ESTADO DE AVANCE DEL MARCO TARIFARIO DE ASEO MAURICIO MILLAN DREWS

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRA-

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia

ESTADO DE AVANCE DEL MARCO TARIFARIO DE ASEO

MAURICIO MILLAN DREWS

DIRECTOR COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

CRA




ESTADO DE AVANCE DEL MARCO TARIFARIO

DE ASEO




CONTENIDO

• Regulación Vigente• Evolución Proceso de Participación Ciudadana• Propuesta

– Resolución 321– Resolución 322

• Principales Aportes participación Ciudadana• Desarrollos Complementarios




ANTECEDENTES

• Regulación Vigente expedida en 1997.

•Libertad regulada en la prestación del servicio ordinario.

• Consultoría para el establecimiento de la metodología tarifaria de aseo.

Encuestas a las personas prestadoras.




ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL

•Reconocimiento de costos para municipios con menos de 8.000 usuarios

•Metodología de precios techo para municipios de mas de 8.000 usuarios.

•Tres componentes:

–Barrido y limpieza

–Recolección y transporte

–Disposición Final




ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL

•Componente de barrido establecido como una tasa de los demás componentes.

•Se reconocen tres tipos de Disposición Final

–Enterramiento

–Botadero

–Relleno Sanitario

•Establecimiento de un parámetro de Producción Promedio por Usuario (PPU) en 120 kg/usuario-mes. Este puede ser revisado por los municipios




La CRA sometió a discusión con los agentes dos resoluciones:

•Resolución 321: Metodología de costos y tarifas.

–Proyecto de carácter general tarifario.

•Resolución 322: Parámetros para estimar la producción de residuos de los usuarios.

–Proyecto de carácter general NO tarifario.

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA





CRONOGRAMA

CRONOGRAMA

Fecha de publicación y apertura del proceso de participación

29 de abril de 2005

Ampliación de plazo para recepción de aportes

29 de junio de 2005

29 de julio de 2005

Ampliación de plazo para recepción de aportes

29 de julio de 2005

31 de agosto de 2005

Fecha límite para recepción de aportes

31 de agosto de 2005

Total días dados en participación

155





FECHA CIUDAD N° ASISTENTES

15/04/2005 Neiva 102

18/04/2005 Medellín 173

20/04/2005 Manizales 42

22/04/2005 Barranquilla 48

25/04/2005 Bogotá, D.C. 318

28/04/2005 Bucaramanga 169

29/04/2005 San José de Cúcuta 111

03/05/2005 Popayán 51

05/05/2005 Montería 36

11/05/2005 Valledupar 15

13/05/2005 Guadalajara de Buga 150

27/05/2005 Villavicencio 127

14/07/2005 Bogotá, D.C. 53

18/07/2005 San Juan de Pasto 66

CONSULTAS PÚBLICAS

APORTES RECIBIDOSConsultas de

usuarios escritas y verbales 432

Radicaciones 184




OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

•Establecer una metodología tarifaria que garantice el desarrollo de los criterios establecidos en la ley.

•Incentivar la eficiencia en las personas prestadoras del servicio de aseo.

• Compartir estas eficiencias con los suscriptores en forma consistente con las políticas del gobierno nacional.




PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA

•Mayor desagregación de cada actividad.

•Estructuración de costos eficientes y suficientes.

•Actualizaciones con índices particulares y distribución de la productividad entre empresas y suscriptores.

•Señales hacia la regionalización como alternativa económicamente eficiente.

•Reconocimiento de las posibilidades de competencia.

•Incentivos de tipo ambiental.




METODOLOGÍA DE COSTOS Y TARIFAS (Resolución 321)




Libertad Regulada– Para la prestación del servicio en suelo urbano.– Para la prestación del servicio a grandes productores.– Para el componente de disposición final tanto en

suelo urbano como rural.

• Libertad Vigilada– Para la prestación del servicio en suelo rural.

REGÍMENES DE REGULACIÓN




• Costo de comercialización por factura (CCS)– Costo máximo: 665 ($/Suscriptor)

• Costo de barrido y limpieza (CBL)– Costo máximo: 13.511 ($/Kilómetro)

• Costo de recolección y transporte (CRT)– Costo máximo: 49.275 ($/Tonelada)

COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO




• Costo de Transporte por Tramo Excedente – Techo variable por tonelada-Kilómetro en

función de la distancia al sitio de disposición final.

• Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT)– Techo variable en función de las toneladas

dispuestas.

COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO




• Los costos se actualizan por:– Índices de precios (Pc,t )

• Los índices son diferentes entre componentes• De acuerdo con el Artículo 125 de la ley 142 de

1994

– Productividad (xc,t )• Metodología precio techo• Periodicidad anual• Las aumentos en productividad se distribuyen

entre la persona prestadora y el suscriptor.

ACTUALIZACIÓN DE COSTOS




REGULACIÓN POR INCENTIVOS




• Las tecnologías de disposición final son acordes con la normatividad ambiental.

– Tecnología de referencia: Relleno Sanitario

• Adecuada selección del sitio de disposición final.

– Mejor ubicación de sitios de disposición final

– Regionalización en la disposición final

– Economías de escala en disposición final

– Incentivo para el prestador que recibe disposiciones de otros municipios




$/Ton-K

m.

Km.

$/Ton.

Ton.

CT CTE

.)20(*8,41)(*64,2742,266

Kmd

VPdLnCT

kk




Distancia al Sitio de

Disposición Final

Toneladas Dispuestas

Tramo Excedente

Disposición Final TOTAL

ALTERNATIVA 1 10 300 $ - $ 20.544,60 $ 20.544,60

ALTERNATIVA 2 50 1200 $ 4.748,75 $ 13.334,40 $ 18.083,15

•El CTE viabiliza el transporte hasta sitios de disposición final que cumplan con la normatividad ambiental vigente.

•Las personas prestadoras se obligan a analizar las diferentes alternativas de disposición final en un radio de 150 Kilómetros.

•Artículo minimización




Ahorro A

$/Ton

Toneladas

CDTA

TA

CDTB

TB

CDTA+B

TA+B

Ahorro BCDTINC

Incentivo Receptor

CDTj = Min[(10.931 + 2.884.081 /TAj), 38.966]




• Aprovechamiento– 95% del valor de indiferencia al suscriptor.$/T

on

Toneladas

CDTA = 10.385 + (CTEK - CTEA)

CDTK

CDTK-A




PARÁMETROS PARA ESTIMAR LA PRODUCCIÓN DE

RESIDUOS DE LOS USUARIOS (Resolución 322)




OBJETIVO

• Aproximación a la producción real de residuos.

Pesaje por rutas de recolección en los sitios de disposición final.

• Determinar los procedimientos y fases de implementación para la medición del consumo.




PROPUESTA

• Distribuir, de acuerdo con el tipo de suscriptor, la cantidad de residuos sólidos efectivamente recolectada por ruta.

•La propuesta se implementará en dos fases

•Fase I (Aplicación inmediata)•Fase II (Requiere estudio de caracterización por parte de la CRA)




REGULACIÓN POR INCENTIVOS




• Reducción en la generación de residuos– Pesaje en los sitios de disposición final.– El suscriptor paga proporcionalmente a su

generación de residuos.• Incentivo económico a una menor generación de

residuos.

– En el largo plazo, beneficio ambiental gracias a una mayor vida útil en los rellenos sanitarios




Suscriptor

Separar en la fuente

No separar en la fuente

Aprovechamiento SDF

Separación de residuos

Una ESP recoge los residuos separados

El suscriptor lleva los residuos al centro de acopio o aprovechamiento

El suscriptor obtiene dos beneficios: Baja tarifaria por menos residuos pesados y lo que obtiene por la venta del bien

El suscriptor obtiene un beneficio de 5% de las toneladas aprovechadas.El prestador obtiene un reconocimiento más lo que gane por el aprovechamiento

Un tercero recoge los residuos

El suscriptor obtiene el beneficio de baja tarifaria por menos residuos pesados

min

imiz

ació

n




PRINCIPALERS APORTES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA




• Costo de comercialización por factura – La propuesta no abarca la totalidad de costos– Nuevos costos a partir de la aplicación.– Índices de recaudo diferentes e inferiores al

propuesto.– Inexistencia de catastro de usuarios en

muchas empresas.

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA




• Costo de barrido y Limpieza– La unidad de medida no incluye el barrido de

áreas públicas.– Existen diferentes frecuencias de barrido por

zonas.– No se incluye el servicio de “Corte y Poda”– Inconveniencia de la competencia en barrido





• Costo de Recolección y transporte– Costos Vs. Frecuencias de recolección.– Rutas especiales son mas costosas.– Cálculo de centroides.– Grandes productores pueden pactar la tarifa

por debajo del techo.





• Costo de Tramo Excedente– Costos de las estaciones de transferencia.– Discriminación entre usuarios.– Elección de la alternativa que combina tramo

excedente y disposición final.– Solo se reconocen peajes para el tramo

excedente.– Parámetros en la modelación





• Costo de Disposición Final– Remuneración de la actividad de

Aprovechamiento.– Qué pasa con alternativas diferentes al

relleno sanitario.– Gran diversidad de costos.– Compensaciones sociales y ambientales.





• Generales– Trastornos por la variabilidad en las tarifas.

• Efectos de la medición por ruta.• Índice de actualización

– Metodología de Subsidios y Contribuciones.– Operatividad en la medición por ruta.– Distorsiones en la asignación del peso a cada

suscriptor.





• Generales– Proliferación de botaderos clandestinos– Aplicabilidad en el caso que existan Áreas de

Servicio Exclusivo.– Tamaño de mercado: Diferencias en los

costos de prestación.





DESARROLLOS COMPLEMENTARIOS




• Profundizar en el establecimiento de reglas claras para la promoción de la competencia en el mercado.– Abusos de posición dominante en disposición final.– Desvinculación de usuarios.– Permanencia mínima en la vinculación de usuarios.

• Estudio de caracterización de tipos de usuarios del servicio.




MUCHAS GRACIAS!




REGULACIÓN VIGENTE REGULACIÓN PROPUESTAEsquema regulatorio de precios Techo Esquema regulatorio de precios Techo

Se determinan tres componentes para la prestación del servicio:

Mayor desagregación, cinco componentes para la prestación del servicio:

•Facturación y recaudo •Barrido y Limpieza •Barrido y Limpieza•Recolección y Transporte •Recolección y Transporte

•Tramo Excedente •Disposición Final •Disposición Final

DISPOSICIÓN FINAL DISPOSICIÓN FINAL

Tecnologías de referencia Tecnologías de referencia•Botadero•Enterramiento•Relleno Sanitario •Relleno Sanitario

Valor fijo dependiendo del tipo de disposición Valor variable en función de las toneladas que se dispongan

•El valor se reduce a medida que aumentan las toneladas dispuestas

Se incentiva el aprovechamiento como alternativa para la disposición final de residuos sólidos.




REGULACIÓN VIGENTE REGULACIÓN PROPUESTA

El cobro del servicio se realiza con base en un parámetro fijo

El cobro del servicio se realiza con base en el pesaje de las microrutas en el sitio de disposición final.

•0,12 Toneladas/mes •Una reducción en la generación de residuos se traduce en una menor tarifa

El cobro del componente de barrido corresponde a una tarifa fija.

El cobro del componente de barrido está en función del total de los kilómetros barridos en el área de servicio.

El esquema regulatorio no presenta señales para la competencia para la prestación del servicio por componentes.

El proyecto aclara situaciones en caso de competencia por la prestación del servicio

No se presentan incentivos para la regionalización

El proyecto presenta incentivos para la regionalización del servicio

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