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Evaluation de l’application de l’approche genre dans les programmes de développement communaux au Bénin

RAPPORT FINAL

Consultant : Dr Maxime Dahoun, PhD

Tel +229 66 51 06 98 [email protected]

Mars 2013

Evaluation menée pour le compte de l’Institut National pour la Promotion de la Femme - Bénin

http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22

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Sommaire LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ...........................................................................5

REMERCIEMENT.................................................................................................................6

INTRODUCTION ..................................................................................................................7

1. Contexte et justification de l’évaluation ................................................................7

2. Objectifs et résultats attendus de l’évaluation ........................................................8

3. Démarche d’investigation .....................................................................................9

I. LA SITUATION PAR COMMUNE ............................................................................. 12

1.2. Commune de Toffo .................................................................................................... 12

1.2. Commune de Zogbodomey ........................................................................................ 13

1.3. Commune de Za-Kpota .............................................................................................. 15

1.4. Commune de Bohicon ................................................................................................ 16

1.5. Commune d’Abomey ................................................................................................. 17

1.6. Commune de Djidja ................................................................................................... 19

1.7. Commune de Agbangnizoun ...................................................................................... 20

1.8. Commune d’Adjarra .................................................................................................. 21

1.9. Commune d’Avrankou ............................................................................................... 22

1.10. Commue d’Ifangni ................................................................................................... 23

1.11. Commune de Bonou................................................................................................. 25

1.12. Commune de Adjohoun ........................................................................................... 26

1.13. Commune de Dangbo ............................................................................................... 27

1.14. Commune de Cotonou.............................................................................................. 28

1.15. Commune d’Abomey-Calavi .................................................................................... 29

1.16. Commune d’ Allada ................................................................................................. 30

1.17. Commune de Sô-Ava ............................................................................................... 31

1.18. Commune de Covè ................................................................................................... 32

1.19. Commune de de Zagnanado ..................................................................................... 33

1.20. Commune de Ouinhi ................................................................................................ 35

1.21. Commune de Sèmè-Podji : ....................................................................................... 35

1.22. Commune de Porto Novo : ....................................................................................... 36

1.23. Commune de Akpro-Missérété ................................................................................. 37

1.24. Commune des Aguégués .......................................................................................... 38

1.25. Commune de Comè .................................................................................................. 39

1.26. Commune de Lokossa .............................................................................................. 40

1.27. Commune de Athiémé.............................................................................................. 41


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1.28. Commune de Bopa ................................................................................................... 42

1.29. Commune de Houéyogbé ......................................................................................... 44

1.30. Commune de Grand-Popo ........................................................................................ 45

1.31. Commune de Ouidah : ............................................................................................. 46

1.32. Commune de Tori-Bossito ....................................................................................... 47

1.33. Commune de Zê ....................................................................................................... 47

1.34. Commune de Kpomassè ........................................................................................... 48

1.35. Commune de Pobè ................................................................................................... 49

1.36. Commune de Kétou ................................................................................................. 50

1.37. Commune de Adja-Ouèrè ......................................................................................... 51

1.38. Commune de Sakété................................................................................................. 52

1.39. Commune de Dogbo : .............................................................................................. 53

1.40. Commune de Toviklin.............................................................................................. 53

1.41. Commune de Lalo : .................................................................................................. 54

1.42. Commune d'Aplahoué .............................................................................................. 55

1.43. Commune de Djakotomey ........................................................................................ 56

1.44. Commune de Klouékanmé : ..................................................................................... 57

II. LES TENDANCES LOURDES .................................................................................... 57

2.1. Forte proportion des hommes au sein des conseils communaux .............................. 57

2.2. La faible prise en compte du genre dans les PDC .................................................... 59

2.3. Le déséquilibre entre l’offre et la demande ............................................................. 61

2.4. Une légère évolution de la prise en compte du genre du PDC1 au PDC2 ................ 62

III. LES FORCES ET LES FAIBLESSES DE L’APPLICATION DU GENRE DANS LES COMMUNES ....................................................................................................................... 62

IV. LES BONNES PRATIQUES ..................................................................................... 64

V. LES LECONS APPRISES ............................................................................................ 64

5.1. La nécessité de décentraliser le genre : ................................................................... 64

5.2. L’apport déterminant des PTF et ONGs: ................................................................. 65

5.3. L’importance de la conviction comme base de l’action : ......................................... 65

VI. RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 65

6.1. Recommandations aux communes .......................................................................... 65

6.2. Recommandations à l’Etat ...................................................................................... 66

6.3. Recommandation à l’INPF ..................................................................................... 67

6.4. Recommandations aux PTF .................................................................................... 68

ANNEXE 1 : CONSIGNES AUX ENQUETEURS ET SUPERVISEURS .................... 69

ANNEXE 2 : GUIDE D’ENTRETIEN ......................................................................... 73

ANNEXE 3 : GUIDE FOCUS ...................................................................................... 74


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ANNEXE 4 : QUESTIONNAIRE POUR ELUS / COMITE DE PILOTAGE / SG / CHEFS SERVICES ...................................................................................................... 75

ANNEXE 5 : QUESTIONNAIRE POUR MENAGES .................................................. 78

ANNEXE 7 : GRILLE DE RECAPITULATION .......................................................... 81


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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AG Approche Genre AGR Activités génératrices de revenus BSG Budgétisation Sensible au Genre CA Chef d’Arrondissement CP Comité de Pilotage CQ Chef Quartier CSPDL Chef Service de Planification et de Développement local CV Chef Village INPF Institut National pour la Promotion de la Femme JIF Journée Internationale de la Femme ONG Organisation Non Gouvernementale PACTE Programme d’Appui aux Collectivités Territoriales PAI Plan Annuel d’Investissement PDC Plan de Développement Communal PNPG Politique Nationale de Promotion du Genre PTF Partenaire Technique et Financier RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat SA Secrétaire Adjoint SDLP Service de Développement local et de la Planification SG Secrétaire General SP Secrétaire Particulier UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population


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REMERCIEMENT

En décidant de mener l'évaluation de l’application de l’approche genre dans les programmes de développement communaux au Bénin, l’INPF vise à capitaliser les bonnes pratiques et identifier les faiblesses en vue de faire des recommandations pour améliorer la prise en compte de cette approche dans les programmes et projets des communes du Bénin. Comme toute évaluation, celle-ci a pour vocation de jeter un regard à la fois critique et constructif sur les PDC et tirer les leçons de l’expérience. Elle vise à capitaliser les bonnes pratiques à réinvestir dans le processus d’élaboration et d’exécution des PDC. La présente évaluation s’est déroulée du 15 janvier au 16 février 2013. Elle analyse l’efficacité des actions menées par les mairies dans le cadre de la planification de l’approche genre dans les programmes de développement communaux et la mise en œuvre de cette approche. Le recours à des consultants pour mener cet exercice confirme la volonté de l’INPF à réaliser une évaluation indépendante avec un diagnostic sans complaisance, permettant d’identifier les dysfonctionnements à corriger afin de mieux servir la République du Bénin. L’évaluation a été conduite par Mr Maxime Dahoun, Chef de mission. Il a été appuyé pour la collecte des données par une équipe de 15 personnes supervisées par Mmes Emma Akplonou et Thérèse Kouaro. Le consultant et toute son équipe remercient infiniment Mr Richard Adokou pour ces précieux conseils et sa relecture du texte, Mme Vicentia Boco, Présidente de l’INPF et ses collaborateurs qui ont facilité les différentes étapes de la mission. Les remerciements vont également aux différents Maires, aux élus locaux, aux cadres des services municipaux, aux cadres des ministères et institutions nationales, aux ONG et aux bénéficiaires rencontrés durant la période de collecte des données.

Abomey Calavi, ce 16 février 2013

Le chef de Mission

Maxime Dahoun, PhD [email protected]


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INTRODUCTION Trois points seront abordés dans le cadre de cette introduction : la justification de la présente évaluation, les objectifs et résultats attendus de l’évaluation et la démarche d’investigation utilisée.

1. Contexte et justification de l’évaluation Les TDR fournis par le commanditaire présentent bien le contexte politique et scientifique de l’étude et en indiquent la justification. Ils rappellent en effet que les résolutions et recommandations de la conférence internationale de Beijing portent sur la prise en compte du genre dans l’élaboration, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et projets nationaux et régionaux. Or, en 2010, l’évaluation de la mise en œuvre du programme d’action de Beijing (Beijing + 15) a révélé entre autres comme obstacles à la promotion de la femme, le scepticisme des décideurs, des cadres des ministères et des populations sur l’approche genre. En 2011, l’Institut National pour la Promotion de la Femme (INPF) a réalisée une étude pour évaluer l’application de l’approche genre dans les politiques et stratégies nationales, dans les budgets/programmes et les rapports d’activités de neuf (09) ministères sectoriels. Les résultats de cette l’étude ont révélé la persistance de nombreuses contraintes entre autres : l’absence de compréhension commune du genre, la faiblesse des moyens alloués au genre, la très faible attention accordée au genre dans les ministères et la non maîtrise de la programmation / budgétisation sensible au genre. En 2012, faisant suite aux recommandations de l’atelier sur l’analyse des données de l’application du genre dans les ministères sectoriels, l’INPF a organisé, avec l’appui technique et financier du Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA), une étude sur la prise en compte globale du genre dans les politiques publiques, plans et programmes au Bénin.

Les résultats de cette étude ont mentionné des gaps à combler dans le domaine de la promotion de femme. Des recommandations ont été faites à chaque acteur concerné selon son niveau d’intervention. Dans cette optique, le rapport stipule que quant aux communes, «elles devraient s’orienter davantage vers le développement économique local en prenant en compte les besoins propres des femmes et des hommes». Il est recommandé entre autres à l’INPF de réaliser une étude approfondie de la demande et de l’offre d’application du genre dans les communes. Il s’agit de faire une évaluation de l’application de l’approche genre dans les communes car elles constituent un cadre de proximité de mise en œuvre participative des politiques publiques. Les résultats de cette étude seront utilisés ultérieurement pour la production d’un guide d’application du genre dans les communes avec des outils pour la réalisation


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du diagnostic genre, la budgétisation sensible au genre et le suivi-évaluation de l’approche genre. L’INPF a commandité l’évaluation de l’application de l’approche genre dans les programmes de développement communaux. Cette évaluation sera effectuée dans les 77 communes du Bénin. La présente phase concerne les 44 communes des départements de l’Atlantique-Littoral, Mono-Couffo, Ouémé-Plateau et du Zou. Ces départements sont regroupés compte tenu du rapprochement de leurs cultures et de certains comportements. Une deuxième phase prendra en compte les 33 autres communes des départements de l’Atacora-Donga, Borgou-Alibori et des Collines.

2. Objectifs et résultats attendus de l’évaluation L’objectif général de la mission confiée au consultant est de faire une évaluation de l’intégration et de l’exécution du genre dans les Programmes de Développement Communaux des départements de l’Atlantique-Littoral, Mono-Couffo, Ouémé-Plateau et du Zou. De manière plus spécifique, il s’agit de :

- recenser tous les programmes et plans de développement des 44 communes des départements de l’Atlantique-Littoral, Mono-Couffo, Ouémé-Plateau et du Zou ;

- capitaliser les évaluations éventuelles faites antérieurement par rapport à l’intégration et la mise en œuvre du genre dans les PDC des communes ciblées ;

- identifier et analyser les dispositions pratiques prévues pour l’application effective de l’approche genre au cours de la mise en œuvre de ces programmes et plans de développement ;

- rechercher dans les rapports d’activités/ performance et les budgets exécutés les activités menées pour réduire les inégalités de genre ;

- collecter des données auprès des bénéficiaires pour apprécier les effets et

les impacts induits par l’exécution des actions ;

- identifier les obstacles et les atouts à l’application effective de l’approche genre ;

- faire des recommandations pour améliorer l’application de l’approche genre dans les communes.

Cette ambition devrait produire les résultats suivants :


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- les dispositions pratiques prévues pour l’application effective de l’approche genre au cours de la mise en œuvre de ces programmes et plans de développement sont identifiées et analysées ;

- les forces et les faiblesses de la prise en compte du genre dans les PDC sont identifiées;

- les obstacles et les atouts à l’application effective de l’approche genre sont identifiées;

- les bonnes pratiques sont documentées ;

- les leçons apprises sont mises en relief ;

- des propositions de stratégies et actions sont faites à l’endroit des décideurs et partenaires pour l’intégration effective, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des résultats de l’approche genre dans les communes des départements de l’Atlantique-Littoral, Mono-Couffo, Ouémé-Plateau et du Zou.

3. Démarche d’investigation

3.1 Problématique et questions sous-jacentes : Le gouvernement du Bénin a manifesté une volonté politique en faveur de la prise en compte du genre dans l’action publique. Cette volonté s’est matérialisée notamment par l’adoption de la Politique Nationale de Promotion du Genre, la création de cellules genres au sein des ministères sectoriels et la mise en place de l’INPF. Mais, pour être effective au Bénin, cette option politique en faveur du genre doit être répercutée dans les instances administratives les plus proches des populations. A ce titre, les communes, collectivités locales dotées d’une assemblée directement élue par les populations, sont à la fois des démembrements de l’Etat et des cadres de proximité administratives. Elles sont donc les cadres locaux de prolongement et d’application de la politique de promotion du genre initiée par le pouvoir central. Mais, en ont-elles les capacités et les moyens ? Les communes du Bénin, aux moyens financiers généralement modestes, ont-elles suffisamment de ressources humaines, scientifiques et financières pour l’application effective du genre ? Si, malgré les difficultés, des actions de promotion du genre sont prévues dans les PDC, sont-elles effectivement appliquées ? Avant d’évaluer le budget communal sensible au genre, la budgétisation sensible au genre s’est-elle faite dans les règles de l’art ? (sincérité, participation, etc.) ?

3.2 Normes et standards appliqués à l’évaluation L’évaluation a été participative, qualitative, quantitative et pragmatique. La recherche d’informations n’a pas été faite comme une opération unilatérale menée par le seul consultant, mais comme un processus participatif et collectif


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impliquant l’INPF et les bénéficiaires. Les populations des localités ciblées ont également participé aux opérations de collecte d’informations dont l’analyse leur a été restituée. L’évaluation a combiné les entretiens institutionnels (offre) faits par le consultant et les enquêtes de terrain (demande) effectués par une équipe d’enquêteurs dûment recrutés et formés. Pour les aspects quantitatifs, 15 enquêteurs (trices) dont 2 superviseurs ont été recrutés, formés et déployés dans les 44 communes. Outre l’administration du guide d’entretien, le consultant et les enquêteurs ont tenu plusieurs rencontres pour capter, confronter, corriger et affiner d’une part les outils et de l’autre les données collectées. La démarche adoptée s’est affranchie de la littérature inutile et a cherché à capter les données concrètes permettant d’élaborer un paquet de recommandations utiles à une prise en compte plus efficace du genre au Bénin.

3.3 Principales étapes du processus d’investigation : Le processus d’investigation a suivi les étapes suivantes :

- Briefing avec le commanditaire ; - Conception et stabilisation de la démarche et du chronogramme ; - Revue documentaire ; - Briefing des enquêteurs ; - Elaboration, test et correction des outils ; - Entretiens institutionnels à Cotonou ; - Entretiens et enquêtes dans les communes ; - Analyse des données recueillies ; - Rédaction du pré rapport.

3.4 Outils et méthodes d’investigation : Dans chacune des communes, les personnes et institutions suivantes ont été rencontrées :

- Les maires de communes en leur qualité d’exécutif communal ; - les élus locaux membres du Comité de Pilotage ; - les membres du Comité de pilotage sans distinction ; - les secrétaires généraux des administrations communales ; - les chefs de Service du Développement local et de la Planification

(C/SDLP) ; - les consultants des Bureaux d’études ayant accompagné le

processus d’élaboration du PDC ; - les chefs traditionnels ou leaders d’opinion ; - les représentants des Organisations de Femmes à la fois en tant

qu’acteurs et bénéficiaires ;


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- les ONG travaillant pour la promotion de la femme ; - les représentants de groupes de personnes vulnérables (enfance,

handicapés, etc.) en tant que bénéficiaires ; - Les Préfectures à travers le service de la Tutelle pour recueillir des

appréciations ; - L’ANCB en tant qu’organisation faîtière pour recueillir des

appréciations.

Les outils utilisés pour collecter l’information sont :

- le guide d’entretien administré au représentant de l’Etat auprès de la commune et aux partenaires au développement ;

- le questionnaire pour élus ; - le questionnaire pour ménages ; - le guide du focus group.

De manière générale, l’évaluation a consisté à :

- collecter et analyser tous les documents des PDC élaborés dans les communes retenues pour cette phase d’évaluation (PDC de 2ème génération et de 1ère génération) ;

- collecter les arrêtés communaux portant création, attributions et fonctionnement du comité de pilotage afin d’analyser la composition dudit comité du point de vue genre ;

- collecter et analyser du point de vue du genre les rapports des

ateliers organisés aux différentes étapes du processus d’élaboration des PDC dans chacune des collectivités territoriales retenues (phase de préparation, phase de diagnostic, définition de la vision et des orientations stratégiques, programmation et validation) ;

- collecter et analyser les rapports d’évaluation à mi-parcours de la

mise en œuvre des actions contenues dans les programmes annuels d’investissements (PAI) ;

- capitaliser les évaluations éventuelles faites antérieurement par

rapport à l’évaluation de l’application de l’approche genre dans l’élaboration comme dans la mise en œuvre des PDC ;

- collecter et analyser les bilans genre périodiques des élus locaux

(maires).

Au total 962 personnes ont été interrogées malgré les difficultés liées à l’enclavement de certaines localités et à la mobilité des élus.


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I. LA SITUATION PAR COMMUNE

1.2. Commune de Toffo Présentation générale Avec une superficie de 492 km2, la Commune de Toffo est située dans la zone septentrionale du Département de l’Atlantique. Elle couvre environ les 15 % de la superficie du département et 0,42 % de la superficie totale du pays. Elle est limitée au Nord par la Commune de Zogbodomey dans le Département du Zou, au Sud par la Commune d’Allada, à l’Est par la Commune de Zè (au Sud- Est) et le lac Hlan (au Nord- Est), et à l’Ouest par le fleuve Couffo servant de limite naturelle avec la Commune de Lalo dans le département du Couffo. La population de la Commune de Toffo est de 92 900 habitants en 2010 (Projection faite par INSAE, 2010) avec une densité de 189 habitants/km². Cette population est passée de 60 028 habitants en 1992 à 74 717 habitants avec une densité de 152 habitants/km² en 2002. Le taux de femmes est de 52,19 % contre 47,81 % pour les hommes en 2002. La population de Toffo représente 9,32 % de la population du Département de l’Atlantique. De ce point de vue, Toffo a été classée en cinquième position après les Communes d’Abomey Calavi, d’Allada, de Ouidah et de Sô-Ava. Le maire actuel de la Commune s’appelle Saturnin AGBO SOHOU. Il est assisté par 2 adjoints dont une femme et un homme. Le conseil communal est composé de 17 membres dont 01femme Appropriation de la notion du genre La notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations et par les autorités communales elles-mêmes. Ceux qui pensent avoir une idée précise du concept disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. La première adjointe au maire de Toffo a évoqué les difficultés auxquelles elle a été souvent confrontée, étant la seule femme du conseil communal. De ses propos, on retient qu’elle a proposé des projets favorables aux femmes qui n’ont pas été pris en compte par le conseil. Elle avoue même avoir été humiliée à plusieurs reprises en pleine réunion par ses collègues, en revendiquant les droits des femmes de sa commune. Pour elle, l’application du genre n’est pas pour demain. Besoins spécifiques des populations Les populations (hommes et femmes) estiment, dans la majorité, que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités. Certaines femmes rencontrées pensent que l’application effective du genre dans les projets n’est pas à encourager car <<l’homme est, selon elles, l’être supérieur qui décide de tout et doit avoir d’autorité sur tout>>.


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Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC sont les suivantes :

- Formation des femmes des associations féminines ou mixtes au leadership, - actions dans le but de lever les contraintes liées à a scolarisation et au

maintien des enfants à l’école et plus spécifiquement les filles ; - sensibilisation des populations et des organisations socioprofessionnelles sur

les méfaits des violences faites aux femmes/filles et sur la maltraitance des enfants ;

- construction de marchés, de pistes de déserte rural, et d’autres infrastructures plus ou moins liées aux besoins des femmes ;

- appui aux groupements de femmes.

Ces actions prévues en faveur du genre n’ont pas été tous exécutées par manque de moyens financiers ou manque de volonté politique. En résumé les activités ont été moyennement réalisées. Au moment de l’élaboration des PDC, la commune a recensé les besoins spécifiques des populations mais sans faire un diagnostic genre approfondi. Prise en compte du genre dans les interventions et orientation de la commune Dans les orientations et interventions de la commune, le genre n’est pas suffisamment pris en compte. Le manque de capacité et les pesanteurs sociales constituent les principales contraintes à la prise en compte du genre dans le PDC. Le CSPDL a reçu une formation sur l’application du genre dans les PDC. La GIZ a appuyé la commune pour une évaluation de la prise en compte du genre. Mais, il n’y a pas un plan de mise en œuvre des recommandations de cette évaluation. Malgré tout, on note une tendance à l’amélioration de la prise en compte du genre dans la commune. Dans le PDC2, sur 15 projets 6 sont axés sur le genre contre 3/15 pour le PDC1. Sur les 3 projets axés sur le genre, seulement 1 a été exécuté.

1.2. Commune de Zogbodomey Présentation générale La commune de Zogbodomey est située à environ 25 km d’Abomey et 117km de Cotonou. Elle est limitée au Nord par les communes de Bohicon et de Zakpota, au Sud par les communes de Lalo et de Toffo, à l’ouest par la commune d’Agbangninzou, à l’Est par la région Agonlin. Sa superficie est de 825 km². La Commune est subdivisée en 65 villages et quartiers de villes regroupés en 11 arrondissements. Sa population est de 85 000 habitants (conformément aux résultats du RGPH 2002). Le conseil communal compte 17 membres sans la moindre femme. Son actuel maire TOWEDJE Zinsou David, est assisté par deux adjoints (02 hommes).


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La principale activité des populations est l’agriculture et des activités connexes comme l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu et la transformation des produits agricoles tels que le maïs, le manioc et l’arachide pour les plus répandus. Appropriation de la notion du genre La notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations et par les autorités communales elles-mêmes. Ceux qui pensent avoir une idée précise du concept disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Les populations (hommes et femmes) estiment, dans la majorité, que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC sont les suivantes :

- formation des femmes des associations féminines ou mixtes au leadership, - actions dans le but de lever les contraintes liées à la scolarisation et au

maintien des enfants à l’école et plus spécifiquement les filles ; - sensibilisation des populations et des organisations socioprofessionnelles sur

les méfaits des violences faites aux femmes/filles et sur la maltraitance des enfants ;

- construction de marchés, - construction de pistes de desserte rurale, et d’autres infrastructures plus ou

moins liées aux besoins des femmes ; - appui aux groupements de femmes.

Ces actions prévues en faveur du «genre» n’ont pas été tous exécutées par manque de moyens financiers et/ou défaut de volonté politique. En résumé, les activités ont été moyennement réalisées. Au moment de l’élaboration des PDC, la commune a recensé les besoins spécifiques des populations mais sans faire un diagnostic genre approfondi. Prise en compte du genre dans les interventions et orientation des communes Dans les orientations et interventions des communes, le genre n’est pas correctement pris en compte. Le manque de capacité et les pesanteurs sociales constituent les principales contraintes à la prise en compte du genre dans le PDC. Le CSPDL a reçu une formation sur l’application du genre dans les PDC. Les recommandations issues des études ne sont pas souvent mises en œuvre. Les projets genre prévues dans le PDC1 de la Commune de Zogbodomey (3/31) sont inferieurs à ceux prévues dans le PDC2 (6/15). En réalité, il y a une amélioration de la tendance.


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1.3. Commune de Za-Kpota Présentation générale La Commune de Za-Kpota est l’une des neuf (9) communes du Département du Zou. Elle est située au Nord-Ouest par la Commune de Djidja, au Nord-est par la Commune de Zagnanando, au Sud- ouest par la Commune de Bohicon, à l’Est par la Commune de Covè et au Sud-est par la Commune de Zogbodomey. Elle couvre une superficie de 409 km² sur lesquels vivent 87.076 personnes, soit une densité de 212,9 habitants au km² (RGPH3, 2002). Selon le dernier découpage administratif, la Commune de Za-Kpota est composée de 56 villages regroupés en huit (8) arrondissements. La Commune a à sa tête un maire nommé Antoine AFFOKPOSI, assisté de 02 adjoints. Le conseil communal ne compte aucune femme sur les 17 conseillers élus. Sur le plan économique, on peut retenir comme activités principales des populations : l’agriculture, l’élevage, le commerce, la pêche, l’artisanat, l’exploitation du bois de feu et la transformation de produits comme le maïs, le manioc, l’arachide, le niébé et les agrumes. Appropriation de la notion du genre La notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Parmi les autorités communales elles-mêmes, le genre est simplement considéré comme l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Les populations (les femmes en particulier) estiment, dans la majorité, que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas corriger les inégalités. Certaines personnes rencontrées estiment que le défaut de prise en charge correcte du genre s’explique par le fait que les élus sont préoccupés par leurs intérêts personnels et non par le bien-être des populations. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC sont les suivantes :


maintien des enfants à l’école et plus spécifiquement les filles ; - sensibilisation des populations et des diverses organisations

socioprofessionnelles sur les méfaits des violences faites aux femmes/filles et sur la maltraitance des enfants ;

- construction de marchés, - construction de pistes de desserte rurale et d’autres infrastructures plus ou



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Ces actions prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées par manque de moyens financiers. En résumé les activités ont été moyennement réalisées. Au moment de l’élaboration des PDC, la commune a recensé les besoins spécifiques des populations mais le diagnostic ne les a pas pris en compte de façon approfondie. Prise en compte du genre dans les interventions et orientation des communes Dans les orientations et interventions des communes, le genre n’est pas correctement pris en compte. Le manque de capacité et les considérations sociales constituent les principales contraintes à la prise en compte du genre dans le PDC. Des cadres de la mairie, dont le CSPDL, ont reçu une formation sur l’application du genre dans les PDC. La GDL-Consulting a appuyé la commune pour une évaluation de la prise en compte du genre. Mais, il n’y a pas un plan de mise en œuvre des recommandations de cette évaluation. Le maire de la commune reconnaît que le genre a été faiblement pris en compte dans le PDC en cours et promet d’améliorer sa prise en compte dans les prochains PDC sur la base d’un diagnostic plus approfondi avec des données désagrégées.

1.4. Commune de Bohicon Présentation générale : La Commune de Bohicon se trouve dans le Département du Zou à 130 km de Cotonou. Elle couvre une superficie de 139 km2. Cette Commune est limitée au Nord par les communes de Djidja, au Sud par celle de Zogbodomey, à l’Est par celles de Zakpota et de Covè, à l’Ouest par la Commune d’Agbangnizoun. Elle compte 10 arrondissements regroupant 50 villages et quartiers de villes. Sa population regroupe les groupes socioculturels suivants : Fon (93,0%), Yoruba (4,6%), Adja (1,4%), Bariba (0,1%) et autres (0,6%). Les religions dominantes sont : le Vodoun (20,7%), le Christianisme Céleste (14,9%) et autres (12,8%). Les pôles urbains dominants sont : Bohicon 1 et Bohicon 2, véritables carrefours et centres d’activités commerciales intenses. Le maire actuel de la commune est Luc ATROKPO. Il est assisté par 2 adjoints (hommes). Son conseil communal ne compte qu’une seule femme sur 19 membres. Du point de vue économique, les principales activités des populations de la commune sont : l’agriculture, l’élevage, le commerce, l’artisanat, le transport, la transformation des produits agricoles. Les principales cultures sont : le maïs, le coton, l’arachide, le manioc et le niébé.


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Appropriation de la notion du genre La notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Même les autorités communales n’ont pas toujours une bonne compréhension de ce concept. Ceux qui pensent avoir une idée précise du concept disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Il est difficile aux communautés (hommes comme femmes) de déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Toutefois les populations estiment, dans la majorité que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC sont les suivantes :






Les actions prévues n’ont pas été tous exécutées. A Bohicon, 5 actions sensibles au genre ont été programmées sur les 24 activités du PDC. Sur les 5 activités 3 ont pu être exécutées. Au moment de l’élaboration des PDC, la commune a recensé les besoins spécifiques des populations mais sans que grand compte en soit tenu au moment du diagnostic. Prise en compte du genre dans les interventions et orientation des communes Dans les orientations et interventions, de façon générale, le genre n’est pas correctement pris en compte. Le manque de capacité, l’insuffisance des ressources financières, les pesanteurs sociales constituent les principales contraintes à la prise en compte du genre dans le PDC.

1.5. Commune d’Abomey Capitale historique du Benin et chef lieu de Département du Zou, la Commune d’Abomey couvre une superficie de 142 km2 avec une population de 78,341 habitants dont 54 % de femmes et 46 % d’hommes.


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Elle est limitée au nord par la commune de Djidja, au sud par celle d’Agbangnizoun, à l’est par celle de Bohicon et à l’ouest par la Commune de Klouékanmè dans le Département du Couffo. Selon le découpage administratif, Abomey compte 07 arrondissements dont trois centraux à caractère urbain qui sont Djegbe, Hounli et Vidole et quatre périphériques à caractère rural que sont Agbokpa, Detohou, Sehoun et Zounzonme. Ces arrondissements regroupent 29 villages et quartiers de villes. L’Assemblée locale d’Abomey compte 17 conseillers. Sur le plan économique, les principales activités des populations sont : l’agriculture, la transformation des produits agricoles et l’artisanat. Appropriation de la notion du genre A l’instar des communes précédentes, la notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Même les autorités communales n’ont pas toujours une bonne compréhension de ce concept. Ceux qui pensent en avoir une idée précise disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, il est difficile aux communautés (hommes comme femmes) de déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Toutefois, les populations estiment, en majorité que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC sont les suivantes :






Les actions prévues n’ont pas été tous exécutées. A Bohicon, 5 actions sensibles au genre ont été programmées sur les 24 activités du PDC. Sur les 5 activités 3 ont pu être exécutées. Au moment de l’élaboration des PDC, la commune a recensé les besoins spécifiques des populations mais sans que grand compte en soit tenu au moment du diagnostic.


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Prise en compte du genre dans les interventions et orientation des communes En 2004, la Commune d’Abomey s’est dotée de son PDC de première génération dont les aspects genre s’énoncent comme suit : l’éducation pour tous (garçons et filles), la prise en compte de la participation des femmes dans les microprojets, le soutien aux femmes à travers le microcrédit. Interrogée, la population affirme dans sa majorité que la mairie ne prend pas en compte suffisamment les besoins spécifiques des hommes et des femmes. Dans les orientations et interventions, de façon générale, le genre n’est pas correctement pris en compte. Le manque de capacité, l’insuffisance des ressources financières, les pesanteurs sociales constituent les principales contraintes à la prise en compte du genre dans le PDC.

1.6. Commune de Djidja Djidja est la plus vaste des neuf 9 communes du Département du Zou. Elle est limitée au sud par les Communes d’Abomey et de Bohicon, au sud-ouest par la Commune d’Aplahoue (Département du Couffo), à l’est par la Commune de Za-Kpota et au nord par celles de Dassa-Zoumè et de Savalou. Elle est subdivisée en 75 villages regroupés en 12 arrondissements que sont Djidja, Setto, Dan, Agouna, Oungbègamè, Mougnon, Moussourou, Zounkou, Agondji, Dohouimè, Houto et Gomai. La Commune de Djidja est dirigée par un Conseil communal de 15 membres. La commune est arrosée par 145 km de cours d’eau à travers deux fleuves que sont le Zou et le Couffo. Cette hydrographie favorise le développement d’une agriculture intensive qui fait de la Commune de Djidja le grenier du Département du Zou. En tant que telle, elle alimente également les régions voisines en produits vivriers comme le maïs, l’igname, le manioc, l’arachide, le niébé. Le coton peut être également cité en bonne place dans les productions de l’agriculture communale comme produit de rente. Simultanément, les populations de la Commune de Djidja pratiquent l’élevage, la transformation des produits agricoles, le commerce, l’exploitation du bois de feu, l’artisanat et le transport. Appropriation de la notion du genre A l’instar des communes précédentes, la notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Même les autorités communales n’ont pas toujours une bonne compréhension de ce concept. Ceux qui pensent en avoir une idée précise disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, il est difficile aux communautés (hommes comme femmes) de déterminer leurs besoins spécifiques en matière de


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genre. Toutefois, les populations estiment, en majorité que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les actions sensibles au genre prévues sont notamment, la sensibilisation de la population sur la question du genre, le financement de microprojets des femmes, la formation sur le leadership féminin. Les autorités locales (élus, secrétaires généraux, membres du comite de pilotage) ont reconnu dans leur majorité que toutes les activités genre planifiées dans le PDC n’ont pas été exécutées. L’enquête adressée aux ménages a montré que les hommes et surtout les femmes ne sont pas satisfait(e)s de la prise en compte de leurs besoins spécifiques par le pouvoir local.

1.7. Commune de Agbangnizoun La commune d’Agbangnizoun est divisée en 10 arrondissements regroupant 51 villages et quartiers de ville. Limité au nord et à l’ouest par le fleuve Couffo, à l’est par les Communes de Bohicon et de Zogbodomey, elle a une superficie de 244 km² et compte une population de 60 000 habitants. La commune d’Agbangnizoun est composée de 98 % de Fons, 4 % de Yoruba et 0,5 % d’Adja. La commune a une assemblée locale de 13 membres. Du point de vue économique, la commune d’Agbangnizoun est essentiellement rurale. Les populations pratiquent fondamentalement l’agriculture, l’élevage, la pêche (en raison de la présence de 75 km de cours d’eau), le commerce de produits vivriers, la transformation des produits de l’agriculture comme le maïs, le manioc, le niébé, la patate douce par exemple. Appropriation de la notion du genre Comme dans la plupart des communes prises en compte par la présente évaluation, la notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Même les autorités communales n’ont pas toujours une bonne compréhension de ce concept. Ceux qui pensent en avoir une idée précise disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, il est difficile aux communautés (hommes comme femmes) de déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Elles estiment même, en majorité, que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités.


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Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les actions sensibles au genre prévues sont notamment, la sensibilisation de la population sur la question du genre, le financement de microprojets des femmes, la formation sur le leadership féminin, la facilitation de l’accès aux soins de sante à tous surtout aux femmes enceintes, la construction et la réhabilitation des marchés. Toutefois, les autorités locales (élus, secrétaires généraux, membres du comite de pilotage) ont reconnu dans leur majorité que toutes les activités genre planifiées dans le PDC n’ont pas été exécutées. L’enquête adressée aux ménages a montré que les hommes et surtout les femmes ne sont pas satisfait(e)s de la prise en compte de leurs besoins spécifiques par les organes du pouvoir local. Pour la commune d’Agbangnizoun, les besoins spécifiques des hommes et femmes au niveau des ménages ont été, selon les ménages enquêtés, moyennement pris en compte. Les membres du comité de pilotage estiment que les activités genre prévues ont été exécutées pour la plupart.

1.8. Commune d’Adjarra La Commune d’Adjarra est située dans le Département de l’Ouémé. D’une étendue de 112 km2, elle se trouve à environ 7 km de Porto-Novo (Chef lieu du Département de l’Ouémé et Capitale politique du Bénin), à environ 38 km de Cotonou (Capitale économique du Bénin) et à la frontière bénino-nigériane. Elle est limitée au Nord par la Commune d’Avrankou, au Sud par la Commune de Sèmè-Podji et à l’Ouest par la Commune de Porto-Novo. De par sa position, la Commune d’Adjarra est une zone de transit entre la République Fédérale du Nigeria et la ville de Porto-Novo, considérée comme l’une des zones de concentration les plus importantes au Bénin des produits nigérians. La Commune d’Adjarra est subdivisée en six (06) arrondissements : Adjarra I, Adjarra II, Honvié, Malanhoui, Aglogbè et Médédjonou. Elle compte 47 villages et quartiers de ville. Les Arrondissements d’Adjarra I, Adjarra II et Honvié forment la ville d’Adjarra. Elle compte 60 112 habitants (RPGH 2002) à dominance rurale pour une densité avoisinant 700 habitants au km2. La population est à dominance féminine et répartie dans plus de 9500 ménages. Elle se partage entre deux principales ethnies : le goun (83%) et le Yoruba (8,2%) et parle comme langues: adjarragbé, settogbé, toligbé, goungbé et yoruba. La Commune d’Adjarra a un organe législatif (Conseil communal) de 13 élus. Sur le plan de l’économie locale, la population de la commune, en dehors de l’agriculture traditionnelle pour laquelle il manque de plus en plus de terre en raison de l’urbanisation et de la vente tous azimuts des domaines, s’adonne surtout


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au commerce, au transport et à l’artisanat. C’est une zone de concentration de l’importation des produits pétroliers et autres en provenance du Nigéria. Appropriation de la notion du genre Comme dans la plupart des communes prises en compte par la présente évaluation, la notion du genre n’est pas encore bien comprise par les populations. Même les autorités communales n’ont pas toujours une bonne compréhension de ce concept. Ceux qui pensent en avoir une idée précise disent que c’est l’égalité entre l’homme et la femme. Aussi la prise en compte du genre par la commune est-elle mal comprise par les populations qui la résument au nombre de femmes élues au conseil en comparaison à celui des hommes. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, il est difficile aux communautés (hommes comme femmes) de déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Elles estiment même, en majorité, que leurs besoins spécifiques ne sont pas pris en compte par les autorités locales et que celles-ci ne parviennent pas à corriger les inégalités. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les femmes estiment que malgré quelques projets favorables dans le PDC, leurs besoins spécifiques ne sont pas totalement pris en compte : besoin d’appui en financement des microprojets, besoin de formation pratique en entreprenariat, besoin de formation sur l’élaboration et la gestion financière de projets collectifs.

1.9. Commune d’Avrankou La Commune d’Avrankou est située dans le Département de l’Ouémé au Sud-Est du Bénin. Elle couvre une superficie de 78 km2 et représente 6,0% de la superficie totale du Département de l’Ouémé (1 281 km2). Elle est limitée au Nord par la Commune de Sakété, au Sud par les Communes d’Adjarra et de Porto Novo, à l’Est par la Commune d’ Ifangni et la République Fédérale du Nigéria, à l’Ouest par la Commune d’Akpro-Missérété. En 2002, la population de la Commune d’Avrankou était de 80 402 habitants contre 68 503 habitants en 1992 soit un taux d’accroissement de 1,61%. Cette population représentait 11% de celle du département de l’Ouémé. Les femmes sont plus nombreuses avec 53% contre 47% d’hommes. La population d’Avrankou est majoritairement jeune. L’arrondissement d’Atchoukpa est le plus peuplé avec 24% de la population de la commune. A l’horizon 2015, échéance du PDC, la population de la commune atteindra 110 964 habitants. Les besoins en services publics auront également augmenté.


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La Commune d’Avrankou compte 52 villages et quartiers de villes regroupés en 07 arrondissements. La Commune d’Avrankou a une population essentiellement rurale dont les activités sont fondamentalement : l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, le commerce, le transport, l’artisanat et la transformation des produits agricoles. On y produit surtout du maïs, de l’arachide, du manioc, du niébé. Appropriation de la notion du genre Les populations interrogées reconnaissent unanimement le rôle et l’importance de la femme dans la communauté. Cependant, elles estiment pour la plupart que les hommes sont « supérieurs » aux femmes du fait de la culture qui inculqué cette conception des rapports entre les deux sexes depuis le bas âge. Par conséquent, pour elles, l’égalité entre homme et femme ne saurait être une réalité. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, les communautés (hommes comme femmes) ont bien du mal à déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Elles estiment tout simplement qu’elles ne savent pas comment leurs besoins sont pris en compte par les autorités locales. Selon les populations et les élus, les obstacles au rayonnement de l’approche genre dans la commune sont l’analphabétisme des femmes et les pesanteurs socio culturelles. Il faut noter que la plupart des élus locaux, les membres de comité de pilotage, les Secrétaires Généraux et Chef Service n’ont jamais suivi de formation sur le genre. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les femmes estiment que des projets figurent dans le Plan de Développement Communal pour les hommes comme pour les femmes. Mais, elles ne savent pas dans quelle mesure leurs besoins spécifiques sont pris en compte par ce document. La commune d’Avrankou a procédé à une évaluation de la prise en compte du fait par un consultant indépendant.

1.10. Commue d’Ifangni Située au Sud-Est de la République du Bénin, dans le Département du Plateau, la Commune d’Ifangni couvre une superficie de 242 km2. Elle est limitée au Nord par la Commune de Sakété, au Sud par la Commune d’Adjarra, à l’Est par la République Fédérale du Nigeria, à l’Ouest par la Commune d’Avrankou. Elle est composée de six (6) arrondissements à savoir : Banigbé, Daagbé, Ifangni-Centre, Lagbè, Ko-Koumolou, Tchaada. Ces arrondissements sont subdivisés en quarante et deux (42) villages et quartiers de ville.


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La population d’Ifangni est passée de 67 021 en 1992 à 71 599 habitants en 2002 soit un taux d’accroissement de 0,68 %, selon les données du RGPH3. Ce taux est faible par rapport à la moyenne départementale (2,84 %) et nationale (3,25%). Par ailleurs, il pourrait être maintenu jusqu’en 2010 et probablement passé à 1% pour la période 2010-2020 compte tenu de l’essor des activités économiques, de la mise en place d’infrastructures et d’équipements susceptibles de retenir la couche juvénile dans le milieu. La Commune d’Ifangni est dirigée par un Maire assisté d’un Conseil Communal de 17 membres. La population de la Commune est essentiellement rurale. Ses activités économiques se résument à l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, le commerce, le transport, l’artisanat et la transformation des produits agricoles. On y produit surtout du maïs, de l’arachide, du manioc, du niébé. La proximité du Nigéria, comme dans toutes les communes de l’Ouémé et du Plateau favorise le commerce des produits pétroliers et des articles de tous genres utiles aux ménages dans le milieu. Ces produits s’exportent vers des grandes villes comme Porto-Novo et Cotonou. Appropriation de la notion du genre La lecture des réponses données par les populations à propos du genre montre qu’elles ont une compréhension confuse de l’approche genre. Selon elles, cette notion équivaut à l’implication de la femme dans les domaines d’activités du développement. Besoins spécifiques des populations Au regard de la non maîtrise du contenu du genre, les communautés (hommes comme femmes) ont bien du mal à déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Selon les populations et les élus, les obstacles au rayonnement de l’approche genre dans la commune sont l’analphabétisme des femmes et les pesanteurs socio culturelles. Il faut noter que des femmes figurent dans le Comité de pilotage de l’élaboration du PDC. Toutefois, la plupart des élus locaux, les membres du comité de pilotage, les Secrétaires Généraux et les Chefs Service de l’administration communale n’ont jamais suivi de formation sur le genre. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes A défaut d’une évaluation approfondie de la prise en compte du genre dans le PDC, la Commune d’Ifangni a procédé à une récapitulation à l’interne des investissements sensibles au genre.


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1.11. Commune de Bonou

La Commune de Bonou, avec à sa tête le Maire Isidore ZINSOU, est située dans le Département de l’Ouémé entre 6°72’ et 6°95’ latitude nord et entre 2°15’ et 2°40’ longitude est.

Elle est limitée au nord par la Commune de Ouinhi, au sud par celle d’Adjohoun, à l’est par les Communes de Sakété et d’Adja-Ouèrè et à l’ouest par celles de Zê et de Zogbodomè. Elle a une superficie de 250 km2 et compte une population de 29 656 habitants répartis dans 28 villages et quartiers de ville regroupés dans 05 arrondissements. Le taux de masculinité est de 90 hommes pour 100 femmes. Ainsi, les femmes représentent une forte proportion de la population. Mais, elles sont majoritairement analphabètes. Le taux net de scolarisation dans la commune est de 33,52% en 2002. Le conseil communal compte 15 conseillers.

A l’instar des autres communes de l’Ouémé, les populations de la Commune de Bonou sont rurales. Ses activités économiques se résument à l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, le commerce, le transport, l’artisanat et la transformation des produits agricoles. On y produit surtout du maïs, de l’arachide, du manioc, du niébé. La proximité du Nigéria, comme dans toutes les communes de l’Ouémé et du Plateau favorise le commerce des produits pétroliers et des articles de tous genres utiles aux ménages dans le milieu. Ces produits s’exportent vers des grandes villes comme Porto-Novo et Cotonou.

Appropriation de la notion du genre Le genre n’est pas toujours bien compris par les acteurs communaux. Il est souvent réduit à l’égalité hommes/femmes. Pour les femmes membres des groupements, c’est la participation des hommes et des femmes au développement en tenant compte des besoins spécifiques de chaque sexe. Il y a eu des élus qui ne maîtrisent pas l’approche genre ni les besoins désagrégés des populations. Besoins spécifiques des populations Les communautés (hommes comme femmes) ont bien du mal à déterminer leurs besoins spécifiques en matière de genre. Selon les populations et les élus, les obstacles au rayonnement de l’approche genre dans la commune sont l’analphabétisme des femmes et les pesanteurs socio culturelles. Il faut noter que des femmes figurent dans le Comité de pilotage de l’élaboration du PDC. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les rares initiatives de promotion du genre consignées dans les projets du PDC sont à peine mises en œuvre. Le cas échéant, l’absence d’évaluation du PDC empêche de mesurer leur impact réel.


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1.12. Commune de Adjohoun Située dans le Département de l’Ouémé, précisément dans la vallée et à 32 km de Porto-Novo, Capitale du Bénin, la Commune d’Adjohoun a une superficie totale d’environ 308 km2. Elle est limitée au Sud par la Commune de Dangbo, au Nord par celle de Bonou, à l’Est par la Commune de Sakété et à l’Ouest par les Communes d’Abomey-Calavi et de Zè. Sa population est d’environ 60.955 habitants (RGPH 2002).

Administrativement, la Commune d’Adjohoun est constituée de 57 villages et quartiers de ville répartis dans huit (8) Arrondissements à savoir : Adjohoun, Akpadanou, Awonou, Azowlissè, Dèmè, Gangban, Kodé et Togbota.

Elle a à sa tête le Maire Gérard ADOUNSIBA qui est élu par un Conseil communal de 15 conseillers.

Les populations de la Commune de Bonou sont rurales. Leurs activités économiques se résument à l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, le commerce, le transport, l’artisanat et la transformation des produits agricoles. On y produit surtout du maïs, de l’arachide, du manioc, du niébé. La proximité du Nigéria, comme dans toutes les communes de l’Ouémé et du Plateau favorise le commerce des produits pétroliers et des articles de tous genres utiles aux ménages dans le milieu. Ces produits s’exportent vers des grandes villes comme Porto-Novo et Cotonou. Appropriation de la notion du genre Il ressort des focus que, pour les femmes, l’égalité politique entre l’homme et la femme est possible à condition que la femme soit compétente, déterminée et qu’elle puisse concilier le rôle de mère, d’épouse et d’élue sans faille. Mais, pour les hommes, en général, les pesanteurs socioculturelles persistent. L’égalité est possible sur le plan de l’instruction (école), mais seules les femmes qui ne veulent pas se marier peuvent être égales aux hommes dans les autres domaines. Prise en compte des besoins spécifiques des populations

L’application du genre, est plutôt théorique ; la réalité est loin de refléter les prévisions des programmes et projets. Au sein même du personnel de la mairie, le genre n’est pas appliqué car les rares femmes présentes n’occupent pas de poste de responsabilité. Selon les avis émis lors des focus, des initiatives comme le renforcement de capacité des élus locaux sur le genre, la position des femmes leaders candidates en bonne place dans les listes électorales devront être prises en compte pour que les femmes accèdent aux instances communales et y défendent leurs droits. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes


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Des actions de promotion du genre son réellement inscrites dans le PDC. Quelques unes sont mises en œuvre, selon les élus et les membres du comité de pilotage rencontrés. Toutefois, une évaluation véritable de l’exécution du PDC pourrait permettre d’apprécier la proportion de mise en œuvre desdites actions pour se faire une idée de leur impact réel.

1.13. Commune de Dangbo Collectivité territoriale du Département de l’Ouémé, la Commune de Dangbo est limitée au nord par la Commune d’Adjohoun, au sud par la Commune des Aguégués, à l’est par la Commune d’Akpro-Missérété, à l’ouest par la Commune de So-Ava (Département de l’Atlantique). Elle comporte 41 villages administratifs répartis dans 07 Arrondissements qui sont : Dangbo, Dêkin, Gbéko, Houètin-Houédomey, Hozin, Kessounou et Zounguè. Avec une population estimée en 2004 à soixante dix mille (70 000) habitants, le territoire de la Commune de Dangbo s’étend sur une superficie de cent quarante et neuf (149) km² avec une densité d’environ 443 habitants au km². La population de la Commune de Dangbo compte plusieurs groupes socioculturels ou ethniques. Les femmes représentent environ 52% de la population totale. Elle est dirigée par 17 conseillers avec à sa tête le maire Clément GNOLONFOUN. L’Administration communale de Dangbo a une femme comme Secrétaire Générale, ce qui n’est pas courant dans les mairies au Bénin. Cette commune dispose d’un point focal genre qui n’est malheureusement pas suffisamment outillé. Les populations de la commune de Dangbo sont essentiellement rurales. Leurs activités économiques se résument à l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, le commerce, le transport, l’artisanat et la transformation des produits agricoles. On y produit surtout du maïs, de l’arachide, du manioc, du niébé. La proximité du Nigéria, comme dans toutes les communes de l’Ouémé et du Plateau favorise le commerce des produits pétroliers et des articles de tous genres utiles aux ménages dans le milieu. Ces produits s’exportent vers des grandes villes comme Porto-Novo et Cotonou. La présence du fleuve Ouémé, le plus grand de l’hydrographie nationale a favorisé le développement d’intenses activités de pêche fluviale et la commercialisation des produits qui en sont issus. Appropriation de la notion du genre Les populations interrogées sont unanimes sur le rôle et l’importance de la femme dans la communauté. Cependant, elles estiment pour la plupart que les hommes sont « supérieurs » aux femmes du fait de la culture qui leur a inculqué cette conception des rapports entre les deux sexes depuis des lustres. Par conséquent, pour elles, l’égalité entre homme et femme ne serait qu’une utopie. Prise en compte des besoins spécifiques des populations


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Du fait des pesanteurs sociologiques et de la non maîtrise de la problématique du genre, les personnes interviewées (femmes surtout et groupes sociaux marginalisés) sont très sceptiques quant à la prise en compte de leurs besoins spécifiques dans le processus de développement local. Toutefois, elles reconnaissent avoir été interrogées à un moment ou à un autre pour recenser leurs problèmes ainsi que leur besoins. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes La commune estime avoir évalué le taux de réalisation des dépenses du PDC sensibles au genre qui se situerait à 76%, mais aucun rapport n’a été produit pour étayer cette affirmation. Au demeurant, les femmes estiment que leurs doléances ne sont pas suffisamment prises en compte : construction de marchés, -construction et équipement des centres de santé/maternités, adduction d’eau villageoise, construction et équipement de centre de transformation pour les femmes, l’électrification intégrale de la commune, renforcement des capacités des femmes en gestion de leurs organisations, alphabétisation, appui financier et matériel aux groupements féminins, intensification de la sensibilisation sur les violences faites aux femmes, le trafic et la traite des enfants qui généralement sont des filles, dotation de barques motorisées et de carburant aux brigades pour les interventions notamment.

1.14. Commune de Cotonou Limitée au Nord par Abomey-Calavi, à l’Est par Porto-Novo et à l’Ouest par Ouidah, la Commune de Cotonou a une superficie de 79 km2 avec une population de 665 100 habitants en 2002. Sur le plan administratif, la ville de Cotonou est divisée en treize (13) arrondissements regroupant 143 quartiers de ville. Au regard de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale en République du Bénin, la Commune de Cotonou a un statut particulier. Elle est la plus grande ville du Bénin de par sa superficie, la concentration des services administratifs, des institutions nationales et internationales et des infrastructures qui s’y trouvent. A ce titre, son organisation relève de la compétence de la loi n°98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes à statut particulier. Cette ville abrite également la quasi-totalité du potentiel économique du pays (maisons de commerce, industries, port, aéroport, etc…). Les activités pratiquées dans la commune sont multiples et tournent autour des industries manufacturières (17%), des services, de la pêche, de l’élevage, du maraîchage et surtout du commerce (42%). Le taux d’activité (population active rapportée à la population en âge de travailler) est de 67,7%. Un fait marquant est la hausse du taux d’activité observée au niveau de la population féminine qui est passé de 37,2% en 1979 à 54,7% en 1992, soit un accroissement annuel de 3%. Cela s’explique par la participation de plus en plus massive des actifs féminins à la production des biens et des services dans le secteur formel.


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Le phénomène migratoire est également très remarquable. La commune est très attractive à cause de son caractère de principale ville économique du pays. L’actuel Maire est Monsieur Nicéphore D. SOGLO qui en est à sa deuxième mandature. Il est assisté d’un Conseil municipal de 45 élus. On peut également observer une présence importante de femmes dans l’administration municipale, aussi bien dans l’administration centrale que dans les bureaux d’arrondissements. Appropriation de la notion du genre De ce point de vue, on constate à Cotonou, contrairement aux autres communes, que les personnes interrogées sont un peu plus au courant de la thématique du genre. Beaucoup font état de ce qu’il s’agit en réalité d’une réduction des disparités entre les sexes et les personnes vulnérables d’avec les autres. Prise en compte des besoins spécifiques des populations La commune est déjà à son deuxième Plan de Développement. On constate déjà une amélioration considérable de la prise en compte du volet genre dans les politiques et stratégies de développement communal. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales activités favorables à la promotion du genre sont les suivantes :

- Sensibilisation pour le renforcement de la participation des femmes à la gestion des affaires locales ;

- sensibilisation sur les droits des enfants et l’implication des femmes ; - appui en équipement et la promotion des organisations féminines ; - appui à la promotion de la scolarisation des filles ; - promotion du développement des activités économiques en faveur des

femmes et la facilitation de leur accès aux microcrédits.

La prise en charge du genre est favorisée ici par la position administrative (capitale économique) qui donne accès aux opportunités d’information, de formation et donc d’éveil. Le niveau d’exécution des initiatives de promotion féminine inscrites au budget communal est moyen. Cette situation s’explique par l’insuffisance des ressources face aux multiples besoins de la capitale.

1.15. Commune d’Abomey-Calavi

La Commune d’Abomey-Calavi quant à elle est située dans la partie Sud de notre pays. Elle est limitée au Nord par la Commune de Zè, au Sud par l’Océan Atlantique, à l’Est par les Communes de Sô-Ava et de Cotonou et à l’Ouest par les Communes de Tori-Bossito et de Ouidah. Elle est la plus vaste commune du Département de l’Atlantique avec une superficie de 539 km². Le recensement général de la population en 2002 indique pour la Commune de Calavi 307.745


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habitants soit 21 % de la population des départements de l’Atlantique et du Littoral. 74,12 % de cette population vivent dans les centres urbains tandis que 25,88 % dans les milieux ruraux. Les femmes représentent 51,37% de la population totale de la commune. Son actuel Maire est le Colonel Patrice HOUSSOU-GUEDE qui en est à sa première mandature. Appropriation de la notion du genre Les personnes enquêtées (élus locaux, membres du comité de pilotage et autres) font état d’une meilleure compréhension de la problématique du genre. Elles avouent que leurs progrès dans la compréhension de cette problématique est le fruit des formations répétées sur le thème et sa prise en comte dans les toutes actions de développement. Prise en compte des besoins spécifiques des populations La commune est déjà à son deuxième Plan de Développement. On constate déjà une amélioration considérable de la prise en compte du volet genre dans les politiques et stratégies de développement communal. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales activités favorables à la promotion du genre sont les suivantes :




Certains acteurs locaux (élus, personnel communal, etc.) ont reçu une formation en genre. Mais, les formations reçues ne sont pas dotées d’un plan de recommandations permettant aux participants de mettre en œuvre les engagements qu’ils ont.

1.16. Commune d’ Allada La Commune d’Allada est située au Nord du Département de l’Atlantique à environ 56 km de Cotonou. Elle couvre une superficie de 381m². Elle est limitée au Nord par la Commune de Toffo, au Sud par la Commune de Tori-Bossito, à l’Est par la Commune de Zè et à l’Ouest par celles de Kpomassè et de Bopa. Son actuel Maire est TOGNI Cyprien. La Commune d’Allada est composée de 12 arrondissements et de 84 villages et quartiers de villes.


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Selon le dernier recensement général de la population et de l’habitat réalisé en 2002 (RGPH3), la population de la commune d’Allada est estimée à 91.778 habitants dont 43.835 hommes et 47.943 femmes. Les principaux groupes socioculturels qui composent le pays de la Lama sont les Aïzo, les Fon, les Wémè, les Tori. Les principales productions agricoles de la région sont le maïs, le manioc, l’ananas. Son climat est de type sub-équatorial avec deux (02) saisons de pluie (une grande saison de mars à juin et une petite saison de septembre à novembre) et deux (02) saisons sèches (de juillet à septembre puis de novembre à mars). Ce climat combiné à la pédologie de la région favorise des productions agricoles telles que le maïs, le manioc, le niébé et une culture de rente comme l’ananas qui s’exporte beaucoup depuis quelques années. Appropriation de la notion du genre On note une relative bonne compréhension de la problématique du genre au niveau des élus locaux et autres membres du comité de pilotage et de l’administration communale. La prise en compte des besoins des couches marginalisées en est le reflet. Prise en compte des besoins spécifiques des populations La commune est déjà à son deuxième Plan de Développement. On constate déjà une amélioration considérable de la prise en compte du volet genre dans les politiques et stratégies de développement communal. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales activités favorables à la promotion du genre sont les suivantes :




Pour renforcer l’ancrage du genre dans la commune, les élus suggèrent de revoir la politique de gestion des ressources humaines, de promouvoir l’ « empowerment » chez la femme, de sensibiliser les populations, de promouvoir la scolarisation des filles et l’alphabétisation des femmes.

1.17. Commune de Sô-Ava Située dans le Département de l’Atlantique, la Commune de Sô-Ava occupe la basse vallée du fleuve Ouémé et de la rivière Sô à qui elle doit son nom.


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D’une superficie de 209 km², elle est limitée au Nord par les Communes de Zè, Dangbo et Adjohoun, au Sud par la Commune de Cotonou, à l’Est par la Commune lacustre des Aguégués et à l’Ouest par la Commune d’Abomey-Calavi. Selon les résultats du dernier recensement général de la population et de l’habitat (RGPH) de 2002, la population est estimée à 76 315 habitants dont 38 088 femmes représentant 49,90 %. On note une forte proportion de la population jeune 40 053 soit 52.48% de la population. En 2009, la population est estimée à 101.975 à partir du Recensement Général de la Population et par Habitat (RGPH 3) dont 50 885 de femmes et 53 516 des jeunes de moins de 15 ans. La population est inégalement répartie malgré une densité moyenne de 488 habitants/Km². Cette inégale répartition est due aux caractéristiques naturelles du territoire de la commune dont la terre ferme occupe 39,24 km2 et les plans d’eau 141,7 km². Son actuel Maire a nom Joseph ONITCHANGO qui a pris le relais de André TODJE, premier maire de la Commune. Appropriation de la notion du genre Dans cette commune, des propos des uns et des autres, on retient une relative compréhension de la problématique du genre. Une compréhension due, selon leur aveu, à des formations répétées et à l’accent particulier que les partenaires mettent là-dessus comme dimension quasi incontournable de l’impulsion du développement local. Prise en compte des besoins spécifiques des populations La commune est déjà à son deuxième Plan de Développement. On constate déjà une amélioration considérable de la prise en compte du volet genre dans les politiques et stratégies de développement communal. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les principales activités favorables à la promotion du genre sont aux thèmes suivants :




Des entretiens avec les élus, il ressort que le PDC intègre la dimension genre mais que le taux d’exécution des projets/ programme sensible au genre reste encore faible. De plus, les initiatives genre de la commune ne sont pas systématiquement évaluées en vue de leur amélioration.

1.18. Commune de Covè


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Situé au Sud-Est du Département du Zou, la Commune de Covè couvre une superficie de 525 km². Elle est limitée au Nord par la Commune de Dassa-Zoumè au Sud par les Communes de Zogbodomè et Zagnanado, à l’Est par la Commune de Zagnanado et à l’Ouest par celles de Djidja, Za-Kpota et Zogbodomè. La Commune de Covè compte 36 villages et quartiers de ville regroupés en 08 arrondissements. Elle a une population de 31 431 habitants (RGPH 1992), une population essentiellement rurale dont les activités se résument comme suit : agriculture, élevage, pêche, artisanat, commerce, transformation de produits agricoles, exploitation du bois de feu. La Commune produit surtout : maïs, manioc, arachide, riz, niébé et le coton comme culture de rente. L’actuel Maire de Covè s’appelle Mesmin DOVONOU. Il est assisté d’une assemblée locale de 11 élus. Appropriation de la notion du genre De façon générale, la notion du genre n’est pas du tout comprise par les populations de la commune. Prise en compte des besoins spécifiques des populations Les membres du conseil communal estiment que les activités prévues dans le PDC prennent en compte les besoins spécifiques des différents groupes sociaux, ce qui n’est pas l’avis général de la population. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Les besoins spécifiques des femmes que les PDC n’auraient pas pris en compte sont notamment l’accès aux crédits a faible taux d’intérêt, la facilitation de la commercialisation des produits, la redynamisation des centres d’alphabétisation, l’amélioration de l’accès aux soins de santé maternelle. Même si quelques actions de promotion des femmes existent dans le PDC, on note un manque de communication imputable à la Mairie sur cette question.

1.19. Commune de de Zagnanado La Commune de Zagnanado est située sur le plateau de Zagnanado, le plus petit des plateaux au nord de la dépression de la LAMA entre 7° et 7°30’latitude nord et 2°15’ et 2°30’ longitude Est. Elle occupe une superficie totale de 750 Km² et est limitée au nord par la Commune de Dassa-Zoumè, au sud par les Communes de Ouinhi et de Zogbodomey, à l’est par les Communes de Kétou, Adja-Ouèrè et à l’ouest par celles de Covè, Za-Kpota et Djidja. La Commune de Zagnanado est subdivisée en six (6) arrondissements que sont Zagnanado, Agonlin-Houégbo, Banamè, Kpédékpo, Dovi et Don-Tan. Ces arrondissements sont subdivisés en 27 villages et 7 quartiers de ville. La commune


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est située à 47 km d’Abomey, le chef lieu du Département du Zou. Le maire actuel de Zagnanado s’appelle MISSEGBETCHE Symphorien, Le conseil communal ne compte qu’une seule femme sur ……..11 élus. Selon les résultats du RGPH 1992, la population est estimée à 34 363 habitants dont une majorité de femmes. Les activités économiques développées par les populations sont fondamentalement : agriculture, élevage, pêche, artisanat, commerce, transformation de produits agricoles, exploitation du bois de feu. La Commune produit surtout : maïs, manioc, arachide, riz, niébé et le coton comme culture de rente. Appropriation de la notion du genre D’une façon générale, la notion du genre n’est pas vraiment comprise par les populations de la commune. Prise en compte des besoins spécifiques des populations Les membres du conseil communal estiment que les activités prévues dans le PDC prennent en compte les besoins spécifiques des différents groupes sociaux, ce qui n’est pas l’avis général de la population. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Le conseil communal a, à travers le PDC, pris quelques initiatives liées à l’amélioration des conditions de travail des femmes et la scolarisation des filles. Ces efforts sont jugés insuffisants par les populations dans l’ensemble. Celles-ci attendent des actes forts en faveur de la lutte contre la mortalité maternelle, la protection des enfants, l’accès a l’eau potable, le renforcement du leadership des femmes, la construction des marchés notamment. Les programmes du PDC susceptibles d’être rattachés à une vision genre sont les suivants. 1er PDC : Programme1 : amélioration de la santé des populations et développement des œuvres sociales ; Programme 4 : développement des activités féminines commerciales et marchandes ; Programme7 : l’accès a l’éducation pour tous les enfants et renforcement de la scolarisation des filles. 2eme PDC : Programme 4 : développement des infrastructures équipement sociocommunautaire et amélioration de la qualité des services offerts. Le nombre de programmes sensibles au genre a donc régressé d’un PDC à l’autre.


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1.20. Commune de Ouinhi D’une superficie de 483 km², la Commune de Ouinhi est située au sud du département du Zou entre les latitudes 6°57 minutes et 7°11 minutes de latitude nord et 2°23 minutes et 2°33 minutes de longitude Est. Elle est limitée au nord-ouest par la Commune de Zagnanado, au sud-ouest par la Commune de Zogbodomey, au sud par la Commune de Bonou et à l’est par la Commune d’Adja-Ouèrè. Elle est composée de quatre arrondissements dont trois ruraux (Dasso, Sagon, Tohouè) et un urbain (Ouinhi) qui regroupent 28 villages. La population totale en 2002 est de 38 319 habitants répartis dans 5 496 ménages dont 4 869 Ruraux (88,59%) et 627 urbains (11,40%). La population de la commune a augmenté de 74,47 % entre 1979 et 2002 soit un taux d’accroissement moyen de 2,42% par an. Le maire actuel de la commune est SEKOU Kokou Innocent. Le conseil communal ne compte qu’une seule femme en son sein sur 17 personnes élues. Les populations de la Commune de Ouinhi sont essentiellement rurales et développent à ce titre des activités comme : l’agriculture, la pêche, l’artisanat, l’exploitation du bois de feu, le transport, la transformation des produits agricoles. Elles produisent du maïs, du manioc, de la patate douce, de l’arachide, le niébé, l’igname, le riz, le palmier à huile et le coton comme culture de rente. Elles pratiquent aussi la chasse dont les gibiers sont commercialisés autant qu’ils contribuent à la subsistance des familles. Appropriation de la notion du genre Le genre n’est pas bien compris par les populations, ni par les élus. Ces derniers le considèrent comme le financement de quelques activités au profit des femmes. Prise en compte des besoins spécifiques des populations De l’avis des populations, il ne leur est pas possible de savoir avec certitude que leurs besoins ont été effectivement pris en compte même si elles reconnaissent qu’en son temps, des questions leur avaient été posées en ce qui concerne leurs problèmes. Mais, les élus persistent dans une attitude favorable à la prise en comte des besoins des couches vulnérables dans le cadre de l’élaboration des PDC. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans les communes Le PDC 2ème génération de Ouinhi renferme deux programmes sensibles au genre contre un seul dans le PDC 1ère génération. La Commune de Ouinhi a procédé à l’évaluation de son PDC 1 avant de passer au PDC 2, mais cette évaluation n’a pas fait ressortir correctement les aspects liés au genre.

1.21. Commune de Sèmè-Podji :


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Située entre les parallèles 6°22’ et 6°28’ de latitude Nord et les méridiens 2°28’ et 2°43’ de longitude Est, la Commune de Sèmè-Podji est située dans le Département de l’Ouémé, au Sud-est de la République du Bénin sur la côte Atlantique. Elle s’étend sur une superficie, de 218 Km2 soit environ 0,19% de la superficie de la République du Bénin. La Commune de Sèmè-Podji est limitée au Nord par la ville de Porto-Novo et les Aguégués, au Sud par l’Océan Atlantique, à l’Est par la République Fédérale du Nigeria et à l’Ouest par la ville de Cotonou.

Sa population est de 115 238 habitants soit 59 310 femmes et 55 925 hommes (source INSAE, recensement de 2002). Son actuel maire, Monsieur GBEDAN Mathias est à son deuxième mandat. La commune de Sèmè-Podji est subdivisée en 06 arrondissements : Agblangandan, Aholouyèmè, Djèrègbé, Ekpè, Tohouè et Sèmè-Podji. Ces arrondissements sont subdivisés en 38 villages et quartiers de villes.

La Commune connaît ces dernières une évolution rapide de sa situation socioéconomique en raison de son caractère frontalier et de la proximité des villes comme Porto-Novo et Cotonou qui ont une influence particulière sur elle. On comprend par conséquent l’intensité de l’exode rural vers ces centres urbains d’une part. D’autre part, les relations commerciales avec le géant voisin (Nigéria) pour l’importation des produits pétroliers et les appareils électroménagers ont un impact significatif sur la vie socioéconomique des populations de cette collectivité territoriale.

Appropriation de la notion du genre Le genre n’est pas bien compris par les populations ; mais elle l’est un peu plus par les élus à travers les programmes d’activités sensibles au genre qui figurent dans les PDC. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC

La commune de Sèmè-Podji a connu une légère évolution de la prise en compte de l’approche genre dans l’établissement de son PDC 2ème génération par la programmation d’activités sensibles au genre comme la formation des femmes sur les techniques de récolte pour réduire le déséquilibre sexuel dans l’accès à la technologie, le plaidoyers en direction des partis politiques pour un bon positionnement des femmes sur les listes électorales, la sensibilisation des femmes leaders pour qu’elles participent davantage aux instances politiques, l’encouragement des candidatures féminines. Ces activités n’étaient pas mentionnées dans le PDC de 1ère génération.

1.22. Commune de Porto Novo :

Situé au sud du Bénin à 30 km de Cotonou, la ville de Porto-Novo est localisée entre 6°30 de latitude nord et 3°30 de longitude Est. Elle est limitée au nord par les Communes d’Akpro-Missérété, d‘Avrankou et d’Adjarra ; au Sud par la Commune de Sèmè-Podji, à l’Est par la Commune d’Adjarra et à l’Ouest par la Commune des Aguégués.


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La ville de Porto-Novo couvre une superficie de 52 km² soit 0,05% du territoire national. Le climat est typique d’un climat humide subéquatorial. Deux saisons des pluies et deux saisons sèches se partagent l’année climatique. Une forte pluviométrie : moyenne annuelle des précipitations oscille entre 1.100mm et 1.200mm atteignant ainsi le niveau le plus élevé de tout le pays.

Sa population est de 223 552 habitants soit 106 097 femmes et 117 455 hommes (source INSAE, RGPH 2002). Son actuel maire s’appelle OSSENI MOUKARAM. Il fait son premier mandat à la tête de la mairie. La commune de Porto-Novo est subdivisée en 05 arrondissements subdivisés en 86 quartiers.

Appropriation de la notion du genre Les populations interrogées sur les notions de genre et d’égalité des sexes estiment que l’égalité entre l’homme et la femme peut être tolérée au plan politique et économique, mais jamais dans le foyer. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC L’examen du PDC a révélé la prise en compte de l’approche genre mais le taux d’exécution des programmes/projets/activités sensibles au genre reste faible. Ces programmes et projets ne sont pas correctement évalués, si ce n’est une évaluation sommaire à l’interne. De plus, les projets sensibles au genre ne partent pas toujours d’un diagnostic des besoins produisant des données désagrégées. Des ONG comme REFONGA, CIPCRE-BENIN ont appuyé les femmes dans le plaidoyer pour la prise en compte de l’approche genre dans les programmes de développement de la commune.

1.23. Commune de Akpro-Missérété

Située dans le département de l’Ouémé, la Commune d’Akpro-Missérété couvre une superficie de 79 km². Elle est limitée au Sud par les Communes de Porto-Novo et des Aguégués, au Nord par les Communes d’Adjohoun et de Sakété, à l’Est par la Commune d’Avrankou, à l’Ouest par la Commune de Dangbo. Sa population est de 72 652 habitants soit 38 318 femmes et 34 274 hommes (source INSAE, RGPH 2002).. La commune est subdivisée en cinq (05) 44 villages arrondissements (Gomè-Sota, Katagon, Vakon, Zoungamè et Akpro-Missrété) subdivisés en 40 villages et quartiers. Le maire à la tête de cette commune, monsieur BAHOU Michel, a été réélu pour un deuxième mandat. Il gère la collectivité avec un Conseil Communal de 15 élus. Appropriation de la notion du genre L’appropriation de la notion du genre ne paraît pas évidente. Elle reste bâclée et fait à la limite l’objet d’une méprise à peine croyable.


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Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC La commune a reconduit les mêmes actions sensibles au genre du PDC de 1ère génération au PDC de 2ème génération, sans procéder à une évaluation rigoureuse. Certains élus interrogés estiment que dans le cadre d’une approche genre, il n’y a pas lieu de spécifier les besoins des hommes et des femmes car si les deux sont égaux, leurs besoins doivent être égaux. Ces programmes et projets ne sont pas correctement évalués. De plus, les projets sensibles au genre ne partent pas toujours d’un diagnostic des besoins produisant des données désagrégées.

1.24. Commune des Aguégués

La commune lacustre des Aguégués, avec une superficie de cent trois (103) km², est située au sud-ouest du Département de l’Ouémé à la même latitude que la Municipalité de Porto-Novo. C’est un ensemble d’îlots d’accumulation alluviale logé dans la partie basse du fleuve Ouémé submergé par les crues de trois à cinq mois par an et limité au nord par les Communes de Dangbo et d’Akpro-Missérété, au sud par le lac Nokoué et la Commune de Sèmè-Podji, à l’est par la lagune de Porto-Novo et la Municipalité de Porto-Novo et à l’ouest par le lac Nokoué et la Commune lacustre de Sô-Ava. L’espace habité s’étend sur environ 500 m de large le long du fleuve Ouémé et est sujet à des inondations saisonnières pendant les crues où toute la commune devient véritablement lacustre. La population totale est de 26 650 habitants dont 13 333 d’hommes et 13 317 de femmes (source INSAE, RGPH 2002). Son actuel maire, monsieur DEGBO James, est en train d’achever son premier mandat à la tête de cette commune. Compte tenu des caractéristiques naturelles ci-dessus citées, les populations de la Commune des Aguégués sont surtout des pêcheurs qui vivent des produits de cette activité dont une partie est commercialisée pour assouvir les autres besoins de la famille. Elles pratiquent en outre du commerce de divers pour les besoins de leur communauté. Appropriation de la notion du genre L’application de l’approche genre au niveau de commune est loin d’être une réalité. La population n’a pas conscience de l’enjeu de l’application de cette approche. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC Le PDC prévoit quelques actions pouvant être rattachées au genre, mais celles-ci ne sont ni basées sur un diagnostic genre, ni correctement exécutées, ni dûment évaluées.


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1.25. Commune de Comè La Commune de Comè est située au Sud-Est du Département du Mono à une soixantaine de kilomètres de Cotonou, la capitale économique du Bénin. Elle est limitée au Nord par la Commune de Bopa, au Nord-Ouest par la commune de Houéyogbé, à l’Est par la Commune de Kpomassè le long du lac Ahémé, à l'ouest par les Communes de Grand-Popo et d'Athiémé et au Sud par le canal Aho. Comé fait partie de la zone inter lacustre composée des communes de Bopa, Grand – Popo, Kpomassè, zone caractérisée par une population dominée par les Xwéla et les waci (watchi) vivant essentiellement de la pêche et d'une agriculture de subsistance. La commune compte 33 villages et 05 quartiers de ville répartis dans les 05 Arrondissements que sont : Comé, Agatogbo, Akodéha, Ouèdèmè-Xwéla et Oumako. Le territoire de la Commune de Comé s’étend sur une superficie totale de 163 km² avec une densité de 286,87 habitants au km². La Commune de Comè a une population de 58 396 habitants dont 51,6 % de femmes (RGPH 2002). Le maire actuel de Comè a nom Bertin TOSSOU. Il conduit les destinées de la collectivité avec l’appui d’une assemblée locale de 15 élus dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre L’application de l’approche genre au niveau de commune est loin d’être une réalité. La population n’a pas conscience de l’enjeu de l’application de cette approche.

Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC

Les principales actions prévues en faveur du genre dans le PDC de la Commune de Comè sont axées sur :

-le soutien aux filières porteuses surtout celles investies par les femmes,

-la construction d’une aire de séchage,

-la réalisation d’un répertoire des groupements de femmes dans chaque secteur d’activités de la commune,

-la formation de 25 jeunes hommes et femmes,

-la subvention de l’acquisition des équipements de transformation moderne pour les femmes formées,

-l’appui aux groupements de femmes en matière d’équipement avec le projet G MONO,

-la construction des boutiques et hangars pour femmes dans les marchés,


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-la réalisation adductions d’eau avec des équipements adaptés aux besoins hommes/femmes,

-la facilitation des soins de santé par la mairie en partenariat avec l’AGEFIB,

- la scolarisation des enfants en particulier les jeunes filles,

-les séances radiophoniques de sensibilisation sur les bienfaits de la scolarisation des filles, etc.

Les actions genre prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées. Quelques formations sur le genre sont livrées aux acteurs locaux, mais elles ne font pas l’objet d’un suivi ; en particulier, elles ne sont pas dotées d’un plan de mise en œuvre des recommandations et de suivi des engagements. Le rapport d’évaluation du PDC 1ère génération n’étant pas disponible, on ne retrouve pas les traces de l’appréciation de la mise en œuvre des actions genre qu’il renfermait.

1.26. Commune de Lokossa

La Commune de LOKOSSA est située au Nord – Ouest du Département du Mono dont elle est l’une des six (06) subdivisions administratives. D’une population de 77 065 habitants dont 50,53 % de femmes (INSAE, RGPH 2002), elle couvre une superficie de 260 km² ; ce qui représente 16 % de la superficie du Département (1 605 km²) et 0,23 % de la superficie totale du Bénin (112.622km²). Limitée au Nord par la Commune de Dogbo dans le Couffo, au Sud par les Communes d’Athiémé et de Houéyogbé, à l’Est par celle de Bopa et à l’Ouest par la République du Togo, cette entité territoriale a son chef-lieu (la ville de Lokossa) distant de 106 km de Cotonou. La Commune est divisée en cinq (05) arrondissements que sont : Lokossa, Agamè, Koudo, Houin et Ouèdèmè-Adja. Ces arrondissements sont subdivisés en quinze (15) quartiers de ville et vingt-neuf (29) villages, soit un total de quarante-quatre localités. Son chef-lieu Lokossa est en même temps celui du Département du Mono. Le maire actuel de la ville se nomme DAKPE Sossou. Il est élu pour un mandat de 5 ans depuis 2008 et dirige la commune avec l’assistance d’un Conseil communal de 19 membres dont 01 femme. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il est à souligner qu’une faible proportion des populations a une connaissance précise de la notion de genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations

Les populations estiment que leurs besoins spécifiques ne sont pas correctement pris en charge dans le PDC, en dépit de quelques actions prévues pour les femmes.


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Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans la commune

- Les actions genre prévues au PDC sont liées à la scolarisation des filles, l’appui aux groupements féminins dans différents secteurs d’activités, l’appui a la formation des groupements de femmes sur les techniques modernes de transformation des produits agricoles, la lutte contre les violences faites aux femmes, la réalisation d’équipement en appui aux activités économiques des femmes ;

- Les actions genre prévues en faveur des populations n’ont pas été toutes exécutées ;

- Les femmes, en général, veulent une meilleure implication dans les instances de prise de décision, une meilleure sensibilisation des hommes sur l’importance et l’utilité du travail effectué par les femmes et le règlement des problèmes sociaux et économiques comme l’accès à l’eau potable et au crédit agricole ;

- Quelques formations sur le genre sont dispensées aux acteurs locaux, mais elles ne font pas l’objet d’un suivi ; de façon spécifique, elles ne sont pas dotées d’un plan de mise en œuvre des recommandations et de suivi des engagements ;

- Le rapport d’évaluation du PDC 1ère génération n’étant pas disponible, on ne retrouve pas les traces de l’appréciation de la mise en œuvre des actions genre qu’il renfermait.

- Le diagnostic genre préalable à l’érection des actions de correction des inégalités de genre n’est pas correctement fait.

1.27. Commune de Athiémé La Commune d’Athiémé est située à environ 5 km de la ville de Lokossa (par l’axe Lokossa, Athiémé, Cotonou) et à 104 km de la ville de Cotonou. Elle couvre une superficie de 238 km² soit 14,83 % du Département Mono. Elle est limitée au Nord par la Commune de Lokossa, au Sud par la Commune de Grand-Popo, à l’Est par la Commune de Houéyogbé et à l’Ouest par la République Togolaise avec laquelle elle partage une frontière naturelle qui est le fleuve Mono. Selon les résultats du dernier Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH3, 2002), la population de la Commune d’Athiémé est estimée à 39.481 habitants dont 19.209 de sexe masculin (48,65%) et 20.272 de sexe féminin (51,35%). Avec une population de 60 ans et plus de 7,1 %, la Commune d’Athiémé totalise une population théoriquement inactive de 55,3 %. Le peuplement de la commune


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d’Athiémé reste dominé par deux groupes ethniques majoritaires : Kotafon (60 %) et Adja talla (30 %). La Commune d’Athiémé compte 05 arrondissements qui sont subdivisés en 47 villages et quartiers de ville. La commune d’Athiémé est administrée par un Conseil Communal de onze (11) membres ayant à sa tête Mr Joseph ANANI AMAVI comme maire pour un mandat de cinq ans depuis 2008. Il dirige la commune avec l’assistance d’un Conseil communal de 11 membres dont 01 femme. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il est à souligner qu’une faible proportion des populations a une connaissance précise de la notion de genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations

En matière de prise en charge du genre dans la commune, on peut retenir que les populations estiment que leurs besoins spécifiques ne sont pas correctement pris en charge dans le PDC en dépit de quelques actions prévues pour les femmes. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans la commune D’une manière globale, on retient que :

- Les actions genre prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées ;


- Quelques formations sur le genre sont dispensées aux acteurs locaux, mais elles ne font pas l’objet d’un suivi ; en particulier, elles ne sont pas dotées d’un plan de mise en œuvre des recommandations et de suivi des engagements ;

- Le rapport d’évaluation du PDC 1 n’étant pas disponible, on ne retrouve pas les traces de l’appréciation de la mise en œuvre des actions genre qu’il renfermait.

1.28. Commune de Bopa

La Commune de BOPA est située au sud-est du Département du MONO. Elle est limitée au Nord par les Communes de Dogbo et de Lalo, au Sud par les Communes


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de Comè et de Houyogbé, à l’Est par le fleuve Couffo et le lac Ahémé qu’elle partage avec les Communes d’Allada et de Kpomassè et à l’Ouest par les Communes de Lokossa et de Houéyogbé. La Commune de BOPA couvre une superficie de 635 Km² soit 22,74% de celle du département. Elle compte sept (07) arrondissements avec soixante (60) villages et quartiers de ville répartis de la manière suivante : Agbodji (7 villages), Badazouin (9 villages), Bopa (13 quartiers de villes), Gbakpodji (6 villages), Lobogo (11 villages), Possotomè (7 villages) et Yègodoé (7 villages). Le chef- lieu de la Commune est BOPA. Selon le Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH3), Bopa présente un effectif global de 70 268 habitants dont 51,6 % de femmes. Le maire de cette commune a nom Paul HOUNKPE. Il est assisté d’un Conseil Communal de 17 élus dont 01 femme. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il est à souligner qu’une faible proportion des populations a une connaissance précise de la notion de genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations

En matière de prise en charge du genre dans la commune, on peut retenir que les populations estiment que leurs besoins spécifiques ne sont pas correctement pris en charge dans le PDC en dépit de quelques actions prévues pour les femmes. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans la commune D’une manière globale, on retient que les actions genre prévues au PDC sont liées à la scolarisation des filles, l’appui aux groupements féminins dans différents secteurs d’activités, l’appui a la formation des groupements de femmes sur les techniques modernes de transformation des produits agricoles, la lutte contre les violences faites aux femmes, la réalisation d’équipement en appui aux activités économiques des femmes. Cependant, les actions genre prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées.

Les femmes, en général, aspirent à une meilleure implication dans les instances de prise de décision, une meilleure sensibilisation des hommes sur l’importance et l’utilité du travail effectué par les femmes et le règlement des problèmes sociaux et économiques comme l’accès à l’eau potable et au crédit agricole ;

Quelques formations sur le genre sont livrées aux acteurs locaux, mais elles ne font pas l’objet d’un suivi ; elles ne sont pas dotées d’un plan de mise en œuvre des recommandations et de suivi des engagements ;


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Le diagnostic genre préalable à la mise en oeuvre des actions de correction des disparités de genre n’est pas correctement fait.

1.29. Commune de Houéyogbé

La Commune de Houéyogbé, est un territoire du Département du Mono. Avec une superficie de 290 km², elle s’étend sur 16,25 km du Nord au Sud et sur 13,75 km de l’Est à l’Ouest. Elle est limitée au Nord par la Commune de Lokossa, à l’Est par la Commune de Bopa, au Sud par la commune de Comè, au Sud-ouest par la Commune de Grand-Popo, et à l’Ouest par la Commune d’Athiémé. La population de la Commune de Houéyogbé est aujourd’hui estimée à 74.492 habitants dont 51,79 % de femmes. Le taux d’accroissement annuel est de 2,65% (RGPH-3). La population de l’arrondissement de Doutou représente environ 30 % de la population communale. Il est suivi de l’arrondissement de Sè (environ 26%), de l’arrondissement de Dahè (environ 20%), de l’arrondissement de Zoungbonou (plus de 9%), de l’arrondissement de Houéyogbé (environ 9%) puis de l’arrondissement de Honhoué (environ 6%). La Commune compte 60 villages et quartiers de ville regroupés en 06 arrondissements : Houéyogbé, Sè, Dahè, Doutou, Honhoué et Zoungbonou. Le maire de Houéyogbé est Mr Olympe GLAGO. Conformément à la loi, il a été élu au sein d’un Conseil Communal de 17 membres dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il est à souligner qu’une faible proportion des populations a une connaissance précise de la notion de genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations

En matière de prise en charge du genre dans la commune, on peut retenir que les populations estiment que leurs besoins spécifiques ne sont pas correctement pris en charge dans le PDC en dépit de quelques actions prévues pour les femmes. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans la commune D’une manière globale, on retient que les actions genre prévues au PDC sont liées à la scolarisation des filles, l’appui aux groupements féminins dans différents secteurs d’activités, l’appui a la formation des groupements de femmes sur les techniques modernes de transformation des produits agricoles, la lutte contre les violences faites aux femmes, la réalisation d’équipement en appui aux activités économiques des femmes.


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Cependant, les actions genre prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées.

Les femmes, en général, aspirent à une meilleure implication dans les instances de prise de décision, une meilleure sensibilisation des hommes sur l’importance et l’utilité du travail effectué par les femmes et le règlement des problèmes sociaux et économiques comme l’accès à l’eau potable et au crédit agricole ;

Quelques formations sur le genre sont livrées aux acteurs locaux, mais elles ne font pas l’objet d’un suivi ; elles ne sont pas dotées d’un plan de mise en œuvre des recommandations et de suivi des engagements ;

Le diagnostic genre préalable à la mise en œuvre des actions de correction des disparités de genre n’est pas correctement fait.

1.30. Commune de Grand-Popo

La Commune de Grand- Popo, est située au sud-ouest du Département du Mono. Elle est limitée au nord par les Communes d’Athiémé, de Comè et de Houéyogbé, au sud par l’Océan Atlantique, au sud-ouest par les Communes de Ouidah et de Kpomassè et à l’ouest par la République du Togo. La Commune de Grand-Popo s’étend sur une superficie de 289 km², soit 7,2 pour cent de l’ensemble du Département du Mono. Elle abrite 40 335 habitants dont 52,27 % de femmes pour une densité moyenne de population d’environ 140 habitants par km². Elle compte 44 villages et quartiers de ville regroupés en 07 arrondissements qui sont : Adjaha, Agouè, avlo, Djanglanmey, Gbéhoué, Grand-Popo et Sazoué. Elle est traversée par la route inter Etat Cotonou Lomé. Le maire de la Commune de Grand-Popo est Monsieur Benjamin Clotaire ABLO. Il est assisté d’un Conseil Communal de 13 élus dont 00 femme. Sur le plan économique, la population mène essentiellement des activités de pêche marine et fluviale en raison de la présence et des cours d’eau. Les produits de la pêche sont conservés ou transformés puis vendus. Le maraîchage reste également une activité très prisée avec la culture de l’oignon et des légumes. Le tourisme est aussi une activité florissante à cause des nombreux attraits touristiques dont regorge la commune notamment la mer, les plages de sable fin et le soleil avec des infrastructures hôtelières de bon standing. Le secteur des services se développe progressivement aussi. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il est à souligner qu’une faible proportion des populations a une connaissance précise de la notion de genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations


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En matière de prise en charge du genre dans la commune, on peut retenir que les populations estiment que leurs besoins spécifiques ne sont pas correctement pris en charge dans le PDC en dépit de quelques actions prévues pour les femmes. Principales actions prévues dans les PDC en faveur du genre dans la commune

- Les actions genre prévues en faveur du genre n’ont pas été toutes exécutées ;


- Le rapport d’évaluation du PDC 1 n’étant pas disponible, on ne retrouve pas les traces de l’appréciation de la mise en œuvre des actions genre qu’il renfermait.

- Dans le PDC 2 de Grand Popo, on note 07 projets sensibles au genre contre 02 dans le PDC 1. Ce qui voudra dire que des progrès ont été réalisés en la matière. Reste à se faire une idée de ce qui a été concrètement réalisé dans le cadre d’une évaluation à mi-parcours pour le PDC 2ème génération et le rapport d’exécution du PDC de 1ère génération.

1.31. Commune de Ouidah :

Cité historique du Département de l’Atlantique, la Commune de Ouidah couvre une superficie de 364 km2 avec une population de 76.555 habitants (RGPH2). Elle est subdivisée en 10 arrondissements qui couvrent 60 villages et quartiers de ville. Elle a à sa tête le maire Sévérin ADJOVI élu depuis 2008. Il est assisté d’un Conseil Communal de 17 élus dont une seule femme. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il faut dire que les élus ont une compréhension relativement bonne de l’approche genre contrairement à une forte proportion de la population. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans les PDC

Pour les élus, leurs différents projets dans les PDC prennent en compte l’approche genre. Mais, quelques chefs quartiers/villages, certains chefs services et certains membres du comité de pilotage ont reconnu que le taux d’exécution des projets sensibles au genre est très faible. Les femmes estiment que le conseil communal, malgré quelques initiatives, ne fait pas assez d’efforts pour prendre en charge leurs besoins spécifiques.


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1.32. Commune de Tori-Bossito

La Commune de Tori-Bossito est située dans la partie méridionale du Département de l’Atlantique. Elle compte 47 villages et quartiers regroupés dans 06 arrondissements qui sont : Avamè, Azohouê-Aliho, Azohouê-Cada, Tori-Bossito, Tori-Cada, Tori-Gare. Limitrophe de la Commune de Ouidah, sa superficie est de 328 km2 pour une population est de 55.300 habitants en 2010 (RGPH2). La densité de la population est de 248 habitants/km2. Le conseil communal actuel compte 13 conseillers (sans aucune femme) parmi lesquels a été élu le maire HINDEME Michel Momo depuis 2008. Du point de vue économique, les populations de la Commune sont essentiellement rurale et développent à ce titre des activités comme : l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricoles, le commerce, le transport, l’artisanat. L’agriculture, principale activité produit surtout : du maïs, du manioc, du niébé, de l’arachide. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il faut dire que les élus ont une compréhension relativement bonne de l’approche genre contrairement à une forte proportion de la population. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans les PDC

La totalité des personnes enquêtées s’accorde sur le fait que l’égalité entre l’homme et la femme sera possible sur le plan politique, économique et administratif mais jamais dans la famille. Hormis la scolarisation et le maintien des filles à l’école et la construction/réhabilitation des maternités, les hommes et les femmes auraient les mêmes besoins à faire prendre en charge par le PDC : l’emploi des jeunes, l’aménagement des pistes rurales. Les projets prévus au PDC sont insuffisants pour couvrir ces besoins. Les femmes n’ont pas assez de soutien en matière de santé et d’activités génératrices de revenus.

1.33. Commune de Zê

La Commune de Zê est l’une des huit (08) collectivités territoriales que compte le Département de l’Atlantique suite au nouveau découpage, objet de la loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la République du Bénin. Avec une superficie de 653km2, la Commune de Zê est peuplée de 72.814 habitants (RGPH2).


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La Commune de Zê est subdivisée en 73 villages et quartiers de ville regroupés en 11 arrondissements. Elle est administrée par un Conseil Communal de 17 élus (dont une femme) ayant à sa tête le maire DANGBENON Joseph depuis 2008 au titre de la 2ème mandature de la décentralisation. Sur le plan économique, à l’instar de son homologue de Tori-Bossito, la commune a une vie essentiellement rurale. Ses populations pratiquent l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricole, le commerce, le transport. Elles produisent notamment : du maïs, du manioc, du niébé, des agrumes, de l’ananas comme culture de rente. Appropriation de la notion du genre En matière d’appropriation de la notion du genre dans la commune, il faut dire que les élus ont une compréhension relativement bonne de l’approche genre contrairement à une forte proportion de la population. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans les PDC Dans la commune de Zê, le pourcentage des dépenses affectées aux actions apparemment sensibles au genre représentent 10% du budget et la tendance actuelle de l’exécution des dépenses ne rassure pas quant à leur effectivité. La commune n’a produit aucun rapport d’évaluation des actions de promotion du genre.

1.34. Commune de Kpomassè

Voisine de la Commune de Ouidah, la Commune de Kpomassè est l’une des collectivités locales du Département de l’Atlantique. Avec une superficie de 305km2, elle est peuplée de 57.190 habitants (RGPH2). Cette population est abritée par 68 villages et quartiers de ville regroupés administrativement en 09 arrondissements. La Commune est administrée par 15 conseillers communaux (sans aucune femme) ayant à sa tête le maire TOSSOU Cocou depuis les communales de 2008. Appropriation de la notion du genre L’application de l’approche genre au niveau de commune est loin d’être une réalité. La population n’a pas conscience de l’enjeu de l’application de cette approche.

Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC


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Malgré la présence de quelques activités sensibles au genre dans les PDC, aucun rapport d’évaluation ne permet d’apprécier la proportion dans laquelle elles ont été exécutées. Comme obstacles à l’approche genre dans la commune, les personnes interrogées ont évoqué : les pesanteurs socioculturelles, la mauvaise perception de l’approche genre, la faible participation des femmes dans les instances de prise de décision et la faible capacité technique et organisationnelle et financière des femmes.

1.35. Commune de Pobè La Commune de Pobè est située au Sud-est du Bénin et au centre-est du Département du Plateau à la limite de la frontière avec le Nigeria. Elle est limitée au Nord par la Commune de Kétou, au Sud et à l’Ouest par la Commune d’Adja-Ouèrè et à l’Est par le Nigeria. D’une superficie de 400 km², représentant 11% de la superficie du département et 0,46% de celle du Bénin, Pobè compte 82 910 habitants en 2002. La Commune de Pobè est composée de quarante quatre (44) villages et quartiers de ville qui sont répartis dans cinq (05) arrondissements dont un urbain (Pobè-centre) et quatre ruraux (Towé, Iganna, Ahoyèyè, Issaba). La Commune de Pobè est dirigée par un Maire à la tête d’un Conseil Communal de 17 élus. Les principaux groupes ethniques qui partagent le territoire de la Commune sont : les nago, les yoruba, les holli. Les populations sont essentiellement rurales. A ce titre, elles pratiquent l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricole, le commerce, le transport. Elles produisent notamment : du maïs, du manioc, du niébé, des agrumes, de l’ananas comme culture de rente. Comme toutes les communes faisant frontière avec le Nigéria, les populations de Pobè s’adonnent au trafic des produits pétroliers. Appropriation de la notion du genre Les populations ont une faible connaissance à la fois de la notion de genre et des initiatives sensibles au genre consignées dans le PDC. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC La lecture du PDC a révélé que peu d’actions sensibles au genre sont prévues. Les actions genre du PDC1 au nombre de trois sont passés à cinq dans la feuille de route 2011-2013


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En termes de réalisation de ces activités, les résultats de la collecte de données ont donné une note moyenne à l’exécution des activités genre. Les besoins spécifiques des hommes et des femmes ont été recensés lors de l’élaboration du PDC à travers des enquêtes de terrain où les agent enquêteurs passent de villages en villages pour collecter les aspirations des populations ou à travers des focus groupes ciblées réunissant des corps de métiers ou des catégories sociales données suivis de phase de restitution. Mais, tous ces besoins n’ont pas pu être pris en compte dans le PDC.

1.36. Commune de Kétou Sous l’autorité de monsieur SALAMI SALIFOU OSSENI, la Commune de Kétou compte 19 conseillers communaux dont 03 femmes. Située à l’extrémité nord du Département du Plateau, la Commune de Kétou couvre une superficie de 1 775 Km² (RGPH 2002). Elle est limitée au Nord par la Commune de Savè, au Sud par la Commune de Pobè, à l’Ouest par les Communes de Ouinhi et de Zangnanado et à l’Est par la République Fédérale du Nigéria. Ce positionnement de la Commune fait d’elle une zone stratégique qui constitue une potentialité pour des échanges commerciaux. La population de la commune est de 100 499 habitants (en 2002) dont 61 304 en zone rurale et 39 195 en zone urbaine soit respectivement 61% et39% de la population totale. Elle est au premier rang des Communes les plus peuplées du département. Elle comprend 51 632 femmes (51%) contre 48 867 hommes (49%). Elle est divisée en six (06) arrondissements que sont : Adakplamè, Idigny, Kétou, Kpankou, Odomèta, et Okpomèta. Ces arrondissements sont subdivisés en 38 villages et quartiers de ville. La végétation rencontrée est celle de la savane arborée et de la forêt. Les forêts bien qu’elles ne soient pas classées sont des aires entièrement protégées par les populations. On les retrouve un peu partout à Idigny, Omou, Ewè, Efféoutè, Illadji, etc. A l’instar de leurs voisines de Pobè, les populations de la Commune de Kétou présentent les mêmes caractéristiques, ayant même en partage des origines. Elles sont essentiellement rurales. A ce titre, elles pratiquent l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricole, le commerce, le transport. Elles produisent notamment : du maïs, du manioc, du niébé, des agrumes, de l’ananas comme culture de rente. Comme toutes les communes faisant frontière avec le Nigéria, les populations de Kétou s’adonnent au trafic des produits pétroliers. Appropriation de la notion du genre Les populations ont une faible connaissance à la fois de la notion de genre et des initiatives sensibles au genre consignées dans le PDC.


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Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC Les contraintes à la prise en compte du genre se résument au fait que les femmes, malgré leur nombre relativement important en comparaison avec d’autres contextes, sont minoritaires dans le conseil communal et ont du mal à exprimer leurs opinions et à les faire prendre en compte ; pire, elles ne sont que très peu représentés dans d’autres sphères de décision. Aussi leurs avis et besoins ne sont-ils pas pris en considération dans l’élaboration et l’application des PDC. Des formations genre ont été faites au profit du personnel de la mairie mais le suivi fait défaut. La Commune de Kétou a évalué son PDC et les actions genre. Les populations interrogées recommandent de :

- mieux positionner les femmes sur les listes électorales ; - intégrer davantage d’actions genre dans les PDC ; - sensibiliser les époux à soutenir leurs femmes dans la politique ; - améliorer l’accès des femmes aux financements par l’octroi des micro

crédits proposant des taux d’intérêt bas.

1.37. Commune de Adja-Ouèrè

Pour une superficie de 550 km², la Commune d’Adja-Ouèrè est située au sud-est du Bénin et au centre du Département du Plateau. Elle est limitée au Nord par les Communes de Kétou et de Zagnanado, au Sud par la Commune de Sakété, à l’Est par la Commune de Pobè et la République Fédérale du Nigeria, à l’Ouest par la Commune de Ouinhi et celle de Bonou. Sous la houlette de monsieur Djima FACHOLA depuis l’avènement des mairies (2003), Adja-Ouèrè est composée de cinquante deux (52) villages et quartiers de ville qui sont répartis dans six (06) Arrondissements à savoir : les Arrondissements d’Adja-Ouèrè Centre, de Massè, de Kpoulou, de Tatonnonkon, d’Ikpinlè et d’Oko-Akaré pour 81.497 habitants, soit environ 1,20 % de la population du Bénin. La structure par sexe présente 52% de femmes contre 48% d’hommes. Les principaux groupes ethniques de la Commune d’Adja-Ouèrè sont : les Holli, Nago, Adja, Mahi et Wémè. La Commune d’Adja-Ouèrè a un Conseil Communal de 17 membres. Appropriation de la notion du genre Les populations ont une faible connaissance à la fois de la notion de genre et des initiatives sensibles au genre consignées dans le PDC. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC


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Bien que les besoins des populations en général aient été recensés pendant l’élaboration des PDC, il s’est avéré que les enquêtés ne connaissent pas réellement les besoins particuliers liés aux conditions de vie des hommes et des femmes dans les communes. Les besoins exprimés sont : Pour les femmes :

- octroi de micro crédits pour le développement des AGR - appui technique pour la transformation des produits agricoles - promotion de la scolarisation des filles - encouragement des femmes leaders - protection juridique des filles/femmes

Pour les hommes : - Opportunités de travail, d’embauche, d’emploi.

Ces besoins ne sont pas totalement pris en compte par le PDC. Pour ceux qui le sont, ils sont réalisés à 40 % environ.

1.38. Commune de Sakété

Couvrant une superficie de 700 km², la Commune de Sakété est située au sud-ouest du Département du Plateau. Elle regroupe les Arrondissements d’Aguidi, d’Ita-Djèbou, de Sakété I, de Sakété II, de Takon et de Yoko subdivisés en 47 villages et quartiers de ville.

La Commune de Sakété compte 70.604 habitants selon les résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2002 dont 38.673 femmes et 31.931hommes, soit 54,77% pour la gent féminine contre 45,23% pour la gent masculine.

L’on retrouve les principaux groupes ethniques Nago et Yoruba qui représentent environ 72,3% de la population ; des Fon et des Goun pour 25,9 % et d’autres groupes peu importants pour 1,8% : Mina, Adja, Ibo, etc… Présidé depuis l’avènement des communes par le maire Akanda-Olouwa Raliou ARINLOYE, le conseil communal de Sakété compte 17 conseillers dont une femme chef d’arrondissement de Sakété I. Les populations de la Commune de Sakété sont essentiellement rurales. A ce titre, elles pratiquent l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricoles, le commerce, le transport. Elles produisent notamment : du maïs, du manioc, du niébé, des agrumes. Comme toutes les communes faisant frontière avec le Nigéria, les populations de Sakété s’adonnent aussi au trafic des produits pétroliers. Appropriation de la notion du genre Les populations ont une faible connaissance à la fois de la notion de genre et des initiatives sensibles au genre consignées dans le PDC.


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Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC Les résultats de cette enquête ont révélé que les autorités des mairies, les membres qui ont présidé le pilotage des PDC et les ménages n’ont pas une grande connaissance des programmes et projets prévus par les communes à plus forte raison des actions sensibles au genre élaboré dans les PDC. En effet, à la question de savoir quelles sont les actions en faveur du genre prévues dans les PDC, la plupart des autorités communales et ceux ayant siégés dans les comités de pilotage des PDC se confondent. La remarque est qu’ils veulent fouiller dans les PDC pour identifier les actions genre avant de répondre car vraisemblablement ils ne maitrisent pas les actions contenues dans leur PDC. Cela est assez révélateur du caractère folklorique et pas vraiment intentionnel de l’inscription des actions genre dans le PDC. Au demeurant, ces actions sont faiblement mises en œuvre et à peine évaluées.

1.39. Commune de Dogbo : La Commune de DOGBO, porte d’entrée du Département du Couffo en quittant Cotonou, est limitée au sud par les Communes de Lokossa et de Bopa, au Nord par les Communes de Lalo, de Toviklin et de Djakotomey, à l'Est par le Département l'Atlantique et à l'Ouest par le Togo. Elle couvre une superficie de 375 km² avec une population de 76 742 habitants dont 52,5 % de femmes. Elle compte 52 villages et quartiers de ville regroupés en 07 arrondissements qui sont : Ayomi, Dévé, Honton, Lokogbahoué, Madjrè, Totah et Totchangni. Son maire actuel s'appelle AKAKPO Vincent. Il est assisté par une assemblée locale de 19 élus dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC De ce point de vue, on note les faits suivants :

- Absence totale des femmes dans le conseil communal ; - Absence d’un genre diagnostic rigoureux en amont du PDC ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans

les PDC ; - Nécessité de sensibiliser les hommes sur l’approche genre ; - Résistances culturelles à l’émancipation de la femme en général.

1.40. Commune de Toviklin La Commune de Toviklin a été créée en 1978. Elle couvre une superficie de 120 km². Elle est limitée au Nord par la Commune de Klouékanmè, au Sud par la Commune de Dogbo, à l'Est par celle de Lalo et à l'Ouest par celle de Djakotomey.


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Sa population est de 60 910 habitants dont 55 % de femmes. Elle compte 57 villages et quartiers de villes regroupés en 07 arrondissements qui sont : Avédjin, Doko, Tannou-Gola, Adjido, Houédogli, Toviklin et Missinko. Son maire actuel s'appelle Jean AGBEVO. Il est assisté d’un Conseil communal de 17 élus dont 01femme. Du point de vue du mode de vie et des activités économiques, les populations de la Commune de Toviklin sont essentiellement rurales. En tant que telles, elles pratiquent : l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricoles, le commerce, le transport. Elles produisent notamment du : maïs, du manioc, de l’arachide, du niébé, du coton, de l’ananas, etc… Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC De ce point de vue, on note les faits suivants :

- Faible connaissance par les populations des initiatives de promotion du genre dans le PDC ;

- Nécessité de renforcer la présence des femmes dans le conseil communal ; - Absence d’un genre diagnostic rigoureux en amont du PDC ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans


1.41. Commune de Lalo : La Commune de Lalo est située au Sud-Est du département du Couffo, limitée au Nord par les Communes de Klouékanmè et d'Agbangnizoun (Zou), au Sud par la Commune de Bopa (Mono), à l'Est par les Communes de Zogbodomè (Zou) et de Toffo (Atlantique), à l'Ouest par les Communes de Dogbo et de Toviklin. Sa superficie est de 432 km² pour une population de 79 685 habitants dont 53,7 % de femmes. Le territoire de la Commune de Lalo compte 61 villages et quartiers de ville regroupés en 11 arrondissements qui sont : Lalo, Adoukandji, Ahodjinnako, Ahomadégbé, Banigbé, Gninzounmè, Hlassamè, Lokogba, Tchito, Tohou et Zalli. Son maire actuel s'appelle DOHOU Célestin. Il est assisté d’un Conseil communal de 19 élus dont 00 femme.


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Les populations de la Commune de Lalo sont essentiellement rurales. En tant que telles, elles pratiquent : l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation du bois de feu, la transformation des produits agricoles, le commerce, le transport. Elles produisent notamment du : maïs, du manioc, de l’arachide, du niébé, du coton, de l’ananas, etc… Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC De ce point de vue, on note les faits suivants sur la mise en œuvre de l’approche genre :

- Compréhension folklorique de la notion de genre par les femmes (confinée à la Journée Internationale de la Femme) ;

- Faible communication de la Mairie sur les initiatives prises en faveur du genre ;

- Rejet du genre par les hommes en général ; - Présence dérisoire des femmes dans le conseil communal ; - Absence d’un genre diagnostic rigoureux en amont du PDC ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans


1.42. Commune d'Aplahoué La Commune d'Aplahoué est la plus ancienne des circonscriptions administratives du Département du Couffo. Située à 148 km de Cotonou, capitale économique du Bénin, elle est limitée au Nord-Ouest par la commune de Djidja, au Sud par la Commune de Djakotomey, à l'Est par les Communes de Klouékanmè et d'Abomey et à l'Ouest par la République du Togo. Elle compte soixante six (66) villages et quartiers de ville répartis dans sept (O7) arrondissements : Aplahoué, Atomey, Azovè, Dékpo, Godohou, Kissamey et Lonkly. Elle couvre une superficie de 915 km² avec une population de 116 988 habitants. Son maire actuel s'appelle LONMADON Daniel qui fait son deuxième mandat. Il est assisté d’un Conseil communal de 19 élus dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre.


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Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC De ce point de vue, on note les faits suivants :

- Faible croyance des populations en l’égalité des sexes - Absence totale des femmes dans le conseil communal ; - Absence d’un genre diagnostic rigoureux en amont du PDC ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans

les PDC ; - Nécessité de sensibiliser les hommes sur l’approche genre ; - Résistances culturelles à l’émancipation de la femme en général ; - Absence d’évaluation des actions genre du PDC.

1.43. Commune de Djakotomey Située au Nord-Ouest du Couffo, la Commune de Djakotomey est limitée au Nord par les Communes d'Aplahoué et de Klouékanmè, au Sud par la Commune de Dogbo, à l'Est par les Communes de Toviklin et de Klouékanmè et à l'Ouest par la République du Togo. Elle couvre une superficie de 235 km² sur laquelle vit une population de 96 732 habitants dont 52,5 % de femmes. Elle compte soixante-douze (72) villages et quartiers de villes répartis dans dix (10) arrondissements qui sont : Adjintimè, Bétoumey, Gohomey, Houégamey, Kinkinhoué, Kokohoué, Kpoba, Sokouhoué, Djakotomey I et Djakotomey II. Son maire actuel s'appelle DANHA Pascal. Il est assisté d’un Conseil Communal de 19 élus dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre qu’ils réduisent à la recherche de l’égalité entre l’homme et la femme. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC De ce point de vue, on constate :

- Absence totale des femmes dans le Conseil communal ; - Absence d’un genre diagnostic rigoureux en amont du PDC ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans



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1.44. Commune de Klouékanmé : La Commune de Klouékanmè est située au Nord-Est du Département du Couffo. Elle est limitée au Nord par les Communes d'Agbangnizoun et d'Aplahoué, à l'Est par le fleuve Couffo, frontière naturelle qui la sépare d'Agbangnizoun, au Sud par les Communes de Djakotomey, de Toviklin et de Lalo, à l'Ouest par celle d'Aplahoué. Elle compte soixante-un (61) villages répartis dans huit (08) arrondissements qui sont : Adjahonmè, Ahogbèya, Ayahohoué, Djotto, Hondjin, Lanta, Tchikpé et Klouékanmè. Elle couvre une superficie de 394 km² avec une population de 93 324 habitants dont 50,14 % de femmes (RGPH 2002). Son maire actuel s'appelle MEGBEDJI Christophe qui fait son deuxième mandat. Il est assisté d’un Conseil communal de 19 élus dont 00 femme. Appropriation de la notion du genre On constate que les populations ainsi qu’une bonne partie des élus n’ont qu’une faible compréhension de la notion du genre qu’ils réduisent à la recherche de l’égalité entre l’homme et la femme. Prise en compte des besoins spécifiques des populations dans le PDC On note l’inscription dans le PDC d’une bonne série de projets sensibles au genre. Toutefois, on note les faits suivants :

- Faible capacité des élus pour appliquer le BSG ; - Faiblesse des moyens alloués au genre ; - Absence totale des femmes dans le conseil communal ; - Faible niveau de mise en œuvre des activités sensibles au genre retenues dans


II. LES TENDANCES LOURDES La synthèse et l’analyse des données collectées dans les 44 communes permettent de dégager un certain nombre de tendances.

2.1. Forte proportion des hommes au sein des conseils communaux Environ un quart des communes visitées ne compte aucune femme dans le conseil communal. Le taux de présence des femmes dans les conseils municipaux visités est de 8%, ce qui est très faible, voire dérisoire. Graphique 1 : Présence des femmes dans les conseils communaux :


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Les femmes ont généralement un poids démographique plus important que celui des hommes. Paradoxalement, elles sont presque exclues des instances décisionnelles ; ce qui pose problème du point de vue de la représentation. Leur faible présence dans les instances de prise de décision ne leur permet pas de défendre convenablement leurs préoccupations spécifiques pour les faire prendre en compte. Un plus grand poids des femmes dans le choix des stratégies de développement aurait été d’un précieux apport pour la communauté. En effet, les femmes semblent plus sensibles aux questions liées au développement social (éducation, nutrition, santé, environnement par exemple) alors que les conseils actuels largement dominés par les hommes, sont plus portés vers les questions budgétaires et domaniales. Selon les élus et les populations interrogées, les raisons de cette sous représentation sont les suivantes :

- Faible prise de conscience de la communauté, y compris les femmes, des enjeux et de l’utilité d’une présence équitable des femmes dans les instances de prise de décision ;

- Absence de solidarité entre les femmes au moment des élections ;

- Caractère souvent folklorique et récréative de l’activité des femmes dans les partis politiques ;

- Volume horaire consacré aux travaux ménagers et champêtres qui détournent les femmes des activités politiques ;

- Pesanteurs culturelles sexistes qui amènent les femmes, parfois inconsciemment, à reproduire dans la sphère publique, la même soumission à l’homme qu’elles acceptent dans la sphère privée.


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Cette faible présence des femmes dans les instances locales ne favorise par la prise en charge du genre dans les politiques et programmes des communes. En effet, les femmes sont mieux placées pour exprimer leurs besoins spécifiques et réclamer leur prise en compte dans l’élaboration des plans de développement communaux au même titre que ceux des hommes.

2.2. Faible prise en compte du genre dans les PDC Lorsqu’on s’intéresse à l’effectivité du genre dans les plans et budgets communaux, des interrogations surgissent dont celles-ci :

- existe-t-il la volonté politique en faveur du genre? - les acteurs impliqués ont-ils une compréhension commune du genre ? - un diagnostic participatif et sexospécifique du secteur (acquis, problèmes,

besoins) a-t-il été réalisé ? - des données statistiques désagrégées par sexe ont-elles été rendu

disponibles ? - les personnes chargées de la programmation budgétisation sont elles

qualifiées et sensibilisées en matière de genre ? - des ressources conséquentes sont-elles disponibles pour financer la prise en

charge du genre ? - un dispositif de suivi évaluation est-il prévu pour apprécier l’application

effective des mesures favorables à la prise en compte du genre et proposer des mesures correctives le cas échéant ?

De manière plus synthétique, plusieurs critères liés les uns aux autres permettent de mesurer le degré de prise en charge du genre dans les PDC.

- L’existence d’un diagnostic genre préalable Cette question a été posée dans chacune des 44 communes ciblées. En effet, il n’est pas possible de prendre en considération le genre si un diagnostic des besoins spécifiques hommes/femmes n’a pas été réalisé en amont. 91% des communes interrogées estiment avoir effectué ce diagnostic. Cette affirmation nous laisse perplexe pour deux raisons. D’abord, ces communes ne parviennent pas à montrer aux enquêteurs une situation de référence au sens scientifique du terme (avec des indicateurs pertinents renseignés) montrant les disparités de genre et réalisée en prélude au PDC. Ensuite, les diagnostics réalisés, en dehors de ceux initiés par des partenaires au développement, ne sont en réalité que des discussions au sein du conseil qui n’impliquent pas forcément des femmes et qui ne sont pas toujours sanctionnées par des rapports. Tout au moins, il existe dans la partie narrative des PDC, un diagnostic global de la commune indiquant quelques discriminations et disparités dont les femmes sont victimes.

- Le nombre de projets sensibles au genre dans les PDC Graphique 2 : sensibilité au genre des projets du PDC


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Le pourcentage des projets sensibles au genre dans le PDC est de l’ordre de 15%.

- Le pourcentage des dépenses genre du budget Le pourcentage des dépenses sensibles au genre dans le budget des communes est de 10%. Ce pourcentage correspond au degré de sensibilité au genre des budgets des communes. Il est clair qu’un travail énorme reste à abattre à ce niveau. Même lorsque le PDC prévoit des projets sensibles au genre, les dépenses qu’ils induisent ne sont pas systématiquement répercutées au budget communal en termes de crédits prévisionnels votés. Or, en finances locales, le budget est le seul moyen par lequel, une commune, institution maniant des deniers publics et astreinte à l’orthodoxie financière, peut effectuer des dépenses.

- Pourcentage de réalisation des projets budgétisés En moyenne, la moitié des projets sensibles au genre et dont les crédits sont inscrits au budget sont effectivement réalisés ou sont en cours de réalisation. On note donc à ce niveau de nouvelles déperditions. Certaines dépenses sont budgétisées dans l’euphorie de la prise en compte du genre ou pour courtiser l’électorat féminin (construction de marché moderne, adduction d’eau, etc.), mais ne sont pas réalistes eu égard aux moyens financiers disponibles.

- Pourcentage des communes évaluant les actions et dépenses sensibles au genre


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57% des communes disent avoir évalué leurs actions et dépenses de prise en charge du genre. Parmi elles, 52% ont procédé à cette évaluation grâce à l’appui d’un partenaire (la coopération allemande notamment). Il convient de souligner que la plupart des évaluations ainsi évoquées sont des évaluations globales du PDC de première génération. Elles ne sont pas forcément menées par un spécialiste genre et ne se prononcent pas toujours sur l’impact réel des initiatives programmatiques et budgétaires prises en faveur du genre. Une évaluation genre digne de ce nom aurait cherché à savoir si les cibles des indicateurs genre préalablement fixées ont été atteintes ou non.

2.3. Déséquilibre entre l’offre et la demande En l’absence d’une évaluation genre véritable ni en amont, ni en aval du PDC, la commune manque l’occasion, d’une part, de caractériser les besoins réels des différentes catégories sociales et, d’autre part de jauger le degré de satisfaction de cette demande à la fin du cycle du PDC. La plupart des populations interrogées estiment que les conseils communaux n’ont pas tenu réellement compte des besoins différenciés des hommes et des femmes dans l’exécution des activités prévues dans les PDC. En général, les actions favorables au genre qu’on retrouve dans les PDC sont liées au soutien aux femmes au cours de la JIF du 08 mars, l’appui aux groupements de femmes et à leurs activités économiques, l’appui à scolarisation des filles, le renforcement des capacités des femmes, la sensibilisation des populations sur le genre et, parfois, la formation des femmes sur le genre. Mais les populations attendent des autorités locales des initiatives plus fortes dans :

- l’accès des femmes aux soins de santé, surtout en matière de santé de la reproduction ;


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- l’accès des femmes aux sources de productions agricoles (terres, eau, matériels agricoles, etc.) ;

- l’accès des femmes au crédit pour le financement de leurs AGR ;

- l’arrêt des violences faites aux femmes et aux jeunes filles ;

- l’accès des femmes aux instances de prise de décision et aux instances communautaires.

Il faut admettre que la commune, au budget généralement étriqué, ne peut pas tout faire. Certaines doléances qu’elles reçoivent ne relèvent d’ailleurs pas de leurs compétences.

2.4. Légère évolution de la prise en compte du genre du PDC1 au PDC2

Le taux des dépenses sensibles au genre dans les PDC est passé de 10% à 15% du PDC 1 au PDC 2, même si on note une régression dans certaines communes. Cette légère évolution s’explique par les recommandations de l’Etat et l’appui des PTF en faveur de l’application du genre.

Au total, les constats suivants sont faits :

- tous les PDC abordent directement ou indirectement la question de la condition économique et sociale des femmes dans la partie diagnostic ;

- la plupart des PDC étudiés prévoit des actions tendant à promouvoir les activités économiques des femmes ou à renforcer leur position sociale et politique ;

- ces actions ne sont pas toujours répercutées dans le budget annuel et, lorsqu’elles le sont, les crédits correspondants ne sont pas toujours libérés ;

- l’étude d’impact des initiatives communales en faveur du genre n’est pas systématique.

III. LES FORCES ET LES FAIBLESSES DE L’APPLICATION DU GENRE DANS LES COMMUNES

Tableau 1 : Analyse SWOT de la prise en charge du genre dans les communes

Analyse interne Forces Faiblesses

1. Existence dans les projets des PDC d’actions tendant surtout à promouvoir l’autonomisation

1. Faible compréhension des enjeux du genre par les acteurs locaux

2. Faible maîtrise des techniques


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économique des femmes 2. Appui des PTF à la formation sur

l’application du genre dans certaines communes

3. Prise de quelques initiatives budgétaires salutaires (Borgou, Bembéréké) pouvant servir d’exemple pour d’autres communes.

d’intégration du genre dans les budgets locaux

3. Faible taux d’exécution des dépenses genre inscrites au budget.

Analyse externe Opportunités Menaces

1. Volonté affirmée par les Maires d’appliquer le genre

2. Possibilité de tirer les leçons de l’expérience de l’Etat en la matière

3. Proximité vis-à-vis des populations permettant de mieux appréhender les besoins spécifiques des hommes et des femmes

4. Volonté affichée des PTF de travailler davantage au niveau local

1. Faible présence des femmes dans le conseil communal

2. Faiblesse des moyens budgétaires.

3. Persistance des résistances culturelles à l’approche genre

En définitive, l’efficacité de l’action communale en matière de prise en charge du genre est inhibée par :

- l’insuffisante manifestation/opérationnalisation de la volonté politique locale en faveur du genre ;

- l’absence de ressources scientifiques et financières pour réaliser des diagnostics valables identifiant les besoins économiques et sociaux spécifiques des hommes et des femmes ;

- l’insuffisance des capacités pour concrétiser la budgétisation sensible au genre ;

- l’absence d’évaluation permettant de mesurer l’impact des interventions en faveur du genre, de situer les contraintes et de repartir sur de nouvelles bases.

Certaines de ces contraintes peuvent être corrigées car, d’une part, les femmes rurales d’ordinaire silencieuses, mais désormais de plus en plus sensibilisées vont intensifier la revendication auprès des autorités communales de la prise en charge de leurs besoin et, d’autre part, on observe une tendance de plus en plus forte des PTF à travailler avec les administrations de proximité dans le cadre de la poursuite des OMD et la promotion du genre.


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IV. LES BONNES PRATIQUES Suivant les données recueillies, aucune des 44 communes visitées ne peut être considérée comme « bonne élève » dans l’application du genre, notamment lorsqu’on applique les critères sélectifs suivants :

1. Existence d’un rapport du diagnostic genre avec des données désagrégées ;

2. Prise dans le PDC des mesures pertinentes destinées à corriger les disparités de genre révélées par le diagnostic ;

3. Prise en charge budgétaire de ces mesures ;

4. Exécution au moins à 60% des crédits budgétaires afférents ;

5. Disponibilité d’un rapport d’exécution des actions genre du PDC. Cependant, quelques initiatives sont à noter et à encourager :

- Dans la commune de Agbangnizoun plus de la moitié des projets du PDC est sensible au genre (24 sur 44) ;

- Dans la même commune, le pourcentage des prévisions budgétaires sensibles au genre dépasse 48% ;

- Dans la commune de Dangbo, le pourcentage des prévisions budgétaires sensibles au genre atteint 76% ;

- Dans les communes de Adja-Ouéré et Zogbodomey, toutes les dépenses sensibles au genre sont réalisées ou en cours de réalisation ;

- La commune de Pobé a procédé à l’évaluation de son PDC y compris sous l’angle du genre sans recourir à un appui externe.

V. LES LECONS APPRISES De l’analyse des forces et faiblesses, il ressort un certain nombre de leçons à capitaliser pour aller de l’avant dans la prise en charge locale du genre.

5.1. Nécessité de décentraliser le genre : Il existe un écart considérable dans la prise en charge du genre entre le niveau central et le niveau décentralisé. Certes, tout n’est pas parfait au niveau central, mais on n’y observe des initiatives prises en application d’instructions données. Par exemple, les ministères sont dotées de cellules genre qui s’efforcent de rendre effective l’approche genre dans les programmes et budgets du Ministère. Des arrêtés exécutoires sont pris pour fixer la composition et les responsabilités de ces cellules. Au niveau local, l’application du genre n’est pas toujours perçue comme


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une obligation et c’est ce qui explique que les initiatives sensibles au genre contenues dans les PDC sont bien souvent oubliées. L’approche genre est au service des populations. C’est donc au sein des instances proches des populations que sont les communes qu’il faut davantage l’ancrer. Les communes constituent un cadre de proximité et de participation où il est plus facile de mettre en œuvre une politique publique. Si une telle précaution n’est pas prise, l’approche genre restera une simple gesticulation des gouvernants, sans aucune emprise sur les réalités localement vécues des gouvernés.

5.2. Apport déterminant des PTF et ONGs: Incontestablement, les PTF ont été d’un grand apport à l’apparition de l’approche genre dans les PDC. Les ONG et associations (CIPCRE/Bénin, RIFONGA/Bénin, etc.), les PTF (UNICEF, SNV, Banque Mondiale, etc.) ont appuyé les communes par la formation en genre et l’appui – conseil pour l’intégration dans le PDC des préoccupations et besoins des groupes défavorisés, en particulier les femmes. Une des personnes enquêtées a pu dire, dans un style caricatural, que les PTF se soucient du développement et de la démocratie alors que les élus sont versés dans la « ventrocratie ».

5.3. Importance de la conviction comme base de l’action : Le genre ne peut être pris en charge réellement que si le conseil municipal (outrageusement dominé par les hommes généralement minoritaires au sein de la population) et l’administration communale sont convaincus de sa pertinence et de son utilité. Or, de nombreux élus interrogés ne croient même pas à l’égalité homme / femme. C’est pourquoi, avant de promouvoir l’intégration dans les PDC d’actions de nature à corriger les inégalités de genre, il convient de former les élus et autres acteurs locaux au genre afin de les convaincre de la nécessité et de l’utilité de l’approche genre dans les politiques publiques locales. C’est le manque de conviction qui conduit certaines équipes municipales à inscrire des actions sensibles au genre dans le PDC et le budget par simple effet de mode ou sous l’instigation d’un PTF sans avoir l’intention de les rendre effectives.

VI. RECOMMANDATIONS Les résultats pertinents de la présente étude inspirent les recommandations suivantes :

6.1. Recommandations aux communes

• Prévoir pour chaque exercice budgétaire, la formation/recyclage des élus et membres de l’administration communale en genre et en BSG : les PTF pourront apporter un appui, mais, pour être pérenne, l’initiative et l’effort financier initial doit provenir des bénéficiaires, en l’occurrence la commune.


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L’institutionnalisation de la formation recyclage en genre et BSG et dans d’autres modules utiles au développement local permettra de pallier à l’instabilité des élus (l’élu local formé peut perdre son mandat aux prochaines élections). Cette formation devrait aussi s’adresser aux membres du comité de pilotage du PDC.

• Réaliser un diagnostic genre profond (et non superficiel et stéréotypé) avant l’élaboration ou la révision du PDC : ce diagnostic préalable, absolument indispensable à la prise en charge éclairée du genre, devra s’effectuer en s’appuyant notamment sur les CPS et des personnes ressources spécialisées en genre. Les communes devraient donc être formées en techniques de diagnostic genre pour produire des données désagrégées comme base de la planification sensible au genre.

• Veiller à la traduction budgétaire des actions retenues : l’effectivité de la prise en charge du genre exige que les projets et actions inscrits au PDC pluriannuel soient financés dans le budget annuel et que les crédits correspondants soient effectivement exécutés.

• Evaluer la politique genre de la commune : après chaque exercice budgétaire et à la fin de chaque cycle de projet du PDC, la commune devrait, par mesure de bonne gouvernance et de redevabilité, fournir un rapport montrant clairement les résultats des initiatives de prise en charge du genre et indiquant les perspectives en la matière.

• Mettre en place des cellules genre dans la commune : ces cellules comprendront les responsables à la planification, un élu local, etc.. Les membres de ces cellules seraient dûment formés en programmation/budgétisation sensible au genre. Leur rôle principal est d’exercer un contrôle qualité centré sur le genre pour toutes les initiatives prises par l’institution communale, en particulier à travers le PDC et ses projets.

6.2. Recommandations à l’Etat

• Engager les représentants de l’Etat auprès des communes à mieux veiller à l’application du genre : il est bon de rappeler que l’une des missions du représentant de l’Etat est d’exercer un contrôle de légalité sur tous les actes pris par les collectivités locales. Or, les textes en vigueur, en l’occurrence la Constitution de la République du Bénin, les conventions


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relatives à l’égalité des sexes ratifiées par le Bénin (CEDEF) prohibent les discriminations sexuelles dans l’action publique. Loin d’être un gendarme, le Préfet devrait jouer un rôle d’appui – conseil auprès des communes pour une meilleure intégration du genre dans l’action publique locale.

• Vulgariser auprès des communes la Politique de Promotion de Genre au Bénin et son plan d’action : cette initiative pourrait se réaliser avec des résumés digestes du document comme support de sensibilisation. Les communes seraient alors appelées à appliquer la politique nationale du genre par le biais d’initiative hardies arrimées à leurs contextes respectifs.

6.3. Recommandation à l’INPF

• poursuivre l’étude dans les 33 communes non encore couvertes : cette suite permettra de disposer de données nationales et de stabiliser les recommandations pour l’intégration du genre dans les communes.

• Commanditer une étude sur l’accès des femmes aux conseils communaux : sachant que les femmes sont mieux à même de défendre leurs intérêts spécifiques dans les instances décisionnelles communales, l’étude devra éclairer les voies et moyens pour tendre vers un équilibre de genre dans la composition des conseils communaux.

• Produire un guide pour l’intégration du genre dans les PDC à l’intention des communes : ce guide pourrait distiller des principes et méthodes simples et accessibles pour l’intégration effective du genre dans l’action publique communale. Il serait confectionné avec l’appui d’un expert en genre et en collaboration avec les élus à travers leurs organisations faîtières.

• Consolider et intensifier l’approche recherche – action : cette option consiste à faire suivre les opérations d’investigation d’initiatives concrètes basées sur les résultats des études en termes de renforcement des capacités, de communication pour le changement de comportement et de plaidoyer. L’une des initiatives concrètes que pourrait prendre l’INPF dans cette dynamique d’application des résultats de l’étude est de promouvoir la tenue systématique des diagnostic genre en amont de tous les PDC en fournissant à certaines communes pilotes pour commencer un modèle de démarche méthodologique pour le diagnostic et/ou un consultant genre.

• Développer un paquet genre intensif (PGI) dans quelques communes pilotes à la place des actions isolées et orphelines d’une logique d’ensemble notées sur le terrain,. Ce paquet comprendrait :

- la vulgarisation des textes sur le genre ;


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- l’appui à la réalisation des diagnostics genre ; - la formation en BSG ; - le renforcement des capacités des femmes pour développer un plaidoyer

conquérant pour l’intégration de leurs besoins spécifiques dans l’action communale ;

- l’appui à la réalisation d’évaluations d’impacts des actions genre ; - l’appui aux causeries sur les résistances culturelles au genre ; - la sensibilisation des hommes sur le genre.

6.4. Recommandations aux PTF

• Accompagner techniquement et financièrement les efforts de l’INPF pour l’ancrage du genre dans les communes et les autres démembrements de l’Etat.

• Dans toute affectation de fonds vers les communes, déterminer à l’avance la part qui irait vers les activités sensibles au genre. Appliquer par exemple cette mesure pour le FADEC.


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ANNEXE 1 : CONSIGNES AUX ENQUETEURS ET SUPERVISEURS Revue documentaire

Elle est transversale et permettra, entre autres, de : - Collecter et analyser tous les documents des PDC élaborés dans les

communes retenues pour cette phase d’évaluation (PDC de 2ème génération et de 1ère génération) ;

- Collecter les arrêtés communaux portant création, attributions et fonctionnement du comité de pilotage afin d’analyser la composition dudit comité du point de vue genre ;

- Collecter et analyser les rapports des ateliers organisés aux

différentes étapes du processus d’élaboration des PDC dans chacune des collectivités territoriales retenues (phase de préparation, phase de diagnostic, définition de la vision et des orientations stratégiques, programmation et validation) ;

- Collecter et analyser les rapports d’évaluation à mi-parcours de la

mise en œuvre des actions contenues dans les programmes annuels d’investissements (PAI) ;

- Capitaliser les évaluations éventuelles faites antérieurement par

rapport à l’évaluation de l’application de l’approche genre dans l’élaboration comme dans la mise en œuvre des PDC ;

- Collecter et analyser les bilans périodiques des élus locaux

(maires) ;

Dans chacune des communes retenues, les cibles à enquêter (personnes physiques/ morales) sont celles-ci :

- Les maires de communes en leur qualité d’exécutif communal ; - Les élus locaux membres du Comité de Pilotage ; - Tous les membres du Comité de pilotage sans distinction ; - Les secrétaires généraux des administrations communales ; - Les chefs du service de Développement local et de la Planification

(C/SDLP) ; - Les consultants des Bureaux d’études ayant accompagné le

processus d’élaboration du PDC ; - Chefs traditionnels ou leaders d’opinion ; - Représentants des Organisations de Femmes à la fois en tant

qu’acteurs et bénéficiaires ; - ONG travaillant pour la promotion de la femme ;


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- Représentant de groupes de personnes vulnérables (enfance, handicapés, etc…) en tant que bénéficiaires ;

- Les Préfectures à travers le service de la Tutelle pour recueillir des appréciations ;

- L’ANCB en tant qu’organisation faîtière pour recueillir des appréciations.

Echantillonnage Ø En ce qui concerne les communes, elles seront intégralement couvertes,

l’objectif de l’étude étant d’évaluer l’application de l’approche genre dans chacune d’elle dans l’élaboration comme dans la mise en œuvre du PDC.

Ø Quant aux personnes à enquêter, elles le seront intégralement aussi , mais dans la mesure du possible. Par exemple, en cas d’absence du Maire pendant la période de l’enquête, un de ses Adjoints pourrait se prêter aux questions s’il a eu à participer activement aux travaux d’élaboration et de mise en œuvre du PDC.

Ø En ce qui concerne les membres du Comité de pilotage, si tout le monde ne peut être retrouvé sur place, nous pourrons nous contenter d’interroger les personnes présentes en mettant un accent particulier sur les membres femmes.

Ø Pour les cabinets d’études ayant accompagné le processus, un consultant sur les deux souvent désignés pourrait suffire, l’essentiel étant de s’assurer que ceux sont effectivement ceux qui, en son temps, ont accompagné le processus.

Ø Pour les Organisation des Femmes et les ONG travaillant pour la promotion de la femme, il faudra s’assurer que cette ONG participe activement aux activités de développement local.

I. RAPPEL DES TACHES

1.1. Tâches de l’enquêteur

- Bien expliquer le sens de la mission à tous les interlocuteurs

- Administrer le guide d’entretien au représentant de l’Etat auprès de la commune et aux partenaires au développement : 1 RE et 2 PD.

- Administrer le « questionnaire pour élus » aux élus communaux (4 par communes dont au moins un femme si possible)

- Administrer le « questionnaire pour ménages » aux populations (10 personnes par commune dont 5 hommes et 5 femmes)


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- Administrer le guide focus aux populations regroupées ( un focus par commune, 8 personnes dont au moins 4 femmes par focus) et faire le compte rendu écrit de chaque focus group

- Nettoyer les questionnaires remplis

- Faire un rapport de mission montrant le déroulement général des enquêtes et les grandes tendances.

1.2. Tâches du superviseur

- Surveiller, et au besoin redresser, le travail des enquêteurs

- Appuyer les enquêteurs lorsqu’ils ont des difficultés

- Rendre compte régulièrement du déroulement des enquêtes au consultant.

- Valider les questionnaires

- Faire le rapport général montrant le déroulement général des enquêtes et les grandes tendances

- Rendre les questionnaires et le rapport au consultant.

1.3. Tâches de l’opérateur de saisie (doté de notions de statistiques)

- Classer et saisir les questionnaires

- Calculer les tendances et les présenter sous forme de tableaux simples et tableaux croisés

- Déposer un rapport accompagné du fichier des questionnaires saisis.

II. DISCIPLINE

- Avoir une tenue correcte lors des enquêtes

- Etre tolérant vis-à-vis des enquêtés

- Respecter les rendez-vous fixés

- Rendre des questionnaires propres et bien remplis

- Respecter l’autorité du superviseur et lui rendre compte régulièrement des travaux.

III. REMPLISSAGE DU QUESTIONNAIRE

- Ne pas dépasser 30 minutes par entretien individuel

- Ne pas dépasser une heure par focus group


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- Ecrire de manière lisible

- Ne pas négliger la partie identification

Remplir la partie « commentaires de l’enquêté » uniquement s’il y’ a lieu en mentionnant par exemple les conditions particulières d’administration du questionnaire, la crédibilité ou non des réponses reçues, une opinion assez originale émise par l’enquêté, etc.


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ANNEXE 2 : GUIDE D’ENTRETIEN

I. IDENTIFICATION

- Nom de l’enquêteur : - Date : - Département : Commune : Quartier/village : - Non de la personne rencontrée : - Organisation ou service : - Fonctions occupées : - Sexe : 1. M 2. F - Contact :

II. QUESTIONS :

1) Quelle compréhension avez-vous de la prise en compte du genre dans les

PDC et budgets des communes ?

2) Quelle est selon vous l’utilité de la prise en compte du genre dans les politiques locales ?

3) Les communes prennent-elles en compte le genre dans leurs programmes, budgets et projets ? Pouvez-vous justifier et/ou illustrer votre réponse ?

4) Quelles sont les opportunités et les contraintes de la prise en compte du genre dans les communes ?

5) Quelles mesures faudrait-il prendre pour une meilleure prise en charge du genre dans les programmes, projets et budgets des communes ?


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ANNEXE 3 : GUIDE FOCUS

I. IDENTIFICATION

- Nom de l’enquêteur : - Date : - Département : Ville : Localité : - Nombre de personnes : Hommes : Femmes :

II. QUESTIONS

1) L’égalité homme/femme est-elle possible ?

2) Les hommes et femmes ont-ils (elles) des besoins qui leur sont propres dans

la commune ? Lesquelles ?

3) Que fait la commune pour tenir compte de ces besoins ?

Quelles mesures les communes devraient-elles prendre pour protéger et promouvoir la femme béninoise ?


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ANNEXE 4 : QUESTIONNAIRE POUR ELUS / COMITE DE PILOTAGE / SG / CHEFS SERVICES

I. IDENTIFICATION

- Nom de l’enquêteur : - Date : - Département : Commune : Quartier/village : - Nom de la personne rencontrée : - Fonctions occupées dans le conseil : - Age : 1. -35 ans 2. +35 ans - Sexe : 1. M 2. F - Contact :

II. QUESTIONS :

Q1) Quelles sont les principales actions prévues par la commune (dans le PDC) en faveur du genre ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………….. Q2) les activités genre planifiées dans le PDC ont-elles été exécutées ? 1 Oui 2 Non 2.1 Si non, Pourquoi et quelles ont été les contraintes ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2.2 Si oui comment ? (ce qui a marché, ce qui n’a pas marché, les solutions apportées) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2 3 Quel est le degré de réalisation de ces actions ? 1. Bon 2. Moyen 3. Faible Q3) La commune a-t-elle recensé les besoins spécifiques des hommes et des femmes vivant sur son territoire au moment de l’élaboration du PDC ? 1. Oui 2. Non


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3 1 Si oui, comment ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3 2 Citez au moins 5 besoins …………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………..……. …………………………………………………………………………………………………………………..……. …………………………………………………………………………………………………………………..……. …………………………………………………………………………………………………………………..……. …………………………………………………………………………………………………………………..……. Q4) La commune tient-elle compte du genre dans ses orientations et interventions ? 1. Oui 2. Plus ou moins 3. Non 4 1 Si oui comment ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4 2 Si non pourquoi ? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………………………………………………………… Q5) Quelles sont les opportunités et les contraintes de la prise en compte du genre dans les communes ? ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. Q6) Avez-vous reçu ou faire organiser au profit du personnel, des formations sur le genre ? 1 Oui 2 Non Sur quels thèmes ont porté ces formations ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Peut-on avoir les supports de ces formations ? 1Oui (support) 2 Non Q7) Le PDC et/ou les activités sensibles au genre ont-elles fait objet d’évaluation ? 1 oui 2 Non 7 1 Si oui ? Combien de fois, par quelle structure 7 2 Si non pourquoi ? Q 8 Les rapports d’évaluation sont-ils disponibles ? Peut-on les consulter ? 1 oui 2 non Q 9 Avez-vous un plan de mise en œuvre des recommandations ? 1 oui 2 Non


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9 1 Si oui quelles recommandations ont été mises en œuvre ? Q10) Que devrait faire la commune pour une meilleure prise en compte du genre dans ses politiques, plans et programmes ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………………………………………..……. Q11) Avez-vous d’autres commentaires à faire sur le thème de l’enquête ? ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Q12) Pour une meilleure prise en compte du genre dans l’application des PDC quelles recommandations feriez-vous ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….… III. OBSERVATIONS DE L’ENQUETEUR …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……..………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…


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ANNEXE 5 : QUESTIONNAIRE POUR MENAGES

I. IDENTIFICATION

- Nom de l’enquêteur : - Date : - Département : Commune : Quartier/village : - Nom de la personne rencontrée : - Age : 1. –35 ans 2. + 35 ans - Sexe : 1. M 2. F - Statut matrimonial : 1.Marié 2. Célibataire 3. Veuf (ve) - Régime matrimonial : 1. Polygamie 2.Monogamie - Niveau d’instruction : 1.Pas scolarisé 2.Primaire 3. Secondaire 4.Université

II. QUESTIONS

Q1) Avez-vous une idée précise de la notion de genre ? 1. Oui 2. Pas vraiment 3. Non Si oui, qu’entendez-vous par genre ? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….….. …………………………………………………………………………………………………………………….. Q2) la commune tient-elle compte des besoins spécifiques des hommes et des femmes dans son Programme et son budget ? 1. Oui 2. Plus ou moins 3. Non Justifiez et/ou illustrez votre réponse. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Q3) La communes fait-elle des efforts pour corriger ces discriminations et disparités de genre ? 1. Oui 2. Plus ou moins 3. Non Si oui, citez quelques unes de ces actions.

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

Q4) Que devraient faire l’Etat et les collectivités locales pour corriger les inégalités hommes/femmes ? ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


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Q5) Avez-vous d’autres commentaires sur le thème de l’enquête ? ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. III. OBSERVATIONS DE L’ENQUETEUR

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


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ANNEXE 6 : Nombre de cibles touchées par l’évaluation

COMMUNES

ELUS/ COMITE/

MAIRIE

ONG

MENAGES

FOCUS

TOTAL

H F H F H F H F - 1 Abomey 5 01 01 00 05 05 04 04 25 2 Abomey-Calavi 01 02 0 02 05 05 0 0 15 3 Adja-Ouere 02 02 00 01 05 05 00 12 27 4 Adjarra 05 01 00 01 05 05 04 04 25 5 Adjohoun 04 00 01 01 05 05 05 05 26 6 Agbangnizoun 5 01 00 00 05 05 11 9 36 7 Aguégé 03 00 00 01 05 05 01 05 20 8 Akpro-Missrété 03 00 01 00 05 05 02 04 20 9 Allada 03 02 0 0 05 03 0 0 13 10 Aplahoué 04 0 02 01 01 0 04 06 18 11 Athiémé 03 00 00 00 05 05 05 04 22 12 Avrankou 04 02 00 01 05 05 04 04 25 13 Bohicon 2 0 0 0 5 5 2 2 16 14 Bonou 03 02 00 02 05 05 04 05 26 15 Bopa 05 00 00 02 05 05 03 05 25 16 Comè 01 02 01 00 o5 05 04 05 23 17 Cotonou 0 0 0 0 05 05 0 0 10 18 Cove 02 01 00 00 04 03 02 03 15 19 Danbgo 02 02 03 03 05 05 05 05 30 20 Djakotomey 04 01 01 0 01 01 02 07 17 21 Djidja 5 01 01 00 05 05 03 04 24 22 Dogbo 06 0 01 0 01 0 03 07 18 23 Grand.popo 02 02 00 01 05 05 10 15 40 24 Houéyogbé 04 00 01 01 o5 05 06 11 33 25 Ifangni 06 00 00 00 05 05 04 04 24 26 Ketou 04 00 00 01 05 05 00 00 15 27 Klouekanmè 06 0 00 01 01 0 02 08 18 28 Kpomassè 06 01 01 0 05 05 05 04 27 29 Lalo 06 0 0 01 00 0 02 08 18 30 Lokossa 05 00 00 01 05 05 02 08 26 31 Ouidah 05 01 02 05 05 05 03 26 32 Ouinhi 06 00 0 01 07 03 00 00 17 33 Pobe 03 01 00 01 04 05 03 06 23 34 Porto-Novo 02 01 00 01 05 05 02 03 19 35 Sakete 04 02 00 02 05 05 00 00 18 36 Sèmè-kpodji 02 01 00 00 05 05 02 05 20 37 So-ava 03 0 0 0 05 05 0 0 13 38 Toffo 3 1 0 1 5 5 0 0 15 39 Tori-Bossito 06 01 0 02 05 06 05 06 31 40 Toviklin 04 0 01 02 01 01 03 7 19 41 Za kpota 6 0 1 0 4 6 3 2 23 42 Zagnanado 05 01 00 01 05 05 00 00 17 43 Zè 06 01 01 05 05 05 05 28 44 Zogbodomey 5 2 0 1 6 6 0 0 19 Total 171 34 17 34 195 189 127 195 Cumule 205 51 384 322 Total Global 962


81

ANNEXE 7 : GRILLE DE RECAPITULATION N0 COMMUNES EXISTENCE

DIAGNOSTIC

GENRE

NOMBRE PROJETS

SENSIBLES GENRE

DANS PDC

POURCENTAGE

DEPENSES

GENRE DU

BUDGET

NOMBRE

PROJETS

GENRE

REALISES OU

EN COURS

EXISTENCE DE

RAPPORTS

D’EVALUATION DE LA

PEC DU GENRE

1 Abomey oui 5sur 16 15% 04 sur 5 Non

2 Abomey-calavi oui ? ? 7/12 Non

3 Adja-Ouere oui 03 sur 12 19,1 3 sur 3 oui (pai/pdcii)

4 Adjarra oui 16 sur 51 63,94% 08 Non

5 Adjohoun oui 13/62 15,31% 2/7 Non

6 Agbangnizoun non 23 sur 44 48,1% 14 sur 23% Non

7 Aguegues oui 4 sur 29 1,03 3 sur 4 oui pai

8 Akpro-Missrete oui 2 sur 34 7,35% 1 sur 2 oui pai

9 Allada oui 3 sur 38 0,4 ? Non

10 Aplahoue oui 03 sur 33 0,035% 03 sur 03 Oui

11 Athieme oui 3 sur 27 7,68% 3 sur 3 Oui Bénin consult

12 Avrankou non 0 sur 29 0 % 0 Non

13 Bohicon oui 05 sur 24 0,53% 3 sur 5 oui (giz)


82

14 Bonou oui 2/23 28%

1/4

Non

15 Bopa oui 6 sur 45 ? 6 sur 6 Oui DDT, PTF

16 Come oui 2sur 8 1,44% 2sur 2 Oui (DDP,PDC2-GIZ)

17 Cotonou oui 1/4 0,20% 4 Non

18 Cove oui 7 sur 54 6 ,19% 02 sur 7 Non

19 Dangbo oui 9/56 76,% 3/10 Points d’exécution

20 Djakotomey non 0 sur 0 0% 0 sur 0 Oui

21 Djidja non 5 sur 15 30% ? Non

22 Dogbo oui 01 sur 33 1,91% 01 sur 01 Oui

23 Grand popo oui 3 sur 8 13,52 3 sur 3 Non

24 Houeyogbe oui 2 sur 48 4,02% 2 sur 2 OUI PAPDC, SNV

25 Ifangni oui 4 sur 21 10,28% 01 Non

26 Ketou oui 04 sur14 non précisé 3 sur 4 oui (cabinet alpha oméga)

27 Klouekanme oui 02 sur 13 0,021% 02 sur 02 Oui

28 Kpomasse oui 03 sur 15 3,11 01 sur 03 Non

29 Lalo oui 02 sur 25 0,54% 02 sur 02 Oui

30 Lokossa oui 4 sur 26 5,61 4 sur 4 Non

31 Ouidah oui 03 sur 44 5,4 01 sur 03 Non

32 Ouinhi oui 01 sur 18 1,13% 00 sur 1 oui (pddc) bilan pdc1

33 Pobe oui 5 sur 37 3,85% 3sur 5 oui (feuille de route 2011-13)


83

34 Porto-novo oui 2sur 51 0,18% 2 sur 2 oui(pai)

35 Sakete oui 3 sur 43 1,04% 2 sur 3 oui ( pai/pdcii)

36 Seme-kpodji oui 4 sur 41 0,22% 2 sur 4 oui (amen)

37 So-ava oui 7 sur 110 (activités) 0,13 Non

38 Toffo oui 3sur 15 4 ,36% 1 sur 3 oui (giz)

39 Tori- bossito oui 03 sur 21 02, 38 01 sur 03 Non

40 Toviklin oui 03 sur 25 Non précisé 03 sur 03 Oui

41 Za kpota oui 02 sur 23 38,02% 0 sur 2 oui (gdl consulting)

42 Zagnanado oui 02 sur 09 8,35% 01 sur 02 Oui

43 Ze oui 10 sur 55 10,1 03 sur 10 Non

44 Zogbodomey oui 03 sur 31 1,89% 3 sur 3 oui (pacte)


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