Evaluation tripartite de l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs »

du programme de coopération FAO-Belgique pour la période 2004-2007

Rapport final

Version définitive

Mars 2007

Olivier COSSEE, Agnès LE MAGADOUX, Marius DIA, Arona DOUMBIA, Ousseini HALIDOU,

Ayouba HASSANE, Mohamed OUEDRAOGO, Seydou OUEDRAOGO

i

Table des matières

ACRONYMES ....................................................................................................................................................III

I. RÉSUMÉ EXÉCUTIF............................................................................................................................ 1

II. INTRODUCTION .................................................................................................................................. 9

III. CONTEXTE DU PROGRAMME....................................................................................................... 11

A. Vue d’ensemble........................................................................................................................................... 11 B. Politiques de développement agricole et rural dans les trois pays de l’évaluation ...................................... 14 C. Structuration du monde rural et organisations paysannes dans les trois pays de l’évaluation ..................... 15

IV. CONCEPTION DE L’AXE THÉMATIQUE..................................................................................... 17

A. Présentation des projets de l’axe APGT ...................................................................................................... 17 B. Cohérence .................................................................................................................................................... 20 C. Approches du programme............................................................................................................................ 21

1. Approche participative ....................................................................................................................... 21 2. Gestion des terroirs ............................................................................................................................ 23

D. Principes du programme.............................................................................................................................. 24 1. Postulats ............................................................................................................................................. 24 2. Portes d’entrées .................................................................................................................................. 25

E. Pertinence .................................................................................................................................................... 27

V. MISE EN ŒUVRE, EFFICIENCE ET GESTION DU PROGRAMME ........................................ 30

A. Budget et dépenses ...................................................................................................................................... 30 B. Efficacité dans la mise en œuvre ................................................................................................................. 30 C. Gestion du programme et appuis ................................................................................................................. 31 D. Rapport coût-efficacité ................................................................................................................................ 32 E. Principaux produits des projets .................................................................................................................... 32

VI. EVALUATION DES RÉSULTATS ET DE L’IMPACT .................................................................. 37

A. Effets et impact............................................................................................................................................ 37 1. Renforcement des capacités..................................................................................................................... 37 2. Attention portée aux groupes sociaux les plus vulnérables ..................................................................... 40 3. Réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire ........................................................................... 42 4. Impact sur les travaux normatifs de la FAO ............................................................................................ 43

B. Durabilité et impact des résultats sur l’environnement................................................................................ 43 C. Considérations de genre............................................................................................................................... 44 D. Contribution aux problématiques de l’axe thématique APGT..................................................................... 46

1. Gestion des terroirs ou développement local ? ........................................................................................ 46 2. La participation, concrètement qu’est-ce à dire ? .................................................................................... 47

E. Plus-values méthodologiques....................................................................................................................... 49

VII. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS................................................................................. 53

A. Conclusions ................................................................................................................................................. 53 B. Recommandations ....................................................................................................................................... 57

ANNEXES ........................................................................................................................................................... 64

Annexe 1 : Termes de Référence...................................................................................................................... 65 Annexe 2 : Personnes rencontrées.................................................................................................................... 79 Annexe 3 : Liste des documents et autres matériels consultés par la mission .................................................. 83 Annexe 4 : Calendrier de mission .................................................................................................................... 86 Annexe 5 : Aide mémoire des projets .............................................................................................................. 87

Aide mémoire de la mission au Sénégal ...................................................................................................... 88 Aide mémoire de la mission au Burkina Faso ............................................................................................. 99

ii

Aide mémoire de la mission au Niger........................................................................................................ 112 Aide mémoire de la mission sur le projet Dimitra..................................................................................... 127 Note sur le projet GCP/CMB/008/BEL - Participatory natural resources management in the Tonle Sap

region ............................................................................................................................................... 133

Tableau 1: Composition de la mission d'évaluation et dates................................................................................. 10 Tableau 2: Principales caractéristiques des projets ............................................................................................... 18 Tableau 3: Principes de l'action: postulats et portes d'entrée ................................................................................ 24 Tableau 4: Objectif de l'axe thématique: le renforcement des capacités et ses composantes................................ 26 Tableau 5: Mise en regard des objectifs de développement des projets et de l’axe thématique............................ 26 Tableau 6: Mise en regard des objectifs spécifiques des projets et des composantes de l’objectif de l’axe

thématique ................................................................................................................................................... 28 Graphique 1 : Indicateur de développement humain dans les pays de l’Afrique de l’Ouest................................. 13 Graphique 2 : Modèle d'impact proposé pour le futur programme ....................................................................... 63

iii

Acronymes AFD Agence française de développement AG Assemblée générale ANCAR Agence nationale de conseil agricole et rural ANCR Association nationale des conseils ruraux APGT Approche participative et gestion des terroirs ASPRODEB Association sénégalaise pour la promotion du développement à la base BAD Banque africaine de développement BI Boutique d’intrants BIT Bureau international du travail BM Banque mondiale BOAD Banque ouest africaine pour le développement BRS Banque régionale de solidarité CA Chambre d’agriculture CASPANI Conseil pour l’action et la solidarité paysanne du Niger CCOF Cadre de concertation des organisations faîtières CILSS Comité permanent inter-Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel CLCOP Cadre local de concertation des organisations de producteurs CNCAS Caisse nationale du crédit agricole du Sénégal CNCR Conseil national de concertation et de coordination des ruraux CONACOOP Confédération nationale des coopératives du Niger CPE Champ école paysan CPF Confédération paysanne du Faso CR Commune rurale ou communauté rurale ou conseil rural CRA Comité régional d’approbation CRA Chambre régionale d’agriculture CRC/OP Cadre de concertation des organisations paysannes CRCR Cadre régional de concertation des ruraux CSA Collectif stratégies alimentaires CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CVD Comité villageois de développement CVGT Commission villageoise de gestion de terroirs DCV Direction des cultures vivrières DFAC Direction de la formation et de l’action coopérative DGCD Direction générale de la coopération au développement DPV Direction de la protection des végétaux ECDPM European Centre for Development Policy Management /Centre européen de

gestion des politiques de développement

FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FCMN Fédération des coopératives maraîchères du Niger FEB Fédération des éleveurs du Burkina FENAFERB Fédération nationale des femmes rurales du Burkina FENOP Fédération nationale des organisations paysannes FEPA-B Fédération des professionnels agricoles du Burkina FNJPA-F Fédération nationale des jeunes professionnels agricoles du Faso FONGS Fédération des organisations non gouvernementales du Sénégal FUCOPRI Fédération des unions des coopératives de producteurs de riz GAP Groupe d'appui au projet GILF Service de la FAO responsable du renforcement des capacités, de la diffusion

et de la promotion des activités de WAICENT GIPD Gestion intégrée des productions et des prédateurs des cultures GRAAP Groupe de recherche et d’appui à l’autopromotion paysanne ICRISAT International Crop Research Institute for the Semi Arid Tropics IMF Institution de microfinancement

iv

INRAN Institut National de Recherche Agronomique du Niger LOASP Loi d’orientation agro-sylvo-pastoral LPDA Lettre de politique de développement agricole LPDRD Lettre de politique de développement rural décentralisé MAH Ministère de l’agriculture et de l’hydraulique MAHRH Ministère de l'agriculture, de l'hydraulique et des ressources halieutiques MARP Méthode accélérée de recherche participative MDA Ministère du développement agricole NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique NPA Nouvelle politique agricole ONG Organisation non gouvernementale OP Organisation paysanne ou organisation de producteurs OPA Organisations professionnelles agricoles OPF Organisation paysanne faîtière ORD Organisme régional de développement OSC Organisations de la société civile PADL/Kom Projet d’appui au développement local de la Kompienga PAFS Plan d’action forestier du Sénégal PAPEL Projet d’appui à l’élevage PASA Programme d’ajustement sectoriel agricole PCT Programme de coopération technique PDSFR Programme de développement des services financiers ruraux PEN Programme engrais du Niger PNASA Programme national d’appui à la sécurité alimentaire PNDA Programme national de développement agricole PNDE Programme national de développement de l’élevage PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PPEAP Projet de promotion des exportations agropastorales PPR Petits projets ruraux PPSA Promotion paysanne pour la sécurité alimentaire PPTE Pays pauvre très endetté PréLISS Projet régional de lutte contre les sauteriaux au Sahel PSAOP Projet des services agricoles et des organisations de producteurs PSRSA Programme spécial régional d’appui à la sécurité alimentaire PSSA Programme spécial pour la sécurité alimentaire RAF Réorganisation foncière et agraire RNFRS Réseau national des femmes rurales du Sénégal ROPPA Réseau des organisations paysannes et des professionnels agricoles de

l'Afrique de l'Ouest S/E Suivi évaluation SCA Stratégie de croissance accélérée SDR Stratégie de développement rural SIAD Stratégie décentralisée et partenariale d’approvisionnement en intrants pour

une agriculture durable SIX S « Se Servir de la Saison Sèche en Savane et au Sahel » SNV Organisation néerlandaise pour le développement SRP Stratégie de réduction de la pauvreté UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine UGP Unité de gestion du projet UNC Union national des coopératives UNCC Union nigérienne de crédit et de coopération UNJPA-B Union nationale des jeunes producteurs agricoles du Burkina UNPCB Union nationale des producteurs de coton du Burkina URCAK Union régionale des coopératives agricoles de Kayes URCPCE Union régionale des caisses populaires du Centre est

1

I. Résumé exécutif L’axe APGT et la présente évaluation Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme de coopération Belgique / FAO a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Les projets suivants ont été financés : • GCP/BKF/041/BEL - Appui aux organisations paysannes dans la province de la Kompienga dans

le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, Burkina Faso ; • GCP/NER/041/BEL - Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de

producteurs (Phase III), Niger ; • GCP/SEN/052/BEL - Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité

alimentaire/PPSA, Sénégal ; • GCP/INT/810/BEL - Dimitra, Femmes rurales et développement, renforcement des réseaux et des

capacités des partenaires en gestion de l'information et de la communication (Addendum Phase II), Projet interrégional ;

• GCP/CMB/008/BEL - Participatory natural resource management in the Tonle Sap, Cambodge ; • GCP/INT/809/BEL – Test et adaptation d’un manuel sur les démarches participatives au sein des

services forestiers en Afrique de l’Ouest francophone. Une évaluation tripartite de l’axe APGT a été conduite en trois étapes : tout d’abord, préparation d’un bref document de capitalisation sur base documentaire (novembre 2005), ensuite, tenue d’un atelier de réflexion sur le contenu d’une suite possible (mai 2006) et, enfin, évaluation de terrain en octobre et novembre 2006 dans trois pays : Burkina Faso, Niger, Sénégal. Le présent rapport résulte de cette mission et analyse les projets concernés dans le but d’en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région. Contexte : l’émergence des organisations paysannes Les quatre projets évalués sont mis en œuvre en Afrique de l’Ouest qui, au cours des vingt dernières années, a connu des transformations notables : ajustements structurels, libéralisation des économies, démocratisation, évolution des droits humains, dont ceux des femmes, intégration sous-régionale et décentralisation. L’évolution du commerce mondial et régional met ces exploitations en concurrence avec des agricultures plus productives. C’est ainsi que le secteur agricole ouest africain a dû absorber le désengagement des états du fonctionnement des marchés agricoles, du crédit et des services (conseil et vulgarisation) et une concurrence accrue. L’émergence d’organisations paysannes (OP) endogènes de mieux en mieux organisées est à la fois une conséquence et un aspect de la démocratisation. Après avoir acquis le droit d’association, ces organisations ont obtenu, parfois de haute lutte, la reconnaissance de leur rôle au sein de la société civile. Les organisations de producteurs, qui ont émergé à la fin des années 70, se sont multipliées au niveau local, national et, aujourd’hui, sous-régional. La vitesse de structuration du monde paysan ouest africain est différente selon les pays et les visées des OP sont aussi très variables. Les OP se sont rarement soucié de vulgarisation agricole. C’est peut être en cela que les chambres d’agriculture instaurées depuis la fin des années 90 avec l’aide de la FAO, pourraient être porteuses d’avenir. Il reste en effet beaucoup à faire en matière de développement rural et agricole en Afrique de l’Ouest.

2

Conception de l’axe APGT et des projets qui le composent Si tous les projets oeuvrent dans la même zone géographique (Afrique de l’Ouest), leur rayon d’action est fort différent. Trois des projets sont mis en œuvre sur le terrain, au niveau de deux régions au Sénégal, d’une province au Burkina Faso et au niveau national pour le Niger. Leur but principal était de mettre en place des actions de formation, d’animation et d’investissement avec les organisations paysannes. Il en est de même pour le projet mis en œuvre au Cambodge, qui cherchait à mettre au point des approches de gestion participative des ressources naturelles autour du lac Tonle Sap avec des comités villageois et pouvant être répliquées. Par contre, le projet Dimitra est différent des autres projets. Il s’agit d’un projet d’information et de communication qui collecte auprès des membres de son réseau des expériences de développement originales et reproductibles et qui les diffuse auprès d’un large public. Alors que les trois autres projets ont davantage un caractère technique, le projet Dimitra est orienté vers l’ingénierie sociale et plus particulièrement vers la promotion et la reconnaissance du rôle des femmes dans le développement. Il a de plus une architecture originale. Son envergure est internationale avec néanmoins une forte présence sur le continent africain. Les quatre projets, dès leur conception, ont orienté leur action vers les organisations de la société civile. Certains projets sont allés assez loin dans l’approche participative : la gestion du projet Sénégal a été confiée à une structure émanant des OP et le projet au Burkina Faso était supervisé par un groupe d’appui au projet dans lequel les OP étaient majoritaires. Le projet intrants au Niger et le projet Dimitra sont mis en œuvre en s’associant à de multiples partenaires ; le projet centré sur le lac Tonle Sap au Cambodge est considéré au niveau national comme un modèle pour la gestion communautaire des ressources naturelles. De façon générale, l’axe thématique a donc été fidèle à ses engagements en matière de participation. Par contre, la dimension « gestion des terroirs » est peu évoquée dans la conception des projets et presque pas abordée lors de leur mise en œuvre. Seul le projet cambodgien de gestion communautaire des ressources forestières et des pêcheries avait pour ambition de contribuer à la gestion des ressources naturelles et ses modalités d’intervention suivaient l’approche gestion de terroirs. Le projet sénégalais et, dans une mesure moindre, celui du Burkina Faso suivaient davantage une approche de type « développement local ». Au Niger, par contre, le processus de décentralisation ne fait que débuter. L’introduction d’une « approche programme » ne s’est pas encore traduite dans une mise en cohérence des projets regroupés sous le même axe thématique ni par un effort de recherche de synergies et de complémentarité. Deux projets évalués sur quatre durent depuis de nombreuses années, à savoir le projet du Niger et le projet Dimitra. Les deux autres projets évalués, au Sénégal et au Burkina Faso, étaient de courte durée. Ceux-ci avaient un caractère pilote qui justifiait leur concentration sur une ou deux provinces. L’axe n’est pas pour autant sans cohérence interne, au moins dans le choix des partenaires privilégiés qui sont toujours des organisations rurales ou de producteurs agricoles. Le contexte dans lequel les projets interviennent est relativement similaire. Il est donc possible de conclure à une certaine cohérence interne de l’axe thématique, ainsi qu’à une bonne pertinence des projets du programme, chacun dans son contexte spécifique. Mise en œuvre, efficience et gestion de l’axe APGT L’axe thématique « Approche participative et gestion des terroirs » dans son ensemble ne disposait pas au sein de la FAO d’une unité technique de référence. Trois des quatre projets évalués étaient placés au sein du service des institutions rurales et de la participation de la FAO (SDAR) du département du développement durable (SD) : les projets du Sénégal, du Burkina Faso et du Niger. Ce dernier, avant le rassemblement des différents projets sous un même axe thématique (2004), était ancré à la division des terres et des eaux (AGL). Le projet Dimitra est rattaché au service population et de la parité hommes-femmes (SDWW). Quant au projet cambodgien autour du lac Tonle Sap, il était supervisé par le groupe des forêts au sein du bureau régional pour l’Asie le Pacifique (RAPO).

3

L’axe thématique proprement dit n’était pas doté de budget spécifique, les apports étaient affectés à chaque projet. La gestion administrative et technique au siège de la FAO a été effectuée suivant les mécanismes et les procédures prévues à cet effet. Le seul espace dévolu à la gestion de l’axe proprement dit se trouve être les consultations annuelles entre la Belgique et la FAO. Les projets semblent avoir été bien gérés, de manière professionnelle, transparente et efficace. Leur budget limité les a poussé à gérer leurs ressources de manière prudente et économe. Au Niger et pour le projet Dimitra, les très nombreux partenariats permettent de démultiplier l’impact du projet à moindre coût. Les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre concernent essentiellement les projets pilotes pour lesquelles une certaine imprécision sur les activités éligibles en début de projet a nécessité un travail de recadrage que ces projets pouvaient difficilement se permettrent vu leur faible durée. S’il est une ressource qui a manqué à ces projets, c’est bien le temps. Evaluation des résultats et de l’impact Trois des quatre projets (sauf le PPSA au Sénégal) avaient pour ambition de renforcer les capacités des OP ; les résultats dans ce domaine furent très appréciés, tout en sachant que les groupements féminins ont moins bénéficié de ces actions. Les méthodes les plus efficaces sont certainement celles basées sur les échanges (champs écoles paysans : CEP), les rencontres (voyages d’études), l’acquisition de connaissances fondamentales (alphabétisation), les discussions (outils participatifs) plutôt que sur des méthodes de formation « classiques ». Chaque projet a contribué à solidifier différents échelons territoriaux de regroupement et de concertation des OP ou d’ONG. Pour la mise en place d’un cadre institutionnel favorable, la principale réalisation est le fait du projet du Niger avec l’élaboration participative de la stratégie d’approvisionnement en intrants. Les projets de l’axe APGT appuient tous des OP. Ce modus operandi comporte le risque de favoriser les groupes les mieux organisés et de ne pas inclure les personnes qui sont dépourvues de ressources et n’adhèrent donc peu aux groupements ou qui se limitent aux groupements de base sans s’inscrire dans les échelons supérieurs (unions, fédérations), comme les agricultrices et les populations vulnérables. On retrouve la manifestation de ce risque dans les projets de l’APGT pour l’accès à des appuis spécifiques, comme les financements, l’allocation de crédit, le renforcement des capacités, etc., malgré les efforts des projets pour toucher le plus d’OP possible. L’impact en matière de réduction de la pauvreté est difficile à estimer. Sur la base des missions de terrain, l’équipe est en mesure de conclure qu’au Sénégal et au Burkina Faso, les deux projets pilotes ont fait des efforts pour atteindre et appuyer des groupes défavorisés ou enclavés, et que le projet Dimitra s’adresse à des publics rarement atteints par les projets de la FAO. Néanmoins, ces appuis ont été strictement limités dans l’espace et dans le temps, et il y a peu de chance que les effets directs sur les personnes bénéficiaires aient fait « tâche d’huile ». Au Burkina Faso, s’ajoute le problème de l’impact négatif du projet sur les activités de crédit, impact qui grève les perspectives de réduction de la pauvreté par le biais du crédit aux producteurs dans la province de la Kompienga. Au Niger, le travail réalisé est plus directement technique avec des innovations en matière de fertilisation des cultures vivrières, de mise à disposition d’engrais et autres intrants, ou encore d’accès pérenne à des services financiers (warrantage). Le projet a également bénéficié d’une longue période de mise en œuvre et de maturation qui lui a permis non seulement de mettre au point ces innovations, mais aussi de les diffuser très largement auprès de nombreux partenaires. On peut donc faire l’hypothèse d’un impact significatif sur la pauvreté et la sécurité alimentaire au Niger, hypothèse confirmée par deux études de l’ICRISAT et par la grande popularité des innovations soutenues par le projet au niveau des populations et des partenaires. Cet impact aurait peut-être été plus grand si les groupements féminins et les agricultrices avaient été davantage associés aux actions du projet. Cette remarque vaut également pour les deux autres projets nationaux.

4

Le projet Dimitra, comme tout projet de communication ou normatif, est difficile à évaluer pour ce qui est de l’impact sur la pauvreté et la sécurité alimentaire. Toutefois, on sait que dès lors où des personnes accèdent à l’information, à des outils pour mieux communiquer et qu’elles sont mises en relation avec d’autres, elles sont plus à même de participer à la vie économique et sociale. L’impact sur les travaux normatifs de la FAO pourrait être renforcé, en particulier pour ce qui est des nombreux acquis méthodologiques et techniques du projet du Niger qui mériteraient d’être diffusés plus largement. Il en va de même pour le projet Dimitra qui a accumulé nombre d’acquis en termes de réseautage et de gestion des connaissances. Par contre, les deux projets pilotes (Kompienga et ASPRODEB) n’ont pas eu assez de temps pour contribuer de manière significative au travail normatif de l’Organisation. Ils ont pu cependant développer des éléments qui mériteraient d’être repris et perfectionnés (guide de procédures pour le financement de microprojets au Sénégal, outils participatifs pour la structuration du monde rural au Burkina Faso). Quant au projet du Cambodge, l’aspect normatif qui semble, d’après la documentation, le plus intéressant est la mise en place du GECKO, un centre d’éducation environnementale flottant se consacrant à l’éducation environnementale pour les enfants et les adultes. Par ailleurs, le rapprochement déjà effectué par le projet Dimitra avec les services comme SDRE et GILF devrait être valorisé et accentué par le futur programme qui tirerait avantage à collaborer également avec SDWW pour l’aspect genre. Considérations de genre Le principe d’égalité de genre, retenu dans les orientations de travail tant du bailleur de fonds que de la FAO, n’était pas inscrit dans les principes du programme et peu abordé dans les documents de projets, sauf pour le projet Dimitra. Les questions de genre ont été peu prises en compte et, le plus souvent, avec une démarche méthodologique qui les abordait de façon séparée de l’action alors qu’elles auraient été d’autant mieux traitées dans une approche transversale. Toutefois, des quotas de parité ont été exigés pour la représentation des organisations paysannes féminines et des actions compensatoires conduites, comme l’alphabétisation. Les responsables des projets, peu dotés en méthodes et outils de genre, ont insuffisamment suivi et surveillé cette dimension. C’est ainsi que la mission a pu constater que les actions ont moins bénéficié aux agricultrices, aux groupements féminins et aux femmes rurales. Dans les trois pays, les inégalités entre hommes et femmes pour l’accès aux ressources, aux bénéfices et à leur gestion concernent toutes les ressources – foncières, économiques, technologiques et sociopolitiques – avec ce que cela sous-tend en termes de capacités d’action et de décision. Les mécanismes qui régissent ces inégalités se retrouvent dans la culture et ses valeurs, les institutions et leurs procédures, les infrastructures matérielles, etc. Pourtant, de nombreuses portes d’entrée existent : les femmes sont reconnues comme particulièrement performantes dans certains domaines (épargne-crédit et gestion des comptes, services de proximité, maraîchage, conservation des ressources naturelles, commerce, etc.), elles sont demandeuse d’alphabétisation, de formation, d’échanges et de rencontres, et souhaitent acquérir des compétences en négociation et en représentation (leadership). Les éléments incontournables à développer dans un action de développement pour que les questions de parité hommes-femmes sont les suivants : vision stratégique et plan d’action intégrés à l’intervention ; formations en genre ; identification des écarts à combler et actions en conséquence ; production de données sexospécifiques ; instruments et d’outils de budgétisation, de suivi et d’évaluation permettant d’apprécier la répartition des appuis par catégories de bénéficiaires ; systèmes d’information et de communication dans la perspective d’un réseautage et un soutien aux plaidoyers. En ce qui concerne le projet Dimitra, le genre et ses implications est le fondement même du projet. Il aurait été intéressant pour les autres projets de l’axe APGT de s’appuyer sur le projet Dimitra et sur son réseau d’information et de communication pour mieux impliquer les OP féminines. Il reviendra

5

donc au futur programme d’intégrer toutes ces considérations pour que les questions de genre soient traitées à l’égal de toute autre question. Conclusion

Les organisations de producteurs, dans toute leur diversité1, ont un rôle central à jouer dans le développement agricole et rural. Elles sont devenues des acteurs incontournables, souvent bien placés pour analyser les défis et les enjeux de l’agriculture. Leurs capacités de discussion s’accroissent chaque jour, y compris dans les négociations internationales. Par ailleurs, les OP commencent à apporter des services à leurs membres. Il est désormais envisageable et souhaitable d’accompagner la professionnalisation du secteur agricole en Afrique de l’Ouest en appuyant le développement de services de conseil et de vulgarisation agricole par les OP pour les OP qui prendraient le relais des Etats dans ce domaine. L’axe APGT et les projets qui le composent ont réussi à établir des relations durables et fortes avec une grande variété d’OP endogènes. Les différents projets ont mis au point un certain nombre de plus-values méthodologiques recensées dans ce rapport et qui méritent aujourd’hui d’être diffusées plus largement. Enfin, l’axe dispose en son sein d’un outil d’échange d’informations et de communication auprès des ONG et des OP: le projet Dimitra. La mission d’évaluation envisage pour la suite un programme régional d’appui méthodologique, technique et organisationnel aux OP du Niger, du Sénégal, du Burkina Faso et peut être du Mali. La stratégie de base de ce programme serait :

1) de renforcer les OP sur les plans technique et organisationnel, pour leur permettre de contribuer davantage au développement rural, à la sécurité alimentaire et aux politiques qui les concernent sur les plans local, national et international ;

2) d’utiliser le canal des OP pour collecter, valider, vulgariser, diffuser et d’échanger des informations, des messages techniques, des outils, des sources de motivations et d’exemples.

Etant donné le nombre et la diversité des OP et de leurs besoins, la mission préconise de garder présent à l’esprit lors de la préparation du futur programme, les éléments suivants : • privilégier des approches et des organisations structurées par filière pour les actions de conseil

technique et de vulgarisation agricole en partenariat avec les services techniques, tout en étant attentif aux groupements non spécialisés et plus orientés vers le vivrier, y inclus les groupements féminins ;

• privilégier les OP polyvalentes, souvent territoriales et les collectivités locales pour les questions de gestion des ressources naturelles, dont le foncier ;

• poursuivre les actions visant le renforcement de toutes les capacités des OP dans leur diversité pour assumer leurs multiples fonctions, tout en se rappelant qu’il existe un large éventail d’OP à des degrés de maturité très variables et s’adressant à des acteurs économiques diversifiés ayant des intérêts variés et des capacités différentes ;

• travailler avec les groupements de base, bénéficiaires ultimes, en s’orientant vers le renforcement des capacités et des appuis appropriés et validés, mais aussi accompagner les niveaux intermédiaires indispensables au bon fonctionnement des services aux agriculteurs et aux agricultrices ;

• continuer à appuyer les fonctions techniques, économiques et de défense des intérêts ; envisager une extension progressive dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, du foncier, des

1 Les organisations concernées sont très diverses et portent des dénominations variées (organisations paysannes, organisations de producteurs, organisations professionnelles agricoles, groupements de producteurs, etc.) qui recouvrent souvent des différences de vision et d’objectifs : les tenants de la modernisation et de la professionnalisation du monde agricole parlent généralement d’organisation professionnelles agricoles (OPA) alors que les défenseurs de l’agriculture généraliste parlent plus volontiers d’organisations paysannes (OP).

6

forêts et/ou des pêcheries en partenariat avec les organisations de bûcherons et de pêcheurs/mareyeurs ;

• minimiser l’investissement dans les activités génératrices de revenus afin d’éviter les risques d’artificialisation des OP ;

• inclure systématiquement la problématique de genre à toutes les étapes du programme pour réduire les disparités : analyses socioéconomiques selon le genre, vision stratégique accompagnée d’actions d’autonomisation, formations en genre, instruments de suivi-évaluation pour mesurer l’évolution des écarts de genre ;

• veiller à l’intégration des populations vulnérables, en partenariat avec d’autres organismes et notamment les ONG spécialisées dans l’appui aux populations les plus pauvres, pour que ces dernières retirent des bénéfices de l’action ;

• promouvoir le partenariat pour que l’intervention soit négociée dès sa conception avec les OP elles-mêmes et les autres parties prenantes, et travailler en relation avec les collectivités locales et les chambres d’agriculture qui se mettent progressivement en place.

Principales recommandations

Recommandations transversales

• Une phase préparatoire devrait être envisagée pour mieux définir, en partenariat avec les parties prenantes et notamment les OP, les tenants et aboutissants du futur programme, ses objectifs, sa stratégie et ses modalités d’intervention, tout en continuant à financer les projets en cours (projet Dimitra et projet intrants).

• Le programme pourrait être géré comme un programme sous-régional, mis en œuvre dans trois ou quatre pays. Il gagnerait à être supervisé et orienté par un conseil de tutelle se réunissant annuellement et comprenant une forte représentation d’OP nationales et régionales, ainsi que les gouvernements des pays concernés, le bailleur de fonds et la FAO. On peut également envisager une participation de la fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA).

• Les partenariats de tous types, même les plus informels, sont le plus sûr moyen de toucher rapidement le plus grand nombre possible d’OP. Les partenariats entre OP, le parrainage et l’inter-coopération méritent d’être explorés plus avant, ce qui plaiderait pour une couverture géographique assez étendue au niveau de chaque pays de façon à couvrir des zones où les OP sont plutôt faibles et des zones où elles sont mieux implantées. Le programme pourrait même fonctionner « à la demande » et ne pas se focaliser sur des zones particulières au sein des pays ciblés.

• Le programme devra développer des mécanismes et des actions pour assurer une participation notable des groupes vulnérables et des groupements féminins. Les OP peuvent parfois fonctionner comme un filtre, et il est fondamental de veiller à une bonne représentativité des OP partenaires, aux ratios hommes/femmes, à une couverture géographique équilibrée, sans privilégier certains systèmes de production au dépend des autres. Des formations en genre dispensées suffisamment tôt sont indispensables. Enfin, un ratio hommes/femmes plus équilibré dans le personnel des projets peut être l’occasion d’enrichir la façon d’aborder et de traiter les questions de genre.

La mission a également émis des recommandations portant sur les quatre composantes identifiées par l’atelier de préparation de l’évaluation de Ouagadougou :

Composante 1 : Structuration des OP à différents niveaux

• Appui à la structuration d’unions et de fédérations au niveau local et national, aux capacités organisationnelles, techniques, stratégiques et financières des OP à la base, incluant les OP féminines, surtout sous la forme d’alphabétisation, d’échanges (voyages, expériences, informations, savoirs), de formation et d’autoévaluation/programmation et de parrainage.

• Appui à la représentation des OP dans toute leur diversité, représentant l’éventail des activités et les catégories d’agriculteurs et d’agricultrices, dans les instances de prise de décision au niveau local national ou régional (chambres d’agriculture, centrale d’approvisionnement au Niger, collectivités territoriales), en insistant sur le principe de neutralité politique des OP et de la FAO.

7

• Appui à l’analyse des politiques, à leur formulation de manière participative et à la diffusion des grandes orientations stratégiques auprès de toutes les OP de base.

Composante 2: Prévention et gestion des crises

• Un appui est envisageable en matière de prévention des crises (gestion des ressources naturelles), mais la plus forte opportunité réside sans doute dans la participation des OP aux systèmes d’alerte précoce (crises climatiques, prévision des récoltes, criquets).

Composante 3: Amélioration des moyens d’existence durables et gestion des ressources naturelles

• Focalisation sur le renforcement des capacités orienté vers l’autonomisation des bénéficiaires. Il est possible de subventionner quelques activités de démonstration ou de défrayer certains coûts, mais sans que cela ne devienne la motivation des OP appuyées. Il faut se garder d’établir des protocoles dérogatoires avec les institutions de microfinancement (IMF) pour ne pas contrevenir les efforts visant à assurer des services durables d’épargne et de crédit. Par contre, le warrantage est une voie d’avenir à diffuser largement.

• Privilégier le canal des OP spécialisées en filières, tout en n’écartant pas les OP polyvalentes, où sont fortement présents les groupements féminins, pour élaborer et faire passer des messages techniques et pour accroître la quantité et la qualité des productions agricoles et d’élevage, en particulier avec les champs écoles paysans (CEP) qui représentent une opportunité particulièrement pour l’amélioration et la diversification des productions vivrières ainsi que la conservation et l’utilisation de la diversité biologique et pour lesquels un réseau informel pourrait être développé en collaboration avec les membres du CGIAR et notamment l’ICRISAT et autres partenaires intéressés. Par ailleurs, des techniques simples de production et de conservation des cultures pourraient aisément être mis au point et diffusées avec les OP qui souhaitent se doter d’un service de conseil technique (filière coton par exemple). Un autre canal possible est celui des chambres d’agriculture, embryonnaires pour le moment.

• Les mécanismes de fourniture d’intrants (cadre régulateur, commandes groupées, petites boutiques de proximité) méritent toute l’attention du futur programme, y inclus le rôle qui pourrait être dévolu aux femmes au regard des aspects de gestion et de commercialisation.

• La dimension ressources naturelles pourrait être abordée avec les OP de bûcherons et de pêcheurs/mareyeurs, ainsi qu’en communiquant des messages environnementaux par le biais des autres OP, en démontrant dans les CEP des méthodes non chimiques de gestions des ravageurs, etc.

Composante 4: Gestion des connaissances

• La prochaine phase du programme devra documenter et diffuser, le plus largement possible, les acquis de l’axe APGT ainsi que d’autres programmes pertinents de la FAO (exemple : ASEG, LinKS, nombreux autres projets ou programmes travaillant sur les bonnes pratiques agricoles), voire d’autres agences et organismes. Il existe déjà de très nombreux réseaux d’information et de communication dans la région, la mission recommande, en plus du réseau Dimitra, de s’appuyer également sur ces réseaux et média existants pour diffuser les messages du programme et favoriser les échanges entre les OP qui y participent. La visibilité de Dimitra au niveau national et ses liens avec les autres projets du programme mis en œuvre à ce niveau méritent d’être renforcés.

• L’équipe en charge de la composante « Gestion des connaissances » (capitalisation, diffusion et échanges des expériences) devra sans doute travailler à l’échelon sous-régional, en lien avec le projet Dimitra et le Siège de la FAO (niveau interrégional et international) et en collaboration avec des équipes nationales responsables du suivi des partenariats, des activités financées, du suivi et du renforcement des capacités des OP partenaires qui souhaiteraient mettre en place une boutique d’intrants, un CEP ou un système de warrantage, ou tout autre activité qui ferait ses preuves, et chargées également d’assurer l’interface entre le niveau local et le niveau sous-régional.

8

• Le programme devra mettre en place un système de suivi-évaluation fortement participatif en testant sur toutes les zones d’intervention du programme les outils d’autoévaluation déjà utilisés par les projets de l’axe thématique et en les étendant à une analyse, par les OP bénéficiaires, sur la qualité et la pertinence des appuis offerts par le programme.

Il faut enfin noter que l’Union européenne souhaiterait financer une extension du projet intrants au Niger sur des reliquats du 9ème FED. Les représentants de l’UE à Niamey ont émis le souhait de sceller cet accord assez rapidement mais souhaiteraient s’assurer de l’intention du Gouvernement du Royaume de Belgique et de la FAO de continuer à financer une partie du projet et l’essentiel de l’unité de gestion pour la durée du projet européen.

9

II. Introduction Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme de coopération multilatérale entre le Royaume de Belgique et la FAO a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Inclus dans cet axe, les projets suivants ont été financés : • GCP/BKF/041/BEL - Appui aux organisations paysannes dans la province de la Kompienga dans

le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, Burkina Faso ; • GCP/NER/041/BEL - Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de

producteurs (Phase III), Niger ; • GCP/SEN/052/BEL - Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité

alimentaire/PPSA, Sénégal ; • GCP/INT/810/BEL - Dimitra, Femmes rurales et développement, renforcement des réseaux et des

capacités des partenaires en gestion de l'information et de la communication (Addendum Phase II), Projet interrégional ;

• GCP/CMB/008/BEL - Participatory natural resource management in the Tonle Sap, Cambodge ; • GCP/INT/809/BEL - Test et adaptation d’un manuel sur les démarches participatives au sein des

services forestiers en Afrique de l’Ouest francophone. Une évaluation tripartite de l’axe thématique APGT a été conduite en octobre et novembre 2006, portant sur les quatre premiers projets de la liste ci-dessus. Pour conduire l’évaluation, la FAO a proposé une démarche d’évaluation en trois étapes : • En premier lieu, un bref document2 de capitalisation de l’axe thématique a été rédigé par une

consultante, Agnès Le Magadoux, sur fonds propres de la FAO, à partir de la revue de documents relatifs aux principaux projets qui le compose, à savoir GCP/BF/041/BEL, GCP/NER/041/BEL, GCP/SEN/052/BEL et GCP/INT/810/BEL.

• En second lieu, un atelier de validation du document de capitalisation et de réflexion sur le contenu d’une suite possible de l’axe thématique APGT s’est tenu du 9 au 11 mai 2006 à Ouagadougou, Burkina Faso3.

• En troisième lieu, une évaluation de terrain s’est déroulée en octobre et novembre 2006 dans trois pays : Burkina Faso, Niger, Sénégal pour rencontrer les parties prenantes des projets et apprécier les activités et les résultats.

L’équipe pour la troisième étape était composée de : Olivier Cossée, chargé d’évaluation à PBEE (FAO), Agnès Le Magadoux, consultante représentant la Belgique et, dans chaque pays, d’un représentant du Gouvernement et d’une personne ressource nommée par les OP (Tableau 1, page suivante). La méthodologie a été la même dans les trois pays : visites des réalisations des projets, entretiens avec les bénéficiaires, rencontres avec le plus grand nombre possible de parties prenantes et d’acteurs concernés à divers titres (bailleurs de fonds, services gouvernementaux, ONG, diverses instances représentant les OP, partenaires). Lors de ces missions, l’équipe a restitué ses premiers résultats au cours de trois ateliers tenus respectivement à Dakar, Ouagadougou et Niamey qui étaient ouverts à toutes les parties prenantes, puis au cours de la réunion de consultation annuelle du programme de coopération FAO/Gouvernement belge (27 et 26 novembre 2006) à Rome4.

2 Etat des lieux succinct des projets (document de travail interne), Programme de coopération Belgique/FAO, « Approche participative et gestion des terroirs », Agnès Le Magadoux, novembre 2005. 3 Rapport de synthèse, Atelier de capitalisation sur l’axe thématique «Approche participative et gestion de terroirs» du Programme de coopération multilatéral belge avec la FAO, Ouagadougou 09-11 mail 2006, juin 2006. 4 Les trois projets d’envergure nationale ont pu discuter les résultats présentés lors des ateliers de restitution. Le projet Dimitra, d’envergure internationale, n’a pas eu cette possibilité ; toutefois, l’équipe du projet a assisté à la réunion de consultation annuelle du programme de coopération FAO/Gouvernement belge.

10

Tableau 1: Composition de la mission d'évaluation et dates

Pays Représentants du Gouvernement Personnes ressources

représentant les organisations de producteurs

Dates de la mission

Sénégal

Mr Arona DOUMBIA, Direction de la prévision et des statistiques, Ministre de l’agriculture et de la sécurité alimentaire (DPS/MASA)

Mr Marius DIA, Chargé de projet au Cadre National de concertation des ruraux (CNCR)

11 - 19 octobre

2006

Burkina Faso

Mr Mohamed OUEDRAOGO, Direction de l’organisation des producteurs et de l’appui aux institutions rurales, Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques (DOPAIR/MAHRH)

Mr Seydou OUEDRAOGO, Secrétaire général adjoint de la confédération paysanne du Faso (CPF), Secrétaire adjoint de l’Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB)

19 - 27 octobre

2006

Niger

Mr Ousseini HALIDOU, Division des études et de la planification, Ministère du développement agricole (DEP/MDA)

Mr Ayouba HASSANE, Directeur de la Fédération des unions des coopératives de producteurs de riz du Niger (FUCOPRI)

3 - 10 novembre

2006

En outre, avant et après le travail de terrain, la mission a rencontré des personnes de la FAO des services concernés, ainsi que du FIDA. Enfin, une brève revue documentaire a permis de prendre en compte les résultats principaux du projet GCP/CMB/008/BEL - Participatory natural resource management in the Tonle Sap, mis en oeuvre au Cambodge. Le corps du rapport présente le contexte des politiques de développement agricole des trois pays visités, décrit rapidement le mouvement paysan et sa structuration, puis analyse les projets concernés dans le but d’en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région. La mission d’évaluation s’est attachée à analyser l’axe thématique en tant que programme, sans faire ou refaire des évaluations détaillées de chaque projet. Deux évaluations de projet ont été conduites récemment, la première sur le projet Dimitra (avril 2005), la seconde sur le projet du Burkina Faso (janvier 2006) ; une évaluation du projet Niger est prévue en 2007. Quant au projet PPSA au Sénégal, il avait été souhaité qu’un tel exercice soit conduit mais il a finalement été décidé de se fier aux résultats de la présente mission d’évaluation de l’axe APGT. Les rapports d’activité fournissent également nombre d’informations sur la mise en œuvre et les résultats des projets5. Les analyses détaillées de la mission d’évaluation pour chaque projet sont disponibles en annexe. En outre, on trouvera en annexe 1 les termes de référence de la mission, en annexe 2 la liste des personnes rencontrées, en annexe 3 la documentation consultée et en annexe 4 le calendrier de la mission. La mission voudrait exprimer sa profonde reconnaissance à toutes les personnes qui ont contribué à son travail, notamment au personnel des projets, des représentations de la FAO et des services gouvernementaux concernés au Sénégal, au Burkina Faso et au Niger, ainsi qu’aux représentants et aux membres des organisation paysannes et des autres partenaires qui ont bien voulu nous rencontrer.

5 Voir notamment : a) Rapport d’évaluation de la deuxième phase du projet Dimitra (2002-2004), A. Le Magadoux, C. Monsieur, mai 2005 ; b) GCP/BKF/041/BEL - Mission de revue tripartite, Note de synthèse, S. Biba, N. Abel et R. Larribe, juin 2004 et le Rapport d’évaluation de fin de projet, FAO, février 2006 ; c) GCP/SEN/052/BEL - Accompagnement du processus par le CSA, Mission de juillet 2005, Collectif Stratégies Alimentaires (CSA) et d) Evaluation of the Project « Participatory Natural Resources Management in the Tonle Sap Region », Final Report, PBEE, décembre 2003.

11

III. Contexte du programme A. Vue d’ensemble

Des états qui se désengagent du développement agricole

Les quatre projets évalués sont mis en œuvre en Afrique de l’Ouest qui, au cours des vingt dernières années, a connu des transformations notables sur les plans social, culturel, institutionnel et politique, telles que de nouveaux modes de gouvernance, un passage du monopartisme au multipartisme, une évolution des rôles de l’Etat et du secteur privé, l’expansion du secteur informel générateur d’emplois, des ajustements macroéconomiques et structurels, la libéralisation des économies, un changement de configuration et du rôle des médias, l’évolution des droits des femmes et de leur représentativité, une prédominance des jeunes dans la société, la priorité accrue accordée au développement local, à la décentralisation et inversement, au processus d’intégration sous-régionale, l’élaboration et la mise en œuvre de programmes de lutte contre la pauvreté6. L’agriculture est, en Afrique de l’Ouest, essentiellement pluviale et sujette aux variations climatiques ; elle est largement pratiquée par des exploitations familiales, de petite taille, pluriactives et diversifiées qui disposent (ou sont à la recherche) de revenus non agricoles. En plus de leur fonction économique, elles revêtent une dimension sociale et culturelle. L’évolution du contexte agricole et du commerce mondial et régional (démantèlement des protections tarifaires dans le cadre d’accords régionaux ou internationaux) met ces exploitations en concurrence avec des agricultures plus productives et les pousse à envisager la spécialisation.

L’émergence d’organisations paysannes autonomes

Le secteur agricole ouest africain a dû absorber le désengagement des Etats du fonctionnement des marchés agricoles, du crédit et des services (conseil et vulgarisation) et faire face à une concurrence accrue. Parallèlement, on constate l’émergence d’organisations paysannes de mieux en mieux organisées qui se positionnent comme partenaires pour la définition et la mise en œuvre des politiques et des stratégies agricoles. Ces organisations ont obtenu, parfois de haute lutte, une reconnaissance croissante du rôle de la société civile et de ses organisations représentatives, professionnelles ou associatives. Les organisations paysannes qui ont émergé à la fin des années 70 (mouvement Six S au Burkina Faso, FONGS au Sénégal, URCAK au Mali) dans un contexte de sécheresse et de baisse des prix sur le marché mondial des matières premières agricoles, se sont multipliées au niveau local, national et aujourd’hui sous-régional (ROPPA : Réseau des organisations paysannes et des professionnels agricoles de l’Afrique de l’Ouest). Ces organisations prennent de plus en plus conscience de la nécessité de se structurer et de se mettre en réseau pour influencer les politiques agricoles à l’échelle nationale et internationale. Toutes ces organisations, représentées par diverses plateformes nationales et sous-régionales, constituent un véritable mouvement social et économique paysan, généralement endogène et autonome par rapport à l’État et aux bailleurs de fonds, tout en n’étant pas à l’abri de tentatives de récupération politiques. Les organisations paysannes autonomes se posent souvent comme alternative – parfois en opposition – aux systèmes coopératifs ou aux groupements villageois obligatoires mis en place dans les années 60. Ces systèmes ont été critiqués, essentiellement pour leur dirigisme et leur tendance à l’embrigadement des « masses paysannes » ; ils ont toutefois laissé un héritage : tant les activités d’alphabétisation, de sensibilisation, d’animation et de formation menées par ces structures que les actions pratiques réalisées par les projets ont construit un capital de savoirs et de savoir-faire dont les systèmes présents ont incontestablement bénéficié. Les organisations actuelles et leurs animateurs doivent ainsi se rappeler qu’ils n’interviennent pas sur un terrain vierge malgré les critiques qu’on a pu faire à l’endroit de leurs prédécesseurs.

6 Source : Perspectives régionales de développement à moyen et long terme de l’Afrique de l’Ouest, Club du Sahel, CEDEAO, Symposium à l’occasion du 30ème anniversaire de la CEDEA, Abuja, mai 2005.

12

Au demeurant les bailleurs de fonds et les partenaires au développement n’ont pas été moins dirigistes que les Etats. Un grand nombre d’organisations rurales ou villageoises ont été suscitées, sinon imposées, par les projets de développement pour gérer, généralement, des infrastructures ou des réalisations à la fin du projet. Une prolifération de comités d’utilisateurs, de conseils villageois et de groupements variés a ainsi émergé. Après le retrait des projets, toutes ces organisations ne sont pas forcément fonctionnelles mais toutes les connaissances acquises ne sont pas automatiquement perdues, elles trouvent leur emploi dans d’autres groupements ou d’autres activités. Fort de ces expériences, le monde rural africain a compris qu’il doit s’affirmer, s’organiser et agir pour résoudre lui même ses problèmes et satisfaire ses besoins sans cesse croissants. C’est pour cette raison que partout, les hommes, les femmes, les jeunes, les éleveurs, les agriculteurs, les pêcheurs et les artisans se mobilisent, créent des associations à la base et se regroupent à différents niveaux pour se renforcer mutuellement. Chacun a en effet compris que les systèmes d’entraide traditionnelle, les coopératives, les groupements doivent évoluer vers un système plus dynamique à vocation plus d’entreprise et plus participatif ; ce système doit être capable d’organiser et de gérer le développement de la communauté comme des individus. Le contexte économique et social des trois pays étant favorable à la participation de la société civile, les mouvements paysans prennent de plus en plus d’ampleur, de crédibilité, de légitimité et de représentativité.

Un processus à plusieurs vitesses

Cette structuration du monde paysan ouest africain n’est pas un processus homogène. Elle connaît différentes vitesses selon les pays. Le Sénégal a ouvert la voie dès les années 70 avec les débuts de la FONGS (Fédération des organisations non gouvernementales du Sénégal). Au Niger, le processus ne fait que commencer. Dans les trois pays, la création de plateformes nationales se situe dans les années 90. Au Sénégal, elle est le produit de vingt années d’une trajectoire interne de maturation et de positionnement du mouvement paysan dans le paysage politique et institutionnel, alors que dans les autres pays, elle est plus le résultat de sollicitations externes : c’est en réponse à une recommandation du CILSS visant à une meilleure représentation des OP au sein de ses organes directeurs que les premières plateformes nationales ont été créée au Burkina Faso et au Niger. Ce parcours historique explique le rôle de leader du Sénégal dans le mouvement paysan régional, entre autres pour la création du ROPPA en 2000. Les approches poursuivies par les OP sont également très variables : certaines organisations se veulent à vocation généraliste, d’autres se fondent sur une approche « filière » plus spécialisée. L’avantage de ces dernières réside dans leur impact économique : elles permettent de mettre en place des services pour une production donnée, d’établir des relations contractuelles avec d’autres acteurs économiques, etc. Les résultats sont rapidement perceptibles (accès facilité aux intrants, réduction des coûts de production, achats et ventes groupés) et contribuent à générer des ressources consolidant l’organisation. Il existe cependant des limites, notamment une tendance à négliger les questions transversales, telles que la gestion des ressources naturelles ou l’importance de la diversification des productions agricoles. Les approches généralistes ont, elles aussi, des intérêts et des freins. Elles trouvent un écho auprès des ruraux dès lors que sont considérées leurs diverses activités économiques et les fonctions multiples de leurs exploitations (sécurité alimentaire, revenus, pérennité du groupe, etc.). Elles renforcent la cohésion sociale en offrant des services variés et construisent parfois des alliances avec les pouvoirs traditionnels. Elles peuvent aussi faciliter la gestion des ressources naturelles, notamment le foncier et promouvoir la diversification. Les limites des organisations généralistes sont celles de l’hétérogénéité des situations et des attentes, des risques de dispersion des efforts, de la faiblesse des moyens, des difficultés de maintien d’une visée commune, etc. Les organisations concernées portent également des noms divers suivants les pays ou même au sein d’un même pays : organisations paysannes, organisations de producteurs, organisations professionnelles agricoles, groupements de producteurs, etc. Ces différentes appellations recouvrent souvent des différences de vision et d’objectifs : les tenants de la modernisation et de la

13

Source: Monde Diplomatique

Graphique 1: IDH dans les pays d'Afrique de l'Ouest

professionnalisation du monde agricole parlent généralement d’organisation professionnelles agricoles (OPA) alors que les défenseurs de l’agriculture généraliste parlent plus volontiers d’organisations paysannes (OP)7. Il faut souligner que la structuration du monde paysan s’est traduite par un effort significatif en matière de formation des populations rurales ; toutefois, les OP se sont peu penchées sur la vulgarisation agricole, ce qui aurait pu permettre de compenser, au moins en partie, le désengagement gouvernemental des systèmes de vulgarisation. C’est peut être en cela que la tendance actuelle vers une structuration plus institutionnelle du monde rural, par le biais des chambres nationales ou régionales d’agriculture (Mali, Niger, Burkina Faso), avec l’appui de la FAO, est porteuse d’intérêt. Celles-ci sont des structures de représentation prenant en compte les paysans organisés et non organisés. Elles ont essentiellement trois missions : représenter la profession, former et informer, appuyer les projets de développement des agriculteurs et de leurs organisations. Les OP sont représentées au sein des conseils d’administration des chambres. Les élections qui permettront de sélectionner et donc de mandater les représentants des OP placent ces dernières, plus que jamais, dans un processus politique.

Une agriculture qui reste peu productive

Il reste en effet beaucoup à faire dans le secteur agricole. Les accroissements de production au cours des vingt dernières années ont été généralement obtenus plus à partir d’une augmentation des superficies plutôt que des rendements. Ces derniers et la productivité par actif agricole sont parmi les plus faibles du monde. L’Afrique de l’Ouest consacre 19 pour cent environ de ses importations aux approvisionnements en biens alimentaires et le secteur agricole abrite la plus forte proportion de pauvres de la région tout en ayant une croissance démographique forte. Pourtant, l’agriculture demeure une composante déterminante des économies de la sous-région étant donné sa forte contribution à l’alimentation des populations, à la création de la richesse globale, à la fourniture d’emplois et de revenus et aux exportations. Elle contribue globalement à environ 35 pour cent du PIB

régional. Environ 60 pour cent de la population ouest africaine vit en milieu rural et tire l’essentiel de ses ressources des activités agricoles, et 65 pour cent des actifs de la région, dont plus de la moitié sont des femmes, travaillent dans le secteur agricole8. Au vu de l’importance de l’agriculture dans la sous-région et de sa relative stagnation et en dépit des efforts des états et des communautés rurales, il n’est pas surprenant que les pays ouest africains se classent parmi les derniers pays de la planète selon l’indicateur de développement humain du PNUD (graphique 1). Les pays du Sahel restent parmi les plus pauvres au monde.

7 Dans le présent rapport, nous avons opté pour des raisons de simplicité pour le terme général d’organisations de

producteurs, qui a l’avantage de concerner autant les producteurs/productrices agricoles que les pêcheurs, les bûcherons ou les petites industries/unités de transformation et de commercialisation des produits agricoles, et dont l’acronyme (OP) a l’avantage d’être le même que celui du terme « organisations paysannes ». 8 Source : Plan d’action régional 2005-2010 pour la mise en œuvre de la politique agricole de la CEDEAO et du PDDAA/NEPAD en Afrique de l’Ouest, mai 2005, Accra.

14

B. Politiques de développement agricole et rural dans les trois pays de l’évaluation

Sénégal

Les politiques et les stratégies agricoles du Sénégal au cours des deux décennies passées (notamment, la lettre de politique de développement agricole/LPDA, 1995, le programme d’ajustement sectoriel agricole/PASA 1990, la nouvelle politique agricole/NPA 1984) se sont orientées sur le désengagement de l’Etat, la privatisation et/ou la restructuration des entreprises publiques et parapubliques, la responsabilisation des producteurs, la libéralisation des prix et des marchés et l’incitation à l’investissement privé en milieu rural. Ces politiques ne semblent pas avoir permis de réduire la pauvreté en milieu rural, raison pour laquelle l’Etat a mis en œuvre une stratégie pour la réduction de la pauvreté (SRP) ainsi qu’une stratégie de croissance accélérée (SCA). Il s’agit entre autres de privilégier le développement des filières agricoles d’exportation à haute valeur ajoutée (fibres de coton, huile d’arachide, etc.) en mobilisant les investissements privés et en améliorant la compétitivité des opérateurs. Les grappes de convergence « agro-industrie et agro-alimentaire » et « coton textile et habillement » ont été retenues pour faire du secteur agricole un levier essentiel de la SCA. En mai 2004, l’Etat a adopté la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP), discutée et validée par tous les acteurs. Celle-ci définit un certain nombre d’engagements de l’Etat relatif à la protection sociale des paysans, le financement de l’agriculture, la réforme foncière, la formalisation des métiers de l’agriculture, les marchés agricoles, les interprofessions, etc. Plus récemment, une forte poussée d’émigration clandestine et d’exode rural a amené le Chef de l’Etat à lancer un appel pour un retour massif vers l’agriculture (Plan REVA). Ce plan s’articule autour de l’instauration de pôles d’émergence intégrés et de la promotion de l’initiative privée dans le secteur agro-industriel au sens large.

Burkina Faso

L'orientation de la politique agricole du Burkina Faso est définie principalement dans la stratégie de développement rural (SDR) qui met en cohérence les diverses politiques et stratégies sectorielles adoptées entre 1995 et 2003. Les objectifs spécifiques de la SDR sont d’accroître les productions agricoles, d’augmenter les revenus grâce à une diversification des activités en milieu rural et à une meilleure commercialisation, d’assurer une gestion durable des ressources naturelles et d’améliorer la situation économique et le statut social des femmes et des jeunes en milieu rural. Ses principes directeurs se fondent sur le renforcement de la décentralisation, le recentrage du rôle de l'Etat et la responsabilisation des organisations professionnelles, des collectivités locales et des opérateurs privés, ainsi que sur la consolidation du partenariat entre l'Etat et les autres acteurs qui interviennent dans le développement rural. La décentralisation s’opère à travers deux types de collectivités territoriales : la région et la commune. Les orientations du Gouvernement en matière de structuration des organisations de producteurs (loi 014/99/AN du 15 Avril 1999) tendent à favoriser une organisation par filière et appuient fortement une dynamique de professionnalisation des producteurs agricoles. La « loi 14 » régit les associations à vocation essentiellement économique (quel qu’en soit le secteur) et dont la mission première est de « rendre des services économiques à ses membres ». Le regroupement autour d’activités économiques ou de filières précises entend rompre avec le schéma des groupements villageois, structures qui regroupaient auparavant tout les habitants d’un village.

Niger

Le document clef en matière de politiques agricoles au Niger est la stratégie de développement rural (SDR) qui se fonde sur la stratégie de réduction de la pauvreté adoptée en 2002. La SDR s’appuie sur les principes suivants : (i) inscription dans le processus de décentralisation ; (ii) promotion de l’initiative privée et responsabilisation des acteurs ; (iii) bonne gouvernance et proportionnalité de l’action publique ; (iv) équité entre les bénéficiaires de l’action publique ; (v) engagement à long terme

15

des différents partenaires ; (vi) prise en compte de l’intégration régionale et des engagements internationaux ; (vii) actualisation périodique de la stratégie. Elle s’articule autour de trois axes prioritaires : favoriser l’accès des ruraux aux opportunités économiques ; prévenir les risques, améliorer la sécurité alimentaire et gérer durablement les ressources naturelles ; renforcer les capacités des institutions et des organisations rurales. Parallèlement, le processus de décentralisation a franchi une étape décisive avec l’élection des conseils municipaux, fin 2004, mais éprouve des difficultés à s’inscrire dans la réalité de l’organisation des pouvoirs publics. Il faut souligner que l’économie nigérienne est d’une grande fragilité et fortement dépendante de celle de son voisin, le Nigeria. Cette fragilité a été illustrée par la mauvaise récolte de l’année 2004 qui, combinée avec les prix inhabituellement élevés des céréales des pays voisins (Nigeria, Ghana, Bénin, Côte d’Ivoire) attirant les céréales du Sahel vers le sud, a débouché sur la crise alimentaire de 2005, résultat prévisible et inévitable de la pauvreté chronique sévissant dans ce pays ou quatre personnes sur cinq vivent dans les zones rurales, dont les deux tiers vivent dans la pauvreté absolue. La croissance agricole stagnante et une croissance démographique galopante ont entraîné une augmentation de plus en plus alarmante du nombre de ménages touchés par l’insécurité alimentaire. C. Structuration du monde rural et organisations paysannes dans les trois pays de l’évaluation

Sénégal

Les organisations paysannes sénégalaises ont été impulsées par l’Etat dès les années 60. Au début des années 70, des initiatives endogènes ont revendiqué l’autonomie des organisations paysannes, désirant réhabiliter l'identité paysanne et la confiance en soi et concentrant leur action sur l'acquisition de capacités aussi bien techniques qu'institutionnelles. C’est ainsi que la fédération sénégalaise des ONG (FONGS) a été créée en 1976 à l’initiative de leaders d’associations paysannes, puis reconnue officiellement en 1978. Elle cherchait à donner plus de poids aux associations villageoises intervenant pour faciliter l’accès aux intrants, améliorer la production collective d’aliments, leur transformation et leur commercialisation. Avec les politiques d'ajustement de l'économie, les organisations paysannes issues du « courant autonome» ont cherché à consolider le mouvement paysan en fondant, en 1993, le conseil national de concertation et de coopération des ruraux (CNCR), première plateforme nationale paysanne, associant les organisations de producteurs dites « autonomes » et celles créées par l’Etat. Il s’agissait de renforcer la solidarité au sein d'une catégorie socioprofessionnelle et de favoriser une meilleure écoute des préoccupations de celle-ci. Le CNCR regroupe à ce jour 22 fédérations nationales d'organisations de producteurs actives dans l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'exploitation forestière, dont une fédération nationale des groupements de promotion féminine. Dès sa création, le CNCR s’est engagé dans une démarche partenariale avec les acteurs du développement rural. A partir de 1995, il a demandé que les organisations paysannes soient considérées comme des partenaires sociaux à part entière, ce qui a été reconnu en 1997. Il a aussi joué un rôle dans la mise en œuvre de projets financés par des bailleurs de fonds, par le biais de l’association sénégalaise pour la promotion du développement à la base (ASPRODEB). Cette dernière est une agence de développement créée en 1995 par des membres du CNCR et l’association nationale des conseillers ruraux (ANCR) en vue de la rétrocession du reliquat du projet « Petits projets ruraux (PPR) », financé par la banque mondiale. Elle a bénéficié d’un PCT de la FAO pour le renforcement de ses capacités de 2000 à 2002. Elle a également mis en œuvre la composante OP d’un autre programme de la banque mondiale : le projet des services agricoles et d’appui aux organisations de producteurs (PSAOP) dont la seconde phase est actuellement en cours de démarrage. De 2003 à nos jours, sont nées de nouvelles plateformes qui doivent encore faire leurs preuves : l’union nationale des 3P-A, l’union nationale des 3P-B, la force paysanne, la confédération paysanne, le mouvement pour le développement du Sénégal et le conseil national pour le développement rural.

16

Burkina Faso

L’émergence d’organisations paysannes autonomes a été plus tardive au Burkina Faso qu’au Sénégal. Le régime révolutionnaire des années 80 accordait une place de choix au mouvement coopératif en créant des structures chargées de sa promotion et en promulguant des lois à cet effet. Suite aux politiques d’ajustement structurel des années 90 et au désengagement de l’Etat, il a fallu que les producteurs se prennent de plus en plus en charge. En octobre 1994, une centaine d’organisations paysannes réunies à Dédougou ont décidé de la constitution d’une fédération nationale : la fédération nationale des organisations paysannes (FENOP), qui sera suivie en 1997 et 1998 par de nombreuses autres fédérations, telles le conseil national des professionnels agricoles (aujourd’hui FEPA-B), l’union nationale des jeunes producteurs agricoles (aujourd’hui FNJPA-F), l’union nationale des producteurs de coton (UNPCB), la fédération des éleveurs du Burkina (FEB), la fédération nationale des femmes rurales du Burkina (FENAFER-B). En 1999 est promulguée la loi 014/99/AN qui favorise une organisation par filière. A partir de 2000, les jeunes organisations faîtières du Burkina Faso cherchent à se regrouper en une confédération nationale. Ces efforts déboucheront en novembre 2002 sur la naissance de la confédération paysanne du Faso (CPF) regroupant cinq faîtières (UNPCB, FEPAB, FNJPAF, FEB, FENAFERB). La FENOP, constituée en association de loi associative 010/92/ADP, est la grande absente de la CPF9.

Niger

Le monde rural nigérien a été fortement marqué par une longue tradition coopérative, qui commence dès 1962 avec la création de l’union nigérienne de crédit et de coopération (UNCC) fonctionnant sur la base de l’adhésion collective obligatoire des « communautés villageoises ». L’UNCC, plusieurs fois réformée, deux fois dissoute puis reformée, aujourd’hui dénommée la confédération nationale des coopératives du Niger (CONACOOP), a fait l’objet en 1991 d’un diagnostic sans concession de la part des milieux professionnels qui ont demandé le changement immédiat de tous les responsables des unions, la refonte des textes réglementaires (liberté d'association et de création de coopératives, diversité de types de structures, autogestion, autonomie financière, personnalité morale et judiciaire, etc.). La liberté d’association sera promulguée en 1992 et une première vague d’OP, qui fonctionnaient parfois de manière informelle (exemple de Mooriben), se structurent officiellement dans les années 90. En 1998 est fondée, sous l’impulsion du CILSS, la coordination nationale de la plateforme nationale des organisations paysannes qui participera en 2000 à l’assemblée générale constitutive du ROPPA (Réseau des organisations paysannes et des professionnels agricoles d’Afrique de l’Ouest) et qui est sensée représenter les organisations paysannes du Niger dans ce réseau. Des tensions au sein de la plateforme ont abouti en 2003 à une forme de scission et la fondation du conseil pour l’action et la solidarité paysanne du Niger (CASPANI).

9 Le différend entre la FENOP et la CPF reflète une différence de vision sur l’avenir de l’agriculture. La CPF défend une agriculture plus spécialisée, plus « professionnelle » et orientée vers le marché, alors que la FENOP soutient une vision généraliste, solidaire, moins moderniste et plus autocentrée de l’exploitation agricole. Ceci dit, nombre d’OP de base membres de la FENOP sont spécialisées et la CPF dit défendre « l’agriculture familiale basée sur une polyculture prenant en compte les filières agricoles ». A noter que ce débat se traduit dans le vocabulaire utilisé par les uns et les autres : les tenants de la professionnalisation parlent d’organisations professionnelles agricoles (OPA) alors que les défenseurs de l’agriculture généraliste parlent d’organisations paysannes (OP).

17

IV. Conception de l’axe thématique A. Présentation des projets de l’axe APGT L’axe « Approche participative et gestion des terroirs » (APGT) du programme de coopération Belgique/FAO, d’une durée de quatre ans (2004-2007)10, incluait plusieurs projets. L’évaluation de terrain a porté sur quatre projets mis en œuvre en Afrique de l’Ouest, plus spécifiquement au Burkina Faso, Niger, Sénégal. Une analyse documentaire du projet du Cambodge a également été conduite. Le projet du Sénégal œuvre au niveau de deux régions : Tambacounda et Kaolack, celui du Burkina Faso au niveau d’une province : la Kompienga et celui du Niger au niveau national avec, toutefois, une forte concentration sur la partie sud du pays. Ces trois projets travaillent en coopération avec divers partenaires institutionnels et organisations de producteurs pour mettre en place des actions de formation, d’animation et d’investissement avec les organisations paysannes (ou organisations de producteurs agricoles). Il en est de même pour le projet mis en œuvre au Cambodge, qui cherche à mettre au point des approches de gestion participative des ressources naturelles autour du lac Tonle Sap avec des comités villageois, approches pouvant être répliquées. Le projet Dimitra est différent des autres projets. Il s’agit d’un projet d’information et de communication qui collecte auprès des membres de son réseau (environ 1 500 membres : ONG, organisations communautaires, organisations paysannes, centres de formation et/ou d’information, instituts de recherche, etc.) des expériences de développement originales et reproductibles et qui les diffuse, en plus d’un site internet, auprès d’un large public sur la base d’une liste d’adresses, comprenant plus de 5 000 références allant du local à l’international. Alors que les trois autres projets ont davantage un caractère technique, le projet Dimitra est orienté vers l’ingénierie sociale et plus particulièrement vers la promotion et la reconnaissance du rôle des femmes dans le développement. Il a de plus une architecture originale : • son dispositif est logé dans divers points du globe : en Europe (coordination avec des bureaux à

Bruxelles et à Rome), en Afrique (9 partenaires opérationnels dans 9 pays : Afrique du Sud, Congo, Ghana, Kenya, Madagascar, Maroc, Niger, Sénégal, Tunisie), au Moyen Orient (partenaire opérationnel dans 1 pays : Jordanie) ;

• les partenaires institutionnels directs sont au nombre de 14 : 10 partenaires opérationnels dont le rôle est de faire le lien entre la coordination et les organisations membres du réseau dans leur zone géographique composée de plusieurs pays de proximité et d’impulser des échanges sur des thèmes communs comme le foncier, l’éducation, la citoyenneté, etc. ; deux partenaires financiers (DGCD et Fondation Roi Baudouin), un partenaire pour la mise en œuvre (FAO) ;

• les partenaires indirects, très nombreux, couvrent une palette diversifiée dans leur portée (internationaux, régionaux, nationaux, locaux), leur nature (civils, parapublics, publics, ONG, réseaux, commissions, etc.), leur fonction (coopération au développement, financier, recherche sur le développement rural, le genre, la communication, l’information, etc.) ;

Dimitra n’est donc pas un projet de terrain et ce n’est pas non plus un projet normatif classique puisque dans ces derniers, les « normes » produites par la FAO sont d’habitude communiquées par le biais d’acteurs institutionnels (états, organismes de développement, centres de recherche, universités, etc.) et peu de la société civile. Dimitra est un des rares projets d’information et de communication où la FAO est en prise directe avec les populations rurales. Le tableau pages suivantes présente les principales caractéristiques des quatre projets ayant fait l’objet de l’évaluation de terrain.

10 Ce programme de coopération compte trois axes : Agriculture urbaine et périurbaine, Approche participative et gestion des terroirs, Appui technique à la République démocratique du Congo.

18

Tableau 2: Principales caractéristiques des projets

Rubriques Projet Burkina Faso Projet Niger Projet Sénégal Projet Dimitra

Titre Projet d’appui aux organisations paysannes de la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation

Appui à la stratégie de promotion des intrants

Projet de promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire.

Dimitra, Femmes rurales et développement, renforcement du réseau et des capacités des partenaires en gestion de l’information

Code projet GCP/BKF/041/BEL GCP/NER/ 041/BEL Phase III GCSP/SEN/052/BEL

GCP/INT/810/BEL Addendum Phase II

Date de démarrage Juin 2001 Février 2004 Mars 2001 Janvier 2005

Date effective de démarrage

Juin 2002 Février 2004 Août 2002 Janvier 2005

Décalage 12 mois 18 mois

Durée prévue 3 ans 4 ans 2 ans 3 ans

Durée réelle 3 ans ½ 3 ans

Date de fin du projet Décembre 2005 Décembre 2007 Juillet 2005 Décembre 2007

Ministère de tutelle Ministère de l’agriculture Ministère du développement agricole

Ministère de l’agriculture n.a.

Siège du projet Pama, Province de Kompienga Niamey Dakar Bruxelles

Couverture géographique Provinciale

(Province de la Kompienga)

Nationale Deux régions : Kaolack et Tambacounda

International : Afrique (43 pays) et Moyen Orient 6 pays)

Partenaires pour la mise en œuvre

n.a. n.a. ASPRODEB Sénégal : ENDA-Pronat

Niger : ONG-Vie

Bénéficiaires Organisations de producteurs/ organisations paysannes/ cadre de concertation des organisations faîtières

Organisations paysannes : groupements, unions, faîtières

Organisations paysannes, de producteurs et productrices

Organisations pour et avec les femmes rurales

Montant financier 1 307 523 $ E.U.

3 047 349 $ E.U. 755 000 $ E.U. 1 701 619 $ E.U.

19

Rubriques Projet Burkina Faso Projet Niger Projet Sénégal Projet Dimitra

Objectif de développement Améliorer les conditions de vie et la sécurité alimentaire des populations rurales en appuyant leurs capacités productives et d’auto promotion dans le cadre de leurs organisations à la base, dans leurs réseaux et dans le processus de décentralisation

Contribuer à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration de la sécurité alimentaire des populations au Niger.

Renforcer la responsabilisation des organisations paysannes et le partenariat avec les acteurs de développement en vue d’une agriculture paysanne durable à même d’accroître les revenus et améliorer les conditions de vie des exploitations familiales agricoles

Rendre plus visibles les contributions des populations rurales au développement, particulièrement des femmes rurales et de leurs organisations dans le but de faire connaître leurs acquis et expériences et d’accroître leur statut en tant que partenaires incontournables du développement

Objectifs spécifiques • Appuyer le processus de structuration et consolidation des OP de base et leur interaction/coordination au niveau villageois et favoriser leur pleine participation au système décisionnel et aux activités promues avec l'appui du projet.

• Améliorer et diversifier les activités productives liées à la sécurité alimentaire et le revenu des ménages ruraux, en particulier des familles membres des OP, par la formation, les échanges, la réalisation d’infrastructures socio-économiques et productives et les services d’appui

• Promouvoir la structuration/consolidation de réseaux d'OP de la Kompienga à différents niveaux et favoriser le partenariat, les synergies et la concertation avec les différents acteurs intervenants au niveau de la zone, du pays et de la sous-région, par la valorisation, la capitalisation et la dissémination des expériences disponibles et des acquis, dans une dynamique décentralisée.

Organiser et développer un partenariat entre tous les acteurs impliqués en matière d’approvisionnement en intrants, dans un contexte d’agriculture durable.

Roder les structures et mécanismes de financement et de gestion décentralisés de petits projets agricoles (du Programme national d’appui à la sécurité alimentaire), c’est-à-dire :

• définir et tester des procédures simplifiées pour préparer et mettre en œuvre des petits projets d’appui à la sécurité alimentaire, à moindre coût et adaptés au milieu ;

• mettre en place et faire fonctionner deux comités régionaux d’approbation des projets ;

• financer les études et les investissements des projets identifiés par les organisations paysannes à la base ;

• exécuter et suivre les projets d’investissements financés.

• Consolider et étendre le réseau existant en établissant avec les partenaires du projet une stratégie participative pour promouvoir les échanges d’informations et le partenariat entre les parties prenantes du développement ;

• Renforcer les capacités et les réseaux des partenaires dans le domaine de la gestion de l’information, le genre et le développement rural durable ;

• Assurer la mise à jour et la diffusion des informations sur le genre et le développement rural, et sur les activités et projets des organisations de la société civile grâce aux nouvelles technologies de l’information et aux moyens traditionnels de communication ;

• Etendre les activités vers trois pays des Grands Lacs, (RDC, Rwanda, Burundi) et adapter les stratégies pour être plus efficaces et avoir plus d’impact au niveau des femmes rurales et de leurs organisations, surtout en RDC, vu l’immensité du pays et des problèmes auxquels il est confronté.

20

L’évaluation, portant non sur un projet mais sur un axe thématique d’un programme, s’est tout d’abord penchée sur l’analyse du document de programme. Elle a mis en perspective les projets et le programme en triangulant trois angles de vue : la cohérence, les approches du programme et enfin ses principes. B. Cohérence Un questionnement sur l’unité d’action temporelle, spatiale et sur la synergie entre projets a guidé la réflexion pour dégager la logique interne du programme. L’impression générale est celle d’une absence de synchronisme et de synergie entre les projets qui composent l’axe stratégique bien qu’ils aient une problématique commune. Cette situation s’explique par leurs origines historiquement différentes et par le fait que la planification des projets s’est faite de manière indépendante dès lors où l’« approche programme », récente, a été postérieure, ne se traduisant pas par une mise en interaction des projets regroupés sous un même axe thématique.

Le temps

Deux projets évalués sur quatre durent depuis de nombreuses années, à savoir le projet intrants du Niger et le projet Dimitra. Le projet intrants a fait suite, en décembre 1998, au programme d’engrais du Niger (PEN), financé de mai 1980 à mars 1995 par DANIDA et le Gouvernement nigérien ; il est actuellement à sa troisième phase qui s’achèvera en décembre 2007. Le projet interrégional Dimitra a été lancé en 1994 par la Commission européenne à Bruxelles grâce au soutien de la Fondation Roi Baudouin. Depuis 1998, il reçoit un soutien financier de la Direction générale pour la coopération au développement (DGCD) de la Belgique. Il en est à sa deuxième phase élargie qui se terminera en décembre 2007. Il est donc prévu que les phases de ces deux projets se terminent en même temps que le programme de coopération Belgique/FAO en cours. Les deux autres projets évalués (Burkina Faso et Sénégal) ont été conçus et ont démarré avant le commencement du programme et se sont conclus avant sa fin. Les dates de démarrage prévues des projets Burkina Faso et Sénégal, étaient, respectivement, juin 2001 et mars 2001 ; leurs dates de démarrage réelles ont été juin 2002 et août 2002, soit un peu moins de deux ans avant le commencement du programme. Leurs dates de fin ont été décembre 2005 pour le Burkina Faso et juillet 2005 pour le Sénégal, soit deux ans avant la fin du programme. En outre, la durée de ces deux projets est inférieure à la durée du programme. A leur conception, celle du projet du Burkina Faso était de 3 ans et de 2 ans pour le Sénégal (dans les faits, le premier s’est déroulé sur 3 ans ½ et le second sur 3 ans). Ces contretemps ne se retrouvent pas dans les deux autres projets (Niger et Dimitra), ceux-ci étaient déjà opérationnels depuis plusieurs années. Quant au projet cambodgien GCP/CMB/008/BEL, Participatory natural resources management in the Tonle Sap region, il a démarré en 1995, s’est étendu sur trois phases successives et s’est terminé en avril 200511. On retrouve donc à son niveau une absence de synchronisme avec les dates du programme. Dès lors où le programme dure quatre ans, il reviendrait que les projets soient conçus pour une durée au moins équivalente et que leur mise en œuvre se cale sur le même calendrier que le programme.

L’espace

Si tous les projets visités oeuvrent dans la même zone géographique (Afrique de l’Ouest), leur rayon d’action dans chaque pays est fort différente (envergure internationale de Dimitra, portée nationale du

11 La Banque asiatique de développement (BAD) met actuellement en œuvre un projet plus vaste, avec l’appui technique de la FAO, qui constitue en quelque sorte la suite du projet belge, le Tonle Sap Environment Management Programme.

21

projet intrants au Niger, concentration sur la province de la Kompienga au Burkina Faso et sur les régions de Kaolack et de Tambakounda au Sénégal), ce qui influe sur leur capacité d’intégration dans les politiques, les mécanismes et les stratégies des pays. Les deux projets les plus courts (Sénégal et Burkina Faso) avaient un caractère pilote qui justifiait leur focalisation sur une ou deux provinces.

Synergies entre projet:

Les différences d’ordre géographiques et/ou temporelles ont sans doute réduit le potentiel de synergie entre les projets. Par ailleurs, chacun des projets possède ses propres compétences, objectifs, expertises et budgets. Pour ces derniers, les montants ne peuvent être, d’évidence, appréciés que par rapport à l’action à conduire, à l’espace d’intervention et à la durée. Toutefois, un calcul arithmétique simple montre que les montants annuels varient du simple au double et une remise en perspective géographique ne montre pas de relation entre l’envergure et les ressources mises à disposition (humaines et financières)12. Quant aux compétences et expertises, et donc aux expériences que les uns et les autres détiennent, aucun « espace » (lieu, durée, période) de rencontres pour les démultiplier par des réflexions communes, des exercices de capitalisation d’expérience et de valorisation de l’information n’a été prévus. Les projets ont pourtant des complémentarités réelles qui n’ont cependant pas été exploitées. En effet, ils ont tous le même interlocuteur direct : les OP, y compris le projet Dimitra qui compte parmi ses membres des OP ou autres groupements inclus dans les autres projets. On aurait donc pu utiliser le vecteur de communication qu’est le projet Dimitra pour échanger les expériences et acquis des autres projets de l’axe thématique. Les voyages d’échange entre projets se sont résumés à une visite au Niger de deux cadres et d’un membre d’OP burkinabés pour étudier le warrantage en novembre 2004. C’est ainsi que l’axe thématique n’a vraiment été appréhendé ou traité comme un « programme » que lors de la présente évaluation et de l’atelier de Ouagadougou qui l’a préparée. C. Approches du programme Les approches suivies par l’axe thématique sont mentionnés dans son intitulé : l’approche participative et la gestion des terroirs. 1. Approche participative La problématique régissant cet axe de travail a été définie dans la note programmatique :

« La participation au développement est une approche où toutes les parties prenantes sont

équitablement et activement engagées dans la formulation de politiques et de stratégies de

développement, ainsi que dans l'analyse, la planification, la mise en œuvre, le contrôle et

l'évaluation des activités. Pour que ce processus soit plus équitable, il faut permettre aux plus

défavorisés d'accroître leurs connaissances et de gérer eux-mêmes leurs moyens d'existence,

surtout lorsque les initiatives de développement affectent leur vie. Les parties prenantes

peuvent être nombreuses et, dans le contexte rural, comprendre les ménages et les groupes

d'intérêt communautaire, les groupes socioéconomiques, les collectivités locales, les

institutions des secteurs public et privé. Des populations rurales bien informées et instruites

des potentialités de leur région et terroirs, sont les meilleurs garants de la gestion durable des

ressources naturelles et les meilleurs acteurs de la lutte contre l’insécurité alimentaire. Fondé

sur la décentralisation des initiatives et des prises de décision, un intérêt spécifique doit être

apporté au renforcement des objectifs des organisations locales » 13.

12 Les budgets annuels vont d’environ 350 000 dollars E.U. (Sénégal) à 1 million de dollars (Niger) en passant par 420 000 dollars (Dimitra et Burkina Faso). Le projet du Burkina Faso oeuvrait sur un espace provincial, celui du Sénégal sur deux régions, le projet du Niger est à vocation nationale et Dimitra inclut 49 pays sur deux continents. 13 Extrait du document : Programme de coopération Belgique/FAO – Note programmatique de la coopération multilatérale belge avec la FAO, 2004-2007.

22

L’approche participative et la gestion des terroirs supposent que les populations (hommes et femmes), dans une perspective de durabilité et à des fins de garantie d’amélioration et de pérennité de leurs modes et moyens d’existence, soient acteurs de plein droit et à part entière, d’une part, des décisions sur le contenu des politiques, des programmes et des projets et, de l’autre, de l’utilisation technique, économique, sociale, culturelle et institutionnelle des ressources naturelles14. Le rôle accordé aux populations est donc étendu et demande d’entrer dans des dynamiques de concertation et de négociation, de choix et de prise de décision, d’alliances et de partenariats, etc. Les quatre projets, dès leur conception, ont orienté leur action vers les organisations de la société civile, qu’elles soient : • professionnelles, comme les organisations de producteurs et leurs émanations structurantes : unions

provinciales, fédérations nationales : les trois projets du Burkina, du Sénégal et du Niger ainsi que le réseau Dimitra travaillent avec ce type de structures ;

• rurales, comme les organisations paysannes ayant vocation à s’inscrire dans le domaine économique et professionnel agricole : trois projets (BKF, NIG, SEN) et au sein de ses membres le réseau Dimitra en inclut également ;

• sociales, comme les associations, groupements et ONG à la base oeuvrant directement avec des populations rurales, qui forment l’essentiel de l’audience de Dimitra.

En outre, dès lors où il est question, comme indiqué dans les documents de projets, d’autopromotion, de responsabilisation, de concertation, de synergie, d’échanges, de processus, etc., une démarche participative est d’évidence. Les projets évalués ou documentés dans la présente évaluation sont allés assez loin dans cette approche15 : • la gestion du projet Sénégal a été confiée à une structure émanant des organisations de producteurs,

qui a elle-même délégué des pouvoirs de décision à deux comités décentralisés ; • le projet au Burkina Faso était supervisé par un groupe d’appui au projet (GAP) constitué des

différentes parties prenantes (État, bailleurs, FAO et OP) et dans lequel les organisations de producteurs étaient majoritaires ;

• le projet intrants au Niger est mis en œuvre en s’associant à de multiples acteurs d’origine, de nature et de portée variées : ONG, services techniques, centres de recherche, organisation de producteurs agricoles, partenaires au développement ; ce large éventail de partenaires donne lieu à des relations de collaboration et à une dynamique d’action basées sur la reconnaissance mutuelle, la confiance, le respect des identités, la visibilité des résultats de chacun, etc. ; ces partenariats ont été mis à profit lors de l’élaboration participative et décentralisée de la stratégie d’approvisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD), objet principal de la phase actuelle du projet ;

• le projet Dimitra s’appuie sur une ample gamme de partenaires et sur une définition par toutes les parties prenantes des stratégies et des orientations d’action dont la forme et le fond sont diversifiées, où les ateliers, les échanges, les visites, les espaces de discussion sont des activités

14 « Les projets de développement agricole veilleront à ce que la participation des communautés locales aille au-delà de

l’aspect consultatif et qu’un véritable partenariat (…) se mette en place et s’accompagne d’un partage progressif des

pouvoirs de décision, de mise en œuvre et de gestion des financements. » : extrait de la note stratégique agriculture et sécurité alimentaire, Service public fédéral, Affaires étrangères, commerce extérieur et coopération au développement, mai 2002. 15 Différents types de participation sont possibles dans une action de développement : 1. Information : non participation (informations fournies aux populations sans solliciter leur avis) ; 2. Demande de renseignement : participation sans interactivité (informations fournies aux populations sur l’action de développement qui donnent leur avis mais la décision finale est prise par l’extérieur, tenant compte ou non de ces avis) ; 3. Consultation : participation basée sur la prise en compte d’avis suite à diverses options de programme proposées aux populations qui donnent leurs points de vue et leurs priorités considérées alors dans la conception d’un programme ; 4. Concertation : participation basée sur l’échange, la discussion, la décision qui donne lieu à une collaboration entre intervenants et populations avec la maîtrise partagée de la prise de décisions ; 5. Partenariat : participation basée sur le transfert de la gestion des ressources et des décisions : les ressources sont apportées par l’extérieur et les populations et sont gérées conjointement pour la réalisation d’un plan/action de développement sur base d’accords entre les différentes parties prenantes concernées.

23

régulières ; il s’appuie également sur une collecte, une production et une diffusion de l’information par tout un chacun et, enfin, sur la mise en réseau des membres ;

• le projet centré sur le lac Tonle Sap au Cambodge est considéré au niveau national comme un modèle pour la gestion communautaire des ressources naturelles et a influencé les politiques et la législation cambodgienne en matière de sylviculture et de gestion participative des pêcheries.

De façon générale, l’axe thématique a donc été fidèle à ses engagements en matière de participation. Les modalités de travail ont été marquées par une forte logique de partenariat qui visait à promouvoir la coopération entre instances et structures fort différentes afin d’assurer la cohérence des actions et leur durabilité. 2. Gestion des terroirs Cette dimension est peu évoquée dans la conception des projets et presque pas abordée lors de leur mise en œuvre par les projets évalués par la présente mission. Il faut noter que les politiques du Sénégal et du Niger ne font pratiquement pas référence à la gestion de terroirs en tant qu’approche, alors qu’au Burkina Faso, si elle a été en pointe dans la dernière décennie et même inscrite dans la loi16, elle laisse place actuellement au développement local et à la décentralisation.

Gestion de terroirs et développement local

Dans les années 60 et 70, les projets de développement rural étaient conçus par les administrations nationales et les bailleurs de manière descendante. Ils visaient les infrastructures dans une optique d’aménagement du territoire et l’accroissement de la production agricole, souvent autour d’une filière de rente et à l’aide de paquets techniques standards, ignorant les stratégies complexes de minimisation des risques propres aux exploitations agricoles de subsistance.

Au vu des résultats en deçà des investissements consentis, certains bailleurs de fonds et ONG se sont tournés à la fin des années 80, au moment où la conservation des ressources naturelles est devenue une préoccupation majeure avec en point d’orgue la Conférence de Rio en 1992, vers l’approche dite de gestion des terroirs. Cette approche revenait à délimiter avec les communautés villageoises leurs espaces « de vie et de production », à trouver des consensus sur la gestion de ces espaces et l’accès aux ressources naturelles et à apporter des moyens pour la pérennité de la base agricole. Elle tentait de répondre à la pression démographique sur les terres, aux conflits sur le foncier et à la dégradation des ressources. L’approche gestion de terroirs a aussi été confrontée à des limites : lourdeur des approches utilisées, procédures longues pour l’investissement, faible niveau de motivation des populations qui, bien que globalement soucieuses de la dégradation de l’environnement, avaient aussi d’autres besoins d’urgence non couverts.

Sont alors apparus au milieu des années 90 des projets dits de développement local, toujours inscrits dans un territoire mais élargis aux équipements sociaux ainsi qu’à des microprojets économiques souvent collectifs. Ces projets reconnaissent que le développement est un processus décisionnel, que le terroir n'est pas isolé mais articulé à des espaces plus vastes et que la dimension géographique du territoire n’est pas exclusive, elle inclut également des dimensions sociale, administrative, économique, etc. On retrouve, certes, des traits de l’approche gestion des terroirs, mais s’y est greffé, ou s’est imposé, un élément d’importance : les processus de démocratisation et de décentralisation. Au cours des années 90, les pays ouest africains ont, pour la plupart, connu des « révolutions », plus ou moins douces, caractérisées par la tenue de conférences nationales au cours desquelles les populations ont pris une part active et ont exprimé leurs souhaits, qui se sont concrétisés notamment par la reconnaissance de la société civile et la dévolution de pouvoirs aux collectivités territoriales nouvelles ou redynamisées.

Ainsi au niveau local, on est passé d’un vécu « passif » de l’espace dépendant de centres de décision extérieurs à une appropriation « active » ; l’espace local est alors perçu comme générateur de sa propre dynamique en puisant dans ses capacités d'initiatives et d'organisation. Parallèlement, se dégage que la gestion des terroirs ne peut trouver toute son efficacité qu’en s’appuyant sur les volontés locales dans leur diversité (publiques, privées, civiles), supposant de privilégier les acteurs sur les infrastructures et les alliances sur les structures formelles. La gestion des terroirs devient alors partie du développement local dans la mesure où, en Afrique de l’ouest, l’accès au foncier et sa gestion pérenne restent des préoccupations majeures des populations.

16 Loi 014/96/ADP de 1996 portant réorganisation agraire et foncière.

24

Par contre, le projet cambodgien de gestion communautaire des ressources forestières et des pêcheries avait pour ambition de contribuer à la gestion des ressources naturelles et ses modalités d’intervention suivaient l’approche gestion de terroirs. Quant au petit projet GCP/INT/809/BEL, Test et adaptation d’un manuel sur les démarches participatives au sein d’institutions forestières en Afrique de l’Ouest francophone (191 400 $EU), son objectif était de développer un manuel de gestion participative des ressources forestières, activité qui a certainement sa place dans la gestion de terroir. D. Principes du programme Pour une facilité de lecture et d’analyse, la mission a regroupé les principes annoncés dans la note programmatique en deux grands groupes : les postulats pour concevoir l’action et les portes d’entrée pour enclencher l’action :

Tableau 3: Principes de l'action: postulats et portes d'entrée

Postulats Portes d’entrée

• l’ancrage dans les stratégies nationales et les plans de réduction de la pauvreté ;

• l’approche participative ;

• la contribution au rôle normatif de la FAO ;

• le respect des critères de durabilité des projets et programmes.

• la capacitation institutionnelle du secteur public ;

• la capacitation de la société civile et du secteur privé ;

• l’élaboration d’un cadre politique et législatif adéquat.

1. Postulats17

Ancrage dans les stratégies nationales

Les trois projets « nationaux » sont sous la tutelle du Ministère de l’agriculture. Le projet interrégional, dont la coordination est à Bruxelles, est ancré au siège de la FAO et ses partenaires (ONG ou autres émanations de la société civile) ont chacun leur propre référent au niveau national. Les politiques de développement agricole et rural des trois pays s’attachent toutes aux mêmes thèmes fédérateurs : sécurité alimentaire, réduction de la pauvreté, implication et responsabilisation du monde rural et professionnel agricole, recentrage du rôle de l’Etat, décentralisation. En outre, l’émergence de la société civile, sa reconnaissance et son appui sont à l’ordre du jour dans ces mêmes pays, ce qui favorise l’élargissement des mouvements paysans dans la sous-région et leur structuration. De plus, les trois pays adhèrent à l’agenda international visant à traiter les questions de genre, ont des stratégies dans ce domaine, indiquent dans leur document relatif à la réduction de la pauvreté l’équité, ou l’égalité, ou la prise en compte du genre18. Les orientations des projets sont donc pertinentes par rapport aux politiques de développement agricole et rural des pays. En effet : • deux des quatre projets annoncent comme finalité la sécurité alimentaire (BKF, NIG) ; • les quatre projets se réfèrent de façon explicite ou inductive à la réduction de la pauvreté, entre

autres par l’amélioration des conditions de vie ;

17 L’approche participative figure également au titre des approches de l’axe APGT et a été traitée précédemment. 18 Sénégal: DRSP (extraits) : Aux fins d’une réduction substantielle de la pauvreté, les principaux objectifs poursuivis se

déclinent en trois axes prioritaires : (…) iii) éradiquer toutes les formes d’exclusion au sein de la nation et instaurer l’égalité

des sexes, en particulier dans les niveaux d’enseignement primaire et secondaire d’ici 2015. Burkina Faso: CLSP (extraits): axes: accélérer la croissance fonder sur l’équité ; (…) élargir les opportunités en matière

d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres dans l’équité.

Niger : DRSP (extraits) : la stratégie de réduction de la pauvreté repose sur trois grands principes, à savoir la prise en

compte du genre, la redéfinition des différents intervenants, la promotion d’une bonne gouvernance.

25

• les quatre projets s’ancrent dans le tissu organisationnel, soit de la profession agricole, soit de la société civile.

Il existe donc une certaine homogénéité entre projets qui, les uns et les autres, s’accordent sur la sécurité alimentaire, la réduction de la pauvreté et les organisations au sens large de la société civile. L’un ou l’autre des projets a des orientations plus spécifiques qui cadrent avec les stratégies nationales. En effet : • deux projets mettent en évidence l’amélioration des capacités sous l’angle production (BKF, NIG),

ce qui correspond dans les documents de stratégie de lutte contre la pauvreté à l’acquisition de compétences par les populations ;

• un projet est orienté sur la reconnaissance d’une catégorie de la population comme acteur du développement (DIM), ce qui s’accorde avec les options d’égalité et/ou d’équité et/ou de prise en considération du genre ;

• deux projets s’ancrent dans le processus de décentralisation (BKF, SEN), ce qui est en droite ligne avec la restructuration et le réaménagement des services administratifs et techniques de l’Etat.

Contribution au rôle normatif de la FAO

Les projets ayant eu une plus longue durée de vie ont, à priori, plus la capacité de contribuer au rôle normatif de la FAO. Le projet intrants, passant d’une action purement technique à un rôle organisationnel, politique et normatif dans sa phase actuelle, est parfaitement en prise avec le travail normatif de la FAO puisqu’il inclut l’appui aux politiques, des actions de capitalisation, de diffusion et de conseils. D’ailleurs, le site web de la FAO inclut plusieurs pages sur le projet. Parallèlement, le projet Dimitra soutient le travail normatif de la FAO par, entre autres, le développement de matériel de formation pour la gestion de l’information (GILF), la communication pour le développement (SDRE), la réalisation d’études sur les questions foncières (SDAA), la production d’annuaires et répertoires sur les structures oeuvrant sur le genre (SDWW) 19. La durée des deux projets pilotes fut trop courte pour en attendre une contribution significative au travail normatif de l’Organisation. Ils ont pu cependant apporter des éléments demandant ensuite un approfondissement (guide de procédures pour le financement de microprojets au Sénégal, outils participatifs pour la structuration du monde rural au Burkina Faso).

Respect des critères de durabilité

Dans un programme de longue durée, on peut légitimement se poser la question de la durabilité. Dans le cas de projets pilotes mis en œuvre sur de très courtes périodes (Sénégal et Burkina Faso), la durabilité devient presque une question théorique, tant il est peu probable qu’elle soit atteinte à si brève échéance. Dans le cas présent, s’est ajoutée la difficulté du cadrage entre la durée des projets et celle du programme, qui a donné lieu à une interruption du financement des premiers alors que ce dernier était encore en activité. 2. Portes d’entrées Les « portes d’entrée » ou modalités d’intervention de l’axe thématique (capacitation du secteur public, de la société civile et du secteur privé, élaboration d’un cadre politique et législatif adéquat) sont déclinées plus en détails dans la description de l’objectif de l’axe thématique qui est le « renforcement des capacités », pour lequel il s’agit d’apporter ou de favoriser20 : • un complément de formation au niveau de leur terroir dans la lutte contre la dégradation des

ressources et dans la recherche de la sécurité alimentaire durable ;

19 Cf. évaluation du projet Dimitra, avril 2005. 20 Cf. Programme de coopération Belgique/Fao – Note programmatique, déjà cité.

26

• l’acquisition d’une base de connaissances sociales et techniques simples pour la gestion des ressources locales ;

• un appui au perfectionnement et au renouvellement de l’organisation sociale ; • une formation et un entraînement à la gestion effective des ressources du terroir et la production

agricole ; • le développement d’un cadre institutionnel qui sécurise et encourage les initiatives et

investissements locaux à long terme nécessaires à une gestion durable des ressources naturelles. Comme pour les principes de l’axe, la mission a jugé bon, pour une facilité de compréhension et d’analyse, de procéder à un regroupement des objectifs ci-dessus en trois catégories caractérisant un processus de renforcement des capacités :

Tableau 4: Objectif de l'axe thématique: le renforcement des capacités et ses composantes

Renforcement des capacités des populations

Formation Structuration Cadre institutionnel

• Complément de formation de populations engagées au niveau de leur terroir dans la lutte contre la dégradation des ressources et la poursuite de la recherche de la sécurité alimentaire durable ;

• Formation et entraînement à la gestion effective des ressources du terroir et la production agricole ;

• Acquisition d’une base de connaissances sociales et techniques simples pour la gestion des ressources locales.

• Appui au perfectionnement et au renouvellement de l’organisation sociale.

• Développement d’un cadre institutionnel qui sécurise et encourage les initiatives et investissements locaux à long terme nécessaires à une gestion durable des ressources naturelles.

Un premier regard croisé entre l’objectif global de l’axe thématique et les objectifs de développement des projets (tableau ci-après) montre que deux projets (BKF et SEN) évoquent une action orientée vers les capacités « appui au capacités productives » et « renforcement de la responsabilisation des

organisations paysannes ». Dans le projet Dimitra, le renforcement des capacités est indirectement évoqué « accroissement du statut des femmes rurales ».

Tableau 5: Mise en regard des objectifs de développement des projets et de l’axe thématique

Objectif global

Axe Projet Burkina Faso Projet Niger Projet Sénégal Projet Dimitra

Renforcement des capacités

Améliorer les conditions de vie et la sécurité alimentaire des populations rurales en appuyant leurs capacités productives et d’auto promotion dans le cadre de leurs organisations à la base, dans leurs réseaux et dans le processus de décentralisation

Contribuer à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration de la sécurité alimentaire des populations au Niger.

Renforcer la responsabilisation des organisations paysannes et le partenariat avec les acteurs de développement en vue d’une agriculture paysanne durable à même d’accroître les revenus et améliorer les conditions de vie des exploitations familiales agricoles

Contribuer à rendre plus visibles les contributions des populations rurales, particulièrement des femmes rurales et de leurs organisations dans le but de faire connaître leurs acquis et expériences et d’accroître leur statut en tant que partenaires incontournables du développement

27

Le même exercice a été conduit en mettant en vis-à-vis les trois catégories d’objectifs du renforcement des capacités telles qu’avancées par l’axe thématique et les objectifs spécifiques des projets (voir tableau page suivante), on constate que : • la composante formation est évidente dans trois des quatre projets : NIG, BKF et DIM ; par contre

elle est absente du projet sénégalais, qui comptait sur la présence d’un autre projet, le PSAOP, pour couvrir les besoins de formation des OP partenaires ;

• la composante structuration se retrouve dans les quatre projets soit par le vecteur des organisations paysannes (BKF, NIG, SEN) soit par celles de la société civile (DIM) ;

• le développement d’un cadre institutionnel était à l’ordre du jour du projet sénégalais qui visait à mettre en place des comités régionaux d’approbation (CRA) de microprojets dans l’optique d’expérimenter la concertation entre services décentralisés et OP ; il en est de même dans le projet intrants du Niger dont la troisième phase était spécifiquement dédiée à l’élaboration participative de la stratégie nationale d’approvisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD) qui comprend une revue du cadre institutionnel pour sécuriser l’accès aux intrants ; par contre, cette composante n’est pas mentionnée dans les documents de projet du Burkina et de Dimitra.

A ce stade, il est donc possible d’affirmer que le renforcement des capacités est une orientation claire des projets, dès lors où il s’agit de consolidation, de structuration, d’appui aux organisations qu’elles soient à vocation agricole (BKF, SEN, NIG) ou à vocation de mobilisation sociale (DIM). On verra par la suite comment ces quatre projets ont contribué au renforcement des capacités des bénéficiaires des projets et jusqu’à quel niveau ils ont pu agir. E. Pertinence On peut conclure que cet axe consiste en une collection de projets conçus indépendamment les uns des autres et suivant chacun sa propre trajectoire, plutôt qu’en une vision « programmatique » à laquelle pourraient concourir plusieurs opérations. En outre, l’analyse met en évidence un hiatus chronologique pour deux des quatre projets qui entrent partiellement dans la période de mise en œuvre du programme et une disparité dans le temps entre le deux projets pilotes à court terme et les deux projets inscrits dans la durée. Au niveau des approches envisagées dans les documents de projets, l’un des thèmes de l’axe, la gestion des terroirs, n’est présent de manière significative que dans un projet (Cambodge). L’autre thème, la participation, est conceptualisé et présent dans le montage de chaque projet de manière beaucoup plus convaincante. Elle passe même au Sénégal et au Burkina Faso par un transfert total ou partiel des « rênes » du projet aux organisations de producteurs. Dans le projet Dimitra, ce sont les partenaires eux-mêmes qui orientent et programment leurs actions. Au Niger, les OP deviennent de plus en plus maître d’œuvre de leur devenir. De façon générale, le processus de participation enclenché prend la voie du « développement local ». En effet, l’approche « développement local » est effective dans le cas du PPSA au Sénégal car les CRA sont inscrits dans les structures décentralisées et travaillent en partenariat avec les services déconcentrés en tant que gestionnaires du développement de leur région. Pour le projet du Burkina Faso, on est aussi dans une logique de développement local, en concertation et co-gestion avec les services techniques déconcentrés et les OP. Au Niger par contre, le processus de décentralisation ne fait que commencer. Plus avant dans le document, les dimensions participation et développement local seront davantage explorées. Partant de ces constats, la pertinence de l’axe APGT en soi, de ses objectifs et de ses portes d’entrée, peut paraître une question relativement abstraite, d’autant que le document du programme lui-même est plus de nature institutionnelle qu’opérationnelle. Toutefois et au-delà de cette critique un peu facile, l’on peut remarquer que les projets évalués opèrent dans un contexte sinon commun, du moins relativement similaire :

28

Tableau 6: Mise en regard des objectifs spécifiques des projets et des composantes de l’objectif de l’axe thématique

Portes d’entrée

Projet Burkina Faso Projet Niger Projet Sénégal Projet Dimitra

Formation

Améliorer et diversifier les activités productives liées à la sécurité alimentaire et le revenu des ménages ruraux, en particulier des familles membres des OP, par la formation, les échanges, la réalisation d’infrastructures socio-économiques et productives et les services d’appui

Diffusion à grande échelle des itinéraires techniques simples adoptés par les membres des OP

Non inclus car l’on comptait sur le PSAOP.

Renforcer les capacités et les réseaux des partenaires dans le domaine de la gestion de l’information, le genre et le développement rural durable ;

Structuration

Appuyer le processus de structuration et consolidation des OP de base et leur interaction/coordination au niveau villageois et favoriser leur participation au système décisionnel et aux activités promues avec l'appui du projet.

Promouvoir la structuration/ consolidation de réseaux d'OP à différents niveaux et favoriser le partenariat, les synergies et la concertation avec les acteurs intervenant au niveau de la zone, du pays et de la sous-région, par la valorisation, la capitalisation et la dissémination des expériences disponibles et des acquis, dans une dynamique décentralisée.

Organiser et développer un partenariat entre tous les acteurs impliqués en matière d’approvisionnement en intrants, dans un contexte d’agriculture durable.

Roder les structures et mécanismes de financement et de gestion décentralisés de petits projets agricoles (du Programme national d’appui à la sécurité alimentaire),

• définir et tester des procédures simples pour préparer et mettre en œuvre de petits projets d’appui à la sécurité alimentaire, à moindre coût et adaptés au milieu ;

• mettre en place et faire fonctionner deux comités régionaux d’approbation ;

• financer les études et les investissements des projets identifiés par les organisations paysannes à la base ;

• exécuter et suivre les projets d’investissements financés.

Consolider et étendre le réseau existant en établissant avec les partenaires du projet une stratégie participative pour promouvoir les échanges d’informations et le partenariat entre les parties prenantes du développement ;

Assurer la mise à jour et la diffusion des informations sur le genre et le développement rural, et sur les activités et projets des OSC grâce aux nouvelles technologies de l’information et aux moyens traditionnels de communication ;

Etendre les activités vers trois pays des Grands Lacs et adapter les stratégies pour être plus efficaces et avoir plus d’impact au niveau des femmes rurales et de leurs organisations, surtout en RDC, vu l’immensité du pays et des problèmes auxquels il est confronté.

Cadre institutionnel

Elaborer une stratégie d’approvisionnement en intrants (comprenant une revue du cadre institutionnel pour sécuriser l’accès aux intrants).

Expérimenter un cadre de concertation et de prise de décision regroupant services décentralisés et OP.

29

• la même zone géographique d’intervention : Afrique de l’Ouest, avec cependant des champs d’action dont l’envergure va du provincial à l’international ;

• une similarité des orientations politiques, des instruments de développement et des mécanismes d’application, tout en gardant les spécificités sociales, économiques, historiques et politiques ;

• une tendance commune à la structuration endogène du monde rural. Sachant, d’une part, que les contextes des trois pays, tout en ayant des particularités, ont une identité de vision stratégique et, de l’autre, que les portes d’entrées ou les modalités d’intervention des projets sont assez proches, il est possible de conclure à une cohérence interne, plus implicite qu’explicite, de l’axe thématique ainsi qu’à une bonne pertinence des projets du programme, chacun dans son propre contexte. C’est ainsi que les modalités d’intervention suivantes semblent particulièrement pertinentes : • l’ancrage dans des politiques de développement rural et agricole et de réduction de la pauvreté ; • l’appui aux organisations civiles et rurales, dont la structuration paysanne/agricole ; • la capacitation organisationnelle, technique et institutionnelle, avec des éléments pour alimenter

une communication interactive entre projets (début de capitalisation, quelques voyages d’études entre projets, production d’informations, échanges d’informations et d’expériences, etc.) ;

• l’instauration de partenariats effectifs et solides, s’accordant aux orientations de développement, dont la décentralisation et la reconnaissance des courants sociaux (mouvement paysan et société civile) ;

• l’association des organisations paysannes à la supervision des projets ; • la recherche active d’un impact au niveau des politiques nationales. On peut noter enfin que le principe d’égalité de genre, retenu dans les orientations de travail tant du bailleur de fonds21 que de la FAO22, n’était pas inscrit dans les principes du programme et fut peu abordé dans les documents de projets, sauf pour le projet Dimitra.

21 Note stratégique agriculture et sécurité alimentaire (2002) de la DGCD : « dans ses interventions de développement

agricole, la Belgique s’attellera à mettre en œuvre les principes suivants : (i) intégrer les différences entre les sexes dans les

interventions de développement agricole, (ii) s’assurer de la participation des femmes dans le processus décisionnel, (iii)

améliorer l’accès et le contrôle des ressources productives des femmes, (iv) améliorer le statut légal des femmes dans les

sociétés rurales ». 22 Reconnaissant que la participation pleine et égale des hommes et des femmes au développement agricole et rural et à ses

avantages est indispensable à l'éradication de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté rurale et au renforcement du

développement agricole et rural, la FAO a fixé dans son Plan d'action - Parité hommes-femmes et développement quatre

objectifs à moyen terme : (i) Promouvoir l'égalité hommes-femmes en matière d'accès à une alimentation suffisante, saine et

nutritive ; (ii) Promouvoir l'égalité hommes-femmes en matière d'accès aux ressources naturelles et aux services de soutien

agricole, ainsi qu'en matière de contrôle et de gestion de ces ressources et services ; (iii) Promouvoir l'égalité hommes-

femmes en matière d'élaboration des politiques et de prise de décisions à tous les niveaux dans le secteur agricole et rural ;

(iv) Promouvoir l'égalité hommes-femmes en matière d'emplois agricoles et autres en zones rurales. Plan d’action parité hommes-femmes et développement, 2002-2007, FAO, Rome.

30

V. Mise en œuvre, efficience et gestion du programme A. Budget et dépenses L’axe thématique proprement dit n’était pas doté de budget spécifique, les apports étaient affectés à chaque projet. De façon générale, les montants financiers de chacun d’entre eux ne sont pas dans l’absolu élevés, allant, annuellement, d’environ 350 000 dollars E.U. (Sénégal) à 1 million de dollars (Niger) en passant par 420 000 dollars (Dimitra et Burkina Faso). Par ailleurs, tous ces projets ont souffert de la dégradation du dollar américain, qui a perdu, en valeur par rapport au Franc CFA, jusqu’à 30 pour cent. Des réajustements ont pu être faits mais n’ont pas compensé la perte en valeur réelle. B. Efficacité dans la mise en œuvre23 Trois des quatre projets évalués n’ont pas eu à souffrir d’une disponibilité insuffisante des fonds ou d’apports de la FAO ou des gouvernements ; ils ont pu ainsi réaliser ce qui leur était imparti. La seule exception est le PPSA au Sénégal, pour lequel l’ASPRODEB dit avoir été affecté par des décaissements tardifs de la part de la FAO. Par ailleurs, on peut noter que le projet Kompienga au Burkina Faso n’a pas bénéficié des locaux que le Gouvernement devait mettre à sa disposition. Cette carence a amené l’unité de gestion du projet (UGP) à louer un bâtiment à Pama pendant toute la durée du projet. S’il est une ressource qui a manqué à certains projets, c’est bien le temps. Si deux projets (NIG, DIM) ont eu la possibilité d’asseoir leurs actions et d’aboutir à des produits reconnus, il était fort optimiste de penser que les deux projets pilotes (BKF, SEN) pourraient relever les ambitions qu’il leur avait été dévolues sur le peu de temps accordé. Un projet pilote ne peut atteindre toute sa portée que s’il est anticipé, dès sa conception, des conditions de suivi ou d’arrêt, de changement d’échelle, de réajustement accompagnées des mesures à cet effet. Les projets semblent avoir été bien gérés, de manière professionnelle, transparente et efficace, même si la mission ne s’est pas penchée sur le détail des transactions et des choix techniques ou opérationnels. Le PPSA était un véritable test de la capacité des OP au Sénégal de bien gérer les fonds des projets, un test qui semble avoir été passé haut la main. Les autres difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du fait d’une insuffisance d’apport de la part d’un des partenaires concernent essentiellement les deux projets pilotes : Au Sénégal :

• Le suivi de la part de la FAO a été faible et il apparaît qu’un appui méthodologique plus fréquent de la part du collectif sécurité alimentaire (CSA)24 aurait également été nécessaire. En effet, la FAO, à partir du siège, a assuré un lien avec l’ASPRODEB qui, par lettre d’accord, assurait la gestion du projet ; elle n’a toutefois pas effectué de mission d’appui et de suivi sur le terrain. Le CSA s’est rendu sur le projet deux fois et a rendu des rapports de bonne qualité.

• L’ASPRODEB aurait également dû mettre à la disposition des comités régionaux d’approbation (CRA) des ressources plus importantes pour leur permettre d’organiser eux-mêmes des missions de suivi des réalisations dont ils avaient approuvé le financement.

23 Les TdR mentionnaient sous ce chapitre la disponibilité des fonds au regard du budget, tant celui du bailleur de fonds que la composante nationale; la qualité et la fourniture en temps utile des apports de la FAO et du Gouvernement, les difficultés au niveau de la mise en oeuvre; l’adéquation du suivi et des rapports; l’ampleur de l’appui et de l’engagement nationaux et la qualité et la quantité de l’appui administratif et technique de la FAO. 24 Le CSA est une ONG belge contractée par la FAO pour assurer l’appui technique et le suivi du projet.

31

Au Burkina Faso :

• On peut relever quelques problèmes de programmation dans le temps des nombreuses missions d’appui méthodologique, par exemple le fait que la mission d’appui sur le genre soit intervenue trop tardivement et en décalage avec les autres formations méthodologiques et les travaux du projet. En outre, deux missions d’appui ont été réalisées en 2005, soit quelques mois avant la fin du projet.

• La fin brutale du projet est à souligner alors que toutes les parties prenantes s’attendaient à une seconde phase (ce qui peut expliquer les missions d’appui réalisées vers la fin du projet évoquées précédemment). Le projet aurait sans doute pu clore ses activités de manière plus efficace et plus ordonnée s’il avait été prévenu plus tôt de l’absence d’une seconde phase, ou si une extension avait été approuvée pour au moins donner le temps de capitaliser les acquis.

• Le manque de décentralisation administrative (les plans de travail et les budgets devaient être approuvés par le bureau régional à Accra et par le siège de la FAO à Rome) a donné parfois lieu à des commentaires et de suggestions contradictoires. Plus généralement, le projet ne disposait pas de l’indépendance et de la flexibilité nécessaires pour prendre les décisions de manière réellement participative à la base.

Par contre, les projets de long terme – projet Dimitra et projet intrants – ne semblent pas avoir connu de sévères difficultés dans leur mise en œuvre, à cela près que le conseiller technique principal du projet intrants a dû, au cours des neuf dernières années, passer sans arrêt d’un contrat d’embauche à court terme à un autre. C. Gestion du programme et appuis L’axe thématique « Approche participative et gestion des terroirs » dans son ensemble ne disposait pas au sein de la FAO d’une unité technique de référence. Trois des quatre projets évalués étaient placés au sein du service des institutions rurales et de la participation de la FAO (SDAR) du département du développement durable (SD) : les projets du Sénégal, du Burkina Faso et du Niger25. Le projet Dimitra est lui rattaché au service de la population et de la parité hommes-femmes (SDWW). Quant au projet cambodgien autour du lac Tonle Sap, il était supervisé par le groupe des forêts au sein du bureau régional pour l’Asie le Pacifique (RAPO). Il revient à l’heure actuelle à SDAR, en collaboration avec les autres services de la FAO concernés, de capitaliser les bonnes pratiques et les expériences des projets de l’axe APGT intéressant l’un ou l’autre ou l’ensemble des projets et d’examiner les voies et les moyens de les diffuser et de gérer cette masse de connaissances. C’est à ce titre qu’il a organisé la présente évaluation et la réunion préparatoire en mai dernier pour réfléchir sur l’avenir du programme entre les projets de l’axe thématique et leurs partenaires. La gestion administrative et technique au siège de la FAO a été effectuée suivant les mécanismes et les procédures prévues à cet effet lors de l’approbation de chacun des projets. Le seul espace dévolu à la gestion de l’axe proprement dit se trouve être les consultations annuelles entre la Belgique et la FAO. En outre, les appuis ont été apportés, non au programme mais aux projets par rapport à leurs activités, leur planification et aux prévisions en la matière dans le document de projet. Dans la mesure où les projets ont été rassemblés à un moment donné en un programme pour répondre à une logique extérieure et que cela n’a pas été suivi par un travail de définition de modalités pour les « connecter » (connaissance mutuelle, passerelles entre projets, rencontres et échanges d’expériences, d’expertises et de compétences), l’élargissement de la vision d’action des projets au regard du sujet de l’axe thématique n’a pas eu lieu. On peut toutefois relever l’appui fourni par le bureau régional de la

25 Avant le rassemblement des différents projets sous le même axe thématique (2004), le projet intrants était ancré au département de l’agriculture (AG) et, plus spécifiquement, à la division des terres et des eaux (AGL).

32

FAO au Ghana aux projets du Burkina Faso et du Niger. Ce suivi a donné lieu à un échange entre les deux projets et les OP sur le warrantage. D. Rapport coût-efficacité En général, il faut souligner que les projets de l’axe thématique ne sont pas très riches. Leur budget limité les a poussé à gérer leurs ressources de manière prudente et économe. Ceci dit, un certain nombre de remarques peuvent être faites au niveau de chaque projet : • Au Sénégal, le bon fonctionnement du projet a été ralenti à son démarrage par une certaine

imprécision sur les activités éligibles, imprécision qui a nécessité un recadrage à mi-parcours. Les accords de financement auraient également pu être approuvés plus rapidement et plus efficacement si les membres des CRA avaient disposé de plus de temps pour étudier les dossiers et si l’ASPRODEB avait délégué davantage de pouvoirs à ses coordinateurs régionaux (ou si elle avait envoyé sur le terrain l’ingénieur en irrigation pendant les séances du CRA).

• Au Burkina, la complexité du projet a ralenti sa mise en œuvre et a donc occasionné une certaine inefficience pendant la première année. Le projet a ensuite mis les bouchées doubles, parfois au dépend de la qualité des interventions. Il faut être prudents au regard des projets trop ambitieux et trop complexes surtout si leur durée de mise en œuvre est courte.

• Au Niger et pour le projet Dimitra, les très nombreux partenariats permettent de démultiplier l’impact du projet à moindre coût; c’est pour, l’un et l’autre, leur durée, leurs résultats et leur image qui ont contribué à ce processus.

E. Principaux produits des projets Il apparaît utile de présenter ici un résumé des activités et des produits des divers projets évalués26., avant de se tourner vers leurs impacts décrits dans le chapitre suivant.

PPSA, Sénégal :

• Mise en place de deux comités régionaux d’approbation (CRA) à Kaolack et à Tambacounda,

composés des services techniques, des élus locaux et des représentants des OP, dont au moins un quart de femmes.

• Les CRA ont reçu 567 dossiers, en ont rejeté 429 et approuvé 118. Sur ces derniers, 79 ont été financés par l’ASPRODEB et ont concernés les domaines suivants : 17 relatifs à la maîtrise de l’eau (petits périmètres irrigués), 47 pour de l’intensification (équipement de culture attelée, semences et engrais pour les cultures vivrières) et 15 de diversification (embouche ovine en particulier). La répartition par région est la suivante : Tambacounda : 33 ; Kaolack : 46. Sur le nombre de projets financés, environ 15 pour cent seraient destinés aux groupements féminins. Le total des projets financés s’élève à 215 777 174 FCFA engagés par le projet ; les apports personnels des OP représentent un montant total de 54 507 142 FCFA.

• Un guide opérationnel des procédures basé sur l’expérience du PSAOP a été élaboré, partagé et validé par les acteurs locaux. Le guide a été révisé fin 2005 et transformé en manuel de procédures pour les projets à moindre coût pour la sécurité alimentaire. Il a été repris par le programme régional spécial de sécurité alimentaire, financé par l’UEMOA (Union économique et monétaire ouest africaine) et mis en œuvre par la FAO et l’ASPRODEB dans la région de Fatick.

• Le projet a connu un recadrage significatif en 2004, lors de la tenue d’un atelier à Kaolack à l’occasion d’une revue tripartite, concernant les domaines d’activité éligibles. Ont été exclues l’embouche bovine, les banques de céréales et toute activité clairement commerciale et à forte

26 Pour les détails des actions mises en œuvre, on se réfèrera, d’une part, aux documents d’évaluation (Burkina Faso, Dimitra), aux rapports d’activités réguliers (Niger) ou terminaux (Sénégal et Burkina Faso), documentation disponible à SDAR et SDWW, et, d’autre part, aux aide mémoire de la présente évaluation (annexe 5).

33

rentabilité, qui bénéficient le plus souvent de financements à crédit. Ce recadrage a ralenti le projet qui était prévu sur une durée très brève (2 ans). Néanmoins, la plupart des parties prenantes étaient d’accord sur le fond. Il avait été également demandé lors de cette revue d’apporter une plus grande attention aux questions de genre.

• A noter que les études de faisabilité pour les projets de maîtrise de l’eau ont mis en évidence que la plupart des aménagements hydrauliques souhaités par les OP étaient hors de la portée du projet (plafond par activité trop bas pour ces projets onéreux et durée du projet trop courte). En outre, les CRA ont manifesté la volonté de faire bénéficier de l’action, par le biais de petits projets, davantage d’OP plutôt que de concentrer les financements dans un petit nombre de localités. La quantité de microprojets prévus était de 20, les CRA en ont approuvé 118 et l’ASPRODEB en a financé 80, soit quatre fois plus.

Projet d’appui aux organisations de la province de la Kompienga, Burkina Faso :

• Le groupe d’appui au projet (GAP) était composé de 15 membres dont huit représentants des OP

de la Kompienga, avec un quota de parité hommes-femmes, et présidé par la CPF (Confédération paysanne du Faso). Sept sessions ont été tenues, au cours desquelles furent examinés les différents documents de planification, ainsi que les rapports des multiples consultations et/ou des appuis méthodologiques dont la projet a bénéficié (approche participative, techniques et méthodes d’animation et de programmation, auto-évaluation, procédures, genre et développement, etc.).

• Un délégué des organisations paysannes (DOP) a été choisi par les OP elles-mêmes pour diriger l’unité de gestion du projet (UGP). Son rôle a évolué vers une fonction de représentation des OP au sein du projet.

• En premier lieu, 72 OP dites de « première génération » ont été retenues comme partenaires et bénéficiaires du projet sur la base d’un diagnostic initial. Suite à la mission d’évaluation à mi-parcours recommandant d’accroître le nombre d’OP bénéficiaires, 60 OP de « deuxième génération » ont été sélectionnées en fin de projet et ont bénéficié du parrainage des OP de première génération dynamiques. Le ratio d’OP masculines, féminines et mixtes est respectivement de 54, 40 et 6 pour cent.

• Un grand nombre d’actions de renforcement des capacités au sens large (sensibilisation, information, formation, appui, conseils, rencontres, voyages d’échanges d’expériences, etc.) au profit des OP a été réalisé et a touché divers domaines tels que l’évaluation, le suivi, les ressources naturelles, les techniques de production agricole et d’élevage, l’utilisation des outils de gestion, l’alphabétisation, etc. Pour toutes ces activités, notamment pour ce qui est des formations et des voyages d’études, les données ventilées par sexe font défaut, toutefois, il semblerait que les femmes en aient proportionnellement moins bénéficié, comme l’indique le rapport d’évaluation finale du projet27. On retrouve cette même absence d’informations pour quasiment tous les domaines d’activité du projet.

• Un appui à la structuration des OP en unions locales dans les trois départements de la province a été fourni. C’est ainsi qu’une dizaine d’unions se sont constituées. La CPF a aussi tenu des ateliers de formation et d’information au profit des organisations paysannes sur la professionnalisation, les projets ruraux et l’analyse des politiques agricoles.

• Les populations ont bénéficié d’une sensibilisation sur la dégradation des ressources naturelles et l’usage des feux précoces ; les foyers améliorés ont été diffusés.

• Parmi les outils élaborés et/ou validés (dossiers de vulgarisation, boîtes à images, cassettes audio, fiches de microprojets, cahiers de réunions, de visites et de caisse, etc.), la fiche d’auto-évaluation est particulièrement intéressante, même si la dimension genre est peu exploitée, car elle permet

27 Extrait du rapport d’évaluation finale du projet, février 2006 : « Le projet a eu un impact faible sur les OP féminines (…).

Les femmes restent toujours confrontées à des problèmes d’accès aux ressources (…). (Les femmes) sont peu concernées par

les marchés porteurs (embouche, coton, commerce de céréales) et le développement des activités génératrices de revenu se

heurtent rapidement à des problèmes de saturation des marchés. Elles n’ont pas suffisamment accédé aux formations

techniques et les activités proposés par le projet (saponification, diffusion de foyers améliorés) ne leur permettent pas

d’avoir un contrôle sur les ressources au niveau local(…). A plusieurs reprises, le GAP a mentionné cette insuffisance mais

l’équipe n’a pas réussi à corriger le tir. »

34

d’analyser d’une façon participative les capacités d’une organisation et facilite ainsi la prise de conscience au niveau des membres sur le fonctionnement de leur organisation28.

• Face à une demande insistante d’appui financier, le projet a établi un protocole d’accord avec une institution de microfinance : l’union régionale des caisses populaires du Centre-est (URCPCE) afin d’alléger les conditions d’accès au crédit. Les microprojets de 40 OP et 24 individus ont ainsi été financés (ce qui représente 951 personnes bénéficiaires, dont 22 pour cent de femmes) pour un montant de 112 450 700 FCFA, dont 15 pour cent en faveur des femmes. Les équipements agricoles ont représenté 68 pour cent des crédits, le tiers restant a servi à financer des activités d’embouche et de commerce. Ces résultats sont nettement inférieurs aux objectifs de l’intervention. La caisse a été confrontée à des impayés et a dû cesser de financer les OP.

• Quelques petites infrastructures ont été construites, dont trois banques de céréales qui ont bénéficié d’un fonds de roulement de 30 tonnes de céréales du PAM, dont la collaboration a permis d’appuyer en vivres les centres d’alphabétisation.

• Dans la perspective d’une nouvelle phase, qui ne s’est jamais concrétisée, une stratégie d’appui aux OP a été élaborée.

Projet d’appui à l’approvisionnement en intrants, Niger :

• L’appui à la création et au fonctionnement de boutiques d’intrants (300 boutiques recensées)

gérées par des OP à la base qui délèguent la responsabilité à des comités de gestion, a facilité la structuration de la demande et de l’offre d’intrants. Parmi ces boutiques d’intrants (BI), seize ont été dotées de stocks de produits phytosanitaires auxquelles ont été associés des brigadiers phytosanitaires. Une collaboration avec deux projets d’urgence de la FAO a été instaurée pour la multiplication en contre-saison et la diffusion de semences de mil par le biais du réseau de BI. Un protocole de recensement de toutes les opérations de 16 BI est en cours pour mieux comprendre la dynamique et les impacts des boutiques. Une grille d’auto-évaluation est également en cours d’élaboration. A noter que la promotion des commandes groupées rencontre des difficultés du fait de la centrale d’approvisionnement de l’Etat qui a tendance à monopoliser le marché.

• Un travail notable d’expérimentation, de développement et de capitalisation du warrantage a été fourni. Le warrantage est une technique de financement où les OP ou les individus mettent en garantie leurs productions pour bénéficier d’un crédit qui finance une activité génératrice de revenus pendant la saison sèche. Une fois le crédit remboursé grâce aux bénéfices de cette activité, la banque libère le stock de vivres et l’OP ou le paysan vend alors tout ou partie de son stock qui a entre-temps augmenté de valeur. L’argent de la vente permet l’achat d’intrants pour la campagne suivante. Les IMF et les OP portent une attention croissante au warrantage : plus de 300 millions de FCFA de crédits ont été warrantés durant la campagne 2005.

• En matière de vulgarisation, le projet a commencé par des démonstrations « classiques » destinées à prouver l’utilité des intrants, puis est progressivement passé à l’approche recourant aux champs écoles paysans (CEP). Ce concept rencontre actuellement l’adhésion de nombreux partenaires ; ceux-ci ont mis en place 35 CEP en 2005 et le double environ en 2006. Dans ce domaine, le projet est de plus en plus amené à tenir une fonction d’appui méthodologique à l’égard d’une demi-douzaine de partenaires en collaboration avec l’Institut national de recherche agricole du Niger (INRAN) et de l’International Crop Research Institute for the Semi Arid Tropics (ICRISAT).

• La collaboration avec de nombreux partenaires au développement a constitué une des originalités du projet et un des facteurs de son succès. Le projet travaille en particulier avec près de 2 600 OP dont plus de 85% sont regroupées en une dizaine de grands réseaux (fédérations ou équivalent), totalisant plus de 130 000 membres. Les actions d’intégration des OP, leur structuration et leur mise en réseau incluent principalement l’appui aux fédérations dans l’élaboration et l’exécution de

28 Cet outil, initialement élaboré par la cellule d’appui aux programmes de développement local du ministère de l’économie et du développement sous financement néerlandais, a été approprié par le projet qui a impliqué les OP dans la définition des indicateurs et sous-indicateurs. D’autres organismes burkinabés l’utilisent également, comme le réseau des caisses populaires. On retrouve également dans les outils participatifs du projet les méthodes développées par le groupe de recherche et d’appui à l’autopromotion paysanne (GRAAP), promoteur actif de l’approche participative depuis sa création en 1976.

35

projets structurants (BI, warrantage, CEP). Le projet poursuit, avec l’appui de la FAOR, son plaidoyer pour soutenir l’émergence d’une chambre nationale d’agriculture.

• Les formations ont été très nombreuses, et totalisent plus de 30 000 hommes/jours de formation dans divers domaines. La variable sexe a été introduite dans le relevé des données en 2002, et il apparaît que depuis cette date, les femmes ont bénéficié de 21% des « hommes/jours » de formations. De façon générale, les questions de genre étaient absentes dès la phase de conception du projet, ce qui explique sans doute cette faible participation.

• Le projet s’est focalisé depuis février 2005 sur l’élaboration décentralisée et participative de la Stratégie décentralisée et partenariale d’approvisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD) par le biais d’atelier régionaux et d’un atelier de validation national. Les ateliers ont regroupé de nombreuses OP, administrations et projets de développement ; ils ont abordé la production de semences, les intrants vétérinaires, le financement des intrants, les statuts de la centrale d’approvisionnement, la vulgarisation, etc. Une première version de la SIAD a été rédigée et soumise au Ministère du développement agricole (MDA). Le devenir de la centrale d’approvisionnement reste le principal point d’interrogation.

Dimitra :

Le projet dans son ensemble a donné lieu aux produits principaux suivants29 : • la création d’un réseau (plus de 1 500 membres) animé par 10 partenaires logés dans 10 pays

différents, couvrant chacun des pays de proximité : au total 43 pays en Afrique et 6 au Moyen Orient ; ces membres sont de statut et de fonction variés : organisations paysannes, organisations communautaires à la base, centres de formation et d’information, instituts de recherche, etc. oeuvrant en faveur des femmes rurales et orientés vers le traitement des disparités de genre ;

• la collecte d’informations et de documentation sur la contribution des femmes rurales, leurs situations, leurs difficultés, leurs potentialités par des informations quantitatives et qualitatives (base de données, publications, ateliers, etc.) ;

• la diffusion de ces informations à tous les niveaux (presque 5 000 références dans la liste d'adresses) et par divers moyens (émissions de télévision, de radio, conférences, ateliers, films, articles de presse, manifestations, bulletins, site internet, base de données, cédéroms, etc.); il faut noter, au-delà de la publication de guides répertoires sur les organisations concernées par les femmes rurales en Europe (1996), en Afrique et au Moyen Orient (2001), la diffusion de 6 bulletins en 3 ans (environ 25 000 envois environ, en anglais et français), ainsi que la production de 8 000 cédéroms reprenant la base de données et leur diffusion ;

• le développement d’éléments de plaidoyer (présentations à différentes instances, contribution à des revendications, ateliers sur des thèmes significatifs de la situation des femmes rurales, etc.), favorisant l’association de femmes rurales aux prises de décision sur l'amélioration de leur statut.

Au Sénégal, le projet, via son partenaire ENDA-Pronat, a obtenu les produits spécifiques suivants : • appui à la création du réseau national des femmes rurales du Sénégal (RNFRS), en 2002, qui

compte plus de 120 membres organisations de base répartis en six antennes zonales ; • organisation d'ateliers : un sur « Femmes rurales et foncier » à Thiès (février 2003) ; associé à cet

événement un film sur « Femmes et foncier » a été produit et est disponible sur cédérom ; cet atelier a eu des effets notables, dont l’obtention d’un siège pour le RNFRS au sein de la Commission présidentielle sur la réforme du système foncier ; un autre atelier sur « Femmes, radios rurales et technologies d’information et de communication », en collaboration avec la FAO ; qui a été l’occasion pour les femmes rurales d’élaborer un projet sur les radios communautaires visant la diffusion et l’échange d’information et qui est actuellement soumis au financement ;

29 On se réfèrera utilement au rapport d’évaluation du projet de 2005, chapitre 3.3.Activités conduites et résultats obtenus: efficacité de l'action, pages 41 à 58.

36

• participation d'une centaine de représentantes d'organisations paysannes et de femmes rurales à un forum électronique international de discussion sur « Accès des femmes rurales à l'information » (forum préparatoire à l'atelier de Kampala, 2002, sur le rôle de l'information pour les femmes) ;

• participation à diverses rencontres internationales: congrès mondial des femmes rurales ; « Femmes rurales et décision »; l’entreprenariat féminin dans l’agriculture ; le forum social de l’Ouest africain sur la lutte contre la pauvreté et l’agriculture ; les journées sur « Femmes et NEPAD », etc.

Au Niger, le projet Dimitra, par le biais de son partenaire, l’ONG-Vie, concentre son action sur la communication, en particulier par le biais des radios rurales, la promotion des femmes, particulièrement par l’alphabétisation et le réseautage.

37

VI. Evaluation des résultats et de l’impact A. Effets et impact 1. Renforcement des capacités Après avoir analysé la cohérence des projets avec les principes et les objectifs du programme (section IV/B) ainsi que les principaux produits des projets (section V/E), il s’agit maintenant d’examiner en quoi ces produits ont contribué à l’objectif de l’axe APGT, à savoir le renforcement des capacités, qui se situait au cœur même de l’axe thématique APGT et en était le pivot. Il est apparu au cours de la mission que nombre des acteurs des projets, partenaires directs ou indirects, permanents ou occasionnels, ne saisissait pas l’envergure que recouvre le renforcement des capacités, le minimisant à la formation et parfois aux moyens matériels et financiers. Aussi, on rappellera que ce concept porte l’accent sur l’aptitude des individus, de leur organisations et de leur groupe social à, notamment, définir un but précis (vision), analyser leur milieu et s’y positionner (place, enjeux, devoirs, droits, responsabilités), formuler des stratégies, établir des plans d’action et les mettre en œuvre, acquérir et mobiliser des ressources, établir des rapports d’entraide et de partenariat, évaluer les résultats et faire les réajustements nécessaires. Le centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM) définit la capacité comme étant « une combinaison de propriétés, de

ressources, d’aptitudes et de relations qui permettent à un système humain de fonctionner, de survivre

et de s’autorenouveler ». Dans cette esprit, on parlera d’un renforcement de capacités porteur de résultats si les individus et/ou les organisations sont « à même d’agir, de s’organiser et d’influer sur

leur environnement, s’ils établissent des rapports avec d’autres acteurs et qu’ils revêtent aux yeux de

ces acteurs une certaine légitimité, s’ils ont l’aptitude à maîtriser le changement et à adopter des

idées nouvelles, etc. »30

. Dans trois des quatre projets, la composante renforcement des capacités était d’importance. Chacun d’entre eux a agi avec des approches différentes sachant que tous ont opté pour une démarche participative et un ancrage dans les pratiques et les activités. Les méthodes les plus appréciées, plutôt que des méthodes « classiques » sont certainement celles basées sur les échanges (champs écoles paysans), les rencontres (voyages d’études), l’acquisition de connaissances fondamentales (alphabétisation), les discussions (méthodes et outils participatifs). Les activités conduites par les projets dans chacune des composantes du renforcement des capacités (cf. tableau 4) peuvent être résumées ainsi : • Formation : si deux projets sur quatre mettaient l’accent sur ce point lors de leur conception, trois

projets ont accompagné les organisations par des actions de formation : formation technique, organisationnelle, de gestion, etc. ; cette fonction n’était pas dévolue au PPSA (Sénégal), du fait de l’articulation envisagée avec le PSAOP, mais les partenaires et bénéficiaires du projet ont tout de même appris par la pratique.

• Structuration : chaque projet, comme assigné, a contribué à solidifier les différents échelons de regroupement et de concertation des OP ou des ONG, à asseoir leur structure, à affiner leur vision d’action et à effectuer la jonction entre les différents maillons de la chaîne de défense de leurs intérêts et d’insertion dans le tissu économique et social.

• Cadre institutionnel : au-delà du PPSA (Sénégal) qui avait comme charge la mise en place de comités, les autres projets n’étaient pas sensés atteindre ce niveau, cependant, les projets Niger et Burkina Faso ont travaillé sur l’élaboration de stratégies ; au Niger, la stratégie

30 Source : www.capacity.org/fr. http://www.capacity.org/fr/content/view/full/219/(issue)/5769 Capacités de suivi-évaluation et renforcement des capacités - Adhérer à une pratique novatrice, David Watson, Consultant en gouvernance et consultant associé de l’ECDPM Une version intégrale de cet article (en anglais), accompagnée de notes et de références, est disponible sur http://www.capacity.org.

38

d’approvisionnement en intrants, conçue de façon ascendante, est actuellement au niveau de l’Etat qui, après approbation, est en voie de l’inscrire dans ses stratégies officielles.

Les projets ont su inciter le changement et mobiliser les acteurs pour améliorer leurs capacités et leurs compétences, ainsi que pour mieux définir des voies et des moyens pour répondre à leurs propres projets. Toutefois, il faut être modeste et se rappeler que le renforcement des capacités prend toute sa portée dans le temps et que les résultats ne sont pas totalement prévisibles, d’autant que les actions s’insèrent dans un environnement changeant et soumis à des systèmes vivants qui influent grandement sur les résultats et leur pérennisation. On trouvera ci-après une brève description des contributions de chaque projet en mettant l’accent sur le contenu du renforcement des capacités, à savoir sur l’acquisition de capacités et de compétences techniques, les plus en prise avec la composante formation, sur les capacités organisationnelles et institutionnelles relevant plus de l’aspect structuration, ainsi que sur les capacités et les compétences stratégiques et politiques s’appliquant davantage à la composante cadre institutionnel. Un regard sera également porté sur les processus, c’est-à-dire sur les modalités et les formes prises pour le transfert de ces capacités.

PPSA, Sénégal :

Le projet en soi n’avait pas directement vocation au renforcement des capacités dans la mesure où il a été conçu comme un appui au PSSA (investissement dans des microréalisations) et en complément du PSAOP devant assurer cette dimension. Etant donné la durée brève du PPSA, la collaboration avec ce projet n’a pu se concrétiser. Pourtant, il aurait mérité un effort particulier en matière d’élargissement des capacités pour le montage de microprojets et ses corollaires. Cependant, si l’on regarde la façon dont les OP sont entrées dans le processus de déblocage des fonds, le PPSA, sans volonté particulière, a donné l’occasion à quelques organisations, à des degrés divers, d’apprendre à analyser leur situation pour décider d’une action commune, d’acquérir un minimum de savoir faire pour le montage d’un dossier, de suivre une procédure d’allocation de ressources, d’accroître, à un moment donné, un capital de ressources matérielles et, dans certains cas, à le renouveler et à rendre des comptes Ce sont surtout les capacités organisationnelles d’OP déjà arrivées à un certain niveau d’autonomie qui ont été touchées ; les groupes les plus isolés, moins ouverts à l’information et moins habitués à interagir avec des projets de développement de ce type, dont les groupements féminins, ont pu être pénalisés. En outre, les membres des comités régionaux d’approbation sont entrés dans une dynamique politique dès lors où ils avaient à se concerter, à négocier et à décider, dynamique qui a été porteuse d’enseignements et de reconnaissance pour les quelques OP représentantes au sein des CRA. Parallèlement, l’ASPRODEB, en testant des procédures de financement de microréalisations et en mettant en place des comités régionaux d’approbation, a alimenté ses pratiques et ses mécanismes d’appui au monde rural, en particulier aux OP, ainsi que sa crédibilité tant auprès des services techniques que des élus et des organisations paysannes.

Projet d’appui aux organisations de la province de la Kompienga, Burkina Faso :

Ce projet est notable dans le domaine du renforcement des compétences, que ce soit pour sa démarche participative, sa stratégie basée sur une analyse des besoins des OP, sa mobilisation de multiples acteurs, son éventail de type de réponses et ses outils d’accompagnement. Se référant au diagnostic participatif, le projet à mis sur pied différentes formations tant pour le personnel d’appui du projet que pour les OP, en recourant à divers acteurs : ONG, plateforme paysanne, etc. et en y associant les services techniques ainsi que des intervenants de la zone du projet.

39

Ces apprentissages ont touché les capacités techniques (par exemple, l’embouche), organisationnelles (comme l’alphabétisation ou la gestion financière), institutionnelles (telles la planification des actions). Ils ont abordé les aspects stratégiques dans la mesure où un travail a été effectué dans le domaine de la structuration en unions et le rattachement aux fédérations. Au-delà des formations classiques, une méthode retenue, très appréciée et toujours demandée, est l’organisation de voyages d’études et d’échanges qui permet à des agriculteurs et à des agricultrices de confronter leurs interrogations et leurs points de vue avec des personnes ayant les mêmes préoccupations. L’impact de ce type d’action, dans le cadre de ce que le Burkina Faso appelle l’intercoopération, est certainement plus riche qu’une formation dispensée par des experts et/ou des techniciens. Il faut aussi noter l’adhésion des OP au système de parrainage, consistant de la part d’une OP avancée à soutenir une OP moins performante. De même, la capacité des OP à conduire leur propre évaluation, sur la base d’un outil conçu et validé par les OP, a été très appréciée. Dès lors où le projet a eu une vie courte, les acquis ne sont pas encore consolidés et ancrés dans les pratiques sociales et économiques, mais il apparaît qu’après quasi une année d’interruption du projet, une certaine dynamique subsiste au sein des OP : désir d’implication dans leur propre développement, solidarité entre OP par le parrainage, etc. De même, les services techniques ont apprécié leur implication dans ces actions. La valeur et la dynamique du processus enclenché, particulièrement vers la fin du projet, ne sont donc pas à négliger. Toutefois, un risque subsiste dans la structuration des OP : la non inclusion des individus et/ou des catégories d’exploitants agricoles dont les ressources ne les portent pas à trouver un intérêt dans des OP orientées vers une filière de production et qui sont dotés de connaissances moindres (alphabétisation, instruction, compréhension des textes relatifs aux OP, relations avec des structures techniques, d’appui ou autres) : il s’agit souvent des femmes et des petits paysans31.

Projet d’appui à l’approvisionnement en intrants, Niger :

On retrouve dans ce projet des éléments vus dans le projet du Burkina Faso, comme l’émulation et l’entraide entre OP de diverses zones ou à différents niveaux de structuration, ainsi que l’association des partenaires. Le projet, originellement à dominante technique, a évolué vers la structuration du monde paysan et l’élaboration d’une stratégie nationale. Ce faisant, des actions ont été développées de manière opportuniste au fur et à mesure de l’évolution de l’investissement des OP dans telle ou telle opération. La gamme des thèmes abordés est vaste, allant des connaissances techniques (pratiques agricoles) à des aptitudes au changement (contribution à l’élaboration de la stratégie d’approvisionnement en intrants), en passant par des compétences organisationnelles (telles la gestion, la tenue d’outils de suivi, la passation de commandes groupées), ainsi que stratégiques, comme le rattachement à des fédérations, ou la contribution aux radios communautaires pour s’informer et communiquer. Pour les méthodes, on note le même engouement qu’au Burkina Faso pour les voyages d’échange. Ceux-ci constituent sans doute une voie particulièrement adaptée au renforcement des capacités des OP dans la sous-région, dans la mesure où les différents pays ne sont pas parvenus au même degré de structuration du monde paysan et ont beaucoup à apprendre les uns des autres. Par ailleurs, il faut relever l’adhésion importante aux champs écoles paysans (CEP), où les producteurs et les productrices se retrouvent pour apprendre ensemble à partir d’expérimentations en conditions réelles. C’est un bon lieu d’acquisition et de validation de connaissances techniques, d’auto-apprentissage et de valorisation des savoirs locaux. Il faut noter que des améliorations pourraient être faites pour une plus grande appropriation, par exemple, par le biais de l’auto-évaluation. Il faut également souligner que les actions de formation et d’information touchent également les partenaires mettant en œuvre des activités similaires. De ce point de vue, le projet intrants assume un rôle de plus en plus normatif.

31 On se réfèrera utilement aux aide mémoire en annexe 5 sur ce sujet.

40

Comme pour les projets précédents, et parce que le projet a développé une démarche d’appui « à la demande », les agricultrices ont été moins associées aux actions liées à l’amélioration des capacités. Ceci s’explique, entre autres, par l’orientation initiale vers l’utilisation des engrais et par un taux d’alphabétisation très faible freinant leur participation. Il est à noter que la gérance des boutiques d’intrants s’ouvre pour les femmes grâce à leurs qualités reconnues de « bonnes gestionnaires ». C’est certainement un créneau à explorer.

Dimitra :

Pour le projet Dimitra, le renforcement des capacités passe peu par des formations stricto sensu. Pour ces dernières, le projet, faute de ressources, a pris l’option de recourir à des collaborations, notamment avec les services de la FAO (SDRE, GILF). On peut citer, au Sénégal, la formation à l’utilisation des radios communautaires au bénéfice d’animateurs et d’animatrices radios, ainsi que de femmes et d’hommes de milieu rural dans la reconnaissance qu’ils sont d’excellentes sources d’information et des communicateurs de valeur. Cette formation a abouti à une requête de PCT pour mettre en place un maillage de radios rurales qui serait suivi par le réseau national des femmes rurales du Sénégal. Par contre, fort de ses principes d’action fondés sur la participation, le partenariat et la mise en réseau, le projet s’est investi dans le renforcement des compétences sur la base de l’apprentissage par l’action, comme l’organisation d’ateliers thématiques, les rencontres, les discussions, les échanges, les participations à des événements politiques, qui sont fort appréciés par les membres et les partenaires. Pour les partenaires, le renforcement de leurs capacités techniques, organisationnelles, institutionnelles et stratégiques trouve leur application dans leur champ d’expertise, la pratique des techniques modernes et traditionnelles de gestion de l’information, la capacité à interagir avec une variété de parties prenantes, l’animation d’un réseau, l’élaboration de stratégies d’action, la mobilisation de ressources, etc. Pour les membres du réseau, dont les femmes rurales, l’utilisation de moyens modernes d’information, la prise de parole, l’écoute, le développement d’argumentaires, la reconnaissance de leurs savoirs, etc. sont autant d’acquis pour accroître leurs compétences. 2. Attention portée aux groupes sociaux les plus vulnérables Les populations les plus vulnérables sont souvent des ruraux et/ou des agriculteurs qui ne possèdent pas ou peu de facteurs de production, dont la terre, qui ont des difficultés d’accès aux ressources sociales, économiques et politiques, aux mécanismes et aux sources d’appui et qui sont moins dotées pour parer les chocs liés aux crises. Dans ces populations défavorisées, qui ne sont pas homogènes, les femmes représentent souvent une majorité. Dans la mesure où ces groupes sont isolés sur de nombreux plans, il est beaucoup plus difficile de les identifier et de les accompagner par le renforcement des capacités et la mise en œuvre de mesures d’autonomisation tant économiques (création de revenus) que sociales (réseaux de solidarité) et politiques (organisations de concertation, négociation, prise de décision). L’un des points communs les plus clairs des projets de l’axe APGT est qu’ils appuient tous des organisations paysannes. Ce modus operandi comporte un risque : celui de favoriser les groupes les mieux organisés et de ne pas inclure les personnes qui sont dépourvues de ressources et qui n’adhèrent donc pas ou peu aux groupements ou ne sont pas très influents dans les OP dont ils sont membres. On trouve la manifestation de ce risque dans les projets, notamment, pour l’accès à des appuis spécifiques, comme les financements, l’allocation de crédit, le renforcement des capacités, etc. On a pu constater que dans le PPSA, les groupes les plus isolés, les moins ouverts à l’information et les moins habitués au système d’aide ont été pénalisés. Dans le projet du Burkina Faso, comme la structuration des OP s’oriente vers les filières de production, tout producteur ou productrice n’entrant pas dans ces spéculations pourrait être dans une possibilité moindre d’adhérer à un groupe et à ses avantages. Pour le projet Niger, les groupements féminins, bien que de plus en plus intégrés, sont dans une moindre mesure concernés par l’action. Toutefois, on peut noter qu’il est reconnu aux femmes

41

leurs qualités de bonnes gestionnaires, occupant ainsi de plus en plus la fonction de gérante de boutique d’intrants. Il serait toutefois bon de passer de cette reconnaissance d’ « intégrité » à l’exercice d’un rôle actif de responsable en les associant aux actions, individuellement ou en groupement, sur une base régulière, afin qu’elles entrent dans la démarche du projet « de réponse à la demande ». Cependant, les projets ont, à des degrés divers, pu toucher les populations plus difficilement accessibles, par exemple en recourant aux radios rurales et communautaires qui ont la capacité d’atteindre les personnes isolées et les ouvrir sur l’information. Le projet Niger a consenti des efforts dans ce domaine, de même que le projet Dimitra ainsi que le PPSA ; ce dernier l’a fait au moment du démarrage de l’action en lançant une campagne d’information radiophonique. Egalement, le projet Niger, grâce au suivi de la fréquentation des boutiques d’intrants, a pu constater que les achats effectués le sont souvent par des personnes ayant de faibles capacités financières. Le projet Dimitra compte parmi ses membres et parmi les personnes recevant les informations (entre autres par la traduction volontaire des bulletins en langues nationales par des ONG intermédiaires membres du réseau) des individus et des groupes auxquels les projets s’adressent rarement32. Ceci dit, l’étape d’identification des groupes de population vulnérables a fait défaut, ce qui aurait supposé de conduire, en préalable ou au démarrage de l’action, une étude socioéconomique selon le genre33 permettant alors de mieux connaître les populations bénéficiaires, leurs moyens d’existence, les contraintes qu’elles rencontrent, les mécanismes d’exclusion, les écarts d’accès aux ressources, à leur contrôle et à leur gestion, en particulier en ce qui concerne les femmes. Le projet du Burkina Faso a tenté cette démarche en conduisant un diagnostic participatif sur la base de la MARP mais la dimension genre n’a pas été incluse dans l’analyse de la situation (la formation genre s’est tenue bien après le diagnostic initial et le réinvestissement de la formation par un réajustement de la démarche du projet ne s’est pas effectué). Cette définition des groupes vulnérables permet, tout d’abord, de disposer d’une situation de référence et de faciliter le suivi et l’évaluation des résultats de l’action et surtout de voir dans quelle mesure les disparités ont été comblées, sinon réduites. Ensuite, elle conduit à arrêter les méthodes et les appuis pour rompre ou atténuer le processus de pauvreté34. Enfin, la connaissance des segments de population reconnus comme défavorisés aide à s’associer sur des bases claires avec des partenaires qui ont un accès privilégié à ces groupes de population, telles que les ONG35, ou les moyens de les aider sur le plan matériel, tels le FIDA ou le PAM. Le futur axe APGT tirerait avantage à suivre ces trois étapes pour mieux intégrer les populations vulnérables.

32 cf. rapport d’évaluation du projet de 2005. 33 Une méthode pour ce faire a été développée par le service de la parité homme-femme et de la population (SDWW) de la FAO : l’analyse socio-économique selon le genre :ASEG. L’ensemble des documents et ressources de ce programme sont accessibles à l’adresse suivante : http://www.fao.org/sd/seaga/index_fr.htm). 34 Le concept de pauvreté recouvrait traditionnellement la privation de consommation en la reliant au manque d’accès aux ressources, aux biens productifs et au revenu. Il s’est rapidement élargi, passant de cette vision statique à l’idée de processus, et évoluant du seul rapport revenu/consommation à la prise en compte des ressources collectives, de la fourniture de services par l’Etat, et surtout des capacités qu’ont les hommes et les femmes pour agir : un manque de revenus et de biens peut conduire à un manque de capacités et réciproquement. En référence aux écrits de Amartya Sen, la pauvreté se caractérise par l’absence de possibilités et de choix pour accéder à une vie digne et autonome ; sa compréhension et son analyse reposent surtout sur les potentialités des individus. Cette approche considère comme essentiel l’implication des personnes pauvres, la prise en compte de leurs propres solutions et surtout le renforcement de leur pouvoir d’action économique, sociale et politique. Source : CERAS, Revue Projet, Attention pauvretés, Amartya Sen, la pauvreté comme absence de capacité. Entretien avec Christian de Boissieu, Laure Jaunaux, Pierre Jacquet et Jérôme Sgard.», n° 280, mai 2004, 2004. 35 Les ONG sont souvent « en pointe » pour le traitement des questions de pauvreté ; elles ont ouvert des portes et établi des rapports de confiance avec les groupes discriminés ; elles ont également de plus en plus l’habitude d’instaurer des partenariats avec des organismes de développement pour travailler dans le domaine du renforcement des capacités, dont l’alphabétisation, le financement d’actions, soit subventionné soit à crédit, l’apport de services comme la représentation dans des espaces de discussion.

42

3. Réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire L’impact des projets en matière de réduction de la pauvreté est évidemment difficile à estimer. Les projets individuellement, chacun d’entre eux dans son domaine et en fonction de ses objectifs, a agi dans ce sens. Le projet du Burkina Faso a soutenu le développement d’activités économiques, le projet du Niger s’est concentré sur l’approvisionnement en intrants, le projet Sénégal a appuyé la mise en place de microprojets de production et de diversification et, enfin, le projet Dimitra a produit des informations sur les expériences de développement rural et agricole intégrant toutes les catégories de population et a mis sur pied des activités mettant en communication différentes parties prenantes du développement et à différents niveaux, sachant que l’information et la communication sont des sources de pouvoir pour mieux agir. La mission peut émettre l’hypothèse que par ces actions, les projets semblent avoir contribué à la réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire. Sur la base des visites de terrain, l’équipe d’évaluation est en mesure d’explorer cette hypothèse : • Au Sénégal et au Burkina Faso, les deux projets ont consenti des efforts pour atteindre tant des

groupements structurés que des groupes défavorisés, en particulier celui du Burkina Faso qui a veillé au financement de petites activités productives, ou de transformation ou de commercialisation, qui devraient avoir un impact sur le revenu et donc sur la sécurité alimentaire des personnes bénéficiaires. Le renforcement des capacités des OP au Burkina Faso peut également leur permettent de mieux mener leurs activités économiques à l’avenir. Néanmoins, les appuis de ces deux projets ont été strictement limités dans l’espace et dans le temps, et malgré le parrainage (BKF), il y a peu de chance que les effets directs sur les personnes bénéficiaires aient fait « tâche d’huile », d’autant que ces deux projets n’ont pas apporté de nouveautés technologiques qui auraient pu être répliquées par d’autres paysans que les bénéficiaires. Au Burkina Faso, s’ajoute le problème de l’impact négatif du projet sur l’activité de crédit, impact qui grève les perspectives de réduction de la pauvreté par le biais du crédit aux producteurs dans la Kompienga.

• Au Niger, le travail réalisé est plus directement technique avec des innovations en matière de fertilisation des cultures vivrières, de mise à disposition d’engrais et autres intrants, ou encore d’accès pérenne à des services financiers pour réaliser des activités génératrices de revenu pendant la saison sèche (warrantage). Le projet a également bénéficié d’une longue période de mise en œuvre et de maturation qui lui a permis non seulement de mettre au point ces innovations, mais aussi de les diffuser très largement auprès de nombreux partenaires. On peut donc faire l’hypothèse d’un impact significatif sur la pauvreté et la sécurité alimentaire au Niger. Cette hypothèse est d’ailleurs confirmée par deux études de l’ICRISAT36 qui ont démontré l’impact positif des boutiques d’intrants sur les doses d’engrais utilisées et sur les rendements, ainsi que l’impact du warrantage sur l’accroissement des profits générés par l’agriculture, grâce notamment à un meilleur approvisionnement en intrants. La grande popularité des innovations soutenues par le projet au niveau des populations et des partenaires du projet est un autre indicateur de son impact sur la rentabilité de l’agriculture.

• Le projet Dimitra, comme tout projet de communication ou normatif, est plus complexe à apprécier quant à l’impact sur la pauvreté et la sécurité alimentaire. Toutefois, on sait que dès lors où des personnes accèdent à l’information, à des outils pour mieux communiquer et qu’elles sont mises en relation avec d’autres, elles sont beaucoup plus à même de participer à la vie économique et sociale, se prendre en charge et résoudre les problèmes auxquelles elles sont confrontées37.

Néanmoins, les trois projets nationaux auraient certainement eu plus d’impact sur la réduction de la pauvreté et la sécurité alimentaire si les questions de genre avaient été considérées à part entière, dès lors où les femmes et leurs structures sont des actrices incontournables à toutes les étapes de la production agricole (incluant la gestion et la transformation des denrées alimentaires), et souvent les plus nombreuses en tant qu’actives agricoles (entre autres à cause de l’exode rural masculin). 36 Impacts of inventory credit, input supply shops and fertilizer micro-dosing in the drylands of Niger – Pender et al. ICRISAT 2005; et Enhancing cereal productivity and farmers income through a strategic use of mineral fertilizer in West

Africa – Tabo et al. ICRISAT, sans date (présentation PowerPoint). 37 Pour illustration, le réseau national des femmes rurales au Sénégal est membre à part entière de la commission nationale foncière suite à l’atelier que le projet a organisé sur le thème de l’accès au foncier (2004).

43

4. Impact sur les travaux normatifs de la FAO Pour l’axe thématique, ce lien pourrait être renforcé, en particulier pour ce qui est des nombreux acquis méthodologiques et techniques du projet Niger qui mériteraient d’être diffusés plus largement (le projet dispose déjà d’une page web sur le site de la FAO38). Il en va de même pour le projet Dimitra qui dispose son propre site39, comme souligné dans l’évaluation de 2005. Par contre, les deux projets pilotes (Kompienga et ASPRODEB) n’ont pas eu assez de temps pour contribuer de manière significative au travail normatif de l’Organisation. Ils ont pu cependant développer des éléments qui mériteraient d’être repris et perfectionnés (guide de procédures pour le financement de microprojets au Sénégal, outils participatifs pour la structuration du monde rural au Burkina Faso). Enfin, le projet Tonle Sap n’a pas été visité par la mission et il nous est donc difficile de parler de son impact. Il semble que le site web de la FAO n’ait pas dédié au projet de page spécifique, mais de nombreux documents et pages sur le site de la FAO font référence au projet.40 Sur base documentaire, l’aspect normatif qui semble le plus intéressant à la mission est la mise en place du GECKO, un centre d’éducation environnementale flottant41 qui a mis en oeuvre des programmes d'éducation environnementale pour les enfants et les adultes. De nombreux matériaux éducatifs ou d’information ont été produits, dont le livre « Le grand lac Tonle Sap : source de vie »42 et plusieurs vidéos et manuels en anglais et en khmer. Au-delà de SDAR, qui travaille sur l’appui organisationnel aux OP ainsi que sur les processus participatifs et la décentralisation, il serait peut-être utile de renforcer les liens avec les divisions techniques responsables du financement de l’agriculture (AGS) et des champs écoles paysans (AGP), ceci d’autant plus que cette dernière est déjà impliquée dans la mise en œuvre d’autres axes du programme de coopération entre le FAO et la Belgique, et qu’à l’avenir, l’appui de la FAO aux OP devrait sans doute s’étendre, entre autres, aux bonnes pratiques agricoles, à l’amélioration de la qualité des produits agricoles, ainsi qu’à l’appui-conseil et à la vulgarisation-action. De plus, un rapprochement devrait également être envisagé avec d’autres services comme SDRE (communication pour le développement) et GILF (renforcement des capacités, diffusion et promotion des activités de WAICENT), comme déjà effectué par le projet Dimitra, dès lors où il est question de gestion de l’information, de diffusion de connaissances et des modes de communication à développer. Il en va de même avec SDWW (service population et parité hommes-femmes) où les projets nationaux trouveraient certainement des réponses pour concrétiser leur volonté de traiter les questions de genre. B. Durabilité et impact des résultats sur l’environnement En matière de durabilité des résultats, comme en matière d’impact, l’équipe d’évaluation est amenée à contraster le cas du Projet Intrants du Niger et du projet Dimitra avec les deux autres projets de terrain mis en œuvre au Sénégal et au Burkina Faso. Concernant le projet Dimitra, on se réfèrera à l’évaluation de 2005 indiquant que « Le projet Dimitra,

dans les limites de ses moyens, a tous les éléments pour maintenir et renforcer ses acquis pour

permettre leur appropriation par les bénéficiaires (…), la nature du réseau Dimitra fait que, quelle

que soit sa qualité, des résultats visibles et tangibles n'apparaîtront qu'à long terme et, en

s'additionnant aux résultats d'autres dynamiques sociales et politiques. ». Il est sans doute tôt pour parler de la durabilité des résultats, dans la mesure où l’évaluation de 2005 recommandait de

38 http://www.fao.org/ag/agl/fieldpro/niger/cdrom1.ppt. 39 http://www.fao.org/Dimitra/index.jsp. 40 Par exemple : http://www.fao.org/newsroom/fr/field/2005/107684/index.html. 41 http://jinja.apsara.org/gecko.htm 42 The Tonle Sap Great Lake: a pulse of life. R. Bailleux. 2003. Bangkok, Thailand, Asia Horizons Books Co. ISBN 974-91111-9-2.

44

redynamiser le réseau43, sachant toutefois que les partenaires sont autonomes et ont une identité propre. Au niveau national, une plus grande interactivité entre membres et une mise en synergie avec les projets de la FAO sur le terrain favoriserait une plus grande visibilité du réseau. Le projet Niger, bien qu’il ait bénéficié de neuf ans de mise en œuvre, n’est pas encore arrivé au stade où on pourrait raisonnablement conclure que les OP appuyées (notamment celles en charge des boutiques d’intrants) sont autonomes et viables financièrement. Certaines le sont sans doute, mais cela reste à vérifier et à quantifier. A fortiori, les OP concernées par les projets du Burkina Faso et du Sénégal ne peuvent pas avoir atteint le stade d’OP matures et autonomes. Au Sénégal, le renforcement des capacités ne faisait pas partie des activités du projet et le principal impact à signaler sous ce titre est relatif à la crédibilisation des OP membres des deux CRA dans les régions de Kaolack et de Tambacounda. Au Burkina, le projet visait la « professionnalisation » des organisations de producteurs en les accompagnant dans leur cheminement du stade d’organisations paysannes (OP) au stade d’organisation professionnelles agricoles (OPA). Néanmoins, l’appui du projet a été dispensé sur une période très brève (deux ans). L’auto-évaluation des OP partenaires a permis de mettre en évidence une certaine évolution des 72 OP de première génération, depuis un niveau général très faible en mai 2003 (43 OP dites « sans objet défini » et 29 OP dites « émergentes ») vers une situation plus diversifiée en novembre 2005 (25 OP « émergentes », 30 « OPA », et 17 « OPA performantes »). L’examen des autoévaluations montre qu’il reste des efforts à conduire, notamment sur les capacités organisationnelles et de gestion de l’activité économique. La durée des projets pilotes ayant été courte et leur fin brutale, il y a malheureusement peu à escompter en matière de durabilité. Là se pose dans toute leur acuité les limites des engagements ponctuels sans anticipation de l’après projet et des conséquences du retrait. Néanmoins, le projet Sénégal a concrètement rodé un mécanisme de financement satisfaisant et produit un guide de procédures qui ont des potentialités de reprise par d’autres projets (déjà le PRSSA financé par l’UEMOA l’a utilisé dans la région de Fatick). Le projet de Burkina Faso a de son côté validé des outils de poursuite des actions basés sur le parrainage et l’auto-évaluation. C. Considérations de genre Tout au long de ce document, la mission a veillé à intégrer au fur et à mesure de l’analyse et de la présentation des résultats une perspective de genre. C’est ainsi qu’il est apparu que, malgré une attention portée à des degrés divers par les trois projets nationaux, les questions de genre avaient été peu prises en compte ou traitées difficilement obtenant des résultats en deçà de la volonté exprimée44 (voir les aide mémoire). Toutefois, ont été prises des mesures de quotas de parité exigés pour la représentation des organisations paysannes féminines (BKF, SEN) et des actions compensatoires

43 Ce qui a été fait en juin 2005 pour le lancement de la phase II étendue du projet, lors d’un atelier rassemblant les partenaires et autres parties prenantes et dont les résultats sont disponibles sur le site Dimitra dans la publication intitulée « Femmes rurales, dynamisation des réseaux et lutte contre le VIH-SIDA dans les zones rurales ». 44 Le concept de genre (exprimé en français, entre autres, par les vocables « égalité entre les sexes »et « parité hommes-femmes ») a élargi, tout en l’affinant, la notion de population, qui n’est plus seulement formée par un ensemble d’individus (abstraits, asexués, sans visage), mais constituée d’hommes et de femmes avec leurs spécificités, identités, différences et complémentarités. Il touche également aux fondements de la société et à son fonctionnement qui s’articule sur la double identité : féminine et masculine. Il intègre l’idée d’égalité (réitérée dans nombre de constitutions et instances de décisions), surtout d’égalité de valeur et de droits. Il vise à ce que les hommes et les femmes soient dans un rapport d’équivalence et de partenariat et non de hiérarchie. Il rompt avec les modes classiques de pensée fondés sur l’existence inamovible des sphères d’action des hommes et des femmes et sur le partage figé des rôles des uns et des autres : la vie publique et la production aux uns, la vie privée et la reproduction aux autres. C’est ce qui peut expliquer la difficulté à considérer le concept de genre dès lors où il oblige à renoncer à une image acquise des rapports entre hommes et femmes et à un schéma de fonctionnement de référence. La société évolue ; la place et le rôle des uns et des autres changent et se modifient. Ainsi, la prise en compte de la relation hommes-femmes dans le développement implique la participation sur un pied d’égalité des femmes et des hommes dans les lieux de débat et de décision, et ce dans tous les secteurs de la société, la vie économique et sociale, politique et publique.

45

conduites, comme l’alphabétisation (BKF). En ce qui concerne le projet Dimitra, le genre et ses implications est le fondement même du projet. Cette coexistence de projets peu préparés pour travailler dans une perspective de genre et d’un projet orienté vers cette dimension devrait permettre dans le futur programme de mieux intégrer le genre dans les activités. Dans les trois pays, le contexte socioéconomique, politique et institutionnel est à l’image de ce qui est habituellement rencontré à l’égard des contraintes et des potentialités pour l’intégration et le traitement des questions de genre, qui est in fine une question de réduction des inégalités. Dans toutes les sociétés, et donc dans les trois pays de l’évaluation, l’inégalité existe à des degrés différents et se fonde sur des critères de sexe, d’âge, de statut, d’appartenance, d’origine, etc. L’inégalité entre hommes et femmes est la plus présente mais pas forcément la plus évidente, car elle est le reflet de relations sociales complexes et difficilement remises en cause dès lors où leur transformation influe sur la structure sociale. Cette inégalité se retrouve, exprimée de différentes manières, dans toutes les couches de la population, qu’elles soient riches ou pauvres. Dans les groupes de population pauvre, parce que les ressources sont précaires et peu abondantes, les mécanismes d’inégalité sont parfois encore plus marqués. Dans les trois pays, les inégalités entre hommes et femmes pour l’accès aux ressources, aux bénéfices et à leur gestion concernent tous les facteurs de production : les ressources foncières, que ce soit en propriété ou en faire-valoir ; les ressources économiques, par exemple, les services d’appui, les systèmes de financement, les marchés ; les ressources technologiques, telles que l’outillage, la mécanisation; les infrastructures. La jouissance des ressources sociopolitiques est aussi moindre, que ce soit pour l’éducation, la santé, l’information, les organisations paysannes et les représentations politiques, avec ce que cela sous-tend en termes de capacités d’action et de décision. Une autre ressource qui manque aux femmes c’est le temps, considéré souvent comme extensible à volonté. Les mécanismes qui régissent ces inégalités se retrouvent dans la culture et ses valeurs, les institutions et leurs procédures, les fondements économiques et leurs hypothèses, les infrastructures matérielles et leur développement, générant dans chacun de ces domaines des obstacles variés et interdépendants. Au regard de cette situation et parce que dans la conception des projets, partant aux différentes phases de leur cycle, la problématique de genre, associée à une stratégie, une démarche et des moyens humains et financiers, était peu (BKF, SEN) ou pas (NIG) présente et traitée comme une « filière » et non pas dans sa « transversalité »45. Par ailleurs, les responsables des projets, peu dotés en méthodes et outils de genre, ont insuffisamment suivi et surveillé cette dimension. La mission a ainsi pu constater que les actions ont moins bénéficié aux agricultrices, aux groupements féminins et aux femmes rurales. Cela s’est traduit, dans chaque projet, par toute une série de ruptures : (i) méthodologiques : traitement du genre dissociée de l’action, absence d’une situation de référence des disparités à réduire (BKF, NIG), (ii) opérationnelles : mauvais ciblage des apports, actions « passe partout » peu argumentées au plan économique et social (SEN, BKF), (iii) organisationnelles : niveau d’accès aux facteurs de production peu mesuré, comme le crédit (SEN, BKF, NIG), (iv) stratégique : absence de vision (BKF, NIG), (v) politiques : faible représentation des groupements féminins (NIG, BKF). Pourtant, en plus d’un contexte politique favorable, il existe des portes d’entrée à une approche de genre qui ont été ouvertes par les agricultrices, en groupements ou non. On sait que les femmes ont des préférences parce qu’elles sont performantes, et reconnues comme telles, dans les actions de financement et de commercialisation, de transformation et de conservation des produits agricoles, de services de proximité, de gestion d’infrastructures, d’innovations basés sur les savoirs locaux et la conservation des ressources naturelles, etc. On sait également qu’elles sont demandeuses et adhèrent aisément à des programmes d’alphabétisation, de formation, d’échanges et de rencontres, d’acquisition de compétences de négociation et de représentation (leadership).

45 On se réfèrera utilement aux aide mémoire (annexe 5) où pour chacun des projets une analyse plus approfondie a été faite sur la façon dont les projets ont appréhendé la dimension genre.

46

Aussi, les projets, en plus d’être volontaristes et motivés pour aborder les questions de genre, doivent se doter, en se basant sur une véritable analyse socioéconomique selon le genre du contexte d’intervention (situation de référence), d’instruments « de genre » minimaux pour créer un environnement porteur. Il s’agit pour les citer : (i) d’une vision stratégique claire pour la réduction des disparités, dotée d’un plan d’action intégré à toutes les étapes et à tous les niveaux de l’intervention ; (ii) d’une formation, telle la formation en ASEG, des acteurs concernés, en particulier des cadres et des agents des projets, dans une optique de réinvestissement professionnel et de son suivi; (iii) des lignes directrices de mise en œuvre, dont des ressources humaines équilibrées en terme de ratio hommes femmes ; (iv) des analyses régulières de situation selon le genre et des modes de production de données et d’informations sexospécifiques ; (v) des outils de budgétisation et de veille de l’utilisation des ressources financières dans une optique de parité; (vi) des mécanismes de suivi et des indicateurs d’évaluation qualitatifs et quantitatifs, notamment concernant la participation de chaque catégorie d’acteurs et des bénéfices retirés; (vii) des modes d’information et de communication pour partager les ressources et les expériences (réseau, rencontres, sites web, etc.). Dans les trois projets, ces instruments ont fait défaut et il aurait été intéressant dans le cadre de l’axe thématique de s’appuyer sur le projet Dimitra et son réseau d’information et de communication qui présente l’avantage de mobiliser la société civile, indispensable au plaidoyer et à l’influence sur les politiques. Il reviendra au futur programme d’intégrer toutes ces considérations et de développer les sept requis cités précédemment pour que le « genre » soit traité à l’égal de toute autre question. D. Contribution aux problématiques de l’axe thématique APGT Les projets, dans la poursuite de leurs objectifs, ont eu à mettre en pratique les approches privilégiées par l’axe thématique : la gestion des terroirs (et son « cousin » le développement local) et la participation des communautés rurales. 1. Gestion des terroirs ou développement local ?

Au Burkina Faso, la formation sur des activités de protection des ressources naturelles telles que la conduite des feux de brousse, la protection des ressources arborées, etc. a été un des sujets. Elle a donné lieu à une collaboration avec les services techniques de l’environnement et, dans une moindre mesure, avec le programme national de gestion des terroirs financé par la banque mondiale. Certains apprentissages de techniques comme les fours améliorés, le compostage ont également contribué à la préservation des ressources. Toutefois, ces actions avaient plus un caractère marginal et n’étaient pas au cœur de l’intervention. Il semblerait que ce soit plus pour respecter le « cahier des charges » du document de projet et pour adhérer aux effets de la forte mobilisation sur la gestion des ressources naturelles conduite par le pays au cours des années 90. Pour le projet Dimitra, un des thèmes développés est le foncier46 qui, en Afrique de l’Ouest, représente un sujet important de la gestion des terroirs. Au Niger, il est d’évidence que les activités liées à la production agricole, dont celles pour améliorer la fertilité des sols et les essais conduits dans les champs écoles paysans sont autant d’actifs pour favoriser le maintien des ressources. Néanmoins, ces actions ont été réalisées davantage dans l’optique de l’appui à la production que dans une logique de gestion des terroirs. Quant au projet Sénégal, l’orientation majeure était l’instauration de mécanismes décentralisés de financement, plutôt que la gestion de terroir. Par contre, il apparaît que tous les projets sont entrés, à des degrés divers, dans une dynamique de développement local, dès lors où on considère que ce dernier passe par47 : • la réponse aux besoins de populations placées en situation de responsabilité ; 46 Cf. l’atelier sur le foncier au Sénégal et l’étude financée par le projet Dimitra,réalisée par SDAA : Les femmes rurales et

l’accès à l’information et aux institutions pour la sécurisation des droits fonciers. Etude de cas du Burkina Faso, Françoise Ki-Zerbo, janvier 2004 (http://www.fao.org/Dimitra/html/fr/pdf/Ki-Zerbo-Femmes-foncier-BF.pdf). 47 Adapté de : L’AFD et le développement local en zones rurales, notes d’orientation opérationnelles, janvier 2001, Paris.

47

• la recherche d’un développement économique et social cohérent, négocié et durable ; • la lutte contre la pauvreté et contre les inégalités, dont celles de genre, • l’articulation des projets avec les politiques, les programmes sectoriels et les services de l’Etat. Au regard du premier point, et sans revenir sur chaque projet, les actions, de façon générale, sont aux mains des bénéficiaires qui sont conscients de leurs engagements et qui ont leur propre vision des raisons qui les conduit à s’investir. Pour le deuxième critère, les activités mises en œuvre le sont sur base de diagnostic et d’une gestion conduits avec les différentes parties prenantes (BKF), ou sur base d’accords partenariaux (NIG), ou encore sur la définition conjointe de stratégies (DIM) ; la question de la durabilité étant toujours difficile à anticiper et rejoint, entre autres, la question des ressources naturelles. Pour le troisième axe, il est clair que la lutte contre la pauvreté, y inclus la sécurité alimentaire, bien que non directement ciblée, est en arrière plan constant ; c’est davantage une finalité qu’une orientation d’action. Les questions de genre, par contre, ont été généralement peu abordées, sauf par le projet Dimitra. Enfin, pour le dernier enjeu, tous les projets s’inscrivent dans les orientations générales et spécifiques au secteur agricole. Il demeure cependant un espace que les projets ont peu investi et qui est de plus en plus présent dans une dynamique de développement local ; il s’agit du processus long et complexe de la décentralisation. Son caractère récent, la définition progressive des textes d’application, les capacités naissantes des collectivités locales, la faiblesse de leurs ressources sont autant d’obstacles que les projets ne pouvaient pas intégrer d’autant qu’ils n’ont pas été conçus dans une perspective de développement local. Toutefois, le projet du Sénégal a, par l’instauration des comités régionaux d’approbation, entamé la démarche, sans doute aussi parce que le Sénégal est depuis plus longtemps que les pays voisins dans la dynamique du développement local. Egalement, le projet du Niger avec la SIAD annonce son rapprochement avec la décentralisation. Pour le Burkina Faso, l’intitulé du projet incluait la décentralisation et un montage ambitieux de concertation avec les instances décentralisées était envisagé mais n’a pas été fonctionnel. Pour le futur programme APGT, l’approche développement local est certainement à considérer ; il s’agirait alors de nouer des alliances entre les structures élues, les services publics, les OP et autres bénéficiaires de l’action dans l’optique de concourir à une conjonction des initiatives ainsi qu’à la création d’espaces de négociation. 2. La participation, concrètement qu’est-ce à dire ? On ne reviendra pas sur toutes les définitions de la participation et sur les implications qu’elles sous tendent. La littérature à ce sujet abonde. Ce qu’il faut retenir c’est qu’actuellement aucun projet ne peut faire l’économie de ce mot, que ce soit en terme d’approche, de modalités d’intervention, ou encore de processus. Chaque projet évalué ne se pose aucunement la question du bien-fondé de la participation, elle est entrée « dans les mœurs » et est évidente. C’est ainsi que chacun d’entre eux utilise des méthodes participatives, comme le projet intrants qui a élaboré la SIAD dans une logique ascendante ou encore le projet Dimitra qui, régulièrement, avec l’ensemble des partenaires ajuste la stratégie d’intervention associée à la définition des activités. Egalement, chaque projet dispose d’outils participatifs, que ce soit le projet du Burkina qui a recouru à la MARP (méthode accélérée de recherche participative) et à ses outils ou le projet du Sénégal qui a lancé son action en mobilisant les parties prenantes à partir de réunions, de campagne d’information, de définition des procédures. Dès l’instant où on parle participation, il est nettement plus important de se concentrer sur les conditions offertes aux acteurs invités à « participer ». Ces conditions doivent tout d’abord s’inscrire dans un environnement politique ouvert à ce concept, ce qui est le cas dans les trois pays de l’évaluation. En effet, dans la formulation des politiques, les contenus des lois et des textes réglementaires ainsi que dans l’organisation des institutions, la participation est de plus en plus à l’ordre du jour. On peut citer à cet effet, la lettre de politique de développement rural décentralisé (LPDR) du Burkina Faso. On y trouve le principe de recentrage du rôle de l’Etat qui s’articule avec une implication des opérateurs privés et de la société civile et le principe de responsabilisation des

48

communautés de base qui intègre la planification et la gestion des actions et des investissements à travers des structures représentatives, servant de cadres locaux de réflexion, de dialogue, de concertation et de prise de décision. Au Niger, on peut relever l’évolution notable des lois et des textes relatifs à la liberté d’association et du foisonnement d’organisations professionnelles et civiles qui en a résulté. Au Sénégal, la structuration du milieu rural est certainement significative de la portée de la participation. A titre d’illustration, on peut souligner l’intérêt des cadres locaux de concertation des organisations de producteurs (CLCOP) qui regroupent les OP d’une commune rurale et qui servent d’interface entre celles-ci et les intervenants extérieurs et le conseil rural, permettant ainsi aux parties prenantes de se concerter et de mobiliser des appuis techniques, institutionnels et financiers. Dans la mesure où l’environnement est porteur d’une participation, il revient donc aux interventions de développement de veiller à son effectivité par l’autonomisation des bénéficiaires pour effectuer des choix raisonnés et devenir les « véritables propriétaires » de l’action. Il s’agit alors d’un processus où existent une connaissance mutuelle soutenue par des relations régulières, la reconnaissance d’intérêts différents autour d’une vision commune, supposant alors des espaces de concertation, négociation et décision et un partage des responsabilités dans une optique de renforcement des capacités et d’appropriation, accompagnée de reddition régulière, en un mot de partenariat. Au Burkina Faso, le projet et les différents partenaires sont passés d’une méconnaissance totale à une appréciation mutuelle de leur mesure, leurs compétences et leurs spécificités. Toutefois, un certain temps a été nécessaire pour que les acteurs comprennent la visée de chacun, expliquant ainsi la lenteur du démarrage des actions. La mise en place du groupe d’appui au projet (GAP) a certainement été un facteur facilitant pour que les intérêts spécifiques s’articulent avec une vision partagée. De même, l’association des services techniques et d’autres projets de développement a facilité le repérage des complémentarités pouvant s’articuler et donner une impulsion à la dynamique du projet. L’arrêt brutal du projet n’a, par contre, pas permis d’arriver jusqu’à un partage réel des responsabilités, aurait-il fallu cependant que les OP soient autonomes, c’est-à-dire suffisamment performantes et armées pour entrer sur la scène des OP à tout niveau et être perçues comme partie intégrante du paysage institutionnel. Par ailleurs, ce projet qui est, somme toute, un projet orienté sur la demande des OP, suppose une délégation des décisions d’affectation des ressources. L’unité de gestion du projet (UGP) a eu à souffrir de l’absence d’un tel mécanisme alors qu’avec le GAP, il aurait tout à fait été possible d’accorder une marge de manœuvre, incluant ainsi plus concrètement dans le partenariat les OP de base. En outre, l’imposition d’un rythme (multiplication des OP) a redirigé les efforts du projet vers la quantité au détriment de la poursuite du parcours d’autonomisation des OP déjà existantes. Au Niger, de nombreux partenariats ont vu le jour, tout d’abord par l’existence de relations personnelles qui ont permis d’engager des opérations communes. Progressivement et rapidement, la collaboration à travers l’action s’est ouverte permettant d’apprécier et d’additionner les compétences, d’élargir les actions des uns et des autres et de s’accorder sur les objectifs et les modalités de travail. Ce partenariat s’est effectué au niveau intermédiaire, c’est-à-dire entre intervenants auprès des OP, générant un rassemblement de ressources orientées vers la même cible et le maintien des spécificités individuelles au regard de leur mandat. Au Sénégal, les comités d’approbation régionaux sont certainement une expression concrète de l’instauration d’un partenariat incluant différents niveaux et ancré à un échelon permettant de se reconnaître dans ses identités et ses similitudes, de se voir accordé une autonomie dans les décisions et d’éviter d’être associé à des intérêts contradictoires. On peut regretter pour ce projet que des directives extérieures aient ralenti l’autonomisation des CRA et surtout que la prise de risque inhérente au montage institutionnel du projet (mise en œuvre par l’ASPRODEB et les CRA, tentative de décentralisation des prises de décisions financières) n’ait apparemment pas été assumée de la même manière par toutes les parties prenantes : l’ASPRODEB estimait supporter l’essentiel de cette prise de risque, ce qui explique sa tendance à vérifier de manière parfois un peu procédurière les travaux des CRA pour ne pas être « prise en faute » par le bailleurs, le CSA ou la FAO. La participation exige un climat de confiance réciproque et toute prise de risque doit être assumée par tous les partenaires s’ils estiment que « le jeu en vaut la chandelle ».

49

Le projet Dimitra inscrit dans ses principes d’action le partenariat qui se concrétise par une vision stratégique partagée, une complémentarité dans l’intervention, source de gains réciproques pour les différentes parties prenantes du projet (institution promotrice, partenaires, membres du réseau), ainsi que par des relations institutionnelles à la fois contractualisées et informelles. Les personnes membres du réseau rencontrées sur le terrain ont néanmoins souhaité davantage de communication horizontale et directe entre membres du réseau dans un pays donné ou dans les pays de la même région. E. Plus-values méthodologiques En guise de conclusion, et eu regard de toutes ces expériences fort différentes les unes des autres, la mission s’est attachée à faire ressortir pour chacun des projets évalués les plus values méthodologiques qu’elle estime réplicables, dans l’optique de dégager les approches qui pourraient prévaloir dans la mise en œuvre de l’axe thématique durant la prochaine phase du programme de coopération Belgique/FAO. Cette section fait donc le point des démarches qui ont prévalu et des forces et faiblesses analysées par la mission. Les plus-values et « moins-values » des interventions sont présentées ci-après sous forme de tableaux. Les leçons de cette analyse sont présentées dans la section traitant des recommandations.

Sénégal : PPSA

Dimensions Plus values méthodologiques/Forces Moins values

méthodologiques/Faiblesses

Aspects organisationnels

• Contribution, au-delà du concept d’OP maîtres d’ouvrage, à la crédibilisation des OP par leur responsabilisation dans la gestion partagée et transparente des allocations des fonds.

• Instauration de rapports de collaboration et de confiance entre OP, élus locaux, services administratifs et techniques, ce qui, selon certains, a permis d’éviter la politisation des choix des CRA.

• Pas de création de groupements opportunistes : les OP soutenues devaient être anciennes.

• Absence de formation sur le montage et la gestion de projets, alors que celle-ci est une des clefs de la réussite de ce genre de projets.

Aspects stratégiques

• Ancrage des CRA au bon niveau (région à mi-chemin entre niveau national et local) qui combine une bonne connaissance du milieu et la rapidité des prises de décision, évitant l’écueil d’un grand nombre de comités si les CRA étaient à un niveau administratif inférieur (commune rurale).

• Critères d’éligibilité des interventions relativement clairs (attention : une approche trop directive dans ce domaine peut se révéler contre-productive puisqu’il en résulterait un amenuisement du caractère participatif du projet).

• Faiblesses du suivi de la part de tous les partenaires.

• Durée extrêmement courte pour ce type de projet.

Aspects sociaux et de genre

• Action positive en faveur des femmes (établissement de quotas : minimum 25%) dans la composition des CRA.

• Effort notable d’information de toutes les communautés rurales et de tous les groupes de population, en utilisant des canaux de communication très variés (radios, fédérations, groupements, structures locales, etc.).

• Résorption imparfaite des inégalités géographiques ou de genre, par exemple en terme de capacité d’accès par les groupements isolés géographiquement et par les groupements féminins aux techniciens susceptibles de rédiger des dossiers bancables.

50

Burkina Faso : Projet d’appui aux organisations paysannes de la Kompienga

Dimensions Plus values méthodologiques/Forces Moins values méthodologiques/Faiblesses

Aspects financiers

• Développement par les OP de services financiers pour leurs membres : l’union des producteurs de coton s’est engagée dans les commandes groupées et la fourniture d’intrants à crédit ; les OP faîtières s’intéressent aussi à la commercialisation des céréales

48.

• Déresponsabilisation et fragilisation (fort taux d’impayés) de la caisse d’épargne et de crédit de Pama par le projet qui a cherché à assouplir les conditions d’accès au crédit pour les OP bénéficiaires.

Aspects organisationnels

• Diagnostic initial qui permet de mieux connaître les OP et populations rurales et de suivrent les progrès réalisés.

• Formations et visites d’échange très appréciées par les OP.

• Succès notable du parrainage entre OP de 1

ère et de 2

ème générations qui a

permis d’accroître les impacts du projet.

• Appui à la création d’unions départementales et provinciales pour renforcer le lien entre les OP à la base et les faîtières au niveau national.

• Bonne approche d’autoévaluation des OP.

• Importance accordée par l’Etat aux filières (loi 14), structuration en OP spécialisées sur des productions ou spéculations particulières (exemple : production de semences) constituant des canaux intéressants pour la vulgarisation et le conseil technique.

• Risque d’artificialisation des unions départementales et provinciales si leur promotion par le projet ou les services techniques est trop « volontariste ».

• Création de nombreux groupements opportunistes simplement pour accéder aux financements du projet (ou du PA/OPA).

Aspects stratégiques

• Création et bon fonctionnement du GAP (Groupe d’appui au projet) : sorte de conseil d’administration comprenant des représentants des OP de la Kompienga.

• Le représentant des OP au sein de l’UGP s’est trouvé en porte-à-faux entre une fonction de représentation des OP et sa responsabilité de mise en œuvre (juge et partie).

• Conception du projet en tant que projet pilote pour le vaste programme d’appui aux organisations professionnelles agricoles (PA/OPA) qui n’a finalement pas vu le jour, laissant le projet « orphelin ».

• Durée de mise en œuvre très brève pour un projet aussi complexe.

Aspects sociaux et de genre

• Action positive en faveur des femmes (établissement de « quotas » : 50/50) dans la composition du GAP, sachant qu’elle prendra davantage racine dans des mesures visant l’amélioration des capacités de ces groupes (négociation, responsabilisation, décision) pour entrer dans la dynamique de l’action.

• Dichotomie entre la problématique genre et l’action du projet dans son ensemble : formation en genre après la formation méthodologique MARP et la conduite des diagnostics participatifs.

• Accès moindre des OP féminines (1/3 des OP appuyées) aux bénéfices du projet : formation, allocation de crédit (15% du total accordé).

• Risque d’appuyer davantage les exploitations orientées vers les cultures de rente que celles axées sur les cultures vivrières par la focalisation sur les filières (néanmoins de nombreuses spéculations sont à la fois de rente et vivrières et l’environnement législatif ne favorise ni les unes ni les autres).

48 Ces développements ne sont pas le fait du projet mais méritent d’être soulignés, dans la mesure où au Niger, les organisations faîtières cherchent à se lancer dans les commandes groupées et pourraient bénéficier de l’expérience de leurs homologues du Burkina en la matière.

51

Niger : Projet d’approvisionnement en intrants

Dimensions Plus values méthodologiques/Forces Moins values

méthodologiques/Faiblesses

Aspects techniques

• Du fait de son long passé technique et de ses liens solides avec la recherche, promotion par le projet d’innovations techniques intéressantes (micro doses d’engrais, variétés adaptées de mil et de niébé, méthodes intégrées de lutte contre les ravageurs) au travers d’une méthodologie porteuse (champs écoles paysans : CEP).

• Risque d’instrumentalisation des CEP pour « vendre des intrants ».

Aspects financiers

• Accès des agriculteurs et des OP au crédit grâce au warrantage, procédé simple et relativement sûr, permettant une diversification des activités en saison sèche, une sécurisation des intrants, une meilleure rentabilité des productions agricoles et une capitalisation progressive des exploitations agricoles

• Difficulté à promouvoir les commandes groupées dans un contexte marqué par de fortes subventions pour les engrais.

Aspects organisationnels

• Structuration des OP à la base au travers ou autour d’activités porteuses et dynamisantes (boutiques d’intrant, warrantage), ce qui permet de donner un contenu, une justification simple à la structuration du monde paysan.

• Solide appui normatif aux partenaires et bonne capitalisation en matière de boutiques d’intrants, de warrantage, de CEP.

• Risque d’oublier le rôle central et l’autonomie des OP du fait de la focalisation de l’équipe du projet sur la promotion de quelques activités porteuses plutôt que sur l’appui diversifié aux capacités des OP en fonction d’autres intérêts qu’elles pourraient avoir.

• Division des faîtières au Niger pouvant limiter l’impact du projet sur les politiques.

Aspects stratégiques

• Elaboration participative d’une politique d’approvisionnement en intrants grâce au travail technique, puis organisationnel du projet.

• Partenariats très poussés, portés par l’attrait des partenaires pour les produits techniques ou organisationnels du projet mais aussi par l’ouverture de l’équipe du projet et la souplesse de sa mise en œuvre ; ces partenariats démultiplient les impacts du projet.

• Durée longue du projet qui a permis d’en peaufiner les approches et d’en capitaliser les acquis.

• Aire géographique non limitée à une seule région, couvrant en théorie l’ensemble du pays.

Aspects sociaux et de genre

• Inclusions des petits, voire très petits, producteurs et productrices aux bénéfices du projet par les boutiques d’intrants.

• Traitement des questions de genre notable chez certains partenaires et variables en fonction de leurs orientations et des bailleurs de fond.

• Inégalités entre éleveurs et agriculteurs et entre agriculteurs : accent sur l’agriculture pluviale (mil) au dépend de l’agriculture irriguée (riz, horticulture) et surtout de l’élevage : activité importante mais peu appuyée par le projet, donnant lieu à des disparités géographiques : l’élevage étant dominant dans le nord du pays et l’agriculture dans le sud.

• Projet, malgré son ouverture, peu porté sur l’inclusion de la problématique genre, entre autres par l’absence de femmes dans l’équipe de projet à Niamey et dans les antennes régionales, ce qui a pu freiner les appuis aux organisations féminines.

52

Interrégional : Projet Dimitra49

Aspects techniques

• Utilisation de différents médias (modernes et traditionnels) pour différents publics et permettant d’accéder aux plus isolés.

• Peu de communication horizontale entre membres du réseau des pays de même région (capacité d’accès à Internet n’est pas égale pour chacun des 3 pays, voire peu aisée).

• Peut-être, ajouter une rubrique au bulletin qui serait consacrée aux réactions des lecteurs (courrier des lecteurs), permettant ainsi une dynamique de points de vue, d’avis, en un mot de « débats contradictoires ».

Aspects organisationnels

• Fonctionnement en réseau.

• Partenaires pour la récolte d’information au niveau d’un groupe de pays dans la sous-région.

Aspects stratégiques

• Choix de partenaires ayant une assise institutionnelle et une identité propre donnant lieu à un investissement de leurs ressources, principalement humaines et techniques, dans le projet.

• Elaboration conjointe avec les partenaires des stratégies d’intervention et des orientations de travail du projet.

• Contribution aux informations sur les actions en faveur des femmes rurales et sur le genre.

• Peu d’utilisation de Dimitra pour diffuser des informations sur les projets FAO dans le pays ; plus généralement, une plus grande implication du niveau national pourrait contribuer aux politiques, au plaidoyer et à la coordination entre partenaires de développement.

Aspects sociaux et de genre

• Projet orienté sur la réduction des disparités d’accès aux ressources, dont l’information et les moyens de communication, en particulier par les femmes rurales.

• Plus d’information sur l’approche genre, notamment dans les bulletins, favoriserait une plus grande compréhension de ce qu’elle est auprès d’un public élargi travaillant dans le domaine du développement.

• Comme pour l’équipe de coordination du Niger, un ratio hommes/femmes plus équilibré peut être l’occasion d’enrichir la façon d’aborder et de traiter les questions de genre.

49 Au-delà des constats qui ont été faits lors de la mission d’évaluation du projet de 2005.

53

VII. Conclusions et Recommandations A. Conclusions Il s’agit, maintenant, en se fondant sur les résultats de l’évaluation, sur les conclusions de l’atelier de Ouagadougou de mai 2006 et sur les commentaires qui ont pu être apportés sur l’aide mémoire provisoire de la mission d’évaluation lors de la consultation annuelle, de tirer les leçons du passé et d’ébaucher une réflexion prospective sur la poursuite de l’appui aux organisations paysannes dans le cadre de l’axe thématique « Approche participative et gestion des terroirs ». Le premier constat qui s’impose est que les organisations paysannes (dans leur diversité d’appellation et de structuration : organisations de producteurs, organisations professionnelles agricoles, groupements de production, etc.) ont un rôle central à jouer dans le développement agricole et rural. Elles sont devenues des acteurs incontournables, même si elles ne représentent pas l’ensemble des ruraux. Toutefois, une grande majorité d’agriculteurs, et dans une moindre mesure d’agricultrices, sont adhérents à des organisations de base. Les OP ont aussi démontré leur capacité à se fédérer aux niveaux national, et au-delà parfois, ainsi qu’à nouer des relations avec d’autres catégories d’acteurs. Elles sont actives dans les fonctions économiques, parfois aussi dans des fonctions d’appui. Elles sont souvent bien placées (ou de mieux en mieux) pour analyser les défis et les enjeux de l’agriculture. Leurs capacités de discussion s’accroissent chaque jour, y compris dans les négociations internationales50. Par ailleurs, les OP, à tous les niveaux de leur structuration, peuvent contribuer à la mise en cohérence des interventions pour le milieu rural. L’émergence des chambres d’agriculture51, dans la gouvernance desquelles les OP sont amenées à jouer un rôle important, permet d’envisager une démultiplication des fonctions des OP au niveau local (groupements, OP à la base, coopératives) et le renforcement des services variés qu’ils rendent à leurs membres. Il est maintenant possible et souhaitable d’envisager le développement de services de conseil et de vulgarisation agricole par les OP pour les OP, qui pourrait permettre de prendre le relais des états dans ce domaine et d’accompagner la professionnalisation du secteur agricole ouest africain. Le second constat est que l’axe APGT et les projets qui le composent ont réussi à établir des relations durables et fortes avec une grande variété d’OP endogènes. Les appuis apportés en matière de formation, de structuration et de développement d’un cadre institutionnel ont été très appréciés. Ces appuis ont été d’autant plus efficaces qu’ils ont souvent consisté à mettre en commun les expériences des uns et des autres par le biais de visites d’échange et de réseautage. Les différents projets ont mis au point un certain nombre de plues values méthodologiques (approches, techniques, méthodes, outils) qui méritent d’être diffusées plus largement. Enfin, l’axe dispose en son sein d’un outil d’information et de communication auprès des ONG et des OP, en particulier africaines : le projet Dimitra. Un troisième constat est que l’appui aux OP n’est pas toujours sans risque. L’analyse détaillée des projets fait ressortir un risque d’artificialisation des OP par les projets d’appui, et inversement d’instrumentalisation des projets par les OP. Ce risque est particulièrement fort si les appuis sont d’ordre matériel ou financier. Finalement, il est utile de répéter ici que l’axe APGT aurait mérité d’être conçu et mis en œuvre dans une vraie perspective programmatique en recherchant activement les synergies entre projets, plutôt que sous forme de projets isolés et plus ou moins artificiellement regroupés sous un même « chapeau ».

50 Au niveau de l’UEMOA et du NEPAD, par exemple. 51 Les chambres d’agriculture sont des structures prenant en compte les paysans organisés en OP et les paysans non

organisés. Leur mission est donc de représenter l’ensemble de la « profession agricole », ainsi que de lui apporter des appuis techniques et financiers. Les principales OP sont représentées dans le conseil d’administration des chambres d’agriculture par le biais d’élections professionnelles. Ces dernières ont parfois été houleuses dans les pays visités, car les enjeux financiers ne sont pas négligeables.

54

En conséquence, la mission d’évaluation envisage pour la suite un programme régional d’appui méthodologique, technique et organisationnel aux OP de l’Afrique de l’ouest, ou plus précisément du Niger, du Sénégal, du Burkina Faso et peut être du Mali, où la dynamique des OP et le contexte agro-climatique sont similaires. La stratégie de base de ce programme serait : 1. de renforcer les OP sur les plans technique et organisationnel, pour leur permettre de contribuer

davantage au développement rural, à la sécurité alimentaire et aux politiques qui les concernent sur les plans local, national et international ;

2. d’utiliser le canal des OP pour collecter, valider, vulgariser, diffuser et d’échanger des informations, des messages techniques, des outils, des sources de motivations et d’exemples.

Cette stratégie semble d’autant plus pertinente qu’avec la régression des systèmes nationaux de recherche et de vulgarisation, la FAO a perdu une courroie de transmission, certes imparfaite, vers les producteurs et productrices agricoles au niveau local. L’arrivée des OP sur la scène peut permettre d’envisager une nouvelle forme de vulgarisation et de conseil technique, plus endogène et plus adaptée que les systèmes étatiques, dont les champs écoles paysans (CEP) seraient une des manifestations. Toutefois, étant donné le nombre et la diversité des OP, le dégagement de priorités est indispensable. C’est ainsi que se posent les questions ci-après52, qui pourraient être le fil conducteur pour l’élaboration du prochain programme, dont les grandes lignes sont proposées dans le chapitre suivant (recommandations) : • Faut-il privilégier des approches par filière (sectorielles avec les OP spécialisées) ou des

approches généralistes plus englobantes (territoriales avec les groupements polyvalents) ?

Pour répondre à cette question, il est important de se rappeler du bien fondé de chaque type d’OP : au niveau sectoriel ou filière, on s’oriente plus sur l’accroissement de la richesse produite au sein de chacune des filières, au niveau territorial, on favorise davantage la promotion des exploitations familiales et le bénéfice du développement local. La structuration en filière se prête particulièrement bien aux actions de conseil technique et de vulgarisation agricole en partenariat avec les services techniques. Les groupements polyvalents et les collectivités territoriales sont des partenaires privilégiés pour les questions de gestion des ressources naturelles, dont le foncier. Il est aussi important de se rappeler que le terrain n’est pas vierge, et que tous les types d’OP sont légitimes. L’intérêt de travailler avec des OP de nature différente est de pouvoir choisir le meilleur « canal » pour une activité donnée, de favoriser le rapprochement et la construction de solidarités entre les différentes OP existantes et de renforcer leur capacité de négociation entre elles et avec les autres acteurs économiques, institutionnels et sociaux. • Quels niveaux de structuration renforcer en priorité : les OP de base, les OP de niveau

intermédiaire ou les OP de niveau national ?

Les groupements de base sont sans conteste les bénéficiaires ultimes ; sans elles les autres échelons ne peuvent exister. Le renforcement des niveaux intermédiaires est indispensable au bon fonctionnement de services aux agriculteurs (économies d’échelle, proximité des utilisateurs, etc.) et ont la capacité d’appuyer les groupements de base. Le rôle joué par les niveaux intermédiaires est à multiples facettes : interface entre la base et le sommet de l’organisation, mise en place et gestion de services aux groupements de base (approvisionnements, commercialisation, encadrement du crédit, conseil de gestion, etc.). En outre, l’appui aux organisations d’envergure nationale, à vocation générale ou

52 Inspiré de : CIRAD-Tera, Les programmes d’appui institutionnel aux organisations paysannes en Afrique subsaharienne,

Analyse et capitalisation de l’expérience de la coopération française, Octobre 2004.

55

spécialisée, apparaît indispensable du fait que des avancées ne peuvent être obtenues aux échelons locaux et intermédiaires que si des conditions favorables sont créées aux niveaux supérieurs. • Quelles fonctions renforcer ? les fonctions techniques et économiques ? les fonctions de

représentation et de défense des intérêts ? la gestion des ressources naturelles ? l’investissement

dans des activités génératrices de revenus ?

Les fonctions remplies par les OP sont diversifiées et spécifiques et il n’y a pas de modèle standard. L’ensemble des fonctions peut être intégré au sein d’une même organisation ou être partagé entre organisations spécifiques. Par contre, une dichotomie entre les fonctions peut affaiblir la structuration des OP. Les OP ont donc des besoins variés. Le programme futur pourra certainement appuyer les fonctions techniques, économiques et de défense des intérêts, car ces dimensions existaient déjà dans les projets évalués. Il ne s’agit que de changer d’échelle. Les appuis en matière de conseil agricole pourraient par exemple, passer par la mise en place ou le renforcement de CEP, l’apport d’appuis organisationnels, se fonder sur la démarche d’autoévaluation et de programmation périodique validée au Burkina Faso, etc. La question est plus complexe dans le domaine de la gestion des ressources naturelles. Bien que les projets évalués aient peu contribué à une gestion durable des ressources naturelles. il est des exceptions, à commencer par la gestion de la fertilité des sols (projet intrants), où le programme a beaucoup à apporter. L’axe APGT a également financé une bonne expérience dans ce domaine au Cambodge, qui semble d’ores et déjà appropriée et prolongée par un projet de la BAD (Banque asiatique de développement). Il faut aussi souligner qu’au Burkina Faso, la FAO a travaillé pendant plus de 15 ans, grâce à un financement PNUD, à la structuration des organisations de bûcherons pour une gestion durable des ressources forestières, notamment dans le Nazinon. Cette expérience est toujours en cours, reprise par l’administration nationale et par des projets de développement, elle est parfaitement cohérente avec les démarches suivies au Cambodge. Enfin, l’accès au foncier (thème de réflexion du projet Dimitra) et la déforestation restent des problèmes majeurs en Afrique de l’ouest. Il est donc envisageable que le prochain programme inclut des actions en matière de gestion de la fertilité, de l’eau ou des forêts (avec l’appui du département des forêts de la FAO). On pourrait de façon similaire imaginer une extension du domaine technique à la gestion des pêcheries en partenariat avec les organisations de pêcheurs/mareyeurs et le département des pêches. Cette extension à de nouveaux types de ressources naturelles (eau, forêts, pêcheries) comporte un risque de complexification excessive du programme. Il faudra donc l’envisager avec prudence et de manière progressive. Concernant les activités génératrices de revenu, sur la base des résultats mitigés de l’axe APGT en la matière et des risques d’artificialisation, la mission demande une très grande prudence en ce domaine et de s’orienter sur le partenariat avec d’autres intervenants, dont les institutions de microfinancement (IMF), ayant une expérience et les moyens pour le faire. Une participation du projet à de petites dépenses d’équipement peut être envisagée en appui à des activités structurantes (magasins de warrantage, local de boutiques, etc.) mais il faut veiller à ce que ce type de financement ne prenne pas le pas sur les appuis en renforcement des capacités. • Comment améliorer les relations entre les OP et les autres acteurs qui constituent leur

environnement ? Les OP ont à nouer des relations avec les acteurs qui interviennent en milieu rural et qui jouent un rôle, direct ou indirect, dans la production agricole au sens large du terme. Il y a donc tout intérêt à impulser des conditions pour que se construisent des partenariats entre les OP et les ruraux avec les acteurs privés, d’appui technique et publics. Les OP et les privés ouvrent de plus en plus leurs relations. En effet, les OP, chaque jour davantage, organisent l’approvisionnement en intrants, en matériel agricole, facilitent la commercialisation des

56

produits, le stockage, l’accès au crédit, et ce, autant les OP structurées en filières que celles orientées vers le vivrier, le maraîchage, la transformation des produits agricoles, etc. A travers les relations qu’elles établissent avec le secteur privé, les OP cherchent à réaliser des économies d’échelle, négocier des conditions de marché, stabiliser les échanges, sécuriser les approvisionnements et les débouchés. Doter les OP des outils nécessaires à ces tractations est nécessaire. Les OP ont également des relations avec des organismes techniques (publics, parapublics, prestataires de services) qui interviennent dans la recherche agricole, la vulgarisation, le conseil, la formation, l’information. Ces relations se fondent sur le renforcement des capacités techniques et économiques en fonction des demandes et des priorités des OP, qui souvent mettent l’accent sur les échanges paysans parce que les innovations ne sont pas le seul fait des organismes d’appui et à cause de leur efficacité dans le partage des expériences d’apprentissage et la gestion des connaissances. Enfin, les OP sont en relation, au fur et à mesure de leur structuration, avec les pouvoirs publics pour établir un dialogue afin d’influer sur les décisions et obtenir des mesures favorables soient sectorielles, telles que le crédit, soit générales telles que des lois. Ces relations dépassent alors souvent le niveau national pour couvrir le niveau régional, voire plus. Toutefois, l’ensemble de ces relations est lié, d’une part, à la reconnaissance de leur mouvement et, d’autre part, à leur degré de structuration. En outre, le processus de décentralisation porte les OP à avoir des liens avec les collectivités locales qui se mettent progressivement en place. Les chambres d’agriculture ajoutent à la profusion des acteurs. Les rapports entre OP, chambres d’agriculture et pouvoirs locaux demandent à être clarifiés pour permettre à chacun de se positionner et d’articuler leurs programmes d’action à des fins de synergies et de reconnaissance mutuelle tout en conservant à l’esprit l’impératif de neutralité politique des OP, ainsi bien sûr que de la FAO. L’expérience du Sénégal sera utile à ce niveau. • Quel dispositif mettre en place pour le projet ?

Il s’agit là d’un point où la mission ne se sent pas en mesure de conclure. La diversité des contextes et le principe de participation supposent de réfléchir et d’approfondir avec les OP les dispositifs d’appui nécessaires à partir d’un questionnement :

• Quelle couverture : régionale, nationale ? ou à moindre échelle ? • Quel ancrage : une cellule d’appui disposant de moyens logée dans une OP faîtière ? dans une

région ? reliée à une administration ? ou indépendante ? • Quelles instances de supervision ? faut-il généraliser au futur programme le précédent établi au

Burkina Faso, c'est-à-dire inclure des représentants des OP dans une sorte de conseil d’administration de type GAP ? qui représenterait les OP dans cette instance ?53

• Quelles modalités d’appui : directement par la cellule d’appui ? en recourant à des prestataires de services nationaux ? en renforçant les capacités et les expertises nationales ? en valorisant les savoirs faire ? par le biais de réseaux ? de centres de services ? de conseils ? quelle synergie avec les structures de recherche, de conseil, de vulgarisation, de formation, d’information ?

• Quel type de gestion des ressources : par la cellule d’appui ? de façon indépendante ou concertée avec les OP ? par les OP directement ? lesquelles ? choisies sur quels critères de représentativité, légitimité et crédibilité ?

En tout état de cause, il s’agira pour le futur programme de : • promouvoir un appui basé sur le partenariat, c'est-à-dire que l’intervention soit négociée dès sa

conception avec les OP elles-mêmes et les autres parties prenantes, comme les collectivités locales, les services publics, d’autres organismes d’intervention nationaux et internationaux, etc.

53 Le ROPPA serait bien placé, bien qu’il ne soit pas représentatif de toutes les OP, notamment au Niger où il est représenté par une plateforme minoritaire qui semble avoir de nombreux problèmes. Il est donc à envisager une « représentation multipartite » par le biais de différentes OP nationales et régionales, ce qui pourrait être examinée lors de la phase préparatoire du programme (voir les recommandations).

57

• poursuivre les actions visant le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des OP dans leur diversité pour assumer leurs multiples fonctions, tout en se rappelant qu’il existe un large éventail d’OP à des degrés de maturité très variable, allant des OP aptes à négocier à haut niveau jusqu’à des OP fragiles qui ont peu ou pas reçu d’appuis et dont les activités restent limitées, voire précaires ; ceci plaide en faveur d’appuis diversifiés, adaptés aux conditions des différentes catégories d’organisations et aux différents niveaux.

• chercher à améliorer l’environnement économique, social et institutionnel des OP ; en effet l’appui institutionnel contribue certes à mieux fixer un projet, à négocier différemment, à mettre en œuvre efficacement des programmes, etc., mais il ne peut lever tous les obstacles ; par exemple, les besoins en financement sont considérables au niveau des exploitations agricoles, ce qui suppose une meilleure articulation entre les intervenants agissant directement sur la production agricole et les institutions de microfinancement.

B. Recommandations La mission devait se focaliser sur les orientations de l’axe thématique pour la prochaine période du programme de coopération multilatéral belge avec la FAO et, dans cette perspective, attirer l’attention sur toute leçon d’intérêt général. Recommandations transversales • Une phase préparatoire, comme recommandé lors de l’atelier de Ouagadougou, devrait être

envisagée, entre autres pour répondre à l’ensemble des questions soulevées dans la conclusion. Cette phase préparatoire devra permettre de formuler le programme (objectifs, stratégies, activités, modalités) à venir, tout en continuant à financer les projets en cours (projet Dimitra et projet intrants). Au cours de cette étape préliminaire, des ateliers incluant les parties prenantes actuelles des quatre projets plus d’autres acteurs qui peuvent être concernés, comme les plateformes des OP, nationales et régionales, devraient avoir lieu afin de construire un cadre de projet déterminant les responsabilités et les fonctions de chacun. Le rôle que pourraient jouer dans le programme les chambres d’agriculture, leur degré d’indépendance par rapport aux gouvernements, leurs relations avec les principales OP nationales et leur « bonne gouvernance » sont des points qui mériteraient d’être étudiés plus avant pendant la phase préparatoire.

• D’ores et déjà, on peut cependant avancer que :

− La FAO gagnerait à positionner ses appuis dans l’approche programme des pays concernés, notamment au Niger dont la stratégie de réduction de la pauvreté est articulée en programmes nationaux.

− Le programme pourrait être géré comme une programme sous-régional, mis en œuvre dans trois ou quatre pays, tout en ayant la possibilité d’avoir au plan local ou national des équipes ou des partenaires.

− Le programme pourrait être supervisé et orienté par un équivalent sous-régional du GAP, un conseil de tutelle se réunissant annuellement et comprenant une forte représentation d’organisations paysannes nationales et régionales, ainsi que les gouvernements des pays concernés, le bailleur de fonds et la FAO. La représentation des OP sera à statuer avec celles-ci. D’ores et déjà, pour entamer les négociations lors des ateliers et respecter le processus démocratique, il est à prévoir d’inclure des représentants des OP nationales (plateformes et confédérations respectives) et régionales, en l’occurrence le ROPPA. On peut également envisager une participation de la Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA).

• Les partenariats de tout type, même les plus informels, sont le plus sûr moyen de développer

rapidement l’audience de l’action auprès du plus grand nombre possible d’OP. Les partenariats entre OP, le parrainage et l’inter-coopération méritent d’être explorés plus avant, ce qui plaiderait pour une couverture géographique assez étendue de façon à couvrir des zones où les OP sont plutôt

58

faibles, comme dans la Kompienga au Burkina, et aussi des zones où les OP sont plus anciennes et mieux structurées. Le programme pourrait même fonctionner à la demande et ne pas se focaliser sur des zones particulières au sein des pays ciblés.

• De façon plus large, le programme devra développer des mécanismes et des actions pour assurer une participation notable des groupes vulnérables, dont les femmes, et leur garantir les bénéfices de l’action. Les OP peuvent parfois fonctionner comme un filtre, il est donc fondamental de veiller à une bonne représentativité des OP partenaires, aux ratios hommes/femmes et à une couverture géographique équilibrée, ainsi qu’aux possibilités d’activités économiques qui sont moins demandeuses d’investissement et qui sont susceptibles d’apporter des revenus aux plus pauvres.

− Concernant les modalités d’inclusion des segments de population les plus vulnérables et de la considération des questions de genre, on se réfèrera particulièrement au point VI/C où sont indiqués les préalables à une action en faveur des personnes défavorisées et les axes d’action incontournables pour considérer adéquatement la problématique genre. Pour rappel, en ce qui concerne les populations à risque, trois préalables sont nécessaires : (1) une analyse socioéconomique selon le genre de la situation pour l’identification des groupes cibles et l’établissement d’une situation de référence, (2) la définition des méthodes et des appuis souhaités par ces groupes, (3) l’association avec des partenaires compétents dans le domaine. Pour ce qui est de la problématique genre, sept éléments sont indispensables basés sur une bonne analyse socioéconomique selon le genre du contexte d’intervention (situation de référence) : (i) conception d’une vision stratégique claire pour la réduction des disparités, dotée d’un plan d’action intégré à toutes les étapes et à tous les niveaux de l’intervention ; (ii) formation, telle la formation en ASEG, des acteurs concernés, en particulier des cadres et des agents des projets, dans une optique de réinvestissement professionnel et de son suivi; (iii) définition de lignes directrices de mise en œuvre, dont des ressources humaines équilibrées en terme de ratio hommes femmes ; (iv) analyse régulière de l’évolution de la situation selon le genre et production de données et d’informations sexospécifiques ; (v) recours à des outils de budgétisation et de veille de l’utilisation des ressources financières dans une optique de parité; (vi) instauration de mécanismes de suivi et d’indicateurs d’évaluation qualitatifs et quantitatifs, notamment concernant la participation de chaque catégorie d’acteurs et des bénéfices retirés; (vii) développement de modes d’information et de communication pour partager les ressources et échanger les expériences (réseau, rencontres, sites web, etc.).

− En outre, la FAO est dotée d’une expertise et d’expérience pour ce qui est de la problématique de genre en milieu rural et agricole. Divers programmes ont été mis en œuvre ayant donné lieu à l’élaboration de méthodologies, la production d’un référentiel documentaire, de manuels opérationnels et de formation dans le domaine54. C’est ainsi, en plus d’appuis réguliers, que des formations en genre devraient être dispensées aux responsables de l’axe thématique à tous niveaux et ce, suffisamment tôt pour avoir un impact sur la mobilisation des ressources humaines, le processus de planification et, ensuite, sur la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation.

− L’idée suggérée lors de l’atelier de Ouagadougou d’utiliser les résultats de l’observatoire sur l’exploitation familiale du CIRAD et du ROPPA pour définir les priorités d’actions peut être explorée, dans la mesure où ces résultats, d’une part, seraient disponibles assez rapidement et, de l’autre, incluraient une analyse de genre suffisamment détaillée et exploitable à des fins d’action55.

Les quatre composantes identifiées par l’atelier de préparation de l’évaluation qui s’est tenu à Ouagadougou (9-11 mai 2006)56 ont été soumises à l’appréciation des multiples personnes

54 Tels le programme ASEG, LinKs, développés par SDWW. 55 A ce sujet, les analyses basées sur l’exploitation agricole présente l’avantage de saisir dans son ensemble la logique de production mais contient en même temps un fort risque de masquer les mécanismes d’accès, de partage, de contrôle et de gestion des ressources au sein même de l’unité d’exploitation, donnant lieu à des disparités et des inégalités, d’où la nécessité d’adjoindre à la méthodologie sur l’analyse des exploitations une perspective de genre, ou de revisiter l’approche. 56 Voir le document : FAO, 2006, Rapport de synthèse Atelier de capitalisation sur l’axe thématique «Approche Participative

et gestion de terroirs», Programme de Coopération multilatéral belge avec la FAO, Ouagadougou, 09-11 mai 2006, Rome.

59

rencontrées, comparées avec les plus-values méthodologiques répertoriées et finalement analysées au prisme des avantages comparatifs de la FAO et aux activités des autres bailleurs de fonds en appui aux OP57 pour arriver aux propositions ci-dessous. Composante 1 : Structuration des OP à différents niveaux58 • Appui à la structuration d’unions et de fédérations au niveau des provinces ou des régions des pays

ainsi qu’au niveau national, tout en prenant garde à maintenir la plus grande neutralité dans les appuis accordés (dans les trois pays visités, les relations entre faîtières au niveau national sont assez politiques).

• Appui aux capacités organisationnelles, techniques, stratégiques et financières des OP à la base, incluant les OP féminines, surtout sous la forme d’alphabétisation, de visites d’échange, de formation et d’autoévaluation/programmation. Le parrainage mérite d’être exploré plus avant.

• Appui à la représentation des OP dans toute leur diversité, représentant l’éventail des activités et les catégories d’agriculteurs et d’agricultrices composant les OP, dans les instances de prise de décision au niveau national ou régional (chambres d’agriculture, centrale d’approvisionnement au Niger, structures décentralisées), en insistant encore une fois sur le principe de neutralité politique des Nations Unies.

• Appui à l’analyse des politiques et à la diffusion des grandes orientations stratégiques auprès de toutes les OP de base ; appui à la formulation de politiques de manière participative, en impliquant les OP par le biais d’ateliers ou par le canal des chambres d’agriculture (exemples de la stratégie d’approvisionnement en intrants élaborée de manière participative au Niger, de la vulgarisation de diverses lois au Burkina Faso).

Composante 2: Prévention et gestion des crises59 • La mission conclut que cette composante comporte de nombreuses opportunités (rôle des OP dans

les systèmes d’alerte précoce, possibilité d’utilisation des boutiques d’intrants ou d’autres structures paysannes pour les distributions d’intrants des opérations d’urgence de la FAO, synergie possible dans la production de semences par des organisation paysannes, etc.).

• Toutefois, les OP rencontrées sont assez réservées sur les réponses apportées par les organismes internationaux et les ONG aux urgences alimentaires, qui ont souvent tendance à se traduire par des distributions massives de nourriture et de semences pas toujours appropriées, ainsi que par des chutes de cours pour les céréales. En outre, et sur un plan plus psychologique, ce type de programmes d’urgence a tendance à placer le paysannat ouest africain dans une position de dépendance voire d’assistanat, alors que les OP cherchent justement à renforcer l’autonomie et la confiance en soi des populations rurales.

• Le niveau d’activité en matière de réponse aux crises est imprévisible car dépendant d’aléas climatiques ou encore, par exemple, d’infestations de criquets par nature difficiles à anticiper. Des possibilités de collaboration avec des programmes d’urgence existent certainement, mais il n’est pas évident qu’elles puissent être planifiées et budgétisées au sein d’une composante de l’axe

57 Dans la mesure où ces activités nous étaient connues. Il existe de très nombreux intervenants dans ce domaine des organisations paysannes. 58 La numérotation des composantes est reprise du rapport de synthèse de l’atelier de capitalisation sur l’axe thématique «Approche Participative et Gestion de Terroirs» du programme de coopération multilatéral belge avec la FAO - Ouagadougou, 09-11 mai 2006. Cette numérotation est arbitraire et ne dénote pas de prééminence d’une composante sur l’autre. 59 A ce stade du travail, il a été suggéré lors de la dernière consultation annuelle FAO/Belgique de « mettre en place un

atelier FAO destiné à partager et échanger des connaissances sur le rôle des acteurs locaux sur la prévention et la gestion

des crises, auquel participeraient notamment des représentants des organisations de producteurs d’Afrique de l’Ouest et

certains membres du réseau Dimitra ».

60

thématique APGT. Il serait plus pragmatique de considérer que le programme futur construira un « canal » de communication avec les OP de la sous-région, canal que les programmes d’urgence de la FAO pourraient emprunter de manière opportuniste, par exemple pour collecter ou multiplier des semences appropriées, au cas où une urgence alimentaire se déclarerait dans les années à venir.

• Par contre, un travail plus systématique sur la prévention des crises (gestion des ressources naturelles) et sur la participation des OP aux systèmes d’alerte précoce (crises climatiques, prévision des récoltes, criquets) pourrait se révéler très intéressant et en parfaite cohérence avec les objectifs des OP (participation à la prise des décisions politiques ou programmatiques qui concernent les paysans) ainsi qu’avec les autres composantes du programme futur telles que conceptualisées dans le présent rapport.

Composante 3: Amélioration des moyens d’existence durable et gestion des ressources naturelles • La mission conclut que trop d’appuis financiers aux OP peuvent se révéler contre-productifs dans

la mesure où nombre d’OP peuvent se constituer pour avoir accès à ces ressources. Les actions du futur programme FAO-Belgique devraient donc se focaliser surtout sur l’appui au renforcement des capacités orienté vers l’autonomisation des bénéficiaires. Ceci dit, il est possible d’inscrire au budget une ligne, d’un montant relativement modeste, pour subventionner des activités de démonstration ou pour défrayer certains coûts. L’essentiel est d’utiliser les appuis financiers à bon escient pour lever des blocages, et de ne pas les laisser devenir la motivation première des OP appuyées par le programme.

• Le successeur de l’axe APGT devra en particulier se garder d’établir des protocoles dérogatoires avec les institutions de microfinancement (IMF) car il est crucial de ne pas contrevenir les efforts visant à assurer des services durables d’épargne et de crédit. Par contre, il pourrait suivre l’exemple du projet du Niger pouvant être mis en œuvre dans divers pays : facilitation de l’accès au crédit par le biais du warrantage, associée à un petit appui pour la construction de magasins de stockage. Le warrantage peut être un moyen pour les petits producteurs et productrices d’accéder aux mécanismes de financement.

• La spécialisation de plus en plus grande des OP par filière dans les trois pays de l’évaluation suggère que la FAO, dans une optique de professionnalisation du secteur agricole, pourrait utiliser ce canal pour faire passer des messages techniques, accroître la quantité et la qualité des productions agricoles et d’élevage par l’échanges de bonnes pratiques agricoles, tout en n’écartant pas les OP polyvalentes60.

Un des axes de travail pourrait être les champs écoles paysans (CEP), qui représentent une opportunité particulièrement pour l’amélioration et la diversification des productions vivrières ainsi que pour la conservation et l’utilisation de la diversité biologique. Un réseau informel de CEP pourrait être développé en collaboration avec les membres du CGIAR (Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale) et notamment l’ICRISAT (Institut international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides), ainsi qu’avec les centres de recherche nationaux et autres partenaires intéressés. Le rôle de la FAO dans ce réseau serait de mettre en place un dispositif de suivi technique, social et méthodologique des CEP avec les centres de recherche, de financer certains intrants, de capitaliser et de diffuser les résultats au plan national ou sous-régional.

Néanmoins, les CEP ne sont qu’un des axes de travail ; des techniques simples de production et de conservation des cultures pourraient aisément être mises à disposition des membres des OP qui souhaitent se doter d’un service de conseil technique (une évolution qui concernera surtout les coopératives et les OP développant des cultures de rentes comme le coton). Un autre canal possible est celui des chambres d’agriculture, le conseil et la vulgarisation entrent dans leurs fonctions.

• La dimension ressources naturelles pourraient être abordée de multiples manières : inclure dans le programme les OP de bûcherons (avec lesquels la FAO a longtemps travaillé au Burkina Faso) et

60 Les groupements féminins relèvent souvent d’OP polyvalentes à la base. Leur représentation dans les fédérations et filières très spécialisées est probablement réduite.

61

de pêcheurs/mareyeurs (mais il faudrait alors inclure les divisions FO et FI de la FAO dans les unités apportant des appuis techniques au programme) ; utiliser le canal des OP pour communiquer des messages environnementaux ; utiliser les CEP pour démontrer l’efficacité de méthodes non chimiques de gestions des ravageurs ; diffuser de bonnes pratiques dans le domaine, etc. Dans le même ordre d’idée, la conservation de la diversité biologique et la valorisation des savoirs locaux devrait s’appuyer sur les agriculteurs et agricultrices reconnues comme performants en la matière61.

• Les mécanismes de fourniture d’intrants62 (législation, commandes groupées, petites boutiques de proximité) constituent un autre point d’entrée qui mérite attention. La FAO dispose d’un avantage comparatif certain dans ce domaine et le projet du Niger a montré que de telles activités peuvent contribuer à structurer le monde paysan et que dans les femmes jouent souvent un rôle important dans la gestion ce type de boutiques de proximité. Plus généralement, il est important d’aider les OP à instaurer des services payants pour leurs membres afin de renforcer leur autonomie en mobilisant des fonds propres.

• Le futur programme pourrait également intervenir sur les aspects liés à la commercialisation des produits, y compris les mécanismes de suivi des marchés, sachant néanmoins que de nombreux intervenants sont à pied d’œuvre sur ce sujet, notamment l’IFDC (Centre international pour la fertilité des sols et le développement agricole) à Ouagadougou et que l’avantage comparatif de la FAO n’est pas évident dans ce domaine.

• Enfin, l’expérience a montré qu’il est difficile pour des projets assez courts et peu dotés budgétairement d’aborder la maîtrise de l’eau. La mission ne recommande pas de mettre un accent particulier sur ce sujet.

Composante 4: Gestion des connaissances63 • La prochaine phase du programme devra documenter et partager, le plus largement possible, les

acquis de l’axe APGT ainsi que d’autres programmes pertinents de la FAO (exemple : ASEG, LinKS, nombre de projets ou programmes travaillant sur les bonnes pratiques agricoles), voire d’autres agences et organismes, en utilisant et/ou en adaptant l’approche (information, formation, mise en réseau) pilotée par le projet Dimitra, relative à la collecte, la validation et l’échanges d’expériences.

• Dans la sous-région, il existe déjà de très nombreux réseaux d’information et de communication (Dimitra, CORAF/Conseil ouest et centrafricain pour la recherche et le développement agricoles, Recherche paysanne, Enda-Tiers Monde, Inter-réseaux, CTA/Centre technique de coopération agricole et rurale, Fidafrique du FIDA, la plateforme HUB des Nations Unies). Egalement, des efforts certains sont conduits pour la création et l’appui des radios communautaires. Il serait donc peu judicieux de rajouter d’autres créations à ce maillage important. Le nouveau programme pourra éventuellement développer un page web sur le site de la FAO, mais pour l’essentiel, la mission recommande plutôt d’utiliser le projet Dimitra et d’autres réseaux et média existants et intéressés pour diffuser les messages du programme et des OP qui y participent. Le projet Dimitra devrait être un acteur majeur dans cette diffusion dès lors où il touche nombre de publics, dont ceux rarement atteints par les autres réseaux.

• Certains des acquis du programme actuel, avant d’être divulgués, devront être capitalisés de façon à ce qu’ils soient utilisables et utilisés. Il s’agit donc de passer de l’expérience à une connaissance

61 La FAO et plus spécifiquement SDWW possède une expérience dans le domaine, notamment avec le projet Links (http://www.fao.org/sd/links/home/prima.html). 62 Attention à ne pas oublier les intrants zootechniques simples, tels des médicaments antiparasitaires, l’importance de l’élevage au Sahel n’étant plus à démontrer. 63 La gestion des connaissances inclut deux dimensions : la gestion de l’information (de la collecte jusqu’à la diffusion en passant par le traitement des données et la présentation des informations ainsi que le renforcement des capacités) et la communication pour le développement (utilisation de méthodes participatives et d’outils traditionnels et modernes de communication pour l’accès à l’information) orientée vers le changement social et économique en impliquant toutes les acteurs, hommes et femmes. Source : Présentation de GILF, Sophie Treinen, Consultation annuelle Belgique/FAO, novembre 2006.

62

échangeable dans la perspective d’apprendre collectivement et d’améliorer la qualité des interventions ultérieures. Il s’agit donc, davantage que de capitaliser des informations, de gérer les connaissances, ce qui entre dans le travail normatif de la FAO. Les connaissances sont des ressources et doivent donc être gérées comme telles, c’est-à-dire dans une optique de projet. Ce travail demandera une équipe qui aura pour fonction de rassembler ce « capital », de le valoriser et de le formater suivant les publics et de le diffuser par différents modes. Diverses compétences seront nécessaires, dont celles de communication pour le développement et de proximité, afin que cette composante soit pourvue de moyens clairement identifiés. L’équipe responsable de la gestion des connaissances devra sans doute être ancrée à l’échelon sous-régional64. Elle devra collaborer avec les équipes nationales ayant charge d’identifier les expériences méritant d’être partagées et agir en étroite collaboration avec le projet Dimitra et en phase avec le Siège de la FAO, afin de prendre en compte tous les échelons pour une bonne gestion des connaissances. Cette composante devrait aussi favoriser et prendre en charge des voyages d’échange entre OP de la sous-région.

• A l’échelon national, il sera important d’avoir une équipe responsable du suivi des partenariats, des activités financées, de la mise en place (ou de la conservation comme au Niger) d’un dispositif de contrôle de qualité, de suivi et de renforcement des capacités pour tous les partenaires qui souhaiterait mettre en place une boutique d’intrants, un CEP ou un système de warrantage, ou tout autre activité qui ferait ses preuves. Cette facilité doit être la plus ouverte possible, et fonctionner comme une sorte de guichet unique pour tous les appuis du programme dans le pays.

• Il est nécessaire de travailler à plusieurs niveaux: local, national, sous-régional, etc. Dimitra en particulier pourrait développer des outils pour mettre en relief le niveau national (listes d’emails par pays mises à disposition des membres pour faciliter les communications au sein de chaque pays, coopération avec les autres projets FAO dans chaque pays pour diffuser au travers de Dimitra les opportunités offertes aux femmes par ces projets, etc.). Son action au niveau régional et interrégional devrait faciliter l’échange d’informations directement entre membres, soit électroniquement (forum de discussion) soit par les bulletins (courrier des lecteurs, débats ou exposés contradictoires) soit par la tenue d’ateliers ou autres possibilités. La visibilité de Dimitra au niveau national et ses liens avec les autres projets du programme mis en œuvre à ce niveau méritent d’être renforcés.

• Il pourrait être envisagé d’utiliser les services du ROPPA pour diffuser l’information collectée en gardant présent à l’esprit le fait qu’il ne représente qu’une partie des agriculteurs et éleveurs.

• La recommandation de l’atelier de Ouagadougou de mettre au point un système de suivi-évaluation fortement participatif est appuyée par la mission. Les outils d’autoévaluation mis en place au Burkina Faso et au Niger devraient être testés sur toutes les zones d’intervention du programme et étendus à une analyse de la qualité et de la pertinence des appuis du programme par les OP bénéficiaires. De même les modalités utilisées par le projet Dimitra pour établir conjointement avec ses partenaires les stratégies et les processus d’action sont à retenir.

En résumé, la mission envisage un programme régional axé sur l’appui aux organisations paysannes pour la sécurité alimentaire, avec une composante transversale de gestion des connaissances et avec des composantes nationales mises en oeuvre en partenariat avec des acteurs locaux en respectant les spécificités propres à chaque pays (par exemple, le Sénégal a moins besoin de structuration et de capacitation organisationnelle que les deux autres pays). Les organisations paysannes, ou les « organisation professionnelles agricoles », pourraient constituer un chaînon important, par exemple, en matière de vulgarisation et de promotion des bonnes pratiques agricoles, surtout depuis que les services nationaux de vulgarisation ont été largement démembrés. La FAO et le Royaume de Belgique pourraient et devraient envisager un programme d’appui technique et organisationnel aux organisations paysannes, dans toutes leur diversité et en évitant toute instrumentalisation au profit d’une tendance ou d’une autre. 64 La phase préparatoire sera le moment opportun pour en déterminer le siège, sur la base de critères socioéconomiques, linguistiques et logistiques.

63

Il faut enfin noter que l’Union européenne souhaiterait financer une extension du projet intrants au Niger sur des reliquats du 9ème FED. Les représentants de l’UE à Niamey ont émis le souhait de sceller cet accord assez rapidement mais souhaiteraient s’assurer de l’intention du Gouvernement du Royaume de Belgique et de la FAO de continuer à financer une partie du projet et l’essentiel de l’unité de gestion pour la durée du projet européen.

Graphique 2: Modèle d'impact proposé pour le futur programme

PR

OG

RA

MM

E

BU

T U

LT

IME

IM

PA

CT

S

EF

FE

TS

Composante 4: Gestion des connaissances (capitalisation, réseautage, plaidoyer, communication pour le développement)

Composante 1: Structuration des OP à

différents niveaux (compétences

organisationnelles, stratégiques, politiques)

Composante 2: Prévention et gestion des crises

(information, participation aux systèmes d’alerte,

valorisation des mécanismes propres aux OP)

Composante 3: Amélioration des moyens

d’existence durable et gestion des ressources

naturelles (appuis et renforcement des

compétences techniques)

Paysans et paysannes plus productifs, plus efficaces économiquement,

davantage reconnus socialement et mieux à même de gérer de façon paritaire

leurs ressources et les ressources naturelles dont ils dépendent

Environnement plus favorable au rôle des OP et à la rentabilité, la

résilience, la diversité et la pérennité des exploitations

agricoles

OP offrant de meilleurs services à leurs membres

(intrants, commercialisation, plaidoyer, etc.) et plus

représentatives des intérêts diversifiés des agriculteurs et

agricultrices

Paysans et paysannes disposant d’appuis techniques et de

renforcement des capacités de qualité et répondant à

leurs attentes

Alertes alimentaires plus précises et gestion des

crises moins perturbatrice pour la production agricole

Sécurité alimentaire améliorée de manière pérenne et réduction de la

pauvreté

64

ANNEXES

65

Annexe 1 : Termes de Référence

Termes de Référence concernant l’évaluation tripartite de l’axe thématique «Approche Participative et Gestion de Terroirs» du programme de collaboration FAO-Belgique pour la période 2004-2007

1. Information sur le projets d’évaluation de l’axe thématique «Approche Participative et Gestion de Terroirs» (APGT en abrégé)

Code et Titre du Projet GCP/INT/007/BEL: Evaluation de l’axe thématique «Approche

Participative et Gestion de Terroirs»

Agence d’Exécution Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture

Agences d’Exécution Nationales

Ministères de tutelles des projets de l’axe thématique APGT

Partenaires nationaux Coordinations des projets de l’axe thématique APGT

Bailleur de fonds Programme de la Coopération Multilatérale Belge avec la FAO

2. Antécédents

L’axe thématique APGT s’inscrit dans le cadre du programme de coopération multilatérale belge avec la FAO, qui se base sur la convergence des analyses des besoins, opportunités et des points forts de la FAO. Les principes suivants constituent les lignes directrices pour les programmes que la Belgique finance:

� ancrage dans les stratégies nationales et plans de réduction de la pauvreté; � capacitation institutionnelle du secteur public; � approche participative; � capacitation de la société civile et du secteur privé; � élaboration d’un cadre politique et législatif adéquat; � contribution au rôle normatif de la FAO; � respect des critères de durabilité des projets et programmes selon les recommandations du Comité

d’Aide au Développement de l’OCDE. L’annexe 1 de ces termes de référence présente plus de détails sur le programme de coopération multilatérale belge avec la FAO. Comme le montre l’extrait présenté dans cette annexe, le programme lié à l’axe thématique APGT vise le renforcement des capacités des populations par:

� le complément de formation de populations engagées au niveau de leur terroir dans la lutte contre la dégradation des ressources et la poursuite de la recherche de la sécurité alimentaire durable;

� l’acquisition d’une base de connaissances sociales et techniques simples pour la gestion des ressources locales;

� l’appui au perfectionnement et au renouvellement de l’organisation sociale; � la formation et l’entraînement à la gestion effective des ressources du terroir et la production

agricole; � le développement d’un cadre institutionnel qui sécurise et encourage les initiatives et

investissements locaux à long terme nécessaires à une gestion durable des ressources naturelles. Plus de détails sur cet axe thématique figurent dans la section 5.2.2. de l’annexe 1, et les projets qui font partie de l’axe thématique ainsi que leur situation en terme de programmation sont présentés en annexe 2 de ces termes de référence.

66

Une évaluation tripartite de l’axe thématique APGT est prévue au cours de l’année 2006. Afin d’aider la préparation de cette revue thématique, la FAO a proposé une démarche composée de deux étapes: � En premier lieu, la rédaction d’un bref document de capitalisation de l’axe thématique, sur base de

la revue de documentation relative aux principaux projets qui la compose, à savoir: - GCP/BF/041/BEL: Appui aux Organisations Paysannes dans la province de Kompienga,

Burkina Faso; - GCP/NER/041/BEL: Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de

producteurs du Niger; - GCP/SEN/052/BEL: Programme de promotion paysanne de la gestion de terroirs, Sénégal; - GCP/INT/810/BEL:Phase étendue de DIMITRA – Femmes rurales et développement rural.

Cette étape a déjà été réalisée grâce aux travaux d’une consultante (Mme Le Magadoux), sur fonds propres de la FAO. � En second lieu, un atelier de validation du document de capitalisation et de réflexion sur le

contenu d’une suite possible de l’axe thématique APGT. Cet atelier s’est tenu les 09,10 et 11 mai à Ouagadougou, Burkina Faso.

3. Mise en œuvre et résultats des projets

Les détails sur les résultats et, le cas échéant, de revues et/ou évaluations des divers projets qui composent le programme de l’axe thématique APGT sont disponibles au niveau des divers projets ainsi qu’au niveau du Service «Institutions Rurales et Participation» (SDAR) de la FAO, qui est en charge du suivi technique de cet axe thématique. Le document de capitalisation réalisé par Mme Le Magadoux et mentionné ci-dessus est aussi disponible auprès de SDAR.

4. Objectif de l’évaluation Cette évaluation a ceci de particulier qu’elle concerne, non pas un projet de terrain, mais un programme technique, qui est mis en œuvre à travers une série de projets, dont plusieurs ont déjà fait l’objet de revues et/ou évaluations spécifiques. Au vu de cette particularité, cette évaluation mettra plus l’accent sur les aspects techniques et substantiels des projets et de l’axe thématique en tant que tel (y compris approches méthodologiques) que sur les aspects opérationnels des projets qui le composent. Cette évaluation a essentiellement un caractère prospectif, en ce sens qu’elle cherche à capitaliser les acquis de la première phase du programme APGT afin de faire des recommandations comment les valoriser au mieux dans l’avenir. Ces spécificités prises en compte, l’évaluation a pour but de fournir des leçons apprises, conclusions et recommandations aux parties prenantes pertinentes, en particulier les gouvernements concernés, la FAO et le bailleur de fonds sur la réalisation des objectifs de l’axe thématique, et en particulier les forces, faiblesses, opportunités et risques à ce sujet. Tout besoin d’assistance extérieure complémentaire sera identifié.

5. Portée de l’Evaluation La mission devra évaluer: a) la pertinence de l’axe thématique APGT, y compris celle des projets qui la composent, en fonction

des priorités et des besoins de développement des pays concernés. Cela concerne en particulier les politiques en matière d’agriculture, de développement rural et de décentralisation. Trois questions particulières devront être abordées à ce niveau:

67

� l’accent mis dans le titre de cet axe thématique, sur la participation en tant qu’approche par rapport à la participation en tant que processus d’engagement des acteurs du développement et de négociation en matière de décisions à ce sujet. Ceci requiert nécessairement une analyse rapide de l’environnent porteur (enabling environment), y compris concernant les politiques, les législations, et les formes et capacité des institutions en place pour promouvoir la participation

� l’accent mis dans ce même titre sur l’approche Gestion des Terroirs, qui a prouvé ses avantages mais aussi ses limites par rapport à l’approche développement local. Vu que l’axe thématique ne concerne pas le développement local, la comparaison avec l’approche GT se basera sur l’expérience et l’opinion des évaluateurs à ce sujet;

� la pertinence de projets de terrain en tant que laboratoire de développement et tests de principes et méthodologies ainsi que réalisations et/ou tentatives de développement dans le cadre d’une approche programme du développement rural.

Note : b) la clarté et le réalisme des objectifs de développement et des objectifs immédiats à deux niveaux: � En ce qui concerne l’axe thématique du projet, en particulier au vu des conditions existantes dans

les pays où il a été mis en œuvre, sans oublier les perspectives de durabilité. � En ce qui concerne les projets qui composent l’axe thématique, notamment:

- la clarté et la cohérence logique entre les apports, les activités, les produits et les progrès vers la réalisation des objectifs de l’axe thématique;

- le réalisme et la clarté de la détermination des obligations préalables et des conditions à réunir (hypothèses et risques);

- le réalisme et la clarté des relations institutionnelles (formelles et informelles) que les projets entretiennent avec l’environnement extérieur.

c) En termes généraux65, l’efficacité et l’adéquation de la mise en œuvre des projets de l’axe

thématique, y compris la disponibilité des fonds au regard du budget, tant celui du bailleur de fonds que la composante nationale; la qualité et la fourniture en temps utile des apports de la FAO et du Gouvernement, les difficultés au niveau de la mise en œuvre; l’adéquation du suivi et des rapports; l’ampleur de l’appui et de l’engagement des cadres, nationaux et les APOs ainsi que la qualité et la quantité et timing de l’appui administratif et technique de la FAO et les divers consultants mis à la disposition des projets.

d) les résultats des projets de l’axe thématique, surtout en ce qui concerne leur contribution aux

objectifs de l’axe thématique, y compris une évaluation générale des produits obtenus à ce jour (quantité et qualité au regard des objectifs de l’axe thématique), en se référant dans la mesure du possible aux résultats des évaluations et revues des projets en question disponibles. Les questions relatives au genre seront couvertes dans cette section.

La mission examinera en particulier l’état et la qualité des réalisations et produits relatifs à: � La plus-value méthodologique apportée par les différents projets de l’axe thématique dans la mise

en œuvre des politiques des pays concernés en matière agricole, de développement rural et de décentralisation, ainsi que concernant les travaux normatifs de la FAO à ce propos - notamment ceux du service «Institutions Rurales et Participation» (SDAR).

� Les possibles synergies entre ces différents apports méthodologiques seront aussi examinées dans le cadre plus large de la qualité de la collaboration et communication entre les différents projets de l’axe thématique;

� La qualité du renforcement des capacités des principaux bénéficiaires de l’axe thématique, à savoir les organisations de producteurs (OP) et autres organisations de la société civile, mais aussi des partenaires de ces organisations en matière de développement local (notamment entités gouvernementales et opérateurs privés en tant que prestataires de services);

65 Au vu de la particularité de cette évaluation mentionnée au point 4.

68

� Le niveau et la qualité de la participation des divers protagonistes mentionnés au point précédent; � Dans quelle mesure le renforcement des OP et autres composantes organisées de la société civile

a-t-il bénéficié ou marginalisé les individus et familles qui n’en font pas partie, en particulier les groupes sociaux les plus vulnérables;

� Degré de promotion des synergies et d’établissement des partenariats et complémentarité entre les divers acteurs et initiatives d’appui existants (dans la vision de APGT) pour promouvoir et valoriser l’avantage comparatif de chacun;

� En conséquence de ce qui précède, dans quelle mesure l’accent mis par l’axe thématique sur les OP et autres composantes organisées des mouvements sociaux a-t-il contribué à l’objectif global de réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire, en particulier des groupes sociaux les plus vulnérables;

� Sur base de ce qui précède, quelles démarches ont prévalu et devraient prévaloir dans la mise en œuvre de l’axe thématique: - la participation en tant qu’approche ou en tant que stratégie d’acteurs mettant en exergue les

démarches de partenariats et de négociation; - l’approche Gestion de Terroirs par rapport à l’approche développement local; - les thèmes transversaux importants pour catalyser le développement local durable

(ex :communication, alphabétisation). e) les perspectives de durabilité des résultats atteints dans le contexte de l’axe thématique au niveau

des bénéficiaires et des institutions-hôtes. La mission devra en particulier examiner: � les changements induits par les projets en matière de capacité de prise en charge technique,

organisationnelle et financière et en matière de suivi évaluation (auto-reflexion) des organisations bénéficiaires des projets de l’axe thématique (essentiellement les organisations de producteurs), mais aussi concernant les capacités d’appui de la part de leurs partenaires;

� les changements en matière de collaboration entre partenaires au développement dans les zones des projets (entre structures au niveau local, avec les autres niveaux administratifs et avec d’autres projets de développement pertinents à l’axe thématique);

� sur base des points précédents, les mécanismes institutionnels mis en place dans une perspective de continuité des activités mises en œuvre dans le cadre des projets de l’axe thématique.

f) Une estimation de la qualité du rapport coût-efficacité de l’axe thématique en tant que tel mais

aussi de façon comparée entre les projets qui le composent. g) La cohérence entre les résultats des projets de l’axe thématique et les principes directeurs de ce

programme mentionnés au début de ce document (ancrage dans les stratégies nationales et plans de réduction de la pauvreté, capacitation institutionnelle du secteur public, etc). ces principes directeurs pourraient fournir un cadre d’analyse et/ou synthèse utile pour l’évaluation.

h) A partir de l’analyse décrite ci-dessus, la mission devra tirer des conclusions et faire des

recommandations par rapports aux gouvernements et/ou de la FAO/bailleur de fonds, y compris tout besoin d’assistance et d’activités complémentaires du projet, le tout dans la perspective de la possible programmation de cet axe thématique pour la prochaine période du programme de coopération multilatéral belge avec la FAO. La mission devra attirer l’attention sur toute leçon d’intérêt général en ce sens. Toute proposition d’assistance complémentaire devra inclure une identification précise des objectifs et les principaux produits et apports prévus.

6. Composition de la Mission

L’équipe de mission comprendra: � le chef d’équipe, de la FAO, spécialisé dans le domaine de l’évaluation de projets, en particulier

ceux relatifs au renforcement de capacités des partenaires en matière de développement rural; � un représentant de chacun des trois gouvernements concernés par cet axe thématique, et � un représentant du bailleur de fonds (la Belgique).

69

Entre eux, les membres de la mission devront posséder une expérience adéquate non seulement en matière d’évaluation de projets, mais aussi en ce qui concerne le renforcement de capacités institutionnelles en milieu rural, en particulier en ce qui concerne les OP, en Afrique de l‘Ouest francophone. Par ailleurs, ils devront être suffisamment au courant de la problématique de décentralisation dans cette région en matière de développement rural. Les membres de la mission devront être indépendants, c’est-à-dire qu’ils ne devront pas avoir été directement impliqués dans les projets de l’axe thématique APGT, ni dans leur formulation, ni dans leur exécution et suivi technique. Ils devraient aussi avoir quelque expérience en matière d’évaluation. Il convient de noter qu’une personne nommée par les OP de chacun des trois pays concernés participera aux travaux de l’équipe d’évaluation en tant que personne ressource. Cette personne sera différente pour chacun des pays.

7. Calendrier et Itinéraire de la Mission Du fait de la complexité de l’objet de cette évaluation, à savoir un programme dont les réalisations concernent plusieurs pays, l’itinéraire de la mission d’évaluation devra, tant que faire se peut, inclure la plupart des pays concernés par l’axe thématique. Dans cette optique, vu que, hormis celui de Tonle Sap au Cambodge, tous les projets de cette composante ont eu des activités en Afrique de l’Ouest francophone, cette sous-région fera l’objet des visites de projets par la mission. Les pays visités seront le Sénégal, le Niger et le Burkina Faso. La durée et l’itinéraire de la mission peuvent être estimés sur base des indications suivantes: � cinq jours pour la familiarisation avec le programme et les projets sur base documentaire; � dans chacun des pays mentionnés ci-dessus, il faudra prévoir huit jours de mission, y compris les

visites de courtoisie et briefings/debriefings dans les capitales, participation à un atelier de perception des OP, les visites de terrain et les voyages entres ces pays;

� pas besoin de prévoir une visite à Accra si, en revanche, la Fonctionnaire SDA d’Accra (Mme Pamela Pozarny) rencontre l’équipe de la mission lors de leur séjour dans l’un des trois pays visités ou à Rome.

� au moins un jour à Rome et à Bruxelles, pour au moins un des membres de l’équipe d’évaluation, afin de pouvoir s’entretenir avec l’un l’autre représentant de la DGCD et les fonctionnaires concernés de la FAO (à savoir SDAR en tant que responsable du suivi technique et TCAP en tant que responsable des relations entre la Belgique et la FAO;

� pour les trois membres de la mission, dix jours en fin de la mission pour la rédaction du rapport (six-sept jours), avec en outre suffisamment de temps pour incorporer les commentaires qui auront été faits au cours de ces discussions (deux-trois jours)

Au vu de ce qui précède, la mission devrait durer environ 40 jours, dont 29 en Afrique de l’Ouest, deux à Rome, deux à Bruxelles et sept pour la rédaction des diverses versions du rapport.

8 Consultations La mission travaillera en étroite relation avec le Représentant de la FAO et avec les Représentants de la Belgique et avec les institutions pertinentes des gouvernements concernés (Burkina Faso, Niger et Sénégal), ainsi que le personnel national et international des projets. Bien que la mission jouira d’une totale liberté pour discuter avec les autorités concernées de tout point qu’elle jugera pertinent pour son travail, elle n’est autorisée à prendre aucun engagement au nom de la FAO, du bailleur de fonds ou du Gouvernement.

9. Rédaction du Rapport

70

La mission est pleinement responsable de son rapport indépendant, qui ne doit pas nécessairement refléter le point de vue des gouvernements concernés, de la FAO ou du bailleur de fonds. Le rapport sera écrit conformément au schéma en Annexe 3. Dans la mesure du possible, le rapport sera finalisé sur le terrain et les conclusions et les recommandations seront pleinement discutées avec toutes les parties concernées en recherchant au maximum le consensus. La mission devra également remplir le Formulaire Synthétique de la FAO sur l’Evaluation du Projet. Le Chef de mission est responsable de la finalisation du rapport qui sera soumis à la FAO dans les deux semaines suivant la fin de la mission. Le rapport sera ensuite soumis par la FAO au(x) gouvernement(s) et au bailleur de fonds, associé à ses commentaires.

71

Appendice 1: Extrait relatif au programme de coopération multilatérale belge avec la FAO de la Note Programmatique de la coopération multilatérale belge avec la FAO, 2004-2007

1. PROGRAMME DE LA COOPÉRATION MULTILATÉRALE BELGE AVEC LA FAO 1.1 Convergence des objectifs et approche générale de la coopération multilatérale belge avec

la FAO Le programme de coopération multilatérale belge avec la FAO se base sur la convergence des analyses des besoins, opportunités et des points forts de la FAO. Les principes suivants constituent les lignes directrices pour les programmes que la Belgique financera:

� ancrage dans les stratégies nationales et plans de réduction de la pauvreté; � capacitation institutionnelle du secteur public; � approche participative; � capacitation de la société civile et du secteur privé; � élaboration d’un cadre politique et législatif adéquat; � contribution au rôle normatif de la FAO; � respect des critères de durabilité des projets et programmes selon les recommandations du Comité

d’Aide au Développement de l’OCDE. La trop faible attention portée à l’un ou plusieurs de ces principes a réduit l’impact et empêché la durabilité d’un certain nombre de projets par le passé. Le dialogue entre la FAO et la Belgique portera une attention particulière à l’ensemble de ces principes. Afin d’optimiser l’impact des contributions et de faciliter leur dialogue politique, la FAO et la Belgique ont convenu que leur programme de coopération multilatérale sera concentré sur trois domaines:

� agriculture urbaine et périurbaine;

� gestion participative des terroirs;

� appui technique à la République Démocratique du Congo. Ces trois domaines et leur programme respectif sont détaillés au chapitre 5.2 suivant. De manière générale et afin de pouvoir suivre les principes énoncés ci-dessus, la Belgique souscrit à la nécessité pour la FAO de renforcer l’interaction/interface entre le rôle normatif et le programme de terrain, de revoir les processus d’interaction avec les Etats Membres en développement, de renforcer les approches stratégiques et planifiées ou encore de réévaluer le processus de décentralisation et la politique de gestion des ressources humaines. La FAO a déjà pris des mesures visant à mettre en place certaines modalités opératoires pour atteindre les objectifs définis dans le plan à moyen terme. Dans le cadre de son dialogue politique, la Belgique encourage la FAO à persévérer dans ses efforts et elle recommande que durant la présente programmation 2004-2007, la FAO progresse dans les démarches suivantes:

� pour chaque pays pour lequel la note programmatique Belgique/FAO prévoit un soutien financier à travers la FAO, celle-ci présentera le plan d’action consolidé qu’elle aura convenu avec les autorités du pays. Dans la préparation du plan d’action, elle identifiera dans ses domaines de compétence les besoins du pays en matière de politique (policy needs and gaps), les besoins en assistance technique, ses avantages comparatifs, ses priorités d’intervention, son approche, ses objectifs, les résultats attendus, les indicateurs, les modalités et le calendrier de réalisation;

� l’analyse holistique devra mettre en évidence, le cas échéant, les éléments suivants: une appréciation des besoins en formation (au niveau central et décentralisé), la situation des outils de gestion (systèmes d’information, statistiques, cadastre, au niveau central et décentralisé), la situation des organismes normatifs et de contrôle (stations de recherche, services de contrôle des denrées), la capacité d’application des accords et standards internationaux, la maîtrise des marchés, les capacités

72

de négociation internationale ou encore la capacité financière (donc aussi fiscale) des autorités locales devant mettre en œuvre ou reprendre les programmes. Cette analyse et les solutions proposées s’intégreront dans les plans de développement nationaux (CSLP, UNDAF) et locaux;

� la FAO décrira les mécanismes et processus de son assistance (y compris le partage des compétences et responsabilités, la régularité et la forme des concertations, le rôle des FAOR et des Bureaux régionaux). Elle mènera une réflexion sur l’adéquation de ses ressources humaines dans les Représentations nationales et régionales;

� la FAO démontrera comment les activités financées par la Belgique ou proposées pour financement répondent aux besoins identifiés de ce plan d’action et quelle est la situation générale de financement de son programme – toutes sources confondues. Elle démontrera comment les résultats des projets sont exploités pour la définition des politiques et programmes nationaux de développement, y compris les leçons tirées des échecs. L’analyse se fera en étroite collaboration avec l’Attaché local de la Coopération au Développement belge – lorsqu’il y en a un66;

� la FAO démontera comment les résultats des activités sont exploités au niveau normatif, notamment par leur diffusion au sein de ses départements et du grand public ou encore par des publications spécifiques.

Le cas échéant, la FAO démontrera comment elle a contribué au renforcement des réseaux régionaux normatif ou de concertation, tels que le réseau d’appui au développement de l’horticulture, les réseaux régionaux de la société civile, les comités de mise en œuvre du NEPAD). Tout nouvelle activité proposée par la FAO pour un financement par la Belgique, sera appréciée sur la base de ce plan d’action s’inscrivant dans la continuité de la Note Programmatique, et à partir de 2006, aucune nouvelle activité ne sera approuvée en l’absence de tels plans d’action. 1.2 Programme de la coopération multilatérale belge avec la FAO pour la période 2004-2007 Approche participative et gestion des terroirs

Problématique

La participation au développement est une approche où toutes les parties prenantes sont équitablement et activement engagées dans la formulation de politiques et de stratégies de développement, ainsi que dans l'analyse, la planification, la mise en œuvre, le contrôle et l'évaluation des activités. Pour que ce processus soit plus équitable, il faut permettre aux plus défavorisés d'accroître leurs connaissances et de gérer eux-mêmes leurs moyens d'existence, surtout lorsque les initiatives de développement affectent leur vie. Les parties prenantes peuvent être nombreuses et, dans le contexte rural, comprendre les ménages et les groupes d'intérêt communautaire, les groupes socioéconomiques, les collectivités locales, les institutions des secteurs public et privé. Des populations rurales bien informées et instruites des potentialités de leur région et terroirs, sont les meilleurs garants de la gestion durable des ressources naturelles et les meilleurs acteurs de la lutte contre l’insécurité alimentaire. Fondé sur la décentralisation des initiatives et des prises de décision, un intérêt spécifique doit être apporté au renforcement des objectifs des organisations locales.

Objectifs du programme

Le programme vise le renforcement des capacités des populations par:

� le complément de formation de populations engagées au niveau de leur terroir dans la lutte contre la dégradation des ressources et la poursuite de la recherche de la sécurité alimentaire durable;

� l’acquisition d’une base de connaissances sociales et techniques simples pour la gestion des ressources locales;

66 La liste sera communiquée à intervalle régulier à la FAO.

73

� l’appui au perfectionnement et au renouvellement de l’organisation sociale;

� la formation et l’entraînement à la gestion effective des ressources du terroir et la production agricole;

� le développement d’un cadre institutionnel qui sécurise et encourage les initiatives et investissements locaux à long terme nécessaires à une gestion durable des ressources naturelles.

Ces initiatives se placent dans une approche sectorielle élargie. Elles se situent sur une ligne de développement progressif, s’appuyant sur des étapes de développement antérieures et visant la progression vers des objectifs à moyen terme. Elles s’appuient sur les grands programmes de la FAO et ont par nature des caractères interdisciplinaires. Le programme s’enracine donc dans différentes unités de la FAO. On y retrouve notamment les composantes suivantes :

Renforcement des capacités des populations et des collectivités et gestion participative des

ressources Dans cette section, on considère des initiatives qui favorisent un environnement propice à la promotion et à la mise en application de la gestion participative des ressources naturelles. Ces initiatives consistent à produire du matériel qui promeut cette approche et à établir ou renforcer les compétences locales dans ce domaine, en tenant compte des différents rôles des hommes et des femmes dans l'utilisation et la gestion des ressources naturelles. La compétition croissante pour l’accès aux ressources naturelles est souvent source de conflits. Dans cette optique, la FAO a également conçu des stratégies de résolution des conflits dans la gestion et l’utilisation des ressources.

Appui et renforcement des capacités et de l’organisation sociale des producteurs La FAO a depuis de longues années aidé les organisations paysannes du Sahel. Celles-ci sont en train de développer de réelles capacités de négociation avec les autorités gouvernementales. Elles s’organisent et se fédèrent au niveau du Sahel. Elles s’impliquent de façon volontaire dans la gestion des ressources, la lutte contre la désertification et la recherche de l’autosuffisance alimentaire. Il est important d’appuyer et de renforcer leurs capacités d’organisation, de communication et de mise en réseau.

Développement institutionnel et politiques foncières La réalisation des potentiels de la gestion participative des ressources naturelles, surtout celle des ressources communes, est souvent limitée par l’absence de conditions et de cadres légaux, réglementaires et administratifs favorables. La FAO renforce ses capacités et son appui auprès des pays membres pour faire en sorte que les législations et les politiques de gestion des terres et des ressources naturelles prennent en compte les besoins et les aspirations des populations locales. En plus du renforcement des organisations paysannes, il faut appuyer les mécanismes qui permettent aux hommes et aux femmes de prendre part d’une manière équitable aux développements institutionnels qui les concernent afin d’obtenir les garanties nécessaires, à long terme, en matière de droit d’accès, d’utilisation et de commercialisation des biens et services provenant des ressources naturelles. Les institutions foncières jouent un rôle clé à cet égard.

Lutte effective pour la sécurité alimentaire Dans le double cadre de la gestion des terroirs et du développement de leurs ressources, l’on veut développer une approche qui soit très près des populations et adaptée aux conditions du terroir. On veut également adopter un développement intégré réel visant à l’utilisation optimale des ressources disponibles et des potentialités réelles des terroirs - en particulier ses ressources en eau - tout en tenant compte des différents besoins des utilisateurs et de leur rôle dans la gestion. On recherchera l’utilisation optimale de l’eau et des technologies disponibles, la résolution des contraintes majeures et la diversification des productions.

Gestion durable des ressources naturelles La conservation, l’aménagement et le développement durable des ressources sont également retenues dans l’esprit et les principes du développement des ressources du terroir, de participation et d’intégration, tout en utilisant les connaissances locales dans tous les domaines pertinents y compris la diversité biologique. Les approches d’aménagement de bassins versants, de l’hydrologie forestière et de la

74

promotion et la vulgarisation des techniques d’aménagement global des bassins versants, de protection et de préservation de leurs écosystèmes, y sont naturellement intégrées.

Développement de technologies et formation Cette composante comprend toute initiative renforçant et étendant les connaissances et capacités techniques spécifiques des populations à la transformation et au conditionnement des produits.

Liens Ces composantes s’intègrent étroitement aux programmes normatifs et de terrain de la FAO. D’une manière non exhaustive, citons par exemple les contributions des programmes suivants:

- le programme de communication pour le développement qui continuera à accompagner toutes les initiatives de terrain;

- le programme de foresterie participative; - le programme de vulgarisation forestière; - les programmes forestiers nationaux et le mécanisme d’appui à ces programmes; - le programme de promotion des produits forestiers non ligneux; - le programme d'analyse socioéconomique selon le genre qui vise à concevoir des politiques,

programmes et projets de développement qui intègrent une perspective socioéconomique selon le genre;

- les éléments de programme normatifs ou de terrain qui visent à promouvoir l'échange d'information sur le genre et le développement rural, ainsi que le développement des capacités des associations et des réseaux des femmes rurales;

- le Programme «Arbres hors forêts» qui confirme l’attention sur la gestion des ressources du terroir en prenant en compte la connaissance, l’évaluation et le développement des arbres à usages multiples qui y sont utilisés.

Situation du programme Approche participative et gestion des terroirs à la fin de 2003

La précédente programmation FAO/Belgique a permis l’accomplissement des projets suivants:

Participatory natural resources management of the Tonle Sap – Cambodia En tant que projet pilote en matière de gestion intégrée (forêts – pêches – agriculture), il a participé à la préparation du plan de développement provincial et s’est efforcé de soutenir une politique de décentralisation, d’aménagement à long terme et de clarification de la notion de gestion communautaire des ressources. Désormais, sa composante pêche s’intègre dans l’une des composantes du plan d’aménagement du Tonle Sap, financé par la Banque asiatique de développement (BAsD) s’étendant à la totalité de la zone biosphère définie par l’UNESCO.

Femmes rurales et développement – DIMITRA Ce projet vise à la constitution d’un réseau d’information et d’expertise entre des groupements de femmes favorisant la visibilité des femmes rurales en tant qu’actrices majeures dans le développement.

Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de producteurs – Niger Ce projet a pour but de renforcer les systèmes de distribution d’intrants. Il a introduit un système spécifique de crédit (le warrantage) et la construction de boutiques d’intrants. Il contribue à la structuration de la demande des intrants et facilite la rotation financière saisonnière de leur utilisation. Ce programme s’inscrit dans, et vise à renforcer, les stratégies nationales d’approvisionnement en intrants.

Appui aux organisations paysannes dans le cadre de la sécurité alimentaire – Burkina Faso et Sénégal

Ces projets s’inscrivent dans l’effort conjoint des organisations paysannes du Sahel de mieux se structurer et de se concerter à travers la création de la plate-forme des organisations paysannes du Sahel. Ils ont pour objectif de roder les structures et les mécanismes décentralisés de financement destinés à soutenir le processus de mise en place des nouvelles structures au niveau national. Dans le cadre de la

75

réforme de l’Etat, on vise à contribuer au développement d’organisations socioprofessionnelles capables de se prendre en charge et de s’exprimer de manière autonome.

Développement socioéconomique des zones libérées de l’onchocercose67

Une seule activité a été approuvée lors de la programmation précédente et a démarré récemment, à savoir un projet pilote régional de la zone transfrontalière Burkina-Faso – Ghana. Ce programme pilote vise un renforcement de la coopération régionale dans le cadre du PDAA en prenant comme problématique commune le développement des zones libérées de l’onchocercose. Le programme se concentre en particulier sur les problématiques transfrontalières telles que la gestion des bassins versants communs, l’accès aux marchés régionaux ou encore la transhumance internationale. Le programme est mis en œuvre par le Secrétariat de la CEDEAO. Il est opérationnel jusqu’en 2006.

67 Il a été décidé que ce projet ne fera pas partie de l’évaluation thématique.

76

Appendice 2 : Planning de l’année 2006 de gestion/suivi du Programme de coopération finance par la direction de la coopération multilatérale du Ministère des affaires étrangères – Axe thématique «Approche participative et Gestion de Terroirs» Programmes et projets Réunions et missions prévues Programme de coopération FAO/Belgique 1. Programme approche participative et gestion de terroirs

a. Projets en cours GCP/BKF/041/BEL Appui aux organisations paysannes dans la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation GCP/INT/810/BEL Inter-Regional Rural Women and Development Collection, Processing and Dissemination of Information – DIMITRA GCP/NER/041/BEL Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de producteurs au Niger b. Projets clôturés GCP/SEN/052/BEL, Programme de promotion paysanne de gestion des terroirs GCP/CMB/008/BEL Participatory natural ressource management in the Tonle Sap GCP/INT/809/BEL Manuel sur les démarches participatives en Afrique de l’Ouest

- Consultation annuelle FAO/BEL (octobre/novembre 06) - Atelier de validation du document de capitalisation prévu en Afrique de l’Ouest (mai 06) - Mission d’évaluation de l’axe thématique (dernier trimestre 06) -Revue technique tripartite du projet (janvier 06) -Divers Ateliers thématiques: RDC-Bukavu (février 06) Ouganda, Maroc, Afrique du Sud (à définir) Ces projets feront également partie de l’évaluation thématique

77

Appendice 3: Schéma d’un Rapport d'Evaluation pour les Projets en cours de Réalisation I. Résumé Exécutif (Principales Conclusions et Recommandations) II. Introduction III. Antécédents et Contexte IV. Analyse des Objectifs et du Design

A. Justification B. Objectifs C. Conception du Projet

V. Analyse de la mise en œuvre, l’efficience et la gestion

A. Budget et Dépenses B. Activités et Produits C. Appui du Gouvernement D. Direction et Gestion E. Appui Technique et Opérationnel

VI. Evaluation des Résultats et de l’Efficacité

A. Effets et Impact B. Durabilité et Impact des Résultats sur l’Environnement C. Equité et Considérations de Genre au Niveau de la Mise en œuvre et les Résultats D. Coût-Efficacité E. Facteurs Principaux qui ont influé sur les Résultats du Projet

VII. Conclusions et Recommandations

A. Conclusions B. Recommandations

VIII. Leçons Apprises Annexes

1. Termes de référence 2. Liste des sites visités et des personnes rencontrées 3. Liste des documents et autres matériels consultés par la mission

78

Appendice 4 : Explications complémentaires sur distinction participation/information par rapport à participation/engagement et négociation et Gestion de Terroir par rapport à Développement Local Deux types de participation Le but des méthodes participatives et la participation en général ont souvent été perçus comme collecte d’information sur les besoins et souhaits des bénéficiaires de projets > En ce sens, la participation ne revêt aucun caractère politique. Or on sait que la participation de bonne qualité doit impliquer la prise de part des populations bénéficiaires aux décisions qui concernent leur développement. Cependant, ce droit à la parole doit normalement aussi s’accompagner d’un devoir d’engagement dans les processus liés à la négociation des rôles et responsabilités dans la mise en œuvre, et si besoin est, les capacités à ce sujet doivent être renforcées. Présentée ainsi, la participation revêt un caractère hautement politique qui a souvent été sous estimé jusqu’à présent. Approche gestion de terroir par rapport à développement local L’une des insuffisances de l’approche Gestion de Terroirs, du moins dans sa première génération, a été de se limiter au village et aux ressources naturelles qui l’entourent. De ce fait, le rôle des centres administratifs les plus proches en tant que pôle économiques/marchand et de prestations de services, a souvent été négligé, tout comme les liens villes campagnes et les sources de revenus non liées à l’exploitation des ressources naturelles. C’est là que se situe l’avantage de l’approche développement local qui, elle prend ces dynamiques de développement complémentaires à celles liées au terroir villageois en compte.

79

Annexe 2 : Personnes rencontrées

Rome : Philip HEUTS Représentation Permanente de la Belgique auprès des Nations

Unies à Rome John Cornet d’ELZIUS Ministre conseillé, Représentation Permanente de la Belgique

auprès des Nations Unies à Rome Roland Parfonry Conseiller adjoint, Direction générale de la coopération au

développement (DGCD) Walter Burgos Léon Technicien engrais, AGLL, FAO Dominique DiBiase Chargé de programme TCAP Olivier Dubois Chargé de programme (développement rural) SDAR Thomas Price Chargé de programme, OFAD Jean Bonnal Chargé de programme, SDAR Ousmane Guindo Spécialiste sécurité alimentaire, PSSA, TCOS Sophie Treinen Spécialiste en gestion de l’information, GILF Eliane Najros Coordonnatrice, Dimitra Alexandra Hostier APO, Dimitra Pamela Pozarny Sociologue rural, TCIS Jacques Strebelle Economiste agraire, TCIW Jean-Philippe Audinet Acting director, Policy Division, Département des affaires

extérieures, IFAD Philippe Rémy Coordinateur des politiques, Division des politiques,

Département des affaires extérieures, IFAD Norman Messer Chargé de portefeuille, Division Afrique, IFAD Sénégal : Amadou Ouattara Représentant de la FAO Waly Ndiaye Chargé de programme, FAO Mahamadou Moustafa Bâ Chef, Bureau primaire, DCEF Marc de Feyter Conseiller à la coopération, Ambassade de Belgique Baba Ngom Secrétaire Général du CNCR Mariam Sow Coordinatrice, enda-pronat Fatou Sow Ndiaye Coordinatrice Dimitra, enda-pronat Hama Garba Coordonnateur, pronat Tiné Ndaye Présidente, Réseau des femmes rurales du Sénégal Ousmane Ndiaye Directeur National, ASPRODEB Abdul Aziz Gueye Ingénieur en irrigation, Chargé de programme, ASPRODEB Awa Diallo Secrétaire générale, ASPRODEB Salim Sarr Vice-président, ASPRODEB Cheikh Oumar Bâ Sociologue Mamadou Diallo Directeur régional du développement rural, Kaolack Lat Souk Faye Conseiller régional, Kaolack Sidy Traoré Conseiller technique du Conseil régional, Kaolack Bineta Mbengue Présidente régionale, UGPF Sidy Bâ Cadre de concertation des producteurs d’arachide (CCPA),

Kaolack Mamadou Gueye Coordonnateur ASPRODEB, Kaolack Laurent Gomez ANCAR Tambacounda Pierre Diouf Directeur régional du développement rural, Tambacounda Khalifa Coly Coordonnateur ASPRODEB, Tambacounda Mamadou Dia Agent DRDR, Koupentoum Alioum Batarendiaye Conseiller régional

80

Saloum Sylla Conseiller régional Amadou Kanté Vice-président régional, Union nationale des coopératives

agricoles (UNCAS), Tambacounda Alouseynou Gory Coordonnateur régional, FONGS Tambacounda Ousmane Coulibaly Chef, Division génie rural, Tambacounda Ngom Sedar Direction de l'Analyse, de la Prévision et des Statistiques,

Tambacounda Burkina Faso : Marie-Noël Koyara Représentante de la FAO Alain Kaboé FAO Marie-Goretti Nyirarukundo Attachée de la coopération au développement, Ambassade de

Belgique François Kéré Chef, Service suivi-évaluation, DEP/MAHRH Marcel Tonde Adjoint, Service suivi-évaluation, DEP/MAHRH Christophe Kiemboré Adjoint, DGFROP/DOPAIR Jean Bassana Toé Directeur, DVRD/DGPU Edith Vokouma Direction Générale des Espaces et des Aménagements

Pastoraux, Ministère de l’Elevage Eula Coulibaly DGPA, Ministère de l’Elevage Haoua Gnoumou Division de la Vulgarisation et de l’Appui aux Organisations

Paysannes, Ministère de l’Elevage Korotouma Gariko FEB, Ministère de l’Elevage Mama Christine Liehoun Gestionnaire de politiques économiques, DEP, Ministère de

l’environnement et du cadre de vie Saïdou Sawadogo Préfet de Pama Pascal Soudeiga Directeur provincial de l’agriculture, Kompienga Denis Kaboré Directeur, Direction provinciale des ressources animales,

Kompienga Gustave Yameogo Directeur, Direction provinciale de l’environnement et du cadre

de vie Felicien Zouldaogo Ouédraogo DPECU, Kompienga Alexis Bourgou DOPAIR Idrissa R. Sawadogo DOPAIR Pascal Soubeiga DPAHRH, Kompienga Denis Kaboré DPRA, Kompienga Bapaugba Onadja CUPS, Pama Tapoa Onadja CPCE/OP, Pama Thomas Sawadogo DVAOP Hadama Kouanda DGVP/DVRD Marcel P. Tonde DEP/MAHRH Yentéma Onadja CRA Est, Pama Jonas Ouboli Yogo CRA/CSD Marceline Simpore CPF, Kaya Jean-Marie Ouédraogo CPF, Kouloudéogo Boureïma Diallo CPF, Oubritenga Alijéta Ouédraogo Caisse Populaire de Fada Mohamadou I. Magha Coordonateur, ROPPA Salion Ndiaye ROPPA Victor K. Onadja GAP Isouf Edadi Onadja Groupement d’éleveurs Mondiba, Pama Clémentine Ouédraogo Directrice des programmes, Promo-Femmes Développement Bruno Guigma Chargé du suivi-évaluation, projet Kompienga Désiré Towé Directeur, Caisse populaire de Pama

81

Sawadogo Nebnoma Président, Bureau national des chambres régionales d’agriculture (BNCRA)

Jonas Yogo Secrétaire général, BNCRA Sambo Ilboudo Secrétaire exécutif, BNCRA Dao Bassiaka Secrétaire général, CPF/FEPA-B Marceline Simporé Responsable à la promotion féminine, CPF/FENAFERB Jule Zongo Responsable à la formation, CPF/FNJPAF Omar Ouédraogo Communicateur, CPF Athanase Birba Coordonateur, FEPA-B Niger : Labo Moussa Ministre du développement agricole Maria Helenna N. de M. Q. Senedo Représentante de la FAO Zakari Adamou Assistant de programme, FAO Jacques Gourdin Conseiller de coopération, Ambassadeur de Belgique Paul Vossen Premier conseiller, Délégation de la Commission Européenne Aymeric Roussel Chargé de programme, Délégation de la Commission

Européenne Daniel Marchal CTP, Projet Intrants Mahaman Sani Abdou Directeur National, Projet Intrants Sani Boubacar Expert Suivi/Evaluation, Projet Intrants Bassirou Amadou Chargé de vulgarisation, Projet Intrants Portier Bruno Chargé des boutiques d'intrants, Projet Intrants Marou Assane Koubou Responsable antenne, Projet Intrants Abdourahamane Ibrahim Responsable antenne, Projet Intrants Aboubacar Alka Responsable antenne, Projet Intrants Alhassane Houmou Responsable antenne, Projet Intrants Boké Abdel kader Responsable antenne, Projet Intrants Mahaman Bassirou Issa Responsable antenne, Projet Intrants Bello Boubakar Président du réseau des chambres d’agriculture d’Afrique de

l’ouest, Président du Collectif des Associations Pastorales du Niger (CAPAN)

Aboubakar Saadi Président de la Chambre régionale d’agriculture de Zinder, Secrétaire Général de la CONACOOP

Mahmoud Hassan Mooriben Tahirou Ibrah Président du Comité Exécutif de CASPANI Bernard Duval OXFAM Quebec Elh Mahamane Goni Boulama Chargé de mission développement rural, Agence Française de

Développement Ibrahim Adam Tagaz (ONG) Harou Moussa Aboubacar Chef de branche, Aquadev (ONG) Bachir Maliki Chargé de l’appui aux OP, Projet d'Appui aux Organisations

Professionnelles Agricoles du Niger (PROPAN) Mamane Abarchi Responsable ONG, Eco-Développement Participatif (ONG) Maiga Binta Responsable projet, Amélioration des Revenus Monétaires des

Femmes de Dosso (ARMFD, ONG) Aboubacar Oumarou Co-responsable volet ADT, ARMFD Roch Ajavon AT-LUX DEV, PDRI Ibrahim Baoua Chercheur/suivi méthodologique CEP, INRAN Dr Bawa Institut National de la Recherche Agricole au Niger (INRAN) Betina Rothman Sélectionneur, ICRISAT Ramadjita Tabo Agronome, Directeur Adjoint, ICRISAT Jupiter Ndjeunga Economiste, ICRISAT Dougbédji Fatondji Chercheur en conservation des eaux et sols, ICRISAT

82

Satoko Kato Coordinatrice du service des volontaires, JICA Abdou Moussa Assistant planification des projets, JICA Yuko Sasasaki Responsable équipe de Karey - Gorou, JICA Wegner Martina Coordonnatrice Portefeuille, SNV Zinder Guy Dejongh Conseiller développement économique, SNV Zinder Harouna Mahamadou Coordonnateur, Programme de Développement des Systèmes

Financiers Ruraux (PDSFR) Yahaya Issaka Responsable Suivi-Evaluation, PDSFR Paul Buckner Chef, Service des intrants, du conditionnement, du contrôle et

de la législation agricole (SICCLA) Ali Abdoulaye ONG VIE (partenaire Dimitra) Hamadou Adamou Directeur des opérations, Banque Régionale de Solidarité (BRS) Rayana Bashir Responsable des partenariats, BRS

83

Annexe 3 : Liste des documents et autres matériels consultés par la mission

AREMFD, 2006, Protocole de mise en œuvre d’un appui à la filière maraîchère à Kiota, Projet du programme multisectoriel Dosso du partenariat Niger-Belgique, Niamey

ASPRODEB, 2003, Financements approuvés et engagés, Projet GCP/SEN/052/BEL, Comité régional de

Kaolack, Situation des projets approuvés et financés au 30/11/2003, Tableau récapitulatif des financements approuvés et engagés : session du 18/03/2003, Tableau récapitulatif des financements approuvés et engagés : session du 5/06/2003, Tableau récapitulatif des financements approuvés et engagés : session du 3/07/2003, Dakar

ASPRODEB, 2005, Guide opérationnel de référence pour la préparation, le financement et la mise en

œuvre des petits projets à moindre coût et adaptés au milieu, Version révisée février 2005, suite revue à mi-parcours, République du Sénégal, Ministère de l’agriculture et de l’hydraulique, Progamme national d’appui à la sécurité alimentaire, Projet GCP/SEN/052/BEL, Dakar

ASPRODEB, 2005. Autoévaluation assistée de la composante OP du PSAOP, Rapport final produit par Jacques Faye, Cheikh Oumar Ba, Astou Ndiaye et Seck Woré, Dakar

ASPRODEB, 2006, Rapport final d’exécution, Projet GCP/SEN/052/Bel, Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire au Sénégal (PPSA-Sénégal), Dakar

ASPRODEB, sans date, Budget des comités régionaux d’approbation, Projet GCP/SEN/052/BEL, Dakar

Club du Sahel, 2005, Perspectives régionales de développement à moyen et long terme de l’Afrique de

l’ouest, Synthèse des travaux et des débats, Symposium organisé à l’occasion du 30ème anniversaire de la communauté économique des Etats de l’Afrique de l’ouest (CEDEAO), 25-26 mai 2005, Abuja

CIRAD-Tera, 2004, Les programmes d’appui institutionnel aux organisations paysannes en Afrique

subsaharienne, Analyse et capitalisation de l’expérience de la coopération française, Octobre 2004

Collectif stratégies alimentaires, 2003, Rapport de mission : accompagnement du processus, Projet GCP/SEN/052/BEL, Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire au Sénégal (PPSA – SENEGAL), mission de décembre 2003, Bruxelles

Collectif stratégies alimentaires, 2005, Rapport de mission : accompagnement du processu, Projet GCP/SEN/052/BEL, Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terrroirs pour la sécurité alimentaire au Sénégal (PPSA – SENEGAL), mission de juillet 2005, Bruxelles

Confédération paysanne du Faso, 2005, Document de présentation, Ouagadougou

Confédération paysanne du Faso, sans date, Vision des producteurs sur l’agriculture et le développement

agricole au Burkina Faso, version finale, Ouagadougou

Direction générale de la coopération au développement, 2004, Projet FAO, Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire - PPSA - GCP/SEN/052/BEL,

Réunion technique tripartite - 05 au 08 juillet 2004, Rapport de mission, Bruxelles

FAO, 2001, Rapport de l’évaluation du projet Dimitra, Première phase, et annexes, par Christiane Monsieur, Tacko Ndiaye, février 2001, Rome

FAO, 2003, Evaluation of the project “Participatory natural resources management in the Tonle Sap

region” final report, Rome

FAO, 2005, Rapport d’évaluation de la deuxième phase du projet Dimitra (2002-2004, et annexes, par Agnès Le Magadoux, Christiane Monsieur, Mai, 2005, Rome

FAO, 2006, Fiche signalétique Projet de promotion de l’utilisation des intrants agricoles par les

organisations de producteurs, GCP/NER/041/BEL, Niamey

FAO, 2006, Présentation Boutique d’intrants, Projet de promotion de l’utilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs, GCP/NER/041/BEL, Niamey

84

FAO, 2006, Présentation Warrantage, Projet de promotion de l’utilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs, GCP/NER/041/BEL, Niamey

FAO, 2006, Rapport d’avancement Mai 2005-avril 2006, Projet de promotion de l’utilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs, GCP/NER/041/BEL, Niamey

FAO, 2006, Rapport de synthèse Atelier de capitalisation sur l’axe thématique «Approche Participative

et Gestion de Terroirs», Programme de Coopération multilatéral belge avec la FAO, Ouagadougou, 09-11 mai 2006, Rome

FAO 2006, Project findings and recommendations, “Participatory natural resources management in the Tonle Sap region, Rome

FAO, Bureau régional Afrique, Rapports de mission par Pamela Pozarny (BTO) : 28 septembre au 5 octobre 2002, 28 février au 14 mars 2003, 5 octobre au 15 octobre 2003, 9 février au 20 février 2004, 20 au 24 décembre 2004, 9 février au 14 février 2005, Accra

FIDA, 2004. Evaluation du programme de pays, République du Sénégal, Bureau de l’évaluation, Rome

FIDA, 2004. Exposé des options et stratégies d’intervention pour le pays, République du Sénégal, Conseil d’administration - Quatre-vingt-unième session, Rome, 21-22 avril 2004, EB 2004/81/R.14/Rev.1, Rome

GRET, 2004, Capitalisation d’expériences, expériences de capitalisations, Comment passer de la

volonté à l’action, par Philippe Villeval et Philippe Lavigne Delville, Collection Traverses, numéro 15, octobre 2004, Paris

ICAR, 2005, Mission de capitalisation des expériences de crédits garantis par le warrantage de produits

agricoles, Rapport définitif octobre 2005, République du Niger, Programme de développement des services financiers ruraux, Reims

ICRISAT, 2005, Impacts of inventory credit, input supply shops and fertilizer micro-dosing in the

drylands of Niger, octobre 2005, John Pender, Tahirou Abdoulaye, Jupiter Ndjeunga, Bruno Gerard and Kato Edward, en coopération avec l’International Food Policy Research Institute et l’Institut national de recherche agricole du Niger.

ICRISAT, sans date (présentation PowerPoint), Enhancing cereal productivity and farmers income

through a strategic use of mineral fertilizer in West Africa – Tabo et al.

INRAN, 2006, Présentation concept de champs écoles paysans pratiqués par le projet intrants, FAO Niamey, par Bassirou Amadou, Niamey

Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques, 2005, Etat d’exécution du

projet GCP/BKF/041/BEL, période de juin 2002 à mai 2005, Projet d’appui aux organisations paysannes de la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, Unité de gestion du projet GCP/BKF/041/BEL, juillet 2005, Ouagadougou

Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques, 2005, Stratégie d’appui à

l’émergence d’organisations professionnelles agricoles de la province de la Kompienga, et annexes, Projet d’appui aux organisations paysannes de la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, Unité de gestion du projet GCP/BKF/041/BEL, version finale août 2005, Ouagadougou

Ministère de l’économie et du développement, 2002, Lettre de politique de développement rural

décentralisé, Burkina Faso, Juillet 2002, Ouagadougou

Ministère des affaires étrangères France, CIRAD-Tera, 2004, Les programmes d’appui institutionnel aux

organisations paysannes en Afrique subsaharienne, Analyse et capitalisation de l’expérience de

la coopération française, MR Mercoiret, CIRAD, D. Pesche, CIRAD, J. Berthomé, CIEPAC, Octobre 2004, Montpellier

Ministère des affaires étrangères France, CTA, 2004, Note introductive de l’atelier de Ouagadougou, Stratégies et dispositifs d’appui institutionnel aux OP : Réflexions et débats à partir des

85

expériences tirées des programmes de la coopération française, Analyse et capitalisation des

programmes de la coopération française (MAE et AFD) pour le renforcement institutionnel des

organisations de producteurs agricoles dans les pays en développement, Juin 2004, Paris

Ministère du développement agricole, FAO, 2006, Stratégie décentralisée et partenariale

d’approvisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD), République du Niger, août 2006, Niamey

Ministère du développement agricole, projet intrants, PROPAN, 2006, Système d’autoévaluation

participative du fonctionnement des boutiques d’intrants agricoles et zootechniques au Niger, version provisoire, septembre 2006, Niamey

Programme de coopération Belgique/FAO, 2005, Approche participative et gestion des terroirs, état des

lieux succinct des projets (document de travail interne), par Agnès Le Magadoux, novembre 2005, Rome

Programme de coopération Belgique/FAO, sans date, Note programmatique de la coopération

multilatérale belge avec la FAO, 2004-2007

Programme de coopération FAO/Gouvernement du Burkina Faso, 2001, Document de projet : Projet

d’appui aux organisaitons paysannes de la Province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité

alimentaire et de la décentralisation, et annexes, GCP/BKF/041/BEL, mai 2001, Rome

Programme de coopération FAO/Gouvernement du Burkina Faso, 2004, Rapport de mission de revue

tripartite : Projet d’appui aux organisations paysannes de la Province de la Kompienga dans le

cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, par Roger Larribe, Consultant FAO, Abel Nonyarma, Représentant du Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques, Samba Biba, Représentant de l’Ambassade de Belgique, 14 au 27 juin 2004, Rome

Programme de coopération FAO/Gouvernement du Burkina Faso, 2006, Rapport de mission de revue

tripartite : Projet d’appui aux organisations paysannes de la Province de la Kompienga dans le

cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, par Cécile BANGUI, Consultante FAO, Sidiki LINGANI, Représentant du Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques, 23 janvier au 16 février 2006, Rome

Projet d’appui aux organisations paysannes de la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation, 2006, Rapport terminal, Conclusions et recommandations

du projet, GCP/BKF/041/BEL, juin 2006, Rome

République du Niger, 2006, Projet Intrants/FAO, 2006, Cédérom/Web, Projet de promotion de l’utilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs, GCP/NER/041/BEL, octobre 2006, Niamey

République du Niger, FAO, (sans date), Document de projet Appui à la stratégie de promotion

d’intrants, Phase 3, Rome

République du Niger, FAO, (sans date), Document de projet Promotion de l’utilisation des intrants

agricoles par les organisations de producteurs, Phase 2, Rome

République du Sénégal (sans date) Document de projet : Projet de promotion paysanne dans le cadre de

la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire, GCP/SEN/052/BEL, Programme national d’appui à la sécurité alimentaire (PNSA), Programme de coopération technique Sénégal-Belgique-FAO,

ROPPA, 2006, Termes de référence Forum Régional sur la Souveraineté Alimentaire : Ressort du

Développement et de l’Intégration Socio-économique et Culturelle en Afrique de l’Ouest, Septembre 2006, Niamey

86

Annexe 4 : Calendrier de mission Jeudi 12 octobre Rome-Dakar Vendredi 13 octobre Réunions d’introduction avec Gouvernement, Belgique, FAO, CNCR Samedi 14 octobre Visites de terrain Dimanche 15 octobre Visites de terrain Lundi 16 octobre 2006 Visites de terrain Mardi 17 octobre Entretiens, préparation réunion synthèse Mercredi 18 octobre Réunion de synthèse à Dakar Jeudi 19 octobre Dakar-Ouagadougou, Réunions d’introduction Gouvernement, Belgique, FAO Vendredi 20 octobre Visites terrain Samedi 21 octobre Visites terrain Dimanche 22 octobre Visites de terrain Lundi 23 octobre Réunions, entretiens Ouagadougou Mardi 24 octobre 2006 Réunions et préparation réunion de synthèse Mercredi 25 octobre Réunion de synthèse à Ouagadougou Jeudi 26 octobre Réunions diverses Vendredi 27 octobre Ouagadougou-Rome Samedi 28 octobre Arrivée Rome -- Interruption de la mission -- Vendredi 3 novembre Rome-Niamey - Réunions d’introduction la FAO Samedi 4 novembre Visites de terrain Dimanche 5 novembre Visites de terrain Lundi 6 novembre Entretiens, réunions Mardi 7 novembre Entretiens, réunions Niamey Mercredi 8 novembre Réunion avec les partenaires et préparation réunion synthèse Jeudi 9 novembre Réunion de synthèse à Niamey Vendredi 10 novembre Retour Niamey-Rome Samedi 11 novembre Arrivée Rome

87

Annexe 5 : Aide mémoire des projets

88

Evaluation tripartite de l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » du programme de coopération FAO-Belgique pour la période 2004-2007

Aide mémoire de la mission au Sénégal A. Introduction Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme FAO – Belgique a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Une mission d’évaluation tripartite de ce programme a séjourné au Sénégal du 11 au 19 octobre 2006. L’équipe de la mission comprenait : Monsieur Olivier COSSEE, FAO, chef de mission ; Madame Agnès LE MAGADOUX, représentant du Gouvernement belge ; Monsieur Arona DOUMBIA, représentant du Gouvernement sénégalais ; et Monsieur Marius DIA, personne ressource désignée par les organisations de producteurs (CNCR). Au Sénégal, l’évaluation portait sur le projet GCP/SEN/052/BEL - Promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire (PPSA), exécuté par l’ASPRODEB. La mission a eu une série de rencontres avec les personnes et institutions impliquées dans la mise en œuvre desdits projets, a effectué des visites de terrain dans les zones d’intervention, a tenu deux réunions avec les deux Comités régionaux d’approbation, et a restitué ses premiers résultats au cours d’un atelier tenu le 18 octobre 2006 à Dakar et ouvert à toutes les parties prenantes. Cet aide mémoire constitue une contribution au rapport de la mission. Il présente les stratégies et programmes mis en oeuvre pour le développement du secteur agricole sénégalais, décrit rapidement le mouvement paysan et sa structuration, puis analyse le projet pour en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région. B. Présentation du secteur agricole au Sénégal 1. Principales politiques de développement agricole Le secteur de l’agriculture occupe environ 60 pour cent de la population. Il est largement dominé par des exploitations de très petite taille, de type familial, qui occupent environ 95 pour cent des terres agricoles du pays. L’agriculture étant essentiellement de type pluvial, sa production est sujette à de fortes variations. Les principales cultures sont le mil et l’arachide. Les productions horticoles et animales jouent également un rôle économique important. Le développement de ce secteur a été une préoccupation constante des pouvoirs publics. Depuis l’indépendance, l’agriculture a été perçue comme un levier important pour la croissance économique, l’amélioration des revenus et la création d’emplois. S’y ajoute le rôle principal qu’elle joue dans l’amélioration de l’alimentation des populations et la consolidation de la sécurité alimentaire du pays. Les politiques et les stratégies agricoles des deux décennies passées (désengagement de l’état, privatisation et/ou restructuration des entreprises publiques et para-publiques, responsabilisation des producteurs, libéralisation des prix et des marchés, incitation à l’investissement privé en milieu rural), définies notamment dans la Lettre de politique de développement agricole (LPDA, 1995) et le Programme d’ajustement sectoriel agricole (PASA), suite logique de la Nouvelle politique agricole (NPA, 1984), n’ont pas permis de réduire la pauvreté et d’améliorer sensiblement la sécurité alimentaire. Les populations sénégalaises, en général, et rurales, en particulier, continuaient de vivre dans des conditions extrêmement difficiles.

89

C’est dans ce contexte que l’Etat, conscient de la situation dramatique des populations vulnérables (paysans, jeunes, femmes), a mis en œuvre une Stratégie pour la réduction de la pauvreté (SRP). Celle-ci définit les orientations et les mesures permettant d’atteindre les objectifs prioritaires du Gouvernement, axés sur la lutte contre la pauvreté et l’exclusion, la formation des jeunes et l’élargissement de l’accès à l’emploi et aux soins de santé. Face aux contraintes structurelles auxquelles la croissance économique reste confrontée, l’Etat a également mis en place une Stratégie de croissance accélérée (SCA) qui vise à porter, à moyen et à long terme, le taux annuel moyen de croissance réel du PIB à plus de 7 pour cent. Il s’agit entre autres de privilégier le développement des filières agricoles d’exportation à haute valeur ajoutée (fibres de coton, huile d’arachide, etc.), en mobilisant les investissements privés et en améliorant la compétitivité des opérateurs. Les grappes de convergence « agro-industrie et agro-alimentaire » et « coton textile et habillement » ont été retenues pour faire du secteur agricole un levier essentiel de la SCA. En mai 2004, l’Etat a adopté la Loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP), largement discutée et validée par tous les acteurs, qui arrête les dispositions générales et les grandes orientations pour un développement des secteurs agricole, sylvicole et pastoral. La LOASP définit un certain nombre d’engagements de l’État relatifs à la protection sociale des paysans, le financement de l’agriculture, la réforme foncière, la formalisation des métiers de l’agriculture, les marchés agricoles, les interprofessions, etc. Elle constitue la base pour l’élaboration de programmes opérationnels à moyen terme que sont le Programme national de développement agricole (PNDA), le Programme national de développement de l’élevage (PNDE) et le Plan d’action forestier du Sénégal (PAFS). Parallèlement à ces différentes stratégies, l’Etat a élaboré, avec l’appui de la FAO, un Programme national d’appui à la sécurité alimentaire (PNASA) pour améliorer la situation alimentaire du pays qui reste préoccupante. Ce programme, qui associe modernisation de l’agriculture et augmentation de la productivité à des mesures susceptibles de garantir l’accès pour tous à une alimentation de base suffisante et de bonne qualité, a été conçu pour être le cadre fédérateur de tous les projets de sécurité alimentaire exécutés au Sénégal dans les prochaines années. Il a été validé au cours d’un atelier national tenu les 26 et 27 juillet 2006. Le sous-secteur agricole continue de bénéficier de l’appui des différents partenaires et de la mise en œuvre d’une quarantaine de projets et programmes représentant annuellement 10 pour cent des investissements du Budget consolidé d’investissements (BCI). Ces efforts n’ont pas freiné la paupérisation du monde rural, l’exode rural et l’émigration clandestine. C’est pourquoi le Chef de l’Etat a récemment jugé nécessaire de lancer un appel pour un retour massif vers l’agriculture (Plan REVA), afin de réaffirmer son option de faire de l’agriculture le moteur de la croissance économique. Le plan REVA s’articule autour de la mise en œuvre des pôles d’émergence intégrés et de la promotion de l’initiative privée dans le secteur agro-industriel au sens large (agriculture, sylviculture, pisciculture, aquaculture, artisanat, etc.). Il s’agit de créer au niveau de ces pôles des conditions propices à l’activité agricole par un important investissement en équipements agricoles et en maîtrise de l’eau, ainsi que par la mise en place de conditions allégées pour l’accès au crédit. 2. Structuration du monde rural Les organisations paysannes sénégalaises, dans leur contour actuel, datent des premières années de l'indépendance. Pendant presque deux décennies, l'Etat a promu différentes formes d'organisations paysannes correspondant à ses politiques et programmes de développement du secteur agricole. Au début des années 70, en réaction à la sécheresse et à la forte tutelle de l'administration sur les organisations paysannes, des initiatives endogènes ont permis de construire une autre alternative revendiquant l’autonomie des organisations paysannes, désirant réhabiliter l'identité paysanne et la confiance en soi et concentrant son action sur l'acquisition de capacités aussi bien techniques qu'institutionnelles. Ces deux grandes tendances (favorisée par l’Etat et autonome) ont cheminé indépendamment jusqu'à la fin des années 1980.

90

Avec les politiques d'ajustement de l'économie, les organisations paysannes issues du « courant autonome» ont cherché à consolider le mouvement paysan en fondant en 1993 le Conseil national de concertation et de coopération des ruraux (CNCR). Le CNCR a constitué la première tentative de création d’une plate-forme nationale paysanne associant tant les organisations de producteurs dites « autonomes » que celles historiquement créées par l’État, avec pour motivation principale de renforcer la solidarité au sein d'une catégorie socio-professionnelle et de favoriser une meilleure écoute des préoccupations de celle-ci. Il constitue une plate-forme de concertation et de coopération, regroupant à ce jour 22 fédérations nationales d'organisations de producteurs actives dans l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'exploitation forestière. Il inclut une composante féminine, à travers la Fédération nationale des groupements de promotion féminine et le Directoire national des femmes en élevage. Le CNCR est un donc un pôle qui cherche à unifier le mouvement social que représentent les organisations paysannes. Il ne se substitue pas à elles et celles-ci continuent d'exister pour assurer des fonctions spécifiques. Dès sa création, le CNCR a opté pour inscrire son action dans une démarche partenariale faite de dialogue et de négociation avec tous les acteurs qui interviennent dans le développement rural. Cette démarche est guidée par quatre principes, à savoir :

• la reconnaissance et le respect de la souveraineté de l'Etat pour la définition, en dernier ressort, des politiques de développement ;

• l’autonomie des membres ; • la reconnaissance de l'existence d'autres acteurs intervenant dans le développement rural ; • l'assumation par les ruraux de leur destin.

A partir de 1995, le CNCR a demandé que les organisations paysannes, à l'instar du patronat et des syndicats, soient considérées comme des partenaires sociaux devant prendre part au dialogue et à la concertation avec le Président de la République. Cette demande, satisfaite en 1997, a permis aux organisations paysannes de peser sur la prise de décisions. A ce titre, on peut, entre autres, rappeler les mesures suivantes :

• la réduction du coût du crédit agricole ; • l’arrangement sur le long terme qui permet d'allouer de nouveaux crédits aux exploitations

familiales redevables d'un passif en contentieux avec la CNCAS (Caisse nationale du crédit agricole sénégalais) ;

• le programme d'investissements publics pour relever le niveau de fertilité des sols ; • la création et le fonctionnement d’un fonds de calamités, de garantie et de bonification ; • une substantielle contribution sur ressources budgétaires au PSSA ; • la ratification de la convention n°141 du BIT qui reconnaît les paysans comme des travailleurs

ruraux ; • l'association des organisations paysannes aux négociations des programmes de développement

du secteur agricole ; • la création prochaine du Conseil national de développement rural comme l'instance de

coordination de toutes les interventions publiques dans ce domaine. En outre, le CNCR a joué un rôle dans la mise en œuvre de projets financés par des bailleurs de fonds, par le biais de l’Association sénégalaise pour la promotion du développement à la base (ASPRODEB), une agence de développement créée en 1995 par certains membres du CNCR et l’Association nationale des conseillers ruraux (ANCR) pour la rétrocession du reliquat du projet « Petits projets ruraux (PPR) », financé par la Banque mondiale. L’ASPRODEB a bénéficié d’un PCT de la FAO pour le renforcement de ses capacités de 2000 à 2002. La combinaison d’élus locaux et d’OP en son sein en fait un cas unique dans le domaine des agences de développement. Un autre programme financé par la Banque mondiale et dont la composante OP est mise en œuvre par l’ASPRODEB, le projet des services agricoles et d’appui aux organisations de producteurs (PSAOP) a

91

appuyé la structuration du monde paysan au niveau local en aidant à la mise en place de Cadres locaux de concertation des organisations de producteurs (CLCOP) au niveau des communautés rurales, et de Cadres régionaux de concertation des ruraux (CRCR) au niveau des régions. Ces structures ont contribué à la mise en œuvre du PSAOP en allouant des fonds destinés au renforcement des capacités des OP à la base. De 2003 à nos jours, sont apparues de nouvelles plates-formes sur lesquelles la documentation est encore inexistante. Il s’agit de : l’Union nationale des 3P-A, l’Union nationale des 3P-B, la Force paysanne, la Confédération paysanne, le Mouvement pour le développement du Sénégal, et le Conseil national pour le développement rural. Le diagnostic des plates-formes envisagé au début de la deuxième phase du PSAOP, récemment approuvé, devrait permettre de mieux les connaître. C. Le projet et sa mise en œuvre 1. Conception Le projet de promotion paysanne dans le cadre de la gestion des terroirs pour la sécurité alimentaire (PPSA) a été mis en œuvre de 2002 à 200568 par l’ASPRODEB. Son budget total était de 755 000 $.E.U. Il avait pour objectif de rôder des structures et des mécanismes de financement et de gestion décentralisés à mettre en place dans le cadre du programme national d’appui à la sécurité alimentaire. Plus spécifiquement, il s’agissait de :

• définir et tester des procédures simplifiées pour préparer et mettre en œuvre des petits projets d’appui à la sécurité alimentaire, à moindre coût et adaptés au milieu ;

• mettre en place et faire fonctionner deux comités régionaux d’approbation des projets ; • financer les études et les investissements des projets identifiés par les organisations paysannes à

la base ; • exécuter et suivre les projets d’investissements financés.

Le PPSA constituait essentiellement un projet d’investissement dans des activités de production et de maîtrise de l’eau à des fins d’appui à la sécurité alimentaire. Bien que le PPSA n’ait pas exclu de financer des actions de formation, en pratique il ne les a pas ou peu appuyées. L’idée était de compléter le PSAOP, qui ne finançait que le renforcement de capacité. L’envergure financière réduite du PPSA a conduit à se concentrer sur deux régions, Kaolack et Tambacounda, avec en 2005 une réplication de l’approche et des institutions nées du PPSA à la région de Fatick sur financement UEMOA (projet UTF/UEM/001/UEM - Programme spécial régional pour la sécurité alimentaire des pays membres de l’UEMOA, ou PSRSA). Le PPSA s’inscrit dans le cadre du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) et en utilise la terminologie standard (diversification, intensification, maîtrise de l’eau, etc.), même s’il a été mis en œuvre de façon relativement indépendante. Il visait à tester des procédures pour le Programme national d’appui à la sécurité alimentaire (PNASA). Plus généralement, les entretiens menés et l’analyse détaillée des projets connexes montrent que le PPSA s’inscrivait dans un processus d’expérimentation, visant à développer des approches et des procédures pour le financement du développement rural avec les OP, pour les OP. Les procédures du PPR et du PSSA passaient par des comités d’approbation situés à Dakar et difficiles à réunir, ce qui entraînait beaucoup de retard dans l’approbation des micro-projets. Depuis 1998, le PSAOP-1 avait testé des comités d’approbation au niveau des communautés rurales et logés dans les CLCOP, composés uniquement d’OP. Lors de la préparation et de la négociation du PPSA, la politique de décentralisation,

68 Bien que terminé sur le plan technique en juillet 2005, le projet a toutefois effectué des décaissements jusqu’en octobre 2006.

92

donnant à la région une mission de développement local, va permettre une autre expérimentation dans les procédures ou approches de financement du développement rural par les OP : celle d’un comité d’approbation situé au niveau régional – le Comité régional d’approbation (CRA) – et incluant des élus locaux (un représentant du Conseil régional, un autre de l’ANCR), ainsi que les services techniques déconcentrés. Le CRA est un dispositif proche de ceux mis en place par les projets dits de « développement local », à ceci près que les OP sont impliquées dans la prise de décision et sont même majoritaires (4 représentants, dont un d’une organisation non-membre du CNCR). 2. Mise en oeuvre La phase de mise en œuvre s’est étalée de 2002 à 2005, avec les derniers décaissements en Octobre 2006. Le PPSA a permis la mise en place de deux comités régionaux d’approbation à Kaolack et à Tambacounda. Un guide opérationnel des procédures basé sur l’expérience du PSAOP a été élaboré, partagé et validé par les acteurs locaux. Le guide a été révisé fin 2005 et transformé en manuel de procédures pour les projets à moindre coût pour la sécurité alimentaire. Les CRA ont reçu 567 dossiers, en ont rejeté 429 et approuvé 118. Sur les 118 dossiers approuvés, 79 dossiers de projets ont été financés par l’ASPRODEB dont 17 de maîtrise d’eau (+3 études de faisabilités), 47 d’intensification et 15 de diversification. La répartition par région est la suivante : Tambacounda : 33 ; Kaolack : 46. Les projets financés ont un montant total engagé de 215 777 174 FCFA et d’un montant total des apports personnels des OP de 54 507 142 FCFA (Tableau 1). Tableau 1 : Projets financés par domaines d'activités

Montants accordés Apports personnels OP Domaine d'activité

Nombre de

projets

Montant total du projet (FCFA) (FCFA) (%) 1 (FCFA) (%) 2

Maîtrise de l'eau 17 61 922 664 53 580 433 23% 8 342 231 13%

* aménagement vallée 1 10 512 500 9 461 250 4% 1 051 250 0%

* adduction et distribution eau 13 53 664 662 41 046 955 19% 12 617 707 24%

* étude de faisabilité 3 19 052 423 19 052 423 9% 0 0%

Intensification 47 139 235 394 109 090 702 51% 29 144 692 21%

* productions agricoles 37 110 557 999 88 599 586 41% 21 958 413 20% * productions animales &

halieutique 10 27 677 395 20 491 116 9% 7 186 279 26%

Diversification 15 48 087 587 37 011 294 17% 11 693 493 24% * transformation des productions

agricoles 1 2 470 000 1 852 500 1% 617 500 25%

* stockage et commercialisation 6 28 806 052 21 806599 10% 6 999 453 24%

* diversification des productions végétales et animales

8 17 543 285 13 466 745 6% 4 076 540 23%

Total Financements engagés 79 270 284 316 215 777 174 100% 54 507 142 20%

1 répartition du financement par domaine d'activité 2 contribution des OP par rapport au montant total des projets

Source : Rapport Final d’Exécution - ASPRODEB. Les études de faisabilité on porté sur les projets suivants :

o l’aménagement de la vallée de Malème Niani, département de Tambacounda ; o la relance et le développement de la pisciculture dans le département de Bakel, Région

Tambacounda ; o l’aménagement de la vallée de Koutango, département de Nioro, région de Kaolack.

93

Les études de Malème Niani et Koutango ont fait ressortir que les aménagements hydrauliques considérés étaient trop onéreux pour que le projet puisse les appuyer. Des contacts prometteurs ont été pris avec la Direction chargée du Génie Rural pour la prise en compte de la vallée de Koutango dans leur programme de bassin de rétention et, pour la vallée de Malème Niani, avec le Projet d’Appui à l’Irrigation Locale (PAPIL) intervenant dans la zone. Après un démarrage rapide et quelques décaissements en 2003 et 2004, le projet a subit un recadrage significatif à mi-parcours, en 2004, avec la venue d’une mission du bailleur de fonds et la tenue d’un atelier à Kaolack. La principale question abordée lors de ce recadrage concernait les domaines d’activité éligibles : ont été exclues l’embouche bovine, les banques de céréales et toute activité clairement commerciale et à forte rentabilité, qui bénéficient le plus souvent de financements à crédit (exemple du PAPEL pour l’embouche) et qui ne cadre pas directement avec la sécurité alimentaire. A noter que le financement de campagnes arachidières était exclu dès le départ pour les mêmes raisons. En 2005, la coopération belge a fait part de sa décision de ne plus poursuivre ce projet après la phase pilote initiale, en raison d’un manque de suivi de la part des services de la FAO au siège et de la part du Collectif stratégies alimentaires (CSA), ONG belge à laquelle avait été assignée une mission de suivi, de conseil et de diffusion des leçons apprises dans le cadre du protocole d’accord signé avec la FAO. Le CSA a pourtant réalisé deux missions de suivi, à mi-parcours (décembre 2003) et à la fin du projet (juillet 2005), produisant des documents de qualité. D. Analyse 1. Le PPSA Dans la mesure où le PPSA constituait une expérience dans le domaine du financement du développement rural et de l’appui à la sécurité alimentaire, il est nécessaire d’en tirer les leçons, et ceci d’autant plus qu’il y a eu peu d’occasions de le faire lors de la mise en œuvre du projet du fait de l’irrégularité du suivi de la part de la FAO et du CSA. Globalement le résultat est positif : • Les comités régionaux d’approbation ont fonctionné de façon satisfaisante. Leur composition (la

DRDR/Direction régionale du développement rural, les élus locaux, les OP et l’ASPRODEB comme observateur) a permis l’instauration d’une collaboration entre l’administration (DRDR), les élus locaux et les OP. Cet aspect, salué par toutes les parties prenantes constitue un élément important de réussite des mécanismes testés. Cette collaboration a permis de garantir la transparence et l’absence de politisation dans l’approbation et de contribuer à un climat de confiance entre les différents acteurs ainsi qu’à une crédibilisation des OP auprès des instances politiques.

• La proximité entre les CRA et les localités de mise en œuvre a permis une certaine rapidité dans l’approbation des dossiers (du moins après une année de rodage des procédures). La bonne connaissance par les membres des CRA des OP bénéficiaires et des projets approuvés a permis un suivi tacite des projets et un contrôle social, ce qui explique, en partie, la bonne conduite des projets pour lesquels aucun détournement d’objectif n’a été constaté.

• Les dossiers de projets financés étaient de bonne qualité technique, ce qui dénote du sérieux avec lequel les membres des comités se sont acquittés de leur mission. Il faudrait peut-être envisager la participation des autres services techniques de l’agriculture au cas où les dossiers exigeraient une expertise plus poussée. Le manuel de procédures prévoit le recours par le CRA à des personnes ressources, mais cette procédure a rarement été utilisée.

• L’impact sur la sécurité alimentaire semble réel, du moins pour les réalisations visitées (revenu de 900 000 Francs pour un GIE de sept personnes, portant sur du matériel agricole et de transport mis à disposition pour tout un village et servant à diverses utilisations, doublement en une année du cheptel d’un GIE passant de 25 à 50 têtes, etc.). Les fonds ont été utilisés conformément aux dossiers de financement. On note quelques fois des adaptions pertinentes face à certaines difficultés.

94

Néanmoins, un certain nombre de problèmes ou de contraintes se sont posés durant la mise en œuvre, en terme de souveraineté des CRA par rapport au bureau de l’ASPRODEB à Dakar, de types de projets éligibles, de prise en compte des questions de genre et de capacité à monter des dossiers de qualité. Les deux premiers problèmes ont été résolus, mais les deux derniers ont eu tendance à perdurer car ils sont liés à la conception même du projet. Souveraineté des CRA

L’idée de base, au regard des expériences antérieures, était de rapprocher la prise de décision du terrain afin d’accélérer le processus de revue et d’approbation des projets. Cela supposait que les CRA prennent les décisions de manière indépendante et souveraine. Néanmoins, dans les premiers temps l’ASPRODEB vérifiait les dossiers approuvés par les CRA et en a renvoyé certains, notamment à Tambacounda, pour des raisons de manque de suivi des procédures, mais aussi de prix ou de données techniques et économiques jugées insuffisantes ou inexactes. L’ASPRODEB cherchait à minimiser les risques nécessairement pris par une décentralisation des décisions. Ces demandes de vérification ont significativement ralenti les approbations mais semblent justifiées sur le fond. Par contre, il est certain que sur la forme, elles ont mis les CRA en porte-à-faux vis-à-vis des OP bénéficiaires, puisque ces dernières savaient que leurs projets avaient été approuvés par le CRA. Ce problème semble s’être résolu avec le temps, avec une plus grande confiance dans les CRA, une expérience de la procédure et la nécessité de décaisser rapidement vers la fin du projet. C’est ainsi que dans la région de Fatick le décaissement a été très rapide. Il apparaît que la prise de risque liée à la décentralisation des accords de financement n’était pas clairement assumée par la FAO et par le bailleur de fond et que l’ASPRODEB ne souhaitait pas compromettre sa réputation en laissant la bride sur le cou aux CRA. L’ASPRODEB a effectué une formation des membres des CRA sur le guide opérationnel des procédures et elle a assisté chaque CRA lors de la première réunion d’approbation. Cependant, cette assistance aurait dû être plus intensive durant la première année afin d’accélérer les approbations. On aurait également pu accroître le temps alloué à l’étude des dossiers (seulement un jour de travail par session, ce qui fut rarement suffisant). Recadrage des types d’activité

Le recadrage à mi-parcours des types d’activités éligibles fut assez mal vécu par les membres des CRA, dans la mesure où il cassait une dynamique enclenchée et changeait les règles du jeu en cours de route. Ce recadrage a ainsi ralenti un projet qui était prévu sur une durée très brève (2 ans). Néanmoins, la plupart des interlocuteurs de la mission était d’accord sur le fond, en particulier pour ce qui est de l’arrêt de l’appui aux activités d’embouche bovine pour lesquelles il existe beaucoup de demandes car cette activité est très rémunératrice et pouvait en conséquence se financer par le crédit. Pour l’arachide ou les banques de céréales, la question de fond est moins claire car la frontière entre sécurité alimentaire et activité commerciale n’est pas étanche. Le projet a été critiqué pour avoir appuyé de nombreuses et petites actions de financement de campagne (équipement culture attelée, semences et engrais pour cultures vivrières, sous l’intitulé « intensification ») similaires aux activités d’urgence de la FAO. Néanmoins, cet appui était compréhensible dans la mesure où : 1) il faisait suite à une mauvaise campagne ; 2) il répondait aux souhaits mais aussi à l’habitude des populations, en particulier à Kaolack (bassin arachidier) ; 3) il pouvait difficilement financer d’autres types de projets, tels les aménagements hydro-agricoles, dans la mesure où les plafonds par activité étaient trop bas et la durée du projet trop courte. Il y a eu aussi une volonté de la part des CRA de faire bénéficier du projet de nombreuses personnes plutôt que de concentrer les financements dans un petit nombre de localités (tentation de saupoudrage). Alors que le nombre de micro-projets prévus dans le document de projet n’était que de 20, les CRA en ont approuvé 118 et l’ASPRODEB en a financé 80, soit quatre fois plus.

95

La mission conclut que le projet a manqué de temps et de ressources pour se focaliser sur les plus gros investissements en maîtrise de l’eau, se reportant sur de petits investissements productifs de types embouche ovine ou aviaire, culture attelée ou petits périmètres maraîchers, qui auraient pu être pris en charge par des organismes de crédit. D’ailleurs, la mission a visité un cas de prolongation du projet par une activité de micro-crédit (reliquat de la subvention ASPRODEB mise en mutuelle d’épargne et de crédit pour financer des petits crédits de campagne). Prise en compte du genre

La conception du document de projet ne fait pas référence aux questions de genre. Il en va de même pour les rapports d’appui technique. Par contre, dans le rapport de mission du coordonnateur du projet, des informations sur les femmes productrices peuvent être relevées, soit en tant que groupements féminins ayant présenté un microprojet soit en tant que membres d’organisations de producteurs. Il faut également noter que la réunion technique tripartite de juillet 2004 indiquait dans les recommandations de « Tenir

compte de l’aspect genre dans le financement des petits projets bénéficiant de subventions ».

Dans la mise en œuvre du projet, la volonté de prise en compte des groupements féminins est clairement annoncée, tant dans la constitution des comités régionaux que dans les procédures d’accord des microprojets. Pour les comités régionaux d’approbation (CRA), il est demandé qu’il y ait pour le moins une femme parmi les quatre membres représentant les OP. C’est ainsi que dans le CRA de Tambacounda, une femme est déléguée pour les groupements de promotion féminine (GPF) ; il en va de même pour le CRA de Kaolack dans lequel on compte de plus une femme représentant les groupements de production forestière. Dans le guide de procédures, il est indiqué que la sélection des documents soumis au CRA (idées et dossiers de petits projets) doit être guidée, entre autres, en donnant une « priorité aux populations les plus vulnérables (femmes, jeunes, etc.) et aux plus pauvres ». Sur les 79 projets financés, environ 15% le seraient en faveur des groupements féminins (il s’agirait de 4 groupements à Tambacounda et de 6 groupements à Kaolack). Par contre, les groupements « mixtes » semblent très souvent majoritairement « féminins ». Toutefois, ces agricultrices occupent rarement une fonction de responsabilité, mise à part celle de trésorière. Cette présence massive de femmes s’explique par le champ d’activité des groupements rencontrés, principalement le maraîchage et le petit élevage, activités qui dans la division du travail reviennent généralement aux femmes. Plusieurs hypothèses se dessinent pour comprendre cette situation : • Méthodologique : une conception du projet neutre par rapport aux questions de genre ; • Stratégique : l’approche par l’exploitation agricole donne l’avantage de saisir dans son ensemble la

logique du système de production mais présente le risque de masquer les mécanismes d’accès, de partage, de contrôle et de gestion des ressources à l’intérieur des ménages si l’analyse ne prend pas en compte les questions de genre ;

• Opérationnelle : le montage des dossiers pour les actions ont porté sur des actions de production, contribuant à la sécurité alimentaire, mais a peu concerné des actions de transformation des produits agricoles qui sont un champ d’excellence des agricultrices ;

• Sociale : (i) le niveau plus faible d’instruction des femmes rurales rendant plus difficile le montage d’un dossier de financement ; (ii) l’accès à l’information plus restreint (insertion dans les canaux d’information) et la capacité à l’intégrer (contenu : procédures, et forme : langage) ; (iii) une moindre connaissance des sources d’appui au développement et des modalités de leur fonctionnement, et donc à une compétitivité plus faible pour les groupements féminins dans des soumissions où « le premier arrivé est le premier servi » ;

• Organisationnelle : les groupements féminins sont issues pour la plupart des « groupements de promotion féminine » fondés initialement sur le groupe social « femmes », plutôt que des groupements à caractère professionnel ou économique ;

• Economique : les femmes rurales ont un accès moindre aux facteurs de production, dont le foncier, d’où des contraintes pour mettre en place un microprojet agricole.

96

Capacité à monter des dossiers de qualité

La qualité des projets retenus était plutôt bonne et témoignait d’une solide expérience du terrain et des spéculations tant par les OP membres des CRA que par les OP bénéficiaires. Il faut souligner que la sélection fut sévère, car les soumissions furent très nombreuses. La qualité des dossiers était le critère principal d’accord de financement. Le document de projet prévoyait le possible manque de capacité à monter des dossiers de qualité en français et proposait une procédure d’idée de projet suivie d’une mission de faisabilité financée par le projet. Cette procédure, la plupart du temps, n’a pas été suivie car les OP craignaient qu’elle ne soit trop longue et n’handicape leurs chances d’accéder aux financements dans un système où « le premier arrivé est le premier servi ». Nombreuses sont les OP qui ont utilisé des consultants, l’ANCAR ou d’autres services techniques pour préparer leurs dossiers. En conséquence, les OP situées près des petits centres urbains (chefs-lieux de région, de département) ont sans doute été favorisées dans le montage de leur dossier du fait de leur proximité avec les services techniques susceptibles de les aider à rédiger. Le projet n’a pas apporté de formations sur le montage de dossier, et très peu de formation en général, même sur la mise en œuvre technique ou financière des projets. La coopération envisagée avec le PSAOP pour rechercher leur aide en matière de renforcement des capacités ne s’est pas matérialisée faute de temps. De très nombreux projets de qualité inégale ont ainsi été préparés et soumis. Alliée à d’autres facteurs tels que l’enclavement, le manque d’information, etc., cette inégalité des OP devant la capacité à monter un dossier en français a eu pour conséquence une couverture géographique inégale, plus marqué à Tambacounda (Carte 1) qu’à Kaolack car celle-là est plus étendue géographiquement et plus enclavée que celle-ci. Le projet aurait dû sans doute mieux évaluer les besoins de formation et trouver les moyens de les satisfaire. Néanmoins, il n’était pas possible pour les cadres du projet d’aider les soumissionnaires dans la rédaction de leurs dossiers afin d’éviter les conflits d’intérêt dans le traitement des dossiers.

Autres limites

Les autres limites constatées portent essentiellement sur le déficit du suivi de la part de la FAO, du CSA, mais aussi de la part de l’ASPRODEB et des CRA eux mêmes. Ce suivi était d’autant plus important qu’il s’agissait de tester des mécanismes ; par conséquent on devait en tirer les enseignements à tous les niveaux. Un suivi régulier des projets par les membres des CRA aurait également permis de soutenir leur motivation mais le projet ne disposait pas de ressources allouées à cette fin. Par ailleurs, la multiplication des micro-projets rendait leur suivi plus onéreux. Enfin, la durée effective très courte du projet (durée prévue de deux ans, en pratique la mise en œuvre s’est déroulée sur environ trois ans) au regard de ses objectifs ambitieux a été sa principale contrainte et n’a pas permis d’en assurer la durabilité. Il est peu probable que les conseils régionaux reprennent l’idée d’un comité composé d’élus locaux et d’OP, même si le Conseil régional de Tambacounda a demandé à visiter les réalisations du projet. Ceci étant dit, le Gouvernement a apprécié le projet qui cadrait bien avec les objectifs et les stratégies nationales et il est probable que certains des enseignements du projet soient appliqués dans le PNASA. 2. Approche Programme Il est apparu que l’approche programme a consisté en une imposition assez artificielle et postérieure à la formulation des projets. En pratique, il n’y a pas eu d’échanges d’information et d’expériences entre les projets du programme, à l’exception d’une seule rencontre, en mai 2006 à Ouagadougou, pour préparer la présente évaluation. Le PPSA et le projet Dimitra n’ont pas travaillé conjointement, notamment lors de la campagne d’information de ce premier portant sur les modalités d’accès aux microprojets. Le projet Dimitra, par le RNFRS, aurait pu faciliter une meilleure ouverture du PSSA aux organisations féminines, grâce à sa capacité de communication et d’information. Même si le RNFRS n’est pas encore membre du CNCR, cela ne constituait pas en soi un frein à la coopération entre l’ASPRODEB et le RNFRS ; c’est

97

plutôt l’absence de connaissance des activités des uns et des autres qui les a mené à travailler indépendamment. D’autre part, l’approche Gestion de Terroir, mentionnée dans le titre de l’axe stratégique évalué, n’a pas été utilisée par le PPSA, qui est plus proche de l’approche dite de « développement local ». E. Plus-values Méthodologiques En conclusion, l’analyse du PPSA fait ressortir les points forts et les points faibles suivants :

Organisationnels :

+ Au delà du concept d’OP maîtres d’ouvrage, le projet, en responsabilisant les OP par le biais d’une gestion partagée et transparente des processus d’allocation des fonds, a, dans une certaine mesure, contribué à leur crédibilité.

+ Des rapports de collaboration et de confiance se sont tissés entre les OP, les élus locaux et les services administratifs et techniques, ce qui selon certains a permis d’éviter la politisation des choix des CRA.

− L’absence de formation sur le montage et la gestion de projets, alors que celle-ci est une des clefs de la réussite de ce genre de projets, a pu minimiser l’impact sur la durabilité.

Stratégiques :

+ En tant que mécanismes d’approbation des fonds, les CRA étaient ancrés au bon niveau (région), à mi-chemin entre le niveau national et le local. Le niveau région combine une bonne connaissance du milieu et la rapidité des prises de décisions, tout en évitant l’écueil d’un trop grand nombre de comités qui seraient nécessaires si les comités d’approbation étaient situés à un niveau administratif inférieur, comme la communauté rurale.

+ Les critères relativement clairs en matière de types d’interventions éligibles ont été un atout. Toutefois, une approche trop directive pour ce qui est de l’éligibilité peut se révéler contre-productive dans la mesure où il pourrait en résulter un amenuisement du caractère participatif du projet.

− Faiblesses du suivi de la part de tous les partenaires.

− Durée extrêmement courte pour ce type de projet.

Aspects genre et équité :

+ Bel effort d’information dans toutes les communautés rurales, en utilisant des canaux de communication très variés.

+ Discrimination positive (« quotas ») dans la composition des CRA.

− Ces efforts n’ont qu’imparfaitement résorbé les inégalités géographiques ou de genre, notamment en matière d’accès aux techniciens susceptibles de rédiger des dossiers bancables (les groupements isolés et de femmes ont été défavorisés).

98

Parc National du Niokolo Koba

Sal é mata

Fongolimbi Bandafassi

Saraya

Maka

Missira

Koussanar

Goudiry

Bala

Dakateli Dimboli M é dina Baf é

Tomboronkoto

Missira Sirimana

Ndoga Babacar

N é t é boulou

Dialakoto

Sadatou Kah è ne

Malem - Niani

Koutiaba Koulor

Sinthiou Maleme Kothiary

Dougue

Bani - Israel

Bell é

Balou Gabou

Limite R é gion Limite D é partement Limite CR Chef - lieu de R é gion Chef - lieu de D é partement Chef - lieu d'Arrondissement Chef - lieu de CR

Limite R é gion Limite D é partement Limite CR Chef lieu R é gion - Chef lieu D é partement -

- Chef - lieu d'Arrondissement Chef - lieu de CR

MALI

GUINEE CONAKRY

GAMBIE

REGION LOUGA DE

REGION MATAM

REGION KAOLACK

0 17,5 35 52,5 70 km 0 17,5 35 52,5 70 km

Khossanto

Kidira Sinthiou Fissa

Gathiary

K é ni é ba

Madina Foulb é Bamba Thial è ne

Parc National du Niokolo Koba

TAMBACOUNDA

Bakel

Sal é mata

Fongolimbi Bandafassi

Saraya

Maka

Missira

Koussanar

Goudiry

Bala

Dakateli Dimboli M é dina Baf é

Tomboronkoto

Missira Sirimana

Ndoga Babacar

N é t é boulou

Dialakoto

Sadatou Kah è ne

Malem - Niani

Koutiaba Koulor

Sinthiou Maleme Kothiary

Dougue

Bani - Israel

Bell é

Balou Gabou

LOCALISATION DES PROJETS REALISES PAR LE PPSA DANS LA REGION DE TAMBACOUNDA

Limite R é gion Limite D é partement Limite CR Chef - lieu de R é gion Chef - lieu de D é partement Chef - lieu d'Arrondissement Chef - lieu de CR

Limite R é gion Limite D é partement Limite CR Chef lieu R é gion - Chef lieu D é partement -

- Chef - lieu d'Arrondissement Chef - lieu de CR

MALI

GUINEE CONAKRY

GAMBIE

REGION LOUGA

DRDR/ Tamba , SIG, mars 2006 DRDR/ Tamba , SIG, mars 2006

DE REGION MATAM

REGION KAOLACK

0 17,5 35 52,5 70 km 0 17,5 35 52,5 70 km

Khossanto

Kidira Sinthiou Fissa

Gathiary

K é ni é ba

Madina Foulb é

Moudéry

Projets financés par le PPSA

Kédougou

Koumpentoum Bamba Thial è ne

Légende

Carte 1 :

99

Evaluation tripartite de l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » du programme de coopération FAO-Belgique pour la période 2004-2007

Aide mémoire de la mission au Burkina Faso A. Introduction Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme FAO – Belgique a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Une mission d’évaluation tripartite de ce programme a séjourné au Burkina Faso du 19 au 27 octobre 2006. L’équipe de la mission comprenait : Monsieur Olivier COSSEE, FAO, chef de mission ; Madame Agnès LE MAGADOUX, représentant du Gouvernement belge ; Monsieur Mohammad OUEDRAOUGO, du Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques (MAHRH-DOPAIR) représentant le Gouvernement; et Monsieur Seydou OUEDRAOGO, Secrétaire général adjoint de la confédération paysanne du Faso (CPF) et personne ressource désignée par les organisations de producteurs. Au Burkina Faso, l’évaluation portait sur le projet GCP/BKF/041/BEL - Projet d’appui aux organisations paysannes de la Province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation. La mission a eu une série de rencontres avec les personnes et institutions impliquées dans la mise en œuvre du projet, a effectué des visites de terrain dans la Kompienga et a restitué ses premiers résultats au cours d’un atelier tenu le 26 octobre 2006 à Ouagadougou et ouvert à toutes les parties prenantes. Cet aide mémoire constitue une contribution au rapport de la mission. Il présente les stratégies et programmes mis en oeuvre pour le développement du secteur agricole burkinabais, décrit rapidement le mouvement paysan et sa structuration, puis analyse le projet pour en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région. B. Présentation du secteur agricole au Burkina Faso 1. Principales politiques de développement agricole L'orientation de la politique agricole du Burkina Faso est essentiellement définie dans la Stratégie de développement rural (SDR), élaborée en 2004, qui met en cohérence les nombreuses politiques et stratégies sectorielles adoptées entre 1995 et 2003 par les départements ministériels en charge du développement rural, notamment de l'agriculture, de l'élevage et de l'environnement, dont les plus importantes pour le sujet qui nous concerne sont la Politique nationale de promotion coopérative au Burkina Faso et la Lettre de politique de développement rural décentralisé (LPDRD). L'objectif global de la SDR est d'assurer une croissance soutenue du secteur rural en vue de contribuer à la lutte contre la pauvreté, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la promotion d'un développement véritable. Ses objectifs spécifiques, au nombre de cinq, sont les suivants:

1. accroître les productions agricoles, pastorales, forestière, fauniques et halieutiques grâce à l'amélioration de la productivité ;

2. augmenter les revenus grâce à une diversification des activités économiques en milieu rural ; 3. renforcer la liaison production/marché ; 4. assurer une gestion durable des ressources naturelles ; 5. améliorer la situation économique et le statut social des femmes et des jeunes en milieu rural.

100

Ses principes directeurs comptent le renforcement de la décentralisation, le recentrage du rôle de l'état et la responsabilisation des organisations professionnelles, des collectivités locales et des opérateurs privés, ainsi que le renforcement du partenariat entre l'état et les autres acteurs qui interviennent dans le développement du monde rural. Les orientations en matière de décentralisation sont définies dans la loi n°055-2004/AN du 14 avril 2004, portant le code général des collectivités territoriales au Burkina Faso. Les principes d’organisation du territoire, l’organisation du territoire, les principes fondamentaux et modalités de transfert de compétences, les rapports entre l’Etat et les collectivités territoriales, les compétences et moyens d’actions des collectivités territoriales et les organes et l’administration des collectivités territoriales y ont été clairement définis. Au terme de cette loi, la décentralisation s’opèrera à travers deux collectivités territoriales que sont la région et la commune, qui comprend deux types : la commune urbaine et la commune rurale. Elle consacre aussi la communalisation intégrale du pays avec les 351 communes dont au moins 300 communes rurales, et l'institution des Conseils villageois de développement (CVD) qui seront chargés de : i) contribuer à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans communaux de développement ; ii) contribuer à la promotion du développement local dans le village ; iii) participer aux activités des différentes commissions mises en place par les conseil municipal pour la gestion et la promotion du développement local. Les CVD sont sensés intégrer les Commissions villageoises de gestion de terroirs (CVGT), instaurées par la loi n° 014/96/ADP du 23 Mai 1996 portant la réorganisation agraire et foncière (RAF). 2. Structuration du monde rural Dans les années 1960, un Service de la coopération et de la mutualité a été mis en place pour s’occuper de l’organisation des producteurs sous l’encadrement de sociétés d’intervention françaises. De l’indépendance à la révolution d’août 1983, la mise en place des Organismes régionaux de développement (ORD), en lieu et place des sociétés d’intervention, a occasionné la création de nombreux groupements villageois. Dans les années 80, le régime révolutionnaire a accordé une place de choix au mouvement coopératif en créant des structures chargées de leur promotion et promulguant des lois y afférentes. Suite aux politiques d’ajustement structurel des années 90, le mouvement paysan, cherchant à se positionner comme un interlocuteur crédible dans le paysage institutionnel national, a eu un regain de vivacité. Face au désengagement de l’Etat, il fallait que les producteurs se prennent eux-mêmes en charge. En octobre 1994, une centaine d’organisations paysannes réunies à Dédougou décident de la constitution d’une fédération nationale. Ce sera la Fédération nationale des organisations paysannes (FENOP), fondée en 1996. Elle sera suivie en 1997 par l’Union nationale des jeunes producteurs agricoles du Burkina (UNJPA-B, devenue la Fédération nationale des Jeunes professionnels agricoles du Faso ou FNJPA-F) et par le Conseil national des professionnels agricoles du Burkina (CNPA-B, devenu la Fédération des professionnels agricoles du Burkina ou FEPA-B), en 1998 par l’Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB), en 2001 par la Fédération des éleveurs du Burkina (FEB) et la Fédération nationale des femmes rurales du Burkina (FENAFER-B), etc. Il est important de souligner que les orientations les plus récentes du Gouvernement en matière de structuration des OP (loi N° 014/99/AN du 15 Avril 1999 portant règlement des sociétés coopératives et groupements au Burkina Faso) tendent à favoriser une organisation par filière, de sorte qu’aujourd’hui un certain nombre de filières de production se sont dotées d’organisations représentatives aux niveaux local et national (Fédération nationale des producteurs semenciers, Fédération nationale des groupements forestiers, Fédération nationale des pêcheurs, etc.). La loi 14 régie les associations à vocations essentiellement économiques (quel que soit le secteur) et dont la mission première est de « rendre des services économiques à ses membres ». Le regroupement autour d’activités économiques ou de filières précises entend rompre avec le « fourre-tout » des groupements villageois qui regroupaient d’office tout les habitants d’un village.

101

A partir de 2000, les jeunes faîtières du Burkina Faso cherchent à se regrouper en une confédération nationale.69 Ces efforts déboucheront en novembre 2002 sur la naissance de la Confédération paysanne du Faso, regroupant cinq faîtières (UNPCB, FEPAB, FNJPAF, FEB, FENAFERB). La FENOP, constituée en association placée sous la loi associative n° 010/92/ADP, est la grande absente du CPF, qui fait office de porte parole des organisations paysannes reconnues sous la loi coopérative n° 014/99/AN. Le différent entre la FENOP et la CPF reflète une différence de vision sur l’avenir de l’agriculture : la loi 14, référence des organisations de la CPF, promeut une spécialisation des OP par filières au nom de la « professionnalisation » des exploitations familiales et d’une plus grande orientation vers le marché. Selon la CPF, « l’agriculture doit désormais être perçue comme un métier qui fait vivre convenablement et prospérer celui qui la pratique. L’agriculture est un métier à part entière. ». Le but est d’intégrer les besoins et préoccupations spécifique des filières (approches verticales) avec le traitement de questions plus transversales comme le foncier, la gestion intégrée de la fertilité des sols, le financement des exploitations agricoles, ou l’appui organisationnel (commercialisation, transformation, renforcement des capacités des acteurs etc.). Pour la FENOP, le développement de l’agriculture repose sur celui de l’exploitation familiale qui vit de diverses productions et, aussi, de la solidarité entre les producteurs et leurs organisations pour la défense de leurs intérêts. La FENOP défend une vision plus généraliste, moins moderniste et plus autocentrée de l’exploitation agricole70. En parallèle à la structuration des OP, depuis 2003 des Chambres régionales d’agriculture (CRA) ont été créées dans les 13 régions à partir d’un long processus participatif avec l’appui de la FAO (TCP/BKF/8822). Les chambres d’agriculture sont des structures de représentation plus large prenant en compte les paysans organisés et non organisés. La mission assignée au réseau des Chambres d'agriculture est triple :

• une mission de représentation et de concertation avec les autres professions ; • une mission d'information et de formation ; et • une mission de promotion et d'appui aux projets de développement des agriculteurs et de leurs

organisations. La CPF, ses fédérations, ainsi que la FENOP reçoivent de nombreux appuis des partenaires au développement. C’est ainsi que grâce à un appui du CISV (Communauté service engagement volontariat), la CPF est également en train de se renforcer au niveau régional par la mise en place de 13 cadres régionaux de concertation des organisations Paysannes (CRC/OP) en vu de favoriser la concertation et la circulation de l’information entre les OP à la base mais aussi avec les structures de la décentralisation et les services techniques déconcentrés. Enfin, il faut noter que le début des années 2000 a été marqué par l’élaboration d’un vaste programme d’appui aux organisations paysannes : le Programme d’appui aux organisations professionnelles agricoles (PA/OPA). Ce programme, formulé par la Banque mondiale et initialement soutenu par de nombreux bailleurs de fonds, n’a finalement pas vu le jour. Néanmoins, la perspective de financements abondants pour les OP a suscité l’éclosion de nombreuses OP durant cette période.

69 Il existait déjà un cadre de concertation des organisations faîtières (CCOF) informel. 70 Ceci dit, nombre des OP de base membres de la FENOP sont spécialisées et enregistrées sous la loi 14, et de son côté la CPF dit défendre « l’agriculture familiale basée sur une polyculture prenant en compte les filières agricoles ». A noter que ce débat se traduit dans le vocabulaire utilisé par les uns et les autres : les tenants de la professionnalisation parlent d’organisation professionnelles agricoles (OPA) alors que les défenseurs de l’agriculture généraliste parlent d’organisations paysannes (OP).

102

C. Le projet et sa mise en œuvre Conception Le Projet GCP/BKF/041/BEL « Appui aux organisations paysannes de la province de la Kompienga dans le cadre de la sécurité alimentaire et de la décentralisation » est le fruit des négociations menées entre 2000 et 2001 par le Gouvernement du Burkina Faso et le Cadre de concertation organisations faîtières (CCOF) avec la coopération belge et l’appui technique de la FAO. Le projet reflète les grandes orientations politiques du pays et notamment les lignes stratégiques principales du Document d’orientation stratégique du Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques (MAHRA), à savoir :

• le désengagement progressif de l'Etat de plusieurs secteurs d'activités ; • la responsabilisation des OP dans leur processus de professionnalisation et d'autogestion ; • le renforcement des capacités stratégiques et organisationnelles des OP.

Il était aussi conçu pour développer une expérience pilote qui aurait pu être utilisée dans d’autres parties du pays pour le renforcement des OP et de leurs réseaux, en particulier par le Programme d’appui aux organisations professionnelles agricoles (PA/OPA), qui n’a finalement pas vu le jour. La province de la Kompienga, une province jeune au peuplement récent, a été choisie du fait de l’absence presque totale de projets de développement et de la jeunesse de son mouvement associatif paysan. L’objectif de développement du projet était d’améliorer les conditions de vie et la sécurité alimentaire des populations rurales en appuyant leurs capacités productives et d’auto-promotion dans le cadre de leurs organisations à la base, dans leurs réseaux et dans le processus de décentralisation. Pour ce faire, il avait trois objectifs immédiats :

• Appuyer le processus de structuration et consolidation des OP de base et leur interaction/coordination au niveau villageois et favoriser leur pleine participation au système décisionnel et aux activités promues avec l'appui du projet ;

• Améliorer et diversifier les activités productives liées à la sécurité alimentaire et le revenu des ménages ruraux, en particulier des familles membres des OP, par la formation, les échanges, la réalisation d’infrastructures socio-économiques et productives et les services d’appui ;

• Promouvoir la structuration/consolidation des réseaux d'OP de la Kompienga à différents niveaux et favoriser le partenariat, les synergies et la concertation avec les différents acteurs intervenants au niveau de la zone, du pays et de la sous-région, par la valorisation, la capitalisation et la dissémination des expériences disponibles et des acquis, dans une dynamique décentralisée.

Le premier objectif ci-dessus se rapporte aux OP à la base (niveau villageois) ainsi qu’à leur participation dans les instances dirigeantes du projet (Groupe d’appui au projet ou GAP notamment, une sorte de conseil d’administration qui comprenait une majorité de représentants des OP de base). Le second objectif porte sur les appuis en capital ou en formation aux OP de base. Le troisième objectif immédiat traite des appuis à la structuration des OP au niveau départemental et provincial (création d’unions départementales et provinciales pour renforcer le lien entre OP à la base et faîtières au niveau national). Il est à noter, en se référant au document de projet, que sa conception portait une certaine attention à situation des femmes rurales et que les orientations d’action ainsi que le montage institutionnel proposés incluaient la prise en compte des femmes et des questions de genre, entre autres en soulignant la nécessité de tendre vers l’élargissement du champ de décision des femmes et des jeunes au sein de l’exploitation familiale. Par contre, il y était peu développé de stratégie (objectifs, modalités d’intervention et de suivi-évaluation) pour ce faire.

103

Mise en place du projet Le projet a débuté par une campagne d’information dans les villages auprès des membres des OP sur le projet, sa philosophie et sa stratégie d’intervention. Le rôle primordial que les OP devaient jouer dans l’exécution du projet a été mis essentiellement en exergue. Le Groupe d’appui au projet (GAP) a été mis en place en février 2003. Il était composé de 15 membres dont 8 représentants des OP de la Kompienga, avec un quota de parité hommes-femmes. La présidence était assurée par un représentant de la CPF. Sept sessions ont été tenues, au cours desquelles le GAP examinait les différents rapports et documents du projet, les plans de travail annuel, les budgets et les recommandations issues des différentes consultations. L’Unité de gestion du projet (UGP) était la structure opérationnelle de mise en œuvre des activités sur le terrain. Elle assurait le secrétariat lors des séances du GAP. Un délégué des organisations paysannes (DOP) a été choisi par les OP elles-mêmes pour diriger l’UGP. Son rôle a évolué vers une fonction de représentation des OP au sein du projet. Le Délégué des OP consacrait dix jours par mois à cette mission. Dans cette unité de gestion, on comptait également 3 animateurs et 3 animatrices. Il faut souligner que de nombreux appuis méthodologiques et techniques ont été apportés par la FAO au projet et à son UGP. Les consultations internationales ont porté essentiellement sur l’approche participative, les techniques et méthodes d’animation, d’organisation et de structuration des OP, de programmation des activités, d’auto-évaluation, d’élaboration et de gestion de microprojets et de communication de proximité, la procédure d’octroi de crédit, le genre et développement. A chaque consultation internationale, les cadres de l’UGP, les animateurs et les animatrices ainsi que des agents des services techniques et parfois des projets partenaires étaient formées par le consultant. Sélection des OP partenaires La première activité de l’UGP consista en un diagnostic participatif des OP, qui a mis en lumière la grande jeunesse du mouvement paysan dans la Kompienga et un niveau de capacité et d’alphabétisme très faible. Le diagnostic participatif a permis de dégager les pistes d’intervention du projet et de procéder à une première sélection des OP recensées. En tenant compte du nombre d’animateurs disponibles, 72 OP dites de « première génération », dont 40 OP masculines, 27 OP féminines et 5 OP mixtes, ont été retenues sur la base de critères de compétence, de capacité, incluant l’inscription administrative sous la loi 14, l’existence d’un compte bancaire fonctionnel, de fonds propres, et de documents de gestion, le respect des règles associatives et la participation des membres aux activités. A noter qu’une deuxième sélection est intervenue vers la fin du projet, après la mission de revue tripartite de juin 2004 qui avait estimé que le projet devait étendre ses appuis à un plus grand nombre d‘OP. 60 OP de « deuxième génération » furent ainsi sélectionnées, comprenant 32 OP masculines, 25 OP féminines, 3 OP mixtes. Le ratio final d’OP masculines, féminines et mixtes est donc, respectivement, à 54, 40 et 6 pour cent. Le projet n’a pu que commencer à supporter ces OP de deuxième génération, mais ses moyens et sa durée étaient insuffisants. Le projet a alors mis en place un système de parrainage entre OP de première génération dynamiques et OP de deuxième génération. Les résultats décrits ci-dessous concernent le plus souvent les 72 OP de première génération. Formations Sur la base du diagnostic initial, un certain nombre d’interventions ont été mise en place, concernant essentiellement l’appui organisationnel et la formation des OP de base ainsi que l’appui à la création des unions départementales et provinciales. Les actions de formation et sensibilisation au profit des OP ont été très nombreuses (tableau 1) : suivi, appui, conseil sur l’utilisation des outils de gestion (cahier de caisse, fiches de stocks, fiches d’inventaire, cahier de rencontre). L’alphabétisation était un

104

élément essentiel du projet, et un fort pourcentage de femmes en a bénéficié. Elle a été mise en œuvre en partenariat avec l’association Tin Tua. Six voyages d’échanges d’expériences (dans le pays et à l’étranger) ont également été organisés sur l’organisation et la structuration des OP, la gestion des ressources naturelles, la production de lait, l’embouche, le système de warrantage et la commercialisation des produits agricoles. Pour toutes ces formations, les données ventilées par sexe font défaut, toutefois, il semblerait que les femmes, mises à part pour les formations relevant directement de leur domaine d’action, telles que la saponification, en aient proportionnellement moins bénéficié. Toutes les formations ont été développées avec l’appui de projets, des services techniques et décentralisés, des faîtières des organisations paysannes. A titre d’exemple, en partenariat avec la Direction provinciale de l’environnement et du cadre de vie, le projet a organisé la sensibilisation des populations sur la dégradation des ressources naturelles et l’usage des feux précoces dans 27 villages de la province, et a organisé en collaboration avec la Direction provinciale des ressources animales la diffusion de la loi n°034-2002/AN portant sur l’orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso. De même, la Confédération paysanne du Faso a tenu des ateliers de formation pour les organisations paysannes sur la professionnalisation, les projets ruraux, l’analyse des politiques agricoles. Outils participatifs Le projet, après les différentes formations dispensées, a mis à la disposition des OP un certain nombre d’outils devant leur faciliter l’appropriation de leurs activités : dossier de vulgarisation ; boîte à images, cassettes audio, fiche de microprojets, cahiers de réunions, de visites et de caisse, etc. Parmi les outils utilisés par le projet, il en est un qui mérite une mention particulière. Il s’agit de la fiche d’auto-évaluation élaborée à l’origine par la Cellule d’Appui aux Programmes de Développement Local (CA – PDL) du Ministère de l’Economie et du Développement avec le financement de la coopération néerlandaise. Le projet Kompienga a eu le mérite d’être le premier à l’utiliser et à l’adapter à ses besoins, dans le cadre de la mise en place de son dispositif de suivi-évaluation participatif. Cette fiche permet d’analyser d’une façon participative les capacités d’une organisation et facilite ainsi la prise de conscience au niveau des membres sur le fonctionnement de leur organisation. La méthode utilisée pour analyser les résultats est celle de la « toile d’araignée ». Elle consiste essentiellement à suivre l’évolution de sept critères appréciés par les OP et par l’animateur : gestion des compétences et fonctionnement de l’OP, gestion matérielle et financière, conduite de l’activité économique, éducation coopérative et formation, inter-coopération et partenariats, genre et justice sociale, et engagement. Chaque critère est noté à l’aide de quatre indicateurs et présentés sous forme graphique sur une toile d’araignée. La méthode permet d’identifier également les aspects méritant une attention particulière quant au renforcement des capacités. Elle aide également à identifier des problèmes et chercher des solutions grâce aux arbres à problèmes et à solutions, et débouche sur la programmation des activités pour l’année à venir. L’évolution des premières 72 OP partenaires du projet a ainsi été cernée grâce à l’auto-évaluation et adonné les résultats suivants : si, en 2003, 43 étaient sans objet défini et 29 étaient émergentes, en 2005, 25 étaient restées au stade d’OP émergentes, 30 s’auto-évaluaient comme OPA et 17 comme OPA performantes (Tableau 2). Cette même méthode a été utilisée pour les OP de deuxième génération pour établir une situation de référence, qu’il aurait été intéressant de différencier entre OP masculines, féminines et mixtes.

105

Tableau 1 : Résultats chiffrés du projet

OP APPUYÉES OU CRÉÉES APPUIS MATERIELS AUX ACTIVITES DES OP Masculines 71 (54%) Embouche 16 groupements Féminines 52 (40%) Aviculture (coqs sélectionnés) 16 groupements Mixtes 8 (6%) Saponification 25 groupements Unions départementales 5 Prodº semences maïs, niébé 51 tonnes Unions provinciales 5 Banques de céréales 5

Magasins aliments bétail 2 Unités production fumure organique 110 Puits grand diamètre 4 Fenil 3 Magasin matériel de pêche 1 Porcherie 3 Enclos 2 Salle de lecture 1

Comités villageois de gestion des feux de brousse

27

Bibliothèque villageoise 1 CREDITS OCTROYES PAR CAISSE EPARGNE DE PAMA (sous protocole du projet) : Montant :112 450 700 FCFA

dont 93 433 200 FCFA pour les OP et 19 017 500 FCFA à des individus Activités Pourcentage Bénéficiaires :

Equipement agricole 65,0 OP: Nombre OP Nb Membres % montants

Embouche 15,5 Masculines 31 728 84%

Intrants agricoles 5,0 Féminines 9 199 16%

Stockage céréales 4,5 Individus

Commerce 4,2 Hommes 17 ---- 90%

Petit commerce 3,0 Femmes 7 ----- 10%

Equipement pêche 2,4 Restauration 0,4 FORMATIONS pour les OP: Thèmes Nombre de participants Planification communautaire 2 membres OP Outils de communication 11 participants Autoévaluation 144 animateurs endogènes Formateurs pour alphabétisation 30 alphabétiseurs formés Alphabétisation de base 1918 en 3 ans dont 52 % de femmes Alphabétisation complémentaire 202 en 3 ans dont 47 % de femmes Production de plants 15 membres OP Plantation arbres 6 membres OP Embouche porcine 20 membres OP Embouche bovine 20 membres OP Production maraîchère 298 membres de 29 OP Production semencière 25 producteurs Fumure organique 750 producteurs Commercialisation 24 membres d’unions OP Saponification 25 membres OP féminines Transformation manioc 15 membres OP Vaccination bétail 40 vaccinateurs pour la volaille formés Lutte contre feux de brousse 135 membres OP Foyers améliorés 115 membres OP féminines ANIMATION PAR LA CONFÉDÉRATION PAYSANNE DU FASO (CPF) : Politiques nationales et vision de la CPF 596 membres OP Professionnalisation 314 membres OP VOYAGES D’ECHANGE : Organisation, structuration, fonctionnement OP 30 membres OP Gestion des ressources naturelles 28 membres OP Production de lait, embouche ovine 27 membres OP Warrantage (Niger) 1 délégué OP et 2 cadres du projet

Sources : Conclusions et recommandations du projet, juin 2006, Etat d’exécution du projet GCP/BKF/041/BEL, période juin 2002-2005 – FAO juillet 2005 ; Document de travail du projet sur l’impact des activités (sans date).

106

Tableau 2 : Evolution des OP de première génération Catégorie Mai 03 Novembre 04 Novembre 05*

OP sans objet défini 43 0 0

OP émergente 29 46 25

OPA 0 26 30

OPA performante 0 0 17

Totaux 72 72 72

* Estimation faite à partir de l’auto-évaluation précédente en tenant compte de l’évolution des axes de critères appréciée par l’animateur: fonctionnement des organes, maîtrise de l’activité économique, gestion financière et matérielle, inter-coopération & recherche et gestion de partenaire

Ce système d’autoévaluation, original et novateur, inclut un critère « genre et justice sociale » qui n’a pas été opérationnalisé faute de pouvoir déterminer des éléments de mesure et d’appréciation. L’explication à cet blocage réside dans la façon d’aborder les questions de genre, c’est-à-dire de les traiter séparément, alors qu’elles sont parties intégrantes d’une action. En effet, la lecture des indicateurs et sous indicateurs arrêtés pour les autres critères montre qu’il était tout à fait possible de les différencier par genre, partant de mesurer cet aspect dans les modalités de fonctionnement des organisations paysannes71. Structuration des OP Le projet a procédé à une large diffusion de la loi n°014/99/AN auprès des 132 OP sélectionnées. La version française de la loi 014 ainsi que les versions en langues nationales (Gulmancema, Moore, Jula et Fulfudé) ont été distribuées aux OP. Des séances de sensibilisation/information sur l’intérêt de la structuration des OPA en unions locales se sont tenues dans les trois départements de Pama, Kompienga et Madjoari. C’est ainsi qu’une dizaine d’unions se sont constituées. Un guide d’animation a été élaboré pour souligner un ensemble de prestation de services qu’une union peut apporter à ses membres et divers autres appuis apportés aux nouvelles unions. Subventions et crédit L’offre de services en formation/capacitation ne satisfaisait pas entièrement les OP de la Kompienga qui ont demandé avec insistance un appui en capital, en particulier au travers des OP membres du GAP. L’équipe du projet a donc exploré les voies et moyens d’apporter des soutiens matériels aux OP, sous forme de crédits octroyés par la Caisse d’épargne et de crédit de Pama aux OP partenaires sous protocole avec le projet, et sous forme de subventions pour la construction de petites infrastructures productives ou de petites activités.

71 A titre d’exemple, l’objet 1 : Entente et formations reçues se décompose en entraide (aide apportées aux tiers : membres OP, non membres OP, autre OP), concertation (décisions prises et exécutées) , niveau de connaissance de la loi (connaissance par les membres du bureau exécutif et par les adhérents des principes coopératifs, des droits et des devoirs) ; formation et voyages d’échange avec réinvestissement des acquis (nombre de sessions organisées et voyages d’études, taux de participation). Chaque sous indicateur aurait tout à fait pu être traité dans une perspective de genre, permettant, dès lors où les cibles sont identifiées, de savoir si l’aide est apportée tant aux hommes qu’aux femmes, aux organisations féminines et masculines, si les formations bénéficient à tous les acteurs en ayant besoin, si chaque catégorie de membres connaît la loi, si les décisions prises et exécutées ont concernées les acteurs adéquats ou non.

107

Sur le plan du crédit, un protocole d’accord a été établi entre la FAO et l’URCPCE pour alléger les conditions d’accès au crédit pour les OP partenaire du projet. Ce partenariat qui s’est déroulé de février 2004 à décembre 2005, a permis de financer les micro-projets de 40 OP, rassemblant 927 individus, et de 24 projets individuels (soit un total de 951 personnes bénéficiaires, dont 22% de femmes), pour un montant total de 112 450 700 FCFA, dont 15% en faveur des femmes (groupements et/ou individus). 68% des crédits ont financé des équipements agricoles, le tiers restant ayant servi à financer des activités d’embouche et de commerce. Ces résultats sont nettement inférieurs aux objectifs de l’intervention, qui étaient de 2 160 bénéficiaires reparties en 72 OP, et de 237 600 000 FCFA de crédit. En effet, la caisse a rapidement été confrontée à des impayés et a dû cesser de financer les OP partenaires du projet. Le protocole consistait à établir un fonds de crédit pour financer une partie de l’apport personnel réclamé par la caisse populaire aux bénéficiaires. La caisse demande un apport personnel de 25% du montant de crédit sollicité et le fonds de crédit finançait 15%, laissant seulement 10% à la charge du bénéficiaire. Le fonds de crédit, d’un montant initial de 34 050 750 FCFA, présente un reliquat non utilisé de 26 217 005 FCFA. D’après le directeur de la caisse, le montant actuel des défauts de paiements est d’environ 29 millions de FCFA. Autres partenariats De nombreux protocoles de collaboration ont été signés avec les services techniques et des ONG pour réaliser les activités et notamment les formations et l’alphabétisation. L’UGP a aussi développé un partenariat solide avec d’autres projets de la FAO, notamment le PSSA, le GCP/BKF/378/NET « Gestion Intégrée des Productions et Déprédateurs des cultures (GIPD) », le TCP/BKF/2902 (T) « renforcement des capacités stratégiques des OP » et enfin une solide collaboration avec le PAM qui a permis d’appuyer en vivres les centres d’alphabétisation, mais aussi de mettre à la disposition de trois banques de céréales un fonds de roulement de 30 tonnes de céréales. Stratégie d’appui aux OP Vers la fin du projet, l’Unité de Gestion du Projet s’est appuyée sur les acquis et les insuffisances constatés pour élaborer une stratégie d’intervention dans la perspective d’une nouvelle phase. La stratégie est montée autour de quatre axes: l’appui à l’émergence des OPA, l’appui à la structuration et la consolidation des réseaux d’OPA, la responsabilisation des OPA et la promotion de l’approche genre. Des actions prioritaires sont également identifiées, dont on peut citer :

− poursuite de l’alphabétisation des membres des OP ; − formation et l’information des membres des OP en organisation et en gestion, sur les

textes réglementaires régissant leur fonctionnement et leurs activités, les filières porteuses, les techniques de production, l’auto-évaluation, le processus de décentralisation et le contexte économique actuel, le marketing, les techniques d’élaboration de micro projets, etc. ;

− appui à la création et au développement des unions régionales et des fédérations d’OPA ; − renforcement des capacités organisationnelles, institutionnelles et techniques des faîtières ; − développement de l’inter coopération (entraide, partenariats, parrainage) entre OP − développement d’activités génératrices de revenus spécifiques aux femmes

(saponification, transformation de poisson, maraîchage, etc.) ; − formation des femmes sur des thèmes spécifiques tels que la nutrition, l’hygiène, la santé,

les foyers améliorés, les techniques de production, etc. ; − renforcement de l’implication des femmes dans les instances de décisions des OPA.

108

D. Analyse Comme dans les autres pays, il est apparu que l’approche programme a consisté en une imposition assez artificielle et postérieure à la formulation du projet. En pratique, il n’y a pas eu d’échanges d’information et d’expériences entre les projets du programme, à l’exception d’une rencontre en mai 2006 à Ouagadougou pour préparer la présente évaluation et d’un voyage d’étude de deux cadres du projet Kompienga et d’un membre d’OP au Niger pour étudier le warrantage. Le projet d’appui aux OP de la Kompienga était complexe et ambitieux : appui aux OP, formation, alphabétisation, structuration au niveau provincial, appui financier à des projets sociaux et économiques, partenariat avec les services techniques déconcentrés, etc. Le projet était également novateur dans son montage : l’idée d’une représentation des OP au sein du GAP, sorte de « conseil d’administration » du projet, ainsi que dans l’équipe du projet était particulièrement audacieuse. Les différents partenaires (équipe du projet, OP, services techniques, administration, etc.) ont mis du temps (un an et demi) à comprendre la philosophie du projet qui est centrée sur le renforcement des capacités organisationnelles et institutionnelles des OP. D’autre part, le projet n’a pas pu démarré avec toutes les compétences désignées pour sa conduite. Les deux années 2004 et 2005 furent orientés vers l’action, avec une forte demande de résultats quantitatifs : par exemple, demande d’augmentation du nombre d’OP avec la revue tripartite à mi-parcours (juin 2004) et demande d’appui financier de la part des représentants d’OP du GAP. Il s’agissait aussi d’un projet pilote, sensé roder des outils pour le programme PA/OPA. Quand ce dernier programme s’est arrêté, le projet s’est retrouvé sans perspective immédiate d’application de ses outils. L’équipe s’est rapidement focalisée sur la réalisation des objectifs et les réponses à apporter aux attentes des OP, dans un souci surtout quantitatif et peut-être sans donner à l’aspect qualitatif (efficience, apprentissage, leçons de l’expérience) toute l’attention qu’il méritait. Un certain nombre d’OP se sont créées avec l’idée de pouvoir accéder à des fonds et appuis matériels (PA/OPA + projet Kompienga), d’où une explosion en partie artificielle (engouement, opportunisme). D’environ 147 groupements en 2002, la province de la Kompienga compte à ce jour plus de 250 organisations paysannes reconnues sous la loi 014/99/AN, dont 132 OP furent partenaires du Projet GCP/BKF/041/BEL. Grâce aux efforts du projet, ces organisations paysannes présentent des acquis importants. Néanmoins, certains de ces groupements ne sont pas construits sur la base d’une volonté d’autonomie ou sur des raisons endogènes, mais davantage sur les possibilités externes offertes par le projet. Il s’agit sans doute là d’un effet pervers commun à tout projet d’appui financier aux OP, surtout si l’injection de capitaux est rapide et important. Le projet a fortement appuyé la mise en œuvre de la loi 14 en la publiant, la promouvant au niveau de la province et en demandant à ce que les OP partenaires soient toutes enregistrées sous cette loi. Il serait peut-être souhaitable à l’avenir de laisser la porte ouverte à des associations à but non lucratif inscrites sous la loi 10 portant liberté d’association, afin de ne pas se couper du tissu associatif. La constitution du GAP (composition multipartite), de son rôle (décision), de son contenu (discussion des plans de travail par exemple) est une idée positive et a donné des résultats en termes d’implication, d’appropriation de l’action et de prise de décision. On peut noter qu’au fur et à mesure de l’avancement du projet, le degré d’implication du GAP s’est accru. Au début, les représentants des OP dans le GAP prenaient peu la parole pour progressivement occuper leur place, évolution d’autant plus vraie que nombre de points présentés aux réunions du GAP avaient bien souvent été discutés à fond entre l’UGP et les OP. C’est ainsi que lors des sessions du GAP, les OP savaient que leurs orientations et leurs attentes étaient, sinon entérinées (but de la rencontre du GAP), mais pour le moins présentées comme orientations d’action. D’où des discussions un peu « plates ». D’autre part, certains représentants furent choisis sur des critères lignagers ayant peu à voir avec les capacités ou le dynamisme.

109

Concernant le « directeur national », c’est une « fausse bonne idée ». Dans les faits, on s’est retrouvé avec une personne trop jeune (élève en cours de formation qui a quitté celle-ci pour « un travail », qui finalement a regretté sa décision à tel point qu’il a présenté sa candidature pour être animateur). La position du « directeur national » était difficile, ambiguë, voire en porte à faux. Cette fonction est peu judicieuse : un représentant d’OP ne peut être à la fois un superviseur, un observateur pour les OP et un directeur de projet. Les fonctions de gestion et celles d’orientation sont à distinguer les unes des autres et ne peuvent être superposées. Cela ne veut pas dire qu’on ne peut embaucher des paysans dans les projets, seulement que quand ces paysans travaillent pour un projet, ils ne représentent pas les organisations paysannes. La prise de pas du quantitatif sur le qualitatif s’exprime aussi dans les activités de crédit, donnant lieu à une pression sur la caisse populaire pour décaisser les fonds. Les modifications apportées aux règles prudentielles et aux modalités normales d’octroi du crédit dans le protocole d’accord (diminution de l’apport personnel, augmentation des montants accordés, absence de garantie physique) se sont traduites par une déresponsabilisation de la caisse et des emprunteurs. Cette façon de procéder et de prise de risque élevée peut expliquer l’importance du montant des impayés, par un autre effet pervers. Si un projet peut aider à monter des demandes de crédit et former les bénéficiaires à ses conditions et à sa gestion (remboursement, échéances, prévision), il ne peut impunément modifier les règles d’octroi. D’ailleurs, les mêmes problèmes d’impayés se sont posés au PADL/Kom. qui suivait la même démarche que le projet FAO. A noter que les impayés sont à peu près du même niveau que le fonds de garantie. Si la Caisse était autorisée par la FAO à utiliser le fonds, elle pourrait repartir sur des bases plus saines. La mission recommande donc un audit pour autoriser la Caisse à apurer ses comptes en utilisant le fonds de garantie. Le rapport d’évaluation de fin de projet (février 2006) concernant la prise en compte des questions de genre indiquait que le projet avait eu un faible impact dans ce domaine72. Il ne s’agit donc pas de revenir sur ce point mais plutôt d’en comprendre les raisons et d’en tirer des orientations pour améliorer la situation. Comme préalablement indiqué, la conception du projet et les orientations d’action, ainsi que le dispositif institutionnel (GAP et UGP) donnaient des ouvertures possibles pour, dès le démarrage du projet et de son installation, intégrer la problématique de genre et pallier les insuffisances relevées : définition d’une stratégie, méthodes, outils de suivi et d’évaluation, formation, etc. Cependant, si le diagnostic initial de situation a été précédé par une formation méthodologique sur la MARP, cette dernière n’incluait pas la perspective genre, qui a fait l’objet d’une formation spécifique en octobre 2003, c’est-à-dire après la réalisation du diagnostic et la planification des actions. On comprend alors pourquoi les actions développées ont moins touchées les agricultrices ou que ces dernières ont moins tiré avantage des bénéfices du projet. A titre d’exemple, on peut citer la formation en aviculture qui a été dispensée aux hommes, alors que cette activité est sous la responsabilité des femmes. L’explication à toutes ces difficultés méthodologiques, freinant la possibilité d’avoir une stratégie pour aborder la problématique genre pour inclure les besoins et les demandes de toutes les catégories de population, partant d’avoir un impact plus large de l’action, trouve son fondement dans la façon d’aborder les questions de genre dans une optique de « filière » et non de « transversalité ». 72 « Le projet a eu un impact faible sur les OP féminines avec un tiers des OP qui ont été touchées alors que le diagnostic en

avait recensé près de 40% sur la zone. Les femmes restent toujours confrontées à des problèmes d’accès aux ressources car

seulement 13% des crédits ont été octroyés aux OP féminines. Elles sont peu concernées par les marchés porteurs

(embouche, coton, commerce de céréales) et développement des petites activités génératrices de revenu qui se heurtent

rapidement à des problèmes de saturation des marchés. Elles n’ont pas suffisamment accédé aux formations techniques et les

activités projets par le projet (saponification, diffusion de foyers améliorés) ne leur permettent pas d’avoir un contrôle sur

les ressources au niveau local. En dépit d’une formation méthodologique sur le genre de qualité qui avait pourtant souligné

la nécessité de corriger les actions en faveur des femmes, il a manqué à l’équipe du projet une stratégie volontariste qui

permette aux OP féminines de se transformer en agents économiques. A plusieurs reprises, le GAP a mentionné cette

insuffisance mais l’équipe n’a pas réussi à corriger le tir. »

110

Le projet ne disposait pas d’une autonomie financière suffisante par rapport à la FAO pour prendre des décisions rapides en réponses aux aspirations des OP. Les parties prenantes ont souligné que pour de très nombreuses décisions, l’équipe devait se référer à la représentation de Ouagadougou, voire au bureau régional d’Accra ou au siège. L’approche participative implique pourtant la capacité des équipes à prendre des décisions à la base, ce qui requiert une certaine décentralisation des prises de décisions et des moyens. Le projet s’est terminé « en queue de poisson » ; en effet, tous les partenaires et les groupements ainsi que l’UGP espérait et pensait que le projet allait continuer, à telle enseigne que deux mois avant la fin du projet (octobre 2005), une mission internationale sur la nutrition avait lieu (ouverture d’une nouvelle activité). La fin a été mal vécue : pas de clôture « propre », pas de capitalisation, pas de mesures de suivi sinon le transfert informel au projet PADL/Kom. La préparation de la fin du projet a été négligée, mis à part le système de parrainage entre OP qui peut être compris comme la marque d’un premier pas de désengagement (commencé fin 2004). Tous les partenaires rencontrés ont souligné que vers la fin, le projet avait su générer une dynamique forte et une émulation entre OP. Qu’en est-il aujourd’hui de la dynamique enclenchée ? Le parrainage semble continuer en partie à vitesse réduite dans des espaces de proximité, le crédit pour les OP est toujours arrêté et les groupements espèrent encore la reprise du projet. F. Plus values méthodologiques Aspects financiers :

+ Développement par les OP de services financiers pour leurs membres : l’union des producteurs de coton s’est engagée dans les commandes groupées et la fourniture d’intrants à crédit ; les OP faîtières s’intéressent aussi à la commercialisation des céréales73 ;

− Déresponsabilisation et fragilisation (fort taux d’impayés) de la caisse d’épargne et de crédit de Pama par le projet qui a cherché à assouplir les conditions d’accès au crédit pour les OP bénéficiaires.

Aspects organisationnels :

+ Formations et visites d’échange très appréciées par les OP ; + Succès notable du parrainage entre OP de 1ère et de 2ème générations qui a permis d’accroître les

impacts du projet ; + Appui à la création d’unions départementales et provinciales pour renforcer le lien entre les OP à la

base et les faîtières au niveau national ; + Bonne approche d’auto-évaluation des OP ; + Grâce à l’importance accordée par l’Etat aux filières (loi 14), structuration en OP spécialisées sur

des productions ou spéculations particulières (exemple : production de semences), constituant des canaux intéressants pour la vulgarisation et le conseil technique ;

− Risque d’artificialisation des unions départementales et provinciales si leur promotion par le projet

ou les services techniques est trop « volontariste » ; − Création de nombreux groupements opportunistes simplement pour accéder aux financements du

projet (ou du PA/OPA). Aspects stratégiques : + Création et bon fonctionnement du GAP (Groupe d’appui au projet) : sorte de conseil

d’administration comprenant des représentants des OP de la Kompienga ;

73 Ces développements ne sont pas le fait du projet mais méritent d’être soulignés, dans la mesure où au Niger, les organisations faîtières cherchent à se lancer dans les commandes groupées et pourraient bénéficier de l’expérience de leurs homologues du Burkina en la matière.

111

− « Fausse bonne idée » pour ce qui est du représentant des OP au sein de l’UGP (unité de gestion du projet) ;

− Conception du projet en tant que projet pilote pour le vaste programme d’appui aux organisations professionnelles agricoles (PA/OPA) qui n’a finalement pas vu le jour, laissant le projet « orphelin ».

− Durée de mise en œuvre très brève pour un projet aussi complexe. Aspects sociaux et de genre :

+ Action positive en faveur des femmes (établissement de « quotas » : 50/50) dans la composition du GAP, sachant qu’elle prendra davantage racine dans des mesures visant l’amélioration des capacités de ces groupes (négociation, responsabilisation, décision) à entrer dans la dynamique de l’action ;

− Considération de la problématique genre mais traitement comme une « filière déconnectée », par

exemple formation en genre après la formation méthodologique et le diagnostic participatif initial ; − Participation moindre des OP féminines au projet : 1/3 des OP appuyées, octroi de 15 pour cent des

crédits, accès insuffisant aux formations techniques ; l’appui aux groupements aura d’autant plus d’impact que l’analyse du fonctionnement des systèmes de production et des unités d’exploitation inclura l’analyse de l’accès aux ressources, de leur partage et de leur gestion par les différents acteurs, justifiant alors la mise en place d’actions spécifiques pour combler les écarts, réduire les disparités et apportant une cohérence à l’intervention.

− Une focalisation forte sur les filières pourrait comporter un risque d’appuyer davantage les exploitations orientées vers les cultures de rente que celles orientées vers le vivrier. Néanmoins, de nombreuses spéculations sont à la fois des cultures de rente et des cultures vivrières et l’environnement législatif ne favorise ni les unes ni les autres.74

74 C’est ainsi que les céréales font partie des filières actuellement promues à travers le plan d’action de la filière céréales élaboré en 2002 et qui vise la libéralisation totale des opérations économiques sur les céréales et le désengagement de l’Etat de certains des services d’appui et la responsabilisation des organisations professionnelles agricoles et des autres acteurs de la filière. Un comité inter-professionnel sur les céréales (CIC) a été mis en place et un appui a été apporté aux acteurs de la production pour la mise en place de l’union nationale des producteurs céréaliers du Burkina (UNAPCB).

112

Evaluation tripartite de l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » du programme de coopération FAO-Belgique pour la période 2004-2007

Aide mémoire de la mission au Niger A. Introduction Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme FAO – Belgique a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Une mission d’évaluation tripartite de ce programme a séjourné au Niger du 3 au 10 novembre 2006. L’équipe de la mission comprenait : Monsieur Olivier COSSEE, FAO, chef de mission, Madame Agnès LE MAGADOUX, représentant du Gouvernement belge, Monsieur Ousseini HALIDOU, représentant du Gouvernement nigérien (DEP/MDA) et Monsieur Ayouba HASSANE, personne ressource désignée par les organisations de producteurs (FUCOPRI). Au Niger, l’évaluation portait sur le projet GCP/NER/041/BEL – Promotion de l’utilisation d’intrants agricoles par les groupements de producteurs du Niger (« projet intrants »). La mission a eu une série de rencontres avec les personnes, institutions et partenaires impliquées dans la mise en œuvre du projet intrants, a effectué des visites de terrain et a restitué ses premiers résultats au cours d’un atelier tenu le 9 novembre 2006 à Niamey qui était ouvert à toutes les parties prenantes. Cet aide mémoire constitue une contribution au rapport de la mission. Il présente les stratégies et les programmes mis en oeuvre pour le développement du secteur agricole nigérien, décrit rapidement le mouvement paysan et sa structuration, puis analyse le projet intrants pour en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région. B. Présentation du secteur agricole au Niger 1. Contexte Après une décennie de turbulences, le Niger a renoué depuis 1999 avec la paix, la stabilité politique et la démocratie mais il reste confronté à de grands défis économiques, sociaux et culturels. C’est un pays enclavé qui se caractérise par un climat rigoureux, des sols pauvres en voie de dégradation et de désertification, une forte pression démographique et de faibles indicateurs sociaux. D’après le dernier rapport sur le développement humain du PNUD, le pays serait le plus pauvre de la planète. Près des deux tiers (63%) de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté et un peu plus d’un tiers (34%) est dans une situation d’extrême pauvreté. L’incidence de la pauvreté est plus élevée en milieu rural qu’en zone urbaine (66% contre 52%). Le Niger a bénéficié depuis 2001 d’une conjoncture économique généralement favorable. L’atteinte en 2004 du point d’achèvement de l’initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) a permis de ramener le service de la dette à un niveau soutenable. L’annulation de la dette publique multilatérale devrait fournir de nouvelles marges de manœuvre aux finances publiques à partir de 2006. La situation pourrait, cependant, se dégrader à nouveau du fait des chocs encaissés récemment par le Niger : crise alimentaire de 2005 et hausse des produits pétroliers. L’économie nigérienne est en effet d’une grande fragilité et fortement dépendante de celle de son voisin, le Nigeria, dix fois plus peuplé et plus riche en ressources naturelles. Cette fragilité fut illustrée par la mauvaise récolte de l’année 2004 qui, combinée avec les prix inhabituellement élevés des céréales dans les pays voisins (Nigeria, Ghana, Bénin, Côte d’Ivoire) attirant les céréales du Sahel vers

113

le sud75, a débouché sur la crise alimentaire de 2005. Cette crise alimentaire n’est pas une simple situation d’urgence temporaire. Elle est le résultat prévisible et inévitable de la pauvreté chronique qui sévit dans un des pays les plus pauvres du monde. La bonne volonté dont une grande partie du monde a fait preuve en vue de s’attaquer à la « famine » au Niger est appropriée et bienvenue, mais ne résout pas les problèmes chroniques qui sont au coeur des crises localisées constatées actuellement. L’agriculture et l’élevage sont généralement extensifs, caractérisés par une faible productivité, et pratiqués par de petites exploitations familiales et de éleveurs nomades sous le contrôle de chefs de ménage essentiellement masculins. L’élevage (bovins, ovins et camelins) représente près des deux tiers de la valeur ajoutée du secteur rural. Les principales contraintes du secteur rural sont : la faiblesse de la base de ressources naturelles, l’irrégularité des pluies et la dégradation des écosystèmes, le très faible niveau d’alphabétisation et de formation des ruraux, l’insuffisante structuration du monde rural, le mauvais état ou le déficit d’infrastructures rurales (pistes, eau potable), la très faible productivité agricole liée à un accès limité aux innovations, aux conseils, aux intrants, aux marchés, et aux finances rurales, la faiblesse des institutions rurales publiques et privées d’appui-conseil et de formation, et la faible sécurité foncière. 2. Principales politiques de développement rural Le cadre politique actuel pour le développement rural est essentiellement constitué de la Stratégie de Développement Rural (SDR), élaborée pour préciser les grandes orientations de la stratégie de réduction de la pauvreté adoptée en janvier 2002 et qui assignait au secteur rural un rôle de moteur pour la croissance économique. La SDR comporte trois axes stratégiques : 1. Favoriser l’accès des ruraux aux opportunités économiques pour créer les conditions d’une

croissance économique durable en milieu rural :

- Renforcer la structuration des filières ; - Favoriser et pérenniser l’accès aux services financiers en milieu rural ; - Favoriser la mise au point et l’adoption de technologies performantes et adaptées aux besoins

des producteurs ruraux ; - Améliorer les conditions de rémunération des produits agro-sylvo-pastoraux ; - Promouvoir la diversification des activités économiques non agricoles ; - Réduire l’enclavement des zones rurales.

2. Prévenir les risques, améliorer la sécurité alimentaire et gérer durablement les ressources

naturelles pour sécuriser les conditions de vie des populations :

- Mobiliser les ressources en eau en vue de sécuriser les différentes productions ; - Poursuivre et approfondir les actions de prévention et de gestion des crises alimentaires et des

catastrophes naturelles ; - Améliorer la qualité nutritionnelle et sanitaire de l’alimentation des ménages ruraux ; - Faciliter un accès aux ressources naturelles permettant une gestion durable ; - Sécuriser l’exploitation du milieu et préserver l’environnement.

3. Renforcer les capacités des institutions et des organisations rurales pour améliorer la gestion du

secteur rural :

- Promouvoir le renforcement des organisations rurales ; - Développer l’accès des acteurs du secteur rural à l’information et à la formation ; - Renforcer les systèmes d’information sur le secteur rural ; - Renforcer la participation et la coordination institutionnelle entre tous les acteurs dans le cadre

de la mise en œuvre de la SDR ; - Améliorer les capacités des administrations impliquées dans la mise en œuvre de la SDR.

75 La mise en place du tarif extérieur commun (TEC) à partir du 1er janvier 2000 met les filières agro-alimentaires nigériennes en concurrence avec celles des autres pays de l’UEMOA.

114

La SDR se fondent également sur un certain nombre de principes d’intervention :

- l’inscription de la SDR dans le processus de décentralisation ; - la promotion de l’initiative privée et la responsabilisation des acteurs ; - la bonne gouvernance et la proportionnalité de l’action publique ; - l’équité entre les bénéficiaires de l’action publique ; - un engagement à long terme des différents partenaires ; - la prise en compte de l’intégration régionale et des engagements internationaux ; - l’actualisation périodique de la stratégie.

Un dispositif institutionnel de coordination a été mis en place, comprenant un comité interministériel de pilotage et un comité de concertation Etat – Partenaires. Le processus de décentralisation a par ailleurs franchi une étape décisive avec l’élection des conseils municipaux, fin 2004, mais éprouve de la difficulté à s’inscrire dans la réalité par manque de moyens mis à disposition des communes. 3. Structuration du monde rural

Quelques dates dans l’évolution des OP au Niger

1962 Création de l’UNCC (union nigérienne de crédit et de coopération) chargée de « développer l’esprit coopératif ».

1967 Mise en œuvre de la coopérativisation forcée basée sur l’adhésion collective obligatoire des « communautés villageoises ».

1984 Dissolution de l’UNCC suite à l’atelier de Zinder (novembre 82) qui met en évidence un consensus sur ses insuffisances ; naissance de l’union Nationale des Coopératives (UNC) qui hérite des structures, de l’organisation et des biens de l’UNCC : bâtiments et véhicules, ateliers de fabrication de matériel agricole, Centrale d’approvisionnement du monde rural en intrants agricoles.

1988 Naissance, sous la couverture juridique de Six S international, des premiers groupements Mooriben à Tillabéri et Téra, puis à Kollo, Dosso, Gaya, Loga, Birni N’Gaouré, Say et Filingué.

1991 Lors de la Conférence nationale qui prépare la démocratisation, l’UNC fait l’objet d’un diagnostic sans concession de la part des milieux professionnels qui émettent deux recommandations : changement immédiat et radical de tous les responsables des unions et mise en place d'un comité de réflexion sur la dissolution des unions ; la Conférence recommande également la liberté d'organisation, d'association et de création de coopératives pour les producteurs.

1992 Les « principes directeurs pour une politique de développement rural pour le Niger » adoptés par l’ordonnance 93-020 du 8 juillet 92 prennent en compte les mesures préconisées par la Conférence nationale.

1993 La fédération Mooriben est agréée.

1996 Promulgation de l’ordonnance 96-067 donnant plus d’autonomie aux organisations rurales ; participation de représentants d’OP du Niger à la rencontre de Koudougou au cours de laquelle a été mise en place le plateforme régionale des organisations paysannes des pays du Sahel à l’initiative du CILSS et avec l’appui technique de la FAO.

1997 Dissolution du système UNC.

1998 Assemblée générale constitutive de la coordination nationale de la plateforme des organisations paysannes du Niger.

2000 Participation de la plateforme des organisations paysannes à l’AG constitutive du ROPPA à Cotonou. le Niger devient membre fondateur et la Plateforme paysanne siège au sein du comité exécutif ; réhabilitation de l’UNC et de ses différents niveaux d’organisation.

2001 Tenue de la première AG de l’UNC : « rénovée ».

2003 La plateforme paysanne se déchire ; assemblée générale constitutive du Conseil pour l’action et la solidarité paysanne du Niger (CASPANI) mis en place par une dizaine d’organisation paysanne faîtière (dont deux sont aussi membres de la Plateforme paysanne).

2004 Création de la Confédération nationale des Coopératives du Niger (CONACOOP) qui regroupe les unions et Fédération de l’Ex- UNC ; la création de cette organisation porte à trois le nombre de cadre de concertation des OP au Niger.

115

En résumé, la structuration du monde paysan au Niger est relativement récente. Lorsqu’on sait que les grands mouvements paysans d’Afrique (SIX S au Burkina Faso, FONGS au Sénégal, URCAK au Mali, ORAP au Zimbabwe, SAILD au Cameroun, etc.) ont connu leurs moments de popularité et de prospérité dans les années 1970/80, on mesure aisément l’ampleur du retard que le Niger a pris dans le secteur associatif par rapport aux pays voisins. Néanmoins, le système coopératif mis en place dans les années 60 a laissé un héritage : les activités de sensibilisation, d’animation et de formation menée par ces structures et les activités pratiques, réalisées dans les projets mis en œuvre, ont laissé un capital de savoirs et de savoir-faire dont les systèmes actuels ont incontestablement bénéficié. Les organisations actuelles et leurs animateurs doivent se rappeler qu’ils n’interviennent pas sur un terrain vierge malgré les critiques qu’on a pu faire à l’endroit de leurs devanciers. Le monde rural nigérien d’aujourd’hui, fort de ses expériences et de l’évolution économique et politique du pays, a compris qu’il doit s’affirmer, s’organiser et agir pour résoudre lui même ses problèmes et satisfaire ses besoins sans cesse croissants. C’est pour cette raison que ça et là, les hommes, les femmes, les jeunes, les éleveurs, les agriculteurs, les pêcheurs et les artisans se mobilisent, créent des associations à la base et se regroupent en différents niveaux pour se renforcer mutuellement. Chacun a en effet compris que les systèmes d’entraide mutuelles traditionnelle doivent évoluer vers un système d’entreprenariat plus dynamique, plus participatif, capable d’organiser et de gérer le développent de la communauté. Il n’y a aujourd’hui plus un village du Niger qui ne connaissent pas ce que c’est qu’un groupement, une union de groupements ou une coopérative. D. Mise en œuvre du projet 1. Etapes dans la mise en oeuvre Le projet intrants a une longue histoire. Il a hérité des leçons, des acquis et des approches développés par le Programme Engrais Niger (PEN - GCPF/NER/020/DEN) mis en œuvre par la FAO sur financement danois de mai 1980 à mars 1995. L’objectif du PEN était de contribuer à l'intensification de la production agricole (avec un accent particulier sur les cultures vivrières) par la promotion de l’usage d’engrais. De nombreux essais aboutirent à la formulation de recommandations de fertilisation diffusées ensuite à travers un vaste programme de démonstrations, et à l’initiation d’un programme de « démonstrations en blocs » en mettant en place au niveau d’OP de crédits de campagne qui n’étaient pas sans rappeler les expériences de warrantage mises en œuvre par la suite. En 1995, le PEN a bénéficié de l’appui d’un petit projet financé par le Royaume de Belgique (GCP/NER/035/BEL) pour l’appui aux groupements de producteurs. Cet appui a préparé l’implication plus avant de la Belgique dans l’appui aux organisations de producteurs du Niger, par le biais du Projet Intrants. Plusieurs étapes ont marqué l’histoire du Projet Intrants (PI) : • une phase préparatoire qui a permis de préciser la problématique de l’approvisionnement en

intrants, faire des recommandations techniques, économiques, organisationnelles et financières et établir un réseau de partenariat potentiel.

• une phase I (GCP/NER/038/BEL - 1998-2001) qui a favorisé l’accès au crédit grâce au warrantage, l’accès aux intrants par l’installation de boutiques d’intrants pour répondre à la demande diffuse et la diffusion d’innovations technico-économiques pertinentes.

• une phase II (GCP/NER/041/BEL - 2001-2003) qui a mis l’accent sur la structuration des OP et le renforcement de leurs capacités à fournir des services de proximité tout en continuant les activité de warrantage et d’appui aux boutiques d’intrants.

• une phase III (l’actuelle, extension de la phase II) qui se concentre sur la formulation et la mise en place d’une stratégie d’approvisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD).

116

En termes de perspectives, il faut noter que depuis le début de l’année 2006, des discussions ont été menées avec l’Union Européenne dans la perspective de mettre en œuvre un projet complémentaire d’appui au développement des boutiques d’intrants sur les reliquats du 9ème FED (« intensification de l’agriculture par le renforcement des boutiques d’intrants coopératives », 5 millions d’euros). Dans une seconde étape, des fonds plus conséquents (20 millions d’euros) du 10ème FED pourraient être affectés pour un programme plus ambitieux. 2. Structuration de la demande et de l’offre d’intrants : boutiques d’intrants et commandes groupées Le projet a beaucoup œuvré pour la structuration de la demande et de l’offre d’intrants, qui constitue le cœur de sa problématique, par la mise en place d’un réseau de boutiques d’intrants (BI) gérées par des OP à la base, mais aussi en essayant de promouvoir les achats groupés ou le crédit fournisseur. Les commandes groupées cherchent à structurer une demande émanant de producteurs bien organisés en unions et fédérations d’OP et qui sont capables de réunir les fonds nécessaires. Ce regroupement des commandes permet de faire des économies d’échelle de l’ordre de 12% par rapport au prix du marché au détail. Quant aux BI, elles s’adressent à la demande diffuse et opportuniste (dates et quantités emblavées variant en fonction des premières pluies) émanant de paysans plus pauvres (80% des actes de vente d’engrais concernent 1 kg ou moins) et qui ne sont le plus souvent pas membres d’une OP. Les boutiques vendent des engrais, des semences, des produits phytosanitaires et vétérinaires, et louent aussi des équipements aratoires (houe asine Hata), même si cette dernière activité ne semble pas rencontrer beaucoup d’intérêt. Les OP contribuent financièrement au fonds de roulement, voir au bâti pour certains partenaires (coopération luxembourgeoise). Le réseau des BI continue à s’étoffer avec plus de 300 boutiques recensées en fonctionnement (carte 1), dont la plupart ont été mises en place par des ONG ou OP partenaires du projet plutôt que par le projet lui-même. Le regroupement des commandes d’intrants constitue toujours un cheval de bataille du projet pour réduire les coûts et augmenter la qualité. Cependant, la Centrale d’Approvisionnement de l’Etat a tendance à freiner l’implication des privés et des OPs dans l’approvisionnement en engrais en mettant sur le marché de l’engrais à des prix et en quantités peu prévisibles. Il semble qu’à ce jour une seule commande groupée soit parvenue à son terme : celle de la Fédération des Maraîchers « FCMN Niya » en 2005 (achat groupé et mise en dépôt-vente au niveau de BI triées pour leur bonne gestion). Seize BI ont été dotées de stocks de produits phytosanitaires et associées à des brigadiers phytosanitaires grâce à l’appui du Projet PRéLISS, dans le but de favoriser une gestion privée de la protection phytosanitaire par les BI. Un contrat de collaboration a été signé entre la direction des cultures vivrières (DCV) et la direction de la protection des végétaux (DPV) pour étendre cette initiative à plus de 200 BI. Plus généralement, les BI semblent appelées à étendre la gamme de services offerts. C’est ainsi que certaines fédérations d’OP ont mis en place des centres de service associant BI, radio rurale et institution de microfinance dans les mêmes locaux (cas de MOORIBEN à Karabedji). Le Projet Intrants a également collaboré avec deux projets d’urgence de la FAO (dont un financé par la Belgique) pour la multiplication en contre-saison et la diffusion de semences de mil grâce au réseau de BI. Enfin, un protocole de recensement de tous les actes (vente, achat, location, etc.) de 16 BI est en cours pour mieux comprendre la dynamique et les impacts des BI. Une grille d’évaluation des BI est également en cours d’élaboration (voir encadré page suivante) pour une utilisation par tous les partenaires.

117

Carte 1:

118

3. Financement du développement rural : warrantage Le projet a exploré avec succès une piste de travail pour aider à financer l’achat d’intrants : le warrantage, technique de crédit qui consiste à obtenir un prêt en mettant en garantie une denrée susceptible d’augmenter de valeur. Au Niger, le warrantage avait été initialement exploré par le PEN pour éviter aux paysans d’avoir à brader leur production à la récolte et ainsi favoriser l’achat d’engrais pour la campagne suivante. L’approche fut considérablement développée et affinée par le Projet Intrant (avec l’aide du PDSFR/Programme de développement des services financiers ruraux et de la SNV/Organisation néerlandaise pour le développement) sous la forme suivante :

− les OP ou des individus mettent en garantie leurs productions dans un magasin sain et sûr. Les producteurs mettent un cadenas et la banque aussi ;

− le montant du crédit correspond au prix des produits à la récolte (ou, depuis peu, à 80% de ce montant pour plus de garantie et pour limiter les warrantages en cascade) ;

− ce crédit est utilisé pour exécuter une activité génératrice de revenu (embouche, maraîchage, riziculture, transformation, commercialisation) ;

− une fois le crédit remboursé grâce aux bénéfices de l’activité génératrice de revenu, la banque

Grille pour l’auto-évaluation des boutiques d’intrants Chaque critère est noté « bon », « passable » ou « mauvais » selon un barème spécifique.

I. Gestion et entretien du magasin a. Entretien extérieur du magasin b. Entretien intérieur du magasin c. Entretien du mobilier et du matériel de fonctionnement d. Affichage à l’intérieur du magasin

II. Gestion et entretien du stock a. Gestion et entretien du stock d’engrais b. Gestion et entretien du stock de produits phytosanitaires c. Gestion et entretien du stock de semences d. Gestion et entretien du petit matériel agricole mis en location e. Gestion et entretien des produits zootechniques et vétérinaires

III. Réapprovisionnement et évolution du fonds de roulement de la boutique a. Evolution du fonds de roulement b. Régularité de l’approvisionnement

IV. Tenue des documents de gestion a. Remplissage du cahier de gestion b. Concordance entre les documents de gestion et la situation réelle

V. Gestion financière a. Exactitude des montants comptables b. Gestion de la caisse et mobilité de l'argent c. Gestion du crédit d. Archivage/classement des pièces comptables

VI. Fonctionnement du comité de gestion a. Existence de règlement intérieur pour la boutique b. Composition du comité de gestion c. Election et renouvellement du comité de gestion d. Collaboration entre les membres du comité de gestion

VII. Assemblées générales a. Organisation et participation des membres aux assemblées générales b. Fréquence des assemblées générales c. Tenue des assemblées générales d. Portée des assemblées générales

119

libère le stock mis en garantie ; − l’OP ou le paysan vend alors tout ou partie de son stock qui a entre-temps augmenté de valeur.

L’argent de la vente permet l’achat d’intrants pour la campagne suivante.76 Le warrantage rencontre un intérêt croissant de la part des institutions de microfinance (IMF) et des OP, avec plus de 300 millions de FCFA de crédits warrantés durant la campagne 2005. Le cumul de crédits warrantés octroyés depuis l’introduction de cette technique doit maintenant dépasser un milliard de FCFA (2 millions de $EU). On peut donc estimer au minimum à 300 millions de FCFA (600.000 $EU) l’augmentation de richesse générée chez les petits producteurs. La Banque régionale de solidarité (BRS), nouvellement créée par les pays de l’UMEOA et la BOAD, affiche son intérêt pour le refinancement des activités de warrantage des IMF au Niger et dans la sous-région. Les chiffres avancés pour le Niger sont variables mais très significatifs et supposeraient au minimum un doublement de l’encours actuel. La BRS devrait aider à résoudre le principal obstacle à l’extension du warrantage au Niger, c’est-à-dire le manque de liquidités auprès des IMF. Enfin, il faut remarquer que le Ministère de l’économie et des finances veut introduire le warrantage dans les techniques de crédit retenues et à promouvoir dans une loi fin 2006 sur la microfinance. 4. Recherche et vulgarisation (champs écoles paysans) En matière de vulgarisation, le projet a commencé par des démonstrations « classiques » destinées à prouver l’utilité des intrants et surtout de l’engrais, puis est progressivement passé à l’approche champ école paysan (CEP). Ce concept rencontre actuellement l’adhésion de nombreux partenaires77 et le projet est de plus en plus amené à jouer un rôle d’appui méthodologique envers une demi-douzaine de partenaires, avec l’aide de l’Institut national de recherche agricole du Niger (INRAN) et de l’International Crop Research Institute for the Semi Arid Tropics (ICRISAT), tous deux fortement impliqués dans le suivi et l’évaluation des CEP. Sept fédérations d’OP sont également impliquées dans le processus. Fertilisation par microdose en poquets, essais variétaux (niébé, mil, arachide), compostage, récupération de glacis par la technique du « zaï » (apport de compost en poquet), gestion intégrée des ravageurs comptent parmi les techniques les plus souvent étudiées dans les CEP. A noter que dans les CEP, les parcelles d’expérimentation sont associées à des parcelles de cultures et autres activités génératrices de revenus, dans le but d’autofinancer les CEP. 5. Partenariats et renforcement de capacités La collaboration avec de très nombreux partenaires au développement a constitué une des originalités du projet et un des facteurs de son de succès. Le projet collabore en particulier avec près de 2.600 OP dont plus de 85% sont regroupées en une dizaine de grands réseaux (fédérations ou équivalent) totalisant plus de 130.000 membres. L’intégration des OP, leur structuration et leur mise en réseau comprend principalement l’appui aux fédérations dans l’élaboration et l’exécution de projets structurants (BI, warrantage, CEP). Le projet poursuit, avec l’appui de la FAOR, son plaidoyer pour soutenir l’émergence d’une Chambre nationale d’agriculture. Les formations ont été très nombreuses, et totalisaient près de 32.000 hommes.jours de formation, démonstration et animation dans divers domaines en avril 2006 (tableau 1). On note une prépondérance des formations techniques et en gestion des boutiques d’intrants. 6. Appui aux politiques de développement Le projet s’est focalisé depuis février 2005 sur l’élaboration de la Stratégie décentralisée et partenariale d’approvisionnement en Intrants pour une agriculture durable (SIAD) par le biais d’atelier régionaux et par filières et d’un atelier national de validation. Ce processus s’appuyait sur un état des

76 Le fait qu’une partie des gains du warrantage est consacrée à l’achat d’intrants a été confirmé par deux études réalisées en 2005, l’une par CARE International et l’autre par l’ICRISAT. 77 35 CEP ont été mis en place par l’ensemble des partenaires en 2005, contre approximativement 70 CEP en 2006.

120

lieux des formes d’approvisionnement en intrants et du rôle actuel des acteurs. Les ateliers ont regroupé de nombreuses OP, administrations et projets de développement, et ont porté sur la production de semences, les intrants vétérinaires, le financement des intrants, les statuts de la centrale d’approvisionnement, la vulgarisation, etc. Une première version de la SIAD a été rédigée et soumise au Ministère du développement agricole (MDA). Le devenir de la centrale d’approvisionnement reste le principal point d’interrogation.

Tableau 1: Nombre d’hommes.jours par sujet de formation, démonstration et animation

Sujets traités Nombre d'h.j. Pourcentage

Démonstrations et formations techniques 13,038 41% dont: Warrantage 6,307 Fertilisation 1,947 Traitements phytosanitaires 1,819

Autres démonstrations 2,965

Approvisionnement en intrants 7,366 23% dont:: Boutiques d'intrants 5,467 Commandes groupées 954 Ateliers SIAD 945

Vie associative et échanges inter - OP 7,104 22%

Champs Ecoles Paysans (formations des formateurs et analyse des résultats)

2,548 8%

Autres formations et animations 1,490 5%

Visites des réalisations 222 1%

Grand Total 31,768 100% Source : Base de données « formation » du projet à la fin avril 2006. La durée des formations pour lesquelles le nombre d’homme.jours n’était pas mentionné dans la base de donnée (année 1999) a été estimée sur la base de la durée moyenne des autres formations.

7. Dimension genre dans la conception et la mise en œuvre du projet On peut dans le document de projet relever une analyse succincte sur les inégalités de genre. Il est indiqué, bien que les données de genre et les informations sexospécifiques soient peu nombreuses, qu’il existe « un déséquilibre général dans la situation des femmes et des hommes, et, entre ceux-ci, et

que le niveau de pauvreté est fortement dépendant du genre. » Il est également précisé aussi que 75% des ménages ayant pour chef une femme sont pauvres. On peut regretter que l’analyse des groupes bénéficiaires n’ait pas été poussée plus avant dans le document de projet pour avoir une situation de référence et moduler les activités en fonction des caractéristiques propres à chacun en fonction de leurs capacités en vue d’atténuer les disparités. Lors de la mise en œuvre du projet, l’approche « genre » a été pragmatique en appuyant les femmes là où elles étaient, sans forcer les modes sociaux. Sur les sites visités, on a pu constaté que les groupements féminins sont actifs, parfois chefs de file intégrant à leur organisation des membres masculins. Le dispositif du projet compte essentiellement des expertises agronomiques et de sexe masculin, que ce soit au siège à Niamey ou dans les régions ; ces dernières s’adjoignent des compétences en genre et plus sociologiques grâce aux partenariats qu’elles nouent et qui ont des expertises genre reconnues, souvent liées aux exigences du bailleurs de fond. En outre, par le biais du suivi évaluation, des informations et des données sexospécifiques pourraient être accessibles dès lors que la variable sexe a été ajoutée dans la base de données depuis 2002.

121

E. Analyse 1. Vision globale Le projet intrants est un projet réussi, qui a contribué à la structuration en cours du monde rural. On peut en effet relever :

• des produits de qualité, appréciés par tous et jouissant d’une grande popularité ; • un partenariat très fort basé sur un ensemble de paramètres dont la communication, la confiance,

le respect de l’identité, l’intérêt commun et la convergence sur l’action, la reconnaissance et la visibilité des résultats de chacun, une animation alimentée par une vision claire, et peu de procédures ; cet exemple de partenariat est un enseignement à valoriser pour le futur programme.

• une documentation superbe, des éléments de capitalisation (leçons, savoirs faire) qui peuvent être diffusés et partagés ;

• un travail sur les politiques de développement : la SIAD, élaborée de manière participative ; • la valorisation, dans tous les aspects ci-dessus, des avantages comparatifs de la FAO (technicité,

rôle normatif, neutralité politique, capacité à travailler avec des partenaires d’horizons divers, etc.).

On passera maintenant en revue les principales activités techniques du projet et leur évolution possible dans le futur (champs écoles, boutiques d’intrants, warrantage) et ensuite les actions de nature organisationnelle, transversale ou stratégique (appui aux organisations paysannes et renforcement des capacités, appui aux politiques et réflexion sur la centrale d’approvisionnement, prise en compte du genre). 2. Analyse de réalisations techniques

Champs écoles paysans (CEP)

Leur intérêt et leur nature innovante, passant d’une recherche et d’une vulgarisation directives vers un co-apprentissage, retiennent l’attention de nombre de partenaires et autres acteurs du développement, notamment pour leur potentialité à alimenter l’innovation technologique et à faciliter l’adoption et l’appropriation des résultats par les agriculteurs et les agricultrices. Un élément de cet engouement est la multiplication rapide des CEP. Toutefois, se dessine le risque d’utiliser les champs écoles paysans pour « vendre » des intrants et faire fonctionner les boutiques d’intrants. Il est important de ne pas préjuger des résultats des CEP, qui ne se résument pas à une nouvelle façon de faire de la démonstration et donc à une forme de publicité pour les intrants. La synergie avec les BI ne doit pas être prioritaire : les CEP sont tout avant tout des lieux d’apprentissage. Il peut arriver qu’un CEP démontre que les pratiques paysannes sont meilleurs que les pratiques vulgarisées, ou indique qu’une moindre consommation d’intrants serait bénéfique.78 Ce type de résultats ne doit pas être vécu comme un échec même si la conséquence théorique ou réelle en est une diminution du chiffre d’affaire de la boutique. A ce sujet, les CEP se fondent sur la recherche conjointe et le partage entre la recherche, les services techniques, les exploitants ; il est donc crucial de respecter ce principe à toutes les étapes, notamment pour les évaluations qui gagneraient à inclure la perception et la vision des paysans, par exemple pour l’établissement des critères d’appréciation.

78 C’est d’ailleurs déjà arrivé, en particulier pour les variétés locales souvent plus performantes en milieu très aride que les variétés dites améliorées. Dans la culture de l’oignon, une fertilisation azotée excessive est néfaste à une bonne conservation de la récolte.

122

Un autre problème au niveau des CEP est celui de l’accessibilité pour les apprenants qui viennent des villages environnants pour participer aux sessions d’observation et d’apprentissage hebdomadaires. Il s’agit là d’une difficulté souvent rencontrée par les CEP dans tous les pays où ils sont mis en œuvre : c’est un outil qui se prête bien à une animation et à une formation technique de proximité, mais qu’il est difficile d’utiliser pour couvrir de vastes zones.

Boutiques d’intrants (BI) :

Les boutiques d’intrants répondent à un réel besoin et sont une réponse à une large part de petits agriculteurs et agricultrices. De plus, porteuses d’une dynamique opérationnelle et institutionnelle, elles sont actuellement un lieu intéressant de définition et de formalisation d’une démarche d’autoévaluation. Comme pour les CEP, des risques sont présents. Par exemple, il est indispensable de se rappeler que les BI ne sont que des moyens, ne constitue qu’une activité parmi d’autres mises en œuvre par les OP, en l’occurrence l’approvisionnement en intrants pour les petits producteurs. Les comités de gestion des BIs sont l’émanation des OP, qui seules sont personnes morales. Par exemple, ce sont les OP propriétaires des boutiques qui ont capacité à négocier et à superviser une éventuelle mise en réseau des boutiques car ce sont les OP qui devront en assumer les risques, supporter les coûts initiaux et engranger les bénéfices éventuels. Le rôle du projet est en effet d’appuyer la structuration autonome et les compétences effectives des OP.

Warrantage :

Le warrantage est une vraie réussite : tous les partenaires sont intéressés et son utilité pour générer des revenus en saison sèche (activités d’embouche, de petit commerce, de maraîchage) et financer les campagnes en hivernage est avérée. Le projet en collaboration avec le PDSFR a capitalisé l’expérience, mettant en exergue les bonnes pratiques et un film sur cette activité est en cours de production. Le réseau Dimitra pourrait être mis à profit pour diffuser à large échelle cette expérience.

Quelques risques ont également été mis en évidence : les problèmes de qualité du stockage et de la existence de magasins bien conçus, les fluctuations des prix (qui ne grimpent pas toujours, d’où la nécessité d’un bon suivi des prix pour savoir quand vendre), les montants des crédits qui ne doivent pas dépasser 80% de la valeur du stock à la récolte pour éviter une prise de risque trop importante ainsi que pour décourager la pratique du warrantage en cascade, le manque de disponibilité des fonds pour répondre à toutes les demandes.

200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000

1.000.000.000 1.200.000.000

Années 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CFA

Graphique 1 : Développement du warrantage au Niger

(ensemble des acteurs)

123

Avenir de ces activités : mettre en avant le rôle normatif de la FAO

Dans le cadre du partenariat déjà établi et les résultats acquis du projet, la FAO peut envisager la poursuite de son action par rapport à son rôle de travail normatif en alimentant le contenu de l’information à partir des résultats acquis et des outils développés et en stimulant la communication et l’échange d’expériences: par exemple, organisations de journées de partenaires en élargissant l’audience à un cercle plus large, tel le système des Nations Unies. Au niveau des partenaires mettant en œuvre le même type d’actions, elle peut assurer le rôle très important de contrôle de la qualité. En résumé, il s’agit donc d’un rôle de communication, un rôle normatif que le projet joue déjà largement, afin de valoriser le travail effectué et le réinjecter dans d’autres programmes : par exemple le catalogue des semences et le projet Hortivar où le programme des urgences.

4 Appui aux OP et renforcement des capacités La scène des organisations paysannes est dynamique, jeune, assez peu expérimentée, embryonnaire et divisée pour des bonnes et mauvaises raisons (conflits de fond, mais aussi rivalités de personnes). Comme déjà souligné précédemment au sujet des BI, les OP sont des personnes morales et ne peuvent être confondues avec les activités. L’appui organisationnel doit être dirigé avant tout vers les OP et non vers les activités qui elles se mettent en œuvre en fonction et suite aux décisions des OP. Les organisations faîtières/fédérations sont des émanations de la base et ne peuvent être « forcées ». Les unes et les autres fonctionnent différemment, plus ou moins bien, mais quoiqu’il en soit ce sont les OP à la base qui restent les acteurs les plus importants, car ce sont elles qui donnent vie et sens aux faîtières. Dans le cadre d’une future réflexion, il serait judicieux de voir comment accompagner le processus de rapprochement de différentes organisations faîtières, l’émanation d’un véritable regroupement/confédération paysanne. Tant que les faîtières ne se retrouvent pas, il ne peut y avoir d’actions fortes et marquantes au service des OP, ce qui suppose une confiance entre OP à tout niveau. Ce rassemblement est utile pour « des commandes groupées » mais aussi pour la défense des intérêts des paysans et paysannes : « faire entendre une seule voix ». L’appui aux OP, à tous niveaux, est donc encore nécessaire, tout en gardant clair à l’esprit :

• les OP sont avant tout responsables de leur propre développement et ce sont elles qui ont en mains leur avenir. Nul ne pourra par exemple favoriser l’émergence de rapports de confiance entre faîtières du Niger si elles ne font pas leur part de travail ;

• les appuis financiers des bailleurs doivent être mesurés, car des flux financiers trop importants, comme déjà vu par ailleurs, peuvent tendre à pervertir les organisations paysannes et engendrer des OP et faîtières largement artificielles plutôt que des organisations autonomes ;

• les OP doivent générer des fonds propres, ce qui justifie des appuis en renforcement et création de capacités techniques, organisationnelles, financières et politiques pour garantir la fourniture de services de qualité dans la transparence ;

• Le renforcement des capacités doit porter sur les domaine techniques, organisationnels, financiers et politiques. Un accent particulier sur l’alphabétisation est absolument nécessaire pour toutes les activités de type BI, CEP, warrantage, etc., d’autant que les OP et leurs activités constituent un champ d’application et d’utilisation idéal pour l’alphabétisation, vecteur de promotion souvent en mal de champs d’application. ans cette optique, il serait utile de renforcer la synergie avec l’ONG-Vie pour permettre aux membres des OP les moins dotés de capacités à davantage s’inscrire dans « ce qui se passe ».

5 Appui aux politiques

Le manque de données sexospécifiques souligné lors de la conception du projet n’a pas été comblé, en particulier au niveau de la Stratégie décentralisée et partenariale d’approvisionnement en intrants pour

124

une agriculture durable (SIAD). Dans ce document, il est spécifié que « la conception et la mise en

œuvre du S/E de la SIAD s’appuiera sur le cadre logique de la SIAD, portant une attention

particulière aux questions transversales de genre et d’environnement ». Toutefois, dans la rédaction de ce document, l’analyse de la situation sociale et économique est peu documentée dans une optique sociologique, partant de genre ; elle ne met pas en évidence les différences sociales et économiques, et donc les disparités d’accès et de contrôle des ressources, permettant alors de spécifier les modalités d’action pour l’approvisionnement en intrants en fonction des catégories de producteurs ou de groupements. La mission a soumis aux cadres du projet une proposition pour inclure la dimension genre plus fortement dans la SIAD. Des données de cet ordre sont utiles pour comprendre les ressorts à l’action, reconnaissant que toute stratégie n’est neutre ni sur le champ économique ni sur le champ social. Il s’agit maintenant de poursuivre le processus de validation de la SIAD, c'est-à-dire passer d’un document technique à une référence politique. Il s’agit donc de l’officialiser (appropriation politique) ; d’établir des priorités (hiérarchisation des priorités), puis de diffuser à tous les niveaux en reprenant la même dynamique participative qui a prévalu lors de son élaboration (organisation d’ateliers régionaux de restitution, recours aux unions et aux OP, production de version résumée, traduite en langues, utilisation de la radio, etc.) . Pour le partenariat avec le gouvernement, une association plus rapprochée de la DEP serait à envisager dans le cadre du suivi du projet : réunions tripartites, comité de pilotage, ceci est d’autant plus nécessaire que le projet a une bonne visibilité au niveau national, la garder est important. Dans le cadre du processus de décentralisation, il serait bon de favoriser la concertation des OP avec les communes et les services techniques afin d’intégrer les OP dans la nouvelle donne politique (cadre de concertation, formation des élus, etc.), tout en se rappelant que ces dernières sont avant tout des entités indépendantes et civiles pour minimiser le risque de politisation. 6. Chambres d’agriculture et centrale d’approvisionnement

Les chambres d’agriculture (CA) sont établies au niveau régional et national. Elles sont jeunes et représentent un potentiel dans la structuration des OP, tout en représentant, au moins en théorie, l’ensemble du monde paysan (organisé ou non). Elles doivent grandir à leur rythme tout en étant accompagnées. Elles représentent la possibilité pour le projet/la FAO de contribuer à une présence de valeur des OP au sein des instances décisionnelles et représentatives. La FAO a contribué à la création des CA ; elle pourrait jouer un rôle de facilitateur, en toute neutralité, pour aider à créer un climat de confiance entre OP, CA et pouvoirs publics, climat basé sur un processus participatif et représentatif de toutes les nuances du monde paysan aux fins d’une bonne gouvernance des CA. Afin d’améliorer le mode opératoire de la centrale d’approvisionnement, la capitalisation de l’expérience de Maradi (commandes d’intrants supervisées par un comité où siège des représentants des OP) pourrait être utile. La centrale d’achat est un filet de sécurité, un régulateur des prix et de la qualité.79 Il s’agit donc de préciser son rôle de régulateur sans décourager les opérateurs privés et les mécanismes de commandes groupées, par exemple en établissant un comité paritaire pour la fixation des prix qui associerait éventuellement les donateurs et les OP et en informant le secteur suffisamment tôt avant le début de la campagne (mars) sur les disponibilités en engrais auprès de la centrale ainsi que sur les prix qu’elle compte pratiquer. Un comité de fixation des prix existe déjà et ne demande qu’à être renforcé. Dans un premier temps, le projet intrants pourrait en faire partie en remplacement du projet PPEAP (Projet de promotion des exportations agropastorales) aujourd’hui clôturé.

79 La mauvaise qualité des engrais vendus par certains opérateurs privés est un problème récurrent.

125

7. Genre

Dispositif du projet

Un plus grand équilibre en terme de genre serait certainement porteur de résultats. Au niveau régional, il s’agirait d’associer aux responsables du projet, un cadre féminin, agronome ou sociologue, ayant une connaissance de la problématique « genre » et à un même niveau de responsabilité ; si ce n’est pas possible, le partenariat avec une structure ayant une expertise reconnue dans le domaine du genre est à rechercher. Au niveau central, il serait judicieux d’adjoindre des compétences, de préférence féminines, dans le domaine sociologique. Ce rééquilibrage de compétences dans une optique de multidisciplinarité est d’autant plus nécessaire que le projet est d’envergure, qu’il s’insère dans le tissu des organisations paysannes et qu’il développe un grand nombre d’activités agricoles et économiques.

Mise en œuvre Le projet et les partenaires manifestent une réelle volonté de prendre en compte les questions de genre. Certains partenaires possèdent une véritable expertise « genre », mais nombre d’entre eux ainsi que le projet lui-même manquent de méthodologie, d’outils et de stratégie. Il en résulte que le genre est souvent traité à part alors que cette dimension est transversale, ce qui à terme présente le risque de renforcer la dichotomie opérationnelle et de creuser les écarts entre groupes de population. Aussi, succinctement, sans changer l’aspect pragmatique des démarches du projet qui ont donné des résultats, il serait bon de :

• retenir comme principe que la situation sociale et culturelle que vivent les femmes n’est pas immuable et qu’il est possible d’intervenir dans ce contexte (pour illustration, les groupements mixtes générés à partir d’un groupement féminin) ;

• valoriser et soutenir les qualités et les compétences reconnues aux femmes pour passer de l’accord de confiance (trésorière de groupement ou gérante de boutique d’intrants) à une responsabilisation active et à un accompagnement vers la pratique de prises de décision ;

• appuyer le renforcement des capacités et s’y concentrer (formation technique, gestion, alphabétisation, voyages d’études) ;

• accompagner le mouvement de création de groupements féminins autour d’un projet commun sans le « forcer » et faciliter leur émergence ;

• apporter une formation méthodologique en genre au projet et aux partenaires concernés, en s’appuyant sur des expertises nationales qui existent ; à ce sujet, l’ONG-Vie du projet Dimitra peut aider à les identifier.

Suivi-évaluation

Sachant que le projet possède un éventail de données et que la variable sexe est incluse, il est tout à fait envisageable d’en extraire une situation de référence socioéconomique et de genre à fin 2006. L’intérêt d’un tel exercice réside dans la possibilité de mesurer l’évolution de la participation des agricultrices au projet et des bénéfices qu’elles en retirent pour, d’une part, corriger les écarts qui se dessineraient et, de l’autre, orienter les actions vers une plus grande prise en compte des productrices. 8. Autres orientations et suggestions

• Mettre un point focal du projet à Tillabery : zone par excellence d’utilisation d’engrais • Diversifier les filières appuyées (aller au delà du mil, de l’arachide, du niébé), et s’ouvrir à la

production agropastorale (boutiques d’intrants/banques d’intrants : aliments bétail et produits vétérinaires).

• Capitaliser, comme déjà dit, au maximum pour diffusion des connaissances et des apprentissages.

126

F. Plus values méthodologiques Aspects techniques :

+ Du fait de son long passé technique et de ses liens solides avec la recherche, promotion par le projet d’innovations techniques intéressantes (micro doses d’engrais, variétés adaptées de mil et de niébé, méthodes intégrées de lutte contre les ravageurs) au travers d’une méthodologie porteuse (champs écoles paysans : CEP).

− Risque d’instrumentalisation des CEP pour « vendre des intrants ». Aspects financiers :

+ Accès des agriculteurs et des OP au crédit grâce au warrantage, procédé simple et relativement sûr, permettant une diversification des activités en saison sèche, une sécurisation des intrants, une meilleure rentabilité des productions agricoles et une capitalisation progressive des exploitations agricoles.

− Difficulté à promouvoir les commandes groupées dans un contexte marqué par de fortes subventions pour les engrais.

Aspects organisationnels :

+ Structuration des OP à la base au travers ou autour d’activités porteuses et dynamisantes (boutiques d’intrant, warrantage), ce qui permet de donner un contenu, une justification simple à la structuration du monde paysan ;

+ Solide appui normatif aux partenaires et bonne capitalisation en matière de boutiques d’intrants, de warrantage, de CEP ;

− Risque d’oublier le rôle central et l’autonomie des OP du fait de la focalisation de l’équipe du projet sur la promotion de quelques activités porteuses plutôt que sur l’appui diversifié aux capacités des OP en fonction d’autres intérêts qu’elles pourraient avoir ;

− Division des faîtières au Niger pouvant limiter l’impact du projet sur les politiques.

Aspects stratégiques : + Elaboration participative d’une politique d’approvisionnement en intrants grâce au travail

technique, puis organisationnel du projet ; + Partenariats très poussés, portés par l’attrait des partenaires pour les produits techniques ou

organisationnels du projet mais aussi par l’ouverture de l’équipe du projet et la souplesse de sa mise en œuvre ; ces partenariats démultiplient les impacts du projet ;

+ Durée longue du projet et bonne continuité dans les financements, ce qui a permis de peaufiner les approches et de capitaliser les acquis ; en tenant compte du PEN, cela fait près d’un quart de siècle que la FAO travaille sur l’approvisionnement en intrants au Niger ;

+ Aire géographique non limitée à une seule région, couvrant en théorie l’ensemble du pays. Aspects sociaux et de genre :

+ Inclusions des petits, voire très petits, producteurs et productrices aux bénéfices du projet par les boutiques d’intrants ;

+ Traitement des questions de genre notable chez certains partenaires et variables en fonction de leurs orientations et des bailleurs de fond ;

− Inégalités entre éleveurs et agriculteurs et entre agriculteurs : accent sur l’agriculture pluviale (mil) au dépend de l’agriculture irriguée (riz, horticulture) et surtout de l’élevage : activité importante mais peu appuyée par le projet, donnant lieu à des disparités géographiques : l’élevage étant dominant dans le nord du pays et l’agriculture dans le sud ;

− Projet, malgré son ouverture, peu porté sur l’inclusion de la problématique genre, entre autres par l’absence de femmes dans l’équipe de projet à Niamey et dans les antennes régionales, ce qui a pu freiner les appuis aux organisations féminines.

127

Evaluation tripartite de l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » du programme de coopération FAO-Belgique pour la période 2004-2007

Aide mémoire de la mission sur le projet Dimitra Au cours de la période 2004-2007, l’axe thématique « Approche participative et gestion de terroirs » (APGT) du programme FAO – Belgique a essentiellement été mis en œuvre au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger et au Cambodge. Le projet Dimitra est présent dans deux de ses pays (Sénégal et Niger) et a des membres de son réseau au Burkina Faso. La mission d’évaluation tripartite de ce programme a séjourné au Sénégal du 11 au 19 octobre 2006, au Burkina Faso du 19 au 27 octobre 2006 et au Niger du 3 au 10 novembre 2006 et a rencontré les partenaires du projet responsables de la mise en œuvre. Les premiers résultats ont été restitués au partenaire du Sénégal au cours d’un atelier tenu le 18 octobre 2006 à Dakar et à la coordination du projet pour l’occasion de la consultation annuelle sur le programme de coopération Belgique-FAO les 27 et 28 novembre 2006. Cet aide mémoire constitue une contribution au rapport de la mission. Il présente le projet Dimitra dans son ensemble et plus spécifiquement au Sénégal et au Niger, les résultats acquis et il analyse projet pour en tirer des leçons applicables au futur programme de collaboration entre la FAO, la Belgique et les pays de la sous-région.

Présentation du projet dans son ensemble :

Le projet Dimitra est un projet interrégional d'information et de communication entre des organisations travaillant pour et avec les femmes rurales et intervenant sur la problématique genre en milieu rural. Il vise à mettre en lumière et à valoriser les contributions des femmes rurales à leur communauté et à leur pays, afin de renforcer leur pouvoir et d'améliorer leurs conditions de vie. Il cherche également à participer à la sensibilisation des acteurs du développement à la thématique du genre pour favoriser l’égalité entre hommes et femmes. La justification de Dimitra réside dans le fait qu’en dépit d’une reconnaissance accrue du rôle des femmes dans le développement et la sécurité alimentaire, des efforts restent à fournir pour diffuser des informations sur leur contribution et pour intégrer les questions de genre dans les projets et les programmes. Ce projet couvre 49 pays, dont 43 en Afrique et 6 au Moyen Orient. Le projet fonctionne selon trois principes : la participation des organisations de la société civile; le partenariat entre parties prenantes pour la mise en valeur et l’échange des savoirs; l'interactivité (mise en réseau) des parties prenantes pour échanger de bonnes pratiques, des connaissances locales, des idées, des expériences. Mis en œuvre par la FAO depuis 1998, après avoir été initié par la Fondation Roi Baudouin en 1994, le projet en est à sa deuxième phase, à laquelle a été ajouté en 2005 un addendum de 3 ans, portant le projet jusqu’à fin 2007. Ses objectifs sont les suivants : • consolider et étendre le réseau existant en établissant avec les partenaires du projet une stratégie

participative pour promouvoir les échanges d’informations et le partenariat entre les parties prenantes du développement, améliorant ainsi les programmes de développement ;

• renforcer les capacités et les réseaux des partenaires dans le domaine de la gestion de l’information, le genre et le développement rural durable ;

• assurer la mise à jour et la diffusion des informations sur le genre et le développement rural, et sur les activités et projets des organisations de la société civile grâce aux nouvelles technologies de l’information (mise à jour de la base de données et du site Internet) et aux moyens traditionnels de communication (« annuaire », bulletin) ;

128

• étendre les activités du projet vers trois pays de la région des Grands Lacs, (République Démocratique du Congo, Rwanda, Burundi).

Le projet est mis en œuvre par une coordination située en Belgique, et par dix partenaires régionaux (basés dans les pays suivants : Afrique du Sud, Ghana, Jordanie, Kenya, Madagascar, Maroc, Niger, Sénégal, Tunisie). Ces derniers, chacun à partir de son pays d’ancrage, couvrent une zone géographique composée de plusieurs pays de proximité. Leur rôle est multiple : alimentation de la base de données du projet, à partir de laquelle des guides ont été produits, en collectant des informations sur les organisations ayant des actions en faveur des femmes rurales et du « genre » et devenant membre du réseau Dimitra ; relais de l’information auprès des membres de leur zone, émise en grande partie par l’ensemble des partenaires et des membres, et diffusée par la coordination. Ils sont également dans la position d’apporter aux membres un appui institutionnel et opérationnel et d’agir comme des relais pour la défense des droits des femmes rurales, par exemple en organisant des ateliers thématiques, ayant un écho auprès des instances politiques. Dimitra au Sénégal : Au Sénégal, le partenaire de Dimitra est, depuis 1998, l’ENDA-Pronat. Il couvre 8 pays (Sénégal, Cameroun, Cap Vert, Côte d’Ivoire, Gambie, Guinée, Mali et Mauritanie) et comptait, lors de l’évaluation de 2005, 380 membres. Outre la collecte d’information pour alimenter la base de données, les principales activités de ce partenaire ont été les suivantes : • appui à la création du Réseau national des femmes rurales du Sénégal (RNFRS), en 2002, qui

compte plus de 120 membres organisations de base répartis en six antennes zonales ; • renforcement des organisations de base par la formation et des informations sur les expériences et

les projets menés avec et pour les femmes en zone rurale et péri-urbaine ; • organisation d'ateliers par le RNFRS et ENDA-Pronat :

− un sur « Femmes rurales et foncier » à Thiès (février 2003), auquel ont participé des membres d'organisations de base ou d'appui du Réseau Dimitra provenant de différentes régions du pays, d'autres pays d'Afrique (Mali, Niger), ainsi que des représentants de services étatiques et autres partenaires au développement ; associé à cet événement un film sur « Femmes et foncier » a été produit et est disponible sur cédérom ; cet atelier a eu des effets notables, dont une reconnaissance politique et une visibilité au sein des instances de décision pour le RNFRS : obtention d’un siège au sein de la Commission présidentielle sur la réforme du système foncier, création d’un réseau en Afrique de l’Ouest sur les questions foncières et femmes.

− un autre atelier sur « Femmes, radios rurales et technologies d’information et de communication », en collaboration avec la FAO ; il a été l’occasion pour les femmes rurales d’élaborer un projet sur les radios communautaires visant la diffusion et l’échange d’information pour et avec les femmes rurales ;

− un atelier est en préparation portant sur la citoyenneté et le renforcement du pouvoir politique des femmes rurales dans les instances de décision.

• Participation d'une centaine de représentantes d'organisations paysannes et de femmes rurales à un forum électronique international de discussion sur « Accès des femmes rurales à l'information » (forum préparatoire à l'atelier de Kampala, 2002, sur le rôle de l'information pour les femmes) ;

• Participation à diverses rencontres internationales: Congrès mondial des femmes rurales ; La femme rurale dans les instances de prises de décision ; Entreprenariat féminin sur l’agriculture ; Forum social de l’Ouest africain sur la lutte contre la pauvreté et l’agriculture ; Journée sur « Femmes et NEPAD », etc.

Le partenaire de Dimitra au Sénégal (ENDA-Pronat) a donc répertorié les organisations parties prenantes de la situation des femmes rurales ainsi que leurs expériences dans 8 pays, à des fins d’insertion dans la base de données globale du projet Dimitra et de son réseau. Il a également renforcé les membres de ce réseau, au travers de l’émergence d’un réseau femmes rurales (RNFRS), contribué à l’atténuation de l’isolement des femmes rurales en créant des passerelles avec les instances

129

décisionnelles (place dans des commissions officielles, acquisition d’un rôle en tant qu’interlocuteur au niveau gouvernemental), et offert des espaces de prise de parole (rencontres nationales et internationales). Actuellement, l’effort se porte sur le développement de mécanismes et de contenus de plaidoyer : projet des radios communautaires visant l’établissement d’un maillage de diffusion et d’échange d’information. Il est à noter que les lettres d’accord avec les partenaires s’accompagnent de financement très modestes et que l’action conduite par l’ENDA-Pronat suppose de sa part des investissements autres (humains, techniques, financiers), ce qui peut expliquer que ces activités ont davantage lieu sur le plan national, sphère d’influence naturelle du partenaire. Pour mieux ancrer son action au Sénégal, le projet Dimitra, par l’intermédiaire de son partenaire, tirerait profit s’il soutenait l’inscription du RNFRS dans le dispositif de représentation de fédérations d’OP, en particulier le CNCR.80 Plus largement, la collaboration Projet Dimitra-ENDA-Pronat-RNFRS/CNCR, est à recommander. Ceci pourrait se concrétiser assez rapidement, par exemple, lors du prochain atelier que compte organiser le projet Dimitra relatif au leadership, en informant les fédérations représentatives des intérêts des femmes rurales et en les faisant participer. Dimitra au Niger : Au Niger, le partenaire du projet Dimitra, depuis 2002, est l’ONG-Vie, ONG spécialisée dans le domaine de l’éducation de base des enfants et des adultes, y compris l’alphabétisation. Elle met en œuvre, depuis 1998, plusieurs programmes et nombre de volets éducation de projets dans diverses régions qui sont soutenus par différents partenaires nationaux et internationaux. Le champ d’action de ce partenaire pour le projet Dimitra couvre cinq pays : le Niger, le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad et le Togo et inclut 134 membres du réseau Dimitra, dont 35 au Niger. En tant qu’outil de promotion des femmes rurales, de regroupement et de concertation des acteurs intervenant en faveur des femmes rurales et sur les questions de genre, le partenaire Dimitra concentre son action sur la communication, en particulier par le biais des radios rurales, la promotion des femmes, particulièrement par l’alphabétisation et le réseautage. C’est ainsi, qu’après avoir collecté les informations sur les organisations pouvant être intéressées à s’associer au projet Dimitra, l’ONG Vie est en train d’organiser un atelier sur l’alphabétisation des femmes rurales et celle des filles comme facteur de promotion. Cet atelier, qui se tiendra à Dosso, du 6 au 8 décembre 2006, est cofinancé par Dimitra, la FAO-Niger, la Coopération Belge, la CTB (Coopération technique belge), la DDC - Coopération Suisse, le FNUAP. Il est escompté que cet atelier sera un ancrage pour la mise en réseau des femmes rurales au Niger associée à un plan d’action. S’il apparaît que le projet Dimitra est sur la voie de mieux se faire connaître au niveau national grâce à l’atelier prochain, il pourrait tirer davantage partie de la qualité de son partenaire et de celle de ses membres. En effet, la compétence en alphabétisation et en éducation de base de l’ONG-Vie pourrait être un vecteur de dynamisation du réseau si elle était mise en synergie avec les activités des membres du réseau, tels que la fédération de producteurs Mooriben, la fédération des groupements maraîchers Niya ou encore, le SNV, ONG néerlandaise oeuvrant dans le développement rural et agricole et reconnu pour son expertise en genre, et qui les uns et les autres sont des partenaires du projet d’approvisionnement en intrants de la FAO. Le projet Dimitra, via son partenaire, pourrait également avoir une action dans le programme de la FAO au Niger, notamment dans les activités d’alphabétisation du projet intrants, dès lors où celui-ci offre un champ d’application et que, réciproquement, Dimitra a la possibilité d’offrir des produits informatifs portant sur de bonnes pratiques, issues des informations collectées, comme des outils méthodologiques pour l’intégration du genre, ou encore des réussites de projets d’appui aux activités 80 Le réseau a déjà initié la démarche en demandant les informations nécessaires au CNCR. Certains membres du RNFRS adhérent déjà à des fédérations membres du CNCR, telles que la fédération des ONG, celle des groupements de promotion féminine, mais ceci ne semble pas un obstacle à l’adhésion du RNFRS, dans la mesure où au Sénégal nombre d’OP à la base font partie de diverses fédérations nationales.

130

génératrices de revenus, et diffuser des informations que le projet lui fournirait, à titre d’illustration, le warrantage ou les champs écoles, et utilisables, par exemple, par les radios, qu’elles soient du projet, de ses partenaires ou de tout autre structure. Principaux résultats du projet Dimitra dans son ensemble : On prendra une double entrée pour exposer les résultats, tout d’abord, on fera un résumé des principales conclusions de l’évaluation de l’an dernier qui sont toujours d’actualité, ensuite, on examinera ce qui est ressorti de l’actuelle évaluation qui portait le regard plus sur le niveau national que le projet dans son ensemble. Principaux résultats toujours d’actualité de l’évaluation de 2005 pour :

les produits • la large couverture géographique du réseau Dimitra: 10 partenaires dans 10 pays qui rassemblent

près de 1 500 membres, associations de femmes rurales pour la majorité, répartis dans 43 pays d'Afrique et 6 du Proche-Orient ;

• l’élargissement de la documentation sur la contribution des femmes rurales, leur situation, leurs difficultés, leurs potentialités par des informations quantitatives et qualitatives (base de données, publications, ateliers, etc.) ;

• la diffusion de ces informations à tous les niveaux (presque 5 000 références dans la liste d'adresses) et par divers moyens (émissions de télévision, de radio, films, articles de presse, manifestations, bulletins, site Internet, base de données, cédérom, etc.); il faut noter, au-delà de la publication de guides répertoires sur les organisations concernées par les femmes rurales en Europe (1996), en Afrique et au Moyen Orient (2001), la diffusion de 6 bulletins en 3 ans (environ 25 000 envois environ, en anglais et français), ainsi que la production de 8 000 cédéroms reprenant la base de données et leur diffusion ;

• le développement d’éléments de plaidoyer (présentations à différentes instances, contribution à des revendications, ateliers sur des thèmes significatifs de la situation des femmes rurales, etc.), favorisant l’association de femmes rurales aux prises de décision sur l'amélioration de leur statut.

le renforcement des capacités

Pour le projet Dimitra, le renforcement des capacités ne passe pas par des formations au sens strict du terme. Il s’appuie sur l’apprentissage par l’expérience, ce qui peut représenter une limite dès lors où certaines connaissances théoriques en gestion de l’information et en stratégies de communication s’avèrent nécessaires dans un projet du type Dimitra. Dans la mesure où les ressources financières du projet sont limitées, le projet s’appuie sur les services de la FAO pour compenser ces lacunes (SDRE, GILF). Par contre, par l’expérience et la mise en œuvre des actions, des apprentissages, basés sur la pratique, les échanges, les rencontres, les voyages et les participations à divers événements, se sont développés, tels la gestion de données, la diffusion de l’information, l’animation d’un réseau, l’élaboration de stratégies d’action, la mobilisation de ressources, etc. Les modalités de mise en œuvre du projet a contribué, à des degrés divers pour chaque partenaire au renforcement de leurs capacités techniques, organisationnelles, institutionnelles et politiques : consolidation de leur champ d’expertise, plus grande connaissance et pratique des techniques modernes et traditionnelles de gestion de l’information, élargissement de leur vision du développement en rapport avec leur mandat; amélioration de la capacité à communiquer et interagir avec une variété de parties prenantes de tous niveaux et de cultures différentes.

les partenaires et les membres Le projet a eu des répercussions positives à la fois sur les partenaires par rapport à leur crédibilité, visibilité, légitimité et représentativité, et sur les membres que sont les organisations de femmes

131

rurales par l'amélioration de leur statut en leur ouvrant des espaces de parole et en multipliant les échanges, les relations et les occasions d’être prises en considération. Il a agi comme un levier susceptible d’améliorer l’action individuelle et collective et de mettre en synergie les moyens de chacun. En effet, en capitalisant les expériences des organisations sur la question des femmes rurales, les pratiques peuvent être améliorées. Ces expériences représentent une richesse collective susceptible de modifier les façons de faire et de stimuler d’autres expériences (reproductibilité).

la durabilité Le projet Dimitra, dans les limites de ses moyens, a tous les éléments pour maintenir et renforcer ses acquis pour permettre leur appropriation par les bénéficiaires. La poursuite du soutien au projet s’inscrit dans la reconnaissance du bien-fondé et de l’utilité de celui-ci, dans l'acceptation de la réalité d'un processus de changement, ainsi que dans l'adhésion à la nécessité d’un appui financier pour les composantes indispensables au projet: la coordination, la base de données et la préparation des produits (site, bulletin, publication). En effet, la nature du réseau Dimitra fait que, quelle que soit sa qualité, des résultats visibles et tangibles n'apparaîtront qu'à long terme et, en s'additionnant aux résultats d'autres dynamiques sociales et politiques. Force est de reconnaître que Dimitra, qui est avant tout un réseau social, ne peut s'autofinancer; il remplit dans une certaine mesure un mandat d'animation collective de la société civile et, dans ce sens, il rend en quelque sorte un service public. Appréciations tirées de l’actuelle évaluation sur :

les plus et moins values méthodologiques Aspects techniques :

+ Utilisation de différents médias (modernes et traditionnels) pour différents publics et permettant d’accéder aux plus isolés ;

− Peu de communication horizontale entre membres du réseau des pays de même région, sachant toutefois que la capacité d’accès à internet n’est pas égale pour chacun des 3 pays, voire peu aisée ;

− Ajout d’une rubrique à envisager dans le bulletin qui serait consacrée aux réactions des lecteurs (courrier des lecteurs) permettant ainsi une dynamique des points de vue, d’avis, en un mot de débats contradictoires.

Aspects organisationnels :

+ Fonctionnement en réseau ; + Partenaires pour la récolte d’information au niveau d’un groupe de pays dans la sous-région. Aspects stratégiques :

+ Choix de partenaires ayant une assise institutionnelle et une identité propre donnant lieu à un investissement de leurs ressources, principalement humaines et techniques, dans le projet ;

+ Elaboration conjointe avec les partenaires des stratégies d’intervention et des orientations de travail du projet ;

+ Contribution aux informations sur les actions en faveur des femmes rurales et sur le genre − Peu d’utilisation de Dimitra pour diffuser des informations sur les projets FAO dans le pays ; plus

généralement, une plus grande implication du niveau national pourrait contribuer aux politiques, au plaidoyer et à la coordination entre partenaires de développement.

Aspects sociaux et de genre :

+ Projet orienté sur la réduction des disparités d’accès à l’information et aux moyens de communication, en particulier par les femmes rurales ;

− Plus d’informations sur l’approche genre, notamment dans les bulletins, favoriserait une plus grande compréhension de ce qu’elle est auprès d’un public élargi travaillant dans le domaine du développement ;

132

− Un ratio plus équilibré hommes/femmes dans l’équipe de coordination peut être l’occasion d’enrichir la façon d’aborder et de traiter les questions de genre.

Actions conduites par rapport aux recommandations de l’évaluation de 2005

Lors de l’évaluation de 2005, trois points faibles avaient été soulevés, à savoir : (i) le renforcement de la dynamisation du réseau sur la base de plans d'action communs des partenaires; (ii) la formation des partenaires dans le domaine de l'information/communication et du genre, d'autant que plus le réseau sera dynamique, plus les compétences dans ces domaines seront indispensables; (iii) l’adoption d'une ligne de conduite pour ne pas se laisser envahir par les multiples sollicitations et par l'urgence des situations. Concernant le premier point, le réseau a été réactivé dès juin 2005 et tous les partenaires ainsi que la coordination du projet ont conjointement élaboré une stratégie d’animation du réseau, avec un plan d’action. Cette prise de décision pour l’orientation des activités a eu une incidence sur le troisième point faible. En effet, tenant compte du fait qu’un réseau ne peut absorber toutes les demandes et préoccupations, que sa vie, et donc sa dynamisation, se base sur une vision et un degré d’engagement semblables de ses acteurs directs, que l’interactivité avec sa base est indispensable pour en visibiliser les intérêts et que sa portée passe par des messages forts, le projet Dimitra a retenu des lignes d’action prioritaires en ciblant des thèmes préoccupant les organisations à la base et ayant un écho au niveau décisionnel. On peut citer le foncier, la participation politique, le VIH-Sida et, tout en maintenant l’utilisation des moyens traditionnels et modernes de communication et d’information, le projet Dimitra porte ses efforts sur le recours aux radios comme outil privilégié pour développer les argumentaires et « donner de la voix au plaidoyer ». Pour ce qui est du deuxième point relatif à la formation, bien que le projet soit restreint au niveau des ressources, des actions ont été poursuivies et conduites dans ce domaine en s’appuyant sur les collaborations internes à la FAO. Avec l’intérêt croissant des radios communautaires, des ateliers de formation ont été organisés, notamment au Congo et au Sénégal, portant sur la communication pour le développement avec un accent porté sur la dimension genre. Ces formations ont été organisées au bénéfice d’animateurs et d’animatrices de radios communautaires ainsi que de femmes et d’hommes de milieu rural dans la perspective qu’ils peuvent être d’excellentes sources d’information et qu’ils sont des communicateurs de valeur. Orientations pour le futur par rapport à la dimension nationale

Pour le renforcement des capacités des partenaires et des membres du réseau, plusieurs entrées se dessinent. Tout d’abord, une plus forte synergie avec les projets FAO serait certainement porteuse d’une dynamique d’information mutuelle et de communication alimentée par des expériences, des pratiques à diffuser au travers du réseau Dimitra. Les activités de gestion des connaissances pourraient trouver un ancrage et un vecteur. Ensuite, toujours dans le champ national et inscrit dans les rapports entre projets FAO, les bénéfices des actions des projets pourraient profiter plus aux membres du réseau dès lors où on peut constater, comme au Niger et au Sénégal, une identité d’un certain nombre d’acteurs. Enfin, l’ouverture d’un forum ouvert aux membres pour échanger « horizontalement » est à étudier, d’autant que cela inciterait et stimulerait les réflexions, les échanges d’information sur des thèmes tels que la mobilisation de fonds, le développement d’argumentaires de plaidoyer, etc. Cette dernière orientation s’applique au champ national, sous-régional et international C’est ainsi que le projet Dimitra, via ses partenaires, pourrait développer des outils tels que des listes d’emails par pays mises à disposition des projets FAO pour faciliter les communications au sein de chaque pays, renforcer la coopération et diffuser au travers de Dimitra les opportunités offertes aux femmes par ces projets, etc.

133

Note sur le projet

GCP/CMB/008/BEL Participatory natural resources management in the Tonle Sap region

Contexte :

Le grand lac Tonle Sap se situe au coeur du Cambodge. Pendant la saison sèche, le lac couvre 250 000 ha, mais s’étend pendant la mousson sur 1,3 million d'ha. Ce cycle annuel a créé un écosystème particulièrement productif. Composante essentielle de la productivité élevée du lac, la grande forêt saisonnièrement inondée qui l’entoure fournit un habitat et de la nourriture pour de nombreuses espèces de poissons. En 1992, des défrichements massifs ont mené le Gouvernement à chercher l'appui de partenaires au développement pour développer de nouvelles méthodes de gestion des ressources naturelles du Tonle Sap.

Mise en œuvre :

Durant la première phase (1995 - 1998), l'accent fut mis sur la collecte de données, les essais en milieu réel, la gestion participative d’une parcelle pilote de forêt inondée et le renforcement des capacités du personnel national. Cette première phase fut suivie d’une seconde (1998 - 2001) puis d’une troisième (2001 - 2005), au cours desquelles le projet a développé et testé des modes de gestion par les communautés locales des ressources naturelles forestières et piscicoles du lac. Mis en œuvre par le Ministère de l'agriculture, de la forêt et de la pêche (MAFF), le projet a progressivement étendu ses interventions à la plupart des districts de la province de Siem Reap.

Principaux résultats :

• 40 sites de foresterie communautaire impliquant 79 villages et couvrant plus de 20 000 ha dans les forêts autour du lac, ainsi que dans le parc d'Angkor Wat et celui de Phnom Kulen ;

• 18 villages organisés en 15 comités de pêche communautaire, responsables de la protection et de la gestion de 108 000 ha de pêcheries ;

• Rédaction d'un projet de loi sur la pêche et d’une loi forestière approuvée en 2002 ;

• Etablissement du GECKO, un centre d’éducation environnementale flottant ; les programmes d'éducation environnementale ont commencé en 2000 pour les enfants et en 2004 pour les adultes ; nombreux matériaux éducatifs ont été produits, ainsi que le livre « Le grand lac Tonle Sap : source de vie » et plusieurs vidéos et manuels en anglais et en khmer.

• Des activités de génération de ressource ont également été appuyées : production de plants d’arbres fruitiers et établissement de 22 pépinières privées, formation de 1 500 personnes en aquaculture et établissement d’écloseries, fonds de roulement établis dans six villages.

Analyse et impacts :

• Le projet est considéré au niveau national comme un modèle pour la gestion communautaire des ressources naturelles ; c’est d’ailleurs le seul projet couvert par l’évaluation qui ait contribué significativement à la gestion de terroir ;

• Les résultats obtenus sur le terrain ont influencé les politiques et la législation en matière de sylviculture et de gestion des pêcheries ; on citera par exemple le retrait en 2000 de 536 289 ha du système de concessions de pêche privée et leur allocation aux communautés locales ; néanmoins, les différents textes législatifs préparés par le projet étaient toujours en attente de décrets d’application à la fin du projet ;

134

• Un grand nombre d’ONG et de bailleurs sont intéressés par les approches pilotées par le projet ; 320 comités de gestion communautaire de pêcheries étaient recensés dans le pays à la fin du projet ; la BAD met actuellement en œuvre un projet similaire, le Tonle Sap Environment Management Programme avec l’appui technique de la FAO ;

• Les communautés ont signalé une nette augmentation des prises de poissons ; cependant, beaucoup de pêcheurs industriels illégaux continuent à opérer sur le lac ; une forte pression de défrichement est également exercée par les communautés vivant à la limite supérieure de la zone inondée pour étendre leurs surfaces en paddy ;

• Les organisations locales en charge de la gestion communautaire des ressources naturelles sont des comités villageois mis en place par le projet plutôt que des organisations endogènes ;

• Les crédits semblent avoir été bien gérés et ont bénéficié en majorité aux femmes, mais les autres activités de génération de revenus (horticulture, aquaculture) furent peu concluantes, d’autant qu’elles n’allaient pas sans risques environnementaux et que leur impact n'était pas suffisant pour réduire les pressions sur les ressources naturelles.

Sources : Evaluation of the project “Participatory natural resources management in the Tonle Sap

region” final report, FAO 2003 ; et Project findings and recommendations, FAO 2006.