historia de Costa Rica

EL CAPITAL BRITANICO:LA INVERSION DIRECTA EN COSTA RICA

, ,A partir del siglo XVIII, lnglaterra irrumpe en el

Mundo Moderno, transformando su sociedad y ladel mundo conocido. Instalado en América delNorte, Jamaica, Africa, la Chtna, Oceanía y laIndia, alimentó un importante comercio de manode obra esclava para sustentar la economía deplantación.

Esta supremacía económica y comercial hizoque Inglaterra permaneciera a la cabeza de Eu-ropa, consolidando así una fase diferente del capi-talismo: El imperialismo, o como comúnmente sedenomina fase superior del capitalismo. Por elloMarx aseguró:

"Inglaterra a diferencia de otros países, amediados del siglo XIX presentaba ya dosrasgos de imperialismo: el monopolio colo-nial y la explotación de otras naciones envirtud de su situación predominante en elmercado mundial." (Marx: Aristocracia ob-rera, en Kuusinen, 1959, 254)

Para el siglo XIX, esta poderosa nación habíaimplantado una forma de vida cosmopolita, unconcepto de producción masificada y una divisiónde clases que nunca había sido más clasificada,antagónica ni dialéctica. Esto marcó consecuen-temente una división del. trabajo que no sólo seconcretó a sus fronteras, sino que se reflejó en elresto del mundo.

Dentro del marco de los cambios ocurridos araíz de la revolución agrícola en Inglaterra, se dauna especialización en las áreas de explotación deciertos productos, que conllevó a organizar demanera diferente el factor tierra. En el caso deAmérica, podríamos acotar que quedó ligada aesta especialización al dividirse el continente endiferentes áreas productivas: productos de clima

Licda. Ligia Carvajal Mena·

, ,templado, productos de clima tropical y productosmineros. Toda esta divtsión convierte a dichocontinente en abastecedor directo de productosmonocultivistas tradicionales: tabaco, banano, café,cacao, maderas, etc, al mercado internacionaldominado por la metrópoli.

"Pero en el transcurso de los últimos veinteanosdel siglo XIX todo parece proceder de lamanera más adecuada. Por ejemplo, lainversiones británicas aumentaron de 180millones hasta 1000millones de libras ester-linas, las exportaciones latinoamericanas semultiplicaronpor diez y las importaciones seacrecentaronal mismo ritmo." (Carmagnani:1975,14)

Entre las economías desarrolladas y las sub-desarrolladas, no sólo existe una simple diferen-ciación del sistema productivo, sino también seestablece una diferencia de acuerdo con la funcióno posición que ocupen las mismas dentro de laestructura económica internacional de produccióny distribución. Ello supone, una estructura definidade relaciones de dominación .

A través de las políticas hegemónicas lasmetrópolis establecen en América economías tipoenclave, de plantación· o explotación minera. Estaseconomías reciben los excedentes de capital ingléspara desarrollarse. Posteriormente, este capital sedesplaza a otros sectores como infraestructura,medios de transportes, ferrocarriles, etc.

"Puede decirse, en todo caso, que ya en elperíodo 1870-1914el capital imperialistacon-trola los puntos nodales, de la economíamoderna de América Latina: ferrocarriles,minas, frigoríficos, silos de cereales, inge-nios de azúcar, plantaciones y aparato finan-

Licenciada en Historia por la Universidad de Costa Rica, Profesora Instructora en la Cátedra de Historia de la Cultura y en la Cátedra de Historiade las Instituciones de Costa Rica de la Universidad de Costa Rica.

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ciero; y que este control no hace más queconsolidarse con la supremacía que el capi-tal estadounidense adquiere en los tres lus-tras siguientes..." (Cueva: 1984,97)

Costa Rica no escapó de las ambicioneseconómicas inglesas. El capital inglés se trasladódel plano crediticio y mercantil a otras áreas, en lasegunda mitad del siglo XIX. Así como el café nosligó al capital financiero británico, con la construc-ción del ferrocarril al Atlántico, Gran Bretaña iniciauna etapa de inversión directa en Costa Rica,ligado a los procesos de colonización y de diversi-ficación de sus negocios. Durante el período de1870-1914, el capital inglés se hace presente ennuestro país, como lo demuestra entre otras ac-tividades, el establecimiento de la River PlateTrust and Loan Agency de Londres.

"El intercambio desigual con el exterior tam-poco pereció con la independencia. Losaños posteriores a 1821 contemplaron elnacimiento de una nueva red de dependen-cia. Las relaciones mercantiles con Nicara-gua y Panamá, se eclipsaron y tomó auge elcomercio con Europa, especialmente con laGran Bretaña industrial. El capital británico,que financiaba la producción cafetalera yabastecía de manufacturas al importadorcostarricense era el que fijaba los términosdel intercambio." (Molina: en Antología His-toria de las Instituciones Costarricenses,1989, 203)

La inversión de capital británico en la eco-nomía local marca una etapa de transición al capi-talismo dependiente. Por lo tanto, podríamos afir-mar que el capital británico consolidó el desarrollodel capitalismo dependiente en Costa Rica.

Los estudios históricos relacionados con estaetapa del capitalismo dependiente, comúnmentehacen referencia a la construoción del ferrocarril alAtlántico y las tierras baldías que ayudaron a laconformación del imperio bananoro. Sin embargo.no se ha dado gran importancia a las negocia-ciones existentes entre el Señor Minor Keith y laRiver Plate Trust and Loan Agency de Londres.

Cabe señalar que una de las manifestacionesmás importantes del capitalismo dependiente, esel asentamiento de las metrópolis en la periferia,conformando economías tipo enclave que se ea-

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racterizan por la inversión directa de capital ex-tranjero.

El desarrollo de este tipo económico en CostaRica, no sólo es propiedad del capitalismonorteamericano, como suele entenderse. En 1870,el capital británico sirve de base para llevar a caboproyectos de colonización, explotación madereray minera. Sin embargo, hay que destacar que laaplicación de la Doctrina Monroe "América paralos americanos", a lo largo del siglo XIX fue despla-zando el capital inglés por el norteamericano.

"La Doctrina Monroe, no dudó en apelar auna supuestamisión civilizadorade los Esta-dos Unidos en el Hemisferio Occidental."(Pérez: 1985,96)

Esta vinculación con el capital extranjero fuefomentada por el Estado costarricense como loseñalan Cardoso y Pérez:

"La constitución de un mercado de tierras,tuvo también particular importancia comogarantíapara la obtencióndel financiamientonecesario, tanto para los ferrocarriles y eltransporteen general; comopara las propiasactividades de exportación." (Cardoso yPérez: 1979,31)

Por medio de los empréstitos de 1871-1872-nuestra primera deuda externa- se da curso alcontrato Soto-Keith. Así se da margen al ingresode la Compañía River Plate. A través de la media-ción del mismo contrato, se le otorga a la compañía800.000 acres de tierra, lo que le permite el desa-rrollo de proyectos de colonización agrícola, ventasde lotes a inmigrantes, explotación maderera yminara. Lo anterior se demuestra en el capítulo 22del contrato:

''Elgobiernoconcedea la empresaochocien-tos mil acresde terrenosbaldíos,ya seaa lasorillas del ferrocarril o en cualquiera otraparte del territorio, a elección de ésta, contodas las riquezasnaturales que contengan,y además la faja de terreno para la construc-ción del ferrocarril 'Y .Ipsedificios necesariosy toda clase de materialesque para la mismaobra se necesitan y se encuentran en te-rrenos baldíos en toda la extensión de lalínea férrea, y dos lotes de los medidosque

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hay en el puerto de Limón de propiedadnacional, para construir muelles, bodegas yestaciones; todo sin indemnización alguna.La medida y todos los trabajos preliminarespara ladivisióny distribuciónde los ochocien-tos mil acres de tierra serán a cargo de laempresa, pues al gobierno sólo le corres-pondeextendergratis los títulosde propiedad,llegado el caso. El gobierno no podrá esta-blecer impuestos territoriales sobre dichosterrenosduranteveinteanos, contadosdesdeque empiece a correr el término de la pre-sente concesión; siendo entendido que,pasado el término de .los veinte anos, losterrenos que no hayan sido cultivados o deotro modo utilizados volverán a poder delGobierno, sin que éste tenga que hacer porello indemnización de ningún género: (LaGaceta. W 90, 1884)

Del capítulo se deduce que Keith podíaaprovechar los 800.000 acres de tierra. Estoconstituye el inicio de la negociación con la RiverPlate.

El citado contrato, transforma la economíanacional. La construcción del ferrocarril y el desa-rrollo de la actividad bananera origina un procesode proletarización. El campesino se desplaza aestas actividades y se constituye en mano de obraasalariada, y Costa Rica se vincula a la DivisiónInternacional del Trabajo, lo que significa un pasomás en la transición al capitalismo dependiente.

El otorgamiento de estos 800.000 acres detierra a esta compañía, afecta directamente a lapequeña propiedad y estimula el proceso de con-centración de tierra.

La construcción del ferrocarril al Atlánticohabilitó grandes áreas de terreno en el Valle Orien-tal, que a diferencia de la ocupación del ValleCentral y Occidental no cumplió el sueño delcampesinado costarricense. Es decir, la forma deapropiación en el Valle del Reventazón y de Tu-rrialba fue extensiva y especulativa dada su vincu-lación al capitalismo agrario.

Veamos ahora ¿ Cómo se origina dichocontrato?

El señor Minor Keith, representante de "CostaRica Railway Company Limited", empresa queasumió la terminación de la construcción del ferro-carril al Atlántico, suscribió un contrato en Londres

en 1887, con la River Plate Trust Loan And AgencyCompany Limited, para hacer efectivo la cláusula22 del Contrato Soto - Keith.

¿En qué consistía la contratación entre laRiver Plate y la Costa Rica Railway? En primertérmino, la River Plate sustituirá a la Costa RailwayCompany limited en la utilización de los 800.000acres de tierra. Todos los terrenos que denunciela River Plate, estarían sujetos al uso de la mismacompañía. Razón por la cual, la River Plate emitiráun certificado de denuncia para evidenciar el títuloe interés del uso de los beneficiarios y estosdocumentos serán presentados anualmente parasus operaciones.

Es importante señalar que dichas operacionesfueron amparadas jurídicamente por la promulga-ción de las leyes liberales en toda Centroamérica.La reforma liberal se da en lugares donde existe ungrupo dominante que se encarga de organizar yactivar la economía nacional para vincularse enforma permanente al mercado mundial. Estas leyesliberales constituyen un eslabón en el proceso deacumulación originaria y produjeron que el capitaly los medios de producción pasaran a manos de laburguesía. De esta manera, se efectuó una se-paración entre trabajadores y medios de produc-ción, una ampliación del mercado de trabajo y uncontrol permanente y estricto de la mano de obrarural.

"El éxito o fracaso de la política estatal en lapromoción del sector exportador condicionóla formación y desarrollo de una clase domi-nante con intereses económicos y políticosmás homogéneos y menos fragmentadosque en el pasado." (Pérez: 1985,76)

Con la firma del contrato Keith-River Plate, elcapital británico inicia un proyecto tipo enclave,que le sirve para ampliar sus actividades en elexterior, porque cuenta con un medio de produc-ción gratuito (la tierra), utiliza la infraestructuranacional y una serie de privilegios que le cede elgrupo dominante. Es decir, varía la naturaleza desu participación económica en la periferia, pa-sando del sector financiero crediticio a la produc-ción directa.

Pero ¿ Cómo comienza esta compañía susoperaciones en nuestro país? Podríamos afirmarque a través de denuncios y concesiones de tierra.

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A continuación se señalan algunos denun-cios de tierra:

LUGAR NUMERO DE HECTAREAS

Turrialba 15.248

Reventazón 14.700

Moravia 5.219

Tuis 2.800

Tenorio 8.172

San Ramón 19.730

Nicoya 55.600

Guanacaste 2.500

San Carlos 90.000

Térraba y Barranca 120.000

Talamanca 80.000

TOTAL 413.969

Fuente: Registro Público tomo 314/376/·395/-376/·397/Folio 397/125/51/225/20/

El contrato de la River Plate, plantea el otor-gamiento de 800.000 acres de tierra. El acre esuna medida inglesa que equivale a 40,47 áreas.Un área corresponde a 100 metros cuadrados. Loque significa que 800.000 acres equivalen a 3.237,6kilómetros cuadrados. En otros términos el 6.22%del territorio nacional. Del cuadro anterior se des-prende un total de 413.969 hectáreas o 4.139,69kilómetros cuadrados por denuncios. Esto de-muestra que existe una diferencia a favor de laRiver Plate de 902,09 kilómetros cuadrados.

Esta actividad de la River Plate, perjudicó di-rectamente a los campesinos como se señala acontinuación:

"En el mes de enero del corrienteaño -1891-la River Plate Trust and Loan C. denunció50.000 hectáreas en el Valle del General,

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causando un pánico indescriptible a loshabitantesde la región, a los cuales dejó li-teralmente sin ánimos para seguir en sustrabajos persuadiendo que tendrían queabandonarlos de pronto. Hice cuanto pudeparademostrarlesque sus temoresno teníanfundamento alguno ya que podrtan contarcon la proteccióny auxiliodel gobierno. A miregreso de Buenos Aires formé una lista de53 fincas, la cual presenté al señor Pre-sidente de la República, dando a este altomagistrado las explicaciones del caso; porsu ordendicha lista fue depositadaenseguidaen manosdel señor PromotorFiscal. Nóteseque no hago más que consignar aquí larelación de los hechos, tal como me fueexpuesta por los interesados, y haciendoabs-tracciónde muchos detalles que echanuna luz muy poco favorable sobre cierta per-sonalidad." (Pittier: 1891, 138)

Del pasaje anterior, se deduce que existía in-tranquilidad en el campesinado costarricense,motivo por el cual nuestro gobierno se vió obligadoa pedir una modificación del contrato. Los resulta-dos de esta gestión no fueron fructíferos del todo.Aunque la River Plate devolvió algunas tierras,procedió a la venta de gran parte de las mismas.

VENTAS DE TIERRAS EFECTUADASPOR LA RIVER PLATE TRUST

EN TUIS DE TURRIALBA - COSTA RICA

NOMBRE LOTE

Rudd & InksetterF. Nutter CosG. Herrero y Co.Piter BrosP. Nutter CoxWilliams y RossF. Nutter CoxUsher MorsonStegalla$ LyonW. E. V. Clarke

TuisTuisTuisTuisTuis

.. Tuis

TuisTuisTuisTuis

TOTAL

Fuente: Colección Leyes y Decretos de Costa Rica. 1904·1907.

ACRES

730500

635100400100200240100

2.805

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VENTA DE TIERRAS EFECTUADAS POR LARIVER PLA TE TRUST EN OTROS LUGARES

DE COSTA RICA

NOMBRE LOTES ACRES

Marcus MasonH. S. HuntH. S. HyesSamuel SolanoYanuario ChavesDiego CorderoAmadeo ChavesF. KnuscHRoy C. WilhemT. M. CalnekC. BealC. Beal

. HoldenMillerAndrés MayorgaJesús Rangel

Cabeza de BueyCabeza de BueyCabeza de BueyCabeza de BueyQi)eza de areyCabeza de BueyCéiJezadeBueyCabeza de BueyCabeza de BueyCétJezade BueyTurriaba B.Turriaba B.ReventazónReventazónNicoyaNiooya

4661/2100200

172412

282412

49200

27912300250250

210059.359.3

TOTALDE VENTAS 5.582.6

Fuente: Colección de Leyes y Decretos de Costa Rica. 1904·1907.

De esta forma, la tierra como medio de pro-ducción, se va mercantilizando. Elemento ca-racterístico de la economía capitalista en transi-ción. "Pero las concesiones de tierra alrededor delas líneas ferroviarias ampliaron las posibilidadesdel negocio a niveles insospechados. Se podía asír abilitan plantaciones en el interior y ampliar laescala de la producción." (Pérez, Breve, p. 83)

Además de la venta de tierra, esta empresaintenta realizar un proyecto de inmigración. Paratal efecto, establece un vínculo con Estados Unidose Inglaterra. Se trata de introducir ai país 140familias para co4ontzar bs terrenos propiedad deesta companía en Turrialba:

"La compañía de la fliver Plate está con-tribuyendo a construir el camino que va poneren comunicación al fértil valle del Tuis con laestación de Turrialba. En el mencionadoValle ha vendido la Compañía varios lotes depersonas que están formando valiosas fin-cas de café, y en breve será aquel distrito unimportante centro productor de ese fruto",(Secretaría de Estado. 24 Marzo de 1896)

El factor tierra no sólo se mercantiliza al apro-piarse en forma extensiva como ocurre en loscultivos de plantación, sino que el cercado y frac-cionamiento le da valor de mercancía o de rentainmobiliaria.

Costa Rica, según se señaló con anteriori-dad, vive un período liberal. Precisamente los libe-rales de la época consideran el desarrollo comouna necesidad de primer orden. Es el grupo agro-exportador el que amplía los horizontes de laeconomía nacional. Fue esta la tesis que facilitó lainstauración de la River Plate, convirtiéndose elpaís en un Estado receptor de capital extranjero.

"En el plano económico, los liberales se de-clararon defensores de la propiedad privada,del libre comercio y de la libre competencia.Con respecto al Estado se. manifestaroncontra la intervención de éste en asuntoseconómicos, y por otra parte, propiciaron laintervención de capital extranjero -inglés ynorteamericano principalmente- en lacreación de importantes obras de infraestruc-tura como fue la construcción del ferrocarrilal Atlántico." (Salazar: 1990,15)

Con el beneplácito de don Ricardo Jiménez ydon Cleto González Víquez, la River Plate procedea explotar nuestros recursos mineros y forestales:Administración Judicial Provincial de San José:

"A las 12 del 25 de febrero próximo se rema-tará por este juzgado un terreno situado enlas cabeceras de los ríos Pejibaye y Gato deTucurrique de 460 hect. con linderos: al norteJesús Jiménez, sur Baldíos; este río Gato enmedio Francisco Manuel de Jesús Jiménez,oeste Río Pejibaye en medio FranciscoDamián. Este terreno es parte del quecomprende un denuncio mayor de la RiverPtate, y fue cedido Por esta compañía al Uc.Ricardo Jiménez Oreamuno".

Juzgado Contencioso Administrativo.(Colección de Leyes y Decretos. Actas de Con-greso años 1904-1907)

La cita anterior refleja la relación existenteentre los liberales de la época y el Estado costa-rricense. Don Cleto González Víquez era Ministrode Fomento y abogado de la River Plate. La par-ticipación de don Ricardo Jiménez Oreamuno, di-putado y apoderado de' la compañía, queda de-

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mostrada en la sesión del congreso de fecha 18 deenero de 1907.

"18 de enero de 1907. Acta del Congreso,Art. IV. Fue leída y aprobado el dictamen demayoría de la comisión de Hacienda refe-rente al arreglo entre el gobierno y la RiverPlate sobre terrenos. Apoyaron el dictamenlos señores Mayorga, Faerron, Saborío yCasorla. Lo combatieron los señores PérezZeledón y Zúñiga. El señor Jiménez (don Ri-cardo) dió algunas explicaciones respecto alasunto, a solicitud del señor Sáenz, donCarlos, manifestó al mismo tiempo que porser apoderado de la River Plate, deseabaque la presidencia no tomara en cuenta suvoto. Se levantó la sesión a las 5 de la tarde."(Actas del Congreso 18 Enero 1907)

Como en el presente, los políticos de la épocacon el afán de expander la economía nacional, noconsideraron que le otorgamiento de las 800.000acres de tierra, incluían recursos minerales y fores-tales. La River Plate, de acuerdo con lo esta-blecido sobre el lote denominado Guanacaste, yconforme a la naturaleza del contrato, eraposeedora también de las riquezas del subsuelo.Basta recordar los recursos minerales que poseeesta zona.

Una vez que esta compañía tomó posesiónde las tierras en Guanacaste, procedió a la ventaparcial de sus propiedades. Entre ellas, se loca-lizaba la mina de El Líbano de Tilarán, que en la ac-tualidad es explotada por una compañía norteameri-cana. La propíedad original constaba de 30.762hectáreas, actualmente se redujo a 18.660. El res-to de la propiedad de la River Plate, fue vendida ala Guanacaste Development Company Limited,por un valor de 7.333 libras esterlinas incluyendotambién las riquezas del subsuelo.

Como dato interesante se señala que uno delos lotes de la River Plate, dio origen a la empresaThe Abangares Gold Field of Costa Rica, com-pañía que concentró las demás empresas mi-neras. Con esta formación se da una adecuadaexplotación de los recursos y la actividad mineratoma auge.

El carácter leonino de estos contratos no sóloestuvo presente en las características jurídicas delos mismos; es decir, en los términos de las conce-siones, sino también en la no observancia de sus

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cláusulas, que incluso otorgaron dieron mayoresbeneficios al extralimitarse las compañías en suusufructo.

La forma de tenencia de la tierra -de maneraextensiva- a partir de las grandes concesiones alas compañías extranjeras, marcó históricamentela forma de tenencia y explotación de las unidadesproductivas en esta región. El contrato en cuestiónutiliza el sistema inglés. ¿Hasta qué punto alteró elsistema nacional?

El traslado de los recursos naturales de manosnacionales a compañías extranjeras, como laexplotación minera, maderera, y amplias áreas decultivo, fue una práctica que se acentuó con eltiempo. Las consecuencias de la explotación sincontrol de nuestros recursos plantea hoy la pre-ocupación sobre la misma problemática que fuediscutida en la recién pasada conferencia de laCumbre de la Tierra.

Para concluir, se señala que la oligarquíaagro-exportadora y el sector burgués-mercantil,en formación, encontraron en el capital extranjeroy la dinámica propia del imperialismo los elemen-tos para su consolidación. Las relaciones comer-ciales y financieras con el capital externo se fueronimbrincando y en algunos casos 'los interesesextranjeros se mezclaron de tal manera con losintereses nacionales que a veces fue difícil identi-ficarlos. Esta mezcla de intereses traspasaron elámbito comercial y penetraron el sector político.En el caso específico de la River Plate, los políticosde la época combinaron sus intereses de clase conel capital británico.

La apertura de actividades diversificadascomo la explotación maderera y minera en escalacomercial, introducidas por el capital inglés fueronposteriormente imitadas, y utilizadas por la oligar-quía costarricense. A razón de ejemplo, citaremosla expansión del capitalismo agrario en el ValleOriental de Costa Rica, la incorporación geográficade la región Atlántica más allá de la fronteraagrícola convencional.

La experiencia histórica con los contratosSoto-Keith y los traspasos que realizara la Com-pañía Railway Company a la River Plate, repre-sentaron con claridad las características másvoraces del capitalismo porque mediante la afluen-cia de capitales, utilización de los precios relativa-mente bajos de la tierra, la mano de obra barata yla regalía de materias primas lograron la succión

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del excedente económico de nuestros territorios.En la actualidad de prosperar la ley de conce-

sión de construcción de Obras Públicas que sediscute en la Asamblea Legislativa, en dondeparticulares podrán construir muelles, carreteras,puentes y usufructuarios hasta por 50 años, es-taremos frente a un proceso de innovación jurídica,similar al tipo de contrataciones que el Estadocostarricense celebró un siglo atrás con compa-ñías extranjeras. Esta ley forma parte del procesoneoliberal que vive el país.

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