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EXPLORATION DES CONDITIONS DE MISE EN PLACE DES

MÉCANISMES DE PAIEMENT POUR LES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX

DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER

DOCUMENT FINAL

Rapport élaboré par : Pr DIALLO, Amirou, CÉRE, Université Gamal Abdel Nasser de Conakry

Dr DIALLO, Alpha Issaga Pallé, CÉRE, Université Gamal Abdel Nasser de Conakry

2 TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION .............................................................................................................................. 9

CHAPITRE I POTENTIALITÉS ÉCOSYSTÉMIQUES DU HAUT BASSIN DU NIGER .......... 11

1.1. Bref aperçu du bassin du Niger ..................................................................................... 11

1.1. Typologie, potentiel et importance des écosystèmes du haut bassin du Niger ........ 13

a. Situation géographique et limites du haut bassin du Niger ......................................... 13

b. Potentiel hydrographique ............................................................................................... 14

c. Potentiel humain ............................................................................................................. 14

d. Potentiel phytogéographique, floristique et faunique ................................................... 15

e. Potentiel édaphique et agro-pastoral ............................................................................ 16

CHAPITRE II LES PSE : ENJEUX, OPPORTUNITÉS ET DÉFIS ............................................ 18

2.1. Définition et rappel historique du PSE .............................................................................. 18

2.2. Enjeux, opportunités et défis des PSE.............................................................................. 21

CHAPITRE III APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE .................................................................... 24

3.1. Encrage théorique et opérationnel de la démarche méthodologique ............................ 24

3.2. Stratégies d’acquisition des données ............................................................................... 26

CHAPITRE IV ANALYSE DES DETERMINANTS INDISPENSABLES À LA MISE EN PLACE DES MECANISMES DE PSE DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER ........................ 28

4.1. Le haut bassin du Niger, un complexe écosystémique sous fortes pressions anthropiques ............................................................................................................................... 28

4.2. Des cadres politique, légal et institutionnel nationaux potentiellement favorables à la mise en place des mécanismes de PSE peu appliqués ......................................................... 29

a. Cadre politique ................................................................................................................ 30

b. Instruments légaux ......................................................................................................... 30

c. Cadre institutionnel/organisationnel .............................................................................. 34

CHAPITRE V CONDITIONS NÉCESSAIRES À LA MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE PAIEMENT POUR LES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER ...................................................................................................................................... 36

5.1. Potentiel de mise en place des mécanismes des PSE dans le haut bassin du Niger .. 36

3 5.1.1. Principaux services écosystémiques au haut bassin du Niger ................................ 36

5.1.2. Options opérationnelles potentielles de PSE dans le haut bassin du Niger ........... 39

5.1.3. Préférence des activités d’exploitation et de protection des ressources territoriales dans la mise en œuvre de PSE au haut bassin du Niger ................................................... 43

5.1.4. Actions nécessaires pour fournir les services écosystémiques objets de PSE ..... 45

5.1.5. Systèmes de paiement pour les services écosystemiques applicables au haut bassin du Niger ....................................................................................................................... 46

5.1.6. Organisation de la rémunération de services écosystemiques ............................... 48

5.1.7. Risques potentiels des PSE des vendeurs de SE dans le haut bassin du Niger ... 49

5.1.8. Limite de la mise en œuvre et critères d’évaluation des PSE au haut bassin du Niger ........................................................................................................................................ 52

5.1.9. Incertitudes et outils d’évaluation lors d’interventions dans les bassins versants .. 53

5.1.10. Innovations institutionnelles, rémunérations et types de contrats ......................... 54

5.1.11. Acheteurs éventuels et leurs potentielles motivations ............................................ 56

CHAPITRE VI CONDITIONS REQUISES POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PSE DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER ET IDÉES DE PROJETS PILOTES .............................................. 57

6.1. Quelques enseignements tirés de l’expérience PSE du REPASE ................................. 57

6.2. Conditions requises pour la mise en œuvre des PSE au haut Niger ............................. 58

6.2.1. Adapter le PSE au contexte institutionnel et coutumier du foncier.......................... 60

6.2.2. Combiner la pertinence écologique des PSE et les bénéfices que la population tire de la mise en œuvre des PSE............................................................................................... 60

6.2.3. Informer et rassurer les bénéficiaires et les gestionnaires des terres ..................... 60

6.2.4. Garantir la pérennité des actions des PSE................................................................ 60

6.2.5. Intégrer éthique environnementale et la justice environnementale ......................... 60

6.2.6. Minimiser les coûts de transaction et d’administration ............................................. 61

6.2.7. Assurer autant que possible la conformité des PSE avec les us et coutumes des communautés locales ............................................................................................................ 61

6.2.8. Éviter le déplacement des pressions sur d’autres écosystèmes ............................. 61

6.3. Idées de projets pilotes .................................................................................................. 61

4 6.3.1. Proposition d’une stratégie et plan d’actions pour l’expérimentation du modèle de PSE .......................................................................................................................................... 61

6.3.2. Proposition d’une structure des mécanismes de PSE pour la mise en œuvre des projets pilotes .......................................................................................................................... 62

CONCLUSION ............................................................................................................................... 66

ANNEXES ...................................................................................................................................... 67

ANNEXE 1 .................................................................................................................................. 67

TDR ............................................................................................................................................. 67

1. Contexte et justification de l’étude ............................................................................... 68

2. Objectif de l’étude ................................................................................................................. 68

3. Portée et durée du travail ...................................................................................................... 69

4. Méthodologie .......................................................................................................................... 69

5. Résultats et livrables.............................................................................................................. 69

6. Qualifications et compétences requises .............................................................................. 69

7. Honoraires .............................................................................................................................. 70

ANNEXE 2 ...................................................................................................................................... 71

Lexique ........................................................................................................................................ 71

ANNEXE 3 ...................................................................................................................................... 80

Fiche d’enquête en vue d’explorer des conditions de mise en place des mécanismes de paiement des services environnementaux (PSE) dans le haut bassin du Niger .................. 80

ANNEXE 4 ...................................................................................................................................... 90

Plan d’actions de projets pilotes ............................................................................................... 90

ANNEXE 5 ...................................................................................................................................... 94

Contribution du secteur primaire à l’économie guinéenne et sa croissance ......................... 94

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................... 96

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LISTE DES FIGURES

Tableau Page

0.1 Schéma présentant les 43 services que les écosystèmes rendent à l’humain.... 10 1.1 Carte de présentation du bassin du Niger ........................................................... 12 1.2 Carte de localisation du haut bassin du Niger ..................................................... 13 5.1 Poids des options opérationnelles pour développer les mécanismes de PSE

dans le haut bassin du Niger ...............................................................................

42 5.2 Ordre de préférence de mise en œuvre de PSE par rapport aux activités

d’exploitation des ressources territoriales du haut bassin du Niger .....................

43 5.3 Ordre de préférence de mise en œuvre de PSE par rapport aux activités de

protection des ressources territoriales du haut bassin du Niger ..........................

44 6.1 Schéma du flux des compensations, des bénéficiaires aux exploitants .............. 63 6.2 Schéma des acteurs impliqués dans le paiement pour services

écosystémiques dans le haut bassin du Niger ....................................................

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

1.1 Répartition de la population du haut bassin du Nigerpar Région et par Préfecture ......................................................................................................

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3.1 Organisation générale de la démarche méthodologique .............................. 27 4.1 Analyse de quelques politiques nationales potentiellement en lien avec les

PSE ...............................................................................................................

31 4.2 Analyse de quelques instruments légaux potentiellement en lien avec les

PSE ...............................................................................................................

32 5.1 Les catégories et les principaux services écosystémques du haut bassin

du Niger .........................................................................................................

36 5.2 Les acheteurs potentiels des SE au haut bassin du Niger et leurs

motivations .................................................................................................... 56

6.1 Sommaire des projets pilotes et leurs coûts .................................................. 65 6.2-a Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en

place de PSE dans le haut bassin du Niger : projet pilote 1 .........................

90 6.2-b Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en


91 6.2-c Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en


92 6.2-d Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en


93 6.3-a Croissance du PIB de 2009 à 2013 .............................................................. 94

6.3-b Poids des secteurs dans l’économie de 2009 à 2013 ................................... 94 6.3-c Croissance pondérée par secteur de 2009 à 2013 ....................................... 94 6.3-d Poids des sous secteurs du primaire de 2008 à 2013 .................................. 94 6.3-e Taux d’investissement sectoriel public des sous-secteurs primaires de

2008 à 2010 ..................................................................................................

95 6.3-f Taux d’investissement sectoriel public des sous-secteurs primaires de

2011 à 2013 ..................................................................................................

95 6.3-g Contribution du secteur minier à l'économie guinéenne entre 2006 et 2011. 95

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LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ABN Autorité du Bassin du Niger AME Accords Multilatéraux sur l’Environnement AN Assemblée Nationale Asdi Agence Suédoise pour le Développement International CC Changement climatique CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements

climatiques CDB Convention des Nation Unies sur la Diversité Biologique CEDEAO Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest

(Economic Community Of West African States ECOWAS) CÉRE Centre d’Étude et de Recherche en Environnement CERESCOR Centre de Recherche Scientifique de Conakry Rogbanè CITES Convention on International Trade of Endangered Species

(Convention sur le commerce International des Espèces de Faune et de Flore Sauvages Menacées d’Extinction)

CLE Comité Local de l’Eau CNSHB Centre National des Sciences Halieutiques de Boussoura CNSP Centre National de Surveillance et de Protection des Pêches CNT Conseil National de la Transition CNU/HBN Coordination Nationale des Usagers du Haut Bassin du Niger CTRN Conseil Transitoire de Redressement National CVRD Companhia Vale do Rio Doce DNA Direction Nationale de l’Agriculture DNATUVI Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire, de

l’Urbanisme, des Voiries et Infrastructures DND Direction Nationale de la Décentralisation DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNH Direction Nationale de l’Hydraulique DNT Direction Nationale du Tourisme DPV Durée de la période végétative DSRP-3 Troisième Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EDG Electricité De Guinée EMD Évaluation du Millénaire pour le développement FAO Food and Agriculture Organization (Organisation des Nations unies

pour l'alimentation et l'agriculture) FIESTA Fog Interception for the Enhancement of Stream flow in Tropical

Areas GIE Groupement d'intérêt économique GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau IBE Indice de bénéfice environnemental IP Indice pluviométrique MEA Millenium Ecosystems Assessment MP Ministère du Plan OCDE Organisation de coopération et de développement économique OGUIPAR Office Guinéen des Parcs et Réserves OMVS Convention portant création de l’organisation pour la mise en valeur

8 du fleuve Sénégal

ONG Organisation Non Gouvernementale PDL Plan de développement local PFNL Produits forestiers non Ligneux PGIRN Partenariat axé sur la gestion intégrée des ressources naturelles du

Massif du Fouta- jalon PMF/FEM-SGP/GEF Programme de Micro-financement du Fonds pour l’Environnement

Mondial - Small Grants Programme/Global Environnment Facility PNG Politique Nationale du Genre PNIASA Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire PNUE Programme des Nations unies pour l'environnement (United

Nations Environment Programme, UNEP) PPSE Paiement pour Préservation des Services Écosystémiques PREMI Initiative pour la Réduction de la Pauvreté et la Gestion de

l’Environnement PRG Présidence de la République PSE Paiement pour les services écosystémiques REPASE Restauration et Paiement des Services Environnementaux RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation RPTES Programme Régional du Secteur des Énergies traditionnelles SAG Société Anglogold Ashanti de Guinée (Société aurifère de Guinée) SBDT Société des Bauxites de Dabola-Tougué SGG Secrétariat Général du Gouvernement SMD Société Minière de Dinguiraye SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire SNSA Service national des statistiques agricoles SWAT Soil and Water Assessment Tool TDR Termes de Référence TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity TRARC Tropical Rapid Appraisal of Riparian Conditions UICN Union internationale pour la conservation de la nature UICN-PACO Union internationale pour la conservation de la nature - Programme

pour l’Afrique Centrale et Occidentale WWF World Wildlife Fund (Fonds Mondial pour la Nature ou Fonds

Mondial pour la Vie Sauvage)

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INTRODUCTION Depuis le Sommet de Rio de 1992, gérer durablement la biodiversité est une priorité mondiale. Cette priorité est confortée par l'Évaluation du Millénaire pour le développement EMD (Millenium Ecosystems Assessment MEA) réalisée en 2005, puis par l’initiative de «The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB)» de 2007 et le Sommet de Nagoya de 2010 sur la biodiversité. Ces stratégies constituent une réponse aux demandes formulées par les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et aux Conventions sur la Diversité Biologique, la Lutte contre la Désertification, de Ramsar sur les zones humides et celle relative aux espèces migratoires (CITES), ainsi que l’expression des besoins des autres intervenants comme le secteur privé, la société civile, les communautés locales, etc. Le Millenium Ecosystems Assessment a démontré que la nature procure à la société divers services essentiels à notre survie, tels que la préservation de la biodiversité, l’approvisionnement en eau et sa purification, la stabilisation du climat, etc. Les écosystèmes procurent des flux d’eau fiables et propres, un sol productif, un climat relativement prévisible et de nombreux autres services essentiels au bien-être de l’homme. Les hommes, les entreprises et les sociétés comptent sur ces services pour la fourniture de matières premières, pour les processus de production et la stabilité climatique. À la fin des années 1990, plusieurs écologistes et économistes ont uni leurs efforts afin de déterminer la valeur des services rendus par la nature. Ils ont trouvé que les services environnementaux valaient environ 33 billions de dollars US par an. Comme ce chiffre représentait près de deux fois le produit intérieur brut mondial de l’époque (18 billions de dollars en 1997), l’usage du terme «services écosystémiques SE» s’est répandu dans les débats qui s’en sont suivis. Les paiements pour les services écosystémiques (PSE) sont une manière d’encourager les usagers des ressources naturelle à bien gérer et à préserver leur environnement - assurant ainsi la continuité des services environnementaux. Selon Laurans, Leménager et Aoubid (2011), l’acronyme PSE, paiement pour services environnementaux (Payment for Environmental Services, PES), est aujourd’hui un concept omniprésent dans les travaux et projets de financement consacrés à l’environnement, ainsi que dans les arènes où s’élaborent les politiques environnementales et de développement. Un PSE consisterait à payer pour bénéficier des services que rendent les écosystèmes. Le Millenium Ecosystem Assessment a inventorié 43 services que les écosystèmes rendent à l’humain (cf. figure 0.1 ci-dessous). D’une manière générale, les principaux services écosystémiques sont les services d’approvisionnement, les services de régulation, et les services socio-culturels (voir 0.1 ci-dessous).

10 Figure 0.1 : Schéma présentant les 43 services que les écosystèmes rendent à l’humain

Source: Millennium Ecosystem Assessment Synthesis Report, 2005 In Herbert et al. (2010).

L’élaboration du présent document intitulé s’est déroulée selon une approche participative. L’exploration de ces conditions de mise en place des PSE dans le haut bassin du Niger a impliqué des acteurs du développement et de l’environnement des secteurs public, privé et de la société civile. Cette concertation élargie a permis de cerner les conditions qu’impliquerait la mise en pace de PSE dans la zone. Pour des détails sur les objectifs et les orientations sur le l’étude, voir les TDR en annexe 1. Le rapport comprend six chapitres : (i) Potentialités écosystémiques du haut bassin du Niger, (ii) Les PSE : enjeux, opportunités et défis, (iii) Approche méthodologique, (iv) Analyse des déterminants indispensables à la mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger, (v) Conditions nécessaires à la mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger, et (vi) Conditions requises pour la mise en œuvre des PSE dans le haut bassin du niger et idées de projets pilotes.

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CHAPITRE I

POTENTIALITÉS ÉCOSYSTÉMIQUES DU HAUT BASSIN DU NIGER

1.1. Bref aperçu du bassin du Niger Selon l’ABN1

(2007), le fleuve Niger est le 4ème bassin hydrographique d’Afrique avec ses 4 200 km de long et dont le bassin couvre environ 2,2 millions de km2 de superficie totale pour 1,5 millions de km2 de bassin actif. La gestion intégrée de ce potentiel hydrique et de ses écosystèmes associés est un enjeu majeur pour les États membres de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) et ses partenaires comme l’attestent les différentes thématiques abordées dans cet ouvrage. Nous sommes aujourd’hui tous conscients des priorités de développement du bassin et j’en suis convaincu que cet ouvrage contribuera à faire mieux connaître le bassin du Niger dans toute sa diversité aux plans tant national qu’international, et servira d’inspiration pour atteindre les objectifs de la Vision partagée.

Le bassin du Niger est situé au cœur de l’Afrique de l’Ouest comme l’indique la figue 1.1. Le fleuve Niger et ses affluents constituent des liens vitaux entre les neuf pays riverains : Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad. Le fleuve Niger est le 3ème fleuve d’Afrique de par sa longueur (4 200 km), après le Nil et le Congo mais est le plus important fleuve d’Afrique de l’Ouest. Il est le 14ème plus long fleuve du monde. Son bassin couvre une superficie de près de 2,2 millions km2 comprenant environ 1,5 million km2 de bassin hydrologiquement actif. Enfin, il est le 9ème système fluvial le plus important du monde. Bien que son bassin versant couvre neuf pays, plus de 80% de sa superficie se trouvent dans trois pays : Mali, Niger et Nigeria. Les caractéristiques principales du potentiel de développement du bassin du Niger sont : Une population estimée à 106 millions d’habitants en 2005 avec un taux moyen de

croissance de l’ordre de 2,63% ; Un potentiel agricole d’environ 2,5 millions d’ha dont 20% actuellement exploités ; Un potentiel hydroélectrique important, avec un productible estimé à 30 000 GWH,

dont l’exploitation actuelle est de l’ordre de 6 185 GWH/an, soit 20,6% du total ; Une navigabilité partielle et non permanente sur environ 3 800 km du cours principal

et de ses principaux affluents ; Un potentiel piscicole estimé à environ 7,5 tonnes par km de cours d’eau et par an.

Les plans d’eau du bassin comptent 36 familles de poissons et près de 250 espèces d’eau douce dont 20 sont endémiques ;

Une faune et une flore très diversifiée avec plusieurs sites Ramsar, réserves et parcs importants au niveau desquels se développe l’éco-tourisme ;

Un potentiel hydrique important soumis aux aléas climatiques. Malgré les divers usages de l’eau, le fleuve Niger et ses affluents déversent chaque année, de 1970 à nos jours, un volume moyen de 160 milliards de m3 dans l’Océan Atlantique.

1 ABN = Autorité du Bassin du Niger.

12 Figure 1.1 Carte de présentation du bassin du Niger

Source : ABN (2007) Le bassin du Niger, vu sous l’angle des ressources en eau, peut être divisé en quatre zones aux caractéristiques physico-géographiques plus ou moins homogènes. Il s’agit du Niger Supérieur (Haut Niger), du Delta Intérieur du Niger, du Moyen Niger et du Niger Inférieur. Le Niger Supérieur (Haut Niger) s’étend sur une superficie de 257 000 km2 dont 140 000 km2 située en Guinée. Cette dernière sert de Château d’eau et est supposé offrir la possibilité de régulation partielle des écoulements sur toute la longueur du fleuve. Les zones du massif du Fouta-Djalon, en amont du fleuve connaissent actuellement un essor dans les activités minières et l’exploitation forestière, ce qui crée des opportunités économiques mais, en même temps, entraîne des risques de pollution en amont et d’accélération de l’ensablement du lit du fleuve.

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1.2. Typologie, potentiel et importance des écosystèmes du haut bassin du Niger

a. Situation géographique et limites du haut bassin du Niger Le Haut bassin du Niger2

couvre la Haute Guinée et les Préfectures de Beyla et Kissidougou (cf. figure 1.2). Cette vaste région couvre 128 987 km² pour 3 254 544 habitants (Ministère du Plan, 2014). Elle est limitée à l’ouest par la Moyenne Guinée, au Nord et à l’est par le Mali, au sud par la Côte d’Ivoire, la Guinée Forestière, le Liberia et une partie de la Sierra Leone.

Figure 1.2 Carte de localisation du haut bassin du Niger.

Source : Carte réalise par Diallo, A. I. Pallé et Bah, T. B. en février 2015.

a. Potentiel climatique Le climat de la Haute Guinée est du type tropical sud soudanien (soudano-guinéen), caractérisé par l’alternance de deux saisons : Une saison sèche (novembre à avril) avec prédominance de vents d’Est (harmattan) ; Une pluvieuse (mai à octobre) avec une pluviométrie diminuant du sud au nord.

2 Le fleuve Niger qui prend sa source à Kobikoro dans la Préfecture de Faranah couvre un bassin

hydrologique de 2 262 000 km2 et arrose neuf pays africains (Niasse, 2004 ; Diallo A. I. Pallé, 2012).

14 La pluviométrie moyenne annuelle calculée sur 30 ans (1961-1990) varie de 1 200 à 2 400 mm/an du nord au sud. En fonction de l’altitude, on y distingue quatre zones pluviométriques distinctes en fonction de la latitude :

• La zone de Kankan-Faranah : avec un indice pluviométrique de «4-3-5», c’est à dire 4 mois très pluvieux, 3 mois humide ou intermédiaire, 5 mois écologiquement secs.

• La zone de Kouroussa avec un indice pluviométrique (IP) «5-1-6» • La zone de Siguiri dont l’IP est «4-2-6» • La zone de Dabola-Dinguiraye, avec un IP «6-0-6». • À celles-ci s’ajoute la zone située sur l’axe de la limite Kissidougou-Beyla au climat

guinéen forestier avec un IP de «7-2-3». Ces indices pluviométriques ont permis de tracer les iso lignes définissant la durée de la période végétative (DPV) qui varie de 170 jours à l'extrême nord à 260 tout à fait au sud. La température oscille entre 17ºc et 43ºc avec une moyenne de 30ºc. L’écart thermique annuel y est relativement marqué. Les maxima s’observent en fin de saison sèche avec des températures dépassant 40°c et les minima au cœur de la saison sèche avoisinant 10°c. Les variations journalières maximales se situent de mars à mai et les températures minimales de décembre à février. Les plus basses températures sont obtenues à Faranah avec des valeurs voisines de 9°c tandis que les plus hautes allant jusqu’à plus de 40°c s’observent à Siguiri et Dinguiraye.

b. Potentiel hydrographique Le Niger qui prend sa source dans la Préfecture de Faranah, Région de la Haute Guinée, est le principal fleuve de l’ouest africain. Il reçoit de nombreux affluents, dont : Le Tinkisso, coulant des hauteurs du Fouta-Djalon, et qui se jette dans la rive gauche

du Niger du côté Ouest ; Le Mafou, le Niandan, le Milo, la Fié et le Sankarani, coulant de la dorsale guinéenne,

et qui rejoignent le Niger sur la rive droite du côté sud-est. Ces cours d’eau ont généré sur leur parcours d’importantes plaines alluviales, séparées du lit principal par un bourrelet de berge et inondées au moment des crues. Le long de la dorsale guinéenne, les rivières et marigots constituant les sous-affluents ont entraîné la formation de bas-fonds principalement dans les Préfectures de Faranah et de Kérouané ainsi que dans le sud et sud-est de Kankan.

c. Potentiel humain Le haut bassin du Niger compte 3 254 544 habitants (cf. tableau 1.1) dont la distribution spatiale cache de fortes disparités Avec une population très inégalement répartie, la densité varie de 45 à 70, voir 400 habitants au km² dans les villes et de 3 à 6 habitants au km² dans les villages disséminés à travers les espaces naturels.

15 Tableau 1.1

Répartition de la population du haut bassin du Nigerpar Région et par Préfecture Population par Région administrative Population par Préfecture

Total Région Administrative Population Préfecture Population

Faranah 942 733

Dabola 182 951

3 254 544

Dinguiraye 195 662 Faranah 280 511 Kissidougou 283 609

Kankan 1 986 329

Kankan 472 112 Kérouané 211 017 Kouroussa 268 224 Mandiana 339 527 Siguiri 695 449

Nzérékoré 325 482 Beyla 325 482 Source : Ministère du Plan (2014) : Arrêté n°3015/MP/SG/CC/2014 portant Publication des résultats

préliminaires du troisième Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH) réalisé du 01 mars au 02 avril 2014. République de Guinée, 15 p.

Le peuplement de la Haute Guinée est homogène, il appartient pour l’essentiel à l’ethnie Mandé ou Malinké. Sur les marges subsistent des zones de peuplement non-Malinkés. À l’ouest, les Diallonkés , qui, dans le Baliya et le Manden-Tamba se sont «malinkisés». C’est seulement dans le Solima qu’ils ont gardé leur authenticité culturelle et linguistique. À l’ouest de Dabola et au Sud de Dinguiraye, se remarquent des peuplements Peulhs du Fouta-Djalon. Autour de Dinguiraye, il subsiste un noyau de peuplement Toucouleurs, héritage de l’établissement d’El Hadj Oumar au 18ème siècle en provenance du Fouta Toro sénégalais. Dans la haute vallée du Sankarani, et au-delà de la frontière dans la partie voisine du mali, se trouvent les Ouassoulonkés, populations peuhls, sédentarisées et ayant adopté la langue malinké. Tout à fait à l’ouest et au sud, des composantes de l’ethnie malinké sont disséminés. On y rencontre des Lélés au sud de Faranah, les Kourankos au sud de Kankan et de Kérouané et les Koniankés le long de la frontière avec la Côte d’Ivoire (peuplement qui se prolonge en Guinée forestière dans la Préfecture de Beyla). On rencontre également de membres de l’ethnie Kissié à la frontière entre Faranah et Kissidougou et à l’extrême ouest de Kérouané.

d. Potentiel phytogéographique, floristique et faunique Liée au climat, la végétation du haut bassin du Niger présente un gradient nord-sud bien marqué. À la savane boisée claire au nord se différencie la savane arborée au sud. La forêt dense sèche couvre 8,3% de la région, soit 800 000 ha; mais la situation forestière de cette région présente deux aspects contrastés. D’une part, dans les zones d'anciennes fortes occupations agricoles et d’autre part, dans les zones peu peuplées car soumises à l’onchocercose ou peu accessibles, on peu rencontrer des massifs relativement intacts de forêts denses sèches, de 50 à 200 ha de superficie moyenne, dont la richesse dépend fortement de la profondeur du sol.

16 Le haut bassin du Niger se divise en trois grandes zones de végétation, à savoir : • La savane soudanienne à l’extrême nord faiblement arborée de glacis sur des collines et

plateaux cuirassés. On y rencontre quelques rares cordons forestiers sur les rebords des cuirasses. Cette formation couvre les préfectures de Siguiri et le Nord de Mandiana.

• La savane de type humide occupant tout le centre avec quelques forêts dégradées d’altitude dans les Préfectures de Dabola et Dinguiraye. Dans cette partie de la Haute Guinée, les inter-fleuves sont couverts de forêts denses sèches. Au sud, notamment dans les préfectures de Kérouané, à l’est de Faranah, au sud de Kankan et à l’ouest de Kouroussa, on retrouve une savane arborée et des forêts secondaires dans les zones de faible densité de population.

• La mosaïque forêt-savane, zone de transition forêt - savane qui se trouve au contact des forêts soudano-guinéennes. Au nord de cette zone pré-forestière, essentiellement entre le 10ième et le 11ième parallèle, on retrouve une savane boisée sur les collines et cuirasses fortement anthropisées. Cette grande unité recouvre cependant des mosaïques de savanes arborées péri-forestières, quelques galeries de forêt sèche et humide, notamment sur le massif du Tanko dans la préfecture de Faranah. Une végétation herbacée composée de hautes graminées est aussi une caractéristique de cette région.

En raison de cette diversité écosystèmique, on y retrouve les grands félins (Lions : Panthera leo et Panthères : Panthera pardus), le Chimpanzé (Pan troglodytes), Hippopotame (Hippopotamus amphibius), l'Éland de Derby (Taurotragus derbianus), le Cobe de Buffon (Kobus kob), le Cobe de fassa (Kobus ellipsiprymnus), etc., des oiseaux, des reptiles, etc.

e. Potentiel édaphique et agro-pastoral La Haute Guinée est un bassin schisteux avec quelques sommets isolés. Des hauts plateaux accidentés du Fouta-Djalon, on descend brusquement sur un plateau inférieur relativement bas et monotone, s’inclinant faiblement en glacis vers le Nord-Est. Quelques-unes de ces parties atteignent 500 m d’altitude. L’ensemble oscille entre 400 et 420 m. Aux abords du Fouta et en direction du Nord-Ouest et de l’Est, la topographie se relève vers le sud pour atteindre 550 à 600 m dans la dorsale guinéenne et même 650 à 700 m dans le plateau de Beyla. Des lignes de hauteur orientées «nord-ouest/sud-est» limitent au sud-ouest le "bassin de Siguiri". C’est le bassin du "Niandan - Banié" prolongé vers le sud-est. Au sud de Kankan, leur altitude varie entre 650 et 700 m, quelques points dépassant 800 m. Au nord, vers Bissikrima, le massif de Balia (au nord du Tinkisso) et celui de Banko (au sud du Tinkisso) présentent une banquette à 800 m environ. Les sols de la Haute Guinée sont en général complexes avec une alternance de lithosols, luvisols, nitosols et acrisols (Baldé et al., 1993) et présentant par endroit des zones de latérite à horizons compacts. Une classification simplifiée des sols donne les types suivants : Sols de plaines d’inondation formés sur des alluvions quaternaires (Brunet-Moet,

1986) et composés de limon et d’argile fine. Ils sont profonds, à pH acide, caractérisés par une carence en phosphore et en potassium.

Sols de terrasses se situant entre les plaines inondables et les plateaux. Il s’agit des sols ferrugineux tropicaux lessivés.

17 Sols de plateaux provenant de la dislocation d’une cuirasse latéritique ancienne dont

subsistent encore quelques vestiges sur les parties hautes (buttes cuirassées). L’horizon de surface de ces sols est gravillonnaires.

Sols des hauts bassins formé sur du grès, ce sont des sols ferrallitiques à texture sablo-argileuse, mais fortement lessivés.

Sols des massifs et monts généralement cuirassés (bowés) rencontrés essentiellement dans les Préfectures de Dabola et de Dinguiraye.

Sols hydromorphes caractéristiques des bas-fonds et qui se rencontrent dans les dépressions, notamment dans les vallées longeant la dorsale guinéenne.

La caractérisation des zones de végétation sur une base agro-écologique, socio-économique et des systèmes de production dominants a aboutit à la définition de zones par rapports aux problématiques agropastorales. Ainsi, le haut bassin du Niger est maillé par 17 unités écologiques, à savoir : Kouroukan, Bouré, Lélé-Wéléwéléya, Plateau soudanien, Haute Vallée de Kolokalan, Bassin de la Fié, Plateau central, Plateau du Woulada, Piémont foutanien, Plateau Wassolonké, Inter fleuve Dion-Niandan, Bassando, Plateau du Sankaran, Hautes collines et plateau du Fria, Haut plateau du Solima, Zone pré - forestière et Réserves naturelles et Parcs. Du point de vue agricole, le haut bassin du Niger dispose de grandes potentialités en terres, en ressources animales et bénéficie de ressources humaines importantes. La population agricole est de 924 394 individus répartis dans 117 449 exploitations (SNSA, 1999). La superficie cultivable est estimée à 70 000 km² représentant 71% des terres de cette région. Ce potentiel est composé de 30% de terres utilisables de façon permanentes avec courte jachère ; 39% de terres utilisables de façon marginale avec de très longues jachères et 2% de bas-fonds (Direction Nationale des Eaux et Forêts, 1992). L'occupation des terres par les principales cultures des systèmes de production est comptabilisée comme suit en superficie et en pourcentage du total national de la culture (SNSA, 1999) : Coton; 24 017 ha (98% du total national) ; Riz: 150 670 ha (31,3%) ; Maïs: 40 511 ha (48%) ; Fonio: 42 507 ha (32,46 %) ; Arachide: 37 166 ha (23,13 %) ; Manioc: 41 677 ha (34%). Dans le domaine des ressources animales, la Haute Guinée compte 760 171 bovins (représentant 34% du total national), 158 241 ovins (25,84 %) et 728 631 caprins (17,51%). Le cheptel est utilisé dans le cadre de la culture attelée et le niveau d’équipement de cette région est largement supérieur aux autres régions de la Guinée. En effet, 61 865 exploitations pratiquent la culture attelée soit 53,38% des exploitations de la région et 2 162 exploitations font recours à la culture motorisée, soit 3,35% du total national (SNSA, 1999). Sur le plan de la production, la Haute Guinée produit environ 35 000 tonnes de coton, 180 000 tonnes de riz (25% de la production nationale), 30 000 tonnes de maïs (35,22%), 30 000 tonnes de fonio (26,75%), 32 000 tonnes d'arachide (20,30%) et 370 000 tonnes de manioc (48,05%). À ceux-ci s'ajoute la production d'igname exclusive pour la Haute Guinée et le développement de nouvelles productions, comme (i) la culture du manguier surtout dans les zones périurbaines de Kankan, et (ii) la culture de l'anacardier surtout à Mandiana, Kankan, Siguiri et Kouroussa.

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CHAPITRE II

LES PSE : ENJEUX, OPPORTUNITÉS ET DÉFIS

2.1. Définition et rappel historique du PSE Que ce soit à partir de leurs propres moyens ou avec l’intervention de l’Homme, les écosystèmes fournissent à la société une panoplie de biens et services indispensables à la vie. Selon la Mission Économie de la Biodiversité (2013), à l’instar des recommandations issues des rapports The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) et des décisions des 10ème et 11ème Conférences des Parties de la Convention sur la Diversité Biologique à Nagoya en 2010 et Hyderabad en 2012, l’approche économique de l’environnement est aujourd’hui perçue comme étant l’une des solutions novatrices pouvant mettre un terme à l’érosion de la biodiversité. Cette idée s’inscrit dans un double contexte. Le premier est le fait que les politiques traditionnelles de préservation de la nature, fondées sur le triptyque règle-contrôles-action, n’ont pas pu réduire le rythme de détérioration de la biodiversité jusqu’à présent. Le second contexte est que la rigueur budgétaire couplée à l’exigence d’une efficacité accrue de l’utilisation des fonds publics, incite à la recherche de mécanismes de financement alternatifs plus incitatifs et susceptibles de mobiliser des fonds du secteur privé. Aujourd’hui, les services rendus par la nature ne sont pas pris en compte par les agents économiques. Par conséquent, le coût social de leur dégradation, c’est-à-dire l’ensemble des coûts supportés par la société du fait de la détérioration de ces services, n’est pas intégré dans l’évaluation des coûts privés supportés par ces derniers. D’où la nécessité de valoriser ces services pour les intégrer dans les processus de prise de décision et, au-delà, d’assurer le financement de leur préservation. Sur le principe, les Paiements pour Services Écosystémiques ou Environnementaux (PSE) semblent répondre à ces attentes en faisant de la préservation de l’environnement une activité rémunératrice incitant les agents économiques à modifier leur comportement. Ils semblent également avoir la capacité de lever des financements additionnels auparavant non mobilisés pour la conservation de la biodiversité (Laurans et al., 2011). Cependant, la question de leur potentiel doit être appréciée au regard de leur capacité opérationnelle à répondre aux objectifs fixés. Dans cette perspective, Boisset, Fernandez et Lévite (s.d.) rapportent que le Fonds Mondial pour la Nature (WWF) considère que les PSE sont un moyen d’action pour atteindre les objectifs de protection de l’environnement. Il promeut ainsi une nouvelle approche pour les PSE «équitables», visant à concilier réduction de la pauvreté et conservation de l’environnement. Il fonde son action, comme la Banque Mondiale, sur le fait que la répartition de la pauvreté en milieu rural se superpose souvent à la biodiversité Il considère les peuples autochtones comme les «gardiens des écosystèmes naturels» et s’appuie sur eux en tant que fournisseurs potentiels de services liés notamment à la biodiversité.

19 Mais Qu’est-ce qu’un PSE ? Même si les termes services rendus par la nature ou par les écosystèmes, services environnementaux, services écologiques et services écosystémiques font tous référence au même ensemble de services, l’expression services écosystémiques est celle qui est la plus largement acceptée. Si la définition d’un PSE fait encore l’objet d’âpres discussions et controverses, la plus communément acceptée stipule qu’un PSE correspond à une transaction volontaire où un service écosystémique bien défini (ou une utilisation des terres censée produire ce service) est «acheté» par au moins un individu consommateur à au moins un individu fournisseur de service, si et seulement si le fournisseur garantit la production continue du service (Wunder, 2005). Par exemple, dans le cas d’un PSE sur un bassin versant, les propriétaires terriens en amont peuvent recevoir des paiements de la part des utilisateurs d’eau situés en aval (entreprises, collectivités, consommateurs, etc.) pour rémunérer le service d’épuration et de filtrage des eaux rendus par le couvert forestier ou les zones humides des terrains en question. Ici, seuls sont concernés les accords négociés entre plusieurs parties prenantes consistant à indemniser les fournisseurs de service pour la production d’un service jusqu’alors effectuée gratuitement. Cette définition insiste sur le caractère à la fois volontaire et conditionnel des arrangements. En pratique, les PSE volontaires contractualisés de manière bilatérale entre les agents ne couvrent qu’une partie du spectre des PSE existants. D’une manière générale, deux critères principaux peuvent être mis en avant pour leur classification : le caractère volontaire ou obligatoire des paiements, d’une part, et l’intervention ou non d’un intermédiaire (un organisme public, privé ou une structure institutionnelle) dans la mise en relation entre bénéficiaires-payeurs et fournisseurs de services d’autre part. L’essentiel des PSE existant aujourd’hui vise à rémunérer individuellement, voire conjointement dans certains cas, les services rendus par les bassins versants, la séquestration de carbone, la préservation d’habitats pour le maintien de la biodiversité ou la beauté des paysages. Il est aujourd’hui difficile d’avoir une vue d’ensemble des projets de PSE en cours dans le monde, compte tenu de l’absence de définition commune et de la grande variabilité des caractéristiques locales des projets. Mais certaines données, bien que non-exhaustives, peuvent apporter des éléments de réflexion. Les services rendus par les bassins versants (rechargement des aquifères, protection contre l’érosion des sols, purification de l’eau via le filtrage de polluants, etc.) figurent notamment parmi les cas de PSE les plus documentés. Les chiffres clés des PSE rendus par les bassins versants en 2011 dans le monde sont : Nombre de programmes actifs : 205 ; Nombre de programmes en développement : 76 ; Valeur annuelle totale des transactions réalisées : 8,2 milliards US $ ; Nombre d’hectares gérés pour la production de services rendus par les bassins

versants : 117 millions. Selon Chassany et Salles (2011), la notion de services écosystémiques trouve des racines anciennes (Gomez-Bagghetum et al., 2010). Ces derniers remontent jusqu’à Platon au IVème siècle avant J. C. ou Pline le Jeune au Ier siècle après J. C. qui décrivent respectivement les processus d’érosion des sols ou de ruissellement en relation avec la déforestation. À partir du XVIIIème siècle les physiocrates énoncent le fait que la terre (les sols et les milieux marins) est source de toutes les richesses, que les services fournis par la nature sont gratuits. Cependant à aucun moment n’est évoqué le fait qu’il s’agit aussi d’un support vivant pour les activités humaines. C’est à partir de 1864 que Marx dans son ouvrage «L’Homme et la

20 Nature» aborde cette question des rapports de l’Homme à la nature en s’attachant au travail pour transformer ces ressources naturelles et donc comme source de richesse. À partir du XIXème siècle, en schématisant grossièrement, la question de la nature est considérée comme somme de valeurs d’échanges impliquant une substituabilité des ressources naturelles par du capital manufacturier : ces valeurs ne concernent que la sphère monétaire. La croyance aveugle dans les vertus du progrès technique apparait assez clairement. Au cours des années 1960/1970 l’inquiétude grandissante sur le caractère limité des ressources naturelles, si le modèle dominant de croissance se poursuit (Rapport Meadow sur les limites de la croissance de 1972), conduit à envisager d’internaliser l’impact environnemental dans le processus de décision. Les rapports entre les systèmes bio-physiques et le système économique sont de plus en plus clairement posés au travers de la controverse sur la théorie de la valeur et de la substituabilité du capital naturel par du capital manufacturier ou humain (de la durabilité faible à la durabilité forte), sur la prise en compte du bien être des générations y compris les générations futures (l’équité intra et intergénérationnelle, rapport Brundtland, 1987). L’économie écologique privilégiera une réelle prise en compte de la spécificité des processus vivants et naturels et de leur relation de complémentarité avec le capital manufacturier plutôt que de substituabilité. Ainsi est remis en cause la non prise en considération des ressources naturelles dans les modèles dominants de développement. L’évolution de la pensée conduit également à résoudre la question de l’évaluation des biens et services fournis par la nature sachant que la plupart ne relèvent pas directement d’échanges marchands. Costanza et al. (1997) se lancent dans l’évaluation du capital naturel total ainsi que des services écosystémiques Ainsi donc au cours des 40 dernières années le concept de services écologiques liés aux fonctions des écosystèmes va être élaboré (Odum and Odum, 1972). De ce fait la science écologique montre de plus en plus explicitement que les écosystèmes fournissent les conditions indispensables à la survie de l’humanité au travers des fonctions écologiques qu’ils remplissent. Ces fonctions sont mises à contribution dans le cadre de divers processus productifs, agricoles en particulier, et utilisées plus ou moins directement par les individus pour leur propre satisfaction. Quels sont les coûts de cette perte de biodiversité ? Comment y remédier et par quels types de politiques publiques intervenir sur le changement climatique ? Autant de questions qui ont progressivement fait passer dans les agendas politiques internationaux. Selon Herbert (2010), des écosystèmes en parfait état procurent des flux d’eau fiables et propres, un sol productif, un climat relativement prévisible et de nombreux autres services essentiels au bien-être de l’homme. Les hommes, les entreprises et les sociétés comptent sur ces services pour la fourniture de matières premières, pour les processus de production et la stabilité climatique. À la fin des années 1990, plusieurs écologistes et économistes ont uni leurs efforts afin de déterminer la valeur des services rendus par la nature. Ils ont calculé que les services environnementaux valaient environ 33 billions de dollars par an (Costanza et. al., 1997). Comme ce chiffre représentait près de deux fois le produit intérieur brut (PIB) mondial de l’époque (18 billions de dollars en 1997), cette estimation souleva une polémique mondiale et fut très controversée. L’usage du terme «services écosystémiques» s’est répandu dans les débats qui s’en sont suivis et, ratifiant le terme dans une publication de 1997, l’Ecological Society of America expliqua que cette expression «recouvre un large éventail de conditions et de processus par lesquels les écosystèmes naturels et les espèces

21 qui en font partie aident à maintenir et à développer l’humanité» (Daily et al. 1997). En bref, ils constituent les bienfaits que les écosystèmes procurent aux êtres humains. Le Millenium Ecosystem Assessment (2001-2005) a conduit à distinguer quatre types principaux de services écosystémiques : les services d’approvisionnement, les services de régulation, les services culturels et les services de support. Ces services portent sur des biens communs ou collectifs profitant à un nombre limité de bénéficiaires soit sur des biens publics profitant à un grand nombre d’individus bénéficiaires (y compris les générations futures). Etant généralement hors marché du fait probablement qu’ils semblent dans un premier temps inépuisables et qu’ils sont effectivement difficilement appropriables, ils apparaissent comme des externalités positives ou négatives selon les cas. La notion de paiement pour les services écosystémiques ou environnementaux (PSE) a émergé comme catégorie générique venant coiffer un ensemble de pratiques issues d’horizons divers.

2.2. Enjeux, opportunités et défis des PSE Le PSE est une terminologie chargée d’enjeux mentionnent Karsenty, Sembres et Perrot-Maitre (2009). Plusieurs termes sont en fait utilisés dans la littérature pour exprimer la rémunération des services environnementaux. Ces termes reflètent des interprétations politiques et idéologiques très différentes et soulèvent des questions fondamentales d’équité, de droits et de responsabilités qui sont d’ordre éthique et politique plutôt que techniques, et qui déterminent la légitimité et l’architecture des PSE (Scherr., Khare et White, 2004). Les PSE se démarquent des autres approches de politique environnementale dans le sens où ils répondent à une logique du bénéficiaire-payeur plutôt que de celle du pollueur-payeur. Le choix de la terminologie n’est pas anodin puisqu’il suggère qui a le droit aux services, qui a le droit de polluer, de dégrader, si les responsables de la dégradation doivent ou non payer pour les dommages causés, qui a le droit d’être payé pour ne pas polluer, etc. (Swallow et al., 2007). Une critique courante à l’égard des PSE est qu’ils rémunèrent parfois une simple application de la loi, dans des contextes où celle-ci est peu appliquée. Ils constituent donc une incitation à ne pas appliquer la loi sans être payé pour le faire, et frustre les (rares) agents économiques qui se conforment aux obligations normatives. La solution pour l’autorité publique serait, dans de tels cas, soit d’éliminer les lois inappliquées (qui sont souvent des lois inapplicables compte tenu du contexte social et politique prévalant), soit de séparer territorialement des zones d’application d’une loi donnée (logique de commande et contrôle) et d’autres où la dite loi est suspendue en faveur de l’utilisation d’instruments incitatifs come les PSE. Le terme «paiement» est le plus générique, mais il est associé à l’idée de rémunération monétaire ce qui peut parfois créer des conflits idéologiques et des obstacles à la mise ne place de PSE bien intentionnés (Wunder et Vargas, 2005). Le terme de «marché» appliqué aux PSE a aussi dans certaines cultures une connotation de compétition entre les acteurs. Bien que désirable d’un point de vue de leur efficacité, dans la réalité les marchés reflètent souvent une situation de monopole, particulièrement dans les pays en développement, où le terme de marché est souvent interprété comme synonyme de néolibéralisme, et est porteur d’une menace de privatisation de services jusque là accessibles au plus grand nombre gratuitement ou à un prix dérisoire (Wunder et Vargas, 2005).

22 Un autre terme utilisé est «récompense» (reward) qui implique une notion de justice (une rémunération juste) et un droit à être récompensé. Ceci est souvent compris comme le fait que tous ceux qui fournissent un service seront récompensés, même si cela ne leur coûte rien. Ce qui revient à créer des attentes excessives qui peuvent conduire à des situations de conflits quand ces attentes sont déçues (Swallow et al., 2007). Le terme de «compensation», enfin, se réfère au coût (direct ou d’opportunité) que le fournisseur de services doit supporter pour fournir ce service (changement de pratique, de technologie, ou de lieu). Dans ce cas, seul le fournisseur de service supportant un coût a droit à une compensation (Ibid). La mise en œuvre opérationnelle des PSE renvoie à trois enjeux principaux : l’efficacité environnementale, l’efficience économique et l’équité (Mission Économie de la Biodiversité, 2013). Efficacité environnementale : savoir évaluer l’impact des changements de pratiques individuelles sur la production d’un service donné est particulièrement essentiel. En effet, c’est bien cette causalité qui devrait conditionner dans l’idéal le ciblage des fournisseurs de services écosystémiques à indemniser en priorité pour accroître l’efficacité environnementale du programme. Ce problème renvoie à la délicate quantification des bénéfices rendus par certains services écosystémiques ainsi qu’à l’appréhension de leur distribution spatiale (OCDE, 2011). En pratique, de par l’impossibilité ou le coût de la récolte de l’information nécessaire, les paiements sont souvent effectués de manière uniforme, sur une base surfacique, et souvent en fonction non pas des résultats, mais bien des efforts consentis par les fournisseurs. Par ailleurs, ils sont souvent instaurés de préférence dans des contextes où les coûts d’opportunités sont bas, et non pas là où les écosystèmes sont les plus menacés (Ibid). Enfin, l’un des points importants à prendre en compte en matière d’efficacité environnementale correspond au possible déplacement du problème environnemental en dehors de la zone d’intervention des PSE, ce qui pose la question de la pertinence de l’échelle géographique de mise en œuvre du programme. Efficience économique : l’efficience économique des PSE est intrinsèquement liée au problème d’additionnalité de la fourniture de services écosystémiques par rapport à un scénario de statu quo (situation sans paiement). Dans le cas contraire, cela revient à payer des acteurs pour des activités qu’ils auraient menées dans tous les cas de manière volontaire ou involontaire. En pratique, évaluer l’additionnalité et le caractère conditionnel du paiement revient à mettre en place un système relativement coûteux de suivi par rapport à un scénario de référence et de sanction des manquements aux obligations contractuelles (ibid). Une autre source d’inefficacité correspond aux paiements de montants insuffisants pour couvrir les coûts d’opportunités liés aux changements de pratiques (Engel, Pagiola et Wunder, 2008). Équité : par principe, les PSE rémunèrent ceux qui n’étaient pas prêts à changer leurs pratiques pour les inciter à changer, alors que dans le même temps, les agents qui modifient spontanément leur comportement ne sont pas indemnisés. Des paiements uniformes prennent le risque de ne pas refléter la perte d’utilité subjective de chaque partie. Ils peuvent inciter à l’effet pervers d’entrer en conflit direct avec les objectifs de la réglementation, voire même d’inciter à être rémunéré pour la respecter (Karsenty et al., 2009). Enfin, le principe des PSE peut aller à l’encontre de l’approche développée notamment par E. Ostrom visant à mettre en évidence des mécanismes de régulation et de gouvernance institutionnelle pour la gestion collective des ressources naturelles.

23 En termes d’opportunités, les PSE permettent d’assurer : Le partenariat public-privé au niveau des collectivités locales pour combler le déficit

budgétaire en vue d’assurer les services à caractère écologique et économique ; La coordination et l’amplification des efforts individuels afin de profiter des

compétences et des capacités de chacun ; La continuité et la transparence des activités de protection ; Le financement à long terme ; L’augmentation de la participation publique/privée ; Les nouvelles opportunités d’affaires ; Les opportunités du marché environnemental.

Pour saisir ces opportunités, les défis à relever lors de la mise en œuvre opérationnelle des PSE sont : L’évaluation des services écosystémiques en tenant compte que le point d’entrée de

la mise en œuvre des PSE doit être écologique ; La disponibilité des outils juridiques adaptés et la compatibilité avec la réglementation

en vigueur, notamment pour la contractualisation entre les acteurs ; L’intégration dans les projets de territoire ; La communication et la négociation entre acteurs. L’adaptation du PSE au contexte institutionnel et foncier ; La garantie de la pérennité ; L’évaluation de la conformité des pratiques et la limitation des fuites.

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CHAPITRE III

APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE

3.1. Encrage théorique et opérationnel de la démarche méthodologique L’étude concerne toute la Haute Guinée et les Préfectures de Beyla et Kissidougou. Elle a permis : D’explorer tous les mécanismes possibles pour les paiements des services

environnementaux; De décrire les options stratégiques et opérationnelles des mécanismes proposés ; D’iidentifier les opportunités et les risques qui pourraient entraver la mise en œuvre ; D’organiser une audience publique pour favoriser davantage l’appropriation et la

responsabilité sociale des communautés/acteurs bénéficiaires des activités du projet. Compte tenu que les PSE constituent l’interface entre éthique et justice environnementales, en s’inspirant de Conseil économique pour le développement durable (2010), la stratégie choisie vise à : Adapter le PSE au contexte institutionnel et foncier : une bonne prise en compte

des spécificités locales, dont le cadre institutionnel et les droits fonciers (droits de propriété et modes de tenure), est essentielle. Des droits fonciers clairement établis et protégés (contre les intrusions illégales et les risques d’expropriation) augmentent les chances de réussite du programme. L’existence de systèmes de fermage ou de métayage doit être prise en compte dans la conception des mécanismes de PSE ;

Établir un niveau de référence et assurer l’additionnalité du projet : il est important d’évaluer la pertinence écologique du projet, donc le degré de menace qui pèse sur l’intégrité de l’écosystème, si le PSE récompense la préservation en l’état, ou les bénéfices que l’on peut attendre d’un changement de pratiques ;

Identifier les sites prioritaires et différencier les niveaux de paiements : les expériences de PSE montrent que dans un contexte de budget limité, il n’est pas suffisant de sélectionner les grandes aires écosystèmiques à protéger, il est nécessaire de sélectionner les candidats dont la participation apportera les plus grands bénéfices environnementaux, c’est à dire les sites les plus menacés ou ceux qui contribuent le plus aux services environnementaux ciblés. Les outils cartographiques, les systèmes de notation des parcelles et les indices de bénéfices environnementaux (IBE) aident à comparer les potentiels de conservation et à cibler les participants ;

Informer et sécuriser les bénéficiaires potentiels : certains facteurs pourraient limiter le nombre de participants. La participation dépend : ⇒ du niveau de paiement ; ⇒ de l’information sur l’existence du mécanisme et la compréhension ; ⇒ de l’appréciation que les participants potentiels ont des risques liés au projet, et

du degré de confiance dans l’organisation qui gère les paiements, et de la visibilité sur la pérennité du dispositif de financement.

25 Garantir la pérennité : il est raisonnable de questionner la durabilité des projets PSE

sur le long terme, en particulier concernant le service de séquestration de carbone au travers des programmes de reforestation, puisque les propriétaires sont susceptibles de couper le bois à l’arrêt du programme. Il s’agit donc de veiller à sécuriser les services après l’arrêt des financements du programme ou d’étendre le programme sur de très longues durées, lui conférant un caractère permanent ;

Minimiser les coûts de transaction et d’administration : le projet doit essayer de maintenir des coûts de transaction acceptables pour ne pas réduire son efficacité. Afin de faire des économies d’échelle les projets peuvent, dans certains cas, cibler plusieurs services environnementaux concomitants. On parle de «bundling» ou de «layering». Tout en évitant la superposition des programmes sur une même parcelle et en réduisant les coûts de transaction, ces mécanismes favorisent une appréhension globale de l’écosystème et la maximisation du montant des paiements, de sorte que la conservation est facilitée. Les paiements basés sur les performances et les résultats doivent en théorie être privilégiés mais ceci n’est pas toujours faisable du fait des spécificités du service ou du coût de la surveillance, les paiements sont de fait en général basés sur l’effort ;

Évaluer la conformité des pratiques et limiter les fuites : le suivi est un aspect essentiel de la conception des PSE mais aussi une des limites actuelles car la plupart des projets présentent un déficit flagrant sur ce point. La procédure de surveillance doit être connue de tous et acceptée. Les mécanismes de sanctions permettent d’améliorer la conformité des participants. Enfin des phénomènes de fuites des bénéfices environnementaux ont été observés dans certaines situations où la mise en place du PSE déplace les pressions sur d’autres parcelles au sein de la même exploitation, sur d’autres écosystèmes riverains (effet de bordure) ou éloignés (effet prix), dégradant les services environnementaux qu’ils fournissent. Le suivi étendu à une zone plus large peut être utile pour appréhender cette tendance et la quantifier.

Pour ce faire, il faudra : Adapter les mécanismes aux réalités locales, mais ne pas dupliquer aveuglement ce

qui a été fait en la matière en Amérique Latine ou en Asie ; Privilégier la notion de «consentement à payer» ; Tenir compte que la question foncière représente un enjeu historique, politique,

économique, social et culturel majeur. La sécurisation foncière (droit d’usage ou propriété) est seule à même de permettre aux agriculteurs, éleveurs, pêcheurs et exploitants forestiers d’investir en toute confiance sur des terres dont ils savent qu’ils continueront à les exploiter sur des périodes justifiant les investissements consentis» ;

Comprendre que les tentatives de reboisement ont échoué pour la bonne raison que les usagers des terres refusent d’investir sur des terres dont ils ont certes l’usage, mais qui ne leur appartient pas formellement. Ils craignent une récupération subite de ces terres par l’État ;

Tenir compte qu’un des problèmes de la dégradation environnementale de la Haute Guinée est l’agriculture extensive (y compris sur les bassins versants) induite par un rendement à l’hectare extrêmement faible ;

26 Comprendre que si les agriculteurs sceptiques ont la démonstration scientifique

irréfutable que le reboisement des bassins versants qui leurs sont proches augmentait la disponibilité d’eau pour l’irrigation (et donc leurs profits), ils seraient disposés à compenser les producteurs/fournisseurs de ces services ;

Retenir que selon la définition formulée par Sven Wunder (Herbert et al., 2010), le PSE est un système de paiement de services écosystémiques désignant une transaction volontaire d’un service environnemental (SE) clairement défini, ou un type d’exploitation du sol permettant d’assurer ce service et dont la finalité est de réduire la pauvreté et préserver l’environnement.

En s’inspirant de la communication d’Enoumba (UICN, 2013), les options opérationnelles ayant fait l’objet de comparaison par enquête sont consignées en annexe 3. Cette enquête a portée aussi sur le poids des principales activités pratiquées dans le haut bassin du Niger par la population, l’État et ses partenaires au développement et à la sauvegarde de l’environnement, les ONG, les sociétés et entreprises, etc. dans la mise en œuvre d’éventuels PSE.

3.2. Stratégies d’acquisition des données La collecte des données a été faite via la combinaison de la recherche documentaire et de l’enquête (tableau 3.1 ci-dessous et fiche d’enquête à l’annexe 3). La visite de terrain a durée 13 jours (du 11 au 23 novembre 2014) et a couvert les Préfectures de Dabola, Faranah, Kankan, Kouroussa et Siguiri. L’enquête a concernée 81 personnes relevant des (i) services techniques régionaux, préfectoraux et sous-préfectoraux (environnement, agriculture, élevage, plan/statistiques, mines/géologie, hydraulique, etc), (ii) administrateurs et représentants politiques, (iii) universitaires/chercheurs, (iv) ONG, (v) sociétés minières, (vi) orpailleurs, éleveurs, agriculteurs, comités forêts, etc., (vii) programmes/projets de développement, etc. L’analyse descriptive et explicative et la statistique descriptive ont été utilisées pour l’analyse des données.

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Tableau 3.1 Organisation générale de la démarche méthodologique

Phase Méthodes et outils Justification du choix de la méthode Méthodes Outils

I Collecte des

données

Recherche documentaire Fiche de recension des données

◘ Inventorier les mécanismes de PSE pratiqués dans d’autres pays ◘ Caractériser les mécanismes de PSE pratiqués dans d’autres pays

Recherche sur le terrain : ◘ Enquête par questionnaire Questionnaire ◘ Identifier et caractériser les catégories d’acteurs dans le haut bassin du Niger

◘ Identifier les services des écosystèmes et de leurs ressources dans ce bassin ◘ Identifier les fournisseurs et les bénéficiaires des services écosystémiques ◘ Déterminer les possibilités de mise en application dans le haut bassin du

Niger les mécanismes de PSE pratiqués dans d’autres pays ◘ Identifier les mécanismes traditionnels de PSE idoines au haut Niger ◘ Caractériser les mécanismes traditionnels de PSE idoines à ce haut bassin ◘ Déterminer les options stratégiques et opérationnelles permettant la mise en

œuvre au haut bassin du Niger des mécanismes retenus ◘ Identifier les opportunités et les risques qui pourraient entraver la mise en

œuvre des mécanismes des PSE proposés au haut bassin du Niger

Recherche sur le terrain : ◘ Observation de terrain Fiche d’observation

II Traitement

des données

Analyse descriptive et explicative : ◘ Tri-à-plat ◘ Analyse thématique verticale

Compilation / Analyse

◘ Déterminer la répartition des déclarations par thème ◘ Déceler le contenu ◘ Déterminer la correspondance entre données recueillies et objectifs

poursuivis

III Analyse des

données

Analyse statistique : ◘ Analyse descriptive ◘ Cartographie

Statistique descriptive

◘ Pour structurer et résumer les données : ◘ Élaborer la carte de la zone d »étude ◘ Réduire le nombre de variables et rendre les données moins redondantes ◘ Déterminer le poids des options stratégiques ◘ Déterminer la correspondance entre les mécanismes de PSE appliqués dans

d’autres pays et ceux traditionnels idoines au haut bassin du Niger IV

Rédaction du rapport

Synthèses des résultats Logiciels appropriés (Word, Excel et MapInfo

Rédiger un document présentant et décrivant les mécanismes efficients et les dispositifs adéquats de mise en œuvre des PSE dans le haut bassin du Niger

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CHAPITRE IV

ANALYSE DES DETERMINANTS INDISPENSABLES À LA MISE EN PLACE DES MECANISMES DE PSE DANS LE HAUT BASSIN DU

NIGER

4.1. Le haut bassin du Niger, un complexe écosystémique sous fortes pressions anthropiques Rappelons que le haut bassin du Niger est une mosaïque de plus de 17 zones écologiques servant de réservoir d’une importante diversité biologique et de château d’eau. Cette zone est supposée offrir des écoulements sur toute la longueur du fleuve. Mais les zones du massif du Fouta-Djalon en amont du fleuve, ainsi que celles intérieures au bassin, connaissent actuellement un essor dans les activités minières et l’exploitation forestière. Si ces activités constituent d’énormes opportunités économiques, elles entraînent aussi et surtout des risques de dégradation de la biodiversité, de pollution en amont et d’accélération de l’ensablement du lit du fleuve. Les écosystèmes et leurs ressources sont affectés par un processus généralisé de dégradation imputable surtout aux facteurs anthropiques et aux variabilités/changements climatiques. Les impacts sur ces ressources se traduiraient par : la dégradation des ressources forestières et des écosystèmes ; l’insuffisance et la diminution des débits et des niveaux des cours d’eau accompagnés

souvent d’assèchement complet ; la réduction de la production par des pratiques agricoles inappropriées, des feux de

brousse, des prélèvements abusifs des ressources fauniques ; la perte de la diversité biologique ; la dégradation de l’état de santé des populations et du cheptel, en majeure partie due à

la mauvaise gestion des déchets domestiques, agricoles et industriels ; l’exploitation minière et la transformation des produits miniers.

Les activités anthropiques néfastes telles que les feux de brousse, le défrichement des têtes de source et des forêts galeries, les défrichements agricoles sur les flancs des montagnes, la fabrication de briques cuites sur les rives des cours d’eau, l’exploitation des mines et carrières à ciel ouvert sont les principaux facteurs de dégradation des ressources forestières dans le pays surtout dans les zones de savane. Concernant principalement les activités minières, elles entrainent non seulement la modification des paysages, mais elles provoquent de graves pollutions par les rejets de substances chimiques toxiques et de poussières dans l’atmosphère, les eaux et les sols. Des grandes compagnies d’exploitation minières opèrent dans la région. Il s’agit de : AREDOR à Kérouané, BELLZONE à Faranah, CVRD et SBDT à Dabola et à Dinguiraye, SAG à Siguiri, SEMAFO à Kouroussa et SMD à Dinguiraye et Siguiri. À ces sociétés industrielles, s’ajoutent une multitude d’exploitants artisanaux dont les effets sur les milieux biophysiques et humain sont très dommageables.

29 La pression agricole est l’une des plus importantes de la Guinée avec 336 548 ha occupés par des cultures annuelles sur un total de 70 000 km². La pression pastorale se fait remarquer par la présence de 760 171 bovins, 158 241 ovins et 728 631 caprins. Les impacts des changements climatiques sur la biodiversité vont en s’accentuant et accélèrent la dégradation et la perte de la biodiversité. Les études de vulnérabilité montrent que les épisodes de sécheresses observées au cours de la période 1961-1990 ont fortement influencé le régime hydrologique des cours d’eau. Selon le Conseil National de l’Environnement (2007), les cours d’eau subiront une réduction de débit dépassant les 50% de la moyenne actuelle par endroit. De 2050 à 2100, le débit du Niger diminuera de 16 à 28% à la sensibilité 2,5°c et de 23 à 54% à la sensibilité 4.5°c. Des exemples plus frappants s’observent sur les principaux cours d’eau du bassin du Niger qui connaissent de nos jours des phénomènes liés d’une part à la perte du couvert végétal et de l’humidité du sol et d’autre part à l’accroissement de l’érosion hydrique par les eaux pluviales et la destruction des forêts galeries. La vulnérabilité du secteur de l’agriculture et de l’élevage se fera ressentir sur la durée des jachères qui va se raccourcir davantage (de 8-10 ans dans les années 1970 à 3-5 ans de nos jours). Sur le plan énergétique près de 99% des ménages utilisent le bois de chauffe (Diawara, 2001). Les produits forestiers contribuent à la sécurité alimentaire, à la santé (80% de la population utilise la médecine traditionnelle), à l’énergie domestique (77%) et à l’amélioration des revenus des ménages dans les villes. Ils fournissent de multiples produits dont l’utilisation est des plus diverses : nourriture (beurre de Karité, fruits et graines de néré, vin de palme, médicaments (feuilles, écorces, racines, fleurs), matières premières pour l’artisanat, fourrages et autres (colorants, gommes, tanins, etc.). D’après PMF/FEM - SGP/GEF (2010), en Guinée, la durée des jachères se raccourcit de plus en plus (de 8 à 10 ans dans les années 1970 à 3 à 5 ans de nos jours). Ceci entraîne une destruction des écosystèmes et des habitats naturels et une perte importante de biodiversité, accentuant la désertification, qui touche particulièrement la Haute Guinée et les zones nord du pays. Il s’ensuit une baisse généralisée de la fertilité des sols avec pour corollaire une baisse du potentiel de production et une chute des rendements. Au plan économique, les indicateurs de pauvreté montrent une aggravation de la pauvreté. Elle s’est accentuée dans la région de Faranah en passant de 53% à 64,8% ; mais a reculé dans la région de Kankan en passant de 58,7% à 48,7%. Pour réduire cette pression anthropique et la dégradation des écosystèmes qui en résulte, ainsi que la pauvreté des populations du bassin, une mise en place des mécanismes de PSE écologiquement durables, économiquement efficients et socialement efficaces est une nécessité.

4.2. Des cadres politique, légal et institutionnel nationaux potentiellement favorables à la mise en place des mécanismes de PSE peu appliqués Pour tempérer la vulnérabilité environnementale et socio-économique, la Guinée s’est dotée de capacités nécessaires exprimées à travers les cadres politique, juridique, institutionnel/organisationnel et la ratification des conventions internationales et régionales

30 relatives à l’environnement. Ces cadres trouvent leur encrage dans les Accords Multilatéraux sur l’Environnement (AME) en général et la gestion des ressources naturelles en particulier. Ainsi, pour une intégration des efforts dans le cadre d’une gestion rationnelle des ressources naturelles, la République de Guinée a souscrit à plusieurs engagements sous forme d’accords au niveau sous-régional et régional. Au nombre de ces accords, on peut énumérer : Conventions Ratification ► Convention des Nation Unies sur la Diversité Biologique (CDB) 1993 ► Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques 1994 ► Convention des Nations Unies pour la lutte contre la désertification 1997 ► Convention portant création de l’Autorité du Bassin du Niger 1964/1967 ► Convention portant création de la Mano - River Union 1980 ► Convention sur le commerce International des Espèces de Faune et de

Flore Sauvages Menacées d’Extinction (CITES) 1981

► Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles

1989

► Convention concernant la Protection du Patrimoine Mondial, Culturel et Naturel

1979

► Convention portant création de l’organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS)

1963/2007

► La Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles

1989

► Convention portant création de l’organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie

1978

Ce positionnement stratégique international de la République de Guinée favorise la mise en place des PSE dans le haut bassin du Niger dans une perspective d’intégration sous-régionale en raison du fait que le fleuve Niger arroge neuf pays de l’Afrique de l’ouest.

a. Cadre politique La Guinée dispose d’un cadre politique suffisamment fourni dont la mise en œuvre n’a pas toujours été effective dans tous les domaines en raison de l’insuffisance de moyens. Les politiques qui ont un lien direct avec la mise en place des mécanismes de PSE sont analysées au tableau 4.1 qui suit et des propositions d’amélioration y sont consignées.

b. Instruments légaux Le droit guinéen portant sur les ressources naturelles et l'environnement s'est notablement enrichit par l'adoption de toute une série de textes législatifs et réglementaires de portée globale et sectorielle. Ce mouvement de production normatif, déclenché pratiquement en 1986 s'est poursuivi à un rythme soutenu et a rapidement abouti à la promulgation de plusieurs lois complétées dans certains cas par leurs textes d'application. Mais, il faut souligner que ces textes juridiques souffrent d’application, ce qui se traduit par la dégradation de l’environnement en général et de la biodiversité en particulier. Le tableau 4.2 qui suit présente l’analyse des textes juridiques plus étroitement liés avec la mise en place des mécanismes de PSE. Cette analyse est assortie de propositions d’amélioration.

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Tableau 4.1 Analyse de quelques politiques nationales potentiellement en lien avec les PSE

Intitulé de la politique Analyse (forces et faiblesses) Propositions Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP-3), 2013-2015

En son chapitre I, section 1.1.2.8 portant gestion environnementale, ce document intègre de façon générale la gestion durable des ressources naturelles sans toutes fois spécifier les PSE

Lors de l’élaboration des documents de cette nature, tenir compte du rôle des PSE dans la gestion durable des écosystèmes et des espèces, ainsi que leur place dans la lutte contre la pauvreté

La Politique Nationale de l’Environnement

Cette politique créée, à travers ses chapitres 3, 4 et 5, un cadre de référence pour la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratégies de développement du pays. Mais elle connait un faible niveau d’application

Veiller à son application efficace en accordant une place primordiale aux PSE

Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) de décembre 1991

Dans sa section 7, il intègre la protection de l’environnement en général et la gestion durable de la biodiversité en particulier. Mais il fait l’objet d’un faible niveau d’application

Actualiser le SNAT en y intégrant les PSE et l’appliquer

Prioriser les PSE pour la protection et l’exploitation de la biodiversité

Le Programme Régional du Secteur des Énergies traditionnelles (RPTES)

Ce programme intègre la protection de la biodiversité via la promotion des technologies appropriées comme les fumoirs améliorés, les foyers améliorés et la technique des marais salants pour l'extraction du sel. Mais, en plus de son faible niveau d’application, il ne prévoit pas des compensations particulières pour encourager l’utilisation de ces technologies

Actualiser ce programme en y ajoutant des volets PSE (octroi de sources d’énergie renouvelable pour compenser la protection et la restauration des écosystèmes)

Politique Nationale du Genre (PNG) de 2011

Sur le plan environnemental en général et celui de la diversité biologique en particulier, cette politique concède aux femmes (i) l’accès et le contrôle des ressources, le partage équitable de revenus, et (ii) l’amélioration de la gouvernance et l’accès équitable aux instances de prise de décisions. Mais, cette politique souffre d’application surtout en milieu rural

Appliquer rigoureusement cette politique en mettant l’emphase sur les PSE

Le Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire (PNIASA)

Ce plan couvre tous les sous-secteurs du monde rural (végétal et animal), mais n’aborde pas les PSE

Réviser ce plan pour y intégrer les PSE

Vision Guinée 2035 En cours d’élaboration Veiller à ce qu’elle intègre la diversité biologique dans tous ses aspects y compris les PSE

Source : Synthèse des documents spécifiques et exploitation du rapport portant "Définition des cadres nationaux de mise en œuvre de la stratégie nationale sur la diversité biologique et son plan d’actions élaborée dans le cadre de la planification nationale de la diversité biologique pour appuyer la mise en œuvre en guinée du plan stratégique de la convention sur la diversité biologique 2011-2020 et les objectifs d’Aïchi".

32 Tableau 4.2

Analyse de quelques instruments légaux potentiellement en lien avec les PSE Intitulé de l’acte Analyse (forces et faiblesses) Propositions La Constitution de juin 2010 À travers les articles 16 et 21, cette Constitution établit le principe

de protection de l’environnement et de partage juste et équitable des avantages issus de l’exploitation des ressources naturelles

Veillez au respect des dispositions des articles en question

L’Ordonnance n°045/PRG/SGG/87 du 28 mai 1987, portant Code de protection et de mise en valeur de l’environnement

En ses articles 2, 4, 48 à 57 inclusivement, ce Code intègre la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique. Toutes fois, il ne met pas une emphase sur les PSE

Réviser le Code en y intégrant entre autres les PSE afin d’incorporer la responsabilité, la réparation des dommages et le partage juste et équitable des avantages issus de l’exploitation de la biodiversité

La Loi L/99/013/AN du 22 juin 1999, portant Code forestier

Le Code forestier préserve la flore et les écosystèmes forestiers contre toute forme de dégradation et réglemente sa gestion. Il prévoit les domaines forestiers de l’Etat, des collectivités et privés. Il prévoit également un plan forestier national, régional et préfectoral. Mais son application rigoureuse fait défaut

Réviser ce Code et le plan forestier national et élaborer les plans forestiers régionaux, préfectoraux et des forêts communautaires qui intègrent les PSE

La Loi n°L/95/051/CTRN du 20 novembre 1995 portant Code pastoral

Cette loi évoque que toute exploitation des ressources naturelles à des fins pastorales doit prendre en considération la nécessité de protéger l’environnement sous peine d’amende. Cependant, elle ne fait pas allusion aux PSE

Ce Code devrait être actualisé pour tenir compte des avantages des PSE

L’Ordonnance n°92/019 du 30 mars 1992, portant Code foncier et domanial

Dans ses articles 92 et 97, ce Code fait état des règles d'aménagement foncier rural applicables à la protection de l'environnement et le domaine public naturel favorable au développement de la biodiversité, mis occulte les PSE

Amender ce en intégrant les PSE et l’appliquer pour freiner les conflits entre éleveurs et agriculteurs

La Loi L/2011/006/CNT du 9 septembre 2011 portant Code minier

Ce Code contient des dispositions de protection de l’environnement, de la biodiversité et de réhabilitation des milieux naturels après exploitation des mines ou carrières sans en faire directement référence à l’intégration des PSE surtout au niveau de l’exploitation artisanale

Amender le Code en y intégrant les PSE dans surtout dans l’exploitation minière

La Loi L/98/017/AN du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme

A travers les articles L. 111.4, L. 111.8 et L. 121.1 et la section 4. ce Code intègre de manière générale l’environnement et la biodiversité. Il ne parle pas de PSE

Amender ce Code en intégrant des PSE entre utilisateurs urbains des produits des ressources naturelles prélevés dans les écosystèmes ruraux et l’appliquer rigoureusement

33 Tableau 4.2

Analyse de quelques instruments légaux potentiellement en lien avec les PSE (suite 1 et fin) Intitulé de l’acte Analyse (forces et faiblesses) Propositions Le Code des collectivités locales publié en 2008

Elle favorise l’implication les populations locales dans la gestion des ressources naturelles avec la prise en compte de la protection de ces ressources lors de l’exploitation. Mais il ne parle pas spécifiquement des PSE

Réviser ce Code en y ajoutant la gestion durable de la biodiversité à travers les PSE

Le Code de l’eau : Loi n°L/94/ 005/CTRN du 15 février 1994

À travers ses chapitres 3 à 10 inclusivement, ce Code régit l’utilisation des ressources en eau, la protection des bassins versants et de la qualité des eaux ainsi que la sauvegarde des certaines régions ou zones. Il fait allusion au paiements pour l’utilisation des ressources en eau. Mais il faiblement appliqué

Appliquer rigoureusement ce Code

Le Code de protection de la faune sauvage et réglementation de la chasse : Loi L/99/038/AN

Ce Code intègre la protection et l’utilisation durable de la biodiversité (i) en fixant les principes fondamentaux visant à assurer la protection, la conservation et la gestion de la faune sauvage et ses habitats, et (ii) en reconnaissant le droit de chasse, en exigeant l'utilisation rationnelle des espèces animales et leur pérennité. Mais il ne fait pas état des PSE

Réviser ce Code pour intégrer les PSE

Loi L/96/007/ du 22 juillet 1996 portant Code de la pêche continentale

Ce Code pose les principes d'une gestion décentralisée des pêcheries continentales sur la base d'une participation des communautés de pêcheurs. Il cite également les instruments d’une gestion rationnelle et durable des pêches continentales. Mais il ne fait pas état des PSE

Réviser ce Code pour intégrer les PSE

Source : Synthèse des documents spécifiques et exploitation du rapport portant "Définition des cadres nationaux de mise en œuvre de la stratégie nationale sur la diversité biologique et son plan d’actions élaborée dans le cadre de la planification nationale de la diversité biologique pour appuyer la mise en œuvre en guinée du plan stratégique de la convention sur la diversité biologique 2011-2020 et les objectifs d’Aïchi".

En somme, même si ces politiques et lois ne spécifient pas la mise en place des PSE, elles comportent des potentiels permettant de poser les jalons de l’intégration de ces paiements dans le processus de leur mise en œuvre. Ces potentiels résident dans le fait que ces politiques et lois intègrent la conservation, l’utilisation durable de la diversité biologique et le partage juste et équitable des avantages découlant de ‘exploitation des ressources génétiques.

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c. Cadre institutionnel/organisationnel Transversales, les questions relatives à l’environnement et au développement durable relèvent de plusieurs institutions. L’autorité de l’État a, par décret D/04/019/PRG/SGG en date du 8 mars 2004, érigé le Direction de l’Environnement au rang de Ministère. Entre autres, le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts a pour mission : Promouvoir la bonne gouvernance environnemental, notamment par : une utilisation rationnelle et durable des ressources forestières ; un encouragement des ceintures vertes autour des grandes villes et la lutte

contre le déboisement sauvage (feux de brousse, coupes sauvages et illicites) ; la protection de la nature et l’écosystème, etc. ;

Application des politiques de protection des aires protégés conformément aux accords et conventions liant la Guinée aux pays tiers, etc.

Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts est appuyé par plusieurs structures centrales. Parmi ces structures, les plus importantes dans le domaine de la protection de l’environnement et la gestion durable de la biodiversité sont : La Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) ; L’Office Guinéen des Parcs et Réserves (OGUIPAR) ; La Direction Nationale de l’Environnement ; La Direction Nationale de l’Agriculture (DNA) ; La Direction Nationale du Tourisme (DNT) ; Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, des Voiries et Infrastructures (DNATUVI) ; Le Centre National des Sciences Halieutiques de Boussoura (CNSHB) ; La Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) ; Le Centre National de Surveillance et de Protection des Pêches (CNSP) ; La Direction Nationale de la Décentralisation (DND) ; Le Centre d’Étude et de Recherche en Environnement (CÉRE) ; Le Centre de Promotion des Forêts Communautaires et Privées ; Le Centre de Recherche Scientifique de Conakry Rogbanè (CERESCOR) ; etc. Ce cadre institutionnel/organisationnel, offre un climat favorable à la mise en place des mécanismes de PSE étant donné que les plus importantes structures centrales de protection de l’environnement et de gestion durable de la biodiversité sont représentées aux niveaux régional, préfectoral et parfois sous-préfectoral. Une synergie d’actions entre les différents ministères stratégiques et ceux utilisant directement les ressources de la biodiversité (Environnement, Eaux et Forêts ; Agriculture ; Elevage ; Pêche et Aquaculture ; Tourisme et Artisanat ; Hydraulique et Energie ; Ville et Aménagement du Territoire ; Administration du Territoire et Décentralisation, etc) pourrait être un facteur de succès dans la mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger. En attendant la révision de certaines politiques et lois pour intégrer de façon explicite les PSE, la mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger doit s’inscrire dans l’esprit des dispositions suivantes des textes juridiques existants, dont : L’article 16 de la Constitution de 2010 stipule que «toute personne a droit à un

environnement sain et durable et a le devoir de le défendre. Article 21 : «le Peuple de Guinée a un droit imprescriptible sur ses richesses. Celles-ci doivent profiter de manière équitable à tous les guinéens. Il a droit à la préservation de son patrimoine, de sa culture et de son environnement» ;

Deux des sept titres du code de protection et de mise en valeur de l’environnement permettent une mise en place des mécanismes des PSE, à savoir : (i) la protection et la mise en valeur des milieux récepteurs, sol, sous-sol, eaux continentales et

35 marines, air et les ressources qu’ils renferment, (ii) la mise en valeur du milieu naturel, de l’environnement humain, de la faune et de la flore ;

En son article 1, le code foncier et domanial reconnait que l'État, les autres personnes physiques et morales privées, peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol. L’article 2 stipule que le droit de propriété confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l'objet, de la manière la plus absolue. Il s'exerce dans le respect des limitations imposées par l'intérêt général ou celles prévues par les dispositions légales ;

Le chapitre 1 du Code forestier traite de la politique forestière, le second concerne les institutions forestières, le troisième aborde le domaine forestier, le quatrième est relatif à la gestion forestière, le cinquième a trait à la police forestière et le sixième est consacré aux dispositions générales. Le code forestier a été édité dans le souci de trouver un équilibre entre les divers intérêts en présence. Il cherche à atteindre la juste mesure entre la souplesse et la contrainte entre les droits et les devoirs ; entre la conservation et l’exploitation ; entre l’action publique et l’initiative privée et enfin entre l’encadrement administratif et l’initiative populaire. Le code forestier est favorable à la protection des forêts y compris les têtes de sources, mais la prise en compte du changement climatique n’est pas ressortie ;

À l’article 1 du code de l’eau, il mentionné que l’unité de gestion de base des ressources en eau est constituée par le bassin versant ou le groupement de bassins versants, c’est à dire la zone géographique dans laquelle l’ensemble des eaux superficielles et souterraines sont drainées vers un exutoire commun. Il est indiqué à l’article 21 que : toute utilisation des ressources en eau doit respecter les orientations du plan de développement du bassin versant dans lequel les ressources utilisées sont comprises. En son article 6 alinéa 1, le code de l’eau stipule que, sous réserve des dispositions de l’article 4 de la présente loi toute personne a un droit d’accès inaliénable aux ressources en eau et un droit de les utiliser à des fins domestiques. À l’alinéa 2 de cet article, il est dit : est considérée comme affectée à des fins domestiques, l’utilisation des ressources en eau destinée exclusivement à la satisfaction des besoins des personnes physiques dans les limites des quantités d’eau nécessaires à l’alimentation humaine, aux soins d’hygiène, au lavage et aux productions végétales ou animales réservées à la consommation familiale de ces personnes. À l’alinéa 3, il est dit que : les droits visés au présent article comportent l’utilisation de l’eau extraite et contenue dans un réceptacle individuel ou collectif. Toutefois, l’utilisateur est tenu d’exercer son droit de façon à préserver la disponibilité de la ressource en quantité et en qualité et à ne pas léser les autres utilisateurs.

La mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger doit s’inscrire dans la perspective de réduction de la pauvreté, la croissance économique, le développement socio-culturel, la sauvegarde des écosystèmes naturels et l’intégration des femmes. En Guinée, la femme joue un rôle prépondérant dans le développement économique, l’utilisation et la protection des ressources de la biodiversité. Par exemple, dans le domaine agricole, la population active est constituée en moyenne de 144 femmes pour 100 hommes. L’agriculture fournit une occupation à 87% de la population féminine active (Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance, 2011). En raison du rôle particulier que jouent les femmes dans ce secteur, il est évident qu’elles sont les plus sensibles à la dégradation de l’environnement et des ressources naturelles, donc plus promptes à réagir face à cette dégradation.

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CHAPITRE V

CONDITIONS NÉCESSAIRES À LA MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE PAIEMENT POUR LES SERVICES

ENVIRONNEMENTAUX DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER

5.1. Potentiel de mise en place des mécanismes des PSE dans le haut bassin du Niger

5.1.1. Principaux services écosystémiques au haut bassin du Niger Dans le haut bassin du Niger, la nature procure à la société divers services essentiels à la survie des populations et nécessaires pour assurer le maintien des fonctions écologiques. On y retrouve les 43 services écosystémiques reconnus par le Millenium Ecosystem Assessment dont les principaux sont consignés au tableau 5.1 ci-dessous. Outre l’identification des opportunités d’intégration de l’adaptation au changement climatique et de la résilience écosystémique dans les objectifs nationaux de conservation de la biodiversité, on note l’évaluation de la valeur de la biodiversité et des services écosystémiques. Les leçons apprises à partir des études de cas permettront l’intégration de la valeur économique de la biodiversité dans divers secteurs, notamment les plans de développement et les plans sectoriels. D’une manière générale, les principaux services écosystémiques de la Guinée sont (i) les services d’approvisionnement, (ii) les services de régulation, et (iii) les services socio-culturels.

Tableau 5.1 Les catégories et les principaux services écosystémques du haut bassin du Niger

Catégories Services Écosystemiques

Services d’approvisionnement

► Alimentation (agriculture, élevage, pêche, plantes sauvages alimentaires) ► Fibres (bois d’œuvre et de service, coton, bois de chauffage) ► Ressources génétiques ► Produits biochimiques, médicaments naturels, produits pharmaceutiques ► Eau douce

Services de régulation

► Maintien de la qualité de l’air ► Régulation climatique (planétaire, régionale et locale) ► Régulation de l’eau ► Régulation de l’érosion ► Régulation de la dynamique des pathogènes et parasites ► Régulation de la dynamique des nuisibles ► Pollinisation ► Protection contre les catastrophes naturelles

Services à caractère social

► Valeurs spirituelles et religieuses ► Valeurs esthétiques ► Loisirs et écotourisme

Services de support ► Formation des sols ► Photosynthèse ► Cycle des nutriments

Source : Résultats de l’enquête du 11 au 23 novembre 2014 réalisée dans la cadre de présente étude

37 Ces services font l’objet de forte pression anthropique qui menace leur pérennité et la durabilité des écosystèmes. Le paiement pour les services écosystémiques (PSE) constituerait une approche fiable pour encourager les exploitants de ces ressources à bien gérer et à préserver leur cadre afin d’assurer la continuité des services environnementaux. Les services d’approvisionnement concernent les services socio-économiques de la biodiversité sauvage, les services socio-économiques de l’agrodiversité et les services socioéconomiques de l’élevage. Les produits forestiers contribuent à l’énergie domestique (77% au niveau national) et à l’amélioration des revenus des ménages. Ils fournissent de multiples produits dont l’utilisation est des plus diverses : nourriture (beurre de Karité, fruits et graines de néré, etc.), médicaments (feuilles, écorces, racines, fleurs), matières premières pour l’artisanat, fourrages et autres (colorants, gommes, tanins, etc.). En plus, les espèces végétales sont utilisées comme bois d’œuvre, de service et de chauffe. Les ressources alimentaires se rapportent essentiellement aux ressources végétales et animales sauvages. Les tubercules, les racines, les écorces, les fruits, les fleurs et les feuilles de certaines plantes sauvages rentrent dans la consommation alimentaire nationale. Nombreuses espèces animales sauvages sont utilisées dans l’alimentation. Ces animaux sont abattus par des armes à feu, à l’aide des flèches et des couteaux ou capturés par le piégeage lors de la chasse. La pêche et la chasse fournissent une part importante de protéines animales à la population. Les produits de cueillette et de chasse occupent une place prépondérante dans l’alimentation des populations rurales et l’approvisionnement des marchés locaux. S’agissant des services médicaux, les végétaux sont largement utilisés en médecine traditionnelle en Guinée. Certaines parties des plantes comme les racines, les feuilles, les écorces, le bois, les fruits, les bourgeons et les fleurs ont des propriétés thérapeutiques appréciables. Ces parties sont très souvent utilisées dans la fabrication des produits pharmaceutiques et dans les recettes de médecine traditionnelle. Ces produits forestiers contribuent à la sécurité alimentaire, à la santé (80% de la population utilise la médecine traditionnelle). Plus de 1 200 espèces végétales sont traditionnellement utilisées pour le traitement des maladies les plus courantes. Certaines espèces animales aussi ont des vertus curatives en médecine traditionnelle à travers la viande d’organes, leurs déchets, etc. La peau, les os, les cornes, les dents, les griffes, les poiles, les viscères, les graisses et le lait sont aussi souvent utilisés. Les écosystèmes naturels de la région notamment les cours d’eau, les galeries forestières, les forêts claires et les savanes sont les habitats naturels de la diversité biologique et des lieux de purification de l’eau. ). Ils restent le laboratoire naturel où surviennent les processus de transformation et d’emmagasinement des gaz recyclés qui sont les nutriments indispensables à la vie, par exemple le carbone, l’azote et l’oxygène. Dans les forêts classées de la région, il existe des espèces rares comme les lions, les panthères, etc. La faune participe à la dissémination de plusieurs espèces végétales, elle vit aussi des fruits, des fleurs, des feuilles et des écorces de certaines plantes. Les animaux sauvages participent eux aussi à la fertilisation des sols (guanos, fumiers et fientes des oiseaux

38 Le couvert végétal stabilise les terres dans les bassins versants en freinant l’érosion, la dégradation des sols et en facilite la retenue et la pénétration de l’eau dans le sol. Ces mêmes zones contribuent à l’amélioration de la qualité de l’air, de l’eau et jouent un rôle régulateur du climat avec une influence particulière sur la pluviométrie. Les services socio-culturels comprennent le cadre de vie, les services culturels et le loisir. La diversité biologique est largement utilisée dans l’artisanat de la Haute Guinée, elle procure des revenus substantiels à une importante couche de la population. Les peaux, les dents (trophées d’animaux) et le bois de certaines espèces végétales servent à la production d’articles très divers de différents corps de métiers : mobilier, sculptures, cordonnerie, tissage, broderie, vannerie, tannerie, teinture, ustensiles, menuiserie etc. La diversité biologique du haut bassin du Niger de par sa variété et de ses habitats, recèle des valeurs esthétiques, des beautés naturelles diverses et variées offrant des potentialités éco-touristiques remarquables. C’est autour de ces sites que sont constitués les parcs, les réserves, les forêts sacrées, d’espèces animales sacrées, de montagnes, de falaises, de pics, de grottes, de chutes, de mares, des mares, de paysages divers…dont les caractéristiques sont bien de fois un argument en faveur d’organisation d’un tourisme de contemplation qui a certainement beaucoup plus de valeur que la chasse, la pêche ou les revenus agricoles à l’hectare. Quant à la valeur culturelle de la biodiversité, il convient de noter que certaines cultures traditionnelles contribuent activement au maintien de la santé et de la diversité des écosystèmes dont elles sont tributaires. De nombreuses plantes et des animaux sont utilisés pour remplir des fonctions sociologiques, culturelles et religieuses. Par exemple, la noix de cola est utilisée dans les cérémonies culturelles, d’ouverture des réunions ainsi que dans les cérémonies de fête et de mariage. Les artisans utilisent le bois pour sculpter des masques, des statuettes, des instruments de communication comme la Tabala des mosquées etc. Les pêcheurs utilisent le bois d’acajous et de baobabs pour faire des pirogues de pêche. En plus, certaines espèces de plantes et certains animaux sont considérés comme sacrés. Sur le plan économique, le secteur forestier contribuait à 2,5% du PIB en 2006 contre 3,2% du PIB en 2004 (MAEF, 2006 cité par Ministère de l’Agriculture, 2012). Faute d’inventaire à l’échelle nationale, le patrimoine forestier s’élèverait à environ 13 millions d’ha (53% du territoire) qui se répartissent entre 250 000 ha de mangroves (350 000 ha en 1965), 700.000 ha de forêt dense humide au sud-est de la Guinée (14 millions autrefois), 1.600 000 ha de forêt dense sèche et forêt claire au nord de la Guinée, 10 636 000 ha de savane boisée (MAEF, 2006). Les forêts classées sont au nombre de 162 et totalisent une superficie de 1 182 133 ha (5% du pays). Sur le plan énergétique national, 99% des ménages utilisent le bois de chauffe (Ministère de l’Agriculture, 2012). Le bois de feu représente de l’énergie consommée et le charbon de bois 3% (Diawara, 2001). Selon le même auteur en 2001, il existait 12 sociétés forestières industrielles opérationnelles dont quatre disposants d’une scierie et 103 exploitants forestiers artisanaux qui exploitaient plus de 53 000 m3 répartis entre les formations naturelles (48 000 m3) et les plantations (5 000 m3).

39

5.1.2. Options opérationnelles potentielles de PSE dans le haut bassin du Niger Les potentialités écologiques du haut bassin du Niger, l’état de son environnement biophysique, ses caractéristiques socio-culturelles et ses possibilités économiques offrent des opportunités pour le développement de projets innovants comme le PSE. Les neuf options opérationnelles proposées par l’UICN (2013) au Fouta-Djalon et en Haute Guinée ont fait objet d’enquête réalisée dans le cadre de cette étude et le nombre d’occurrences de chacune de ces options est présenté à la figure 5.1. Ces options de PSE visent l’amélioration des conditions de vie de la population et la lutte contre la pauvreté, la préservation de la biodiversité, la protection des ressources en eau, la préservation des paysages et la séquestration du carbone. L’option 1, paiement par accès bon marché à l’électricité rurale, repose sur l’hypothèse selon laquelle le manque d’énergie électrique aggrave la pauvreté surtout en milieu rural. La centrale du barrage de Tinkisso ne peut pas alimenter les campagnes. Une autre alternative de compensation consisterait à générer de l’électricité (50 à 250 KWA) à partir de micro centrales hydroélectriques montées sur les barrages de retenue mentionnés à l’option 4 ou alors à développer et subventionner l’usage des panneaux solaire. Le Gouvernement pourrait utiliser des fonds de son programme Énergie de la Banque Mondiale ou d’autres fonds de la coopération internationale pour financer cette option. L’électricité serait fournie à un prix abordable en compensation de la production de services environnementaux comme le reboisement, l’éloignement du bétail des berges de rivières, la protection de la biodiversité, etc. L’option 2, paiements par les bénéficiaires de la sous-région, vise à convaincre les populations du haut bassin du Niger que de leur comportement (gestion du terroir) dépend la vie de centaines de millions d’habitants de huit autres pays de l’Afrique de l’ouest. Ces habitants bénéficient donc des services éventuels produits par les habitants du haut bassin du Niger. Certains de ces bénéficiaires sont malheureusement encore plus pauvres que les habitants de ce haut bassin et donc totalement insolvables. Mais on peut penser que les représentants de ces bénéficiaires (leurs Gouvernements) pourraient payer ces services par l’octroi de droits d’entrée spéciaux sur leurs marchés pour les produits venant de la zone participant au projet. Cette hypothèse est fondée sur le principe selon lequel, en Afrique, la gestuelle et la symbolique sont très importants. On pourrait mettre en œuvre une compensation financière payer par les Gouvernements de ces pays pour appuyer des micro-projets de développement socio-économiques et de protection de l’environnement dans les communautés villageoises du haut bassin du Niger Une autre compensation officielle serait sous forme de certificats de reconnaissance pour services rendus que de hautes autorités (Chefs d’États) des pays bénéficiaires donneraient officiellement aux représentants des fournisseurs de la Haute Guinée. L’option 3, fonds environnemental pour les aires protégées/conversion de dette, repose sur le fait qu’augmenter le nombre d’aires effectivement protégées et garantir la bonne gestion du Parc National du Haut Niger et les autres forêts classées. Le parc national du Haut Niger (incluant la zone périphérique de la Mafou, les forêts classées de Mafou, de la Kouya, d’Amana et de la Tamba) et son centre de réhabilitation des chimpanzés longe le fleuve Niger sur plus de 80 km et protège une partie importante du bassin versant et les berges du

40 fleuve. En réalité, le parc est presque abandonné, les éleveurs y pénètrent, les agriculteurs s’y installent et les exploitants forestiers y coupent de plus en plus de bois. Le nombre estimé de chimpanzés est passé de 600 en 2004 à environ 400 en 2007. Pourtant, ce parc joue un rôle fondamental pour la biodiversité mais également pour la fourniture d’eau au fleuve Niger. Les bénéficiaires du service «biodiversité» sont la communauté internationale, les autres pays de la sous-région, la Guinée et la population locale. On pourrait donc imaginer l’établissement d’un fonds environnemental pérenne capitalisé par des fonds internationaux et sous-régionaux, voir une conversion de dette. Ce Fonds financerait des micro-projets de développement dans les communautés riveraines du Parc et les frais récurrents de la gestion minimale du parc (gardien, matériel et infrastructure élémentaire). Il serait complémenté par les charges d’entrée dans le parc et éventuellement par les ressources financières issue d’éventuelles amendes environnementale. L’idée de promouvoir des conversions de dette fait également partie des priorités du Gouvernement pour lutter contre la pauvreté. L’option 4, paiement par les bénéficiaires urbains de l’énergie électrique, l’unique ouvrage hydroélectriques de la zone (le barrage de Tinkisso) souffre du manque d’eau. Le manque d’eau provoque de sévères rationnements pendant toute l’année. Pendant la saison sèche, les usines fonctionnent approximativement à 10% de leur capacité. Leurs gestionnaires manifestent leur volonté de payer un service de fourniture d’eau en quantité et qualité suffisante. Ils sont disposés à utiliser une partie de leurs bénéfices additionnels pour compenser les fournisseurs. Ces paiements devraient provenir des consommateurs finaux. On pourrait également imaginer que les consommations électriques soient payées avec les crédits d’arbres. Ou bien, un pourcentage de la facture d’électricité des clients de l’EDG de Dabola et Faranah pourrait être utilisé pour appuyer le développement et la protection de l’environnement dans les communautés villageoises riveraines du barrage de Tinkisso. L’option 5, les éleveurs bénéficiaires et fournisseurs de services, la problématique de la transhumance, de la divagation et de l’élevage extensif est à régler et nécessitera à la fois patience, pouvoir de conviction et autorité. Heureusement, que l’élevage de pur prestige fait de plus en plus place à l’élevage de production. Que le poids des bêtes et la qualité de la viande deviennent plus importants que le nombre de vaches possédées. Ce changement, s’il se confirme facilitera la mise en œuvre des activités recommandées. Les éleveurs de bétails sont des grands consommateurs directs et indirects de services environnementaux : fourrages produits par la nature, diversité biologique des graminées qui protègent leurs animaux contre les maladies, eaux des rivières, bois coupé par les agriculteurs pour se protéger, etc. De nombreuses solutions pour diminuer l’impact de la divagation ont été proposées (corral pour la nuit, périmètre pastoraux, couloir de transhumance, puis pastoraux, etc.) mais aucun n’a fonctionné. Les mesures suggérées portent sur l’incitation économique. Les éleveurs pourraient recevoir des périmètres exclusifs semi-libres pour leur bétail dans lesquels on améliorerait la qualité du fourrage et pratiquerait une certaine transhumance par des couloirs spécialement choisis, à condition qu’ils acceptent d’empêcher l’accès de leur bétail aux berges des rivières, dans les forêts reboisées et sur les pentes abruptes. De cette manière, ces éleveurs deviendront à la fois fournisseurs et bénéficiaires de services. Pour promouvoir l’entente entre éleveurs et agriculteurs, on pourrait imaginer que les agriculteurs payent aux éleveurs avec leurs résidus de culture

41 tandis que les éleveurs paieraient aux agriculteurs avec de la fumure facilement récoltée dans les espaces de confinement. L’option 6, paiement pour provision d’eau d’irrigation, suppose que le déboisement combiné aux changements climatiques a allongé la durée de la saison sèche. Les agriculteurs estiment que la perte de leur productivité par manque d’eau est associée à cet état. Si les agriculteurs sceptiques ont la démonstration que le reboisement des bassins versants proches augmentait la disponibilité d’eau pour l’irrigation, ils seraient sans nul doute disposés à compenser les producteurs/fournisseurs de ces services. Le rôle du projet PSE serait de démontrer le lien de causalité entre production du service et bénéfice produit. Celui de l’État ou de la Coopération pourrait être de créer de nouveaux ouvrages hydro-agricoles et d’entretenir ceux qui existent déjà. L’option 7, paiement en nature, se fonde sur le fait que le réseau routier de la Haute Guinée est relativement simple à contrôler. On pourrait créer un «crédit d’arbres» à l’instar des crédits de carbone du Protocole de Kyoto. Ces crédits serait octroyés à ceux qui plantent des arbres et les surveillent le temps qu’il faut. Des zones importantes de replantation seront choisies et les crédits porteront en priorité sur ces zones sensibles. Les commerçants qui circulent avec du bois ou du charbon de bois devraient acheter leur droit de passage à des postes de contrôle avec ces crédits d’arbres. Ce système permettrait de développer une véritable économie forestière. Comme pour Kyoto, un sérieux système de suivi devrait être mis en place. L’option 8, paiement par accès privilégié à certains marchés publiques, suppose que le potentiel de production de miel est sous-utilisé. On pourrait prévoir comme forme de paiement pour le service de pollinisation, un accès privilégié aux marchés publics du miel. L’État (à travers les agences spécialisées; le Ministère de commerce, les hôpitaux, etc.) pourrait garantir l’achat du miel des participants au projet PSE pour le vendre à bon prix. L’option 9, octroi de titres de propriété, repose sur le fait que les tentatives de reboisement ont échoué en raison du fait que les usagers des terres refusent d’investir sur des terres dont ils ont l’usage, mais qui ne leur appartient pas formellement. Ils craignent une récupération de ces terres par l’État. En plus, une forme de paiement consisterait à octroyer ou aménager pour ceux qui en possèdent des terres de bas fond aux agriculteurs et éleveurs qui accepteraient de quitter les terres trop inclinées qu’ils occupent et à les reboiser en échange de titres officiels et formels de propriété des nouvelles terres proposées. Dans le contexte de cette option, le rôle des partenaires au développement serait d’aider à la construction d’ouvrages d’aménagement hydro agricoles dans ces bas fonds. D’autres projets nouveaux pourraient aussi financer cette composante. Le rôle de l’État serait d’octroyer effectivement les titres de propriété conditionnels et d’aménager les voies d’accès aux nouveaux sites agricoles. Le rôle du projet PES serait d’assurer le suivi (monitoring) des obligations du fournisseur - celui qui reboise et s’assure que le feu de brousse ne détruit pas le reboisement - et le/les bénéficiaire(s) de ces services.

42

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5%

7%

7%

8%

10%

13%

15%

17%

18%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

Option 9 : Octroi de titres de propriété

Option 8 : Paiement par accès privilégié à certains marchés publics

Option 7 : Paiement en nature

Option 6 : Paiement pour provision d’eau d’irrigation

Option 5 : Les éleveurs bénéficiaires et fournisseurs de services

Option 4 : Paiement par les bénéficiaires urbains de l’énergie électrique

Option 3 : Fonds environnemental pour les aires protégées

Option 2 : Paiements par les bénéficiaires de la sous-région

Option 1 : Paiement par accès bon marché à l’électricité rurale

Figure 5.1 Poids des options opérationnelles pour développer les mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger.

Source : Résultats de l’enquête du 11 au 23 novembre 2014 réalisée dans la cadre de présente étude. Au regard de cette figure, on constate que les options 1 à 5 pourraient faire l’objet d’expérimentation en raison de leurs poids. Ces options mobilisent respectivement 18, 17, 15, 13 et 10% de fréquences. Toutefois, l’idéal, serait d’expérimenter toutes les options pour plus d’efficacité.

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5.1.3. Préférence des activités d’exploitation et de protection des ressources territoriales dans la mise en œuvre de PSE au haut bassin du Niger La pondération des occurrences relatives aux points de vue des personnes enquêtées quant à la mise en œuvre de PSE par rapport aux principales activités d’exploitation des ressources positionne l’agriculture en première place. Elle est suivie par l’exploitation minière industrielle, l’exploitation forestière (récolte des produits forestiers ligneux) et l’exploitation minière artisanale (cf. figure 5.2). Mais l’analyse approfondie de cette figure montre que l’application des PSE au niveau de toutes les activités pratiquées sur un même site a plus de chance de donner les meilleurs résultats.

Figure 5.2 Ordre de préférence de mise en œuvre de PSE par rapport aux activités

d’exploitation des ressources territoriales du haut bassin du Niger. Source : Résultats de l’enquête du 11 au 23 novembre 2014 réalisée dans la cadre de présente étude

Dans le haut bassin du Niger, la mauvaise gestion des ressources naturelles, l’agriculture itinérante sur brûlis pratiquée sur des sols fragiles et dégradés, le déboisement, l’exploitation minière, la croissance de la population et les politiques inappropriées jouent un rôle prépondérant dans la dégradation des écosystèmes, la sédimentation des lits des cours d’eau et la diminution drastique de la productivité des terres. Ces menaces posent de sérieux risques aux moyens de subsistance des populations rurales et urbaines vivant dans le bassin. S’agissant des activités de protection des ressources naturelles, les sept principales activités identifiées (cf. figure 5.3), quatre types de services écosystémqiues sont visés par des PSE, à savoir la préservation de la biodiversité, la protection des ressources en eau, la préservation des paysages et la séquestration du carbone.

44 Protection des

ressources en eau (sources et cours

d’eau); 23%

Protection des ressources

forestières et des paysages; 12%

Production sylvicole (reboisement à l'aide

d'espèces locales) ; 9%Protection des sols ;

14%

Protection des bassins versants ; 21%

Agroforesterie ; 13%

Protection des espèces rares/menacées et/ou

des écosystèmes fragiles; 8%

Figure 5.3 Ordre de préférence de mise en œuvre de PSE par rapport aux activités de

protection des ressources territoriales du haut bassin du Niger. Source : Résultats de l’enquête du 11 au 23 novembre 2014 réalisée dans la cadre de présente étude

Le développement de PSE concernant la protection de la biodiversité semble se heurter à des difficultés en raison du fait que ses SE sont méconnus. Dans la mesure où les relations entre biodiversité, écosystèmes et bien-être humain sont encore très mal connues, les payeurs rémunèrent un SE tout en acceptant que celui-ci ne modifie pas directement leur bien-être, mais plutôt pour des raisons altruistes. Par ailleurs, les bénéfices liés à la conservation de la biodiversité sont incertains et portent sur le très long terme. Les bénéficiaires de ce type de services sont rarement identifiables précisément. De ce fait, mis à part le secteur de la pharmacopée et de l’alimentation, les acteurs du domaine sont le plus souvent les adhérents d’associations (comités forêts, ONG, GIE, etc.), les projets de développement et de protection de l’environnement ou le Gouvernement et ses partenaires extérieurs. Enfin, la valeur des services de préservation de la biodiversité est difficile à définir, et a fortiori à quantifier. Cela conduirait à les sous-estimer, voire à les ignorer, alors qu’ils sous-tendent directement ou indirectement l’ensemble des autres SE. Nous présentons ci-dessous quelques modèles pertinents de PSE pour la préservation de la biodiversité : Les systèmes de PSE pour services hydrologiques sont la protection de la qualité de

l'eau, la régulation des flux, et notamment de prévention des inondations, la préservation des habitats aquatiques, etc., à travers la gestion intégrée de l’eau par bassin versant.

Le développement des systèmes de PSE relatifs à la séquestration du carbone s’inscrivent dans le cadre de l’application du protocole de Kyoto et des mécanismes de développement propre. Ces derniers ont une portée mondiale et la plupart des transactions mettront en jeu des acheteurs internationaux. Les communautés locales pourraient recevoir des fonds d’ONG, de Gouvernements ou d’organismes

45 internationaux, sur la base d’un contrat établissant des conditions de préservation de la forêt, de reboisement ou de pratiques forestières durables.

La préservation des paysages est le type de PSE lié à la beauté des paysages, donc associé à la valeur esthétique ou culturelle accordée à certains sites naturels (comme les montagnes de Dabola, la mare de Baro, les écosystèmes forestiers, etc.). Ils comprennent, entre autres, la protection des sites du patrimoine naturel, des sanctuaires culturels ou même des moyens de subsistance traditionnels. Les paiements se font soit via un partage des droits d'entrée payés par les touristes, soit via l’établissement de taxes versées par les entreprises du tourisme. L’industrie de l’écotourisme est peut-être l’un des principaux usagers des services de préservation du paysage. Les touristes nationaux et internationaux apparaissent de plus en plus comme une source de financement de premier plan.

On parle de services groupés lorsque différents services sont fournis et vendus ensemble à partir d’un même territoire. Plus faciles à gérer, les services groupés pourraient être vendus sous forme de groupes unifiés (il est alors impossible de séparer les services) ou de paniers (on peut acheter des services précis, parmi un «panier» de différents services que les utilisateurs des terres vendent aux acheteurs). D’après la littérature, ces groupes unifiés seraient plus faciles à gérer : ils permettraient de réduire les coûts de transaction (puisque les mêmes coûts de gestion sont répartis sur un plus grand volume d’échanges). Néanmoins, par nature, ils présentent le risque d’être moins efficaces dans l’atteinte de l’objectif environnemental, car il est impossible de cibler les paiements sur des services précis. L’approche du panier permet donc de maximaliser le rendement, mais elle est plus complexe à gérer et plus coûteuse.

5.1.4. Actions nécessaires pour fournir les services écosystémiques objets de PSE Les actions de gestion des sols nécessaires pour fournir les services écosystémiques objets d’une convention de PSE s’appliqueraient : Aux services écosystémiques spécifiques qui peuvent être renforcés en modifiant

certaines pratiques de gestion de la ressource naturelle. C’est le cas par exemple la séquestration de carbone grâce au semis direct, la réduction naturelle de la sédimentation dans les cours d’eau par le reboisement des berges, etc.). Par exemple, un propriétaire peut découvrir qu’il y a des acheteurs pour une eau de meilleure qualité et que cela peut faire l’objet d’une convention de PSE qui réunisse servitude de protection, rémunération du reboisement des berges, et/ou d’une gestion améliorée du cheptel ;

Aux nouvelles pratiques de gestion de la ressource naturelle qui sont à la fois dans l’intérêt du propriétaire ou de la population et bénéfiques pour les services écosystémiques, mais trop coûteuses à mettre en place sans aide extérieure. Comme exemple, on peut citer le cas d’un propriétaire désireux d’adopter des méthodes d’agroforesterie pour le développement rural peut offrir des avantages hydrologiques et/ou de carbone.

La protection des sols doit réduire l’érosion des sols tout en maintenant les moyens de subsistance de ses exploitants. La démarche doit consister en une reconversion de terres arables, pour encourager les agriculteurs à reboiser sur les terres en pente fortement

46 sensibles à l'érosion en échange de compensations par aménagement, octroi de semences, d’intrants et de la formation. Il s’agira d’abord de restaurer des forêts sur des terres agricoles en pente pour interrompre l’érosion des sols. On demande aux paysans de ne plus exploiter certaines parcelles sensibles à l’érosion et à faible rendement. Puis, en échange de semences, d’intrants et de la formation, ces agriculteurs reboisent les parcelles. Ils reçoivent les plants et ont le droit d’y cueillir les fruits ou les noix tant qu’ils en prendront soin. Le processus de planification s’opèrera comme suit : La création de nouvelles zones protégées ou le renforcement de zones mal

protégées ; Le reboisement de zones dégradées avec des espèces locales et/ou l’élimination des

essences invasives exogènes ; Le maintien de sols sains et la minimisation des besoins en engrais et pesticides ; Une gestion de la biodiversité visant à maintenir la qualité des produits agricoles, à

assurer le contrôle des parasites agricoles, de la pollinisation, des ressources génétiques ou la conservation de milieux naturels majeurs ;

Éviter les dommages à des zones à valeur culturelle, spirituelle ou esthétique ; Mettre en œuvre des projets de protection hors des zones des projets.

5.1.5. Systèmes de paiement pour les services écosystemiques applicables au haut bassin du Niger L’application des PSE au haut bassin du Niger doit tenir compte des services fournis, du contexte économique, des divers instruments économiques et juridiques existants et de l’environnement social. Selon les résultats de notre enquête, les systèmes de paiements des services écosystémiques proposés sont les suivants : Systèmes de paiements publics destinés à des propriétaires privés, visant à maintenir

ou améliorer des services écosystémiques ; Marchés classiques de libre échange entre acheteurs et vendeurs dans le cadre d’un

plafonnement obligatoire, ou d’un seuil de niveau de services écosystémiques à fournir ;

Marchés classiques de libre échange entre acheteurs et vendeurs dans le cadre volontaire ;

Transactions privées indépendantes où les bénéficiaires individuels de services écosystémiques passent des contrats directement auprès des fournisseurs de ces services ;

Défiscalisation (la défiscalisation est une forme de compensation indirecte par l’Etat pour les propriétaires qui protègent les services écosystémiques) ;

Programmes de Certification ou écocertification (les programmes de certification conçus pour récompenser les exploitants qui protègent les services écosystémiques concernent une large gamme de produits, parmi lesquels le bois, le papier, le café et les produits alimentaires).

Le système de paiement public destiné à des propriétaires privés, visant à maintenir ou améliorer des services écosystémiques est le type de contrats de PSE qui implique généralement une agence gouvernementale ou une institution publique et qui offre des paiements directs pour que les propriétaires ruraux exploitent leurs terres de manière à produire des services environnementaux. Ces rémunérations peuvent correspondre à un barème ou être négociées au cas par cas. C’est la forme la plus courante de rémunération

47 des services écosystémiques. Ce type de contrats doit mettre en œuvre un programme qui encourage des agriculteurs (bénéficiaires) en échange (i) de la protection d’habitats sauvages menacés, (ii) la protection de terres humides, (iii) le contrôle de l’érosion, (iv) la création de forêts communautaires, (v) la pratique de l’agroforesterie, etc. Pour ce faire les mécanismes de PSE ci-dessous peuvent être préconisés pour le HN en fonction des options choisies. Les marchés classiques de libre échange entre acheteurs et vendeurs dans le cadre d’un plafonnement obligatoire, ou d’un seuil de niveau de services écosystémiques à fournir seront mis en place par une loi et des règlements qui fixent une demande sur les services écosystémiques en définissant un plafond aux dommages provoqués contre un service écosystémique ou encore un seuil aux investissements. Les usagers de ces services et les responsables de sa diminution, peuvent soit respecter eux-mêmes ces contraintes soit les négocier auprès d’autres, capables de se conformer à la règle à un moindre coût. Les acheteurs sont définis par la loi, mais sont généralement des entreprises privées ou d’autres institutions. Les vendeurs peuvent aussi être des entreprises ou des organisations auxquelles la loi permet de vendre et qui ont des résultats supérieurs aux exigences légales. Une telle stratégie a été appliquée avec succès en Europe. Il s’agit du Système communautaire des Échanges d’Émission, au sein duquel de grands émetteurs de CO2 de l’Union Européenne doivent respecter un quota annuel d’émissions. Les marchés classiques de libre échange entre acheteurs et vendeurs dans le cadre volontaire seront utilisés surtout par des entreprises ou des organisations qui souhaitent réduire leur empreinte de carbone afin d’améliorer leur image de marque, d’anticiper de futures contraintes environnementales afin d’améliorer la résilience des écosystèmes. Les transactions volontaires constituent également une catégorie de rémunérations privées. Les transactions privées indépendantes où les bénéficiaires individuels de services écosystémiques passent des contrats directement auprès des fournisseurs de ces services sont des transactions de PSE privées dans des contextes dépourvus de marchés régulés formels (ou là où il n’en est prévu aucun à court terme) et où l’État est peu ou pas impliqué. Dans ce cas, les acheteurs de services écosystémiques sont soit des entreprises privées, soit des protecteurs de l’environnement qui rémunèrent les propriétaires terriens pour qu'ils modifient leurs pratiques agricoles afin d’améliorer la qualité des services que l’acheteur souhaite maintenir ou dont il dépend. Il y a autant de motivations à ce type de transaction qu'il y a d'acheteurs. La défiscalisation est une forme de compensation indirecte par l’État pour les propriétaires qui protègent les services écosystémiques. Les particuliers qui allouent des ressources au maintien de services écosystémiques bénéficient d'abattements sur les impôts de l’Etat. Cette défiscalisation sert, par exemple, à encourager les propriétaires nord-américains à mettre leurs terres en servitude de protection de l’environnement. Les Programmes de Certification ou Écocertification sont conçus pour récompenser les exploitants qui protègent les services écosystémiques concernent une large gamme de produits, parmi lesquels le bois, le papier, le café et les produits alimentaires. Lorsque les consommateurs achètent des produits certifiés, ils paient non seulement les produits eux-mêmes, mais également la façon dont ils ont été produits et amenés sur le marché. Comme

48 leur fabrication et leur transport sont souvent coûteux, le surcoût de ces produits certifiés peut être considérable. Quand les consommateurs font le choix de payer ce surcoût lié à des produits labellisés verts, ils font le choix, d'une certaine façon, de payer pour la protection des services écosystémiques. Ces programmes pourraient s’appliquer au beurre de Karité, au Miel, aux produits miniers issus de l’exploitation artisanale, etc.

5.1.6. Organisation de la rémunération de services écosystemiques Les marchés de SE et les rémunérations retenus à la suite de l’enquête concernent la protection de la biodiversité, l’aménagement des bassins versants, et la régulation climatique. Etant difficile à mettre en œuvre, les instruments des secteurs clés du marché du carbone (mentionnés à fiche d’enquête en annexe 3) sont écartés. Dans le cas de la protection de la biodiversité, le processus de planification vise à éviter ou atténuer les pertes de biodiversité. Il s’agit de protéger la biodiversité en investissant dans des activités telles que:

i. La délimitation de corridors biologiques entre zones protégées ; ii. La création de nouvelles zones protégées et le renforcement de zones mal

protégées ; iii. Le reboisement de zones dégradées avec des essences locales et/ou l’élimination

d’essences invasives exogènes ; iv. Le maintien de sols sains et la minimisation des besoins en engrais et pesticides ; v. Une gestion de la biodiversité visant à maintenir la qualité des produits agricoles, à

assurer le contrôle des parasites agricoles, de la pollinisation, des ressources génétiques ou la conservation de milieux naturels majeurs ;

vi. Eviter les dommages à des zones à valeur culturelle, spirituelle ou esthétique ; vii. Mettre en œuvre des projets de protection hors des zones des projets.

Parmi les Sept systèmes de rémunérations pour les services de biodiversité (cf. fiche d’enquête en annexe 3), les systèmes retenus pour le haut bassin du Niger sont les suivants : Des marchés fonciers pour les habitats naturels majeurs pour la biodiversité ; La rémunération de l’exploitation ou de la gestion de la biodiversité ; La rémunération de l’accès privé à des espèces ou à un milieu naturel ; La rémunération de méthodes de gestion de protection de la biodiversité ; Les compensations de biodiversité.

En ce qui concerne l’aménagement de bassins versants et des zones humides, pour améliorer la qualité et garantir des volumes d’eau stables sur l’ensemble des sous bassins du haut bassin du Niger, les vendeurs doivent être en mesure de proposer des méthodes suivantes de gestion des ressources naturelles, moyennant rémunération : Restaurer, créer ou améliorer les zones humides, afin de compenser la destruction

ou les dommages causés à une zone humide ; Maintenir le couvert forestier ; Reboiser, si possible en privilégiant certaines essences (souvent indigènes) ; Adopter des méthodes ‘durables’/‘meilleures’ de gestion des sols, comme celles de

l’agriculture durable ou de la sylviculture (comprenant des pratiques telles que: la restriction des activités au long des berges des cours d’eau, afin de réduire l’érosion ; semis direct, etc.).

49 Les services fournis par les écosystèmes du bassin versant doivent assurer : La régularité des volumes d’eau durant les saisons sèches et humides ; La bonne qualité de l’eau (peu de sédiments et/ou de pollution chimique ou

biologique) ; La productivité aquatique pour la faune et la flore de l’eau douce ou de mer.

Parmi les deux stratégies de rémunération de ces services de bassin versant consignés à la fiche d’enquête en annexe 3, la rémunération des services des bassins versants (PWS) a été retenue. Elle concerne des initiatives volontaires aux niveaux national, régional et local et permet d’octroyer des aides financières ou en nature aux propriétaires et à ceux qui travaillent la terre en échange de l’adoption de pratiques améliorant d’importants services de bassins versants. S’agissant de la régulation climatique et la séquestration du carbone, pour couvrir les principaux facteurs du changement climatique, les vendeurs peuvent offrir la fourniture, contre rémunération par compensation, de services contribuant au séquestre de carbone : En évitant la déforestation (y compris par le biais de nouveaux systèmes de

Réduction d’Emissions dues à la Déforestation et la Dégradation - REDD) ; En reboisant, en particulier dans les régions tropicales ; En réduisant les émissions de méthane des exploitations agricoles, avec de

nouvelles méthodes de gestion des déchets animaux ou en changeant l’alimentation des animaux ;

Par l’emploi d’un labourage adéquat qui minimise l’émission de carbone du sol ; En évitant tout ce qui peut augmenter l’acidité des cours d’eau et les émissions de

carbone.

5.1.7. Risques potentiels des PSE des vendeurs de SE dans le haut bassin du Niger Les bienfaits potentiels des PSE pour les populations rurales défavorisées sont à court et long termes. À court terme, les PSE permettent d’abord d’augmenter les revenus destinés à la consommation ou à l’investissement (comme l’augmentation de l’apport calorique pour les enfants, un accès étendu à l’éducation et aux soins, de nouveaux produits mis en vente, une meilleure productivité des entreprises, etc.). En second lieu, les PSE constituent une expérience accrue des affaires grâce aux transactions liées au PSE et au contact avec les intermédiaires clés du PSE. La troisième catégorie de bienfaits concerne l’amélioration des connaissances sur les pratiques d’utilisation durable des ressources, grâce aux formations et à l’assistance technique liées à la mise en œuvre d’un contrat PSE À long terme, les bienfaits des PSE sont (i) l’amélioration de la résilience des écosystèmes locaux et du volume des services écosystémiques, et (ii) le potentiel de meilleure productivité de la terre grâce aux investissements dans les services écosystémiques. Mais, à côté de ces avantages, les populations sont exposées à des risques liés au PSE qu’il faut éviter ou minimiser. Les vendeurs de services écosystemiques dans le haut bassin du Niger sont exposés aux risques potentiels des PSE suivants : La mauvaise compréhension de ce qui est acheté et vendu et des implications à long

terme pour les moyens de subsistance locaux et les droits sur la ressource ; Perte de droits sur les produits de la récolte ou sur des services environnementaux ; Autres coûts d’opportunité ;

50 Perte d’emploi ; Partage injuste des revenus ; Spéculation ou perte des droits sur les terres ; La perte de services écosystémiques cruciaux ; Confusion entre droits sur la ressource et droits sur les services écosystémiques ; Perte de la maîtrise et de la flexibilité des choix sur les orientations du

développement local ; Les risques sur les résultats et le besoin de sécurité ; L’incompatibilité entre les PSE et certaines valeurs culturelles.

Pour éviter ou minimiser ces risques, avant de signer une convention de PSE, les vendeurs potentiels et/ou leurs partenaires devraient non seulement évaluer les risques, afin de mieux savoir si tel ou tel problème est déterminant ou non selon le site et le contexte, mais aussi évaluer dans quelle situation les contrats de PSE sont le plus couramment mis en œuvre et dans quels cas ils se révèlent les plus intéressants et où ils réussissent le mieux. Une mauvaise compréhension de ce qui est acheté et vendu et des implications à long terme pour les moyens de subsistance locaux et les droits sur la ressource : l’emploi d’un PSE demande une approche de marché pour des services écosystémiques relativement abstraits, qui peut se révéler très éloignée des conceptions culturelles et des modèles économiques en vigueur dans les communautés traditionnelles. Il faut absolument identifier et tenir compte de ces problèmes et de ces points de friction potentiels avant même de démarrer un contrat de PSE. Les possibles pertes d’opportunités non-PSE doivent être évaluées par rapport aux bénéfices procurés par un contrat de PSE. Par exemple, si une communauté signe un contrat de PSE, les agences et les organisations de développement peuvent décider que la population a moins besoin de leur soutien. Il faut calculer si des coûts d’opportunité de ce type sont liés à un éventuel futur contrat de PSE. Perte de droits sur les produits de la récolte ou sur des services environnementaux : avant de signer un contrat de PSE, il faut impérativement mettre au point un plan de ressources tenant compte de l’accès du vendeur aux ressources de la forêt – pour la nourriture, le bois de chauffage, les produits non ligneux, les remèdes et autres. C’est un élément essentiel qui permet de s’assurer qu’un contrat de PSE n’entraînera pas une perte des droits sur des activités sensibles non négociables pour de futurs vendeurs et/ou populations locales. La concertation auprès de tous les usagers de la ressource sur la zone en question est fondamentale. Autres coûts d’opportunité : les possibles pertes d’opportunités non-PSE doivent être évaluées par rapport aux bénéfices procurés par un contrat de PSE. Par exemple, si une communauté signe un contrat de PSE, les agences et les organisations de développement peuvent décider que la population a moins besoin de leur soutien. Il faut calculer si des coûts d’opportunité de ce type sont liés à un éventuel futur contrat de PSE. En ce qui concerne la perte d’emploi, si un contrat PSE inclut une réduction des activités de gestion agricole, cela peut entraîner des pertes d’emplois. Spéculation ou perte des droits sur les terres : la réussite des PSE peut attirer la convoitise des spéculateurs qui peuvent essayer d’expulser des propriétaires autochtones, en particulier là où la sécurité foncière n’est pas assurée. La perte de services écosystémiques cruciaux : à la conception du projet, on doit prendre en compte les besoins de l’ensemble d’un écosystème. Des projets de séquestre de carbone mal conçus peuvent, par exemple, avoir des impacts négatifs à la fois sur le bassin versant et sur la biodiversité,

51 s’ils entrainent le développement de la monoculture à grande échelle. De la même manière, des projets de bassin versant dont la réussite est calculée sur les volumes d’eau disponibles peuvent pousser à détourner les eaux d’irrigation des cultures locales vers les cours d’eau en aval en période de sécheresse, mettant ainsi en danger la survie des paysans. Confusion entre droits sur la ressource et droits sur les services écosystémiques : les contrats de PSE compensent les individus ou groupes d’individus qui engagent des actions de protection ou de développement de services écosystémiques, mais ils ne transfèrent pas forcément les droits sur la ressource. Cette distinction (et l’ambiguïté qui l’accompagne) est particulièrement sensible pour la rémunération de services hydrologiques ou liés à l’eau, qui n’induisent pas obligatoirement le transfert des droits sur l’eau. De la même manière, les rémunérations de compensation de la biodiversité n’impliqueront pas forcément le contrôle des ressources biologiques ou génétiques. Il est essentielque les conventions soient claires sur ces points. Perte de la maîtrise et de la flexibilité des choix sur les orientations du développement local : mal rédigées, les servitudes ou les contrats à long terme peuvent restreindre les actions de gestion agricole à un éventail réduit de possibilités, ce qui peut coûter aux populations locales leur droit de prendre certaines décisions sur la gestion de leurs terres. Ces contraintes doivent être minutieusement étudiées et on doit laisser la porte ouverte à d’éventuels choix des vendeurs de services écosystémiques. Les risques sur les résultats et le besoin de sécurité : quand les paiements sont directement liés à la fourniture de certains services écosystémiques, des facteurs échappant au contrôle des fournisseurs peuvent les empêcher de respecter leurs obligations contractuelles et donc entraîner un non-paiement. Par exemple, des feux de forêt, des attaques d’insectes ou une modification du régime des précipitations peuvent avoir un impact sur des activités forestières. L’idéal serait que toutes les parties prenantes d’un contrat de PSE adoptent des dispositifs de sécurité, tels que la souscription d’une assurance ou veiller à ce que les activités couvrent un nombre d’hectares suffisant pour atteindre les objectifs fixés par la convention. Malheureusement, on souscrit rarement des polices d’assurance pour la sylviculture en zone tropicale, bien que de nouveaux produits voient le jour pour les grandes entreprises (Cottle et Crosthwaite-Eyre 2002). Bien entendu, la clé sera le coût de ces polices d’assurance et qui le prendra en charge. Du point de vue du vendeur, l’idéal serait que l'acheteur se charge de payer l’assurance. Toutefois, si celui-ci n’y voit pas d’intérêt, le contrat devrait inclure au moins un partage des risques – entre acheteurs et vendeurs – de manière à ce que les vendeurs n’assument pas les risques à eux seuls. L’incompatibilité entre les PSE et certaines valeurs culturelles : dans certaines populations, le PSE est perçu comme une mercantilisation de services auxquels on ne saurait attribuer un prix. La crainte de certains critiques est que les populations qui sont les gardiennes de ces services ou d’autres bénéficiaires défavorisés "en aval" puissent être contraintes à payer pour ces services elles aussi. Avant de signer une convention de PSE pure, les vendeurs potentiels et/ou leurs partenaires devraient non seulement évaluer les risques, afin de mieux savoir si tel ou tel problème est déterminant ou non selon le site et le contexte, mais aussi évaluer dans quelle situations les contrats de PSE sont le plus couramment mis en œuvre et dans quels cas ils se révèlent les plus intéressants et où ils réussissent le mieux. Source : (Herbert et al., 2010)

52

5.1.8. Limite de la mise en œuvre et critères d’évaluation des PSE au haut bassin du Niger Si l’on n’y prend pas garde, les PSE tiendront les populations défavorisées à l’écart. En effet, quelques facteurs limitent la mise en place des PSE au sein de populations rurales / défavorisées dans le bassin du haut Niger. Ces facteurs pourraient être des contraintes capables de restreindre la mise en place de PSE dans les communautés villageoises. Ces facteurs sont : L’accès limité à l’information sur la rémunération des services écosystémiques, sur

l’économie rurale et sur les usagers des ressources en aval et les acheteurs potentiels de PSE ;

L’absence de financement de l'évaluation (valorisation) des PSE, des coûts de démarrage et de gestion de contrat ;

Un pouvoir de négociation limité pour influencer, modeler ou appliquer les règles et les contrats ; pour régler des différends ou pour entamer des procédures judiciaires, en particulier à l’égard d’acteurs du secteur privé ;

Des actifs limités pour faire face aux risques, investir du temps et des ressources dans la gestion, traverser les époques de baisse de rendement ou demandant une charge de travail plus intense ;

Une organisation ou une participation limitée empêchant d’atteindre un niveau de services susceptible d’intéresser des acheteurs ;

L’absence d’intermédiaires institutionnels efficaces à même de réduire les coûts de transaction ;

Les priorités locales en matière de satisfaction des besoins en services écosystémiques.

Pour éviter que les populations défavorisées ne soient lésées, les opportunités doivent être soigneusement planifiées, mises en œuvre et suivies pour s’assurer que leurs bienfaits atteignent ceux qui en ont le plus besoin. En ce sens, les organisations et les institutions qui prennent part à toutes ces démarches seront des éléments importants. Les critères potentiels à prendre en compte dans l’évaluation de PSE en faveur de populations défavorisées au bassin du haut Niger sont : Le critère de Pareto ; Le Principe de l’équité des écarts ; Le Principe d’équité.

Selon le critère de Pareto, une intervention économique est efficace si elle bénéficie au moins une personne sans en appauvrir une autre, même si la situation des personnes reste inégale en termes relatifs Pour le principe de l’équité des écarts, les écarts de revenus entre particuliers ou entre groupes après un contrat de PSE ne doit pas être plus important qu’avant. Ainsi, si un particulier a été bénéficié par cet instrument économique, on devra mettre en place un type de transfert de manière à ce que l’écart avec les autres reste le même. En d’autres termes, il faudra institutionnaliser une forme ou une autre de mécanisme de redistribution sociale, dès

53 l’implantation de cet instrument économique. Cela permet donc de maintenir le statu quo des écarts sociaux Selon le principe d’équité, les bénéfices nets issus de l’intervention sont redistribués selon des ratios permettant que l’amélioration du bien-être des plus pauvres soit proportionnellement plus importante que l’amélioration du bien-être des plus riches

5.1.9. Incertitudes et outils d’évaluation lors d’interventions dans les bassins versants Le degré de certitude (ou d’incertitude) que les acheteurs sont prêts à accepter est fondamental. On pourra s’en faire une idée en consultant une convention de PSE comparable qui permettra aux vendeurs de savoir le niveau de détail nécessaire en matière de valorisation et leur donnera une fourchette de prix. Les questions et les préoccupations liées à la certitude / incertitude varient d’un acheteur à l’autre, mais incluent généralement les points suivants. Les questions suivantes liées à l’incertitude pourraient être prises en compte dans le bassin du haut Niger : L’incertitude que les écologistes ou les experts ont sur les effets de certaines

méthodes de gestion de la ressource naturelle sur un service écosystémique. On peut citer, l’effet du reboisement d’un versant de colline sur l’érosion ou sur l’amélioration de la qualité de l’eau ;

L’incertitude que l’on a sur l’atteinte des résultats escomptés sur un service écosystémique donné, compte tenu des risques potentiels non calculés (naturels ou autres, comme des facteurs de changement climatique - parmi lesquels la modification du régime des précipitations, les feux de forêts, les attaques d’insectes en forêt, les tendances démographiques et les pressions sur les terres.) ;

L’incertitude relative au niveau d'information que l'acheteur (notamment du secteur privé) doit obtenir pour se prémunir contre les risques (“due diligence”), notamment vis-à-vis de l’opinion publique, dans le montage d’un “business case” au sein d’une entreprise, ou pour toute autre fin ;

L’incertitude de l’acheteur sur le respect scrupuleux du contrat par les vendeurs ; L’incertitude sur le niveau de suivi et de contrôle que l’acheteur doit exiger.

Les outils d’évaluation qui pourraient être appliqués lors de l’intervention dans un sous bassin versant dans la zone du bassin du haut Niger sont les suivans : Tropical Rapid Appraisal of Riparian Conditions (TRARC): une évaluation visuelle des

berges de cours d’eau grâce à de simples indicateurs sur leur état. Conçu pour être utilisé facilement par des non-spécialistes, il est bien adapté aux cours d’eau des savanes, dont le lit et les berges sont nettement définis ;

Fog Interception for the Enhancement of Stream flow in Tropical Areas (FIESTA) Tool: étude des impacts hydrologiques de la transformation de forêts tropicales humides d'altitude en pâturages ;

Rapid Hydrological Appraisal : permet des évaluations rapides dans le cadre de la préparation de rémunérations des services écosystémiques visant à récompenser les populations défavorisées installées en amont qui mènent des actions de protection et/ou de réhabilitation des fonctions du bassin versant ;

Soil and Water Assessment Tool (SWAT): un outil qui permet de mesurer la ressource en eau et les problèmes de pollution diffuse dans une large gamme de conditions environnementales du monde entier ;

54 BASINS (Better Assessment Science Integrating Point & Non-point Sources) software

package : adapté de l’outil SWAT (ci-dessus), cet outil est utilisé dans le cadre du Projet d’Évaluation des Impacts de la Protection de la Nature

5.1.10. Innovations institutionnelles, rémunérations et types de contrats Il n’existe pas à proprement parler des innovations institutionnelles actuellement appliquées pour réduire les coûts de transaction. Toutefois, les appuis à certains acteurs ruraux organisés, comme les éleveurs de Dabola, les apiculteurs de Dabola et de Faranah, les cultivateurs d’arachide de Dabola, les producteurs de beure de Karité de Dabola, les producteurs de Coton de Kankan, le Comité forêt de Bissikirima à Dabola, etc. sont des activités de protection, de développement rural et de gestion durable qui ont déjà monté une ingénierie organisationnelle pouvant prendre en charge certaines tâches précises et coûteuses de suivi et de gestion des PSE dans le haut bassin du Niger. L’enquête révèle que les innovations institutionnelles déjà expérimentées dans d’autres pays d’Asie et d’Amérique latine en particulier pourraient s’appliquer au haut bassin du Niger pour réduire les coûts des transactions. Il s’agit : "Regroupeurs" de projets : rationaliser les ventes et les négociations entre divers

projets et mécanismes de financement. Par exemple Association pour l’eau d’un bassin versant, Union des consommateurs d’eau ou d’autres ressources) ;

Association à d’autres programmes de développement déjà en place : diagnostic des besoins locaux, des priorités et des opportunités de PSE. Renforcement de l’organisation communautaire et des connaissances locales sur les projets de PSE. Par exemple, Partenariat entre exploitants agricoles et chercheurs autour d’un projet ;

Rémunération «groupée» de services environnementaux : liaison avec des projets locaux ou nationaux sur l’eau et/ou la conservation. Mise en place de plusieurs PSE sur un même secteur géographique. Par exemple, Réunir les services liés au carbone, à la biodiversité et à l’eau pour reboiser des terres agricoles appauvries ;

Création de mécanismes de partage des coûts : des entreprises spécialisées ou des agences liées à des projets qui s’appuient sur la population peuvent demander des financements auprès de : (i) Agences régionales ou nationales, (ii) ONG étrangères (pour le développement ou l’environnement), (iii) Entreprises privées, (iv) Entreprises publiques municipales, (v) Communautés locales. Par exemple, pour la Conservation de la forêt, les riziculteurs obtiennent de meilleurs prix pour leur riz "vert ;

Création de services spécialisés fournis par des organisations intermédiaires : des entreprises spécialisées ou des agences liées à des projets qui s’appuient sur la population peuvent : (i) Fournir une expertise technique dans la conception de projet, (ii) Aider pendant les négociations importantes, (iii) Mettre en place des mécanismes de transfert financier, et (iv) Evaluer les actions de PSE. Par exemple, The Nature Conservancy joue le rôle de courtier pour des projets de carbone forestier ;

Mettre en place des institutions intermédiaires de gestion : élaborer et déposer les plans des exploitants agricoles liés au PSE. Evaluer des plans de contribution des services écosystémiques. Elaborer des conventions entre vendeurs et acheteurs de services écosystémiques. Fournir une assistance technique. Faire le suivi d’un projet. Par exemple, Le Syndicat des planteurs négocie les contrats des petits exploitants auprès des multinationales de la cellulose et du papier ;

Élaborer des projets à grande échelle et sur de grands espaces : élaborer des projets à l’échelle d’une collectivité locale, avec des engagements sur des objectifs

55 d’augmentation de la couverture forestière ou de la surface des zones protégées. Faire un partenariat avec d’autres petits fournisseurs afin de partager les coûts de transaction. Par exemple, Projet de foresterie qui concerne des milliers de ménages ;

Réduire les coûts liés aux données : améliorer les données et les méthodes de planification de projet, élaboration de scénario contrefactuel de base et suivi. Par exemple, les Méthodes participatives et à faible coût de suivi du carbone ;

Monter un Fonds fiduciaire : centraliser les fonds d'origines diverses et servir d’organe de prise de décision ; organisme réunissant les diverses parties prenantes où les conflits peuvent être résolus en amont.

L’enquête montre que les types de rémunération suivants pourraient s’appliquer dans le bassin du haut Niger. Ce sont : La rémunération financière directe, en compensation des coûts d’opportunité ou des

pertes de moyens de subsistance dus à la protection des services écosystémiques, comme par exemple la reconversion d’une terre agricole en forêt ;

Aide financière autour des objectifs spécifiques d’une communauté, comme la construction d’une école ou d’un dispensaire en rémunération de services écosystémiques ;

Paiements en nature, comme dans le programme «des ruches-pour-la-conservation» de la Fondation Natura en Bolivie (pour plus de détails, voir l’encadré) ;

Reconnaissance de droits, tels que le renforcement des droits sur la terre et de la participation cityenne aux processus de prise de décision ;

Méthodes alternatives de compensation pour des contrats de services écosystémiques, à savoir : Paiement à l’arbre : récompenser des particuliers qui plantent des arbres pour le

carbone séquestré ou la capacité future de piégeage selon un barème à l’arbre ; Paiement pour la plantation ou la protection de forêt : compenser les

organisations communautaires de gestion forestière pour la protection ou la restauration des zones forestières ou la plantation d’arbres. L’organisation communautaire reçoit des primes financières à répartir entre ses membres ;

Mise en œuvre d’une exploitation plus rentable et plus durable de la terre : financement de services d'assistance technique, de pépinières, d’infrastructure, de marketing et d’entreprises forestières communautaires et autres services d’aide aux producteurs individuels (ou aux protecteurs de la forêt) à qui l’adoption de nouvelles pratiques agricoles ou le partage des recettes tirées de la protection de la forêt apporteront de nouveaux revenus ;

Paiement aux communautés par l'amélioration de certains services : offrir des services, comme des dispensaires de santé, des écoles ou le renforcement des droits sur la ressource (terre, forêt, pâturage et eau) qui améliorent le bien-être des ménages et de la communauté.

Parmi les cinq types de contrats de PSE (cf. fiche d’enquête en annexe 3), les quatre proposés au haut bassin du Niger par les personnes enquêtées sont les suivants : Un protocol d’accord (Memorandum of Understanding ou Memorandum of

Agreement); Un contrat légal : un simple contrat écrit dans la langue locale, avec l’aide d’un avocat

local, peut être une solution bon marché qui donne à l’acheteur et au vendeur une totale compréhension de la transaction ;

56 Un accord basé sur le droit coutumier ; Un accord de compensation, une récompense.

5.1.11. Acheteurs éventuels et leurs potentielles motivations L’enquête prouve que les acheteurs de SE qui pourraient exercer dans le haut bassin du Niger sont les suivants avec des motivations particulières (cf. tableau 5.2)

Tableau 5.2 Les acheteurs potentiels des SE au haut bassin du Niger et leurs motivations

Acheteur Motivation

Entreprise privée

Marchés régulés Respect des plafonds obligatoires : par exemple, sur les marchés des gaz à effet

de serre / carbone Marchés volontaires Réduction des coûts de maintenance et d’exploitation grâce à l’investissement

dans les services écosystémiques Couverture des risques (par exemple, liés à la fourniture de matières premières

naturelles essentielles ou à une possible réglementation future, etc.) Augmenter la confiance des investisseurs en ayant une action environnementale

proactive Améliorer l’image de marque auprès de l’opinion publique Conserver des permis d’exploitation en investissant dans les relations avec les

populations, les ONG et les agences de régulation Intermédiaires privés

Simplifier la chaîne logistique pour les acheteurs Faire du profit

Etats et collectivités locales

Mise en œuvre de politiques internationales (par exemple, la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques)

Adhérer aux règlements nationaux de protection de l’environnement Investir dans l’approvisionnement à long terme en ressources naturelles Répondre à la pression de l’opinion publique ? Prévenir des catastrophes naturelles (par exemple, des crues causées par la

dégradation) Réduire des coûts (par exemple, en investissant dans des systèmes de filtrage

naturel plutôt qu’en construisant des stations de traitement des eaux) Bailleurs Internationaux

Intervenir sur l’environnement et/ou le développement Augmenter les sources de revenus pour la protection de la nature

ONG

Intervenir sur l’environnement et/ou le développement (comme par exemple, The Nature Conservancy (TNC) qui achète actuellement des servitudes auprès de propriétaires terriens ; les PSE peuvent devenir un mécanisme supplémentaire permettant d’atteindre les objectifs de conservation de la nature)

Réduire l’empreinte environnementale de l’ONG (par exemple, pour atteindre la neutralité en carbone, en eau, ou dans l’impact sur la biodiversité– même si la définition des deux dernières fait toujours débat)

Particuliers

Agir sur les questions environnementales et sociales (par exemple, en achetant les compensations pour réduire son empreinte individuelle en carbone, eau et/ou biodiversité)

Investir dans de nouvelles filières (foncier, etc.) Source : Résultats de l’enquête du 11 au 23 novembre 2014 réalisée dans la cadre de présente étude Les bénéficiaires potentiels des PSE à privilégier au haut bassin du Niger sont les suivants : Ménages : exemple : mécanismes de PSE et mécanismes agro-environnementaux ; Communautés/groupes locaux ; Entreprises et entités publiques : par exemple, Projet de reboisement.

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www.iucn.org/page

CHAPITRE VI

CONDITIONS REQUISES POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PSE DANS LE HAUT BASSIN DU NIGER ET IDÉES DE PROJETS PILOTES

6.1. Quelques enseignements tirés de l’expérience PSE du REPASE À travers son projet "Restauration et Paiement des Services Environnementaux dans le bassin de Tinkisso" (REPASE), l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN-PACO) a initié une expérimentation d’une nouvelle approche dans la gestion du sous-bassin de Tinkisso afin de contribuer aux efforts de conservation de la biodiversité et de la gestion durable des ressources naturelles. Le projet vise à promouvoir la gestion intégrée dudit bassin versant à travers l’approche écosystème pour réduire les effets du changement climatique et accroître ainsi les bénéfices des communautés vivant en aval et en amont du barrage. Il préconise l’application d’approche et d’outils économique dans la gestion intégrée des écosystèmes en général et des zones humides en particulier. Cet effort s’inscrit : (i) dans l’appui à l’inventaire des zones humides de la Guinée ; (ii) dans l’initiative d’établir un partenariat axé sur la gestion intégrée des ressources naturelles du Massif du Fouta- Djalon (PGIRN) dont l’accord de financement a été récemment signé entre la Guinée, le PNUE, le FEM, la FAO et l’Union Africaine. A cet effet, il importe de développer une synergie des différentes interventions des parties prenantes en présence, de concilier les intérêts et de mettre en place des mécanismes applicables, durables et équitables pour assurer une gestion durable et sécuriser ainsi les acquis de la conservation dans le bassin du Niger. L’évaluation économique des biens et services dans le bassin versant de Tinkisso (à Dabola) a identifié environ 63 biens et services fournis par les zones humides dudit bassin. Ces biens et services sont repartis entre 17 secteurs de production que sont : l’agriculture, l’élevage, le bois d’œuvre, le bois de service, le bois de chauffe, les produits forestiers non Ligneux (PFNL), la pêche, la chasse, la pharmacopée, l’apiculture, l’artisanat, la carrière (sable, gravier, blocs), la briqueterie, l’électricité, l’eau à usage domestique, l’eau minérale et le tourisme. Une valeur économique basée sur la méthode des prix de marché d’environ 68,3 millions de dollars US a été estimée. Cette valeur bien que partielle montre l’importance des flux monétaires annuels issus des biens et services de la zone humide du Tinkisso. La destruction par mauvaise gestion de ce capital naturel aura des conséquences énormes sur divers agents économiques qui en tirent profit dans les différents secteurs de production. La difficulté à collecter les données pour les services peu tangibles suggèrent que la valeur économique totale soit supérieure à celle estimée pour les services tangibles.

58

6.2. Conditions requises pour la mise en œuvre des PSE au haut Niger L’efficacité environnementale d’un Paiement pour Préservation des Services Écosystémiques (PPSE) au haut bassin du Niger est conditionnée par sa capacité à garantir la préservation de services écosystémiques sur le long terme. Ceci passe par la protection des écosystèmes naturels et leur restauration à partir d’un état jugé dégradé ou leur maintien en bon état dans le cas d’une dégradation anticipée. L’efficience économique d’un PPSE se mesure quant à elle sur la base du coût de l’atteinte de cet objectif environnemental supporté par la société. Les écosystèmes du haut bassin du Niger, reflet de bonnes conditions géographiques, culturelles et écologiques, procurent un bien-être à la population de cette région à travers divers services écosystémiques. Il s’agit d’une vie agréable, la liberté et la possibilité de choisir, la santé (pharmacopée), les bonnes relations sociales, etc. Les conditions de réussite des PSE dans le haut bassin du Niger sont d’ordre écologique, économique, social, institutionnel et légal. Sur le plan écologique, la nature et la forme des services environnementaux sont diversifiées (cf. tableau 5.1). L’analyse des pressions et menaces qui pèsent sur les écosystèmes et leur diversité biologique en Haute Guinée permet de ressortir cinq principales causes directes de la perte de cette biodiversité. Ces causes sont d’ordre anthropique et naturel. Les principales causes anthropiques de dégradation de la biodiversité sont la surexploitation des ressources, l’urbanisation et les infrastructures, les pollutions, la non durabilité des systèmes d’exploitation et le changement climatique. L’analyse des causes directes a permis de dégager six causes profondes de la dégradation de la biodiversité. Il s’agit de : (i) la pauvreté des populations, (ii) la croissance démographique, (iii) l’insuffisance des capacités humaines, financières et institutionnelles, (iv) la mal gouvernance dans la gestion de la biodiversité, (v) l’enchevêtrement des compétences, et (vi) le faible niveau de connaissance de la valeur et du rôle de la biodiversité. Les causes de la dégradation actuelle ou potentielle des services environnementaux sont directement liées au manque de valorisation des services éco-systémiques via les PSE. La protection et/ou la production de services environnementaux par leurs fournisseurs constituent ainsi la condition sine qua non des paiements à effectuer dans le cadre des rémunérations de ces services. Bien possibles en Haute Guinée, les conditions économiques pouvant rendre un contrat PSE efficace et équitable sont le montant des paiements, l'importance des coûts de transaction, la disponibilité du fonds pour alimenter le mécanisme. L’enjeu réside aussi dans l’articulation de l’instrument PPSE avec les politiques publiques en vigueur afin de rester dans le cadre défini par le droit. Dans le haut bassin du Niger, le principe bénéficiaire-payeur (ou pollueur-payeur) peut être appliqué par les acteurs dans le respect du cadre légal. À cet effet, ils peuvent être rémunérés pour stopper des pratiques illégales en articulant l’instrument PPSE avec les politiques publiques en vigueur afin de rester dans le cadre défini par le droit. La contribution du secteur primaire à l’économie guinéenne et sa croissance sont consignées dans les tableaux 6.3-a à 6.3-g en annexe 5.

59 Sur le plan social, la conception des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger doit prendre corps dans le contexte socio-culturel de la région. Ce contexte est fondé sur des valeurs d’équité et de respect mutuel et ces mécanismes doivent s'intégrer effectivement dans la lutte contre la pauvreté et contribuer au développement local. Les activités et les programmes développés dans le cadre des PSE doivent donc être bien répartis entre les membres la communauté socio-territoriale et intégrer les plus démunis afin d'éviter l'exclusion et/ou de marginalisation. C'est dans ce cas de figure que doit intervenir le partage équitable des bénéfices tributaire de la réussite des contrats. Les impacts sur l'emploi méritent une attention particulière pour éviter l’exclusion d’une partie de la population. En ce qui concerne les conditions institutionnelles, l'existence de la CNU/HBN et de ses démembrements à l’échelle locale, des CLE, des organismes de gestion des ressources naturelles constitue un atout pour la mise en place des PSE dans le haut bassin du Niger. Ces structures serviront d'interface entre les parties prenantes du mécanisme PSE est garante de son bon fonctionnement. Le système de gouvernance qui supervise le fonctionnement, les activités admissibles et les niveaux de paiement, a pour attribution de surveiller les répercussions des changements d'utilisation des terres et de prestation des services, et d'ajuster les activités admissibles et les paiements aux besoins. L’arbitrage sera assuré par les institutions étatiques (collectivités territoriale, services déconcentrés, etc.). S’agissant des conditions légales, on note une importante armature légale : codes de l’environnement, minier, de l’eau, foncier et domaniale, forestier, des collectivités, etc. Il est unanimement reconnu par les auteurs, que l'existence d'un droit foncier bien défini et appliqué constitue une condition importante favorisant le bon fonctionnement des PSE. Si ceux-ci visent au premier abord les propriétaires et les gestionnaires des terres, les pauvres qui n'ont pas la possibilité d'accéder à cette propriété foncière sont exclus d'avance du mécanisme de PSE. Pour pallier ce problème et ne pas marginaliser une tranche de population vivant aux dépens des ressources naturelles, seule la reconnaissance d'un droit de contrôle des ressources et du foncier serait la solution. Par ailleurs, le faible degré d’application de ces codes et l'absence d'un cadre juridique propre au fonctionnement de ces PSE, constituent un handicape pour le bon fonctionnement des PSE dans le bassin. Les principales conditions à remplir en vue de la mise en œuvre des PSE dans le haut bassin du Niger sont (i) l’adaptation des PSE au contexte institutionnel et coutumier du foncier, (ii) la prise en compte de la pertinence écologique des PSE et des bénéfices de la population, (iii) l’information des bénéficiaires et gestionnaires des terres, (iv) la pérennisation des actions, (v) l’intégration de l’éthique et de la justice, (vi) la réduction des coûts de transaction et d’administration, (vii) la garantie de la conformité des PSE avec les us et coutumes, et (viii) la limitation de la transposition des pressions. Pour développer des mécanismes permettant de satisfaire ces conditions, il est nécessaire de mettre en œuvre de projets expérimentaux fédérateurs.

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6.2.1. Adapter le PSE au contexte institutionnel et coutumier du foncier Pour éviter les intrusions illégales et les risques d’expropriation, il est essentiel de prendre en compte des spécificités locales. Il s’agit de respecter le cadre institutionnel et les droits fonciers coutumiers (droits de propriété et modes de tenure). Des droits fonciers clairement établis et protégés augmentent les chances de réussite du programme. L’existence de systèmes de louage ou de métayage doit être prise en compte dans la conception du dispositif.

6.2.2. Combiner la pertinence écologique des PSE et les bénéfices que la population tire de la mise en œuvre des PSE Si le PSE récompense la préservation, il est important de tenir compte de la pertinence écologique (donc le degré de menace qui pèse sur l’intégrité de l’écosystème) et les avantages que la population peut tirer d’un changement de pratiques. Au regard de la pauvreté des populations locales, il faut que la mise en œuvre des PSE s’inscrive dans une perspective de la lutte contre la pauvreté.

6.2.3. Informer et rassurer les bénéficiaires et les gestionnaires des terres Pour éviter de limiter le nombre de participants, il faut (i) choisir un niveau de paiement acceptable, (ii) faire comprendre les participants de l’existence et des avantages des mécanismes des PSE, (iii) évaluer les risques et le degré de confiance des participants potentiels au PSE, et (iv) rassurer les acteurs des mécanismes des PSE de la pérennité du dispositif de financement.

6.2.4. Garantir la pérennité des actions des PSE Il est important de prendre des mesures permettant d’assurer la durabilité des PSE sur le long terme, en particulier concernant le service de séquestration de carbone au travers des programmes de reforestation. Cela en raison du fait que les propriétaires sont susceptibles de couper le bois à l’arrêt du programme. Il s’agit donc de veiller à sécuriser les services après la fin du programme de financement des PSE. Pour pouvoir sécuriser ces services, il faut faire en sorte que les populations locales s’approprient de la mise en œuvre des PSE de façon autonome.

6.2.5. Intégrer éthique environnementale et la justice environnementale Il faudra que les stratégies de mise en œuvre des PSE dans le haut bassin du Niger soient inclusives. Pour ce faire, la mise en œuvre des PSE doit assurer (i) l’équité dans l’accès aux PSE, (ii) l’équité dans l’accès à la terre et aux autres ressources naturelles, (iii) l’équité dans l’accès à l’information et la participation aux processus décisionnels, (iv) l’équité dans la distribution et la répartition des bénéfices, et (v) une justice procédurale dans la conception des contrats.

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6.2.6. Minimiser les coûts de transaction et d’administration Le projet doit essayer de maintenir des coûts de transaction acceptables pour ne pas réduire son efficacité. Pour ce faire, il faudra privilégier l’abstinence, le payement par nature et la compensation. Afin de faire des économies d’échelle, il faudra cibler plusieurs services environnementaux concomitants au niveau des bassins versants (on parle de «bundling» ou de «layering»). Tout en évitant la superposition des programmes sur une même parcelle et en réduisant les coûts de transaction, ces mécanismes favorisent une gestion écosystémique du territoire ou du bassin versant. Ces mécanismes facilitent également la conservation des écosystèmes et des espèces en stimulant la maximisation du montant des paiements. Il faudra privilégier les paiements basés sur les performances et les résultats en fondant les paiements sur l’effort.

6.2.7. Assurer autant que possible la conformité des PSE avec les us et coutumes des communautés locales Le respect de la culture locale est un aspect essentiel de la réussite des PSE dans le haut bassin du Niger. Les mécanismes de sanctions permettent d’améliorer la conformité des participants doit s’inscrire sur une démarche combinée du respect du droit pur et de la tradition des communautés.

6.2.8. Éviter le déplacement des pressions sur d’autres écosystèmes Des phénomènes de fuites des bénéfices environnementaux pourraient être observés dans certaines situations où la mise en place du PSE déplace les pressions sur d’autres parcelles au sein de la même exploitation, sur d’autres écosystèmes riverains (effet de bordure) ou éloignés (effet prix), dégradant les services environnementaux qu’ils fournissent. Le suivi étendu à une zone plus large peut être utile pour appréhender cette tendance, la quantifier et l’amortir.

6.3. Idées de projets pilotes

6.3.1. Proposition d’une stratégie et plan d’actions pour l’expérimentation du modèle de PSE La stratégie (cf. tableau 6.1) et son plan d’actions (cf. tableau 6.2 en annexe 4) visent á harmoniser les politiques et stratégies sectorielles dans le haut bassin du Niger à travers un système de PSE. L’objectif est de promouvoir le développement socio-économique durable et la lutte contre la pauvreté, d’assurer la gestion durable de la biodiversité, d’améliorer la résilience des écosystèmes face aux changements climatiques et de créer des conditions écologiques et socio-économiques d’adaptation des communautés locales aux impacts de ces changements grâce à la mise en œuvre d’un système de PSE efficace. Les objectifs spécifiques sont : L’intensification et la diversification des systèmes de production agrosylvopastorales ; La restauration et la conservation de l’eau, des sols et des paysages ; La conservation et la valorisation de la biodiversité ; La satisfaction des besoins économiques et socio-culturels des populations ; La promotion d’activités génératrices de revenus des femmes en milieu rural.

62 6.3.2. Proposition d’une structure des mécanismes de PSE pour la mise en œuvre des projets pilotes Le cadre institutionnel d'un projet de PSE proposé (cf. figure 6.1) inclut autant le mécanisme financier que les mécanismes de paiement servant à assurer la fourniture du service. Au regard des figures 5.2 et 5.3, au haut bassin du Niger, il faut privilégier le système de PSE groupé. Ce système consistera à combiner l’agrégation de toutes les activités d’exploitation des ressources naturelles pratiquées dans un territoire donné et toutes les activités de protection des ressources naturelles intégrées à la gestion de l’eau à l’échelle du bassin versant. Le système offre à tous les acteurs la possibilité d’être des bénéficiaires ou des exploitants afin de favoriser un paiement entre les membres de la communauté locale. Son fonctionnement exige des jeux d'acteurs et des jeux d'échelles au niveau spatial/territorial (cf. figure 6.2). Cette pluralité d’interdépendances entre acteurs à l’échelon d’un territoire donné (bassin versant pas exemple), nécessite une intégration des mécanismes des PSE dans les plans de développement locaux (PDL). Compte tenu des incertitudes associées aux PSE (cf. section 5.1.9), il est nécessaire d’expérimenter le modèle à travers les quatre micro-projets de PSE dont le cadre logique et le budget ($ 4 760 000 US) sont présentés au plan d’actions (cf. tableau 6.2 en annexe 4). Ces projets sont les suivants :

1. Amélioration et gestion durable des systèmes de production et de protection des ressources à l’échelle du bassin versant de la Nyalen (Tinkisso) à Dabola ;

2. Gestion de l’espace, des écosystèmes et des ressources dans zones périphériques du Parc National du Haut Niger (PNHN) ;

3. Restauration et protection des berges du fleuve Milo à Kankan contre la dégradation causée par la fabrication des briques cuites ;

4. Restauration des zones dégradées par l’orpaillage et instauration d’un système durable d’exploitation artisanale de l’or à Siguiri.

Signification des symboles utilisés dans la figure 6.2

ABN Autorité du Bassin du Niger AN Assemblée Nationale Asdi Agence Suédoise pour le Développement International Autres ONG Autres Organisations Non Gouvernementales Internationales BM Banque Mondiale CEDEAO Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest CILSS Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel FEM Fonds pour l'environnement mondial PNUE Programme des Nations unies pour l'environnement UA Union Africaine UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UICN Union internationale pour la conservation de la nature UICN-PACO Union internationale pour la conservation de la nature - Programme pour l’Afrique Centrale et Occidentale WWF World Wildlife Fund ASPFE Affaires Sociales, Promotion Féminine et Enfance ATD Administration du Territoire et Décentralisation Env. E/F Environnement, Eaux et Forêts PME Pétites et Moyennes Entreprises V/AT Ville et Aménagement du Territoire CNU/BN Coordination Nationale des Usagers du Bassin du Niger Org. Organisation

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Figure 6.1 Schéma du flux des compensations, des bénéficiaires aux exploitants Source : Tableau élaboré par l’équipe de consultants en s’inspirant d’Herbert et al. (2010)

Arbitrage/Contrôle Arbitrage/Contrôle

Groupements exploitants Sociétés (SEEG, Mines,

SOGEL, etc) Orpailleurs / Briquetiers Bénéficiaires Sous-région

Bénéficiaires Exploitants

Gestionnaires des terres

Fonds environnementaux (FE) Investisseurs privés Structures gouvernementales Partenaires sur le terrain Communautés locales Fonds fiduciaires Fermiers Levée de fonds Aide au développement ONG Fonds de l’Hydraulique

Mécanisme Financier

Mécanisme de Paiement

Compensation Paiement en nature Abstention Éco-compensation Systèmes de paiements publics Marchés classiques Défiscalisation Systèmes de rémunération pour

services de biodiversité

Structures de gouvernance

Coordination Nationale des Usagers

Comité Local de l’eau Organisations de GRN

Services Écosystémiques

Propriétaires fonciers

Structure étatique de contrôle : Le Cantonnement forestier

64

Figure 6.2 Schéma des acteurs impliqués dans les paiements des services écosystémiques dans le Haut Bassin du Niger

Figure 6.2 Schéma des acteurs impliqués dans le paiement pour services écosystémiques dans le haut bassin du Niger Source : Tableau élaboré sur la base des réalités locales en s’inspirant de Mylène Rivière (2014). Légende : Gestionnaire principal ; Lien direct entre acteurs ; Lien indirect ; Utilisateurs locaux des services

ECHELLE INTERNATIONALE

ECHELLE SOUS-REGIONALE

ECHELLE NATIONALE

ECHELLE LOCALE

ECHELLE REGIONALE BM

Asdi

WWF

PNUE

FEM

Secteur privé Société civile : ONG Nationales CNU/BN Fédérations Org. Socio-professionnels

Recherche scientifique : Universités et Centres de recherche

UICN UICN UICN

CEDEAO

ABN

UEMOA

UICN-PACO

UA

CILSS

Autres ONG

UICN

Société civile Secteur privé

UICN

Société civile Secteur privé Projets développement CLE/Groupements GRN Exploitants/Habitants Elus locaux Propriétaires fonciers Organisations villageoises

AN

Ministères/Services centraux : Env. E/F V/AT ATD Agriculture Elevage Pêche Mines ASPFE Tourisme PME/Artisanat Hydraulique/Energie

Services préfectoraux/sous-préfectoraux : Env. E/F V/AT ATD Agriculture Elevage Pêche Mines ASPFE Tourisme PME/Artisanat Hydraulique/Energie

Directions régionales : Env. E/F V/AT ATD Agriculture Elevage Pêche Mines ASPFE Tourisme PME/Artisanat Hydraulique/Energie

Partenaires bilatéraux

65

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Tableau 6.1 Sommaire des projets pilotes et leurs coûts

Phénomènes et risque potentiels Projet de PSE et coût correspondant Phénomène présent/attendu Facteurs de risques/vulnérabilité Intitulé du projet Coût (1000 $ US) Accroissement de la population et de

la mauvaise exploitation des ressources naturelles (agriculture sur sols fragiles, déboisement, intensification de l’exploitation forestière) Accroissement des pressions

anthropiques sur les aires protégées Agriculture extensive sur brûlis Baisse des précipitations et

raccourcissement de la saison des pluies Déboisement des flancs des

montagnes et dégradation des terres agricoles Dégradation des écosystèmes, des

paysages et des habitats Elevage extensif/Divagation des

animaux Élévation de température (fréquence

des vagues de chaleur) et prolongement de la durée de la saison sèche Excavation des sols par l’orpaillage

et la confection des briques cuites Feux des brousses incontrôlés

Accroissement de la pauvreté Accroissement des pressions et des conflits

fonciers Accroissement du ruissellement en

l’absence de terres végétalisées et érosion des sols

Aggravation de la concurrence et des conflits liés à l’eau

Aggravation de la pénurie d’eau Aggravation des risques de subsistance des

populations Baisse des rendements agricoles Diminution des capacités d’adaptation des

communautés humaines aux impacts des CC

Erosion de la biodiversité Faibles capacités de résilience des

écosystèmes Intensification de la dégradation des

écosystèmes Pénurie alimentaire et hausse du prix des

produits alimentaires Raccourcissement de la durée des jachères Sédimentation et assèchement des cours

d’eau

Amélioration et gestion durable des systèmes de productions et de protection des ressources à l’échelle du bassin versant de la Nyalen à Dabola

1 615

Gestion de l’espace, des écosystèmes et des ressources dans zones périphériques du Parc National du Haut Niger (PNHN)

920

Restauration et protection des berges du fleuve Milo à Kankan contre la dégradation causée par la fabrication des briques cuites

1 085

Restauration des zones dégradées par l’orpaillage et instauration d’un système durable d’exploitation artisanale de l’or à Siguiri

1 140

Total 4 760

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CONCLUSION L’analyse du contexte socio-écologique, économique et juridique du haut bassin du Niger, ainsi les phénomènes présents/attendus et les facteurs de risques/vulnérabilité de la région montre que la mise en place des mécanismes des PSE reste l’option à privilégier pour améliorer les conditions de vie des populations locales et assurer la protection et la restauration des écosystèmes naturels. L’étude révèle qu’il existe dans le haut bassin du Niger les conditions (écologiques, économiques, sociales, institutionnelles et légales) requises pour la mise en place des mécanismes des PSE efficaces et équitables. Il existe également des conditions à satisfaire (préalables) pour une meilleure réussite de cette mise en œuvre. Il s’agit de (i) l’adaptation des PSE au contexte institutionnel et coutumier du foncier, (ii) la prise en compte de la pertinence écologique des PSE et des bénéfices de la population, (iii) l’information des bénéficiaires et gestionnaires des terres, (iv) la pérennisation des actions, (v) l’intégration de l’éthique et de la justice, (vi) la réduction des coûts de transaction et d’administration, (vii) la garantie de la conformité des PSE avec les us et coutumes, et (viii) la limitation de la transposition des pressions. Mais, il existe des possibilités idoines à la région quant à la satisfaction de ces conditions. En raison des incertitudes associées aux PSE et aux problématiques environnementales, il est important de procéder à une expérimentation de la mise en place des PSE dans le haut bassin du Niger à travers les micro-projets suivants : Amélioration et gestion durable des systèmes de productions et de protection des

ressources à l’échelle du bassin versant de la Nyalen à Dabola ; Gestion de l’espace, des écosystèmes et des ressources dans zones périphériques

du Parc National du Haut Niger (PNHN) ; Restauration et protection des berges du fleuve Milo à Kankan contre la dégradation

causée par la fabrication des briques cuites ; Restauration des zones dégradées par l’orpaillage et instauration d’un système

durable d’exploitation artisanale de l’or à Siguiri. Ces projets dont le coût est évalué à $ 4 760 000 US pourraient être réalisés au cours des trois prochaines années. L’expérience acquise à travers cette expérimentation permettra de dupliquer les résultats à l’ensemble du haut bassin du Niger. La réalisation de ces projets mobilisera l’UICN à travers PAGE-Guinée, le Gouvernement guinéen, la société civile, les promoteurs privés, les organisations socioprofessionnelles, les communautés locales et les bailleurs de fonds. Même si les cadres politique et légal ne font pas mention des PSE de façon spécifique, ils touchent presque tous la conservation, la gestion durable et le partage juste et équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques. En plus, le cadre institutionnel offre un climat favorable à la mise en place des mécanismes de PSE dans le haut bassin du Niger. Donc, les conditions minimales sont disponibles pour la mise en œuvre de ces projets pilotes. Il serait idéal que cette expérimentation soit précédée d’une évaluation économique, écologique et sociale des projets retenus.

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ANNEXES

ANNEXE 1

TDR

APPEL À MANIFESTATION D’INTÉRÊT

Pour le recrutement de consultant(e) chargé(e) d’explorer les conditions de mise en

place des mécanismes de paiement pour les services environnementaux dans le haut bassin du Niger

Le Partenariat pour la Gouvernance Environnementale en Afrique de l’Ouest - PAGE est la deuxième phase de l’Initiative pour la Réduction de la Pauvreté et la Gestion de l’Environnement (PREMI). À travers le PREMI financé par l’Agence Suédoise pour le Développement International - Asdi, la gouvernance et la gestion des ressources naturelles ont progressé aux niveaux local, national et sous régional, en partenariat avec la CEDEAO et les ministères chargés de l’eau et de l’environnement de six pays d’Afrique de l’Ouest dont la Guinée. Dans tous les domaines, l’UICN a cherché à renforcer le dialogue entre les acteurs institutionnels et la société civile et à soutenir la mise en œuvre des politiques nationales et régionales dédiées à l’environnement. Le PAGE s’appuie sur les acquis du PREMI et d’autres programmes de l’UICN et de ses membres dans la région pour mettre en œuvre les idées nouvelles qui ont fait consensus et changer l’échelle de ses interventions dans les grands bassins hydrographiques ouest africains. C’est dans un tel contexte que l’UICN-PACO, voulant apporter sa contribution à l’amélioration des conditions de vie et à une meilleure valorisation des services fournis par les écosystèmes des zones humides, a initié le Programme de Partenariat pour la Gouvernance Environnementale en Afrique de l’Ouest (PAGE). Le PAGE a pour objectif de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations d’Afrique de l’Ouest grâce à des politiques et un cadre institutionnel environnemental renforcé. Ses objectifs spécifiques sont: (i) Contribuer à la mise en œuvre de la GIRE dans les sous-bassins du haut Niger ; (ii) Contribuer à la prise en compte de la dimension environnement dans la gestion des sous-bassins du haut Niger ; (iii) Contribuer à une gestion durable des biens et services générés par les écosystèmes dans les sous-bassins du haut Niger ; (iv) Contribuer à l'intégration du changement climatique dans la planification nationale et locale dans les sous-bassins du haut Niger ; (v) Contribuer à la restauration des écosystèmes dégradés dans les sous-bassins du haut Niger.

Programme Afrique Centrale et Occidentale Partenariat pour la Gouvernance Environnementale en Afrique de l’Ouest - PAGE BP 299, Kankan, Guinée Tél. : +(224) 628-58-46-71 / +(224) 623-74-32-49

68 Bâti sur l’approche gestion axée sur les résultats, le programme PAGE contribuera à travers ses cinq objectifs spécifiques, à la mise en œuvre des politiques en matière de ressources en eau, de changement climatique et de conservation des écosystèmes. Pour atteindre ces objectifs, l’UICN a identifié quatre axes d’intérêts à savoir : (i) apporter aux acteurs des outils et des méthodes de planification de gestion intégrée des ressources en eau ; (ii) apporter aux acteurs des outils et des méthodes de valorisation des biens et des services des écosystèmes pour améliorer le bien-être des populations ; (iii) soutenir la restauration des écosystèmes dégradés en réponse à la réduction des risques naturels et ; (iv) apporter un appui à la mise en œuvre de la feuille de route pour l’adoption d’un plan national GIRE

1. Contexte et justification de l’étude Les écosystèmes naturels d’Afrique de l’Ouest sont source de toutes les convoitises et de conflits d’usages dans certains pays. Cela pose la difficile question de savoir comment concilier ce qui apparemment semble inconciliable : rentabilité économique (l’usage productif des ressources naturelles) et développement durable, encouragement du secteur privé (indispensable dans ce secteur) et respect du bien public, intérêt général et protection des communautés locales, modernité des techniques d’exploitation et maintien des traditions des communautés locales. Le paiement pour les services environnementaux est un des instruments économiques visant la gestion durable des écosystèmes naturels et doit être différencié du principe de partage de bénéfices. Par définition, le paiement pour services environnementaux (PSE) est un mécanisme relativement nouveau (année 90) qui vise à favoriser des externalités environnementales positives grâce au transfert de ressources financières entre les bénéficiaires de certains services écologiques et les fournisseurs des services ou les gestionnaires des ressources environnementales. Plus largement, le PSE est perçu comme un instrument innovant vis-à-vis de la régulation qui fonctionne sur un mode incitatif, volontaire (contre les méthodes coercitives). En Afrique de l’Ouest, seule l’expérience du projet Restauration et Paiement des Services Environnementaux (REPASE) est souvent citée. C’est donc dire que l’approche est tout à fait nouvelle dans la sous régionale et qu’il y a lieu d’observer une prudence. Malgré ces insuffisances, l’importance des biens et services rendus par les écosystèmes naturels est telle qu’il faut poursuivre cet exercice d’appropriation et d’application de ces méthodologies d’évaluation économique des biens et services rendus par les écosystèmes naturels Pour consolider les acquis du REPASE, le Projet PAGE/Guinée veut conduire une étude pour explorer davantage la faisabilité d’un tel mécanisme. C’est dans ce cadre que, l’UICN entend à travers le projet PAGE approfondir la réflexion sur les paiements des services environnementaux tout en explorant les conditions de mise en place des mécanismes de paiement pour les services environnementaux dans le haut bassin du Niger.

2. Objectif de l’étude L’objectif de cette étude est d’explorer de façon concrète et efficiente les conditions et les mécanismes de paiement pour les services environnementaux dans le haut bassin du Niger. Les résultats de cette étude serviront à mettre en place des mécanismes de paiement pour les services environnementaux, de manière que l’additionnalité puisse être clairement démontrée et que les populations locales continuent à vivre en relative harmonie avec la nature sans qu’aucune menace interne ou externe ne pèse sur leur milieu.

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3. Portée et durée du travail L’étude proposée couvrira toute la Haute Guinée et se déroulera sur une période d’un mois. Il est attendu du/de la consultant(e) :

1. Visiter toutes les préfectures de la Haute Guinée; 2. Explorer tous les mécanismes possibles pour les paiements des services

environnementaux; 3. Décrire les options stratégiques et opérationnelles des mécanismes proposés ; 4. Identifier les opportunités et les risques qui pourraient entraver la mise en œuvre ; 5. Organiser une audience publique pour favoriser davantage, d’appropriation et de

responsabilité sociale de la part des communautés/acteurs bénéficiaires des activités du projet.

4. Méthodologie Le format et la méthodologie de l’étude doivent respecter les orientations définies par les politiques d’intervention de l’UICN en tenant compte des préoccupations des communautés bénéficiaires. Avant de débuter la mission de consultation, le (la) consultant(e) fournira au projet PAGE :

1. les grandes lignes qu’il/elle compte adopter pour exécuter correctement les études; 2. Le programme détaillé de visite de terrain dans les différentes préfectures de la

Haute Guinée; 3. Faire valider sa méthodologie de la recherche en atelier par la représentation de

l’UICN. Il est attendu du/de la consultant(e) qu’il/elle collabore avec le personnel ressource des Directions préfectorales de l’environnement, les services de l’élevage, de l’agriculture, des eaux et forêts, les OSC évoluant dans les préfectures, les opérateurs privés impliqués dans le développement rural, y compris les populations locales et toute autre personne ressource capable d’apporter sa contribution dans la conservation de la biodiversité et la réduction de la pauvreté en Haute Guinée.

5. Résultats et livrables Sur la base des TDR ci-dessus, il est attendu du/de la consultant(e) qu’il/elle développe et livre un document qui décrit les mécanismes efficients et les dispositifs adéquats de mise en œuvre des paiements pour les services environnementaux dans le haut bassin du Niger.

6. Qualifications et compétences requises Toute personne physique et morale (ONG ou Associations spécialisées, Bureaux d’études, Instituts de recherche, …) Guinéenne qualifiés (es) pour exécuter cette mission de consultation, peut postuler à cet appel à candidature. La personne physique ou morale doit avoir les qualifications suivantes :

• Être un, statisticien, sociologue, ingénieur des eaux et forêts ou de toute autre discipline connexe;

• Avoir une expérience avérée d’un minimum de 10 ans dans les évaluations socioéconomiques

• Avoir une expérience avec l’approche Restauration et Paiements des Services Environnementaux;

• Avoir d’excellentes capacités rédactionnelles et une capacité avérée à produire de bons rapports.

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7. Honoraires Conformément à la politique de l’UICN sur les rémunérations pour services rendus, le/la Consultant(e) recevra des honoraires proportionnels à son expérience. Il lui est demandé de fournir un résumé sur la compréhension du mandat et un plan de travail précisant le nombre de jours nécessaires pour achever la mission. Ceci est un critère essentiel de sélection du/de la consultant(e). . Le/la consultant(e) intéressé(e) par cet appel à candidature doit fournir une manifestation d’intérêt, un CV, une proposition technique décrivant le contexte, la compréhension du mandat, la méthodologie (approche) pour accomplir la mission. Les manifestations d’intérêt doivent être soumises par voie électronique aux adresses suivantes: [email protected] ou [email protected] ou à l’adresse suivante : Projet PAGE, BP 299, Kankan, Guinée, avant le 10 novembre 2014 à 17h00 TU. Seul(e) le/la candidat(e)s sélectionné(e)s sera contacté(e).

Le Coordinateur du Projet

71 ANNEXE 2

Lexique Ce vocabulaire relatif aux services écosystémiques regroupe les termes utilises dans les domaines (i) de la rémunération des services environnementaux, (ii) de la finance carbone, (iii) des servitudes environnementales volontaires, (iv) d’autres marchés environnementaux ou systèmes de paiement, (v) de la finance de l'atténuation et des compensations de biodiversité, et (vi) des marches d'échange de la qualité de l'eau et de l'émission de nutriments. Ce vocabulaire est tiré d’Herbert et al. (2010). Termes utilises dans le domaine de la rémunération des services environnementaux Paiements pour services environnementaux (PSE) Terme le plus générique qui a toutefois une forte connotation monétaire qui peut soulever

des résistances d'ordre idéologique (Wunder et Vargas 2005) et être considéré par endroits comme opposé à la possibilité de paiement en nature. Il regroupant un grand éventail de systèmes dans lesquels les bénéficiaires ou les usagers de services écosystémiques rémunèrent les fournisseurs ou prestataires de ces services. Bien que l'expression PSE soit aujourd'hui utilisée à toutes les sauces, elle provient (et demeure plus fréquente) du domaine du développement durable, dans lequel elle décrit des systèmes ne dépendant pas d'un marché formel, mais plutôt d'une série continue de paiements à des propriétaires fonciers ruraux fournissant des services écosystémiques.

Marchés des SE Cette notion attribue un rôle central aux incitations économiques, mais aussi à la multiplicité

des acteurs et des choix, ainsi qu'à un certain degré de concurrence. De tels marchés existent dans certains pays développés, mais ils semblent une réalité bien éloignée dans les pays en développement. Les lois du marché sont souvent limitées dans les pays en développement, mais qui plus est, la nature localisée des services environnementaux limite souvent la concurrence entre fournisseurs et crée souvent des monopoles de facto. Par exemple, les consommateurs d'eau d'une ville ne peuvent pas choisir leurs voisins en amont ; une réserve naturelle privée protégeant une espèce endémique spécifique ne peut être remplacée par un autre espace protégé. Les monopsones, systèmes à acheteur unique tels que les compagnies d'eau ou d'électricité, les brasseurs ou les opérateurs de tourisme sont aussi très fréquents. De nombreux systèmes sont donc constitués par un accord bilatéral entre un vendeur unique et un acheteur unique. On peut donc difficilement parler de « marché ». Les marchés possèdent certaines externalités positives en termes de distribution des richesses dans la société, ils sont donc souhaitables à long terme dans certains cas. Mais quand les coûts de mise en œuvre sont élevés, comme pour la protection des bassins versants par exemple, la recherche d'acheteurs et de vendeurs multiples n'est pas forcément rentable. Des études réalisées en Bolivie, au Vietnam et dans d'autres pays montrent que les marchés sont souvent assimilés au néolibéralisme, ce qui crée une opposition politique défavorable à la promotion du paiement des services environnementaux (Wunder et Vargas 2005).

Récompenses pour services environnementaux Un terme évoquant des notions de justice et d'équité dans les PSE : chaque personne

fournissant un bénéfice doit être « récompensée ». Cette expression a notamment été utilisée par le programme RUPES en Asie (Rewarding the Upland Poor for Environmental Services ; Van Noordwijk, Chandler, et Tomich, 2004). Une connotation qui n'est pas sans danger : elle risque de soulever de faux espoirs car des services à faible valeur de marché et/ou peu menacés ont du mal à trouver acheteur.

72 Compensations pour services environnementaux Terme utilisé dans un cadre comparatif (Rosa, Kandel, et Dimas, 2003), pour se référer à un

coût direct ou à un coût d'opportunité auquel le fournisseur du service doit faire face, et qui crée une raison morale et sociétale de rémunération. Alors que la notion de récompense implique que tous les fournisseurs sont payés, celle de compensation restreint la portée du paiement aux prestataires de services environnementaux ayant eu des dépenses – on ne peut «compenser» des dépenses inexistantes. Le défaut de ce concept est que le fournisseur peut vouloir en tirer des bénéfices. De toute manière, à lui seul ce mécanisme a peu ou pas d'effet sur la lutte contre la pauvreté.

Supplémentarité Selon les procédures de calcul des émissions de carbone évitées prévues par le Protocole

de Kyoto, les projets doivent démontrer des résultats réels, mesurables et de longue durée en matière de réduction ou de prévention d'émissions de carbone, résultats qui n'auraient pas été atteints en l'absence du MDP (définition adaptée du Standard CCB).

Biodiversité Terme en pleine évolution qui, à ce titre, est parfois plutôt un obstacle qu'une aide à la

compréhension. En 1992, le Sommet de la Terre des Nations Unies l'a définie comme «la variabilité chez les organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie ; cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes». Chez les protectionnistes, la biodiversité est souvent employée de façon générique pour désigner l'importance générale de maintenir des écosystèmes intacts abritant de nombreuses espèces végétales et animales en interaction.

Plafonnements et échanges (Cap and Trade) Dans un programme de plafonnements et d'échanges, une agence gouvernementale ou de

régulation fixe une limite (ou cap) à la quantité de dégradation environnementale ou de pollution autorisée dans une zone donnée, et permet ensuite aux entreprises ou aux individus d'échanger les autorisations ou les crédits en vue d'atteindre ce plafond.

Marchés d’engagements contraignants et marchés régulés Les marchés d’engagements contraignants, ou marchés régulés, sont des marchés

auxquels les acteurs sont tenus de participer en vue de respecter des limites de régulation en matière de dégradation et de pollution environnementales. Le Système communautaire d'échange d'émissions est un marché d’engagements contraignants sur le carbone. Et comme il s'appuie sur des régulations gouvernementales clairement définies, c'est aussi un marché régulé.

Écosystème Communauté d'organismes et leur environnement physique.

Services rendus par les écosystèmes Services rendus aux populations par l'environnement naturel. Ils incluent entre autres :

La filtration de l'eau ; La pollinisation des récoltes ; La régulation du climat ; Le contrôle des inondations ; Le contrôle des parasites agricoles ; La régulation des maladies. L'Évaluation des écosystèmes du Millénaire, ouvrage publié en 2005, a montré que 60% des services fournis par les écosystèmes sont en voie de dégradation ou sont utilisés de façon non durable.

73 Capital naturel Concept étroitement lié à celui de services rendus par les écosystèmes. Le capital naturel

inclut le noyau et la croûte terrestre, la totalité des écosystèmes du monde, et les couches supérieures de l'atmosphère. A l'image du capital économique, qui produit des richesses financières constantes, le capital naturel fournit des richesses environnementales constantes sous forme de services écosystémiques.

Compensations et atténuations Termes utilisés pour décrire l'idée que la restauration de l'environnement ou des réductions

d'émissions de polluants réalisés en un endroit déterminé peuvent compenser la dégradation ou la pollution produite ailleurs. Le principe en est que des améliorations apportées à l'environnement sur le site A peuvent «compenser» ou «atténuer» des pertes environnementales sur le site B.

Marchés volontaires Marchés dans lesquels les acheteurs et les vendeurs effectuent des transactions sur une

base volontaire (et non sous la contrainte d'une régulation). Les entreprises et les individus participent généralement à ces marchés pour des raisons d'ordre philanthropique, de gestion des risques et/ou comme préparation à une entrée sur le marché régulé.

Dérivés environnementaux Un produit dérivé est un instrument financier dont la valeur dérive de celle de la garantie

sous-jacente, telles qu'une obligation à terme ou une option. Certains parlent de «dérivés environnementaux» pour décrire des instruments financiers dont la valeur dérive d'actifs sous-jacents d'ordre environnemental.

La finance carbone Climat Conditions météorologiques moyennes mesurées sur de longues durées dans une région

donnée ; le climat inclut les variations saisonnières du temps, la fréquence et l'intensité des tempêtes, les vagues de froid et de chaleur. Climat et temps sont des notions différentes.

Réchauffement global Augmentation progressive de la température moyenne de la surface de la Terre,

partiellement attribuée à l'élévation de la concentration de GES dans l'atmosphère. (les émissions de GES pouvant paradoxalement provoquer le refroidissement de certaines parties du Globe, on préfère aujourd'hui «changements climatiques» à «réchauffement global»).

Effet de serre Effet d'isolation provoqué par les gaz à effet de serre (tels que la vapeur d'eau, le dioxyde

de carbone, le méthane...) qui maintiennent la température de la Terre environ 15oc à ce quelle serait sans eux.

Gaz à effet de serre (GES) Tout gaz contribuant à «l'effet de serre».

Dioxyde de carbone (CO2) Gaz incolore, inodore et non toxique naturellement présent dans l'air. Des six gaz à effet de

serre les plus cités, le CO2 est celui qui contribue le plus au réchauffement global induit par l'homme. Les activités humaines telles que l'utilisation de combustibles fossiles et la déforestation ont élevé les concentrations atmosphériques de CO2 de près de 30 % depuis la révolution industrielle. Le CO2 est l'étalon utilisé pour déterminer le «potentiel de réchauffement global» (PRG/GWP) des autres gaz (on a assigné au CO2 un PRG à 100 ans égal à 1).

74 Equivalent carbone (éqC) Unité de mesure universelle du potentiel de réchauffement global (PRG/GWP) de chacun

des six gaz à effet de serre. On l'utilise pour évaluer l'impact de l'émission (ou de la nonémission) des GES.

Potentiel de réchauffement global Le PRG (GWP en anglais) est un indice comparant l'impact relatif des six gaz à effet de

serre sur le réchauffement global (c'est-à-dire la chaleur/énergie supplémentaire retenue dans l'écosystème terrestre suite à l'émission de ce gaz dans l'atmosphère). L'impact de chaque gaz est comparé à celui du dioxyde de carbone et mesuré en équivalent CO2 (éqCO2). Ainsi, le CO2 a un PRG de 1, alors que celui du méthane est de 23. Les dernières valeurs officielles de PRG ont été publiées par le GIEC (Climate Change 2001 : The Scientific Basis).

Compensations de GES, Crédits-carbone Les crédits compensatoires d'émissions de GES, ou crédits carbone, sont des bons

échangeables attribués à des projets réduisant les émissions de GES. En théorie, les compensations générées par une réduction d'émissions en un endroit de la planète peuvent être utilisées pour annuler un excès d'émissions n'importe où ailleurs dans le monde. Les compensations de GES et les crédits-carbone sont généralement vendus sous forme de tonnes de dioxyde de carbone (t CO2) ou de tonnes d'équivalent CO2 (t éqCO2), chaque crédit équivalant à l'émission d'une tonne de CO2.

Régulation des marchés du carbone Les marchés du carbone sont régulés par des plafonds de pollution atmosphérique

maximale imposés aux entreprises et aux individus, et associés à des amendes en cas de dépassement.

Marchés volontaires du carbone Le principal marché du carbone résulte de l'imposition de contraintes de réductions

d'émissions, et a transformé le carbone en produit commercialisable et échangeable à un prix relativement stable. Parallèlement à ce marché contraignant, des entreprises et des individus souhaitant réduire les émissions de GES pour des raisons d'éthique ou d'image de marque ont créé des marchés volontaires dont l'activité a significativement augmenté à partir de 2005. Cet aspect du marché traduit une volonté individuelle de lutter contre le réchauffement global. Même s’il mûrit rapidement, le marché volontaire demeure réduit, fragmenté et stratifié.

Réductions d'émissions vérifiées (VER) Réductions d'émissions de gaz à effet de serre ayant été officiellement constatées par un

vérificateur externe, généralement homologué par le Conseil des MDP. Les VER sont souvent considérées comme la monnaie d'échange du marché volontaire du carbone, contrairement aux CER (réductions d'émissions certifiées), qui sont échangées dans le cadre des Mécanismes de Développement Propre du Protocole de Kyoto, et aux Autorisations d'émettre des GES (EUA) du Système d'échange de quotas d'émissions de GES de l'Union européenne (EU ETS).

Puits de carbone Tout processus retenant plus de dioxyde de carbone qu'il n'en émet. La biosphère terrestre

et les océans peuvent constituer des puits de carbone.

Piégeage (Séquestration) de carbone Tout processus enlevant du CO2 de l'atmosphère, soit par des voies biologiques (plantes et

arbres, par ex.), ou encore géologiques (stockage de CO2 dans des réservoirs souterrains).

«Conservation» du carbone (déforestation évitée) Carbone n'ayant pas été émis dans l'atmosphère grâce à des projets de lutte contre la

déforestation qui cherchent à ce titre à obtenir des crédits-carbone.

75 LULUCF (Utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie) L'utilisation des terres et leur changement d'affectation peuvent jouer soit comme puits soit

comme source d'émission. On estime que près d'un cinquième des émissions globales proviennent d'activités de «LULUCF». Le Protocole de Kyoto permet à ses Parties de recevoir des crédits d'émission pour certaines activités agricoles et forestières réduisant les émissions nettes. De son côté, le Système d'échange de quotas d'émissions de l'Union européenne ne permet pas encore d'échanger des crédits générés par des activités «LULUCF».

Afforestation Exemple d'activité du secteur «LULUCF» concernant spécifiquement la plantation de

nouvelles forêts sur des terres déboisées depuis longtemps.

Protocole de Kyoto à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) Accord international adopté en décembre 1997 à Kyoto, au Japon. Les pays industrialisés

s’y engagent à réduire leurs émissions de GES de 5,2% en moyenne par rapport aux niveaux de 1990.

Parties à l'Annexe I de la CCNUCC Liste des 41 pays s'étant accordés à réduire leurs émissions de GES : Allemagne, Australie,

Autriche, Biélorussie, Belgique, Bulgarie, Canada, CEE, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis, Fédération russe, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Monaco, Nouvelle Zélande, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, République tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse, Turquie et Ukraine.

Mécanismes de Kyoto Le Protocole de Kyoto a créé trois mécanismes financiers permettant aux pays de réduire le

coût des mesures destinées à atteindre leurs objectifs de réduction d'émissions : la vente ou l’achat d'unités de réduction d'émissions (Article 6), le mécanisme de développement propre (Article 12), et l'échange de droits d'émission (Article 17).

Echange de droits d'émission Mécanisme financier permettant aux émetteurs (pays ou entreprises) d'acheter ou de

vendre des émissions à d'autres émetteurs. Ces échanges d'émissions sont destinés à diminuer les coûts des mesures de réduction d'émissions en permettant à ceux qui peuvent atteindre leurs objectifs à moindre frais de vendre leurs surplus de réductions (par rapport aux exigences d'une régulation quelconque) à ceux à qui cela revient plus cher.

Mécanisme de Développement Propre (MDP) Le Protocole de Kyoto stipule que les pays industrialisés réduisent leurs émissions de

carbone à 95% de leur niveaux de 1990, soit en diminuant / échangeant leurs émissions au niveau national, soit par ce que l'on a appelé les «mécanismes de flexibilité». Le Mécanisme de développement propre (MDP) permet aux entreprises des pays développés de financer des projets de réduction de GES dans le monde en développement en échange de crédits-carbone. Le MDP est le principal outil du Protocole de Kyoto pour impliquer les pays en développement dans les efforts mondiaux de réduction des émissions de GES.

Réductions d'émissions certifiées (CER) Réductions de gaz à effet de serre obtenues dans le cadre d'un projet MDP. Une réduction

d'émissions devient « certifiée » quand sa vente est approuvée par le Conseil exécutif du Mécanisme de Développement Propre. Une CER peut être vendue ou comptabilisée dans les engagements de réductions des pays de l'Annexe I. Les réductions doivent être supplémentaires à celles qui se produiraient normalement.

76 Mise en œuvre conjointe (MOC) Le Protocole de Kyoto stipule que les pays industrialisés réduisent leurs émissions de

carbone à 95% de leurs niveaux de 1990, soit en diminuant / échangeant leurs émissions au niveau national, soit par l'un des deux types de «mécanismes de flexibilité» créés à cet effet. Le mécanisme appelé mise en œuvre conjointe permet aux pays industrialisés d'atteindre leurs objectifs de réduction en finançant des projets de réductions d'émissions dans d'autres pays industrialisés. Dans la pratique, cela permettra aux pays d'Europe occidentale et d'Amérique du Nord de financer des projets mis en œuvre dans les pays d'Europe de l'Est et de l'ancienne Union soviétique - les «économies de transition».

Système communautaire d'échange de quotas d'émissions (SCEQE/EU ETS) Le système d'échange de quotas d'émissions de l'Union européenne est le plus grand

système contraignant d'échange d'émissions de dioxyde de carbone. Depuis le 1er janvier 2005, le SCEQE a imposé des objectifs ciblés à près de 4 500 sociétés industrielles des 27 pays de l’Union européenne.

Autorisations d'émettre de l'Union européenne (EUA) Monnaie d'échange du Système d'échange de quotas d'émissions (ETS), le premier

système contraignant d'échange d'émissions de CO2 du monde. Servitudes environnementales volontaires Servitudes de protection de l'environnement Les servitudes de protection de l'environnement sont des contrats de droit privé destinés à

restreindre l'usage et le développement d'un terrain, généralement à perpétuité. Elles ont plusieurs objectifs, tels que la protection d'écosystèmes notables ou la préservation de fermes et d'un mode de vie rural. Au cours des vingt dernières années, le nombre de ces servitudes a rapidement augmenté sur tout le territoire nord-américain. Bien des organisations de protection de la nature sont nées grâce aux déductions fiscales destinées à encourager les propriétaires à faire le don de servitudes de protection environnementale sur leurs terres. Le Parlement américain a rendu les servitudes déductibles des impôts fédéraux en 1976, et de nombreux états concèdent des allègements fiscaux sur les impôts locaux.

Droits de développement transférables Dans le cadre de certains programmes, les droits de développement sont transférés de

«zones d'envoi », destinées à être protégées, à des « zones de réception», destinées à une croissance future. Des servitudes environnementales permettent d'assurer une protection permanente contre le développement dans la zone d'envoi.

Autres marches environnementaux ou systèmes de paiement Quotas individuels transférables et Quotas individuels de pêche Au cours des trente dernières années, plusieurs pays ont mis en place un système de

quotas transférables pour gérer leur ressource halieutique. Ce système établit la quantité totale de pêche commerciale autorisée, puis en distribue des quotas aux membres de la profession. Selon le système de gestion des quotas individuels, ceux-ci peuvent ensuite être achetés, vendus, échangés, ou négociés sur le marché libre. En soi, les quotas - connus sous le nom de quotas individuels transférables (QIT) ou quotas individuels de pêche (QIP) – sont une forme de droit de propriété donnant à chaque pêcheur le droit de pêcher à perpétuité une part déterminée du total de pêche. De par leur structure, les marchés des quotas de pêche ressemblent aux systèmes de dioxyde de soufre et à d'autres systèmes du genre «plafonnement et échanges» - avec les incertitudes de la mer en supplément.

77 Forest Stewardship Council (FSC) (Conseil de Soutien de la Forêt) Le FSC est un réseau international destiné à promouvoir une gestion responsable de la

ressource forestière mondiale. Les produits du bois et de la cellulose peuvent obtenir un label FSC certifiant qu'ils ont été obtenus et transformés conformément aux standards établis par le FSC.

Energies renouvelables Les sources d'énergie renouvelables produisent de l'énergie sans la plupart des externalités

négatives - pollution, pertes et risques - associées aux sources d’énergie plus traditionnelles. Des millions de consommateurs industriels et résidentiels sont donc prêts à payer plus cher pour des sources d'énergie plus vertes, comme l'éolien, le solaire ou la biomasse.

Crédits d'énergie renouvelable (REC) et "Green Tags" Les REC, connus aussi sous le nom de certificats renouvelables échangeables, ou «green

tags», représentent les caractéristiques environnementales d'une unité d'électricité produite à partir de sources renouvelables. Dans les systèmes de REC, le gouvernement établit un objectif général en matière d'énergies renouvelables et assigne des objectifs ciblés aux producteurs d'énergie placés sous sa juridiction. Ces producteurs peuvent ensuite atteindre leur cible en produisant eux-mêmes de l'énergie verte, ou en achetant des REC ailleurs. Ce système permet aux REC - qui représentent la « verdeur » de l'énergie renouvelable - d'être vendus séparément de l'électricité. Les REC sont flexibles et sont facilement échangeables à l'échelle régionale, ce qui contribue au développement efficace des sources d'énergie renouvelable.

La finance de l'atténuation et les compensations de biodiversité Banques d'atténuation pour les milieux humides La loi américaine sur la qualité de l'eau stipule que les aménageurs ou les promoteurs

immobiliers souhaitant construire sur une zone humide ou près d'elle doivent obtenir un permis du Corps du Génie de l'Armée de Terre des EUA. Avant de délivrer ce permis, le Génie doit normalement vérifier si les dommages sont réellement nécessaires. Si oui, l'Armée doit exiger de l'aménageur qu'il minimise tout danger potentiel pour la zone. Enfin, si le dommage est inévitable, l'aménageur doit compenser (ou atténuer) ce dommage en restaurant un ancien milieu humide, en récupérant un milieu humide dégradé, en créant un nouveau milieu humide ou, dans de très rares cas, en protégeant un milieu humide existant. La loi stipule que les aménageurs peuvent effectuer eux-mêmes cette «atténuation compensatoire» (généralement sur le site humide ou dans les alentours), ou payer une tierce partie pour atténuer les dommages à leur place, auquel cas plusieurs choix s'offrent à eux : i) acheter des « crédits zones humides » à une banque d'atténuation, un établissement financier à but lucratif qui «crée, améliore ou restaure des zones humides». Ces crédits, mesurés en acres, pourront ensuite être revendus, sur autorisation du Corps du Génie, à d'autres promoteurs dans le besoin ; ii) payer des «commissions de substitution» (In-lieu fees) à des établissements publics ou privés sans but lucratif qui, avec l'accord du Génie, utilisent cet argent pour «protéger, améliorer ou restaurer des milieux humides»" ; ou iii) engager une tierce partie, qui ne peut être ni une banque d'atténuation ni un fournisseur de «commissions de substitution», pour se charger de l'atténuation. On parle alors de contrats ad hoc. Ces exigences d'atténuation sur les zones humides a entraîné l’essor d’un nouveau marché aux Etats-Unis. Un rapport de l'Institut pour la Loi de l'Environnement estimait qu'entre 1992 et 2002 la quantité de banques d'atténuation avait augmenté de 376%, pour atteindre le nombre de 219 établissements approuvés et de 95 en attente d'approbation. Le chiffre exact reste inconnu, mais on estime que le marché de l'atténuation environnementale aux USA brasse plusieurs centaines de millions de dollars

78 Banques d'atténuation pour les cours d'eau La finance de l'atténuation concernant les cours d'eau est née en 1996 quand le Corps du

Génie de l'Armée de Terre des Etats-Unis a commencé à réguler les impacts sur les cours d'eau dans le cadre de la délivrance de ses permis nationaux d'aménagement. Les banques d'atténuation pour les cours d'eau fonctionnent pratiquement comme celles des milieux humides (voir ci-dessus), sauf que les banques et les crédits sont associés à des projets de restauration de cours d'eau, et se calculent en «pieds linéaires» de berges «créées, améliorées ou restaurées».

Banques de conservation C'est l'application du principe d'atténuation ou de compensation aux espèces en danger.

Les projets d'aménagement ou de développement ayant un impact sur des espèces en danger (répertoriées sur les listes fédérales ou des Etats) doivent prévoir l'atténuation ou la compensation des dommages par la création d'un habitat dans un autre endroit pour un nombre similaire de plantes et d'animaux. Les coûts élevés associés à la création et à la gestion de ces nouveaux habitats font que de nombreux aménageurs préfèrent acheter des «crédits d'atténuation» auprès d’une banque de conservation ayant déjà effectué l'atténuation et obtenu l'autorisation de vendre ces crédits auprès du Service de la Pêche et de la Nature. La première banque de conservation a vu le jour en 1995 en Californie, avec la publication de la Politique officielle de la finance de la conservation et la création de la Banque de Carlsbad Highlands dans le comté de San Diego. Ouverte par Bank of America, la banque de conservation a fourni un habitat de «sage scrub» (végétation basse typique de la côte californienne) pour le gobe-moucheron californien. Le ministère des Transports de Californie a été le premier client de cette banque avec l'achat de 83 acres destinés à atténuer l'impact d'un projet d'autoroute.

Compensations de biodiversité Activités destinées à compenser les dommages résiduels inévitables causés à la

biodiversité par des projets de développement. Dans le cas des activités minières, ces compensations peuvent revêtir plusieurs formes : création de nouveaux espaces protégés, mise en œuvre de projets de protection de la nature en dehors du site d'exploitation, projets de renforcement des capacités dans le domaine de la protection de la nature. Au niveau le plus simple, toute activité considérée comme une compensation suffisante des dommages causés par une mine ou un autre projet de développement peut être considérée comme une compensation de biodiversité.

Marchés d'échange de la qualité de l'eau et de l'émission de nutriments Hypoxie La chute des concentrations d'oxygène dans les eaux profondes constitue un phénomène

connu sous le nom d'hypoxie. L'hypoxie peut avoir des causes naturelles, mais elle est le plus souvent provoquée par une contamination d'origine anthropique des eaux de surface. Il existe aujourd'hui au moins 150 zones hypoxiques mortes d'origine humaine dans les eaux du Globe. L'Amérique du Nord, l'Amérique du Sud, l'Europe et l'Asie possèdent toutes des zones mortes de gravité variable. Certaines d'entre-elles concernent des territoires sous-marins de la taille d'un petit pays... ou deux.

Apport journalier maximal total (AJMT) Les marchés d'échange en matière de qualité de l'eau sont semblables à ceux des

émissions, dans la mesure où l'on fixe une limite (plafond) à la quantité de pollution déversée dans un cours d'eau, pour laisser ensuite les émetteurs négocier entre eux pour respecter cette limite. La AJMT pour un bassin versant est la limite ou le plafond fixé pour la quantité de pollution autorisée dans ce bassin. En théorie, les AJMT correspondent à la quantité maximale de pollution qu'un bassin versant peut supporter sans subir d'impact environnemental.

79 Sources ponctuelles et diffuses La plupart des bassins versants possèdent deux types de pollution (ponctuelle et diffuse).

Les sources ponctuelles sont des industries qui déchargent directement leurs effluents par un émetteur ou un point unique, alors que les sources diffuses correspondent aux agriculteurs et aux communes, dont la pollution atteint le bassin versant à partir d'une surface diffuse. Pour tout un éventail de raisons d'ordre politique, social, économique et logistique, les sources ponctuelles sont généralement contrôlées alors que les sources diffuses ne le sont pas.

Marchés d'échange d'émission de nutriments Des études réalisées aux Etats-Unis ont montré que les sources diffuses, notamment

agricoles, étaient responsables de plus de 80% des rejets de nutriments (nitrates et phosphates) du pays. Il est évident, si l'on veut éviter l'eutrophisation des bassins versants (causée par un excès d'azote, de phosphore ou de silice dans l'eau), que les sources diffuses doivent être incluses dans les programmes de diminution de la pollution des eaux. L'idée d'un marché d'échange d'émission de nutriments a donc fait son chemin au cours des dix dernières années. Après des années de régulation, beaucoup d'industriels ont déjà tellement investi dans la réduction de la pollution que des efforts supplémentaires pour réduire leurs effluents (pour passer à la dernière technologie du marché, par exemple) impliqueraient des coûts démesurés. Les agriculteurs, au contraire, peuvent souvent réduire leurs rejets à un coût relativement modéré en changeant leurs pratiques de labourage, de semis et d'amendement. Certaines études suggèrent qu'en certains cas, la réduction de sources ponctuelles peut coûter 65 fois plus cher que celle de sources diffuses. Les systèmes d'échange d'émission de nutriments s'appuient sur cette différence de coûts en fixant des limites pour les sources ponctuelles sans spécifier comment les atteindre. En conséquence, les industriels préfèrent souvent payer les agriculteurs pour qu'ils réduisent leurs rejets le long d'une rivière plutôt que d'investir dans des technologies coûteuses pour limiter plus encore leurs propres effluents. Ce système permet aux industries de fonctionner dans les limites globales fixées pour l'ensemble du bassin versant, mais à un moindre coût. De fait, les industriels achètent des droits de polluer aux agriculteurs à un prix satisfaisant pour les deux parties. Les échanges entre sources ponctuelles sont aussi possibles, mais les principales économies de coûts proviennent, en théorie tout au moins, de ces échanges entre sources ponctuelles et sources diffuses.

80

www.iucn.org/page

ANNEXE 3

Fiche d’enquête en vue d’explorer des conditions de mise en place des mécanismes de paiement des services environnementaux (PSE) dans le haut bassin du Niger Nom et prénoms ........................................................................................................................ Service ....................................................................................................................................... Fonction ..................................................................................................................................... N°Téléphone ..............................................................................................................................

1. Parmi les types de SE suivants, quels sont ceux qui existent dans le bassin du haut Niger ?

Catégories de services

Services Écosystemiques

Services d’approvisionnement

► Alimentation (agriculture, élevage, pêche, aquaculture, plantes sauvages alimentaires) ?

► Fibres (bois de construction, coton, soie, bois de chauffage) ► Ressources génétiques ? ► Produits biochimiques, médicaments naturels, produits

pharmaceutiques ?

► Eau douce ?

Services de régulation

► Maintien de la qualité de l’air ? ► Régulation climatique (planétaire, régionale et locale) ? ► Régulation de l’eau ? ► Régulation de l’érosion ? ► Épuration de l’eau et traitement des déchets ? ► Régulation de la dynamique des pathogènes et parasites ? ► Régulation de la dynamique des nuisibles ? ► Pollinisation ? ► Protection contre les catastrophes naturelles ?

Services à caractère social

► Valeurs spirituelles et religieuses ? ► Valeurs esthétiques ? ► Loisirs et écotourisme ?

Services de support ► Formation des sols ? ► Photosynthèse ? ► Cycle des nutriments ?

81 2. Parmi les options opérationnelles (Enoumba, 2013) suivantes, faites un choix par

ordre de priorité ? ► Option 1 : Octroi de titres de propriété ? ► Option 2 : Paiement pour provision d’eau d’irrigation ? ► Option 3 : Paiement par accès bon marché à l’électricité rurale ? ► Option 4 : Paiement en nature ? ► Option 5 : Paiement par les bénéficiaires urbains de l’énergie électrique ? ► Option 6 : Fonds environnemental pour les aires protégées ? ► Option 7 : Paiement par accès privilégié à certains marchés publics ? ► Option 8 : Les éleveurs bénéficiaires et fournisseurs de services ? ► Option 9 : Paiements par les bénéficiaires de la sous-région ?

3. Parmi les activités suivantes d’exploitation des ressources, choisissez par ordre

d’importance, celles qui peuvent faire l’objet de payement (PSE) ? ► Agriculture ? ► Élevage ? ► Chasse ? ► Exploitation forestière (récolte des produits forestiers ligneux) ? ► Récolte des produits forestiers non ligneux ? ► Production de l’énergie hydro-électrique ? ► Exploitation minière artisanale ? ► Exploitation minière industrielle ? ► Exploitation des ressources en eau pour des fins agricoles/pastorales ? ► Confection de briques cuites ? ► Transhumance ?

4. Parmi les activités suivantes de protection des écosystèmes, choisissez par ordre d’importance, celles qui peuvent faire l’objet de payement (PSE) ?

► Protection des sources et cours d’eau (protection des ressources en eau) ? ► Protection des ressources forestières ? ► Production sylvicole (reboisement) ? ► Protection des sols ? ► Protection des bassins versants ? ► Agroforesterie ? ► Protection des espèces rares/menacées et/ou des écosystèmes fragiles ?

5. Pour identifier les services écosystemiques dans le haut bassin du Niger, lesquelles des actons de gestion des sols nécessaires pour “fournir” les services écosystémiques objets d’une convention de PSE s’apiqueraient ?

► Des services écosystémiques spécifiques qui peuvent être renforcés en modifiant

certaines pratiques de gestion de la ressource naturelle ?

► De nouvelles pratiques de gestion de la ressource naturelle qui sont à la fois dans l’intérêt du propriétaire ou de la population et bénéfiques pour les services écosystémiques, mais trop coûteuses à mettre en place sans aide extérieure ?

82 6. Quels services écosystémiques voulez-vous (peut-on) faire payer à un acheteur ?

R1 ..............................................................................................................................................

R2 ..............................................................................................................................................

R3 ..............................................................................................................................................

R4 ..............................................................................................................................................

R5 ..............................................................................................................................................

R6 ..............................................................................................................................................

R7 ..............................................................................................................................................

R8 ..............................................................................................................................................

R9 ..............................................................................................................................................

R10 ............................................................................................................................................

7. Quels sont les mécanismes traditionnels ou autres mécanismes de PSE utilisés dans

la zone du haut du bassin Niger ? R1 ..............................................................................................................................................

R2 ..............................................................................................................................................

R3 ..............................................................................................................................................

R4 ..............................................................................................................................................

R5 ..............................................................................................................................................

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83

8. Lesquels des systèmes de paiements des services éxosystémiques suivants s’appliquent pour votre structure pour le PSE du haut bassin du Niger ?

► Systèmes de paiements publics destinés à des propriétaires privés, visant à

maintenir ou améliorer des services écosystémiques ?

► Marchés classiques de libre échange entre acheteurs et vendeurs, soit : Dans le cadre d’un plafonnement obligatoire, ou d’un seuil de niveau de

services écosystémiques à fournir ?

Dans le cadre volontaire ? ► Transactions privées indépendantes où les bénéficiaires individuels de services

écosystémiques passent des contrats directement auprès des fournisseurs de ces services ?

► Défiscalisation (la défiscalisation est une forme de compensation indirecte par l’Etat pour les propriétaires qui protègent les services écosystémiques) ?

► Programmes de Certification ou écocertification (les programmes de certification conçus pour récompenser les exploitants qui protègent les services écosystémiques concernent une large gamme de produits, parmi lesquels le bois, le papier, le café et les produits alimentaires) ?

9. Comment peut-on organiser la rémunération de services écosystemiques: marchés

classiques et types de transactions ?

9.1. Protection de la biodiversité Parmi les systèmes de rémunérations pour les services de biodiversité suivants, quels sont ceux qui peuvent s’appliquer dans le haut bassin du Niger ?: ► Des marchés fonciers pour les habitats naturels majeurs pour la biodiversité ? ► La rémunération de l’exploitation ou de la gestion de la biodiversité ? ► Rémunération de l’accès privé à des espèces ou à un milieu naturel ? ► La rémunération de méthodes de gestion de protection de la biodiversité ? ► Les Droits Négociables et les Crédits dans un Cadre Réglementaire ? ► La filière conservation de la biodiversité ? ► Les compensations de biodiversité ?

9.2. Aménagement de bassins versants et des zones humides Parmi les stratégies de rémunération des ces services de bassin versant suivantes, quelles sont celles qui peuvent être mises en place dans les sous bassins du bassin du haut Niger ? ► La rémunération des services des bassins versants (PWS) ► Le commerce de la qualité de l’eau (WQT)

84 9.3. Régulation climatique et séquestration du carbone

Parmi les instruments des secteurs clés du marché du carbone, lesquels sont applicables au hait bassin du Niger : Le Marché Régulé de Carbone Le marché volontaire de carbone Les marchés de carbone forestier

L’afforestation La reforestation La Gestion Forestière Améliorée (GFA) La réduction des émissions dues au déboisement et à la dégradation (REDD)

Projets de conservation et de développement intégrés (PCDI) x PSE

10. Parmi les risques potentiels des PSE suivants auxquels les vendeurs de services écosystemiques sont exposés, lesquels pourraient être attendus dans le haut bassin du Niger ?

► La mauvaise compréhension de ce qui est acheté et vendu et des implications à

long terme pour les moyens de subsistance locaux et les droits sur la ressource ?

► Perte de droits sur les produits de la récolte ou sur des services environnementaux ? ► Autres coûts d’opportunité ? ► Perte d’emploi ? ► Partage injuste des revenus ? ► Spéculation ou perte des droits sur les terres ? ► La perte de services écosystémiques cruciaux ? ► Confusion entre droits sur la ressource et droits sur les services écosystémiques ? ► Perte de la maîtrise et de la flexibilité des choix sur les orientations du

développement local ?

► Les risques sur les résultats et le besoin de sécurité ? ► L’incompatibilité entre les PSE et certaines valeurs culturelles

11. Comment peut-on éviter ces risques au haut bassin du Niger ? R1 ..............................................................................................................................................

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85 12. Parmi les facteurs qui limitent la mise en place des PSE au sein de populations

rurales / défavorisées, lesquels pourraient être des contraintes pouvant restreindre la mise en place de PSE dans les communautés vivant dans le bassin du haut Niger ?

► L’accès limité à l’information sur la rémunération des services écosystémiques, sur

l’économie rurale et sur les usagers des ressources en aval et les acheteurs potentiels de PSE ?

► L’absence de financement de l'évaluation (valorisation) des PSE, des coûts de démarrage et de gestion de contrat ?

► Un pouvoir de négociation limité pour influencer, modeler ou appliquer les règles et les contrats ; pour régler des différends ; ou pour entamer des procédures judiciaires, en particulier à l’égard d’acteurs du secteur privé ?

► Des actifs limités pour faire face aux risques, investir du temps et des ressources dans la gestion, traverser les époques de baisse de rendement ou demandant une charge de travail plus intense ?

► Une organisation ou une participation limitée empêchant d’atteindre un niveau de services susceptible d’intéresser des acheteurs ?

► L’absence d’intermédiaires institutionnels efficaces à même de réduire les coûts de transaction ?

► Les priorités locales en matière de satisfaction des besoins en services écosystémiques ?

13. Par quels mécanismes pourrait-on éviter ou limiter ces contraintes ?

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14. Parmi les critères potentiels à prendre en compte dans l’évaluation de PSE en faveur

de populations défavorisées, lesquels pourraient être considérés au bassin du haut Niger ?

► Le critère de Pareto ? ► Le Principe de l’équité des écarts ? ► Le Principe d’équité ?

86 15. Comment ces critères pourraient-ils être pris en compte dans le bassin du haut

Niger ? R1 ..............................................................................................................................................

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16. Parmi les questions suivantes liées à l’incertitude, lesquelles pourraient être prises en compte dans la zone du bassin du haut Niger ?

► Quelle certitude les écologistes ou les experts ont-ils des effets de certaines

méthodes de gestion de la ressource naturelle sur tel ou tel service écosystémique, telles que le reboisement d’un versant de colline sur l’érosion ou sur l’amélioration de la qualité de l’eau, etc. ?

► Quelle certitude a-t-on que les résultats escomptés sur un service écosystémique donné seront atteints, compte tenu des risques potentiels non calculés (naturels ou autres, comme des facteurs de changement climatique - parmi lesquels la modification du régime des précipitations, les feux de forêts, les attaques d’insectes en forêt, les tendances démographiques et les pressions sur les terres.) ?

► Quel niveau d'information l'acheteur- notamment du secteur privé - doit-il obtenir pour se prémunir contre les risques (“due diligence”), notamment vis-à-vis de l’opinion publique, dans le montage d’un “business case” au sein d’une entreprise, ou pour toute autre fin ?

► Quelle certitude a l’acheteur que les vendeurs vont scrupuleusement respecter le contrat ?

► Quel niveau de suivi et de contrôle l’acheteur doit-il exiger ?

17. Quels outils d’évaluation d’interventions en bassin versant pourraient être appliqués dans la zone du bassin du haut Niger ?

► Tropical Rapid Appraisal of Riparian Conditions (TRARC) ► Fog Interception for the Enhancement of Stream flow in Tropical Areas

(FIESTA) Tool

► Rapid Hydrological Appraisal ► Soil and Water Assessment (SWAT) Tool ► BASINS (Better Assessment Science Integrating Point & Non-point Sources)

software package

87 18. Quelles sont les innovations institutionnelles actuellement appliqués pour réduire les

coûts de transaction et les activités correspondants à chacune de ces innovations ? R1 ..............................................................................................................................................

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19. Sur la base de la liste ci-dessous, quelles sont les innovations institutionnelles

possibles pour réduire les coûts de transaction et les activités correspondants à chacune de ces innovations ?

► "Regroupeurs" de projets ? ► Association à d’autres programmes de développement déjà en place ? ► Rémunération «groupée» de services environnementaux ? ► Création de mécanismes de partage des coûts ? ► Création de services spécialisés fournis par des organisations intermédiaires ? ► Mettre en place des institutions intermédiaires de gestion ? ► Elaborer des projets à grande échelle et sur de grands espaces ? ► Réduire les coûts liés aux données ? ► Monter un Fonds fiduciaire ?

20. Parmi les types de rémunération suivants, les quels peuvent s’appliquer dans la bassin du haut Niger ?

► La rémunération financière directe, en général en compensation des coûts

d’opportunité ou des pertes de moyens de subsistance dus à la protection des services écosystémiques, comme par exemple la reconversion d’une terre agricole en forêt ?

► Aide financière autour des objectifs spécifiques d’une communauté, comme la construction d’une école ou d’un dispensaire en rémunération de services écosystémiques ?

► Paiements en nature, comme dans le programme «des ruches-pour-la-conservation» de la Fondation Natura en Bolivie (pour plus de détails, voir l’encadré ?

► Reconnaissance de droits, tels que le renforcement des droits sur la terre et de la participation cityenne aux processus de prise de décision ?

► Méthodes alternatives suivantes de compensation pour des contrats de services écosystémiques ?

88 Paiement à l’arbre ? Paiement pour la plantation ou la protection de forêt ? Mise en œuvre d’une exploitation plus rentable et plus durable de la terre ? Paiement aux communautés par l'amélioration de certains services ?

21. Parmi les types de contrats de PSE suivants, lesquels souhaiteriez-vous au haut

bassin du Niger ? ► Un protocole d’accord (Memorandum of Understanding ou Memorandum of

Agreement)?

► Un contrat légal ? ► Un accord basé sur le droit coutumier ? ► Un accord verbal ? ► Un accord de compensation, une récompense ?

22. Parmi les acheteurs de SE suivants, quels sont ceux qui pourraient être les acheteurs des SE dans le haut bassin du Niger et quelles seraient leurs motivations sur la liste ci-dessous ?

Acheteur Motivation

► Entreprise privée ?

Marchés régulés ► Respect des plafonds obligatoires ?

Par exemple, sur les marchés des gaz à effet de serre / carbone

Marchés volontaires ► Réduction des coûts de maintenance et

d’exploitation grâce à l’investissement dans les services écosystémiques ?

► Couverture des risques (par exemple, liés à la fourniture de matières premières naturelles essentielles ou à une possible réglementation future, etc.) ?

► Augmenter la confiance des investisseurs en

ayant une action environnementale proactive ?

► Améliorer l’image de marque auprès de l’opinion publique ?

► Conserver des permis d’exploitation en investissant dans les relations avec les populations, les ONG et les agences de régulation ?

► Intermédiaires privés ? ► Simplifier la chaîne logistique pour les

acheteurs ?

► Faire du profit ?

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► Etats et collectivités locales ?

► Mise en œuvre de politiques internationales (par exemple, la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques) ?

► Adhérer aux règlements nationaux de protection de l’environnement ?

► Investir dans l’approvisionnement à long terme en ressources naturelles ?

► Répondre à la pression de l’opinion publique ? ► Prévenir des catastrophes naturelles (par

exemple, des crues causées par la dégradation) ?

► Réduire des coûts (par exemple, en investissant dans des systèmes de filtrage naturel plutôt qu’en

► construisant des stations de traitement des eaux) ?

► Bailleurs Internationaux ?

► Intervenir sur l’environnement et/ou le développement ?

► Augmenter les sources de revenus pour la

protection de la nature ?

► ONG ?

► Intervenir sur l’environnement et/ou le développement (comme par exemple, The Nature Conservancy (TNC) qui achète actuellement des servitudes auprès de propriétaires terriens ; les PSE peuvent devenir un mécanisme supplémentaire permettant d’atteindre les objectifs de conservation de la nature) ?

► Réduire l’empreinte environnementale de l’ONG (par exemple, pour atteindre la neutralité en carbone, en eau, ou dans l’impact sur la biodiversité– même si la définition des deux dernières fait toujours débat) ?

► Particuliers ?

► Agir sur les questions environnementales et sociales (par exemple, en achetant les compensations pour réduire son empreinte individuelle en carbone, eau et/ou biodiversité) ?

► Investir dans de nouvelles filières (foncier,

etc.) ?

23. Parmi les bénéficiaires suivants, lesquels sont à privilégier au haut bassin du Niger ?

► Ménages ? ► Communautés/groupes locaux ? ► Entreprises et entités publiques

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ANNEXE 4

Plan d’actions de projets pilotes

Tableau 6.2-a Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en place de PSE dans le haut bassin du Niger : projet pilote 1

Logique d’intervention, résumé narratif et indicateurs de résultats Coût (1000 $US) Logique

d’intervention Résumé narratif Indicateurs de résultats

Amélioration et gestion durable des systèmes de productions et de protection des ressources au bassin versant de la Nyalen à Dabola 1 615 Objectif Créer et mettre en œuvre des conditions d’amélioration des systèmes

d’exploitation et de protection des ressources afin de garantir la sécurité alimentaire des populations et la durabilité des écosystèmes

Résultat attendu Des conditions d’amélioration des systèmes d’exploitation et de protection des ressources naturelles visant la sécurité alimentaire et la durabilité des écosystèmes créées et mises en œuvre

Activités Bonne gouvernance locale et renforcement des capacités des acteurs par l’information et la sensibilisation environnementales

Autonomie des communautés locales dans la prise de décision et la gestion des ressources Nombre de personnes sensibilisées 18

Amélioration du cadre législatif afin d’harmoniser les droits foncier pure et coutumier et d’intégrer les PSE

Législation foncière et de gestion des ressources naturelles améliorée et les PSE intégrés 15

Structuration et appui des organisations paysannes Nombre d’organisations structurées 55 Réalisation des aménagements antiérosifs et promotion de l'agroforesterie

Superficie mise en défens Superficie agroforestière réalisée 115

Protection et restauration des écosystèmes naturels fragiles et/ou représentatifs

Nombre et superficie d’écosystèmes naturels protégés 75

Valorisation des pratiques traditionnelles durables d’exploitation et de gestion des ressources naturelles

Nombre de pratiques traditionnelles durables valorisées et vulgarisées 30

Développement et valorisation agricole par l’irrigation et suivi des ressources en eau

Superficie agricole irriguée et mise à la disposition des populations 500

Développement et valorisation de l’élevage et du pastoralisme par le reboisement à l’aide des fourragers ligneux à feuilles persistantes

Superficie pastorale reboisée à l’aide des fourragers ligneux à feuilles persistantes 150

Développement de l’électrification rurale par subvention des panneaux solaires

Nombre de ménages éclairant leurs maisons par des panneaux solaires 500

Appui financier et technique aux femmes à la création des activités génératrices de revenus

Nombre femmes ayant bénéficié d’appui financier et technique 157

91 Tableau 6.2-b

Cadre logique de la stratégie et du plan d’actions en vue de la mise en place de PSE dans le haut bassin du Niger : projet pilote 2 Logique d’intervention, résumé narratif et indicateurs de résultats Coût

(1000 $US) Logique d’intervention

Résumé narratif Indicateurs de résultats

Gestion de l’espace, des écosystèmes et des ressources dans zones périphériques du Parc National du Haut Niger (PNHN) 920 Objectif Créer et mettre en œuvre des conditions favorisant la protection du

PNHN, la gestion durable des écosystèmes de la zone périphérique et l’amélioration du niveau et du cadre de vie des populations riveraines

Résultat attendu Des conditions favorisant la protection du PNHN, la gestion durable des écosystèmes de la zone périphérique et l’amélioration du niveau et du cadre de vie des populations riveraines créées et mises en œuvre



Structuration et appui des organisations communautaires (confréries) Nombre d’organisations structurées 12 Mise en défens des écosystèmes et promotion de l'agroforesterie dans la zone périphérique du parc

Superficie mise en défens Superficie agroforesterie réalisée 63

Valorisation des pratiques traditionnelles durables d’exploitation et de gestion des ressources naturelles

Nombre de pratiques traditionnelles durables valorisées et vulgarisées 100

Développement et valorisation de l’élevage et du pastoralisme par le reboisement à l’aide des fourragers ligneux à feuilles persistantes

Superficie pastorale reboisée à l’aide des fourragers ligneux à feuilles persistantes 67

Développement de l’électrification rurale par subvention des panneaux solaires

Nombre de ménages éclairant leurs maisons par des panneaux solaires 500

Appui financier et technique aux femmes à la création des activités génératrices de revenus

Nombre femmes ayant bénéficié d’appui financier et technique 153

92 Tableau 6.2-c




Restauration et protection des berges du fleuve Milo à Kankan contre la dégradation causée par la fabrication des briques cuites 1 085 Objectif Protéger les berges du fleuve Milo et réduire la pression sur les

écosystèmes forestiers à Kankan

Résultat attendu Les berges du fleuve Milo à Kankan sont protégées et la pression sur les écosystèmes forestiers réduite

Activités Renforcement des capacités des acteurs par l’information et la sensibilisation environnementales


Structuration et réorientation des fabricants de briques cuites vers d’autres activités productives

Nombre d’organisations structurées et réorientées 500

Protection et restauration des berges dégradées Kilomètres linéaires de berges restaurés 75 Promotion des briques en terres stabilisées (BTS) Nombre de fabricants de briques cuites

réorientés à la fabrication des BTS 500

93 Tableau 6.2-d




Restauration des zones dégradées par l’orpaillage et instauration d’un système durable d’exploitation artisanale de l’or à Siguiri 1 140 Objectif Créer les conditions favorables à la durabilité des écosystèmes naturels

dans les zones d’exploitation artisanale de l’or

Résultat attendu Des conditions favorables à la durabilité des écosystèmes naturels dans les zones d’exploitation artisanale de l’or créées et mises en œuvre


Nombre de personnes sensibilisées 25

Amélioration du cadre législatif afin de mieux encadrer l’orpaillage et intégrer les PSE

Cadre législatif amélioré, l’orpaillage mieux encadré et les PSE pratiqués par les orpailleurs 15

Structuration et appui des orpailleurs pratiquant les PSE Nombre d’orpailleurs appliquant les PSE structurés et appuyés 150

Appui des orpailleurs à la restauration des carrières d’orpaillage après exploitation

Nombre de carrières d’orpaillage restaurées après exploitation 450

Protection des écosystèmes naturels particuliers et fragiles dans les zones minières

Nombre et superficie d’écosystèmes naturels protégés 500

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ANNEXE 5

Contribution du secteur primaire à l’économie guinéenne et sa croissance

Tableau 6.3-a Croissance du PIB de 2009 à 2013

Eléments de croissance Valeurs des éléments de croissance par année 2009 2010 2011 2012 2013

Secteur primaire 3,23% 3,19% 4,48% 3,85% 4,88% Secteur secondaire -3,14% 2,32% 4,44% 3,55% -2,25% Secteur tertiaire 0,80% 1,34% 3,18% 3,33% 2,22% D T I (Droits et Taxes à l’Importation) -2,54% -0,19% 3,15% 8,43% 0,05% PIB aux prix du marché -0,3% 1,9% 3,9% 3,9% 1,2% Source : Ministère du Plan (2013).

Tableau 6.3-b

Poids des secteurs dans l’économie de 2009 à 2013 Secteurs Poids des secteurs selon les années

2009 2010 2011 2012 2013 Secteur primaire 20,85% 21,58% 21,85% 21,97% 21,96% Agriculture, chasse 13,43% 13,92% 14,15% 14,30% 14,31% Sylviculture et forêt 2,24% 2,30% 2,30% 2,27% 2,25% Pêche 0,84% 0,86% 0,82% 0,82% 0,82% Élevage 4,33% 4,50% 4,57% 4,58% 4,58%

Secteur secondaire 33,44% 32,48% 32,60% 32,78% 32,67% Secteur tertiaire 37,66% 38,07% 37,85% 37,59% 37,38% D T I 8,05% 7,87% 7,71% 7,65% 7,99% PIB aux prix du marché 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Source : Ministère du Plan (2013).

Tableau 6.3-c

Croissance pondérée par secteur de 2009 à 2013 Secteurs Croissance pondérée des secteurs par an

2009 2010 2011 2012 2013 Secteur primaire 0,67% 0,69% 0,98% 0,85% 1,07% Agriculture, chasse 0,45% 0,50% 0,71% 0,57% 0,75% Sylviculture et forêt 0,04% 0,05% 0,06% 0,06% 0,08% Pêche 0,02% -0,03% 0,04% 0,03% 0,06% Elevage 0,16% 0,16% 0,18% 0,19% 0,18%

Secteur secondaire -1,05% 0,75% 1,45% 1,16% -0,74% Secteur tertiaire 0,30% 0,51% 1,20% 1,25% 0,83% D T I -0,2% -0,02% 0,24% 0,64% 0,004% PIB aux prix du marché -0,28% 1,94% 3,87% 3,90% 1,17% Source : Ministère du Plan (2013).

Tableau 6.3-d

Poids des sous secteurs du primaire de 2008 à 2013

Secteurs Poids des sous secteurs du primaire selon les années 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Secteur primaire 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Agriculture, chasse 64,42% 64,50% 64,77% 65,08% 65,15% 65,39% Sylviculture et forêt 10,77% 10,64% 10,55% 10,35% 10,22% 10,09% Pêche 4,03% 3,99% 3,75% 3,75% 3,75% 3,82% Élevage 20,78% 20,87% 20,94% 20,83% 20,87% 20,71% Source : Ministère du Plan (2013)

95 Tableau 6.3-e

Taux d’investissement sectoriel public des sous-secteurs primaires de 2008 à 2010 Secteurs Taux d’investissement public sectoriel par an

2008 2009 2010 Secteur primaire BND Total BND Total BND Total

1,09% 6,52% 1,50% 3,17% 5,71% 7,2% Agriculture 1,21% 7,48% 0,95% 2,9% 6,16% 7,8% Forêt et environnement 3,35% 20,43% 11,88% 15,1% 18,32% 23,0% Pêche 1,83% 5,75% 1,30% 4,33% 13,73% 15,2% Élevage 0,04% 0,74% 0,03% 0,5% 4,87% 6,1% PIB aux prix du marché 0,25% 0,80% 0,36% 1,8% 1,2% 1,4% Source : Ministère du Plan (2013).

Tableau 6.3-f

Taux d’investissement sectoriel public des sous-secteurs primaires de 2011 à 2013 Secteurs Taux d’investissement sectoriel public en fonction des années

2011 2012 2013 Secteur primaire BND Total BND Total BND Total

1,9% 5,3% 3,5% 11,00% 2,98% 6,05% Agriculture 2,00% 5,7% 5,40% 13,5% 3,98% 8,0% Forêt et environnement 6,36% 17,9% 0,73% 27,0% 0,64% 8,3% Pêche 4,65% 8,2% 0,36% 8,3% 0,33% 6,6% Elevage 0,08% 0,5% 0,03% 1,0% 0,17% 0,6% PIB aux prix du marché 0,4% 1,0% 1% 2,1% 0,6% 1,2% Source: Ministère du Plan (2013).

Tableau 6.3-g

Contribution du secteur minier à l'économie guinéenne entre 2006 et 2011 Contribution du secteur minier à l'économie selon les années

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Montant (en millier de $ US) 128 220 136 970 160 580 151 780 173 340 219 600 En % de recettes publiques 31,51% 24,4% 24,1% 21,9% 26,2% 28,60% Contribution au PIB 14,4% 14,5% 15,8% 14,7% 14,5% 14,2% Source: Sources: Ministère du Plan (2013).

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BIBLIOGRAPHIE Bah Maadjou, Diallo Samba Ténin, Diallo Hawa, Keita Ansoumane, Camara Selly, Sagna Saténin

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Bah, Abdoulaye Kouyé et Bah, Amadou Chérif (2013) : Planification nationale sur la diversité biologique et mise en œuvre en Guinée du plan stratégique de la convention sur la diversité biologique 2011-2020 et les objectifs d’Aichi : Rapport sur l’évaluation des besoins en renforcement des capacités pour la mise en œuvre en Guinée du plan stratégique de la conservation sur la diversité biologique 2011-2020 et les objectifs d’Aichi. Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts.

Bah, M. et al. (2009) : Quatrième Rapport National sur la mise en œuvre de la Convention sur la diversité biologique en Guinée, Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, Rapport final. 135 p.

Boisset, G., Fernandez, S. et Lévite, H. (s.d.) : Les systèmes de paiements pour services environnementaux (PSE) et l’eau : des opportunités pour aider les agriculteurs ? Synthèse technique, École Nationale du Génie Rural, des Eaux et des Forêts (ENGREF), International Programme for Technology and Research in Irrigation and Drainage (IPTRID) et Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), 21 p.

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