ההר לעיר המפרץ יצור רצף מטרופוליני שגודלו

שתי ערים בינוניות כפי שקורה לעומת, ותיתן גב ועצמה כלכלית לאזור, צמיחה למיליון ויותרההר , פיצול מלא בין שתי הערים מגמה שנמל המפרץ ועורף הנמל יחזקו על לדרגה של, כיום

והמפרץ

מול , ח"מיליון ש 800-היא כ עלות בנית הרציף הזה-זמן ביצוע של כחצי , עלות של כשלישהרציף . חודשים66חודש במקום 28וזמן הבניה , ח לרציף המוצע" מיליון ש2.7-עלות של כ

להאריך את שובר הגלים במאות ויהיה צורך, נמצא בתוך השטח המוגן של הנמל הקיים .מטרים ספורים במקום בקילומטרים

סקטור פרטי וסקטור החלטה מאוחרת יותר האם מדובר על הפרדת רציפים בין אפשרותב יכולים להיבנות מראש כנמל + רציף כרמל א -שילוב ושיתוף עבודה ביניהם ציבורי אובגודל " פידר"ומצדו השני אניות ה) מכולות18,000(אניות הקו שמצידו האחד עוגנות, משותף

זרח לכל רחבי מ, טוענות אניות הקו/שמפיצות את המכולות שפורקות , אלפים מכולות4-9של פיזית בין שני חלק נמל / במידה ויוחלט על הפרדה גיאוגרפית .השחור הים התיכון והים

, י נמל חיפה הציבורי"יוכל להמשיך ולהיות מופעל ע) הקיים(שרציף כרמל א הרי, הכרמליוכל להיות ) רציף האלכסון המוצע בתכנית האלטרנטיבית המוצאת כאן(כרמל ב בעוד רציף

לדוגמא פורט אליזבט בניו , שיטה מקובל למדי בכל העולם', כרמל אמרציף מופרד בגדרואיחוד פעילות , כך ישאר פתח גם להפרדה כעת. לס'או בנמל של לוס אנג) יורק נמל ניו(רסי 'ג

קורעת את הנמל לשתי יישויות , בניית רציף נמל המפרץ. יסתייע בכל עת שהדבר, בעתיד .אלא בניית נמל חדש בסמוך לנמל הקיים, של רציף והיא אינה תוספת, נפרדות

העברת הפעילות הנמלית לאזור כרמל א - פתיחת חזית ים עירונית במערב הנמל הישן +, תפנה את הנמל המערבי, האנכי המחבר בין הרציפים האלה והעברת דגון לאיזור, כרמל ב

ה לממש את באזור זה ניתן יהי. א המשופץ והמחודש"ת משטח נמל3-4הגדול בשיטחו פי ואף להרחיבה , ממערבית לממגורות דגון" עירונית פתיחת חזית ים"תכנית משרד הפנים ל

אלה אדמות ששוויין . בנוסף לאזורי בידור ובילוי מזרחה ולשלב בה מגורים ומבני ציבור .ני לא יסולא בפז"הנדל

הארכת מזרחית לקטע המסלול של, באזור דרום חוות המיכלים-מרינה ליד קרית חיים .ניתן לבנות מרינה שלא תפריע לתעבורת האניות הגדולות הנכנסות לנמל ,שדה התעופה

לבין התשריט הראוי על פי ) 'נמל המפרץ'(השוואה בין התשריט המוצע על ידי הממשלה - 4פרק ב )' משודרג1995תכנית נמל '(דעתנו

35

:'כנית נמל המפרץת'לבין ' משודרג1995תכנית נמל 'להלן פירוט ההשוואה בין : משודרג1995תכנית נמל

צוות רשות הנמלים בשיתוף הושלמה הכנת תכנית אב מפורטת לנמל חיפה על ידי 1995בשנת .התכנית זכתה ללווי של וועדת היגוי מקיר לקיר.ל"מתכננים מהמעלה הראשונה בארץ ובחו

:תכנית זו כללהתחזיות שנחתכו מאז ב (, פ תקופת רבין"ת עפיתוח נמלי מבוסס על תחזיות מטענים מפליגו.א

50%( שעירית חיפה המשיכה לפתח במסגרת , יחיד בצפון הארץ, 1שדה תעופה בינלאומי מטיפוס. ב

6ל "תת .נמל נפרד לצובר נוזלי.ג .עתודה להמשך פיתוח נושא המכולות . דונמל מתמחה ר "מע,מסחר,כולל מגורים, הפיכת הנמל המערבי הישן לחזית ים עירונית. ה

.לנוסעיםלמכולות המשוחרר ממגבלות לרציף אלכסוני ארוך ' הוכנה חלופה ב1995במסגרת תכנית האב . ו

.'ג',בריכת ההשקטה של תחנת הכוח חיפה ב

:תכנית נמל המפרץ. הוחל בתכנון מערכת נמלית חדשה אשר שינתה לחלוטין את תפישת התכנון הקודמת2005-7בשנת

והתבססה על פיתוח נמל פרטי עתידי " רפורמה בנמלים"ה שינוי נבע מהשלכות ניתן להניח שה :מנותק

התכנון הקודם קרי ,0חלופת אשר בניגוד לנוהל לא כלל , הוחל בהכנת תסקיר השפעה על הסביבה .1 .1995משנת

. כך שבפועל הוצעה חלופה אחת90% חלופות המאקרו הכלולות בתסקיר זהות ביניהן ביותר מ 6 .2

.לא כללה את סימון שדה תעופה המתוכנן, לופה הנבחרת למיקום נמל מצפון לנחל הקישוןהח .3

אשר חולקה , "נמל המפרץ "1/ב/13א"ששמה תמ' על סמך תכנית האב הנבחרת הוכנה תכנית לשלב א .4עקרונית חלוקה זו . ועורף נמל תפעולי ביבשה, מילוי חול ברציפים, מבנים ימיים: לשלושה מרכיבים

, המרכיבים2 .קובלת שכן העורף התפעולי והמבנים הימיים מהווים יישות תכנון אחת אחודהאינה מ .העורף התפעולי טרם, קרי המבנים הימיים ומילוי החול הוגשו לאישור סטטוטורי

) מגבלות גישה לנחיתה והמראה(ה "על אף ביטול שדה התעופה המשיך התכנון להתחשב במגנל .5דבר שעיוות את , ר הכתיבה נתיב כניסה לאניות במקביל למסלולאש, ההמקורית לשדה התעופהואשר הביא לכניסת המבנים הימיים לעומק המפרץ ואתם עלות עתק של , התכנון כולו שלא לצורך

.דיפונים ומילוי חול בכמויות מיותרות, שוברי גלים

יחליף הן את תכנית נמל המפרץ כוללת הקצאת שטח מתארי לצורך בסיס חיל הים העתידי אשר .6 .והכולל שטחי ייבוש ניכרים מאד, וכן את מתקן הפולינום, בסיס ההדרכה, בסיסי חיפה

36

רציף , מכולות תקן18,000לאניות מכולה בתפוסה של ' מ1100התכנית כוללת רציף ראשי באורך .7ן בפינויים וכ', מ500מזח צובר נוזלי משולב דלק וכימיקלים באורך , לאניות הזנה' מ500משני באורך

.שונים כגון פירוק שובר הגלים הקיים בכניסה לנמל הקישון ובנייתו מחדש

לעומק המפרץ כרוכה בשובר גלים ראשי ארוך ניצב לחוף בעומקים ' כניסת נמל המפרץ שלב א .8 .' מ2300ובשובר גלים משני באורך ', מ16.5המגיעים ל

מ דבר " ק3.2-באורך כולל של כ' לשלב במביאה בחשבון הרחבה קרובה' תכנית נמל המפרץ שלב א .9 .ובעתודות חול, המוכח על ידי שימוש בקייסונים ובמרכיבים ימיים טרומיים בחזית הצפונית

לתכנית החדשה 1995קרי תכנית האב , מאחר ולא בוצעה כנדרש ההשוואה בין החלופה הקודמת

:אין מנוס מביצוע השוואה זו כעת, לנמל המפרץ :לייםביצועים נמ.1

מכולות 18,000 אניות 3המאפשר עגינת ' מ1350רציף כבד חדש באורך : המשודרג' נמל הכרמל ב 3.9פ תקנים מתקדמים מאפשרים שינוע "רציפים אשר ע' מ3,000כ "סה, רציפים קיימים' מ1650+

.מיליון מכולות תקן לשנה' מ500רציף + מכולות 18,000ת אניו2המאפשר עגינת ' מ1100נמל המפרץ כולל רציף כבד באורך

. מיליון מכולות תקן לשנה2.3רציפים המאפשרים שינוע ' מ1600כ "לאוניות הזנה סה

:כמויות חול למילוי רציפים. 2ק ולכיסוי צורך זה מספיקה חפירת תעלת " מיליון מ6המשודרג נדרש מילוי חול של ' בנמל הכרמל ב

י מחייב כרייה ומיון "ק אשר לפי חנ" מיליון מ12נומינלי של כ בנמל המפרץ נדרש מילוי חול . הגישההפרש הכמויות אומר דרשני שמא מכינה . ק חול מבורות השאלה בקרקעית המפרץ" מיליון מ23

תכנית הכרייה עתודות חול ניכרות מאד לשימוש בלתי מבוקר בעתיד להגדלת נמל המפרץ שלב

ק כך "מ /EURO 12 מוערכת ב DREDGER מחפר ימי ק על ידי"אולם מכל מקום עלות כריית מ.'ב ).₪ מיליארד 1למעלה מ.(לתקציב נמל המפרץ,מיליון $ 300שיש להוסיף כ

:עורף תפעולי.3

פינוי צפוי של חוות . כניסת רכבות מטען ומשאיות כולל , המשודרג מכיל עורף קיים' נמל הכרמל בנמל . צירת עורף נפרד לרציף המכולות החדשחברות הדלק פז ודלק לאתר קרקעות הצפון מאפשר י

.המפרץ אינו כולל עורף תפעולי לאור חסימתו מהיבשה על ידי שדה התעופה ונמל המספנות

).9תרשים : (עלויות הקמה.4 700ובאורך ', מ11עלות הקמת הנמל הכולל שובר גלים מקביל לחוף בעומק : המשודרג' נמל הכרמל ב

: נמל המפרץ .₪ מיליארד2.5ל : פינויים ופירוקים שונים', מ300יף משני רצ',מ1350 רציף כבד ', מ, ₪ מיליארד 4.3דיפונים ופירוקים מגיעה לסך , רציפים , אומדן עלות הקמה כולל שוברי גלים

לכך יש להוסיף . ₪ מיליארד 5.8- 5.2 יגיע לסך משוער , ק" מיליון מ23, ובתוספת עלות מילוי החול

37

1-1.5(,תחבורה מסילתית ומוטורית, עורף תפעולי הכוללות תחליף לשדה התעופהעלויות יצירת מבני שרות , סלילת משטחים, פינויים, רכישת הקרקע,)במתארים שונים₪ מיליארד .נוספים₪ מיליארד 5לפחות , כ עלות חזויה"סה, תשתיות אספקות ועוד,ותחזוקה

)10תרשים : (ז"לו.5וחלק , המזח, כגון הרציפים, שהוכן עבור נמל המפרץ נון המפורט יש להביא בחשבון שימוש בתכ

וגם נתוני תסקיר . שהרי הפרמטרים זהים, משוברי הגלים לצורך ביצוע בנמל הכרמל המשודרג .ז"ההשפעה על הסביבה ותכנונים קודמים בנמל הכרמל מכילים את כל המידע הדרוש ואין זיקה ללו

יבוצע בתנאי פנים נמל )' מ400 אניות באורך 2(',מ1000ון באורך ברציף האלכס' שלב א: נמל הכרמל

למתאר ' מ11-12. נוספים.' מ300באורך ' מתוכנן המשך רציף הצד של נמל הכרמל א. וללא מכשולים .ז" אינה קריטית ללו350הארכה נוספת של . חודש כולל התארגנות28ז מוערך ב"זה הלו

יש להתחיל בשוברי הגלים שהם . ול הרוחות הדרום מערביותלאור תנאי הים הפתוח מ: נמל המפרץ

אולם בניית , לכן ניתן לעבוד במקביל רק על שובר הגלים הראשי ו המשני. ניצבים לחוף בעומק ניכר . חודש לפחות66: ז משוער להשלמת הרציף הראשי"לו.הרציפים ומילוי החול תתעכב

:גמישות.6

לשני מתחמים נפרדים הכוללים שני אזורי עורף נמל תפעולי המשודרג ניתן לחלוקה' נמל הכרמל ב

וייווצר , )FEEDERS( לשרות אניות הזנה ' אולם גם במצב הפרדה ישמש נמל הכרמל א, הפרדים .שתוף פעולה על בסיס מסחרי

חייב להתפתח בכוון מרכז המפרץ שפירושו עלויות עתידיות ', לאור מגבלות היקף שלב א, נמל המפרץ' מ1200שובר הגלים המשני יוארך ב.' מ19.5 ביותר כאשר שוברי הגלים מגיעים לעומק גבוהות

16.5לאור העומק הממוצע של , הדרושות למילוי יגיעו וכמויות החול , נוספים בעומקי מים גבוהים .ק נוספים" מיליון מ30לכ ', מ

פינוי הנמל המערבי הישן.7

-ROוכן פעילות , תרון להעתקת ממגורת דגון מהנמל הישןמסוגל להכיל פ המשודרג ' נמל הכרמל בROלפעילות צובר יבש ושימוש ברציף הקישון החדש , לייצוא תוצרת חקלאית.

.נמל המפרץ אינו כולל כל הכנה לפינוי מרכיבי הנמל הישן

השפעה על הנוף.8 .ץלנמל הכרמל אין כל השפעה על הנוף הניבט מטיילות רכס הכרמל וטיילות המפר

כפי , יפגע קשות ובאופן בלתי הפיך בנוף מפרץ חיפה' וביתר שאת בשלב ב' גם בשלב א, נמל המפרץ .6 - ו3שניתן לראות בתרשימים מספר

השפעה על המערכת המטרופולינית.9

38

עם , י כגישה אידיאולוגית יזמית"השילוב בין תפיסת כל שטחי אזור דרום מפרץ חיפה על ידי חנדרך מתחם קרקעות הצפון של , החל במפעל דשנים במזרח, מושים תעשייתייםיצירת רצף של שי

ושני , שדה התעופה המוסב לנמל, גדות כימיקלים, ן"בז, המשך דרך המפעלים הפטרוכימיים, ן"תשכל המערכת הזו מבתקת את המטרופולין בליבתו , מ לעומק המפרץ" ק3.2שלבי נמל המפרץ החודרים

.כאשר מדינת תל אביב נושפת בעורפו בהשתלטותה על חדרה, ומסכנת את עצם קיומן

היא תכנית הממשלה משנת ', חלופת האפס'והתעלמות מ, הכנת חלופות שאינן חלופות אמיתיות. 101995.

. ותמיד מתחילים עם החלופה האחרונה הרלוונטית, בכל תהליכי התכנון מקובל להשוות בין חלופותתעלמה מהבקשה החוזרת והנשנית של אדריכל מיכה רטנר לבדוק וגם ה, י התעלמה ממנה"הפעם חנ

י ובמוסדות הממשלה להשוות בין "אדריכל רטנר פנה לגורמים השונים בחנ. אותה בצורה יסודיתולא נענה אלא בוטל כמי שאינו מבין , מזה כחמש שנים לפחות' חלופת האפס'חלופת נמל המפרץ ו

כפי שמופיעים בתסקיר ההשפעה על , ת התכנון לנמלהכיצד יכול להיות שבמסגרת חלופו. דבר ?? שהוכנה על ידי הממשלה בעצמה1995 אין ולו זכר קטן לחלופת –הסביבה

:דרישתנוי כל השנים האלה מחלופת הממשלה "לבדוק מדוע התעלמה חנ, הועדה המחוזית, אנו פונים אליכם

י "קבלים תגובה רישמית מחנכשאנו מ, גם היום. 'חלופת האפס'שהיא למעשה , 1995משנת ללא כל , אנו נענים בתשובות שהיא נבדקה ונמצאה בלתי אפשרית, לשאלותינו על חלופת האפס

אנו מזכירים שוב כי תכנית . יש לבחירה בין התכניות השלכות קריטיות על עתיד העיר. נימוק, ולין חיפההמתאר של חיפה היא היא התכנית היחידה שאמונה על התווית גורלו של מטרופ

ועל כן לא –לדאוג לקיומו של מטרופולין חיפה , ובאחריות שלה, התכנית היחידה שבמנדט שלהאין עוד תכנית נוספת בארץ . נקבל התעלמות מנושאים אלה תחת הטענות כי הן לא במנדט התכנית

.שיש לה מנדט לבדוק את הטענות הללו

' המשודרג1995תכנית נמל 'על פי ', בחיפהחיים ' סיכום החזון למפרץ של תנועת – 5פרק ב

:החזון שלנויצירת ישות מטרפולינית אחת שתאחד את מחוזות חיפה והצפון ותתבסס על ליבה חזקה המקרינה

מנהיגה אותו למען מטרות משותפות כגון שויון וזכויות , על כל אגד הערים של צפון מדינת ישראלמרכז כלכלי ארצי עם תעסוקה ,מכל מין וגזע, לכל אזרחרווחת התושבים תוך צדק סוציאלי , הפרט

.מרכז תרבות ובידור ברמה ארצית ובינלאומית. מירבית

, זיהוי קונפליקטים בהתאם למתחמים המאכלסים את ליבת המטרופולין במפרץ חיפה: השיטהאזנת בין וזאת במטרה ליצור מערכת מ.ניתוחם תוך סדר עדיפויות לפתרונם לאור החזון המטרופוליני

.צרכים אורבאניים לאילוצים

39

:רשימת המתחמים בליבת המטרופולין שדורשים תשומת לב מירבית

).גדות, ן"בז, פטרוכימיים,)ן"תש(מקרקעי הצפון , מפעלי דשנים. (קרית מפעלי התשתית .1

"קישון"הפארק המטרופוליני .2

".מורד הקישון"הפארק המטרופוליני .3

.ומרכז התחבורה המזרחי) לב המפרץ, חוצות המפרץ.( םמתחמי המסחר והבידור המרכזיי .4

.שדה התעופה חיפה .5

)מ"ת במט"בצ, ד"בה, פולינום, ח"ב(מתקני חיל הים .6

)ן"טרמינל קריית חיים של תש(חוות המיכלים .7

, נמל המפרץ המוצע, נמל המספנות, נמל הקישון, נמל הכרמל,נמל הדלק, נמל ישן(נמל חיפה .8 )המקשר הימי

)מוטורית ומסילתית.(בורהמערכת התח .9

)קווי כימיקלים, קווי דלק, מזחים, מיכול(מערכות צובר נוזלי .10

)קווי הולכה, גים"תחמ, מים"מחז, תחנות כוח(מערכות החשמל .11

עורף נמל עורפי .12 .והוא מוצג בנספחים, )עם מתחמים אחרים(לכל מתחם הוכן מיפוי קונפליקטים פנימי וחיצוני

):8על פי תרשים (ופוליני חלופי ההצעה שלנו למערך מטר

:קריית מפעלי התשתית: 1מתחם מס

מיכול , מעבדות, שירותים, תותר מנהלה- מגבלת שימוש תפעולי' מ500) 4כביש ( מהגבול המערבי .א .מבוקר

אופציה למרכז מבקרים ביסוד מגדל קרור , אם ימשך השימוש בשדה התעופה ביטול מגדלי הקרור . ב .3' מס

הפארק המטרופוליני קישון: 2' מסמתחם

.30פ תמא "ביטול מכלול הפארק המטרופוליני קישון ע.א . דונם2000כ . יצירת פארק בריכות נשר. ב .ש כולל פיתוח עתידי ותחום מטרד ריח"סימון תחום המט. גשית חזית חמי.( דונם רב תכליתי לשימוש עורף נמל עורפי עם פיתוח נוף משולב1000יצירת מתחם .ד

)לנוף "מורד הקישון"הפארק המטרופוליני : 3' מתחם מס

) דונם1200-1500.(הגדלת פארק מורד הקישון עד כביש הגישה לנמל הדיג.א . הרחבת הפארק על חורשת צער בעלי חיים ויצירת רצף לקריית חיים- במידה ויבוטל שדה התעופה. ב .אוברסיז והר הזבליצירת בריכה מרכזית על ידי הרחבת הנחל מול מתחם . ג

40

מתחמי המסחר והבידור המרכזיים ומרכז התחבורה המזרחי: 4' מתחם מס

והסבתו כעורף . ש" דונם לד המט1000למתחם ה " אוברסיז"העתקת מתחם ההמכלה והריקון .א .למתחמי המסחר והבידור המרכזיים

.שיקום הר הזבל והסבתו כעורף למתחמי המסחר והבידור המרכזיים. ב

.שדה התעופה חיפה: 5' ם מסמתח במקום השדה הנוכחי 2הקמת שדה תעופה בינלאומי סיווג : אם אין שדה חלופי בצפון- 'חלופה א.א .ן או העתקתם כמונומנטים"תוך פירוק מגדלי הקירור של בז', מ2400מסלול .ארת רצועת הש, הרחבת פארק מורד הקישון: הקמת שדה חלופי במגידו או בקעת עכו–' ב חלופה .ב

.פיתוח עתידי לנמל

.בסיס חיל הים: 6' מתחם מס .י בקריית חיים"ביטול בסיס ח .1

השלמת שובר הגלים של הפולינום ליצירת בסיס חיפה מעבר לשובר הגלים כאשר בדיקת .2שימור מספנת חיל הים ומרכז התחזוקה . ים חמושים מחוץ לטווח סיכון טיילת הנמל"סטיל

.הימית באתרם

.אשקלון, חדרה, עתלית, מול רפאל: לופות אחרות לאורך החוףבדיקת ח .3

:חוות המיכלים בחוף קריית חיים: 7' מתחם מס .ד עם חזית מסחרית ומבני ציבור על חזית הים" יח10,000 חוות המיכלים תוסב לרובע מגורים .1

.ד" יח4000כ תוספת . ד ייועד לפינוי בינוי שכונת קריית חיים המערבית"חלק מהיח .2

.מעגנה מול אזור התעשייה אדמירליטי .3

.נמל חיפה: 8' מתחם מס .ביטול נמל המפרץ .1

עורף מוגבר כולל פינויים + שובר גלים מקביל לחוף ' מ700השלמת + הקמת רציף האלכסון .2 .נדרשים

.שטח לצובר יבש לנמל הקישון או נמל הכרמל, מזח הייצוא החקלאי, העתקת ממגורת דגון .3

.טיילת קו המים.רציף נוסעים במקום מזחי הדלק והביטחון, נוסעים מתמחהבנמל הישן נמל .4

.דלק לקרקעות הצפון, סונול, הרחבת עורף נמל הכרמל על ידי העתקת חוות הדלק פז .5 .מערכות התחבורה: 9' מתחם מס

..ביטול מערכת הזנת נמל המפרץ בתחבורה מוטורית ומסילתית .1

.. מזרח לשימוש נמל הכרמל ותעשיית צפון המדינהמנהור רכבת מטען מחוף הכרמל עד חיפה .2

תחנה מזרחית בזיקה לכביש נחל גיבורים. בחינת מסילה מקבילה לנוסעים .3

41

. תחנות תת קרקעיות עם זיקה למושבה הגרמנית והכרמלית2+ מסילות בעיר התחתית 2שיקוע .4

רים ברמה הוספת שדרת תחבורה בחזית רציף הנמל שיוסב לטיילת עם חזית מסחרית ומגו .5 .גבוהה

.6השלמת דרך דשנים לניתוב נתנועה מעוקף קריות לכוון כביש .6

.מערכות הדלק: 10' מתחם מס . האקרים20ביטול מזח הדלק וחוות .1

.בחינת תוספת מנהרת תשתיות מתחת לכרמל במקביל למסילות המטען והנוסעים .2

נמל תפעולי מוגבר לנמל העתקתן לקרקעות הצפון ויצירת עורף, ביטול חוות הדלק בחוף שמן .3 .הכרמל

.מערכות החשמל : 11' מתחם מס

הסבת שטח .צמצום אחסנת דלקים בתחנה, ביטול תחנות הכוח הפחמיות ובריכת ההשקטה .1 .מיותר לנמל

).קו גז סמוך.(ג חסידים"ם שלישי ליד תחמ"מחז .2

.עורף נמל עורפי: 12' מתחם מס . אקסטנסיבי ואזורי נמל חפשיש חיפה לעורף"דונם ליד מט1000שימוש בשטח .1

.שימו בקרקעות רמת יוחנן לעורף אינטנסיבי .2

.פיזור פונקציות עורף נמל במרכזי תעסוקה במרחב .3

ליבת מטרופולין חיפה מקרינה על כל מרחב הצפון והיא המפתח להצלחתו תוך ביטול : סיכוםמחייבים את פתיחת . יתמערכת הקשיים והקונפליקטים שהתגלו בבדיקה הנוכח. תחושת הפריפריה

' א13א "ותמ) נמל המטענים(' ב13א " לבחינה מחדש ואיחודה המלא עם תכניות תמ30א "התכנית תמניתן לארגן את אזור ליבת המטרופולין מחדש באופן . ליצירת חזון מאוזן) פתיחת חזית העיר לים(

וי הקונפליקטים ופתרונם מיטבי על ידי סדרת החלטות מושכלות המבוססות על שילוב החזון עם זיה .על בסיס סדר עדיפויות ערכי

בין הבטחת איזור ליבת המטרופולין כמרכז לפעילות , סדר העדיפויות יוצר איזון טוב ככל שניתן

לבין צרכי הכלכלה , אנושית המחברת את שני אגדי ליבת המטרופולין למערכת אחת משותפתודף כושר שטעון לשנים רבות ואבטחת אופציה מתן עדיפות לנמל הכרמל עם ע. והתעשיה במרחב

.TEU מיליון 7לתפוקה כוללת של

42

זאת אם לא ימצא תחליף , שימור האופציה להסבת שדה התעופה חיפה לשדה בינלאומי צפוני מלאניתן לייצר סדר חדש המאפשר פיתוח בשלבים תוך ראיית , על בסיס הבחינה מחדש. צפוני אחר ראוי

.פתרונותוהתמקדות באיכות ה

מידע מוסתר מעיני הציבור –חלק ג

ריכוז השאלות הפתוחות על התכנון הממשלתי ורשימת נושאים המחייבים בדיקה על ידי – 6פרק ג .וכל מי שאמון על שקיפות ציבורית, מוסדות התכנון, הועדה המחוזית

מידע שאינו ידוע לנו אנו מרכזים כאן , בגוף מסמך זהבמסגרת המודגשותבנוסף לכל הבקשות שלנו

אותו יש להעביר למוסדות התכנון ולגופים הרלוונטיים לבדיקה –כיוון שאינו שקוף או חשוף לציבור .ולחשיפה ציבורית במידה ואינם נוגעים בסוגיות בטחוניות

הנקודה החשובה מבחינתנו היא הבנה על ידי השלטונות של הקשר בין שלושת הפרוייקטים

פרוייקטים אלה מאיימים על הפיתוח העתידי . רכבת וקרקעות הצפון, נמל, ן" בז- המתוכננים באזורעם אזור , וחיבור אזור המטרופולין שנמצא בכרמל ובמורדותיו עד העיר התחתית, של העיר

החל בקרית חיים שהיא חלק מחיפה וכלה בקריות הצפוניות , הנמצא בקריות, המטרופולין השטוח אלף איש ועם פוטנציאל גידול 600- שמכיל כיום כ, של מטרופולין חיפה חלוקה -התוצאה . יותר

אובדן -והתוצאה , א" אלף תושבים כ300לשתי ערים לא גדולות במיוחד בנות , למיליון נפש ומעלה .המופיע בתכניות הפיתוח הלאומיות כמוקד הצפוני, המטרופולין המשולב

:ושאותם יש לחשוף לציבור, נהלהלן מספר שאלות שכבר זמן רב נותרות ללא מע

הנמל

עם תחזיות תנועת המכולות כפי שהוצגה בתוכנית האב ) י"חנ(איך מתמודד יזם נמל המפרץשהופך חלקים רחבים מהתנועה , פוליטי בעקבות האביב הערבי-עם השינוי הגיאו, )מצורפת(

?המתוכננת ללא רלוונטי האם יש תכנון שישראל תהיהHub הים השחור שאינם יכולים לשרת אוניות ספנות לנמלי

ובנוסף האם נשקלו , מדוע הדבר מוסתר מהציבור, במידה וכן? מכולות18,000בגודל של האם נשקלו התועלות ? ההשכלות הכלכליות לעיר חיפה כתוצאה מהיותה מרכז תחבורתי ענק

, שכת הספנותל, חברות ספנות, י"חנ(מעבר לתועלת למגזר הספנות , ברמת ההכנסה הלאומית ?)וכו וכו

איך ניתן ? ומדוע הוגשה בנפרד מהמבנים הימיים, מה המצב התכנוני של תכנית עורף הנמלשהרי הם קשורים הדוקות , מבנים ימיים ומבנים יבשתיים, לתכנן נמל בשני חלקים נפרדים

שאושרה על ידי ועדת היגוי 95-תכנית האב מ(מדוע לא נבדקה חלופת האפס ? אחד בשני ?)ממשלתית

43

ושיקום , י לבדיקת סחף החולות במפרץ חיפה"בתסקיר הסביבה קיימות התחייבויות של חנמהן הערבויות שנותנת . הנזקים הצפויים במהלך שנים רבות קדימה באמצעות חפירה ומילוי

י היא גוף "חנ? י או תקציביים"המדינה להמשך הטיפול במקרה של שינויים אירגוניים בחנהאם ניתן להפקיד , שעבר מספר שינויים מבניים בעשרים השנים האחרונות, חדש יחסית

לעשרות , באחריות בלעדית, מ בבעלות ממשלתית את הטיפול בחופי המפרץ"בידי חברה בעהאם אין הדבר באחריות ישירה של המדינה דרך משרד ממשלתי ? ומאות השנים הבאות

?ולא באמצעות חברה ממשלתית) הגנת הסביבה למשל(

י די כסף בקופתה למימון "י ושר התחבורה טוענים שאין צורך במימון נוסף מכיוון שלחנ"חני בנוסף "האם לא יהיה צורך בערבויות מדינה להלוואות נוספות להן תזדקק חנ. הפרוייקט

? מה בנוגע למימון עורף הנמל? לארבעת המיליארדים הנדרשים להקמת המבנים הימיים ?האם האוצר ערוך לכך, ויותבמידה ויהיה צורך בערב

והאם תוקצבה ותוכננה על ידי האוצר יחד עם , מה העלות הצפויה של עורף הנמל והנלוויםכולל פינוי מבנים , מה העלות הכוללת של הפרוייקט? תכנית המבנים הימיים וכריית החול

עלות רכש ,עלות שדה תעופה חלופי בצפון, )הטכני של חיל האויר(קיימים באזור עורף הנמל ?עלות הקמת עורף הנמל בתכנית שטרם הופקדה ועלויות נוספות שלא פורטו, הקרקעות

שדה התעופה

שנמצא מיידית באזור המבנים , האם עורף הנמל יאפשר המשך הפעלת שדה התעופהאו שיהיה צורך לפנות גם את המסלול ולא רק את , היבשתיים שדרומית לרציף נמל המפרץ

?)ס הטכני של חיל האוויר שמתפנה מהאתר"מבני ביה(המבנים שסביבו או שהקמת נמל המפרץ , לחיפה, מה הסטטוס של מציאת פתרון חלופי לשדה תעופה צפוני

האם נבדקו משמעויות כלכליות של שדה ? תגרום להשארת האזור לשנים ארוכות ללא פתרון מופיע 6ל "בתת? ירות הפניםולתי, בנוסף לנכנסת, ל מבחינת תנועת תיירות יוצאת"תעופה בינ

. מקומות עבודה4000- שהשדה יוכל לספק לסביבה כ

ל"הרחבת שדה התעופה חיפה לנמל תעופה בינ (6ל "מהן הסיבות לגניזתה של תכנית תת (האם הסיבה היא תוכנית נמל ? )ל"נמצא במשרדי הות(כמופיע בתיק הפרוייקט , 2005בשנת ?תכנון נמל המפרץ היא צירוף מקרים בלבדאו שסמיכות הביטול לתחילת , המפרץ

תשתיות הרכבת

מה התכנון כרגע. בנתיב המערבי או דרך הכרמל-מעבר הרכבת דרך מערב וצפון חיפה ?האם ? חפירת מנהרה בהר, האם מתוכנן שיקוע הקו הקיים? באיזה שלב נמצא הפרוייקט

?עבור רכבת המטענים או גם עבור רכבת הנוסעים באיזה שלב נמצא הפרוייקט הזה שאושר סטטוטורית-) 22ל "תת(ה המזרחית בניית המסיל .

?מתי מתוכנן להיבנות? האם תוקצב

האם דרך וואדי ערה או ? באיזה שלב נמצא התכנון-חיבור המסילה המזרחית לרכבת העמק ?דרך תוואי צפוני יותר וואדי מילק

44

תשתיות חיל הים

ור חוות המיכלים כפי שקבע בית המשפטהאם מתוכנן מעבר נמל חיל הים לאז?

קרקעות הצפון

דלקים וגזים וריכוזם , כיצד ישפיע החידוש של תשתיות האחסנה של החומרים המסוכניםהאם תשתיות מודרניות לא יביאו לריכוז של כמויות גדולות יותר של ? לתוך מרחב אחד

אלה לא יגרמו לאסון בעל האם במקרים של אסונות או אירועים חריגים כמויות ? חומרים ?בו החומרים מפוזרים במרחבים שונים במרחב, ממדים גדולים יותר מהמצב היום

מערכות תחבורה

כיצד ישפיעו תוספת משאיות התובלה שיצאו ויכנסו לנמל החדש על איכות האויר במפרץכות האם הסמי. ועל הפארקים המטרופולינים והפארקים של קרית חיים בפרט, חיפה בכלל

, של עורקי תחבורה ראשיים לצד שטחים ירוקים פתוחים אינה אלה זריית חול בעיני בציבור .האויר באזורים אלה יהיה בלתי נסבל, שכן, בהתגלמותו' גרינווש' שונות האם מתוכנן ? )האם זה קורה(ל באוניות מהמקשר הימי "האם יש כעת ייצוא תזקיקים לחו

האם יועברו חמרי גלם מאתר ? דרך הנמל, של הגז הטבעייצוא תזקיקים שהם תוצרי לוואי ?ן ולהיפך"חגית לאתר בז

י על ידי שר האוצר דאז מודעי"חילוט כספי חנ, תכנית הקמת רציף פחם באשדוד, 85-תקדים ,אדריכל מיכה רנטר מצוי . מיליון שקל דאז220והתוצאה חסכון של , הקמת וועדת בדיקה

. המשנה כיצד בעבר נחסכו כספי ציבור בסיטואציה דומהוישמח להסביר לועדת, בפרטים

סיכום ונספחים –חלק ד

סיכום: 7פרק דמדובר בעיר השלישית , על פי המיתוס הישראלי. חיפה היא עיר מרכזית במטרופולין הנושא את שמה

ה היא כבר מזמן לא העיר השלישית בחשיבות, אבל על פי מדדים כלכליים וסביבתיים, בגודלה בארץהוא ישנה את . אזור המפרץ הוא אזור בעל משמעות עצומה ואף קריטית. או באטרקטיביות שלה

.דמותו ואת מהותו של המטרופולין בעשורים הקרובים

תכניות המוצעות המקודמות על יד הממשלה , תכניות קיימות, מסמך זה בא לסקור את המצב הקייםמערכות זיהוי, הלימוד שאנו עשינו בשנים האחרונותתכניות רצויות על פי , ומוסותיה נכון להיום

והצגת פתרונות כוללניים תוך האיזון המתבקש בין חזון , הקונפליקטים בין המערכות והמתחמיםמטרופוליני למרחב חיפה והצפון לבין מערכת החלטות אופרטיביות הנגזרת מהכרעה מושכלת

.בקונפליקטים בצורה שקופה ובהירה

45

ן חיפה מקרינה על כל מרחב הצפון והיא המפתח להצלחתו תוך ביטול תחושת ליבת מטרופולי

מחייבים את פתיחת התכנית . מערכת הקשיים והקונפליקטים שהתגלו בבדיקה הנוכחית. הפריפריהפתיחת (' א13א "ותמ) נמל המטענים(' ב13א " לבחינה מחדש ואיחודה המלא עם תכניות תמ30א "תמ

.חזון מאוזןליצירת ) חזית העיר לים

אנו משוכנעים כי ניתן לארגן את אזור ליבת המטרופולין מחדש באופן מיטבי על ידי סדרת החלטות . מושכלות המבוססות על שילוב החזון עם זיהוי הקונפליקטים ופתרונם על בסיס סדר עדיפויות ערכי

לין כמרכז לפעילות בין הבטחת איזור ליבת המטרופו, סדר העדיפויות יוצר איזון טוב ככל שניתןלבין צרכי הכלכלה , אנושית המחברת את שני אגדי ליבת המטרופולין למערכת אחת משותפת

מתן עדיפות לנמל הכרמל עם עודף כושר שטעון לשנים רבות ואבטחת אופציה . והתעשיה במרחב

.TEU מיליון 7לתפוקה כוללת של

ה התעופה חיפה לשדה בינלאומי צפוני כמו כן אנו משוכנעים שיש לשמר את האופציה להסבת שדניתן לייצר סדר חדש , על בסיס הבחינה מחדש. זאת אם לא ימצא תחליף צפוני אחר ראוי, מלא

.המאפשר פיתוח בשלבים תוך ראיית והתמקדות באיכות הפתרונות

46

תכניות והדמיות, תשריטים– נספח - 8פרק ד

כולל הבסיס הצבאי חיל הים שיבטל את שדה י לנמל המפרץ" התכנית הרישמית של חנ– 1תרשים התעופה

47

והשני עם מרחב , אחד עם מרחב ציבורי ירוק מחבר– שני תשריטים למטרופולין חיפה – 2תרשים תעשייה מנתק

המבוססת על חלופת הנמל של ממשלת ישראל ', חיים בחיפה' חלופת – הדמיות מהכרמל – 3תרשים .1995משנת

48

ולא , יש לשים לב כי זו היא ההדמיה המדויקת. י"התכנית של חנ ההדמיה מהכרמל על פי - 4תרשים .י שכוללת רק את שלב הבניה הראשון"ההדמיה הרישמית שהוציאה חנ

גידול מרחב -יה חלופת הממשלה ומוסדות: משמאל: שתי חלופות למפרץ חיפה– 5תרשים המבתר את המטרופולין ומפריד בין העיר , שיוצר רצף בין הנמל לקרקעות הצפון) סגול(התעשיות

יצירת רצף של שטח פתוח לשימושים ציבוריים -' חיים בחיפה'חלופת : מימין. חיפה לערי הקריות . ועד קריית חייםשאנן- המאפשר את שיקום המפרץ ומחבר בין חיפה והקריות ממורדות נווה) ירוק(

49

50

לפני ואחרי– הדמיות מקרית חיים – 6תרשים

51

הצבוע לבן שהוחרג משטח התכנית בתוך הקו " החור השחור" תכנית המתאר של חיפה ו– 7שים תר הכחול

52

שני שלבים המאפשרים פיתוח הדרגתי של –' משודרג1995תכנית נמל ': התכנית הרצויה– 8תרשים 'חיים בחיפה': קרדיט. מצב המשק וצרכי השוקמפרץ חיפה על פי

–שלב א

שדרוג הנמל הישן לעמוד . שדה תעופה משודרג עד שימצא לו פתרון במרחב אחר בצפון הארץ השנים הבאות10-15-בדרישות ממשלת ישראל ל

53

–שלב ב במקבילובמקומו מתווסף רציף נמל נוסף שממוקדם , ק למרחב אחר בצפון הארץשדה תעופה מועת

.היוצר פגיעה נופית וסביבתית קטנה משמעותית, לקו החוף ולא בניצב לו

54

טבלת השוואה עלויות ההקמה– 9תרשים

55

טבלת השוואת לוחות זמני ההקמה– 10תרשים

מפת המטרופולינים במדינה עם מעגלי ההשפעה שלהם– 11תרשים טרופולין חיפה כבר היום מאבד מכוח המשיכה שלו בגלל שמעגלי הגרעין השברירי של מ: מימין

כאשר גרעין זה יבותר על ידי . 6ההשפעה של חיפה מחוברים ביתר קלות למרכז הארץ באמצעות כביש .קיימא-חיפה תאבד את סיכוייה להפוך למטרופולין צפוני בר, תעשיות ויחלש

56

57

סכמטיזציה של שרשרת הייצור ותרומת הנמל לשיפור שרשרת הייצור של התזקיקים – 12תרשים

58

ק פוסט'הסטת המרכז העיסקי מהלב ההיסטורי לצ: 2נקודה עקרונית ט"ל בח2011 - בהתבסס על עבודת צוות מ, עינת קליש רותם

:תקציר

ועד היום לא (ואת הנכס העיקרי שיש לה , חיפה עומדת לאבד את המרכז ההיסטורי המפואר שלהתכנית המתאר נעדרת חזון ישים להתחדשות . עיר מפוארת ביופיה ונדירה בישראל–) הבינה

-ק'למרכז עירוני חדש בצ, ניים לצאת החוצה"ומעודדת את הכוחות הכלכליים והנדל, עירונית מחד .מאידך, פוסט

למרות הסיסמאות והכוונות (תכנית המתאר מציגה שילוב של היעדר חזון להתחדשות עירונית

עיר-על כל רבדיו ושכונותיו ההיסטורית העיר מרכז יש לחדש אתכיצדאין שום הנחיות , הטובותובמקביל מציגה ) 1סעיף ' ראו פרק ד–מסביב נוספות ושכונות הדר-ניסנס ואדי-סאליב ואדי- תחתית

פוסט-ק'צ (העיר בפאתי קיים ותעסוקתי מסחרי לני להרחבה ניכרת של מרכז"התכנית חזון נדשני תהליכים אלה עומדים לשנות את פניה של . בלתי סבירים לממדים לגדול לו ולאפשר) והמפרץ

הבנויה המורשת, ותוך דריכה בוטה על דפי ההיסטוריה שלה, באופן בלתי הפיך, חיפה לבלי היכרחיפה ממשיכה בגישות ארכאיות , בעידן שבו כל הערים בעולם חוזרות ללב ההיסטורי שלהן. ונכסיה

.ובורחת החוצה

המשך התעלמות -האחד : מדובר בשני תהליכים משלימים התומכים אחד בשני באופן מרשיםרכז עירוני חדש עידוד הקמתו של מ-והשני ) על מכלול מרכזי המשנה שלו(מהמרכז העירוני הישן

הסברה ששני מרכזים . ני שבלתי אפשרי יהיה לעמוד בפניו"באמצעות יצירת פוטנציאל נדל, חיצוניאלה יכולים להתקיים זה לצד זה מבוססת על חוסר הבנה בסיסי בעוצמת כוחה הכלכלי של העיר

שהרסו , 80-והתעלמות מוחלטת מתהליכים שהתקיימו בחיפה מאז שנות ה, כוח הקניה שלה, חיפהאין לאשר . קניונים ומשרדים מחוץ לעיר, את כלכלת מרכז העיר שלה ככל שקמו יותר ויותר עסקים

וקצת , תכנית כזו לפני בדיקת היתכנות קיומן של שני מרכזים עצומים אלה בעיר של שליש מליון נפש .מעל חצי מליון במטרופולין כולו

מאשר המרחב בעיר 3 פי לפחות פוסט יהיה גדול ק'המרחב המיועד לפעילות כלכלית ומסחרית בצ

תמנע בשטחו חדש וגדול במרכז שתיווצר נית"הנדל האנרגיה. בלב ההיסטורי של חיפה, התחתיתשהשקעות יזמיות במתחמים , יודע, ן"כל אדם שקצת מבין בנדל. להשתקם ההיסטורית העיר ממרכז

בר דעת שעיניו בראשו ורואה את ניוונה כל . המיועדים לשימור הם בעיתיים ויקרים הרבה יותרתחסל את (!)" פעמים X 3עיר תחתית חדשה "והתפוררותה של העיר התחתית היום מבין שהקמת

ערים שלהן פעילות כלכלית ומסחרית ענפה בתוך המרכזים . סיכוי תקומתו של המרכז הקייםגם לתעשיות המתקדמות וגם , הן הערים האטרקטיביות ביותר גם לבורסות העולמיות–ההיסטוריים

.לתיירות

:פירוט המפרץ רובע של תפקידו – כללי - לרובע המפרץ לני"נד לקידום ועידוד חזון במקביל להתחדשות העיר ההיסטורית חזון העדר של שיקום במקום. בפרט המפרץ ובאזור בכלל המתאר בתכנית היטב ניכר לעיר חזון של היעדרו

59

במקום. חדשים שטחים לכיבוש בריחה יש העבר מחלות ריפוי במקום. לחדש נהירה ישנה הקיים נוספות ושכונות הדר-ניסנס ואדי-סאליב ואדי- תחתית עיר (ההיסטורית העיר מרכז של התחדשות

העיר בפאתי קיים ותעסוקתי מסחרי מרכז להגדיל כוונה חיפה של המתאר תכנית מציגה) מסביב אנו. והחולה הישן מהמרכז כמה פי גדולים שיהיו לממדים וללגד לו ולאפשר) והמפרץ פוסט-ק'צ(

ההיסטורית העיר ממרכז תמנע בשטחו גדול כך כל מרכז של חזקה כה נית"נדל שאנרגיה טוענים .להשתקם

במיוחד משמעותיים ארבעה מצאנו מתוכם, מתחמים לששה המפרץ את מחלקת המתאר תכנית הטבלה. הנמל ומתחם, ומסחר לתעסוקה המיועדים מתחמים שלושה – העיר תכנון על בהשפעתם

המיועד חיפה של ר"המע ושל אלו מתחמים שאנו ערכנו של בניה ושטחי גדלים השוואת מציגה הבאה .התחתית בעיר להתקיים

ושימושי תפקוד במתחם קרקע

מתחמים קריטיים

בניה גובה המתחם תפקיד אפשרי

אפשרי שטחי ר"מ (בניה )רצפות

קרקע שטח

–- המפרץ צפון 2.1 תעסוקה מרכז ומסחר

דונם 3600 ר"מ 525,000 קומות 9 עד

מרכז – פוסט ק'צ 2.4 ומסחר תעסוקה

הגבלת אין גובה

5,000,000 ר"מ

דונם 3300

לחוף דרומית 2.6 שמן

דונם 270 ר"מ 760,000 קומות 6 עד

ומסחר תעסוקה

6,285,000 כ"סה ר"מ

דונם 7170

5,000,000 קומות 6 עד נמל 2.3 לנמ ועורף נמל ר"מ

דונם 4600

עיר (ר"מע ר"מע שימושי )תחתית

2,800,000 קומות 6 עד ר"מ

דונם 1300

התחתית לעיר בהשוואה במפרץ המותרים לשימושים התייחסות

יהיה ניתן במפרץ ומסחר לתעסוקה המיועדים שטחים אותם בכל הקרקע שימושי הגדרת פי על, סביבתיים מטרדים יוצרים שאינם ומלאכה תעשיה, ידע עתירת לתעשייה שימושים לפתח

בתי, וסיטונאית קמעונית למכירה החנויות סוגי כל, ציבור שטחי, משרדים, לוגיסטיים מרכזים קרקע שימושי רשימת מופיעה התחתית שבעיר ר"במע. ובידור אירועים אולמי, ומסעדות קפה

שימושים מכילה אך, במפרץ מסחרי-העסקי המרכז שטחי לש זו עם ברובה הזהה ,יותר ארוכה במרחב להשתלב יוכלו בכלל ואם כיצד התחתית העיר תנאי את המכיר לכל ברור שלא נוספים בעיר ר"המע חזון למימוש המשלימים האמצעים). בריאות מוסדות, תרבות מוסדות (העירוני !מאד חסרים התחתית מסחר

60

7,000 מעל יהיו במפרץ כאשר, רצפה דונם 2,800 -כ" רק "יהיו התחתית בעיר כי לב לשים יש העיר של הקיים מהמרכז 2.5 פי גדול ני"נדל מרכז על מדובר. ומסחר תעסוקה עבור רצפה דונם

חנות כל על. במפרץ משרדים 2.5 יקומו בעיר אחד משרד כל שעל היא המשמעות! היום התחתית, קניונים רק אלא, חנויות קמות לא שבמפרץ אלא! רץבמפ חנויות 2.5 יקומו התחתית בעיר אחת מוצלת בסביבה לשבת אפשר שבו ציבורי חלל ואף להליכה נעימים רחובות זו בסביבה אין שהרי .לרווחה אויר ולנשום וירוקה

ציבורי מרחב של לקיומו החרדה, נוספים לקניונים מיועדים למסחר החדשים השטחים וכל במידה בעשורים בשטחה שנבנו הרבים הקניונים כי למדו לא עדיין חיפה פרנסי: יותר אף גדל לעיר תקין

ועל, בעיר הסוחרים של הכלכלה על, שלה ההיסטורי המרכז הרס על האחראים הם האחרונים .הציבורי המרחב הרס

אף על. רבים מיליונים חיפה העיר לתושבי העולים, יקרים שיקום מאמצי מקדמת חיפה עיריית

כמעט הגדול, חלופי עירוני מרכז של הקמה. מהותי שינוי להתרחש עתיד כי נראה לא אלו מאמצים השימושים לפרבור יביא, בעליות או שימור אילוצי ללא לבניה זמינות קרקעות בו, ר"מהמע 3 פי

.לפאתיה העיר של ההיסטורי ממרכזה משמעותי ר"מע לפיתוח הנדרשים

מגורים וישנה במידה. המגורים הם ר בעיר התחתית"המע ברשימת המופיעים הקרקע שימושי אחרוני בין

בעיר והראשי העיקרי השימוש להיות המגורים על - אמיתית עירונית התחדשות לעודד כוונה לאור ובמיוחד, בעיר המגורים לרבות הקרקע שימושי כל כרגע רשומים שבו באופן. התחתית לימוד אין כי נראה –) לדיירים מטרד או פגיעה אין אם רק יאושרו המגורים (שלהם המגבלות כוללת תכנית לנוכח נבדקה לא זו וכי, התחתית העיר של השימושים רשימת מאחורי מעמיק

סעיף ' ראו פרק ה– את החזון שלנו לעיר התחתית ושילוב המגורים בחזון זה .עירונית להתחדשות . במסמך ההתנגדות שלנו3

מעונות להקים חיפה עיריית של המתמשכת היוזמה היא חיפה של רהמתא לתכנית שהרקע מכיוון סטודנטים שאינם תושבים מגורי של עידוד ואין, האחרונות בשנים התחתית עיר בלבד סטודנטים

של אלה פני על הקרקע בשימושי יחודיות או/ו ייעוד התחתית עיר לאזור יהיה לאש נראה - החדש מסחרי-העסקי המרכז עם הוגנת לא מתחרות החשש את שמגביר מה, חיפה מפרץ יהיה לא שהוא לגמרי ברור אזי ומסחרי עסקי מרכז במהותו יהיה חיפה של ר"המע אם. במפרץ ובעיית הנוכחית הירודה התשתית לאור במיוחד, הקניונים של הכלכלי בכוחם להתחרות מסוגל

שהרי (בחיפה ונותהשכ מרבית עם מקושרת שאינה התחתית העיר של הציבורית התחבורה חיפה של המתאר תכנית). כולו הכרמל על היושבות העיר שכונות את מחברת אינה המטרונית

מול היחסי יתרונם יהיה ומה התחתית בעיר יהיו עסקים אילו מפרטת לא ואף מציעה אינה תהפוך, זו מתאר תכנית לפי, התחתית העיר כי נראה ,לדאבוננו. במפרץ המוצעים הקניונים

.אותה לחזק והיקרים העצומים המאמצים כל למרות הנוכחי ממצבה יותר עוד רפאים עיר יותלה ידע עתירות תעשיות האחרונות בשנים. בלבד דונם 370 על כיום חולש מ"מת אזור - תעסוקה בחיפה החיים מדעי פארק. הארץ צפון ואף, טירה, קיסריה, יקנעם לטובת חיפה את עוזבות למרות ו, באופק דיירים לו אין כי נראה, נבנה וטרם, ארצית ברמה הגדול כבשורה התחיל

כמו (בארץ אחרים במקומות ומתפקדים נבנים כבר אחריו הרבה שנולדו מתחרים שפארקים

61

מידע לאור . להשכרה שטחים המציעים חוצות שלטי מ"במת לראות ניתן כיום). בירושלים למשל) הסתם מן לתעסוקה מיועדים שרובם (חיפה מפרץב חדשים שטחים של דונם 7,000 האם, זה

?אחראית לא ובעיקר הגיונית לא, פרופורציונאלית לא כהחלטה נראים לא, בלבד דונם 370 לעומת

המפרץ במתחמי וגבהים צפיפויות 3,300 מכיל 2.4 מתחם. הבניה לגבהי לב לשים יש, לעיל שנרשמו העצומים הקרקע לשטחי בנוסף הם הבניה שאחוזי רשום המתאר בתכנית. גובה מגבלת בלי (!) ר"מ מליון 5 של בניה ומאפשר דונם 5 -מ הרבה גבוהים יהיו לא זה במתחם הבניה שטחי האם). סופר טעות שזו מניחים אנחנו% (120 ?זה עצום במתחם גבוהים מבנים כמות או גובה מגבלת שום שאין העובדה לאור ר"מ מליון

העיר ממרכזי ישאבו שהם הכלכלי לכוח אלא, המגדלים בניית לעצם לא היא כאן ההתנגדות .הגוועים

!יחד עובד לא זה– מסוכנים ושימושים עירוניים ציבוריים קרקע שימושי

לא ברור כיצד תכנית המתאר מרשה לעצמה לקדם את מרכז המטרופולין בסמיכות למפעלים נות אור ממנהל תקין ואכיפה מזהמים ולאתרים מסוכנים בידיעה כי מדינת ישראל רחוקה ש

לא ברור כיצד עורכי התכנית ופקידי מוסדות התכנון ישנים בשקט . מושלמת בנושאי סביבה .4סעיף ' אנו מפנים אתכם לקרוא את דברינו אלה בפרק ד. בלילה

.העיר לכלכלת – תעופה נמל של חשיבותו למוקד חיפה את להפוך הרצון עם מתיישבת אינה מצומצמת במתכונת התעופה שדה השארת

על בממשלה הדיונים למרות. ושידרוגו התעופה שדה להגדלת לשאוף יש וכי ועסקי מטרופוליניכל עוד אין פתרון אמיתי עם התחייבות , או ברמת דוד במגידו בגודלו שני תעופה שדה בניית

. ופה הקייםאסור לגורמים הדואגים לעתידה הכלכלי של חיפה לבטל את שדה התע שלטונית עבורואין . הארץ צפון כל את ולחזק לפרוח היתה שיכולה לעיר כמכה להתברר ביטולו בטרם עת עלול

אולם כל עוד אין חלופה , ואף רחוק מכך, ספק שמיקומו של שדה התעופה הנוכחי אינו אידיאלי . אין לבטל את הקיים–מובטחת אחרת עבור תושבי צפון מדינת ישראל

על, ימי שטח לתוך הנבנים ארוכים והמראה נחיתה מסלולי להקמת בעולם רבים תקדימים ישנם בגלל דווקא. ערים תושבי של ראשיהם מעל החגים המטוסים של הרעש נזקי את למזער מנת

רחב ציבורי תעופה לשדה ולהפכו להגדילו היה אפשר – לים הקיים התעופה שדה של סמיכותו תכנון ובשילוב בשיתוף נבנה היה הוא אם, והקריות עירה לתושבי מינימלי יחסית נזק עם היקפים בנוסף אנו רוצים להסב .התעשיה ממפגעי מקובל ובמרחק העתידי המיובש המתחם בתוך, הנמל

על ידי , 6ל "את תשומת לב המתכננים והועדה המחוזית לתסקירים המעמיקים שנעשו עבור תת, ים את שדה התעופה במיקומו הנוכחיהמצביעים על אפשרות לקי, מיטב מומחי התכנון בארץ

את המסמכים האלה כתבו מומחי תכנון הבקיאים . למרות האילוצים הרבים שנמצאים סביבו כי 6ל "בנוסף מציינים המסמכים בתת. נמלי ים ותעשיות מסוכנות, בקונפליקטים שבין תעופה

מדובר על יותר ככל הנראה. מקומות עבודה למרחב המטרופולין4000 -שדה התעופה יספק כ .לכשיקום, מקומות עבודה שם מאשר בנמל המפרץ

:דרישותנו

62

ק פוסט כי אלה 'צת זכויות הבניה המופלגות ממתחם האנו מבקשים להוריד בצורה ניכרת אאנו דורשים לקבל חוות . ימנעו את שיקומה של העיר התחתית וכל המרכז העירוני ההיסטורי

ינם נגועים בניגודי עניינים כדי לתת חוות דעת על הכוח דעת של כלכלנים שאינם חיפאים ואכדי להבין את ההשלכות של מרכז עירוני עיסקי חדש כה גדול על , הכלכלי וכוח הקניה של חיפה

- ק' אנו מבקשים להתנות את הקמת המרכז העיסקי החדש בצ.הסיכוי להתחדשות המרכז הישן כדי למנוע בריחת הון וכוחות יזמיים ,פוסט עד לאחר שישוקם המרכז ההיסטורי של חיפה

רק לאחר שהמרכז ההיסטורי ישוקם ויתפקד . נית"למרחבים נוחים יותר עבורם לפעילות נדל .רק אז יהיה ראוי לתת ליזמות ולעסקים להתחיל לזלוג החוצה, כראוי

אנו מבקשים מהועדה המחוזית לבחון לעומק אם הביטול של שדה התעופה נבע משיקולים

טיים או מגובה בסמכים של אנשי מקצוע המורים כי שדה תעופה אינו יכול להתקיים פוליאנו דורשים חשיפה של המידע והחזרת , במידה וההתשובה היא פוליטית. במקומו הנוכחי

.הדיונים על שדה התעופה לבמה הציבורית

הפרק בנמל אנו מבקשים מהועדה המחוזית לבחון את היקפי התעסוקה האמיתיים שעומדים על מהעובדים שם יהיו עובדים 35%ולהתייחס לאמירתו של השר כץ כי (מפרץ מודרני ואוטומטי

לעומת היקפי התעסוקה ששדה ) אביב- שחלקם נמצא בתל(על כל המעגלים הנלווים להם , )זריםגם בתוך השדה עצמו וגם במרחב שירותי התיירות שינתנו בכל , תעופה יכול להביא לעיר

.הסביבה

63

"8מתחם : "3 עקרוניתנקודה בשיתוף עם צוות אדריכלים ויזמים, עינת קליש רותם

:תקציר

התכנית אינה מנסה להתמודד או לפתור את הקונפליקטים הגדולים ומאבקי התושבים סביב אלה . ב"עיבוי וכיו, ופינוי בינוי28א " כדוגמת תמפרוייקטי בניה והתחדשות מבני מגורים בחיפה

.וישאירו את התושבים במצוקתם, הפרוץ" 8מתחם " ביתר שאת בימשיכו

המכיל למעשה את כל האיזורים אותם , הוא המתחם הגדול ביותר בתכנית המתאר" 8מתחם " למעשה מתחם זה כולל. עם מקסימום פירצות ועם מינימום הנחיות, מבקשים לשמור ללא הגדרה

, למגוון השכונות העצום שנמצא בתוכו התייחסות כל ללא', המגורים החיפאית עיר 'כל את כמעטשאין בו "מהנדס העיר העיד על מתחם זה .עירונית להתחדשות שלהם ולפוטנציאל מתחמים-לתתי

מצד אחד השכונות : אנו טוענים שבמתחם זה נמצאות כל הבעיות האמיתיות של העיר". כמעט בעיותמצד שני איזורי ביקוש , בניינים מסוכניםשכונות בהם היום, המוחלשות שזקוקות לפתרון מיידי

תוך יצירת אינספור כיסי מאבקים של תושבים 38א "ניים בהם מתרבים מידי יום פרויקטי תמ"נדל .המשקיפים בחוסר אונים על שכונתם המאבדת את צביונה, מותשים

ביותר והמשמעותיים החשובים הנושאים מאחד לחלוטין מתעלמת חיפה של החדשה המתאר תוכניתא "תמ. 'עיבוי וכו, אבל גם פינוי בינוי38 א" בעיקר תמ–מנגנוני התחדשות עירונית ממשלתית – לעיר

בעל פוטנציאל, ני עצום שכבר היום מייצר פיתוח עירוני בהיקפים אדירים"נדל כוח כלכלי מהווה38ת התנאים לקידומם מחובתה של תכנית המתאר לשרטט א. עתק ושלא ניתן לעמוד בפניו לגלגל סכומי

לא רק למבנים הפרטיים אלא גם לכל מה שישרת את האוכלוסייה הגדלה באופן –של פרויקטים אלה , )מסחר וקהילה, מבני חינוך( באמצעות מבנים הציבוריים –) ויותר2להערכתנו עד פי (דרסטי

ולכל ) ' וגנים וכופארקים, מדרכות ושבילים, חניה, תחבורה פרטית וציבורית(לתשתיות הציבוריות עבור אותו מברכה תהפוך מהנושא התעלמות .השירותים שצריכים להילוות לשכונה מתפקדת היטב

בשירותי ומחסור חנייה בעיות, תחבורה עומסי, בתשתיות שתביא לכשלים ,לפורענות גדולה העירוכנגד , מביאה שהיא הכלכלי והפוטנציאל התוכנית כנגד כבומרנג שיפעלו גורמים, הולמים ציבור .שאיכות ורמת החיים בה צפויה לרדת, חיפה

ושכונות מוחלשות , שכונות יוקרתיות שלא עומדות בפרץ הפיתוח: מכיל שני מצבי קיצון" 8מתחם "

לא לקריסת . לשני המקרים האלה אין כל התייחסות בתכנית. שאינן מצליחות למשוך פיתוחתגדל באופן דרסטי טיפין טיפין ולא לנזקים התשתיות שתתרחש בשכונות שבהן האוכלוסייה

.תנאים- הבטיחותיים והחברתיים שתתרחש בשכונות מוחלשות בהם חיים היום התושבים בתת

ערכי , 2014לא ייתכן שבשנת .קיימא- לקידום אורח חיים בר, "8מתחם "אין כל איזכור ב, בנוסףתחבורה , נגישות מיטבית: ותתכנון מתקדמים לא יהוו את הבסיס לחשיבה מחודשת על השכונ

מרכזי חינוך קהילה , יום במרחקי הליכה- שירותי יום, רוכבי אופניים, קדימות להולכי רגל, ציבורית .וספורט בלב השכונות ועוד

:פירוט

64

מתעלמת לחלוטין מאחד הנושאים החשובים והמשמעותיים , תוכנית המתאר החדשה של העיר חיפה 38א "מדובר בפרויקטי חיזוק מבנים במסגרת תמ. יות בשנים הקרובותביותר לעיר ושכונותיה הבנו

אשר הופכים בתקופה האחרונה למרכיב העיקרי של ההתחדשות העירונית בחלקים הבנויים של בסקרים שנעשו על ידי ארגון הקבלנים נמצא שהפוטנציאל הכלכלי הגלום בפרויקטים אלה . העיר

מדובר בגורם משמעותי ביותר . ₪ 60,000,000כום עתק של כ באזורי הכרמל ונווה שאנן מוערך בס, וחוסר ההתייחסות תכנונית לנושא יכול להפכו מברכה לעיר לקטסטרופה שתגרום כשלים בתשתיות

גורמים שיפעלו כבומרנג כנגד התוכנית , בעיות חנייה ומחסור בשירותי ציבור הולמים, עומסי תחבורהא למצוקות קשות ומאבקי "כבר כיום גורמים פרויקטי התמ .והפוטנציאל הכלכלי שהיא מביאה

חשוב גם לציין שמדובר בכוחות שוק חזקים ביותר אשר אם לא יכוונו . תושבים ברחובות רבים בעיריכולים להביא לאובדן שליטה גורף על , בדרך של תכנון עירוני תוך יצירת הגבלות ומסגרות מובנות

.מור למרקם העירוני ולרווחת תושבי העירההתפתחות העירונית וגרימת נזק חתכנון שמגדיר מה הם האזורים המיועדים והנוחים , מה שנדרש זה תכנון עם ראייה לטווח ארוך

א ומה הם "מה הם האזורים בהם יש הגבלות חלקיות על מימוש הזכויות הנובעות מהתמ, א"לתמם חלשים בעיר שיש צורך לתגבר בהם אותם אזורי, א"האזורים בהם יש תגבור נוסף של זכויות התמ

.את הפוטנציאל הכלכלי כדי להרימם מעלהחלק חשוב בתכנון זה הינו התאמת התשתיות העירוניות השונות והשירותים הציבוריים לנפחים

פעילות שהעירייה צריכה לקחת על עצמה ולמצוא את דרכי המימון שלה , הגדלים של האוכלוסייה ).א לנושא"קטי התמהפניית ההכנסות מפרוי(

:הנושאים אליהם נדרשת התייחסות .38 א"אין התייחסות ואין מדיניות מכוונת של העירייה בשום נושא שקשור לפרויקטי תמ -

א ונראה גם שאינן "בשום מקום בתוכנית לא מוזכרות תוספות הבנייה למגורים הקשורות לתמן מרכיב הכולל מספר אלפי דירות שיתווספו נלקחות בחשבון בחישובי גידול האוכלוסייה למרות היות

" תוספת יחידות דיור"הסעיפים בתוכנית העוסקים בתחומים משיקים כמו . לעיר בשנים הקרובותגובה ", )ציפוף אזורי המגורים במסגרת התחדשות עירונית ומתן אפשרות לתוספת זכויות בנייה(

38א " אינם מזכירים או מתייחסים לתמפשוט, "יחס בין התוכנית לתוכניות מאושרות", "בניינים זוהי הבטחה לכאוס תכנוני ואובדן שליטה. בשום צורה

.אין הגדרת אזורים מועדפים מכל סוג שהוא - )קומות בלבד 1.5לדוגמא תוספת (אין הגדרת אזורים מוגבלים חלקית - אין הגדרה לאזורים משודרגים -ומותר רק לשדרג מבנים ) ינוי בינויפ (2 תיקון38א "אין הגדרה לאזורים בהם אסורה תמ -

.או להפך/קיימים ואין התייחסות לאזורים לשימור או מיוחדים בעיר כמו הדר בהם צריכה להיות דרישה לרכז -

את תוספות הבנייה בחלקו האחורי של הבניין כדי לשמר את אופי הבנייה הקייםשירותי קהילה ובעיקר , אין התייחסות למשמעות של הגדלת האוכלוסייה מבחינת תשתיות -

התוצאה היא פגיעה באיכות החיים של הדיירים ברחובות בהם מבוצעים פרויקטי (תחבורה וחנייה )38 א"תמ

38 א"נושאים שצריכים להיכנס לתמ

65

ברצוננו לעודד יזמות אבל בצורה מבוקרת ושקולה ולמנוע –א "הפן הכלכלי של פרויקטי תמ - סחף ואובדן שליטה

טיפול בשכונות והתאמתן לגידול האוכלוסייה והתנועה בתוכן –הפן הסביבתי - שכונות/ לפי אזורים38 א"או מעודדת של בניית פרויקטי תמ דיניות בולמתמ -חובה על הוספת דירות בקומות / התאמת הפתרונות התכנוניים למדרונות חיפה תוך דגש -

.)דבר שהוא נכון גם הנדסית(העמודים במקום על הגג ל כלכלי שיאפשר הערכת עלויות והכנסות בפרויקט וישמש ככלי עזר תכנוני בניית מוד -

לרחוב" תרומת הפרויקט"להגדרת . מצמידות אותם לתרומת הפרויקט לרחוב/ העוסקות ברווחי הקבלנים ומגבילות" כלכליות"הגדרות

ן כדי בין חלקם של הדיירים והקבל60% -40%א פינוי בינוי נדרש בכרמל יחס "בפרויקטי תמ( ויופנה לשדרוג מעבר לכך צריך למצוא את הדרך שזה ישרת את כלל הציבור) להבטיח רווח קבלני

.התשתיות ברחובחנייה ברחוב חייב להיבדק תוך יצירת פתרונות למצוקות הקיימות והבטחת שיפור / מצב התחבורה

ות חנייה חדשים על החוק אומנם מאפשר חיזוק בלי יצירת מקומ(לכלל דיירי הרחוב ולא ההיפך וזאת ניתן וצריך –המגרש כשזה אינו אפשרי אך העירייה חייבת לקחת זאת בחשבון ולתת מענה

)להכניס לתוכנית המתאר, החניות, יעבור בחינה מדוקדקת של מצב התשתיות, 38 א"מתחם שמיועד לפרויקטי תמ -

רחוב על מנת שפרויקטי פים ותוגדר התחייבות העירייה ל"והשצ, מוסדות הציבור, המדרכות .א ישדרגו את הרחוב ולא יפגעו בו"התמ

, החניות, יעבור בחינה מדוקדקת של מצב התשתיות, 38 א"מתחם שמיועד לפרויקטי תמ -פים ותוגדר התחייבות העירייה לרחוב על מנת שפרויקטי "והשצ, מוסדות הציבור, המדרכות

. ישדרגו את הרחוב ולא יפגעו בו38 א"התמוההפרעה לבתים סמוכים מדרוני של חיפה/ ות ברורה ומוגדרת לאופי הנופי התייחס -

).או תחתית רכס(או מיקומו במדרון /הנובעת מהוספת קומות לבניין ואו דרך " א"עיצוב עירוני לפרויקטי תמ"יצירת הנחיות עיצוביות חד משמעיות דרך נספח -

.תקנות אחרותאוהב לא (ופרטני בעיצוב ואין זה נכון שגחמותיו של ראש העיר ראש העיר מתערב באופן בוטה , כיוםמה גם שהדבר פותח פתח לחוסר שוויון בין מתכננים וחשש להטבות , יהיו הקריטריון הקובע) אוהב

.למקורבים/ שכונתית"נוספים לתוספות הבנייה אשר יאפשרו התפתחות יזמות / הגדרת שימושים חדשים -

למקומות יעודיים ) אחוז מסוים מזכויות הבנייה למשל(פשרות להקצעת שטחים יצירת א ".מקומיתגלריות כדי לעודד ערכי חיים ברי קיימא , משרדים, חדרי סטודיו, קליניקות, למסחר שכונתי זעיר

.ואפשרות עבודה בקרבת הבית למנוע צריכה להיעשות בזהירות רבה כדי, הגדרת השימושים המיוחדים והתנאים בהם זה מתאים

, מכירת מזון, איסור על מקומות לאכילה ושתייה מכל סוג(הפרעה או פגיעה באיכות חיי הדיירים ).'מקורות רעש וכו

.קביעת מדיניות לגבי ניצול זכויות בנייה קיימות אשר לא נוצלו עבור הבניין הקיים -וע סחף בכמות נושא זה צריך להשתלב בחינה הכלכלית של הפרויקט והערך המוסף שלו כדי למנ

הדירות

66

נועד לממן את חיזוק המבנים 38 א"אנו צריכים לזכור שחוק התמ. החדשות הנבנות על המגרש נית פרועה הפוגעת בעיר ותושביה"הקיימים ולא להפוך למקור להכנסה נדל

. מבנים או יותר2 הגדרת מדיניות לגבי מגרשים עם -או יותר חייבים לקחת בחשבון את כל המבנים במגרש מבנים 2הפתרונות התכנוניים למגרשים בהם

הןגובה , )מיקום תוספות הבנייה(מבחינת התשתיות והחנייה והן מבחינת ניצול השטחים המשותפים

הבנייה .המוצע ויחסי הגומלין של הבתים עם הרחוב

.איחוד חלקות והעברת זכויות בנייה - מוך ברצון המחוקק לשדרוג הבנייה הקיימתיש לנסח מדיניות ברורה שתמנע בנייה פרועה ותת

:דרישותינו

מרחבים - ולחלק את המרחב הזה למספר תתי8יש להפריד בין מגוון השכונות הקיימות במתחם להפריד בין שכונות מוחלשות עם בינוי של שיכונים המיועדים . שונים בעלי מאפיינים ברורים

לבין שכונות , דורשות גם טיפול בשיקום חברתילבין שכונות מוחלשות ה, לפרויקט פינוי בינוילבין שכונות חדשות שזקוקות לשדרוג המרחב הציבורי , יוקרתיות ותיקות הדורשות התחדשות

.אבל מצב מבני המגורים בהן יחסית טוב, והתשתיות הציבוריות שלהן

יר בצורה יש להגד. יש להגדיר לכל שכונה ושכונה את השיטה המתאימה לה להתחדשות עירוניתכמות התושבים הנוכחית והכמות הצפויה , ברורה את הצפיפויות שכל שכונה ושכונה תוכל לשאת

, דמוגרפי–יש לדרוש הכנת ניתוח מצב קיים מעמיק . לאחר קידום פרויקטי ההתחדשות העירוניתין כמו למשל ב, יש לאתר קונפליקטים ולחפש להם פתרונות. לכל שכונה–סביבתי וחברתי , פיסי

.האוכלוסיה החרדית והחילונית בנוה שאנן

מתוך גישת תכנון , להתחדשות עירונית-ע מסודרת לכל שכונה"על תכנית המתאר לחייב הכנת תב, הצמחיה, בדיקת מצב המדרכות, רשת שבילי אופניים, בשילוב של התחבורה הציבורית, קיימא-בר

פיזור מסחר לשימושי , שטחי ציבור, )יםולא רק פרטית במגרש(חניה כללית , התשתיות למיניהן. וכל הדרוש לתיפקוד של שכונה שהצפיפות בה עולה באופן דרסטי, מבני חינוך וקהילה, יום- יום

, בחינת כבישי הגישה והיציאה מהשכונה, כמובן שתכניות אלה יגובו בתכנית תחבורה מסודרת .ופתרונות שהוצגו לציבור ועברו תהליכי שיתוף ציבור

על מנת להפוך אותה לאמצעי שיפור העיר שיהפוך 38א "הכין תכנית מדיניות ברורה לתמיש ל

תכנית המדיניות תחסוך את הסבל הגדול אותו עוברים היום . ולא למטרד קשה, לברכה עבור כולם .התושבים המרגישים אזלת יד אל מול מערכת התכנון

67

שטחים ירוקים פתוחים: 4נקודה עקרונית בשיתוף עם צוות אדריכלי נוף, ארי-רועי בן

:תקציר

כמה במציאות היא תהייה עיר של בטון ואספלט המקושטים ב–חיפה היא עיר ירוקה רק במיתוס משאירים , מיעוט השטחים הירוקים הפתוחים בתכנית ואיכותם ירודה–עציצים בכניסות לבתים

אחד הקריטריונים החשובים לאיכות .את חיפה בתחתית רשימת הערים המציעות איכות חיים גבוהה, חיפה צמחה על הכרמל. החיים של תושבי העיר הוא המרחב הירוק הפתוח והנגיש לסביבת המגורים

.מציעה מעט מאד איכות חיים של חיים בטבע, אבל בפועל, באוירה של טבע נדיר

והוא אמור , ם בלבד דונ586הינו בגודל של , "פארק גדות הקישון", הפארק המטרופוליני של חיפהערך שאינו , ר לנפש" מ1 - חשבון פשוט מראה שמדובר ב. לשרת כחצי מליון תושבים בחיפה רבתי

המחובר אליו בקרעי תרנגולת ומאכלס , פארק מטרופוליני קישון. עומד בשום סטנדרט ממשלתיובות בתי אינו אלא פארק ייעודי לתתרנים המסוגלים להגיע לבילוי בצל אר, ש"טבמרכזו את המ

מדובר . ולבלות בו מבלי לסבול, הזיקוק שבנתיים עומדים להגדיל את גודלם והיקפי הייצור שלהםצביעת שטח בצבע ירוק לא מכסה את ערוותה של התכנית ושל , לכל דבר ועניין) greenwash(בגרינווש

הסף פארקים אלה גם יחד אינם עומדים בדרישות . הפארק המביש המוצע לחיפה ולתושביההיכן נמצאים גני יהושע של . המינימליות של משרד הפנים ומשרד השיכון בשטח פר נפש שהם מציעים

כפי שעשו גדולים וחכמים מאיתנו בקיבועם את , מדוע תכנית המתאר של חיפה לא מקבעת? חיפהרק וקביעת פא, ן"למרות שהעיר כולה היתה נדל, 1858יורק משנת -פארק בתכנית חלוקת ניו-הסנטרל

אם תכנית המתאר של חיפה לא ? ר היה בניגוד לכל הגיון קפיטליסטי שהתפתח אז" קמ3.4בגודל אנו מציעים פארק שיחבר בין . הוא לעולם לא יהיה עוד, תקבע את הסנטרל פארק של חיפה היום

פארק מטרופוליני . תכנית אפשרית וריאלית, חיפה ובין קריית חיים ויעבור דרך המרינה החיפאיתאנו דורשים מהועדה . אלא צורך בסיסי וחשוב, יכותי אינו פריבילגיה עבור תושבי מטרופוליןא

להשוות ', חיים בחיפה'המחוזית לדון בכובד ראש בתכנית הפארק המטרופוליני המוצע על ידי צוות ולהסביר בפרוטרוט מהי העדפתם ומדוע , זה של תכנית המתאר וזה שלנו–בין שני התשריטים

.ם לבטל את המקום היחידי שיוכל לשרת את תושבי מטרופולין חיפה בעתיד הקרוב והרחוקלהסכי

חלק ניכר מהשטחים המסומנים כפארקים אינם באמת נגישים או , ברמת הרובעים והשכונותיושב על מדרונות , אחד הפארקים הגדולים, פארק כוכב הים למשל. ובוודאי לא כל שטחם, שימושיים

GIS -בבדיקה שעשינו ב. ואולי רק רבע משטחו יהיה שימושי ונגיש לציבור הרחב, הרריים תלולים –התברר לנו שאחוזים ניכרים מהשטחים הצבועים ירוק בתכנית , ושאותה נציג בועדה המחוזית

היקף השטחים הירוקים השימושיים אינו דומה . שימוש-נמצאים במורדות ושיפועים שאינם בריאנו דורשים מהועדה . וקטן ממנו בפועל בשיעור ניכר, שהתכנית מגדירהלהיקף השטחים הירוקים

ח מעמיק של השטחים הירוקים השמישים ולא לאשר תכנית זו עד שיהיה ברור "המקומית להוציא דולכל הצדדים כי תכנית המתאר עומדת בדרישות הסף המינימליות של משרדי הממשלה להקצאת

אנו נציג לועדה המקומית הדגמה של שטחים , בנוסף. יומי- יוםשטחים ירוקים פתוחים עבור שימושועל כן , על פי בדיקת רדיוסי מרחקי הליכה, ירוקים שנקודת הגישה אליהם מרוחקות ממרכזי ישוב

חסרים שטחים ירוקים נגישים רבים , לשיטתנו. יומי-אינם יכולים להימנות עם שטחים לשימוש יוםעד שנושא זה לא . בים בעיר שאינם מקבלים שירות בסיסי זהבמרחקי הליכה מאזורי מגורים ר

.אנו דורשים מהועדה לעצור את התכנית לאלתר, יוסדר

68

, שכונות רבות כמו הדר משוועות לשטחים ירוקים קטנים המשולבים בתוך המרקם שלהם, בנוסף

תכנית ה, להיפך. אבל התכנית לא עושה כל מאמץ לאתר שטחים אלה ולקבוע הוראות לקידומםכפי שכבר קורה , ופותחת פתח להיעלמם בגיבוי של החוק, מוחקת שטחים ירוקים מקומיים קיימים מאוד הינה בעיר הואדיות לגבי התכנית גם מדיניות. היום עם עשרות כתניות מפורטות שונות

שימור אנו סבורים שיחד עם. הואדיות בלבד עם השכונות של ההשקה בנקודות עוסקת, שמרניתהמקדם יש להציג מודל חשיבה, שדרוגם ואף הטבעיים הגידול בתי שימור, הרס מפני דיותהוא

.בירושלים" סטף"ה כמו משל פתרונות יצירתיים

:פירוט

-היקף שטחים פתוחים פר נפש מתוכם הפארקים והגנים הציבוריים . דונם 6650כל השטחים הפתוחים בתכנית פרוסים על פני

שטחים אלה אמורים להכיל גם את הפארקים המטרופוליניים הגדולים . לבדדונם ב 3400כוללים וגם את הפארקים הרובעיים והשכונתיים המשרתים את שטחי , שכה חסרים היום במטרופולין חיפה

הפארקים המטרופוליניים צריכים לשרת לא רק רבע . המגורים הקיימים ואת השכונות החדשותומהווים חלק מחיפה , מליון נוספים שחיים ביישובים סמוכיםאלא גם רבע, מליון מתושבי חיפה

פארק מטרופוליני אחד גדול המשרת חצי מליון תושבים צריך היה לכלול שטח של לפחות . רבתיפארק ", הפארק המטרופוליני של חיפה. ערך נמוך לכל הדעות, ר לנפש"מ 3בחשבון של , דונם 1500

פארק זה יהיה מוקף מתקנים הנדסיים ולוגיסטיים . ונם בלבדד 586הינו בגודל של , "גדות הקישוןבפארק גדות , שם אפשר לראות את העיר רק למרחוק, אביב למשל- שלא כמו גני יהושע בתל. מכל עבר

. כי נופי התעשייה יגיחו לעיני המבקרים שם מכל עבר, אל הטבע" לברוח"הקישון אי אפשר יהיה , ש"המחובר אליו בקרעי תרנגולת ומאכלס במרכזו את המט, ןפארק מטרופוליני קישו, לעומת זאת

אינו אלא פארק ייעודי לתתרנים המסוגלים להגיע לבילוי בצל ארובות בתי הזיקוק שבנתיים עומדים לכל דבר ) greenwash(מדובר בגרינווש . מבלי לסבול, להגדיל את גודלם והיקפי הייצור שלהם

כסה על המציאות המבישה המוצעת לחיפה ולתושביה ברגע שזו צביעת שטח בצבע ירוק לא ת, ועניין . תיבנה ותעמוד במבחן המציאות, תקום

אם , תוואי זה אפשרי. פארק מטרופוליני איכותי ובעל משמעות צריך לחבר את חיפה עם קרית חיים

רף נמל היו עורכי התכנית ומובילה סבורים כי תיפקוד זה קריטי לעתידה של חיפה לא פחות מאשר עופארק מטרופוליני איכותי קשור . עם מתקנים לוגיסטיים בהם עובדים כמה מלגזנים וסוורים בודדים

שמוצג במסמכים " החור הלבן"בפרק . בקשר ישיר אל תכנון כל מרחב מפרץ חיפה ושטחי עורף הנמלפארק של תכנון המאפשר הקמת , אנו מביאים את התכנון הנכון על פי דעתנו לכל מפרץ חיפה, אלה

זה הפארק המטרופוליני שצריך . ומחבר את מורדות נווה שאנן בחיפה עם קרית חיים, אלפי דונמיםובונה את , רצועה רחבה המחברת בין העיר המטרופולינית ובין ערי הקריות בצפון–להיות לחיפה

").החור הלבן"ראו איורים והסברים בפרק . (התשתית לעיר מטרופולינית חזקה

אינו עומד , על שתי שלוחותיו, שטח פארק מטרופוליני זה, ית שבה מסתכלים על התשריטמכל זור שטח ירוק "מ 2 -ומספק פחות מ, בדרישות הסף המינימליות של משרד הפנים ומשרד השיכון עצמם

מדוע תכנית המתאר של חיפה לא ? היכן נמצאים גני יהושע של חיפה. פר נפש ברמה המטרופוליניתבדיוק כפי שעשו גדולים וחכמים מאיתנו , היום את הפארק המטרופוליני של העירמקבעת כבר

69

השדרה ובין 110-ו 59 בין הרחובות 1858 יורק בשנת-פארק בניו-בקביעתם את הסנטרלשנים לאחר שניו יורק תוכננה על ידי 47 -את כוז, )ר"קמ 3.4כ "סה (השדרה החמישיתו יניתהשמ

הגריד נקבע אז . ) 1811 משנת Plan' ommissionersC-תכנית ה(הקומיסיונרים בשיטת הגריד מעוז , גושי בניה 2000-שחילק את העיר ל, ן"כאמצעי החלוקת היעיל ביותר של שלל הנדל

יורק מבינים אז את חשיבות הפארק -אם לא היו מתכנני ניו, .הקפיטליזם המוביל בעולםהיכן היתה , )ישראל-נמלי- ן חברת"דלאו נ(העסקים , ונלחמים ביצר החמדנות, המטרופוליני של העיר

הוא לעולם , אם תכנית המתאר לא תקבע את הסנטרל פארק של חיפה היום? יורק היום-נמצאת ניושיועיל לחיפה , אלא בצורך בסיסי וחשוב, לא מדובר בפריבילגיה עבור תושבי מטרופולין. לא יהיה עוד

.הזהב שלהבתקווה שתגיע גם היא לתור , רבות בהתפתחותה העתידית

-איכות השטחים הפתוחים . ובוודאי לא כל שטחם, חלק ניכר מהשטחים המסומנים כפארקים אינם באמת נגישים או שימושיים

ואולי רק רבע , יושב על מדרונות הרריים תלולים, אחד הפארקים הגדולים, פארק כוכב הים למשלם רבים שנראים במבט ראשון ישנם שטחים ירוקי. משטחו יהיה שימושי ונגיש לציבור הרחב

או שקרובים מידי לאיזורי , אבל במבט שני ברור לחלוטין שמדובר באיזורים בלתי נגישים, מספקיםכמו למשל רצועת הפארק המפרידה בין קרית חיים למתחם עורף הנמל (תעשייה ומפגעים אחרים

).העתידי

מר יוסף , המחוז במשרד הפניםהעברנו בקשה רישמית לממונה על , במהלך תקופת ההתנגדויותלקבל את קבצי האוטוקד של התכנית על מנת לבדוק את איכות השטחים הירוקים הפתוחים , מישלב

מסקנות הצלחנו להשיג את התכניות ואנו מציגים כאן , שלא נענינולמרות. בצורה מדויקת ומעמיקה לעצור את התכנית עד בזאת אנו דורשים, מסקנותינו אלה. לאיכות השטחיםראשויות עלחותכות

.ח לציבור"ויוצג דו, תיבדק בצורה מסודרתואיכותםשכמות השטחים הפתוחים

, למרות שמדובר בבדיקה שצריכה להיות חשובה גם עבורו, בגלל חוסר שיתוף הפעולה מצד הממסדאנו שומרים . והם ראשונים בהחלט, אנו מציגים כאן ממצאים שהתקבלו רק בימים האחרונים

אלה שכבר קיימים וגם , ולהציג את כל ממצאנו, לעצמנו את הזכות להמשיך ולחקור את הנושא הזה .לכשניקרא להציג את השגותינו, לועדת המחוזית בבוא היום, אלה שעדיין לא קיימים

-מיעוט שטחים פתוחים בשכונות צפופות ומבונות וסכנת העלמותם

אבל , וקים קטנים המשולבים בתוך המרקם שלהםשכונות רבות כמו הדר משוועות לשטחים ירהתכנית מוחקת , להיפך. התכנית לא עושה כל מאמץ לאתר שטחים אלה ולקבוע הוראות לקידומם

למרות ההערה בסעיף , ופותחת פתח להיעלמם בגיבוי החוק, שטחים ירוקים מקומיים קיימיםרקע שיועדה לדרכים מכוח תכניות שטחים פתוחים לציבור וק, מבנים ומוסדות ציבור"כי 6.15.2

גם אם לא צוינו בסימון נפרד בתשריט יעודי הקרקע של תכנית זו , ישארו בסיווגם הקיים, מאושרותאנו תמהים על מחיקתם של שטחים ירוקים רבים מאד ). אלא סומנו כצבע האזור בו הם נמצאים(

יום קימת תופעה קשה והרסנית כבר ה. חלקם שטחים בעלי ממדים לא קטנים בכלל, משטחי התכניתוכל זה כדי לכסות את , ליזמים לבנית מגורים) אזורי בניה ציבורית(צים "של מכירת שטחי ציבור ואב

תכנית המתאר של חיפה אינה שומרת על . קופת הגרעון של העירייה על פרויקטים מגלומניים יקרים . ה על כל צעד ושעלתושבי חיפה מהתופעה הנוראית אותה מקדמת היום עיריית חיפ

70

71

הקישון גדות פארק בשדרות העסקים ושדרת המפרץ לב הקניות מרכז של המסחר משטחי הפארק שטחי ניתוק

:ההסתדרות

2 "בשטח הדרומית הנקודה של מהתכנון מטרים 500 כ מרוחק" המפרץ לב "הקניות מרכז- קישור תאפשר הקניון לפתח עד דרומית הפארק שטח הרחבת. הקישון ותגד בפארק" ב

, כן כמו. הפארק של לאטרקטיביות להוסיף ובכך לפארק אדם הומה וחיים מסחר לעורק .לאוכלוסיה הפארק את יותר עוד תנגיש בקניון הרבה החנייה מקומות כמות

רכבת תחנת, "המפרץ לב מרכזית "את היום כולל המפרץ לב לקניון הצמוד התחבורה מרכז 600 כ נמצא המרכז. רכבל תחנת גם ובעתיד המטרונית לקווי ממשק נקודת, "המפרץ לב"

הפארק שטח הרחבת. הקישון גדות בפארק" ב-2 "בשטח הדרומית הנקודה של מהתכנון מטר. רבות לאוכלוסיות הפארק את משמעותית בצורה תנגיש התחבורה מרכז לאזור עד דרומית הפארק בתוך תחנה הוספת, לפועל תצא מהאוניברסיטה הרכבל תוכנית אכן אם, זאתל נוסף .הפארק של לזו והן הרכבל של לפונקציונאליות הן משמעותי מכפיל תהווה עצמו

תכנית המתאר של חיפה צריכה להציג פארק מטרופוליני איכותי ובעל משמעות המחבר את , כאמוראם היו עורכי התכנית ומובילה סבורים כי , היה להיות אפשריתוואי זה יכול. חיפה עם קרית חיים

שמוצג במסמכים " החור הלבן"בפרק . תיפקוד זה קריטי לעתידה של חיפה לא פחות מאשר עורף נמלתכנון המאפשר הקמת פארק של , אנו מביאים את התכנון הנכון על פי דעתנו לכל מפרץ חיפה, אלה

זה הפארק המטרופוליני שצריך . ווה שאנן בחיפה עם קרית חייםומחבר את מורדות נ, אלפי דונמיםובונה את , רצועה רחבה המחברת בין העיר המטרופולינית ובין ערי הקריות בצפון–להיות לחיפה

אנו מביאים , בנוסף"). החור הלבן"ראו איורים והסברים בפרק . (התשתית לעיר מטרופולינית חזקה, אי שטח שיכולים היו להיות מסונפים לפארקים המוצעיםכאן התייחסות מקומית למספר ת

אין לראות ברשימה זו דרישה להרחיב את הפארק בתאי . ומבקשים להבין מדוע הם נעדרים מהם :אלא רק להציג את תהייתנו לגבי שיקולי התכנון, שטח קטנים

בין השטח תוכנןמ יעוד איזה עבור ברור לא: דיין משה דרך לכיוון צפונה" ג-2 "ו" א-2 "שטחי .דיין משה לדרך עד הפארק הרחבת את לשקול ויש, דיין משה דרך ולבין" ג-2 "ו" א- 2 "שטחי י"ע מאוכלסים 22 כביש לבין" ג"1 ו" ב-1 "שטחי בין השטח: 22 כביש עד" ג-1 "ו" ב-1 "שטחי שטחי עבור דונם 639 יפנו אשר הטכני הספר בית שטחי פינוי לאור. הנמל של עורפיים אחסון שטחי

לשטח ל"הנ השטח הוספת לשקול ראוי, הנמל פעילות עבור תעשייה ומרכזי לוגיסטיים מרכזים ".קישון גדות פארק" כשטח 22 לכביש מתחת מנוצלים לא שטחים הכללת לבדוק יש: 22 לכביש חתמת" מתים שטחים"

זה במסמך ההצעה ולבין הנוכחית במתכונת המוצעים הפארק שטחי בין לגשר גם וכך, פתוח ציבורי .המפרץ לב וקניון התחבורה מרכז ולבין הפארק בין לקשר

72

:דרישותנו :ש בצורה מטרופוליניים / העירוניים הפארקים שטחי את מחדש לתכנן יש

. שכונות חיפה במורדות נווה שאנן וקרית חיים בין מיטבי רצף תאפשר מאזור האפשר ככל שיורחקו כך המפרץ באזור אחר במתחם ותרכזם לוגיסטיים מתקנים תרחיק

.הפארקים תפיסת תוך גדול מטרופוליני פארק ליצור בכדי סמוכים שיפוט משטחי ספיםנו שטחים תשלב

.הסמוכים והישובים חיפה תושבי ככלל ישרת הוא אותה האוכלוסייה התחבורתי המרכז לקרבת הפארק הרחבת כגון, האזור לאוכלוסיית הפארקים הנגשת פתרונות תציג

.פוסט ק'הצ בצומת המוקם

73

בחיפה פים"צוהש הפתוחים השטחים ניתוח, של חיפהGISולפי תכניות , סטטיסטי אזור לפי בחיפה) גן/פארק ( פתוחים ציבוריים שטחים טבלת

במהלך תקופת הגשת ההתנגדויות ביקשנו באופן . להלן ניתוח מצב השטחים הפתוחים נכון להיום, ר חיפהאת קבצי האוטוקד של תכנית המתא, מנהל מחוז חיפה במשרד הפנים, מסודר ממר מישלב

אפילו לא , לצערנו הרב נעננו בהתעלמות מוחלטת. וזאת על מנת לערוך בדיקה מקצועית מהימנהומבקשים , לאור כל זאת אנו מציגים את הנתונים שקיימים אצלנו. קיבלנו תשובה שלילית ממנו

ממערכת התכנון להוציא מחקר אמין ומדויק על מצב השטחים הפתוחים והירוקים בחיפה נכון .מדובר בנושא אקוטי עבור תושבי חיפה. ולהציגם לציבור, יוםלה

אזורים אוכלוסייה )ר"מ(שטח סטטיסטיים

)2008( שם

ר "מ(יחס פ "שצ

)לנפש

4.41 דניה 4,700 20,723.3 944 29.91 סביוני דניה 1,900 56,822.6 943 27.51 רמת אלמוגי 1,700 46,775.0 942 8.83 הרמת גולד 2,300 20,311.5 941

גבעת + רמת אלמוגי 3,600 31,989.1 934 8.89 דאונס

0.97 גבעת דאונס 3,300 3,214.6 933 1.53 רמת בגין 4,600 7,025.2 932 8.26 רמת אשכול 3,400 28,072.5 931 2.57 אחוזה 2,200 5,647.1 921 15.34 רמת בן גוריון 3,600 55,235.0 912 1.75 שנהרוממה הי 3,900 6,835.2 911 גבעת זמר 0 2,476.7 825 10.95 רמות ספיר 2,800 30,662.6 824 4.17 רמות חן 1,800 7,513.5 823 1.52 רמות רמז 2,000 3,037.2 822 8.23 רמות רמז 4,000 32,914.6 821 30.53 רמת אלון 2,800 85,476.0 813 0.33 טכניון 3,200 1,071.7 812 15.45 זיו 3,700 57,166.8 811 18.47 יזרעאליה 2,700 49,875.1 733 4.32 יזרעאליה 2,400 10,370.6 731 1.24 נווה שאנן 4,900 6,088.9 723

74

אזורים אוכלוסייה )ר"מ(שטח סטטיסטיים

)2008( שם

ר "מ(יחס פ "שצ

)לנפש

17.76 נווה שאנן 3,800 67,488.9 721 31.75 נווה שאנן 800 25,397.7 715 4.79 נווה יוסף 4,800 22,978.2 714 9.53 נווה פז 5,100 48,579.3 713 2.64 תל עמל 4,000 10,566.1 712 0.07 הדר 3,100 202.4 641 0.00 הדר 1,500 1.1 634 14.96 הדר 1,500 22,438.6 633 3.37 הדר 2,700 9,103.8 632 3.49 הדר 4,000 13,952.2 631 0.71 רמת הדר 3,200 2,265.2 623 0.01 הדר עליון 3,000 32.0 622 3.83 הדר עליון 3,700 14,188.7 621 1.01 עבאס 2,800 2,832.8 611 20.75 צרפתי+ כרמל צפוני 3,500 72,622.4 532 1.63 כרמל מרכזי 1,600 2,615.3 523 2.26 יפה נוף 1,800 4,063.3 522 10.46 רמת הדר 1,800 18,823.9 521 4.54 ורדיה 2,900 13,172.6 514 64.72 בתי עלמין+ קונגרסים 100 6,471.5 434433 241,430.0 חיפה מערב 0426 118,477.0 28.21 נווה דוד 4,200 104.32 רמת הנשיא 600 62,591.3 425424 147,003.0 36.75 שער העלייה 4,000 3.15 קרית שפרינצק 5,100 16,050.8 423422 116,802.0 27.81 קרית שפרינצק 4,200421 118,771.0 59.39 עין הים 2,000

ד חיל "בה+ ם "רמב 0 49,366.8 418 הים

0.26 בת גלים 3,600 945.8 417

75

אזורים אוכלוסייה )ר"מ(שטח סטטיסטיים

)2008( שם

ר "מ(יחס פ "שצ

)לנפש

17.55 קרית אליעזר 3,400 59,671.0 414 8.57 קרית אליעזר 3,800 32,566.4 413 7.31 קרית אליעזר 3,200 23,399.7 412 8.66 קרית אליהו 3,600 31,164.9 411 אזור תעשייה 0 13,506.4 351 11.26 ואדי סאליב 1,200 13,514.8 314 אזור תעשייה 0 18,924.2 232231 862,333.0 אזור תעשייה 0 אזור תעשייה 0 55,779.8 223 878.04 ק פוסט'צ 100 87,804.3 222

221 766,899.0 מפעל -אזור תעשייה 0 גדות

אזור תעשייה שדירות 0 63,080.8 213 ההסתדרות

אזור תעשייה מפרץ 0 70,707.9 212 חיפה

211 149,660.0 אזור תעשייה שערוני 0 חלוצי תעשייה -מפרץ

135 246,540.0 52.46 קרית חיים מזרחית 4,700 3.70 קרית חיים מזרחית 4,400 16,266.8 134 20.93 קרית חיים מזרחית 3,000 62,791.3 133 18.16 קרית חיים מזרחית 2,800 50,838.9 132131 169,255.0 54.60 קרית חיים מזרחית 3,100

מתחם אצטדיון קריית 0 58,697.7 124 חיים

מתחם מיכלי נפט 0 8,500.0 123122 119,721.0 25.47 קרית חיים מערבית 4,700 17.95 קרית חיים מערבית 4,700 84,385.9 121

+ קרית חיים מערבית 4,100 19,480.8 112 4.75 קרית שמואל

הממצאים המופיעים בטבלה זו מראים בבירור כי ישנן שכונות שלא מקבלות מענה מינימלי לשטחים

אם כי הפרק הבא יוכיח , שכונות אחרות לעומת זאת נהנות משטחים גדולים ורחבים. פתוחים בקרבן

76

ע שיפו% 10וכי חלק גדול מהשטחים יושבים על מורדות של , שגם מספרים אלה אינם מדויקיםבלתי שמישים ובלתי ראויים להיקרא שטח ציבורי , והופכים בלתי נגישים, 30%לעיתים מעל , ומעלה .פתוח

:פים פר תושב הן"השכונות בהן יש בעייה קשה עם גודל השצ, נווה יוסף, רמות רמז, רוממה הישנה, איזורים מסוימים באחוזה, כרמל מרכזי, הדר, עבאס, בת גליםבדיקה מדוקדקת של הרשויות עם , ודורש כאמור, ת נוספות שבהן המצב גבוליישנן שכונו. תל עמל

.הנתונים העדכניים ביותר מתוך התכנית

האם הם רק צבועים ירוק או שיכולים לתפקד כשטחים –אחוזי השיפוע בשטחים הירוקים ? ציבוריים איכותיים

עם בחינת , ת המתאר של השטחים הירוקים המרכזיים שמופיעים בתכניGISלהלן בחינת מתכנית זו ניצן לראות שחלקים ניכרים מהשטחים . פקטו-ואחוז השיפועים דה, הטופוגרפיה עליהם

ואינם יכולים להיכלל בוך מניין , אינם נגישים, אינם שמישים, אינם באמת ירוקים–הצבועים בירוק .השטחים הירוקים הציבוריים שעומדים לרשות התושבים בעיר

77

ניתן לראות את החלוקה בין השטחים הראויים להיקרא שטחים ירוקים , בניתוח הגרפי המוצג להלןלבין השטחים שבהם השיפועים גדולים יותר וחורגים , )10% -שיפועיהם נמוכים מ(על פי התקן

כי מרבית , כפי שקל מאד לראות, משמעות הדבר היא). 30% מעל –אדום , 10-30% –וורוד (מהתקן אינם באמת שטחים , בעיקר בואדיות ובאיזורים מושפעים בעיר, השטחים המסומנים ירוקים בתכנית

.הראויים להיכלל במנין השטחים הירוקים

78

אזור 'סטט

שטח ר"במ

שם אוכלוסייהשטח סוג

2

שטח פחות סוג

)ר"מ (2

שטח סוג 3

שטחפחות

2סוג 3ו )ר"מ(

% שטח

2 שיפוע

10 -30(%

% שטח

3 שיפוע

מעל 30%

% 2שטח

3ו <10%

122 177,541 4700 קרית חיים

0 177,541 0 מערבית177,541

0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

123 156,144 0 מתחם מיכלי

0 156,144 0 נפט156,144

0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

212 43,575 0 אזור תעשייה

0 43,575 0 ליד שדה תעופה43,575

0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

351 61,115 45,421 15,695 14032.8

1,662 74.3% 23.0% 97.3% 2.7%

קרית אליעזר 3800 202,634 41355,635 146,999 146923

76 27.5% 72.5% 100.0% 0.0%

בת גלים 3600 79,162 4170 79,162 0

79,162 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

418 89,789 0 רמבם ובסיס

0 89,789 0 י"חה89,789

0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

עין הים 2000 106,211 42130,272 75,939 30441.6

45,497 28.5% 28.7% 57.2% 42.8%

קרית שפרינצק 4200 55,514 42253,170 2,345 515.651

1,829 95.8% 0.9% 96.7% 3.3%

קרית שפרינצק 5100 133,043 423101,311 31,732 26416.5

5,316 76.1% 19.9% 96.0% 4.0%

שער העלייה 4000 1,660 4240 1,660 0

1,660 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

רמת הנשיא 600 26,909 4254,888 22,021 22021.1

0 18.2% 81.8% 100.0% 0.0%

נווה דוד 4200 157,430 42625,868 131,562 105746

25,816 16.4% 67.2% 83.6% 16.4%

חוף דרומי 300 348,899 4310 348,899 0

348,899 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

ם"מת 0 1,846 4320 1,846 0

1,846 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

חיפה מערב 0 47,528 43329,400 18,128 6371.4302

11,756 61.9% 13.4% 75.3% 24.7%

434 420,679 100 בתי + קונגרסים

230707 286,378 134,301 עלמין55,671

31.9% 54.8% 86.8% 13.2%

כרמליה 5300 654,885 511103,230 551,655 548484

3,171 15.8% 83.8% 99.5% 0.5%

שמבור 3200 243,020 51255,162 187,858 187858

0 22.7% 77.3% 100.0% 0.0%

אחוזה 3100 197,141 513131,267 65,874 48018.801

17,855 66.6% 24.4% 90.9% 9.1%

ורדיה 2900 120,145 51421,608 98,537 89392.602

9,144 18.0% 74.4% 92.4% 7.6%

רמת הדר 1800 67,906 5216,188 61,718 60673.398

1,045 9.1% 89.3% 98.5% 1.5%

יפה נוף 1800 20,944 5223,837 17,108 17107.5

0 18.3% 81.7% 100.0% 0.0%

כרמל מרכזי 1600 151,617 523103,315 48,302 35407.699

12,894 68.1% 23.4% 91.5% 8.5%

כרמל מרכזי 2200 5,950 5244,825 1,125 0

1,125 81.1% 0.0% 81.1% 18.9%

כרמל ותיק 3400 155,999 52563,654 92,345 90408.297

1,937 40.8% 58.0% 98.8% 1.2%

כרמל מערבי 3300 224,264 52672,719 151,545 143943

7,602 32.4% 64.2% 96.6% 3.4%

כבאביר 2100 468,007 52796,685 371,322 352970

18,352 20.7% 75.4% 96.1% 3.9%

כרמל מערבי 3900 263,767 528114,090 149,677 144117

5,560 43.3% 54.6% 97.9% 2.1%

532 404,994 3500 + כרמל צפוני

305258 327,890 77,104 צרפתי22,632

19.0% 75.4% 94.4% 5.6%

רמת התשבי 3700 310,338 533107,126 203,212 203018

194 34.5% 65.4% 99.9% 0.1%

79

עבאס 2800 17,756 611185 17,571 17571.1

0 1.0% 99.0% 100.0% 0.0%

הדר עליון 3000 135 622135 0 0

0 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%

רמת הדר 3200 19,089 6232,921 16,168 16168

0 15.3% 84.7% 100.0% 0.0%

הדר 3100 2,569 6412,569 0 0

0 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%

גאולה 3400 9,707 6425,849 3,859 3858.53

0 60.3% 39.7% 100.0% 0.0%

ניץ'רמת ויז 1800 160,513 64369,781 90,732 85039.297

5,693 43.5% 53.0% 96.5% 3.5%

ניץ'רמת ויז 700 66,024 64438,396 27,628 24940.5

2,687 58.2% 37.8% 95.9% 4.1%

חליסה 1900 9,778 7111,466 8,312 8312.1699

0 15.0% 85.0% 100.0% 0.0%

נווה פז 5100 122,551 71323,573 98,978 53714.301

45,264 19.2% 43.8% 63.1% 36.9%

נווה שאנן 800 1,036 7150 1,036 1035.66

0 0.0%

100.0% 100.0% 0.0%

נווה שאנן 3800 48,258 72112,588 35,670 31521.699

4,148 26.1% 65.3% 91.4% 8.6%

יזרעאליה 2400 28,213 7312,214 25,999 25998.699

0 7.8% 92.2% 100.0% 0.0%

2שטח סוג שם אוכלוסייה ר"שטח במ 'אזור סטטשטח פחות סוג

3שטח סוג )ר"מ (2שטח פחות

3ו 2סוג )ר"מ(

שטח %2

שטח %3

ו 2שטח %3

<10%

יזרעאליה 2700 156,837 73375,848 80,989 73775.898

7,213 48.4% 47.0% 95.4% 4.6%

זיו 3700 53,387 81143,788 9,599 2560.8601

7,038 82.0% 4.8% 86.8% 13.2%

טכניון 3200 28,572 81212,880 15,692 11574.9

4,117 45.1% 40.5% 85.6% 14.4%

רמות רמז 4000 6,110 8214,934 1,176 0

1,176 80.8% 0.0% 80.8% 19.2%

רמות רמז 2000 31,082 82216,648 14,433 432.608

14,001 53.6% 1.4% 55.0% 45.0%

רמות חן 1800 170,232 82378,281 91,951 75004.797

16,946 46.0% 44.1% 90.0% 10.0%

רמות ספיר 2800 145,564 82478,705 66,859 41183.699

25,676 54.1% 28.3% 82.4% 17.6%

גבעת זמר 0 93,912 82568,002 25,911 13866.3

12,044 72.4% 14.8% 87.2% 12.8%

רוממה הישנה 3900 189,159 911128,785 60,374 33897.602

26,476 68.1% 17.9% 86.0% 14.0%

רמת בן גוריון 3600 260,780 912163,414 97,366 70965.797

26,400 62.7% 27.2% 89.9% 10.1%

אחוזה 2200 44,184 92143,822 362 0

362 99.2% 0.0% 99.2% 0.8%

אחוזה 3600 770,155 922350,193 419,962 417496

2,466 45.5% 54.2% 99.7% 0.3%

רמת אשכול 3400 523,141 931224,248 298,893 237709

61,184 42.9% 45.4% 88.3% 11.7%

רמת בגין 4600 724,873 932307,887 416,986 406354

10,632 42.5% 56.1% 98.5% 1.5%

934 35,644 3600 + רמת אלמוגי 9656.3496 9,656 25,987 גבעת דאונס

0 72.9% 27.1% 100.0% 0.0%

רמת גולדה 2300 351,813 941247,943 103,870 97948.703

5,921 70.5% 27.8% 98.3% 1.7%

סביוני דניה 1900 90,472 94350,611 39,861 39860.801

0 55.9% 44.1% 100.0% 0.0%

334,782 דניה 4700 736,889 944402,107

347228 54,879 45.4% 47.1% 92.6% 7.4%

80

אזור ' מס סטטיסטי

שטחאוכלוסיה

)2008( שם אזור סטטיסטי

ר לנפש "יחס מ ללא ניכוי

ר לנפש לאחר ניכוי "יחס מ 10%>שיפועים

37.77 37.77468085 קרית חיים מערבית 4700 177,541 122

מתחם מיכלי נפט 0 156,144 123

אזור תעשייה ליד שדה תעופה 0 43,575 212

351 61,115

0.02 53.32473684 קרית אליעזר 3800 202,634 413

21.99 21.98952694 בת גלים 3600 79,162 417

י"רמבם ובסיס חה 0 89,789 418

22.75 53.1055 עין הים 2000 106,211 421

0.44 13.21769071 קרית שפרינצק 4200 55,514 422

1.04 26.08686275 קרית שפרינצק 5100 133,043 423

0.42 0.4150075 שער העלייה 4000 1,660 424

0.00 44.84833333 רמת הנשיא 600 26,909 425

6.15 37.48333333 נווה דוד 4200 157,430 426

1163.00 1162.996667 חוף דרומי 300 348,899 431

ם"מת 0 1,846 432

חיפה מערב 0 47,528 433

556.71 4206.79 בתי עלמין + קונגרסים 100 420,679 434

0.60 123.5632075 כרמליה 5300 654,885 511

0.00 75.94375 שמבור 3200 243,020 512

5.76 63.59387097 אחוזה 3100 197,141 513

3.15 41.42931034 ורדיה 2900 120,145 514

0.58 37.72555556 רמת הדר 1800 67,906 521

0.00 11.63572278 יפה נוף 1800 20,944 522

8.06 94.760625 כרמל מרכזי 1600 151,617 523

0.51 2.704577182 כרמל מרכזי 2200 5,950 524

0.57 45.88205882 כרמל ותיק 3400 155,999 525

2.30 67.95878788 כרמל מערבי 3300 224,264 526

8.74 222.8604762 כבאביר 2100 468,007 527

1.43 67.6325641 כרמל מערבי 3900 263,767 528

81

.....המשך

6.47 115.7125714 צרפתי+ כרמל צפוני 3500 404,994 532

0.05 83.87513514 רמת התשבי 3700 310,338 533

0.00 6.341571429 עבאס 2800 17,756 611

0.00 0.045114663 הדר עליון 3000 135 622

0.00 5.9654375 רמת הדר 3200 19,089 623

0.00 0.828674161 הדר 3100 2,569 641

0.00 2.855135294 גאולה 3400 9,707 642

3.16 89.17388889 ניץ'רמת ויז 1800 160,513 643

3.84 94.31943143 ניץ'רמת ויז 700 66,024 644

0.00 5.146226368 חליסה 1900 9,778 711

8.88 24.02960784 נווה פז 5100 122,551 713

0.00 1.294575 נווה שאנן 800 1,036 715

1.09 12.69952605 נווה שאנן 3800 48,258 721

0.00 11.75520833 יזרעאליה 2400 28,213 731

2.67 58.08777778 יזרעאליה 2700 156,837 733

1.90 14.42881135 זיו 3700 53,387 811

1.29 8.928844063 טכניון 3200 28,572 812

0.29 1.52756495 רמות רמז 4000 6,110 821

7.00 15.5408 רמות רמז 2000 31,082 822

9.41 94.57333333 רמות חן 1800 170,232 823

9.17 51.98714286 רמות ספיר 2800 145,564 824

גבעת זמר 0 93,912 825

6.79 48.50230769 רוממה הישנה 3900 189,159 911

7.33 72.43888889 רמת בן גוריון 3600 260,780 912

0.16 20.08340909 אחוזה 2200 44,184 921

0.69 213.9319444 אחוזה 3600 770,155 922

18.00 153.865 רמת אשכול 3400 523,141 931

2.31 157.581087 רמת בגין 4600 724,873 932

0.00 9.901000556 גבעת דאונס+ רמת אלמוגי 3600 35,644 934

2.57 152.9621739 רמת גולדה 2300 351,813 941

0.00 47.61689579 סביוני דניה 1900 90,472 943

11.68 156.7848936 דניה 4700 736,889 944

82

בחינת שטחים ירוקים פר נפש לאחר קיזוז שטחים משופעים ובלתי נגישיםל מראה לאילו שכונות בחיפה ישנו פוטנציאל שימוש בשטחים פתוחים לאחר קיזוז "הטבלה הנ

.אשר איננו מאפשר מינוף השטח למטרות פנאי, 10%שטחים בעלי שיפוע של מעל ל מהשטחים הירוקים % 3.4רק , "קו השקה ואדי לוטם"ח בהתאם למסקנות ניתו, בהמשך המסמך

נתון זה , פים בשכונה"בשילוב מיעוט שצ %.10הפתוחים בכרמל מערבי הינם בשיפוע של מתחת ל ).פים מוצעים"שצ, קווי השקה( מראה על היעדר מענה במסגרת הכלים המצויים בתכנית

.תוצאות טבלה זו מדאיגות. סובלות מהיעדר שטחים ירוקים פתוחים בגלל מבנה העיר ושיפועיהניכר כי שכונות רבות בחיפה

מפוזרים בתוך , קטנים יותר, משמעות הדבר היא כי יש לאתר ולאפשר שטחים פתוחים רבים יותר .על מנת לעמוד בדרישות מינימליות לאיכות חיים סבירה, המרקם העירוני והשכונתי

אזורים , כרמליה, שער העליה, קרית שפרינצק: הןהשכונות שאינן עומדות בכל דרישה מינימליתגולדה , אלמוגי, רמת בגין, נווה שאנן, חליסה, ניץ'ויז, עבאס, הדר, באחוזה ובכרמל המרכזי והותיק

.וסביוני דניה

4.15.2 סעיף – ההשקה קווי – פתוחים שטחים י"עפ ומיועד, ונותהמדר או הואדיות שטחי ובין המגורים אזורי בין כשטח מוגדר" ההשקה קו"

. השכונתית ברמה ונופש פנאי לפעילות פתוחים שטחים של כתוספת התכנית ו" הפתוחים לשטחים המגורים שכונות בין הקשר את לחזק ) "התכנית י"עפ ( מיועד ההשקה קו ". ומטופחת שמורה לחזית המגרשים של האחורית החזית את להפוך"

כפי בבסיסו לקוי העיר לשכונות פנאי אופציות להוסיף אמור לכאורה אשר, ההשקה קו עיקרון :הבא הבוחן במקרה שנוכיח ":ושלוחותיו לוטם נחל "ואדי סביב ההשקה קווי ניתוח עם לחוף עד ויורד" האם גן "-" הכרמל מרכז "באזור ביותר הגבוהה בנקודה מתחיל לוטם ואדי :הם הז בואדי הגובלים הסטטיסטיים האזורים. הסתעפויות מספר

526 – מערבי כרמל. 

458 – מערבי כרמל. 

533 – התשבי ורמת צפוני כרמל. 

532 – צרפתי כרמל. 

531 – שאול רמת. 

421 – הים עין. 

422 – שפרינצק קרית. 

423 – שפרינצק קרית. 

83

 3 נספח י"עפ המלא ההשקה קו – 1 לוטם נחל תוואי תרשים

שתואר כפי. מ"ק 17.2 אורכו שלוחותיו על לוטם נחל לאורך) נופי נספח (3 נספח י"עפ ההשקה קו אשר ההשקה קו שטחי בפועל אך, הציבור לטובת רבים פנאי שטחי יתווספו זה קו לאורך, לעיל ההשקה מקו% 7 רק מהווים בתכנית מתוארת אשר הפונקציונאליות את לשמש פוטנציאל להם

.הוואדי יבתווא המדובר

84

אפשריות גישה נקודות בתוספת 3 נספח י"עפ המלא ההשקה קו – 2 לוטם נחל תוואי תרשים .לואדי .לאורכו האפשריות ההשקה נקודות בתוספת ההשקה קו את מראה" 2 לוטם נחל תוואי "תרשים

85

 .נגישים בלתי אזורים ניכוי – 3 לוטם נחל תוואי תרשים

נותרים הואדי תוואי לאורך נגישים בלתי אזורים בניכוי כי מראה" 3 לוטם נחל תוואי "תרשים .המקורי ההשקה מקו% 93.6 – ההשקה מקו מ"ק 16.1

86

פרטי חבשט עובר ההשקה קו בהם אזורים ניכוי – 4 לוטם נחל תוואי תרשים פרטיים בשטחים עוברים ההשקה קו מתוך מ"ק 4.3 בפועל כי ממחיש" 4 לוטם נחל תוואי "תרשים .הציבור לכלל פנאי שטח שימושם את וימנעו לואדי גישה יאפשרו לא אשר ההשקה מקו % 68.6 שהם בתכנית מ"ק 17.2 מתוך מ"ק 11.8 מותיר הפרטיים השטחים ניכוי

.המקורי

87

10%מ גדול הממוצע השיפוע בהם אזורים ניכוי – 5 לוטם נחל תוואי תרשים אזורי, )2008" (לתכנון מדריך – בערים פתוחים ציבוריים שטחים "מסמך הנחיות על בהסתמך גדולים שבשיפועים הגיון מתוך זאת. 10% מ פחות של בשיפוע באזורים יהיה האינטנסיבית הפעילות

בניכוי, לכן. האוכלוסייה רוב י"ע השטח את ולנצל להתנייד, פנאי פעילות לקיים קושי ישנו 10% מ לוטם ואדי את המקים ההשקה מקו נותר, 10%מ גדול הממוצע השיפוע בהם ההשקה בקו אזורים

האב בתכנית השימוש יעודי י"עפ פנאי למטרות שימוש פוטנציאל בעל שטח של מ"ק 1.2 רק .יעדו את לשמש יכול המוצע השטח מתוואי 7% רק, כלומר. המוצעת

בפועל" ההשקה קווי "שמודל  GIS כלי בעזרת מראה החיפה מערביות שכונות מספר הכולל זה ניתוח . לספק מתיימר הוא אשר ל"הנ לשכונות" הירוקה הבשורה "את להביא מאפשר לא

:מסקנה

בשל, הכרמל הר גבי על מסויימות בשכונות שכונתי לפארק מתאימים יםשטח בהיעדר

מדריך – בערים פתוחים ציבוריים שטחים "במסמך להמלצה ובהתאם, הבעייתית הטופוגרפיה כי יוגדר האב תכנית שבמסגרת ראוי, המסמך בסוף יסוד הנחות ראה – 33' עמ) 2008" (לתכנון

88

הניתן וככל, מטר 170-200 של סביר הליכה במרחב , יםשכונתי פנים גנים של רב מספר יוקמו .10% מ פחות של ובשיפוע דונם 2.5 מ יקטן שלא בשטח להליכה נוח בשיפוע

:דרישתנו

עמידה בתנאי הסף -מפאת חוסר בשטחים ירוקים שימושיים ואי, לעצור את התכנית לאלתר .שהגדירו מערכות התכנון בעצמןולהציג את כמותם , השטחים הירוקים השימושיים והנגישיםלהוציא מחקר מדויק המציג את

. ובעיר כולה, בנפרדבשכונותולהציגה , גנים ופארקים עירוניים, פים"להוציא תכנית מתוקנת המאתרת שטחים נרחבים עבור שצ

.לתושבי העיר חיפה תוך התחייבות בעמידה בתנאי הסף בכל נושא השטחים הירוקים הפתוחים

89

העירוני במרקם ושילובן רהעי ואדיות

הנגיעה נקודות על רק מדברת אך, שמרנית מאוד הינה בעיר הואדיות לגבי בתוכנית העיריה מדיניות רב הגיון שישנו אף על. בלבד" ההשקה קו"ב" אקסטנסיבי פיתוח "עם, הואדיות עם השכונות של

בחיפה הואדיות שטחי רוב, שדרוגם ואף הטבעיים הגידול בתי שימור, הרס מפני הואדיות בשימור מתאימה הטופוגרפיה אשר העיר מואדיות בחלק ליישם יהיה שנכון המודל. נגישים בלתי נותרים אורבנית חקלאות, טרסות עם בשילוב, לואדי גישה ישנה בו בירושלים" סטף"ה של זו היא בהם לכך

. באיזור הטבעי הגידול בית על ושמירה, מסודרת י"ע בעיר הספר בבתי" ירוק חינוך"ל נוסף מימד תוסיף אורבנית לחקלאות מהואדיות חלק ניצול תושבי של לשילוב אפשרות אלא, ספר בתי במספר כיום שנעשה כמו ניקיון לשם רק לא ואדי אימוץ .בינם הקשר את לחזק ובכך בעירם הגידול בתי בטיפוח העיר

הדירות ממרפסות הנצפית יטוריהכאקסטר הואדיות את להשאיר יכולה לא בחיפה נופית תוכנית .בכרמל

גישה לנקודות וקרבה 10% מ פחות של מתון שיפוע של שילוב בעלי בואדיות שטחים לאתר יש) מקומית צמחיה ( לסביבה מקסימאלי שילוב תוך המוצע למודל בהתאם ולפתחם המגורים משכונות . אקסטנסיבי לשימוש מתאימים אינם אשר הואדי בשטחי הירוק לרצף מינימאלית והפרעה

. הבהאים בגנים בחיפה ביותר המפורסמת בצורתו קיים ההר מדרון על בטרסות הגינון אלמנט ביותר מרשים אפקט תיצור העיר סביב) ואדיות" (אצבעות"ב יותר" כפרית"ו מדודה בצורה שכפולו .ההר מראש ירוקות שלוחות של וייחודי

:מומלצים מיקומים ייעור מימד עם ואדיות הינן נופי ולעיצוב האורבנית החקלאות לפורמט יותרב המתאימות הואדיות כיאט בוסתן קיים אף בו שיח ואדי למשל – יחסית מתונים מדרון וקטעי, יחסית מצומצם וצמחייה אלו במקומות. הנופיים ערכיו על שמירה תוך ואדי של אפשרי לפיתוח אנפין בזעיר דוגמה שהינו .הקיימת הצמחיה בהסרת מינימלי צורך תוך יותר נגישה, יותר להק תהיה הטרסות הקמת

:נגזרים פיתוחים שוק "לקיים ניתן יהיה מספיק מסיבית עירונית חקלאות תתקיים בה ואדי של התחתון בקצה

.המקומית התוצרת של" איכרים

90

 :"ירושליים במבואות" סטף"ה מפארק תמונות.שיח בואדי כיאט בוסתן

91

:סיכום כשטח) לאומי כפארק מוגדרות שאינן הואדיות ( עצמו הואדיות לשטח תתייחס לא אשר תוכנית כל

הואדיות של המגע לנקודות רק התייחסות במקום, בלבד חקלאות\פנאי פעילותול מהעיר אינטגרלי :עיקריים חסרונות בשתי לוקה המגורים שכונות עם

מתוייר, מטופח שטח – חדשות שכונות בינוי י"ע בואדיות הפתוח בשטח כרסום מניעת אי , בנייה ולתפס אליו לשפוך, עליו לבנות ניתן יהיה שבקלות שטח יהיה לא בואדי מעובד

 .ולהזניחו

ההפרדה את ינציח מוקפדת אקולוגית במתכונת ופיתוחן הואדיות של מוסדר ניצול אי אורבנית לפעילות פוטנציאל מימוש-לאי ויגרום, בחיפה ממילא הקיימת הטופוגרפית

.חוץ תיירי ובעיני תושביה בעיני חיפה של ערכה את תעלה אשר ייחודית

92

בישראל תאחרו ערים של פ"שצ נתוני)2010 (אביב תל ובמחוז) 2013 (בגבעתיים פתוחים שטחים סקרי מתןך :יהודה אור

:ברק בני

:ים בת

:חולון

93

:גן רמת

:גבעתיים

94

:הנחות ייסוד, מכסות המינימום לגנים ולפארקים , )2005(י הנחיות תדריך תכנון להקצאת קרקע לצרכי ציבור "עפ

:לנפש הן) ר"מ(הנמדדות בשטח גן

ר בגינות משחק פנים " מ2.0ר בגן שכונתי ו " מ3.0(ר לנפש " מ5.0ברמה השכונתית .שכונתיות

ר לנפש" מ2ברמה הרובעית.

ר לנפש" מ3ברמה העירונית.

.ר לנפש ברמה היישובית"מ 10.0בסך הכל קובע התדריך מכסת מינימום של , ר לנפש"מ 5.0ההקצאה השכונתית תהיה , יתבאזורים ותיקים העוברים תהליכי התחדשות עירונ

.ר לנפש"מ 7.0דהיינו , דונם המכסה תהיה ללא הפחתות 100ובמתחמים שגודלם מעל ל

95

 

96

פרק ד

. תושבי העירהתכנית מזניחה היבטי תכנון קריטיים שנוגעים לכל

.פרק זה מביא רשימה של היבטי תכנון להם השפעה על כלל העיר ועל מערכותיההתכנית משאירה סוגיות עירוניות מהותיות , מהכלכלה והתעסוקה ועד התחבורה והחיים בשכונות

לא ברור מהתכנית על מה תתבסס הכלכלה העירונית של . בעמימות או מציגה אותן באור מאכזבהתכנית מבקשת לכונן מרכז תעסוקה ומסחר בסמיכות לסכנות ההולכות . רים הבאיםחיפה בעשו

אין התייחסות לשדרוג השכונות על . תוך הגברת הסיכונים לחיי אדם, וגדלות של תעשיות מפרץ חיפהשיפור איכות חיי , תמיכה בכלכלה הקהילתית" (קיימא-תכנון בר"פי עקרונות מודרניים בינלאומיים ל

ולא ברור מה תהייה , )חשיבה על הולכי רגל ונגישות ועוד, חיזוק התחבורה הציבורית, היום יום, אין חזון לעיר של רחובות שוקקים, אין פתרונות לתחבורת ציר הרכס. מדיניות בניית המגדלים בעיר

וקריאה להכתיר אותה כאתר , וגם אין זיהוי של ההזדמנות להפוך את חיפה לעיר היסטורית ייחודית ורשת עולמיתמ

97

הכלכלה העירונית ומרחב העסקים הקטנים, התחדשות עירונית: 1 היבט

עינת קליש רותם, אנדרי סוידאן, ויטלי דובוב

:תקצירהיעדר . סיסמא יפה שאין מאחוריה הסברים כיצד היא אמורה להתממש–התחדשות עירונית

ל את התפקיד למספר קטן של הסברים ברורים כיצד יש לקדם התחדשות עירונית משאיר בפועעיבוי , פינוי בינוי, 38א "תמ(י משרדי הממשלה "מנגנוני התחדשות עירונית גנריים שהומצאו ע

הם גסים מידי עבור , וזאת למרות שבמרבית המקרים הם אינם מתאימים, )ושאר ואריאציותלתנאים הייחודיים ובוודאי אינם רגישים , מרקמים היסטוריים או סיטואציות עיצוביות מיוחדות

על פי מנגנוני , התחדשות עירונית. 'לחתך האוכלוסייה המגוון שלה וכד, למורדותיה, שיש בחיפהאבל במקרה של חיפה ההתחדשותה עירונית צריכה , התכנון של משרד הפנים עוסקת רק במגורים

בנושא ההתחדשות להיעדר הנחיות ברורות בנוסף. במרחב העיסקי שלה, ואולי יותר, לגעת לא פחות .בעתיד חיפה מטרופולין של המקומית הכלכלה תתבסס מה על ברור חזון בתכנית אין, העירונית

העסקים – מכל יותר וחשוב תיירות, ונקיות מתקדמות לתעשיות והמזהמות הכבדות התעשיות בין העסקים לכוח התייחסות אין. המקומית הכלכלה של בחיזוקה קריטי תפקיד להם הקטנים ההתחדשות תפיסת של השילוב .השכונתיים במרחבים לשילובם לא וגם העירוני במרחב הקטנים להיבנות וצריכה, קריטית היא – בעיר והקטנים הבינוניים, הגדולים העסקים מיקום עם העירונית .ברורה אחת כמיקשה

, בקרקע עילי ושימוש צפיפות: רבים הם עירונית התחדשות להביא שיכולים התכנוניים הכלים

חיזוק, לאנשים רחובות יצירת, תחבורה אפשרויות של מגוון, אוכלוסיות עירוב, מעורבים שימושים שיתוף הוא אלו תהליכים להצלחת המפתח כאשר. ועוד המקומית המורשת טיפוח, העיר מרכז

.התכנון בתהליכי הציבור

?עירונית להתחדשות לכוון בתכנית המתאר כדי חסר מה תכנית. כל מתחם ומתחם שנדרשים לחשיבה ייחודית בהקשר של התחדשות עירוניתסימון. א

, הדר, גלים בת שכונת של זיהוי כוללת זו רשימה. עבודה כבסיס תכנון מתחמי 8 מגדירה המתאר הוותיקות השכונות שאר כל אך נפרדת התייחסות שדורשים כמוקדים חיים וקריית התחתית העיר

" 8 מספר מתחם "בתוך מוטמעות שאנן ונווה שפרינצק, פז נווה, יזרעאליה, דוד נווה כמו העיר של לשם. עירונית התחדשות של תכנון או מהן אחת כל של הייחודי לאופי יחס לשום זוכות ואינן

אחד כל כאשר תכנון מתחמי 45- ל העיר חולקה 5000/תא אביב-תל של המתאר בתכנית, השוואה .לו הייחודיים התנאים את בחשבון לוקחות אשר מיוחדות והוראות התייחסות קיבל מהם

ע " בין אם מסמך מדיניות או תב–דרישה להוציא לכל מתחם תכנית להתחדשות עירונית נפרדת . ב

.מפורטת הכוללת נספחי עיצוב כנדרש עובדים אשר פיננסיים וכלים מעודדים סטטוטוריים תהליכים, תכנוניים כלים של בחינת השילוב. ג

עם מתמודדים כבר המערבי בעולם. אמיתית בכל סיטואציה בנפרד להתחדשות ביחד ומתואמים

98

אלא הגלגל את להמציא צריכים לא אנחנו. והצלחות כישלונות עם, עשורים שלושה במשך אלו שאלות .לחיפה להתאים יכולים אשר פתרונות ולהביא ומהכישלונות מההצלחות ללמוד רק

:פירוט

:ניתהתחדשות עירו

צפיפות אוכלוסין מהגבוהות בעולם הנמצאת במגמת , לישראל שטח ומשאבים טבעיים מצומצמים, המשך המגמה הזו יגרום לכך שערים. ומספר רב של ישובים קטנים ביחס לכמות האוכלוסייה, עליה

. קיימא-הרמונית ובת, ישובים והמרחב הכפרי והפתוח בישראל ייכשלו ביצירתה של סביבה אנושית גם אותם מקומות היכולים להוות בסיס לסביבה בריאה נהרסים או נמצאים היום בסכנה כתוצאה

הזנחת מרכזי , בלתי מבוקרת וללא גבולות, התפשטות עירונית מבוזרת – פרבור: מהגורמים הבאיםמוקדי מסחר ותעסוקה , ניוון והזנחה של מרקמים ושכונות היסטוריות ויציאת אוכלוסייה – הערים, על ידי תנועה וחניה של כלי רכב פרטייםהציבורי שחיקת המרחב, כזי הערים אל השולייםממר

ופגיעה מתמשכת במרחב הציבורי המעדיפה פיתוח חדש על פני חיזוק הקיים מדיניות תכנון ופיתוח .עקב העדר אכיפה וזילות חוקים ותקנות

נעשה שימוש מוגבר בכלי רכב , כתוצאה מכך מתבזבז משאב הקרקע בערים ובמרחבים שביניהם

.מתבזבז זמן ונפגעת איכות החיים, האוויר והמים, גדל זיהום הרעש, פרטיים ובתנועה מוטורית

על החברה בישראל , כדי להמשיך ולהתקיים ולשמור על רמת החיים ואיכות החיים של תושביה באיכות גבוהה, צפופהלשנות את מדיניות התכנון והפיתוח שלה ולקדם פיתוח של סביבה עירונית

.ומתוך רגישות חברתית ושמירה על נוף הארץ

אל מול חוסר העשייה בשכונות , בו יש עדיפות לפיתוח פרברים ושכונות חדשות, במצב הקייםהחשובים לאיכות החיים של כולנו ושל , אנו פוגעים בקרקע חקלאית ושטחים פתוחים, הותיקות

אדיר של תשתיות ויוצרים פערים חברתיים בין הנשארים אנו מעודדים בזבוז, הדורות הבאים .בשכונות הוותיקות לתושבי השכונות החדשות

שכונות אלו נמצאות ברובן במקום מרכזי בעיר ויש להן ? למה כן לחדש את השכונות הוותיקות

ה מצב בו שכונות אלו מוזנחות ומאוכלסות באוכלוסייה חלשה בלבד מהוו. פוטנציאל פיתוח עצוםפיזית וכלכלית מבטיחות את חיזוק מרכזי , העצמתן החברתית, מאידך. פגיעה בפיתוח מרכזי הערים

לתחבורה ציבורית ותשתיות , לשכונות אלו יתרון עצום של קרבה לשירותים עירוניים. הערים .קרבה למבני ציבור ומאגר דירות בסיסי המהווה דיור בר השגה, עירוניות אחרות

תושבים ושירותים עירוניים , מרחב ציבורי מטופח, מגוון דירות רחב? הוותיקות מה חסר בשכונות

תהליכים סטטוטוריים , שילוב של כלים תכנוניים? מה חסר כדי ליצור התחדשות עירונית .איכותייםבעולם המערבי כבר . מעודדים וכלים פיננסיים אשר עובדים ומתואמים ביחד להתחדשות אמיתית

אנחנו לא צריכים להמציא . עם כישלונות והצלחות, אלות אלו במשך שלושה עשוריםמתמודדים עם ש .את הגלגל אלא רק ללמוד מההצלחות ומהכישלונות ולהביא פתרונות אשר יכולים להתאים לחיפה

, צפיפות ושימוש יעיל בקרקע: הכלים התכנוניים שיכולים להביא התחדשות עירונית הם רבים

חיזוק , יצירת רחובות לאנשים, מגוון של אפשרויות תחבורה, רוב אוכלוסיותעי, שימושים מעורבים

99

כאשר המפתח להצלחת תהליכים אלו הוא שיתוף . טיפוח המורשת המקומית ועוד, מרכז העיר .הציבור בתהליכי התכנון

רשימה זו כוללת . מתחמי תכנון כבסיס עבודה 8ביסודה מגדירה 2000/תכנית המתאר של חיפה חפ

העיר התחתית וקריית חיים כמוקדים שדורשים התייחסות נפרדת אך , הדר, הוי של שכונת בת גליםזישפרינצק ונווה שאנן , נווה פז, יזרעאליה, כל שאר השכונות הוותיקות של העיר כמו נווה דוד

ואינן זוכות לשום יחס לאופי הייחודי של כל אחת מהן או תכנון של" 8מתחם מספר "מוטמעות בתוך מתחמי 45- חולקה העיר ל 5000/אביב תא-בתכנית המתאר של תל, לשם השוואה. התחדשות עירונית

כאשר כל אחד מהם קיבל התייחסות והוראות מיוחדות אשר לוקחות בחשבון את התנאים תכנון .הייחודיים לו

שימושים התכנית כן מזהה את הצורך בתוספת יחידות דיור ברחבי העיר אך בוחרת לבנות אותן על

אמנם בניה על שטחים . בסיסים צבאיים וחוות המיכלים, אחרים שיפונו כגון אצטדיון קרית חייםד "מפונים מחוץ למרקם העירוני היא פשוטה יותר אך יש לזכור כי ברחבי העיר ישנן עשרות אלפי יח

ותן שכונות וגם בתוך המרקם העירוני ופיתוח מנגנון לשיקומן יביא גם להתחדשות עירונית בא פנויותיחסוך שטחים מחוץ לעיר שניתן להשתמש בהם לייעודים אחרים או להתירם כעתודות קרקע לדורות

שגם הוא צריך לקבל , ישנה גם שאלת המרחב העיסקי העירוני, במקביל לסוגיית המגורים.הבאים .ועל כך נציין בהמשך, התייחסות עמוקה בתכנית של התחדשות עירונית

ישנה גם עדיפות כלכלית , ציין שבנוסף לתועלות החברתיות הרבות של התחדשות עירוניתזה המקום ל

מהשנה האחרונה מצא כי עלות " מרחב"מחקר של עמותת . מובהקת לבניה בתוך המרקם העירוניואילו , אלף שקל בממוצע 150הקמת התשתיות ליחידת דיור בבנייה חדשה בשולי העיר עומדת על

עוד נתון מעניין .אלף שקל בממוצע בלבד 38עומדת על , ידת דיור בשכונה קיימתעלות התשתיות ליח. אלף שקל לדירה 100העומד על , הוא ממוצע ההכנסות של הרשות המקומית מהיטלים ואגרות

שעומדות כזכור -ההכנסות מהיטלים ואגרות גבוהות יותר מעלויות הפיתוח , בבנייה במרקם העירוניההכנסות מהיטלים ואגרות שוות , בבנייה מחוץ לעיר, לעומת זאת. וצע לדירהאלף שקל בממ 38על .כך שלרשות לא נוצר עודף, כ לעמלות הפיתוח"בדר

, גם בהוצאות האחזקה השוטפות של הרשויות וחברות התשתיות ישנה כדאיות להתחדשות עירונית

עומדות בבנייה -ביוב וחשמל , מים, תחזוקת כבישים, תאורה, תברואה, הכוללות גינון, הוצאות אלהשקל לשנה לדירה בלבד בתוך 876לעומת , שקל בממוצע לשנה לדירה 2,204חדשה בשולי העיר על

. המרקם העירוני

אחד ? מאיפה יבוא הכסף לכך. ההשקעה בתשתיות השכונות הישנות דורשת אף היא השקעהכלי מימוני - Tax Increment Financing ראשי תיבות של TIFהמודלים אשר הוצגו במחקר הוא

הרשות המקומית מכריזה על מקום מסוים כאזור , במקרה כזה.1952ב כבר משנת "שנפוץ בארההבנייה עצמה מביאה . ח לטובת חידוש השכונה"ונוטלת הלוואה או מנפיקה אג, להתחדשות עירונית

בניינים , למשל - רוב שימושים ואם יש עי. להכנסות מאגרות והיטלים וגם לעלייה בהכנסות מארנונהכי הארנונה העסקית גבוהה , גם הארנונה עולה -למגורים שקומת הקרקע שלהם מוקדשת למסחר

ואחרי שההלוואה , העלייה בארנונה וההכנסות מההיטלים והאגרות הולכים לכיסוי ההלוואה. יותר

100

כנסות של הרשות גדלות כך גם ערך הדירות עולה וגם הה. כל ההכנסות מגיעות לרשות -מוחזרת לצורך חידוש TIF-לשימוש בדוגמה ניתן לראות . TIFמתחמי 435 קיימים בשיקגו. בטווח הארוך

.ב"ארה, מתחם קניות בדנבר

והוא נוגע - Business Improvement District ראשי תיבות שלBIDכלי מימוני נוסף הוא לשם שיפור הוא מסגרת נורמטיבית להסדרת התארגנות פרטית של הסוחרים BID .למתחמי עסקים

ההתארגנות מתבצעת בדרך כלל באופן .תפקודו וחזותו של המרחב הציבורי בסביבה גיאוגרפית נתונהבסיועה של הרשות , והמימון מוסדר באמצעות מנגנון אגרות והיטלים עצמיים מחייבים, פרטי

חובות שאחראי על מתן שירותים בר, ממנים גוף מנהל BID- הסוחרים הפועלים באזור ה.המקומיתקיום , פרסום ומיתוג, כגון שיווק, ם של השירותים*הסוחרים עצמם הם שקובעים את אופי. באזור

, החלפת ריצוף, החלפת גופי תאורה, הצבת אדניות וספסלים, קישוט הרחובות בחגים, אירועיםית חשוב להדגיש כי אין בהתארגנות של הסוחרים כדי לפטור את הרשות המקומ. תוספת ניקיון ועוד

המתחם הכי . מחובתה לספק או כדי לצמצם את השירותים שניתנו באותו אזור גם קודם להתארגנות במנהטן אשר מתנהל עצמאית ללא Bryant Park-מפורסם בעולם בו משתמשים בכלי זה הוא ה

-אשר משקיעים כ) רק בעיר עצמה (BIDמתחמי 69בניו יורק יש . 1999תמיכה ממשלתית משנת בימים ,כמו כן. BID להתניע מתחם באתר יש חוברת הסבר כיצד.בתוכניות ושרותים$ מיליון 100

אנא כנסו –ינטרנט כדי להגיע ללינקים בא (.אלו עובדים במשרד הבינוי והשיכון על הצעת חוק בנושא ). ולמסמך הדיגיטליorg.bhaifa.www: לאתר האינטרנט שלנו

התחדשות עירונית היא תהליך ארוך טווח אשר דורש עבודת עומק ללמידת מרקם החיים , לסיכום

התחדשות עירונית הוא המפתח להצלחת פרויקט . בכל שכונה ואיזור שצפויים לעבור תהליכים שכאלוהרשות נדרשת להטוות את חזון הפיתוח של העיר . בראש ובראשונה נטילת האחריות על ידי העירייה

לאפשר שירותי ציבור ותשתיות מוניציפליות בהתאם לגידול , כולה ואופי כל שכונה בפרט ברורה במבט האוכלוסייה הצפוי ולדאוג לתמריצים ליזמים במקרים בהם הכדאיות הכלכלית איננה

התושבים בשכונות . התחדשות עירונית פירושה חשיבה על התושבים ועל איכות חייהם. ראשוןכ חלשים יותר חברתית ועסוקים מדי "הוותיקות שהן המוקד העיקרי אשר מצריך התחדשות הם בדר

בורי עם מרחב צי, יום בכדי להיאבק על זכותם לחיות בסביבה פיסית ברמה גבוהה- בלשרוד את היוםתחבורה ציבורית מגוונת ונגישה ושירותים מוניציפליים כפי שיש בשכונות אחרות ולכן , איכותי

ההתייחסות להתחדשות עירונית בתכנית המתאר היא בעלת ערך עליון כיוון שהיא מעגנת את זכותם ים כל עוד משאיר. של אותם תושבים לחיות בכבוד ותחייב את מקבלי ההחלטות בעיר לפעול בהתאם

כלומר רוב שכונות העיר נותרות ללא כל התייחסות ותחת כותרת , את מבנה תכנית המתאר כפי שהואוכל עוד לא מוגדרים שום מנגנונים להתחדשות עירונית בשכונות הוותיקות , "8מתחם "- אחת

ן "והגבלות על הפיתוח אנו תושבי חיפה נותרים חסרי כל אל מול חסדיהם של כוחות הנדליש לדחות על הסף את תכנית , אי לכך ובהתאם לזאת. סים כלכליים של בעלי ההוןוהאינטר

.2000/חפ

101

ובניית תשתית הכלכלה ברוח עקרונות , המרחב העיסקי של חיפה: עסקים קטנים ובינוניים .הקיימות

:תקציר

סקים היעדר חזון ברור לעתיד הכלכלה המקומית של מטרופולין חיפה ולתפקידם הקריטי של הע חיפה היא עיר התעשייה של מדינת ישראל מאז קיבלה –הקטנים בחיזוקה של הכלכלה המקומית

לביקורת , לחשיבה מחודשת, לא עמד תפקיד זה לדיון, עד היום. תפקיד זה בירושה מהמנדט הבריטי - סעל מה תבוס, מקריאת התכנית לא ברור מה יהיה אופי עתידה הכלכלי של העיר. או להצעה חלופית

וכיצד אלה יתחלקו בינן ', עסקים קטנים וכו, תיירות, תעשיות מתקדמות, האם על תעשיות כבדות, המרחב המיועד לתת שירות לתעשיות הכבדות של חיפה אינו מסומן. או ישתלבו יחד, לבין עצמם

התכנית , אולם, ישנם מתחמים עצומים המסומנים עבור תיפקודי תיירות; אלא מוחרג מהתכניתבניגוד לחזון הברור (וחזון להפיכת חיפה לעיר תיירות , ה אינה מסמנת מוקדי תיירות ראוייםעצמ

ישנה התעלמות גורפת מאופן השילוב של העסקים , ובנוסף; )להפוך את חיפה לעיר של בתי מלון .הקטנים במרחב העיר והשכונות

נראה. מקומיות כלכלות בחיזוק קריטי תפקיד והבינוניים הקטנים לעסקים כי העולם בכל היום ידוע לשגשוג הדואגת" קיימא- בת "לכלכלה עכשוויות בינלאומיות לגישות מודעת אינה המתאר תכנית כי .במסמכיה אלה תכנוניות גישות להטמיע כיצד יודעת שאינה או, תושביה כל של

. סטרטגיהתכנית המתאר מציעה הגדלת שטחים עסקיים אך ללא הגדרת סוג העסקים או הצגת כל א

. ב; פוסט-ק'השטח העצום המוקדש לעסקים הוא בצ. א: הנתונים היחידים הברורים מהתכנית הם, רחוק משכונות המגורים ומהלב העירוני הותיקהינו, ק פוסט'בצ, נגישות לאיזורי העסקים הגדולים

מבנים גדולים סוג הבניינים בהם יתפתחו העסקים הם . ג; יום של התושבים-רחוק מחיי היום, היינו ;ומגדלים ללא הגבלת גובה

עסקים, תאגידים (בחיפה קלות ביתר לצמוח שיוכל העסקים סוג על מצביעים אלה נתונים שלושת על המבוססים קטנים עסקים (בחיפה לצמוח שיתקשו העסקים סוג ועל, )פירמות, וגדולים בינוניים הקטנים העסקים מיקום). יום-היום רחבבמ מצומצמות אוכלוסיות ומשרתים מגורים לאזורי קירבה .להישרדותם תנאי הוא להם הנגישות ואופן

ואפשרות ייחודי אופי בעל מיקום, ציבורית תחבורה, חניות, נוחה גישה המאפשר מוגדר מתחם ללא

שוק בכלכלת עוסקים שאנו הנחה מתוך. לשרוד זה מסוג לעסקים מאוד קשה יהיה בונה לתחרות או העירוניים העסקים ומרכזי הקטנים על הגדולים המפעלים, החלשים על ישתלטו החזקים, חופשי

.הקטנים הפרטיים העסקים על הקניונים חשוב נדבך המהווים והמסורתיים הוותיקים הקטנים לעסקים מחץ מכת יהווה התאגידים ניצחון המלון בתי לתוספת מוחלט בניגוד, ומדרדרת כושלת שהיום, חיפה העיר של התיירות בקידום מאד

תעשייה כעיר חיפה לביסוס בדרך כמוהו מאין ומסוכן ענק צעד זהו. הגיון כל חסרי בהיקפים, האחרונות בשנים ניכרת בהדרדרות נמצאת חיפה של כלכלה אם. תאגידית כלכלה על המבוססת

.הריגה- ווידוי תעשה אלא, המצב את תחמיר רק לא זו תכנית

102

באף לא אחד ). ר"מע( בהיבט הכלכלי בשני מרכזי עסקים ראשיים מתמקדת2000. פ.תכנית החממשלתיים ומקומיים רואים , גופים כלכליים .מהמקרים לא מוזכרים העסקים הקטנים בחיפה

פועלים ( " בנק הפועלים - החל מפעולות של הבנק החזק במדינה. בעידוד עסקים קטנים כערך עליוןתפעל ".כנות לעסקים קטנים ובינוניים אשר חרטה על דגלה כי וכלה בסו ")לצמיחת עסקים קטנים

למימוש היכולות הכלכליות והחברתיות הטמונות במגזר העסקים הקטנים והבינוניים במטרה וכן לסייע להקטנת הריכוזיות , להגדיל את תרומת העסקים הקטנים והבינוניים לתוצר בישראל

האם על -על מה תבוסס , פי עתידה הכלכלי של העירמקריאת התכנית לא ברור מה יהיה או ".במשק, וכיצד אלה יתחלקו בינן לבין עצמם', עסקים קטנים וכו, תיירות, תעשיות מתקדמות, תעשיות כבדותאלא מוחרג , המרחב המיועד לתת שירות לתעשיות הכבדות של חיפה אינו מסומן. או ישתלבו יחד

התכנית עצמה אינה , אולם, תפקודי תיירות בורישנם מתחמים עצומים המסומנים ע; מהתכניתבניגוד מוחלט לתוספת בתי המלון וחזון להפיכת חיפה לעיר תיירות, מסמנת מוקדי תיירות ראויים

זהו צעד ענק ומסוכן מאין כמוהו בדרך לביסוס חיפה כעיר תעשייה . בהיקפים חסרי כל הגיוןגורפת מאופן השילוב של העסקים הקטנים ישנה התעלמות בתכנית. על כלכלה תאגידית המושתת

.במרחב העיר והשכונות

הגדלת שטחים עסקיים אך ללא )ר"המע(תכנית המתאר מציעה דרך מרכזי העסקים הראשיים ההיבט של כלכלה פוליטית וחשיבותו הרבה . הגדרת סוג העסקים או הצגת כל אסטרטגיה כלכליתנים אופי לעיר והעסקים הגדולים הממסחרים בשמירת הסטאטוס קוו בין העסקים הקטנים המק

השטח . א: הנתונים היחידים הברורים מהתכנית הם. אותה לממדי כפר גלובלי הומוגני נעדר לחלוטיןהוא , ק פוסט'בצ, נגישות לאזורי העסקים הגדולים. ב; פוסט-ק'הוא בצ העצום המוקדש לעסקים

סוג . ג; יום של התושבים-רחוק מחיי היום, ינוהי, רחוק משכונות המגורים ומהלב העירוני הוותיק תנאי חממה לעסקים –הבניינים בהם יתפתחו העסקים הם מבנים גדולים ומגדלים ללא הגבלת גובה

.הגדולים ומערבולת טובענית לעסקים הקטנים

עסקים , תאגידים(שלושת נתונים אלה מצביעים על סוג העסקים שיוכל לצמוח ללא מפרע בחיפה עסקים קטנים המבוססים על קירבה (ועל סוג העסקים שיתקשו לצמוח בחיפה , )פירמות, גדולים

מיקום העסקים הקטנים ואופן ). יום-לאזורי מגורים ומשרתים אוכלוסיות מצומצמות במרחב היום, חניות, ללא סביבה עסקית במתחם מוגדר המאפשר גישה נוחה. הנגישות להם הוא תנאי להישרדותם

מיקום בעל אופי ייחודי ואפשרות לתחרות בונה יהיה קשה מאוד לעסקים מסוג זה , ריתתחבורה ציבומתוך הנחה שאנו , אם לא ינוטרלו חסמים המקשים עד מאוד על הישרדות העסק הקטן. לשרוד

המפעלים הגדולים על הקטנים ומרכזי , ישתלטו על החלשים החזקים, עוסקים בכלכלת שוק חופשיניצחון התאגידים יהווה מכת מחץ . או הקניונים על העסקים הפרטיים הקטניםהעסקים העירוניים

.לעסקים הקטנים הוותיקים והמסורתיים המהווים נדבך חשוב מאד בקידום התיירות של העיר חיפה

עד . חיפה מצטיירת כעיר התעשייה של מדינת ישראל מאז קיבלה תפקיד זה בירושה מהמנדט הבריטימקריאת התכנית לא . לביקורת או להצעה חלופית, לחשיבה מחודשת, זה לדיוןלא עמד תפקיד, היום

תעשיות , האם על תעשיות כבדות- על מה תבוסס , ברור מה יהיה אופי עתידה הכלכלי של העירהמתחמים חסרי האפיון , המחסור בחזון ממוקד, העדר ההגדרות. עסקים קטנים, תיירות, מתקדמות

אלה פותחים פתח רחב לחדירת העסקים הגדולים הן למתחמים הקיימים כל, והשימושים המעורביםהתוכנית חולה בהיעדר חזון ברור .והן לחדשים וליצור תחרות בלתי הגיונית ובלתי רצויה בעליל

103

לעתיד הכלכלה המקומית של מטרופולין חיפה ולתפקידם הקריטי של העסקים הקטנים בחיזוקה של .הכלכלה המקומית

:פירוט, ההיסטורית חיפה. הקטנים לעסקים ההתייחסות חוסר בלטה המתאר תכנית של מעמיקה יאהבקר הקטנים לעסקים נואשות זקוקה הכלכלית וחיפה החברתית חיפה, התיירותית חיפה, המעניינת חיפה .כלכלתה על והן תושביה על הן לשמור בכדי

של אופייה ועל הקטנים סקיםהע על מהותית בצורה ישפיעו התכנית בעקבות שיתקבלו ההחלטות בציבוריים בדיונים משתתפת, חודשים מספר מזה המתאר תכנית את מלווה בחיפה חיים. חיפה

.בקביעות הערותיה את ומעירה, ונוף טבע משאבי של מושכל ניצול מציעה התוכנית "המתאר לתכנית ההסבר דברי מתוך ציטוט להלן

כעיר העיר של הגדול הפוטנציאל את לממש מנת על, החיפ בהן שניחנה מיוחדות וסגולות הקרקע באות זה התנגדות במסמך הבאות ההערות ) 2 עמוד." ( תושביה כלל של החיים באיכות מובילה דברי ברוח בפרט הקטנים והעסקים בכלל חיפה תושבי לפרנסת להתייחסות ולהנחות לתקן, לשפר

.ההסבר עירוב, הציבור שיתוף העדר, ממוקד הלא הכלכלי אזוריה הפיתוח, בה המוצעת התכנונית הגמישות .בפניכם המובאים בטיעונים מרכזי חלק יהוו האוכלוסיות וצרכי המרקמים על שמירה, שימושים

עקרוניות נקודות

ניחושים כדי תוך התכנית בפרטי להתעמק צורך היה ,הולם ציבור שיתוף היה לאש בגלל .1 .המתכננים לכוונת באשר רבים

, התחתית בעיר ר"למע הנוגע בכל בהירות חוסר התגלתה המסמכים את להבין יוןבניס .2 על והשפעתה גלים בת לטיילת בהמשך המתוכננת הטיילת השפעת, במפרץ המתוכנן ר"המע

נכתבה כי נראה התכנית. ועוד בהדר המתוכננים השינויים, לאורכה בשכונות העסקים מרקם .ותרב הגדרות בה וחסרים כלליים בקווים

ולתאגידים לרשתות, החלשים חשבון על לחזקים פתח פותחת המוצעת התכנונית הגמישות .3 .ודאות חוסר של בעיה שוב. הקטנים העסקים חשבון על

החל רבים קטנים עסקים ניזונים מהם שטחים אותם ציבור בשטחי למחסור פתרון אין .4 .הפנאי תרבותל שירותים הנותנים בעסקים וכלה קפה ובתי מסעדות, מקיוסקים

בניה. חריגות המתאר תכנית מאפשרת חיפה של ההיסטורי אופייה על שמירה במסגרת .5 את ותהפוך הטופוגרפי והן ההיסטורי הן חיפה של המיוחד במרקם תפגע לסביבתה חריגה ההיסטוריים בעסקים לפגיעה יביא זה שינוי. אטרקטיבי פחות ועלכן ייחודי לפחות האזור

 .אלו אזוריםב יותר והמיוחדים

הנוגע בכל המשודר הבהירות חוסר את שמחזק ציטוט המתאר תכנית הכנת תהליך בסעיף .6 הנחיות, ותיהבהורא קובעת המתאר תוכנית: " עסק הקמת בהתייחסות נדרש אזורי לאופי

 ....", יחסית, מפורטות

לנושאים המשנה ועדת " מתוכנן לא כלל חיפה במפרץ המתוכנן ר"המע .7 מנת על, זאת....חיפה)ה (במפרץ נרחבים אזורים התכנית מן לגרוע...החליטה...תכנוניים  )3' עמ." (ארצית מתאר לתוכנית, זה באזור התכנון את להשאיר

104

על גם מדבר שהוא" מתמחה עירוני מטרופוליני תעסוקה מוקד"כ ר"המע מוגדר 5 בעמוד .8, ידע עתירת תעשייה, משרדים, מסחר, תעסוקה, ציבור מוסדות".... ,איכותיים מגורים שימושים לערוב אפשרות קביעת באמצעות וכן. ופנאי בילוי, תרבות, תיירות, מלונאות להתמקד ההתמחות על ..." הראשי העסקים במרכז הבניה זכויות של משמעותי ותגבור, התיירותי האזור,הנמל מתחם: כגון העיר / האזור הגדרת תחת מסוימת כלכלית בפעילות

 המשפט בתי אזור

  )5' עמ (לתיירות המיועד אזור אין. ממוקדים ולא מפוזרים ופנאי בילוי, התיירות .9

.חיפה של הוותיקים המסחר רובעי בו כלולים והיכן לשימור העירונית המדיניות מסמך מהו .10  )9 עמוד(

סיכון ומוקדי מזהמים מפעלים בו קיימים"ש כמקום מוגדר חיפה מפרץ – 2 מתחם .11 "תוסס מרכז"ל במפרץ ר"המע את להפוך התכנית מציעה שני מצד ) 11 מודע( " אקוטיים

אותם עסקים שקוראים , היא העסקים הקטנים שלה, כמו כל עיר אחרת בעולם, חיפה המיוחדת

"בית"לחיפה

: בחיפה שלושה יתרונות משמעותייםבינוני/לעסק הקטןרתית וכלכלית וייצוג הולם אינטראקציה סביבתית חב, חיבור התושבים לעיר דרך פרנסה .1

).תושב העיר יפרגן לה יותר מכל עובד שאינו גר בה ( לעיר מהווים אטרקציה תיירותית הן כמקומות היסטוריים שמהווים אטרקציה בכל רובע של כל .2

.עיר אחרת בעולם והן כפרויקטים קטנים של יזמות מודרנית של בעלי מקצועות חופשיים את העיר בצבעים ייחודיים לה והם למעשה משמשים מודל העסקים המקומיים צובעים .3

.עסקים מעניינים לאנשים מעניינים. לחיקוי בכל החברות הגדולות

תפקידה של תכנית המתאר היא להציג את החזון העירוני לעשרות השנים הבאות ולדאוג לא רק , תרבותית, ליתאלא ליכולת של העיר להתנהל נכון מבחינה כלכ, להיבטים של בניה וסביבה

אם תכנית המתאר תאפשר בניה מאסיבית עתידית אבל כזו שתגרום לנזק כלכלי . 'חברתית וכוזו ולערער עליהם , הרי שיש לבחון את התהליכים האנושיים היושבים בפוטנציאל בניה, גדול לעירים כבישים וגנ, התפקיד של תכנית המתאר היא לא רק להסדיר בניה של בניינים. מן היסודאלה . אלא גם ובעיקר לוודא שיש לחיפה עתיד קיומי כלכלי תרבותי בריאותי וחברתי, ציבוריים

ולמרות זאת הם , ואינם יכולים להיקרא מתוך מסמכים משורטטים, הם היבטים שאינם פיסייםולהתאפשר בעתיד בצורה ראויה ונכונה בזכות תכנון , חייבים לקבל התייחסות ראויה בכובד ראש

של התשתיות והמרחב הפיסי של העירנכון

: ובינונייםקטנים לעסקים התייחסות

105

אי אפשר להסתכן . 2000. פ.בח שהיא צורה בשום קטנים לעסקים התייחסות שום נמצאה לא .1כעסק קטן לאור התעלמות מוחלטת זו מהגדרות בסיסיות וחוסר התייחסות לצרכים של

.עסקים קטניםטחים עסקיים אך ללא הגדרת סוג העסקים או הצגת כל מציעה הגדלת ש2000. פ.הח .2

, מכיוון שכך ומתוך הנחה שאנו עוסקים בכלכלת שוק חופשי. אסטרטגיה רלוונטית בנושאהמפעלים הגדולים על הקטנים ומרכזי העסקים העירוניים או . החזקים ישתלטו על החלשים

מפעלים תהיה מכת מחץ התוצאה של ניצחון ה. הקניונים על העסקים הפרטיים הקטניםלעסקים הקטנים הוותיקים והמסורתיים ומכאן תמשיך לדרדר את התיירות הכושלת גם כך

.צעד ענק ומסוכן מאין כמוהו בדרך לביסוס חיפה כעיר תעשייה. של העיר חיפההעסקים הקטנים מוכרים כיום בעולם כמרכיב קריטי ותורמים עיקריים לחיזוק הכלכלה .3

ועל כך ניתן לקרוא בתקשורת ובמחקרים ללא , ת העיר והן ברמת המדינההמקומית הן ברמB4AD‐10D4‐642E‐7F691C02/rdonlyres/NR/il.gov.moital.www://http‐ - הרף

pdf.doh//01913D5AFA02A . ח הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים של משרד "ב דו"צמהעסקים הקטנים והבינוניים בישראל מהווים את האחוז העיקרי של . 2013יולי , הכלכלה

רק 2012בשנת , ב"ח המצ"על פי הדו. מקורות התעסוקה וכמחצית מההון בכלכלת המשק שילוב העסקים כאשר, היוו שליש מהעסקים בארץ) עובדים4עד (העסקים הזעירים

, מכלל המועסקים55%הם מעסיקים . מהעסקים בישראל99.3%הקטנים והבינוניים היוו ברור לחלוטין שמדובר במרחב . 45% - הוא כ, בדומה לערך המוסף שלהם, והפדיון שלהם

עיסקי שכל עיר צריכה לטפחץינוניים שמציעים העסקים הטקנים והבהצע העבודה הן ברמת המגוון והן ברמת הכמות .4

העדר התייחסות ספציפית למרכיב כה חשוב הן כלכלית והן חברתית . לא יסולא בפזהוא לא ירחק היום . פותח פתח מסוכן מאין כמוהו לעתידה הדמוגרפי של חיפה2000. פ.בח

כל עסק . בתאגידים ובפרויקטים השונים, שעובדי קבלן יחליפו את תושבי העיר במפעלים .דולה יותרקטן הוא בסיס לחברה ג

של חיפה יהיו בגדר אסון למגוון העסקים הדצנטרליזציה של עורקי התחבורה הראשיים .5עיר שהפרנסה שלה נמצאת בקצוות שלה תגרור . הקטנים בתוך חיפה ולמועסקים מתוך חיפה

כוח אדם מחוץ לעיר והיא למעשה לא מתייחסת באופן ישיר לתושבי העיר או קנה להם יתרון התא המשפחתי והייחודיות בשירות . הקטן פועל הפוך מהתעשיות הגדולותהעסק . כלשהוא

 .האישי עליהם מושתת העסק הקטן יצרו אינטראקציה חיובית כלכלית וחברתית

למעלה מעשור שחיפאים מאבדים את המקומות עבודה שלהם ואת הפרנסה שלהם בגלל .6עסק הקטן והייחודיות התקוות שתולה עיריית חיפה בתעשייה ובצנטרליזציה על חשבון ה

פחות מיסוי וגרעון תקציבי גודל והולך שינגוס בחינוך , הדבר יגרור להגירה שלילית. המגדרית .ובתרבות לפני הכל וכמובן עליה בארנונה

, נוחה גישה המאפשר מוגדר מתחם ללא. להישרדותם תנאי הוא הקטנים העסקים מיקום .7 מסוג לעסקים מאוד קשה יהיה בונה ותחרות) ? אסניסנ ואדי ( אופי בעל ייחודי מיקום, חניות, קטן עסק לקיום הנדרשים הדמוגרפים לנתונים מתייחסת לא 2000. פ.הח תכנית. לשרוד זה

המסחרית בסיסה הוגן מיסוי, נתון באזור משלים עסקי ספקטרום יצירת, ספקים של נגישות .המקום של התווך ארוכת השיווקית לתכנית בסיס יהווה המיקום. ועוד המיועדת

באזורי הקיימים הקטנים העסקים לתדמית מתאים 2000. פ.הח בתכנית המוצע ר"המע כיצד .8 מושתת לאזור נכונה תדמית בניית ללא? אחר מקום וכל הדר, ניסנאס וואדי, התחתית העיר

106

, חברתית, כלכלית, תיירותית ( כאטרקציה המקום את למכור ניתן יהיה לא קטנים עסקים ...)תשימושי

 ?חשובים כה בהיותם קטנים לעסקים המרכזים פיתוח להמשך תכנית. פ.הח מציע האם .9

העסקים עבור מתוכננות הקלות או הטבות אילו? הקטן לעסק ידידותי המתוכנן האזור האם .10 ?הקטנים

דגש זה פותח . ( ר חדש והרחבת הקיים"ר ועל פיתוח מע" נותן דגש גדול על המע2000.פ.ה ח .11העסקים החדשים ) עסקים בסגנון מודרני יותר עם חשיבה לתווך קצר יותר פתח לכניסת

פחות פרנסה תגרור הגירה . המודרניים מושתתים על יעילות טכנולוגית ופחות ידיים עובדותנטישת בתים יקרים יותר בחיפה עצמה והגירה לאטרקציות תקציביות בשכונות , שלילית

, קבלנים קטנים, חופשיים כגון שיפוצניקים וגננים יגרור לפחות צורך במקצועות–החדשות כמות גדולה של ידיים עובדות . חוגים מינימרקטים שכונתיים ועוד, קורסים, מורים פרטיים

ס בשכונות החדשות יהפוך לארגון מתן שירותים בדומה לבתי "תעמוד מובטלת והמתנת לפריפריה יעקבו בעקבות הבריחה של הידיים העובדו. האבות המודרניים על הכרמל

האורבאני החדש יגנוב ' הפרינג. א ולקוחות כאחד"אחריהם גם בעלי העסקים בחיפוש אחר כ. כח האדם יזלוג ממרכזי העיר לכיוון הפריפריות ואחריו המעבידים והמשקיעים. את ההצגה

מרכזי ערים גדולות בעולם הפכו לשוממים בעקבות תופעה זו וכל ההבט האורבאני המודרני . ולא מעט בעזרת העסקים הקטנים-ועל להפוך את כיוון הזרימהפ

יש להבין מה הייעוד הספציפי של 2000. פ.בכדי שהעסקים הקטנים ישרדו בעתיד הטמון בח .12. בו הם יכולים לשרוד" טבעי"לעסקים קטנים יש מיקום . ר על פי חלקוה לקרקעות"המע

איזה סוג של - כלומר. ת לכל עסק קטןההתנכרות לטבע הפיסי והכלכלי כמוה כרולטה רוסי .פעילות מתוכננת והיכן

 ?מה מידת הריכוזיות המתוכננת בכל שטח ומידת האינטנסיביות הצפויה לו. פ.על פי הח .13

של מקיומם משמעותי חלק. 2000. פ.בח ושכונות מגורים באזורי לעסקים התייחסות אין .14, רבים תושבים של מגוריהם למקומם בסמיכות, המגורים באיזורי הוא קטנים עסקים קטנים לעסקים נוח מרחב בהם שאין בחיפה רבות שכונות ישנן כיום. הליכה בקרבת

בכלי מופחת שימוש, קיימא-ברי חיים מעודד קטנים לעסקים חללים של שילוב. שכונתיים השכונות כל את להפוך כדי. 'וכד הבית ליד יום-היום ברמת בסיסיים משירותי הנאה, רכב קרקע שימושי יכולים כיצד לבדוק יש, הקיימות עקרונות פי על הפועלות לשכונות חיפה של

הפיסיות תכונותיה פי על שכונה כל, הנכונה בתפזורת בהם משולבים להיות עיסקיים .והאדריכליות

כנוסחת שימוש בקרקעות מצטייר 2000. פ.אחת הבעיות הגדולות ביותר כאן היא שהח .15יהם באספקטים כלליים ונוסחאות ברורות למחצה בעוד שההיבט המסומנים ומתייחס אל? מה הוא אופיין הכלכלי של הפעילויות המתוכננות– נעדר לחלוטין הפונקציונאלי של הקרקע

, מקומות צריכה, מקומות ייצור.( מדובר בתיאורים סוציואקונומיים שלא קיימים בתכנית )'חניות וכד, כניםתחבורה ונגישות הן לרכבי שירות והן לרכבי צר

. סביבה עסקית מעודדת צמיחה עבור עסקים קטנים ובינוניים לא יוצרת 2000. פ.תכנית ה ח .16הצורך לעבור לשטחים חדשים או תחת תנאים חדשים מקנה יתרון אדיר לרשתות הן בהשגת

והן בהטבות בארנונה ובמיסוי , בעיקר בקרב אלה הנחשבים כעוגנים, שכירות נמוכה יותר

 .IKEA כדוגמתבכלל

107

. פ. יעדים ועקרונות לביצוע בכול הנוגע לעסקים קטנים לא מפורטות כלל בח،הגדרת מטרות .172000. 

רמת הסיכון הגבוהה ואחוז הסגירות הגבוהה . א: אין התייחסות לחסמים הנפוצים הבאים .18כדאי להוסיף את . חיפה מובילה בתחום היתה כתבה לא מזמן בנושא( בעסקים מגודל זה

–ל "בגלל הנתון הנ. ב). ש" אחפש אצלי אחרי הסופ–אם אין אצלך . ונים שהופיעו בההנתהמיסוי הבעייתי של . ג. בעיה בהשגת מימון ואשראי בהיות הקבוצה בערך סיכון גבוהה

. השגת רשת בטחון לעסק קטן. ד. עסקים קטנים על כל ההסדרים הנדרשים אל מול המערכת .ישוי עסקים וניהול מקצועי של העסקהקושי הרב בהתנהלות מול ר. ה

המדיניות חייבת להיות ) Coherence •: 2004 בעיות על פי ועדת איסטנבול · .19וזאת תוך שקיפות , אחד בלבד אחראי על פיתוח ויישום המדיניותקוהרנטית כאשר גו

בסס על המדיניות צריכה להת bjectives O .ציבורית מלאה והתייעצות עם נציגי העסקיםהצבת יעדים כמותיים מדידים להשגת argets T .מטרות מוגדרות שאינן סותרות זו את זו

valuation E .היעדים ינוסחו במונחים של תפוקות ולא במונחים של תשומות. המטרותמדידה מתמשכת ואובייקטיבית של מידת השגת היעדים והערכה מעצבת של שינוים נדרשים

.טרה לשפר את יכולת השגתםבמדיניות הננקטת בממה האופי , איזה איזורים אלה, איפה יש מקום לפעילות עיסקית בעיר–השאלה הגדולה היא .20

... קניונים או בניינים היסטוריים קטנים(מה האופי של הבניינים שנמצאים בהם , שלהם, שכונות, רחובות(איך משליכים הבניינים האלה והאופי של האיזור , )הבדל של שמיים וארץועל היכולת שלהם לקבל את , על הגודל שלהם, על אופי העסקים) 'עורקים ראשיים וכד

? הולכי רגל או נהגים בלבד... נגישות של הציבור–למשל (השירותים הנדרשים מהסביבה והאם העיר משרתת את כל , לאיזה מעמד סוציואקונומי אנחנו פותחים את העסקים

מה קורה עם נגישות של משאיות הובלת ? סוגי האוכלוסיותהעסקים שצריכים לשרת את כל  )'חניה וכד, קירבה לתחבורה ציבורית, סחורות

:סיכום

מהווה ויעיל מתאים שטח מערך. המתאר תכנית בכל קטנים לעסקים התייחסות לראות לא הצלחנו. בתכנית צעמו לא כלל כזה מערך – הקטנים העסקים להישרדות ביותר החשובים המרכיבים אחד את

במרכזים ולא בשכונות לא כיום בחיפה הקיימים הסחר למתחמי הגנה מספקת לא התכנית בעיר וכלה ניסנאס וואדי הדר ציר דרך, הכרמל במרכז החל העיר של ההיסטוריים המסחריים מתוכנית כליל נעדרים העיר וכלכלת ייחודיות, לתעסוקה ביותר החשובים העסקים. התחתית לחשיבות הנוגע בכל הרלוונטיים הכלכליים הגורמים עם התייעצות הייתה לא כלל כי נראה. המתאר " .בית "חיפה את שמכנה העסק....הקטן העסק וצרכי

:דרישותינו

עבור התחדשות עירונית , הכוללת נספחי עיצוב עירוני ראויים, ע נפרדת מעמיקה ומלאה"להוציא תבכונות ההיסטוריות של חיפה שנבנו עד למחצית השניה וכל הרובעים והש, הדר, של העיר התחתית .ומצוינים בנספח השימור כמרקמים הראויים לשימור, של המאה העשרים

108

את תבחןאשר , תהליך משתף עם הציבוראמצעות ב, להוציא תכנית ברורה לכל שכונה בחיפה. שאבים שלהיתרונותיה והמ, הצרכים של תושביה, אחת מהשכונותהמאפיינים והמרקם של כל

אופן חיבור , התכנית צריכה להציג את החזון העירוני לאופי של אותה שכונה ותמהיל השימושים בהלקבוע סדרי עדיפויות לפיתוח השכונה והבינוי בה ולקבוע רמות , השכונה למרכז העיר ולגבולותיה

רמת הן ברמה הפיסית והן ב–ד לפי קיבולת התשתיות הצפויות בשכונה "סף לתוספת יח . חינוך/רווחה/החברה

התשתיות , היקפם, גודלם, תכנית ברורה המצביעה על מדיניות פיזור העסקים בחיפהלהוציא על תכנית להציג אסטרטגיה שתביא לשינוי כומה .והאופי הרצוי להם, אמצעי נגישות, עבורן

. העסקיםולאופן חלוקת היחס בין סוגי התעשיות השונות וגודל, ומעמדה הכלכלי של חיפה

, לחבר את תכנית פיזור העסקים בחיפה עם ניסוח מסמך מדיניות לניהול העסקים ולתמיכה בהם .כולל עידוד של עסקים קטנים במרחבי החיים של התושבים בשכונות ובאיזורי מחיה שונים

109

אדם לחיי סכנות: זו לצד זה כבדות תעשיותו עסקים ציפוף: 2 היבט 2012 ט"החל עבור שנעשה מחקר על בהתבסס, רותם קליש עינת, פיסו רונית

:תקציר היא .והבילוי התעסוקה מרכזי אל המסוכנות התעשיות את מקרבת היא! אדם חיי מסכנת התכנית מרכז מעבר את מעודדת וגם חיפה במפרץ והמסוכנות הכבדות התעשיות להתרחבות אפשרות נותנת

, השני את אחד שסותרים תיפקודים בשני רמדוב. לשם") המטרופולין לב(" והמסחר העסקיםאין אמירה ברורה מה יהיה תפקידו של מפרץ חיפה .התושבים חיי את מסכנת ביניהם והסמיכות

ואיך יוכרע הקונפליקט שבין התעשיות הכבדות והמסוכנות לבין המרחב הציבורי העיסקי , בעתידורות וחד משמעיות מה יהיו התנאים אין הוראות בר. ולב המטרופולין כפי שהתכנית מבקשת לייצר

האחריות לדמות המפרץ ועתיד תושבי העיר עוברת . להימצאותן של התעשיות ברובע המפרץ אל התעשיות עצמן ואל שרשרת הבקרה –בתכנית זו באלגנטיות מידי פרנסי העיר ומוסדות התכנון

מה – במילים אחרות .שכושלות שוב ושוב בגלל מצרף של חוליות חלשות, שאמורה לפקח עליהן .שהיה רק ילך ויתעצם

את להפיל הרשויות נסיונות למרות. והסביבה התושבים בריאות על עצומות השלכות המפרץ לרובע והשימוש הפרטית התחבורה מערכת שיוצרת הזיהום על חיפה מחוז של המדאיגים הבריאות נתוני

כי היום ידוע התעשיות על והאכיפה הביקורת גורמי של במצבם המעורים לכל, רכב בכלי המואץ נעשה המסוכנים החומרים ניטור, מלאה ואינה הדוקה אינה מהתעשייה המזהמים פליטות על הבקרה חריגות של במקרים גם וכי, עצמם המזהמים הגורמים ידי על לרוב, מספקת ולא חלקית בצורה חלשות חוליות של וסףבא מדובר. ובהתראה באכיפה מתקשה הנוכחית הבקרה מערכת, ניכרות .לפתולוגיות ואף לחריגות מאד נוח גידול בית בשילובן היוצרות

אלא, קרקע שימושי ולמקם קרקעות להקצות רק לא היא חיפה של המתאר תכנית של תפקידה

. מתרחשים כשאלה קונפליקטים להסדיר גם ולאחר מכן, בראש ובראשונה להציג חזון טוב יותר חיפה את בחזונה מציגה שאינה תכנית, המתאר מתכנית שעולות אדומות ורותנ רשימת בהמשך נביא

כולן את לקבל מוכנה אלא, החוצה ממנה הכבדות והתעשיות הסיכונים את לפזר המבקשת כעיר .אותן ולהעצים להגדיל הממשלה גזירת את מקבלת ואף בתוכה

:פירוט

:השלכותיו של רובע המפרץ על בריאות התושבים והסביבהלמרות נסיונות הרשויות להפיל את . לרובע המפרץ השלכות עצומות על בריאות התושבים והסביבה

נתוני הבריאות המדאיגים של מחוז חיפה על הזיהום שיוצרת מערכת התחבורה הפרטית והשימוש לכל המעורים במצבם של גורמי הביקורת והאכיפה על התעשיות ידוע היום כי , המואץ בכלי רכב

ניטור החומרים המסוכנים נעשה , על פליטות המזהמים מהתעשייה אינה הדוקה ואינה מלאההבקרהוכי גם במקרים של חריגות , לרוב על ידי הגורמים המזהמים עצמם, בצורה חלקית ולא מספקת

מדובר באוסף של חוליות חלשות . מערכת הבקרה הנוכחית מתקשה באכיפה ובהתראה, ניכרות .ת גידול נוח מאד לחריגות ואף לפתולוגיותהיוצרות בשילובן בי

אלא גם , תפקידה של תכנית המתאר של חיפה היא לא רק להקצות קרקעות ולמקם שימושי קרקע, להלן רשימת הנורות האדומות שעולות מתכנית המתאר. להסדיר קונפליקטים כשאלה מתרחשים

110

כונים והתעשיות הכבדות ממנה תכנית שאינה מציגה בחזונה את חיפה כעיר המבקשת לפזר את הסי .אלא מוכנה לקבל את כולן בתוכה ואף מקבלת את גזירת הממשלה להגדיל ולהעצים אותן, החוצה

מתוך שאיפה לשינוי של , על תכנית המתאר להציג את מפרץ חיפה תחת תשריט עתידי שונה וטוב יותר

ל זה כתנאי להישארתן של וכ, משק האנרגיה ומעבר לתעשיות המבוססות על אנרגיות מתחלפותעל תכנית המתאר להציג חזון ברור לשינוי של משק . התעשיות בסמיכות לאיזורי מגורים צפופים

, שיכול להתרחש בתמיכה ובשילוב מאמצים עם האקדמיות החיפאיות המבוססות והחזקות, האנרגיהמתוך , לתי אפשריאו לדרוש את יציאתן ופיזורן של התעשיות המזהמות והמסכנות במקרה שזה ב

תכנית המתאר , בניגוד לכך. ומתוך דאגה לכלל האוכלוסיות, ראייה הוליסטית של כל המקומות בארץלמרות שהוא , מקבלת את המצב נכון להיום ולא משקפת מאמץ אפילו לא קל להביא לשינוי מהותי

, ת לעתידה של העירוהרסני, חסרת חזון, מדובר בראייה חסרת מעוף. יכול להועיל גם לתעשיות עצמן .אולי יותר מכל נושא אחר שעולה במסמכינו אלה

!זה לא עובד יחד–שימושי קרקע ציבוריים ומפעלים מסוכנים . 1

כמו גם חברות אכסנה של , חלקם מסוכנים, במתחמים השונים שבמפרץ נמצאים כיום מפעלים רביםחן שואל "ו" תנובה", "תרו", "וטרוםפר"נמצאות חברות 2.1במתחם . 'מכולות וכד, חומרים כימיים

במתחם ". סונול דלקים", "דלק", "גדות"יושבות ) מתחם עורף הנמל (2.3במתחם ". כימיקלים. המחזקים בחומרים מסוכנים" אוברסיז"ו" גדות"המרכז עסקים הגדול מכולם יושבים מפעלים של

ואל , סות אליו בתכנית זושלא נכללת שום התייח, ן"וכל אלה שוכנים בקרבה ניכרת למתחם בז .מתחמי מיכלי הגז והחומרים הכימיים בקרקעות הצפון הנמצאים בצמידות לכל אלה

למתחמים מרוחקים , ובעיקר את המסוכנות ביניהן, היות ואין תוכנית להעביר את החברות הללויות להוביל מפעילויות ציבוריות לא ברור לנו כיצד יכולים מתכנני התכנית לקחת על עצמם את האחר

העובדה שמתחם הקולנועים החדש של חיפה נמצא ? ציבור גדול להימצא בסמיכות לסיכונים כאלהצריך להטריד את המתכננים ואת ) אוברסיז(במרחק עשרות מטרים בודדים מחומרים מסוכנים

לצד אדם - בו שוכנים זה לצד זה מתחמים הומי, אזור כלאיים זה. פרנסי העיר ולהדיר שינה מעיניהםומאכזב את כל מי שקיווה שתכנית זו באה , יוצר ולא פותר סיכונים, תעשיות מסוכנות הוא מטריד

מתוך תכנית זו עולה . תכנית זו רק מגדילה את הסיכויים לאסונות עתידיים. לשקם ולהבריאאו אם הם יקטעו , השאלה האם בריאותם וחייהם של תושבי חיפה יפגעו באיטיות ובהדרגה

.באסון מיידיבהפתעה ו סכנות נוספות – מוקד תעסוקה ומסחר בצמידות למרכז תעשייה כבדה מזהמת ומסוכנת .2

אזור , ראשית –מטריד משני טעמים ) 2.3 -ו 2.1מתחמים (איזור התעסוקה הגדול המתוכנן במפרץ על כמו גם, אשר השפעתם על איכות האוויר מכרעת, כימיים מזהמים-זה רווי מפעלי תעשייה פטרו

דליפת חומרים רעילים , שריפות, דליקות, ביטחוניים(עלייה בתוספת הסיכונים מאירועי חירום שונים ראוי להפחית את החשיפה , לאור זאת. העלולים לנבוע מריכוזי החומרים המסוכנים במפרץ) ואחרים

ועם ביקורת שאנו תקווה שהם עובדים עם מיגונים , מלבד העובדים עצמם(ארוכת הטווח של בני אדם .בסמוך למפעלים אלה) בריאות תדירה ומעמיקה

). 6כביש (וממזרח ) קריות(אזור המפרץ אמור להיות צומת תחבורה מרכזי לבאים מצפון , שניתחלק מזיהום האוויר מתחבורה . ואף היא פוגעת בבריאות, תחבורה אף היא גורם מרכזי לזיהום אוויר 150,000מדובר על , 2004לפי נתוני –שייה הכבדה מגיע משינוע של משאיות הקשורות לתע

.משאיות לשנה

111

לא ברורה הסיבה להפוך את מפרץ חיפה , תעשייה ותחבורה –בשקלול שני מטרדים מהותיים אלה .לא ניתן לרכז שתי פונקציות מהותיות אלה בסמיכות זו לזו. למרכז תעסוקה

העדר התייחסות לצמצום הסיכונים והמטרדים. 3

בתכנית שום אזכור אופרטיבי לגבי האופנים של צמצום הסיכונים והמטרדים הנגרמים אין ס או "צמצום ריכוזי החומ, צמצום פליטות, תמריצים לשימוש בטכנולוגיות מיטביות–מהתעשייה

יש תכנון - יש בתכנית השלמה עם המצב הנוכחי ועוד יותר מכך , במקום זאת. אפשרויות אחרות התכנית בהחלט מגבילה את המפעלים .פה של ציבור גדול יותר למטרדים אלהלהגביר את החשייחד עם זאת . בכל הקשור להתפתחות עתידית) 6.4.3סעיף (לגדול או להשתדרג , לכשירצו להתרחב

, למשל בדמות שיפור תשתיות קיימות, היא אינה מחייבת את המפעלים לשפר את מצבם נכון להיוםללא כל התייחסות לתיקון , להמשיך בדרכם עוד שנים רבות ללא שינויולמעשה מאפשרת למפעלים

.מצב העבר וההווההיא מאפשרת כל ". סקרי סיכון"תכנית המתאר מעבירה את מלוא האחריות שוב ושוב אל תוצאות

תכנית המתאר מתעלמת מן העובדה כי מדובר במסמכים ". סקר סיכון"דבר ובלבד שתצא דרישה לעל תכנית המתאר להגדיר בצורה מפורשת כי . ב אותם גורמים מזהמים ומסכניםאותם מממנים לרו

י "ולא על ידי התעשיות עצמן וימומנו ע, או גופים ממשלתיים/סקרי הסיכון יוכנו על ידי הרשויות והאחריות להכנת , במערכת הכלכלה הקפלטיליסטית הישראלית. הטלים מיוחדים על התעשייה

–כל עוד מצב זה נשאר כך . לפיתחם של הגורמים המזהמים והמסכניםהסקרים והמחקרים מובאתהסוקרים ואנשי המקצוע התלויים בפרנסתם ממקורות הזיהום אינם יכולים שלא להיות נגועים

ועל כן מערכת זו , ואפילו לעיתים בתום לב ומתוך קירבה אישית לנפשות הפועלות, בניגודי ענייניםיש לדרוש תיקון מיידי . מוציאה והנייר לא שווה את הדיו הכתובה עליואינה שווה את הניירות שהיא

הפירצה הקיימת כיום במערכת הבקרה , אחרת. בכל סעיפי התכנית המסתמכים על סקרי סיכונים .י תכנית המתאר"ע, האזרחית מקבלת את מלוא הגיבוי להמשיך לנהוג כמנהגה

אינו יכול לדור ) דברי הסבר לתכנית" (סביבתייםצמצום המטרדים ה", הרצון החיובי במבוא לתכניתובטח ובטח כאשר אזור המפרץ מתוכנן , בכפיפה אחת עם המשך קיומה של התעשייה כפי שהיא כיום

.להיות מרכז תעסוקה מרכזי העדר התייחסות לניקוי המפרץ וחוות המיכלים. 4

ן לגבי קרקעות אליהן חדרו ה–אין התייחסות לניקוי מפרץ חיפה מזיהום סביבתי ארוך בשנים הן לגבי מקורות מים ובוצה מצטברת והן לגבי ערימות פסולת תעשייתית עם קרינה , כימיקלים שונים

).כגון הר הגבס בחצר מפעל דשנים( היעדר התייחסות לצורך בתהליכי ניקוי מתקדמים לפני בניית שכונת מגורים על קרקעות מזוהמות

)brownfields ( בקרית חיים מדובר . ההשקעה בניקוי הקרקע למגורים היא עצומה ונדרשת, ל"מהיכרות עם פרויקטים דומים בחו

במקום בנייה למגורים . בניקוי ברמה שבה ילד יכול להכניס לפה עשב עם אדמה כשהוא משחק בגינה, ציבוריים וקהילתיים -לשימושים אחרים , לאחר ניקוי יסודי של הקרקעות, יש להשתמש במתחם

רצוי לשלב בשטחים אלה צמחיה משקמת בעלת . 'וכו, עסקים שקטים ונקיים, לתעשייה ירוקה, ןוכ. על מנת להביא את הקרקעות הללו למצב שבו יוכלו בעוד עשרות שנים לשמש למגורים, סגולות ריפוי

בעולם ולדרוש תהליך זה כחלק "בראונפלידס"על מתכנני התכנית ללמוד כיצד מנקים שטחי זהו המקום הנכון לפיתוח עתידי לצורכי מגורים . שטחי חוות המיכלים לשימושים ציבורייםמהקצאת

כל , של שכונת קריית חיים ופרויקט זה אשר יהווה אבן שואבת להתחדשותה העתידית של השכונה

112

- זאת לאחר ניקוי יסודי של הקרקעות ויצירת חיץ ירוק בין השכונה שתקום לבין המתחם התעשייתי .רום לה שצריך לעבור ניקוי ודילול סיכונים גם הואמסחרי מד

עתידה של התעשייה במפרץ חיפה. 5

לא ניתן אלא להייחס לתכניות , כיוון שכל שטחי התעשייה ועורף הנמל הוחרגו מן התכנית בברוטליותלמרות שההתייחסות שלנו אמורה . ותכניות שנמצאות בדרכן לקבלת אישורים, מאושרות אחרות

לנטרל כל התייחסות לנושאים –וזו הרי היתה כוונת המשורר , מוקדת לתכנית המתאר עצמהלהיות מלמרות זאת אנו נמשיך ונטען כי תכנית , אקוטיים עבור העיר בטוענה שאין תכנית זו אחראית להן

וכי מזכותנו הבסיסית להתייחס , המתאר אחראית גם לשטחים שאינם מסומנים בשיטחהכי כך מאלצת , אלה המאושרות ואלה המאושרות שבדרך, תכניות במקום זהלאינטגרציה של כל ה .אותנו התכנית לנהוג

המועלמת מתכנית זו בגלל התחכמותה של מערכת התכנון , האינטגרציה של כל תכניות המפרץומוסדותיה המזלזלים באינטיליגנציה של הציבור ובעיקר נהנים מכוחו המוגבל של הציבור

מותירה למעשה את תושבי חיפה , שהיעדרותה נוכחת בתכנית, אינטגרציה זו, לותומאפשרויותיו הד. משכיל ואיכותי, מושכת לקהל צעיר- ומקבעת את חיפה כעיר לא, והצפון כעובדי תעשייה מיושנת

בראייה לאומית ואף גלובלית מפרץ חיפה לא יצליח למתג את עצמו כאטרקטיבי כל עוד הוא נשען על כפי שהם " משובב נפש"י למרכז לוגיסטי "גם חזון חנ. 50 -ונה ונחוצה בשנות התעשייה שהיתה נכ

האנגרים עצומים בסביבות עירוניות , עוסק במרכזים שוממים נפש חיה, מציינים בהזדמנויות רבותבלי , ס המשרתים את כל הארץ"התכנית מקבעת את מפרץ חיפה כאזור בו מרוכזים חומ. נטושות

להצבת סימן שאלה על נחיצות כל אחד ואחד ולפיזורם במקומות נוספים , םקריאה ברורה להפחתת .סביבתית וכלכלית בצפון הארץ או באזורים אחרים, היכן שנכון חברתית

בהקשר זה יש לציין שגם התכנית לגבי נמל חיפה צריכה היתה להתייחס להיקף הפעילות המשוער של ולהציג ממצאים אלה בשקיפות , ורת או בצנרתבתפז, במכולות, ס"נמל חיפה ביחס לשינוע חומ

.לציבור הנחיות סביבתיות ומתחמי סיכון. 6

אין כלל התייחסות להשלכות של מתחם זה לגבי , ן"אין בתכנית התייחסות לתכניות הפיתוח של בזבעלי השלכה ישירה לגבי איכות החיים במפרץ חיפה ובעיר , סיכונים ואחרים, מטרדים סביבתיים

אזורים הנושקים למתחם , למשל. ן"לא ניתן לקבוע תכנית ללא התייחסות כלשהיא למתחם בז .חיפהן על מתחם "מוגדר כתחום איסור סיכונים אך אין התייחסות לסיכונים ממתחם בז) 2.1מתחם (ן "בז .ן"אזורי התעסוקה והמסחר האינטנסיביים של המפרץ נושקים למתחם בז, יתר על כן. זה

מוגדר בתכנית כתחום מעורב ורק מתחם המסוף כמתחם עם , ) ומסוף כימיקליםנמל (2.3מתחם בסעיף הערה רביעית. לדעתנו כל המתחם אמור להיות תחום המהווה מקור לסיכונים. סיכונים

ההערה . ס במתחם זה אלא רק טעינה ופריקה"תחת הוראות היא שלא תאופשר אחסנת חומ 6.4.1גם אם יימצא פתרון למיכל –ס וזו גם התכנית לעתיד "ם שם חוממשום שכיום מאחסני, לא ברורהאם יש כוונה להפוך את המסוף רק למקום . מדובר על אחסון אתילן וחומרים אחרים, האמוניהיש לציין זאת ולפרט כיצד גופי התכנון העירוניים , פריקה והאחסון ייעשה במקומות אחרים/טעינה

.והאם למשל אלה יהיו בתוך המפעלים עצמם, פיותמתכוונים למצוא נקודות אחסון חלוזהו . ן"שמטרתה להסדיר בדיעבד את המתקנים במתחם בז, ב/1200/לאחרונה אושרה תכנית חפאג

ובישראל כולה אין עוד מתחם (מתחם בעל ההשלכות הסביבתיות והבריאותיות המרכזי במפרץ חיפה - בתי, במסגרת התכנית). לוסייה רבהכך לאוכ-בהיקף כל כך מסיבי הממוקם בסמיכות רבה כל

113

פי שלושה ואף פי ארבעה מהמצב הקיים , הזיקוק מבקשים אישור התרחבות בשני העשורים הבאיםאת ההשלכות הצפויות ובעיקר ) 2000חפ (לכן יש להכניס לתכנית , לתכנית זו השלכות רבות. היום

ת וסיכון משמעותי לחיי עשרות אלפי כולל השלכות בריאותיו(ן "ליישב את הסתירה בין התרחבות בזלבין העתיד הצפוי ) ס תוספת בעומס התחבורה"תוספת מאגרי חומ, אזרחים עקב תוספת זיהום אוויר

.למתחמים הנושקים ולאזור המפרץ כולו אפקט הדומינו ורעידות אדמה, חישובי סיכונים. 7

ן מפעלים גובלים תותר במסגרת חריגה בתחום המתחם בי"בדבר , בהוראות'ג-3סעיף 6.4.1הערה – אנו מתנגדים לסעיף זה מכל וכל. בפיקוח היועץ המשפטי של וועדת התכנון" הסכמה הדדית ביניהם

כל תורת הסיכונים של המפעלים מתבססת על ההנחה ועל חישובי הסיכונים שכל הסיכונים נותרים התפשטות –גיע מאפקט הדומינו אמירה זו באה להר"). לא חורג מגדר המפעל("בתוך תחום המפעל

סעיף זה בא ומכשיר את הסיכון , כעת. מחוץ למפעל, אירוע מקומי למתחמים ולמתקנים נוספיםרק בפיקוח היועץ , מ בין מפעלים"ומותיר את הסיכון למו, לאפקט הדומינו שכה חוששים מפניו

.המתפרנס ומחויב להם, המשפטי שלהםבחומרים מסוכנים , בחינה של מומחה מוסמך בניהול סיכוניםהסכם זה בין מפעלים חייב לעבור

.וזאת מבלי להזכיר סיכוני רעידות האדמה. להיות שקוף ופתוח לדיון עבור הציבור הרחב –וכמובן הרחבה של מערכת חשמל /יש להוסיף שלא תותר בנייה. לגבי מערכת החשמל 6.8.3 + 6.8.2הערה

י ארגון "עם רמת קרינה המוגדרת כמסוכנת ע, ציבור וחינוךמוסדות, משרדים, בקרבה לבתי מגוריםלאור ידע מצטבר וכך , אשר מעדכן את רמת הסיכון מידי כמה שנים) WHO(לאומי -הבריאות הבין .ל"קובע תקנים בינ

העדר התייחסות למעבר התשתיות לגז טבעיאשר פחם ודלקים פוסיליים מקור אנרגיה נקי וזול מ, אין התייחסות כלל וכלל לתשתית של גז טבעי

יש לחבר את כל הצרכנים , אם מפרץ חיפה מעוניין להפחית את זיהום האוויר. מ"כגון נפט וגפ, תהליך זה. מוסדות ציבור וחינוך ובתי מגורים, כולל תעשייה בינונית וזעירה, לתשתית הגז הטבעי

- בר לצמצום המפעלים הפטרויגרום בסופו של ד, שגובר עם מציאת מצבורי הגז הטבעי בים התיכוןיחד עם זאת יש . ועימם הזדמנות לשינוי מהותי הן בהתנהלות העיר והן בתדמית העיר, כימיים

ולקירבה שלהם לחומרים , להתייחס לסכנות הצפויות מהימצאותם של חומרים אלה במרחב המפרץ .מסוכנים אחרים

בהתאם (מ " אחסון הגפ–רץ חיפה הישענות על גז טבעי תפתור את אחת הבעיות הנוכחיות של מפבעקבות הקמת תשתית ראויה של גז . השימוש המרכזי של גז זה הוא לבישול בבתים). ד 32א "לתמ

בארץ , מ"ניתן להימנע מחובת הקמת נקודות אחסון רבות של גפ, תושבים-טבעי שיובל גם לבתי .ו כמאגר לעתות חרוםמ ימשיך להיות נצרך בתעשייה ומאוחסן בתעשייה בלבד א"הגפ. ובחיפה

:דרישותינו

114

להתנות את , או לחילופין, להרחיק את השימושים הציבוריים האינטנסיביים משטחי התעשייהלא לאפשר הקמת .הקמת השימושים הציבוריים בהרחקת מפעלי התעשייה למקומות אחרים

.עד שאלה לא מתפנים, מרכזי תעסוקה חדשים ליד תעשיות מסוכנות ומזהמות

ולא להסתמך רק על עבודה של , יש להוסיף דרישות ברורות לצמצום סיכונים ומטרדים במפרץ חיפה .לאחריםאחריות ה תוך העברת ממשלתייםגורמים

לפני תהליכי השינוי וההתחדשות שאזור זה , יש להוסיף התייחסות לניקוי הקרקעות במפרץ חיפה

.צריך לעבור

בשאיפה , יפה תחת תשריטים שונים של שינוי משק האנרגיהעל התכנית להתייחס לעתיד מפרץ ח .'מעבר לגז וכו, לאנרגיות מתחדשות

.הרשומים לעיליש להתייחס לכל אחד מהסעיפים

115

'קיימות'התעלמות משדרוג השכונות על פי עקרונות ה: 3היבט

בשיתוף הידרולוגית ויועצת ניקוז, עינת קליש רותם

על פי עקרונות , דרוג שכונות המגורים ושיפור אורח החיים בהןאין בתוכנית התייחסות לשתספק שירותים ציבוריים במרחקי , תכנית מודרנית תעודד שימוש בתחבורה ציבורית". קיימות"ה

, וכל זה מתוך ראיית הקהילה', תעודד תחבורת אופניים וכו, תפחית את התלות בכלי הרכב, הליכהההנחיות , בנוסף. כל זה חסר. ת איכות החיים של התושביםוהעלא, השמירה על הסביבה, החברה

הטיפול במי הגשם והקשר שלו אל אופן . הנוגעות לטיפול בתשתיות הניקוז ומי הנגר לוקים בחסרמהווה נדבך , מתוך מטרה לנהל את משק המים בתבונה ולמזער נזקים אקולוגיים, הבניה העירונית

.רגישות סביבתית כלליתקיימא ו-חשוב מאד בסוגיית תכנון בר

המונח מתאר רעיונות ". הקיימות"בכל העולם מקדמים ערים ושכונות הבנויים על פי עקרונות הדורש , נגיש, זול, סביבתיים וחברתיים שמאחוריהם ערכי תכנון המקדמים אורח חיים פשוט

וש בתחבורה מעודד שימ, יום במרחקי הליכה נוחים- מאפשר חיי יום, מינימום הוצעות כלכליות, תכנית המתאר לא דורשת. מספק להולכי הרגל בעיר אקלים נוח וסביבה נקייה, ציבורית איכותיתוזאת , את החובה לחדש את השכונות בחיפה על פי ערכי תכנון מתקדמים אלה, ואפילו לא מזכירה

. אחוריהןשאין דבר וחצי דבר עומד מ, למרות הסיסמאות המופיעות במסמכי החזון בתחילת התכניתרשת של שבילי אופניים בשכונות , מדרכות טובות להולכי רגל: הדרישות צריכות להיות פשוטות

, צמחיה מגוונת ומצלילה ברחובות, וגם בשכונות הבנויות על מורדות באיזורים מתאימים, השטוחותם עידוד בניית חללים המשולבים במרקם המגורי, עירוב שימושי קרקע ועידוד מסחר שכונתי

, משרדים קטנים, חדרי סטודיו(ומתאימים לעבודה של אוכלוסיות מסוימות בקריבה אל הבית .ועוד, תחבורה ציבורית מצוינת עם תחנות מפוזרות על פי שיטות מתקדמות, )'קליניקות וכד

בפינוי בינוי , 38א "אנו דורשים שעבור כל שכונה ושכונה הצפויה לעבור תהליכי התחדשות על פי תמ

פרק , תוכן תכנית מדיניות הכוללת פרק סקירת מצב התשתיות השכונתיות ורשימת חסרים', בוי וכועי .ופרק המקדם את ערכי תכנון השכונה על פי עקרונות הקיימות, המציע את שדרוגן

)6.5.2פרק (פיתוח בר קיימא

חבל ". וח בר קיימאהנחיות אשר יאפשרו פית (...) ככל הניתן, כל תכנית תכלול"פרק זה נפתח עם

הלך 'מדובר על . ולכל מטרה, בכל רגע, בכל מקום, כי פיתוח בר קיימא ניתן גם ניתן בכל תכנית, מאדולא מותנה בבואו של אדריכל או מתכנן בעל , שצריך להיות בלתי נפרד ממערכת התכנון של העיר' רוח

.וגם לא בטוב ליבם של פקידי מערכת התכנון בעירייה, גישה לנושא

, הצללות, שיקולים תרמיים, העוסקים בסוגיות של תכנון מבנים, סעיפים שונים14פרק זה מכיל אין בכל . קרינה ועוד כהנה וכהנה, שימור מי נגר, חומרים ושיטות בניה, פסולת, יעילות אנרגטית

מושי למשמעותם של שי– בר קיימא עירוניהפרקים הללו אף לא התייחסות אחת להיבטים של תכנון , קרקע מעורבים בקרבה למקומות מגורים שיכולים לשנות את אורח חיי התושבים מקצה לקצה

להקמת מערכות שבילים להולכי רגל ואופניים כדי לאפשר , לצמצם את תלותם בכלי רכב פרטייםעיסוקים שיצריכו פעילות ספורטיבית ויעלו את בריאות , יומית למרחב השכונות-נגישות ויום

116

תכנית המתאר אף לא מתייחסת . יום- אלא כחלק מחיי היום, ללא כל פרויקטים מיוחדיםהתושבים וזה ניכר בתכנית , לשדרוג התחבורה הציבורית על מנת להפחית את כמות הנסיעות בכלי רכב פרטיים

שלמרות כל ההשקעות , התחבורה הציבורית המציגה פחות או יותר את אותה המערכת שקיימת היום .ואת תושבי שכונות הרכס כלל ועיקר, לא משרתת את מרבית תושבי חיפה עצמה,העצומות בה

תכנון צמחיה להצללה –עירוניים בפרק זה היא לצמחיה - ההתיחסות היחידה להיבטים שכונתיים

סוגיה זו סותרת במידה רבה את תהליכי ההתחדשות העירונית . ב"גינון חסכוני במים וכיו, ברחובותתהליכים שפוגעים בצמחיה הנטועה בתוך , 38א "באמצעות תמ, ת רבות בחיפהשעוברים על שכונואין בתכנית המתאר כל התייחסות . ואין עיריית חיפה דואגת לשמר אותה, המגרשים הפרטיים

.לשימורם או לפיתוחם, לרחובות שיכולים להפוך לרחובות מוצלים על ידי סככת עצים מתאימים

מתן עדיפות להולכי רגל . באורח חיים על פי עקרונות הקיימות, נו הרבלצער, תכנית המתאר אינה דנהלא רק בשבילי תיירות ובילוי לאורף חופי הים שאולי יאכלסו רוכבי אופניים , ולרוכבי אופניים

שבילי אופניים צריכים . יום שלהם-אבל לא ישרתו את מרבית מתושבי חיפה בחיי היום, בשבתותבין בתי , לחיבור שבין המרכז המסחרי ובית הספר–יום -נות לצרכי היוםלהיות חלק מרישות של שכו

תכנית המתאר אינה משכנעת כי מערכת התחבורה הציבורית נמצאת . המגורים והגן הציבוריואינה דואגת לפתרונות קצה ולחיבורים בין מערכת , בעדיפות עליונה על מערכות התחבורה הפרטית

וכל זה על מנת לעודד מעבר לתחבורה , )למיניהם" חנה וסע"יוני חנ(התחבורה הציבורית לפרטית .הציבורית

ולא את ההיבטים האורבאניים , תכנית המתאר מזכירה רק את ההיבטים האקלימיים של הבניה

אם עורכי תכנית המתאר היו בקיאים ומאמינים . ואורחות החיים של תושבי העיר בעולם של קיימותוהיתה מציבה את חיפה כעיר מובילה , התכנית כולה היתה נראית אחרת, בתכנון עירוני בר קיימא

. בעולם

.חבל ועצוב שכך

- נגר ומי ניקוז

מתוך מטרה לנהל את משק המים בתבונה , הטיפול במי הגשם והקשר שלו אל אופן הבניה העירונית ורגישות סביבתית קיימא-מהווה נדבך חשוב מאד בסוגיית תכנון בר, ולמזער נזקים אקולוגיים

.כללית

לצרכי תכנון יש להשתמש בתחנת : "כתוב) של בלשה ילון 8.3.1נספח (בנספח הניקוז של התכנית . 1 ".הגשם המייצגת הנמצאת בקיבוץ יחיעם

שני עמודים לפני כן מפורטות התחנות . זוהי הנחיה תמוהה, ככל הנראה מדובר בטעות ואם לא

. לא ברור איך הגיעו ליחיעםהמטאורולוגיות של חיפה ולכן לאיזה הסתברות לתכנן את מערכת - הכוונה . בנספח הניקוז הנחיות להסתברויות תכןמצאנולא . 2

אבל , ממליצה על הסתברויות שונות בהתאם לשימושי הקרקע 3' ב 34א "תמ. הניקוז העירונית

117

ם בצורה ברורה מה בתכנית מתאר ראוי לדעתי לפרט בכל מתח. א היא רק המלצה"הטבלה בתמראוי היה גם ). לפיה תיקבע הספיקה וגודל מערכות הניקוז הנדרשות(תהיה ההסתברות התכנונית

כפי שכבר מיושם כיום בשטח לאורך (באזורים רגישים כמו לאורך הגדורה והקישון 0,0לציין גובה .מלי של מגרשיכול להיות שיש מקומות נוספים בהם צריך לקבוע גובה מיני). ההסתדרות' שד

יכול להיות שזה מופיע . בנספח שימור הנגר אין פירוט על יכולת המילוי החוזר של האקוויפר. 3

ה אבל לא מצאתי את המסמך באתר של העירייה עם יתר נספחי -במסמך הסביבתי של חברת אדם .התכנית

יון להחדיר מי גשם כלומר יש הג(מבדיקה באתר רשות המים נראה כי יש מילוי חוזר גם באזור ההר משטח המגרש לחידור היא הנחיה % 15ההנחיה להשאיר , יחד עם זאת). גם בשכונות שעל הכרמל

.תכניות מפורטות" לסנדל"סתמית שעלולה

באחריות , אם כן? 4' ב 34א "האם יש ליישם בה בדיעבד את החלטות תמ -מה קורה בשכונה קיימת אולי עדיף ? או כל בניין חדש יצטרך להשאיר שטח החדרה 38א "האם כל בניין שיעבור תמ? מי זה

איך בכלל תתבצע ? להשאיר שטח גדול יותר שיהיה משותף לכמה תכניות מאשר כמה שטחים קטניםלמשל לשמור שהוא לא , מי אחראי על הטיפול בשטח הזה? האם צריך קידוחי החדרה? ההחדרה

כ יתורגמו להחלטות תקציביות ומנהליות של "צריך הנחיות מפורטות שאח? ייסתם עם השנים בסחף .העירייה

אם המסמך הסביבתי היה חשוף . 4' ב 34א "להנחיות של תמ" קופי פייסט"על פניו זה נראה כמו חבל שמוסדות .וההערות הללו מיותרות, יכול להיות שלכל נושאים אלה יש התייחסות לציבור

.עמדו מאחוריהם באופן מלאהתכנון לא חושפות את פרטי התכנית והשיקולים ש

שני הנספחים הינם מנחים בלבד ולכן ראוי שההנחיות שבהם ייכללו בהוראות התכנית בצורה . 4 ).'אמצעים לשימור וחידור נגר וכו, הסתברות לתכנון לפי שימוש קרקע, גובה מגרש(ברורה

118

היעדר חזון לתחבורה ציבורית טובה לעיר: 4היבט עם צוות מומחי תחבורה2012ט "בסס על מחקר שנעשה לחלבהת, עינת קליש רותם

. אנחנו נמשיך לעמוד בפקקים ולחפש חנייה". מה שהיה הוא שיהיה"תכנית התחבורה הוא בבחינת

תוכנית מודרנית תשרטט מערכת תחבורה ציבורית משולבת טכנולוגיות שונות המתפקדות כמערכת חניוני (שקים של התחבורה הציבורית עם הפרטית ולממ, למערכת היררכית עם מרכזי משנה, אחת

."חנה וסע"

:תקצירולממשקים שלה עם , היעדר חזון לעיר מבוססת תחבורה ציבורית המשולבת טכנולוגיות שונות

הוא מתעלם . נספח התחבורה הציבורית בתכנית המתאר אינו מביא בשורה–התחבורה הפרטית כרמלית ורכבות , מטרונית, אוטובוסים(במרחב העיר מריבוי המערכות השונות הקיימות היום

התכנית מציגה רק שתי תחנות ראשיות . ואינו מאחד אותם לכדי מערכת מתפקדת אחרת) בינעירוניותולא מוסיפה תחנות מרכזיות , ואת בת גלים כתחנת משנה היסטורית) פוסט-ק'חוף הכרמל והצ(

פיסה היררכית כפי שראוי בתכנית תחבורה המערכת כולה מוצגת ללא כל ת. בהיררכית בינייםתכופים או , קצרים, סימונם של קוים ארוכים–גם תפיסת כלל המערכת נעדרת מן התכנית . ציבורית כל אלה לא קיימים ועל כן מעידים שאין כל חשיבה על אופי –קשרים מפגשים והצטלבויות , נדירים

ינו משתמע לשתי פנים כי העיר חיפה תמשיך התכנית מדגימה באופן ברור ושא. המערכת העתידיתוכי עדכון אופי התיפקוד , להתבסס על תחבורה פרטית ועל מערכות התחבורה הציבורית הקיימות

ותפיסת המהות שלה אינם גורמים מובילים בתכנון עתיד העיר ואינם מהווים תנאי להמשך .התפתחותה של העיר

. למקומות המעבר שבין תחבורה פרטית לציבורית ולהיפך –היינו , אין כל התייחסות לנקודות קצה

ומניעת מפגעים , תחנות תחבורה ציבוריות גדולות מחייבות פתרונות חניה המונית לכלי רכב פרטייםיש . כמו החניה בסמוך לתחנת חוף הכרמל שמראה על חוסר שליטה והבנה של מצב התחבורה בעיר

שם , לצד מרכזי תחבורה וגם בתוך המרקמים העירונייםלדאוג בתכנית לפתרונות חניה המונית גם יש לדאוג לבניית היררכיית קווי תחבורה ציבורית . אמורה לתפקד מערכת תחבורה ציבורית איכותית

חוסר הרציפות בין שכונות ההר שמצריך קווי משנה שכונתיים -שתביא בחשבון את המבנה של חיפה וגרפיה של העיר שהפתרון לה צריך לבוא לידי ביטוי תדירים וקווי אורך ראשיים אך גם הטופ

.בפתרונות טכנולוגיים אשר נפוצים היום בכל העולם כמו דרגנועים חשמליים ופתרונות אחרים

, מדובר במערכת יקרה שתשרת. ק פוסט לאוניברסיטת חיפה מקורו במניעים זרים'רעיון הרכבל מהצתחזוקה של . משלם המיסים החיפאי הון בלתי סביראך תעלה ל, בעיקר תושבי חוץ, כמו המטרונית

ספקות לגבי ציצועים , ל"ידע טכנולוגי שישאר תלותי בקבלני משנה מחו, מערכת כזו היא יקרהאוטובוסים פשוטים יכולים לתת מענה זהה –והעצוב מכל , במקרים של תקלות או מזג אויר סוער

תכנית . יחסי וכמעט באותו זמן נסיעהלחלוטין לאותם צרכי תחבורה במחירים אפסיים באופןראש עיריית (מספקים במה לפנטזיות של אדם פוליטי , בגיבוי של מוסדות התכנון, המתאר של חיפה

אנו . הנואש לגימיקים שיווקיים לכותרות בעיתון ולהאדרת שמו דרך פרויקטים מגלומניים) חיפהלמי המיסים ולבקר הזיות שיכולות לקבל מקווים שמערכות התכנון ימצאו לנכון לשמור על כספי מש

.מענה בכלים פשוטים וזולים :פירוט

119

כללי

הקמת קבוצות עבודה בנושאים הקשורים " דרך חיפה"החברה להגנת הטבע יזמה באמצעות פורום . מסמך זה מביא את התייחסות קבוצת העבודה בענייני תחבורה לתכנית זו. 2000/לתכנית מתאר חפמטרת . ר עינת רותם קליש ומהנדס שמעון ברזני"ד, יורם שיפטן' דה הינם פרופחברי קבוצת העבו

המסמך היא מתן התייחסות ראשונית לנספח התחבורה בתכנית שתאפשר לבעלי עניין תובנות קבוצת העבודה דנה רק .בסיסיות בנדון ולאפשר קיום דיונים מעמיקים לגבי סוגיות שהועלו בו

התייחסה לנושאים כמו נגישות בינעירונית לחיפה וחיבורה לרשת בתחבורה המטרופולינית ולא .הכבישים הארצית

התייחסות לנספח התחבורה הציבורית

עורקי –בתשריט מסומנים קוים העוקבים אחר הכבישים הקיימים . המערכת אינה ברורה, מן הנספחמן הסתם את (בורית המשרתים גם את קווי התחבורה הצי, התנועה הראשיים של התחבורה הפרטית

וגם ) עורקי תחבורה(' קוים'תשריט של מערכת של תחבורה ציבורית צריכה להכיל גם ). האוטובוסיםמן הנספח . כפי שנהוג במערכות תחבורה פרטיות' קווים'ולא רק , )תחנות עצירה ומעבר(' נקודות'

.עולה חשש כי התכנית מצביעה על תכנון חסר בנוגע למערכות הציבוריות :יש להראות, כדי להבין את החזון של התחבורה הציבורית לחיפה

: איזה סוגים של מערכות. סימון של מערכות התחבורה הציבורית השונות והממשקים ביניהם )1

היכן התחנות ? האם תהיינה עוד מערכות –(!!!)רכבת ישראל , כרמלית, אוטובוסים, מטרוניתהיכן הנוסעים יוכלו לעבור ממערכת אחת ? תהעיקריות שבהן המערכות נפגשות או מצטלבו

?לשנייההכוונה אינה לסימון . סימון תחנות התחבורה הציבורית וחיבורים בין אזורים ורובעים בעיר )2

.קווי נסיעה אלא ליצירת תרשים של זרימות וחיבורים ברמת הרובעים בעיר- ק'צ –מרכזי תחבורה שלושהכיום מלבד . סימון תחנות תחבורה ציבורית וההיררכיה ביניהן )3

אין סימון של מוקדים –סימון של מרכז קטנטן בכניסה לבת גלים , וכן, חוף הכרמל, פוסט .נוספים

מה ? מה הממשק שלהן למערכות תחבורה המובילות אל הכרמל - סימון תחנות המטרונית )4 ?התועלת במטרונית בלי חיבור תחבורתי נגיש ויעיל ממנה אל כל העיר חיפה

ואדי , הדר, עיר תחתית(נות מרכזיות ברובעים הצפופים ההיסטוריים של העיר סימון תח )5

היררכיה , קצב, פיזור תחנות? כמה תחנות והיכן –) 'מושבה גרמנית וכד, ואדי ניסנאס, סאליב

כל אלה הם סממנים המתארים את חזון הרובעים השונים על פי דרגת ציבוריותם –' וכדקילומטר רבוע עם תחנה אחת אינו שקול לקילומטר רבוע עם . ועוצמת השימושים שיהיו בהם

.עשרות תחנות צפופותהתשריט צריך לבטא באופן גרפי ברור מה קיים . שלביות של התפתחות המערכת הציבורית )6

.גרפיקה כזו תסביר בבירור לאן שואפים להגיע בעתיד –כיום ומה לא

120

היעדר חזון וחוסרים בתכניתן כיצד צריכה להיראות מערכת התחבורה בחיפה בכלל ולתחבורה הציבורית התכנית לא מציגה חזו

' בהקשר למערכת התחבורה הכוללת חסרה ההתייחסות למערכות תומכות ומשלימות כגון מע. בפרטהן של מערכת הכבישים והן של מערכת , מערכות בקרה שיבטיחו רמת שירות טובה, מידע לנוסעעדיפות בצמתים לתחבורה ציבורית , מדיניות חניה, ריפיםהאם קיימת מדיניות תע, התחבורהבהקשר לחזון החסר לתחבורה הציבורית ראוי לציין כי לא ברור כיצד מערכות התחבורה . וכדומה

, החזון צריך לכלול מערכות תחבורה שונות. הציבורית בחיפה תואמות לחזון העיר ורובעיהות תשתיות התחבורה הציבורית והחיבוריות בין הרובעים המרכזיים דרכם עובר, הממשקים בינהן

התוכנית מציגה תוואי כבישים קיים וכבישים הנמצאים בשלבים שונים של . רובעי ושכונות העירמתוך תוכנית המתאר עולה כי אין לחיפה עתיד וחזון . תכנון סטאטוטורי כפרויקטים תחבורתיים

רופולין מכובד ללא חזון תחבורה ציבורית שמשלים אנו סבורים כי אין לעיר סיכוי להפוך למט. תכנוני .עירוני-ומחזק את החזון הכלל

סוגיות נוספות

, מאחר ופרויקט הרכבל הינו ייחודי ולא בוצע בעבר בארץ ככלי להסעת המונים: פרויקט הרכבל .1תפקוד : יש להתייחס לפרויקט זה בכל ההיבטים לרבות. מוצע לבצע בחינה לגבי פרויקט הרכבל

כלכליות תוך התייחסות , אחזקה, נאי מזג אויר המאפיינים את האזור לרבות מצבי קיצוןבתותוך השוואת חלופות לפתרונות ) צ ועוד"תח, מטרונית( כמרכיב במערכת התחבורתית המשולבת

לעיריית חיפה וליפה נוף ניסיון רב בהובלת פרויקטים גרנדיוזים שעוברים את התקציב . אחריםאנו מתריעים כי . ומשאלות לבים ואינם מספקים את הסחורה על פי תחזיותבאחוזים ניכר

פוסט ומפרץ חיפה יכולים להמשיך ולנסוע - ק'הנוסעים בין הצ. מדובר בפרויקט יקר ומיותרהסעת אוכלוסיות שרובן כלל לא יהיו חיפאיות בשמיים . שאת תכיפותם יש להגדיל, באוטובוסים

עקבות , וליטיקאי השואף לפאר את שמו ולהשאיר עקבות אחריוהיא לא יותר מאשר גימיק של פ .שאינו שימושי בעליל") הביצים של גוראל("שיהיו אפילו גדולים יותר מאלה של הרכבל החיפאי

נראה בבירור שאין חשיבה ואין הצעת פתרון לציר הרכס כולו . תחבורה פרטית ברכס הכרמל .2

הכיצד יכולות להיות שכונות שלמות . יהמה שהיה הוא שיה –בהקשר התחבורה הפרטית האם מתכנני התחבורה נתנו את הדעת על נושא בטיחות ? מחוברות לעיר דרך כביש אחד בלבד

תושבים של שכונות שלמות יצטרכו להימלט דרך כביש –חלילה באירוע חירום המוני –ואסונות

ל עשרות אלפי תושבים מדובר ע –) 'רעידת אדמה וכד(ואם חלילה הכביש הזה יינזק . אחד .כלואים

ומאידך , משאב הקרקע במדינת ישראל אוזל ומתייקר מחד. תחבורה ציבורית ברכס הכרמל .3העיר חיפה מתאפיינת . הציוד והידע משתפרים והעלויות להקמת מנהרות קטנות, שיטות הכרייה

ונות תחבורתיים שמזמינה פתר) קרטון בעיקר/גיר( במבנה טופוגרפי הררי ומבנה גיאולוגי סלעי וניתן לראות שהינם הצלחה " סנונית הראשונה"מנהרות הכרמל הינן ה. באמצעות מנהור

.והשימוש בהם הולך וגדל

121

מוצע לבחון פתרונות מבוססות מנהור עבור התנועות העורקיות ולהשאיר את פני הקרקע ת נראה שציר בתכני. מקומיות שישרתו מגורים ושימושים אורבניים אחרים/לתנועות מאספות

מדובר בשני פתרונות שונים בתכלית שאינם יכולים . הרכס הופך להיות מסלול או מנהרההאם זה אומר –אם מדובר במנהרה . כך שטחי כפתרון זהה או דומה-להיחשב באופן כל

האם לא –אם מדובר במסלול עילי ? שהתחבורה הפרטית על הרכס נשארת כפי שהיא היוםהאם אומר הדבר שכמות הנתיבים ? בדמות כביש מקביל נוסף לציר הרכסצריכה להיות חלופה ?הקיימים יצטמצמו

מערכת להסעת המונים תת קרקעיים בציר /חלופה לציר עורקי: מוצע לבצע בדיקת חלופות כגוןצומת , בית בירם, צומת חורב, כיכר ספר, כרמליה, דרך כבביר, )גן האם(הרכס משדרות הנשיא

תוך מתן אפשרות לצירים עוקפים , )נתיב תחבורה ציבורי(צ "יטה או חלופת נתדניה והאוניברס ).במקום נתיב אחד לכיוון שיחסם לרכבים פרטיים(

כיום נראה שאין בהם תחבורה ציבורית משמעותית . לשכונות קטנותציבורית פתרון תחבורה .4

השכונה הצפונית , ורדיה, לרמות ספיר, למשל. באופן מספק לשכונות קטנות יחסית בחיפהיש לזכור שתחבורה ציבורית על עורקים ראשיים אינה . רוממה החדשה ורוממה הישנה, לשמשון

במיוחד בשעות חשיכה ובמיוחד לאוכלוסיות , פותרת את הצורך להגיע אל ומהבית הפרטיכשתחבורה ציבורית חסרה במאות המטרים . שמרגישות פחות בטוחות במרחב הציבורי

פי גישת התכנון השואפת לדאוג -על, מדובר על מערכת תחבורה לא יעילה –יד הבית האחרונים של

יש לסמן את המערכות האלה –" שכונתיות"ידי - אם הפתרון הוא על". one last mile "-ל .כמערכות תומכות ואת התוואי שלהן

ונית מטר/יש לפתח מערכת תחבורה ציבורית. תחבורה ציבורית במבואות הדרומיים של חיפה .5

מרכזית , מ"מת, קניון חיפה, פארק המדע, עתידי מטירת כרמל דרך האצטדיון 11במקביל לכביש .חוף הכרמל וחוף הים

בהתייחס לסעיף קודם מוצע בנוסף לבצע חיבור של - מבואותיה הדרומיים של העיר -חיבורי רכס .6מרכזית , מ"מת, רמת אשכול , תחתית נוספת מצומת חורב דרך בית חולים כרמל / רכבל

כדוגמת ( בנוסף מומלץ לבצע חיבורי שכונות הרכס באמצעות כבישים מאספים . חוף הים/המפרץאשר יעמיס את צומת דניה , "נחל עובדיה"כדוגמת כביש (ולא צירים ראשיים ") דרך הים"

. שעמוסה לעייפה בשעות השיא ואין באפשרותה להעביר את התנועות שמתווספות מכביש זה

הושלם 2011נציין כי בשנת , כביש נחל עובדיה המסומן התוכנית המתאר ככביש לבדיקהבעניין ).ו טרם הושלמ לרבות התייחסות העירייהתהליך שיתוף ציבור ובחינת הממצאים והמסקנות

.המתאר בתכנית שיתקבלו כפי המסקנות את להטמיע רצוי

122

:דרישותנו .ית בעדיפות ראשונה על פני תחבורה פרטיתלהכריז על חיפה כעיר מבוססת תחבורה ציבור

לבנות תכנית מסודרת להקמת תשתית מערכת ציבורית ברמת תכנון אירופאיתותפיסת , פיזור תחנות, לחבר את כל מערכות התחבורה הציבורית אחת לשניה ולהציג מבנה היררכי

.פריסה של קוים על העיריש לבחון , במידה ונראה שישנה היתכנות כלכלית. לבחון את נחיצות פרויקט הרכבל בעין ביקורתית

ולא לאפשר הקמת , את מימוש הפרויקט לאור התנהלות עיריית חיפה ויפה נוף בשנים האחרונות .פרויקט כזה עד לשינוי אופן הניהול שם

ובמיוחד את בעיות ציר הרכס, לפתור את בעיות התחבורה הפרטית של חיפההמייתרים חיבורים מקומיים ואיטיים ומונעים , רכס אל כביש החוףלהציג חזון לחיבור כל שכונות ה

אוטוסטרדות היוצרות הרס סביבתי וסלילה בתוך ואדיות וערכי טבע ונוף

123

מדיניות מעורפלת לבניית מגדלי מגורים ובניה גבוהה: 5היבט עינת קליש רותם

כמות המגדלים , ונות המגוריםבתוכנית חסרות הנחיות ברורות באשר למיקום מגדלים במרקם שכ

למודי , לכן תושבי חיפה. אופן השתלבותם ברחובות ובבניינים הנמוכים ועוד, האופטמליתאמון עם העירייה ועם תכנית שלא -יאלצו להמשיך לחיות ביחסי אי, המאבקים נגד המגדלים

.מיישבת את הקונפליקטים

ולהוות את אחד מהגורמים לקונפליקטים הבניה הגבוהה תמשיך להישאר תחת הנחיות מעורפלות ומתחם הדר מאפשרים " 8מתחם . "הקשים ביותר בין הרשות המקומית והתושבים באזורי מגורים

, המסמנת בניה גבוהה נקודתית, המיקום של הכוכבית. 15 קומות או 9בין אם , בניה גבוהה נקודתיתיק של הבניה הגבוהה יקבע בהתאם בהוראות התכנית נאמר כי מיקומה המדו. היא עקרונית בלבד

קיומם של מוסדות ציבור , מרחב ציבורי בסביבת הבניין, נגישות תחבורתית–לתבחינים שונים כגון השתלבות , הצללה ופיזור קרינת שמש, השפעת הבניין על משטר הרוחות, ושטחים פתוחים כנדרש

בניה הגבוהה נקבע על פי הזדמנויות אלא שעד היום נראה היה כי מיקומה המדויק של ה. חזותית ועודתוך התגמשות גדולה , עיסקיות והצלחות של יזמים לשים ידם על נכסי קרקע מתאימים בממדיהם

.'שטחים ציבוריים ופתוחים וכד, צפיפויות, נגישות, תחבורה, צפיפות, מאד בשאלות האקלים

, יכולים להיות סך הכל בשכונהכמה מגדלי מגורים , תכנית המתאר לא קובעת הגבלות לבניה גבוההאו דווקא באיזורים סואנים בקרבה , האם מקומם באיזורים שקטים בעלי צפיפות נמוכה? ברחוב

לעומת העדפה , האם ישנם רחובות בהן תהייה מגבלה לבניה לגובה? לעורקי תחבורה פרטית וציבוריתצד צריכה לפגוש הבניה וכי, מה היחס שבין הבניה הגבוהה לבניה המרקמית? לרחובות אחרים

היעדר הנחיות ברורות משמעו כאילו לא נאמר דבר בנושא ? הגבוהה את הקרקע ואת המרחב הציבוריתכנית המתאר של חיפה אינה מתמודדת עם אחד מהקונפליקטים המשמעותיים שקיימים היום . זה

היא הרסנית לא משמעות הדבר. בעיר סביב הבניה הגבוהה ואינה מגדירה בבירור את חוקי המשחקאלא גם ליזמים שסובלים מהתנגדויות ציבוריות ומגדירים את חיפה כאחת הערים , רק לתושבים

.הגרועות ביותר ליזמות בארץ

גלים מזרח -הן שכונת בת, בהן מותרת בניה לגובה ללא כל מגבלה, שכונות מגורים בצפיפות גבוההתיכונית נדירה בעלת מרקם נמוך -שכונה ים, גליםבניה של שכונת מגדלים בבת . ושכונת סביוני דניה

ניות צריכות "האם רק הזדמנויות נדל. נראית תמוהה ואף מגוחכת, עם מבנים היסטוריים לשימור? ולהגיון עירוני כלשהו, האם שכונה כזו תתאים לאופי של השכונה הקיימת? להוביל את חזון התכנון

הצפיפויות האדירות , בנוסף? ללא כל מגבלת גובהכיצד תשתלב שכונה נמוכה לצד שכונת מגדלים, הסמוכה לקו המים, יש לבדוק באם שכונה כזו. שצפויות להיות בשכונה יצריכו שטחי חניה עצומים

ם והצפת "קרקעי ברמב-לאור בעית הקמת בית החולים התת, יכולה להכיל שטחי חניה תת קרקעיים מגדלים תוכל להתקיים ללא חניונים תת קרקעיים לא סביר ששכונת. מי הים במהלך הקמת הפרויקט

ואלה לא סביר כי יוכלו להתקיים בסמיכות לים מבלי להיפגע מלחות ורטיבות , בעלי מספר קומות .נוראית

124

היום היא תלויה בנקודת יציאה וכניסה ראשית . עומדת להגדיל את שטחה באופן ניכרסביוני דניה. יש לדאוג לחיבור מיידי של השכונה ליציאה נוספת. יוםאחת היוצרים פקקי תנועה קשים מידי

עבור משפחות המחזיקות שני כלי רכב , יוקרתית, מדובר בשכונה המבוססת על כלי רכב פרטיים, לשכונה אין תשתיות ציבוריות. שכונת כבישים נטולי רחובות–שהפכה לשממה אנושית , ויותר

ושעוד , שהולמים את הצפיפות הגבוהה הקיימת שםושירותים שכונתיים , שטחים ירוקים פתוחיםע מפורטת עבור אחת השכונות "אין לאפשר תוספת של מגדל מגורים אחד ללא הכנת תב. תגדל

אחת מהשכונות , ויחד עם זאת אחת הדלות באיכות המרחב הציבורי שהיא מציעה, הצפופות של העיר .תים ציבוריים מהגרועים הקיימיםהיוקרתיות של העיר ויחד עם זאת אחת השכונות בה שירו

:דרישותנו

.לתקן את נספח הבניה הגבוהה לאלתר

להוריד את . לדאוג לתשתיות הולמות במקומות שבהם מיועדים לקום מתחמי מגדלים ללא הגבלה

להגדיר בצורה ברורה ושאינה משתמעת לשתי פנים . מתחם המגדלים בצידה המזרחי של בת גלים ".כוכביות"גבוהה המקומית במקומות שבהם מסומנים מה משמעות הבניה ה

את לאסורואף , להגדיר הנחיות בניה גבוהה נוקשה ביותר במתחמים שבהם ישנם מרקמים לשימור

.הבניה לגובה באיזורים אלה בכלל

של הר ) skylines(ואת הסילואטות ) או קוי הרכס(להציג נספחי ניצפות המראים את קו הרכס .לאחר רויזיה מקיפהשתגובש בהתאם לתכנית הבניה הגבוהה , לוחות שלוהכרמל ושל הש

125

החמצת הזדמנות פז להפוך את חיפה לאתר מורשת עולמית: 6היבט עינת קליש רותם בשיתוף אדריכלי שימור

אינה , מרקמים ונכסים ייחודיים, ארכיטקטורה –מורשת חיפה , למרות נספח השימור המרשים

דבר שיכול היה לשנות לחלוטין את כל תפיסת התכנון , בבניית חזון העירמהווה נדבך מרכזי ולשנות את , אביב-לא פחות מתל, ולמצב אותה כעיר תיירות מובילה בארץ, וההוויה של העיר

ולא נושא צדדי כפי , אם מרכיב השימור יהיה מחולל בחזון העיר. אופייה הכלכלי מהקצה אל הקצהות יגיעו דווקא לתוך מרכזיה ולא יברחו מהם למתחמים חיצוניים כפי ההשקעות הגדול, שהוא היום

ואת , ההזדמנות להוביל את חיפה להיות אתר מורשת עולמיתתכנית זו מחמיצה .שקורה בתכנית זולהיות מרכיב מרכזי בבניית חזון , מרקמים ונכסים ייחודיים, ארכיטקטורה–שימור מורשת חיפה

.העיר

אמנם . ברחבי העיר מורשת בנויה ונופית ממגוון תקופות וסגנונות הפרושיםחיפה התברכה בנכסי תכנית המתאר עדיין חסרה הצגה , אולם, נספח השימור בתכנית הוא המרשים והמעמיק מכולם, התחבורה והתנועה, נוספים כגון הבניה לגובה כוללת של המרקמים לשימור ושילובם בשיקולי תכנון

שאינו מכיר ,)6.2סעיף (ה מהותית בין מסמך הנחיות בדבר גובה הבניה קיימת סתיר. הטבע והנוףלהרחבת הבינוי לשש האישור. לבין מסמך השימור, בצביון הנמוך של השכונות הותיקות בחיפה

באופן גורף והרחבת הבינוי לתשע נווה שאנן ורמות רמז ושכונות הכרמל, קומות בשכונות הדר הכרמלחיוב של בחינה מעמיקה של האיכות האדריכלית והנופית בכל שכונה קומות לאורך הרכס ללא

.ומתחם יאפשר שוק בניה פרוץ לחלוטין והרס של האיכות האדריכלית הייחודית של העיר

בתכנית המתאר קיימת דרישה שמסמך מדיניות שימור מפורט יאושר תוך שנה מאישור התכנית אך ודה של מספר שנים והדרישה הזו נכתבה רק על מנת מסמכים מסוג זה דורשים עב. זהו לעג לרש

, כמו כן. לאישור התכנית(!) יש לדרוש שמסמך מדיניות שימור מפורט יהיה תנאי . לצאת ידי חובה ופתרונות החניה שיידרשו28א "כריתת העצים הכרוכה בפרויקטי התחדשות עירונית כדוגמת תמ

במקרה של . אליהן שהינו מקור משיכה, השכונותיחסלו את הצביון הירוק של, במגרשים וברחובותבנספח הנופי מסומנות הואדיות . שימור נופי הינו חשוב לא פחות משימור המורשת הבנויה, חיפה

ללא התייחסות . אך אין בו כל התייחסות לצמחיה בשכונות עצמן, הציבוריים בעיר וחלק מהגנים דוגמת(רות המאפיינות מרקמים שלמים בעיר לשד, לחורשות הנטועות בתוך מגרשי מגורים ברורה

, שדרות הצבי(לרחובות מיוחדים , )קרית אליעזר, קרית חיים, נווה שאנן ורמות רמז, שכונות הכרמליאבדו באופן בלתי הפיך נכסי תרבות , מדיניות נופית בתשריט ובנספח) רחוב הגליל, שדרות יצחק

.ייחודיים לחיפה

כמו ' אתר מורשת עולמית'ר של חיפה הכרזה המייעדת אותה להיות עצוב הוא שאין בתכנית המתאכאשר חזון . בזכות המורשת ההיסטורית הבנויה הנדירה בה התברכה, אביב-ולא פחות מתל, אביב-תל

התכנית , כפי שראוי לה להיות, תכנית המתאר של חיפה לא כולל דרישה להפוך אותה לעיר מורשתשחשיבותו פחותה מכפי שהיה צריך , ל עוד נדבך בתכנון העירמתייחסת אל נספח השימור רק כא

.להיות

:דרישות לשינויים בנספח השימור

126

תכנית . חיפה התברכה בנכסי מורשת בנויה ונופית ממגוון תקופות וסגנונות הפרושים ברחבי העיר

הבניה חסרה הבנה כוללת של המרקמים לשימור ושילובם בשיקולי תכנון כוללים לנושאי המתאר .הנוף, התחבורה והתנועה, לגובה

נספח השימור

מתוך הבנה שהאיכות מתקיימת לא , נספח השימור הוא הבסיס לתכנון עתידי במרקמים לשימור) גם כאלה בהם אין מבנים ראויים לשימור(הנטיעות במגרשים , במבנה הבודד כי אם במכלול המבנים

6.11.1) 4(שקובע סעיף ת העירוני לשימור כפיאנו עומדים על כך שמסמך המדיניו. וברחובות .ולא שנה לאחר אישור התוכנית, לועדה המחוזית לאלתר יוגש, בהוראות התוכנית.

.6.11.5) 5(סעיף .המתאר

שימור מול בניה לגובהשאינו מכיר בצביון הנמוך , )6.2סעיף (קיימת סתירה מהותית בין מסמך הנחיות בדבר גובה הבניה

האישור להרחבת הבינוי לשש קומות בשכונות . לבין מסמך השימור, נות הוותיקות בחיפהשל בשכועל כריתת , שכונות הכרמל והרחבת הבינוי לתשע לאורך הרכס, נווה שאנן ורמות רמז, הדר הכרמל

הצביון הירוק של יחסלו את, העצים הכרוכה בכך ופתרונות החניה שיידרשו במגרשים וברחובות .ינו מקור משיכה אליהןשה, השכונות

שימור נופי

אך אין בו , וחלק מהגנים הציבוריים בעיר הואדיות כוללני ומסומנים בו) 3' נספח מס(הנופי הנספחבתוך מגרשי ללא התייחסות ברורה לחורשות הנטועות. כל התייחסות לצמחיה בשכונות עצמן

, נווה שאנן ורמות רמז, נות הכרמלדוגמת שכו(בעיר לשדרות המאפיינות מרקמים שלמים, מגוריםנכסי תרבות יאבדו באופן בלתי הפיך ,בתשריט ובנספח מדיניות נופית, )קרית אליעזר, קרית חיים

.ייחודיים לחיפה

:דרישותנו

, להפוך את נכסי חיפה לכוח מחולל בחזון השיקום של העיר עד לכדי הפיכתה לאתר מורשת עולמית .מרכזי ביותר בבניית חזון העירולתת לנספח השימור תפקיד

–לשנות את הוראות ונספח השינוי בנקודות הבאות

,כתיבת התייחסות ברורה לשימור של מרקמים - ולא שנה לאחר אישור התכנית, דרישה להוצאת מסמך המדיניות העירוני לשימור לאלתר - הכללת שימור נופי - 38א "והגבלת הנחיות תמ, הן מיועדות לשימור קומות בשכונות שמרקמי6הגבלת גובה בניה של -

.בהן

127

שישאר פקוק ויסכן חיי אלפים, היעדר פתרון לציר הרכס: 7היבט עינת קליש רותם

והמשך קידום פתרונות מקומיים שמעוררים , היעדר פתרון לבעית תנועת כלי הרכב בציר הרכס

ן לפתרון בעיית התחבורה של רכס נספח הדרכים של תכנית המתאר נעדר חזו- התנגדות ציבורית במקרים . לו תפקיד קריטי בחיבור שכונות רבות על הכרמל כעורק התחבורה הבלעדי שלהן, הכרמל

של אירועים חריגים ביטחוניים או אסונות טבע שיפגעו חלילה בכביש הרכס או בכבישים המזינים מקום להציג תכנית מלאה לפתרון ב. בלי יכולת לברוח, ישארו תושבים רבים של חיפה במצור, אותו

על ידי חיבור של כל שכונה ושכונה עם מישור החוף באמצעות כבישים מקומיים , של כל שכונות הרכסממשיכה התכנית בהתעקשות לייצר חיבורים בין הרכס לקו , שישרתו רק את תושבי השכונה עצמהדשים הללו לאוטוסטרדות באופן שיהפוף את העורקים הח, החוף המערבי דווקא דרך הואדיות

מרעישות ומזהמות שיהרסו את נכסי הטבע המקומיים ואת איכות החיים של התושבים שמתגוררים .בסמוך

במקום להציג פתרון הוליסטי . תושבי רכס הכרמל למודי שנים רבות של מאבקים נגד כבישים אלה

מציגה התכנית , סוכנתשירצה את תושבי כל השכונות שחיות היום במציאות תחבורתית קשה ומלבין שכונות שימשיכו ' אוטוסטרדות'ומבדיל בין שכונות דרכן עוברות , פתרון שעושה איפה ואיפה

.לא בטוחות ולא בטיחותיות, להישאר מנותקות

:דרישותנולהציג תפיסה כוללת לפתרון התחבורה הפרטית והכבישים של כל שכונות הרכס וחיבורם לכביר

רון לכבישים פנימיים בתוך השכונות עצמן המשרתים אך ורק את יק יתבאופן שמענ, החוף הקמת אוטוסטרדות ועורקים תפיסה זו תמנע. ומבוקרת תנועה איטיתתוך מעבר של ,השכונות

רכס שכונות תושבי יש להציג לכל. ראשיים בין השכונות תוך הרס של ואדיות וערכי טבע ונוף ולקיים איתם שיתוף ציבור אמיתי עד לקידום הפתרון ,ורה בנושא התחב חלופות תכנוניותהכרמל

.וקבלת הסכמתם, לנושא זה

128

ולא שוקקים, רחובות חיפה נידונים להישאר משעממים: 8היבט עינת קליש רותם

ורק בחיפה מגבילים אותם ומנסים להימנע , בכל העולם שואפים ליצירת רחובות רבים שוקקים

מסומנים רק כשבעה רחובות . לוקות בחסר" חובות עירוניים מיוחדיםר"הנחיות התכנית לגבי . מהםוזאת כאשר ערים בכל , כאלה כאשר שניים הם בכלל עורקי תחבורה ראשיים לרכבים ומשאיותהתכנית אינה מטפלת . העולם עושות מאמץ להרחיב את רפרטואר הרחובות המעניינים שלהן

משאירה את המדיניות הקיימת ורק מקבעת , ילתי א"בבעיות האמיתיות של ציר הרכס ובציר אחשימנעו את , המסחר ובתי האוכל, ואינה מוצאת פתרונות לקונפליקטים בין המגורים, אותה בחוק

.מרבית הקונפליקטים שמתרחשים ברחובות בעלי שימושים מעורבים

ים רחובות העירוני'חיפה נידונה להישאר פרבר רדום לאור ההנחיות הלוקות בחסר של האלה היו צריכים להתמודד בראש ובראשונה עם הקונפליקטים בין המגורים . 'המיוחדים

התכנית צריכה היתה להגדיר חלקים , לאחר מציאת פתרונות טובים, ואז, והשימושים המסחריים. נרחבים מהעיר כרחובות עירוניים שייצרו מרחב ציבורי חי ושוקק בלי חשש להתנגדות התושבים

י אילת הוא ההסבר מדוע חיפה מציגה חשיבה "עורפלת לציר הרכס וציר אחההתייחסות המ .עירונית ארכאית ותקועה

הם התקווה להוביל את חיפה להיות עיר שוקקת ואטרקטיבית לתיירות ' רחובות עירוניים מיוחדים'

. ניפהשבבוא היום גם אולי תביא לתיירות חוץ ע, שתעודד את התיירות הפנים ארצית, פנים עירונית, תוך שילוב של מסחר בקומת הקרקע, עירוב שימושים, מדובר על רחובות בהם ישנה פעילות מגוונתמבוססים על עקרונות תכנון מתקדמים ' רחובות עירוניים'. משרדים ומגורים בקומות הגבוהות יותר

מקומיים הרואים חשיבות בחיים העירוניים ובמרחב ציבורי מגוון ופתוח המעודד שגשוג של עסקים .יוזמות עיסקיות ותרבותיות חדשות ועוד, קטנים

, שדרות בן גוריון–התכנית מזהה סך הכל כחמישה רחובות עירוניים אמיתיים , למרבית האירוניההחלוץ , הרצל–ומכלול שלושה רחובות בהדר , דגניה' י אילת ושדר"אח, ציר הרכס, רחוב טרומפלדור

אבל הם לא יכולים לספק את צרכי כל המרחב , רא רחובות עירונייםכל אלה ראויים להיק. והנביאיםשל עיר מטרופולינית ) שאינו גנים ופארקים טבעיים ואינו קניונים סגורים ופרטיים(הציבורי הפתוח

האחד –אך בסיטואציות מגוחכות , מופיעים בתכנית עוד שני רחובות עירוניים, בנוסף להם. כחיפה נתיבים ואינו מעודד ניידות נעימה ונוחה 6יושב לאורך עורק תחבורה של הוא שדרות ההסתדרות ה

גם שם עובר עורק תחבורה ראשי , גלים וקרית אליעזר-ההגנה שבין בת' השני הוא שדר. להולכי רגלמסחר , ואין בו דבר וחצי דבר מרחוב עירוני המכיל שימושים מעורבים, בעל ששה נתיבים במקטע זה

נראה כי מתכנני התכנית . ני אדםביבורי התומך בפעילות עירונית שוקקת של ומרחב צ, ומשרדיםואינם מבחינים בין רחוב המכיל פעילות אנושית לבין כביש ששה נתיבים , אינם מבינים מה הוא רחוב

.דרכו עוברות בעיקר משאיות תובלה

הרחובות הבודדים של שבעת, בהשוואה לערים אהובות בעולם בהן קיימים רחובות עירוניים למכבירמדוע בעידן התכנון . הם לא יותר מאשר בדיחה עצובה) בהפחתה של שניים שאינם באמת כאלה(חיפה

לא , קיימא-העירוני המכיר בחשיבות המרחב הציבורי והחיים העירוניים המעודדים אורח חיים ברואפילו , בעיר התחתית,שואפת תכנית המתאר להוסיף עוד ועוד רחובות עירוניים במרכז ההיסטורי

129

כיצד יכול להיות שרחוב חניתה אינו נחשב גם רחוב עירוני מיוחד ? בלב השכונות הותיקות של חיפהכיצד יכול להיות ? גאולה, מה עם רחוב ארלוזרוב? ומדוע אינו מתחבר עם טרומפלדור ואפילו הגליל

ק תוך דגש על מניעת מפגעים שתכנית המתאר אינה שואפת לייצר רצף איכותי של מרחב ציבורי שוקשלעולם , מנותקים, ורק מסתפקת במספר רחובות בודדים, מחד ועל החזרת חיי הרחוב לעיר מאידך

?לא ירכיבו מרקם עירוני אמיתי

אחת הבעיות של תושבי חיפה היא הטראומה מהמטרדים והמפגעים המתרחשים ברחובות עירוניים ציר –לא טופלו כראוי על ידי עיריית חיפה בשנים האחרונות וכל זה בגלל תקדימים שליליים ש, כאלה

בהוראות לתכנון שני צירים אלה נאמר מפורשות שיקבעו הוראות למניעת . י אילת"הרכס וציר אחבשום , למרות ההבטחה). בעקרונות להכנת התכנית, 6.1.1.4 - ו. 6.1.7סעיפים (מטרדים ומפגעים

שהיום נובעים בעיקר , ת להתמודד עם המטרדים והמפגעיםמקום אין הסבר כיצד התכנית מתכוונכפי , לא יתכן שצירים עירוניים לא יאכלסו מסעדות ובתי קפה. משילוב המגורים ובתי הסעדה ומזון

ממדיות - שגם לא יתכן כי מסמך מדיניות לא יתן את הדעת לגבי ההנחיות האדריכליות והתלתהוראות התכנית עוסקות אך ורק באחוזי . אלה יחדשימזערו את הקונפליקטים של שני שימושים

כפי שצפוי לתכנית הרואה , י אילת"צפיפויות וכמות של יחידות דיור לאורך ציר הרכס ציר אח, בניהומתעלמת לחלוטין מקונפליקטים קיימים ועתידיים הצפויים , ניות לנגד עיניה"רק הזדמנויות נדל

.להיות שם

עלו לדיון שני תיקים שונים העוסקים בקונפליקטים שנוצרו ברחוב 2.6.14בישיבת ועדת התכנון מיום חדווה ' סגנית ראש העיר גב. 27חניתה , 16 חניתה –חניתה סביב שאלת המגורים המסחר ובתי האוכל

למרות שהבעיה ידועה ". כל רחוב חניתה הפך בשנים האחרונות לבלאגן עם המסחר"אלמוג ציינה כי ות לרחוב זה בתכנית המתאר כמו שאין התייחסות לתיפקוד של רחובות כאלה אין כל התייחס, לכל

רק פתרון . מתוך ניסיון לפתור את הקונפליקטים האינהרנטים למקומות אלה, בשאר המקומות בעיר, ליתרון כלכלי ותיירותי–קיימא ויציב לאורך זמן יהפוך את המטרדים האלה לברכה עבור העיר -בר

.ובות חיפה והעיר כולהולאמצעי החייאת רח

:דרישותנוולהציג מספר סיטואציות , להכליל מדיניות ברורה לרחובות עירוניים שבהם יש עירוב שימושים-

.של רחובות שונים באופיים, ארלוזרוב, חניתה( להכליל את הרחובות העירוניים הקיימים היום בעיר שלא סומנו בתכנית -

ועוד מתחמים שאמורים להכיל מרחב , רחובות מרכזיים בשכונותולהוסיף עליהם עוד, )'גאולה וכו ).קרית אליעזר ועוד, חלקים מבת גלים, ואדי ניסנס, כמו העיר התחתית(ציבורי שוקק

. להכליל רחובות עירוניים בסמיכות למרכזי תחבורה וצמתים משמעותיים-, ההגנה' כמו שדר(ת ותו לאו להוריד רחובות עירוניים מכבישים המהווים עורקי תחבורה ראשי-

על , יש לציין מה רוחב הכבישים וכמות הנתיבים האפשרית ברחובות עירוניים). שדרות ההסתדרות .מנת לוודא את איכותם

או להוסיף אם הם , או לשמר אותם אם הם קיימים, יש להכליל צמחיה נטועה ברחובות עירוניים- .חסרים

130

הפרק

.ונות לשכונות ולאורח חיי היום יום של תושבי העיר פתר העדר-מקומות בעיר

, התכנית אינה מציגה התייחסות פרטנית ויסודית לשכונות של חיפה שלכולן צרכים שונים ומגוונים

התכנית מתעלמת . יום של כל תושבי העיר-ולשאיפה להעלות את איכות חיי היום, לקהילות של חיפה, אקונומי נמוך- רות של חיפה הסובלות ממעמד סוציומהצגת הנחיות ברורות לשכונות המתפור

הנואשות לתהליכי התחדשות אבל המנגנונים הממשלתיים שקיימים היום לא נותנים להן מענה התכנית גם מתעלמת מהשכונות היוקרתיות של חיפה שהפכו לאתר משיכה לפרויקטי . כלכלי ראוי

. לצפיפויות שיגדלו תוך שנים ספורותלמרות שהתשתיות בהן לא נותנות מענה הולם , 38א "תמהתכנית אינה בוחנת את השכונות דרך משקפיים רגישות המצביעות על בעיות ייחודיות או רגישויות

.ועל כן אין בתכנית כל ניסיון להציג פתרונות עבורם', אדריכליות וכו, נופיות, סביבתיות, חברתיות

131

לא תמשיך לדעוךא, לא תתחדש כמובטחהעיר התחתית: 1מקום עינת קליש רותם

אין דרישה ברורה . 1: בגלל שלוש סיבות עיקריות–היעדר חזון התחדשות עירונית לעיר התחתית

אין התייחסות לאופי המגורים . 2וחד משמעית לסלק את תווואי הרכבת אל מתחת לפני הקרקע שלב מגורים עירוניים ר אמיתי המ"ולשירותים הציבוריים הנדרשים עבורם במסגרת הקמת מע

מרכז העסקים . 3. להיות בית עבור אלפי תושביםיתבסיטואציה נדירה והופך את כל העיר התחתוירוקן את כל הליבה ההיסטורית , פוסט- ק'והמסחר גדול פי שלושה ממרכז העיר התחתית יוקם בצ

.כפי שעשו הקניונים למרכז העיר מאז שנות השמונים, מעסקיה

וזאת , אינה מחייבת מציאת פתרון למסילת הרכבת המפרידה בין העיר התחתית והיםתכנית המתאר

. א מייעדת את הנמל המערבי לשימושים ציבוריים של בילוי/13/3' למרות התכנית הארצית מס, תכנית למסילת הברזל וסביבתה: "דרישת התכנית להתמודד עם המסילה היא פתלתלה ואפולוגטית

הפגיעה של המסילות במרחב האורבני ולהנגשת העיר התחתית אל חזית הים תציע פתרונות למזעור העירונית וזאת לרבות בחינת האפשרות לשיקוע המסילה תוך התייחסות הן לחיץ והן לצרכי מערכת

ההססניות והאפולוגטיות ' בחינת האפשרות'ו' מיזעור הפגיעה'מילים כמו ". התחבורה המסילתית . הניתוק מהים– השני הגדול ביותר שירשה מהמנדט אחרי התעשיות ישאירו את חיפה עם המפגע

כתנאי , לא מחייבת מגורים בתוכה, אולם, ר של חיפה"תכנית המתאר מגדירה את העיר התחתית כמע

ולא מגדירה את אופי המגורים הנדרש בשביל לשנות את גורל , הכרחי להתחלת שיקום מרחב נטוש זהשאינם מצליחים לשנות את , עשרות פרויקטי מעונות סטודנטיםכיום מקודמים בעיר . המקום

תוך , במקום לקדם פרויקטי מגורים לצעירים ולמשפחות צעירות. האוירה ואת הכלכלה של העירעיריית חיפה מעודדת יזמים חיצוניים לרכוש נכסים , עידודם לרכוש נכסים ולהפוך את העיר לביתם

, פשרות לצעירים להתמקם בעיר אלא לתקופות קצרותשלא מא, ולחלק אותם לדירות קטנטנותכל עוד העיר התחתית לא תספק מקום לכינון הבית של דיירים . ן פרועה"וגורמים לעליית מחירי נדל

אלא תאשר רק פרויקטי מלונאות ומגורים זמניים עבור , צעירים ותעודד פרויקט מגורים בהישג ידקהילה וחינוך למרחב זה עבור משפחות צעירות שרוצות לבנות כל עוד לא ילוו שירותי , דיירים זמניים

עם חדרים להשכרה , מלון אחד גדול- העיר התחתית תישאר כבית–את חייהן במקום לאורך שנים על תכנית המתאר להסביר . אך תישאר בשיממונה, )חודשים או שנים בודדות, סופי שבוע, לפי שעה(

הקרקע השונים והיחסים ביניהם בצורה מפורטת ולא את שימושי, את תהליך השיקום של העיר על –את הקדימויות ואת סדרי העדיפויות , את תכנית העבודה שתניע את השיקום העירוני, מעורפלת

תכנית המתאר . מנת לשכנע שחזון ההתחדשות העירונית של העיר התחתית אכן מסוגל להתקיים מייצרת מרחבי בילוי ומסחר לא א/13/3א "הארצית לפתיחת חזית הים העירונית תמ

, )אביב- הגדולים פי ארבעה ויותר ממתחם הנמל של תל(פרופורציונאלים עבור חיפה וכוח הקניה שלה יש לדרוש את שילוב המגורים בפרויקט . כשלא בטוח שבסיטואציה החיפאית תהייה להם תוחלת

.יפהא והפחתת שימושי הבילוי והמסחר באופן המותאם לעיר ח/13/3א "תמ

.2סעיף ' ראו בפרק ג–פוסט - ק'על ההשפעות וההשלכות של הקמת מרכז עירוני גדול בצ

132

מסומנת כמקום חשוב אך נשארת בלי הנחיות ברורות , הדר: 2מקום אדריכלים רביםויטלי דובוב בשיתוף

:תקציר

ל ייחודיות ניכר שהשכונה מזוהה כמתחם בע, מצד אחד .התייחסות התכנית להדר הכרמל מדאיגהבלי , בעיר' 8מתחם 'הנחיות הבניה עבורה זהות להנחיות של כל שכונות , ומצד שני, וחשיבות לעיר

מצד אחד אומרת התכנית שהמרקם של . כל התייחסות לאופן שימור המורשת ההיסטורית שלה שיהרסו מרקם מיוחד, מצד שני התכנית מאפשרת בניה לגובה של שש קומות, הדר ראוי לשימור

אין , אין כל התייחסות לשדרוג התשתיות הציבוריות שכבר היום אינן עומדות בפרץ, בנוסף. זה .מיעוט השטחים הירוקים ועוד, ציבורית, התייחסות לבעיות תחבורה פרטית

בחיפה הוותיקות מהשכונות היא הדר שכונת-אנמית היא לא יותר מאשר התייחסות להדר הכרמל

מרבית מהמונומנטים הציבוריים החשובים ביותר שיש נמצאים בהדר. ירבע מרכזי מגורים ורובע העירייה, הריאלי הספר בית, תלפיות שוק, העירוני התיאטרון, ההיסטורי הטכניון בניין-כיום בעיר

השכונה את שעיצבו, והבאוהאוס המודרני, הבינלאומי הבנייה בסגנונות מבנים 2,000-ל וקרוב שינו 80- בהדר מאז שנות ה החיים שדרות בכל הדעיכה. בינלאומי מידה בקנה ייחודי אורבני במרכז בפרט בחיפה רבים תושבים. נדיר עירוני חיים מרכז של שכונה ייחודית שיכולה להוות אופייה את

מקום, תהילתה בשיא בהדר שהייתה כפי, אמיתית עירונית בסביבה לחיות משוועים בכלל ובישראל זקוקים שהם היומיומיים השירותים כל את לצרוך גם אך בבטחה ילדיהם תא לגדל גם יוכלו שבוהיא היתה הופכת , אילו הדר היתה מספקת את כל הצרכים האלה.מביתם הליכה במרחק להם

.למקום אטרקטיבי מאד במפת ערי ישראל

על ויחד עם זאת היא לא נותנת כלים לשמור, אין ספק שתכנית המתאר מכירה בחשיבותה של הדרעל מנת להחזיר עטרה . איכויותיה הנדירות מחד והנחיות ברורות כיצד לשדרג ולפתח אותה מאידך

נדרש . ליושנה יש לפתח את שכונת הדר כחלק ממרכז העיר הכולל את העיר התחתית והדר הכרמלחניה ושטחים לצרכי , )שטחים ציבוריים פתוחים(פים "להתנות פיתוח וציפוף במציאת פתרון לשצ

יש לדאוג לשימור המרקם בהדר תוך הגדרה . יבור ולחזק את החיבורים בין שכונות העיר להדרצשל שש הקומות " מהשמיכה"כחלק (נוקשה כיצד שכונה כזו יכולה לעמוד בבניה לגובה של שש קומות

יש להגדיר באופן נוקשה . ועדיין לשמור על צביונה המירקמי") 8מתחם "שתכנית המתאר פורסת על 38א "צד מבנים היסטוריים מתקופות אדריכליות חשובות יכולים לעבור שינוי על פי פרויקטי תמכי

יש להגדיר כיצד שכונה כה צפופה ובעלת תשתיות מיושנות יכולה . ועדיין לשמור על האיכויות שלהםלעמוס בעומד של הגדלת כמות האוכלוסייה באופן דרסטי כאשר כבר היום איכות החיים במקום

אבל הפתרונות עבור שכונה זו אינם רק , ניכר שהדר מוכרת במקום בעל חשיבות עצומה לעיר. ודהיר .אלא חסרי אחריות, לוקים בחסר

:פירוט

תכנן אותה האדריכל ריכרד . שכונת הדר היא מהשכונות הוותיקות בחיפה ורובע מגורים מרכזי בעיר. א הפכה לשכונה היוקרתית ביותר בעירהי 20-של המאה ה 40- ולקראת שנות ה, 1922-קאופמן ב

, בית הספר הריאלי, שוק תלפיות, התיאטרון העירוני, בהדר נמצאים בניין הטכניון ההיסטורי

133

שעיצבו את , המודרני והבאוהאוס, מבנים בסגנונות הבנייה הבינלאומי 2,000-העירייה וקרוב לחלה דעיכה מצערת בכל שדרות 80-ת המאז שנו. השכונה במרכז אורבני ייחודי בקנה מידה בינלאומי

תושבים רבים בחיפה בפרט . אופייה של הדר במרכז החיים העירוני איבד את משמעותו. החיים בהדרמקום , כפי שהייתה בהדר בשיא תהילתה, ובישראל בכלל משוועים לחיות בסביבה עירונית אמיתית

שירותים היומיומיים שהם זקוקים שבו יוכלו גם לגדל את ילדיהם בבטחה אך גם לצרוך את כל החיי חברה , תחבורה ציבורית יעילה –חלומם של אותם עשרות אלפים . להם במרחק הליכה מביתם

הדר זקוקה לתמיכתה של . נראה היום רחוק מתמיד –וקהילה מגוונים ושכונה אורבנית מטופחת עיר אמיתית לא יכולה . להחיפה אך חיפה זקוקה לא פחות לכך שהדר תחזור לשמש כמרכז העירוני ש

.ואין לכך תחליף, להתקיים ולצמוח כאשר מרכזה ההיסטורי מפורר ומוזנח

תרבותי , הדר הייתה ועודנה המרכז המסחרי. הדר הכרמל היא חלק מהלב ההיסטורי של חיפההשכונה עדיין מציעה אלטרנטיבה , אפילו אחרי דעיכת המסחר בהדר. והמוניציפאלי של העיר

יכולתה . באינטנסיביות המסחרית ועירוב השימושים בהם היא מתאפיינת, עירונית תוססתלפעילותחשיבות זו לא . להוות מוקד משיכה עירוני ומטרופוליני עולה על אלה של העיר התחתית וציר הרכס

ניתוח השימושים המתקיימים בחלקה . הנותנת דגש לעיר התחתית דווקא, עולה מתכנית המתארלא כל שכן ' רחוב עירוני מיוחד'שאינם עולים בקנה אחד עם הגדרות יעוד של , שכונההצפוני של ה

היה ראוי לראות באזור הצפוני של הדר , בשל כך. ר"כך שנדרש באזור זה יעוד מע- מלמד על' מגורים'ר בעיר התחתית המיועד "המשך ורצף לעיר התחתית ולחבר את רחובות המסחר של הדר למע

לא . ר או לקבל התייחסות מיוחדת"ק תלפיות חייב גם הוא להשתלב באזור המעמתחם שו. לחידוש .ניתן להתייחס לאזור השוק כאל ייעוד מגורים

דבר זה מחייב נגישות מצוינת לתושבי המטרופולין . שכונת הדר אמורה להיות מרכז עירוני תוסס הנגישות להדר המטרונית בהחלט מחזקת את. באמצעות מערכת תחבורה ציבורית מפותחת

ציפוף השכונה חייב להתבצע . אך יש לדאוג לחיזוק החיבור לשכונות העיר עצמן, מהמטרופולין, בכל מקרה. הן בגלל המרקם הייחודי, הן בגלל היותה שכונה צפופה מלכתחילה, ברגישות יתרה

. יה לתושביםכיום אין מספיק חנ. ולייצר חניונים, ציפוף מחייב להגדיל את כמות השטחים הפתוחים: ולקבוע מנגנונים לתמרוץ החידוש כגון' וכד, שיפוץ המבנים, יש לעגן בתכנית התחדשות עירונית

. חוקי עזר עירוניים באמצעותם לחייב שיפוץ בניינים והקמת קרן לטובת הלוואות גישור לשם כך .קיימת בעיה בכך שהדר והעיר התחתית אינם נתפסים כיחידה אחת רציפה

בנוסף לחלקים האינטנסיביים של הדר יש באזור מרקם . ת תפיסה מקוטעת של מרכזי העירבכך נמשכ

מגורים עירוני אינטנסיבי שבתהליך התחדשות עירונית ושימור יכול להפוך לאבן שואבת לאוכלוסייה חידוש המרכז ההיסטורי ישפיע על איכות החיים העירוניים של חיפה . המחפשת חיים אורבאניים

.כולה אינו אינטנסיבי , אך נראה שציר מוריה ארוך מדי, תכנית מתייחסת להדר ולציר מוריה באופן דומהה

לעומת זאת ברחובות המסחר . מספיק ולכן היכולת שלו להתפתח כציר מסחרי ראשי לוקה בחסרציר לא ארוך , הבינוי סביבם, רצף העסקים –בהדר יש כבר היום אינטנסיביות עירונית מוצלחת

.ית מישורי שניתן לעבור ברגלויחס

134

ציפוף הבניה -סעיף ה /הוראות בינוי/6.1.4סעיף

ציפוף שכונות . מטרות התכנית מציינות את הצורך הקריטי בניצול משאב הקרקע באופן יעיל

לשם תגבור וציפוף " שמיכת זכויות"פרישת , כפי שעולה בהמשך, אולם. המגורים הינו ראוי ונכוןפיסיות ותרבותיות , המאופיינים בתכונות דמוגרפיות, חינה בין מתחמים שונים בעירהבינוי אינה מב

קומות בהדר באופן גורף עונה על יעדי 6-העדר אבחנה זו מעלה את השאלה האם ציפוף ל. שונותובכל אחד מהם , יש צורך להתייחס להדר בחלוקה למתחמים שונים? הציפוף או שמא יוצר ציפוף יתר

קומות ורק לאחר ביצוע סקר שימור ותכנית מתאר לשכונה 6- ישימות של העלייה ללבחון את הקומות 6- יש לוודא שעליה ל, כמו כן. שתיקח בחשבון את הייחוד של כל מבנה והמרקם במתחם

ראוי לציין כי היות והדר כולה , בנוסף. ותוספות דומות 38א "כוללת את תוספת הקומות במסגרת תממיותר לציין שכל תוספת זכויות בניה צריכה . האמירה הגורפת אינה מתאימה, היא מתחם לשימור

פתרון לבעיות חניה , פים הסמוכים אליו"פים והשפ"השצ, שיפוץ אותו מבנה/להינתן בתמורה לשימור 'וכו

קומות באזור הקצה 9עד לגובה של " נקודתית"תשריט גובה הבנייה מראה כי יש כוונה להתיר בניה

גם בסוגיה זו לא נלמד דבר ויוזמי התכנית לא הפיקו לקחים מהיסטורית . של רחוב הרצלהמזרחי כך נתקבלו ההתנגדויות של התושבים ונבלמה . המאבקים המוצלחת של הדר הכרמל בבניה לגובה

:הרצליה וטבריה, פבזנר, הבניה לגובה שתוכננה ברחובות אחד העם

בדמות בור ענק שנחפר עבור היסודות של " זכרת עווןמ"הותיר אחריו - אחד העם' הפרויקט ברחלא סביר שיוזמי התכנית . החפירה הענקית גודרה בפח והיא יכולה להעיד על עצמה. המגדל העתידי

.אינם ערים למפגע זה

בניין רב קומות שבנייתו נעצרה בחריקת בלמים בוועדה המחוזית לאחר שזו – פבזנר' הפרויקט ברחשם נבלם הפרויקט לאחר , כי הוא יגמד את כל סביבתו, סקיר השפעה על הסביבהקבעה לאורו של ת

קרקעית למבקרי התיאטרון תוך -שנוצקו עובדות בשטח והיום עובדות אלו משמשות כחנייה תתקומות על אותו מגרש -לאחרונה שוב הוגשה בקשה לבניית בניין רב, למרות זאת. שהאזור מגודר בפח

.קומות באותו אזור 9אשר מתירה בניה של עד 2000/תכנית חפ לאור הפקדת

שהוריד אותו מסדר היום , זכה לכל כך הרבה התנגדויות שמונה לו חוקר - הרצליה' הפרויקט ברח .והיזמים החליטו להכשיר את המגרש למטרות חניה

קולנית של אפילו לא הגיע לשלב של דיון ענייני ונגנז נוכח התקוממות - 15טבריה ' הפרויקט ברח

פועל כיום , במקום בו היה אמור להיבנות מגדל. תושבים שקיבלה ביטוי בהפגנות מול היכל העירייה .ס עירוני השוכן בבית אבן עתיק שעבר תהליך שימור מוקפד"מתנ

ניתן להסיק שהמתכננים נהגו , גם אם היא נקודתית , מהכוונה להתיר בניה לגובה בהדר הכרמל

. ביחס לצלמה של שכונתםהמועצמיםם הבלתי מתפשרת של תושבי הדר הכרמל בבורות כלפי עמדת

135

היא שמרה לאורך שנים על , הדר הכרמל היא מזמן מודל של בניה מרקמית ולא נחוץ לה שיעור בבינוי, נאיבי, ייחודי, תום אדריכלי במרקם של רחובות שאינם שדרות ושמכתיבים קצב עירוני שפוי

קומות תפר איזון רצוי ונדיר שמתקיים 6-הגבהה של הבניה ל. ניסטי משהוקונסטרוקטיבי ואנאכרו .בשכונה בין הצומח והדומם איזון שהוא יתרונה המוחלט על כל רובע אחר בחיפה

הכלל שיש לנקוט כלפי הבניה בהדר צריך להיות שהבניה לא תעלה על גובה האילנות ולא תגמד את

של הדר עמדו מוקדם מאוד על החובה להימנע מבניה שפשוט מתכנני העבר , כידוע.רוחב הרחובותלא ניתן לדבר על שמירת מורשת . תסתיר מספר מבני ציבור בעלי ערך מוחלט כגון בנין הטכניון הישן

.קומות באצטלה של בניה מרקמית 6אדריכלית ובה בעת להתיר בניה של עד

מיוחד ושימושים מעורביםרחוב עירוני - 2סעיף קטן /הנחיות מיוחדות/6.1.4סעיף

רחוב "הרצליה ושבתאי לוי כרחובות מסוג , הנביאים, החלוץ, התכנית מגדירה את הרחובות הרצללרבות בתי קפה (רחובות אלו יכללו שימושים מעורבים כגון מסחר ). 4.13סעיף " (עירוני מיוחד

המסחר י במתחם הדר הכרמללהוראות הבינו' על פי סעיף ג. מלונאות ומגורים, משרדים, )ומסעדותבשאר שטח . בלבדבשכונת הדר יותר רק בקומת הקרקע ורק ברחובות שהוגדרו כרחובות עירוניים

ואז ) קומות 6מעל (אלא אם הבניין גבוה , השכונה אסור יהיה לקיים שימושים נוספים פרט למגורים .יותר לקיים בו מסחר בקומת הקרקע בצמוד לדופן הרחוב

נורדאו ורחובות אחרים אך קטנים יותר , בלפור, מה יעלה בגורל הרחובות ארלוזורובעולה השאלה

? האם בתי העסק ברחובות אלו יאלצו להיסגר . מסחר ומקומות עבודה, בהם ישנם עסקים רביםמהלך זה לא יחזק את ? האם המכולות השכונתיות תאלצה להיסגר אם הן לא ברחובות הראשיים

יעמיק את התלות ברכב פרטי וכמובן יתמוך בסטגנציה של השכונה , ה עוד יותרהדר אלא יחליש אות .במקום חיזוקה כמרכז עיר

רחוב עירוני מיוחד ושימושים מעורבים - 3סעיף קטן /הנחיות מיוחדות/6.1.4סעיף

תוך צמצום והסרה של מטרדים , קביעת אזור ומוקדי תעסוקה ומסחר מטרופולינים במפרץ חיפה"

הפיכת מפרץ חיפה לאזור תעסוקה ומסחר כל כך גדול מאיט את ". נים סביבתיים ושדרוג האזורוסיכולחנויות " BIG BOX"יש מקום לאפשר באזור מסחר . ר בעיר התחתית והדר"המאמצים לחיזוק המע

לחילופין יש לקדם רובע עירוני . אך יש להגביל זאת כך שלא יפגע בפיתוח בתוך העיר. עתירות שטחים .זור המפרץ שיכלול גם מגוריםבא

צירי הולכי רגל -תשריט נוף

סעיף (הוראות התכנית בדבר ציר הולכי רגל " . ציר הולכי רגל"תשריט הנוף מסמן מספר רחובות כ

ככל , מנחות כי הרציפות בין צירי הולכי רגל והחיבור ביניהן ישמרו ככל האפשר ויש להבטיח) 4.29.2 שמוגדר כך בתחומי שכונת הדר הוא ברחובות היחידהציר . הנוף והיםמבטים פתוחים אל, האפשר .ביאליק-בלפור

136

ראשית עצם ההגדרה של רחוב מסוים כציר להולכי רגל ורחובות אחרים כרחובות לכלי רכב היא לאפשר להם , כל רחוב באשר הוא צריך להיות בראש ובראשונה מיועד להולכי רגל. שגויה בתכליתה

.נוח ובטוח להליכה ורק לאחר מכן יש לספק מעבר לכלי הרכבמרחב ציבורי

שכונת הדר תוכננה כך שהיא מנצלת בצורה המיטבית את הטופוגרפיה שעליה היא יושבת וניתן כל שנדרש לעשות הוא להתייחס לכל הרחובות בשכונה . להתנייד בה בקלות ללא שימוש בכלי רכב

על מנת להקל על . ות האנכיים וביניהם רחובות המדרגותהרחוב) ובמיוחד(גם , כצירים להולכי רגלהעליה והירידה ברחובות אלו מומלץ להשתמש בפתרונות הטכנולוגיים אשר נעשה בהם שימוש כבר

.דרכנועים ומערכות מכניות עירוניות, דרגנועים –עשרות שנים בעולם

:דרישותנו כיצד יש להתייחס להדר הכרמל בתכנית המתאר

.יש צורך לנסח סעיפים אלו כך שיבטאו את מרכזיות השכונה בעיר ובמטרופולין – 1-6סעיפים .1 .פנאי ועסקים, שטחי מסחר, חיזוק שכונת הדר כמרכז עירוני הכולל מגורים .2 .שכונת הדר תפותח כחלק ממרכז העיר הכולל את העיר התחתית והדר הכרמל .3לאפיין כל מתחם ולקבוע אתה , היש לאתר בהדר הכרמל את תת המתחמים המרכיבים את השכונ .4

.אפשרויות הפיתוח המתאימות לונורדאו ומתחם השוק ישולבו בתוך אזור , הנביאים, החלוץ, הרחובות המסחריים ביניהם הרצל .5

יש לתת פתרון לחיבור הרחובות המסחריים של הדר הכרמל אל מרכז העסקים . ר"שימושי המע .שבעיר התחתית

כאשר מספר הקומות , בתכניות מפורטות לאזורים השונים בהדרקביעת תוספות הבניה תהיה .6 .י הרגישות של המרקם לשימור"בהתאם לאפשרות עפ 6המירבי הוא

.קביעת הוראות למניעת מטרדים הנובעים מעירוב שימושים: הוספת סעיף .7אינם מתאימים ויש צורך להתאים את השימושים 4השימושים בפרק - שימושים : הוספת סעיף .8

.ר ושילוב עם העיר התחתית"צעים לחיזוק הדר כמעהמו, מימוש תוספות בנייה רק בתנאי שיפוץ מלא של הבניין: הצעה לתוספת התניה -הוראות בינוי .9

.ותוך הקפדה על מצוינות אדריכלית במתחמי השימור, החצר .מיקוד התחדשות עירונית/הגדרת מתחמים לחיפוש .10 .פים ולחניה ברמות השכונתיות" לשצהתניית פיתוח וציפוף במציאת פתרון .11יעוד קרקע : הצעות! לא ייתכן שיוגדר כסתם חלק מאזור המגורים: מתחם השוק כמתחם ייחודי .12

!ר"מעמד של רחוב עירוני מיוחד או כחלק מהמע, ייחודי כשל הגרנד קניוןירוניים נדרשת הכנת תכנית לעיבוי ופיתוח מוסדות ציבור כלל ע: שטחים לצרכי ציבור ותשתיות .13

.בהדראיפה בהדר . הוראה לא ברורה –אזורי הדר האחרים - 6, 5סעיפים : שטחים למטרות עיקריות .14

לא בכל . שימוש מסחרי בקומת הקרקע קשור למיקום הבניין ולא לגובהו? יותרו מבנים גבוהיםר מתאים בהכרח לקיים מסח, בו יוחלט שניתן לאפשר בניין גבוה, "אזורי הדר האחרים"מקום ב

בקומת הקרקע הממוקמת על הרחוב יותרו מסחר : "אנו מציעים – 6' ס . בקומת הקרקע שלוולא , ישנם מבנים היושבים על הכביש ממש, בשל הצפיפות בהדר." [ומשרדים, ברמה השכונתית

137

כך , רחובות כמו מסדה עם החזית המסחרית –דוגמא נוספת לבעיה . ראוי לקיים בהם מגורים ].תישהסעיף הזה בעיי

. להקים חניונים ציבוריים, צריך למצוא פתרון ברמה השכונתית – חניה – 5סעיף : שטחי שרות .15לא יסייעו זכויות לשטחי , למגרשים בנויים ובמרקם בנוי כמו הדר בו מרבית המגרשים בנויים

. מעטים המגרשים שיש חניה לבעלי הדירות, אין מספיק חניה לתושבים בשכונה. שירות לחניהאו , או תגבור זכויות החניה במגרשים שיאותרו, ת חשיבה על פתרונות ברמה השכונתיתנדרש

. א"בדומה לנעשה בת, על מנת שישרתו את תושבי השכונה בשעות הערב, מסחר/במבני ציבורכולל , הקרקע בשטחים שונים - חניה בתת; חניונים עירוניים; מבני חניה: פתרונות אפשריים

.ופוגרפיהפים הודות לט"מתחת לשצבשולי המתחם או "ההגדרה לפיה . שכונת הדר מתאפיינת בבנייה מרקמית:גובה הבניינים .16

עומדת בסתירה לנאמר בסעיף גובה בניינים , "6כל היתר , קומות 9בתחום רחוב עירוני מיוחד עד כדאי להגדיר". קומות 6תואמת לגובה הבינוי הקיים בסביבה ולא תעלה על "–בנייה מרקמית –

" תואם את הבינוי הקיים בסביבה"קומות ובכל היתר 6עלייה לגובה /צירים ראשיים לציפוף .ובכך לא לאפשר ציפוף ברחובות קטנים צרים ושקטים

:דרישותנו לסעיפים נוספים מוצעים

פים"שצ שתוספת אחוזי כך 9לסעיף קטן 4מוצע לקשור בין סעיף קטן . פ פר נפש"בשכונה יש מחסור של שצ

ניה תותנה בכך שמוסד התכנון השתכנע שהקצאת השטחים הפתוחים פר נפש עומדת בתקן המוצע הב .לנפש בתת הרובע בו מצויה התוכניתר "מ 7 -של כ

פארק /גן. 4.16.3 -ו 4.16.2: מוצע לאתר ולפתח שטחים בהיררכיות נמוכות כמפורט בסעיפים - .פ שכונתי"שצונדרש לעגנם כ, קיימים שלושה גנים גדולים –בשכונה

ויכול לשמש ) אזור שוק הפשפשים(שמשיק לשכונת הדר ) ערוץ ואדי(אותר אזור פנוי –ואדי סאליב - .בשכונות הכרמלכדאי לעגנו כפי שמעגנים ואדיות . פארק עבור סביבה זו/גן, פים קטנים"כמארג של שצ, שהם דבר מיוחד ומאפיין את השכונה, לטפח את שבילי המדרגות -

.כך-ים לשכונה שחסרה אותם כלשתורמ נגישות וחיבור לאזורי העיר השונים

מערכת : הצעות לחיבורים שונים. ומהצורך לחזק את מרכזיה השונים, כפי שעולה במטרות התכניתגשר ; למרכז הכרמל, דרך הדר, אזור השוק, מהעיר התחתית) מדרגות נעות(הסעה עבור הולכי רגל

).גאולה' רח(להדר ) דרך יד לבנים(שאנן מנווה ) ?מסוע (+להולכי רגל הנחיות מיוחדות

.דרישת הכנת תכנית ולא מסמך מדיניות –" אימוץ מסמך מדיניות: "1סעיף

138

עוברת ביזה ומשנה את פניהבת גלים: 3מקום עינת קליש רותם

הופכת לפינת שהיתה עשרות שנים ברווזון מכוער ונידח והיום, ללא ספק הפנינה של חיפה–בת גלים

אם כי לאור כל , ן בגלל הבטחות העירייה להפוך אותה לברבור לבן"התאווה של כל משקיעי הנדלעל פי תכנית . קיים ספק רב אם כך אכן יהיה, ובהיעדר תכנון כולל, הפרויקטים שמקודמים שם היום

, תיירים חיצונייםהמתאר של חיפה בת גלים תהפוך לשכונת נופש ותיירות קיץ עם עדיפות למבקרים ווהשאר יהיו תושבים שיאלצו להסכים לחיים בשכונה המשרתת אוכלוסיות תיירים לפני שהיא

ושתשתיות הציבור של השכונה פונות לרצות את התיירים לפני , משרתת את התושבים מקומייםה תכנית המתאר מתעלמת מקו החוף הייחודי שקיים היום במדינת ישראל ואינה מציע. המקומיים

תכנית המתאר מתעלמת מהתכונות הנופיות הייחודיות . תכנית בינוי ועיצוב ראוי לו ולמעמדווהיא לא משכילה לשמר אותם ולהגן , והמרגשות של בת גלים שבה הים וההר נוכחים במלוא עוצמתם

.עליהם

ציבור מבני ה, אין בתכנית חזון לשיקום תשתיות השכונה המיושנות, כמו כל שאר השכונות בחיפהבמתחם המזרחי של השכונה מאפשרת תכנית המתאר . והשטחים הירוקים החסרים עבור דייריה

, לאופי השכונה הקיימת, משטר רוחות, בלי התייחסות לאקלים, בניה של מגדלים ללא הגבלת גובההאקלימי , העיצובי, הכלכלי, ולפער העצום החברתי, למבניה ההיסטוריים הראויים לשימור

שייוצר בין שני חלקי שכונה כה קטנה שלאחרונה תושביה הפכו קורבן להתעללות בוטה והתפיסתי .נטריפיקציה גלויה חסרת בושות'ולג

139

ממשיכות להיות מנותקות מחופי היםשכונות החוף: 4מקום עינת קליש רותם, ד ענת פרטוש"עו, טלי משולם איטח' אנג

:תקציר

אחת ההחמצות – ומהפוטנציאל והמשך ההחמצה הניצחית התעלמות מהתושבים–שכונות החוף ניתוק שהתחיל בלב העיר ההיסטורית , החוזרות ונשנות הגדולות של חיפה היא בניתוקה מן הים

' רק'ואינו בא לכדי פתרון גם לא בתכנית המתאר המתוכננת , וממשיך ביתר שאת בשכונות החוףשנים אחרי ההבנה כי מדובר בטרגדיה גדולה של ועשרות , שמונים שנה לאחר יצירת הנתק ההרסני

מצער לראות שתכנית ? מה יביא את חיפה להתחבר אל ימה אם לא תכנית המתאר שלה. העיר .ומשאירה את הבעיה לתכנית המתאר הבאה, המתאר לא מנסה להתמודד עם סוגיה זו

וף צפופות ולא גבוהות הוא צביונן כשכונות ח. שכונות החוף הן כרטיס הביקור ושער הכניסה אל חיפה

אך כל זה עומד להסתיים אל מול חיזיון גושי הבניה החדשים ברמת , תיכונית- המתאים לסביבה הים- ועם ההבנה ששכונות החוף עלולות לעבור תהליכי פינוי בינוי ולמצוא עצמן בסביבות אנטי, הנשיא

היום . יזמים ואנשי הון, קיעיםמחוסרות אופי המושכות בעיקר מש, משעממות, תיכוניות גנריות-יםמלבד בכמה , אין כל אפשרות לעבור בהליכה רגלית משכונות החוף אל חופי הים בנוחות ובביטחה

למרות שהים צריך , תכנית המתאר לא מציגה חיבורים בין השכונות והים. נקודות וצמתים ראשייםרק חיבור כזה יהפוך את . היה להיות השטח הפתוח העיקרי והנכס הראשי של כל שכונות אלה

לא רק שהתכנית אינה דואגת . ן"ולא לסיסמאות חלולות של יזמי נדל, השכונות לרביירה אמיתיתומאפשרת את ) 7200א "מש(היא אף מציבה שכונה חדשה כחיץ בינן , לחבר את השכונות אל הים

, ת צפופה וגבוההמלונאו, מתחמים שכל מהותם תיירות, המשך קיומו של פרויקט מגדלי חוף הכרמלבלי שלמדנו , אביב ושטחי החוף באילת-חזרה על הנזקים המוכרים והשנואים של קו החוף בתל

שכונות החוף . בלי שקיבלנו מוסר השכל ובלי שחסכנו לעצמנו חזרה על טעויות של אחרים, שיעורן "ור יזמי נדלולא עב, צריכות להתחבר אל הים ולעבור התחדשות עירונית עבור התושבים שחיים בהן

- תוך שמירה על צביונן של השכונות כים, אשר רק מחפשים רווח כלכלי וברובם אינם חיפאים .משטר הרוחות והנוף הקרוב, המתחשבות באקלים, תיכוניות צפופות אך לא גבוהות

:פירוט

שהן הן כרטיס הביקור של חיפה בכך , ) עין הים שפרינצק, שער העליה, נווה דוד(שכונות החוף

הראשונות שנגלות לעינו של הבא בשעריה של חיפה וממוקמות בזו אחר זו מייד לאחר בית העלמין של .העיר

שחיפה מכבדת את מתיה , אתגרה הגדול של תכנית המתאר היה איפוא להכיר בצורך החריף להדגיש

.ובוחרת בחיים

הבניה הנמוכה המאפיינת אותה ציוויונה של נווה דוד הוא כשל שכונה השוכנת לחוף הים התיכון ו .היא המחמיאה ביותר לסביבת הים -היא

140

הוא רק , שבחרה להיתמר לגובה, ההלם החזותי שניחת על המתבונן בנעשה ברמת הנשיא, לעומת זאת .תוצר לוואי של הרצון של יוזמי הפרוייקט להתחרות בים על תשומת הלב

ל נתוני המקום וזיקתו לים אך התכנית הכזיבה מתוכנית מתאר ניתן היה לצפות להבנה עמוקה ש

.בהיבט זה כפי שנראה להלן

אדישותה של התכנית לנווה דוד ואחיותיה מביאה לכך שקלסתרה של השכונה נותר בידי מספר יזמי עינוי המנוהלים על ידי כוונת רווח שלה השלכות הרסניות על האקלים החברתי בשכונה /בינוי / פינוי

ת כתיבת שורות אלה צורתו של שסע שנפער בין מי שיכול להרשות לעצמו לבין מי המקבל כבר בע .שלא יכול להרשות לעצמו לשפר את יחידת הדיור שלו

רשות מקומית היתה צריכה להיות הראשונה לעמוד חוצץ נגד התהליך המתואר לעיל ולנצל את תכנית

שחיפה זקוקה לנווה דוד יותר : אהמתאר כדי לומר את האמירה המתבקשת בנסיבות העניין והי .פעמיים להוות את הריוויירה של חיפה - כי זו השכונה שלה נתונים חד , משנווה דוד זקוקה לחיפה

כל שדרוש הוא שתכנית מתאר תציג פתרון הנדסי ראוי אשר יאפשר לתושבי המקום גישה נעימה

ומתקדמת כפי שהיתה צריכה בהמשך מסמך זה אנו מציגים חשיבה עדכנית.ובטוחה לחוף היםואפילו מיושמים במקומות רבים מאד , מוכרים, מדובר בפתרונות הנדסיים ידועים. להיות בתכנית זו

. עורק התחבורה ומסילות הברזל–לפתרון חוצץ התשתיות שמפרדי בין השכונה וחופי הים , בעולםקרקעי - פיכת כל המרחב העלהפתרון הוא בה. הפתרון אינו מנהרות תת קרקעיות עבור בני האדם

לא של בני , תפקידן של התשתיות הוא להיכנס מתחת לפני הקרקע. להיות מרחב ציבורי ראוי ומכובד .האדם

מעודדת מערכה על החזית לים בין 2000/חפ - במקום פתיחת חזית אל הים לכל שכונות החוף . א

.השכונות הותיקות לשכונה חדשה

המתאר את חזון התכנית ביחס לשכונת מגורים חדשה לחלוטין שתיבנה על הוא הסעיף 6.1.6.1סעיף .6.1מתחם -הלא הוא תת 7200א "המקרקעין שתפס בסיס מש

אל הים באמצעות רחובות " השכונה"לתת הסעיף את הכוונה המפורשת לפתוח 5מצאנו בסעיף

.'שדרות וכו

.ונה החדשה שתיבנה מכוון אך ורק לשכ" שכונה"לית מאן דפליג שהדיבור

ממחיש במלוא עוזו את -- נווה דוד -- העדר פתרון של פתיחת חזית ים עבור השכונה שקדמה לכל .כוונת הוגי התכנית להביס את נווה דוד במאבק על חזית הים הפתוחה שהשכונה משוועת לה

: לשיטתם (ת הים קיים בתכנית רמז לכך שהמתכננים יודעים ידע היטב איפה אמורה לעבור הדרך א

ואף על פי כן המתכננים אינם , ל"הנ 5ק "ס: ראה") בהמשך צירי הואדיות החודרים לאזור ממזרח" .אל הים -השכנה הותיקה - מתמודדים עם האתגר האמיתי ואינם מוצאים דרך לחבר את נווה דוד

141

השיב אליהם הסוגייה האתגר גדול ממידותיהם ויש ל. את נווה דודרואיםניראה כי המתכננים אינם .עם הוראות לפרש בתכנית איך יפתח מחדש החלון של נווה דוד לים התיכון

אינה אלא , האם ההתעלמות המופגנת של המתכננים מזיקתה הישירה של נווה דוד לים התיכון

להביא את תושבי השכונה לסף יאוש ולהמריץ אותם לנטוש את שכונתם - שתכליתה , אסטרטגיה יבכרו תושבי השכונה הותיקה , כך מקווים יוזמי התכנית, נראה כי בדרך זו ? ווה לשידרוגהבהעדר תק

לממש את נכסיהם בנזיד עדשים ובתמורה שתרד אל מתחת למחירון של שווי השוק האמיתי של .אדמותיהם

הינו דווקא תשומת הלב הרבה שניתנת בתכנית לשכונת , מה שיאיץ תהליך זה כך יש להתנבא

.ים החדשה בד בבד עם פיתוחה של רמת הנשיא המגור .מוסריות יוזמי התכנית בקשר עם שכונת החוף הותיקה -היא אם כן מופת לאי 2000/חפ

מנח השכונה החדשה במרחב. ב

, לקחי העבר בקשר עם סוגיית הבניה של בתי מידות על רצועת החוף מלמדים את מי שעיניו בראשו נח מקביל לחוף ממסך את הים ועושק את העיר מהמשאב האסתטי כי תכנון המבנים כשהם במ

.הייחודי לה

חובה על מתכנניה לקבוע מסמרות לעניין מנח , קומות בשכונה החדשה 9היות והתכנית מתירה בניית שמנח המבנה או המבנים העתידיים יהיה בניצב לחוף באופן שימזער את ההפרעה , המבנים ולחייב

.ולהשקף אל הים וממנ

.שכולה אילוצים מתוך כבוד לקיים, כך ירוסנו היזמים וידעו כי ייאלצו לעבוד בסביבה

:דרישותנו

- יש להציג חזון לחיבור שכונות החוף עם חופי הים המשלב את מסילות הברזל והתחבורה בתת . ציבורי נגיש ורציף של השכונות עם היםבויוצר מרח, הקרקע

מתוך דאגה והבנה ברורה כי מיקומן , ונית ברורה לכל שכונות החוףיש להציג תכנית התחדשות עיר

השורותשינסו לתפוס את , מגדלים יוקרתיים, במיוחדהגבוההנדיר והאטרקטיבי יעודד בנייה שכונות החוף לשתכנית התחדשות . בלי כל התחשבות בשורות האחוריותהראשונות אל מול הים

הנכסים לחלק את על מנת, לפרופיל התושבים שחי שם וחייבת לכלול התייחסות לנכסי הנוףולא רק , ניות גבוהות בכל שטח השכונה" איכויות נופיות ונדלשישמרו על בצורה הוגנת השכונתיים

.משופרתתפסו עמדה יגיעו אליה ראשונים וייזמים שיעניקו אותה לאותם או , בחלקים ממנהרחבה הכוללת התחדשות של מוסדות הציבור בתכנית ההתחדשות לשכונות החוף יש להציג ראיה

.והמסחר הרבים שעומדים שם בשממונם וניוונם עשרות שנים רבות

142

חוזרים לחייםמגדלי חוף הכרמל: 5מקום ד" צוות אטבהתייעצות עםר דב אלידע "ד

:תקציר תוכנית לש קיומה מוזכר המתאר של חיפה בתוכנית - החזרתו לחיים של פרויקט מגדלי חוף הכרמל

, בתשריט פרויקט זה מסומן במלואו. הכרמל מגדלי חוף פיתוח תוכנית – הידועה לשימצה'א864/חפאחרי , וכאילו הוא אינו הפרויקט השני הכי שנוא במדינת ישראל, כאילו מעולם לא היו מאבקים נגדו

הבניה ממתחם יותזכו להעברת "תיבחן האפשרות"בהוראות התכנית מצוין כי ....בירושלים' הולילנד'במקום להורות על ניוד . אפולוגטית ולא מחייבת, הנוסח כתוב בצורה פתלתלה. זה לאזורים אחרים

מעדיפה תכנית , ומצוא את המקום הראוי לכך, הזכויות בצורה מפורשת שאינה משתמעת לשתי פנים פתוחים זו להתחמק מהתמודדות עם בעלי הקרקעות ויזמי התכנית ולהשאיר את חוקי המשחק

.לחסדי מוסדות התכנון ולשארית לכוחו של הציבור להמשיך להיאבק, לפרשנות עתידית

:פירוט

. ]1[ 2000/הידועה כתוכנית חפ, הוכרז על הפקדת תוכנית מתאר חדשה לעיר חיפה7/3/2014ביום ם של המבואות הדרומיי", 6 וביניהם מתחם ]2[" מתחמי תכנון"תוכנית זו מחלקת את העיר למספר

מתחלק , "7200א "איזור בסיס הצבא מש", 6.1מתחם - תת. מתחמים- המתחלק לשני תת, "חיפהשכונה : ]3[כמוגדר בתשריט יעודי הקרקע , בעצמו לשני איזורים בעלי אופי תיכנוני שונה בתכלית

, "חזית ים עירונית"ו, 7200א "מעורבת של מגורים ומלונאות החופפת בעיקרה את תחום בסיס מש)". ך"המגח(הרחבת מגדלי חוף הכרמל "שיקרא להלן , וללת חוף ים ואיזור המיועד לתיירות בלבדהכ

ך מתוכנן כיום "איזור המגח.) 580 או 530שטח - ך כתא" לתכנית מצויין איזור המגח]4[10בנספח (למרות . המקנה לו בהכרח אופי של מתחם אליטיסטי מסוגר, ]5[ 1978משנת ' א864/בתוכנית חפ

מלהכפיף את עצמה 2000/לא נמנעת תוכנית חפ', א864/יתיות ההיסטורית הידועה של תכנית חפהבעך "ההתנגדות המובעת במסמך זה מתייחסת לאיזור המגח. בניגוד מובהק לאינטרס הציבורי, אליה

אין לראות , יחד עם זאת. בפרט' א864/ולהכפפת תכנונו לתוכנית חפ, וחוף הים הצמוד אליו בלבד .2000/במשתמע של המתנגדים ליתר פרטי תוכנית חפ-ה זו הסכמהבהגבל

רקע, מבוא .1

התמצאות גיאוגרפית .1.1בחלקם מתוך תוכנית , מוצגים הבטים גיאוגרפיים שונים של האיזור הנדון2 - 1' באיורים מס

ומיקום וכיסוי מקורבים של איזור ] 2[ מתוך סימוכין 6.1מתחם - מציג את תת1' איור מס. 2000/תפ .ך בתוכו"מגחה

143

]2[ 6.1מתחם - מיקום האיזור המהווה את מושא ההתנגדות בתוך תת: 1' איור מס

"המגח

144

.מ זהה"שני לוחות האיור מכסים תחום זהה ובקנ. ך וסביבתו"איזור המגח: 2' איור מסא משולב מאתר המפות "תצ, משמאל. ]3 [2000/מובאה מתשריט יעודי קרקע של חפ, מימין

.]6[הממשלתי

ואת המצב הפיסי בשטח 2000/את יעוד הקרקע לפי חפ, מ זהה"זה בצד זה ובקנ, מציג2' איור מסמסומן איזור המיועד לשילוב של שכונת , 10741- ו10739בגושים , בצד ימין של הלוח הימני. כיום

145

בצדו ). אשר בלוח השמאלי הוא מטושטש, 7200א "במקום בו נמצא כיום בסיס מש(מגורים ומלונאות צבוע , 10742 בגוש התחום שחלקו, ואילו ביניהם" חוף רחצה"השמאלי של הלוח הימני מסומן

.ך"המגח—כמיועד לתיירות בלבד

ומלון ) אלמוג(י מלון דירות מרידיאן "ך כבר תפוס כיום ע"הלוח השמאלי מראה כי צפון המגח- מרכזו עדיין ריק בעיקרו ובדרומו נמצא גן חניה המשרת את באי חוף הגולשים וחופי דדו, ליאונרדו .צפון וזמיר

חלוקה ובעלות

ך "איזור המגח, ]6[ובהתאם לחלוקה לגושים וחלקות הנתונה במקור ] 4[חין במקור כפי שניתן להב :את הגושים והחלקות דלהלן) מהותית(חופף

.38, 37, 34 – 32, 23 – 4חלקות , 10742גוש ; 24חלקה , 10740גוש ) יתמהות(ך הינו "ל נמצא כי איזור המגח"בבדיקה מדגמית של נסחי רישום המקרקעין לחלקות הנ

מכר ללא "י "בשלמות וע, 1993/915/מיום " מ" בע89חוף הכרמל נופש ותיירות "בבעלות חברת ".ן"דלק נדל"פרטית וקשורה ל, זו חברה פעילה]7[פ אתר רשם החברות "ע". תמורה

י תוכנית בינוי עיר"כיסוי ע .1.2מוזכר , ) שם86' עמ (2.הוראות בינוי ב, 6.1.6.1בסעיף , ]8[ 2000/של חפ" הוראות התוכנית"במסמך

בהמשך ." תוכנית פיתוח חוף הכרמל בחיפה–' א864/מכוח תוכנית חפ... זכויות בניה "...קיומן של , 6.1.6.1סעיף

ך "מכאן מובן שהמגח. מדובר על בחינת אפשרות להעברת אותן זכויות בניה, א864/תוכנית חפ. ה .י תוכנית בינוי עיר קיימת בשם הזה"מכוסה ע

הקובע את היחס שבינה לבין תוכניות , ) שם32' עמ (]8[ 2000/ של הוראות תוכנית חפ1.6סעיף . 1.6ולפיכך שייכת זו לשורה הראשונה בטבלת סעיף ' א864/אינו מחריג את חפ, מאושרות קודמות

.'א864/ לתוכנית חפ2000/בכך מכפיפה עצמה תוכנית חפ

'א864/תוכנית חפ .1.3 דלהלן מתואר תשריט התוכנית באבחנה נמוכה על 3' באיור מס]. 5[ר מקור זמין לתוכנית זו הוא מקו

].)5[כל פרטי האיור הופקו ממקור . (]6[א משולב מאתר המפות הממשלתי "רקע תצ

146

על רקע תצלום אויר משולב מתוך אתר המפות הממשלתי' א864/ תוכנית חפתשריט: 3' איור מס

אך תקנון נוח יותר , ]10[ ואת תקנון התכנית ]9[ניתן גם להפיק את התשריט הפרטני ] 5[ממקור :יש לשים לב לנקודות הבאות]. 11[לקריאה הוא מקור

ויתרם צפויים ) ליאונרדואלמוג ו( מגדלים אשר שני הצפוניים שבהם כבר בנויים 6בתוכנית )1( .להבנות באותו סיגנון וליצור חומה רציפה ומסתירה לאורך החוף דרומה עד חוף דדו

אולם עיון בפרטים . מטרות התוכנית מתארות לכאורה איזור פתוח של מלונאות חוף טיפוסית )2(ניהם ובי) שטרם נבנו4+ אלמוג (דירות - וחמישה מלונות) ליאונרדו(מגלה שמדובר במלון אחד , חוף הרחצה הצמוד אמור אף הוא להיות מגודר ושימוש הציבור בו. מתקנים פרטיים וחניונים

מעבר ציבורי לאורך חוף הים . יהיה בתשלום, י הדיירים"כמו בחניוני המתחם שאינם תפוסים עכל זה יתן למתחם בהכרח אופי של מתחם אליטיסטי . ' מ5יהיה על טיילת במפלס מוגבה ברוחב

כפי שאכן המצב בחלק הבנוי , ר המשרת את אורחי המלון ורוכשי דירות היוקרה בלבדמסוג .כיום

כאשר מנוי וגמור עם יזם , מלמדת שבישראל]13[,]12[ך "ההיסטוריה המשפטית של פרוייקט המגח )3(כאשר , לא ניתן מעשית לעצור בעדו מלבצען במחטף, פרוייקט כזה לבצע חריגות בניה מהותיות

צמות עין ולבסוף מאשרות את החריגה בדיעבד וכאשר אירגוני מתנדבים אינם הרשויות עווכך לא נותר למערכת המשפטית אלא לתת גושפנקה לעושק . מספיקים להתערב מבעוד מועד

:המאבק המשפטי הותיר את רישומו בפרטים דלהלן. זכויות הציבור בחוף ובנוףעודכנה , מגבול הים' מ100- במרחק קטן מ בהבט של בניה13א "חרגה מתמ' א864/מאחר שחפ' א

.]14[תוכנית האם הארצית על מנת לתת הכשר בדיעבד לבת הסוררת

המגדלים שטרם נבנו בדרישה שיעמדו במגבלת 4 מעוכבת בניית ]11[,]10[ של התקנון 40בסעיף ' ב אקטואלי והוא עדיין, י יבוש הים"הפתרון הנדון הוא בהרחבת החוף ע. 13א "של תמ' מ100-ה

]15[.

ובכך , מלון ליחידים-י מכירת דירות"ע, גם בהבט השימוש בחוף13א "ך חרג מתמ"היזם המגח' גופתטית (הפסיקה ניסתה לתקן זאת חלקית . הפקיע מידי הציבור חלק מזכות השימוש בחוף

147

חלה אולם פסיקה זו . חודשים בשנה6י חיוב רוכשי הדירות להעמידן להשכרה לפחות "ע!) בעלילראה הערת יעוד של ועדת . ]12[ד המחוזי "אלה שטרם נמכרו עד פס—רק על מיעוט הדירות

" Bמבנה "הדורשת שכל חדרי , בנסח הטאבו של הנכס20/4/1998המשנה לתכנון ולבניה מיום אולם הערה . ללא ציון המספר, יושכרו בהשכרה מלונאית לפחות מספר מוגדר של חודשים בשנה

ד המחוזי "שנמכרו לפני פס" Bמבנה "כלל ולא את דירות " Aמבנה "את דירות זו אינה מכסה הרי אין , מכל מקום. (ד העליון שקצב לכך ששה חודשי השכרה"והיא אינה מיישמת את פס

!)אפשרות מעשית לאכוף את זה וכה קל ופשוט לעקוף את זה

י הוראה "מלון בחוף ע-ות מנסה למנוע את המשך עושק הציבור במכירת דיר2000/תוכנית חפ' דבתחום הסביבה החופית לא יתאפשר איכסון מלונאי "הקובעת כי , ]8[ של התקנון 4.11.2.3 .אולם לאור ההיסטוריה ספק אם הוראה זו אכן תאכף. ]16[" מיוחד

הנמקת ההתנגדות .2

עקרונות להכנת התוכניתכפי שהיא מתבטאת ב, ך" באשר לאיזור המגח2000/מטרת תכנית חפהינה חיובית ביסודה ואם יוכנסו בתכנית זו שינויים ברוח ההתנגדות דלהלן עשוי ) 86' עמ, 6.1.6.1(

נופש מבוססת מלונאות -האיזור להפוך לאתר משיכה להמון תושבי חיפה והארץ ולא רק לתיירות. טניס ושינה וכבסיס גיחה למקומות אחרים, שאין לה מה לעשות במקום ומשתמשת בו כאתר שיזוף

מלמטה "אך כדי להגשים את החזון הרצוי הזה יש לאפשר תהליך שבו תתפתח התיירות באיזור ":למעלה

מקומות , עסקים המשרתים את באי החוף והטיילת, טיילת, בשלב ראשון יהיו חוף רחצה אטרקטיבי והכל 'וכד בארים, רחוב- מסעדות ברמות שונות ומזללות, אתרי מנגל, גני משחקים, שעשועים ובידור

ויש דוגמאות רבות לאתרים כאלה בעולם וגם (.כלכלית את כל אלה-פתוח לציבור הרחב אשר יקיים .)בארץ

משפחות לבלות שם בערבי חול ובסופי -ויבואו משפחות, ברגליים בהמוניהם אז יצביעו החיפאים .שבוע והמקום יהיה הומה מאדם גם בקיץ וגם בחורף

ואז ימצאו היזמים הצדקה , להנות מהחגיגה—ים ותיירי חוץתיירי פנ—ואז יבואו גם התייריםי "ולא מפני שזכויות בניה הוענקו להם ע. (כלכלית לבנות חדרי ודירות מלון לאכסון התיירים האלה

.)הרשויות

', א864/ בפני עצמה אלא חפ2000/בדרך להתגשמות החזון הזה היא לא חפ אולם המכשול שעומד) מעשית(לא רק שסותרת את החזון אלא שבמפורש ובמתכוון יוצרת ' א864/חפ. כפופה2000/אליה חפ

ברור גם שאם יבנו קודם כל חדרי . ים פרטי וכדומה- י חוף"מתחם מסוגר ואליטיסטי המאופיין ענטו ובסיס גיחה יומית - כאתר נופש—יתפתח אופי המקום בצורה שונה לחלוטין, ודירות המלון

שינה ונופש עם נוף לים -אלא דירות שם לא יבנה, המבין זאת,והיזם. למקומות מעניינים יותר דוגמית של אופי האיזור הצפוי ניתן לראות כיום בבוקרי שבתות .לציבור- המוסוות כמיועדות

.כל האקשן נמצא בטיילת ובחוף שלמטה, שממה—אביביים בסביבות המגדלים שכבר קיימים

המלונות ? נוניות והמשפטיות שנכפו על המקוםתחת המגבלות התכ', א864/אז מה צפוי שם לפי חפאלה תאפשרנה להם להמיר שטחי תיירות בשטחי מגורים , היזמים יפנו לרשויות לבקש הקלות, יכשלו

148

האמיתית או —ובכך תפתח דלת אחורית להלבנת שטחים למגורים עם הטבות במיסוי והשחיתות .תחגוג—הנתפסת

הכשרת שרץ מכירת דירות המלון באמצעות סעיף המאפשרת את, גם הפסיקה התקדימית הקיימתעלולה להיות מנוצלת בצורה , חודשים בשנה6-בחוזה המכר המחייב את הקונה להעמידן להשכרה ל

כאשר ברור לשני צדדי העיסקה שלא ניתן לאכוף את סעיף , י היזם למכירת הדירות בריש גלי"צינית ע .השכיר את הדירה למעשה ולו ליום אחד בשנהחובת ההשכרה וקל מאד לעמוד בו רשמית מבלי ל

המתחם יסגר , דירות המלון בהכרח לדירות יוקרה לעשירון העליון יהפכו' א864/לפי חפ, לסיכוםוהמקום יהיה שמם מהמולת חיים , ב"לציבור הרחב תוך התעלמות מהתקנון בטענת בטחון וכיו

ירצפו את 2000/ות הטובות המובעות בחפוכל הכוונ. כבר שמם כיום-כשם שהאיזור הבנוי ,עירוניים .הדרך לגיהנום

2000/בהתאם לכל האמור לעיל מתמקדת ההתנגדות הנוכחית בביטול או בהגבלת כפיפות חפ .'א864/לחפ

תחולת ההתנגדות .3

: חלה על פרטי התוכנית הבאים2000/התנגדות זו לתוכנית חפ

שהוא האיזור המסומן , לעיל1' מס כמתואר באיור]2[ 6.1ך בתוך מתחם תכנון "איזור המגח )1( .ימין לעיל- 2' והנראה באיור מס]3[בלבד בתשריט יעודי הקרקע -לתיירות

.'א864/ כפופה לחפ2000/שממנו משתמע כי חפ) 32' עמ (]8[ 2000/ בתקנון חפ1.6סעיף )2(

ך " בכלל ואת המגח6.1מתחם - המכסה את תת) 87-86' עמ (]8[ 2000/ בתקנון חפ6.1.6.1סעיף )3( .בפרט

:דרישותנו

בהוראות התכנית שינוי תוכן .4

.'א864/ לחפ2000/ תבוטל או תוגבל כפיפות חפ]8[ של התקנון1.6בטבלת סעיף )1(

: ינוסח מחדש כדלהלן]8 [6.1.6.1 של סעיף התקנון 'א864/תוכנית חפ. ה/ הוראות בינוי סעיף - תת )2(בהתאם לשיערוך עדכני של , יועברו, שטרם נוצלו' א864/זכויות הבניה הקבועות בתכנית חפ

העברת הזכויות תוכל להתבצע . למתחמים אחרים המיועדים לבניה בתחום התכנית, שיוויין .וזאת לכל יעוד קרקע הכולל בניה. בהתאם לשיקול דעת מוסד התכנון, בחלקים או בשלמות

סיכום .5

נומקה . אליו2000/ך והתייחסות תכנית חפ"במסמך זה הוצגו הרקע והבעייתיות של איזור המגחעיקר השינוי המבוקש הוא ניתוק כפיפותה של . 2000/והוצגה התנגדות לפרטים מסויימים בתכנית חפ

.ך במקום אחר"ופיצוי בעלי זכויות הבניה במגח' א864/ לחפ2000/חפ

ך בלבד כאילו משתמעת "מוצהר בזאת כי אין לראות בהגבלת ההתנגדות שבמסמך זה לאיזור המגח .2000/תנגדים ליתר פרטי תוכנית חפממנה הסכמת המ

149

סימוכין ומקורות

תוכנית המתאר המקומית ", 2000תוכנית בניין עיר מספר , מרכז מידע הנדסי, עירית חיפה ]1[ , "לעירhtm.2000taba/haifa/.215.237.236147://http

,מתחמי תכנון, 2נספח , 2000/חפ' תכנית מס ]2[-2000/nispahim//20002000-1901/mufkadot/Haifa/files-tif/.215.237.236147://http

pdf).jpg(mithamim

,תשריט יעודי קרקע, כנית מתארת, 2000/חפ' תכנית מס ]3[-tasrit-/2000/20002000-1901/mufkadot/Haifa/files-tif/.215.237.236147://http

pdf).jpg(karka

,ושים ותאי שטחג, 10נספח , 2000/חפ' תכנית מס ]4[-2000/nispahim//20002000-1901/mufkadot/Haifa/files-tif/.215.237.236147://http

pdf).jpg(gushim

,א864/תוכנית חפ, עירמאגר תוכניות בנין , רשות מקרקעי ישראל ]5[400=kod&0E%/8644F%7E=%MsTochnit?asp.4taba/iturtabot/il.gov.mmi.www://http

false=gis&0

il.gov.govmap.www://http/, אתר המפות הממשלתי ]6[

,באתר רשם החברות" מ" בע89חוף הכרמל נופש ותיירות " ]7[520041252=id?aspx.CompaniesDetails/il.gov.justice.havarot://http

,")תקנון("הוראות התוכנית , תוכנית מתאר חיפה, 2000/חפ' תוכנית מס ]8[pdf./2000/20002000-1901/mufkadot/Haifa/files-tif/.215.237.236147://http

,. א864/ חפ. סתכנית מ, תשריט מצורף לשינוי תכנית מתאר מקומית ]9[pdf.3000512/haifa/tabot/IturTabotData/il.gov.mmi.www://http

,תקנון מאושר, חוף הכרמל-' א864/חפ ]10[pdf.3000512/haifa/takanonim/IturTabotData/il.gov.mmi.www://http

'א864/חפ' תכנית מס, שנוי תכנית מתאר מקומית ]11[1=view?206334/document/il.co.tabainfo.www://http

, נגד הרשויות והייזם" אדם טבע ודין"אגודת , 524/96פ "ה, זי בחיפהש המחו"ד ביהמ"פס] 12[15/1/98,

A%7D%99%7D%97%7D%20%4A%7D%20%94%7D/%searchg/il.co.takdin.www://http7D%91%7D%98%7D%20%D9%7D%93%7D%90%7D%20%2096%20524%94%7D%4

%7D%95%7D%92%7D%90%7D%20%F9%7D%99%7D%93%7D%95%7D%20%2A%

150

hd_20%94%7D%93%7D%2A%7D%95%7D%94%7D%20%0A%7D%20%94%7D%39html.1968321_

,4/2/2002, ]12[צדדי על - בעירעור רב1978/98, 1069/98, 1054/98ע "א, ש העליון"ד ביהמ"פס] 13[htm.bkux_ver/private/mekarkein=/filename?asp.fileprint/il.co.psakdin.www://phtt

א " תמ-עדכון לתוכנית הראשית לחופי הים התיכון , תיכון- ים/3/13/תוכנית מתאר ארצית תמא ]14[13, 1Tma/Pages/masterplan/PlanningAdministration/OfficeUnits/il.gov.moin.www://http

aspx..33

,סדר יום לישיבת הועדה המחוזית חיפה לתכנון ובניה ]15[doc.1file_veada_5722/filesystem/net.sviva.www://http

בתוך6עמוד , "אכסון מלונאי מיוחד"הגדרת , 2.3סעיף , 05/2009ל משרד התיירות "חוזר מנכ] 16[/Release20%Press/Tourism20%of20%Ministry/GOVheb/li.gov.tourism.www://http

pdf.2013-201%mankal20%hozer/Documents

151

ממשיכה לסבול את כל המפגעים של חיפהקרית חיים: 6מקום ניצן קלוש' אדר, ר מתי גולני"ד, עליזה ברקן

:תקציר

30,000-חיפה שחיים בו קרוב ל קרית חיים היא רובע בלתי נפרד מ- המשך התעלמות מקרית חיים הוצאת הנמל ושטחי עורף הנמל מהתכנית היא הרסנית ובלתי אחראית בראש ובראשונה . תושבים

לא יתכן שלא נותנים את הדעת על . כי השפעתם על חייהם תהייה אקוטית, עבור תושבי קריית חיים השנים 80- של חיפה לחלק כה חשוב ומשמעותי בתחום העיר בזמן שמתווים את חזון הפיתוח

ובמיוחד לתושבים , הקרובות ומשאירים את המפרץ לתכנון עתידי בו לתושבים לא תהיה יכולת להגיב .זהו פתח להטעיית הציבור והסתרת העתיד הצפון להם. שגרים בסמיכות לסביבות אלה

יוחד על חוף במ, יש לשנות את הנחיות גובה הבניה בגבולותיה המערביים והדרומיים של קרית חיים

, הבניה הגבוהה לאורך חופי הים. בעתיד' מגדלי חוף הכרמל'על מנת למנוע עוד פרויקטי , הים שלהותהפוך את קרית חיים למחתם , תשנה את משטר הרוחות והאקלים במקום, ומדרום לקרית חיים

אנושיות אנו דורשים הכנת תסקירי השפעה סביבתיים ואקלימיים מפורטים וגיבוש הנחיות . חנוקאו /אי מציאת פתרון לשטחים ירוקים וייעוד חוות המיכלים לאזור מגורים ו, בנוסף. לגובה הבניה

כולם צריכים להיבחן מחדש תחת בחינה מעמיקה של מרקם הבניה –מתקנים הנדסיים לא ברורים מן שהיא וזאת בז, קשה מדרום וממערב' התעללות'קרית חיים עוברת , לשיטתנו. ואופי החיים ברובע

בגלל תכנית נמל המפרץ שאינה , חופי הים שלה–עומדת בפני סכנת אבדן המעט שעוד נשאר לה מדובר על , בגלל כל האמור כאן. באף אחד ממסמכי תכנית המתאר(!) אפילו לא בתכנית צל , מופיעה

.רובע המגורים שיפגע יותר מכל רובעי ושכונות המגורים בחיפה

:פירוטלמרות השפעתם האקוטית על קרית חיים היא הרסנית , חי עורף הנמל מהתוכניתהוצאת הנמל ושט

לא יתכן שלא נותנים את הדעת על חלק כה גדול ומשמעותי בתחומי העיר בזמן . ופשוט בלתי אחראיתהשנים הקרובות ומשאירים את המפרץ לתכנון עתידי בו 80- שמתווים את חזון הפיתוח של חיפה ל

.זהו פתח להטעיית הציבור והסתרת העתיד הצפון להם. כולת להגיבלתושבים לא תהיה י

לא ברור . מתקנים הנדסיים/ייעוד חוות המיכלים לאחר שתפונה מסומן כמגורים -מתקנים הנדסיים .מה הם אותם מתקנים הנדסיים ובאיזה תמהיל הם יוקמו בסמוך לשטח מגורים

התכנית . ם ירוקים בתוך שכונות המגוריםחיפה סובלת ממחסור חמור בשטחי - שטחים ירוקים

במתכונתה הנוכחית מתעלמת מהצורך עז בפארק גדול שישתרע ויתחבר לפארק הקישון בהתאם זו תהייה , אם המרינה תהפוך להיות חלק מהפארק הצמוד לקרית חיים, כמו כן. לחזון התכנית

לא ברור גם מדוע שטח .י לווזה נכס שאין שנ, השכונה היחידה בארץ שיש לה פארק ירוק ומרינה .ולא מושאר כשטח ירוק, האצטדיון הופך לאזור מגורים

בניה לגובה רב ושטחי בניה העצומים יהרסו את מרקם השכונה ויפגעו במשטר הרוחות - בניה לגובה

, באזורים אלו לא הוסדר גם נושא החניה. באזור ששטוח ממילא ולא משופע בהם בצורה שוטפתיפגע ברצף , פיתרון חניה במפלס הרחוב, באזור החוף לדוגמא. המעטים שיש לא יספקוושטחי החניה

152

העובדה שקרית חיים עומדת להיות מוקפת .ההליכה ואינו הולם אזור תיירותי כפי שמתיימר בתכניתבלי אויר , בלי נוף, במתחמים של בניה גבוהה בלי הגבלות תהפוך את השכונה להיות מובלעת חנוקה

בתוכנית נכתב שיש לשמור על מראה הנוף מהקריה לחיפה זה אינו מתיישב עם , כמו כן. סיםובלי נכהסרת מגבלת הגובה על , לבסוף.הקמת מגדלי מגורים שלא לדבר אם יקום נמל שיסתיר את הכרמל

הבניה לאורך קו החוף של קרית חיים וגבולה הדרומי עומדים בסתירה מוחלטת למיקומה הגיאוגרפי לא ניתן יהיה לבנות חניונים תת , ה אשר מי התהום וקרבתה לים יקשו על בניית מגדליםשל הקרי

.קרקעיים ולכן צפויים חניונים עיליים עצומים ובזבוז קרקע משווע

כיצד יש להתייחס לקרית חיים בתכנית המתאר: דרישותנו

.שימור אזור האצטדיון כשטח ירוק .1 .עם חיבורם לפארק הקישון, ר לנפש לפחות"מ 8הקצאת אזורי פארקים לפי מפתח של .2ופיתוח אזור קייט לאורך , איסור בניה ללא הגבלת גובה בגבול המערבי והדרומי של הקריה .3

. במקום מגדלי מלונות)'בתי קפה וכו, מסעדות(החוף סימולציה של משטר רוחות והצללה לאותם אזורים עם בניה גבוהה לבחינת השפעתם על .4

.הסביבהבאותם מקומות המיועדים לבניה , קדם של פתרונות חניה שלא על חשבון מרחב ציבוריתכנון מו .5

.גבוהה וצפופה + והקצעת רובו לשטחים ירוקים, התוויה מפורשת של תמהיל היעוד בשטח חוות המיכלים .6

.מגורים .הכנסת שטחי הנמל ועורפו לגבולות התכנית .7והחלפת ) חוות מיכלים(באזורים מזוהמים דרישות סביבתיות יותר הדוקות ומחמירות לטיפול .8

.ס"תשתיות וצנרות חמחייבים בתכנון . הבטחת שימור כל מבני הציבור והשטחים הירוקים הקיימים כרגע בתכנית .9

פיתוח וחידוש כל המבנים הציבוריים ,כן יש להוסיף שמירה . לאזן בין מבנים לשטחים ירוקים .הקיימים היום

.ר העובד כמבנה ציבורילגליזציה של חלקת קן הנוע .10יש לשמר את כל השטחים הירוקים הקיימים היום ולהוסיף עוד שטחים באזורי המגורים בעוד .11

.שבתוכנית נגרעו חלק מאותם שטחיםמקו המים על מנת לשמר ' מ 300לא לרדת מ. יש לשמור מרחק נכון מקו המים בתכנון המבנים .12

.את החוףיש להתייחס . רים בקריה תוך שימור קו הגובה תכנון גובה המבנים יעשה בהתאם לאזו .13

מרקם השכונה ותכנון כוללני אשר לוקח בחשבון מבני , במשטר הרוחות, ולהתחשב בהצללה .בית ספר ופארק, ציבור כמו גני ילדים

והתייחסות לקריית חיים " 8מתחם "נדרש פרוט מעמיק יותר של קריית חיים במסגרת .14 'פינוי בינוי וכו, 38א "תמ, חידוש קריית חיים מערביתנדרש פירוט כיצד יתבע .מזרחית

.קומות 15במיוחד לאור תוספת מבנים בגובה , נדרש פתרון לבעיית החניה בקריה .15

המשך ההתעלמות מבעיות מיוחדות - שכונות מוחלשות :7מקום

153

עינת קליש רותם, ד ענת פרטוש"עו

נווה , נווה פז, קרית אליהו - דיות או רגישויותהתעלמות משכונות ומתחמי מגורים בעלי בעיות ייחושכונות אלה סובלות מליקויים . והיעדר כל ניסיון להציג פתרונות עבורם, יוסף ומתחמים נוספים

מפגעי חולדות ועכברים בבניינים שנמצאים , שקיעת בניינים(שחלקם מסכנים חיי אנוש , פיזיים קשיםהתכנית אינה ). ועוד, שמאכלסים אנשי העולם התחתוןאתרים עזובים , באזורים ללא פיתוח שטח

.מספקת חזון ברור כיצד יש להוציא שכונות אלה ממצבןקרית אליהו ומתחם בנייני רחוב : קשה מנושאשל שכונות אלה סביבתי והחברתי הבטיחותי ה מצבן

נווה ; ביסוסיפו בהם מבני שיכון שנבנו על יסודות רעועים השוקעים מידי שנה בגלל מצב הקרקע והאנשי העולם המושכים את ולמרגלותיה אתרי בניה עזובים, ציבוריות רבותפז בה חסרות תשתיות

נווה יוסף היושבת על מרגלות ההר ובנייניה מוקפים ; סמיםגוררים בני נוער רבים לפשע והתחתון וה, עכברים ומחלות, נחשים, המושכים מפגעים קשים של זיהום, בהם אין פיתוח שטח מוסדרבאיזורים

קריית חיים היושבת ; וזאת בנוסף להיעדר תשתיות ציבוריות רבות ולבעיות קשות של נגישותללא , למרגלות איזורי התעשייה ועומדת לשלם את מחיר הבריאות יותר מכל אזור אחר בעיר חיפה

, רפייםנווה שאנן שעוברת תהליכי התחרדות ושינויים חברתיים ודמוג; שום פתרון נראה באופקולמרות זאת התכנית אינה עושה כל מאמץ להבין כי התשתיות הציבוריות עכשיו יאלצו להתחלק בין

ועוד . כמה קבוצות אוכלוסייה ועל כן יש להקצות לכל אחת הרבה יותר ממה שהשכונה מקצה כיום .ועוד דוגמאות כאלה

.התכנית אינה מספקת חזון ברור כיצד יש להוציא שכונות אלה ממצבן

:קרית אליהו

הם הקריטיים והבהולים ביותר בקרב , תשתיות ומבני המגורים, מדובר על השכונה שמצבה הפיסי

כבר היום ישנם מספר בנייני מגורים גדולים ששוקעים מידי שנה בגלל בניה לקויה . חיפה. שכונותת חוזרות ונשנות ואף מקבלים התראו, בניינים שלמים אינם ראויים למגורי אדם. ויסודות רעועים

, ההתראות האלה מגיעות לתושבים. שמדובר בבניינים מסוכנים אותם יש לחזק או לבנות מחדששאינם מסוגלים להתארגן לכדי פרויקט , קשיי יום, אקונומי הנמוך- שרובם אנשים מהמעמד הסוציו

ולות אין להם את המשאבים ואת היכ, התחדשות מאו בניה מאסיבית של המבנים בהם הם חייםוכל יום , שכונת קרית אליהו נדרשת לתהליך של התחדשות עירונית בהולה .להתארגן לפרויקט כזה

.שעובר מגדיל את הסכנה בה חיים מאות תושבים

למרחב תכנון זה 13' ההנחיות בעמ". 8מתחם "קרית אליהו יושבת בתשריט שימושי הקרקע בתכנית המתאר מאפשרת . 1-7טחי מתחמי תכנון למעט ש, מתחם זה כולל את כל שטח העיר"אומרות

, ברוב אזורי מתחם זה. תוך מתן אפשרות להתחדשות עירונית, שימור הריקמה העירונית הקיימתהעקרונות . תכנית המתאר קובעת הנחיות לציפוף ולרווחת דיור. תכניות מאושרות נשארות בתוקפן

–אומרות ) 91' עמ(להכנת התכנית .רונית הקיימת תוך מתן אפשרות להתחדשות עירוניתשימור הריקמה העי .1 קביעת הנחיות לציפוף ולרווחת דיור באמצעות תוספת זכויות בניה .2תכנית המתאר של חיפה אפילו לא מזכירה את תכניות ההתחדשות עירונית , למרבית הפלא, אולם

השיכון באזורים יחד עם משרד ) פינוי בינוי(המקומיות שאותן מקדמת בימים אלה עיריית חיפה שאותם מקדמים יזמים פרטיים 38א "ואף לא מזכירה את קיומן של תכניות תמ, שונים בעיר

154

על , על התשתיות הציבוריות, למרות שלכולן השלכות כבדות על המרחב הציבורי, ותושבים בעירנה לקשור אין הכוו–למען הסר ספק . על התחבורה ועל נושאים אקוטיים אחרים, שינויים דמוגרפיים

הכוונה היא להתייחס . בעיקר אם הן בשלבי תכנון וטרם אושרו, תכניות מקומיות לתכנית מתאר זולדרישות שיצוצו , הגבהים, הממדים, לתכונות הפיסיות, להנחיות התכנוניות הכלליות שלהן בלבד

בין ולכל שאר המערכות שדורשות התייחסות וחיבור הממשקים , לשידרוג התשתיות הציבוריות, בכל שכונות החוף, ההתעלמות מתכניות אותם מקדמים היום. המידה- בכל קני, התכניות השונות

היא מעוררת השתאות והופכת את תכנית המתאר הזו למסמך –קרית אליעזר וכל מקום אחר .שתוקפו ויושרו מוטל בספק

ת עירונית הכרחיות אלא גם מזיהוי של תכניות התחדשו, התכנית מתעלמת לא רק מתכניות קיימות

.כי חיים של אנשים רבים תלויים בהם, ויפה שעה אחת קודם, יש להתייחס אליהן. שטרם גובשו

:דרישותנולהגדיר את מתחם קרית אליהו בכלל ואת המבנים המסוכנים לחיי אדם בפרט כמתחם הדורש .1

, ת והארציותהעירוני, תוך התחייבות של הרשויות כולם, תכנון מיוחד להתחדשות עירוניתלמצוא את הדרך לתת תמיכה וסעד כלכלי כדי לאפשר לפרויקט כזה להתממש ולא להישאר על

.הנייר .לחייב את הרשויות להחיל את תכנית ההתחדשות תחת לוחות זמנים ברורים ומוגבלים .2, שלא עברו כל התחדשות מאז הקמתה, לתכנן את המרחב הציבורי והתשתיות של השכונה .3

ב זה יכול לשרת את הצפיפויות החדשות שיווצרו מפאת תכנית התחדשות עירונית ולוודא שמרח' עמ(שטחי הבניה לצרכי ציבור מבנים ומוסדות ציבור , 8על פי ההנחיות לתכנון מתחם . הולמת

לא ברור מדוע מעלים את אחוזי הבניה של המגורים באופן . משטח המתחם40% הם עד –) 91, הגדלה שיכולה להכפיל ואף לשלש את זכויות הבניה באזור, יםבתלות לגובה המבנ, דרסטי

על פי אותם אומדנים נושנים שאיתם תכננו , ולעומת זאת את שטחי הציבור משאירים בעינן ?לפני עשרות שנים

לדרוש מעיריית חיפה להניע את תהליך ההתחדשות בשיתוף תושבי השכונה בשקיפות ובדו .4ועל , האימון שלהן נרכש באופן איטי ובהדרגה, יות קשות יוםבגלל שמדובר באוכלוס. שיח מלא

.כן יש להתחיל את המהלך המשותף הזה בהקדם האפשריולהניע את התחדשותן ברוח דומה , יש להכין תכנית מפורטת לכל השכונות הרגישות בעיר .5

.לסעיפים הכתובים עבור שכונת קרית אליהו

155

הגדלה ולצרכיהיתלאוכלוסיה הערבאין התייחסות : 8מקום

תכנית המתאר היתה צריכה לסמן את מפת הרגישויות של העיר ולהציג דרישה למציאת פתרון , ע נפרדת לכל מקום ומקום"ולו את הדרישה הטריוויאלית והברורה מאליה להוציא תב. עבורם

.שתשולב עם פרויקטים חברתיים וסביבתיים על פי הצורך :תקציר

תכנית . וממצב השכונות הערביות בעיר נכון להיום, לוסייה הערבית בחיפההתעלמות מצרכי האוכ, בין אם בשכונות מעורבות קיימות, המתאר אינה מגדירה את אפיקי הגידול של האוכלוסייה הערביתאין התייחסות לצרכים המיוחדים של . בשכונות מעורבות חדשות או בשכונות ערביות חדשות נוספות

, וכן, דת וקהילה, חינוך, עוטים בכלל שבאים לידי ביטוי במבני ציבור ייחודייםאוכלוסיות אלה ומימרבית מהשכונות , בנוסף. אין דרישה מפורשת לבדוק את נחיצותם ושילובם באיזורים הנדרשים לכך

למרות זאת אין כל . הערביות של חיפה הן שכונות ותיקות שמצבן הפיסי והתשתיתי הוא בכי רעובהגדרת אופן ביצוע תהליך , ת המתאר לצורך בהתחדשות עירונית של שכונות אלההתייחסות בתכני

. הסיטואציה החברתית השונהsההתחדשות במסגרת לסגירת האמצעים ויקבעו המטרה תוגדר שבה מפנה צריכה להיות נקודת חיפה של המתאר תכנית תמצה שחיפה כדי. הערבית הלאוכלוסיי שירותים ובמתן הערביות השכונות ובפיתוח בתכנון הפערים

כך – האוכלוסייה כלל של הפיתוח לצרכי אמיתי מענה לתת עליה שלה העירוני הפיתוח פוטנציאל את .מפרותיה וייהנו העיר של הפיתוח לתנופת מלאות שותפות יהיו האוכלוסייה שכבות שכל

:פירוט

קיים קונצנזוס : ייה הערביתבמשך שנים רבות סובלת העיר חיפה מיחס אמביוולנטי כלפי האוכלוסאך , "סמל לדו קיום"והעיר אף ממותגת כלפי חוץ כ, בעיר על הצורך ביחסים טובים בין הקהילות

תחום התכנון הינו אחד התחומים . בפועל קיימת הזנחה מתמשכת של צרכי האוכלוסייה הערבית, ישנות ברובן, כונותכאשר האוכלוסייה הערבית מתרכזת במספר ש, המרכזיים שבהם קיימת אפליה

.בהן קיים מחסור בשירותים ובתשתיות ואיכות החיים ירודה

הדרישה לצמצום הפערים ולמתן פתרונות לפיתוח האוכלוסייה הערבית בחיפה איננה רק שאלה של שילוב נכון של פיתוח המרכז העירוני הערבי הינו חלק . מיעוט מתושבי העיר התובע את זכויותיו

חיפה מהווה מטרופולין עבור כשני מליון תושבים בצפון : יית הפיתוח של חיפההכרחי מאסטרטגמקומה של חיפה כמטרופולין עבור האוכלוסייה הערבית בצפון ואף מעבר לכך הינו . שכחציים ערבים

. בעוד שהאוכלוסייה היהודית נוטה לפנות אל מטרופולין תל אביב לעבודה ולשירותים, טבעי יותריר נמדדת לא רק באוכלוסייה שגרה בה אלא ביחס למכלול האוכלוסייה לה היא כמטרופולין הע .מספקת שירותים

האוכלוסייה הערבית והשכונות הישנות מהווים את הקשר של העיר לעברה וטיפוחם הוא חלק

כמתחם " המושבה הגרמנית"ההצלחה הרבה של פיתוח מתחם . משמירה על אופייה הייחודי של העירמעידים על הפוטנציאל לעיר כולה , "חג החגים"כמו גם ההצלחה התיירותית של , יירותבילויים ות

156

המשך ההזנחה שיוביל לתסכול גובר מאיים על , מצד שני. מפיתוח המשלב את האוכלוסייה הערבית .הישגי העיר ויפגע בחזון שלו שותפים כלל תושבי העיר

של חיפה כנקודת מפנה הכרחית שבה תוגדר בהקשרים אלו היינו רוצים לראות את תכנית המתאר

המטרה ויקבעו האמצעים לסגירת הפערים בתכנון ובפיתוח השכונות הערביות ובמתן שירותים כדי שחיפה תמצה את פוטנציאל הפיתוח העירוני שלה עליה לתת מענה אמיתי . לאוכלוסייה הערבית

יה יהיו שותפות מלאות לתנופת כך שכל שכבות האוכלוסי–לצרכי הפיתוח של כלל האוכלוסייה אינה עונה על צרכי , כפי שהיא מוצעת, לצערנו תוכנית המתאר. הפיתוח של העיר וייהנו מפרותיה

האוכלוסייה הערבית ובכך עלולה להעלות את העיר על מסלול מסוכן של הגברת הפערים והמתחים .בעיר

העדר שיתוף אמיתי של הציבור בתהליך התכנון

אלא אמור להיות חלק , ור בתכנון אינו רק חובה פורמאלית שנועדה להעביר את התכניתשיתוף הציב

שיתוף אמיתי צריך בשלב ראשון להגדיר את מטרות התכנון כך שיענו על . מהותי בתהליך התכנוןבהמשך על הצוות המתכנן לגבש אלטרנטיבות תכנוניות למענה על צרכי . צרכים אמיתיים של הציבור

.ציג אלטרנטיבות אלו בפני הציבור כדי למצוא את המענה הטוב ביותרהציבור ולה

מכאן שהתכנית כלל אינה מנסה . בכל מסמכי התכנית אין זכר לצרכים אלו, לגבי צרכי הציבור הערביומובן ששום אלטרנטיבות תכנוניות לא הוצגו בפני הציבור , לתת מענה לצרכי הציבור הערבי בחיפה

התעלמות גורפת זו הינה פגם מהותי בתהליך . פתרונות התכנוניים ההולמיםכדי לסייע בבחירת ה .התכנון הגורם לכך שהתכנון אינו הולם את הצרכים

הצרכים התכנוניים

:ניתן להתייחס לצרכים התכנוניים של האוכלוסייה הערבית במספר מישורים מרכזיים סגירת הפערים בתשתיות ובשירותים בשכונות הותיקות .1לא הוקצו : כונות הותיקות של חיפה נבנו ללא תשתית מתאימה לקיום אורח חיים מודרניהש

. חסרים מבני ציבור ושירותים חברתיים, אין פתרונות לחניה, בהן שטחים ירוקים מספיקים .תכנית המתאר הינה הזדמנות בלתי חוזרת לקבוע כמטרה פתרון בעיות אלו

בהעדר הבטחת תשתיות . נייה והגברת זכויות הבנייההעיקרון המוצע בתכנית הינו ציפוף הבכיוון שהתכנית , מצד שני. תוספת הבנייה בשטחים הקיימים תחריף את המצוקה, מתאימות

זו ההזדמנות להשתמש בזכויות אלו בחלקן כתחליף לזכויות , מקצה זכויות בניה חדשות .בנייה קיימות ולפנות שטחים לשיפור התשתיות בשכונות הוותיקות

מתן פתרונות לדיור .2, הריבוי הטבעי, האוכלוסייה הערבית זקוקה לפתרונות דיור בשל מצוקת הדיור הקיימת

בעוד שאין אנו דוגלים . המגמה הכללית לשיפור תנאי המגורים ומאזן ההגירה החיובי לחיפה יש האוכלוסייה הערבית נוטה להתרכז באזורים בהם, בתיחום אזורי מגורים על בסיס לאומי

הבניה הצפופה . התרבות והחברה, תשתית שירותים מתאימה עבורה ובמיוחד בתחום החינוךאר היא דוגמה מובהקת לצורך בבניה לאוכלוסיה הערבית שבהעדר 'ברחוב המוטראן חג

.תכנון הגביר ויצר מחדל תכנוני של ציפוף אוכלוסיה ללא תשתית מתאימה

157

כולם באזורים המרוחקים ממרכזי מתחמי הבניה החדשה המוצעים בתכנית הינם. האוכלוסייה הערבית וללא תכנון מתאים ישרתו בפועל כמעט אך ורק אוכלוסייה יהודית

פתרון מצוקת הדיור מחייב הקצאת מתחמי בנייה חדשים עם תכנון הולם שיבטיח תשתיות יות מתחמים אלו צריכים לה. מתאימות ושילוב של דיור בר השגה עם שיפור בתנאי הדיור

משולבים עם השכונות הערביות הקיימות או תוך הבטחת תשתיות חינוך וחברה שישרתו .אוכלוסייה ערבית באזורים חדשים

התרבות והחברה, בעיקר בתחומי החינוך-שיפור רמת השירותים .3להבטחת המוביליות החברתית , החינוך הינו המנוף העיקרי לצמצום פערים חברתיים

הוא גם המאפיין , ובמיוחד החינוך הגבוהה, החינוך. ובחברה העתידיתולהשתלבות בכלכלה .החשוב ביותר של העיר כמטרופולין המקרינה על סביבתה

של הכנסיות , וותיקים ברובם, החינוך הערבי בחיפה מבוסס בחלקו הגדול על מוסדותת ומחוסר מהיעדר תשתיות מספיקו, בין היתר, השונות אשר אינם עומדים בביקוש וסובלים

החינוך הממלכתי בחיפה סובל גם הוא מחולשה כרונית ומהעדר . אפשרות להתרחבות .השקעה מספקת

השקעה בתחום החינוך הערבי -תכנית המתאר של העיר חייבת לשנות את המגמה של תתולהניח את היסוד למתן חינוך על הרמה הגבוהה ביותר עם הבטחת כל אמצעים והתשתיות

קריית "ן לעתיד החינוך הערבי יכול להינתן על ידי הקצאת שטח להקמת פתרו. המודרנייםשבה יהיו כל התשתיות כולל שטחים פתוחים ומתקני ספורט ) או מספר מרכזים" (חינוך

.ויוקמו מספר מוסדות חינוך שיבטיחו את עתיד החינוך הערבי בחיפהרבית בחיפה שתהווה גולת הכותרת של קריית החינוך צריכה להיות הקמת אוניברסיטה ע

תחזק את מעמדה של חיפה כמוקד משיכה לאליטות , המשך ישיר למוסדות החינוך התיכוני .התרבותיות ותקרין ותעצים את האוכלוסייה כולה

התיירות והכלכלה, התפתחות המסחר .4ר בעיר התחתית ועל הדר כאזור התערבות מיוחד ומתעלמת "התוכנית מדברת על פיתוח מע

, ומהפוטנציאל לתרומה ייחודית של האוכלוסייה הערבית בפיתוח המסחרמהצרכים .התיירות והכלכלה

בפועל אזור וואדי ניסנאס הינו מרכז מסחרי תיירותי ייחודי המאפיין את חיפה ותורם הרבה למרקם החיים העירוני וזאת בעודו סובל מהיעדר תכנון ופיתוח ומהתדרדרות באיכות החיים

יש אזור , לכיוון המושבה הגרמנית והעיר התחתית, שך לוואדי ניסנאסבהמ. של התושבים .תיירות וכלכלה, עירוני מיוחד נרחב שבו מתקיימות תשתיות חיי מסחר

אנו מציעים להגדיר את ואדי ניסנאס כאזור התערבות מיוחד עם קביעת תקנות שיבטיחו את .םהתפתחותו המסחרית ביחד עם שיפור איכות החיים של התושבי

במקביל אנו מציעים לשנות את התפיסה של העיר התחתית והדר כשני מרכזים עירוניים מוואדי סליב ועד - נפרדים ולהוסיף אזור עירוני מיוחד ברצועה שבין הדר לעיר התחתית

אזור זה יהווה מרכז עירוני מיוחד שיתבסס על חיזוק ושיתוף . המושבה הגרמניתכלכלה ושירותים , תיירות, פיתוח חיי מסחר, ריםהאוכלוסייה הערבית מבחינת מגו

בתכנון ופיתוח מרכז זה . עם תשתיות מתאימות ותוספת שטחים ירוקים מטופחים, ציבוריים .יינתן דגש גם לשמירת כל מה שנשאר מהבניה ומהאופי ההיסטורי הערבי

לב העירוני המרכז העירוני הערבי והעיר התחתית יהוו את ה, הדר, שלושה אזורים עלו ביחד .של מטרופולין חיפה

158

נטריפיקציה והדרה'הבטחת פיתוח משלב ולא ג .5ולגבות זאת בתקנות , בפיתוח השכונות הוותיקות יש לקבוע כחלק ממטרת התכנית

הבטחה שהפיתוח ישלב ויחזק את האוכלוסייה המקומית המוחלשת המתגוררת , מתאימותבעיה זו . נטריפיקציה' זו כתוצאה מתהליך גבשכונות אלו ולא יגרום להדרה של אוכלוסייה

יכולה להיות מוחשית ביותר עם תתממש המגמה של פתיחת העיר אל הים ופיתוח מואץ של .אזור חזית הים

שמירה על מה שנותר מההיסטוריה של חיפה ומהמורשת התרבותית .6 והארכיטקטונית

. ממרכז העיר הישן והזנחה רבהפיתוח העיר חיפה עד כה כלל הרס שיטתי של חלקים גדולים התכנית חייבת לקבוע כמטרה לשמור על כל מה שנשאר מהמורשת התרבותית

מדובר הן במתחמים שלמים כמו וואדי סליב וקטעים מהעיר . והארכיטקטונית של העיריפו וואדי ניסנאס והן במתחמים חלקיים של בניה באבן שנשארה בשכונות כמו ' רח, התחתית .ורחוב אלנבי) עין הים(מאל 'וואדי ג, י ניסנאסוואד, חליסה

מטרות התכנית המוצעת. מטרות שהציבו המתכננים לפניהם10כולל " הוראות התכנית"נוסח טיוטת המסמך

.מטרות אלו מצורפות כנספח למסמך זה, להקלת הקריאה :בנוסף למטרות המוגדרות אנו מציעים להוסיף שתי מטרות נוספות

ם באיכות החיים בעיר באמצעות שיפור התשתיות והשירותים בשכונות צמצום פערי .1פיתוח משלב ובר קיימא . שטחים פתוחים ומבני ציבור, שסובלות ממחסור בשטחי שירות

באמצעות עידוד שיפור תנאי המגורים במקומות בהן קיימת מצוקה ועידוד בניה איכותית של . המקום לצמוח ולהצמיח את האזורדיור בר השגה ויצירת היצע דיור שיאפשר לבני

שמירה על מה שנשאר מההיסטוריה הערבית . פיתוח העיר כמטרופולין רב תרבותי .2פיתוח והרחבת מרכזי המסחר הערבי . של העיר וטיפוח העיר כמרכז לחינוך ותרבות ערבית .בחיפה כחלק מהפיתוח הכלכלי והתיירותי של חיפה

כמו קביעת אזורי , א בהמשך בהוראות התכניתמובן שקביעת המטרות צריכה להתבט .התערבות מיוחדים ותקנות מתאימות לקידום מטרות אלו

הגדרת מתחמי תכנון עיקרייםעל פי המתודה של התכנית הגדרת מתחמי התכנון הינה כלי מרכזי לקביעת כיוון התפתחותה

: ממדיםבהתאם לכך אנו מציעים לשנות את הגדרת מתחמי התכנון בשני. של העירהוספת אזורי התערבות בהם זוהה חוסר בתשתיות הולמות וקביעת הוראות תכנון .1

בין מתחמי התכנון שזקוקים להגדרה ולפעולה מיוחדת . שיתוו דרך להתגבר על מחסור זה .את שכונת עבאס ואת אזור חליסה, לדוגמה, אנו מזהים

שי וכמו כן מוגדרת בתכנית המוצעת מוגדרת העיר התחתית כמרכז עסקים רא .2מוואדי סליב דרך מורדות הדר ועד , המרכז הערבי של חיפה. שכונת הדר כמתחם תכנון עיקרי

בהעדר תכנון . ואדי ניסנאס והמושבה הגרמנית אינו זוכה בתכנית זו לתשומת הלב הראויהמתאים תימשך המגמה של הרס אזורים אלו או ניצולם כתחומי חיץ תומכים לפיתוח

אנו מציעים לשנות את התפיסה של המרכז העירוני כך שהלב . בעיר ובהדרהמרכזיםהמסחרי תרבותי של חיפה יתוכנן כמכלול אחד החל מוואדי רושמייה במזרח ועד שכונת

הדר , העיר התחתית: בתוך מרכז עירוני זה תהיינה שלוש רצועות משולבות. תחנת הכרמל מוואדי סליב ועד המושבה הגרמנית יינתן דגש ברצועת האמצע. ובינם המרכז העירוני הערבי

159

ירוכזו השירותים לאוכלוסייה הערבית , לשמירת האופי הארכיטקטוני של העיר הערבית .ותוכן תכנית מתאימה לפיתוח מסחרי ותיירותי

זכויות בניה ושטחי שירות

עידוד תוספת יש מגמה ל, הן במתחמי התכנון העיקריים והן בכלל שכונות העיר, במסגרת התכניתכולל מבני ציבור , התכנית מתייחסת לצורך להבטיח תשתיות מתאימות ושטחי שירות. בנייה למגורים

במצב בו גם היום . אולם עושה זאת כלאחר יד מבלי לקבוע קריטריונים ברורים, ושטחים פתוחים בשטחים מחסור, סובלות מחוסר בתשתיות תחבורה, ובמיוחד השכונות הוותיקות, שכונות רבות

עלולה התוכנית להביא למצב של ציפוף השכונות הקיימות תוך , ירוקים פתוחים ומחסור במבני ציבור .החרפת המחסור בתשתיות ולגרום לפגיעה נוספת באיכות החיים של התושבים

:במסגרת תכנון הולם שיבטיח שיפור איכות החיים של התושבים אנו מציעים

. שיבטיחו שיפור ברמת התשתיות ושטחי השרותקביעת קריטריונים ברורים .1. קריטריונים אלו צריכים לכלול שטחים ירוקים מטופחים ונגישים לשירות האוכלוסייה

.קיומן של תשתיות מתאימות צריך להיות תנאי לכל תוספת בנייההקצאת אחוז מסויים מזכויות הבנייה החדשות הנוצרות על ידי התכנית כתחליף .2

יה קיימות בשכונות הישנות עבור פינוי שטחים נחוצים להקלת מצוקת התשתיות לזכויות בני .ושטחי השירות

מתן העדפה בזכויות בנייה ליזמות של התושבים הקיימים לשיפור תנאי הדיור תוך .3 .שיקום ושיפוץ של בתים קיימים

תוספת פארק וואדי רושמייה–שטחים פתוחים , הנמצא בלב העיר חיפה ומחבר בין שכונות העיר השונות מאחוזהוואדי רושמייה הינו וואדי גדולהוואדי ניזוק קשות בעת עבודות תשתית . העיר התחתית וחליסה, הדר, רוממה ונווה שאנן ועד ויזניץ

שבעבר הבטיחו , התכנית המוצעת מתעלמת מהפוטנציאל המיוחד של וואדי זה. להקמת צירי תחבורה ."סנטראל פארק של חיפה"מתכנני העיר להפוך אותו ל

וזאת בניגוד למדיניות , הדר וחליסה כאזורי בנייה, בעבר נקבעו שולי הוואדי באזור העיר התחתית

מצד שני אזורי . הנקבעת בתכנית המוצעת לפיה ככלל שולי הוואדיות בחיפה יטופחו כשטחים ירוקים .וקים מטופחיםהמגורים הצפופים שסביב לוואדי סובלים ממחסור משווע בשטחים יר

על התכנית לעצור את הבנייה במדרונות וואדי רושמייה במקום אליו היגיע בפועל ולקבוע את הוואדי

הטופוגרפיה המיוחדת של הוואדי והעובדה כי הוא . כפארק מרכזי המקשר בין שכונות העיר השונות .ות אתגריתזקוק לשיקום יסודי מאפשרות לקבוע אותו כאתר לטיפוח פעילות נופש ותייר

חזון לעתיד

תכנית שתתווה דרך , מעבר לכל הפרטים התכנוניים והצרכים הדחופים של האוכלוסייה הערבית בעיר :לעתידה של חיפה צריכה להיות מבוססת על חזון לעתיד טוב יותר שיכלול

סגירת פערים ומתן מיטב השירותים , פיתוח לטובת כלל האוכלוסייה–צדק חברתי .1 .ות החברתיותלכל השכב

. לשים קץ למצב בו האוכלוסייה הערבית מופלית לרעה–שוויון לאומי .2

160

. חידוש הקשר עם הקהילה הערבית הגדולה שגלתה מחיפה–פתרון הסכסוך .3 חיפה כעיר מרכזית במזרח התיכון במעבר על הציר –השתלבות במרחב האזורי .4

.ירדן וסוריה, י של פלסטין ביירות ועיר נמל המקושרת למרחב היבשת–קהיר

נספח )מתוך טיוטת התכנית(מטרות התוכנית

- ה "התשכ, כוללת את מטרות תוכנית מתאר מקומית כפי שנקבעו בחוק התכנון והבניה" תוכנית זו"1965

:וכן המטרות הבאותהגברת יעילות ניצול . העלאת רמת הרווחה ואיכות החיים והמגורים בכל חלקי העיר. 1

. ויצירת עתודות קרקע זמינות לבנייה למגוריםהקרקעתוך מיצוי מרבי של משאב הקרקע , התאמת מערך התשתיות לצרכים העתידיים של העיר. 2

.קיימא-ופיתוח מושכל ברקביעת מדיניות פיתוח מאוזנת באמצעות עמידה בקריטריונים סביבתיים גבוהים ושיפור . 3

.איכות הסביבה בעיר-העצמה וביסוס מעמדה הכלכלי. ה כמטרופולין הצפוני של מדינת ישראלפיתוחה של חיפ. 4

מוקדי השכלה גבוהה , מוסדות, חברתי של העיר באמצעות הקמתם וחידושם של מבני ציבור .ורפואה וכן באמצעות התייחסות למפרץ חיפה כמתחם מרכזי המקשר בין חלקי המטרופולין

חיזוקו . ומטרופוליני דומיננטי בעיר התחתיתעירוני ) ר"מע(פיתוח מרכז עסקים ראשי . 5 .הכולל חזית ים עירונית, פנאי ומגורים, מסחר, תרבות, תיירות, כמרכז תעסוקה

. שימור התבנית הייחודית והערכים העירוניים הייחודיים של חיפה ושילובם בפיתוח העיר. 6חטיבות , הקיימיםשימור ומתן ביטוי לאופי המקום על מגוון המבנים והמתחמים לשימור

', חורשות וכד, תצפיות נוף, ואדיות טבעיים, נחל הקישון וגדותיו, לרבות חוף הים, הנוף .וחשיפתם לכלל תושבי העיר ומבקריה

.פיתוח הנמל ועורף הנמל כמוקד פעילות כלכלית ומתן בסיס להרחבת פעילותו. 7התחדשות , נה לפיתוחהבטחת חיוניות שכונות מגורים לאורך זמן באמצעות מתן מע. 8

הצירים והאלמנטים היסטוריים המחזקים , תוך שימור האתרים, ושדרוג המרחב הציבורי .את אופיין הייחודי של השכונות

מתן העדפה לתחבורה . באופן התומך בפיתוח העירוני, פיתוח מושכל של מערך התחבורה. 9 .הציבורית ופיתוח מערך תנועת הולכי רגל

בסביבת מציאות משתנה וקביעת , ב האפשרויות והגמישות לפיתוח דינמישמירה על מיר. 10 .בסיס לתכנון עתידי

פרק ו

-תכנית המתאר של חיפה מתעלמת מאיכויות עירוניות חיפאיות .ומחמיצה הזדמנויות היסטוריות

161

- DNA את ה, מעיון מעמיק בתכנית נראה שהיא אינה מזהה את תכונותיה הייחודיות של חיפה

אנו מבקשים מהמתכננים לחזור ולהתחבר אל . ומחמיצה בשיטתיות את הפוטנציאל שלה, המקומיולהוסיף את הנקודות הבאות אל תכנית , התנאים הפיזיים הנופיים והאנושיים המיוחדים שיש בחיפה

.המתאר

ונוכיח כי תכנית , מעבר למה שמוצג כאן, אנו נציג נושאים אלה בפירוט, כאשר ניקרא לועדה המחוזיתאנו . ועל כן החמיצה את הנכסים החשובים של העיר, המתאר לא דנה בסוגיות חיפאיות מיוחדות אלה

או הרחבה של נושאים אלה כאשר נציג /מבקשים להשאיר לעצמנו את החופש להציג סוגיות נוספות ו .את החומרים בפני הועדה המחוזית או החוקר

– המובאים להלן דרישותנו בכל שלושת הנושאיםאישור את ולא לאפשר , המתאר של חיפהלהתייחס לסוגיות חיפאיות מיוחדות אלה בתכנית

מופיעות בחזון אך אין להן שאמנם ולא רק סיסמאות , פתרונות קונקרטייםגם להציגתכנית מבלי ה . עצמםקונקרטיות במסמכי התכניתהוראות או הנחיות

אנא וודאו שנושאים אלה יחייבו קבלת , ונקרטיות לא ברורותאם האבחנה בין סיסמאות והוראות קאלא יהיו מחויבים בחוק וישנו , טיפול שאינו מסתמך על טוב ליבו או חזונו של ראש עיר כזה או אחר

.את תפיסתם של כל המתכננים שיגיעו לטפל באיזורים הרגישים המוזכרים

162

בצורה יצירתיתיש להתייחס לעיר היושבת על מורדות : 1קונספט עינת קליש רותם

ובכך – הבנויה על מורדות עיר, החיפאי היחודי של חיפה DNA-תכנית המתאר מתעלמת מה

חלום "אנו מציעים את . מחמיצה הזדמנות היסטורית להפוך את חיפה לעיר תיירות ייחודית בארץמשעולי המדרגות לעיר תוך טיפוח , כחזון לסדר היום של תכנית המתאר חיפה בנושא זה"הפלאקה

כפי שמוצג באתר , ובאמצעות דרגנועים ועזרים מכניים לגשר על פערי גובה, תיכונית ייחודית-ים .שלנו

מה שאנשים רבים . מורדות ההר, תכנית המתאר של חיפה מתעלמת מאחת המתנות הגדולות שקיבלהת הגדולה של חיפה להפוך אנו רואים כהזדמנו, רואים כמגבלה לבניית עיר שוקקת עם מרכז פעיל

לחיפה עשרות רבות של רחובות משופעים וסימטאות מדורגות שבמציאות מצבן . לפנינה תיירותיתלא רק שמורדות של הר יכולים לאכלס . מדהים אנו עלולים לאבד פוטנציאל תיירותי. ומוזנח קשה

, תיכונית מיוחדת-ים המורדות הם הם שיוצרים את ההזדמנות להפוך את חיפה לעיר –עיר שוקקת הפלאקה . של עיר שאותן אי אפשר להמציא וגם לא לייצרDNA - מסוג תכונות ה! שונה ומרגשת

לניצול יצירתי ומרגש של סביבות , ואולי הכי רלוונטית בעולם לחיפה, באתונה הינה דוגמא מרתקת על המורדות מדובר בשכונה היסטורית עתיקה הממוקמת. עירוניות הבנויות על מורדות של הר

שיפועים קשים על הר . שהפכה אחד ממרכזי התיירות החשובים באתונה, הצפוניים של האקרופוליסאבל כיום ישנם אמצעי הובלה פשוטים וזולים שיכולים , יכולים להקשות על ניידות תושבי העיר

יד את העיר הובלת אופניים הופכים במחי ואמצעיהימצאותם של דרגנועים חשמליים . לשנות כל זאת, פרנסיסקו-בסן, קונג-בהונג, כפי שקורה בברצלונה, התלולה לעיר נגישה להולכי רגל ורוכבי אופניים

חיים 'בדיקה שבוצעה בתנועת . ואסיה, אמריקה הצפונית והדרומית, ובאינספור ערים ברחבי אירופהבלבד ₪ 300,000-בכהעלתה כי עלות ההקמה של דרגנוע חיצוני מסתכמת , מול מספר ספקים' בחיפה

בעלות של , כלומר–) בשנה ₪ 12,000(בלבד ₪ 1,000- בעוד שעלות התחזוקה החודשית עומדת על כמספר מיליונים בודדים ניתן לרשת את כל המרכז ההיסטורי של חיפה ולהפוך את המרחב שבין העיר

ום שוקק חיים שניתן התחתית למרכז הכרמל נגיש ונוח להולכי רגל ובכך להפוך את מרכז העיר למק .להגיע בו ברגל מנקודה לנקודה ללא מאמץ כלל

: org.bhaifa.www באתרבמלואו כפי שפורסם " חלום הפלאקה"להלן

?! למה לא. ייבוא ישיר מאתונה לחיפה, חלום הפלאקה

26.4.2014, עינת קליש רותם

לומר זאת בפה לא התביישתי מעולם, פקדה לפני חודש היא אפורה ונטולת מעוףתכנית המתאר של חיפה שהו

אותו מובילה תנועת 2000/חפ תכנית המתאר על כך בקמפיין החשיפה ושיתוף הציבור של כתבתי מלא ואף

(org.bhaifa- קראו הכל ב( 'חיים בחיפה' :'מה כן'קבלו , אז הנה". 'מה כן'אימרי ', מה לא'לא חוכמה לומר רק : "על כך אומרים לי

<<<<< >>>>>

163

לאחרונה התווספו אליהם כמה . מצרף שהולך ומתרחב עם הזמן, נים רבות שאני אוספת חלומות עבור חיפהש

ללא , המכנה המשותף שלנו הוא. 'חיים בחיפה' חלומות של חברי לתנועה שהקימו איתי את –רכישות מעניינות

במסגרת ". י ככה זהכ"ההתעקשות לראות מעבר לעולם האפרורי והפרגמטי המהדהד בכל הזדמנות , ספק

ושומעת מנגד שני טיעונים , פעילותי הציבורית מצאתי את עצמי מתארת לתושבים את החלומות שלנו לחיפה

: וכמובן הניגון הישן, "כך היתה חיפה וכך היא תישאר. אין מה לעשות: "נחרצים שחזרו על עצמם בלי סוף

."שבנויות על הראין ערים שוקקות . אבל חיפה בנויה על טופוגרפיה הררית"זה מסובך בערך כמו להפריך , עם טיעונים נחרצים שיוצאים מפיהם של חיפאים בטן ולידה קשה להתמודד

הם בנו אותם משך שנים רבות והיום כבר קשה , תושבי חיפה חזקים מאד בעסקי האקסיומות. אקסיומות

את הניגון הישן . נו לא מתכוונים לוותרואנח, העקשנות מגיעה גם מצידנו, יחד עם זאת. לנהל עליהם משא ומתן

ואחריו גם (ברנרד שאו ' ורג'כדברי ג!" ?למה לא, בעצם"אנחנו מתכוונים להחליף בניגון חדש " כי ככה זה"

."'!?למה לא'אני חולם על דברים שעוד לא היו ושואל ?' למה'אתה רואה דברים ושואל "–) רוברט קנדי

המורדות הם הם שיוצרים את ההזדמנות להפוך עיר –ס עיר שוקקת לא רק שמורדות של הר יכולים לאכל

או שזה . של עיר שאותן אי אפשר להמציא וגם לא לייצר DNA -מסוג תכונות ה! שונה ומרגשת, להיות מיוחדת

, חיפה ניחנה בשילוב של יופי עוצר נשימה מכל נקודה ונקודה בעיר. וזו מתנת האל לעיר, קיים או שזה איננו

שריקות מרגיעות של , בריזה ים תיכונית משכרת, צבע כחול של ים ממנו לעולם אין שובע: זכות המורדותורק ב

וכתם תכלת ענק הממסגר עננים , ציוצי ציפורים, ארכיטקטורה היסטורית נדירה, רוח מלטפת מחטי עץ אורן

.משתנים ללא הרף

רחבות , ת במדרגות ציוריות עם מקומות ישיבהתיכוניות מלאו- אז עכשיו דמיינו בתוך היופי הזה סימטאות ים

איפה יש בישראל עוד עיר עם ! כמה מרענן. אוכל משובח והרבה צבע, מוחיטו, מיצי פרי, קפה, אומנות, למפגש

כל תוצרי הטופוגרפיה –רחובות המדרגות, המרפסות, הטראסות, המורדות, המדרונות של חיפה ?DNA כזה

התכונה הפיזיולוגית שיכולה להפוך אותה לעיר , אלא דווקא החוזקה שלה הם לא החולשה של חיפה– (!!)

בתי מלון ; בניה של עשרות בתי מלון לא תהפוך את חיפה לעיר תיירות. וללא מתחרות, תיירות חשובה בארץ

המיוחד של העיר הוא שייצר כאן חיים מעניינים DNA-רק השקעה ב. סתמיים אפשר לבנות בכל מקום

.המלונות יגיעו אחר כך. זה יעשה את כל ההבדלו, ומיוחדים

.כמו בפלאקה באתונה

לניצול יצירתי ומרגש של סביבות עירוניות הבנויות על , ואולי הכי רלוונטית בעולם לחיפה, הנה דוגמא מרתקת

אותו הר , מדובר בשכונה היסטורית עתיקה הממוקמת על המורדות הצפוניים של האקרופוליס. מורדות של הר

בנויה , השכונה מכילה סמטאות וארכיטקטורה נאוקלאסית. ורסם של מקדשי אלים יווניים מהעת העתיקהמפ

בגלל " שכונת האלים"היא ידועה בשמה . בקרבת הריסות האגורה, על איזור המגורים של אתונה העתיקה

בגלל . ירים בשנהועל כן מבקרים בה כיום מאות אלפי תי, קרבתה לאקרופוליס ואתריה הארכיאולוגים הרבים

164

היחידה שבה כל התשתיות עוברות מתחת לפני השטח , שכונה זו נתונה לחוקי בניה ופיתוח נוקשים, יחודה

שהוא כיכב בסרטים יוניים לא , מקום זה בעל ייחודיות ויופי כה משמעותיים). 'כבלים וכד, חשמל, ביוב, מים(

.מעטים

:flickrצילום .הפלאקה

ואין כאן כל כוונה להתחרות עם . ארכיאולוגיה מרגשתואפילו לא , אין לנו את האקרופוליס על הר הכרמל, נכון

פלאקה . שכונה מול שכונה–אבל כן יש מקום להשוואה ולהשראה . אתונה ועם ההיסטוריה המפוארת שלה

.עיר מרגשת מול עיר מנוונת. פינות חמד מול הזנחה. מורדות מול מורדות. מול הדר

165

צוק נחשון: צלם. הפלאקה

צוק נחשון: צלם. הפלאקה

בפרויקט הגמר של לימודיי לתואר הראשון בפקולטה לארכיטקטורה בטכניון בחרתי לעסוק בחיבור

כיכר , מוסדות הממשלה, דרך בית המכס, !)?אלא מה, בדמיוני הוא נפתח(מהנמל . והעיר התחתית הדר שבין

סאליב עד לגן דרגנועים שעולים דרך סימטאות ואדי, )אותה ראיתי שונה לגמרי בעיני רוחי(בית המשפט

ועוד , )כמובן, שגם הוא עבר תחת שרביטי שינוי מן היסוד והפך לכיכר שוקקת(לכיכר העירייה , הזכרון

דרך , )שהוא התלול ביותר מבין רחובות חיפה(ממשיכים דרך רחוב בלפור , דרגנועים שממשיכים לטכניון הישן

מאז . 1994החלום הזה נולד אצלי בשנת . מלומגיעים עד ללב רחובות הדר הכר, הלל-רחובות מסדה, הריאלי

כי ראיתי , כבר אז ידעתי שיש דרגנועים פשוטים שיכולים לחבר רחובות ולגשר על מדרונות. עברו עשרים שנה

בכל קניון ישנם . זמינה, זולה, טכנולוגיה פשוטה! כבר אז הם היו מיושנים. כאלה בטיולים רבים בעולם

?!?למה לא? כי חשוב של העיר איןאז איך זה שבמקום ה, דרגנועים

166

טכנולוגיה זו אפשר .ולעוד מקומות אחרים בעיר, בדרך לפארק גואל, ברצלונה משופעת בדרגנועים חשמליים

–ובערים רבות בבספרד, מדלין קולומביה, שוויץ, סינגפור, איטליה, למצוא גם בפורטוגל

: flickrצילום .ברצלונה

והיא מגשרת על פני , מטרים800אורכה מעל . בנו בהונג קונג את מערכת הדרגנועים הארוכה בעולם1993בשנת

האם ביקרתם אי פעם בקניון מכובד או בשדה תעופה שלא היו בו !). קומות45( מטרים 135הפרשי גובה של

ודורשים רק קירוי קל , מדובר במנגנונים מכניים פשוטים וזולים העמידים בתנאי מזג אויר שונים? דרגנועים

שוקקת ' די'אפשר לומר שהונג קונג היא עיר . מעליהם על מנת לאפשר את שימושם לאורך כל ימות השנה

אי אפשר להשוות את : "אני לוקחת את הסיכון לשמוע שוב ספקות. א בנויה בחלקה על מורדותלמרות שהי

?!?למה לא, בעצם". חיפה והונג קונג

167

: flickrצילום .קונג-הונג במרכז shelley רחוב

: flickrצילום .קונג הונג מרכז shelley רחוב

- ב1993קבלו שידרוג עכשווי לחלום המכני שפועל כבר משנת . חלום שלי די מיושןהאמת היא שה Trondheimמדובר . מעליות לאופניים ועגלות עבור אנשים שצריכים עזרה ודחיפה במעלה ההר: שבנורבגיה

ותיהנו ללינק כנסו – והיא כבר דוחפת למעלה חריץ דק שקוע במדרכה שבתוכו נוסעת רגלית עליה נשענים על

ללינק כנסו – !להתמוגג. והסרטון הזה הוא חובה

168

:flickrצילום .נורווגיה בטרונדהיים ההר במעלה ועגלות אופניים רוכבי להעלות פשוטה מכנית ערכתמ

הקו הראשון של . הרבה הרבה קודם, יסודות המערכת הזו הומצאו הרבה קודם! כם מושג עד כמהאין ל? מיושן

על פי המצאתו של אנדרו Clay Street Hill Railroad פרנסיסקו ברחוב- בסן1873 נבנה בשנת –המערכת

עלת מערכת כיום פו. ההצלחה הגדולה אומצה על ידי חברות אחרות בסן פרנסיסקו ומחוצה לה. סמית הולידי

אטרקציה תיירותית ואחד מסמליה של , פרנסיסקו המהווה מערכת תחבורה ציבורית-של קרונות רכבל בסן

, למרות הביקורות הרבות על חוסר כדאיותה הכלכלית של מערכת זו ועל עלותה שמגיעה מכספי ציבור. העיר

.ת אטרקטיביתידוע לכל כי היא אחד הגורמים שהפכו את סן פרנסיסקו להיות עיר תיירו

וויקימדיה :צילום .פרנסיסקו-בסן רכבל קרונות

169

לאחרונה נחשפנו לפירסומים של . רבות של רחובות משופעים וסימטאות מדורגותחיפה התברכה בעשרות

, אבל במציאות מצב המדרגות בחיפה הוא קשה ומוזנח, המדרגות ושל מירוץ המדרגות השנתי1000מסלול

.גרמי מדרגות רבים נמצאים במצב של קריסה וכך אנו עלולים לאבד פוטנציאל תיירותי נדיר

כי , אני לא יכולה להתעלם מהגנים המיוחדים שיש לעיר הזו, לחיפה) שלנו(החלומות שלי כשאני מדברת על

.שלה DNA -עלינו להתייחס ברגישות ל, אם אנחנו רוצים לראות את חיפה פורחת. החלומות נולדו בזכותם

ש פורסמו כמה כתבות בתקשורת הארצית בו צוטטו רא, לקראת ההפקדה של תכנית המתאר, בחודש שעבר

כמה להיטות . אביב- עיריית חיפה ומהנדס העיר שלה אומרים כי תכנית המתאר תקרב את חיפה להיות תל

אביב -חבל ששני אלה לא מבינים כי המאמץ להפוך את חיפה לתל!! כמה פתטי! לייצר כותרות ולעשות רושם

.ול וחוסר ייחודיותשעמום גד ,more of the same ,עיר גנרית" עוד"יצירת , משמעו הרס הגנום המקומי

, במקום שהן תהיינה הרוסות. מהן יורדים לעיר התחתית, דמיינו את מעלות הנביאים הנמצאות ליד ביי קלאב

. אפופות בכל הקסם של האזור הים והמזרח תיכוני היחודי לנו, יכולות להיות שם טברנות קטנות הצופות לנמל

, תובלנה להתרחשויות בילוי ותרבות בגלל שהן רחבותפבזנר וירושלים, המדרגות המוזנחות ברחובות יוסף

לאורך המדרגות המתחברות אל השוק יכולות לצוץ טברנות קטנות עם תוצרת טריה ישירות . ונוח ללכת בהן

כי לא תהייה להם , חישבו כמה עשרות אלפי תושבים יוכלו לרדת ברגליים או באופניים משכונות ההר. מהשוק

חישבו על . או באמצעות דרגנועים, ממש כמו זה בנורווגיה, תה באמצעות מתקן פשוטבעיה אחר כך לחזור הבי

או , ההורים עם עגלות הילדים שיתגוררו בהדר ויוכלו לטייל עם ילדיהם בגנים הנמצאים ליד בניין העירייה

ות חלק פעיל חישבו על כל בעלי צרכי הנגישות המיוחדים שיחזרו להי. כי יהיה פשוט לחזור הביתה, בעיר עצמה

ועל התיירים שבקלות יעברו ממקום למקום ללא צורך בעוד רכב , ועצמאי מהתושבים המבלים בחוצות העיר

יצירת הזדמנויות . נחלתה של כל עיר תיירות, הם יתערבבו בתושבי העיר וייצרו מפגשים נפלאים. שכור

בלי , שרות להתנייד במרחב בלי להזיעאפ, אפשרות לעלות, אפשרות לרדת! זה הכל–למפגשים ופישוט הניידות

ולא , זו הדרך הנכונה להביא לפריחה של תעשיית התיירות המקומית. בלי לדאוג ובלי להתנשף, לחשוב פעמיים

בו בזמן שמרחב , המאמצים המלאכותיים והאובססיביים בהם אנו נתקלים היום לבנות עוד ועוד בתי מלון

.העיר עצמה הוא דל ומשעמם

במקום להפוך . עייפה, שפופה, מוזנחת. את חיפה כאישה יפיפיה שכבר שנים אינה מאמינה בעצמהתמיד ראיתי

אז יחזור לה הסומק ללחיים ושמחת החיים . היא רק צריכה שיחזרו לאהוב אותה, אותה להיות מישהי אחרת

. העינייםהיא תתחיל להוציא לכולם את, בתוספת של שמלת קיץ חדשה וצבעונית. תפרוץ ממנה בטבעיות

170

השגה-עיר צעירה עם דיור בר: 2קונספט עינת קליש רותם

לנצל את העיר ההיסטורית המפוארת שהתברכה בה , השגה- יש להפוך את חיפה לעיר של דיור בר

מרכז העיר חיפה חלקו . אביב- ולהפוך אותה לאלטרנטיבה זולה ושפויה לתל, כדי למשוך צעירים. אבל כולו בעל כוח משיכה לצעירים שאין בשום מקום אחר בארץ, פוררוחלקו עני ומת, נטוש ומנוון

יכול להפוך אותה לעיר היחידה בארץ שמציעה אורח חיים , המרשים ביופיו, הבינוי העירוני הייחודי .אביב-עירוניים אחרי תל

קיומה של עיר חצי נטושה ומאד –תכנית המתאר אינה מזהה הזדמנות נדירה במדינת ישראל

שיכולה להפוך להיות עיר למגורי , מרשימה ביופיה, יחודיים' עירוניים'וונת בעלת מאפיינים מנהעיר היחידה בארץ , אביב- ולהוות אלטרנטיבה זולה ושפויה לתל, השגה- צעירים במחירים ברי

, עיריית חיפה על שלל תכניותיה המקומיות, במקום זאת. זהחיים עירונישמציעה נכון להיום אורח ן עבור "מבקשים להפוך את חיפה לעיר של הזדמנויות נדל, יבוי של תכנית המתאר החדשהובג

.יזמים ומשקיעים במחירים מופקעים

יחד עם . על פי כל הקריטריונים האפשריים, ר של חיפה"העיר התחתית אכן צריכה ויכולה להיות המע, חיל תהליך של שינוי והתחדשותעל מנת להת. ר נכון להיום מנוון ונטוש במרבית חלקיו"המע, זאת

יש , קיימא שוקק ויציב-ר בר"אכן יהפוך להיות מע, דונם1000הכולל מעל , ועל מנת שמרחב עצום זהבפעילות האנושית , באוירה שלו–לבנות תכנית עבודה מסודרת שתביא לשינוי אמיתי של המקום

עיריית חיפה החלה . לית שלו בפעילות הכלכ–ר "אם אכן שואפים להקים שם מע, ובעיקר, שלוהיא משקיעה הון עצום . בתכניות רנדומליות וספורדיות כדי לשקם את מרחב העיר התחתית

. וכל אלה ממענים להביא את הבשורה ואת השינוי, במתחמי בילוי, במעונות סטודנטים, בסטודנטיםעיר התחתית עולות כל שנה ההוצאות על ה, אולם, עיריית חיפה מאיצה בכולנו להמתין בסבלנות

.והבשורה מסרבת להגיע, למשלמי המיסים הון עצום

תל אביב שאינם יכולים ' נפלטי'הדרך היחידה להפוך את העיר למקום שוקק היא לספק מגורים לכל בגלל עלויות המחיה הגבוהות אבל מחפשים את ההזדמנויות העירוניות , להרשות לעצמם לחיות שם

לקדם את העיר התחתית היא לעודד כמה שיותר תושבים להתגורר במקום הדרך היחידה . המעניינותולעודד הקמת פרויקטי , ן הנמוכים שלה"לשמור על סביבה זו במחירי הנדל, ולא ארעי, על בסיס קבועקיימא עם דירות בתמהיל מגוון וממדים שונים עבור זוגות צעירים ואפילו משפחות -מגורים ברי

ולא רק דירות קטנטנות של חדר עבור סטודנטים כפי שמקדמת עיריית , רכןצעירות וקטנות בתחילת דר שוקק הוא להקים שירותים ציבוריים "הדרך היחידה להפוך את העיר התחתית למע. חיפה היום

קהילתיים וחינוכיים עבור אותם צעירים ומשפחות על מנת שילדיהם יוכלו להתחיל לגדול ולהתפתח .במקום זה

היא מקשה על צעירים ומשפחות את החיים , וגרוע מכך, לא עושה דבר מכל הכתוב כאןעיריית חיפה אין בעולם עיר שמרכזה פועל רק על ידי . מכללות ובילוי, בטוענה שהוא מיועד רק לסטודנטים, במקום

שהם לרוב מחוסרי אמצעים ומרביתם אינם מתחברים ריגשית או פיסית , כוחות סטודנטיאליםמנהלת " היא הקימה את –עיריית חיפה אף עושה גרוע מזה . בתקופת הלימודיםלמקום שהייתם ולא מאפשרת לדבר , שהיום חולשת על כל האירועים והפעילויות במתחם זה" העיר התחתית

171

שאינה משכילה להבין כי פעילויות תרבות אמיתיות " שריף"מדובר במנהלת . להתרחש בלי אישורהקורות למרות הממסד , ברלין" קרויצברג"כדוגמת , עמם למרתקואף חתרניות שהופכות מקום מש

.ולא בזכותו

מקום , במקום כל זאת. של מדינת ישראל" קרויצברג"העיר התחתית של חיפה היתה יכולה להיות העד כה זה היה . והחלום הולך ומתרחק מאיתנו מידי יום, ן"נפלא זה הופך לגן שעשועים עבור יזמי נדל

ומעכשיו זה יקרה בגלל שתכנית המתאר ומוסדות , וחוסר מקצועיותה המשווע, ירייהבגלל טעויות העוסומכים , אינם מזהים את הפוטנציאל של חיפה, התכנון אינם מבינים מה היא התחדשות עירונית .מקצועי- את ידם בצורה עיוורת על עיריית חיפה וצוותה הלא

עיר המחוברת אל חופי הים שלה: 3קונספט קליש רותםעינת

כי רק כך תהפוך חיפה לעיר ריביירה , ואת כל שכונות החוף אל חופיהן, יש לחבר את חיפה עם הים

את השטחים הריקים . גלים-חוף אך ורק בבת- נראה שהתכנית מזהה פוטנציאל לשכונת. אמיתימוסרת )עין הים, שפרינצק, שער העליה, נווה דוד(שמפרידים בין שכונות החוף המערביות מהים

אביב או מתחם המלונות -התכנית לשימושים מלונאיים שעלולים להתקבל כמו קו החוף של תל- ובמקום לשקם את השכונות על פי חזון הערים הים, בלי ללמוד מטעויות של ערים אלו, באילת

תכנית המתאר אינה מזהה את ההזדמנות לחבר את כל שכונות החוף אל הים כדי להפוך .תיכוניות .יפה לעיר רביירה אמיתיתאת ח

–כפי שעושים כיום בכל העולם , תכנית המתאר אינה מציגה חזון לחיבור שכונות החוף עם הים

ב "בסיטאל ארה, ב"בבוסטון ארה, בטורונטו קנדה, בבילבאו ספרד, בשנחאי סין, בסיאול קוריאהלאורך קו החוף של . יםלשם כך יש להתגבר על תשתיות התחבורה המפרידות בין השכונות וה. ועוד

. חיפה ישנה סיטואציה טופוגרפית שיכולה להקל על פתרונות ולהפוך אותם לבעלי היתכנות כלכלית .למרות שהינה מהותית לעתיד העיר, תכנית המתאר אינה טורחת לבחון סוגיה זו, למרות זאת

לטובת , ת החוף אל היםאנו נציג את התכנית שלנו לחיבור שכונו, כשניקרא לדיונים בועדה המחוזית .הנדרשים לחשיבה מחודשתולטובת מוסדות התכנון , ציבור שכונות החוף, ציבור תושבי חיפה

. לא עולה על הדעת כי תכנית המתאר של חיפה לא תציג ולא תדרוש פתרונות לחיבור העיר אל הים

.מדובר בהחמצה היסטורית שהעיר לא תוכל לסלוח עליה

172

:לסיום

ובפרט אלו הנוגעות לחוסר התאום , ת המקדמיות שהועלו במסגרת ההשגהלאור הטענו .1

העקרוני בין התכנית ובין חזון העיר חיפה והלקויות החמורות והיסודיות שנפלו בכלל

אנו דורשים לעצור לאלתר , הליכי שיתוף הציבור עליהם נסמכת הועדה בהגשת התכנית

.הדיוניםאת התכנית במתכונתה הנוכחית ולהחזירה לשולחן

היקף אנו דורשים לעצור את התכנית ולהחזירה לשולחן הדיונים לאלתר לאור , לחילופין .2

מידת חומרתם והשפעתם המכרעת , כפי שפורטו לעיל, הפגמים המהותיים הקיימים בה

.על עתידו של מרחב התכנון המקומי חיפה

. כדיןמו מטעמנו שנחתיםהערות והשגות אלו נתמכות בתצהיר .3

ים אליה ובכל המשתמע ושאינו /ים הנלווה/ות הנזכרות בהשגה זו ובתצהיראין בטענ .4

או /או לדחות ו/או לשנות ו/מנת לגרוע ו-על, ביחד ולחוד, ים/משתמע מההשגה והתצהיר

נואו זכויותי/ ונואו תביעותי/ ונואו דרישותי/ ונואו השגותי/ ונואלו מטענותי-למצות אי

- ה"התשכ, לחוק התכנון והבנייה 197ויים לפי סעיף לפיצנולרבות זכותי, פי כל דין-על

1965.

הובאו בפני , כי לשם נוחות הדיון בפני הוועדה, מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל יובהר .5

ואנו שומרים לעצמנו את הזכות , הועדה תמצית הטענות העיקריות מטעמנו בקשר לתכנית

או ככל שנידרש לכך מטעם /ולפרטן ולהבהירן ככל שנמצא לעשות כן , להוסיף עליהן

. הועדה הנכבדה

לשימוע , וכל אחד לחודביחד כולם , הועדה הנכבדה מתבקשת אפוא לזמן את כל המשיגים .6

במסגרתו ימציאו המשיגים סימוכין בתמיכה לכלל הערותיהם והשגותיהם הנזכרות , כדין

. הםויפרטו את כל הנדרש מ, לעיל

173

:ובאנו על החתום

_________________ : חתימה נת קליש רותם ר עי"ד: ה/המשיג

_________________ : חתימה ד בועז גור "עו: ה/המשיג

_________________ : איטח חתימה-טלי משולם' אינג: ה/המשיג

_________________ : חתימה מר ויטלי דובוב: ה/המשיג

_________________ : חתימה טל נתניהו ' גב: ה/המשיג

_________________ : חתימה ד ענת פרטוש "עו: ה/המשיג

_________________ : חתימה מר נחשון צוק : ה/המשיג

_________________ : חתימה מיכה רטנר ' אדר: ה/המשיג

_________________ : חתימה י גולני ר מת"ד: ה/המשיג

_________________ : חתימה עליזה ברקן ' גב: ה/המשיג

_________________ : חתימה מר רועי בן ארי : ה/המשיג

_________________ : חתימה מר אנדריי סוידאן : ה/המשיג

_________________ : חתימה נית פיסו רו' גב: ה/המשיג

_________________ : חתימה ר דב אלידע "ד: ה/המשיג

_________________ : חתימה ניצן קלוש ' אדר: ה/המשיג

23/6/2014, חיפה

:העתק

מחוז חיפה – הועדה המקומית לתכנון ולבניה

174

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___י ביום הנני מאשר כ

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.חתם עליו בפנייאישר את תוכן תצהירו ו, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה ולאח

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ__, _________ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

175

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ מוכר לי אישיתה' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

צהרהה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.את תוכן תצהירו וחתם עליו בפנייאישר , כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

176

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה. ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, פנייהופיע ב___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

יו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה ולאחר שהזהרתיו כי על

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

177

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

נשים הקבועים בחוק אם לא יעשה ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעו

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ אישיתהמוכר לי ' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

178

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.כן תצהירו וחתם עליו בפנייאישר את תו, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____, ________שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך

הצהרה

_____________, מ___________, ד "עו, הופיע בפניי___ /___/___הנני מאשר כי ביום

____________, שמספרה . ז.שזיהיתי באמצעות ת/ המוכר לי אישית' _____________ גב/מר

ולאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה

.אישר את תוכן תצהירו וחתם עליו בפניי, כן

_________________ ______________________

חתימה+חותמת תאריך