ESTANCIA IRREGULAR: ¿MULTA O EXPULSIÓN?

8/3/2019 ESTANCIA IRREGULAR: MULTA O EXPULSIN?

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ESTANCIAIRREGULAR:

MULTA OEXPULSIN?

Mejora tu informacin y ladefensa de tus derechos

Esta Gua ha sido elaborada por Pueblos Unidos y el IlustreColegio de Abogados de Madrid, con la finalidad deofrecer a las personas sin papeles informacin actualizadasobre los derechos que les asisten, sus obligaciones, el tipode infraccin que cometen, etc Te animamos a que le desla mayor difusin posible.


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Porque la Ley de extranjera espaola dice que es una infraccin grave estar enEspaa sin autorizacin de trabajo y/o residencia (es decir, sin papeles).

Si la polica te detiene por la calle, normalmente ser por esta razn. Te llevarna comisara y te iniciarn un expediente sancionador o si ya tienes una orden deexpulsin, intentarn ejecutarla. Te explicamos ambas situaciones en esta Gua.

Sin papeles estn todas aquellas personas que entran en Espaa de forma irre-gular y no regularizan su situacin, los que entrando regularmente no obtienenprorroga de estancia o no renuevan en plazo su autorizacin de residencia y losque trabajan sin autorizacin para ello.

Por qu me detiene la Polica?

... es recomendable ensear mi pasaporte?

Ir identificado en todo momento no es slo recomendable sino que tambin esobligatorio. Si has entrado por un puesto habilitado (aeropuerto, puerto, estacinde tren), en ese caso llevar el sello de entrada y esto puede facilitarte el que enlugar de ser expulsado, se te imponga una multa, o incluso tenerlo en cuenta a

la hora de decidir si procede tu internamiento o no.

... qu otros documentos debo llevar cuando voy porla calle?

Es recomendable llevar siempre contigo, por si la polica te para y te solicita lospapeles:

1 El certificado de empadronamiento donde vives. Es muy conveniente quete empadrones en el pueblo o ciudad donde vives a fin de acreditar un domicilio

Si no tengo papeles


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conocido mientras ests sin papeles. Adems, porque el empadronamiento eslo que te permite el acceso a asistencia sanitaria, poder escolarizar a tus hijos/as

y demostrar el tiempo que llevas viviendo en Espaa cuando solicites los pape-les por arraigo.

2 Si lo tienes, documento que acredite si ests casado o tienes hijos meno-res en Espaa.

3 Si lo tienes, el resguardo de haber solicitado la residenciaen Espaa.

... puedo conseguir los papeles?

S. La va ms comn es el arraigo social, tras 3 aos de permanencia continua-daen Espaa, careces de condenas penales y tienes un contrato de trabajo porun ao. Otras vas son:

Necesidad de proteccin internacional (asilo o refugio). Razones humanitarias. Colaboracin con autoridades administrativas o judiciales. Arraigo familiar.

Infrmate en los Servicios de Orientacin Jurdica de Extranje-ros (SOJE) del Colegio de Abogados de Madrid (C/Serrano 9.Madrid. Telfono: 900 814 815), consulta nuestra gua sobreArraigo (www.pueblosunidos.org) o en otras organizaciones so-ciales que prestan asesora jurdica gratuita.

S

Recuerda: No pueden negarte elempadronamiento aunque no tengas papeles.


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El detenido tiene derechos que la polica debe respetar:

1 Derecho a que te informen sobre el motivo de la detencin.

2 Derecho a que se ponga en conocimiento de un familiar o persona que sedesee, el hecho de su detencin y lugar de custodia, y asimismo a que se comu-

nique a la Oficina Consular de su pas.

3 Derecho a un abogado. Si tienes tu propio abogado, dselo a la polica y dalesus datos. Ellos le avisarn para que te asista. Si no lo tienes, te designarn un abo-gado de turno de oficio que ser gratuito, si careces de recursos econmicos.Puedes confiar plenamente en l.

4 Deben asignarte un intrprete si no hablas o no entiendes bien castellano.

5 Han de darte comida, bebiday unas condiciones mnimas de higiene.

6 Derecho a ser atendido por un/a mdico, si ests lesionado o enfermo.

7 A no declarar ante la polica, dejando la declaracin para cuando ests antetu abogado o ante el juez.

Tambin debes tener presente tus obligaciones en el caso de ser detenido:

Debes identificarte, tal y como se explica en la pgina 1 de esta Gua.

Facilitar tu domicilio habitual.

Informar sobre tu situacin administrativa en Espaa.

Qu derechos y qu deberes tengosi soy detenido?

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Si te detiene la polica y no tienes papeles te entregar una carta que dice quete han iniciado un expediente sancionador por estancia irregular. A continuacinse tramitar el expediente, que puede acabar en una sancin administrativa, nopenal. La sancin impuesta puede ser una multa o la expulsin:

La multaes la sancin prevista con carcter general.

La expulsin del territorio espaol se reserva slo para los casos ms graves.Llevar contigo toda la documentacin sealada en la pgina 1 y explicar muy biena tu abogado y a la autoridad competente tus circunstancias personales ayudara que la sancin sea una multa y evitar la expulsin.

El tiempo mximo de detencin en comisara es de 72 horas.Tras la estancia encomisara, caben dos posibilidades:

Que quedes en libertad. En este caso, recuerda que el expediente sanciona-dor sigue adelante. Lee las pginas 4 a 6 para saber qu tienes que hacer.

Que la polica solicite al juez tu ingreso en un Centro de Internamiento de Ex-tranjeros (CIE), donde podrs estar un mximo de 60 das. Si la polica solicitatu internamiento en el CIE, te llevar ante el juez y te asistir un abogado quedefender tu caso.

Qu pasa cuando me llevan acomisara por no tener papeles?

Para defenderte necesitars un abogado. Si tienes tu propio abogado dselo a lapolica y ellos le avisarn para que vaya a verte. Si no lo tienes te asignarn unabogado de turno de oficio que ser gratuito si no tienes recursos econmicospara pagarlo t mismo. Tu abogado tiene un plazo de slo 48 horas (dos das)

Cmo defenderme?Qu debe saber mi abogado?


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o 15 das, segn los casos, para presentar alegaciones escritas explicando tu casoparticular. A continuacin, la polica estudiar tu caso y recomendar a la autoridadsi procede poner una multa (que debes pagar) o si procede tu expulsin de Es-

paa. Necesitas tener constancia de que tu abogado ha presentado las alegacio-nes en plazo defendiendo tu caso. Pdeselas!

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Es muy importante que le cuentes al abogado y entreguesdocumentos que prueben las siguientes cosas:

1 Si has intentado solicitar asilo poltico o si tienes algn temor de

regresar a tu pas y por qu motivos.2 Desde cundo ests en Espaa y cmo entraste.

3 Que le des copia de tu pasaporte y un certificado deempadronamiento.

4 Si has solicitado en algn momento autorizacin de trabajo y/oresidencia.

5 Si tienes familia en Espaa o espaola y si alguno tiene residencia

legal, si tienes hijos menores a tu cargo, hijos escolarizados.

6 Si has hecho cursos en Espaa. No olvides solicitar certificado delos cursos a los que asistas. Te ayudar para demostrar tu arraigo.

7 Si perteneces a alguna asociacin. No olvides solicitar certificadode las asociaciones a las que pertenezcas. Te ayudar para demostrartu arraigo.

8 Si ests enfermo y recibes tratamiento mdico.

9 Si ests embarazada.

10 Si tienes trabajo.

11 Si tienes contrato de alquiler de tu vivienda.

12 Si ya tienes orden de expulsin anterior y si est recurrida.Nombre y telfono del abogado que asisti en la orden de expulsin.

13 Si eres vctima de violencia de gnero o de trata de personas.

14 Cualquier otro aspecto que creas conveniente.


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En ocasiones, y adoptando medidas cautelares, la polica puede retirarte el pasa-porte, o exigirte que acudas a comisaria peridicamente, mientras se tramita elexpediente sancionador. Si te retira el pasaporte recuerda pedirles un justificante.

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En caso de estancia irregular, el procedimiento que se seguir para decidir si san-cionarte con multa o con expulsin puede ser ordinario o preferente.

Cules son las diferencias?

Muchas y muy importantes. Con carcter general la Ley prev un procedimien-to ordinario, que otorga un plazo de 15 das al abogado para presentar las alega-ciones oportunas y cuya sancin final habitualmente ser una multa. Si decidentu expulsin, deben justificar por qu adoptan esta medida ms grave en vez deuna multa y deben concederte un plazo para salir del pas voluntariamente.

El procedimiento preferente tiene consecuencias peores para ti. En este caso,el plazo para que se hagan las alegaciones es de tan slo 48 horas, la sancin escasi siempre expulsin y no hay plazo de salida voluntaria sino que la obligacin desalir es inmediata y forzosa. Adems, la utilizacin del procedimiento preferente

Qu es procedimiento ordinario

y procedimiento preferente?

Recuerda: tienes muy poco plazo para reunir estainformacin, por lo que conviene que tengas la

documentacin preparada por si te detienen,hacrsela llegar a tu abogado lo antes posible paraque pueda probar lo que le has contado. Faciltaleun domicilio y un telfono donde puedalocalizarte y tu abogado tambin debe darte sudireccin y nmero de telfono. No lo pierdas!


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La expulsin significa que debes salir de Espaa, para lo que se te dar un perodode salida voluntaria, salvo que el procedimiento utilizado haya sido el preferente,en cuyo caso la expulsin ha de ser inmediata y la polica puede detenerte y tras-ladarte a tu pas inmediatamente.

Qu implica la orden de expulsin?Puedo recurrirla?

permite ingresar al detenido en el CIE (ver pg. 8 y siguientes). En caso de estan-cia irregular, la autoridad slo puede utilizar este procedimiento cuando justifique

que hay riesgo de incomparecencia por tu parte, que evitas o dificultas la expul-sin o que representas un riesgo para el orden pblico o la seguridad nacional.

Si se decide tu expulsin, debes saber que tambin se te prohibir entrar en Es-paa u otro pas de Europa por un perodo de entre tres y cinco aos.

Cunto dura el procedimiento?

El plazo mximo que tiene la autoridad para comunicarte su decisin es seismeses desde que te detuvieron y te llevaron a comisara. Pueden presentarse dossituaciones:

1 No se comunica decisin. Si pasados seis meses desde el momento de la de-tencin no te han notificado ninguna resolucin por escrito (que puede ser multao expulsin), ya no pueden hacerlo. Ponte en contacto con tu abogado para co-municrselo y que solicite la caducidad del expediente. Debers guardar el res-

guardo de la solicitud como prueba.

Sin embargo, si permaneces en situacin irregular, en el futuro la polica podravolver a detenerte e iniciar un nuevo expediente sancionador.

2 Se dicta sancin de multa o expulsin. Debes pagarla en el plazo que te danpara ello. Puedes solicitar tambin el pago aplazado.


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Puedes recurrir la orden de expulsin, presentando un recurso contencioso-administrativo ante el juez, en el plazo de 2 meses desde que te la comuni-

caron. Tu abogado te aconsejar y podr presentar el recurso en tu nombre deforma gratuita, si careces de medios econmicos para pagar uno particular.

No, cuando pagas la sancin de multa sigues estando enEspaa en situacin irregular, pero se cierra el expediente deexpulsin que te haba abierto la polica. Por eso es muy acon-sejable que pagues la multa. Pero si vuelves a ser detenido porestar irregular en Espaa pueden volver a abrirte un expedien-te sancionador.

Cuando pago la sancin de multapor estancia irregular obtengouna autorizacin de residencia?

Durante la tramitacin de tu expulsin por el procedimiento preferente o si yatienes una orden de expulsin previa y la polica te detiene, la propia polica pue-de solicitar a un juez que te ingresen en un centro de internamiento para extran-

jeros (en adelante CIE), a fin de que puedan expulsarte a tu pas. Significa que

quedars privado de libertad durante un mximo de 60 das, quedando a dis-posicin policial para tu expulsin en cualquier momento.

Quin decide que ingreses en el CIE?

Lo decide un juez. La polica puede solicitar al juez que entres en un CIE y el juezte ver en el plazo mximo de 72 horas desde que te detuvieron.

Durante la comparecencia ante el juez estars acompaado del abogado que tevisit en comisara. Es muy importante que colabores con tu abogado expli-

Centros de Internamiento deextranjeros - CIE

No


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cndole tu situacin y hacindole llegar rpidamente por medio de tus familiareso amigos, todos los documentos que dispongas de los mencionados en la

pgina 5 de esta Gua.

Ten siempre esta documentacin ordenada y en algn lugar localizable de tupiso para que, si te detienen y te llevan al juez, un familiar o amigo pueda entre-garla rpidamente al abogado.

Es muy importante que te quedes por escrito con el nombre de tu abogadoy su telfono, para poder estar en contacto con l.

T tambin puedes declarar ante el juezy es recomendable que lo hagas yle expliques tu situacin. El juez debe justificar por qu autoriza el ingreso en unCIE, para lo que debe tener en cuenta las circunstancias concretas de cada caso.Si a pesar de todo, finalmente el juez decide tu ingreso en el CIE, tu abogadopodr recurrir la decisin del juez.

Quin es mi abogado? Qu puede hacer?

Si ests en el CIE sin orden de expulsin todava, el abogado que te visit enla comisara es el mismo que acudi contigo ante el juez que ha autorizado tuinternamiento. Debe presentar a la polica un escrito defendiendo tu caso en elplazo de 48 horas desde que te detuvieron y tambin debe recurrir ante el juezla orden de internamiento en el CIE. Durante tu estancia en el CIE te comunica-rn la orden de expulsin. Avisa inmediatamente a tu abogado para que la recurraante el juez.

Si ya tenas orden de expulsin antes de entrar en el CIE, podras tener dosabogados, aunque lo ideal es intentar que todo lo tramite uno solo:

El abogado de internamiento, que es quien te acompa ante el juez queautoriz tu internamiento en el CIE.

El abogado de expulsin, que es quien te defendi hace tiempo, cuando tedictaron la orden de expulsin. Debe haber recurrido la orden de expulsin anteun juez y puede que no sepa que ests en CIE. Avsale inmediatamente para que

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sepa que ests detenido para expulsin en el CIE por si puede solicitar la medi-da cautelarsima de suspensin de la expulsin al juez y hablar con el abogado

de internamiento.

Desde el da que te internan en el CIE, tu abogado tiene 5 das mximo pararecurrir tu orden de internamiento ante la Audiencia Provincial. Es muy impor-tante dar al abogado todas las pruebas que demuestren tu arraigo en Espaa (vercuadro pgina 5).

Cul es el tiempo mximo que puedes estar en el CIE?

El tiempo mximo es de 60 das, durante los cuales la autoridad intentar expul-sarte lo antes posible. Transcurrido ese plazo sin haberse podido realizar la expul-sin por cualquier causa, no pueden volver a internarte en el CIE.

Cuando la polica sabe que no va a ser posible llevar a cabo tu expulsin antesde los 60 das (por haber presentado una solicitud de asilo poltico, porque sedesconoce tu verdadera nacionalidad, por no existir un tratado de repatriacin

con tu pas de origen o por un simple retraso en la tramitacin de tu expedien-te), la polica tiene la obligacin de ponerte en libertad.

Si la orden de expulsin te ha llegado mientras estabas en el CIE y no te han expul-sado visita al abogado del SOJE en el CIE o en cuanto salgas del CIE acude aun abogado para presentar un recurso en contra de la orden de expulsin en elplazo mximo de dos meses desde que te notificaron la expulsin.

Qu pasa si tienes menos de 18 aos?Si eres menor de edad, no puedes ingresar en un CIE sino quedeberas ser puesto a disposicin de los servicios de proteccinde menores de la Comunidad Autnoma en que vivas. Pero: situs padres o tus tutores estn ingresados en el CIE y stos soli-citan estar junto a ti y adems existen mdulos en el CIE que ga-ranticen la unidad e intimidad de vuestra familia, y as lo autorizael juez, es posible el ingreso de un menor en el CIE para estarcon sus padres y eventualmente, para su expulsin juntos.

No


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Qu derechos tienen las personas ingresadas en elCIE?

Tienes que tener claro que no eres un preso en una crcel,ya que el CIE noes una crcel y en general, t no ests ah por cometer un delito. Al CIE te envaun juez exclusivamente por no tener los papeles en regla y con el objetivo depoder expulsarte a tu pas. Durante tu estancia en el CIE mantienes todos tusderechos salvo la libertad de movimiento. Adems, dentro del CIE tienesderecho a:

1 Informacin escrita: cuando entres en el CIE deben darte informacin escritaexplicndote (i) la organizacin y las normas de funcionamiento del Centro dondeacabas de ingresar, (ii) los servicios que ofrece el Centro y cmo acceder a ellos,(iii) los medios para formular peticiones y quejas y (iv) tus derechos y obligaciones.Esta informacin debe de estar en un idioma que entiendas.

2 Presentar peticiones y quejas al Director del CIE, bien solicitando una entre-vista personal o bien presentando la peticin por escrito. Las peticiones quedan

registradas, y te deben entregar un recibo o fotocopia fechada y sellada.

3 Recibir atencin mdicaespecializada, aislamiento de enfermos contagiososy prevencin de epidemias.

4 Recibir asistencia social para solucionar problemas surgidos por la situacinde internamiento; ayuda a familias; tramitacin de documentos, intrpretes. Den-tro del CIE de Madrid est Cruz Roja, que puede prestarte esta ayuda. Pregunta

por ellos.

5 Recibir ayuda legal de un abogado. El ICAM tiene dentro del CIE de Madridun servicio de ayuda legal para todos los internos. Pregunta por el Servicio deOrientacin Jurdica de Extranjeros (SOJE), ellos te asesorarn en temas legales.

6 Recibir visitas de familiares y amigos, en el horario establecido y contar conacceso a telfono pblico para recibir y para efectuar llamadas.

7 Entrar en contacto con entidades sociales y ONGs.Varios colectivos visitanel CIE y ofrecen asesoramiento gratuito.


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Mientras ests internado, ests protegido por eljuez de vigilancia del CIE, decuya existencia y forma de dirigirte a l deben informarte al ingresar en el Centro.Estos jueces tienen la funcin de controlar las condiciones de internamiento ygarantizar los derechos de las personas privadas de libertad en el CIE.

Este juez decide sobre todas las peticiones y quejas que todos los internos pue-den dirigirle. Igualmente, visitan los CIEs cuando conocen algn incumplimientograve o cuando lo consideran conveniente.

Qu pasa si alguno de estosderechos no se respeta? Quin

garantiza tus derechos en el CIE?

8 Derecho a la integridad fsica y salud, sin que puedan en ningn caso some-terte a tratos degradantes o malos tratos de palabra o de obra, y a que sea pre-servada tu dignidad y tu intimidad.

9 Alimentacin adecuada.

10 Higiene, calefaccin, iluminacin y ventilacin adecuadas.

11 Practicar la religin a la que pertenezcas.

12 Poner a tu disposicin un intrprete si no hablas espaol.

Pueblos Unidos: C/Mrtires de la Ventilla 78, previa cita en el91 732 06 91. Metro Ventilla o Plaza de Castilla. Telfono parainternos en el CIE 690 822 387.

Ferrocarril Clandestino: Oficina de derechos sociales. C/Pez 21.Metro Plaza de Espaa o Noviciado. Telfono: 607 47 84 99.

SOS Racismo: C/Campomanes 13, 2 izquierda. Metro pera oSanto Domingo. Telfono: 91 559 29 06.


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Tus obligaciones dentro del CIE

Tambin es necesario que conozcas tus obligaciones, ya que de ese modo evi-tars problemas y posibles castigos o sanciones.

1 Debes respetar las normas de funcionamiento del CIE y las rdenes parti-culares que te den los funcionarios, siempre que no vulneren tus derechos, que

ya conoces.

2 Debes mantener una actitud correcta y respetuosa con los funcionarios,

siempre que ellos cumplan con sus obligaciones y respeten tus derechos. De noser as, no seas irrespetuoso en tus formas pero qujate enrgicamente, de pala-bra o por escrito. Tambin debes respetar a tus compaeros ingresados en el CIE,evitando discusiones, amenazas, etc., y conservar las instalaciones del CIE, ascomo respetar las pertenencias de los dems compaeros.

3 Es obligatorio que te sometas a los controles mdicos que indique el mdicodel CIE, tanto a tu entrada como a tu salida del CIE.

4 Los funcionarios del CIE pueden adoptar medidas de seguridad, y debespermitrselo siempre que se hagan con correccin y respeto. Esas medidas son:

Pueden inspeccionar los locales y dependencias en las que te encuentres eincluso pueden registrarte a ti y tus cosas.

Slo pueden utilizar la fuerza fsica para evitar peleas entre internos, impedir

fugas, daos en las instalaciones o si te resistes a las indicaciones del personal delCIE.

Slo pueden usar la fuerza cuando no exista otra manera de conseguir la fina-lidad deseada y si la usan, debe ser siempre proporcional a los fines que persiguen

y slo durante el tiempo estrictamente necesario. La fuerza no puede nunca uti-lizarse como un castigo.

Si se utiliza fuerza contra ti, el Director del CIE debe comunicarlo inmediatamen-te al juez que autoriz tu internamiento, que controlar la actuacin policial.


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Qu derechos tienes en el CIE?

A recibir informacin escrita sobre lasnormas de funcionamiento del CIE.

Presentar quejas y peticiones alDirector del CIE.

Recibir atencin mdica.

Recibir asistencia social.Visitar al SOJE del CIE para ayuda legal. Recibir visitas de amigos y familiares ytener acceso a telfono pblico.

Ser visitado por organizaciones socialesque trabajan con inmigrantes.

Alimentacin adecuada. Higiene, ventilacin, iluminacin ycalefaccin adecuadas.

Practicar tu religin. Derecho a un intrprete si no hablas espaol. Si alguno de estos derechos no sonrespetados, pregunta cmo dirigir una quejaal juez de vigilancia.

Qu obligaciones tienes dentro del CIE?

Respetar las normas de funcionamiento yconvivencia.

Mantener una actitud correcta ante losfuncionarios y otros internos.

Someterte a los controles mdicosobligatorios.

Permitir a los funcionarios que adopten

medidas de seguridad siempre que serealicen con correccin.

Qu informacin debes facilitar a tu abogado?

Si has solicitado asilo poltico.Tiempo que llevas en Espaa. Si has solicitado autorizacin de trabajo o residencia.

Certificado de empadronamiento y copia del pasaporte. Si tienes familia en Espaa y su estado. Si eres vctima de trata o de violencia de gnero. Si has hecho cursos en Espaa. Si perteneces a alguna asociacin. Si ests enfermo. Si ests embarazada. Si tienes trabajo. Si tienes orden de expulsin previa.

Quin decide el ingreso?

El Juez. Cabe recurso antes de 5 dasante la Audiencia Provincial.

Puedo recurrir la expulsin?

Si, ante el Juzgado contencioso

administrativo.

Cul es el tiempo

mximo de internamiento?

60 das.

Ingresoen el CIE


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Quedas en libertad pero...el expediente sigue adelante

Orden de expulsin Multa

Te llevan ante el juez parasolicitar tu ingreso en el CIE

Tras un plazo mximo de detencin de 72 horas

15 das si esprocedimiento ordinario

Recurso ContenciosoAdministrativo antes de 2 meses

desde notificacin

Fin del procedimiento

Debes solicitar la caducidad delprocedimiento. (Recuerda:sigues en situacin irregular)

48 horas si esprocedimiento preferente

Se abre periodo de alegaciones

Hay sancin No hay resolucin

Transcurrido un plazo mximo de 6 meses...

Inicio expediente

Detencin: por estar sin papeles

ICAM Servicio de Orientacin

Jurdica a Extranjeros (SOJE):

C/Serrano 9 (Madrid)Telfono: 900 814 815

Pueblos UnidosC/Mrtires de la Ventilla 78(Madrid)Telfono: 91 732 06 91

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