Enlace, Exani, Excale o PISA?

D.R. 2009, Centro Nacional de Evaluacinpara la Educacin Superior, A.C. (Ceneval)

Junio, 2009

Enlace, Exani, Excale o PISA?

Director general del Ceneval.Ex director general adjunto del INEE.

Ex administrador nacional del Proyecto PISA en Mxico.Ex director tcnico del Ceneval.

Rafael Vidal

NDICE

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

I.

Algunos antecedentes

de la evaluacin educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

II.

Nace la cultura

de la evaluacin en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

III.

Rasgos o aspectos clave

de los instrumentos de evaluacin

en el mbito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

IV.

Enlace, Exani, Excale o PISA

para la educacin media superior? . . . . . . . . . . . . .23

V.

Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

E N L A C E , E X A N I , E X C A L E O P I S A ?

INTRODUCCIN

Antes de 1980 prcticamente no haba evaluacin educativa en Mxico. Sin duda, cadaprofesor evaluaba a sus estudiantes y comunicaba sus calificaciones pero no se contaba coninstrumentos estandarizados de uso generalizado para evaluar el desempeo de grandes po-

blaciones de estudiantes; mucho menos era pensable utilizar los resultados agregados de las

evaluaciones para conocer la situacin del sistema educativo nacional o la eficacia de algn

programa. Tampoco haba evaluacin externa de instituciones ni programas de incentivos para

docentes o investigadores ligados a evaluaciones.

En la educacin nacional se haban realizado algunas acciones aisladas de evaluacin pero

no de manera sistemtica. Sin embargo, a partir de los aos ochenta se comenz a ver la nece-

sidad de contar con la evaluacin como una herramienta clave para el mejoramiento de la edu-

cacin, y ya en los noventa se desarrollaron y establecieron varios programas e instrumentos de

evaluacin educativa. Ahora, cuando la primera dcada del siglo XXI est en su etapa final hay

quien se queja de que son muchas las evaluaciones y que incluso nos abruman, que son redun-

dantes y que no queda claro para qu sirve cada una.

Este trabajo tiene como propsito presentar algunos antecedentes de la evaluacin en

Inglaterra y Estados Unidos, una breve crnica de lo que ha sido la evaluacin en el mbito

educativo nacional, una explicacin de las principales caractersticas de aquellos instrumentos

de evaluacin que implican respuestas de estudiantes y, a manera de ejemplo, un anlisis de los

propsitos y la utilidad de los cuatro instrumentos ms importantes que se utilizan actualmen-

te en la educacin media superior de nuestro pas: Enlace, Exani, Excale y PISA.

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E N L A C E , E X A N I , E X C A L E O P I S A ?

I. ALGUNOS ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN EDUCATIVA

Seguramente la evaluacin de los educandos y sin duda la de los aprendices ha estado pre-sente en los gremios profesionales desde tiempos muy remotos. Sin embargo, la evalua-cin a gran escala realizada de manera sistemtica y peridica es mucho ms reciente. Sabemos

que en Inglaterra Oxford (1857) y Cambridge (1858) se establecieron los primeros Consejos

de Evaluacin, y que en 1918 se introdujo por primera vez un examen de certificacin escolar

al trmino de lo que all se llama educacin secundaria (16 aos).

Por otra parte, el proceso de evaluacin del sistema educativo ingls, denominado el Ins-

pectorado de su Majestad (Her Majesty Inspectorate of Education) surge en 1840. El College

Entrance Examination Board de los Estados Unidos se funda en 1900. El establecimiento de

la prueba estandarizada Stanford Binet data de 1923; y las primeras versiones de la famosa

prueba SAT (Scholastic Aptitude Test), que es el instrumento ms utilizado para ayudar a las

decisiones de admisin a la universidad, se aplicaron de principios del siglo XX. El Educatio-

nal Testing Service (ETS), la corporacin ms grande dedicada a la evaluacin, nace en 1948.

La IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement), el ms anti-

guo organismo internacional de evaluacin educativa, se origina en 1958 aunque sus estatus

legal es de 1967; la IEA llev a cabo un primer estudio piloto sobre matemticas (1959-1962)

y un primer estudio formal internacional (12 pases) en 1964. Luego, en 1980-81 elabor un

segundo estudio (20 pases) y en 1995 un tercer estudio de matemticas y ciencias (45 pases,

incluido Mxico). Asimismo, la evaluacin del sistema educativo nacional de Estados Unidos,

en la que se utilizan los datos que proporciona la prueba denominada Evaluacin Nacional del

Progreso Educativo (NAEP), data de 1969.

En Mxico, sin embargo, antes de 1990 prcticamente no haba evaluacin a gran escala ni

existan instancias u organismos dedicados a la evaluacin de la educacin. Como escasos ante-

cedentes, en los aos sesenta la UNAM y luego algunas otras universidades comenzaron a apli-

car pruebas para ayudar a los procesos de admisin; por otro lado, hacia el final de la siguien-

te dcada se cre en la Secretara de Educacin Pblica (SEP) la Direccin General de

Evaluacin, que comenz a realizar algunas evaluaciones aunque ms con propsitos de acre-

ditacin y certificacin de estudios. Se puede decir, entonces, que antes de los aos ochenta, la

evaluacin de la educacin en Mxico es casi una pgina en blanco.

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E N L A C E , E X A N I , E X C A L E O P I S A ?

II. NACE LA CULTURA DE LA EVALUACIN EN MXICO

Antes de los aos ochenta y noventa, la nica forma de saber cmo se encontraba la edu-cacin nacional era preguntndole a algn experto en asuntos educativos; la estadsti-ca educativa era magra y las evaluaciones del sistema educativo, de las IES y de los diversos

programas de educacin eran prcticamente inexistentes. Desde luego haba ideas, anlisis y

textos con juicios acuciosos y acertados de la situacin de la educacin nacional y seguramen-

te coincidentes con las ideas que permean ahora; sin embargo, no haba mediciones propiamen-

te dichas ni datos duros sobre la educacin mexicana.

A partir de los aos ochenta y durante la dcada subsecuente, la evaluacin educativa

comenz a tomar forma y a consolidarse como parte fundamental del sistema educativo nacio-

nal. La siguiente es una lista (no exhaustiva) de algunos de los programas ms relevantes rela-

cionados con la evaluacin de la educacin en Mxico:

1. En 1984 se estableci el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Este es el primer ejem-

plo de una evaluacin, revisin sistemtica y clasificacin de la labor de los docentes/inves-

tigadores de las instituciones de educacin superior (IES). Este programa liga la evaluacin

a compensaciones adicionales al salario base del personal docente/investigador.

2. En 1989 naci la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva)

y con ella se lanz la primera autoevaluacin de las IES. Esta comisin, pionera de la eva-

luacin institucional, no ha sido formalmente cancelada pero en los hechos no ejecuta ya

evaluaciones; otras instancias evalan ahora a las instituciones educativas.

3. Tambin en 1989 la Direccin General de Evaluacin de la SEP dio inicio a la elaboracin

del Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a la Educacin Secun-

daria (IDANIS) y se comenzaron a proporcionar datos a las autoridades educativas de

varias entidades del pas de los niveles de desempeo de los aspirantes a ingresar a la edu-

cacin secundaria. IDANIS, de hecho, funciona an como un programa de evaluacin.

4. En 1991 se crearon los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin

Superior (CIEES), para llevar a cabo la evaluacin interinstitucional de los programas de

docencia, difusin, extensin de la cultura, as como los de administracin y gestin de las

instituciones.

5. Ms tarde, en 1994, por acuerdo de una asamblea de ANUIES, surgi el Centro Nacional

de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) que comenz a ofrecer a las institu-

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E N L A C E , E X A N I , E X C A L E O P I S A ?

ciones de educacin media y superior instrumentos a gran escala orientados a evaluar el

ingreso a la educacin media superior y superior: los Exmenes Nacionales de Ingreso

(Exani).

6. La creacin del Ceneval tambin dio origen a un conjunto de instrumentos para evaluar a

los egresados de las instituciones de educacin superior: los Exmenes Generales para el

Egreso de la Licenciatura (EGEL). Actualmente, hay pruebas de este tipo para los egresa-

dos de 34 carreras universitarias.

7. A mediados de los aos noventa, Mxico acept participar por primera vez en la prueba

internacional de matemticas y ciencias organizada por la IEA. En ese tiempo, la IEA des-

arroll y aplic el tercer estudio de esta clase (la llamada prueba TIMSS); sin embargo,

cuando los resultados estaban a punto de ser publicados, Mxico retir los resultados

nacionales del reporte final con el consecuente enojo de la IEA y el escndalo posterior en

los medios de comunicacin nacionales.

8. La prueba del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa

(LLECE) surgi en 1997 y es aplicada peridicamente por la oficina regional para Amri-

ca Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (OREALC/UNESCO). Esta prueba tiene por objeto conocer el nivel