ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATEGICO
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LaEvaluacinAmbientalEstratgicaenelmarco
del
Sistema
Nacional
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
Lima,22y23deoctubrede2013
SeminarioInternacionalHacialaInstitucionalizacinyAplicacin delaEvaluacinAmbientalEstratgica
enelPer
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La base del desarrollo del pas es la megadiversidad
PasMegadiverso
5to pasennmerodeespeciesdeflora 2do pasennmerodeespeciesaves
3er
pasen
nmero
de
especies
de
anfibios
ymamferos
36delas83especiesdecetceosdelmundo 2,000especiesdepeces
CentrodeOrigen 11ecoregiones
28
de
los
32
tipos
de
clima
a
nivel
mundial 84delas117zonasdevidadelmundo
Bosques 9no pasenreatotaldebosques y4to pasenreatotaldebosques
tropicales
Pas
Pluricultural Msde14familiaslingsticasy72grupostnicos
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una economa en crecimiento sostenido
Duranteel2013,elPerhamantenidouncrecimientosostenidomayoral5.5%.
Seespera
mantenerlo
en
el
periodo
20142016,incrementandolaproductividadycompetitividad.LaeconomamsdinmicayestabledelareginLatinoamericana.
Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PBI(Variacinporcentualreal)
8.8 6.9 6.3 5.56.0 5.86.3 5.86.3
Inversinpblica(Variacinporcentualreal)
27.3 18 20.8 20.1 13.5 10.0
Inversinprivada(Variacinporcentualreal)
22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0
Fuente:Marco MacroeconmicoMultianual 20142016
PBI 2013-2016
Var. % anual promedio
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Distribucin por Sectores
ProductoBrutointerno2012TasadeCrecimiento:6.1%
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
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hemos mejorado
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generando una gran contaminacin
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TENDENCIADE
LAS
EMISIONES
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
1994 2000 2009
EmisionesGgCO2e
Tasapromedioanual
19902000
Tasapromedioanual
20002009
3.29% 1.06%
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ElmensajedeRio+20
LapolticadelEstadoseorientaapromoverelbuenusoymanejode
losrecursosnaturales,comocondicinestratgicaparaeldesarrollo
sostenibleconinclusinsocial,laqueseconstituyeenlabasedela
gobernabilidaddemocrticaylapazsocial.
Articularloambientalaldesarrolloexigetambinfortalecerla
institucionalidadambiental,anjovenyfrgil,orientndolaa
convertirseenunactorqueliderelamaneracomosefacilitael
acceso,
uso
y
manejo
de
los
recursos
naturales
y
el
ambiente,
de
manerapropositiva,conunenfoquededesarrollosostenible.
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El
mensaje
de
Rio
+
20
Mejorarlasreglasqueasegurenlagobernanzaambiental.Actualizarlosmarcosnormativosorientadosamejorardemanerasignificativalosestndaresambientales.Modernizar
yfortalecer
el
marco
ambiental
institucional,
en
especial
al
MinisteriodelAmbiente.Establecerunanuevarelacinconlasactividadesextractivas,enespeciallaminera,lasqueenelmarcodispuestoporelEstadodebernrealizarseconvisinambientalysocial,inclusivaysostenible.Desarrollarcapacidadesparalagestinambiental.Fomentarlaparticipacinciudadanaparalavigilanciaambiental.Asegurarlosmediosfinancierosnecesariosparacumplirconestaambiciosatarea.
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Unanuevamiradaambientalaldesarrollo
delpais
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No es eficaz ni eficiente procurar elcrecimiento econmico primero atravs de la formulacin de polticasy luego disear otras polticas quemitiguen el impacto ambientalgenerado por las anteriores.
Con un enfoque preventivo y desostenibilidad, muchos pases vienen
incorporando la dimensinambiental desde la etapa mstemprana de la formulacin depolticas pblicas.
Dimensin ambiental en las
polticas pblicas
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Los gobiernos deben incorporar elcomponente ambiental desde la
etapa ms temprana de suformulacin para que los agentesproductivos reciban un mensaje
econmico y ambiental consistentey de esa manera aumente lapotencia del cumplimiento.
Dimensin ambiental en las
polticas pblicas
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"LaEvaluacinAmbientalEstratgicaesuna
importanteherramienta
de
gestin
que
permitiralosorganismosdelostresnivelesdegobierno,quelaapliquen, avanzarhacialas
buenas
prcticas
ambientales,
logrando
resultadosquevanmsallslodeltema
ambiental"
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EAEenelmundo EEUUseremontaalosaos70's.
PasesBajosyAustralialegislaronenestamateriaafinesde
ladcada
de
1980.
Canad,NuevaZelanda,ReinoUnido, sesumaron enlos90's
En
los
primeros
aos
del
nuevo
mileno,
la
EAE
se
ha
consolidadocomo
una
herramienta
imprescindible
en
los
sistemasdegestinambientalaescalanacionaleinternacional.
UnpapelimportanteenestesentidolotuvolaDirectivadela
Unin
Europea
(conocida
como
"Directiva
de
EAE")
aprobadaen2001,queimponeelmecanismoaunampliolistadodeplanesyprogramasdesuspasesmiembros.
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EAEenelmundo
Hasidoasumidapororganismosdecooperacin
multilateral
(OCDE,
PNUD,
PNUMA). Institucionesfinancierasdecooperacin(BIDyBancoMundial),quienesensumayorahandesarrolladoguasdeapoyo,paquetes
metodolgicosycriterios
de
desempeo,
entre
otrosinsumos. Actualmente,cercade40pasescuentancon
algn
mecanismo
normativo
para
la
integracin
ambientalenlosprocesospolticosydeplanificacin.
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mbitosdeMejoraAmbientaldelasDecisiones
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MINISTERIOS Agricultura Turismo Defensa MinerayEnerga
IndustriaManufacturerayPesquera TransportesyComunicaciones Salud Vivienda,ConstruccinySaneam.
1990 93 94 97 2001 2005 2008 2009 2012 2013
LeySEIA27446
(200401)
DL757.LeyMarcoCrecim.
Inv.Privada(1991)
CdigodelMedioAmbiente
R.N.D.L.N613.
(08.09.90)
LeydeCreacindelCONAM.
Ley26410(22.12.1994)
Ley MarcoSNGA(Ley28245)(08.06.04)
D.L1078.ModificaLeydelSEIA(28.06.08)
LeydeCreacin,Organizacinde
funcionesMINAM
D.L.1013(14.05.08)
ReglamentoLey
SEIADS0192009MINAM
Ley Generaldel
Ambiente.
LeyN28611(15.10.05)
LosSectoresqueelaboraronsunormativaambientalconanterioridadal2008 seestnadecuandoalosnuevoscontenidosy
exigenciasambientales
LosSectoresquenocuentanconnormativaambiental seencuentranelaborandosunormativaambientalconlasexigenciasambientalesvigentes.
ADECUACIONNORMATIVA
Dcada90:ElSectorMinera,Energa(HidrocarburosyElectricidad)eIndustriaManufactureraelaboraronsupropianormativaambientalreferidaalaevaluacinde
estudiosambientales
LosSectoresquenocuentanconreglamentoreferidoalaevaluacinambientalaplicande
manerasupletoria
el
reglamento
del
SEIA
RM0182012MINAM
RM N 052-2012-MINAM
Marco Legal y avance en la adecuacin
normativa al SEIA
Creacindel
SENACELey29968
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LeydelSistemaNacionalde
EvaluacindeImpactoAmbientalSEIA(LeyN 27446)
LeyGeneraldelAmbiente
(LeyN 28611)
DecretoLegislativo1078,normaque
modificalaLeydelSEIA
ReglamentodelaLeydelSEIA
(D.S.N 0192009MINAM)
Se crea el SEIA. No se
hace referencia a la
EAE, ni a la evaluacin
de las PPP. En elproyecto de Ley s se
consideraba la
Evaluacin de las PPP,
pero finalmente no se
recogi en la versin
sometida al Congresode la Repblica.
Se menciona que las
PPP susceptibles de
causar impactosambientales de
carcter significativo
estn sujetas al SEIA.
No se menciona a
travs de qu
instrumento.
Se menciona de manera
expresa a la EAE, como
herramienta que se
aplica a las PPP de
desarrollo sectorial,
regional y local
susceptibles de originar
implicaciones
ambientales
significativas.
Desarrolla la EAE en
su Ttulo III:
Finalidad, carcter
previo, contenido
mnimo,
aprobacin,
seguimiento y
control.
Incorporacin de la EAE en la marco legal
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LaEAEformapartedelsistemadeevaluacindeimpactoambiental
Proceso paraidentificar,predecir,evaluarymitigarlosimpactosbiofsicos,
socialesyotros
impactosrelevantesdelaspropuestasdedesarrollo,antesde
quela
decisin
haya
sidotomadayelcompromisohecho.
Fuente:IAIA
(2013)
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
EAE
EIA
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CaractersticasyobjetivosdelaEAELaEAEsecaracterizapor Incidirenlosnivelesmsaltosdedecisinpolticaestratgicadelas
institucionespblicas
nacionales,
regionales
ylocales.
Aplicarseenlaetapatempranadelatomadedecisionesinstitucionales,porseruninstrumentopreventivo.
Implicarunamejorasustantivaenlacalidaddelosplanesypolticaspblicas.
Permitirel
dilogo
amplio
yparticipativo
entre
los
diversos
actores
pblicosyprivados,entreactoresinstitucionalesyactorescomunales.
LosObjetivosdelaEAE Contribuiraunprocesodedecisinconvisindesustentabilidad Mejorar
la
calidad
de
las
polticas,
los
planes
ylos
programas
pblicos
Promovernuevasformasdetomadedecisiones
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Enfoques de Evaluacin Ambiental Estratgica EAE)
EAEbasadoenEIA
Evaluacindeconsecuencias
ambientalesde
los
PPP
paraqueestnincluidasyadecuadamentetratadasenlasfasespreliminaresdedecisin.
EAEbasadaenlaestrategia,
LaEAEnoevalalosefectosdeladecisinsino
priorizael
proceso
de
tomadedecisiones,vamsalldelaevaluacindelosimpactosdirectoseindirectosdeunproyecto,
vadesde
incluir
impactos
acumulativosaincluirlacapacidaddelmarcoinstitucionalypoltico.
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Evolucin de la Evaluacin de
Impacto Ambiental
PARADIGMA/NIVEL/ESTADIO CARACTERSTICASCLAVE
1Generacin:EIAdeproyectosIncluyeimpactossociales,sobrelasaludyotros,los
efectosacumulativosylabiodiversidad
2Generacin:evaluacinambientalestratgica,EAESeaplicaalaspolticas,planesyprogramas(PPPs)yalas
iniciativaslegislativas
3Generacin:
hacia
el
Aseguramiento
de
la
Sostenibilidad
Ambiental(ASA)
UsodelaEIAydelaEAEparaprotegerlosrecursoscrticos
y
las
funciones
ecolgicas
y
eliminar
daos
residuales;
ademscontabilidadambientalyauditoradelasprdidasycambiosdelcapitalnatural
Siguientegeneracin:hacialaValoracindela
Sostenibilidad(VS)
Evaluacinintegradaodetodosloscostesdelosimpactoseconmicos,ambientalesysocialesdelaspropuestas
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Es el ente rector del Poder Ejecutivo encargado de elaborar, aprobar y ejecutar laPoltica Nacional del Ambiente as como la poltica sectorial ambiental. Entre susfunciones y competencias se encuentra el disear las normas e instrumentos de gestinambiental necesarios para implementar esas polticas, en coordinacin con los dems
sectores y los niveles de gobierno regional y local.
Ministerio del Ambiente - MINAM
VICEMINISTERIO DE DESARROLLOESTRATGICO DE LOS RECURSOS
NATURALES
DIRECCINGENERALDE
CALIDADAMBIENTAL
InstrumentosdePlanificacin
AmbientaldeNivelNacional
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICEMINISTERIO DE GESTINAMBIENTAL
DIRECCINGENERALDEPOLTICAS,NORMASE
INSTRUMENTOSDE
GESTIN
AMBIENTAL
DIRECCINGENERALDEINVESTIGACINE
INFORMACIN
AMBIENTAL
DIRECCINGENERALDE
EDUCACIN,CULTURA
YCIUDADANIAAMBIENTAL
SistemaNacionaldeGestinAmbiental
SNGA
ConveniosInternacionales
SistemaNacionaldeEvaluacindeImpacto
AmbientalSEIA
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1. Ley N 27446, Ley del SistemaNacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (2001), establece que, elSEIA es un sistema nico ycoordinado de identificacin,prevencin, supervisin, control ycorreccin anticipada de losimpactos ambientales negativosderivados de las acciones humanasexpresadas por medio de proyectosde inversin.
2. Decreto Supremo N 0192009MINAM Reglamento de la Ley del SEIA, dispone
entre otros: la adecuacin normativa de las autoridades competentes, el Proceso deOtorgamiento de la Certificacin Ambiental, la actualizacin del listado de proyectos deinversin sujetos al SEIA, la concordancia de los Sistemas de SEIA y el SNIP y el Proceso deRevisin Aleatoria de los EIA aprobados.
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA)
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Sistemanicoycoordinadodecarcterpreventivo,queidentifica,evala,mitigaycorrigedemaneraanticipada losimpactosambientalesnegativosderivadosdelosprogramasy
proyectosde
inversin
1. EvaluacinAmbientalEstratgica(EAE)
2. Estudiode
ImpactoAmbiental(EIA)oDIA
Polticas, Planes y Programas propuestospor las Autoridades de los tres niveles deGobierno (nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias ambientalessignificativas
Proyectos de inversin pblica, privada
o de capital mixto (obras, construcciones yactividades extractivas, productivas,comerciales, de servicios, entre otros) quesean susceptibles de causar impactosambientales significativos de carcternegativo.
Instrume
ntosdeGestin
Ambie
ntaldelSEIA
Instrumentos de Gestin Ambiental,
en el marco del SEIA
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Finalidad de la EAE
D.S. N
019-2009-MINAM)
EsunaEvaluacindeapoyoalaconstruccindeunapolticapblica
1
La EAE constituye un proceso sistemtico,activo y participativo que tiene como finalidadinternalizar la variable ambiental en laspropuestas de polticas, planes y programasde desarrollo que formulen las instituciones delEstado, usndola como una herramientapreventiva de gestin ambiental en los niveles
de decisin que correspondan
2
Los resultados de la EAE deben orientarse a laprevencin de las implicancias ambientalesnegativas significativas, as como al
conocimiento de los flujos, tendencias y patronesde desarrollo y la prevencin de posiblesconflictos socio-ambientales, de trascendencianacional o internacional, que podran generaresas decisiones.
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Sobre el carcter previo de la EAE
Artculo 62 del D.S N 019-2009-MINAM)
La EAE debe aprobarse previamentea la ejecucin de polticas, planes y
programas pblicos que recaensobre materias declaradas de intersnacional mediante norma con rango
de Ley
El MINAM podr requerir laelaboracin de la EAE para aquellaspolticas, planes y programas que
resulten importantes para la debidatutela del inters pblico en materia
ambiental
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Prevencin de implicancias ambientales negativas significativas
Conocimiento de flujos, tendencias y patrones de desarrollo Prevencin de conflictos socioambientales
Reglamento
de
la
Ley
del
SEIA
(D.S.
N019
2009
MINAM)
Sobreimpactossociales(Artculo34):
Toda referencia al impacto ambiental, comprende los impactos sociales
que estuvieran relacionados, por lo tanto, se debe asegurar una adecuada
gestin social.
SobrelosresultadosdelaEAE(Artculo61):
Sobre la naturaleza de la EAE
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Anlisis de los objetivos y contexto de la PPP propuesto y su relacin conotras PPP que tengan contenidos similares.
Evaluacin del objetivo general y de los objetivos especficos de la EAE. Descripcin de la situacin actual del ambiente potencialmente afectado.
Identificacin y caracterizacin de las posibles implicaciones ambientales .
Evaluacin de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/osinrgicos.
Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales de lasPPP.
Seleccin de alternativas sustentadas tcnicamente. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible
cualquier implicancia significativa negativa en el ambiente.
ReglamentodelaLeydelSEIA(D.S.N0192009MINAM)
Contenido mnimo de la EAE Artculo 63)
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Metodologas en la elaboracin de la EAE, sealando los factores deincertidumbre relevantes encontrados.
Mecanismos de participacin ciudadana. Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la EAE y de
seguimiento sobre las implicancias ambientales significativas negativas quepodra generar la implementacin de la PPP propuesto.
Compromiso del proponente para asegurar la implementacin de lasmedidas de proteccin ambiental consideradas en la EAE. Resumen ejecutivo de fcil entendimiento para el pblico en general. Otros contenidos previstos por la normatividad internacional o en las
disposiciones de organismos internacionales que financien, avalen orespalden la definicin y aplicacin de las polticas, planes y programassujetas a la EAE, segn corresponda.
Reglamentode
la
Ley
del
SEIA
(D.S.
N019
2009
MINAM)
Contenido mnimo de la EAE Artculo 63)
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MINAMOrganismorectoryadministradordel
SEIA
Establecer los criterios
y mecanismos paraimplementar la EAE.
Aprobar las EAE depolticas, planes yprogramas
Establecer y conducir elRegistro de entidadesautorizadas paraelaborar EAE y estudiosambientales.
AutoridadesProponentes(diseo
y
aprobacin
de
PPP)
1)Autoridades Sectoriales
Nacionales
2)Autoridades de nivel Regional yLocal
Inicia el procedimiento para la
elaboracin y adopcin de la PPP,por lo que le corresponde integrarlos aspectos ambientales y socialesen su contenido, a travs de unproceso de EAE
OEFAAutoridadenmateria
desupervisin,fiscalizacinysancin
ambiental
Fuentes: MINAM- Ley N 27446, D.Leg 1078, DS N 019-2009-MINAM
Seguimiento y
supervisin de laimplementacin delas EAE.
Seguimiento ycontrol de lasrecomendaciones
del InformeAmbiental
Debe comunicar loshallazgosidentificados a laCGR
Funciones de las entidades estatales para la EAE
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N CasosdeEAE Proponente Aode
publicacin/
elaboracin
1 EAEdelProgramadeTransporteUrbano deLima
Metropolitana(PTULM)
ProTransporte Municipalidad
MetropolitanadeLima
2003
2
EAEde
la
operacin
del
Corredor
Vial
Amazonas
Norte
Ministeriode
Transportes
y
ComunicacionesMTC
2005
3 EAE del Programa de Desarrollo de
HidrocarburosenelBajoUrubamba
MinisteriodeEnergayMinas
(GTCI)
2008
4 EAEparaelPlanEstratgicoNacionaldeTurismo
(PENTUR)
MINCETUR 2008
5 EAE de las PPP de agroindustria y agro
exportacin en las regiones de Piura y
Lambayeque
Produce 2008
6 EAEyProspectivadelCorredorVialInterocenico
Sur.Tramos2,3y4*
MINAM(GEAS) 2009
7 EAE del Proyecto de Reordenamiento y
Rehabilitacindel
Valle de
Vilcanota
MINCETUR 2009
8 EAE de la Nueva Matriz Energtica Sostenible
(NUMES)
MEM 2011
9 EAEdelPlanNacionaldeEnerga 20102021 MEM 2012**
10 EAEdelPlanNacionaldeRecursosHdricos AutoridadNacionaldelAguaANA 2012***
*MINAMseencuentraevaluandosielanlisispresentadocorrespondeverdaderamenteaunaEAE.**
En
proceso
***En
proceso
Fuente:SistematizacinelaboradaparaelMINAM(sinpublicar)
Casos EAE en el Per
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Se ha elaborado una propuestanormativa para la aplicacin de laEvaluacin Ambiental Estratgica.
La propuesta tiene por objeto
establecer los lineamientos generalesque orienten la aplicacin de la EAE enlas propuestas de polticas, planes yprogramas pblicos, que pudieran
generar implicancias ambientalessignificativas en el marco del SistemaNacional de Evaluacin del ImpactoAmbiental.
Situacin Actual
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MinisteriodelAmbienteTelfono(51)(1)6116000
Gracias