เอกสารสรปยอเรอง EU FLEGT (ชดเอกสารป 2550)

องคการระหวางประเทศเพอการอนรกษธรรมชาต (ไอยซเอน / IUCN)

ไดจดท�าและพมพฉบบแปลนขน ดวยความรวมมอและการรบรองจาก

คณะผแทนสหภาพยโรปประจ�าประเทศไทย

มนาคม 2553

ไอยซเอนจะไมรบผดชอบหากขอความทแปลจากตนฉบบภาษาองกฤษมขอผดตกยกเวนประการใด

ความคดเหนทปรากฏในเอกสารฉบบนไมจ�าเปนตองสะทอนความคดเหนของไอยซเอน (IUCN)

1. FLEGT คออะไรFLEGT ยอมาจาก Forest Law Enforcement, Governance and Trade หรอ

การบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา แผนปฏบตการ

FLEGT ของสหภาพยโรป1 ก�าหนดโครงการของปฏบตการตอปญหาการท�า

ไมเถอน (การท�าไมทผดกฎหมาย) และการคาผลตภณฑไมทเกยวของ

2. ตนก�าเนดการท�าไมเถอนกอใหเกดความเสยหายตอสภาพแวดลอมและความเสยหาย

ทางสงคมอยางรายแรงพรอมๆ กบท�าใหรฐบาลตางๆ สญเสยรายไดไป

ประมาณ 10,000 ลานดอลลารทกป การประชมสดยอดผน�า 8 ประเทศ (G8)

ในป พ.ศ. 2541 ไดมการหารอถงมาตรการในการจดการกบการท�าไมเถอน

และรบ “แผนปฏบตการส�าหรบปาไม” มาใชอยางเปนทางการ

ตอมาในเดอนเมษายน พ.ศ. 2545 คณะกรรมาธการยโรปเปนเจาภาพจด

ประชมระหวางประเทศเพอพดคยหารอกนวาสหภาพยโรปจะท�าอะไรไดบาง

กบมาตรการตอสการท�าไมเถอน ในการประชมสดยอดวาดวยการพฒนาท

ย งยนซงจดขนในนครโยฮนเนสเบอรกในปเดยวกน คณะกรรมาธการยโรป

ตงความมงมนไวอยางเขมแขงทจะตอสกบการท�าไมเถอนและการคาไมทตด

มาอยางผดกฎหมาย สหภาพยโรปไดตพมพขอเสนอแรกส�าหรบแผนปฏบต

การ FLEGT ในเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2546

จากนนกไดมการพฒนาการรเรมตางๆ ขนมา ทงจากการแสดงความมงมน

ในระดบชาตและระดบสากลขนานกนไป โดยเฉพาะอยางยงมการตง

กระบวนการ FLEG (การบงคบใชกฎหมายปาไมและธรรมาภบาล) ระดบ

ภมภาคขนมาสามกระบวนการคอ ในเอเซยตะวนออกเฉยงใต อาฟรกา

(AFLEG) และยโรปกบเอเซยเหนอ (ENA FLEG) กระบวนการเหลานมการ

ประสานงานโดยธนาคารโลกสงผลใหเกดการแสดงความมงมนในระดบ

รฐมนตรในการหาวธและด�าเนนงานแผนปฏบตการเพอตอสกบการท�าไม

เถอนในแตละภมภาค

3. แผนปฏบตการ FLEGT ของสหภาพยโรปแผนปฏบตการนไดก�าหนดมาตรการตางๆ ทมงหมายตอสกบปญหาการท�า

ไมเถอน มาตรการเหลานเนนไปยงเรองกวางๆ เจดเรองคอ

1. การใหความชวยเหลอประเทศทผลตไม

2. กจกรรมสงเสรมการคาไมทถกกฎหมาย

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGTคออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 1

หนา 1

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

FLEGT คออะไร

3. การสงเสรมนโยบายการจดซอโดยรฐ

4. การสนบสนนตอการรเรมในภาคเอกชน

5. การใหความมนใจทางดานการเงนและการลงทน

6. การใชเครองมอทางกฎหมายทมอยหรอการรบเอากฎหมายใหมมาสนบสนน

แผน

7. การจดการปญหาไมทมการน�าไปใชสนบสนนทางการเงนในกรณความ

ขดแยงทมการใชอาวธ

3.1การใหความชวยเหลอประเทศผผลตไมแผนปฏบตการนมงหมายทจะใหการสนบสนนทางการเงนและทางเทคนคและ

ค�าแนะน�าตอประเทศทผลตไมเพอใหบรรลวตถประสงคดงตอไปน

• มโครงสรางการจดการควบคมทไดรบการปรบปรงใหดขนและการพฒนาระบบ

การตรวจสอบทไวใจไดในททการบงคบใชกฎหมายปาไมออนแอมาตลอด

• มการปฏรปนโยบายทเนนไปทกฎหมายและระเบยบขอบงคบทเหมาะสม

กบประเทศนน และผมสวนไดเสยทงหมดสามารถมสวนในการสนทนาเชง

นโยบาย

• มความโปรงใสและการแลกเปลยนขอมลระหวางประเทศทผลตและประเทศ

ทบรโภคไมทไดรบการปรบปรงใหดขน รวมทงสนบสนนการตดตามปาไม

ทเปนอสระ

• มการเสรมสรางขดความสามารถและการฝกอบรมในประเทศทผลต รวมทง

การสนบสนนกลไกหรอสถาบนธรรมาภบาลเพอการควบคมดแลใหเกด

กระบวนการจดการแบบใหม

• มการสนบสนนส�าหรบการพฒนาการจดการปาโดยชมชนและการสรางพลง

ความเขมแขงใหคนในทองถนมาชวยปองกนการท�าไมเถอน

ProF

ores

t

1 ขอเสนอ FLEGT ส�าหรบแผนปฏบตการของสหภาพยโรป 21 พฤษภาคม 2003 คณะกรรมาธการของสภาและ

รฐสภายโรป

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 1

หนา 2

3.2การสงเสรมการคาไมทถกกฎหมายเนอหาของโครงการในเรองนมสองสวน สวนแรกมงท�างานกบคคาของสหภาพ

ยโรปทเปนผผลตไมหลก ในขณะทสวนทสองเนนไปทบทบาทของประเทศ

น�าเขาไมรายใหญอนๆ ในการคาระหวางประเทศ

1. การพฒนาขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ:

แผนปฏบตการเสนอใหมขอตกลงทวภาคดวยความสมครใจระหวางประเทศ

ผผลต (ประเทศหนสวน FLEGT) กบสหภาพยโรป ขอตกลงการเปนหนสวนดวย

ความสมครใจ (Voluntary Partnership Agreements: VPAs) เหลานแจกแจงความ

ผกพนและปฏบตการของทงสองฝายทจะจดการกบการท�าไมเถอน (ดเอกสารสรป

ยอ หมายเลข 6) ผลทตงใจจะใหเกดขนจากขอตกลงการเปนหนสวนเหลานคอ

• การจดการควบคมปาไดรบการปรบปรงใหดขน

• ไมทมาจากประเทศหนสวนจะเขาถงตลาดภายในสหภาพยโรปไดดขน

• รฐบาลประเทศหนสวนเกบรายรบไดเพมมากขน

• รฐบาลประเทศหนสวนสามารถเขาถงการสนบสนนและการพฒนาเพม

มากขน

• มการใชเครองมอในการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธผลมากขนใน

ประเทศหนสวน

• ฐานส�าหรบการจดการปาอยางย งยนไดรบการปรบปรงใหดขน

VPAs เสนอแนวทางทสามารถจ�าแนกไมทผลตขนอยางถกตองตามกฏหมาย

และสงออกไปสหภาพยโรปไดโดยใชใบอนญาตทประเทศหนสวนออกให

แนวทางนจะมระบบประกนความถกกฎหมายของไมมารองรบ (ดเอกสารสรป

ยอ หมายเลข 3) ใบอนญาต FLEGT ทครอบคลมการขนสงไมจะท�าใหหนวยงาน

ศลกากรสหภาพยโรปสามารถแยกแยะไมทตรวจสอบแลววาเปนไมถกกฎหมาย

จากประเทศหนสวนและยอมใหเขาไปในยโรปได ในขณะทกนไมทไมมใบ

อนญาตจากประเทศเหลานออกไป ระบบประกนดงกลาวจะตอบปญหาในเรอง

การควบคมการผลตไม การแปรรป การพสจนตรวจสอบภายใน การให

ใบอนญาต และการตดตามผลทเปนอสระ

2. กรอบพหภาคส�าหรบความรวมมอระหวางประเทศ:

สหภาพยโรปเปนผมบทบาทส�าคญ แตมใชบทบาททครอบง�าในตลาดไมโลก

ดงนนจงเปนเรองส�าคญทสหภาพยโรปสามารถเสรมสราง VPAs ใหเขมแขงและ

สงเสรมความรวมมอในการตอสกบการท�าไมเถอนและการคาทเกยวของใน

ประเทศตางๆ ทตลาดสหภาพยโรปมอทธพลนอยผานการหารอกบผน�าเขาไม

เจาหลกอนๆ เชน จน ญปน และสหรฐอเมรกา

3.3 การสงเสรมนโยบายการจดซอโดยรฐแผนปฏบตการกระตนใหรฐสมาชกของสหภาพยโรปใหด�าเนนนโยบายท

สนบสนนไมจากการผลตทย งยนและผานการตรวจสอบยนยนแลววาถกกฎหมาย

ในสญญาการจดหา นโยบายเชนนก�าหนดใหผสงไมแสดงหลกฐานใหเพยงพอ

ถงความถกตองตามกฎหมายและ/หรอความยงยนของแหลงทมาของไมตางๆ

จนถงขณะนประเทศเบลเยยม ฝรงเศส เยอรมน สหราชอาณาจกร และ

เนเธอรแลนด ไดเรมใชโครงการจดซอดงกลาวแลว²

3.4 การสนบสนนตอการรเรมของภาคเอกชนแผนปฏบตการกระตนการมสวนเกยวของของภาคเอกชน รวมทงการ

สนบสนนใหสรางศกยภาพภาคเอกชนในประเทศผผลต ตวอยางเชน การ

สนบสนนอนมงไปทการมมาตรฐานของการจดการปาไมทสงขนและการ

ปฏบตตามกฎหมาย การจดการหวงโซอปทานไมทไดรบการปรบปรงใหด

ขน และการรบเอามาตรฐานความรบผดชอบตอสงคมของบรษทเอกชนมา

ใช เปนตน ตวอยางของการสนบสนนไดแกการใหทนใหเปลาของคณะ

กรรมการยโรปและรฐสมาชกทใหไปสนบสนนเครอขายการคาไมโลก

(Global Forest & Trade Network)³ และแผนปฏบตการไมเขตรอน (Tropical

Timber Action Plan)4

3.5 การคมครองการลงทนมกรณทการลงทนในภาคปาไมไดกระตนใหมการท�าไมเถอน ตวอยางเชน

ขดความสามารถในการแปรรปทมสงกวาทรพยากรทมอย แผนปฏบตการน

มงกระตนใหธนาคารและสถาบนการเงนใหการสนบสนน ทถกกฎหมายใน

ระยะยาว โดยน�าเอาปจจยทางดานสภาพแวดลอมและทางสงคมมาพจารณา

ประกอบ เมอท�าการประเมนตามทจ�าเปนตองท�าในการลงทนเชนนน

3.6 การน�าใชกฎหมายทมอยหรอกฎหมายใหมสหภาพยโรปก�าลงศกษาดวากฎหมายของประชาคมหรอของรฐสมาชกทม

อยฉบบใดจะสามารถน�ามาใชตอสกบการท�าผดกฎหมายในภาคปาไม ซง

รวมถง

• การตรวจสอบกฎหมายการฟอกเงนอาจน�ามาประยกตใชกบอาชญากรรม

ปาไมไดอยางไรบาง

• การวจยในเรองการด�าเนนการตามอนสญญาวาดวยการคาระหวาง

ประเทศซงชนดสตวปาและพชปาทใกลจะสญพนธ (Convention on

International Trade in Endangered Species: CITES) และการตรวจสอบ

ศกยภาพในการรวมเอาชนดพนธไมอนๆ เขาไวในภาคผนวก

• การตรวจสอบมาตรการทตงไวในอนสญญา OECD วาดวยการตดสนบน

ในกรณทหลกฐานบงบอกวาการตดสนบนมบทบาทสวนหนงในการให

สทธในการท�าไม

• การตรวจสอบหนทางตางๆ ทอาจจะน�ากฎหมายแหงชาต เชน กฎหมาย

ทครอบคลมสนคาทถกขโมย มาประยกตใชในการคาไม

คณะกรรมาธการยโรปก�าลงพจารณาความเปนไปไดทจะมกฎหมายใหมใน

ระดบสหภาพยโรปหรอระดบรฐสมาชกทครอบคลมประเดนการคาไมเถอน

ทไมไดครอบคลมโดย VPAs

3.7 ไมทมการน�าไปใชสนบสนนทางการเงนในกรณความขดแยงทมการใชอาวธแผนปฏบตการผกพนสหภาพยโรปใหพฒนาค�านยามทเขมงวดตอการ

น�าไปใชสนบสนนทางการเงนในกรณความขดแยงทมการใชอาวธ และ

ตระหนกถงความเชอมโยงระหวางปาไมกบความขดแยงทมอยในโครงการ

ความรวมมอดานการพฒนาตางๆ มากขน

² ขอมลเพมเตมเกยวกบนโยบายการจดหาสาธารณะดไดจากเดนมารค: www.skovognatur.dk/Udgivelser/Tidligere/2003/

Tropical_timber.htm; สหราชอาณาจกร: www.cpet.org.uk; เนเธอรแลนด: www.vrom.nl

³ ด gftn.panda.org 4 ด www.timbertradeactionplan.info

ProF

ores

t

1. ความเปนมาแผนปฏบตการ FLEGT ของสหภาพยโรประบมาตรการแกไขปญหาท

เกยวของกบการท�าไมเถอนและการคาไมอยางผดกฎหมายซงเพมมากขน

สงทเปนฐานรากของการด�าเนนงานตามมาตรการเหลานคอความสามารถใน

การแยกไมทถกกฎหมายกบไมเถอนออกจากกน

การใหนยามของ “ความถกตองตามกฎหมาย” จะเปนองคประกอบทส�าคญ

ประการหนงของระบบประกนความถกตองตามกฎหมายทประกอบเปน

สวนของขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ (Voluntary Partnership

Agreement: VPA) ทสหภาพยโรปกบประเทศทผลตไมจะเจรจากน (ด

เอกสารสรปยอ หมายเลข 6)

เอกสารสรปยอนพดถงลกษณะของนยามของความถกตองตามกฎหมายท

ใชไดในทางปฏบตและกระบวนการทเปนทยอมรบไดและนาเชอถอในการ

ทจะใหไดนยามเชนนน

2. นยามความถกตองตามกฎหมายควรรวมอะไรไวบางการใหค �านยามทน�ามาใชในทางปฏบตของไมทผลตขนมาอยางถกตองตาม

กฎหมายทน�ามาใชในทางปฏบตตองการมากกวาการท�ารายการชอกฎหมาย

ทงมวลทใชกบภาคปาไมของประเทศหนงๆ การตดสนใจวากฎหมายฉบบ

ใดควรจะประกอบในการใหนยามความถกตองตามกฎหมายเปนสทธของ

ประเทศทผลตไมแตละประเทศ อยางไรกตาม จ�าเปนตองน�าความเหมาะสม

ปฏบตไดจรงในการประเมนผลกระทบของมนตอการบรรลเปาหมายของ

นยาม ความสอดคลองกนของกฎหมายตางๆ และความเทาเทยมกนในเรอง

ของสทธของผมสวนไดเสยกบปา มาพจารณาดวยทงหมด

ประเทศสวนใหญมกฎหมายจ�านวนมากทเกยวของกบปาและไมและการ

ประเมนการปฏบตเปนไปตามกฎหมายทงมวลนนอาจจะเปนภาระกจทหนก

หนวง นอกจากนนมใชวากฎหมายทงหมดจะตรงเปาเขาจดเทาๆ กนในการ

แกไขผลกระทบทรายแรงทสดของการท�าไมเถอน ตวอยางเชน การท�าตาม

กฎหมายทเกยวของกบสทธในการตดไมเปนองคประกอบทส�าคญของการ

ใหนยาม ในขณะทการท�าตามกฎหมายจราจรอาจจะไมพจารณา

ในบางประเทศอาจจะมความไมสอดคลองกนระหวางกฎหมายตางๆ

โดยเฉพาะอยางยงเมอมการออกกฎหมายทงในระดบประเทศและระดบภาค

ตวอยางเชน จากการศกษาการจดการปาไมของอนโดนเซยพบความไม

สอดคลองกนและความขดแยงกนระหวางกฎหมายกบกฏของกระทรวง

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 2

หนา 3

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

อะไรคอไมทถกกฎหมาย

ทบวงกรมตางๆ1 อาจท�าใหเปนไปไมไดทจะท�าตามกฎหมายทงมวลอยางเตมท

และในกรณเหลานจ�าเปนทจะตองก�าหนดวากฎหมายใดส�าคญกวา ตองมากอน

อยางนอยเปนการชวคราวจนกระทงความขดแยงเหลาจะไดรบการแกไข

ทายทสด กฎหมายปาไมทมอยในบางประเทศอาจจะกนมใหคนในทองถนเขาถง

ทรพยากรปาไม ท�าใหพวกเขาตองปฏบตการอยางผดกฎหมายเพอใหไดสงจ�าเปน

ขนพนฐานในการด�ารงชวต หรอการปฏบตตามกฎหมายอาจจะเกนกวาเครองมอ

และวธการทมอยในทางปฏบตของผใชปาไมรายยอย ประเดนเชนนอาจจะท�าให

ตองตรวจสอบกฎหมายทใชอยในขณะนนเพอทจะน�าไปสการปฏรปทางกฎหมาย

ความมงหมายในระยะยาวของแผนปฏบตการ FLEGT คอการจดการปาไมอยาง

ย งยน ดงนนค�านยามของไมทผลตอยางถกตองตามกฎหมายจงนาจะรวมเอา

กฎหมายทกลาวถงเสาหลกทงสามของความยงยน คอ กฎหมายทมวตถประสงค

ทางเศรษฐกจ ทางดานสงแวดลอม และทางสงคม ซงนาจะรวมถง

• การอนญาตใหและการปฏบตตามสทธทจะท�าไมในขอบเขตทมการประกาศ

ตามกฎหมาย

• การปฏบตตามขอก�าหนดทเกยวกบการจดการปาไม ซงรวมถงการปฏบต

ตามกฎหมายสงแวดลอม กฎหมายแรงงาน และกฎหมายสวสดการชมชนท

เกยวของ

• การปฏบตตามขอก�าหนดทเกยวกบภาษ อากรการน�าเขาและการสงออก

คาภาคหลวง/คาสมปทาน และคาธรรมเนยมทเกยวของโดยตรงกบการท�าไม

และการคาไม

1 Nana Supama, September 2001. “Forest Governance and Forest Law Enforcement in Indonesia”. เอกสารประกอบ

การประชมระดบรฐมนตรเอเซยตะวนออกในเรองการบงคบใชกฎหมายปาไมและการจดการควบคม

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 2

หนา 4

• การเคารพตอสทธในการครอบครองหรอการใชทดนและทรพยากรทอาจ

ไดรบผลกระทบจากการท�าไม ในกรณทสทธเชนนนด�ารงอย

• การปฏบตตามขอก�าหนดของการคาและการสงออก

3. การพฒนานยามของความถกตองตามกฎหมายกระบวนการส�าหรบการตดสนวากฎหมายฉบบใดควรจะถกน�ามารวมไวในนยาม

ของค�าวาความถกตองตามกฎหมายเปนความรบผดชอบของประเทศทกฎหมาย

นนมผลในการใช และถานยามจะเปนองคประกอบของระบบประกนความ

ถกตองตามกฎหมายทรองรบขอตกลงทางการคาจะตองไดรบการรบรองจาก

รฐบาลของประเทศนน อยางไรกตาม ลกษณะของกระบวนการในการจ�ากดค�า

นยามมอทธพลมากตอการยอมรบค�านยามของผมสวนไดเสยตางๆ

อนตรายทอาจจะเกดขนจากความลมเหลวทจะปฏบตตามกฎหมายอาจสรางผล

ตอผมสวนไดเสยทแตกตางกนในประเทศผผลตไม อนไดแกรฐบาล ภาคเอกชน

สาธารณชน และชมชนทองถนกบชมชนคนพนเมอง ในแบบทแตกตางกน

ออกไป ดงนนกระบวนการทจะตดสนใจวาควรจะรวมกฎหมายฉบบใดบางไว

ในค�านยามโดยทวไปแลวควรจะมการปรกษาหารออยางกวางขวางกบฝายตางๆ

ทสนใจทงหมด

ในบางประเทศทมกฎหมายทบญญตไวชดเจน การพฒนานยามความถกตอง

ตามกฎหมายอาจจะเปนการปฏบตทคอนขางงายดาย ในประเทศอนๆ กฎหมาย

ทไมเพยงพอ ขดแยงกน หรอไมเทาเทยมกน อาจจะท�าใหยากทจะบรรลไดค �า

นยามของความถกตองตามกฎหมายอยางชดเจน ในกรณเหลาน อาจจ�าเปนตอง

ปรกษาหารอกบผมสวนไดเสยหลายรอบเชนเดยวกบการน�าค�านยามไปทดสอบ

การใชในภาคสนาม

อาจจะมกรณทกระบวนการปรกษาหารอไดบงชใหเหนถงกฎหมายทไม

สนบสนนการจดการปาไมอยางย งยน หรอสทธทส�าคญอยางใดอยางหนงมได

รบการปกปองจากกฎหมายทมอย ในกรณเหลานน อาจจ�าเปนตองรบเอาค�า

นยามชวคราวทใหผลลพธดทสดเทาทจะเปนไปไดมาใชกอนในขณะทมการ

ด�าเนนงานโครงการปฏรปการก�ากบดแล

4. การน�าค�านยามของความถกตองตามกฎหมายมาใชการตรวจสอบการปฏบตตามและการบงคบใชค �านยามของไมทผลตขนมา

อยางถกตองตามกฎหมายนนตองมค�านยามทชดเจน สามารถน�ามาใชได

ในทางปฏบต และสามารถตรวจสอบไดโดยไมขนกบความคดเหนของผใด

ค �านยามนตองเปนทเขาใจไดงายและตรงกนทงจากผใชประโยชนปาไมและ

หนวยงานทบงคบใชกฎหมาย ซงหมายความวา

• จะตองชดเจนวากฎหมายและระเบยบฉบบใดขอใดบางทถกน�ามารวมไว

ในค�านยาม และฉบบใดขอใดมไดถกน�ารวมไว

• จะตองมการทดสอบหลกฐานอยางชดเจน (เชน เกณฑและตวชวด) เพอ

พจารณาการปฏบตกฎหมายในแตละฉบบหรอระเบยบแตละขอ

• ควรจะมวถทางในการท�าการทดสอบดงกลาวในภาคสนามไดในทาง

ปฏบต

การประยกตใชค �านยามในทางปฏบตนนอาจตองมการฝกอบรมใหกบผใช

ประโยชนและผบงคบใชกฎหมายในภาคสวนปาไม

คาดกนวาเมอเวลาผานไป ประสบการณจากการประยกตใชค �านยามตางๆ

ในเรองความถกตองตามกฎหมายจะบงบอกทศทางในการปรบปรงค�านยาม

เหลานนได นอกจากนนอาจจะมการแกกฎหมายเมอเวลาผานไป ดงนนจง

ควรมขอบญญตเกยวกบกระบวนการในการทบทวนและปรบแกค �านยาม

ความถกตองตามกฎหมายเอาไวดวย ตวอยางเชน อาจจะตองมการ

เปลยนแปลงค�านยามเมอ

• กฎหมายหรอระเบยบทประกอบเปนสวนหนงของค�านยามนนไดรบการ

แกไขหรอเพกถอนไป

• มการออกกฎหมายหรอระเบยบใหมทอาจจะเกยวของกบการผลตไม

• ประสบการณแสดงใหเหนวาการทดสอบการปฏบตตามกฎหมายฉบบ

หนงใดเปนการเฉพาะไมอาจท�าไดในทางปฏบต

ProF

ores

tPr

oFor

est

1. ความเปนมาแผนปฏบตการการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

(FLEGT) ของสหภาพยโรประบมาตรการตางๆ ทจะน�าไปใชแกปญหาการ

ท�าไมเถอนและการคาทเกยวของ แผนปฏบตการนเนนเปนพเศษไปทการ

ปฏรปการจดการควบคมและการสรางศกยภาพในประเทศผผลตไม โดย

ใหการสนบสนนปฏบตการทมงลดการคาและการใชไมทท�ามาอยางผด

กฎหมายและสงเสรมการใชไมทท�ามาอยางถกตองตามกฎหมายในสหภาพ

ยโรป สหภาพยโรปเสนอจะท�าเชนนผานทางขอตกลงการเปนหนสวนดวย

ความสมครใจ (Voluntary Partnership Agreements: VPAs) ระหวางสหภาพ

ยโรปกบประเทศผผลตไมซงมปญหาการท�าไมอยางผดกฎหมายอย (ด

เอกสารสรปยอ หมายเลข 6)

สวนส�าคญประการหนงของขอตกลงดงกลาวจะเปนการตงระบบการจดการ

การใหใบอนญาตเพอประกนวาผลตภณฑไมทไดรบการผลตขนมาตาม

กฎหมายแหงชาตของประเทศทสงออกไมเทานนทจะน�าเขามายงสหภาพ

ยโรป ภายใตระบบการจดการการใหใบอนญาตน จะหามการน�าเขาไมท

สงออกมาจากประเทศหนสวนสสหภาพยโรปนอกเสยจากวาจะมใบอนญาต

ทถกตอง อยางไรกตาม การคาผลตภณฑไมจากประเทศทมใชหนสวนจะ

ไมไดรบผลกระทบแตอยางใด

2. องคประกอบของระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายความมงหมายของระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย (legality

assurance system: LAS) คอการจดใหมวธการทเชอถอไดในการแยกระหวาง

ผลตภณฑจากปาทผลตขนมาอยางถกกฎหมายและจากการผลตอยางผด

กฎหมาย การออกใบอนญาตโดยประเทศหนสวนก�าหนดใหตองมระบบท

ประกนวามแตไมทผลตขนอยางถกกฎหมายเทานนทไดรบใบอนญาตส�าหรบ

การสงออก ระบบนรวมถงการตรวจสอบกจการปาไมและการควบคมหวง

โซอปทานตงแตการตดไปจนถงการสงออกดวย ระบบการประกนความถก

ตองตามกฎหมายเชนนรวมไปถงองคประกอบหาประการคอ

การใหค�านยามไมทผลตอยางถกกฎหมาย: มมาตรฐานทก�าหนดไวอยาง

ชดเจนวากฎหมายฉบบใดของประเทศหนสวนทจะตองปฏบตตามและ

ก�าหนดใหมเกณฑและตวชวดทจะใชในการทดสอบการปฏบตตามกฎหมาย

เหลานน (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 2)

การควบคมหวงโซอปทานไม: มขอก�าหนดส�าหรบระบบตางๆ ทจะตดตาม

ผลตภณฑไมในสายการผลตตงแตการตดไปจนถงจดสงออก (ดเอกสารสรป

ยอ หมายเลข 4)

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 3

หนา 5

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

การตรวจสอบยนยนความเปนจรง: มขอก�าหนดส�าหรบการตรวจสอบทงการ

ปฏบตตามค�านยามความถกตองตามกฎหมายและการควบคมหวงโซอปทานไม

(ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 5)

การออกใบอนญาต: ก�าหนดรายละเอยดวาใครเปนคนออกใบอนญาตและขนตอน

การออกใบอนญาตตองปฏบตอยางไร

การตดตามผลระบบอยางเปนอสระดวยฝายทสาม: เปนวธการใหความนาเชอถอ

โดยการประกนวามการน�าขอก�าหนดทงมวลของระบบการประกนความถกตอง

ตามกฎหมายมาปฏบตตามทประกาศไว

การตดตามผลทเปนอสระ

การตรวจสอบความเปนจรง

การด�าเนนการใหมความ

ถกตองตามกฎหมายในปา

การควบคมหวงโซอปทานตงแตในปาผาน

การขนสงและ การแปรรปไปจนถงจดสงออก

การออก

ใบอนญาต

FLEGT

ตามการสงไม

ตามผเขารวม

ตลาด

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 3

หนา 6

3. การพฒนาระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายในประเทศหนสวนหลายประเทศ องคประกอบบางประการของระบบการ

ประกนความถกตองตามกฎหมายทใชไดพอเพยงนนมอยแลว อยางไรกตาม ทก

ดานอาจจะไมไดด�าเนนการไปอยางมประสทธผล ในกรณเชนนประเทศหนสวน

จะตองด�าเนนการเปลยนแปลงระบบทมอยเพอประกนความถกตองตามกฎหมาย

และจดใหมการแกะรอยตดตามตรวจสอบผลตภณฑไมทเชอถอได

คาดวาในกรณสวนใหญแลว จะมการเจรจาขอตกลงหนสวนกนและขอตกลงนจะ

มผลบงคบใชกอนทระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายจะถกน�ามาใช

เตมทและเรมมการออกใบอนญาตผลตภณฑไม องคประกอบหลกอยางหนงของ

ขอตกลงนคอแผนปฏบตการโดยละเอยดทก�าหนดไวอยางชดเจนและมขอบเขต

เวลาส�าหรบการพฒนาระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายและการจดการ

การออกใบอนญาต ขอตกลงนจะระบเรองทตองการความชวยเหลอทางเทคนค

และทางการเงนเพอสนบสนนปฏบตการเหลาน (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 6)

4. การด�าเนนงานระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายมแนวทางอยสองแนวทางในการพฒนาและด�าเนนงานระบบการประกนความถก

ตองตามกฎหมายคอ ระบบทเอาไมทถกสงไปเปนฐานการพจารณา และระบบท

เอาผด �าเนนการเปนฐานการพจารณา (ดภาพท 1 และ 2)

ใบอนญาตทเอาการสงไมเปนฐานการพจารณา: ผลตภณฑไมแตละรายการทจะ

สงออกไปยงสหภาพยโรปจะไดรบใบอนญาตจากหนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาตเปนรายการๆ ไป ตามแนวทางน หนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาตจะตรวจสอบหลกฐานแสดงตนก�าเนดทถกกฎหมายของไมทให

มากบการสงแตละครง ซงจะตองมระบบควบคมในระดบชาตเพอใหไดตาม

ขอก�าหนดของระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย

ใบอนญาตทมผด�าเนนงานเปนฐานการพจารณา: หนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาตจะท�าการตรวจสอบผด �าเนนงานแตละรายเปนการเฉพาะ ม

ระบบในการควบคมตนก�าเนดทถกกฎหมายของไมทงหมดทไดตาม

ขอก�าหนดของระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย การสงไม

ทงหมดจากผด �าเนนการรายนนจะมใบอนญาต FLEGT รบรองตราบใดท

การตรวจเปนระยะๆ แสดงใหเหนวาระบบทไดรบอนมตนนยงม

ประสทธผลอย ในกรณนมการยอมรบระบบตางๆ ทมอยทผด �าเนนการ

ใชทคอนขางกวาง เชน การจดระบบการรบรองและระบบการตดตามไม

โดยหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตจ�าเปนทจะตองมการตรวจ

ระบบเหลานเปนระยะๆ เพอประกนวาไดด�าเนนการไปตามขอก�าหนด

ของระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย

ในประเทศหนสวนบางประเทศมความเปนไปไดทจะพฒนาและด�าเนนการ

ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายในขอบเขตทวประเทศ อยางไร

กตาม คาดวาอยางนอยทสดในระยะสน ระบบทจะน�ามาใชอาจจะมการ

จ�ากดขอบเขตการใชหรอจ�ากดพนททางภมศาสตร หรอจ�ากดเฉพาะหวงโซ

อปทานหลกๆ ทสงออกไปยงสหภาพยโรป ในขณะทขอจ�ากดเชนนอาจจะ

เหมาะสมในขนตน สหภาพยโรปจะกระตนใหประเทศหนสวนขยาย

ขอบเขตการน�าระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของตนไปใชกบ

การสงออกทงหมดของประเทศและใชกบตลาดภายในประเทศดวย

การตดตามผลการด�าเนนการทงหมดของระบบการประกนความถกตอง

ตามกฎหมายของแตละประเทศหนสวนนนจะเปนความรบผดชอบหลก

ของคณะกรรมการด�าเนนงานรวม (Joint Implementation Committee: JIC)

ซงประกอบดวยตวแทนของรฐบาลประเทศหนสวนและสหภาพยโรป (ด

เอกสารสรปยอ หมายเลข 6)

ภาพท 1: ใบอนญาตทมผท�าไมเปนฐานการพจารณา ภาพท 2: ใบอนญาตทมการสงเปนฐานการพจารณา

ผท�าไม

ผแปรรปไม

การตรวจสอบการผลตจาก

พนทสมปทานปาไม

การตรวจสอบเสนสายทมนคงของระบบการควบคมของ

ผแปรรปไม

การใหใบอนญาตการสงไมทเลอยแลวทงหมดจากผแปรรปไมส�าหรบชวงเวลาทก�าหนดทผลตขนภายใตระบบทตรวจสอบได

ใบอนญาตทมผท�าไมเปนฐาน

ผท�าไม

ใบอนญาตทมการสงเปนฐาน

การตรวจสอบการผลตจากพนทสมปทานปาไม

การตรวจสอบวาเสนสายการควบคมส�าหรบไมซง

แตละชดนนมนคง

การตรวจสอบวาหวงโซการควบคมส�าหรบไมทเลอยแลว

แตละชดนนมนคง

การใหใบอนญาตไมเลอยแลวหนงชดทสงไป

ProF

ores

t

1. ความเปนมาองคประกอบหลกประการหนงของแผนปฏบตการการบงคบใชกฎหมาย

ปาไม ธรรมาภบาล และการคา (FLEGT) ของสหภาพยโรปคอการพฒนา

ขอตกลงการเปนหนสวนกนดวยความสมครใจระหวางสหภาพยโรปกบ

ประเทศผผลตไมตางๆ (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 6) สวนส�าคญสวนหนง

ของขอตกลงดงกลาวคอการตงระบบการใหใบอนญาตเพอประกนวามแต

ผลตภณฑไมทผลตขนตามกฎหมายแหงชาตของประเทศสงออกไมเทานน

ทอาจน�าเขาไปในสหภาพยโรปได ภายใตระบบการใหใบอนญาต จะหาม

น�าไมทสงออกมาจากประเทศหนสวนเขาไปในสหภาพยโรปนอกเสยจากวา

ไมนนจะมใบอนญาตทใชได

การออกใบอนญาตจะก�าหนดใหมการน�าระบบการประกนความถกตองตาม

กฎหมาย (LAS) มาใช (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 3) ภายใตระบบนการออก

ใบอนญาตโดยหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตจะตองมหลกฐาน

เพอยนยนวาไมนนผลตขนอยางถกตองตามกฎหมายและสามารถแกะรอย

ตามไปยงแหลงก�าเนดทถกกฎหมายได1 ซงจะท�าไดตองมสามสงคอ

• ค�านยามของไมทผลตขนอยางถกตองตามกฎหมาย (ดเอกสารสรปยอ

หมายเลข 2)

• กลไกการควบคมหวงโซอปทาน (เชน ระบบการแกะรอยตดตามไม

หรอสายการควบคม)

• วธการตรวจสอบวาไดปฏบตตามขอก�าหนดของค�านยามความถกตอง

ตามกฎหมายและสายการควบคมเพอน�าขอมลนเสนอตอหนวยงานทม

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน:การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 4

หนา 7

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

การควบคมหวงโซอปทาน: ระบบการแกะรอยตดตามไมและหวงโซการควบคม

อ�านาจในการออกใบอนญาตเพออนญาตใหมการออกใบอนญาต (ดเอกสาร

สรปยอ หมายเลข 5)

เอกสารนอธบายองคประกอบทสองคอขอก�าหนดส�าหรบการควบคมหวง

โซอปทาน โดยมหลกการและบรรทดฐานทเกยวของตางๆ หลกการและ

บรรทดฐานเหลานไดรบการออกแบบมาใหอธบายถงผลลพธทจะตองบรรล

มากกวาอธบายวธการทจะบรรลผลนน ท�าใหประเทศหนสวนมขอบเขตใน

การก�าหนดวธทคดวาดทสดทจะบรรลการปฏบตตามภายใตบรบทของชาตตน

เปนการเฉพาะ

2. หลกการและบรรทดฐานส�าหรบการควบคมหวงโซอปทาน2.1สทธในการใชมแผนภมแสดงถงพนททมการจดสรรใหสทธในการใชทรพยากรปาไมและ

ProF

ores

tPr

oFor

est

1 ไมจ�าเปนเสมอไปทจะตองแกะรอยตามซงตนหนง กองไมซง หรอผลตภณฑไมจนถงปาทเปนตนก�าเนด แตการ

แกะรอยตดตามผลในระดบนจะจ�าเปนระหวางปากบกบจดแรกทมการควบคมการน�าไมมาผสมกนเพยงพอ (เชน

จดรวมไม หรอสถานทแปรรป)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 4

หนา 8

การระบผถอสทธดงกลาวอยางชดเจน

2.1.1: มขอมลเพยงพอเกยวกบทตงและผถอสทธในการใชเพอใหตรวจไดวาการ

ตดไมทงหมดท�าโดยผใชทไดรบอนญาตแลว

2.2การผลตและการแปรรปมกลไกทมประสทธผลในการแกะรอยตดตามไมผานหวงโซอปทานตงแตการตด

ไปจนถงจดสงออก

2.2.1: มการระบขอตอแตละขอตอในหวงโซอปทาน และส�าหรบแตละขอตอนน

มการควบคมเพอประกนใหแกะรอยตดตามไมหรอผลตภณฑไมได

2.2.2: ไมตนทยงยนอย: มกลไกในการตรวจต�าแหนงทตงของไมยนตนทจะตด

และยนยนวามนสอดคลองกบพนททมการจดสรรสทธในการใชให

2.2.3: ไมซงในปา: มการระบไมซงหรอกองไมซงอยางชดเจนและบนทกไว

เปนเอกสารกอนหนาทซงจะถกขนไป รวมถงไมซงจากพนทปาทก�าลงถก

เปลยนแปลงการใชประโยชนทดนในทางอน โดยใชวธการทเหมาะสมระบ

จ�าแนกแยกแยะและท�าเอกสารบนทก

2.2.4: การขนสง: มการระบจ�าแนกแยกแยะ การท�าเอกสารบนทก และขอมล

อนๆ ส�าหรบวสดทผลตอยางถกตองตามกฎหมายไมวาจะมการขนสงไป ณ

เวลาใด ไมมการผสมปนเปกบวสดทมาจากแหลงทผดกฎหมายหรอแหลงทไม

ทราบชดในระหวางการขนสงหรอในสถานทเกบชวคราวทไมมนคงใดๆ

2.2.5: การตรวจสอบสถานทเกบชวคราว: มการควบคมอยางเพยงพอในสถาน

ทเกบชวคราว เชน จดรวมไม เพอประกนวาวสดจากแหลงทตรวจแลววาถก

ตองตามกฎหมายไดรบการเกบไวแยกตางหากออกจากวสดจากแหลงอนทงหมด

หรอถายอมใหมการผสมปนเป กใหมการกนวสดจากแหลงทไมทราบตนตอ

แนชดและวสดทตดมาโดยไมมสทธในการตดไมอยางถกตองตามกฎหมาย

ออกไปจากสถานทแหงนน (ดขอ 2.4)

2.2.6: การมาถงสถานทแปรรปไมเบองตน: มการควบคมอยางเพยงพอเพอ

ประกนวาไมทงหมดทรบเขามาในสถานทแปรรปมาจากแหลงทตรวจแลววาถก

ตองตามกฎหมาย หรอถายอมใหมการผสมปนเปกน กมการกนวสดจากแหลงท

ไมทราบชดเจนและวสดทตดมาโดยไมมสทธในการตดอยางถกตองตามกฎหมาย

ออกไปจากสถานทแหงนน (ดขอ 2.4)

2.2.7: การควบคมในสถานทแปรรป: ถายอมใหมการผสมปนเปเกดขน กตองม

การควบคมอยางเพยงพอเพอประกนใหมการแยกหรอใชแนวทางสรางสมดลมวล

(mass balance) อยางเหมาะสม

2.2.8: การมาถงจดสงออก: วสดทงมวล (ไมซง กองซง หรอไมแปรรป) ทมาถง

จดสงออกตองมเอกสารทจ�าเปนตดมาดวยเพอยนยนวาไดรบการตรวจสอบวา

ถกตองตามกฎหมายแลว

ค�าอธบาย: แมวาวธการทใชในการจ�าแนกแยกแยะระบวสดอาจแตกตาง

กนออกไป (เชน การตดปายวสดแตละชน หรอการยดถอเอกสารบนทก

ทตดมากบวสดรายการนน) ระบบควรเหมาะสมกบประเภทและมลคาของ

วสดนนและความเสยงทจะมการปนเปอนวสดทถกกฎหมายกบวสดทผด

กฎหมายหรอวสดทไมสามารถตรวจสอบได

2.3ปรมาณมกลไกทเขมแขงและมประสทธผลส�าหรบการวดและบนทกจ�านวนของไม

หรอผลตภณฑไมในแตละขนตอนของหวงโซอปทาน รวมทงมการประเมน

ถงปรมาณไมยนตนในแตละพนทการตดไมกอนหนาการตดดวยความ

แมนย �าทเชอถอไดพอสมควร มการบนทกขอมลทงหมดไวในทางทท�าให

เปนไปไดทจะเอาไปกระทบยอดกนกบขอตอกอนหนาและขอตอถดไปใน

หวงโซอปทานในเวลาทเหมาะสม การกระทบยอดกนทเชอถอไดนจะมการ

ท�าไปตลอดหวงโซอปทาน

2.3.1: ขอมลเกยวกบปรมาณของวสดทผลตอยางถกตองตามกฎหมายมการ

กระทบยอดกนในลกษณะทเชอถอไดและในเวลาทเหมาะสมตลอดหวงโซ

อปทาน วธการทใชและความถในการกระทบยอดควรจะเปนไปในลกษณะ

ทจะสามารถระบความผดพลาดใดๆ ไดทนเวลา

2.3.2: ไมยนตน: กอนทจะเรมตดไม มการประเมนทเชอถอไดถงจ�านวนไม

ทยนตนอยโดยมระดบความแมนย �าทเหมาะสมส�าหรบแตละพนททจะมการ

ตด รวมทงพนททถกเปลยนไปใชประโยชนทดนอยางอน การประเมน

เหลานจะมการบนทกไวในทางทท�าใหเปนไปไดทจะเปรยบเทยบปรมาณ

ของไมยนตนในพนทหนงกบปรมาณการตดทแทจรง

2.3.3: ทอนซงในปา: ขอมลเกยวกบปรมาณหรอน� าหนกของไมทตดแลว

พรอมกบขอมลทเหมาะสมอนๆ จะไดรบการเกบและบนทกไว ม

รายละเอยดเพยงพอและอยในรปแบบทท�าใหการกระทบยอดกบขอมลการ

ประเมนไมยนตน และกบขอมลในขนตอนตอไปในหวงโซอปทาน

เปนไปได

2.3.4: การขนสงและการเกบชวคราว: ขอมลเกยวกบปรมาณของวสดทขน

สงไปหรอเกบไวจะไดรบการบนทกไว มรายละเอยดเพยงพอและอยใน

รปแบบทท�าใหการกระทบยอดกบขอมลในขนตอนกอนหนานน และกบ

ขอมลในขนตอนตอไปในหวงโซอปทาน เปนไปได

2.3.5: การมาถงสถานทแปรรปเบองตน: ขอมลเกยวกบแหลงก�าเนดและ

ปรมาณของวสดทงหมดทสงไปยงสถานทแหงนนไดรบการบนทกไว

มรายละเอยดเพยงพอและอยในรปแบบทท�าใหการกระทบยอดกบขอมล

ในขนตอนกอนหนานน และกบขอมลในขนตอนตอไปในหวงโซอปทาน

เปนไปได

2.3.6: การควบคมภายในสถานทแปรรป: ขอมลเกยวกบปรมาณของวตถดบ

และผลตภณฑทออกมาขนสดทายจากแหลงทตรวจแลววาถกตองจะไดรบ

ProF

ores

t

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 4

หนา 9

การบนทกไว และมการค�านวณทเชอถอไดถงอตราการแปรรปจากวตถดบ

เปนผลตภณฑ จากตวเลขเหลานจะมการกระทบยอดเปนระยะๆ อยาง

สม�าเสมอเพอประกนวาปรมาณของผลตภณฑทผลตขนและตรวจแลววา

ถกตองตามกฎหมายไมมากเกนไปกวาปรมาณทคาดอยางสมเหตสมผลวา

จะผลตออกมาไดจากปรมาณของวตถดบทใชและตรวจแลววาถกตองตาม

กฎหมาย ในกรณทอตราการแปรรปสงกวาคาเฉลยในอตสาหกรรมท�าไม

กจะตองมการใหเหตผลอยางเพยงพอ

2.3.7: การมาถงทจดสงออก: วสดทงหมด (ทอนซงหรอผลตภณฑไม) ท

มาถงจดสงออกจะไดรบการระบจ�าแนกแยกแยะและบนทกไวเปนลาย

ลกษณอกษรอยางเหมาะสมทบงบอกถงปรมาณและตนก�าเนด (เชน จด

สดทายของการแปรเปลยน) ของวสดนน ขอมลนจะไดรบการเกบรวบรวม

และบนทกไวในรปแบบทท�าใหการกระทบยอดกบขอมลในขนตอนกอน

หนานนในหวงโซอปทาน เปนไปได และสามารถใชสนบสนนการออกใบ

อนญาตความถกตองตามกฎหมาย

ค�าอธบาย: ภายใตระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายจะไมสามารถ

อางเอาไมอนใดมาไดอกนอกเสยจากทผลตขนมาจากแหลงทตรวจยนยน

ความเปนจรงแลววาถกตองตามกฎหมาย ในแตละขนตอนของสายการ

แปรรป ปรมาตรของไมทอางวามาจากแหลงทตรวจยนยนความเปนจรง

แลววาถกตองตามกฎหมายสามารถน�ามาตรวจเทยบกบปรมาตรทผลต

ออกมาจากแตละแหลงได นหมายความวาจะตองมบนทกขอมลเอาไวทง

ปจจยเขา (inputs) และปจจยออก (outputs) จากแตละขนตอนของการผลต

รวมทงแหลงปาไมและสถานทแปรรปไม บนทกขอมลเหลานจะตอง

ทนสมยและขอมลถกรวบรวมมาและไดรบการวเคราะหอยางรวดเรว

เพยงพอทระบความไมตรงกนได

2.4 การผสมปนเปไมทตรวจยนยนความเปนจรงแลววาถกตองตามกฎหมายกบไมทไดรบอนมตอนๆถายอมใหมการปนทอนซงหรอไมจากแหลงทตรวจสอบยนยนความเปนจรง

แลววาถกตองตามกฎหมายกบทอนซงหรอไมจากแหลงอน จะตองมการควบคม

อยางเพยงพอเพอกนวสดทมาจากแหลงทไมทราบชดหรอตดมาโดยไมมสทธใน

การตดอยางถกตองตามกฎหมายออกไป

2.4.1: การแยกกนยอมดกวา แตอาจจะยอมใหมการผสมปนเปไดในชวงเวลา

ทก�าหนดไวตายตว (เชน 4 ป) ถามเหตผลรองรบความจ�าเปนและเปนไปตาม

บรรทดฐานในขอ 2.4.2–2.4.4

2.4.2: การผสมปนเปอาจจะเกดขนไดเฉพาะในสถานทแปรรปและสถานทเกบ

ชวคราวหรอจดรวมไมทมการควบคมความมนคงปลอดภยเพยงพอเพอประกน

วาไมทไมทราบแหลงทมาหรอไมทผดกฎหมายจะถกกนออกไป ไมอนญาตใหม

การผสมปนเปในปา ในระหวางการขนสง หรอรมถนน หรอสถานทเกบทไมม

ความมนคงปลอดภยใดๆ

2.4.3: มระบบพรอมประกนวาจะไมมการน�าเขาวสดจากแหลงทไมทราบแน

ชดและวสดทถกตดมาโดยไมมสทธในการตดอยางถกตองตามกฎหมายมายง

สถานทแปรรปหรอสถานทเกบทมความมนคงปลอดภยซงยนยอมใหมการ

ผสมปนเปไมได

2.4.4: มระบบพรอมประกนวาปรมาณผลตภณฑของไมชนดหนงทมคณภาพ

อยางหนงเปนการเฉพาะและไดรบใบอนญาตวาตรวจยนยนความเปนจรงวา

ถกตองตามกฎหมายแลว จะไมเกนสดสวนในผลตภณฑทงหมดตามปรมาณ

ของวตถดบของไมชนดเดยวกนในคณภาพเดยวกนจากแหลงทตรวจยนยน

ความเปนจรงไดวาถกตองตามกฎหมายทใชในกระบวนการผลตส�าหรบ

ผลตภณฑประเภทนน

ค�าอธบาย: บรรทดฐานนระบเงอนไขทไมจากแหลงทตรวจยนยนความเปนจรง

แลววาถกตองตามกฎหมายภายในระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย

อาจจะผสมปนเปกบไมทมาจากแหลงทไดรบอนมตอนๆ ซงอาจเปนไมทน�าเขา

อยางถกกฎหมาย (ดขอ 2.5) หรอไมจากพนททมการใหสทธการตดไมและอยใน

กระบวนการการตรวจความถกตองตามกฎหมาย บรรทดฐานนก�าหนดใหมการ

ควบคมพรอมในสถานททยอมใหมการผสมปนเปไมเกดขน แตกนไมใดๆ ทมา

จากแหลงทไมทราบชดหรอจากแหลงทไมมการใหสทธในการตดออกไปไมให

เขามาปะปน

2.5 ผลตภณฑไมน�าเขามการควบคมอยางเพยงพอเพอประกนวาผลตภณฑไมน�าเขาทงมวลถกน�าเขามา

อยางถกตองตามกฎหมาย²

2.5.1: มระบบพรอมทจะประกนวาทอนซงหรอผลตภณฑไมถกน�าเขามาอยาง

ถกตองตามกฎหมาย

2.5.2: ถาตกลงกบประเทศหนสวนได จะมระบบพรอมทจะประกนวาทอนซง

ProF

ores

t

² ประเทศหนสวนจะไดรบการกระตนใหพฒนาแบบแผนการประกนความถกตองตามกฎหมายทรวมเอาขอก�าหนดให

ผท �ากจการไมทกรายประกนวาไมทงมวล ไมวาจะเปนไมในประเทศหรอไมทน�าเขามา มาจากแหลงทถกกฎหมาย

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 10

ProF

ores

t

หรอผลตภณฑไมทน�าเขามาจากการผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมายและ

สงออกจากประเทศทตดไมนน

ค�าอธบาย: ไมทน�าเขาไปยงประเทศหนสวนจากประเทศทสามอาจจะรวมไวใน

ระบบประกนความถกตองตามกฎหมายของประเทศหนสวนนนได อยางไรก

ตาม ประเทศหนสวนจ�าเปนตองประกนวาไมใดๆ ทน�าเขามาและจะน�าไปรวม

ไวในระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายนนสามารถแกะรอยตดตาม

ผลไปยงเอกสารการสงออกทถกตองตามกฎหมายจากประเทศตนก�าเนด

ได ประเทศหนสวนอาจจะเอาระบบๆ หนงมาใชประกนวาไมทน�าเขามา

ทงหมดโดยมจดมงหมายทจะสงออกไปภายใตระบบการประกนความถก

ตองตามกฎหมายนนไดรบการผลตขนมาในประเทศตนก�าเนด (เชน ดวย

การพฒนาระบบในการตรวจยนยนความเปนจรงรวมกบประเทศผผลต)

อยางไรกตามระบบดงกลาวนไมไดอยในขอบงคบของระบบการประกน

ความถกตองตามกฎหมาย

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 4

ProF

ores

t

1. ความเปนมาองคประกอบหลกประการหนงของแผนปฏบตการการบงคบใชกฎหมาย

ปาไม ธรรมาภบาล และการคา (FLEGT) ของสหภาพยโรปคอการพฒนา

ขอตกลงการเปนหนสวนกนดวยความสมครใจระหวางสหภาพยโรปกบ

ประเทศผผลตไมตางๆ (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 6) สวนส�าคญสวนหนง

ของขอตกลงดงกลาวคอการตงระบบการใหใบอนญาตเพอประกนวามแต

ผลตภณฑไมทผลตขนตามกฎหมายแหงชาตของประเทศสงออกไมเทานน

ทอาจน�าเขาไปในสหภาพยโรปได ภายใตระบบการใหใบอนญาต จะหามน�า

ไมทสงออกมาจากประเทศหนสวนเขาไปในสหภาพยโรปนอกเสยจากวา

ไมนนจะมใบอนญาตทใชได

การออกใบอนญาตจะก�าหนดใหมการน�าระบบการประกนความถกตองตาม

กฎหมาย (LAS) มาใช (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 3) ภายใตระบบนการออก

ใบอนญาตโดยหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตจะตองมหลกฐาน

เพอยนยนวาไมนนผลตขนอยางถกตองตามกฎหมายและสามารถแกะรอย

ตดตามไปยงแหลงก�าเนดทถกกฎหมายได ซงจะท�าไดตองมสามสงคอ

• ค�านยามของไมทผลตขนอยางถกตองตามกฎหมาย (ดเอกสารสรปยอ

หมายเลข 2)

• กลไกการควบคมหวงโซอปทาน (เชน ระบบการแกะรอยตดตามไม

หรอสายการควบคม) (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 4)

• วธการตรวจสอบวาไดปฏบตตามขอก�าหนดของค�านยามความถกตอง

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย:ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 5

หนา 11

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

ระบบประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการตรวจยนยนความเปนจรง

ตามกฎหมายและสายการควบคมเพอน�าขอมลนเสนอตอหนวยงานทมอ�านาจ

ในการออกใบอนญาตเพออนญาตใหมการออกใบอนญาต

เอกสารนอธบายองคประกอบทสามขางตนโดยมหลกการและบรรทดฐานท

เกยวของตางๆ

หลกการเหลานอธบายถงผลลพธทจะตองท�าใหเกดขนมากกวาจะชแนะวธการท

จะท�าใหเกดผลลพธนน ซงจะเปนการใหขอบเขตแกประเทศหนสวนไปก�าหนด

ProF

ores

tPr

oFor

est

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 5

หนา 12

หนทางทดทสดในการท�าใหการปฏบตตามบรรลผลภายใตบรบทแหงชาตของตน

เปนการเฉพาะ

2. การตรวจสอบยนยนการปฏบตตามกฎหมายและสายการควบคมใบอนญาต FLEGT จะออกใหบนพนฐานของหลกฐานทน�ามาแสดงตอหนวยงาน

ทมอ�านาจในการออกใบอนญาตวาไดบรรลตามขอก�าหนดทงปวงตามนยามความ

ถกตองตามกฎหมายของประเทศหนสวนแลว หลกฐานนมกจะไดมาจากการ

ตรวจสอบกจกรรมในหนวยจดการปาไมและสถานทแปรรปไมเพอตรวจสอบ

ความถกตองอยางสม�าเสมอ

• การปฏบตตามขอก�าหนดของนยามความถกตองตามกฎหมายทงในปาและ

ในสถานทแปรรปดวยในกรณทค�านยามก�าหนดไว

• การด�าเนนการควบคมหวงโซอปทานในแตละจดทผลตภณฑถกจดสงไป

หรอไดรบมา หรอเปลยนรปไป เชน ทโรงเลอย หรอโรงท�าไมอด เพอ

ตรวจวาไมมสงใดทไมไดท�าบญชไวหลดเขามาในกระบวนการ

การตรวจสอบยนยนความถกตองจะสงผลใหเกดหลกฐานทชดเจนและเชอถอ

ไดทสามารถน�าไปเสนอตอหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตและคณะ

ตดตามผลการด�าเนนงานทเปนอสระ โดยแสดงใหเหนวา

• สงทสงออกไปตางประเทศนนไดรบการผลตขนมาในลกษณะทถกตองตาม

กฎหมายทงหมดทรวมไวในนยามความถกตองตามกฎหมาย

• มการควบคมอยางเพยงพอเพอประกนวาผลตภณฑทไดรบใบอนญาตท�ามา

จากไมทมาจากกระบวนการทถกกฎหมายเทานน

องคการทท�าหนาทตรวจสอบยนยนความถกตองควรจะมคณสมบตทเหมาะสมและ

ใชระบบทเขากนกบหลกการปฏบตในการตรวจสอบอนเปนทยอมรบ ส�าหรบ

หนวยงานภายนอก (เชน หนวยงานทมไดเปนของรฐ) การไดรบการรบรองฐานะ

ตามมาตรฐานอนเปนทยอมรบอาจจะใชเปนหลกฐานไดวามคณสมบตเชนนน

3. หลกการและบรรทดฐานส�าหรบกจกรรมการตรวจสอบยนยนความถกตองการตรวจสอบยนยนความถกตองท�าใหมการควบคมทเพยงพอเพอประกน

ความถกตองตามกฎหมายของไมทจะมการออกใบอนญาตให การตรวจสอบ

ยนยนความถกตองจะตองเขมแขงและมประสทธผลเพยงพอทจะประกนวา

หากมการไมปฏบตตามขอก�าหนดใดๆ ไมวาจะในปาหรอภายในสายการ

จดหาจดสง จะมการระบปญหานออกมาและมการแกปญหานนในเวลาท

เหมาะสม ความเขมขนของการตรวจสอบควรจะไดสดสวนเหมาะสมกบ

สภาพการณของประเทศหนสวนนนๆ

3.1การจดระบบการตรวจสอบความถกตองการตรวจสอบยนยนความถกตองสามารถด�าเนนการไดโดยรฐบาล ผเขารวม

ในตลาด หรอองคการทสาม หรอทงสามอยางนรวมกน ซงมทรพยากร ระบบ

การจดการ และบคคลทมทกษะและไดรบการฝกฝนเพยงพอและมกลไกท

เขมแขงและมประสทธผลในการควบคมผลประโยชนทบซอน

3.1.1: การตรวจสอบยนยนความถกตองด�าเนนการโดยมการระบชอองคกร

ใดองคกรหนงหรอมากกวาอยางชดเจนและเปนองคกรทมความสามารถและ

มทรพยากรเพยงพอ

3.1.2: บคลากรทท�างานตรวจสอบยนยนความถกตองทงหมดมทกษะและ

ประสบการณทจ�าเปนตอการปฏบตงานของตนและไดรบการก�ากบดแลอยาง

เพยงพอ

3.1.3: กจกรรมการตรวจสอบยนยนความถกตองด�าเนนไปภายใตระบบการ

จดการทมการบนทกไวอยางเพยงพอและมวธการทจะประกนความโปรงใส

ของระบบ

3.1.4: มระบบทเขมแขงพรอมสรรพเพอประกนวาผลประโยชนทบซอนทง

มวลทอาจเกดขน ทงในระดบบคคลและระดบองคกร จะถกคนหาระบ

ออกมา บนทกไว และมการจดการและควบคมอยางมประสทธผล

3.1.5: ในกรณทการตรวจสอบยนยนความถกตองกระท�าโดยบคลากรทท�า

หนาทตดตามผลในภาคสนาม ซงเกยวของกบกจการปาไม (เชน เจาหนาท

พทกษปา) อยเปนประจ�าสม�าเสมอ จะตองมองคประกอบหนงของ

กระบวนการตรวจสอบยนยนความถกตองทด�าเนนการโดยบคคลอนทไมได

เกยวของเปนประจ�าสม�าเสมอกบกจการปาไมหรอสายงานการบรหารจดการ

บคลากรทท�าหนาทตดตามผลในสนามนน

3.2การตรวจสอบยนยนความถกตองตามกฎหมายในปามขอบเขตทก�าหนดไวชดเจนวาจะตองตรวจสอบอะไรบาง วธการตรวจสอบ

ProF

ores

t

ProF

ores

t

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 5

หนา 13

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ไดรบการบนทกไวและประกนวากระบวนการเปนไปอยางมระบบ โปรงใส1

มหลกฐาน มการด�าเนนการเปนระยะสม�าเสมอ และครอบคลมทกสงทถก

รวมไวในขอบเขตนน

3.2.1: มการก�าหนดขอบเขตทชดเจน มรายละเอยด และการบนทกวาจะตอง

ตรวจสอบอะไรบาง ซงในขนต�าสดจะตองบรรลตามขอก�าหนดทงหมดท

บรรจไวในนยามความถกตองตามกฎหมาย

3.2.2: มวธการตรวจสอบทไดรบการบนทกไวอยางเหมาะสม โปรงใส ม

ความชอบธรรม และมประสทธผล และรวมถงการตรวจเอกสารอยาง

เพยงพอ มการบนทกการด�าเนนงาน และการด�าเนนงาน เชนเดยวกบการ

เกบรวบรวมขอมลทเกยวของจากฝายทมความสนใจภายนอก

3.2.3: การตรวจสอบจะกระท�าเปนระยะอยางสม�าเสมอและมการเดนทางไป

เยอนสถานทเพอตรวจสอบโดยไมมการประกาศใหทราบลวงหนา ความถ

และความเขมขนของการตรวจสอบควรจะไดสดสวนกบความเขมแขงของ

ระบบทใชด�าเนนการ เอกสารทบนทกกจกรรมการตรวจสอบจะถกเกบไว

ในรปแบบทอนญาตใหมการตดตามผลโดยผตรวจสอบภายในและคณะ

ตดตามผลการด�าเนนงานทเปนอสระ

3.3การตรวจสอบยนยนความถกตองของระบบควบคมหวงโซอปทานมขอบเขตตงไวชดเจนวาจะตรวจสอบอะไรบาง ซงครอบคลมหวงโซอปทาน

ทงหมดจากการตดตนไมไปจนถงการสงออก วธการตรวจสอบไดรบการ

บนทกไวและประกนวากระบวนการเปนระบบ โปรงใส มหลกฐาน

ด�าเนนการเปนระยะอยางสม�าเสมอ ครอบคลมทกอยางทถกรวมไวใน

ขอบเขต และรวมถงการกระทบยอดกนระหวางแตละขนตอนในหวงโซ

อปทานอยางสม�าเสมอในเวลาทเหมาะสม

3.3.1: มขอบเขตทชดเจน มรายละเอยด และมการบนทกไววาจะตองตรวจสอบ

อะไรบาง ซงสอดคลองกบหลกการส�าหรบการควบคมหวงโซอปทานตามทตง

ไวในสวนท 2

3.3.2: มระบบทมการบนทกไววาการปฏบตตามขอก�าหนดตอหวงโซอปทานจะ

ไดรบการตรวจสอบอยางไร

3.3.3: มการตรวจสอบเปนประจ�าสม�าเสมอวาการควบคมตามทก�าหนดไวนน

ไดถกน�ามาใชตลอดหวงโซอปทาน ความเขมขนของการตรวจสอบควรจะเปน

สดสวนกบความเขมแขงของระบบทน�ามาด�าเนนการเพอประกนวามการเชอฟง

ปฏบตตาม เอกสารทบนทกกจกรรมการตรวจสอบไดรบการเกบรกษาไวใน

รปแบบทอนญาตใหมการตดตามผลโดยผตรวจสอบภายในและคณะตดตามผล

การด�าเนนงานทเปนอสระ

3.3.4: มการเชอมขอมลระหวางแตละขนตอนในหวงโซอปทาน วธการกระทบ

ยอด และระบวาใครเปนคนรบผดชอบ จะมการจดการกบการกระทบยอด

อยางไร และเมอไหร ทงหมดนจะไดรบการบนทกไวอยางชดเจนและ

สมเหตสมผล

3.4การปฏบตตามขอก�าหนดในกรณทพบวามการไมปฏบตตามขอก�าหนดตองมกลไกทมประสทธผล

และใชการไดเพอก�าหนดและบงคบใชแผนปฏบตการแกไขใหถกตองอยาง

เหมาะสม

3.4.1: มระบบพรอมส�าหรบการแกไขแผนปฏบตการใหถกตองและปฏบตการ

ปองกนในกรณทตรวจพบการไมปฏบตตามขอก�าหนด และมการบงคบใชการ

ด�าเนนงานของแผนปฏบตการนน

ProF

ores

t

1 กระบวนการควรจะรวมการจดใหมการรกษาความปลอดภยใหขอมลทออนไหวในเชงพาณชย ในบรบทน

ความโปรงใสหมายถงขอมลทเกยวของกบการตรวจสอบความถกตองตามกฎหมายและหวงโซอปทาน

ProF

ores

t

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 14

ProF

ores

t

1. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจคออะไรในฐานะทสหภาพยโรปเปนผบรโภคไมรายส�าคญในแผนปฏบตการ

การบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา (FLEGT)

สหภาพยโรปยอมรบวามสวนรบผดชอบรวมกบประเทศผผลตไมใน

การจดการกบการท�าไมเถอนและการคาทเกยวของ อยางไรกตาม

ขณะนยงไมมกลไกในทางปฏบตในการจ�าแนกและกนไมทผด

กฎหมายออกจากตลาดยโรป

ดงนนแผนปฏบตการ FLEGT จงเสนอใหมการพฒนาขอตกลงการเปน

หนสวนดวยความสมครใจ (Voluntary Partnership Agreements: VPAs)

ขนมาระหวางสหภาพยโรปกบประเทศผผลตไมเปนรายประเทศ (ประเทศ

หนสวน FLEGT หรอ FLEGT Partner Countries) ถงทสดแลวขอตกลง

เหลานไดรบการออกแบบมาใหขจดไมทผลตขนมาอยางผดกฎหมายจาก

การคาระหวางประเทศและภายในประเทศของประเทศหนสวน

ขอตกลงการเปนหนสวนอยางสมครใจเปนขอตกลงทมผลผกพนระหวาง

สหภาพยโรปกบประเทศหนสวน โดยทสหภาพยโรปกบประเทศหนสวน

อาสาท�างานดวยกนในการสนบสนนจดมงหมายของแผนปฏบตการ FLEGT

และเพอด�าเนนงานการออกใบอนญาตเกยวกบไม เพอใหเปนไปตามนจงม

การรบเอาระเบยบใหมของยโรปวาดวยการด�าเนนงานการออกใบอนญาต

FLEGT มาใช1

2. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ (VPAs) ครอบคลมอะไรบางVPAs มงหมายทจะชวยเสรมการใหค �ามนสญญาของประเทศผผลตไมทจะ

สงเสรมการจดการปาอยางย งยนดวยการสนบสนนการปรบปรงการบงคบใช

กฎหมายปาไมและการควบคม

องคประกอบหนงทมเหมอนกนในขอตกลงทงหมดจะเปนวา ประเทศ

หนสวนตองม หรอใหค �ามนสญญาวาจะพฒนาใหมโครงสรางทางดาน

กฎหมายและดานการบรหารทนาเชอถอและระบบทางเทคนคทจะตรวจสอบ

ยนยนความเปนจรงวาไมถกผลตออกมาตามกฎหมายแหงชาตของประเทศ

นน ซงหมายความวา

• มค �ามนสญญาทจะประกนวากฎหมายปาไมทน�ามาใชนนสอดคลองกน

เขาใจได และบงคบใชได และสงเสรมการจดการปาไมอยางย งยน

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 6

หนา 15

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

• มการพฒนาระบบทางเทคนคและทางดานการบรหารไปตดตามผลการ

ด�าเนนการตดไม จ�าแนก และแกะรอยตดตามไมตงแตจดทมการตดตนไม

ไปจนถงตลาดหรอจดสงออก

• มค�ามนสญญาทจะปรบปรงความโปรงใสและภาระความรบผดชอบในการ

ก�ากบดแลปาไม

• มการสรางกลไกการตรวจสอบและสรางความสมดลในการระบบการแกะ

รอยตดตามผลและการใหใบอนญาต รวมทงการน�าระบบการตดตามผลท

เปนอสระมาใช

• มการพฒนากระบวนการในการออกใบอนญาตการสงออกไมทตดมาอยาง

ถกตองตามกฎหมาย

อยางไรกตาม VPAs ยงจ�าเปนตองยอมรบวาเงอนไขทมผลกระทบตอการควบคม

ดแลปาไมและการบงคบใชกฎหมายในประเทศหนสวนตางๆ นนแตกตาง

กนออกไป ในแตละประเทศ VPA จะตองน�าปจจยตางๆ มาพจารณา เชน

ประเดนการควบคมดแลปาไมของชาต กฎหมายทเกยวของกบปาไม ลกษณะ

ของสทธเหนอปาไมและสทธเหนอทดน ลกษณะของการคาไม กจกรรมตางๆ

ทมอยในภาคสวนปาไมในขณะนน และศกยภาพทจะน�าขอตกลงมาปฏบต

องคประกอบหลกทจะตองพจารณาในการออกแบบและการน�า VPAs มาปฏบต

นาจะรวมถง

• การสรางความปลอดภยทางสงคม – VPAs ควรจะท�าใหเกดผลกระทบในทาง

ลบนอยทสดตอชมชนทองถนและประชาชนทยากจนโดยค�านงถงการ

ด�ารงชวตทเกยวของกบปาไมของชมชนคนพนเมองและชาวบานในทองถน

ประเทศหนสวนจะไดรบการกระตนใหเชอมโยงประเดน FLEGT เขากบ

ProF

ores

t

1 ระเบยบสหภาพยโรป เลขท 2173/2005 วาดวยการตงระบบการออกใบอนญาต FLEGT ส�าหรบการน�าไมเขาไป

ในประชาคมยโรป

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 6

หนา 16

ยทธศาสตรการลดความยากจนของตนและตดตามผลกระทบของ VPAs ทม

ตอความยากจน

• การเกยวของของผมสวนไดเสย – ควรมขอบญญตใหมการหารอเปนประจ�า

สม�าเสมอกบผมสวนไดเสยในระหวางทมการออกแบบและน�า VPAs มาใช

การหารอนควรจะรวมถงหนทางในการน�าภาคเอกชนเขามาเกยวของในความ

พยายามทจะตอสกบการท�าไมเถอน แตควรจะประกนดวยวาขอก�าหนดใดๆ

ทมขนตองไมสรางภาระอนไมสมควรตอผผลตรายยอย

ในประเทศหนสวนบางประเทศ การจะปฏบตไดตามค�ามนสญญาใหไดนนจะตอง

มการเสรมสรางความเขมแขงในเชงสถาบนและการสรางศกยภาพอยางมนยส�าคญ

VPAs ควรจะแจกแจงออกมาไดวามบรเวณใดบางทมความจ�าเปนตองไดรบความ

ชวยเหลอทางเทคนคและทางการเงน ความชวยเหลอใดๆ จะมงไปทการสงเสรม

ความถกตองตามกฎหมายในภาคกจการปาไมอนเปนขนตอนพนฐานในการกาว

ไปสการจดการปาไมอยางย งยน ประเดนทนาจะตองมการย �าเนนกนไดแก

• ความชวยเหลอในการปฏรปกฎหมายและระเบยบขอบงคบในกรณทมความ

จ�าเปน

• ความชวยเหลอในการพฒนาระบบตรวจสอบยนยนความเปนจรงวาไมถกตด

มาอยางถกตองตามกฎหมาย

• การสรางศกยภาพแกรฐบาลและประชาสงคมของประเทศหนสวน

• การคนหาทางแกไขการท�าไมเถอนทเปนธรรมและเทาเทยม ซงลดผลกระทบ

ในทางลบตอชมชนทตองพงพาปาไมลงใหนอยทสด

• การเสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนทมอยและการสถาบนใหม

• การสนบสนนการปฏรปนโยบาย กฎหมาย และระเบยบขอบงคบในภาคสวน

ปาไม

3. การพฒนาขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจการเจรจาและประสทธผลของขอตกลง

ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจเรมจากการหารออยางไมเปน

ทางการระหวางสหภาพยโรปกบประเทศทอาจจะเปนหนสวน โดยทวไปแลว

กระท�าโดยคณะกรรมาธการยโรปกบรฐสมาชกรฐใดรฐหนงหรอมากกวา

ของสหภาพยโรป ขนตอนนมไวเพอใหแนใจวาผมสวนไดเสยในประเทศ

นนมความเขาใจเปนอยางดตอจดมงหมายของ VPA และกลไกในการน�ามา

ใช การหารอนจะชวยใหสหภาพยโรปมความเขาใจประเดนภาคสวนปาไม

ทจ �าเปนตองกลาวถงในการออกแบบ VPA ของประเทศนน ประเทศท

อาจจะเปนหนสวนจะเปนผแจงคณะกรรมาธการยโรปเมอตนพรอมทจะ

เจรจาอยางเปนทางการ

การเจรจาใหไดขอตกลงจะเนนไปทประเดนทมความส�าคญตอการบงคบ

ใชกฎหมายปาไมและการจดการควบคมในประเทศหนสวน กระบวนการ

เจรจาอาจจะใชเวลาหลายเดอน

VPA จะมผลบงคบใชเมอมการสรปผลกระบวนการเจรจาและมการปฏบต

ตามขอก�าหนดทางดานการบรหารของแตละฝาย (เชน การใหสตยาบน)

ครบถวนเรยบรอยแลว

คณะกรรมการด�าเนนงานรวม

จะมการตงคณะกรรมการด�าเนนงานรวม (Joint Implementation Committee:

JIC) ซงประกอบดวยผแทนของประเทศหนสวน คณะกรรมาธการยโรป

และรฐสมาชกของสหภาพยโรป ขนมาดแลการด�าเนนงานตาม VPA

แตละฉบบ คณะกรรมการนจะรบผดชอบในการประกนใหการหารอกน

ระหวางสหภาพยโรปและประเทศหนสวนมขนเปนประจ�าสม�าเสมอและ

มประสทธผล คณะกรรมการนยงจะอ�านวยความสะดวก ตดตามผล และ

ก�ากบดแลการน�าขอตกลงมาปฏบต และเปนตวกลางและแกไขในขอขดแยง

และขอพพาทใดๆ ทเกดขน หนาทของ JIC ประกอบดวย

• การตดสนใจในเรองระยะเวลาของการมผลบงคบของระบบการออก

ใบอนญาต

• การตดตามผลและการทบทวนความกาวหนาโดยรวมของการด�าเนนงาน

ตามขอตกลง

ProF

ores

tPr

oFor

est

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 6

หนา 17

• การทบทวนรายงานจากผตดตามผลอสระและขอรองเรยนเกยวกบ

ปฏบตการของระบบการออกใบอนญาต

• การเปนตวกลางและท�างานแกไขความขดแยงทเกยวกบขอตกลงและ

ระบบการออกใบอนญาต

การวางแผนและการด�าเนนงาน

VPA แตละฉบบควรจะมแผนในรายละเอยดทก�าหนดปฏบตการทวางไว

อยางชดเจน มกรอบเวลา ส�าหรบการปรบปรงการควบคมดแลภาคสวน

ปาไมและการด�าเนนงานของระบบการออกใบอนญาต

อาจใชเวลาสกระยะหนงหลงจากท VPA มผลบงคบใชทการออกใบอนญาต

จะเกดผล เพราะอาจมความจ�าเปนตองพฒนาหรอเสรมความเขมแขงให

ระบบประกนความถกตองตามกฎหมาย เมอประเทศหนสวนพจารณาเหนวา

ระบบประกนความถกตองตามกฎหมายของตนท�าไดตามขอก�าหนดทงมวล

แลว กจะแจงใหสหภาพยโรปทราบผานทาง JIC

เมอไดรบการยนยนในเรองนแลว คณะกรรมาธการยโรปจะผนวกประเทศ

หนสวนและผลตภณฑเพมเตมใดๆ ทจะอยในการครอบคลมของระบบ

การออกใบอนญาตเขาไปในภาคผนวกของระเบยบขอบงคบ FLEGT ของ

สหภาพยโรป จากจดนเปนตนไป ผลตผลทอยในขอบขายใดๆ ทสงออกจาก

ประเทศหนสวนไปยงสหภาพยโรปจะตองมใบอนญาต FLEGT

ขอบเขตของขอตกลงการเปนหนสวน

ระบบการออกใบอนญาตในขนตนจะครอบคลมผลตภณฑไมทเปนชนตน (เชน

ทอนซง ไมทเลอยแลว แผนไม และไมอด) บางชนดเทานน อยางไรกตาม

VPA แตละฉบบจะมบทบญญตทจะขยายขอบเขตนออกไปถงผลตภณฑประเภท

อนหากจะยงประโยชนตอประเทศหนสวนนนๆ

การทบทวนและการรายงาน

จะตองมการเตรยมรายงานประจ�าปถงการพฒนาและการด�าเนนงานตาม VPA

แตละฉบบ รายงานเหลานจะรวมรายละเอยดของการบรรลตามวตถประสงค

และปฏบตการตามกรอบเวลาทมการตกลงกนเอาไวเชนเดยวกบความกาวหนาใน

การขจดไมเถอนทสงออกไปยงตลาดนอกสหภาพยโรปและตลาดภายในประเทศ

เมอระบบการออกใบอนญาต FLEGT เรมด�าเนนการแลว รายละเอยดควรจะ

รวมถงจ�านวนใบอนญาต FLEGT ทไดออกไป และปรมาณของผลตภณฑไมท

ไดสงออกไปยงสหภาพยโรป

VPA แตละฉบบควรรวมบทบญญตใหมการทบทวนประเมนประสทธผลและ

ผลกระทบของมน การทบทวนครงแรกควรจะกระท�าไมเกนกวาสองปหลงจาก

เรมใชขอตกลงนนแลว อยางไรกดอาจจะมการเรยกใหมการทบทวนเพมเตมได

เมอมประเดนเกยวกบการด�าเนนงานเกดขน

ระยะเวลาของขอตกลงการเปนหนสวน

เมอมผลบงคบใชแลว ขอตกลงการเปนหนสวนนจะมผลบงคบใชไปตราบ

กระทงสหภาพยโรปหรอประเทศหนสวนแจงอกฝายใหทราบถงความตงใจทจะ

ถอนตว โดยมการแจงลวงหนาหนงป ในกรณทการทบทวนใดๆ บงชใหเหน

ความลมเหลวอยางรนแรงในการด�าเนนการตามขอตกลงและความลมเหลวน

ไมไดรบการแกไขใหถกตองภายในกรอบเวลาทตกลงรวมกน อาจจะมผลให

เกดการพกขอตกลงไวกอน ซงจะท�าใหประเทศหนสวนเปลยนสถานะไปเปน

ไมใชหนสวน

4. ประเทศหนสวน FLEGT จะมขอไดเปรยบอะไรบางการด�าเนนงาน VPAs และระบบการออกใบอนญาตจะก�าหนดใหมการสราง

ศกยภาพและการลงทนเพอประกนใหมการไววางใจไดและความนาเชอถอ

ในทางกลบกนกมขอไดเปรยบของประเทศหนสวนดวยอนไดแก

• การเสรมสรางความเขมแขงทงทางการเมองและทางดานการเงนใหกบการ

ปฏรปรฐบาลทมงปรบปรงการก�ากบควบคมปาไม

• การเขาถงตลาดยโรปไดรบการปรบปรงใหดขนเพราะนโยบายการจดซอของ

ทงภาครฐและภาคเอกชนระบมากขนใหใชไมทถกกฎหมายและกดกนไมทไม

ทราบแหลงทมาหรอไมเถอน เนองจากการน�าเขายโรปทงหมดจะถกพจารณา

วาถกกฎหมาย

• รายไดเพมขนจากการเกบภาษและอากรซงในบางกรณอาจมากกวาคาใชจายท

เกยวของในการด�าเนนการการออกใบอนญาต

• รายไดเพมขนน�าไปใหทนการลดความยากจนและโครงการพฒนาชมชน

ProF

ores

tPr

oFor

est

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 18

ProF

ores

t

• ไดรบการจดใหอยล �าดบตนๆ ส�าหรบความชวยเหลอทางดานการพฒนาของ

สหภาพยโรปส�าหรบมาตรการทเกยวของกบ FLEGT

• มเครองมอการบงคบใชเพมเตมเพอตอสกบกจกรรมทผดกฎหมาย

• มกรอบพนฐานทจะอ�านวยความสะดวกแกผด �าเนนการภาคเอกชนให

กาวหนาไปสการไดใบรบรองการจดการปาไมอยางย งยน

• มชอเสยงระหวางประเทศดขนเนองจากค�ามนสญญาของรฐบาลวาจะม

ธรรมาภบาลทด

การคาขายกบประเทศตางๆ ทเลอกจะไมท�า VPAs จะไมไดรบผลกระทบ

ใดๆ อยางไรกตาม ในเมอมผซอทรบเอานโยบายทสนบสนนการจดซอไม

ทไดรบตรวจสอบยนยนความเปนจรงวาถกกฎหมายมากขนทกท ประเทศท

มปญหาเกยวกบการท�าไมเถอนและเลอกทจะไมท�า VPAs อาจจะพบวาสวน

แบงตลาดของตนในสหภาพยโรปลดลง

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 6

ความเปนมาแผนปฏบตการการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

(FLEGT) ของสหภาพยโรป ก�าหนดปฏบตการส�าหรบจดการกบปญหาการ

ไมมธรรมาภบาลปาไมทดและความออนแอในการบงคบใชกฎหมาย ซง

ท�าใหการท�าไมเถอนและการคาผลตภณฑไมทตดอยางผดกฎหมายเพม

มากขนในประเทศผผลตไมหลายประเทศ

ใจกลางของแผนปฏบตการนคอการท�าขอตกลงทวภาคดวยความสมคร

ใจระหวางสหภาพยโรปกบประเทศทผลตไม ขอตกลงการเปนหนสวน

ดวยความสมครใจ (VPAs) เหลานมงสนบสนนการปฏรปธรรมาภบาล

และเสรมความเขมแขงใหกจกรรมบงคบใชกฎหมายในประเทศทผลตไม

(ประเทศหนสวน) และตงระบบการออกใบอนญาตทจะประกนวามแต

ผลตภณฑไมทผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมายเทานนทจะถกสงออก

ไปยงสหภาพยโรป

หนวยงานทางการของประเทศหนสวนจะเปนผออกใบอนญาต FLEGT ท

ครอบคลมการสงออกทงหมดของผลตภณฑไมทมรายการระบไวใน VPA

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGT ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

หนา 19

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

แนวทางส�าหรบการตดตามทเปนอสระ

ภายใตระบบการออกใบอนญาต FLEGT แหงชาต และบนพนฐานระบบการ

ประกนความถกตองตามกฎหมาย (LAS) ทรวมถงองคประกอบดงตอไปน (ด

ภาพท 1)

• ค �านยามไมทผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมายทบรรยายถงกฎหมายทจะ

ProF

ores

t

ภาพท 1: ภาพแผนผงแสดง

องคประกอบหาประการของ

ระบบการประกนความถกตอง

ตามกฎหมาย (1) ความถกตอง

ตามกฎหมายในปา (2) การ

ควบคมหวงโซอปทาน (3) การ

ตรวจยนยนความเปนจรงของปา

และหวงโซอปทาน (4) การออก

ใบอนญาต และ (5) การตดตาม

ระบบอยางเปนอสระ

การตดไมในปา

1

2

3

4

5

การสงออก

การแปรรป

การขนสง

นยามความถกตองตามกฎหมาย

การควบคม

หวงโซอปทานการตรวจสอบยนยนความ

เปนจรงของหวงโซอปทาน

บนทกการตรวจ

สอบความเปนจรง

การตรวจสอบยนยน

ความถกตองตาม

กฎหมายวาเปนจรง

ผตดตามผลอสระ

ตรวจการด�าเนนการ

ของทงระบบ

JIC ตดตามการ

ด�าเนนการ

รายงานฉบบเตม

ถง JIC หรอองคกรผ

รายงานในกรณทม

การตง

รายงานสรป

สาธารณะเปดเผย

ตอสาธารณชน

รายงาน ของ

ผตดตามผลอสระ

องคกรออกใบอนญาตตรวจบนทกการตรวจ

ยนยนความเปนจรงและออกใบอนญาต

บนทกการออกใบอนญาต

นยามความถกตองตามกฎหมาย หวงโซอปทาน การตรวจความถกตอง การออกใบอนญาต การตดตามทเปนอสระ

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

หนา 20

ตองปฏบตตามเพอทจะใหออกใบอนญาตได และการตรวจสอบทจ�าเปน

เพอใหแนใจไดวามการปฏบตตาม (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 2)

• ระบบในการแกะรอยตดตามไมจากการด�าเนนการทปาไปจนถงการสงออก

ทมการกนไมทไมทราบแหลงทมาหรอมแหลงทมาทผดกฎหมายออกไปจาก

หวงโซอปทาน (ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 4)

• ระบบในการตรวจยนยนความเปนจรงของการปฏบตตามองคประกอบ

ทงหมดของนยามความถกตองตามกฎหมายและการควบคมหวงโซอปทาน

(ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 5)

• การออกใบอนญาตผลตภณฑไมส�าหรบการสงออกใหกบผเขารวมในตลาด

หรอใหกบไมทสงไปแตละครงทไดรบอนมตแลว

• การตดตามผลทเปนอสระเพอใหค �ารบประกนแกทกฝายทสนใจวาระบบ

ท�างานตามทวางแผนไวและรกษาความนาเชอถอเอาไวได

หนวยงานทางการทรบผดชอบของสหภาพยโรป1 จะอนญาตใหน�าเขาไดเฉพาะ

ผลตภณฑไมทระบอยในใบอนญาต FLEGT จากประเทศหนสวน VPA

ในสวนของการตดตามอสระเปนหนาทหนงซงแยกจากหนวยงานก�ากบควบคม

ภาคสวนปาไมของรฐบาลประเทศหนสวน โดยมความมงหมายทจะท�าใหระบบ

การออกใบอนญาต FLEGT มความนาเชอถอ ดวยการตรวจวาทกแงมมของระบบ

ประกนความถกตองตามกฎหมายของประเทศหนสวนท�างานไดอยางทวางเอาไว

เอกสารสรปยอฉบบนใหแนวทางเกยวกบองคประกอบตางๆ ของการตดตามท

เปนอสระอยางมประสทธผล โดยก�าหนดหลกการ (P) และบรรทดฐาน (C) ค�า

ศพททใชมดงตอไปน

คณะกรรมการด�าเนนงานรวม (Joint Implementation Committee: JIC) เปน

คณะกรรมการทตงขนส�าหรบ VPA แตละฉบบ และประกอบดวยผแทนของ

ประเทศหนสวน คณะกรรมาธการยโรป และรฐสมาชกของสหภาพยโรป

บทบาทของคณะกรรมการชดนคออ�านวยความสะดวกและตดตามผลการด�าเนน

งานตาม VPA และเปนตวกลางไกลเกลยและแกไขความขดแยงและขอพพาทใดๆ

ทเกดขน

ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย (Legality Assurance System:

LAS) เปนระบบทใชประกนวา ไมหรอผลตภณฑไมทสงออกจากประเทศ

หนสวนไปยงสหภาพยโรปถกผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมายแหงชาตท

เกยวของ ระบบนประกอบดวย (1) ค �านยามของไมทถกผลตขนมาอยางถกตอง

ตามกฎหมาย (2) ระบบทตรวจสอบยนยนความเปนจรงวามการท�าตามค�านยาม

(3) ระบบทแกะรอยตดตามผลตภณฑไมจากปาไปจนถงจดสงออก (4) การให

ใบอนญาตส�าหรบการสงออกเพอยนยนความถกตองตามกฎหมาย และ (5) การ

ตดตามทเปนอสระขององคประกอบทงหมดน

ผตดตามผลอสระ (The Third-Party Monitor) เปนหนวยงานทมใชองคกร

ทางการเมอง มทกษะและระบบทจ�าเปนเพอประกนความเปนอสระและความ

ไมมอคตไมมการล�าเอยงใดๆ ท�าหนาทตดตามการด�าเนนงานของระบบการ

ประกนความถกตองตามกฎหมายโดย (1) ตรวจทกแงมมของระบบนดวย

การใชวธตรวจสอบทดทสด (2) จ�าแนกใหเหนการไมปฏบตตามและความ

ลมเหลวของระบบ และ (3) รายงานผลการตดตามไปยง JIC

องคการผรายงาน (The Reporting Body) อาจจะตงขนโดย JIC มาเปน

หนวยงานประกอบส�าหรบการท�างานในแตละวนคอ (1) ตรวจสอบและ

ยนยนสงทผตดตามผลอสระรายงานกอนทจะเปดเผยตอสาธารณชน

(2) เสนอแผนปฏบตการแกไขใหถกตองและตรวจดวามการลงมอปฏบต

หรอไม และ (3) ตอบค�ารองเรยนทเกยวของกบการด�าเนนงานระบบการ

ประกนความถกตองตามกฎหมาย อ�านาจในการท�าหนาทนเปนของ JIC แต

ในกรณสวนใหญแลว กจกรรมรายวนอาจกระท�าโดยอนกรรมการหรอกลม

ทปรกษาทตงขนมาโดย JIC และท�างานให JIC

องคการผรายงานจะประกอบดวยบคคลทมความเชยวชาญโดยตรงจาก

ตวแทนกลมผลประโยชนตางๆ องคกรนอาจจะมความรบผดชอบในดาน

การตดสนใจหรอมแคเพยงบทบาทใหค �าปรกษากไดโดยท JIC ยงรกษา

อ�านาจในการตดสนใจเอาไวทงหมด ในกรณทไมมการตงคณะอนกรรมการ

หรอกลมทปรกษา JIC จะด�ารงความรบผดชอบทเปนขององคการผรายงาน

เอาไว

องคการประเมนความสอดคลองตองกน (Conformity Assessment

Body) เปนองคกรทมความสามารถในการพจารณาวา ผลตภณฑ ระบบ

กระบวนการ หรอความสามารถของบคคลคนหนง ไดตามเกณฑ

รายละเอยดเฉพาะทก�าหนดไวหรอไม องคกรนแสดงใหเหนความสามารถ

ของตนในการกระท�าดงกลาวไดโดยการยดมนตามมาตรฐานทเกยวของ

โดยเฉพาะอยางยงเอกสารมาตรฐาน ISO/IEC² และถาจะใหดแลวกดวยการ

ไดรบการรบรองวทยฐานะในมาตรฐานเหลานน

ปฏบตการแกไข (Corrective action) คอปฏบตการทกระท�าโดยผปฏบตใน

ระบบประกนความถกตองตามกฎหมายเพอไปแกไขการไมปฏบตตามหรอ

ความลมเหลวของระบบทผตดตามผลอสระจ�าแนกแจกแจงระบออกมา

1. การตระเตรยมจดการเชงสถาบนP 1.1 การระบองคกรทรบผดชอบ: รฐบาลประเทศหนสวนใหอ�านาจอยาง

เปนทางการกบองคกรทท�าหนาทตดตามผลอยางเปนอสระ และปลอยให

องคกรนนปฏบตการอยางมประสทธผลและโปรงใส

C 1.1.1: รฐบาลประเทศหนสวนมอบอาณตอยางเปนทางการแกผตดตามผล

อสระใหเขาถงบคคล เอกสาร และสถานททจ�าเปนในการท�าหนาทของตน

C 1.1.2: รฐบาลประเทศหนสวนประกนวาเงอนไขตางๆ ทจ�าเปนในการ

ปฏบตงานอยางมประสทธผลของผตดตามผลอสระไดรบการดแล

ProF

ores

t

1 ตามทก�าหนดในระเบยบสหภาพยโรป เลขท 2173/2005 วาดวยการตงระบบการออกใบอนญาต FLEGT ส�าหรบการน�า

ไมเขาไปในประชาคมยโรป ² ดภาคผนวก 1

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

หนา 21

C 1.1.3: รฐบาลประเทศหนสวนประกนวามทน³ และทรพยากรอยางเพยงพอ

ใหเพอใหสามารถท�าหนาทไดอยางเตมทในการตดตามผลอยางเปนอสระ

P 1.2 ความเปนอสระจากองคประกอบอนๆ ของ LAS: มการแบงแยกอยาง

ชดเจนระหวางองคกรและบคคลทเกยวของในการจดการหรอการก�ากบ

ควบคมทรพยากรปาไมกบองคกรและบคคลทเกยวของในการตดตามผล

อยางเปนอสระ

C 1.2.1: องคกรและบคคลทมบทบาทโดยตรงในการด�าเนนการของ LAS

หรอกบผลประโยชนเชงพาณชยในภาคสวนปาไมไมไดเกยวของในแงใดๆ

ในการตดตามผลอยางเปนอสระ

C 1.2.2: ผตดตามผลอสระไมมความสมพนธเชงพาณชยหรอเชงสถาบนใดๆ

กบองคกรใดทเกยวของในการด�าเนนงานของ LAS หรอมกจกรรมทเปน

เปาหมายทจะตองตดตามผล

P 1.3 การแตงตงผตดตามผลอสระ: มกลไกทโปรงใสส�าหรบการแตงตง

ผตดตามผลอสระและกฎเกยวกบการด�าเนนงานของผตดตามผลทชดเจนและ

เปดเผยใหสาธารณชนทราบ

C 1.3.1: ขอบเขตของหนาทและความรบผดชอบของผตดตามผลอสระไดรบ

การอนมตจาก JIC และเปดเผยตอสาธารณชนกอนมกระบวนการคดเลอก

ผตดตามผลอสระ

C 1.3.2: มแนวทางในการคดเลอกผตดตามผลอสระเขามาทชดเจน โดยม

กระบวนการเลอกทเหมาะสมทเปดใหผสมครทมคณสมบตทงหมด ทงภายใน

ประเทศและจากนอกประเทศ และประกนใหมความโปรงใสและคมคาเงน

C 1.3.3: สญญาหรอขอตกลงของผตดตามผลอสระกบรฐบาลประเทศหนสวน

ตองม

• อสรภาพจากการแทรกแซงใดๆ ในการด�าเนนกจกรรมของผตดตามผลอสระ

• การเขาถงขอมลรฐบาลและบรษทเอกชนทเกยวของกบการด�าเนนงานของ

LAS ภายในขอบเขตทกฎหมายแหงชาตก�าหนดไว

• การเขาถงพนทปาทมการท�าไมและการขนสงไม สถานทจดเกบ แปรรป

และสงออกทเกยวของกบการด�าเนนงานของ LAS

• การจายคาบรการของผตดตามผลอสระหรอคาใชจายบนพนฐานของงานทท�า

ไมวาผลทคนพบจากการตดตามจะออกมาเปนเชนใดกตาม

• การรกษาความปลอดภยในสวนทเกยวของกบการปกปองและใชขอมลทเปน

ความลบในเชงพาณชย

P 1.4 การตงกลไกการรบเรองรองเรยน: มกลไกทตงขนเพอจดการกบค�ารองเรยน

และขอพพาททเกดขนจากการตดตามอยางเปนอสระ ซงเพยงพอทจะจดการกบ

เรองรองเรยนใดๆ เกยวกบการด�าเนนงานของระบบการออกใบอนญาต4

C 1.4.1: กลไกรบเรองรองเรยนไดรบการอนมตจาก JIC กลไกนรวมถงหลกการ

ทชแนะแนวทางในการรายงานเกยวกบการรองเรยนและปฏบตการทไดท �าลงไป

เพอจดการกบเรองรองเรยนเหลานน

C 1.4.2: กลไกการรบเรองรองเรยนนนรวมเอากลไกในการด�าเนนการตอไป เชน

การสงค�ากลาวหาถงความลมเหลวของ LAS ไปยงผตดตามผลอสระใหสบสวน

และการตดตามผลของการสบสวน5

2. ผตดตามผลอสระP 2.1 ขอก�าหนดในเชงองคกรและเชงเทคนค: ผตดตามผลอสระเปนองคกรท

เปนอสระแยกจากองคประกอบอนๆ ของระบบการประกนความถกตองตาม

กฎหมายและด�าเนนงานตามโครงสรางการจดการทมบนทกไวเปนลายลกษณ

อกษร นโยบาย และกระบวนการทไดตามหลกการปฏบตทดทสดอนเปนท

ยอมรบในระดบสากล

C 2.1.1: ผตดตามผลอสระจะไดรบการตรวจสอบจากภายนอกโดยองคกรทได

มาตรฐาน ISO 17011 หรอทดเทยมกน6 การตรวจสอบนจะดวา

• ผตดตามผลอสระไดด�าเนนงานตามขอก�าหนดของ ISO Guides 62, 65, 66

หรอททดเทยมกน และ

ProF

ores

tPr

oFor

est

³ ในกรณสวนใหญ ความชวยเหลอในดานการพฒนานาจะครอบคลมองคประกอบบางประการของการตดตามท

เปนอสระ

4 VPA แตละฉบบจะรวมขอตกลงในเรองกลไกแกไขขอพพาทเอาไวดวย ซงตรงนตองสะทอนออกมาในเอกสารอางอง

ส�าหรบองคกรผรายงานและ JIC 5 การจดการกบค�ารองเรยนและขอพพาทนาจะแตกตางกนไปตามแตละประเทศหนสวน ตวอยางเชน ความรบผดชอบ

ใหคณะอนกรรมการของ JIC หรอองคกรยตขอพพาททแยกออกไปตางหาก ในกรณใดกตาม จะตองพจารณาก�าหนด

จดกลางในการรบเรองรองเรยนและสอสารกบสาธารณชนวงกวาง 6 ดภาคผนวก 1 ส�าหรบค�าอธบายองคประกอบหลกของ ISO Guides และมาตรฐานทเกยวของ

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 22

ProF

ores

t

• ผตดตามผลอสระมคณสมบตทจะเสนอบรการการประเมนผลทครอบคลม

ภาคสวนปาไมและสายการจดหาจดสงผลตภณฑปาไม

ตามปกตแลว การจะท�าตามขอก�าหนดเหลานได ผตดตามผลอสระจะเปน

องคกรทไดรบการรบรองวาเปนองคกรประเมนความสอดคลองกน (conformity

assessment body) ทสามารถใหบรการในเรองเหลาน

C 2.1.2: ผตดตามผลอสระควรจะม

• ประสบการณอยางนอยหาปในการประเมนการจดการปาไมและการ

ตรวจสอบสายการควบคม

• ไดท �าการประเมนการจดการปาไมและการตรวจสอบสายการควบคม

โดยเฉพาะในประเทศทมลกษณะตางๆ ของภาคสวนปาไมคลายคลงกบ

ลกษณะของภาคสวนปาไมในประเทศหนสวน

C 2.1.3: ในกรณทส�านกงานใหญของผตดตามผลอสระมไดอยในประเทศ

หนสวน กควรจะใหบรการในลกษณะทเปนกจการรวมกบองคกรในประเทศท

มประสบการณทเกยวของ

C 2.1.4: JIC ควรตงขอก�าหนดทางเทคนคและประสบการณขนต�าสดส�าหรบ

ผตดตามผลอสระ โดยค�านงถงสภาวะของภาคปาไมและสงทาทายในดานการ

จดการควบคมในประเทศหนสวน

P 2.2 วธการการตดตามผล: วธการของผตดตามผลอสระใชหลกฐานเปนตวตง

และด�าเนนไปในระยะความถทเหมาะสม7

C 2.2.1: มวธการตดตามทไดบนทกเอาไวแลว ซงรวมถงการตรวจสอบเอกสาร

บนทกการด�าเนนงานและปฏบตการของทกฝายใน LAS อยางเพยงพอ

C 2.2.2: การตดตามกระท�าเปนชวงประจ�าสม�าเสมอและมบทบญญตใหการ

ตดตามโดยไมมการประกาศแจงใหทราบลวงหนา ความถและความเขมขนของ

การตดตามควรจะไดสดสวนกบความเสยงทจะเกดการไมปฏบตตามขอตกลง

C 2.2.3: กจกรรมการตดตามผลจะแสวงหาและพจารณาความคดเหนจากกลม

ผมสวนไดเสยตางๆ รวมถงเจาของและผจดการปา ผแปรรป ผซอ รฐบาลกลาง

และรฐบาลในภาค นกวชาการ องคกรอนรกษ องคกรเอกชนไมแสวงหาก�าไร

คนงาน ผใชปา กลมชนพนเมอง และชมชน

P 2.3 ขอบเขตของการตดตาม: ผตดตามผลอสระด�าเนนงานตามเงอนไขทระบไว

อยางชดเจนวาจะตองตดตามอะไรและทครอบคลมขอก�าหนดตามทตกลงกนไว

ทงหมดส�าหรบการออกใบอนญาต FLEGT

C 2.3.1: การตดตามพจารณาวา LAS ก�าลงด�าเนนการไปตามขอก�าหนดส�าหรบ

การออกใบอนญาต FLEGT ซงรวมถง

• การตรวจองคประกอบทงหมดของ LAS ซงรวมถงการปฏบตตาม

กฎหมายในการจดการปา ความซอสตยของสายการจดหาจดสง

กจกรรมการตรวจสอบยนยนความถกตอง และการออกใบอนญาต

• ระบการไมปฏบตท�าตามขอก�าหนดของ LAS ออกมาและบนทกไว

• ประเมนประสทธผลของปฏบตการแกไขทกระท�าไปเพอจดการกบการ

ไมปฏบตตาม

C 2.3.2: เพอใหมการตรวจซอนและตดตามระบบการออกใบอนญาต FLEGT

ผตดตามผลอสระอาจจะเขาถงเอกสารและขอมลทเกยวกบการน�าเขาจาก

ประเทศหนสวนไปยงสหภาพยโรป อยางไรกตาม หนวยงานทางการทม

คณสมบตความสามารถของรฐสมาชกสหภาพยโรปอาจจะปกปดมใหขอมล

ทพวกเขาไมไดรบอนญาตใหสอสารตามทระบไวในกฎหมายแหงชาตนนๆ8

P 2.4 ขอก�าหนดในการรายงาน: ผตดตามผลอสระจะรายงานเปนประจ�า

สม�าเสมอไปยงองคกรผรายงานถงความซอสตยของระบบการประกนความ

ถกตองตามกฎหมาย รวมทงการไมปฏบตตาม เชนเดยวกบการประเมน

ปฏบตการแกไขทท�าไปเพอจดการกบการไมเชอฟงเหลานน

C 2.4.1: ผตดตามผลอสระไดบนทกกระบวนการส�าหรบการเตรยมรายงาน

ซงจะระบเนอหา9 และเวลา ตามทกระท�ากนเปนแบบแผนแลว จะมการสง

รายงานสองฉบบในแตละชวงการรายงาน

• รายงานฉบบเตมส�าหรบการพจารณาขององคกรผรายงาน โดยมขอมลท

เกยวของทงหมดในโครงการตดตามและสงทคนพบ และ

• รายงานสรปทจะเปดเผยตอสาธารณชนโดยท�ามาจากรายงานฉบบเตม

และอยางนอยทสดกมเนอหาสรปสงทคนพบหลกๆ การไมเชอฟงท�าตาม

ดงทตรวจพบ และขอกงวลใจของผมสวนไดเสย

C 2.4.2: ผตดตามผลอสระอาจจะท�ารายงานเพมเตมตอองคกรผรายงานนอก

กรอบการรายงานตามปกต ตวอยางเชน ในกรณทตรวจพบวามการฝาฝน

อยางรายแรง

C 2.4.3: ผตดตามผลอสระน�าขอเสนอแนะขององคกรผรายงานมาพจารณา

ในเรองการแกไขรายงานเกยวกบการมหลกฐานไมเพยงพอ การท�าความ

กระจางกบขอมล การใหเหตผลรองรบบทสรป และการปรบปรงการไมม

อคตล�าเอยงเขาขางฝายใด อยางไรกตาม ผตดตามผลอสระเปนผก �าหนด

เนอหาสดทายของรายงาน

3. องคกรผรายงาน (The Reporting Body)P 3.1 โครงสรางและวถการด�าเนนงาน: โครงสรางขององคกรผรายงาน

รวมทงความสมพนธกบ JIC จะมการบนทกไวเปนลายลกษณอกษรอยาง

ชดเจนและเปดเผยตอสาธารณชน

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

7 ขนอยกบความซบซอนของ LAS คาดวาการตรวจระบบทงหมดเปนประจ�าควรท�าในชวงเวลาอยางนอยทสด

ทก 12 เดอน และโดยทวไปจะถมากกวานในขนตนๆ ของการด�าเนนงานของ LAS

8 มาตรา 5(3); ระเบยบคณะกรรมาธการยโรป No.2173/2005 ณ วนท 20 ธนวาคม 2548 กลาววา “หนวยงานทางการ

ทมความสามารถจะใหบคคลหรอองคกรทไดรบมอบหมายจากประเทศหนสวนหรอองคกรระดบภมภาคใหรบผดชอบ

ตอการตดตามทเปนอสระกบระบบการออกใบอนญาต FLEGT สามารถเขาถงเอกสารและขอมลทเกยวของได” 9 รปแบบและเนอหาของรายงานและระดบของรายละเอยดทบรรจอยในรายงานเหลานนควรจะมการแจกแจงไวใน

เอกสารอางองส�าหรบผตดตามผลอสระ

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

หนา 23

C 3.1.1: มแนวทางก�าหนดหนาทขององคกรผรายงานและความสมพนธกบ

รฐบาลประเทศหนสวน ผตดตามผลอสระ และ JIC ในกรณทสามารถ

ท�าได หนาทและความสมพนธเหลานจะครอบคลมถงการรายงานและการ

ตอบกลบเปนประจ�าระหวาง JIC กบองคกรผรายงาน และการจดการกบ

สภาวะทเปนขอยกเวนมใชปรกตธรรมดา

C 3.1.2: องคกรผรายงานกบสมาชกของตนจะด�าเนนการอยางไมมอคต

ล�าเอยงเขาขางฝายใด และควรปฏเสธแรงกดดนใดๆ ทางการเมอง ทาง

การเงน ทางพาณชย และดานอนๆ ทอาจท�าใหสญเสยความเปนกลาง

C 3.1.3: องคกรผรายงานจะคนหา อธบาย และบนทกไวเปนลายลกษณ

อกษรถงความสมพนธใดๆ ทสมาชกของตนอาจจะมกบองคกรและบคคล

ทเกยวของในภาคปาไมเพอพจารณาความเปนไปไดทจะมผลประโยชนทบ

ซอน ความขดแยงทอาจเปนไปไดใดๆ ทคนพบและปฏบตการทกระท�าไป

เพอลดความขดแยงนนจะเปดเผยตอสาธารณชน

C 3.1.4: องคกรผรายงานไมรวมเอาบคคลผทเกยวของโดยตรงในการ

ด�าเนนงาน LAS เอาไวดวย

P 3.2 บทบาทและความรบผดชอบ: มเอกสารอางองทบนทกไวเปนลาย

ลกษณอกษรชดเจนและเปดเผยตอสาธารณชนบงบอกถงบทบาทและความ

รบผดชอบขององคกรผรายงาน

C 3.2.1: องคกรผรายงานไดรบรายงานของผตดตามผลอสระ และทบทวน

ในทนทและใหความเหนตามทเหมาะสม

• ทบทวนและอนมตรายงานฉบบเตม และในกรณทจ�าเปนจะเสนอแนะให

ท�าขอเทจจรงใหชดเจนและปรบปรงอยางไมมอคตล�าเอยงเขาขางฝายใด

และ

• ทบทวนและอนมตรายงานสรปเสนอตอสาธารณชน และในกรณทจ�าเปน

เสนอแนะใหท�าขอเทจจรงใหชดเจนหรอท�าใหมความไมอคตล�าเอยงเขาขาง

ฝายใดมากขน กอนหนาทจะมการเปดเผยสสาธารณชน เชนเดยวกบ

ตดตามการตพมพรายงานเหลานน10

C 3.2.2: ในกรณทจ�าเปน องคกรผรายงานจะสอสารผานทางโครงสรางทตกลง

กนไวไปยงผปฏบตการทเกยวของใน LAS ถงขอเสนอแนะใดๆ ทมาจากรายงาน

ของผตดตามผลอสระ

C 3.2.3: องคกรผรายงานมกลไกทเขาถงไดและท�างานไดในการรบค�ารองเรยน

และความคดเหนจากฝายทสนใจใดๆ และสงผานตอใหไปยงองคกรทเหมาะสม

จดการกบเรองรองเรยนและขอพพาท ซงรวมถงกลไกส�าหรบ

• รบและพจารณาความคดเหนจากกลมผมสวนไดเสยในกรณทเหมาะสม และ

• ท�าสรปยอขอมลในเรองค�ารองเรยนและปฏบตการทกระท�าไปเพอจดการ

กบมน

ProF

ores

t

ภาคผนวกทายเลม 1: สวนประกอบหลกของ ISO Guides 62, 65, ISO 17021 และ 17011

องคการระหวางประเทศวาดวยการก�าหนดมาตรฐาน (International

Organisation for Standardisation: ISO) มประสบการณมาเกอบ 70 ปใน

โลกของมาตรฐานและการตรวจสอบยนยนความเปนจรง องคกรนเปน

เครอขายของสถาบนมาตรฐานแหงชาตของประเทศตางๆ กวา 140 ประเทศ

และไดสรางมาตรฐานออกมามากกวา 14,000 มาตรฐานทเปนเอกสารทาง

เทคนคทแมนย �าซงก�าหนดเกณฑและรายละเอยดของสงตางๆ เปนตน

10 JIC จะตงระเบยบการทตองท�าตามในกรณทองคกรผรายงานไมสามารถหาขอสรปความเหนทมตของ

สวนใหญได

ISO ยงไดพฒนาค�าแนะน�าทชวยในการพฒนาการตรวจสอบยนยนความเปน

จรง (verification) การตรวจตราอยางละเอยด (inspection) และการรบรอง

(certification) มสองหวขอหลกทใหค �าแนะน�าส�าหรบองคกรประเมนความ

สอดคลองตองกน (conformity assessment bodies: CAB) คอ Guides 62, 65 และ

66 และองคกรรบรองฐานะ คอ ISO 17011

Guides 62, 65, 66 และ ISO 17021 – เอกสารเหลานตงขอก�าหนดวา CABs จะ

ด�าเนนงานอยางไร Guide 62 บอกเกยวกบระบบเชงคณภาพ Guide 65 บอก

เกยวกบระบบผลตภณฑ/การด�าเนนการ และ Guide 66 บอกเกยวกบระบบการ

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 24

ProF

ores

t

โดยไมคดวาตนเองมประสบการณหรอความสามารถอยางไร การรบรอง

ฐานะมงประกนวา CABs ทงมวลด�าเนนการอยเหนอระดบทแนนอนระดบ

หนง และมความสอดคลองกนระหวางแนวทาง และทส�าคญทสด ผลของ

CABs ตางๆ องคกรทเปนผลงนามในขอตกลงการยอมรบพหภาคของเวท

การรบรองฐานะสากล (International Accreditation Forum’s Multilateral

Recognition Agreement: IAF MRA) ส�าหรบการรบรองฐานะขององคกร

ประเมนความสอดคลองตองกนทจดทะเบยนวามระบบการจดการเชง

คณภาพ ระบบการจดการทางดานสงแวดลอม หรอองคกรประเมนความ

สอดคลองกนของผลตภณฑ จะไดรบการยอมรบวาไดตามขอก�าหนดของ

ISO 17011 ขอก�าหนดหลกๆ มดงน

1. องคการ – ขอก�าหนดในรายละเอยดเกยวกบหนาท ความรบผดชอบ และ

อ�านาจของบคคลผสามารถมผลตอคณภาพของการรบรองฐานะ นโยบาย

และวธการทไมเลอกปฏบต การตระเตรยมจดการรกษาความลบของขอมล

กจกรรมขององคกรรบรองฐานะจะไมถกเสนอวาเชอมโยงกบการให

ค�าปรกษา

2. การจดการ – ใชระบบการจดการทเหมาะสมกบประเภท ขอบเขต และ

ขนาดของงานการรบรองฐานะทท�า ระเบยบการส�าหรบการควบคมเอกสาร

และบนทก ระเบยบการส�าหรบคนหาและจดการการไมสอดคลองตองกน

ในการด�าเนนงานของตนเอง และการหาการปรบปรงและปฏบตการปองกน

การตรวจสอบภายในเพอตรวจสอบความเปนจรงวามการท�าสอดคลองตาม

ขอก�าหนดของ ISO 17011 หรอไม และมการน�าระบบการจดการนนมาใช

และรกษาไว กระบวนการส�าหรบการจดการกบการรองเรยน

3. ทรพยากรมนษย – การดแลรกษาบคลากรทมความสามารถเพยงพอดวย

การศกษา การฝกอบรม ความรทางเทคนค ทกษะและประสบการณท

จ�าเปนส�าหรบประเภท ขอบเขต และขนาดของงานการรบรองฐานะทท�า

4. กระบวนการรบรองฐานะ – กระบวนการในรายละเอยดส�าหรบ

กระบวนการประเมนและรบรองฐานะ รวมทงการตระเตรยมจดการส�าหรบ

การให รกษา ขยาย ลด พก และถอนการรบรองฐานะ ขอก�าหนดส�าหรบ

การรบรองฐานะ รวมทงขอก�าหนดทางเทคนคทมลกษณะเฉพาะส�าหรบ

การรบรองฐานะในแตละเรอง ขอมลเกยวกบคาธรรมเนยม ค �าบรรยาย

เกยวกบสทธและขอผกพนของ CABs กระบวนการส�าหรบการยนและ

จดการกบค�ารองเรยนและการอทธรณ

มการจดวางในทางสากลทท�าใหมการยอมรบรวมกนระหวางองคกรใหการ

รบรองฐานะระดบชาต เชน เวทการรบรองฐานะระหวางประเทศ ผลงนาม

ใน IAF MRA จะถกประเมนผลจากองคกรประเภทเดยวกนหลายๆ ชาต

เปนประจ�าสม�าเสมอ จดมงหมายของการประเมนผลถงทเปนประจ�าคอการ

ตรวจยนยนความเปนจรงวาผลงนามมการปฏบตทสอดคลองตองกนกบ ISO/

IEC 17011 และเอกสารชน�าทปฏบตไดตอไป การประเมนผลโดยองคกร

ประเภทเดยวกนนประกนใหการปฏบตในการรบรองฐานะสอดคลอง

เปนอนหนงอนเดยวกน

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 7

จดการสงแวดลอม ISO 17021:2006 เขามาแทนท Guide 62 และ 66 ซงอาจ

น�ามาใชไดในชวงเปลยนผาน Guide/มาตราฐานเหลานมสวนทซ� าซอนกนอยมาก

แตขอก�าหนดหลกๆ กคอ

1. องคการ – ขอก�าหนดทวไปรวมถงการไมเลอกปฏบตตอผสมครขอการรบรอง

การไมขดขวางหรอหนวงเหนยวการเขาถงการไดรบการรบรอง บรการทจะม

ใหกบผสมครทกราย ไมมเงอนไขทางการเงนหรอเงอนไขอนทเกนเลยไมเหมาะสม

ขอก�าหนดในรายละเอยดรวมถงการไมเอนเอยงเขาขางฝายใด การแยกความ

รบผดชอบในสวนการตดสนใจใหการรบรองกบการประเมนผลการรบรองออก

จากกน อสรภาพจากแรงกดดนในเชงพาณชยหรอทางการเงนทอาจมอทธพลตอ

การตดสนใจ การประกนวากจกรรมขององคกรทเกยวของไมไดกระทบการเกบ

รกษาความลบ การไมมอคตและไมล�าเอยงเขาขางฝายใด การไมใหค �าแนะน�า

หรอใหบรการค�าปรกษากบผสมครในเรองวธในการจดการกบเรองทเปน

อปสรรคในการไดค �ารบรองตามทขอ

2. ระบบเชงคณภาพ – ขอก�าหนดใหบนทกและด�าเนนการระบบเชงคณภาพท

มประสทธผลเหมาะสมกบชนด ขอบเขต และขนาดของงานทท�า ระบบการ

จดการเชงคณภาพจะรวมถงระเบยบการส�าหรบการรบคน การเลอกสรรและ

การฝกบคลากรขององคกรใหการรบรองและการตดตามการท�างานของพวกเขา

กระบวนการในการจดการกบความไมสอดคลองตองกนและส�าหรบการประกน

ประสทธผลของปฏบตการแกไขหรอปองกนใดๆ ทไดท �าไป วธการส�าหรบ

การด�าเนนงานกระบวนการใหการรบรอง/การลงทะเบยน รวมทงเงอนไขของ

ประเดน การรกษาและการถอนเอกสารการรบรอง กระบวนการสอดสองตรวจ

ตราและประเมนซ� าอก กระบวนการส�าหรบการจดการกบเรองอทธรณ ค �า

รองเรยน และขอพพาท

3. เงอนไขส�าหรบการรบรอง – รวมทงขอก�าหนดใหระบเงอนไขในการให

ค �ารบรอง การรกษาสภาพ และการขยายการรบรองออกไป และเงอนไขท

อาจมการถอนหรอพกใบรบรอง บนทกและเปดเผยใหทราบเมอมการรองขอ

กระบวนการประเมนการรบรอง การสอดสอง และการประเมนซ� า และการ

หาความไมสอดคลองตองกนและความจ�าเปนตองมปฏบตการแกไข

4. ความสามารถของบคลากร – รวมถงขอก�าหนดใหตงบรรทดฐานทเกยวของ

ขนต�าส�าหรบความสามารถของบคคลขององคกรใหการรบรอง รกษาขอมลใน

เรองคณสมบตทเกยวของ การฝกอบรมและประสบการณของบคลากรองคกร

ใหการรบรองฐานะ ตงบรรทดฐานทเกยวของขนต�าส�าหรบความสามารถของผ

ตรวจสอบและผเชยวชาญทางเทคนค มกระบวนการส�าหรบการเลอกผตรวจสอบ

และผเชยวชาญทางเทคนคบนพนฐานความสามารถ การฝกอบรม คณสมบต

และประสบการณของพวกเขา ประกนวาทกษะของทมตรวจสอบนนเปนทกษะ

ทตรงความตองการและเหมาะสม

Guide 17011 – การรบรองฐานะ (accreditation) เปนพนฐานทยอมรบกนในทาง

สากลในการยนยนวา CABs นนเชอถอได เปนอสระ และด�าเนนการไดอยาง

เหมาะสม การรบรองฐานะปองกนองคกรใดตดสนใจจะมาเปน CAB เอางายๆ

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

หนา 25

ProF

ores

t

หวขอของเอกสารสรปยอทงแปดในเอกสารชดนคอ

1. FLEGT คออะไร

2. อะไรคอไมทถกกฎหมาย

3. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมายของไม

4. การควบคมหวงโซอปทาน: การแกะรอยตดตามไมและหวงโซการ

ควบคม

5. ระบบการประกนความถกตองตามกฎหมาย: ขอก�าหนดเพอการ

ตรวจยนยนความเปนจรง

6. ขอตกลงการเปนหนสวนดวยความสมครใจ

7. แนวทางส�าหรบการตดตามผลทเปนอสระ

8. การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต

FLEGTทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

เอกสารสรปยอเรอง FLEGTการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

การประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาต FLEGT

ทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน

ความเปนมาแผนปฏบตการการบงคบใชกฎหมายปาไม ธรรมาภบาล และการคา

(FLEGT) ของสหภาพยโรป จดใหมขอตกลงการเปนหนสวนดวยความ

สมครใจ (VPAs) ระหวางประเทศผผลตไมกบสหภาพยโรป ภายใตขอตกลง

VPA น ประเทศหนสวนจะด�าเนนการออกใบอนญาตทรบรองความถกตอง

ตามกฎหมายของไมทสงออกไปยงสหภาพยโรป และหนวยงานควบคม

ชายแดนของสหภาพยโรปจะยอมใหผลตภณฑไมทสงมาจากประเทศ

หนสวนเขาไปในตลาดสหภาพยโรปกตอเมอมใบอนญาต FLEGT เทานน

ดวยวธเชนนกจะเปนการประกนใหกบตลาดสหภาพยโรปไดวาสนคาทพวก

เขาซอมาจากประเทศหนสวนไดรบการผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมาย

ดงนนกจะลดความเสยงในเชงพาณชยและในดานชอเสยงลงไป

การออกใบอนญาต FLEGT จะตองตงอยบนฐานของระบบการประกน

ความถกตองตามกฎหมาย (LAS)1 ซงมวธการทเชอถอไดในการแยกแยะ

ผลตภณฑจากปาทผลตขนมาอยางถกตองตามกฎหมายกบอยางผดกฎหมาย

ออกจากกน ระบบนมองคประกอบ 5 สวนดวยกนไดแก (1) นยามไมทถก

กฎหมาย² (2) การตรวจสอบความเปนจรงวามการปฏบตตามค�านยามน

หรอไม³ (3) การตรวจยนยนความเปนจรงของการควบคมหวงโซอปทาน

จากการตดไมไปจนถงการสงออกเพอประกนวาไมทสงไปนนไมไดรวมไม

ทไมทราบแหลงทมาหรอไมทมแหลงทมาผดกฎหมายเอาไวดวย4 (4) การ

ออกใบอนญาต และ (5) การตดตามทเปนอสระเพอประกนวา LAS ท�างาน

ไปไดตามทตงใจไว5

ในกรณสวนใหญแลว การตรวจยนยนความเปนจรงของการปฏบตตามกฎหมายและ

การควบคมหวงโซอปทานจะด�าเนนการโดยหนวยงานของรฐบาลประเทศหนสวน

หรอองคกรตรวจยนยนความเปนจรงจากภาคเอกชนทมคณสมบตเหมาะสม (เชน

ผใหบรการการตรวจสอบอยางละเอยด) ทด�าเนนการในนามของรฐบาลประเทศหน

สวนนน อยางไรกตาม ยงเปนไปไดดวยวา ในระบบ LAS อาจใหองคกรตรวจยนยน

ความเปนจรงทไดรบการวางจางโดยผเขารวมในตลาดเปนผตรวจสอบยนยนความ

เปนจรงในประเดนใดประเดนหนงหรอทงสองประเดน เชน อาจใหองคกรทด�าเนน

การอยในเรองการผลตไมในขอบเขตอ�านาจของประเทศหนสวน หากใหตรวจสอบ

ในประเดนทความคมหวงโซอปทาน ในเอกสารนจะถอวาเปนผควบคมการประกน

ความถกตองตามกฎหมายทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน พวกเขาอาจด�าเนนการตลอด

หวงโซอปทานตงแตการตดไม ผานการขนสงและการผลตไปจนถงการสงออก

เหตผลทมการประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาตทม

ผเขารวมในตลาดเปนฐานคอ

• การยอมรบความเปนจรงทวาผเขารวมในตลาดจ�านวนมากไดตงระบบควบคม

ขนมาใชแลวซงมงแสดงใหเหนถงความถกตองตามกฎหมายของไม และ/

หรอการจดการปาอยางย งยน ในบางกรณ ระบบการควบคมเหลานไดรบการ

รบรองจากองคกรประเมนความสอดคลองตองกนซงเปนฝายทสาม โดยใช

มาตรฐานทครอบคลมการเชอฟงกฎหมายและการแกะรอยตดตามวสด

• เพอเปนการทจะหลกเลยงการเพมภาระทางดานการบรหารอนไมจ�าเปนทอาจ

เกดขนจากการด�าเนนงานระบบการออกใบอนญาต ทงส�าหรบผเขารวมใน

ตลาดทจดการการสงออกในปรมาณมากและส�าหรบหนวยงานทางการทม

อ�านาจในการออกใบอนญาตของประเทศหนสวน

ProF

ores

t

1 ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 3

² ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 2

³ ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 5 4 ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 4

5 ดเอกสารสรปยอ หมายเลข 7

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 26

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

เอกสารฉบบนจะใหแนวทางส�าหรบผทก�าลงพฒนาระบบการประกนความถก

ตองตามกฎหมายส�าหรบการออกใบอนญาต FLEGT ของสหภาพยโรป โดยม

การอธบายวารฐบาลและองคประกอบทมผเขารวมในตลาดเปนฐานของระบบ

การประกนความถกตองตามกฎหมายจะท�างานอยางไร

1. ความรบผดชอบส�าหรบการประกนความถกตองตามกฎหมายและการออกใบอนญาตความรบผดชอบสงสดส�าหรบการออกใบอนญาตอยทรฐบาลของประเทศหนสวน

ของขอตกลง VPA ประเทศหนสวนแตละประเทศจะมอบหมายภาระกจในการ

ออกใบอนญาต FLEGT ใหกบหนวยงานทางการทมอ�านาจในการออกใบอนญาต

ในทกกรณ ใบอนญาตจะออกมาบนพนฐานจากหลกฐานแสดงระบบการควบคม

ทยอมรบได ซงประกนวาไมทใบอนญาตครอบคลมถงนนไดรบการผลตขนมาใน

ลกษณะทเปนไปตามนยามความถกตองตามกฎหมาย และไมทไมทราบแหลง

ทมาหรอผลตขนมาอยางผดกฎหมายจะถกกนออกไปจากหวงโซอปทาน ระบบ

การควบคมเชนวานนอาจจะด�าเนนการโดยหรอในนามของหนวยงานรฐหรอโดย

ตวผเขารวมในตลาดเอง การออกใบอนญาตทเอาผเขารวมในตลาดเปนฐานและท

เอาสนคาทสงไปเปนฐานอาจด�าเนนการไปพรอมๆ กนในประเทศหนสวนหนงๆ

ในขณะท LAS รวมถงองคประกอบทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน รฐบาล

ประเทศหนสวนจะเปนผรบผดชอบตอการใหความอนมตองคประกอบเหลานน

และประกนวาพวกมนมประสทธผลมใชสหภาพยโรป

โครงสรางทแทจรงและวถการด�าเนนงานของ LAS ของแตละประเทศหนสวน

จะประกอบเปนสวนหลกของ VPA ของประเทศหนสวนนน และจ�าเปนตอง

ตกลงเหนชอบรวมกนในระหวางทมการเจรจากบสหภาพยโรป คาดหมายวา

รายละเอยด รวมทงบทบาทของผเขารวมในตลาด จะแตกตางกนไปบางระหวาง

ประเทศหนสวนตางๆ ขนอยกบองคประกอบตางๆ เชน บรบทของระเบยบ

ขอบงคบในเรองปาไม ระบบควบคมทด�ารงอยและทเสนอใหม การใชระบบการ

ออกใบอนญาตสงออก/FLEGT แบบอเลคโทรนค และลกษณะเฉพาะของการคา

ของประเทศนนๆ

เงอนไขประการหนงส�าหรบการอนมตระบบการออกใบอนญาตทมผเขารวมใน

ตลาดเปนฐานคอระบบสามารถควบคมไดในระดบเดยวกนกบทหนวยงานออก

ใบอนญาตใชควบคมในระเบยบการออกใบอนญาตทเอาการสงสนคาเปนฐาน

2. การประกนความถกตองตามกฎหมายทมผเขารวมในตลาดเปนฐานการควบคมทด�าเนนการโดยผเขารวมในตลาดควรประกนความสอดคลองตองกน

กบนยามความถกตองตามกฎหมายของประเทศหนสวน หรอการควบคมหวงโซ

อปทานเพอทจะกนไมทไมรแหลงทมาหรอทผลตขนมาอยางผดกฎหมายออกไป

การควบคมเชนนเปนทรกนวาคอ “การควบคมภายใน” ตวอยางเชน

• ระบบส�าหรบการประกนความสอดคลองตองกนกบระเบยบขอบงคบในการ

จดการปาไมและการตดไม

• ระบบในการแกะรอยตดตามทอนซงจากจดตดไปจนถงสถานทแปรรปหรอ

สงออก

• หวงโซของระบบการควบคมทด�าเนนการอยในสถานทแปรรปเชอมโยง

ปจจยน�าเขากบผลทออกมา

การตรวจสอบยนยนความเปนจรงวาระบบเหลานท�างานไดอาจท�าไดผาน

ทางการรบรองวาเขามาตรฐานภายนอกอนเปนทยอมรบกนซงรวมถง

หลกการและบรรทดฐานทสมพนธกนโดยองคกรทมคณสมบตเขาขน โดย

ใชบรรทดฐานทถกตองเหมาะสมของตนเองหรอผานการตรวจสอบยนยน

ความเปนจรงโดยตรงโดยหนวยงานทางการทมอ�านาจออกใบอนญาต

ระบบเหลานเปนทรกนวาคอ การควบคม “ภายนอก” ตวอยางเชน

• ในกรณมการใชระบบการรบรองกบการประกนความถกตองตาม

กฎหมาย ระบบนจะตองไดรบการอนมตจากหนวยงานทมอ�านาจออก

ใบรบรองของประเทศหนสวน ซงเกยวของกบการประกนวา มาตรฐาน

ระบบส�าหรบการรบรองฐานะองคกรทท�าหนาทรบรอง และระบบการ

ประเมนทใชทงหมด ท�าไดตามบรรทดฐานทก�าหนดไว

• ในกรณทใชระบบการประกนความถกตองเหมาะสมทไมไดถก

ครอบคลมโดยระบบการรบรอง บรรทดฐานทใชโดยองคกรตรวจสอบ

ยนยนความเปนจรง คณสมบต และกระบวนการประเมน จะตองผาน

การอนมตในลกษณะทคลายคลงกน

• ทางเลอกสดทายคอกรณทหนวยงานทมอ�านาจออกใบอนญาต หรอ

องคกรทด�าเนนงานในนามของหนวยงานน ท�าการตรวจสอบยนยน

โดยตรงวาการควบคมทด�าเนนการโดยผเขารวมในตลาดเปนจรงหรอไม

ในแตละกรณ จะตองมการตงบรรทดฐานและกระบวนการทใชโดย

หนวยงานทมอ�านาจออกใบรบรองส�าหรบการประเมนและการอนมตระบบ

การรบรอง ระบบการประกนความถกตองเหมาะสม และการควบคม

ผเขารวมในตลาดเปนรายๆ ขนมา บรรทดฐานและวธการเหลานจะ

ประกอบเปนสวนเนอหาของ VPA

โดยทวไปแลว ระบบควบคมผเขารวมในตลาดทมสทธเขารวมไดนน ควร

จะรวมมาตรการทแสดงใหเหนการสอดคลองกบองคประกอบทสมพนธกน

ของ LAS ระบบควบคมภายในทยอมรบไดนาจะรวมเอาองคประกอบ

ขางลางนไวดวย

• ค �าอธบายอยางละเอยดของระบบทครอบคลมกจกรรมทงหมดท

สมพนธกนของผเขารวมในตลาด และในกรณทท�าไดกควรมค�าอธบาย

รายละเอยดของผจดหาจดสงดวย

• บนทกทเขาถงได ตรวจสอบยนยนความเปนจรงได ทแสดงใหเหนการ

ด�าเนนงานทมประสทธผลของระบบ

• ค�านยามของคณสมบต ความรบผดชอบ และอ�านาจของบคลากรท

ด�าเนนการระบบนน

• เกณฑรายละเอยดของการตรวจสอบตามปกตของระบบ และบนทกการ

ตรวจสอบนน

• วธการของปฏบตการแกไขใหถกตองเพอปองกนมใหเกดการไมเชอฟงท

ตรวจพบในระหวางการควบคมการด�าเนนงานหรอการตรวจสอบขนมาอก

• การทบทวนการจดการเปนประจ�าสม�าเสมอและการรเรมปฏบตการ

ปรบปรงใหมนดขน

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

หนา 27

ProF

ores

t

3. การออกใบอนญาต3.1การออกใบอนญาตทเอาสนคาทถกสงไปเปนฐานใบอนญาต FLEGT ทเอาสนคาทถกสงไปเปนฐานเหมาะทจะน�ามาใชใน

กรณทผสงออกมความถในการสงออกนอยหรอในกรณทประเทศหนสวน

ปรารถนาทจะประเมนภาษสงออก ณ จดสงออก เพอทจะใหไดใบอนญาต

เอาสนคาทสงไปเปนฐาน ผสงออกจะตองแสดงหลกฐานตอหนวยงานทม

อ�านาจออกใบอนญาตของประเทศหนสวนวา ผลตภณฑรายการนนไดรบ

การผลตขนมาตามองคประกอบทงหมดของ LAS ของประเทศนน หลกฐาน

นจะตองตงอยบนการควบคมทไดรบการอนมตซงครอบคลมแตละขนตอน

ในกระบวนการผลต

ผขอใบอนญาตสามารถสาธตใหเหนความถกตองตามกฎหมายของสนคา

รายการหนงๆ ไดดวยการ

• เสนอขอมลทผลตโดยระบบควบคมภายในของผขอและตรวจสอบยนยน

ความเปนจรงแลว และหรอ โดยระบบควบคมของผอนซงอยในหวงโซ

อปทานดวยในกรณจ�าเปน

• เสนอขอมลทท�าขนมาโดยระบบตรวจสอบยนยนความเปนจรงท

ด�าเนนการโดยหนวยงานรฐหรอองคกรภาคเอกชนทไดรบอนญาตแลว

และด�าเนนการในนามของรฐบาล

การควบคมทผานการอนมตแลวจ�าเปนตองมในทกขนตอนของหวงโซ

อปทาน ในกรณทสนคาทสงไปเปนผลตภณฑทแปรรปแลว การตรวจสอบ

ยนยนความเปนจรงของประสทธผลของการควบคมเหลานจะตองท�าในปา

สถานทเกบกลางทาง สถานทแปรรป และททาเรอทสงออก การตรวจสอบยนยน

ความเปนจรงของการขนสงทอนซงอาจจะจ�ากดอยทปา ขนตอน ณ สถานทเกบ

กลางทาง และขนตอน ณ ทาเรอ

ตวอยางเชน ผด �าเนนการโรงเลอยทปรารถนาจะสงออกไมทเลอยแลวหนง

ชดไปยงสหภาพยโรป อาจจะตองซอไมซงจากพนทปาทมใบรบรองการ

จดการปาไมภายใตระบบทหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตได

อนมตแลว เพอทจะไดใบอนญาตส�าหรบการสงสนคาครงนน ผสงออกยง

จ�าเปนตองเสนอหลกฐานตอหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตวา

ไมมวตถดบใดๆ ทใชในการผลตมาจากแหลงอนนอกจากพนทปาทผานการ

รบรองแลว หลกฐานเชนวานสามารถผลตขนโดยระบบแกะรอยตดตามทอน

ซงแหงชาตทรฐบาลเปนผด �าเนนการ หรอโดยหวงโซของระบบการควบคม

ของผสงออกทหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตไดอนมตแลว

ทางเลอกบางประการส�าหรบการออกใบอนญาตทเอาสนคาทสงไปเปนฐานแสดง

ไวในภาพท 1

3.2การออกใบอนญาตทมผเขารวมในตลาดเปนฐานหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตของประเทศหนสวนจะเปนผออก

ใบอนญาตทมผเขารวมในตลาดเปนฐานโดยตงอยบนหลกฐานทผสงออกน�ามา

แสดงไดวามการควบคมเพยงพอเพอประกนวาการสงออกทงหมดของประเทศ

หนสวนทมงไปยงสหภาพยโรปมาจากแหลงทถกตองตามกฎหมาย

ภาพท 1: ตวอยางทางเลอกส�าหรบการออกใบอนญาตทเอาสนคาทสงไปเปนฐาน (เซลลทแลเงาเปนการออกใบอนญาตทมผเขารวมตลาดเปนฐาน)

ขนตอนของหวงโซอปทาน

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบโดยผตรวจสอบของ

รฐบาล

(3) การควบคมทมผเขารวม

ในตลาดเปนฐานทงหมด

(2) การตรวจความถกตองตาม

กฎหมายทมผเขารวมในตลาด

เปนฐานดวยการควบคมหวงโซ

อปทานของรฐบาล

(1) การตรวจพสจนวาเปน

จรงเตมทโดยรฐบาล

การสงออกสนคาตรวจโดย

หนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาต

การสงออกสนคาตรวจสอบ

โดยหนวยงานทมอ�านาจใน

การออกใบอนญาต

หวงโซอปทานครอบคลมโดย

ระบบการแกะรอยตดตามไม

ของชาต

หวงโซอปทานครอบคลมโดย

ระบบการแกะรอยตดตามไม

ของชาต

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบผานระบบการรบรอง

ทอนมตโดยหนวยงานทม

อ�านาจในการออกใบอนญาต

การสงออกสนคาตรวจโดย

หนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาต

หวงโซอปทานครอบคลมโดยระบบการแกะรอยตดตามไมของผด�าเนนการตรวจสอบและอนมตโดยหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบผานระบบการรบรอง

ทอนมตโดยหนวยงานทม

อ�านาจในการออกใบอนญาต

รายการสงออกตรวจสอบ

ยนยนแลววาเปนจรง

หวงโซอปทานทตรวจสอบ

ยนยนแลววาเปนจรง

การจดการปาไมทถกกฎหมาย

ตรวจสอบยนยนแลววาเปนจรง

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 28

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

ผสงออกสามารถแสดงใหเหนถงการควบคมดงกลาวทผสงออกน�ามาใชผานทาง

• ระบบควบคมภายในของผสงออกทไดรบการรบรองภายใตระเบยบการอน

เปนทยอมรบกนซงไดรบความเหนชอบอนมตโดยหนวยงานทมอ�านาจในการ

ออกใบอนญาต

• ระบบควบคมภายในของผสงออกไดรบการประเมนและอนมตเหนชอบ

โดยตรงจากหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต หรอองคกรอนท

ท�างานในนามของหนวยงานน

ไมวาจะในกรณใด ในกรณทผสงออกพงพงการควบคมหวงโซอปทานในชวง

ตน จะตองมการตรวจสอบการปฏบตตามกฎหมายและการแกะรอยตดตามวตถ

ทมรฐบาลเปนผด �าเนนการ หรอระบบประกนความถกตองตามกฎหมายทม

ผเขารวมในตลาดเปนฐานทไดรบการอนมตเหนชอบแลว

การออกใบอนญาตผเขารวมในตลาดจะยนยอมใหมการออกใบอนญาต FLEGT

ทครอบคลมการสงสนคาทงหมดของของผสงออกรายหนงๆ โดยไมตองม

การตรวจการสงสนคาแตละชด ตราบใดทผสงออกและผจดหาจดสงของตน

รกษาระบบประกนความถกตองตามกฎหมายทไดรบการอนมตเหนชอบเอาไว

การใหอ �านาจดงกลาวท�าใหตองมการประเมนเปนประจ�าสม�าเสมอเพอประกน

วาระบบทไดรบการอนมตเหลานนยงมอย และจากบนทกผลตภณฑทผาน

ระบบไปแสดงใหเหนวามการใชการควบคมอยางมประสทธผล ผเขารวมตลาด

จะตองแนะน�าหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต (หรอจะใหตรง คอ

องคกรใหการรบรองหรอองคกรตรวจสอบยนยนความเปนจรง) ถาพวกเขาได

ท�าการเปลยนแปลงอยางมนยส�าคญตอการควบคมในชวงระหวางทจะมการ

ประเมน ตามปกตจ�าเปนจะตองมการประเมนซ� า ผสงออกทขอใบอนญาต

ทมผเขารวมในตลาดเปนฐานจะตองใหขอมลทจ�าเปนทจะมอยในใบอนญาต

FLEGT ส�าหรบสนคาทสงไปแตละครง และยงจะตองใหบนทกรายการ

สนคาทสงไปแตละครงกบหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต ม

วธการทเปนทางเลอกหลายวธทผเขารวมในตลาดสามารถใหหลกฐานวาม

การควบคมเพยงพอ มตวอยางสองสามตวอยางแสดงไวในภาพทสองและ

อธบายไวขางลางน

1. การตรวจสอบยนยนความเปนจรงแบบครบวงจรโดยรฐบาล – ซงจะ

ประกอบดวยการตรวจสอบยนยนความถกตองตามกฎหมายทด�าเนนการโดย

รฐบาล และระบบการแกะรอยตดตามไมของชาตทสามารถแกะรอยตดตาม

ไมซงทงหมดทตดในประเทศหรอภมภาคนนยอนกลบไปถงปาทเปนตน

ก�าเนดได ผสงออกจะมคณสมบตทจะไดรบใบอนญาตทมผเขารวมในตลาด

เปนฐานตราบใดทเขาสามารถแสดงใหเหนวาใชเฉพาะไมซงทสามารถ

แกะรอยตดตามไดดวยการใชระบบของชาต

2. การตรวจสอบยนยนความถกตองตามกฎหมายทมผเขารวมในตลาดเปน

ฐานดวยการควบคมสายการจดหาจดสงของรฐบาล – ตวอยางเชน บรษท

โรงเลอยทสงออกไมอาจซอไมซงจากพนทปาหลายแหง แตละแหงม

ใบรบรองการจดการปาไมภายใตระบบทไดการอนมตเหนชอบแลว ในขณะ

ทการเคลอนยายไมซงไดรบการควบคมดวยระบบการแกะรอยตดตามไม

ของชาต บรษทโรงเลอยจะมคณสมบตทจะไดรบใบอนญาตทมผเขารวมใน

ภาพท 2: ตวอยางทางเลอกส�าหรบการออกใบอนญาตทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน (เซลลทแลเงาคอทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน)

ขนตอนของหวงโซอปทาน

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบโดยผตรวจสอบของ

รฐบาล

(3) การควบคมทมผเขารวม

ในตลาดเปนฐานทงหมด

(2) การตรวจความถกตองตาม

กฎหมายทมผเขารวมในตลาดเปน

ฐานดวยการควบคมหวงโซอปทาน

ของรฐบาล

(1) การตรวจพสจนวาเปน

จรงเตมทโดยรฐบาล

ระบบการควบคมของผเขารวมใน

ตลาดตรวจสอบและไดรบการอนมต

โดยหนวยงานทมอ�านาจในการออก

ใบอนญาต การสงออกไปยงสหภาพ

ยโรปทงหมดไดใบอนญาตตราบใดท

การอนมตยงมผล

ระบบการควบคมของผเขารวมใน

ตลาดตรวจสอบและไดรบการอนมต

โดยหนวยงานทมอ�านาจในการออก

ใบอนญาต การสงออกไปยงสหภาพ

ยโรปทงหมดไดใบอนญาตตราบใดท

การอนมตยงมผล

หวงโซอปทานครอบคลมโดย

ระบบการแกะรอยตดตามไม

ของชาต

หวงโซอปทานครอบคลมโดย

ระบบการแกะรอยตดตามไม

ของชาต

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบผานระบบการรบรอง

ทอนมตโดยหนวยงานทม

อ�านาจในการออกใบอนญาต

ระบบการควบคมของผเขารวมตลาด

ผานการรบรองโดยระบบทไดรบการ

อนมตแลว การสงออกไปยงสหภาพ

ยโรปทงหมดไดใบอนญาตตราบใดท

การอนมตยงมผล

หวงโซอปทานครอบคลมโดยระบบการรบรองหวงโซการควบคมทไดรบการอนมตเหนชอบจากหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต

ความถกตองตามกฎหมาย

ตรวจสอบผานระบบการรบรอง

ทอนมตโดยหนวยงานทม

อ�านาจในการออกใบอนญาต

ผเขารวมในตลาดทม

ใบอนญาต

หวงโซอปทานทตรวจสอบ

ยนยนแลววาเปนจรง

การจดการปาไมทถกกฎหมาย

ตรวจสอบยนยนแลววาเปนจรง

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

หนา 29

ProF

ores

t

ตลาดเปนฐานถาบรษทสามารถแสดงใหเหนวาใชแตไมทมาจากพนททไดรบ

การรบรอง และแกะรอยตดตามผานระบบการแกะรอยตดตามของชาต

3. ระบบควบคมทงหมดมผเขารวมในตลาดเปนฐาน – ตวอยางเชน บรษท

ไมอดทระบบการจดการทไดรบการรบรองผานการอนมตเหนชอบแลว

ครอบคลมการด�าเนนการปาไม การขนสงทอนซง การผลตไมอด และ

การน�าสงผลตภณฑไปยงทาเรอสงออกจะมคณสมบตไดรบใบอนญาตทม

ผเขารวมในตลาดเปนฐานตราบใดทไมซงของบรษทมไดน�ามาจากนอก

ระบบนหรอจากผจดหาจดสงรายอนทระบบไมไดรบการอนมตเหนชอบ

ในกรณน การรกษาสภาพการมผลใชไดของใบรบรองแตละใบจะเพยง

พอทจะท�าใหบรษทรกษาฐานะผเขารวมในตลาดไวได

4. การออกใบอนญาตใบอนญาต FLEGT จะตองออกในนามของหนวยงานทมอ�านาจในการออก

ใบอนญาตของประเทศหนสวนใหกบการสงสนคาไมทขอมาทงหมดกอนท

จะสงออกไปยงสหภาพยโรป

ระเบยบ FLEGT ของสหภาพยโรปก�าหนดวาตองมใบอนญาตหนงใบท

ครอบคลมการสงสนคาแตละครงจากประเทศหนสวนใหกบหนวยงานทม

ความสามารถในการจดการเรองนของรฐสมาชกของสหภาพยโรปในเวลา

เดยวกนกบการใหเอกสารศลกากรส�าหรบสนคาชดนน หนวยงานควบคม

ชายแดนของสหภาพยโรปจะตรวจสอบยนยนวาสนคาทสงมานนมใบ

อนญาตทยงมผลบงคบใชจรงกอนทจะอนญาตใหสนคาเคลอนยายไปมาไดอยาง

เปนอสระในสหภาพยโรป

ส�าหรบใบอนญาตทเอาสนคาทสงไปเปนฐาน หนวยงานทมอ�านาจในการออก

ใบอนญาตของประเทศหนสวนจะออกใบอนญาตใหผสงออกบนพนฐานการม

หลกฐานแสดงความถกตองตามกฎหมายของการสงสนคาแตละครงซง

แสดงออกดวยการมการควบคมทไดรบอนมตเหนชอบตลอดสายการจดหาจดสง

การใหขอมลทดเกยวกบขอก�าหนดในการออกใบอนญาตแกผสงออกเปนสง

ส�าคญมาก วตถประสงคกเพอหลกเลยงสถานการณทผสงออกไดยนขอใบ

อนญาต FLEGT ส�าหรบการสงสนคาทพรอมจะน�าขนเรอแลวมาพบวา วตถดบ

ของพวกเขาไมไดผานการควบคมทไดรบการอนมตเหนชอบมาเลย และการ

อนมตยอนหลงในกรณเหลานนกไมนาทจะเปนไปได

ส�าหรบใบอนญาตทมผเขารวมในตลาดเปนฐาน มหลายแนวทางทเปนไปไดซง

จะตองลงรายละเอยดและเหนชอบกนกอนในระหวางการเจรจา VPA แนวทางท

เปนไปไดอาจจะเปนวา

• หนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตอาจออกใบอนญาต FLEGT

มาตรฐานมาไวกอนใหกบผเขารวมในตลาดทผานการอนมตแลว และ

มอบอ�านาจใหพวกเขาเตมรายละเอยดทจ�าเปนใหครบถวนและจดสรร

ใบอนญาตใหการสงสนคาแตละครงเมอตองการ แบบฟอรมนอาจใส

หมายเลขเอาไวกอน ผเขารวมในตลาดจะมอบบนทกของการขนสง

แตละครงใหหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต ระบบประเภทน

ตองการการควบคมทเขมงวดเพอประกนวาไมมใครละเมดสทธในการออก

ใบอนญาต

• หนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตสามารถออกใบอนญาต FLEGT

ไดในเวลาทมการสงออกแตละครงบนพนฐานทผเขารวมในตลาดเสนอ

หลกฐานการตรวจสอบยนยนความเปนจรงของระบบควบคมทไดรบการ

อนมตเหนชอบแลว (เชน ใบรบรองระบบทไดรบความเหนชอบจาก

หนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต)

หากหนวยงานศลกากรของประเทศหนสวนมอ�านาจหนาทในการตรวจสอบ

ใบอนญาต FLEGT นาจะเปนประโยชนถาจะมขอมลเกยวกบผสงออกทไดรบ

ใบอนญาตแลวใหทนสมยอยเสมอ

ขอมลทอธบายสนคาทสงไปแตละครงทรวมอยในใบอนญาต FLEGT จะ

เหมอนกน ไมวาใบอนญาตนนจะใชสนคาทสงไปหรอผเขารวมในตลาดเปน

ฐาน และวธการในการจดการกบการสงสนคาและใบอนญาตภายในสหภาพ

ยโรปจะเปนเชนเดยวกนส�าหรบใบอนญาตทงสองแบบ

5. ปฏบตการเมอระบบลมเหลวVPA แตละขอตกลงจ�าเปนตองรวมขนตอนทจะปฏบตในกรณทมปญหาเชงระบบ

กบระบบประกนความถกตองตามกฎหมาย การตดตามอยางเปนอสระทจะมอย

ภายใต VPA แตละขอตกลงจะตรวจเปนระยะๆ วา LAS ก�าลงท�างานอยางทตงใจ

ใหท�าหรอไมและรายงานจดออนหรอความลมเหลวทตรวจพบไปยงคณะกรรมการ

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอเกยวกบ FLEGT เหลานจดท�าขนโดยกลมผเชยวชาญทคณะกรรมาธการยโรปตงขนและมความตงใจจะใหน�าไปใชในการประชมหารอ

แผนปฏบตการ EU FLEGT ขอความในเอกสารสรปนมไดสะทอนทาททเปนทางการของคณะกรรมาธการ หากมความตงใจทจะใหขอมลทเปน

ประโยชนแกประเทศทมศกยภาพทจะเปนประเทศหนสวน FLEGT และประเทศอนๆ ทสนใจความรเรมน (มนาคม 2550)

ชดเอ

กสาร

ป 2

550

หนา 30

ProF

ores

t

เอกสารสรปยอ

หมายเลข 8

ด�าเนนการรวม (JIC) JIC กจะรบผดชอบในการเสนอแนะขนตอนในการแกไข

ความลมเหลวตามทไดรบรายงานมาจากการตดตามทเปนอสระ

ในกรณของระบบประกนความถกตองตามกฎหมายซงการตรวจสอบยนยนความ

ถกตองในปาและการแกะรอยตดตามไมซงกระท�าโดยหรอในนามของรฐบาลท

เปนหนสวน การแกไขปญหาจะเปนความรบผดชอบของหนวยงานรฐทท�างาน

ตรงเรองนน และความลมเหลวทจะแกปญหาจะท�าใหเกดความเสยงตอการมผล

ใชไดของระบบการออกใบอนญาตทงหมด

ในกรณท LAS รวมองคประกอบทมผเขารวมในตลาดเปนฐานเขาไวดวย

หนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต ผานทางกระบวนการอนมตของ

หนวย จะมความรบผดชอบเบองตนในการตรวจวาการควบคมทองคประกอบ

เหลานนมใหยงไดรบการดแลรกษาไวเปนอยางดหรอไม ถาการตรวจเปดเผย

ใหเหนปญหาในองคประกอบหนง หนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาต

จะตองตดสนใจบนพนฐานความรายแรงของความลมเหลววาจะตองท�าปฏบต

การแกไขหรอถอนการเหนชอบยอมรบองคประกอบนนในทนท

ถาหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตถอนการเหนชอบยอมรบ

องคประกอบใดในหวงโซอปทาน การมผลใชไดของใบอนญาตทมผเขารวมใน

ตลาดเปนฐานทงหมดกจะตกอยในความเสยง ดงนนหนวยงานทมอ�านาจออก

ใบอนญาตจ�าเปนตองตพมพขอมลทเกยวของกบการพกหรอถอดถอนการอนมต

ProF

ores

t

เหนชอบกบองคประกอบการประกนความถกตองตามกฎหมาย นอกจากนน

ยงตองพกการออกใบอนญาตผเขารวมในตลาดทพงพงอยกบองคประกอบ

LAS ทการเหนชอบยอมรบถกถอนออกไปดวย

ตวอยางเชน การถอนการรบรองฐานะองคกรออกใบรบรองทด�าเนนการ

ตามกระบวนการทไดรบการอนมตไวควรจะมผลไปพรอมๆ กนเปนการ

ถอนการยอมรบของหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตตอองคกร

นน นจะกระทบตอใบรบรองทองคกรนนออกไปทงหมดเชนเดยวกบการ

ออกใบอนญาต FLEGT ทขนอยกบใบรบรองทองคกรนนออกไปให ความ

ลมเหลวในการด�าเนนงานทงหมดของระบบการรบรองเนองจากขอออนใน

กระบวนการรบรองฐานะจะเปนอนตรายตอการยนยนการประกนความถกตอง

ตามกฎหมาย และดงนนกตอใบรบรองทงปวงทไดออกไปผานระบบนนดวย

หากการตดตามทเปนอสระตรวจพบปญหาในองคประกอบทมผเขารวมใน

ตลาดเปนฐานของ LAS กอาจเปนการบงชความลมเหลวของกระบวนการ

อนมตเหนชอบของหนวยงานทมอ�านาจในการออกใบอนญาตดวยเชนกน

ความลมเหลวดงกลาวจะตองไดรบการแกไขอยางทนทวงทเพอรกษาความ

นาเชอถอของระบบทมผปฏบตการเปนฐานทงหมดในประเทศหนสวน

คณะกรรมการด�าเนนการรวมจะรบผดชอบตอการเสนอแนวการปฏบต

ถาองคประกอบทมผเขารวมในตลาดเปนฐานลมเหลวทจะท�าใหไดตาม

ขอก�าหนดทตกลงกนไวใน VPA