EUROPESE RAAD EDINBURGH 11-12 DECEMBER 1992 … · 2017. 10. 23. · De conclusie betreffende...

EUROPESE RAAD EDINBURGH

11-12 DECEMBER 1992

CONCLUSIES VAN HET VOORZITTERSCHAP

SN/456/92 DEEL A

DEEL A

oos/CK/pc NL - 1 a -

Conclusies van het Voorzitterschap - Edinburgh, 12 december 1992

Inleiding

1. De Europese Raad is op 11-12 december 1992 te Edinburgh bijeen-

gekomen om de hoofdproblemen op de agenda van de

bespreken. De bijeenkomst werd voorafgegaan door

Gemeenschap te

een gedachten-

wisseling tussen de leden van de Europese Raad en de Voorzitter van

het Europees Parlement over de verschillende vraagstukken van de

agenda.

2. De Europese Raad heeft overeenstemming bereikt over oplossingen

voor een brede scala van vraagstukken die van essentieel belang zijn

voor de voortgang in Europa. Hiermee is de weg geeffend voor een

hernieuwd vertrouwen van de burgers in de opbouw van Europa waarmee

zal worden bijgedragen tot het herstel van de Europese economie.

In het bijzonder heeft de Europese Raad overeenstemming bereikt over

de volgende belangrijke vraagstukken :

de problemen die door Denemarken aan de orde zijn gesteld in het

licht van het resultaat van het Deense referendum van. 2 juni 1992

over het Verdrag van Maastricht ;

- richtsnoeren voor de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel en

maatregelen om de transparantie en de openheid van het besluit

vormingsproces van de Gemeenschap te vergroten ;

- de financiering van het optreden en het beleid van de Gemeenschap

gedurende dP rest van dit decennium

- het openen van uitbreidingsonderhandelingen met een aantal EVA

landen ;

- de opstelling van een actieplan door de Lid-Staten en de Gemeenschap

om de groei te bevorderen en de werkloosheid te bestrijden.

SN/456/92 DEEL A


Conclusies van bet Voorzitterschap - Edinburgh, 12 december 1992

Verdrag betreffende de Europese Unie - stand van het bekrachtigings

proces

3. De leden van de Europese Raad hebben opnieuw hun gehechtheid aan

het Verdrag betreffende de Europese Unie bevestigd. De bekrachtiging

is noodzakelijk om vorderingen te maken op de weg naar de Europese

Unie en om te waarborgen dat de Gemeenschap een plechtanker van

stabiliteit blijft in een snel veranderend werelddeel, voortbouwend op

haar succes gedurende de laatste vier decennia.

4. Na een beoordeling van de stand van het bekrachtigingsproces heeft

de Europese Raad overeenstemming bereikt over de teksten in deel B van

deze Conclusies betreffende de vraagstukken die door Denemarken in

zijn memorandum "Denemarken in Europa" van 30 oktober 1992 aan de orde

zijn gesteld. Hiermee wordt de grondslag gelegd voor een gezamenlij~

ontwikkeling van de Gemeenschap, op basis van het Verdrag van

Maastricht, onder inachtneming, zoals in het Verdrag het geval is, van

de identiteit en de verscheidenheid van de Lid-Staten.

Subsidiariteit

5. Op basis van een verslag van de Ministers van Buitenlandse Zaken

heeft de Europese Raad overeenstemming bereikt over de algemene

benadering voor de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel en het

nieuwe artikel 3 B (zie bijlage 1). De Europese Raad verzoekt de Raad

te streven naar een interinstitutioneel akkoord tussen het Europees

Parlement, de Raad en de Commissie over de feitelijke toepassing van

artikel 3 B door alle Instellingen. De Europese Raad heeft dit aspec

met de Voorzit~er van het Europees Parlement besproken. De Europese

-- Raad juicht:- de ___ ideeen in het--door het Europees Parlement ingeciiende

antwerp van een Interinstitutioneel Akkoord toe.

SN/456/92 DEEL A

oos/CK/pc

•

NL - 3 a -


6. De Europese Raad heeft een verslag ontvangen van de Voorzitter van

de Cornmissie over de eerste resultaten van het hernieuwde onderzoek

van bestaande en voorgestelde wetgeving in het licht van het

subsidiariteitsbeginsel door de Cornmissie. Deze voorbeelden zijn in

bijlage 2 opgenomen. De Europese Raad neemt er nota van dat de

Cornmissie voornemens is bepaalde voorstellen in te trekken of te

wij zigen en voorstellen in te dienen tot wij ziging van bepaalde

onderdelen van de bestaande wetgeving. Hij ziet het eindverslag over

het hernieuwde onderzoek van de bestaande wetgeving, dat de Cornmissie

voor de Europese Raad van december 1993 zal opstellen, tegemoet.

Openheid en transparantie

7. De Europese Raad bevestigt zijn te Birmingham gedane toezegging

inzake een meer open Gemeenschap en heeft de in bijlage 3 uiteen

gezette specifieke maatregelen aangenomen.

De conclusie betreffende toegang tot de werkzaamheden van de Raad zal

eind 1994 worden getoetst.

De Europese Raad juicht de maatregelen toe waartoe de Cornmissie kart

geleden op het gebied van transparantie heeft besloten. Deze omvatten

het voorleggen van het jaarlijkse werkprograrnma in oktober, om bredere

discussie mogelijk te maken, ook in de nationale parlementen ; het

streven naar nauwer overleg met de Raad over het jaarlijkse wet

gevingsprogramma ; breder overleg v66r het indienen van voorstellen,

onder meer door gebruikmaking van groenboeken ; het openbaar maken van

Cornmissiedocumenten in alle talen van de Gemeenschappen ; en een

hogere voorrang voor de consolidatie en codificatie van wetsteksten.

De Europese Raad herhaalt zijn te Birmingham aan de Commissie gerichte

verzoek haar werk ten gevolge van de verklaring in het Verdrag van

Maastricht betreffende een betere toegang tot de informatie waarover

de Commissie en de andere Gemeenschapsinstellingen beschikken begin

volgend jaar af te ronden.

SN/456/92 DEEL A


Conclusies van bet Voorzitterschap " Edinburgh, 12 december 1992

Toetreding van nieuwe Lid-Staten tot de Unie

8. De Europese Raad van Lissabon heeft besloten dat de officiEHe

onderhandelingen met de EVA-landen die lid willen worden van de Unie,

geopend zullen worden onmiddellijk nadat het Verdrag betreffende de

Europese Unie bekrachtigd is en overeenstemming is bereikt over het

pakket Delors-II.

Gezien de overeenstemming die bereikt is over de toekomstige finan

ciering en de vooruitzichten voor een spoedige bekrachtiging van het

Verdrag betreffende de Europese Unie door alle Lid-Staten heeft de

Europese Raad besloten dat in het begin van 1993 een aanvang gemaakt

zal worden met uitbreidingsonderhandelingen met Oostenrijk, Zweden en

Finland. Bij deze onderhandelingen zal worden uitgegaan van het

algemeen onderhandelingskader waarvan de Raad Algemene Zaken i

7 december nota genomen heeft. Nadat het Verdrag betreffende de

Europese Unie in werking getreden is zullen zij worden omgezet in

onderhandelingen als bedoeld in artikel 0 van dit Verdrag. De

toetredingsvoorwaarden zullen gebaseerd zijn op de volledige

aanvaarding van het Verdrag betreffende de Europese Unie en van het

"acquis", behoudens mogelijke overgangsmaatregelen waarover tijdens de

onderhandelingen overeenstemming wordt bereikt. De Europese Raad heeft

de Raad van Ministers verzocht besluiten te nemen over het openen van

onderhandelingen met Noorwegen zodra het advies van de Commissie over

de Noorse aanvraag beschikbaar is. Deze onderhandelingen zullen zoveel

mogelijk parallel worden gevoerd.

De Europese Raad heeft de Commissie verzocht bij het opstellen va.

haar advies over de aanvraag van Zwitserland rekening te houden met de

opvatt.Ingeii van de Zwitserse autoriteiten-na het- referendum van

6 december over de EER-Overeenkomst. Hij juicht de lopende contacten

met d~ EVA-landen toe over de volgende stappen die nu met betrekking

tot de Overeenkomst dienen te worden gedaan.

SN/456/92 DEEL A

oos/CK/pc

1 •

NL - 5 a -

Conclusies van het Voorzitterschap - Edinburgh, ~2 december ~992

9. De Europese Raad juicht de hervatting van de onderhandelingen in

Geneve over de Uruguay-Ronde toe. Net als in Birmingham spreekt hij

zijn vaste wil uit om snel tot een alomvattende en evenwichtige over

eenkomst te komen en doet een beroep op alle partijen om de onder

handelingen bijgevolg af te ronden. Hij merkt op dat het slotpakket

als een geheel beoordeeld moet worden.

Bevordering van het economisch herstel in Europa

10. De Europese Raad heeft geluisterd naar een verslag van de Voor

zitter van de Commissie over de economische situatie. Hij besprak de

groeivooruitzichten en de stijging van de werkloosheid. Hij kwam over

een werk te maken van de maatregelen en de initiatieven die zijn uit

eengezet in de verklaring in bijlage 4.

Interne markt

11. De Europese Raad he eft er met bij zondere voldoening nota van

genomen dat het Witboek-programma voor de totstandbrenging van de

interne markt op 31 december 1992 op alle belangrijke punten met

succes zal zijn uitgevoerd. Dit is een historisch moment voor de

Gemeenschap omdat daarmee een van de fundamentele doelstellingen van

het Verdrag van Rome verwezenlijkt zal zijn. De grote ongedeelde markt

kan niet meer ongedaan gemaakt worden. Hij zal de consument meer

keuzemogelijkheden en lagere prijzen bieden ; hij zal bijdragen tot de

schepping van werkgelegenheid en het concurrentievermogen van het

Europese bedrij fsleven in internationaal verband aanscherpen. De

Gemeenschap zal open blijven voor handel en investeringen uit de rest

van de wereld.

12. De Europese Raad neemt er nota van dat er sinds 1985 meer dan

500 maatregelen in verband met de interne markt zijn overeengekomen

waaronder bijna alle maatregelen uit het oorspronkelijke Witboek. Hij

heeft hulde gebracht aan de vitale rol die de Commissie heeft gespeeld

door het initiatief tot dit programma te nemen en aan de constructieve

wijze waarop de Raad en het Europees Parlement ter zake hebben samen

gewerkt. De bij de Europese Akte ingevoerde besluitvormingsprocedures

zijn onontbeerlijk gebleken voor de tijdige voltooiing van het

programma.

SN/456/92 DEEL A



13. De werkzaamheden in het kader van het programma op het gebied van

de ongedeelde markt hebben een breed gebied bestreken ; de markt voor

overheidsopdrachten is opengesteld, vervoer en financiiHe diensten

zijn geliberaliseerd, de goedkeuring in de hele Gemeenschap van

produktennormen is verbeterd, niet-tarifaire belemmeringen zijn

opgeheven en het is voor mensen gemakkelijker geworden om in de hele

Gemeenschap te werken.

14. De Europese Raad juicht de onlangs bereikte overeenkomsten toe

over maatregelen inzake onrechtstreekse belastingen, over beleggings

diensten en cultuurgoederen en over de toewijzing van luchthavenslots

alsmede de toezegging van alle Lid-Staten om uiterlijk 1 januari 1993

de systematische grenscontroles op goederen af te schaffen, met

inachtneming van artikel 28 van de Europese Akte. De Europese Rao;

erkent dat de interne markt een dynamisch proces zal blijven en dat

hij aangepast en verbeterd moet worden om gelijke tred te houden met

de veranderende omstandigheden.

15. De Europese Raad meent dat een nauwkeurige en tijdige omzetting

van communautaire maatregelen door de Lid-Staten van wezenlijk belang

is om de voordelen van de interne markt volledig veilig te stellen.

16. De Europese Raad herinnert aan de conclusies van Lissabon en

beklemtoont dat ervoor moet worden gezorgd dat de interne markt in het

voordeel werkt van alle burgers en ondernemingen in de Gemeenschap.

Hij juicht daarom de resoluties toe die tijdens de Raad Interne Markt

van 10 november en de Raad Industrie van 24 november zijn aangenomei

en waarin de prioriteiten en de praktische maatregelen worden genoemd

die nodig zijn om de igt:erne I1larkt billijk en doelmatig te d()en

werken, zonder dat het bedrijfsleven, met name het midden- en klein

bedrij f, onnodig wordt belast. Ook juicht hij het recente antwoord van

de Commissie toe op de belangrijke aanbevelingen van de Groep op hoog

niveau onder leiding van de heer Peter Sutherland. Hij verzoekt de

Raad de spoedeisende werkzaamheden met betrekking tot deze vraag

stukken voort te zetten.

SN/456/92 DEEL A



Vrij verkeer van personen

17. De Europese Raad heeft moeten constateren dat het vrij verkeer van

personen binnen de Gemeenschap, overeenkomstig artikel 8 A van het

Verdrag van Rome, op 1 januari 1993 niet volledig verwezenlijkt kan

zijn.

18. De werkzaamheden die nodig zijn om dit resultaat te bereiken

zonder de openbare veiligheid en de strijd tegen illegale immigratie

in gevaar te

moeten nog

brengen, zijn

vorderingen

wel gevorderd, maar nog niet voltooid. Er

worden gemaakt, met name om het

bekrachtigingsproces van de Overeenkomst van Dublin inzake asiel te

voltooien, de Overeenkomst inzake de buitengrenzen te sluiten en de

onderhandelingen over een overeenkomst inzake het Europese informatie

systeem af te ronden.

19. In de loop van volgend jaar zullen echter merkbare veranderingen

in het voordeel van de reizigers plaatsvinden

- zo zullen de Lid-Staten van Schengen deze overeenkomst in 1993 van

kracht laten worden, zodra aan de voorwaarden voor de tenuitvoer

legging is voldaan. In deze groep Staten zullen vanaf die datum de

controles aan de interne land-, zee- en luchtgrenzen daadwerkelijk

zijn afgeschaft.

- andere Lid-Staten hebben hun voornemen kenbaar gemaakt om

verschillende maatregelen te nemen waardoor de grenscontroles van

onderdanen van Lid-Staten van de Gemeenschap zullen worden

vexsoepeld.

20. De Europese Raad bevestigt zijn gehechtheid aan een volledige en

snelle tenuitvoerlegging van artikel 8 A, verzoekt de bevoegde

Ministers hun werkzaamheden te bespoedigen en besluit dit onderwerp

tijdens de volgende bijeenkomst van de Europese Raad opnieuw te

bespreken aan de hand van een verslag van de ministers.

SN/456/92 DEEL A



Justitie en Binnenlandse Zaken

21. De Europese Raad heeft kennis genomen van het werk van de Groep

van Coordinatoren betreffende de tenuitvoerlegging van het onderdeel

Justitie en Buitenlandse Zaken van het Verdrag betreffende de Europese

Unie. Hij verzoekt de Groep ervoor te zorgen dat er werk wordt gemaakt

van gedetailleerde plannen voor de ontwikkeling van communicatie

systemen en andere voorbereidingen.

22. De Europese Raad juicht de vorderingen toe die de met immigratie

zaken belaste Ministers hebben gemaakt met het werkprogramma inzake

immigratie en asiel en in het bijzonder de overeenstemming die zij

tijdens hun bijeenkomst te Landen in beginsel hebben bereikt over

resoluties betreffende duidelijk ongegronde asielverzoeken en over

derde landen van ontvangst.

23. De Europese Raad heeft met instemming kennis genomen van het

verslag van het CELAD over de verrichte werkzaamheden en zijn verslag

over de coordinatie van drugsaangelegenheden en de toekomstige taak

van CELAD.

24. De Europese Raad heeft nota genomen van het verslag van de Trevi

Ministers en ziet met belangstelling uit naar de spoedige oprichting

van de Drugseenheid van Europol.

Migratie

25. Diep bezorgd over de toeneming van uitingen van onverdraagzaamheio

die hij scherp veroordeelt, benadrukt de Europese Raad dat er geen

plaats -mag zijn voor racisme en vreeindelingenhaat in het Europa van

heden, en herhaalt hij vastbesloten te zijn dergelijke opvattingen met

hernie,uwde kracht tegen te gaan.

De Europese Raad acht het van belang alle immigranten tegen

racistische aanvallen te beschermen en hun beleid inzake de integratie

van legale immigranten volledig uit te voeren .. Hij geeft uiting aan

zijn diepe bezorgdheid over de daden van agressie tegen buitenlandse

immigranten. Hij betreurt het dat juist in een tijd waarin de

verdeeldheid in Europa aan het verdwijnen is, de algemene ontwikkeling

SN/456/92 DEEL A

oos/CK/pc

•

NL - 9 a -

Conclusies van het voorzitterschap - Edinburgh, 12 december 1992

voor een grotere eenheid in Europa door dergelijke daden doorkruist wordt. Hij is ervan overtuigd dat er in heel Europa krachtige en doeltreffende maatregelen moeten worden genomen om dit verschijnsel zowel via onderwijs als wetgeving te bestrijden.

De Europese Raad heeft overeenstemming bereikt over de verklaring in bijlage 5.

Grootte van het Europees Parlement

26. In verband met de Duitse eenwording en in het vooruitzicht van uitbreiding heeft de Europese Raad, op basis van het voorstel van het Europees Parlement, voor dat Parlement de volgende zetelverdeling vastgesteld

Belgie 25

Denemarken 16

Duitsland 99

Griekenland 25

Spanje 64

Frankrijk 87

Ierland 15

Italie 87

Luxemburg 6

Nederland 31

Portugal 25

Verenigd Koninkrijk 87

TOTAAL 567

De noodzakelijke juridische teksten zullen te gelegener tijd worden uitgewerkt om te kunnen worden aangenomen.

SN/456/92 DEEL A

' . oos/CK/pc NL

- 10 a -


Zetels van de Instellingen

27. In het kader van de Europese Raad hebben de Lid-Staten

overeenstemming bereikt over de zetels van het Europees Parlement, de

Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en het Gerecht van Eerste

Aanleg, het Economisch en Sociaal Comite, de Rekenkamer en de Europese

Investeringsbank. Het formele besluit is opgenomen in bijlage 6.

SN/456/92 DEEL A

oos/CK/pc

•

NL - 11 a -

ALGEMENE AANPAK VAN DE TOEPASSING VAN HET

SUBSIDIARITEITSBEGINSEL EN VAN ARTIKEL 3 B

BIJLAGE 1 van DEEL A

VAN HET VERDRAG BETREFFENDE DE EUROPESE UNIE DOOR DE RAAD

SN/456/92 lep/FL/vc NL BIJLAGE 1 van DEEL A


I. GRONDBEGINSELEN

De Europese Unie berust op het subsidiariteitsbeginsel, zeals duidelijk blijkt

ui t de artikelen A en B van Ti tel I van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

Dit beginsel draagt bij tot eerbiediging van de nationale identiteit van de Lid

Staten en vrijwaart hun bevoegdheden. Het heeft als doel dat de beslissingen in

de Europese Unie zo dicht mogelijk bij de burger worden genomen.

1. In artikel 3 B van het EG-verdrag n komen drie belangrijke elementen aan

bod :

een scherpe begrenzing van het optreden van de Gemeenschap (eerste

alinea)

een regel (tweede alinea) ter beantwoording van de vraag : 11 Dient de

Gemeenschap op te treden ? 11 • Di t geldt voor de gebieden die niet onder G

exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen ;

een regel {derde alinea) ter beantwoording van de vraag :

Gemeenschap ? " .

11 Hoever gaat, of

Dit geldt zowel van welke aard is, het optreden van de

wanneer het optreden tot de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap

behoort, als wanneer dit niet het geval is.

1.) Het ,-bij het Verdrag betreffende de Europese Unie in het EG-Verdrag ingevoegde

artikel 3 B luidt als volgt :

11 De Gemeenschap handelt binnen de grenzen van de haar door dit Verdrag

verleende bevoegdheden en toegewezen doelstellingen.

Op gebieden die- niet onder haar exclusieve bevoegdheid vallen, treedt de

Gemeenschap, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, slechts op indien

en voor zover de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende

door de Lid-Staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang

of de gevolgen van het overwogen optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt.

Het optreden van de Gemeenschap gaat niet verder dan wat nodig is om de doelstellingen van dit Verdrag te verwezenlijken. 11

SN/456/92 lep/FL/vc BIJLAGE 1 van DEEL A

NL 1 -

Conclusies van het Voorzitterschap -·EdiiJburgh, 12 december 1992

2. De drie alinea' s hebben betrekking op drie onderscheiden rechtsbeginselen

waarvoor in de bestaande comrnunautaire verdragen of in de jurisprudentia van het

Hof van Justitie historische antecedenten bestaan :

i) Het beginsel dat de Gemeenschap alleen maar kan handelen als zij daartoe

de bevoegdheid heeft gekregen · -···1\etgeen impliceert dat nationale

bevoegdheden de regel en communautaire bevoegdheden de uitzondering zijn -

is altijd al een fundamenteel kenmerk van de communautaire rechtsorde

geweest. (Het beginsel van de toekenning van bevoegdheden).

ii) Het beginsel dat da Gemeenschap alleen maar mag optreden als een

doelstelling beter op het niveau van de Gemeenschap dan op dat van de

afzonderlijke Lid-Staten kan worden bereikt, is in de kiem of impliciet

reeds aanwezig in sornmige bepalingen van het EGKS- en het EEG-Verdrag i in

de Europese Akte wordt dit beginsel geformuleerd voor het optreden op

milieugebied. (Het subsidiariteitsbeginsel in de strikt juridische

betekenis) .

iii) Het beginsel dat de door de Gemeenschap aan te wenden middelen in

verhouding moeten staan tot het nagestreefde doel, vormt het onderwerp van

een vaste jurisprudentia van het Hof van Justitie, die evenwel slechts op

een beperkt gebied betrekking heeft en ontwikkeld is zonder te steunen op

een specifiek artikel in het Verdrag. (Het proportionaliteits- of

intensiteitsbeginsel) .

SN/456/92 BIJLAGE 1 van DEEL A

lep/FL/vc NL 2 -


3. Deze drie beginselen warden in het Verdrag betreffende de Europese Unie in

expliciete bewoordingen omschreven en krijgen een nieuwe juridische betekenis

doordat

- zij in artikel 3 B zijn neergelegd als algemene beginselen van het

Gemeenschapsrecht ;

het subsidiariteitsbeginsel als een grondbeginsel van de Europese Unie is

geformuleerd n ;

de subsidiariteit naar voren komt in de redactie van verscheidene nieuwe

Verdragsartikelen ~

4. Bij de tenuitvoerlegging van artikel 3 B dienen de volgende basisbeginselen in

acht te worden genomen :

uitvoering van het subsidiariteitsbeginsel en van artikel 3 B is voor al~

Instellingen van de Gemeenschap een plicht, zonder dat hun onderlinge

evenwicht wordt verstoord.

~) Zie de artikelen A en B van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

2) De artikelen ll8 A, l26, l27, l28, l29, l29 A, l29 B, l30 en l30 G van het EG

Verdrag/ artikel 2 van de Overeenkomst betreffende de sociale politiek. Oak in

artikel K.3, lid 2/ onder b), is het beginsel van de subsidiariteit expliciet

opgenomen.

SN/456/92 BIJLAGE l van DEEL A

1

lep/FL/vc NL 3 -

Conclusies van bet Voorzitterschap -,Zdinburgh, 12 december 1992

Hiertoe meet in het kader van de interinstitutionele dialoog tussen het Europees

Parlement, de Raad en de Commissie naar een akkoord tussen deze Instellingen

worden gestreefd.

- het subsidiariteitsbeginsel heeft geen betrekking op en kan geen afbreuk doen aan

de aan de Europese Gemeenschap verleende bevQegdheden zoals die door het Hof van

Justitie zijn uitgelegd. Het beginsel is echter een leidraad voor de wijze waarop

die bevoegdh~den op communautair niveau moeten worden uitgeoefend, de toepassing

van artikel 235 daaronder begrepen. Bij de toepassing van het beginsel dienen de

algemene bepalingen van het Verdrag van Maastricht te worden nageleefd, inclusief

de 11 volledige handhaving van het acquis communautaire 11 , en meet de voorrang van

het Gemeenschapsrecht gehandhaafd blijven. Ook mag geen afbreuk worden gedaan aan

het beginsel van artikel F, lid 3, namelijk dat de Unie zich voorziet van de

middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en haar beleid

ten uitvoer te leggen.

subsidiariteit is een dynamisch begrip en dient te worden toegepast in het licht

van de in het Verdrag uiteengezette doelstellingen. Het maakt het mogelijk het

optreden van de Gemeenschap uit te breiden waar de omstandigheden dat vereisen,

dan wel dit optreden te beperkeri of te staken als het niet langer gerechtvaardigd

is ;

wanneer de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel een optreden van de

Gemeenschap uitsluit, zouden de Lid-Staten zich tach moeten houden aan de algemene

bepalingen van artikel 5 van het Verdrag, en alle nodige maatregelen moeten

treffen om te garanderen dat hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag worden

vervuld ; tevens zouden zij niets mogen ondernemen waardoor de doelstellingen van

het Verdrag in gevaar kunnen komen ;

het subsidiariteitsbeginsel kan niet worden geacht directe gevolgen te hebben ;

de interpretatie van dit beginsel en de toetsing of de Instellingen van de

Gemeenschap het naleven staan echter, veer zover het gaat om zaken die onder het

Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ressorteren, onder toezicht van

het Hof van Jt'Sti tie ;


lep/FL/vc NL 4 -

Conc1usies van het Voorzitterschap - Edinburgh, 12 december 1992

de tweede en derde alinea van artikel 3 B gelden slechts voor zover het Verdrag

de betrokken Instelling de keuze geeft om op te treden, c.q. aard en omvang van

het optreden te bepalen. Hoe specifieker een Verdragsbepaling is, hoe minder

ruimte er is om het subsidiariteitsbeginsel te hanteren. Het Verdrag legt de

Instellingen van de Gemeenschap een aantal bijzondere_ verplichtingen op,

bijvoorbeeld inzake de toepassing en tenuitvoerlegging van het Gemeenschapsrecht,

het mededingingsbeleid en de bescherming van communautaire middelen. Aan deze

verplichtingen wordt niet geraakt door artikel 3 B : met name kan het

subsidiariteitsbeginsel niets afdoen aan de noodzaak dat de maatregelen van de

Gemeenschap aan de Cornmissie en de Lid-Staten voldoende ruimte moeten geven om

ervoor.te zorgen dat het Gemeenschapsrecht naar behoren ten uitvoer wordt gelegd

en om hun verplichtingen inzake de vrijwaring van de communautaire uitgaven na te

komen.

indien de Gemeenschap optreedt op een gebied dat onder een gedeelde bevoegdheid

valt, meet over het soort toe te passen maatregelen van geval tot geval in het

licht van de relevante Verdragsbepalingen ° een besluit worden genomen.

1) De nieuwe artikelen 126 tot en met 129 van het EG-Verdrag betreffende

onderwijs, beroepsopleiding en jeugd, cultuur en volksgezondheid zullen

harmonisatie van de wetgevende en adrninistratiefrechtelijke bepalingen van de

Lid-Staten expliciet uitsluiten. Daaruit volgt dat het gebruik van artikel 235

voor het treffen van harmonisatiernaatregelen met het oog op de verwezenlijking

van _de specifieke doelstellingen van de artikelen 126 tot en met 129, wordt

uitgesloten. Dit betekent niet dat de verwezenlijking van andere communautaire

doelstellingen door rniddel van andere Verdragsartikelen dan de artikelen 126

tot en met 129 geen effecten kan sorteren op deze gebieden. Volgens de Raad

heeft de uitdrukking 11 Stirnuleringsrnaatregelenn in de artikelen 126, 128 en 129

betrekking op communautaire maatregelen ter aanmoediging van samenwerking

tussen de Lid-Staten of ter ondersteuning of aanvulling van hun optreden op

deze gebieden/ waar nodig oak door rniddel van passende financiele steun voor.

communautaire programma 1 s of nationale of samenwerkingsmaatregelen die geritht

zijn op de verwezenlijking van de doelstellingen van deze artikelen.


lep/FL/vc

•

NL 5 -


II. RICHTSNOEREN

In overeenstemming met de hierboven uiteengezette grondbeginselen dienen bij

het nagaan of een voorstel veer een communautaire maatregel conform de

bepalingen van artikel 3 B is, de volgende - naar alinea van artikel 3 B

uitgesplitste - richtsnoeren te worden gehanteerd.

Eerste alinea (Begrenzing van het optreden van de Gemeenschap)

Naleving van de in deze alinea neergelegde criteria is een voorwaarde voor elk

optreden van de Gemeenschap.

Voor de corrects toepassing van deze alinea dienen de Instellingen er zich van te vergewissen dat het voorgestelde optreden binnen de door het Verdrag

verleende bevoegdheden valt en gericht is op de verwezenlijking van een of meer doelstellingen van dat Verdrag. Bij de behandeling van de ontwerp-rnaatregel

meet de te verwezenlijken doelstelling worden bepaald en meet worden nagegaan

of de maatregel verantwoord is om een doelstelling van het Verdrag te bereiken

en of de nodige rechtsgrondslag veer de aanneming ervan bestaat.

Tweede alinea (Meet de Gemeenschap optreden ?)

i) Deze alinea geldt niet voor aangelegenheden die tot de exclusieve

bevoegdheid van de Gemeenschap behoren.

SN/456/92

Optreden van de Gemeenschap is alleen gerechtvaardigd als de Raad ervan

overtuigd is dat aan het tweeledige subsidiariteitscriterium is veldaan :

de deelstellingen van het voorgestelde optreden kunnen niet voldoende door

de Lid-Staten worden verwezenlijkt en de doelstellingen kunnen derhalve

beter door de Gemeenschap worden bereikt.

lep/FL/vc BIJLAGE 1 van DEEL A

NL 6 -

•


ii) Om na te gaan of aan de bovenstaande voorwaarde is voldaan, dienen de volgende

richtsnoeren te worden gehanteerd :

de betrokken kwestie behelst transnationale aspecten die door een optreden

van de Lid-Staten niet bevredigend kunnen worden geregeld ; en/of

het optreden van de Lid-Staten alleen of het niet optreden van de

Gemeenschap zou in strijd zijn met de vaorschriften van het Verdrag (zeals

de noodzaak om concurrentievervalsingen te corrigeren, verkapte

handelsbeperkingen te vermijden of de economische en sociale samenhang te

versterken) of zou op een andere manier de belangen van de Lid-Staten

aanzienlijk schaden ; en/of

de Raad meet ervan overtuigd zijn dat een optreden op communautair niveau

op grand van de schaal of de gevolgen ervS.n duidelijke voordelen zal

opleveren hoven een puur nationaal optreden.

iii) De GemeenSchap mag alleen maatregelen nemen waarbij nationale wetgevingen,

normen of standaarden worden geharmoniseerd, wanneer dit voor het bereiken van

de doelstellingen van het Verdrag noodzakelijk is.

iv) De doelstelling om derde landen met een standpunt van de Lid-Staten tegemoet

te treden, is op zich geen rechtvaardiging voor een intern optreden van de

Gemeenschap op het betrokken gebied.

v) De conclusie dat een communautaire doelstelling niet voldoende door de Lid-

Staten kan worden verwezenlijkt,

bereikt, meet worden gestaafd

kwantitatieve indicatoren.


maar beter door de Gemeenschap kan worden

door kwalitatieve of, waar mogelijk,

lep/FL/vc NL 7 -


Derde alinea {Aard en omvang van het optreden van de Gemeenschap}

i) Deze alinea geldt voor elke actie van de Gemeenschap, ongeacht de vraag of het

optreden al dan niet tot de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap behoort.

ii) Alle lasten, zij het financit3le of administratieve, voor de Gemeenschap,

nationals regeringen, lokale autoriteiten, bedrijfsleven en burgers moeten tot

een minimum worden beperkt en evenredig zijn aan het te bereiken doel.

iii) De maatregelen van de Gemeenschap moeten voor nationals besluiten zoveel

ruimte laten als met inachtneming van het doel van de maatregel en de

voorschriften van het Verdrag mogelijk is. Bij de naleving van het

Gerneenschapsrecht meet erop worden toegezien dat gevestigde nationals regels

en de organisatie en de werking van het rechtssysteem van de Lid-Staten worden

gerespecteerd. Waar mogelijk dienen de maatregelen van de Gemeenschap de Lid

Staten alternatieven te bieden om de doelstellingen van de maatregelen te

verwezenlijken, op voorwaarde dat de maatregelen geed worden uitgevoerd.

iv) Wanneer cornmunautaire normen noodzakelijk zijn, meet worden overwogen

minimunmormen vast te stellen, waarbij de Lid-Staten de vrijheid hebben

strengere nationale nor,men voor te schrijven, niet alleen op die gebieden waar

dit uit hoofde van het Verdrag vereist is (118 A, 130 T), doch ook op andere

gebieden, voor zover dit niet met de doelstellingen van de voorgestelde

maatregel of met het Verdrag in strijd is.


lep/FL/vc NL 8 -

v)


De vorm van optreden dient

bevredigende verwezenlijking

zo eenvoudig mogelijk te zijn, zonder een

van de doelstelling en een doeltreffende

tenuitvoerlegging in de weg te staan. De Gemeenschap meet haar wetgevende taak

tot het vereiste minimum beperken. Als dit anderszins op hetzelfde neerkomt,

meet de voorkeur worden gegeven aan richtlijnen hoven verordeningen en aan

kaderrichtlijnen boven gedetailleerde maatregelen. Niet-bindende maatregelen

zeals aanbevelingen verdienen waar mogelijk de voorkeur. Oak dient waar zulks

passend is het gebruik van vrijwillige gedragscodes te worden overwogen.

vi} In de gevallen waarin dat uit hoofde van het Verdrag passend is, meet, mits

dit voldoende is om de doelstellingen van het Verdrag te verwezenlijken, bij

de keuze van het optreden van de Gemeenschap de voorkeur worden gegeven aan

bevordering van de samenwerking tussen de Lid-Staten, of coOrdinatie,

aanvulling of ondersteuning van het optreden van de Lid-Staten.

vii) Wanneer moeilijkheden plaatselijk zijn en slechts bepaalde Lid-Staten aangaan,

mogen eventueel noodzakelijke maatregelen van de Gemeenschap niet tot andere

Lid-Staten worden uitgebreid, tenzij dit noodzakelijk is om een doelstellii.

van het Verdrag te verwezenlijken.


lep/FL/vc

•

NL 9 -


III. PROCEDURES EN WERKMETHODEN

Op grond van het Verdrag betreffende de Europese Unie zijn alle Instellingen

verplicht om er zich bij de behandeling van een communautaire maatregel van

te vergewissen of de bepalingen van artikel 3 B worden nagekomen.

Daartoe passen zij de volgende procedures en werkmethoden toe, zulks in het

kader van de in hoofdstuk II omschreven grondbeginselen en zonder vooruit te

lopen op een toekomstig Interinstitutioneel Akkoord.

a) Commissie

SN/456/92

De Commissie dient een sleutelrol te spelen bij de doeltreffende toepassing

van artikel 3 B, aangezien het Verdrag haar het recht van initiatief

toekent en dit recht door de toepassing van dit artikel onverlet wordt

gelaten.

De Commissie heeft verklaard dat zij, voordat zij wetgeving voorstelt,

uitvoeriger raadplegingen zal houden, hetgeen overleg met alle Lid-Staten

kan impliceren, alsmede een systematischer gebruik van overlegdocumenten

(Groenboeken). Raadpleging kan ook betrekking hebben op de subsidiariteits

aspecten van een voorstel. Ook heeft de Commissie duidelijk gesteld dat zij

voortaan - volgens de procedure die zij reeds heeft vastgesteld naar

aanleiding van haar toezegging tijdens de Europese Raad in Lissabon - in

een overweging de conformiteit van het initiatief van de Commissie met het

subsidiariteitsbeginsel zal bevestigen. waar nodig, zal in de toelichting

bij het voorstel specifiek worden ingegaan op de overwegingen van de

Commissie in verband met artikel 3B.

Het is van essentieel belang dat de Commissie steeds waakt over de naleving

van artikel 3 B in alle aspecten van haar optreden en de Commissie heeft

daartoe maatregelen genomen. De Commissie zal via de Raad Algemene Zaken

jaarlijks aan de Europese Raad en het Europees Parlement verslag uitbrengen

over de toepassing van het Verdrag op dit gebied. Dit verslag zal dienstig

zijn bij de bespreking van het door de Europese Raad aan het Europees

Parlemen·f vooi t6 16ggen jS:B..rver.Eilag--betr-effeiide de vorderingen--die de-unie

heeft gemaakt (zie artikel D van het Verdrag betreffende de Europese Unie) .


NL 10 -

Conclusies van bet: voy•!-!:ter-ez'Mp - . .Edinburgh, 12 december 1992

b) Raad

Vanaf de inwerkingtreding van het Verdrag zal de Raad de onderstaande

procedure toepassen. In de tussentijd zal de Raad zich bij zijn werkzaam

heden hierdoor laten leiden.

Er moet systematisch woraen nagegaan of een maatregel aan artikel 3 B

voldoet ; ~it onderzoek vormt een wezenlijk deel van de algemene

behandeling van alle £ammissievoarstellen en richt zich op de inhoud van

het voorstel. De relevante regels in de Raad zijn op dit onderzoek van

toepassing, oak die welke betrekking hebben op het stemmen °. Tijdens deze

behandeling moet lie Raad ""elf beaordelen of het Commissievoorstel geheel

of gedeeltelijk in overeenstemming is met artikel 3 B (uitgaande van de

bestudering van de preambule en de toelichting van de Commissie) en of door

de Raad overwogen wijzigingen van het voorstel zich met dat artikel

verdragen. Het besluit van de Raad betreffende de subsidiariteitsaspecten

wordt genomen tegelijkertijd met het besluit betreffende de inhoud en

overeenkomstig de in het Verdrag neergelegde regels inzake de stemming.

dient op te worden toegezien dat de besluitvorming in de Raad niet in het

gedrang komt, en dat een stelsel van voorafgaande of parallelle

besluitvorming wordt vermeden.

Het onderzoek van artikel 3 B en een discussie daarover vinden plaats in

de Raad die over het behandelde onderwerp gaat. De Raad Algemene Zaken is

bevoegd voor algemene kwesties met betrekking tot de toepassing van

artikel 3 B. In dit verband voegt de Raad Algemene Zaken zijn relevante

opmerkingen over de toepassing van dit artikel door de Raad toe aan het

jaarverslag van de Commissie (zie punt 2 a) .

1) In de loop van dit onderzoek hebben de Lid-Staten het recht te verzoeken dat

een voorstel naar··aanl-e:iding -waarvan a-specten van artikel 3 B aan de orde

komen, overeenkamstig artikel 2 .van het Reglement van Orde van de Raad op de

voorlopige agenda van een Raadszittins wordt geplaatst. Indien uit het

onderzoek, dat betrekking·heeit op alle relevante inhoudelijke aspecten van

het Commissievoorstel, blijkt dat de voor aanneming van het besluit vereiste

meerderheid niet wordt bereikt, kan de Commissie het voorstel wijzigen, of kan

de Raad de behandeling voortzetten am het voorstel in overeenstemming te

brengen met artikel 3 B, dan wel besluiten de bespreking van het voorstel op

te schorten. Dit doet geen afbreuk aan de rechten van de Lid-Staten en de

Commissie uit hoofde vanartikel 2 van het Reglement van Orde van de Raad,

noch aan de verp~ichting van tie Raad .om bet advies van het Europese Parlement

in overweging te nemen.


lep/FL/vc

•

NL 11 -


Concreet worden met het cog op een doeltreffend onderzoek van artikel 3 B onder meer

de volgende stappen in de procedure opgenomen

0

0

in de verslagen van de Groepen en van het Comite van Permanents Vertegenwoor

digers over een voorstel wordt, waar zulks relevant is, uiteengezet op welke

wijze toepassing is gegeven aan artikel 3 B ;

wanneer de procedure van artikel 189 B en artikel 189 C wordt gevolgd, stelt de

Raad in de toelichting die hij

Parlement ten valle in kennis

overeenkomstig het

van het standpunt

Verdrag meet geven, het

van de Raad t.a.v. de

implementering van artikel 3 B. Op dezelfde wijze stelt de Raad het Parlement in

kennis indien hij een Cornmissievoorstel geheel of gedeeltelijk verwerpt omdat hij

het strijdig acht met het beginsel van artikel 3 B.

SN/456/92 lep/FL/vc NL 12 -BIJLAGE 1 van DEEL A


SN/456/92

SUBSIDIARITEIT

VOORBEELDEN VAN HERNIEUWD ONDERZOEK VAN HANGENDE VOORSTELLEN

EN GELDENDE WETGEVING


•

NL


De Europese Raad te Birmingham heeft zich teneinde inhoud te geven aan het

subsidiariteitsbeginsel, voorgenomen om op zijn vergadering te Edinburgh de eerste

resultaten te bestuderen van het hernieuwd onderzoek door de Commissie van de

voorafgaande communautaire wetgeving, vergezeld van voorbeelden~

Met het oog hierop heeft de Commissie drie gedragslijnen gevolgd

reeds in oktober heeft zij de andere instellingen de resultaten van haar overleg

aan de hand van een politieke, technische en juridische analyse van het

subsidiariteitsbeginsel voorgelegd

zij heeft de hoofdzaken voorgesteld van een interinstitutioneel akkoord, dat in

grate lijnen is overgenomen door het Europese Parlement en gunstig is ontvangen

door de Lid-Staten. Het subsidiariteitsbeginsel betreft immers de drie

instellingen, die op verschillende wijze deeln8men aan het proces van

besluitvorming en wetgeving ;

harerzijds is de Commissie overgegaan tot een hernieuwd onderzoek van ha~

lopende voorstellen en tot een eerste analyse van de bestaande wetgeving en zij

heeft haar overleg ten aanzien van bepaalde initiatieven die zij had overwogen

verdiept ; overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Lissabon zal

deze eerste bezinning worden aangevuld door het verslag dat de Commissie ten

behoeve van de Europese Raad van december 1993 zal indienen over de resultaten

van het hernieuwde onderzoek van bepaalde communautaire voorschriften met het cog

op de aanpassing daarvan aan het subsidiariteitsbeginsel.

1. De Commissie heeft zich eerst tot taak gesteld om in het licht van het begrip

subsidiari tei t de aan het Parlement en de Raad ter goedkeuring voorgelegde

voorstellen de revue te laten passeren.

Zij heeft een tweevoudig onderzoek gewijd aan het beginsel van het

Gemeenschapsoptreden zelf in verband met het criterium van de noodzaak, maar ook

met het criterium van de intensiteit waarmee wordt opgetreden, dat wil zeggen Cr

mate waarin de middelen in verhouding staan tot de nagestreefde doelen.


lep/FL/vc

,----.

NL 1 -


a) De Commissie is tot de conclusie gekomen dat sommige van haar voorstellen niet

voldoende waren gerechtvaardigd vanuit het oogpunt van hetzij de communautaire meerwaarde, hetzij de doelmatigheid in vergelijking met de actiemogelijkheden op nationaal of internationaal niveau.

In deze geest is de Commissie in de laatste tijd overgegaan tot intrekking van drie richtlijnvoorstellen :

- verplichte opgave van de voedingswaarde voor levensmiddelen

radiofrequenties veer de Terrestrial Flight Telephone Service (TFTS)

radiofrequenties voor de telematicasystemen die bestemd zijn voor het wegvervoer (RTT) .

Zij is voornemens om na desbetreffende contacten, met name met het Europese

Parlement, eveneens over te gaan tot intrekking van de volgende voorstellen :

tijdens de Golfcrisis voorgestelde maatregelen in geval van moeilijkheden met

de bevoorrading van de Gemeenschap met aardolie en in verband met de olievoorraden ;

het houden van dieren in dierentuinen (over dit dossier zal later een voorstel

voor een aanbeveling worden gedaan)

radiofrequenties voor de gecoOrdineerde invoering van de digitale korteafstandsradiocommunicatie

indirecte belastingen op effectentransacties

indirecte belastingen op het bijeenbrengen van kapitaal

wijziging van de zesde BTW-richtlijn

verhoging van de vrij stelling voor motorbrandstof in de reservoirs van g81it:·uikS-Vo6rfui9-eii-

BTW op bevoorradingsprodukten

regeling veer de tijdelijke invoer van bepaalde vervoer.middelen

classificatie van de documenten van de instellingen van de Gemeenschap

netwerk van informatiecentra bet;reffende de landbouwmarkten en kwaliteitsnormen.


•

de

NL 2 -


b) De Commissie heeft eveneens, met name naar aanleiding van debatten van het

·Europese Parlement of de Raad, geconstateerd dat bepaalde voorstellen die in

onderzoek zijn soms te gedetailleerd zijn in verhouding tot het nagestreefde

doel.

Zij is dan oak voornemens over te gaan tot een herziening van bepaalde

voorstellen in verbandmet algemene beginselen die de Lid-Staten zouden kunnen

aanvullen :

- openbaar bod op aandelen

- gemeenschappelijke definitie van het begrip communautair reder

- vergelijkende reclame

- etikettering van schoeisel

- aansprakelijkheid van dienstverleners

bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van de

gegevens in digitale netwerken voor geintegreerde diensten.

2. De Commissie heeft voorts verschillende voorbeelden aangegeven van categorieen

van geldende regelingen waarvoor zij in haar werkprogramma voor 1993 voornemens

is een hernieuwd onderzoek voor te stellen.

Op het gebied van de technische voorschriften dient te worden overgegaan tot een

rationalisering van een reeks richtlijnen waarvan de technische specificaties te

gedetailleerd zijn en die, in de lijn van het nieuwe streven naar harmonisering 1

zouden kunnen worden vervangen door alleen de wezenlijke eisen waaraan deze

produkten moeten beantwoorden om vrij in de Gemeenschap in het handelsverkeer te

kunnen worden gebracht. Bedoeld worden bier met name harmoniseringsrichtlijnen

op het gebied van de levensmiddelen (jam, natuurlijke mineraalwater, honinS

koffie-extract, vruchtensappen). De Commissie zal eveneens voorstellen

duidelijkheid te scheppen ten aanzien van de respectieve gebieden van toepassing

van bepaalde richtlijnen die, oOk ___ al va11en zij --orider --de ·n-ieuwe· aanpak met·· het

oog op harmonisatie, problemen opleveren in verband met overlapping {bijvoorbeeld

richt~ijnen inzake laagspanning, machines).


•

NL 3 -


Op het gebied van de beroepskwalificaties zal de Commissie de betrekkelijk oude richtlijnen inzake bepaalde gereglementeerde beroepen opnieuw onderzoeken om de werking ervan te vereenboudigen en de onderlinge erkenning op een steviger basis te plaatsen9

Op het gebied van het milieu, met name in de sectoren lucht en water, is de Commissie voornemens de bestaande teksten te vereenvoudigen, te consolideren en bij te werken naar gelang van de ontwikkeling van de kennis en de technische vooruitgang.

Op het gebied van de landbouw, en meer in het bijzonder ten aanzien van de goedkeuring van de rekeningen, is de Commissie voornemens de nationals autoriteiten in grotere mate verantwoordelijk te doen zijn voor de toepassing van de comrnunautaire wetgeving door hun, onder bepaalde voorwaarden, mogelijkheden toe te kennen om transacties met particulieren te verrichten.

Op het gebied van de bescherming van dieren op ·veehouderijbedrijven maakt de toetreding van alle Lid-Staten van de Gemeenschap tot het Europees Verdrag inzake de bescherming van dieren op veehouderijbedrijven de handhaving van richtlijnen van de Raad waarbij, op verzoek van het Parlement, zeer strange normen worden vastgesteld voor de bescherming van varkens, kalveren en legkippen overbodig. Dit neemt niet weg dat

vastgesteld ter

een cornmunautaire wetgeving

bescherming van dieren

waarbij minimale bepalingen worden

noodzakelijk is om billijke concurrentievoorwaarden te scheppen en het vrije verkeer te waarborgen.

Op het gebied van het sociaal beleid is de Commissie van oordeel dat alle richtlijnen die gebaseerd zijn op artikel 118 A van het Verdrag te recent zijn om opnieuw te worden onderzocht er zou daarentegen voorrang moeten worden gegeven aan aanvulling ervan door de tenuitvoerlegging van alle bepalingen van het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten. Evenwel zou zo spoedig mogelijk moeten worden overgegaan tot een vereenvoudiging en een codificatie van de talrijke en oude verordeningen inzake het vrije verkeer van werknemers.


•

NL 4 -


3. Tenslotte kan de Commissie, naar aanleiding van overleg met de betrokken kringen,

verklaren dat zij niet voornemens is gevolg te geven aan bepaalde eerder

overwogen initiatieven~

Zo heeft zij ervan afgezien om de harmonisatie voor te stellen van de

kentekenplaten van automobielen en de reglementering van kansspelen.

Evenzo is de Commissie van mening dat het niet nodig is de voorbereiding voort

te zetten van bepaalde plannen tot harmonisering van technische voorschrifteh

(bijvoorbeeld inzake dieetvoeding, tweedehandsmachines, verplaatsbare structuren

en materieel voor beurzen en lunaparken, mechanische bevestigingsonderdelen, in

het bijzonder bouten).

Meer in het algemeen is de Commissie voornemens gebruik te maken van haar

monopolie inzake het recht van initiatief door te weigeren richtlijnen voor te

stellen waarom door de Raad van Ministers tijdens zijn informele vergaderingen

wordt verzocht. In dezelfde geest zal zij een strengere houding aannemen en

Raad en het Parlement amendementen weigeren die in strijd zouden zijn met het

evenredigheidsbeginsel of die -de vanuit het oogpunt van het noodzakelijkheids

beginsel onontbeerlijke richtlijnen en aanbevelingen onnodig zouden compliceren.


lep/FL/vc NL 5 -


TRANSPARANTIE - TENUITVOERLEGGING VAN DE VERKLARING VAN BIRMINGHAM

Toegang tot de werkzaamheden van de Raad

Voorlichting over de taak van de Raad en zijn besluiten

Vereenvoudiging en grotere toegankelijkheid van de communautaire wetgeving

SN/456/92 lep/FL/vc NL BIJLAGE 3 van DEEL A

•


TOEGANG TOT DE WERKZAAMIIEDEN VAN DE RAAD

Op de volgende gebieden zal een begin gemaakt worden met het proces dat moet leiden

tot een grotere openbaarheid van de werkzaamheden van de Raad

a) Q:Q.sill.Qare debatten over werkprogramma' s en over belangrij ke ini tiatieven van

openbaar belang

i) Openbare orienterende debatten over relevante werkprogramma' s van het

Voorzitterschap of van de Commissie, zowel in de RaadAlgemene Zaken als in

de ECOFIN-Raad. Het tijdstip daarvoor moet door het Voorzitterschap worden

bepaald.

ii) Er zouden regelmatig openbare debatt_en over belangrijke onderwerpen van

be lang voor de Gemeenschap moeten worden gehouden. Onderwerpen voor een

openbaar debat moeten worden voorgesteld door het Voorzitterschap, een L:i

Staat of de Commissie. Het besluit zal van geval tot geval door de Raad

worden genomen.

b) Wetgeving

Over voorstellen voor belangrijke nieuwe wetgeving wordt, waar dit passend is,

in de bevoegde Raad een inleidend openbaar debat gehouden op basis van het

wetgevingsvoorstel van de Commissie. Specifieke onderwerpen voor een debat moeten

worden voorgesteld door het Voorzitterschap, een Lid-Staat of de Commissie. Het

besluit wordt van geval tot geval door de Raad genomen. Onderhandelingen over

wetgeving in het kader van de Raad moeten vertrouwelijk blijven.

c) Bekendmaking van stemverslagen

Wanneer er in de Raad formeel wordt gestemd, meet het verslag van de stemmiv~

(met, indien een delegatie zulks wenst, een stemmotivering) bekendgemaakt wordeL

d) Het besluit over het houden van een openbaar debat over een specifiek onderwerp

zeals bedoeld in punt a), ii) en b), wordt 9enomen ffiet een:P-aiigheid van stemmen.

e) "Toeg~ng voor het publiek 11 wordt verschaft door het debat uit te zenden op

monitors in de persruimten van het Raadsgebouw.


lep/FL/vc NL 1 -


VOORLICHTING OVER DE TAAK VAN DE RAAD

A. Transparantie van Raadsbesluiten

Uitbreiding tot alle Raadsinstanties van de met de jaren gegroeide praktijk

om in het perscommunique een volledige beschrijving op te nemen van de

conclusies van de meeste Raadszittingen (behalve in gevallen waarin publikatie

de belangen van de Lid-Staten, de Raad of de Gemeenschap zou schaden - b.v.

onderhandelingsmandaten) . Er moet consequenter de nadruk worden gelegd op

publikatie van toelichtingen bij belangrijke door de Raad aangenomen A-punten.

Bij de redactie van conclusies meet meer aandacht worden besteed aan veer het

publiek begrijpelijke taal.

Over Raadsbesluiten meet bet ere achtergrondinformatie (zoals doel,

voorgeschiedenis, verband met andere onderwerpen) beschikbaar komen, die zo

mogelijk neg v66r de Raadszitting op persconferenties wordt verspreid, zulks

in de vorm van informatieve nota's van het Secretariaat in toegankelijke taal.

Dit- initiatief zou in de toekomst kunnen worden uitgebreid tot thema' s in

verband met het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en met

binnenlandse en justitiele zaken, met inachtneming van de speciale

vertrouwelijkheid die op sommige terreinen vereist is.

Regelmatige, aan de Raadszittingen voorafgaande persconferenties waarin het

Voorzitterschap, geassisteerd door het Raadssecretariaat, achtergrond

informatie verStrekt (zulke conferenties worden thans niet door alle

Voorzitterschappen belegd en blijven vaak beperkt tot journalisten uit het

eigen land) .

Publikatie van de gemeenschappelijke standpunten van de Raad overeenkomstig

de procedures van de artikelen 189 Ben 189 C, en van de toelichting daarbij.

Het is van belang dat al het informatiemateriaal snel in alle communautaire

tal en besc'1ikbaar is.


lep/FL/vc NL 2 -


B. Meer algemene informatie over rol en werkinq van de Raad

Het jaarverslag, dat thans met veel vertraging verschijnt, meet voortaan onder

de verantwoordelijkheid van de Secretaris-Generaal in het begin van het nieuwe

jaar gepubliceerd worden. Het meet interessanter en begrijpelijker worden voor

de mensen en veeleer een aanvulling dan een overlapping van het jaarverslag

van de Commissie zijn. Er meet oak een korte samenvatting voor het brede

publiek komen.

De voorlichtingsactiviteit van de Raad in het algemeen meet worden

aangezwengeld, mede door een versterking van de Persdienst. De reeds

behoorlijk intense voorlichting (groepsbezoeken) door de diensten van het

Secretariaat meet worden opgevoerd. Er meet - in samenwerking met de

Commissie - een bezoekersprogramma worden opgesteld voor journalisten met

name EG-verslaggevers - die niet in Brussel gevestigd zijn.

C. Samenwerking en snellere circulatie van documenten

De bestaande Voorlichtingsgroep van de Raad meet worden geacti veerd en

verruimd naar de overige Instellingen ten einde een gecoOrdineerde

informatiestrategie uit te stippelen.

Samenwerking tussen de Lid-Staten en de communautaire Instellingen op

informatiegebied.

Gebruik van nieuwe communicatietechnologie : databanken, elektronische post

om informatie buiten de vergaderplaatsen van de Raad (Brussel/Luxernburg)

beschikbaar te stellen.


lep/FL/vc

r~-~,

NL 3 -


VEREENVOUDIGING EN GROTERE TOEGANKELIJKHEID VAN DE

COMMUNAUTAIRE WETGEVING

Io Verduidelijking en vereenvoudiqinq van nieuwe communautaire wetqevinq

Hoewel de technische aard de meeste teksten en het zoeken naar compromissen tussen de verschillende nationals standpunten het redactieproces vaak bernoeilijken, moeten tach de nodige praktische stappen worden gedaan om de kwaliteit van de communautaire wetgeving te verbeteren :

a) er meet worden gezocht naar richtsnoeren voor de redactie van communautaire wetgeving, met criteria waaraan de redactionele kwaliteit van de wetgeving wordt getoetst

b) de delegaties van de Lid-Staten moeten op elk niveau van de werkzaamheden bij de Raad trachten de kwaliteit van de wetgeving grondiger te controleren ;

c) de Juridische Dienst van de Raad zou verzocht moeten worden, om stelselmatig ontwerpen van wetgevingsteksten te bekijken voordat ze in de Raad worden aangenomen, en waar nodig een betere formulering voor te stellen om de besluiten zo eenvoudig en duidelijk mogelijk te maken ;

d) de Groep Juristen/Vertalers die (met medewerking van nationale juris ten) elk voorstel juridisch bijwerkt voordat het door de Raad wordt aangenomen, zou verzocht moeten worden suggesties te doen ter vereenvoudiging en verduidelijking van de taal in de teksten zonder dat daarin inhoudelijk iets wordt gewij zigd.


•

NL 4 -


II. Beter toeqankeliik maken van bestaande communautaire wetqevinq

Door een vlotter en oordeelkundiger gebruik van consolidatie of codificatie kan

de communautaire wetgeving in een beknopte en begrijpelijke vorrn toegankelijker

worden gemaakt oak een verbetering van de CELEX-gegevensbank valt te

overwegen.

1) Betere en oordeelkundiqer consolidatie of codificatie van de communautaire

wetgeving

De twee methoden - officieuze consolidatie en officiEde codificatie 1> -

moeten parallel worden gehanteerd.

a) Bij de officieuze consolidatie is een belangrijke rol weggelegd veer het

Bureau voor officiele publikaties van de Europese Gemeenschappen. Met

de desbetreffende planning is enige tijd geleden al een begin gemaakt

en vanaf 1993 komt er een nieuw systeem in gebruik waarbij de gecq

solideerde versie van alle amendeerbare communautaire wetgeving na

amendering automatisch beschikbaar is ; indien er voldoende financi€le

middelen beschikbaar worden gesteld moet het systeem twee jaar later de

volledige (dus ook de oude) cornmunautaire wetgeving omvatten. De

communautaire wetteksten kunnen eventueel na toevoeging van de

11 0verwegingen 11 onmiddelijk verschijnen (in de C-uitgave van het

Publikatieblad) en/of toegankelijk worden via CELEX.

1) Er ffioet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen

officieuze consolidatie of de redactionele compilatie, buiten wetgevingsprocedures om, van verspreide fragmenten van de wetgeving over een bepaald onderwerp ; zij heeft geen rechtsgevolgen en laat de rechtskracht van die fragmenten onverkort (zie b.v. de geconsolideerde tekst van het Financieel Reglement, PB nr. C 80 van 25.3.1991, blz. 1)

offici€le codificatie komt tot stand door de aanneming van een formele wetgevende handeling van de Gemeenschap via de desbetreffende procedures, waardoor alle vroegere teksten worden ingetrokken (zie b.v. de verordening van de Raad over de gemeenschappelijke ordening van de markt voor visserijprodukten, PB nr. L 354 van 23.12.1991, blz. 1).


lep/FL/vc NL 5 -

Conclusies van het Voorzitterschap - Edinburgh, ~2 december ~992

b) Officiele codificatie is belangrijk omdat zij rechtszekerheid verschaft omtreat de vraag welke wet op een gegeven moment op een bepaald onderwerp van toepassing is.

Aangezien offici8le codificatie alleen via de desbetreffende wetgevingsprocedures

mogelijk is, moeten er prioriteiten worden vastgelegd en meet overeenstemming worden bereikt over een snellere werkmethode tussen de drie instellingen met

wetgevingsbevoegdheden.

i) De officiele codificatie meet tot stand komen op basis van overeengekomen prioriteiten. De Commissie zal die prioriteiten voorstellen in haar werkprogramma na passend overleg.

ii) Er meet naar een gemeenschappelijk aanvaardbare werkmethode worden gezocht waarmee communautaire codificaties {die beStaande wetgeving zonder inhoudelijke wijzigingen vervangen) op een vlotte en doeltreffende wijze worden aangenomen ; een overlegorgaan waarin de Juridische Diensten van

Commissie, Raad· en Parlement zitting hebben, zou het nodige basiswerk helpen leveren om ervoor te zorgen dat communautaire codificaties op de snelst mogelijke manier volgens de normale besluitvormingsprocedure van de Gemeenschap worden aangenomen.


lep/FL/vc NL 6 -


2. Versterking van het gegevensbestand van CELEX t)

CELEX meet worden verbeterd om

a) de achterstand in te halen wat betreft

de bestaande wetgeving,

de aanvulling van het gegevensbestand voor Grieks, Spaans en Portugees

b) het systeem gebruiksvriendelijker en toegankelijker voor het publiek te

maken.

De nodige financiele middelen moeten beschikbaar worden gesteld.

1) Het CELEX-systeem {geautomatiseerde documentatie inzake het Gemeenschapsrecht)

werd in 1970 opgezet als een interinstitutioneel systeem van geautomatiseerde documentatie en werd in 1981 voor het publiek beschikbaar gesteld ; het bevat

de gehele EG-wetgeving.

Op 13 november 1991 heeft de Raad een resolutie aangenomen over de herziening van de werking van het CELEX-systeem, ten einde de doelmatigheid ervan te vergroten (PB C 308 van 28.11.91, blz. 2).


lep/FL/vc NL 7 -


VERKLARING

OVER DE BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA

SN/456/92 oos/JB/aa NL BIJLAGE 4 van DEEL A


1. De voltooiing van de Europese Interne Markt eind van dit jaar, de bekrachtiging

·Van het Verdrag van Maastricht, een akkoord over de toekomstige financiering van de

Gemeenschap en een spoedige en succesvolle GATT-regeling zijn van cruciaal belang

voor het versterken van de Europese economie en zouden het vertrouwen aanzienlijk

versterken.

2. De doelstlelingen van het economische beleid van de Lid-Staten dienen dezelfde

te blijven als in het Verdrag van Maastricht is neergelegd : een open markteconomie

met vrije mededinging, duurzame groei met inachtneming van het milieu, stabiele

prij zen met gezonde oyerheidsfinancien en monetaire voorwaarden en een duurzame

betalingsbalans. Deze doelstellingen zullen het economische beleid van de Lid-Staten

blijven bepalen. Zij blijven vastbesloten aan de in het Verdrag van Maastricht

vastgestelde convergentiecriteria te voldoen en de aan de Raad voor.gelegde

convergentieprogramma' s volledig na te leven en daarbij ook vast te houden aan

stellingen op middellange termijn van de begrotingsconsolidatie.

3. De Europese Raad verzoekt de Lid-Staten gezamenlijk op de nationals behoeftp

toegesneden economische maatregelen te nemen die het vertrouwen vergroten en he~

economische herstel bevorderen. De maatregelen moeten erop gericht zijn de groei

vooruitzichten te verbeteren, duurzame werkgelegenheid te scheppen, en zij rnoeten

passen bij een middellange te~ijn-kader gebaseerd op de convergentiebeginselen van

het Verdrag van Maastricht.

4. De Lid-Staten rnoeten

- naar gelang van hun

beperkte beschikbare

gebruiken

nationals omstandigheden, elke gelegenheid aangrijpen om de

speelruimte op het gebied van het begrotingsbeleid te

- hun prioriteiten bij de overheidsuitgaven zoveel rnogelijk verleggen naar uitgaven

voor de infrastructuur en andere kapitaalinvesterings- en groeiondersteunende

uitgaven die een behoorlijk rendement geven ;


oos/JB/aa NL 1 -

Conclusies van het Voorzi tterschap - Edi:>burgh, 12 december 1992

- maatregelen treffen om particuliere investeringen, in het bijzonder door kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's}, aan te rnoedigen;

- de effici6ntie van hun economieSn nag meer vergroten bijvoorbeeld door maatregelen ter vermindering van subsidies en ter bevordering van de mededinging en de flexibiliteit van de markt ;

- streven naar matiging bij loonregelingen in de overheidssector. De Europese Raad constateert dat loonmatiging bijdraagt tot beheersing van de lopende overheidsuitgaven, tot de zeer noodzakelijke verbetering van het concurrentievermogen en tot vermindering van de werkloosheid.

Gezonde overheidsfinancien samen met lage inflatie en loonmatiging zullen ertoe bijdragen de voorwaarden te scheppen voor verlagingen van de rentetarieven.

s. De Europese Raad zal de economische vooruitzichten op de voet blijven volgen en de situatie in zijn volgende zitting opnieuw bezien. Hij verzoekt de ECOFIN-Raad :

te overwegen welke nationals maatregelen in het kader van het multilaterale

toezicht relevant zijn ;

- de prestaties van de nationals economieen in het licht van hun programma's voor economische convergentie te volgen ;

- rnaatregelen aan te geven waarmee verbetering kan worden gebracht in de werking van de arbeidsmarkt.

6. De Europese Raad is van rnening dat de doelmatigheid van deze nationals maatregelen zal worden vergroot door aanvullende en ondersteunende maatregelen op het niveau van de Gemeenschap. Hiertoe verzoekt de Europese Raad :

- de Raad en de Europese Investeringsbank (EIB} in volledig overleg met de Commissie de invoering van een nieuwe, tijdelijke leningsfaciliteit van 5 rniljard ecu binnen de EIB spoedig en welwillend in overweging te nemen. Het doel van de nieuwe facilite_it zou zijn de financiering .van infrastructuurprojecten van -kapitaal belang,

met name verband houdende met transeuropese netwerken te bespoedigen. Die netwerken kunnen p~ojecten omvatten waarbij de landen van Midden- en Oost-Europa betrokken zijn .voc;x zover zij van wederzijds belang zijn en de interoperabiliteit van netwerken met de Gemeenschap waarborgen.

Voor projecten die met deze faciliteit worden gefinancierd zou de Gouverneurs van

de EIB worden verzocht het norrnale maximumpercentage voor leningen te verhogen van 50 tot 75 en het gecombineerde (leningen en subsidies) maxirnumpercentage van 70 tot 90. Aan de andere EIB-criteria voor infrastructuur zou als tot dusver rnoeten worden voldaan"


oos/JB/aa NL 2 -


De Europese Raad herinnert eraan dat in het Protocol van Maastricht betreffende

economische en sociale samenhang bevestigd wordt dat de EIB het grootste deel van

haar middelen meet besteden aan de bevordering van de sociale en economische

samenhang en dat de kapitaalbehoeften van de EIB opnieuw moeten worden bezien zodra

zulks voor dat doel vereist is ;

de ECOFIN-Raad en de EIB de zo snel mogelijke oprichting van een Europees

Investeringsfonds met een kapitaal van 2 miljard ecu, bijeengebracht door de EIB,

andere financiele instellingen en de Commissie, veer het verlenen van garanties van

5 - 10 rniljard ecu, spoedig en welwillend in overweging te nemen ; in totaal kunnen

hiermee projecten voor een bedrag tot 20 miljard ecu worden gesteund

- de Lid-Staten en de Commissie programma's op te stellen om de Gemeenschapsfondsen

die de Europese Raad heden is overeengekomen te gebruiken. Het Cohesiefonds zal

bijdragen aan projecten met betrekking tot milieu en transeuropese netwerken op het

gebied van vervoersinfrastructuur in de minder welvarende landen van de Gemeenschap.

De structuurfondsen zullen onder meer investeringsproj ecten voor infrastructt1

bevorderen ;

de Corrunissie voorstellen in te dienen ter verbetering van het beheer en de

effici6ntie van door de Gemeenschap gefinancierd onderzoek om een grater economisch

rendement te verkrijgen. Daartoe meet de selectiviteit van de acties worden vergroot

en worden gewaarborgd dat de activiteiten van de Gemeenschap een zo groat mogelijke

toegevoegde waarde geven aan het werk dat reeds in de Lid-Staten wordt verricht.

7. De Europese Raad bevestigt zijn te Birmingham uitgesproken wil spoedig te komen

tot een algemeen, evenwichtig GATT-akkoord. Hij juicht het tevens toe dat de

ongedeelde Markt in alle essentiS:le opzichten succesvol is voltooid en legt de

nadruk op het belang van de effectieve werking ervan, oak op het gebied van staats

steun, en doet een beroep op de Lid-Staten en de Commissie dienovereenkomstig te

handelen. De Europese Raad erkent dat het bedrijfsleven beter vertrouwd moet worden

gernaakt met de Gemeenschapsvoorschriften en juicht het toe dat de Corrunissie voor·

nemens is meer overleg met de industria te plegen en de wetgeving helderder te rnake1~

en te vereenvoudiqen.


oos/JB/aa NL 3 -

Conclusies van het Voorzitterschap - ~nburgh, 12 december 1992

8. Het belang van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en het stimuleren vaa

de groei erkennend, doet de Europese Raad een beroep op de Raad en de Commissie

ervoor te zorgen dat de lasten van de communautaire wetgeving voor de kleine en

middelgrote ondernemingen verminderd worden (oak door het gebruik van vereenvoudigde

stelsels en vrijstellingslimieten op het gebied van indirecte belastingheffing) en

dat de KMO's volledige informatie krijgen over steun van de Gemeenschap. Hij

verzoekt de Commissie de maatregelen te behoeve van de KMO' s, die hun waarde op

Gemeenschapsniveau bewezen hebben, te bespoedigen.

9. De Europese Raad herhaalt vast te houden aan het Europees Monetair Stelsel als

een centrale factor voor de economische stabiliteit en de welvaart in Europa.

10. De Europese Raad is ervan overtuigd dat de volledige tenuitvoerlegging van deze

verklaring het vertrouwen zal vergroten, de grondslagen van de economische groei zal

versterken en het scheppen van nieuwe werkgelegenheid zal aanmoedigen. Hij verzoekt

de Commissie over de tenuitvoerlegging daarvan verslag uit te brengen aan de ECOFIN

Raad en aan andere in dat verband relevante Raden. Oak doet hij een beroep op de

Lid-Staten ter bevordering van de groei verdere internationale samenwerking met

landen buiten de Gemeenschap aan te moedigen.


oos/JB/aa NL 4 -


VERKLARING OVER DE BEGINSELEN VOOR

DE EXTERNE ASPECTEN VAN HET MIGRATIEBELEID

SN/456/92 oos/JB/aa NL BIJLAGE 5 van DEEL A

•


i) De Europese Raad, in Edinburgh bijeen 1 heeft het vraagstuk van de migratiedruk

besproken.

ii) Hij merkt met voldoening op dat de ingrijpende politieke veranderingen het

thans mogelijk maken gemakkelijker in heel Europa te reizen en contacten te

leggen.

iii} Hij bevestigt zijn voornemen ervoor te zorgen dat de Gemeenschap en haar Lid

Staten blijven openstaan voor de buitenwereld, niet alleen door middel van de

uitwisseling van personen en cultuuruitingen, doch oak door een liberaal

handelsstelsel aan te hangen, door hun verplichtingen ten aanzien van de

ontwikkelingslanden volledig na te komen en door een kader van politieke en

economische betrekkingen met derde landen en groepen van derde landen te

creeren. In dit opzicht bevestigt de Europese Raad de beginselen van zijn

Verklaring van Rhodos in december 1988.

iv) De Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen bevestigen opnieuw dat z1J b·

verplichtingen uit hoofde van het Europees Mensenrechtenverdrag van 1950 1 hec

Verdrag van Geneve van 1951 betreffende de status van vluchtelingen en het

Protocol van New York van 1967 volledig zullen nakomen.

v) Hij is zich bewust van de bijzondere druk die wordt veroorzaakt door de grate

mensenstromen die het conflict in het voormalige Joegoslavie ontvluchten 1 in

het bijzonder gezien de barre winterse omstandigheden.

vi) Hij wijst op de druk die als gevolg van de migratiestromen op de Lid-Staten

wordt uitgeoefend 1 hetgeen een punt van grate zorg voor de Lid-Staten is en

dit waarschijnlijk in het volgende decennium neg wel zal blijven.

vii) Hij onderkent het gevaar dat ongecontroleerde immigratie een destabiliserend

effect kan hebben en dat het de integratie van onderdanen van derde landen die

legaal in de Lid-Staten verblijven niet mag bemoeilijken.

viii) Hij benadrukt dat het noodzakelijk is racisme en xenofobie sterker te

bestrijden overeenkomstig de gezamenlijke verklaring van het Europees

Parlernent, de Raad en de Vertegenwoordigers van de Lid-Staten, in het kader

van de Raad bijeen 1 en de Commissie van 11 juni 1986 en de door de Europese

Ra~d te Maastricht aangenomen verklaring betreffende racisme en xenofobie.

ix) Hij is ervan overtuigd dat een reeks verschillende factoren belangrijk zijn

om de migratiebewegingen naar de Lid-Staten te doen afnernen : de instand

houding van de vrede en de beeindiging van gewapende conflicten ; volledige

eerbiediging van de mensenrechten ; het creeren van democratische sarnen

levingen en behoorlijke sociale omstandigheden ; een liberaal handelsbeleid,

dat tot verbetering van de econornische omstandigheden in de emigratielande~

zou moeten leiden. CoOrdinatie van het optreden op het gebied van het buiteO

landse beleid/ de economische samenwerking en het immigratie- en asielbeleid


oos/DL/aa NL 1 -


door de Gemeenschap en haar Lid-Staten zou eveneens substantieel kunnen

bijdragen tot de aanpak van het vraagstuk van migratiestromen. Het Verdrag

betreffende de Europese Unie, met name de Titels V en VI, zal een adequaat

kader voor dit gecoOrdineerde optreden verschaffen, wanneer het in kracht is

getreden.

x) Hij neemt nota van de in de Raad

18 november 1992 aangenomen verklaring over

Ontwikkelingssa.rnenwerking van

aspecten van het beleid inzake

ontwikkelingssamenwerking in de periode tot 2000, waarin wordt opgemerkt dat

een effectief gebruik van steun een rol kan spelen bij het op langere termijn

verminderen van de migratiedruk door bevordering van een duurzame, sociale en

economische ontwikkeling.

xi) Hij tekent aan dat ontheemden overeenkomstig de opvattingen van de Hoge

Commissaris voor de Vluchtelingen van de Verenigde Naties zouden moeten worden

aangemoedigd in de het dichtst bij hun woonplaats gelegen veilige gebieden te

blijven, en dat hulp en bijstand tot doel zouden moeten hebben hun het

vertrouwen en de middelen te geven zulks te doen ; daarbij wordt geen afbreuk

gedaan aan de mogelijkheid dat zij die het bijzonder moeilijk hebben tijdelijk

oak tot het grondgebied van Lid-Staten worden toegelaten.

xii) Hij juicht de vooruitgang toe die de met Immigratiezaken belaste Ministers

hebben geboekt met het tijdens de Europese Raad van Maastricht goedgekeurde

werkprogranuna, en in het bijzonder over de aanneming van aanbevelingen

betreffende verwijdering, resoluties over duidelijk ongegronde asielverzoeken

en over derde gastlanden en conclusies betreffende landen waarin over het

algemeen geen ernstig gevaar voor vervolging bestaat n. Hij erkent dat

dergelijke maatregelen tegen misbruik van het recht op asiel juist ter

bescherming van dit beginsel van belang zijn.

xiii) Hij juicht voorts de werkzaamheden inzake de Oost-West-migratie van de Groepen

van Berlijn en van Wenen toe en moedigt de Groep van Berlijn aan een ontwerp

resolutie ter goedkeuring door de Ministers voor te bereiden.

xiv) Hij besluit deze meer algemene vraagstukken in verband met de migratie die in

het we!:-kpro9ramma van Maast-richt worden uiteengezet en die buiten de

rechtstreekse verantwoordelijkheden van de met Immigratiezaken belaste

Mi~isters vallen, verder ter behandelen.

xv) Hij erkent het belang van een analyse van de oorzaken van de immigratiedruk

en de wijze waarop de oorzaken van rnigratiestromen kunnen worden weggenomen.

1) De resoluties over duidelijk ongegronde asielverzoeken en derde gastlanden en de conclusies over landen waar in het algemeen geen ernstig gevaar voor vervolging bestaat, zijn door Duitsland aanvaard onder voorbehoud van wijziging van de Duitse grondwet en door Denemarken en Nederland onder voorbehoud van parlementaire behandeling.

SN/456/92 oos/DL/aa BIJLAGE 5 van DEEL A

•

NL 2 -


xvi) Hij komt overeen dat de aanpak van de Gemeenschap en haar Lid-Staten binnen hun

respectieve bevoegdheidssfeer meet worden geleid en geinspireerd door de

volgende beginselen :

SN/456/92

1. zij blijven zich beijveren voor de instandhouding en het herstel van de

vrede, de volledige eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat,

om de migratiedruk als gevolg van oorlog en van onderdrukking en

discriminatie van overheidswege te verminderen

2. ontheemden zouden moeten worden aangemoedigd in het het dichtst bij hun

woonplaatsen gelegen veilige gebied te blijven, en hulp en bijstand

zouden erop gericht moeten zijn hun het ·vertrouwen en de middelen te

geven zulks te doen ; daarbij wordt geen afbreuk gedaan aan de

mogelijkheid dat zij die het bijzonder moeilijk hebben tijdelijk ook tot

het grondgebied van Lid-Staten worden toegelaten ;

3. zij bevorderen de vrije handel en de economische samenwerking met de

emigratielanden om de economische ontwikkeling en de toename van

welvaart in deze landen te stimuleren en zo de economische redenen vo0r

migratie te verminderen ;

4. met het oog op hetzelfde doel zullen zij zorgen voor een doeltreffend

gebruik van de nodige ontwikkelingshulp ter bevordering van een duurzame

sociale en economische ontwikkeling, vooral om bij te dragen tot het

scheppen van werkgelegenheid en de verlichting van de armoede in de

landen van oorsprong, waarmee op langere termijn een verdere bijdrage

wordt geleverd tot een vermindering van de migratiedruk ;

5. zij versterken hun gemeenschappelijk streven ter bestrij ding van de

illegale irnmigratie

6. zo nodig streven zij naar bilaterale of multilaterale overeenkomsten met

de landen van oorsprong of doorreis, om ervoor te zorgen dat illegale

immigranten naar hun landen van herkomst kunnen terugkeren, zodat 0~

samenwerking op dit gebied tot andere Staten wordt uitgebreid op bas·_

van goed nabuurschap

7. in hun betrekkingen met derde landen houden zij rekening met de

praktijken van deze landen betreffende het terugnemen van hun eigen

onderdanen wanneer deze van het grondgebied van de Lid-Staten worden

verwijderd

8. zij breiden hun samenwerking uit naar aanleiding van het bij zondere

probleem van personen die op de vlucht zijn voor gewapende conflicten

en vervolging in het voormalige Joegoslavie. Zij verklaren voornemens

te zijn hun nood te lenigen via door de Gemeenschap en de Lid-Staten

gesteunde acties die gericht zijn op het verschaffen van onderdak en

levensmiddelen, in beginsel met inbegrip van de tijdelijke toelating van

personen die het bijzonder moeilijk hebben overeenkomstig de nationale

mogelijkheden en in de context van een gecoOrdineerd optreden van alle

oos/DL/aa BIJLAGE 5 van.DEEL A

NL 3 -


Lid-Staten. Zij bevestigen hun opvatting dat de last van het financieren

van de hulpactiviteiten rechtvaardiger over de internationals

gemeenschap meet worden verdeeld.

xvii) De Europese Raad dringt er bij de Lid-Staten die dat nag niet hebben gedaan,

op aan de Asielovereenkomst van Dublin als onderdeel van hun gecoOrdineerde

optreden op asielgebied te bekrachtigen ; dan kunnen deze regelingen uit

hoofde van een overeenkomst die parallel leapt met de Overeenkomst van Dublin

worden uitgebreid, waarbij voorrang zal worden gegeven aan de omringende

Europese landen waar deze regelingen van wederzijds nut zouden kunnen zijn.

De Europese Raad verzoekt de nodige maatregelen t·e nemen zodat de

Buitengrenzenovereenkomst spoedig in werking kan treden.


oos/DL/aa NL 4 -


BESLUIT IN ONDERLINGE OVEREENSTEMMING GENOMEN DOOR

DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID

STATEN INZAKE DE V ASTSTELLING VAN DE ZETELS VAN DE

INSTELLINGEN EN VAN BEPAALDE ORGANISATIES EN DIENSTEN

VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

SN/456/92 gra/CK/pc NL BIJLAGE 6 van DEEL A

•


De Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten,

gelet op artikel 216 van het Verdrag tot oprichting van de Europese

Economische Gemeenschap, artikel 77 van het Verdrag tot oprichting van

de Europese Gemeenschap voor Kalen en Staal en artikel 189 van het

Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,

wijzend op het besluit van 8 april 1965, zulks onverminderd de daarin

vervatte bepalingen betreffende de zetel van toekomstige instellingen,

organisaties en diensten,

Besluiten

Artikel 1

a) Het Europees Parlement heeft zijn zetel te Straatsburg voor de

twaalf perioden van de maandelijkse voltallige zittingen met

inbegrip van de begrotingszitting. De bijkomende voltallige

zittingen worden gehouden te Brussel. De commissies van het

Europees Parlement zetelen te Brussel. Het Secretariaat-Generaal

van het Europees Pariement en zijn diensten blijven in Luxemburg

gevestigd.

b) De Raad heeft zijn zetel te Brussel. In de maanden april, juni en

oktober houdt de Raad zijn zittingen in Luxemburg.

c) De Commissie heeft haar zetel te Brussel. De in de artikelen 7, 8

en 9 van het besluit van 8 april 1965 genoemde diensten zijn

SN/456/92 gra/CK/pc NL

BIJLAGE 6 van DEEL A - 1 -

I


gevestigd in Luxemburg.

d) Het Hof van Justitie en het Gerecht van Eerste Aanleg hebben hun

zetel te Luxemburg.

e) Het Economisch en Sociaal Comite heeft zijn zetel te Brussel.

f) De Rekenkamer heeft zijn zetel te Luxemburg.

g) De Europese Investeringsbank heeft haar zetel te Luxemburg.

Artikel 2

Over de zetel van andere, ingestelde of in

diensten wordt tijdens een volgende

te stellen organisaties en

Europese Raad door de

Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten in onderlinge

overeenstemming een besluit genomen ; daarbij wordt rekening gehouden

met de voordelen van bovenstaande bepalingen voor de Lid-Staten en de

nodige voorrang gegeven aan Lid-Staten waar momenteel geen

instellingen van de Gemeenschap gevestigd zijn.

Artikel 3

Dit besluit treedt heden in werking.

SN/456/92 gra/CK/pc NL BIJLAGE 6 van DEEL A

2 -

DEEL B

DENEMARKEN EN HET VERDRAG BETREFFENDE DE EUROPESE UNIE

SN/456/92 DEEL B

aad/FL/rnrn NL - 1 b -


De Europese Raad herinnert eraan dat de inwerkingtreding van het te

Maastricht ondertekende Verdrag bekrachtiging door alle twaalf

Lid-Staten overeenkomstig hun onderscheiden grondwettelijke

bepalingen vereist en bevestigt opnieuw dat het van belang is dat

dit proces, als voorzien in artikel R van het Verdrag, zo spoedig

mogelijk wordt voltooid, zonder de huidige tekst opnieuw ter

discussie te stellen.

De Europese Raad heeft er nota van genomen dat Denemarken op

30 oktober aan de Lid-Staten een document heeft voorgelegd getiteld

"Denemarken in Europa", waarin de volgende punt en genoemd worden als

zijnde van bijzonder belang :

- de dimensie van het defensiebeleid,

- de derde fase van de Economische en Monetaire Unie,

- het burgerschap van de Unie,

- de samenwerking op de gebieden van justitie en binnenlandse zaken,

- de openheid en transparantie bij de communautaire besluitvorming,

- de doeltreffende toepassing van het subsidiariteitsbeginsel,

- de bevordering van de samenwerking tussen de Lid-Staten ter

bestrijdingvan werkloosheid.

SN/456/92 DEEL B

aad/FL/mm

•

NL - 2 b -


Tegen deze achtergrond heeft de Europese Raad overeenstemming

bereikt over de volgende reeks regelingen, die volledig verenigbaar

zijn met het Verdrag en die bedoeld zijn om tegemoet te komen aan

de Deense wensen, en derhalve uitsluitend op Denemarken van

toepassing zijn en niet op andere Lid-Staten of toekomstige

Lid-Staten

a) Besluit betreffende bepaalde problemen die Denemarken met

betrekking tot het Verdrag betreffende de Europese Unie aan de

orde heeft gesteld (bijlage 1). Dit besluit zal van kracht worden

op de datum van de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende

de Europese Unie ;

b) De verklaringen in bijlage 2.

De Europese Raad heeft tevens kennis genomen van de unilaterale ver

klaringen in bij lage 3, waarvan de Deense bekrachtiging van het

Verdrag betreffende de Europese Unie vergezeld zal gaan.

SN/456/92 DEEL B

aad/FL/mm NL - 3 b -


BIJLAGE ~

BESLUIT VAN DE STAATSHOOFDEN EN REGERINGSLEIDERS IN HET KADER VAN

DE EUROPESE RAAD BIJEEN, BETREFFENDE BEPAALDE PROBLEMEN

DIE DENEMARKEN MET BETREKKING TOT HET VERDRAG

BETREFFENDE DE EUROPESE UNIE AAN DE ORDE HEEFT GESTELD

De Staatshoofden en Regeringsleiders, in het kader van de Europese

Raad bijeen, waarvan de Regeringen ondertekenaars zijn van het

Verdrag betreffende de Europese Unie waarbij onafhankelijke en

soevereine Staten betrokken zijn die in vrijheid en in

overeenstemming met de bestaande Verdragen besloten hebben sommige

van hun bevoegdheden gezamenlijk uit te oefenen,

verlangend bij zondere problemen die momenteel specifiek voor

Denemarken bestaan en die door dit land in het Memorandum

"Denemarken in Europa" van 30 oktober ~992 aan de orde zijn

gesteld, in overeenstemming met het Verdrag betreffende de

Europese Unie te regelen,

rekening houdend met de conclusies van de Europese Raad te

Edinburgh over subsidiariteit en transparantie,

nota nemend van de verklaringen van de Europese Raad te Edinburgh

over Denemarken,

na kennis te hebben genomen van de bij dezelfde gelegenhei,

afgelegde unilaterale verklaringen van Denemarken die aan de akte

vanbekrachtiging van dit land gehecht zullen worden,

nota nemend van het feit dat Denemarken niet voornemens is zodanig

vah de volgende bepalingen gebruik te maken dat nauwer samenwerken

en optreden van de Lid-Staten in overeenstemming met het Verdrag

en binnen het kader van de Unie en haar doelstellingen wordt

verhinderd,

Hebben overeenstemming bereikt over het volgende besluit

SN/456/92 aad/FL/mm NL

BIJLAGE I van DEEL B - 4 b -


DEEL A

Burgers chap

De bepalingen van het tweede deel van het Verdrag tot oprichting van

de Europese Gerneenschap betreffende het burgerschap van de Unie

geven de onderdanen van de Lid-Staten aanvullende rechten en

bescherrning, zoals bepaald in dat deel. Deze kornen op generlei wijze

in de plaats van het nationale burgerschap. De vraag of iernand de

nationaliteit van een Lid-Staat bezit, zal uitsluitend worden

beantwoord door verwij zing naar het nationale recht van de betrokken

Lid- Staat.

DEEL B

Econornische en rnonetaire unie

1. Het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gerneenschap

gehechte protocol betreffende enkele bepalingen inzake Denernarken

geeft Denernarken het recht de Raad van de Europese Gerneenschap

in kennis te stellen van zijn standpunt betreffende de deelnerning

aan de derde fase van de Econornische en Monetaire Unie.

Denernarken heeft er kennis van gegeven dat het niet aan de derde

fase zal deelnernen. Deze kennisgeving treedt in werking op het

tijdstip waarop dit besluit in werking treedt.

2. Denernarken zal derhalve niet deelnernen aan de invoering van een

rnunt en niet gebonden zijn door de regels betreffende het

econornisch beleid die alleen gel den voor de Lid- Staten die

deelnernen aan de derde fase van de Econornische en Monetaire Unie.

Denemarken behoudt zijh bestaahde bevoegdheden op het gebied van

het rnonetaire beleid overeenkornstig zijn nationale wetten en

regelingen, met inbegrip van de bevoegdheden van de Nationale

Bank van Denernarken op het gebied van het rnonetaire beleid.

3. Denernarken zal volledig deelnernen aan de tweede fase van de

Econornische en Monetaire Unie en blijven deelnernen aan de

wisselkoerssarnenwerking in het kader van het EMS.

SN/456/92 aad/FL/rnrn NL BIJLAGE I van DEEL B - 5 b -


DEEL C

Defensiebeleid

De Staatshoofden en Regeringsleiders nemen er nota van dat

Denemarken op uitnodiging van de Westeuropese Unie (WEU) waarnemer

bij die Organisatie is geworden. Zij nemen er tevens nota van dat

niets in het Verdrag betreffende de Europese Unie Denemarken ertoe

verbindt lid van de WEU te worden. Denemarken neemt derhalve niet

deel aan de uitwerking en tenuitvoerlegging van besluiten en

maatregelen van de Unie die implicaties hebben op defensiegebied,

maar zal de ontwikkeling van nauwere samenwerking tussen Lid-Staten

op dit gebied niet verhinderen.

DEEL D

Justitie en Binnenlandse Zaken

Denemarken zal volledig deelnemen aan de samenwerking op het gebied

van Justitie en Binnenlandse Zaken op basis van de bepalingen van

Titel VI van het Verdrag betreffende Europese Unie.

DEEL E

Slotbepalingen

1. Dit besluit wordt van kracht op de datum van inwerkingtreding van

het Verdrag betreffende de Europese Unie ; ten aanzien van de

geldigheidsduur van dit besluit is het bepaalde in artikel Q en

artikel N, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Uni

van toepassing.

2. Denemarken kan te allen tijae, overeenkomstig Zijn g:toll.dwette

lijke bepalingen, de andere Lid-Staten ervan in kennis stellen

da~ het zich niet langer wenst te beroepen op het geheel of een

gedeelte van dit besluit. In dat geval zal Denemarken volledig

alle in het kader van de Europese Unie genomen relevante

maatregelen toepassen die dan van kracht zijn.

SN/456/92 aad/FL/mm NL BIJLAGE I van DEEL B - 6 b -

Conclusies van het Voorzitterschap - Edinburgh, 12 december .1992

BIJLAGE 2

VERKLARINGEN VAN DE EUROPESE RAAD

VERKLARING OVER SOCIALE ZAKEN, CONSUMENTENBESCHERMING, MILIEU,

INKOMENSVERDELING

J... Het Verdrag betreffende de Europese Unie belet geen enkele

Lid-Staat strengere, met het EG-Verdrag verenigbare,

beschermingsmaatregelen te handhaven of in te voeren :

- op het gebied van de arbeidsvoorwaarden en het sociaal beleid

(artikel 118 A, lid 3, van het EG-Verdrag en artikel 2, lid 5,

van de overeenkomst betreffende de sociale politiek gesloten

tussen .de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap met

uitzondering van het Verenigd Koninkrijk) ;

- ten einde een hoog niveau van consumentenbescherming te

bereiken (artikel 129 A, lid 3, van het EG-Verdrag) ;

- ten einde de doelstellingen inzake milieubescherming na te

streven (artikel 130 T van het EG-Verdrag).

2. De bepalingen die bij het Verdrag betreffende de Europese Unie

zijn ingevoerd, inclusief die met betrekking tot de Economische

en Monetaire Unie, bieden elke Lid-Staat de mogelijkheid zijn

eigen beleid inzake inkomensverdeling te voeren en zijn sociale

uitkeringen te handhaven of te verbeteren.

SN/456/92 aad/FL/mm NL BIJLAGE 2 van DEEL B - 7 b -


VERKLARING OVER DEFENSIE

De Europese Raad neemt er nota van dat Denemarken zal afzien van

zijn recht op uitoefening van het Voorzitterschap van de Unie,

telkens wanneer een kwestie aan de orde is waarbij besluiten en

maatregelen van de Unie met implicaties op defensiegebied moeten

worden uitgewerkt en tenuitvoergelegd. De normale voorschriften die

gelden voor vervanging van de Voorzitter als deze niet in staat is

zijn functie uit te oefenen, zijn van toepassing. Deze voorschriften

gelden ook met betrekking tot de vertegenwoordiging van de Unie in

internationale organisaties, op internationale conferenties en bij

derde landen.



UNILATERALE VERKLARINGEN VAN DENEMARKEN DIE MOETEN WORDEN GEHECHT AAN DE DEENSE AKTE

BIJLAGE 3

VAN BEKRACHTIGING VAN HET VERDRAG BETREFFENDE DE EUROPESE UNIE EN WAARVAN DE ANDERE ELF LID-STATEN KENNIS ZULLEN NEMEN

VERKLARING BETREFFENDE HET BURGERSCHAP VAN DE UNIE

1. Het burgerschap van de Unie is een politiek en juridisch begrip

dat geheel verschilt van het begrip burgerschap in de betekenis

van de grondwet van het Koninkrijk Denemarken en van het Deense

rechtssysteem. Niets in het Verdrag betreffende de Europese Unie

impliceert of beoogt een toezegging tot invoering van een

burgerschap van de Unie in de zin van burgerschap van een

nationale staat. De kwestie dat Denemarken zou deelnemen aan een

dergelijke ontwikkeling is dus niet aan de orde.

2. Het burgerschap van de Unie geeft een onderdaan van een andere

Lid-Staat op zich geenszins het recht het Deense burgerschap te

verwerven, noch andere rechten, plichten, privileges of voordelen

die inherent zijn aan het Deense burgerschap op grand van de

grondwettelijke, wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van

Denemarken. Denemarken zal alle specifieke rechten waarin het

Verdrag uitdrukkelijk voorziet en die van toepassing zijn op

onderdanen van de Lid-Staten, volledig respecteren.

3. Onderdanen van de andere Lid-Staten van de Europese Gemeenschap

genieten in Denemarken het actief en passief kiesrecht bij

gemeenteraadsverkiezingen zeals bedoeld in artikel 8 B van het

Verdrag betreffende de ·· Europese Gemeenschap. Denemarken is

voornemens

';'etgeving

Lid-Staten

om tijdig v66r de volgende verkiezingen in 1994

in te voeren waarbij onderdanen van de andere

het actief en passief kiesrecht krijgen bij de

verkiezingen voor het Europees Parlement. Denemarken is niet van

plan te aanvaarden dat de nadere regelingen als bedoeld in de

leden 1 en 2 van dit artikel, kunnen leiden tot voorschriften die

afbreuk doen aan de rechten die in Denemarken reeds op dit gebied

bestaan.


1 I


4. Onverminderd de andere bepalingen van het Verdrag tot oprichting

van de Europese Gemeenschap wordt in artikel 8 E daarvan

eenparigheid van stemmen van alle leden van de Raad van de

Europese Gemeenschappen, dat wil zeggen alle Lid-Staten, vereist

om bepalingen vast te stellen ter aanvulling van de in het tweede

deel van het EG-Verdrag vastgelegde rechten. Bovendien zal elk

met eenparigheid van stemmen genomen besluit van de Raad, voordat

dit van kracht wordt, in elke Lid-Staat moeten worden aangenomen

overeenkomstig zijn grondwettelijke bepalingen. In Denemarken

wordt voor een dergelijke aanneming in het geval van een

overdracht van soevereiniteit, zoals bepaald in de Deense

grondwet, ofwel een meerderheid van 5/6 van de leden van het

Parlement vereist, ofwel zowel een meerderheid van de leden van

het Parlement als een meerderheid van de kiezers bij een refE

rendum.

VERKLARING OVER DE SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN JUSTITIE EN

BINNENLANDSE ZAKEN

Volgens artikel K 9 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is

eenparigheid van stemmen van alle leden van de Raad van de Europese

Unie, dat wil zeggen van alle Lid-Staten, vereist voor de aanneming

van besluiten waarin artikel 100 C van het Verdrag tot oprichting

van de Europese Gemeenschap van toepassing is op optreden op in

artikel K 1, punten 1 tot en met 6, genoemde gebieden. Bovendien

zullen met eenparigheid van stemmen genomen besluiten van de Raad,

voordat deze van kracht worden,

Lid- Staat o•.'ereenkomstig zijn

moeten worden aangenomen in elk8

grondwettelijke bepalingen. In

Denemarken is- voor een dergelijke aanneming in het geval van een

overdracht van soevereiniteit, zoals bepaald in de Deense grondwet,

ofwel een meerderheid van 5/6 van de leden van het Parlement

vere'ist, ofwel zowel een meerderheid van de leden van het Parlement

als een meerderheid van de kiezers bij een referendum.



SLOTVERKLARING

Bovenstaand besluit en bovenstaande verklaringen vormen een antwoord

op het resultaat van het Deense referendum van 2 juni 1992 over de

bekrachtiging van het Verdrag van Maastricht. Voor zover het

Denemarken betreft zullen de doelstellingen van dat Verdrag op de

vier in de delen A tot en met D van het Besluit bedoelde gebieden

worden bezien in het licht van deze documenten, die verenigbaar zijn

met het Verdrag en die geen afbreuk doen aan de doelstellingen van

dat Verdrag.


BIJLAGE 3 van DEEL B - 11 b -

•

DEELC

TOEKOMSTIGE FINANCIERING VAN DE GEMEENSCHAP

SN/456/92 DEEL C

P AKKET DELORS-II

aad/FL/mm

•

NL - 1 c -


Rekening houdend met

- de noodzaak voor de Gemeenschap om te beschikken over adequate

middelen om haar beleid te financieren ;

- de noodzaak om op alle gebieden van de communautaire uitgaven

begrotingsdiscipline toe te passen, hetgeen inhoudt dat er

prioriteiten voor de uitgaven moeten worden bepaald

- de draagkracht van de individuele Lid-Staten ;

- de noodzaak gestalte te geven aan de in Maastricht en Lissabon

gedane toezeggingen

. is de Europese Raad met betrekking tot de financiering van de

Gemeenschap in de periode 1993-1999 tot de volgende conclusies

gekomen.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm NL - 2 c -


A. INKOMSTEN

i. Maximum van de eigen middelen

De jaarlijkse maxima van de eigen middelen voor kredieten, die

in geen geval zullen worden overschreden, voor betalingen

zijn :

1993

1,20

1994

1,20

1995

1,20

1996

1,22

1997

1,24

1998

1,26

(% BNP EG)

1999

1, 27

Er zal een welbepaalde verhouding tussen vastleggingskredieten

en betalingskredieten in acht worden genomen om te waarborgen

dat zij op elkaar zijn afgestemd en dat aan bovengenoemde

maxima voor betalingen de hand kan worden gehouden.

De kredieten voor vastleggingen die in de periode 1993 tot en

met 1999 in de algemene begroting van de Gemeenschappen worden

opgenomen, moeten daarom een geordende stijging vertonen die

resulteert in een totaalbedrag dat 1,32 %van het totale BNP

van de Gemeenschap in 1999 niet overschrijdt.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm

•

NL - 3 c -


ii. Structuur van de eigen middelen

De in artikel 2 van het eigen-middelen-besluit 1988 omschreven

structuur van de eigen middelen wordt als volgt gewijzigd :

a) het maximum van het in artikel 2, lid 4, sub a), bedoelde

uniforme percentage wordt in de loop van de periode

1995-99 in gelijke stappen verminderd van 1,4 % tot

1, 0 '% i

b) voor landen met een BNP per capita van minder dan 90 %

van het gemiddelde van de Gemeenschap wordt de grondslag

voor de in artikel 2, lid 1, sub c), bedoelde derde

middelen-bron vanaf 1995 beperkt tot 50 % van het BNP vL_

een Lid-Staat, in plaats van de huidige 55 %. Deze

wijziging zal in de loop van de periode 1995-1999 ook

voor de andere Lid-Staten in gelijke stappen worden

ingevoerd.

De vraag of er een vast uniform percentage voor de

BTW-middelenbron moet worden vastgesteld, moet worden bezien

in het kader van de besprekingen over het nieuwe besluit

betreffende de eigen middelen.

De Europese Raad neemt er nota van dat sommige Lid-Staten

wens en dat de invoering van een vii fde middelenbron word+

overwogen en verzoekt de Commissie na te gaan wat de eventuele

opties zijn. De Commissie dient voor het eind van de nieuwe

periode van de financiiHe vooruitzichten bij de Raad verslag

uit te brengen over haar bevindingen. (1)

(1) De Commissie heeft in haar verslag over het stelsel van eigen middelen (doc. 5202/92) de voorwaarden genoemd waaraan een eventuele vijfde middelenbron haars inziens zou moeten voldoen.

SN/456/92 DEEL C



iii. Correctie voor begrotingsonevenwi~htigheden

De correctie van de begrotingsonevenwichtigheid betreffende

het Verenigd Koninkrijk zal worden berekend aan de hand van de

bestaande formule, in overeenstemming met de beginselen en

methoden zoals die zijn vastgelegd in het eigen

middelenbesluit van 1988 en de bijgevoegde tekst met

uitvoeringsprocedures.

iv. Herziening

De Europese Raad verzoekt de Commissie om uiterlijk aan het

eind van de nieuwe periode van de financiele vooruitzichten

verslag uit te brengen over de werking van het stelsel van

eigen middelen.

v. Nieuw eigen-midde1enbesluit

De Europese Raad verzoekt de Commissie een nieuw besluit

betreffende de eigen middelen op te stellen waarin deze

wijzigingen zijn verwerkt, opdat de Raad dit kan goedkeuren en

de Lid-Staten kan aanbevelen het voor 1995 aan te nemen,

overeenkomstig de procedure van artikel 201 van het Verdrag.

De in 1999 geldende maxima blijven van toepassing totdat het

nieuwe eigen-middelenbesluit is gewijzigd.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/1l1II\

•

NL - 5 c -


B. UITGAVEN

i. Beginselen

De Europese Raad bevestigt opnieuw dat de uitgaven van de

Gemeenschap zodanig moeten zijn dat het communautaire beleid

op een passend niveau kan worden gefinancierd. Hij herhaalt

zijn overtuiging dat een sterkere economische en sociale

samenhang een essentiele dimensie van de Gemeenschap blijft.

Hij bevestigt zijn opvatting dat de Gemeenschap zich bij al

haar uitgaven moet laten leiden door de beginselen van

gezonde openbare financien en begrotingsdiscipline.

De begrotingsdiscipline wordt behandeld in Bijlage 2.

Voor een goede kosten/batenverhouding moet een grondig~

beoordeling vooraf plaatsvinden voordat communautaire

middelen worden vastgelegd, om te waarborgen dat zij econo

mische voordelen zullen opleveren die in verhouding staan tot

de aangewende middelen. Alle verrichtingen moeten periodiek

opnieuw worden bezien.

De Europese Raad beschouwt het interinstitutioneel akkoord

van 1988-1992 als een positieve ontwikkeling en hoopt dat het

akkoord kan worden vernieuwd onder voorwaarden die strikte

begrotingsdiscipline en een vlot verloop van de jaarlijkse

begrotingsbesprekingen waarborgen. De Europese Raad neemt er

nota van dat de Raad (Algemene Zaken) van 7 december

overeenstemming heeft bereikt over een gemeenschappelijk

standpunt van de Raad inzake de hoofdpunten van het herzienr

interinstitutionele akkoord. Hij roept de Raad op om op basis

van djt gemeenschappelijk standpunt en mits er aanvaardbare

voorwaarden kunnen worden bereikt, met de Commissie en het

Europese Parlement tot overeenstemming te komen over een

herziene versie van punt II A.

Vol gens de Europese Raad ziet de passende toewij zing van

uitgaven voor de periode 1993-1999 eruit zoals hierna

beschreven staat. De cijfers zijn eveneens opgenomen in de

tabel in Bijlage 1.

SN/456/92 DEEL C



ii. Landbouw

Het groeipercentage en de grondslag van het landbouw

richtsnoer zoals omschreven in de artikelen 1 en 2 van

Beschikking 88/377 moeten ongewijzigd blijven.

De werkingssfeer van het landbouwrichtsnoer, zoals omschreven

in artikel 3 van Beschikking 88/377, moet uitgebreid worden

zoals door de Commissie wordt voorgesteld in document 5201/92

RAU 2.

De werkingssfeer van het richtsnoer dient in 1996 opnieuw te

worden bezien.

De monetaire reserve moet vanaf 1995 worden teruggebracht van

1 000 miljoen ecu tot 500 miljoen ecu, met een vermindering

van de franchise van 400 tot 200 miljoen ecu.

De Europese Raad bevestigt opnieuw het belang van een gezonde

begrotingsdiscipline en van financieel toezicht in het kader

van het hervormde gemeenschappelijk landbouwbeleid en roept

de Commissie en de Raad op om ervoor te zorgen dat de

begrotingskosten in elke afzonderlijke sector onder controle

worden gehouden.

De Europese Raad neemt er akte van dat de recente monetaire

bewegingen zullen leiden tot een aanzienlijke stijging van

de uitgaven van het EOGFL-Garantie.

Hij komt overeen dat het functioneren van de monetaire

reserve zal worden aangepast zodat de uit de monetaire

hersc~ikkingen tussen de Lid-Staten resulterende kosten zo

veel als nodig is in aanmerking worden genomen.

Hij komt voorts overeen dat de Raad passende maatregelen ter

aanvulling van het EOGFL-Garantie zal nemen indien door die

stijging de landbouwuitgaven het richtsnoer zouden

overschrijden en dientengevolge de financiering van het

nieuwe gemeenschappelijk landbouwbeleid zoals dat reeds is

vastgesteld, in gevaar zou komen.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm

I 'I

NL - 7 c -


De Commissie wordt uitgenodigd zo spoedig mogelijk voor

stellen in te dienen voor een gewijzigde beschikking

betreffende de begrotingsdiscipline waarin deze wijzigingen

zijn verwerkt evenals de wijzigingen betreffende de

begrotingsdiscipline in Bijlage 2.

iii. Structurale maatregelen

Als onderdeel van de taak van de Gemeenschap om de econo

mische en sociale samenhang te versterken, zullen meer

middelen beschikbaar worden gesteld voor structurele maat

regelen, ter aanvulling van de uitvoering van een gezond

economisch beleid.

Het totale bedrag aan beschikbare middelen dat voor de

periode 1993-1999 wordt vastgelegd voor structurele maab

regelen zou er als volgt moeten uitzien :

1993 21277

1994 21885

1995 23480

1996 24990

(miljoen ecu 1997 26526

- prijzen 1992)

1998 ~

28240 30000

Deze vastleggingen bedragen te zamen circa 176 miljard ecu

voor de nieuwe periode van de financiele

vooruitzichten, tegen 67 miljard ecu voor de structuurfondsen

over de huidige periode van de financiele vooruitzichten. Dit

komt neer op gemiddeld 25 miljard ecu per jaar over de

periode 1993-1999, tegen 13 miljard ecu per jaar over de

periode 1988-1992 (alle cijfers in constante prijzen 1992).

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm

•

NL - 8 c -


In het licht van de te Maastricht bereikte akkoorden moeten

de uitgaven voor structurele maatregelen worden

geconcentreerd op de minst welvarende Lid-Staten, de perifere

gebieden en de plattelandsgebieden van de Gemeenschap

overeenkomstig artikel 130 A van het Verdrag van Maastricht.

Voor de vier Lid-Staten van het cohesiefonds zullen

bovengenoemde cijfers tussen 1992 en 1999 een verdubbeling

van de vastleggingen mogelijk maken uit hoofde van

doelstelling 1 en het cohesiefonds ; daarbij wordt ervan

uitgegaan dat de nieuwe Duitse Lander en Oost-Berlijn

volledig als regio van doelstelling 1 worden behandeld. Voor

de vier Lid-Staten van het Cohesiefonds betekent dit ongeveer

85 miljard ecu over de periode 1993-1999.

Cohesiefonds

Zoals is overeengekomen in Maastricht, moet een Cohesiefonds worden

opgericht overeenkomstig de tekst in Bij lage 3. Daarvoor zou in

totaal 15 150 miljoen ecu moeten worden vastgelegd ; dat bedrag

wordt als volgt uitgesplitst :

1993 1500

1994 1750

1995 2000

1996 2250

(miljoen 1997 2500

ecu - prijzen 1992) 1998 1999

2550 2600

Voor de nieuwe periode van de financiele vooruitzichten komen de

vier landen met een BNP per capita van minder dan 90 %- van het

gemiddelde van de Gemeenschap in aanmerking voor financiering uit

het Fonds, mits zij een programma hebben dat leidt tot het voldoen

aan de voorwaarden van economische convergentie omschreven in

artikel 104 C van het Verdrag. Zij zullen voor nieuwe projecten of

nieuwe fasE'l van meerfasenprojecten middelen uit het Fonds kunnen

blijven ontvangen mits zij voldoen aan de in Bij lage 3 uiteengezette

voorwaarden en na een evaluatie halverwege in 1996 nog steeds onder

de bovengenoemde 90 %--grens zitten. Het Fonds verleent steun voor

projecten op het gebied van het milieu en vervoersinfrastructuur op

de voorwaarden omschreven in Bijlage 3 en met medefinanciering door

de Gemeenschap tussen de 80 %- en 85 %-.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm

I

NL - 9 c -


De voorbereidingen voor het Cohesiefonds overeenkomstig het Verdrag

als gewijzigd te Maastricht moeten zo snel mogelijk worden voltooid.

Daarnaast verzoekt de Europese Raad de Commissie om indiening en de

Raad om aanneming v66r 1 april 1993 van een voorstel voor een

voorlopig instrument, gebaseerd op artikel 235 van het huidige

Verdrag, waarmee financiiHe steun aan Ierland, Griekenland, Portugal

en Spanje kan worden verleend op de gebieden die onder het nieuwe

Cohesiefonds zullen vallen.

Structuurfondsen

Beschikbare middelen die moeten worden vastgelegd uit hoofde van de

structuurfondsen en andere structurale maatregelen

1993 19777

1994 20135

1995 21480

1996 22740

(miljoen 1997

24026

ecu - prijzen 1992)

1998 199i

25690 27400

Bij de toewijzing van deze middelen moeten de onderstaande

richtsnoeren in acht worden genomen.

a. Beschikbare middelen die moeten worden vastgelegd uit hoofde van

doelstelling 1 :

1993

12328

1994

13220

1995

14300

1996

15330

(miljoen

1997

16396

ecu - prijzen 1992)

1998 1999

17820 19280

b. De vastleggingen uit hoofde van de doelstellingen 2, 3/4 en 5 b)

moeten gedurende de gehele nieuwe periode van de financiel~

vooruitzichten grosso modo hun huidige onderlinge verhouding

bewaren. Vastleggingen uit hoofde Vi'J.n doelstelling 5 a), buiten

regia's van doelstelling 1 en 5 b), mogen niet in reele termen

toenemen. Er moet passende aandacht worden geschonken aan de

behoeften van gebieden die afhankelijk zijn van de visserij,

zulks binnen de relevante doelstellingen.

SN/456/92 DEEL C



c. De toewijzing voor communautaire initiatieven zou tussen 5 % en

10 % van de totale uit hoofde van de Structuurfondsen vastgelegde

middelen moeten bedragen. Deze initiatieven dienen voornamelijk

grensoverschrijdende, transnationale en interregionale

samenwerking en bijstand voor de perifere gebieden te bevorderen,

zulks overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel.

d. Er meet, zeals ook nu gebeurt, ten volle rekening worden gehouden

met de nationale welvaart, de regionale welvaart, de

bevolkingsdichtheid van de regie's en met de relatieve ernst van

de structurele problemen, met inbegrip van het werkloosheids

niveau en, ten aanzien van de relevante doelstellingen, de

behoeften van de regionale ontwikkelingen. Transparante

procedures met objectieve criteria op basis van het voorafgaande

zullen worden vastgelegd in de uitvoeringsverordeningen voor de

Structuurfondsen. Deze criteria zullen op passende wijze worden

gewogen voor de toewijzing van middelen. Er zal meer rekening

worden gehouden met de nationale welvaart bij de besluitvorming

over de communautaire cofinancieringspercentages.

e. De grondbeginselen van 1988 (concentratie, programmering,

partnerschap en complementariteit) moeten bij de tenuitvoer

legging van de Structuurfondsen als leidraad blijven dienen. Er

meet verbetering komen in de besluitvormingsprocedures, en de

besluitvorming moet doorzichtiger worden gemaakt. De

administratieve procedures moeten vereenvoudigd worden. De

financiele controle zal worden versterkt en er zal meer nadruk

komen te liggen op voorafgaande beoordeling, toezicht en

evaluatie achteraf. Bijstand zal verleend worden wanneer uit de

proj ectbeoordeling blijkt dat de economische en sociale voordelen

op de middellange termijn evenredig zijn met de uitgetrokken

middelen. De verrichtingen moeten worden bijgesteld in het licht

van de resultaten van toezicht en evaluatie.

SN/456/92 DEEL C



f. Welke regia's onder doelstelling l vallen, wordt bepaald

overeenkomstig artikel 8, lid l, van Verordening (EEG)

nr. 2052/88. De nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn worden

aan de lijst toegevoegd en zullen vanaf l januari l994 een zelfde

behandeling als andere soortgelijke regio's krijgen.

De Europese Raad verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk

voorstellen in te dienen met het oog op herziening van de

verordeningen inzake de Structuurfondsen.

De Europese Raad verzoekt de Commissie in haar eerste verslag over

de economische en sociale samenhang uit hoofde van artikel l30 b van

het Verdrag aan te geven hoe de werking van de Structuurfondsen

optimaal kan worden gecoordineerd met het proces van de economische

convergentie.

De Europese Raad hecht veel belang aan de aanvullende rol van

leningsfinancieringen bij het nastreven van de communautaire doel

stellingen inzake samenhang en erkent de belangrijke permanence rol

van de EIB. Om de beschikbare leningsfinancieringen te doen

toenemen, ter aanvulling van de thans overeengekomen financiering

uit de communautaire begroting, doet hij een beroep op de Raad en

de Commissie om passende stappen te ondernemen met het oog op de

tenuitvoerlegging van de regelingen die geschetst zijn in Bij lage 4.

SN/456/92 DEEL C



iv. Interne beleidsmaatregelen

Het niveau van de vastleggingen voor de interne beleidsmaat

regelen van de Gemeenschap die onder categorie drie van de

voorgestelde financiele vooruitzichten vallen, zou niet meer

mogen bedragen dan :

1993

3940

1994

4084

1995

4323

1996

4520

(miljoen

1997

4710

ecu - prijzen 1992)

1998 1999

4910 5100

Over de verdeling van de middelen tussen de diverse interne

beleidsmaatregelen van de Gemeenschap dient een besluit te

worden genomen tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure, met

dien verstande dat alle bedragen die zijn vastgesteld in de

communautaire wetgeving in acht moeten worden genomen.

De uitgaven voor 0 & 0 moeten gelijke tred houden met de totale

uitgaven voor de interne beleidsmaatregelen van categorie 3 van

de voorgestelde financiele vooruitzichten, en tussen de helft

en twee derde van het totaalbedrag blijven.

De communautaire steun voor 0 & 0 moet geconcentreerd blijven

op algemeen, preconcurrentieel onderzoek en vanmultisectoriele

toepassing zijn. EUREKA dient het voornaamste middel te blijven

ter ondersteuning van onderzoeksactiviteiten die nauwer bij de

markt aansluiten en de Commissie moet met voorstellen komen voor

een betere wisselwerking tussen communautair onderzoek en

EUREKA. Verbetering van de verspreiding van de resultaten bij

het bedrijfsleven, met name bij het midden- en kleinbedrijf,

kostenef ::ectiviteit en coordinatie tussen de nationale

programma's moeten prioriteiten van het communautaire optreden

zijn.

Deze conclusies moeten tot uitdrukking gebracht worden bij de

behandeling en de aanneming van het 4e kaderprogramma.

Bij de vaststelling van de jaarlijkse uitgaven moeten de

middelen voor de transeuropese netwerken beantwoorden aan de

nadruk die hierop in het Verdrag van Maastricht wordt gelegd.

SN/456/92 DEEL C


Conclusies van het Voorzi~ter.s~ - ~nburgh, 12 december 1992

v. Externe beleidsmaatregelen

De voor externe beleidsmaatregelen beschikbare vastleggings

kredieten mogen niet meer bedragen dan :

1993 4450

1994

4500

i-995

4880

1996

5160

(miljoen

1997

5430

ecu - prijzen 1992)

1998 1999

5780 6200

De Europese Raad is van oordeel dat er, rekening houdend met de

veranderende prioriteiten van de Gemeenschap, een passend even

wicht moet worden gehandhaafd in de geografische verdeling van

de communautaire verplichtingen.

Binnen dit totaal zullen in het kader van een aparte categorie

van de financiiHe vooruitzichten twee reserves worden opgenomen :

a) een reserve met het oog op flexibiliteit ten einde snel te

voldoen aan de behoeften inzake eenmalige noodhulp in derde

landen in verband met gebeurtenissen die tijdens de

begrotingsprocedure niet kunnen worden voorzien, met maximaal

de volgende voorziening :

1993

200

1994

200

1995

300

(milj oen ecu - prijzen 1992)

1996 1997 1998 1999

300 300 300 300

De Commissie zal het gebruik van de reserve nauwlettend in het

oog houden en de Raad en het Parlement in kennis stellen van

de gevolgen van ieder voorstel voor de in de reserve

resterPnde marge ;

SN/456/92 DEEL C

aad}FL/mm

•

NL - 14 c -


b) een reserve met het oog op financiering van een fonds

voor leningsgaranties, met een voorziening van ten

hoogste :

1993 300

1994 300

1995 300

1996 300


- prijzen 1992) 1998 1999 300 300

De toegang tot deze reserves en de werking van het

leningsgarantiefonds dienen in overeenstemming te zijn

met de beginselen van Bijlage 5 en de nieuwe II A.

vi. Administratie

De administratieve middelen voor de instellingen van de

Gemeenschap mogen het volgende bedrag niet overschrijden

1993 3280

1994

3380

1995 3580


3690 3800

- prijzen 1998

3850

1992) 1999 3900

De beginselen van de begrotingsdiscipline moeten gelijkelijk

voor alle Instellingen gelden.

C. BEGROTING 1993

De Europese Raad verzoekt het Voorzitterschap te pogen

overeenstemming te bereiken over de begroting 1993 op een basis

die met zijn conclusies verenigbaar is.

SN/456/92 DEEL C

aad/FL/mm

1 •

NL - 15 c -

BIJLAGE 1 van DEEL C

TABEL FINANCIELE VOORUITZICHTEN



•


TABEL FINANCIELE VOORUITZICHTEN

1993 1994

1. Landbouwrichtsnoer 35230 35095

2. Structurele maat- 21277 21885 regelen - Cohesiefonds 1500 1750

- Structuurfondsen en 19777 20135 andere maatregelen

3- Intern beleid 3940 4084

4. Extern beleid 3950 4000

5. Administratieve 3280 3380 uitgaven

6_ Reserves 1500 1500

- Monetaire reserve 1000 1000

- Externe maatregelen = noodhulp 200 200 = leningsgaranties 300 300

Totaal kredieten voor 69177 69944 vastleggingen

Vereiste kredieten voor 65908 67036 betalingen

Kredieten voor betalingen 1,20 1,19

(% BNP}

Marge vbor onvoorziene 0,01 uitgaven (% BNP}

Maximum eigen middelen Maximum eigen middelen 1,20 1,20 (% BNP}

Kredieten voor vastleggingen (in miljoen ecu - prijzen 1992)

1995 1996 1997 1998 1999

35722 36364 37023 37697 38389

23480 24990 26526 28240 30000

2000 2250 2500 2550 2600 21480 22740 24026 25690 27400

4323 4520 4710 4910 5100

4280 4560 4830 5180 5600 i

3580 3690 3800 3850 390c

1100 1100 1100 1100 1100 500 500 500 500 500

300 300 300 300 300 300 300 300 300 300

72485 75224 77989 80977 84089

69150 71290 74491 77249 80114

1,20 1,21 1,23 1,25 1,26

0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

1, 21 1122 1,24 1,26 1,27

p.m. Totaal externe uitgaven 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

4450 4500 4880 5160 5430 5780 6200

p.m. Het voor de begroting 1993 geldende inflatiepercentage bedraagt

4,3 %.

SN/456/92 HB/lv NL

BIJLAGE 1 van DEEL C - 1 c -


BEGROTINGSDISCIPLINE



I . I


BEGROTINGSDISCIPLINE

1. De Europese Raad bevestigt dat de begrotingsdiscipline centraal staat om de

communautaire financien gezond te houden. De begrotingsdiscipline is belangrijk voor

alle beleidssectoren, zodat het verband tussen vastleggingen, betalingen en

beschikbare eigen middelen behouden blijft.

2.In veel gevallen is bijstand uit de Gemeenschapsbegroting voornamelijk bedoeld als

stimulans en aansporing ter ondersteuning van verordeningen of

coOrdinatiemaatregelen. Dergelijke bijstand meet daarom slechts tijdelijk zijn of

tenminste regelmatig worden getoetst op zijn verenigbaarheid met het

subsidiariteitsbeginsel.

3.De Europese Raad is bijzonder verheugd over het voornemen van de Commissie om op

gezette tijden, met name in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, te

beoordelen of de lopende acties verantwoord zijn.

4.De begrotingsdiscipline voor alle andere uitgaven dan die van het EOGFL-Garantie

geschieden op basis van de regelingen vervat in het interinstitutioneel akkoord en

het financieel reglement. Wetgevingsbesluiten van de Raad die uitgaven inhouden,

moeten in overeenstemming zijn met de Financi6le Vooruitzichten die deel uitmaken

van het interinstitutioneel akkoord (deze punten zullen een wijziging van de

artikelen 14 en 15 van de beschikking betreffende de begrotingsdiscipline

noodzakelijk maken) .




5. Gezien de ornvang van de landbouwbegroting is een goede beheersing van de

landbouwproduktie en Muitgaven binnen het richtsnoer van bijzonder groat belang.

Een en ander zal ondersteund blijven worden door de werking van de

stabilisatoren. In dit verband neernt de Europese Raad er nota van dat de recente

overeenstemming over de hervorming van het GLB inhoudt dat er steeds meer recht

streekse betalingen aan producenten zullen worden gedaan en dat de herziene

stabilisatoren zijn opgenomen in de herziene regelingen om de uitgaven voor die

betalingen te beheersen. Hij verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat

doelrnatige stabilisatoren worden toegepast voor alle belangrijke grondstoffen en

worden opgenomen in alle verdere voorstellen veer de herziening van het GLB. n

6. De Europese Raad hecht er belang aan dat de uitgaven in overeenstemming worden

gehouden met de jaarlijkse voorziening van het EOGFL-garantie. Indien voar een

bepaald hoofdstuk de uitgaven het schema in haar verslagen uit hoofde van het

alarmsysteem overschrijden, dient de Commissie de oorzaken daarvan te analyseren

alsmede het risico dat de budgettaire voorziening aan het eind van het jaar

overschreden zal worden. Indien de CommisSie cancludeert dat dat risico bestaat

maakt zij gebruik van de haar ter beschikking staande beheersinstrumenten, met

inbegrip van die waarover zij in het kader van de stabilisatiemechanismen

beschikt om de situatie weer recht te trekken. Indien deze maatregelen niet

toereikend zijn, dient de Cammissie bij de Raad vaorstelleri in voor passende

maatregelen ter beheersing van de uitgaven, welke versterking van de stabili

satoren in de betreffende sector kunnen inhouden. De Raad zou binnen twee maanden

een besluit moeten nemen am de uitgaven terug te brengen op het niveau van de

vaorziening voor het betrakken begrotingshoofdstuk, voor zaver mogelijk v66r het

eind van het betrokken j aar. (Deze punt en zullen een wij ziging van artikel 6 van

de beschikking betreffende de begrotingsdiscipline noodzakelijk rnaken) .

7. Alle wetgevingsvoarstellen van de Commissie die kosten inhouden welke worden

gedekt door het landbouwrichtsnaer maeten in overeenstemming zijn met de grenzen

van het landbouwrichtsnoer (ter vervanging van artikel 5, eerste alinea, van de

huidige beschikking) .

8. De Lid-Staten mogen de Commissie vragen om een evaluatie van de financi€:le

consequenties van wijzigingen in een Commissievaorstel die bij de

Raadsbesprekingen worden vaorgesteld. De Commissie zal deze evaluatie voorleggen

voordat er een besluit wordt genamen aver het gewijzigde voorstel. Er zullen

passende procedures worden opgenomen in de herziene beschikking betreffende de

begrotingsdiscipline (als aanvulling op artikel 5) .

1) Nieuwe, in de recente overeenkornst inzake hervorming van het GLB opgenomen

stabilisatoren hebben betrekking op : granen, oliehoudende zaden,

eiwithoudende planten, gedroogde voedergewassen, tabak, rundvlees, schape- en

geitevlees. Er zijn oak stabilisatoren voar de volgende regelingen : suiker,

olijfolie, katoen, wijn, groenten en fruit, melk.



•


9. De Europese Raad is het eens met de suggestie van de Commissie dat

overschrijvingen van de· monetaire· reserve naar de begroting van het EOGFL

Garantie niet mogen plaatsvinden wanneer blijkt dat de begroting voldoende

voorzieningen voor het jaar heeft zonder die overschrijving. Ten aanzien van

onregelmatigheden en ernstige problemen in verband met de door de-Lid-Staten

verstrekte informatie neemt hij er nota van dat de Commissie een voorstel

zalindienen over de mogelijkheid om de maandelijkse voorschotten aan de Lid

Staten tijdelijk te verminderen of op te schorten.

SN/456/92 BIJLAGE 2 van DEEL C

gra/CK/pc NL

- 3 c -


COHESIEFONDS



•


Op grand van de bestudering- van het Commissievoorstel is de Europese Raad van_

oordeel dat de verordening inzake het Cohesiefonds de volgende hoofdpunten meet

bevatten :

Looptijd en bedraq

1. In de verordening zou de financi9le toewijzing voor het Fonds voor de door de

nieuwe financiSle vooruitzichten bestreken periods moeten worden vastgesteld,

met een j aarlij kse verde ling. Er zou bepaald moe ten worden dat de verordening

voor het einde van de onder de nieuwe financi9le vooruitzichten vallende

periods opnieuw wordt onderzocht.

In aanmerking komende Lid-Staten

2. Uit het Fonds zullen financiSle bijdragen worden verstrekt aan de hierna in

punt 4 omschreven projecten in Lid-Staten met een BNP per hoofd van d~=>

bevolking van minder dan 90 % van het conununautair gemiddelde dat worL

bepaald aan de hand van de koopkrachtpariteiten en die een programma hebben

dat leidt tot het voldoen aan de voorwaarden inzake economische convergentie

als bedoeld in artikel 104 C van het Verdrag van Maastricht.

3. Alleen de vier Lid-Staten die thans aan bovengenoemd eerste criterium voldoen

zullen in aanmerking komen voor het Fonds. In 1996 wordt de situatie opnieuw

bezien ; in aanmerking komende Lid-Staten die dan boven 90 % uitkomen, komen

niet meer in aanmerking. Aan het eind van de door de financiele

vooruitzichten bestreken periode worden de voorwaarden voor het in aanmerking

komen opnieuw bestudeerd.

In aanmerking komende projecten

4. Uit het Fonds kan financiele steun worden verleend voor

milieuprojecten die bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen

van artikcl 130 R van het Verdrag, waaronder projecten die voortkomen uit

de op grand van artikel 130 S van het Verdrag· vastge·stelde maatregelen ;

door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastructuurprojecten van

gemeenschappelijk belang, die zijn aangegeven in het kader van de in

artikel 129 C genoemde richtsnoeren. Andere vervoersinfrastructuurproj ecten

die bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van

artikel 129 B van het Verdrag kunnen evenwel worden gefinancierd totdat

passende richtsnoeren door de Raad zijn aangenomen.


aad/FL/nun NL - 1 c -


Verdelinq tussen Lid-Staten

5. De indiCatieve verdeling zal worden gebaseerd op nauwkeurige en objectieve

criteria, hoofdzakelijk bevolking, BNP per hoofd van de bevolking,

oppervlakte, maar rekening houdend met andere sociaal-economische factoren,

zeals een ontoereikende vervoersinfrastructuur. Toepassing van deze criteria

kan leiden tot de volgende indicatieve verdeling : veer Spanje 52-58 %van het

totaal ; veer Griekenland 16-20 % ; voor Portugal 16·-20 % ; veer Ierland

7-10 %.

Macro-economische voorwaarden

6. Indien

a) de Raad op grand van artikel 104 C, lid 6, besluit dat er in een Lid-Staat

een buitensporig tekort bestaat, en

b) dat besluit niet uit hoofde van artikel 104 C, lid 12, wordt ingetrokken

binnen een jaar of binnen enige andere, bij

artikel 104 C, lid 7, gespecificeerde

een aanbeveling uit hoofde van

termijn om het tekort te

corrigeren, dan worden er voor die Lid- Staat uit het Fonds geen nieuwe

projecten, of in geval van grootschalige meerfasenprojecten, geen nieuwe

fasen van dat project gefinancierd. In geval van projecten waarbij meer

dan een Lid-Staat rechtstreeks betrokken is, kan de Raad bij wijze van

uitzondering besluiten de schorsing uit te stellen. Schorsing van de

financiering wordt pas twee jaar na de inwerkingtreding van het Verdrag

van Maastricht effectief. De schorsing wordt be8indigd zodra de Raad uit

hoofde van artikel 104 C, lid 12, heeft besloten zijn besluit krachtens

artikel 104 C, lid 6, in te trekken.

Geen vervangingsmiddel

7. In het licht van een verbintenis van de vier Lid-Staten om hun investeringen

op het gebied van milieubescherming en vervoersinfrastructuur niet te

verminderen, is versterking in de zin van artikel 9 van Verordening

nr. 4253/88 van de Raad niet van toepassing op het Cohesiefonds.

'M~definancieringspercentaqe van de Gemeenschap

8. Het medefinancieringspercentage van de Gemeenschap voor het Fonds moet

tussen 80 % en 85 % liggen.


aad/FL/mm

T I

NL - 2 c -


Cumulatie en overlapping

9. Voor geen enkele uitgavenpost mag tegelijk steun worden verleend uit het

Cohesiefonds en uit de Structuurfondsen. Gecombineerde steun uit het

Cohesiefonds en andere communautaire subsidies mag niet meer dan 90 ;; van de

totale uitgaven bedragen.

Divers en

10. De uitvoeringsbepalingen betreffende de goedkeuring van de projecten worden

in de basisverordening opgenomen.

De volgende criteria worden gehanteerd ten einde tegaranderen dat de

projecten van hoge kwaliteit zijn :

het economisch en sociaal nut op middellange termijn, dat evenredig meet

zijn met de aangewende middelen hiervan zal in het licht van eC

kosten/batenanalyse een evaluatie worden verricht

de door de ontvangende Lid-Staten gestelde prioriteiten

de bijdragen die de projecten kunnen leveren aan de tenuitvoerlegging van

het communautaire beleid inzake milieu en transeuropese netwerken ;

de verenigbaarheid van de projecten met het communautaire beleid en de

samenhang met andere structurale maatregelen van de Gemeenschap ;

het cre8ren van een passend evenwicht tussen de twee actiegebieden.

11. De voornaamste regels betreffende financiele bepalingen, financiE!le

centrale, toezicht en evaluatie 1 alsmede voorlichting en publiciteit worden

in het licht van het Commissievoorstel in de basisverordening uiteengezet

SN/456/92 aad/FL/rnrn BIJLAGE 3 van DEEL C

•

NL - 3 c -


12. De Raad stelt, op voorstel van de Cornmissie met gekwalificeerde meerderheid

van stemmen de uitvoeringsbepalingen vast.

De Commissie dient voor eind 1992 ontwerp-teksten in, zodat deze tegelijk

met de basisverordening kunnen worden aangenomen.

De uitvoeringsverordening bevat specifieke regelingen voor financiele

voorzieningen, financiele centrale, toezicht en evaluatie. Deze regelingen

worden gebaseerd op de ervaringen die zijn opgedaan bij de tenuitvoerlegging

van de bestaande Structuurfondsen en worden afgestemd op de regelingen die

zullen worden voorgesteld in verband met de herziening van de verordeningen

inzake de Structuurfondsen, eventueel aangepast aan de kenmerken van het

Cohesiefonds (projecten in plaats van programma's).

De Cornmissie verzoekt zonodig de EIB bij te dragen aan de evaluatie van de

projecten.

Betalingstermijnen na een eerste voorschot moeten op doorzichtige wijze nauw

samenhangen met de vorderingen die met de projecten worden geboekt.

13. De procedure voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen in de bovenstaande

punten 10-12 is die welke is opgenomen in artikel 10 van het antwerp van de

Commissie voor een verordening van de Raad in document COM(92) 339 def.


aad/FL/mm

•

NL - 4 c -


STRUCTURELE MAATREGELEN

GEBRUIK VAN LENINGEN

aad/FL/nun

l I


NL


1. De Europese Raad neemt er nota van dat de financiering van proj ecten en

programma's via leningen op de kapitaalmarkten en via andere marktinstrumenten

een aanzienlijke extra bijdrage kan leveren aan een degelijke economische

grondslag voor de versterking van de economische en sociale samenhang van de

Gemeenschap. Hij doet een beroep op de Commissie en de Europese

Investeringsbank om volledig mee te werken aan het aantrekken van financi6le

middelen voor dat doel.

2. De Europese Raad herinnert eraan dat het Protocol van Maastricht inzake

Cohesie "bevestigt dat de EIB het grootste deel van haar middelen meet

besteden aan de samenhang 11 • De Europese Raad

erkent de mate waarin de EIB zich reeds op dit gebied inzet

- verzoekt de EIB haar leningsactiviteiten, met inachtneming van de eisen var

het Verdrag en van haar Statuut, verder uit te breiden in de Lid-Staten dib

bijdragen ontvangen uit het Cohesiefonds en in onder doelstelling 1

vallende regie's van de Gemeenschap ;

- verzoekt het EIB samen met de Raad en de Commissie te onderzoeken hoe zij

met de Lid-Staten kan bijdragen aan een betere werking van de

Structuurfondsen en het Cohesiefonds.

3. De Europese Raad neemt er ook nota van dat de Nederlandse Regering nog een

afzonderlijk leningsinstrument heeft voorgesteld.




SN/456/92

BUDGETTAIRE BEHANDELING VAN LENINGSGARANTIES

AAN DERDE LANDEN

aad/FL/= BIJLAGE 5 van DEEL C

.. I

NL


De Europese Raad is verheugd over de volgende conclusies van de ECOFIN-Raad van

19 oktober :

1. In het kader van de besprekingen over het pakket Delors II op 19 oktober 1992

heeft de Raad de kwestie van de budgettaire behandeling van communautaire

leningsgaranties aan derde landen behandeld.

2. De Raad nam er nota van dat de groeiende internationale verantwoordelijkheden

van de Gemeenschap hebben geleid tot een verhoging van het ni veau en een

uitbreiding van de reikwijdte van leningen aan derde landen waarvoor in het

kader van de EG-begroting garanties worden verleend. De Raad concludeerde dat

het uit oogpunt van zorgvuldig begrotingsbeheer en financiEHe discipline.

gewenst is een nieuw financieel kader in te stellen, met inbegrip van een

passende wijze van voorzieningsvorming.

3. De Raad kwam derhal ve overeen een garantiefonds in te stellen dat woru ....

gefinancierd uit een reserve op de begroting en in de financiele

vooruitzichten naar het model van de monetaire reserve.

4. De Raad bereikte oak overeenstemming over de volgende bijzonderheden van het

fonds en de reserve :

a) de streefgrootte van het fonds meet 10 %- bedragen van het totaalb8drag van

de uitstaande leningen en garanties van de Gerneenschap aan derde landen ;



Conolusies van het Voorzittersohap - Edinburgh, 12 december 1992

b) telkens wanneer de Gemeenschap besluit tot een nieuwe lening of garantie aan

derde landen, wordt er bij wijze van voorziening een bedrag van 14 % van de hoofdsom van de lening of de garantie in het garantiefonds gestort. Het

voorzieningspercentage wordt opnieuw bezien zodra het fonds de streefgrootte bereikt, maar zeker v66r het eind van de geldigheidsduur van de financiele

vooruitzichten ;

c) in geval van wanbetaling geschieden de betalingen rechtstreeks van het fonds

aan de crediteur. Indien het fonds over onvoldoende middelen beschikt om een

wanbetaling te dekken, worden aanvullende betalingen uit de begroting

aangewend 1 waarbij in eerste instantie een beroep wordt gedaan op de

resterende ruimte van de reserve ; in tweede instantie op de beschikbare

ruimte onder het maximum van categorie 4 van de financiele vooruitzichten of

een herschikking binnen categorie 4 ; en in derde instantie op een herziening

van de financi81e vooruitzichten, volgens het bepaalde in het

interinstitutioneel akkoord met als mogelijk gevolg een herschikking binnen

andere categorieen ;

d) indien de middelen van het fonds na wanbetaling onder een drempel van 75 %" van

de streefgrootte liggen, wordt het voorzieningspercentage voor nieuwe leningen

verhoogd tot 15 % : ofwel totdat de streefgrootte opnieuw is bereikt ; ofwel

indien de wanbetaling plaatsvindt voordat de streefgrootte is bereikt, totdat

het bedrag van de wanbetaling volledig is hersteld. Bij een of meer ernstige

wanbetalingen waarbij het fonds tot onder 50 % van de streefgrootte komt te

staan, kunnen er bovendien uitzonderlijke rnaatregelen nodig zijn om het fonds

aan te vullen ;

e) wanneer het fonds de streefgrootte overschrijdt, wordt het overschot

terugbetaald aan de Lid-Staten ;

f) het fonds wordt los van de begroting beheerd. In beraad wordt gehouden of de

Commissie, de EIB of een andere instantie de beheerder wordt ;



Conclusies van bet Voorzitterschap -'Edinburgh, 12 december 1992

RESERVE

g) binnen de communautaire begroting en de financiele vooruitzichten meet naar

het model van de monetaire reserve een reserve ter financiering van het fonds

worden gevormd ;

h) de Lid-Staten hoeven pas dan middelen te storten wanneer er betalingen in het

fonds vereist zijn

i) volgens de Raad moeten dergelijke betalingen worden ingedeeld als verplichte

uitgaven.



SN/456/92 DEEL D

DEELD

Externe betrekkingen

lep/FL/mm

•

NL

- 1 d -


~- De Europese Raad heeft bijgevoegde verklaringen over het voormalige

Joegoslavie, de behandeling van moslim-vrouwen in het voormalige

Joegoslavie, Rusland en het Gemenebest van Onafhankelijke Staten, en

het vredesproces in het Midden-Oosten aangenomen.

Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonie

2. De Europese Raad heeft zijn beleid inzake de erkenning van de

voormalige Joegoslavische Republiek Macedonie aan een onderzoek

onderworpen in de context van de Verklaring van Lissabon en in het

licht van het verslag van de bij zondere Vertegenwoordiger van het

Voorzitterschap. Hij verzoekt de Ministers van Buitenlandse Zaken dit

probleem te blijven volgen.

3. De Europese Raad juicht Resolutie 795 van de Veiligheidsraad van

Verenigde Naties toe waarbij de Secretaris-Generaal van de Verenigde

Naties wordt gemachtigd een aanwezigheid van UNPROFOR in de Republiek

tot stand te brengen.

4. De Europese Raad herinnert aan zijn Verklaring van Birmingham dat

voorkomen moet worden dat deze Republiek de onbedoelde gevolgen van de

VN-sancties moet dragen. In deze context onderstreept de Europese Raad

dat het van belang is toegang te verschaffen tot middelen afkomstig

van de internationale financiele instellingen en te zorgen voor een

geregelde, goed onder toezicht gehouden aanvoer van olie.

5. De Europese Raad is het er over eens dat de Gemeenschap daarenboven

een substantieel pakket van economische bijstand ter beschikking moe

stellen aan de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonie. Hij

juicht het voornemen van de Commissie om 50 miljoen ecu aan

humanitaire en technische steun aan de voormalige Joegoslavische

Republiek Macedonie te verlenen toe. Tevens komen de Lid- Staten

overe~n een corresponderend bedrag uit hun eigen middelen te leveren.

Turkije, Cyprus en Malta

6. De Europese Raad juicht de positieve resultaten van de zittingen

van de Associatie-Raden die dit jaar met Malta en Turkije zijn

gehouden, toe en kijkt met belangstelling uit naar de komende zitting

van de Associatie-Raad met Cyprus. Hij verzoekt de Raad passende en

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc

• •

NL

- 2 d -


specifieke betrekkingen met deze landen te blijven ontwikkelen volgens

de in Lissabon uitgestippelde beleidslijnen.

Midden- en Oost-Europa

7. De Europese Raad juicht het Commissieverslag "Naar een nauwere

Associatie met de landen van Midden- en Oost-Europa" toe. Hij vindt

dat met dit verslag een positief gevolg wordt gegeven aan de

verbintenis die de Europese Raad te Lissabon is aangegaan om het

partnerschap van de Gemeenschap met deze landen te ontwikkelen in het

kader van de Europese overeenkomsten, en ziet het tevens als een

positief antwoord op de voorstellen in een Memorandum van de

Visegrad-landen.

8. De Europese Raad beschouwt de Europese overeenkomsten als het

middel waarmee de Gemeenschap voornemens is de politieke stabiliteit

en de economische groei in Midden- en Oost-Europa te steunen en te

bevorderen. Hij meent dat zij snel en volledig ten uitvoer moeten

worden gelegd ten einde de betrekkingen van de geassocieerde landen

met de Gemeenschap te versterken. Hij juicht de intensievere politieke

dialoog die met de Visegrad-landen op het niveau van Ministers en

Regeringsleiders tot stand is gebracht toe en roept ertoe op deze

verder uit te breiden.

9. De Europese Raad verzoekt de Raad van Ministers de aanbevelingen

van de Commissie spoedig in overweging te nemen en een brede discussie

op gang te brengen met de betrokken partijen in de Gemeenschap en in

de Visegrad-landen. De Europese Raad zal tijdens zijn bijeenkomst in

Kopenhagen besluiten nemen over de verschillende onderdelen van het

Commissieverslag ten einde de geassocieerde landen voor te bereiden op

toetreding tot de Unie.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 3 d -


Voormalige Sovjet-Unie

10. De Europese Raad juicht het begin van de onderhandelingen met

Rusland over een partnerschap en samenwerkingsovereenkomst toe en

verwacht een snelle vooruitgang in de onderhandelingen met de andere

Staten. Deze overeenkomsten zullen de ontwikkeling van de democratie

en de eerbiediging van de mensenrechten in alle Staten van de

voormalige Sovjet-Unie vooruithelpen. De Europese Raad wijst erop dat

de humanitaire EEG-lening van 1,25 miljard ecu aan de Staten van de

voormalige Sovjet·Unie thans wordt gebruikt voor de aankoop van

voedsel en medische produkten en verwacht dat dit gezien de betere

oogst in 1992 voldoende zal zijn om in de behoeften te voorzien.

11. De Europese Raad hoopt dat in een vroeg stadium overeenstemmi•

kan worden bereikt over een realistische en genereuze herschikking van

de buitenlandse schuld van de voormalige Sovjet-Unie in het kader van

de Club van Parijs. De Europese Raad kijkt ook uit naar een spoedige

regeling tussen Rusland en het IMF die toegang tot aanzienlijke

middelen van de IFI's en uit andere bronnen mogelijk zou maken.

Nucleaire veiligheid in Midden- en Oost-Europa en de voormalige

Sovjet-Unie

12. De Europese Raad juicht de conclusies van de Raad van Ministers

van 7 december inzake nucleaire veiligheid in Midden- en Oost-Europa

en de voormalige Sojet-Unie toe. De Gemeenschap zal haar inspanningen

met andere donors coordineren en de hoogste prioriteit geven aan c

tenuitvoerlegging van de maatregelen die zijn bepaald door de

Economische Top van Munchen en zijn aangenomen door de G24.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 4 d -


Ret PHARE-programma

13. De Europese Raad juicht de soepeler werkingsrichtsnoeren die zijn overeengekomen voor het PHARE-programma inzake technische bijstand, en het voornemen van de Commissie om haar samenwerking met de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling uit te breiden, toe.

Europees Energiehandvest

14. De Europese Raad herhaalt zijn steun voor een spoedige en geslaagde uitkomst van de onderhandelingen over de basisovereenkomst inzake het Europees Energiehandvest.

15. Gezien het belang van Iran in de regia, bevestigt de Europese Raad zijn mening dat er een dialoog met de Iraanse Regering moet worden opengehouden. Dat moet een kritische dialoog zijn, die de bezorgdheid over de Iraanse gedragingen tot uitdrukking brengt en waarin wordt aangedrongen op verbetering op een aantal punten, in het bijzonder de rechten van de mens, het met het internationale recht strijdige, door Ayatollah Khomeini in een fatwa uitgesproken doodvonnis tegen de schrijver Salman Rushdie en het terrorisme. Verbetering op deze punten zal van belang zijn om te bepalen in hoeverre nauwere betrekkingen en vertrouwen kunnen groeien.

16. De Europese Raad aanvaardt het recht van landen zich de middelen te verschaffen om zichzelf te verdedigen, maar hecht eraan te stellen dat de bewapening van Iran geen bedreiging mag vormen voor de stabiliteit in de regia.

17. Met·het oog op het fundamentele belang van het vredesproces in het Midden-Oosten, spreekt de Europese Raad tevens de wens uit dat Iran zich daarbij constructief opstelt.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 5 d -

Conclusies van het Voorzitterschap ~ Edinburgh, 12. december 1992

Afrika

18. De Europese Raad bevestigt z~Jn inzet voor de verbetering van de

levensomstandigheden in Afrika. In het afgelopen halfjaar hebben de

Gemeenschap en haar Lid-Staten aanzienlijke hoeveelheden voedsel,

medische en andere humanitaire hulp verstrekt om de gevolgen van

droogte en hongersnood te helpen bestrijden. In de zwaarst getroffen

landen hebben zij zelfs de helft van de totale hulp voor hun rekening

genomen.

19. De Gemeenschap en haar Lid-Staten waren ook nauw betrokken bij de

pogingen om een eind te maken aan conflicten. Afzonderlijk en

gezamenlijk hebben zij de acties van de Verenigde Naties gesteund om

de burgeroorlog in Liberia te beeindigen en hebben z~J zich

aanzienlijke politieke inspanningen getroost om de uitvoering van de

vredesakkoorden in Angola en Mozambique te bevorderen. Wat Ang~'.,

betreft, dringt de Europese Raad er bij beide partijen, in hc.

bij zonder UNITA, op aan zich aan het Vredesakkoord te houden, het

staakt-het-vuren in acht te nemen en over te gaan tot demobilisatie en

tot de vorming van de nieuwe gezamenlijke strijdmacht. Hij doet een

beroep op UNITA de uitslag van de verkiezingen van 29/30 september

ondubbelzinnig te aanvaarden en roept de Regering op het democratisch

proces voort te zetten met het oog op de verzoening van de bevolking

van Angola.

20. De Gemeenschap en haar Lid-Staten steunen volledig Resolutie 794

van de VN-Veiligheidsraad, waarbij de lid-staten van de VN worden

gemachtigd alle noodzakelijke middelen te gebruiken om een veilig

klimaat te scheppen voor humanitaire acties ter verlichting van de

nood in Somalie. De Europese Raad juicht de humanitaire acties van de

Gemeenschap en haar Lid-Staten en de bijdragen van een aantal Lid

Staten aan de VN-troepen toe. Hij hoopt dat de tenuitvoerlegging Vc

Resolutie 794 van de VN-Veiligheidsraad de nationale verzoening zal

aanmoedigen en en blijvende politieke regeling zal bevorderen. Hij

hecht er bijzonder veel belang aan dat de veiligheid van het bij de

hulpacties betrokken personeel wordt gegarandeerd.

21. Wat Zuid-Afrika betreft, constateert de Europese Raad dat er

betere vooruitzichten zijn op hervatting van de onderhandelingen. Hij

dringt er bij de partij en op aan spoedig een overgangsregering te

vormen en volledig democratische verkiezingen te houden. De

Gemeenschap en haar Lid-Staten hopen dat de aanwezigheid van EG

waarnemers en het verstrekken van ontwikkelingshulp er mede toe zullen

bijdragen dat er een einde wordt gemaakt aan alle soorten van geweld

en de overgang vreedzaam verloopt.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 6 d -


22. De Europese Raad neemt met bezorgdheid kennis van berichten uit Kinshasa dat President Mobutu de Regering heeft ontslagen en de tenuitvoerlegging van de democratische hervormingen waartoe door de Nationale Soevereine Conferentie van Zaire is besloten, heeft opgeschort. De Europese Raad bevestigt opnieuw het belang dat hij hecht aan het democratisch proces in Zaire, veroordeelt elke verstoring van dit proces en onderstreept zijn steun aan de huidige Regering die door de Nationale Conferentie is benoemd.

23. De Europese Raad herinnert eraan dat de Gemeenschap en haar LidStaten de afgelopen' maanden reden hadden om uiting te geven aan hun bezorgdheid over de situatie van de mensenrechten in een aantal Afrikaanse landen. De onafgebroken inspanningen die men zich in veel landen getroost om de beginselen van de democratie, een behoorlijk bestuur en de mensenrechten toe te passen en een gezond economisch beleid ten uitvoer te leggen, acht hij niettemin bemoedigend. De Gemeenschap en haar Lid-Staten zullen deze inspanningen blijven steunen.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 7 d -


El Salvador

24. De Europese Raad neemt met voldoening nota van de vooruitgang die

tot dusver is geboekt bij de ui tvoering van het op 16 j anuari 1992

ondertekende vredesverdrag tussen de Regering van El Salvador en het

Nationale Bevrijdingsfront Farabundo Marti. Tevens juicht hij de door

de Secretaris-Generaal van de VN voorgestelde aanpassing van het

uitvoeringsprogramrna toe. Hij hoopt dat deze positieve ontwikkelingen

zullen leiden tot een nationale verzoening en aldus het gewapende

conflict op 15 december tot een einde zullen brengen.

25. De Europese Raad roept beide partijen op soepelheid te betrachten,

zodat ook de resterende verbintenissen kunnen worden nagekomen, en

bevestigt opnieuw de vastbeslotenheid van de Europese Gemeenschap F

haar Lid-Staten om hun bijdrage aan de nationale wederopbouw van El

Salvador te zullen handhaven.

GBVB voorbereidende werkzaamheden op veiligheidsgebied

26. De Europese Raad neemt er nota van dater reeds voorbereidend werk

op veiligheidsgebied is verricht door de Ministers van Buitenlandse

Zaken ten vervolge op het mandaat van de Europese Raad van Lissabon en

verzoekt hun de werkzaamheden voort te zetten teneinde de nodige

basiselementen vast te stellen voor een beleid van de Unie op het

ogenblik dat het Verdrag in werking zal treden.

SN/456/92 DEEL D

oos/CK/pc NL

- 8 d -


BIJLAGE I van DEEL D

VERKLARING BETREFFENDE HET VOORMALIGE JOEGOSLA VIE

SN/456/92 aad/FL/ld NL BIJLAGE 1 van DEEL D - gJ_-

•


BIJLAGE l van DEEL D

VERKLARING BETREFFENDE HET VOORMALIGE JOEGOSLAVIE

l. De tragedie in het voormalige Joegoslavie vormt een ernstige

bedreiging voor de vrede en de stabiliteit in het gebied. Ze heeft tot

onnoemelijk en onaanvaardbaar menselijk leed geleid. De Europese Raad

steunt ten valle de onverdroten inspanningen van Lord Owen en de

heer vance in het kader van de Internationale Conferentie over het

voormalige Joegoslavie om het stopzetten van de vijandelijkheden en

onderhandelingen voor een vreedzame regeling in de hand te werken.

Ondanks deze inspanningen zijn de partijen tal van afspraken die waren

gemaakt op de Conferentie van Landen, niet nagekomen. Zij hebben geen

echte vredeswil betoond.

2. De hoofdverantwoordelijkheid voor het conflict en de brutaliteit

ervan berust bij de huidige leiders van Servie en van de Bosnische

Serven. De voornaamste slachtoffers van het optreden van alle partijen

zijn de moslims van Bosnie-Herzegovina. Zander zich te storen aan de

resoluties van de VN-Veiligheidsraad hebben Servische strijdkrachten

in Bosnie-Herzegovina een barbaarse campagne gevoerd van militaire

agressie, etnische zuivering en vervolging en marteling van burgers.

De hernieuwde aanvallen in Sarajevo zijn duidelijk een onderdeel van

een systematische campagne om zich van grondgebied en steden meester

te maken. Degenen die verantwoordelijk zijn voor al deze misdaden

tegen het humanitaire recht door de verschillende partij en, zullen

persoonlijk aansprakelijk worden gesteld en voor het gerecht worden

gebracht. De Servische autoriteiten in Belgrado dragen een even grate

verantwoordelijkheid voor het aanstoken van het conflict en het nie~

aanwenden van hun onbetwistbare invloed en hun middelen om het tc

bedwingen. De ruropese Raad roept de Kroatische autoriteiten op om van

hun kant alle resoluties van de VN-Veiligheidsraad na te leven en

volledig te goeder trouw mee te werken aan het vredesproces, daar zij

mede verantwoordelijk zijn voor de aanvallen op de moslim-bevolking.

3. De Europese Raad herinnert eraan dat de internationale gemeenschap

noch de verwerving van grondgebied door middel van geweld, noch de

verdeling van Bosnie-Herzegovina zal aanvaarden. De Europese Raad

steunt nadrukkelijk de inspanningen van de co-Voorzitters om tot een

grondwettelijke regeling te komen, gebaseerd cip de voorstellen van

Ambassadeur Ahtisaari en op de wederzijdse erkenning van het multi

etnische karakter van Bosnie-Herzegovina. Het bestaansrecht van de

SN/456/92 aad/FL/ld NL

BIJLAGE l van DEEL D - lOol-

•


verschillende gemeenschappen van Bosnie-Herzegovina moet worden

geeerbiedigd en gewaarborgd.

4. De Servische natie staat voor een duidelijke en dringende keuze.

Indien het beleid radicaal wordt omgegooid en er oprecht wordt

meegewerkt aan het vredesproces, zal Servie geleidelijk weer tot de

internationale gemeenschap worden toegelaten. De Europese Raad steunt

de pogingen van de politieke krachten om de crisis in Servie in

extremis te keren. Indien het regime in Belgrade het huidige beleid

echter voortzet, zal de internationale gemeenschap zich harder

opstellen en onder meer de bestaande sancties verscherpen en

uitbreiden, [en beletten dat Servie aan internationale organisaties

deelneemt] waardoor Servie voor lange tijd volledig zal worden

geisoleerd. De Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten zullen

waarnemers zenden naar de komende verkiezingen onder auspicien van de

CVSE. Zij zullen passende conclusies trekken indien de autoriteiten

zich niet houden aan eerlijke en rechtvaardige procedures.

5. De Europese Raad spreekt zijn waardering uit voor de moed en

vastberadenheid van de strijdkrachten in het kader van de UNPROFOR en

de luchtbrug, en van de ECMM, het UNHCR, het · ICRK en de andere

organisaties die de gevaarlijke hulpverleningstaak op zich hebben

genomen. Hij schaart zich achter de maatregelen tot uitvoering van de

verbintenissen van de Europese Raad van Birmingham. Hij doet een

beroep op alle partijen om de veilige doorgang van humanitaire

konvooien mogelijk te maken. Verdere maatregelen zijn nodig om de

burgerbevolking bescherming te bieden door veilige gebieden te creeren

en door bijzo~der kwetsbare categorieen vluchtelingen een wijkplaats

in de Lid-Staten te bieden. De Gemeenschap en haar Lid-Staten zullen

genereus blijven reageren op de dringende humanitaire behoeften. De

Europese Raad bevestigt opnieuw zijn steun aan Resolutie 787 van de

VN-Veil'igheidsraad waarin wordt voorzien in de nodige maatregelen, ook

militaire, om de veilige levering van humanitaire steun te garanderen.

6. De Europese Raad steunt ten volle de door de WEU en de NAVO in de

Adriatische Zee gevoerde actie om de VN-sancties en het wapenembargo

te doen naleven. De Gemeenschap en haar Lid-Staten zullen verdere

stappen doen om de sancties te helpen verscherpen op de Donau en de

SN/456/92 BIJLAGE 1 van DEEL D

aad/FL/ld NL

- 1lc,\-

Conclusies Vall ~---Vow:rl1*er.S'CIJip -;Edinburgh, 12 december 1992

oeverstaten ertoe aan te zetten hun rol voluit te spelen. De Europese

Raad doet een oproep om met speed waarnemers te zenden naar de grens

tussen Servie en Bosnie-Herzegovina. ~ezien de vele schendingen van

Resolutie 786 van de VN-Veiligheidsraad meent de Europese Raad dat de

Veiligheidsraad•¥.iUl .. ,.Qe ,:w:if".de .. -.sitna tie )lloet bezien in het licht van

punt 6 van het dispositief van die Resolutie.

7. De autonomie van Kosovo binnen Servie moet worden hersteld. De

Servische autoriteiten moeten zich terughoudend opstellen en de

mensenrechten van de inwoners van Kosovo moeten worden geeerbiedigd.

De Europese Raad is voorstander van de aanwezigheid van de VN in

Kosovo. De Europese Raad herhaalt tevens zijn oproep tot de Albanese

Regering om de nodi3e terughoudendheid te blijven betonen.

8. De Europese Raad juicht het besluit van de co-Voorzitters toe om op

16 december een vergadering op ministerieel niveau te houden van de

Stuurgroep van de Internationale C<mferentie. Op deze vergadering

dient de reeks maatregelen te worden besproken die, ter ondersteuning

van de co-Voorzitters, nodig is om meer druk uit te oefenen op de

partijen om het bloedvergieten te beeindigen en ernstig te

onderhandelen over een Bosnische grondwet.

9. De Europese Raad, waarin de Staatshoofden of Regeringsleiders

samenkomen van landen die overtuigde voorstanders van de vrede zijn,

zullen voor de oplossing van de crisis in Joegoslavie prioriteit

blijven geven aan politieke middelen. Gezien echter de ernst van deze

tragische situatie heeft hij geen andere keus dan het bevorderen Vi

en deelnemen aan verdere initiatieven die de

gemeenschap zich gedwongen kan zien te ondernemen.

SN/456/92 aad/FL/ld

BIJLAGE 1 van DEEL D

internationale

Conclusies van het Voorzitterschap - Edinbu~gh, 12 december 1992


VERKLARING OVER DE BEHANDELING VAN MOSLIM-VROUWEN

IN HET VOORMALIGE JOEGOSLA VIE

SN/456/92 aad/FL/ld BIJLAGE 2 van DEEL D

•


De Europese Raad is ontsteld over de systematische gevangenhouding en

verkrachting van moslim-vrouwen. Hij veroordeelt met kracht deze

daden van een afschuwelijke wreedheid, die deel uitmaken van een

weloverwogen strategie om de moslim-gemeenschap in Bosnie-Herzegovina

te terroriseren in het kader van de doelstelling van een etnische

zuivering. Degenen die voor deze misdaden verantwoordelijk zijn,

zullen persoonlijk aansprakelijk gesteld worden en voor de rechter

worden gebracht.

De Europese Raad eist dat alle gevangenenkampen en met name de kampen

voor vrouwen onmiddellijk gesloten worden. Aan humanitaire

organisaties dient vrije en veilige toegang te worden verleend zodat

hulp kan worden gegeven aan alle gevangenen in de kampen.

De Gemeenschap en haar Lid-Staten zullen eventuele verdere hulp aan de

slachtoffers in positieve overweging nemen.

De Europese Raad heeft besloten snel een delegatie van alle Lid

Staten, onder leiding van Dame Anne Warburton, te zenden om namens de

Gemeenschap en haar Lid-Staten in alle gebieden een onderzoek te

verrichten naar de feiten die tot nu ontvangen zijn en dringend

verslag uit te brengen aan de Ministers van Buitenlandse Zaken. Deze

delegatie dient vrije en veilige toegang te krijgen tot de

gevangenenkampen in kwestie. De Europese Raad doet een beroep op de VN

om maatregelen ter ondersteuning van deze missie aan te nemen.




VERKLARING OVER RUSLAND EN HET GEMENEBEST VAN ONAFHANKELIJKE STATEN


r- 1

NL

Conclusies van het Voorzitterschap ~ Edinburgh, 12 december 1992

Een jaar na het uiteenvallen van de Sovjet-Unie verbindt de Europese

Raad zich er opnieuw toe steun te bieden bij de overgang van

communisme naar democratie.

De volken van de Europese Gemeenschap werken aan de totstandkoming van

nieuwe vriendschapsbanden met de volkeren van Rusland en van het GOS.

Ons doel is de volledige integratie van deze Staten in de politieke en

economische stelsels van de wereld. Wij streven naar het smeden van

nieuwe, gelijkwaardige vormen van partnerschap, gebaseerd op

eerbiediging

burgerlijke

van soevereiniteit, naar

en politieke rechten en

vrijheid, democratie,

sociaal welzijn als

gemeenschappelijke waarden en naar marktgeorienteerde economieen en

vrij ondernemerschap.

Ondanks de onvermijdelijke problemen is er in slechts een jaP

aanzienlijke vooruitgang geboekt. Onder leiding van President JeltSlH

heeft de Russische Regering praktische

historische betekenis genomen. Wij

transformatieproces dat thans gaande is,

vrij, verenigd en welvarend Rusland.

hervormingsmaatregelen van

steunen met kracht het

en dat gericht is op een

De samenwerking tussen de Gemeenschap en haar Lid-Staten en de landen

van het GOS ontwikkelt zich snel. Zij breidt zich uit tot geheel

nieuwe gebieden. Er zijn gezamenlijke handelsondernemingen tot stand

gekomen naast nieuwe politieke relaties. Op verschillende niveaus is

een begin gemaakt met vriendschappelijke uitwisselingen. Wij spannen

ons gezamenlijk in voor de beheersing van internationale crises.

Wij verbinden ons ertoe, voort te bouwen op deze samenwerking. W'

blijven de grootst mogelijke steun verlenen aan degenen die streven

naar democratie. Wij zullen streven naar uitbreiding van de handel, de

investeringen en de technische samenwerking. Wij ZlJn ons scherp

bewust van de vele problemen in verband met de nationale minderheden,

en zullen nauw samenwerken met degenen die confrontaties trachten te

voorkomen en streven naar vreedzame oplossingen daar waar conflicten

zijn ontstaan.

De Europese Raad beschouwt een partnerschap met de leden van het

Gemenebest van Onafhankelijke Staten als een verbintenis op lange

termijn om onze volkeren gedurende de volgende generatie nader tot

elkaar te brengen.



•


BIJLAGE 4 VAN DEEL D

VERKLARING OVER HET VREDESPROCES IN HET MIDDEN-OOSTEN

SN/456/92 aad/FL/ld NL BIJLAGE 4 van DEEL D

- 17 d -


De Europese Raad bevestigt opnieuw zijn volledige steun aan het

vredesproces in het Midden-Oosten, wat betreft zowel de bilaterale als

de multilaterale aspecten, alsmede aan de rol van de gezamenlijke

organisatoren. Hij juicht het engagement van de volgende Regering van

de Verenigde Staten ten aanzien van het vredesproces toe. De Europese

Gemeenschap zal bij het proces een actieve en constructieve rol

blijven spelen overeenkomstig haar principiiHe standpunten die de

basis moe ten vormen voor een rechtvaardige, duurzame en

allesomvattende regeling.

De Europese Raad is ervan overtuigd dat een dergelijke regeling in het

belang is van Israel en zijn buren, van de Palestijnen, en van het

Midden-Oosten als geheel. Het huidige vredesproces is een geweldige

kans die moet worden benut, wil ondermijning van de stabiliteit in

regia worden voorkomen. De Europese Raad roept alle betrokken partijen

op de onderhandelingen voortvarend en constructief voort te zetten.

De Europese Raad wijst erop dat eerbiediging van de rechten van de

mens en tenuitvoerlegging van vertrouwenwekkende maatregelen in

belangrijke mate bijdragen tot het scheppen van grater vertrouwen

tussen de partijen en tot voortgang bij de onderhandelingen.


BIJLAGE 4 van DEEL D - 18 d -

EUROPESE RAAD EDINBURGH 11-12 DECEMBER 1992 … · 2017. 10. 23. · De conclusie betreffende...

Documents

Transcript of EUROPESE RAAD EDINBURGH 11-12 DECEMBER 1992 … · 2017. 10. 23. · De conclusie betreffende...