Farmaceutica y medicamentos

8/3/2019 Farmaceutica y medicamentos

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A G E N D A I N T E R N A PA R A L A

P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

CADENA FARMACUTICA YMEDICAMENTOS

Documento Sectorial



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A G E N D A I N T E R N A PA R A L A

P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D


Documento Sectorial



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Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDocumento sectorial, Cadena Artesanal

Departamento Nacional de Planeacin

Bogot,octubre de 2007

Direccin DNPCarolina Rentera Rodrguez

Subdireccin DNPAndrs Escobar Arango

Gerente de CompetitividadDaniel Castellanos Garca

Direccin de Desarrollo EmpresarialOrlando Gracia Fajardo, Director

Coordinador General Agenda InternaEnrique Uribe Botero

Coordinacin Serie de Documentos SectorialesRodrigo Moreira Silva, Subdirector Tcnico de Poltica Industrial y Comercial

Investigacin y redaccinPaula Marcela Escobar

Rafael Lpez

Coordinacin editorialEduardo Lecaros

Apoyo EstadsticoSara Patricia Rivera

Colaboraron con esta publicacinGiovanny Cuero Rincn, Coordinador sectorial de Agenda Interna

Natalia Arias Echeverry

Ximena Hoyos Lago

DiseoCatalina Corts Murcia

Departamento Nacional de Planeacin, 2007Calle 26 No. 13 - 19

Telefono: 5960300 / 5663666

Bogot, D.C., Colombia


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C o n t e n i d o

1. Presentacin

2. Generalidades de la cadena productiva

Produccin y comercio exterior

La cadena productiva y las regiones

Debilidades y fortalezas

3. Agenda Interna sectorial

Visin

Estrategias competitivas, necesidades y acciones

4. Acciones: lneas de poltica y programas del gobierno nacionalpara la competitividad

Bibliografa y fuentes consultadas

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Presentacin


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Presentacin

Agenda Interna

Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre

el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,

el sector privado, los representantes polticos y

la sociedad civil sobre las acciones estratgicas

que debe realizar el pas para mejorar su

productividad y competitividad. Se construy

mediante un proceso de concertacin y dilogo

con las regiones y los sectores productivos

e incluye un conjunto de acciones de corto,

mediano y largo plazo, responsabilidad de cada

uno de los involucrados en el proceso.

Productividad

Entendemos por productividad como la

relacin entre lo que se produce y los recursos

humanos, naturales y de capital empleados para

producirlo. Una mayor productividad en el uso

de los recursos de un pas es determinante para

aumentar el ingreso nacional per cpita.

CompetitividadEntendemos por la competitividad de un pas

o una regin como la capacidad de producir

bienes y servicios que compitan exitosamente

en mercados globalizados, generen crecimiento

sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa

manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida

de sus habitantes. Est relacionado con mltiples

factores que condicionan el desempeo de las

actividades productivas, como la infraestructura,

los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa,

las instituciones pblicas y privadas, el respecto yenriquecimiento del entorno ecolgico existente

y el entorno macroeconmico.

Presentacin

Colombia asumi el desafo de insertarse en las

grandes corrientes comerciales que caracterizan

el nuevo orden econmico mundial. El Tratado

de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,

junto con otros acuerdos comerciales que

ha firmado en el pasado o espera concretar

en el futuro, le abren al pas un horizonte de

oportunidades para mejorar su competitividad y,

por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar

el bienestar de su poblacin.

Pero la insercin comercial por s sola no garantiza

una productividad ms elevada ni un mejor

desempeo competitivo. Esto slo se consigue si

el pas se prepara para aprovechar las ventajas

de un mayor intercambio comercial, as como

para afrontar con xito los riesgos asociados. Y

para ello necesita transformar, con urgencia y de

manera profunda, los factores productivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el

Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin

de la Agenda Interna para la Productividad yla Competitividad; un proceso que se ha idoestructurado de abajo hacia arriba por medio de

la concertacin y el dilogo con las regiones y los

sectores. A travs del documento del Consejo de

Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del

26 de julio de 2004, se asign al Departamento

Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad

de coordinar la elaboracin de esta Agenda,

cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin

de reformas, programas y proyectos prioritarios

para fomentar la productividad y competitividad

del pas y aumentar y consolidar su participacin

en los mercados.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad del

aparato productivo nacional, la Agenda Interna

reconoce la necesidad de contar con estrategias

de desarrollo econmico diferenciadas que


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atiendan las particularidades de algunos sectores

de la economa colombiana.

En el marco de la Agenda Interna para la

Productividad y la Competitividad, la industria

farmacutica construy una propuesta sectorialque plantea estrategias y acciones orientadas a

superar y corregir las necesidades enfrentadas

por esta cadena. La elaboracin de esta

propuesta parti de la realizacin de 6 talleres de

anlisis y discusin, desarrollados entre febrero

y junio de 2005 bajo la coordinacin logstica del

Departamento Nacional de Planeacin.

Las diferencias en torno a puntos crticos de

la industria entre asociaciones de empresas

del sector (AFIDRO Y ASINFAR) handificultado la validacin de la metodologa de

trabajo y en consecuencia la construccin de la

Agenda Interna para esta industria. Buscando

aprovechar experiencias de trabajo anteriores

entre los dos grupos, la ANDI (asociacin a

la cual pertenece la Cmara de la Industria

Farmacutica) ha propuesto reducir el campo

de accin del proceso y construir la agenda a

partir de dichas experiencias. Actualmente se

discuten, desarrollan y justifican las estrategias

y acciones.

De la lectura de las propuestas regionales y

sectoriales para la Agenda Interna se concluye

que, a excepcin del fortalecimiento de la

investigacin y desarrollo, no existen puntos

coincidentes significativos entre la industria y

los departamentos. Para el sector, el entorno

institucional y las actividades de investigacin

conforman el pilar de su crecimiento y

consolidacin; las propuestas regionales, si

bien contemplan elementos de Investigacin

y Desarrollo (I&D), muestran a las regiones

preocupadas por aprovechar los recursos

naturales con fines medicinales.

La presente cartilla se construy a partir

de documentos sectoriales, regionales e

institucionales que describen las caractersticas de

la cadena y analizan sus fortalezas y debilidades.

El documento est dividido en cuatro secciones:

en la primera se caracteriza la actividad productiva

en relacin con su estructura y el comportamiento

de variables industriales y de comercio exterior,

la segunda muestra un anlisis de la propuesta de

Agenda Interna sectorial a partir de su visin yestrategias. La tercera parte presenta las apuestas

productivas de las regiones al sector farmacutico

as como un anlisis de los elementos comunes

entre las apuestas regionales y su relacin con

la propuesta sectorial. Finalmente se presenta la

respuesta institucional a las acciones propuestas

por el sector.


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2

Generalidades de la

cadena productiva


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Generalidades de la cadena productiva

2. Generalidades de la cadena productiva

Actualmente el sector farmacutico ofrece un

conjunto amplio de medicamentos en respuesta

a la multiplicidad de enfermedades y deficiencias

del ser humano. Su elaboracin se basa en tcnicas

y procesos de alta complejidad tecnolgica ya

que la obtencin de su estructura qumica y

molecular requiere el desarrollo de procesos

extensos de investigacin (bsica, preclnica y

clnica), as como controles estrictos de calidad

que garanticen su efectividad y seguridad.

El proceso de apertura realizado en la dcadade los noventa tuvo un doble efecto sobre la

estructura de costos de la industria farmacutica

colombiana. Por una parte, sta se vio favorecida

por la reduccin de tarifas arancelarias en la

medida en que las materias primas importadas

representan una amplia proporcin de los

costos de las empresas farmacuticas en el

pas. Sin embargo, el proceso de apertura ha

implicado grandes inversiones en procesos,

tecnologa e infraestructura, el fortalecimiento y

cumplimiento de normas sanitarias y la adopcin

de buenas prcticas de manufactura, entre otros,que han elevado los costos de las empresas

farmacuticas.

Insumos y procesos de produccin

La industria farmacutica en Colombia

comprende la produccin de principios activos

(molculas cuya accin en el organismo

permiten la cura de una enfermedad), productos

medicinales y farmacuticos, antibiticos,

vitaminas y provitaminas, productos biolgicos,excipientes (sustancias neutras que sirven de

conductores del principio activo) y medicamentos

veterinarios.

Entre los insumos empleados en el proceso de

produccin se encuentran productos qumicos

orgnicos e inorgnicos, sales qumicas,

aminocidos esenciales, vitaminas, hormonas,

clorohidratos y algunos productos de cadenas

agroindustriales tales como plantas medicinales,

azcares y harinas. La cadena incorpora

tambin materias primas provenientes de

cadenas industriales, incluidas la del vidrio y

el papel y cartn para el empaque final de los

medicamentos.

Los procesos de produccin comprenden

la formulacin de medicamentos slidos y

lquidos que difieren en el tratamiento que seda al componente activo. En los procesos de

produccin son necesarios controles de calidad

estrictos sobre la pureza, dureza y composicin

qumica de los medicamentos, de forma que

guarden consistencia con las formulaciones

aprobadas y registradas por los laboratorios.

La calidad de los medicamentos en Colombia

registra grandes avances desde la creacin del

INVIMA pero especialmente por la adopcin de

las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) a

mediados de la dcada de los noventa.

Las BPM, al incorporar el concepto de Garanta

de Calidad, constituyen el eje del sistema de

aseguramiento de la calidad pues garantizan

que todas las unidades de un lote y de lotes

sucesivos presenten una calidad reproducible

[Ministerio de la Proteccin Social, 2003].

Entre los objetivos de las BPM se encuentran la

correcta formulacin del medicamento, que ste

presente la concentracin correcta y est exento

de contaminacin. Buscan tambin que el

medicamento cuente con condiciones adecuadasde empaque (recipiente y etiqueta correctos,

apropiadamente sellado evitando as su dao

o contaminacin), garantizando un proceso de

manufactura sin alteraciones.

Actualmente se encuentran certificadas la

totalidad de las plantas de produccin de


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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera

medicamentos, hecho que ha posicionado la

industria farmacutica colombiana en el mbito

latinoamericano. Sin embargo, an no se

extiende la adopcin de las BPM a las etapas de

abastecimiento de materias primas e insumos y

de transporte y distribucin de medicamentos,

siendo esto una necesidad para garantizar lacalidad y seguridad de los medicamentos. La

falta de control sobre las materias primas se

sustenta en dos factores: primero, se permite un

residuo mnimo en las materias primas sin una

definicin exacta de ese mnimo y, segundo, la

certificacin de los insumos se hace a travs de

terceros siendo suficiente el certificado expedido

Grfico 1

Estructura simplificada de la cadena

Compuestos orgnicosClorohidratosAminocidosSales qumicas

Cloruro de colinaVitaminas

cidos orgnicoscido clorhdrico

Cereales Torta de soya

Plantas medicinalesAzcar refinada

Metanol

Bases de cosmticosMetanol

Principios activosexcepto antibiticos

Goma arbiga

Vitaminas yprovitaminas

Excipientes

Productos medicinales yfarmacuticos

Productos biolgicosexcepto vacunas

Antibiticos

Medicamentosveterinarios

AFIDRO ASINFAR ASOCOLDRO

Cmara de la Industria

FarmacuticaInstitutos deInvestigacin

EPS - IPS

Universidades

Fuente: DNP- DDE

por el pas de donde se importan1 [Congreso de

la Repblica de Colombia, 2004. p.13].

1 El Decreto 549 de 2001 en su artculo 3 establece: . Aceptacin de

certificaciones de otros pases. Cuando se trate de medicamentos

importados, se aceptar el Certificado de Cumplimiento de

Buenas Prcticas de Manufactura, otorgado por la autoridadcompetente a los interesados respecto de los laboratorios

fabricantes, ubicados en los siguientes pases: Estados Unidos de

Norteamrica, Canad, Alemania, Suiza, Francia, Reino Unido,

Dinamarca, Holanda, Suecia, Japn y Noruega. Tambin se

aceptar el Certificado de Cumplimiento de BPM otorgado por

la autoridad competente de la Unin Europea, European Agency

for the Evaluation of Medicinal Products (EMEA), o por quienes

hayan suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo con estos

pases..


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Farmacuticos de Investigacin (AFIDRO),

el monto destinado a estas actividades en el

periodo 2002-0004 ascendi a US$23.6 millones.

Estos recursos se han destinado a la generacin

de empleo para ms de 2.000 investigadores

y la contratacin de cerca de 200 estudioscon aproximadamente 70 instituciones, entre

centros de investigacin y universidades2. Los

laboratorios de capital nacional, organizados

en la Asociacin Nacional de Industrias

Farmacuticas (ASINFAR), estn invirtiendo

en el desarrollo de productos que compitan

con los introducidos por los laboratorios de

investigacin. Sin embargo sus intentos para

destinar proporciones fijas de sus utilidades a la

investigacin han resultados fallidos.3

Entorno institucional

Las actividades de vigilancia y control, no

obstante han avanzado en materia de visitas de

inspeccin, decomiso de productos con riesgo

para la salud y apoyo a las entidades territoriales,

se encuentran limitadas por aspectos tcnicos

como la estandarizacin de mecanismos y

procedimientos y por la disponibilidad de

recursos humanos y suministros para el desarrollo

de las actividades de los laboratorios de control

de calidad. Igualmente se encuentran algunosatrasos en el sistema de registro que, aunque

riguroso, requiere mayores avances en cuanto a

tecnificacin, transparencia y eficiencia.

Produccin, empleo y comercioexterior

Segn la Encuesta Anual Manufacturera

realizada por el DANE en 2004, la produccin

2 Entrevista a Maria Claudia Garca, Directora Ejecutiva deAFIDRO, publicada por Medilegis bajo el ttulo Patentes, centro

de la polmica en discusiones del TLC en abril de 2005.

h t tp ://www.medi leg i s . com/BancoConoc imien to/A/

AM80AANegociacion/AM80AANegociacion.asp

3 Entrevista a Alberto Bravo, Director Ejecutivo de ASINFAR,

publicada por Medilegis bajo el ttulo Patentes, centro de la

polmica en discusiones del TLC en abril de 2005.

h t tp ://www.medi leg i s . com/BancoConoc imien to/A/


total de la cadena medida por su valor de venta

en fbrica super los 2.5 billones de pesos,

con un crecimiento respecto al ao anterior de

82%. De los ocho eslabones que conforman

la cadena, slo se encuentra informacin

disponible para cuatro de ellos: productosmedicinales y farmacuticos, principios activos

excepto antibiticos y vitaminas, excipientes

y medicamentos veterinarios. Estos cuatro

eslabones concentran 99.83% del valor de venta

en fbrica de la cadena, siendo el eslabn de

productos medicinales y farmacuticos el que

concentra la mayor parte (90.4%) y el que explica

el crecimiento del valor de venta en fbrica de la

cadena (84% respecto al ao anterior).

Los medicamentos veterinarios conforman elsegundo eslabn en importancia segn el valor

de venta fbrica de la produccin de la cadena

(8.65%). La participacin de los eslabones

principios activos excepto antibiticos y

vitaminas y excipientes, no supera el 0.5% para

cada uno y muestran de hecho una cada en su

participacin respecto al ao anterior. Respecto

al ao 2003, el valor de venta en fbrica para los

productos veterinarios present un incremento

significativo de 71.1%. Para los principios

activos excepto antibiticos y vitaminas el valor

de venta aument en 17.6%, presentando unaleve reduccin el eslabn de excipientes (-3.8%).

El nivel de empleo en la cadena mostr un leve

crecimiento en 2004 respecto al ao anterior,

pasando de 15.337 a 15.521 personas empleadas.

El mayor nmero de empleados se concentra en la

produccin del eslabn productos farmacuticos

y medicinales (13.480 personas en 2004), seguido

por el eslabn de medicamentos veterinarios en

el cual participan 3.264 personas.

En materia comercial, las cifras evidencian

el patrn establecido a partir de la apertura

econmica en el cual parte del mercado nacional

es abastecido por medicamentos importados, y en

el que las firmas extranjeras optan por estrategias

de localizacin orientadas hacia mercados

regionales. Las exportaciones promedio del

sector para el periodo 2002-2005 ascendieron


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Cuadro

1

PrincipalesvariablescadenaIndustriaFarmacutica-2

004

(Componentein

dustrialdelacadena)


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Cuadro

2

Principalesprod

uctosdeexportacinsegndestino

DlaresFOB-P

romedio2002-2005


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Cuadro

3

Principalesproductosde

importacinsegndestino

DlaresCIF-

Promedio2

002-

2005


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1



respectivamente). Venezuela es el primer destino

de las exportaciones de preparaciones qumicas

anticonceptivas y dems vacunas para la medicina

veterinaria. Por su parte, Ecuador es el destino de

la mayor parte de las exportaciones colombianas

de los dems medicamentos para uso humano,incluidos aquellos que contengan antibiticos.

Panam, Mxico y los Estados Unidos

son tambin destinos importantes de las

exportaciones de la cadena, dirigindose a estos

mercados la mayor parte de las exportaciones

de los dems medicamentos para consumo humano

que contengan hormonas cortico-suprarrenales, de

cido acetilsaliclico y de las dems plantas y partes de

plantas, respectivamente.

Las importaciones muestran una distribucin

por eslabones algo menos concentrada. Los

principios activos muestran una participacin

de 8.68% en las importaciones promedio,

seguido por los antibiticos (5.3%), las vitaminas

y provitaminas(5.23%) y los productos biolgicos

(3.36%). La participacin para los dems

eslabones es inferior a 1.5%.

Entre las importaciones de productos de la

cadena se encuentran vacunas para medicina

veterinaria y humana, componentes de la sangre,medicamentos para tratamientos oncolgicos y

del SIDA, medicamentos con antibiticos o con

hormonas y preparaciones anticonceptivas. Dentro

de las importaciones se destacan los dems

medicamentos de consumo humano por su

participacin dentro de las importaciones totales

(35.2%). La proporcin de las importaciones

asociada a la agregacin dems productos es

igualmente importante (22.9%), tenindose para

los dems participaciones inferiores al 10%.

En cuanto al origen, las importaciones provienen

principalmente de la Unin Europea y Estados

Unidos siendo el bloque europeo el principal

proveedor, aunque individualmente el peso de

las importaciones de cada pas europeo no es tan

significativo. Esto obedece, por una parte, a que

estos pases concentran la fabricacin de insumos

a US$ 123 millones y las importaciones a US$

352 millones, arrojando una balanza comercial

negativa en promedio.

Por otro lado, el anlisis por eslabones muestra

diversos patrones de comportamiento. De losocho eslabones considerados, slo el eslabn

de plantas medicinales presenta una balanza

comercial superavitaria para el periodo

considerado. El eslabn deProductos farmacuticos

y medicinalesconcentra la mayor proporcin

de las exportaciones promedio para el periodo

considerado (91.37%). La participacin de los

dems eslabones no supera 3%, y es inclusive

inferior a 1% para los eslabones productos

biolgicos, antibiticos y excipientes.

Colombia exporta medicamentos de uso humano

y veterinario, siendo su principal de destino

pases latinoamericanos. Las exportaciones

hacia Venezuela y Ecuador corresponden a

cerca de la mitad de las exportaciones totales

(24.72% Venezuela y 24.27% Ecuador).

Las exportaciones hacia Panam, Mxico y

Per registran participaciones menores pero

igualmente importantes (9.87%, 9.34% y 8.74%

respectivamente). La participacin de las

exportaciones hacia los dems pases es inferior

al 4%.

Dentro del comercio por productos, los dems

medicamentos de consumo humano constituyen el

principal producto dentro de las exportaciones

totales del sector (68.8% de las exportaciones

totales). Le siguen en participacin Los dems

medicamentos para consumo humano que contengan

antibiticos y los dems medicamentos para

consumo humano que contengan hormonas cortico-

suprarrenales(8.4% y 8.2% respectivamente). La

participacin de los dems productos dentro de

las exportaciones totales de la cadena no supera

el 5%.

Las exportaciones de la cadena se dirigen

especialmente hacia pases latinoamericanos,

siendo Venezuela y Ecuador los principales pases

de destino de las exportaciones (24.9% y 23.6%


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de la industria farmacutica a nivel mundial y,

por otra, a que abastecen de materias primas a

sus filiales en el pas y la regin, incluido Estados

Unidos.

Por pases individuales se destaca EstadosUnidos como mayor proveedor de productos de

la industria farmacutica, con un participacin

dentro de las importaciones totales de 12.3%. De

este pas provienen las mayores importaciones de

dems vacunas para la medicina veterinaria, dems

medicamentos constituidos por productos mezclados y

dems componentes de la sangre. Los pases europeos

individualmente registran participaciones

inferiores al 10%, siendo inclusive superior el

valor de las importaciones de medicamentos

realizadas desde Mxico y Brasil (9.2% y 6%respectivamente) en relacin con algunos pases

de Europa.

Alemania se destaca por ser el principal pas de

origen de las importaciones de dems estrgenos y

progestrgenos; de Francia provienen las mayores

importaciones de los dems medicamentos para uso

humano que contengan hormonas corticosuprarrenales

y de Suiza y Blgica-Luxemburgo la mayor

proporcin de las importaciones de medicamentos

para tratamientos exclusivamente oncolgicos o del

SIDA y de vacunas para la medicina humana. Porsu parte Mxico y Brasil se destacan por las

importaciones que de ellos hace Colombia

de dems medicamentos para uso humano,

preparaciones qumicas anticonceptivas a

base de hormonas o de espermicidas y dems

medicamentos para uso humano que contengan

antibiticos.

La cadena productiva y lasregiones

La actividad de la industria farmacutica se

desarrolla en nueve departamentos: Antioquia,

Atlntico, Bogot, Bolvar, Caldas, Cauca,

Cundinamarca, Santander y Valle del Cauca, de

acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera

de 2004.

Segn el valor de venta en fbrica de la

produccin, Bogot concentra la mayor actividad

con 56.85% de participacin en dicho valor;

seguido en importancia por Valle del Cauca con

una participacin de 29.40%. El departamentodel Atlntico contribuye con 7.09% del valor de

venta en fbrica total, mientras Antioquia y Cauca

contribuyen con 2.93% y 2.79% respectivamente.

El resto, Cundinamarca, Bolivar, Santander y

Caldas, aportan menos del 1% de la venta en

fbrica de la produccin de esta cadena.

En cuanto a la produccin regional por eslabones,

Bogot concentra la mayor produccin de

productos medicinales y farmacuticos,

medicamentos veterinarios y principios activosexcepto antibiticos y vitaminas (57.10% y

52.51% y 81.65% respectivamente, con respecto

al valor de venta en fbrica total de cada eslabn

respectivamente). De la misma forma, Bogot

concentra el 100% de la produccin de productos

biolgicos excepto vacunas y antibiticos. Valle del

cauca, por su parte, contribuye con el 28.73% de

la produccin del eslabn productos medicinales

y farmacuticos, 24.36% de excipientes y 38.80%

de medicamentos veterinarios. Antioquia por su

parte, contribuye en un 18.04% de la produccin

de excipientes y en 11.21% en principios activosexcepto antibiticos y vitaminas. Cundinamarca

concentra el 14.14% de la produccin de

excipientes, mientras que la contribucin de

los dems departamentos al valor de venta en

fbrica de cada eslabn, no supera 8%.


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Debilidades y fortalezas

A continuacin se presentan las debilidades

y fortalezas de la cadena de productos

farmacuticos y medicamentos.

DEBILIDADES FORTALEZAS

El escaso desarrollo de las actividades de

investigacin hace a la industria farmacutica

colombiana altamente dependiente de los

adelantos cientficos y tecnolgicos de los

laboratorios farmacuticos multinacionales.

Se registran retrasos en la definicin y adopcin

de las Buenas Prcticas de Manufactura en las

actividades de la cadena diferentes a produccin,tales como: abastecimiento de materias primas

e insumos, y almacenamiento, transporte,

distribucin y dispensacin de medicamentos.

La capacidad de inspeccin, vigilancia, control

y aplicacin de sanciones est limitada por

aspectos normativos como las deficiencias

en la estandarizacin de mecanismos y

procedimientos y por la insuficiencia de recursos

humanos y suministros para las funciones

de control de calidad. En consecuencia, la

falsificacin, la adulteracin y el contrabando

de medicamentos siguen siendo preocupantes

por sus implicaciones para la salud pblica.

Se encuentran diferencias importantes entre

empresas de la industria sobre la legislacin

de proteccin a la propiedad intelectual. Estas

diferencias, sobre argumentos de salud pblica

y recuperacin de la inversin en I&D entre

otros, afectan los flujos de inversin extranjera

en el sector.

Los trmites para la obtencin del registro

sanitario son numerosos y dispendiosos,

representando trabas a la comercializacin

interna y externa de medicamentos.

La adopcin de las Buenas Prcticas de

Manufactura en la produccin de medicamentos

no slo ha permitido abastecer el mercadonacional con medicamentos de mayor calidad,

eficacia y seguridad, sino tambin ubicar a las

empresas colombianas dentro de altos estndares

internacionales favoreciendo sus relaciones

comerciales con otros pases, especialmente

dentro del mercado latinoamericano.

La normatividad sanitaria acorde con los

parmetros internacionales favorece el acceso

de los medicamentos producidos en el pas en

los mercados extranjeros.

El sistema de seguridad social en salud

colombiano favorece el crecimiento de la

industria farmacutica al ampliar el acceso a los

medicamentos y en consecuencia su demanda.

El pas cuenta con mano de obra calificada

para el desarrollo de las distintas actividades de

la cadena, en particular las relacionadas con la

produccin de medicamentos.


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Agenda Interna Sectorial


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Agenda Interna Sectorial

Lo propuesta de agenda interna de la industria farmacutica no establece una

visin especfica. No obstante, su lectura indica que sus objetivos de mediano

y largo plazo son su crecimiento y consolidacin as como la ampliacin de sus

mercados.

3. Agenda Interna sectorial

Estrategia 1:

Ampliar mercados. (Nacional e Internacional)

Visin

La propuesta de agenda interna de la cadena de

productos farmacuticos y medicamentos no

responde a una visin definida sino a objetivos

que se esbozan en algunas lneas de la propuesta,

siendo stos su crecimiento, desarrollo y

consolidacin.

Dentro de sus necesidades y estrategias el sector

no identifica brechas de competitividad en su

aparato productivo, tecnologa y procesos de

manufactura de medicamentos. Los limitantes

a su crecimiento y consolidacin en los

mercados los encuentra en las condiciones de

entorno institucional. Por lo cual su agenda

contempla estrategias que otorgan al estado

un papel principal sin involucrar propuestas detransformacin productiva.

Las estrategias giran en torno a dos aspectos:

I&D y acceso y consolidacin en los mercados

nacional y externo. Se destaca del primero la

preocupacin del sector por las actividades de

I&D. Su propuesta, sin embargo, no contempla

acciones conjuntas del estado y la industria

para su fortalecimiento; de hecho, el sector deja

a la accin pblica el esfuerzo de obtencin y

focalizacin de recursos y el reconocimiento de

las actividades de investigacin como eje central

del crecimiento y la competitividad del pas.

La estrategia de acceso a mercados comprende

acciones dirigidas a eliminar los obstculos al

comercio y a generar un entorno institucional

que favorezca el crecimiento de la industria.

Considerando el conjunto de acciones propuesto,

ste se asocia a tres lneas de accin: fomento

a las actividades de investigacin, acceso a

mercados extranjeros y desarrollo de la industria

farmacutica asociado al entorno institucional.

Se destaca la no inclusin de acciones en materia

de propiedad intelectual y sistemas de patentes.

Estrategias competitivas,necesidades y acciones

Para el sector farmacutico la ampliacin

de los mercados nacional y extranjero es un

requisito para su consolidacin, crecimiento

y desarrollo. El logro de esta ampliacin se

basa en la implementacin de una estrategia

que acta sobre el entorno propio del sector

y el marco institucional en que se desempea

la industria en general. De esta forma, busca

eliminar los obstculos tcnicos al comercio

y fortalecer las actividades de vigilancia,

inspeccin y control, as como dar apoyo a lapoltica de seguridad nacional.


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Estrategia 2:

Fomentar el desarrollo de la industria farmacutica y farmoqumica

Para su ampliacin y consolidacin en los

mercados el sector considera igualmente

importante lograr el cumplimiento de la

legislacin vigente en materia de seguridad social

en salud.

De acuerdo con esta estrategia, el acceso

y consolidacin en los mercados parte del

mejoramiento de las condiciones de entorno

en que se desempea el sector. La eliminacin

de los obstculos tcnicos al comercio afecta

directamente el acceso a otros mercados, mientras

los dems aspectos considerados se orientan ms

a fomentar el crecimiento de la industria en el

mercado nacional.

La industria farmacutica propone una

estrategia de apoyo a su crecimiento y desarrollo

a partir del fortalecimiento de las actividades de

investigacin.

Tal como es concebida esta estrategia, la

promocin de la investigacin no proviene delesfuerzo del sector. Por el contrario, deja al estado

la responsabilidad de promover las actividades

de I&D, otorgndole la tarea de crear polticas

de fomento que identifiquen en estas actividades

el motor del desarrollo del pas.

De esta forma el fortalecimiento de la

investigacin, necesaria para la competitividad

de la cadena farmacutica, no se plantea como

un esfuerzo conjunto del estado y el sector

privado; de hecho, se le concibe como eje del

crecimiento del sector productivo en general

cuyo fortalecimiento se basa expresamente en la

accin pblica.

El conjunto de acciones propuesto por esta

industria gira en torno a dos elementos: primero,

recursos para I&D y segundo, actividades para

su reconocimiento como factor crtico del

crecimiento que involucren tanto al estado como

al sector productivo y a la sociedad civil.


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26/42

4

Las Apuestas Productivas

desde las regiones


27/42

La apuesta productiva desde las regiones

4. Las Apuestas Productivasdesde las regiones

Cuadro 4

Apuestas regionales para la industria farmacutica y de medicamentos

Departamento /Regin

Apuesta productiva

Amazonas

Consolidar la cadena de productos amaznicos forestales no maderablespara fines medicinales, siendo lder en la transformacin de productos verdes

certificados y diferenciados, con marca propia, enmarcado en una Canasta de

Productos Amaznicos.

Bogot-

Cundinamarca

Otros productos qumicos: cosmticos, productos de aseo, farmacuticos y

agroqumicos.

Magdalena

Ser el pionero a nivel nacional de la produccin, industrializacin y

comercializacin de la sbila, con prcticas de cultivo e industrializacin

orgnicas y certificadas internacionalmente.

Putumayo

Crear un cluster a partir del aprovechamiento de la biodiversidad para ofrecer

una serie de productos (esencia de vainilla) en los mercados nacionales e

internacionales.

Valle del Cauca

Existe una alta concentracin de laboratorios productores de frmacos y

medicamentos en el Valle del Cauca, tanto nacionales como multinacionales.

Fortalecer los canales de distribucin y comercializacin y diversificar los

mercados internacionales.

Conformar la cadena de plantas medicinales y aromticas.

Tanto las apuestas productivas de las regiones

como las estrategias competitivas sectoriales

identifican necesidades y proponen acciones en

aspectos crticos para la industria farmacutica.

Necesidades tales como la investigacin y el

capital humano necesario para llevarla a cabo,

el desarrollo tecnolgico en la produccin y el

acceso a mercados extranjeros.

Sin embargo, las propuestas de los departamentos

y del sector se diferencian en los responsables que

identifican para mejorar las dificultades en cadauno de estos aspectos, encontrndose dentro de

las apuestas productivas un componente ms

fuerte de iniciativa privada, que contrasta con las

acciones sectoriales que proponen soluciones a

cada necesidad identificada en acciones propias

del sector pblico.

Las coincidencias se ubican tambin en aspectos

como la infraestructura, y la normatividad propia

del sector farmacutico y de las entidades pblicas

relacionadas, destacndose el fortalecimiento de

stas como un factor clave para la consolidacin

tanto de las apuestas productivas de las regiones

como de las estrategias competitivas sectoriales.

El aprovechamiento de los recursos naturalescon fines medicinales, la propiedad intelectual, la

certificacin de la calidad y el acceso a recursos

de financiamiento, constituyen elementos

primordiales de las apuestas regionales, no

considerados dentro de las estrategias sectoriales.


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5Acciones: Respuesta

institucional


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Acciones: Lneas de poltica y programas

5. Acciones: Respuesta institucional

Aspectos metodolgicos

En el proceso de construccin de la Agenda

Interna, los actores regionales y sectoriales

propusieron un conjunto amplio de acciones,

asociadas a la solucin de necesidades en aspectos

de la productividad y la competitividad.

Adicionalmente se defini un segundo nivel

de agrupamiento, concebido con el fin de

permitir un mayor grado de agregacin segn

el nfasis temtico de las categoras iniciales.Esta categorizacin responde exclusivamente a

competencias institucionales, con el objetivo de

concebir grandes lneas de accin susceptibles de

ser afectadas de manera integral y coherente con

formulaciones de poltica pblica. Este segundo

nivel de agrupamiento segn reas temticas es

el siguiente:

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.Asociatividad empresarial, productividad,

gestin de calidad, desarrollo de nuevos

productos, produccin limpia, inteligencia

de mercados, estrategias de mercadeo y

comercializacin, sistemas de infamacin,

modernizacin empresarial de las actividades

agropecuarias, medidas fitosanitarias.

2. Desarrollo tecnolgico. Investigacin,innovacin, transferencia y adaptacin de

tecnologas.

3. Ahorro, inversin y financiamiento. Incluye

todas las acciones destinadas a facilitar el accesoa recursos (garantas, fondos, reduccin de costos

financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital fsico. Infraestructura (transporte,vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.

5. Capital humano. Formacin de aptitudesbsicas, competencias laborales, capacidades

para la gestin y la investigacin,

bilingismo.

6. Instituciones y polticas para lacompetitividad. Instrumentos normativosy regulatorios, fortalecimiento y ajuste

institucional, racionalizacin de procesos y

trmites, proteccin de la biodiversidad y la

diversidad cultural.

La organizacin de acciones as concebida no

oculta necesidades especficas ni los planes yprogramas que a partir del desarrollo de estasacciones debern materializarse en proyectos.

Acciones por apuestasproductivas y estrategiascompetitivas

Las regiones y la industria farmacutica

determinaron un conjunto de 125 acciones.De estas, la gran mayora, el 34%, estn

concentradas en el rea de administracin

pblica, seguidas por desarrollo empresarial,

20%, infraestructura y desarrollo tecnolgico

18% y 11% respectivamente; el resto de las reas

tienen menos del 10% de las acciones cada una.

El conjunto de acciones propuestas para

la industria farmacutica presenta algunas

caractersticas que deben destacarse:

En general, se trata de acciones especficas

orientadas a mejorar condiciones de

competitividad y productividad del aparato

productivo. Asimismo las acciones propuestas,

por el hecho de estar formuladas en su gran

mayora en el nivel de idea, no discriminan

segn la competencia de su ejecucin: nacional,


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30



Grfico 2

Frecuencia de acciones por categoras DNP

regional, sectorial o incluso- si stas son propias

de la decisin empresarial particular.

Como puede apreciarse en el grfico 2, el

mayor nmero de acciones se asocian a ajustes

normativos e institucionales que se expresan en

demandas al gobierno sobre reformulacin de

polticas, reformas de entidades (en particular las

de vigilancia y control) y creacin de instrumentos

e incentivos que favorezcan las actividades del

sector y el entorno en que se realizan.

La participacin del conjunto de acciones

orientadas al desarrollo tecnolgico del sector

(7% del total de las acciones propuestas

por el sector y los departamentos) no es

significativa. Debe tenerse presente que para

la industria farmacutica el fortalecimiento

de la investigacin y la innovacin, ms que el

resultado de un esfuerzo conjunto del estado y

el sector privado, se basa primordialmente en la

accin pblica, hecho que se refleja en que parte

de las demandas sobre ajustes institucionales y

ajustes de poltica se dirijan al fomento de lasactividades de investigacin y desarrollo.

Las iniciativas orientadas a generar esquemas

de asociatividad que mejoren la competitividad

y productividad del sector, as como las

dirigidas a la comercializacin, promocin y

3%18%

7%

20%11%

40%

Ahorro, Inversin y

FinanciamientoCapital Fsico

Capital Humano

Desarrollo Empresarial yAgropecuario

Desarrollo Tecnolgico

Instituciones y politicas para lacompetitividad

posicionamiento en los mercados presentan un

nivel bajo de demandas dentro del conjunto de

acciones especficas.

Respuesta institucional

Administracin pblica

En relacin con la visin del PND, algunas

de las acciones propuestas concuerdan con el

objetivo propuesto por el Gobierno Nacional de

crear condiciones para incrementar la inversiny las exportaciones, que considera la estabilidad

jurdica y tributaria para los inversionistas y

la reduccin de los costos de las transacciones

asociadas a la actividad empresarial.

Acciones dirigidas a la creacin de incentivos

tributarios, el fortalecimiento de las instituciones,

la homogenizacin de las normas de certificacin

y el desarrollo de programas contra la evasin

y el contrabando, no estn explcitamente

contemplados en el objetivo planteado el Plan.Para estas acciones existen programas y leyes

particulares sobre los cuales pueden apoyarse.

4 La respuesta institucional fue construida principalmente con

base en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010: Estado

Comunitario: desarrollo para todos. Captulo 4: Crecimiento

alto y sostenido: la consolidacin para un desarrollo con

equidad.


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Cuadro 5

Categoras Uniandes- DDE - Mxima desagregacin-Regin/Sector

Amaz

onas

Bogot-

Cundinamarca

Magdalena

Putum

ayo

ValledelCauca

Secto

r

Total

general

Ajuste y fortalecimiento institucional 5 3 8

Ajustes e instrumentos normativos y regulatorios 14 1 3 12 30

Conservacin de la biodiversidad 1 1

Desarrollo y proteccin de la diversidad cultural y/o conocimiento ancestral 1 1

Racionalizacin de procesos y trmites 1 1 2

Adecuacin de procesos y productos a criterios de sostenibilidad ambiental y

produccin limpia 1 1 2

Ampliacin y aprovechamiento de la capacidad instalada 1 1

Asociatividad-Desarrollo social 1 1

Comercializacin-Inteligencia de mercados 1 1

Desarrollo de alianzas estratgicas 1 2 3

Desarrollo de nuevos productos 1 1 2

Desarrollo del empresariado 2 2 4

Gestin de la calidad 1 2 3

Informacin sectorial o del entorno econmico 5 5

Penetracin de mercados-Nuevos 1 1

Posicionamiento-Publicidad y mercadeo 1 1

Productividad 1 1

Incorporacin de tecnologas y desarrollo tecnolgico 1 3 1 4 9

Sistemas de informacin 4 1 5

Bilingismo 1 1

Capital Humano para la investigacin 3 3

Formacin capital humano- aptitudes bsicas 1 1

Formacin capital humano- competencias laborales 1 3 4

Desarrollo de las comunicaciones 1 1

Infraestructura-Equipamiento 2 2 4

Infraestructura-Servicios pblicos 1 4 5

Infraestructura-Vial y de transporte 12 1 13

Inversin y Financiamiento Acceso a recursos de financiamiento 1 2 1 4

Seguridad Seguridad 1 1 2 4

Otras acciones Sin clasificar 3 1 4

Total general 11 72 3 5 14 20 125

Infraestructura

Administracin Pblica

Desarrollo Empresarial

Desarrollo Tecnolgico

Formacin de capital humano

Desarrollo Empresarial yCompetitividad

De acuerdo don el Plan de Desarrollo

Estado Comunitario: desarrollo para

todos el crecimiento del pas se basa en la

capacidad para generar riqueza a travs del

continuo mejoramiento la productividad y la

innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector

productivo. En este sentido, el objetivo dedesarrollo empresarial implica polticas para el

aprovechamiento de ventajas comparativas, de

forma el aparato productivo pueda competir en

mercados globalizados altamente competitivos.

Para lograr este objetivo se plantean diferentes

estrategias que se mencionan a continuacin.

Estrategia de integracin econmica

En esta materia, se continuar negociando

la Ronda Doha para el Desarrollo de la

Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se

buscar concretar el rea de Libre Comercio de

las Amricas (ALCA). En relacin con los pases

andinos, se definir el alcance y profundidad

que se espera para la Comunidad Andina

(CAN). Estas acciones, junto con el acuerdo

que existe entre Colombia y Mxico (G3), y losTLC con EE.UU., Centroamrica, Canad y la

Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA

por sus siglas en ingles), ubicarn a Colombia

como foco de atraccin de inversin extranjera

en la regin debido al desmonten las barreras.

En cuanto a los pases asiticos, se desarrollar


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32



una estrategia para estimular el avance de las

relaciones comerciales con esta regin.

Estabilidad jurdica para losinversionistas.

Para incentivar tanto la inversin domestica

como extranjera, es necesario que el pas cuente

con reglas claras, predecibles y estables. Para

tal fin Colombia ha adoptado los llamados

contratos de estabilidad jurdica que han sido

un vehculo idneo para la atraccin de nuevos

inversionistas, por la va de estabilizar las normas

determinantes de su inversin hasta por 20 aos.

Se dar continuidad a la estrategia de difusin de

dicho instrumento entre inversionistas locales y

extranjeros, buscando estimular y aumentar el usode los contratos regulados en la Ley 963 de 2005.

Clusters empresariales

Con el fin de fortalecer el tejido empresarial

del pas, el Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo promover y apoyar el desarrollo

y fortalecimiento de clusters industriales. El

fortalecimiento de clusters es una estrategia

fundamental para afianzar la posicin competitiva

de sectores y empresas, dado que generan

economas de escala, incentivan la innovacina travs de la colaboracin entre empresas y

entre stas y entidades de investigacin, y el

posicionamiento en los mercados. La promocin

de clusters ayuda a superar la fragmentacin de

las labores que llevan a cabo diversas entidades de

apoyo empresarial. El Ministerio buscar apoyar

el progreso competitivo de 30 clusters industriales,

desde una visin integral de su problemtica,

y teniendo presente las apuestas regionales

identificadas en el marco de la Agenda Interna.

Fomento de esquemas asociativos

Los esquemas asociativos sern uno de los

mecanismos utilizados para facilitar la transferencia

de tecnologa y conocimiento es el fomento de.

Estos mecanismos permitirn que las empresas

compartan activos, generen economas de escala,

y logren mejorar su capacidad negociadora en el

mercado. Para esto, el PND plantea la promocin

de esquemas de subcontratacin a escala nacional

e internacional, fortalecimiento de los programas

de cadenas productivas para microempresas,

sistemas de informacin para la subcontratacin,entre otros.

Comercializacin, promocin yposicionamiento de mercado

El sector debe tener presente que, en materia

farmacutica, es funcin del INVIMA otorgar

visto bueno no slo a la importacin sino

tambin a la exportacin de los productos de

su competencia, previo el cumplimiento de los

requisitos establecidos en las normas vigentes.

La bsqueda de nuevos mercados externos y

el estudio de los requerimientos tcnicos y de

acceso a los mismos, puede realizarse con el

apoyo de PROEXPORT a travs de sus diversos

programas para la inteligencia de mercados. En

particular, el Servicio de Inteligencia de Mercados

en Internet, que permite la identificacin de

posibles mercados de exportacin y suministra

ayuda en la identificacin de nichos de mercado,

puede ser un instrumento til para el desarrollo

de las acciones propuestas por el sector.

Implementacin de la Poltica Nacionalde la Calidad

En Colombia, el sistema nacional de la calidad

es el Sistema Nacional de Normalizacin,

Certificacin y Metrologa (SNNCM) ha

tenido importantes logros; sin embargo,

enfrenta importantes retos relacionados con

la coordinacin de las distintas entidades y el

cumplimiento de compromisos internacionales.Por este motivo, se implementarn

estrategias tales como: ajuste institucional y

normativo, organizacin y coordinacin de la

reglamentacin tcnica, fortalecimiento de la

normalizacin, conformacin del Organismo

Nacional de Acreditacin con reconocimiento

internacional, implementacin de una poltica


33/42


para la designacin de organismos de evaluacin

de la conformidad, conformacin del Instituto

Nacional de Metrologa con reconocimiento

internacional, y coordinacin del Subsistema

Nacional de la Calidad y el Sistema Obligatorio

de Garanta de Calidad de la Atencin en Saluddel Ministerio de la Proteccin Social.

Diferenciacin de productos y Gestinde la calidad

La gestin de la calidad en la industria farmacutica

constituye un esfuerzo conjunto del sector privado

y de las entidades pblicas relacionadas. Como

lo contempla la Poltica Farmacutica Nacional,

es indispensable la adopcin de las Buenas

Prcticas de Manufactura en toda la cadenaproductiva de medicamentos. El aseguramiento

de la calidad requiere de la industria farmacutica

la implementacin de las BPM en la cadena de

abastecimiento, adicional al amplio esfuerzo

del sector de implementarlas en sus procesos de

produccin y de cumplimiento de los estudios de

biodisponibilidad y bioequivalencia.

Desde el sector pblico, es funcin del INVIMA

promover la aplicacin de las BPM, tanto en

la elaboracin de los productos, como en su

transporte y comercializacin. Es igualmentefuncin de esta entidad apoyar los laboratorios

de control de la calidad y el desarrollo de

las evaluaciones farmacuticas y tcnicas. El

Plan Estratgico de la entidad para el periodo

2003-2006 ha contempl estos aspectos en su

estrategia de disponer de un modelo nacional

de inspeccin y control que incluya todos los

productos establecidos en el artculo 245 de la

ley 100 de 1993, a travs de toda la cadena de

abastecimiento y con carcter de sostenibilidad

en el tiempo.

Este Plan Estratgico contempla igualmente

la interaccin coordinada con entidades

territoriales, la academia y las entidades del

sector, tanto nacionales como internacionales,

en las discusiones, decisiones, reglamentacin

y desarrollo de las actividades relacionadas

con las funciones del INVIMA. En el marco

de esta estrategia puede contemplarse el

desarrollo de todas aquellas acciones dirigidas

al reconocimiento internacional de las

certificaciones expedidas por el INVIMA.

Por tratarse de un aspecto hasta ahora poco

reconocido como prioritario y determinante de la

competitividad, el Gobierno Nacional propone

la creacin de un Plan Nacional de la Calidad

que contemple, por lo menos, los siguientes

elementos:

i. Difusin y sensibilizacin de los procesos de

normalizacin y certificacin.

ii. Apoyo a procesos de normalizacin y

certificacin en las empresas.

El desarrollo de este Plan requiere acciones

directas sobre adecuacin tecnolgica, creacin

y recopilacin de fuentes de informacin

sobre estndares tcnicos, as como ajustes

institucionales en los organismos de certificacin

que permita su reconocimiento internacional.

El cumplimiento de normas dirigidas a mejorar

y asegurar la calidad de los bienes y servicios

producidos en el pas, es contemplado en la Visin

Colombia 2019 como un factor determinante dela competitividad de las empresas colombianas.

Por esto el gobierno Nacional propone como

meta desarrollar la cultura de la calidad, la

certificacin y la normalizacin tcnica, para

lo cual se hace necesario desarrollar el marco

institucional y regulatorio adecuado.

Estrategia de desarrollo de los servicioslogsticos

Con el fin de aprovechar las ventajas de laintegracin econmica, el pas desarrollar

iniciativas pblicas y privadas para promover

la modernizacin y diversificacin en tres

frentes asociados a la facilitacin del comercio

y del transporte: infraestructura logstica, oferta

de servicios logsticos, y organizacin de los

demandantes del servicio.


34/42

34



Estas estrategias requieren cambios integrales en

la educacin, la tecnologa, la infraestructura,

las relaciones sociales, las instituciones, la

normatividad y el sistema financiero, entre

otros aspectos.

Fomento de la innovacin y eldesarrollo tecnolgico para lacompetitividad

Una de las prioridades del PND es la formulacin

de una poltica de propiedad intelectual, que

acompae los procesos generados en el sector

productivo y permita promover la creacin

intelectual, fortalecer su proteccin y estimular

su uso. Para hacer de la innovacin un factor de

competitividad del sector empresarial colombiano

se adelantarn acciones en i) Fortalecimiento

de la articulacin entre el sector educativo y

sector productivo; ii) Promocin del desarrollo

institucional de las organizaciones prestadoras

de servicios de CTI al sector productivo (centros

de desarrollo tecnolgico, etc.); iii) Apoyo directo

a la innovacin y el desarrollo tecnolgico en

empresas; iv) Fomento a la transferencia de

tecnologa; y v) Apoyo a procesos innovadores

que generen transformaciones sociales,

organizacionales y empresariales.

No obstante la importancia del desarrollo

tecnolgico y la investigacin para el desarrollo

de la industria farmacutica, estos factores no se

ven reflejados en las acciones propuestas para

el desarrollo de las apuestas productivas y las

estrategias competitivas, ni en su nmero ni en la

responsabilidad de su ejecucin (que para el sector

recae primordialmente sobre el sector pblico).

La implementacin de tecnologas y el

fortalecimiento de la investigacin puedendesarrollarse con el apoyo de Colciencias, a

travs de sus Programas Nacionales de Ciencia

y Tecnologa mediante los cuales se cofinancian

proyectos de investigacin y de innovacin

y desarrollo tecnolgico. El fortalecimiento

de la investigacin cuando esta se dirige al

conocimiento y uso de la biodiversidad, puede

desarrollarse en el marco de la Poltica Nacional

de Biodiversidad que contempla: primero,

la promocin del trabajo de los institutos

de investigacin adscritos al MAVDT, las

universidades, los centros de investigacin, lasCAR y las ONG que realizan investigacin

en este campo; y, segundo, el fortalecimiento

de los programas de formacin profesional

en biodiversidad, el apoyo a las actividades de

desarrollo de tecnologas y la promocin de los

programas de cooperacin tcnica con entidades

de investigacin internacionales.

Las acciones propuestas son compatibles con

la propuesta del Gobierno Nacional segn la

cual el desarrollo econmico debe estar basadoen la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En

este campo, el gobierno propone dos estrategias

- incorporadas en Visin Colombia 2019-

, encaminadas a incrementar la capacidad

de innovacin y emprendedora de empresas,

empresarios y trabajadores:

1. Fortalecer la cultura de la innovacin en lasempresas.

Estrategia que se propone desarrollar mediante:

apoyo y fomento de la vinculacin universidad-empresa; estmulo a la realizacin de encuentros

regionales y nacionales de innovacin;

masificacin de la participacin de las MiPymes

en el premio colombiano a la innovacin

tecnolgica empresarial; implementacin de una

poltica nacional que fortalezca el sistema de

propiedad intelectual e incentive el patentamiento;

desarrollo de instrumentos de apoyo financiero a

proyectos de innovacin en sectores considerados

como estratgicos y fomento a la creacin de

fondos de capital de riesgo.

2. Formacin del recurso humano para lacompetitividad

Esta estrategia considera la ampliacin de la

cobertura de intervencin del SENA y de los

institutos tcnicos pblicos y privados en la


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formacin de los trabajadores; la creacin de

vnculos escuela-empresa en aspectos tcnicos

y tecnolgicos; el aumento de la cobertura de

educacin superior tcnica y tecnolgica y el

desarrollo inmediato del Sistema Nacional de

Acreditacin de Competencias Laborales.

El fortalecimiento de la cultura de la innovacin

busca alcanzarse tambin, a travs del desarrollo

de instrumentos de apoyo financiero a proyectos

de innovacin, la creacin de fondos de capital

de riesgo y la implementacin de una poltica

nacional que fortalezca el sistema de propiedad

intelectual e incentive las patentes.

Para la ejecucin de las iniciativas de

responsabilidad del sector privado, losinstrumentos financieros desarrollados por

Colciencias con Bancoldex -lneas de redescuento

para las que aplica, adems, la condonacin de

un porcentaje de la deuda cuando se ha cumplido

a cabalidad el objetivo del proyecto financiado-

son un instrumento de gran utilidad.

Formacin de capital humano

La competencia en mercados internacionales

requiere niveles crecientes de competitividad y

productividad, siendo el fomento a la educaciny la formacin para el trabajo condiciones

necesarias para alcanzarlos. El Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA es la entidad

comprometida con la consolidacin de un Sistema

Nacional de Formacin para el Trabajo, basado

en procesos que integran gremios, empresas,

organizaciones de trabajadores, entidades de

formacin para el trabajo, entidades de educacin

y entidades gubernamentales, con el fin de

definir e implementar polticas y estrategias para

el desarrollo y cualificacin del capital humano.

Mediante el Documento Conpes Social 81

de julio de 2004, se present una propuesta

para la consolidacin del Sistema Nacional de

Formacin para el Trabajo en Colombia - SNFT,

complementaria a las reformas introducidas al

SENA y al mismo Sistema mediante el Decreto

249 de 2004. Esta consolidacin se sustenta en

principios de calidad, pertinencia y flexibilidad

de la oferta de formacin, competitividad del

recurso humano y transparencia y eficiencia en

la administracin de los recursos, con el objetivo

de formar capital humano mediante sinergiasy alianzas institucionales. [Conpes Social 81,

2004. p.2]

El SENA adelanta sus programas de formacin

y capacitacin a travs de Centros de Formacin

(114 en el pas, en 32 departamentos) que

ofrecen programas de formacin profesional

integral, as como programas de informacin,

orientacin y capacitacin para el empleo y

servicios de formacin continua del capital

humano vinculado a las empresas.

Infraestructura

En esta materia el gobierno propone tres estrategias

orientadas a desarrollar una infraestructura

acorde con el modelo de transportes del pas:

i. Regulacin, ii. Facilitacin y coordinacin

intermodal y iii. Desarrollo de corredores de

comercio exterior.

La primera estrategia contempla como lneas

de accin la creacin de un marco legal yregulatorio adecuado, el desarrollo de incentivos

a la creacin de sistemas de transporte

eficientes y la promocin a la competencia en

la medida de lo posible. Cabe mencionar que

esta reestructuracin de la regulacin del sector

requiere el esfuerzo privado en la reorganizacin

empresarial del sector de transportes y el

mejoramiento del servicio.

La facilitacin y coordinacin intermodal se

divide en tres temas: i. Nodos de transferenciapara comercio exterior: puertos, aeropuertos

y pasos de frontera; ii. Control y facilitacin

comercial y iii. Coordinacin intermodal:

interfaz de terminales, transporte multimodal,

terminales interiores y zonas de actividad

logstica y parques logsticos.


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adquisicin y capitalizacin empresarial, y

consolidacin de pasivos.

El Fondo Nacional de Garantas, es un instrumento

pblico que busca facilitar a los empresarios

el cumplimiento de algunos de los requisitosexigidos por el sistema financiero, actuando

como complemento del crdito de fomento.

Este fondo otorga garantas a las pymes para

el acceso al crdito en el sector financiero, para

proyectos viables que requieran financiamiento

y no cuenten con las garantas suficientes. Para

acceder a la garanta del FNG, la empresa puede

obtener la informacin requerida y atender los

trmites requeridos a travs del intermediario

financiero con el que solicita el crdito.

El acceso a recursos de financiamiento es

contemplado por el Gobierno Nacional en el

PND, en particular con la meta de eliminar las

barreras al financiamiento empresarial en la cual

se reconoce que el aparato productivo no podr

alcanzar niveles elevados de competitividad si no

dispone de recursos de financiamiento alternativos

al crdito financiero de corto plazo. Al respecto,

se proponen las siguientes acciones concretas:

Desarrollo del mercado de capitales

Esta accin implica la promulgacin y

reglamentacin de la Ley del Mercado

de Capitales. La creacin de este marco

regulatorio busca incentivar el financiamiento

de las empresas a travs de este mercado y

permitir el funcionamiento del mercado libre de

distorsiones.

Fomento de los fondos de capital deriesgo privados (FCR)

Los programas gubernamentales necesarios para

promover fondos de capital de riesgo deben estar

precedidos por cambios normativos en reas que

propician el desarrollo de los emprendimientos

como son: Gobierno Corporativo, derechos de

propiedad intelectual, leyes de bancarrota. Se

estimularn, adems, los FCR para proyectos

de base tecnolgica y proyectos en marcha en

las incubadoras de empresas que ya han sido

promovidas por programas pblicos.

Mayor acceso a crdito para las micro,

pequeas y medianas empresas

Comprende el desarrollo de dos tareas

fundamentales: ampliacin de la cobertura del

Fondo Nacional de Garantas, fortaleciendo

su patrimonio de manera que aumente su

capacidad de apalancamiento; y un esfuerzo de

masificacin de las tecnologas microfinancieras

mediante la capacitacin del recurso humano y

la asistencia tcnica de las entidades que ejecuten

programas de microcrdito.

Fortalecimiento y redireccionamientode la banca de desarrollo

Para potenciar y optimizar el impacto de la

banca de desarrollo en proyectos productivos,

el PND plantea estrategias para volver mas

eficaz la operacin de la banca de desarrollo, y a

travs de Bancldex, promover la prestacin de

servicios complementarios al crdito.

Apoyo y desarrollo de mecanismosalternativos de financiacin

El Gobierno nacional, a travs de las fiduciarias

pblicas y dentro de los acuerdos de cooperacin

con terceros, promover, participar y disear

mecanismos alternativos de financiacin o

de acceso a recursos para las mipymes, como

asesoras financieras, fondos de capital de

riesgo, esquemas asociativos de financiamiento,

y estructuracin de garantas no convencionales,

entre otros.

Acceso a Servicios no Financieros deDesarrollo Empresarial (SDE)

El PND, en este sentido, contempla que a

travs del Sena se ofrezca un paquete de

servicios de asesora empresarial, asistencia


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3



tcnica, formacin gerencial, formacin y

asesora a creadores de empresas e incubacin

empresarial y de capacitacin en empresarismo

y emprendimiento dirigido hacia poblaciones

de diversas caractersticas socioeconmicas, as

como a diferentes tipos de empresas, institucionesy organizaciones. De igual manera, a travs

del Fondo para la Modernizacin y Desarrollo

Tecnolgico de las Mipymes (Fomipyme) se

continuar apoyando proyectos, programas y

actividades para el desarrollo tecnolgico de

las mipymes y la aplicacin de instrumentos no

financieros dirigidos a su fomento y promocin.

Cuadro 6

Industria Farmacutica y de Medicamentos

Clasificacin de acciones


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40/42

Bibliografa y fuentes

consultadas


41/42

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y Fuentes Consultadas

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Farmoqumica en Mxico y el Distrito Federal.

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Entrevistas y artculos en Medilegis

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Farmaceutica y medicamentos

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