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Fundamentos de Gestion Ambiental de Las Empresas
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CONTENIDOCAPTULO I
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IDEAS
FUNDAMENTALES
Las tendencias a nivel mundial se de-
ben dar para que el desarrollo sostenible
sea aplicado en el pas.
Acciones que se deben implementar
en Colombia para alcanzar los requeri-
mientos polticos, econmicos, sociales,
tecnolgicos, productivos y financieros
postulados en el desarrollo sostenible.
Relacin de las normativas ambienta-
les en Colombia con el funcionamiento de
las empresas e industrias.
Distingir los elementos que dificultan
a las pequeas y medianas empresas ac-
ceder a un mayor desarrollo concordante
y a un mejor desempeo ambiental.
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Fundamentos deGestin Ambientalen las Empresas
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La gestin del medio ambiente empresarial
se traduce en un conjunto de actividades,
medios y tcnicas tendientes de conservar
los elementos de los ecosistemas y las
relaciones ecolgicas entre ellos, en
especial cuando se producen alteraciones
debidas a las acciones de la empresa
(hombre).
En este captulo se revisarn temas de
estudios de impacto ambiental, planes de
manejo ambiental y metodologas para
el diagnstico ambiental actual de las
empresas.
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1.1.En la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, reunida en
Estocolmo, durante los das 5 al 16 de
Junio de 1972 se hicieron las siguientes
proclamaciones:
El hombre es a la vez obra y artfice del
medio que lo rodea, el cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de
desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente.
La proteccin y mejoramiento del
medio humano es cuestin fundamental
que afecta el bienestar de los pueblos y al
desarrollo econmico del mundo entero.
Las Cumbres AmbientalesMundiales y susImplicaciones enColombia.
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El hombre debe hacer constantemente
recapitulacin de su experiencia y
continuar descubriendo, inventando,
creando y progresando.
En los pases en desarrollo, la mayora
de los problemas ambientales estn
motivados por el subdesarrollo.
El crecimiento natural de la poblacin
plantea continuamente problemas
relativos a la preservacin del medio,
y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas, segn proceda, para hacer
frente a esos problemas.
Se deben orientar los actos en todo el
mundo atendiendo con mayor cuidado a
las consecuencias que pueden tener para
el medio.
Para llegar a esa meta ser necesario
que ciudadanos y comunidades, empresas
e instituciones, en todos los planos,
acepten las responsabilidades que les
incumben y que todos ellos participen
equitativamente en la labor comn.
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Debe aplicarse la planificacin
a los asentamientos humanos y a
la urbanizacin con miras a evitar
repercusiones perjudiciales sobre el
medio y a obtener los mximos beneficios
sociales, econmicos y ambientales para
todos.
Se debe utilizar la ciencia y tecnologa
para descubrir, evitar y combatir, los
riesgos que amenazaban al medio, para
solucionar los problemas ambientales y
para el bien comn de la humanidad.
Se debe fomentar en todos los pases,
especialmente en los pases en va de
desarrollo, la investigacin y el desarrollo
cientfico referentes a los problemas
ambientales, tanto nacionales como
multinacionales.
Igualmente establecieron 26 principios,
entre los cuales resaltan los siguientes:
Los recursos naturales de la tierra,
incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora
y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio
de las generaciones presentes y futuras
mediante una cuidadosa planificacin y
ordenacin, segn convenga.
Debe ponerse fin a la descarga desustancias txicas o de otras materias
y a la liberacin del calor en cantidades
o concentraciones tales, que el medio
no pueda neutralizarlas, para que no se
causen daos graves o irreparables a los
ecosistemas.
El desarrollo econmico y social es
indispensable para asegurar al hombre
un ambiente de vida y trabajo favorable
y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la
vida.
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Deben ser satisfechas las necesidades
bsicas de la humanidad, como son: la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la
salud y la recreacin. Lo cual hace que
se convierta en prioridad la atencin a
las necesidades insatisfechas, desde hacemucho tiempo de los pobres del mundo.
Los lmites del desarrollo no son
absolutos, pero estn impuestos por
el estado actual de la organizacin
tecnolgica y social y su impacto sobre los
recursos del ambiente y en la capacidad
que tiene la biosfera de absorber los
efectos de las actividades de los seres
humanos.
Para conseguir un desarrollo sostenido se
requiere:
Un sistema poltico que asegure una
participacin ciudadana efectiva en la
toma de decisiones.
Un sistema econmico que sea capaz
de generar excedentes y conocimiento
tcnico sostenido y confiable.
Nuestro futuro comn es el informe final
de la comisin sobre el Medio ambiente
y el desarrollo, publicado en 1987 por
Oxford University Press. Esta comisin
fue creada por las Naciones Unidas en
1983 encabezada por la Sra. Gro HarlemBrundtland (la nica personalidad poltica
en todo el mundo que ascendi a Primer
Ministro, procedente del Ministerio del
Medio Ambiente. La comisin estuvo
conformada por ministros, cientficos,
diplomticos y legisladores de todos los
continentes y sesiono durante tres aos.
La definicin de desarrollo sostenible
hace referencia a aquel desarrollo que
satisface las necesidades del presente,
sin comprometer la capacidad de que las
futuras generaciones puedan satisfacer
sus propias necesidades. Hay 3 conceptos
fundamentales ligados a los procesos de
administracin sostenida de los recursos
de la tierra:
El desarrollo econmico y social de
todos los pases deben descansar sobre la
base de la sustentabilidad.
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comenzar a discutir de una manera ms
amplia sobre el tema. Despus de arduas
negociaciones, partiendo de la propuesta
Europea de establecer una hoja de ruta
y metas y objetivos especficos de la
Economa Verde, los pases en desarrollo
lograron establecer que la Economa Verde
es uno de los instrumentos del desarrollo
sostenible y no sustituye el concepto
de desarrollo sostenible. Se acord
entonces un conjunto de 16 principios
para la Economa Verde en el contexto del
desarrollo sostenible y la Eliminacin de
la pobreza, reglas que incluyen el no uso
de esta como barrera proteccionista en elcomercio, ni como condicionalidad de la
ayuda al desarrollo:
Ser compatibles con el derecho
internacional.
Respetar la soberana nacional de
cada pas sobre sus recursos naturales,
teniendo en cuenta sus circunstancias,
objetivos, responsabilidades, prioridades
y margen de accin con respecto a las tres
dimensiones del desarrollo sostenible.
Contar con el respaldo de un entorno
propicio e instituciones que funcionen
adecuadamente a todos los niveles, con
Un sistema social que provea
soluciones a las tensiones originadas en
un desarrollo inarmnico.
Un sistema de produccin que respete
la obligacin de preservar la base
ecolgica para el desarrollo.
Un sistema tecnolgico que pueda
buscar continuamente nuevas soluciones.
Un sistema internacional que fomente
patrones sostenibles de comercio y
finanzas.
Un sistema administrativo que sea
flexible y tenga la capacidad de corregirse
a s mismo.
En la cumbre de Ro, (2012) se plante El
futuro que queremos, el cual abarc los
siguientes temas:
Economa Verde en el contexto del
Desarrollo Sostenible y la eliminacin de
la Pobreza:
El primer aspecto que se consider es
el propio ttulo en la Agenda, en el que
los pases en desarrollo le pusieron un
marco a la Economa Verde y entonces
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o mundiales se basen en un consenso
internacional, en la medida de lo posible.
Contribuir a colmar la brecha
tecnolgica entre los pases desarrollados
y en desarrollo y reducir la dependencia
tecnolgica de los pases en desarrollo,
adoptando todas las medidas oportunas.
Mejorar el bienestar de los pueblos
indgenas y sus comunidades, otras
comunidades locales y tradicionales
y las minoras tnicas, reconociendo
y apoyando su identidad, cultura e
intereses, y evitar poner en peligro
su patrimonio cultural, sus prcticas
y sus conocimientos tradicionales,
preservando y respetando los enfoques
no orientados al mercado que contribuyan
a la erradicacin de la pobreza.
Mejorar el bienestar de las mujeres,
los nios, los jvenes, las personas con
discapacidad, los pequeos agricultores
y los agricultores de subsistencia,
los pescadores y quienes trabajan en
empresas pequeas y medianas, y mejorar
los medios de vida y el empoderamiento
de los pobres y los grupos vulnerables, en
particular en los pases en desarrollo.
Aprovechar al mximo el potencial de
las mujeres y los hombres y asegurar que
su contribucin se realice en condiciones
de igualdad.
la asignacin de una funcin de liderazgo
a los gobiernos y con la participacin
de todos los interesados pertinentes,
incluida la sociedad civil.
Promover el crecimiento econmico
sostenido e inclusivo, fomentar la
innovacin, ofrecer oportunidades,
beneficios y empoderamiento para todos
y respetar los derechos humanos.
Tener en cuenta las necesidades de los
pases en desarrollo, en particular los
pases en situaciones especiales.
Fortalecer la cooperacin
internacional, la cual incluye elsuministro de recursos financieros y la
transferencia de tecnologa a los pases
en desarrollo y el fortalecimiento de su
capacidad.
Lograr evitar la imposicin de
condiciones injustificadas a la asistencia
oficial para el desarrollo y la financiacin.
No constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable
ni una restriccin encubierta del
comercio internacional, evitar la
adopcin de medidas unilaterales para
afrontar los desafos ambientales fuera
del mbito de jurisdiccin del pas
importador, y asegurar que las medidas
ambientales destinadas a solventar los
problemas ambientales transnacionales
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Promover actividades productivas en
los pases en desarrollo que contribuyan
a la erradicacin de la pobreza.
Atender las preocupaciones que
suscitan las desigualdades y promover
la inclusin social, incluidos niveles
mnimos de proteccin social.
Promover modalidades sostenibles de
consumo y produccin.
Perseverar en el empeo de superar
la pobreza y la desigualdad mediante
la adopcin de enfoques inclusivos y
equitativos del desarrollo.
Promover actividades productivas en
los pases en desarrollo que contribuyan
a la erradicacin de la pobreza.
Atender las preocupaciones que
suscitan las desigualdades y promover
la inclusin social, incluidos niveles
mnimos de proteccin social.
Promover modalidades sostenibles de
consumo y produccin.
Perseverar en el empeo de superar
la pobreza y la desigualdad mediante
la adopcin de enfoques inclusivos y
equitativos del desarrollo.
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Estructura internacionalpara el desarrollo sostenible:
En esta rea se acord uno de los aspectos
potencialmente ms importantes, al
decidirse la creacin de un Foro de alto
Nivel para el Desarrollo Sostenible, que
sustituir la inoperante Comisin de
Desarrollo Sostenible. El Foro proveer
el liderazgo poltico, definir la Agenda
y propiciar el dilogo peridicamente,
incluir nuevos aspectos emergentes,
revisar la implementacin y mejorar la
coordinacin en el Sistema de Naciones
Unidas.
El principal problema del pasado ha sid o la
debilidad institucional para implementar
la Agenda 21 y los dems acuerdos
relativos al desarrollo sostenible. Si
el nuevo foro logra tener una agenda
apropiada y un mandato suficiente para
actuar, un proceso adecuado de toma de
decisiones y soporte poltico para hacer
funcionar la coordinacin de acciones de
la agencias del sistema, podra cambiar
la dinmica de acciones de las Naciones
Unidas a favor del desarrollo sostenible.
La asamblea general deber poner en
funcionamiento este foro en el prximo
ao, y como siempre, el dilogo estar en
los detalles.
Objetivos de DesarrolloSostenible (ODS):
La propuesta de ODSs fue introducida en
el proceso por Colombia y Guatemala en
la Reunin Regional de Amrica latina y el
Caribe y de inmediato gan gran vuelo y
profundas discusiones, para convertirlos
en los objetivos que despus de 2015
sustituyan los Objetivos de Desarrollo del
Milenio(ODM).
Despus de largas discusiones, los pases
desarrollados impulsando acordar ya
algunos objetivos, fundamentalmente
ambientales, el G-77 sealando que
debe haber un adecuado balance entre
los tres pilares del Desarrollo Sostenible
y acordarlos como un paquete, se acord
crear un Grupo de Trabajo de 30 miembros
nominados por los pases, que prepararn
una propuesta de SDGs para el prximo
ao y presentarlos a la AGNU.
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Medios de Ejecucin:Financiamiento yTransferencia de Tecnologa
El tema de medios de ejecucin fue un tema
lgido para los pases en desarrollo desde
el primer momento de las discusiones,
sobre todo cuando se comenz a tratar
el tema de Economa Verde en 2008,
presentando solo casos de estudio en
determinados sectores y soluciones
tecnolgicas de bajas emisiones, por
lo tanto, las discusiones sobre el tema
fueron complejas y extensas.
En financiamiento para que los pases
en desarrollo puedan avanzar en el
desarrollo sostenible, las discusiones
fueron tensas y los pases desarrollados
no aceptaron ratificar acuerdos
anteriores en el lenguaje, tales como
recursos nuevos y adicionales y otros.
El documento incluye 15 prrafos sobre
el tema en los que se revisan muchas
reas importantes en este aspecto.
Finalmente se acord continuar las
discusiones en Naciones Unidas para
definir una estrategia de financiamiento
para el desarrollo sostenible. Se acord
establecer un Grupo de Trabajo de 30
miembros designados por los pases que
en 2014 presente los avances de su trabajo
a la Asamblea General y en ella se acuerde
la Estrategia.
En transferencia de tecnologa lospases desarrollados, de igual manera,
resistieron cualquier avance y siempre
se movieron en un lenguaje muy dbil,
insistiendo en que la transferencia ser
de manera voluntaria y sobre la base
de trminos mutuamente acordados,
lo que puede ser base para polticas
discriminatorias. Slo en el ltimo
da fue aceptado el lenguaje del plan
de implementacin de johannesburgo
(JPOI), que incluye la transferencia de
tecnologa a los pases desarrollados en
trminos favorables.
El documento tiene tambin unalarga seccin A de los Medios de
implementacin denominada esferas
temticas y cuestiones intersectoriales
en que aborda un largo nmero de
tpicos como la erradicacin de la
pobreza, agua y saneamiento, seguridad
alimentaria, energa, salud, educacin
, cambio climtico, desastres , pequeos
estados insulares, patrones de consumo
y produccin, entre otros muchos, con
conceptos y acciones comprometidas
que deben servir de base para los pases
en la definicin de sus estrategias y en
la conceptualizacin de los objetivos de
desarrollo sostenible.
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Del anlisis de resultados se puede
concluir que en la mayora de los aspectos
se logr mantener el lenguaje de Ro y del
JPOI, pero se puso en evidencia que no
hay inters de los pases desarrollados en
ello y que slo se mantienen negociando
duramente. Se debe valorar como un xito
del G-77 hab er podido sostener un nivel
de unidad para defender esos principios
y que la discusin sobre desarrollo
sostenible permanezca de modo central
en el escenario multilateral de Naciones
Unidas.
El G-77 logr que se fortaleciera el
sistema de Naciones Unidas, creando
el foro de alto nivel para el desarrollo
sostenible con el objetivo de cambiar
la dinmica de implementacin en los
tres pilares del desarrollo sostenible,
as como el fortalecimiento del PNUMA,
dndole composicin universal , que se
incrementen sus fondos, incluidos los
provenientes del presupuesto regular
de Naciones Unidas, reiterndole los
mandatos otorgados y cumplidos
limitadamente, de implementar el Plan
Estratgico de Bali para la creacin de
capacidades y el soporte tecnolgico, la
evaluacin del estado del medio ambiente
global as como el fortalecimiento del
trabajo a nivel regional, ms cercano a los
intereses de los pases en desarrollo.
En el tema de financiamiento y
transferencia de tecnologas la
resistencia de los pases desarrollados,
como ya fue mencionado, fue muy
alta y solo la habilidad y flexibilidad
negociadora del G-77 logro alcanzar un
acuerdo para continuar el proceso en
la AGNU mediante el Grupo de Trabajo
acordado, para alcanzar la estrategia de
financiamiento.
Por otra parte, se consolid una
tendencia de los rganos de negociacin
intergubernamental de mantener en sus
manos los procesos hasta el final y solo
encargar a la Secretaria la preparacin de
contribuciones tcnicas que enriquezcan
y den base a la negociacin, de modo de
evitar desviaciones de lo acordado, como
en ocasiones anteriores.
No se puede hablar de resultados sin
reconocer el formidable trabajo de
Brasil en su labor de presidente de
la conferencia, labor asumida cuatro
das antes de la sesin final y que con
extraordinaria habilidad pudo, en muy
breve tiempo, construir puentes que
cerraron textos que parecan imposibles
de resolver y que permiti concluir el
documento final de la Cumbre, El Futuro
que Queremos, llegando a un nivel, que si
no es el deseado, permite que el desarrollo
sostenible se mantenga como paradigma
del sistema multilateral y mantener vivo
este mismo sistema.
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Cules son las tendencias que a nivel
mundial se deben dar para que un desa-
rrollo sostenible pueda ser aplicado en el
pas?
Qu tipo de acciones se deben eje-
cutar en Colombia para alcanzar los re-
querimientos poltico, econmico, so-
cial, tecnolgico, productivo financiero
previsto en los postulados del Desarrollo
Sostenible?
El Estado colombiano ha cumplido
con los principios de la carta de la tierra?
Implicancias en Colombia
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El proceso de desarrollo econmico
y social del pas se orientar segn los
principios universales y del desarrollo
sostenible contenidos en la declaracin
de Ro de Janeiro de Junio de 1992 sobre
medio ambiente y desarrollo.
La biodiversidad del pas, por ser
patrimonio nacional y de inters de
la humanidad, deber ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
Las polticas de poblacin tendrn en
cuenta el derecho de los seres humanos
a una vida saludable y productiva enarmona con la naturaleza.
Las zonas de pramo, sub pramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga
de acuferos sern objeto de proteccin
especial.
1.2.
La Constitucin Nacional establece
algunos principios relacionados con el
manejo, aprovechamiento, conservacin
y proteccin de los recursos naturales.
Los principales son: el artculo 8 sobre la
proteccin de las riquezas naturales; el
artculo 49 sobre el carcter pblico del
saneamiento ambiental; el artculo 63
sobre inembargabilidad de los parques
nacionales; el artculo 79 sobre el derecho
a gozar de un ambiente sano; el artculo
80 sobre el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales; el artculo 82 sobre
la proteccin de la integridad del espacio
pblico.
La ley 99 de 1993 crea el ministerio del
medio ambiente, reordena el sector
pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, organiza
el SINA. Establece 14 principios generales
de poltica ambiental colombiana:
Legislacin Ambientalen Colombia
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La prevencin de desastres ser
materia de inters colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos
de su ocurrencia sern de obligatoriocumplimiento.
La accin para la proteccin y la
recuperacin ambiental del pas es una
tarea conjunta y coordinada entre el
Estado, la comunidad, la comunidad,
las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado. El Estado apoyar
e incentivar la conformacin de
organismos no gubernamentales para la
proteccin ambiental y podr delegar en
ellos algunas de sus funciones.
El estudio de impacto ambiental ser
el instrumento bsico para la toma de
decisiones respecto a la construccin
de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente
natural o artificial.
El manejo ambiental del pas,
conforme a la Constitucin Nacional,
ser descentralizado, participativo y
democrtico.
En la utilizacin de los recursos
hdricos, el consumo humano tendr
prioridad sobre cualquier otro uso.
La formulacin de polticas
ambientales tendr en cuenta el resultado
del proceso de investigacin cientfica.
No obstante, las autoridades ambientales
y los particulares darn aplicacin al
principio de precaucin conforme el cual,
cuando exista peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.
El Estado fomentar la incorporacin
de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la
prevencin, correccin y restauracin
del deterioro ambiental y para la
conservacin de los recursos naturalesrenovables.
El paisaje por ser patrimonio comn
deber ser protegido.
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Para el manejo ambiental del pas se
establece un Sistema Nacional Ambiental
SINA, cuyos componentes y su interaccin
definen los mecanismos de actuacin del
Estado y la Sociedad Civil.
Las instituciones ambientales del
Estado se estructuran teniendo como
base criterios de manejo integral del
medio ambiente y su interrelacin con
los procesos de planificacin econmica,
social y fsica.
El decreto 1180 de 2003 establece los
trmites para la obtencin de la Licencia
Ambiental y la competencia para su
otorgamiento. En ella se busca establecer
los requisitos para prevenir, mitigar,
corregir, compensar, manejar los efectos
ambientales y la gestin social de las
obras o actividades que se autoricen
realizar.
El Cdigo Nacional de los RecursosNaturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente fue establecido por el
Decreto 2811 de 1974 y varios decretos
reglamentarios posteriores. An tiene
vigencia.
El Cdigo Sanitario Nacional fue
establecido por la Ley 9 de 1979 y en
l se establecen las disposiciones
para preservar, conservar y restaurar
las condiciones sanitarias, losprocedimientos y medidas para
las descargas de residuos slidos y
materiales que afecten las condiciones
sanitarias del medio ambiente.
La Ley 388 de 1997 establece los
mecanismos para el Ordenamiento
Territorial. Se establecen 3 principios:
La funcin social y ecolgica de la
propiedad
La prevalencia del inters general
sobre el particular
La distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios
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Igualmente, establece como fines del
Ordenamiento Territorial:
Posibilitar a los habitantes el acceso
a las vas pblicas, infraestructuras de
transporte y dems espacios pblicos,
y su destinacin al uso comn, y hacerefectivos los derechos constitucionales
de la vivienda y los servicios pblicos
domiciliarios.
Atender los procesos de cambio en
el uso del suelo y adecuarlo en aras del
inters comn, procurando su utilizacin
racional en armona con la funcin social
de la propiedad a la cual le es inherente
una funcin ecolgica, buscando el
desarrollo sostenible.
Propender por el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes,
la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
Mejorar la seguridad de los
asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.
La Ley 142 de 1994 establece el rgimen de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
En Tabla 1 se presentan las normas
ambientales por sectores:
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Tabla 1.LegislacinAmbiental
Colombianapor Sectores
TEMA REGLAMENTACIN ASPECTOREGLAMENTADO
FLORA SILVESTRE Y
BOSQUES
Decreto 2278 de 1953
Decreto 877 de 1976
Decreto 1449 de 1977
Ley 139 de 1994
Decreto 1791 de 1996
Decreto 1909 de 2000
Resolucin 438 de 2001
Rgimen forestal de
bosques
Recursos forestales
Proteccin Bosques
Incentivos
Rgimen de
Aprovechamiento
Forestal
Comercio internacional
Salvoconductos
Sistema de Parque
Nacionales
Aprovechamiento
Aguas
Reglamentacin Aguas
Continentales
Calidad, Vertimientos
Uso eficiente y ahorro
de agua
Normas Tcnicas
de Calidad de Agua
potable
Tasas retributivas
Uso eficiente
Decreto 622 de 1977
Decreto 1449 de 1977
Decreto 1541 de 1978
Decreto 1594 de 1984
Ley 373 de 1997
Decreto 475 de 1998
Decreto 901 de 1997
Ley 373 de 1997
PARQUE
NACIONALES
NATURALES
RECURSO AGUA
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Tabla 1.LegislacinAmbiental
Colombiana
por Sectores
TEMA REGLAMENTACINASPECTOREGLAMENTADO
RECUSOSHIDROBIOLGICOS
FAUNA SILVESTRE
DISPOSICIN
RESIDUOS SLIDOS
RECURSO AIRE
Ley 13 de 1990Decreto 2256 de 1951
Decreto 1608 de 1978
Ley 84 de 1989
Ley 611 de 2000
Decreto 2104 de 1983
Decreto 605 de 1996
Decreto 1713 de 2002
Decreto 1505 de 2003Ley 430 de 1998
Decreto 002 de 1982
Decreto 948 de 1995
Manejo yAprovechamiento
Especies
Hidrobiolgicas
Manejo Fauna silvestre
Estatuto Nacional de
los Animales
Zoo criaderos
Transporte, tratamiento
y disposicin servicio
Pblico Domiciliario Aseo
Pblico Domiciliario Aseo
Pblico Domiciliario Aseo
Residuos Peligrosos
Emisiones
Atmosfricas
Regulacin
Contaminacin Aire
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Tabla 1.LegislacinAmbiental
Colombianapor Sectores
TEMA REGLAMENTACINASPECTOREGLAMENTADO
PROTECCIN DEL
PAISAJE
CUENCAS
HIDROGRFICAS
USO DEL SUELO
EXPLOTACIONES
MINERAS
LICENCIAS
AMBIENTALES
Decreto 1715 de 1978
Ley 140 de 1994
Decreto 1857 de 1981
Ttulo VII Cdigo de
recursos naturales
numerales 7 y 9 del
artculo 313 de la
C.N.
Decreto 2655 de 1988
Ley 685
Decreto 501 de 1995Decreto 1481 de 1986
Decreto 1180 de 2003
Reglamentacin
paisaje
Publicidad exterior
visual
Ordenacin
Uso del suelo
Cdigo Nacional de Minas
Cdigo minero
Registro mineroLicencia Ambiental
Explotacin Minera
Tramite
Nota Fuente: Adaptado de Normatividad ambiental para Colombia. (2010)
Recuperado de: http://www.corpamag.gov.co/vernormas.php
http://www.corpamag.gov.co/vernormas.phphttp://www.corpamag.gov.co/vernormas.php -
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1.3.
A nivel internacional la Norma ISO
(International Standard Organization)
regula los temas sobre calidad total en la
norma ISO 9000 y los sistemas referentes
a eco-gestin en la serie ISO 14000. Como
todas las normas ISO estn diseadas
para una aplicacin voluntaria y como un
instrumento de gestin interna.
La norma ISO 14001 apunta a mejorar el
nivel de cuidado ambiental general de la
industrial en todo el mundo, a armonizar
las normas nacionales con las regionales
para reducir la probabilidad de que estas
se utilicen como barreras comerciales
y a abordar ciertos temas, como el
uso de materias primas y desechos, lainternacionalizacin y la justipreciacin
de los costos ambientales, la reduccin de
emisiones y la transferencia y puesta en
prctica de tecnologas ecolgicas en todo
el mundo. Sin embargo, la norma est
ms centrada en la produccin que en la
tecnologa.
De la ISO 9000 a la ISO
14000
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Otros tipos de organizaciones que regulan
la gestin ambiental son:
Unin Europea EU-
Cmara Internacional de Comercio ICC
Arthur D. Little
Instituto de Auditora Ambiental IEA-
Asociacin de Industrial Qumicas CIA-
Agencia de Proteccin del Medio
Ambiente EPA- Entidad reguladora de las
normas ambientales en Estados Unidos.
Sus estndares son aceptados en Colombia
y muchas de nuestras normas se basan en
los lineamientos dados por esta entidad
americana.
Instituto de Auditora Interna IIA-
Inspector de los Estados Unidos USA-
Acuerdos Generales en Normativas de
Auditora GAAS-
Federacin de la Industria Britnica
-CBI-
Asociacin Canadiense de Normativa
CSA-
Instituto Edison de Electricidad EEI-
Instituto Nacional Americano deNormativas ANSI-
Mesa Redonda para la Auditora
Ambiental EAR-
Segn el Blog de Dora Matemticas, la
relacin entre las normas ISO 14000 e ISO
9000 se puede dar segn lo siguiente:
Sin embargo, existen otros sistemascomo el BS7750 (British Standard
Specification for environmental
management systems de 1992),
ampliamente reconocido en Europa y
se constituye en el primer instrumento
vlido para la implementacin de gestin
medio ambiental.
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ASPECTO
TRATA
USO
DESCRIPCIN
PRINCIPIOS
ISO 9000 ISO 14000
Gestin de la
calidad
Es lo que la
organizacin
hace satisfacer las
necesidades del cliente
Incluyen normas
que establecen los
requisitos para un
sistema de gestin
- Enfoque a procesos
- Enfoque al cliente
- Mejota continua
Gestin ambiental
Es lo que la
organizacin hace
para proteger el medio
ambiente
Incluyen normas
que establecen los
requisitios para un
sistema de gestin
Sistema de gestin que
asegure que la empresa
mantiene la proteccin
ambiental y la prevencin
de la contaminacin
en equilibrio con
las necesidades
socioeconomicas.
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ASPECTO
QUEPERMITE
A QUIENBENEFICIA
ISO 9000 ISO 14000
Proporcionar
elementos para que una
organizacin pueda
lograr la calidad del
producto o servicio, a lavez que mantenerla en
el tiempo, de manera
que las necesidades del
cliente sean satisfechas
permanente.
Permitindole a la
empresa reducir costos
de calidad, aumentar
la productividad, y
destacarse o sobresalir
frente a la competencia
Las empresas que
obtienen la certificacin
ISO 9000 generalmente
se benefician con
menos reclamos de
clientes, menos costos
operativos y una mayor
demanda por sus
productos o servicios.
Aunque las industrias
manufactureras se
concentraron primeroen la garantia de calisad.
Su decisin de tratar
de obtener o no la
certificacin depender
ms de lo que esperan
sus clientes o requiere el
mercado. Por ejemplo,
algunas empresas no
compran piezas ni
productos a fabricantes
que no cuenten con
certicacin ISO 9000.
Las normas de la serie
ISO 14000 permiten que
cualquier organizacin
industrial o de servicios,
de cualquier sector,
pueda tener control
sobre el impacto de
sus actividades en el
ambiente.
Todas aquellas empresas
que venden un servicio,
sin importar cul, en
grandes empresas
sofisticadas, en
particular fabricantes o
empresas importantes de
servicios.
Todas aquellas empresas
que venden un
servicio que involucra
requerimientos estrictosde calidad. Todas aquellas
empresas que venden
un rea altamente
regulada; hospitales,
supermercados,
restauranres, lineas
areas, etc.
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1.4.
Se consideran los siguientes principios
fundamentales para poder adelantar una
buena gestin ambiental empresarial.
Debe formar parte de las prioridades
de la empresa en el nivel directivo (Junta
de Socios, Asamblea, Junta Directiva,Gerencia).
La gestin ambiental empresarial
debe atender tanto a los asuntos internos
como externos de la empresa.
La transparencia en la informacin y en
la gestin debe ser la mejor garanta para
la comunidad de que la organizacin se
ocupa de su entorno. Se deben establecer
canales permanentes de comunicacin
entre la empresa, sus trabajadores, las
autoridades ambientales y la comunidad
localizada en el rea de influencia de la
empresa.
Gestin Ambiental
Empresarial
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La gestin ambiental debe hacerse a
todo lo largo del ciclo de vida de producto
o del proceso del cual se ocupa la empresa.
La gestin ambiental empresarial
implica asignar recursos econmicos
humanos y de tiempo, que deben
reflejarse en el presupuesto y en la
asignacin de responsabilidades.
La gestin ambiental empresarial
se debe extender a las otras empresas
relacionadas, especialmente a los
proveedores y contratistas.
Se debe evaluar la gestin ambiental
empresarial mediante la aplicacin
de indicadores que permitan mirar el
impacto de las acciones emprendidas.
A continuacin se desarrollan las etapas
principales a adelantar para poder
cumplir con los principios anteriores.
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1.5.Diagnstico Ambiental
Empresarial
La primera accin a realizar para
incorporar la variable ambiental en la
empresa es la de realizar un diagnstico
que permita conocer las caractersticas
de la actividad y el Estado actual de sus
procesos.
El diagnstico presenta la situacin
ambiental actual de la empresa en un
territorio concreto, incluyendo su rea
de influencia y servir de base para el
proceso de la Planeacin de la Gestin
Ambiental Empresarial. Comprende las
siguientes etapas:
Caracterizar la importancia de la
empresa a nivel local (municipal) y
regional (provincia, departamento) en
los aspectos econmico y social. Aqu
se debe tener en cuenta entre otras
cosas: la participacin en el P.I.B., el
capital, nmero de empleados directos e
indirectos, competencia.
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Identificar el rea de influencia. Esta
debe ser vista como directa (donde se
desarrollan los procesos para obtencin
de materias primas, produccin,
almacenamiento), indirecta (rutas detransporte, tipos de impactos hdricos,
edficos, atmosfricos) y socio-
econmica (poblacin beneficiada con el
producto, procedencia de los empleados).
Describir el proceso productivo y sus
actividades conexas, identificando los
impactos ambientales.
Cuantificar y valorar los impactos
ambientales en cuanto a magnitud,
importancia, intensidad. Esta
cuantificacin se debe realizar en
unidades universalmente aceptadas, con
la mxima capacidad productiva de la
empresa.
existen numerosas metodologas de
evaluacin cualitativa y cuantitativa de
impactos ambientales como: mtodo deLeopold, mtodo de Batelle-columbus,
mtodo de la calificacin ecolgica (de
las empresas pblicas de Medelln, EPM),
mtodo de Gmez-Orea entre otros.
Las cuales en general consideran los
siguientes factores para su evaluacin:
La magnitud hace referencia a la
dimensin o tamao del cambio ambiental
producido sobre un determinado recurso
o elemento del ambiente (agua, aire, suelo,
salud humana, accidentes) comparndolo
con el valor de dicho recurso en toda la
zona del proyecto. La magnitud relativa
se expresa en trminos de porcentaje en
los siguientes rangos:
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Muy Alta 70 100 %
Alta 50 70%
Media 30 50 %
Baja 0 30 %
Muchas empresas, mediana participacin.
Otras empresas, poca participacin.
Muchas empresas, poca participacin
nica empresa, poca participacin.
Muy importante.
Relevante.
Importante.
Poco importante.
La importancia del impacto est
directamente relacionada con la
presencia o ausencia de otras empresas
contaminantes en la regin, la
participacin porcentual del elemento
contaminante sumado con otras
empresas o actividades. Su clasificacin
se puede resumir en:
La intensidad resume la valoracin del
efecto de la accin y la capacidad de
resiliencia del ecosistema, para este
contaminante (p.e cromo, mercurio, cinc,
metales pesados, slidos en suspensin,
HC, CO, NOx, SOx) segn la siguiente
escala de niveles de impacto:
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Impacto de poca repercusin. En el caso
de impactos compatibles adversos, habr
recuperacin inmediata de las condiciones
originales, tras el cese de la actividad no se
necesita prcticas correctoras.
La repercusin de las condiciones originales
requiere cierto tiempo, no necesita medidas
correctoras.
El impacto exige la adecuacin de prcticas
correctoras, para la recuperacin de las
condiciones del medio. Con estas medidas la
recuperacin exige de un perodo de tiempo
largo.
El impacto es superior al aceptable, se
produce una prdida permanente de las
condiciones ambientales, sin posible
recuperacin, incluso con la adopcin de
prcticas de medidas correctoras.
COMPATIBLE (CO).
MODERADO (MO).
SEVERO (SE).
CRTICO (CR).
Conocer la legislacin ambiental
aplicable y las instituciones de control
y vigilancia deben actuar. Para esto se
puede seguir y complementar la gua
desarrollada en el captulo segundo.
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1.6.
Problemas ambientalesde la Pequea y MedianaEmpresa Pymes
Se consideran seis elementos que
dificultan a la pequea y media empresa
tener un mayor desarrollo que repercuten
negativamente en su desempeo
ambiental:
Una dbil relacin entre las empresas no
ha permitido una integracin eficiente
entre productores y distribuidores, lo cual
limita mejorar su desempeo ambiental,
y tener mayor acceso a los mercados
nacionales e internacionales.
Defciente relacin entre las
empresas.
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La gran mayora de las pequeas ymedianas empresas carecen de grupos
gerenciales calificados para disear
e implementar nuevas estrategias de
desarrollo y para adelantar innovaciones
tecnolgicas.
Esto es consecuencia de los estilos de
desarrollo y de la divisin internacional
del trabajo. En economas abiertas,
con oferta privada amplia y asesora
tecnolgica gubernamental apropiada
estos problemas se pueden superar.
La normatividad ambiental colombiana
sobre calidad es incompleta y laxa, la
participacin del consumidor en el
proceso de mejora de la calidad es baja.
Limitada CapacidadGerencial
Obsolescencia Tecnolgica.
Defciente Gestin de
Calidad.
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A pesar de que existen centros de
informacin, su cobertura todava
es bastante limitada. Esto dificulta a
acceder la informacin actualizada sobre
competencia, mercados internacionales,
desarrollos de tecnologa, posibilidades
de agrupacin y bsqueda de soluciones
comunes.
Los servicios de crdito frente a
las necesidades de las pequeas y
medianas empresas son inadecuados,
los costos de estos servicios son altos
comparativamente con la produccin.
Como consecuencia de la anterior
problemtica, la pequea y mediana
empresa tiene un bajo nivel de
concientizacin e informacin sobre la
problemtica ambiental. Para la gran
mayora de los pequeos y medianos
empresarios el tema ambiental es algo
novedoso y no se encuentra dentro de sus
prioridades de gestin empresarial.
Defcientes Canales de
Informacin
Defciente Mercado de
Servicios Financieros
Especializados.
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1. Medio Ambiente
2. Desarrollo Sostenible
3. Gestin Ambiental empresarial
4. Diagnstico ambiental empresarial
TRMINOSCLAVES
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LECTURASRECOMENDADAS
Dellsperger, V. (2003). Crisis Ambiental: Consejo Lati-
noamericano de Iglesias PNUMA. Mesa Mxico Suiza.
Recuperado de: http://www.interfazweb.net/ifzclientes/
ambienteglobal/doc/crisis_ambiental.pdf
UNESCO CISS. (2013). Informe mundia l sobre cambios en
ciencias sociales, cambios ambientales globales. Recupe-
rado de: http://www.unesco.org/new/es/social-and-hu-
man-sciences/resources/reports/world-social-scien-
ce-report-2013/
European Commission. (2007). Integrated Management
Enviroment .Luxembourgo. Recuperado de:
http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/iem.pdf
http://www.interfazweb.net/ifzclientes/ambienteglobal/doc/crisis_ambiental.pdfhttp://www.interfazweb.net/ifzclientes/ambienteglobal/doc/crisis_ambiental.pdfhttp://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/iem.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/iem.pdfhttp://unesdoc.unesco.org/images/0022/002233/223388s.pdfhttp://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/resources/reports/world-social-science-report-2013/http://www.interfazweb.net/ifzclientes/ambienteglobal/doc/crisis_ambiental.pdfhttp://www.interfazweb.net/ifzclientes/ambienteglobal/doc/crisis_ambiental.pdf
