EIR - Iran Study - Independent study

8/20/2019 EIR - Iran Study - Independent study

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H i s t o r i c a l S e t t i n g

w a s t o s e r v e a s t h e e x e c u t i v e a u t h o r i t y , b u t t h e R e v o l u t i o n a r y

C o u n c i l e x e r c i s e d s u p r e m e d e c i s i o n - m a k i n g a n d l e g i s l a t i v e

a u t h o r i t y .

D i f f e r e n c e s q u i c k l y e m e r g e d b e t w e e n t h e c a b i n e t a n d t h e

R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l o v e r a p p o i n t m e n t s , t h e r o l e o f t h e r e v o -

l u t i o n a r y c o u r t s a n d o t h e r r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s , f o r e i g n

p o l i c y , a n d t h e g e n e r a l d i r e c t i o n o f t h e R e v o l u t i o n . B a z a r g a n

a n d h i s c a b i n e t c o l l e a g u e s w e r e e a g e r f o r a r e t u r n t o n o r m a l c y

a n d r a p i d r e a s s e r t i o n o f c e n t r a l a u t h o r i t y . C l e r i c s o f t h e R e v o -

l u t i o n a r y C o u n c i l , m o r e r e s p o n s i v e t o t h e I s l a m i c a n d p o p u l a r

t e m p e r o f t h e m a s s o f t h e i r f o l l o w e r s , g e n e r a l l y f a v o r e d m o r e

r a d i c a l e c o n o m i c a n d s o c i a l m e a s u r e s . T h e y m o b i l i z e d t h e

s t r e e t c r o w d s a n d t h e r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s t o a c h i e v e

t h e i r e n d s . I n J u l y 1 9 7 9 , c l e r i c a l m e m b e r s o f t h e R e v o l u t i o n a r y

C o u n c i l j o i n e d t h e g o v e r n m e n t , a n d c a b i n e t o f f i c e r s w e r e

g i v e n s e a t s o n t h e c o u n c i l , b u t t h i s f a i l e d t o e a s e t e n s i o n s .

T h e r e v o l u t i o n a r i e s q u i c k l y t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n t o b r i n g -

i n g t o t r i a l a n d p u n i s h i n g m e m b e r s o f t h e f o r m e r r e g i m e

w h o m t h e y c o n s i d e r e d r e s p o n s i b l e f o r p o l i t i c a l r e p r e s s i o n , c o r -

r u p t i o n , d a m a g i n g e c o n o m i c p o l i c i e s , a n d t h e f o r e i g n e x p l o i -

t a t i o n o f I r a n . A r e v o l u t i o n a r y c o u r t s e t t o w o r k a l m o s t

i m m e d i a t e l y i n T e h r a n . R e v o l u t i o n a r y c o u r t s w e r e e s t a b l i s h e d

i n p r o v i n c i a l c e n t e r s s h o r t l y t h e r e a f t e r . T h e T e h r a n c o u r t

i s s u e d i t s f i r s t d e a t h s e n t e n c e s f o r f o u r o f t h e s h a h ' s g e n e r a l s

o n F e b r u a r y 1 6 , 1 9 7 9 ; t h e f o u r w e r e e x e c u t e d b y f i r i n g s q u a d

o n t h e r o o f o f t h e b u i l d i n g h o u s i n g K h o m e i n i ' s h e a d q u a r t e r s .

M o r e e x e c u t i o n s , o f m i l i t a r y a n d p o l i c e o f f i c e r s , S A V A K a g e n t s ,

c a b i n e t m i n i s t e r s , M a j l i s d e p u t i e s , a n d o f f i c i a l s o f t h e s h a h ' s

r e g i m e , f o l l o w e d o n a n a l m o s t d a i l y b a s i s .

T h e a c t i v i t i e s o f t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s b e c a m e a f o c u s o f

i n t e n s e c o n t r o v e r s y . L e f t - w i n g p o l i t i c a l g r o u p s a n d p o p u l i s t

c l e r i c s p r e s s e d h a r d f o r " r e v o l u t i o n a r y j u s t i c e " f o r m i s c r e a n t s

o f t h e f o r m e r r e g i m e . B u t l a w y e r s a n d h u m a n r i g h t s g r o u p s

p r o t e s t e d t h e a r b i t r a r y n a t u r e o f t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s , t h e

v a g u e n e s s o f c h a r g e s , a n d t h e a b s e n c e o f d e f e n s e l a w y e r s . B a z -

a r g a n , t o o , w a s c r i t i c a l o f t h e c o u r t s ' a c t i v i t i e s . A t t h e p r i m e

m i n i s t e r ' s i n s i s t e n c e , t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s s u s p e n d e d t h e i r

a c t i v i t i e s o n M a r c h 1 4 , 1 9 7 9 ; b u t n e w r e g u l a t i o n s i s s u e d o n

A p r i l 5 f o r m a l i z e d t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s a n d a u t h o r i z e d

t h e m t o t r y a v a r i e t y o f b r o a d l y d e f i n e d c r i m e s , s u c h a s " s o w i n g

c o r r u p t i o n o n e a r t h , " " c r i m e s a g a i n s t t h e p e o p l e , " a n d " c r i m e s

a g a i n s t t h e R e v o l u t i o n . " T h e c o u r t s r e s u m e d t h e i r w o r k o n

A p r i l 6 . T h e f o l l o w i n g d a y , d e s p i t e i n t e r n a t i o n a l p l e a s f o r c l e m -

5 3



I r a n : A C o u n t r y S t u d y

e n c y , H o v e y d a , w h o h a d s e r v e d a s t h e s h a h ' s p r i m e m i n i s t e r f o r

1 2 y e a r s , w a s p u t t o d e a t h . E x e c u t i o n s o f o t h e r f o r m e r r e g i m e

o f f i c i a l s r e s u m e d . B e g i n n i n g i n A u g u s t 1 9 7 9 , t h e c o u r t s t r i e d

a n d p a s s e d d e a t h s e n t e n c e s o n m e m b e r s o f e t h n i c m i n o r i t i e s

i n v o l v e d i n a n t i g o v e r n m e n t m o v e m e n t s . S o m e 5 5 0 p e r s o n s h a d

b e e n e x e c u t e d b y t h e t i m e B a z a r g a n r e s i g n e d i n N o v e m b e r

1 9 7 9 , h a v i n g f a i l e d t o b r i n g t h e r e v o l u t i o n a r y c o m m i t t e e s

u n d e r h i s c o n t r o l . D e s p i t e a b u s e s c o m m i t t e d b y t h e r e v o l u t i o n -

a r y c o m m i t t e e s , m e m b e r s o f t h e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l w a n t e d

t o c o n t r o l t h e c o m m i t t e e s r a t h e r t h a n e l i m i n a t e t h e m . I n F e b -

r u a r y 1 9 7 9 , t h e c o u n c i l a p p o i n t e d a s e n i o r c l e r i c a s h e a d o f t h e

T e h r a n r e v o l u t i o n a r y c o m m i t t e e a n d c h a r g e d h i m w i t h s u p e r -

v i s i n g t h e c o m m i t t e e s c o u n t r y w i d e . T h e r e v o l u t i o n a r y c o m m i t -

t e e s e n d u r e d , s e r v i n g a s o n e o f t h e c o e r c i v e a r m s o f t h e

r e v o l u t i o n a r y g o v e r n m e n t .

I n M a y 1 9 7 9 , K h o m e i n i a u t h o r i z e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e

I s l a m i c R e v o l u t i o n a r y G u a r d C o r p s o r R e v o l u t i o n a r y G u a r d s

( P a s d a r a n ; i n f u l l , P a s d a r a n - e E n g h e l a b - e I s l a m i ) . T h e R e v o l u -

t i o n a r y G u a r d s o r g a n i z a t i o n w a s c o n c e i v e d b y t h e m e n a r o u n d

K h o m e i n i a s a m i l i t a r y f o r c e l o y a l t o t h e R e v o l u t i o n a n d t o t h e

c l e r i c a l l e a d e r s , a c o u n t e r b a l a n c e t o t h e r e g u l a r a r m y , a n d a

w e a p o n a g a i n s t t h e g u e r r i l l a o r g a n i z a t i o n s o f t h e l e f t , w h i c h

a l s o w e r e a r m i n g . T h e f o r c e e x p a n d e d r a p i d l y .

T w o o t h e r i m p o r t a n t o r g a n i z a t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d i n t h e

r e g i m e ' s f o r m a t i v e p e r i o d . I n M a r c h 1 9 7 9 , K h o m e i n i e s t a b -

l i s h e d t h e F o u n d a t i o n o f t h e D i s i n h e r i t e d ( B o n y a d - e M o s t a z a -

f i n ; s e e W e l f a r e , c h . 2 ) . T h e o r g a n i z a t i o n w a s t o t a k e c h a r g e o f

t h e a s s e t s o f t h e s h a h ' s p h i l a n t h r o p i c P a h l a v i F o u n d a t i o n a n d

t o u s e t h e p r o c e e d s f r o m t h e i r l i q u i d a t i o n t o a s s i s t l o w - i n c o m e

g r o u p s . T h e n e w f o u n d a t i o n e v e n t u a l l y b e c a m e o n e o f t h e l a r g -

e s t c o n g l o m e r a t e s i n t h e c o u n t r y , c o n t r o l l i n g h u n d r e d s o f

e x p r o p r i a t e d a n d n a t i o n a l i z e d f a c t o r i e s , t r a d i n g f i r m s , f a r m s ,

a n d a p a r t m e n t a n d o f f i c e b u i l d i n g s , a s w e l l a s t w o l a r g e n e w s -

p a p e r c h a i n s . C r u s a d e f o r R e c o n s t r u c t i o n ( J i h a d - e S a z a n d e g i

o r J i h a d ) , e s t a b l i s h e d i n J u n e , r e c r u i t e d y o u n g p e o p l e t o b u i l d

c l i n i c s , l o c a l r o a d s , s c h o o l s , a n d s i m i l a r f a c i l i t i e s i n v i l l a g e s a n d

r u r a l a r e a s . T h i s o r g a n i z a t i o n a l s o g r e w r a p i d l y , a s s u m i n g f u n c -

t i o n s i n r u r a l a r e a s t h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n h a n d l e d b y t h e

P l a n n i n g a n d B u d g e t O r g a n i z a t i o n ( w h i c h h a d r e p l a c e d t h e

P l a n O r g a n i z a t i o n i n 1 9 7 3 ) a n d t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e .

I n M a r c h 1 9 7 9 , t h r e e d i f f e r e n t d i s p u t e s b r o k e o u t i n d i f f e r -

e n t p a r t s o f I r a n , c o n c e r n i n g , r e s p e c t i v e l y , t h e T u r k m e n s , t h e

K u r d s , a n d t h e A r a b i c - s p e a k i n g p o p u l a t i o n o f K h u z e s t a n P r o v -

5 4




i n c e ( s e e L a n g u a g e s a n d P e o p l e s , c h . 2 ) . T h e d i s p u t e s i n t h e

T u r k m e n r e g i o n o f G o r g a n P r o v i n c e w e r e o v e r l a n d r a t h e r

t h a n c l a i m s f o r T u r k m e n c u l t u r a l i d e n t i t y o r a u t o n o m y . I n

K h u z e s t a n , t h e c e n t e r o f I r a n ' s o i l i n d u s t r y , m e m b e r s o f t h e

A r a b i c - s p e a k i n g p o p u l a t i o n d e m a n d e d a l a r g e r s h a r e o f o i l r e v -

e n u e s f o r t h e r e g i o n , m o r e j o b s f o r l o c a l i n h a b i t a n t s , t h e u s e o f

A r a b i c a s a s e m i o f f i c i a l l a n g u a g e , a n d a l a r g e r d e g r e e o f l o c a l

a u t o n o m y . B o t h t h e s e d i s t u r b a n c e s w e r e p u t d o w n b y t h e u s e

o f t r o o p s a n d t h e a r r e s t o f l e a d e r s a n d a c t i v i s t s .

T h e K u r d i s h u p r i s i n g p r o v e d m o r e p e r s i s t e n t a n d d e e p l y

r o o t e d . T h e K u r d i s h l e a d e r s w e r e d i s a p p o i n t e d t h a t t h e R e v o -

l u t i o n h a d n o t b r o u g h t t h e m l o c a l a u t o n o m y . S c a t t e r e d f i g h t -

i n g b e g a n i n M a r c h 1 9 7 9 b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d K u r d i s h

f o r c e s ; a t t e m p t s a t n e g o t i a t i o n p r o v e d a b o r t i v e . T h e K u r d i s t a n

D e m o c r a t i c P a r t y , l e d b y A b d o l R a h m a n Q a s e m l u , a n d a m o r e

r a d i c a l g r o u p l e d b y S h e i k h E z z a d D i n H u s s e i n i , d e m a n d e d

t h e e n l a r g e m e n t o f t h e K u r d i s t a n r e g i o n t o i n c l u d e a l l K u r d -

i s h - s p e a k i n g a r e a s i n I r a n a n d c o n s i d e r a b l e f i n a n c i a l , a d m i n i s -

t r a t i v e , l i n g u i s t i c , a n d l a w e n f o r c e m e n t a u t o n o m y , w i t h t h e

c e n t r a l g o v e r n m e n t l i m i t e d t o n a t i o n a l d e f e n s e , f o r e i g n a f f a i r s ,

a n d c e n t r a l b a n k i n g f u n c t i o n s . W i t h t h e r e j e c t i o n o f t h e s e

d e m a n d s , s e r i o u s f i g h t i n g b r o k e o u t i n A u g u s t 1 9 7 9 . K h o m e i n i

u s e d t h e a r m y a g a i n s t o t h e r I r a n i a n s f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e

R e v o l u t i o n . N o s e t t l e m e n t w a s r e a c h e d w i t h t h e K u r d s d u r i n g

B a z a r g a n ' s t e n u r e a s p r i m e m i n i s t e r .

W i t h t h e B a z a r g a n g o v e r n m e n t p o w e r l e s s , c o n t r o l o v e r s e c u -

r i t y p a s s e d i n t o t h e h a n d s o f c l e r i c s i n t h e R e v o l u t i o n a r y C o u n -

c i l a n d t h e I R P , w h o r a n t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s a n d h a d

i n f l u e n c e w i t h t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s , t h e r e v o l u t i o n a r y

c o m m i t t e e s , a n d t h e c l u b - w i e l d i n g h e z b o l l a h i s ( s e e G l o s s a r y ) , o r

" f o l l o w e r s o f t h e p a r t y o f G o d . " T h e c l e r i c s d e p l o y e d t h e s e

f o r c e s t o c u r b r i v a l p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s . I n J u n e 1 9 7 9 , t h e

R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l p r o m u l g a t e d a r e s t r i c t i v e p r e s s l a w .

M o r e t h a n 4 0 o p p o s i t i o n n e w s p a p e r s w e r e c l o s e d d o w n i n

A u g u s t . T h e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l p r o s c r i b e d t h e N a t i o n a l

D e m o c r a t i c F r o n t , a n e w l y o r g a n i z e d l e f t - o f - c e n t e r p o l i t i c a l

m o v e m e n t , a n d i s s u e d a w a r r a n t f o r t h e a r r e s t o f i t s l e a d e r .

H e z b o l l a h i s c l o s e d t h e T e h r a n h e a d q u a r t e r s o f t h e F e d a y a n a n d

t h e M o j a h e d i n o r g a n i z a t i o n s . O n S e p t e m b e r 8 , t h e t w o l a r g e s t

n e w s p a p e r e n t e r p r i s e s i n t h e c o u n t r y , K a y h a n a n d E t t e l a a t , w e r e

e x p r o p r i a t e d , w i t h c o n t r o l t r a n s f e r r e d t o t h e F o u n d a t i o n f o r

t h e D i s i n h e r i t e d .

5 5




I n J u n e a n d J u l y 1 9 7 9 , t h e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l a l s o p a s s e d

a n u m b e r o f m a j o r e c o n o m i c m e a s u r e s , w h o s e e f f e c t w a s t o

t r a n s f e r c o n s i d e r a b l e p r i v a t e - s e c t o r a s s e t s t o t h e s t a t e . I t n a t i o n -

a l i z e d b a n k s , i n s u r a n c e c o m p a n i e s , m a j o r i n d u s t r i e s , a n d c e r -

t a i n c a t e g o r i e s o f u r b a n l a n d ; e x p r o p r i a t e d t h e w e a l t h o f

l e a d i n g b u s i n e s s a n d i n d u s t r i a l f a m i l i e s ; a n d a p p o i n t e d s t a t e

m a n a g e r s t o r u n m a n y p r i v a t e - s e c t o r i n d u s t r i e s a n d o t h e r p r i -

v a t e c o m p a n i e s .

T h e

N e w C o n s t i t u t i o n

K h o m e i n i

h a d c h a r g e d t h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t w i t h t h e

t a s k o f d r a w i n g u p a d r a f t c o n s t i t u t i o n . A s t e p i n t h i s d i r e c t i o n

w a s t a k e n o n M a r c h 3 0 a n d 3 1 , 1 9 7 9 , w h e n a n a t i o n a l r e f e r e n -

d u m w a s h e l d t o d e t e r m i n e t h e c o u n t r y ' s p o l i t i c a l s y s t e m . T h e

o n l y f o r m o f g o v e r n m e n t o n t h e b a l l o t w a s a n I s l a m i c r e p u b l i c ,

a n d v o t i n g w a s n o t b y s e c r e t b a l l o t . T h e g o v e r n m e n t r e p o r t e d

m o r e t h a n 9 8 p e r c e n t i n f a v o r ; K h o m e i n i p r o c l a i m e d t h e e s t a b -

l i s h m e n t o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c o f I r a n o n A p r i l 1 , 1 9 7 9 .

T h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t u n v e i l e d a d r a f t c o n s t i t u t i o n o n

J u n e 1 8 . A s i d e f r o m s u b s t i t u t i n g a p r e s i d e n t f o r t h e m o n a r c h ,

t h e d r a f t d i d n o t d i f f e r s u b s t a n t i a l l y f r o m t h e 1 9 0 6 c o n s t i t u t i o n

a n d a c c o r d e d n o s p e c i a l r o l e t o t h e c l e r i c s i n t h e n e w s t a t e . A

7 3 - m e m b e r A s s e m b l y o f E x p e r t s , d o m i n a t e d b y c l e r i c s a n d I R P

s u p p o r t e r s , c o n v e n e d o n A u g u s t 1 8 t o c o n s i d e r t h e d r a f t c o n -

s t i t u t i o n . T h e m a j o r i t y r e w r o t e t h e c o n s t i t u t i o n t o e s t a b l i s h t h e

b a s i s f o r t h e c l e r i c a l d o m i n a t i o n o f t h e s t a t e a n d t o v e s t u l t i -

m a t e a u t h o r i t y i n K h o m e i n i a s t h e f a q i h , t h e I s l a m i c j u r i s p r u -

d e n t t o b e k n o w n a s t h e L e a d e r o f t h e R e v o l u t i o n a n d a s t h e

h e i r t o t h e m a n t l e o f t h e P r o p h e t . L a s t - m i n u t e a t t e m p t s b y c e n -

t r i s t a n d l i b e r a l g r o u p s , b y S h a r i a t m a d a r i ' s f o l l o w e r s , a n d b y

B a z a r g a n a n d s o m e c a b i n e t m e m b e r s t o s t a v e o f f t h i s e v e n t u a l -

i t y f a i l e d . T h e A s s e m b l y o f E x p e r t s c o m p l e t e d i t s w o r k o n

N o v e m b e r 1 5 . T h e c o n s t i t u t i o n w a s a p p r o v e d i n a n a t i o n a l r e f -

e r e n d u m o n D e c e m b e r 2 a n d 3 , o n c e a g a i n , a c c o r d i n g t o g o v -

e r n m e n t f i g u r e s , b y m o r e t h a n 9 8 p e r c e n t o f t h e v o t e r s .

S h a r i a t m a d a r i ' s f o l l o w e r s i n T a b r i z o r g a n i z e d p r o t e s t d e m o n -

s t r a t i o n s a n d s e i z e d c o n t r o l o f t h e r a d i o s t a t i o n . A p o t e n t i a l l y

s e r i o u s c h a l l e n g e t o t h e d o m i n a n t c l e r i c a l h i e r a r c h y f l o u n -

d e r e d , h o w e v e r , w h e n S h a r i a t m a d a r i w a v e r e d i n h i s s u p p o r t f o r

t h e p r o t e s t e r s , a n d t h e p r o - K h o m e i n i f o r c e s o r g a n i z e d m a s s i v e

c o u n t e r d e m o n s t r a t i o n s i n t h e c i t y . F e a r i n g r e p r i s a l s , t h e I P R P

a n n o u n c e d i t s o w n d i s s o l u t i o n i n D e c e m b e r .

5 6




F e w f o r e i g n i n i t i a t i v e s w e r e p o s s i b l e i n t h e e a r l y m o n t h s o f

t h e R e v o l u t i o n . T h e B a z a r g a n g o v e r n m e n t a t t e m p t e d t o m a i n -

t a i n c o r r e c t r e l a t i o n s w i t h t h e P e r s i a n G u l f s t a t e s , d e s p i t e h a r s h

d e n u n c i a t i o n s o f t h e G u l f r u l e r s b y s e n i o r c l e r i c s a n d r e v o l u -

t i o n a r y l e a d e r s . A n t i - A m e r i c a n f e e l i n g w a s w i d e s p r e a d a n d w a s

f a n n e d b y K h o m e i n i h i m s e l f , p o p u l i s t p r e a c h e r s , a n d t h e l e f t -

w i n g p a r t i e s . B a z a r g a n , h o w e v e r , c o n t i n u e d t o s e e k m i l i t a r y

s p a r e p a r t s f r o m W a s h i n g t o n a n d a s k e d f o r i n t e l l i g e n c e i n f o r -

m a t i o n o n S o v i e t a n d I r a q i a c t i v i t i e s i n I r a n . T h e n , o n O c t o b e r

2 2 , 1 9 7 9 , t h e s h a h , w h o w a s s e r i o u s l y i l l , w a s a d m i t t e d t o t h e

U n i t e d S t a t e s f o r m e d i c a l t r e a t m e n t . T h e r e v o l u t i o n a r i e s

f e a r e d t h a t t h e s h a h w o u l d u s e t h i s v i s i t t o t h e U n i t e d S t a t e s t o

s e c u r e U . S . s u p p o r t f o r a n a t t e m p t t o o v e r t h r o w t h e I s l a m i c

R e p u b l i c . O n N o v e m b e r 1 , B a z a r g a n m e t w i t h P r e s i d e n t

C a r t e r ' s n a t i o n a l s e c u r i t y a d v i s e r , Z b i g n i e w K . B r z e z i n s k i , i n

A l g i e r s , w h e r e t h e t w o m e n w e r e a t t e n d i n g I n d e p e n d e n c e D a y

c e l e b r a t i o n s . T h a t s a m e d a y , h u n d r e d s o f t h o u s a n d s m a r c h e d

i n T e h r a n t o d e m a n d t h e s h a h ' s e x t r a d i t i o n , w h i l e t h e p r e s s

d e n o u n c e d B a z a r g a n f o r m e e t i n g w i t h a k e y U . S . o f f i c i a l . O n

N o v e m b e r 4 , y o u n g m e n w h o l a t e r d e s i g n a t e d t h e m s e l v e s " s t u -

d e n t s o f t h e I m a m ' s l i n e " o c c u p i e d t h e U . S . e m b a s s y c o m -

p o u n d a n d t o o k U . S . d i p l o m a t s h o s t a g e . B a z a r g a n r e s i g n e d

t w o d a y s l a t e r ; n o p r i m e m i n i s t e r w a s n a m e d t o r e p l a c e h i m .

T h e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l t o o k o v e r t h e p r i m e m i n i s t e r ' s

f u n c t i o n s , p e n d i n g p r e s i d e n t i a l a n d M a j l i s e l e c t i o n s . T h e e l e c -

t i o n s f o r a n e w p r e s i d e n t w e r e h e l d i n J a n u a r y 1 9 8 0 . A b o l h a s a n

B a n i S a d r , a n i n d e p e n d e n t a s s o c i a t e d w i t h K h o m e i n i w h o h a d

w r i t t e n w i d e l y o n t h e r e l a t i o n s h i p o f I s l a m t o p o l i t i c s a n d e c o -

n o m i c s , r e c e i v e d 7 5 p e r c e n t o f t h e v o t e .

T h e

B a n i

S a d r

P r e s i d e n c y

B a n i

S a d r ' s p r o g r a m a s p r e s i d e n t w a s t o r e e s t a b l i s h c e n t r a l

a u t h o r i t y , p h a s e o u t t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s a n d t h e r e v o l u -

t i o n a r y c o u r t s a n d c o m m i t t e e s a n d h a v e o t h e r g o v e r n m e n t

o r g a n i z a t i o n s a b s o r b t h e i r f u n c t i o n s , r e d u c e t h e i n f l u e n c e o f

t h e c l e r i c a l h i e r a r c h y , a n d l a u n c h a p r o g r a m f o r e c o n o m i c

r e f o r m a n d d e v e l o p m e n t . A g a i n s t t h e w i s h e s o f t h e I R P ,

K h o m e i n i a l l o w e d B a n i S a d r t o b e s w o r n i n a s p r e s i d e n t i n J a n -

u a r y 1 9 8 0 , b e f o r e t h e c o n v e n i n g o f t h e M a j l i s . K h o m e i n i f u r -

t h e r b o l s t e r e d B a n i S a d r ' s p o s i t i o n b y a p p o i n t i n g h i m

c h a i r m a n o f t h e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l a n d d e l e g a t i n g t o t h e

p r e s i d e n t h i s o w n p o w e r s a s c o m m a n d e r i n c h i e f o f t h e a r m e d

f o r c e s . O n t h e e v e o f t h e I r a n i a n N e w Y e a r o n M a r c h 2 0 ,

5 7




K h o m e i n i i s s u e d a m e s s a g e t o t h e n a t i o n d e s i g n a t i n g t h e c o m -

i n g y e a r a s " t h e y e a r o f o r d e r a n d s e c u r i t y " a n d o u t l i n i n g a p r o -

g r a m r e f l e c t i n g B a n i S a d r ' s o w n p r i o r i t i e s .

H o w e v e r , l i k e B a z a r g a n b e f o r e h i m , B a n i S a d r f o u n d t h a t h e

w a s c o m p e t i n g f o r p r i m a c y w i t h t h e c l e r i c s a n d a c t i v i s t s o f t h e

I R P . B a n i S a d r f a i l e d t o s e c u r e t h e d i s s o l u t i o n o f t h e R e v o l u -

t i o n a r y G u a r d s a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s a n d c o m m i t t e e s .

H e a l s o f a i l e d t o e s t a b l i s h c o n t r o l o v e r t h e j u d i c i a r y o r t h e

r a d i o a n d t e l e v i s i o n n e t w o r k s . K h o m e i n i a p p o i n t e d I R P m e m -

b e r s A y a t o l l a h M o h a m m a d B e h e s h t i a s c h i e f j u s t i c e a n d A y a t o l -

l a h A b d o l K a r i m M u s a v i A r d a b i l i a s p r o s e c u t o r g e n e r a l . B a n i

S a d r ' s a p p o i n t e e s t o h e a d t h e s t a t e b r o a d c a s t i n g s e r v i c e s a n d

t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s w e r e f o r c e d t o r e s i g n w i t h i n w e e k s o f

t h e i r a p p o i n t m e n t s .

P a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s w e r e h e l d i n t w o s t a g e s , i n M a r c h

a n d M a y 1 9 8 0 , a m i d c h a r g e s o f f r a u d . T h e o f f i c i a l r e s u l t s g a v e

t h e I R P a n d i t s s u p p o r t e r s 1 3 0 o f 2 4 1 s e a t s d e c i d e d ; e l e c t i o n s

w e r e n o t c o m p l e t e d i n a l l 2 7 0 c o n s t i t u e n c i e s . C a n d i d a t e s a s s o -

c i a t e d w i t h B a n i S a d r a n d w i t h B a z a r g a n ' s I F M e a c h w o n a

h a n d f u l o f s e a t s ; o t h e r l e f t - o f - c e n t e r s e c u l a r p a r t i e s f a r e d n o

b e t t e r . T h e M a j l i s b e g a n i t s d e l i b e r a t i o n s i n J u n e . A l i A k b a r

H a s h e m i R a f s a n j a n i , a c l e r i c a n d f o u n d i n g m e m b e r o f t h e I R P ,

w a s e l e c t e d M a j l i s s p e a k e r . A f t e r a t w o - m o n t h d e a d l o c k

b e t w e e n t h e p r e s i d e n t a n d t h e M a j l i s o v e r t h e s e l e c t i o n o f a

p r i m e m i n i s t e r , B a n i S a d r w a s f o r c e d t o a c c e p t t h e I R P c a n d i -

d a t e , M o h a m m a d A u R a j a i ; a f t e r a l o n g s t a n d o f f , B a n i S a d r w a s

f o r c e d t o a c c e p t I R P c a n d i d a t e s f o r m a n y k e y c a b i n e t p o s i t i o n s

a s w e l l .

T h e p r e s i d e n t ' s i n a b i l i t y t o c o n t r o l t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s

a n d t h e p e r s i s t e n c e o f r e v o l u t i o n a r y t e m p e r w e r e b o t h d e m o n -

s t r a t e d i n M a y 1 9 8 0 , w h e n e x e c u t i o n s , w h i c h h a d b e c o m e r a r e

i n t h e p r e v i o u s f e w m o n t h s , b e g a n a g a i n o n a l a r g e s c a l e . S o m e

9 0 0 e x e c u t i o n s w e r e c a r r i e d o u t , m o s t o f t h e m b e t w e e n M a y

a n d S e p t e m b e r . M e a n w h i l e , a r e m a r k b y K h o m e i n i i n J u n e

1 9 8 0 t h a t " r o y a l i s t s " w e r e s t i l l t o b e f o u n d i n g o v e r n m e n t

o f f i c e s l e d t o a n e w w a v e o f p u r g e s . S o m e 4 , 0 0 0 c i v i l s e r v a n t s

a n d b e t w e e n 2 , 0 0 0 a n d 4 , 0 0 0 m i l i t a r y o f f i c e r s l o s t t h e i r j o b s

b e f o r e t h e p u r g e s e n d e d . A r o u n d 8 , 0 0 0 m i l i t a r y o f f i c e r s h a d

b e e n d i s m i s s e d o r r e t i r e d i n p r e v i o u s p u r g e s .

T h e K u r d i s h p r o b l e m p r o v e d i n t r a c t a b l e . R e n e w e d n e g o t i a -

t i o n s f a i l e d w h e n K u r d i s h l e a d e r s r e f u s e d t o c o m p r o m i s e o n

t h e i r d e m a n d f o r a u t o n o m y , a n d f i g h t i n g r e s u m e d . B a n i S a d r ' s

v a r i o u s a t t e m p t s t o r e s o l v e t h e A m e r i c a n h o s t a g e c r i s i s a l s o

5 8



D e m o n s t r a t o r s o u t s i d e t h e U S . E m b a s s y i n T e h r a n i n l a t e 1 9 7 9

C o p y r i g h t L e h t i k u v a / P H O T R J

V o t e r s c a s t t h e i r b a l l o t s

i n t h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , J a n u a r y 1 9 8 0 .

C o p y r i g h t L e h t i k u v a / P H O T R J

5 9




p r o v e d a b o r t i v e . T h e " s t u d e n t s o f t h e I m a m ' s l i n e " w e r e u s i n g

t h e h o s t a g e i s s u e a n d d o c u m e n t s f o u n d i n t h e e m b a s s y t o r a d i -

c a l i z e t h e p u b l i c t e m p e r , c h a l l e n g e t h e a u t h o r i t y o f t h e p r e s i -

d e n t , a n d u n d e r m i n e t h e r e p u t a t i o n s o f m o d e r a t e p o l i t i c i a n s

a n d p u b l i c f i g u r e s . T h e c r i s i s h a d s h a t t e r e d r e l a t i o n s w i t h t h e

U n i t e d S t a t e s a n d w a s b a d l y s t r a i n i n g t i e s w i t h W e s t E u r o p e a n

c o u n t r i e s . T h e s h a h , m e a n t i m e , h a d m a d e h i s h o m e i n P a n -

a m a , b u t , f e a r i n g e x t r a d i t i o n , h e a b r u p t l y l e f t f o r E g y p t i n

M a r c h 1 9 8 0 , w h e r e h e d i e d f o u r m o n t h s l a t e r .

I n A p r i l 1 9 8 0 , t h e U n i t e d S t a t e s a t t e m p t e d u n s u c c e s s f u l l y t o

r e s c u e t h e h o s t a g e s b y l a n d i n g a i r c r a f t a n d t r o o p s n e a r T a b a s

i n e a s t e r n I r a n . R a d i c a l f a c t i o n s i n t h e I R P a n d l e f t - w i n g g r o u p s

c h a r g e d t h a t I r a n i a n o f f i c e r s o p p o s e d t o t h e R e v o l u t i o n h a d

s e c r e t l y h e l p e d t h e U . S . a i r c r a f t t o e s c a p e r a d a r d e t e c t i o n . B a n i

S a d r p r e v e n t e d a n o t h e r p u r g e o f t h e m i l i t a r y b u t w a s f o r c e d t o

r e s h u f f l e t h e t o p m i l i t a r y c o m m a n d . I n J u n e t h e c h i e f j u d g e o f

t h e A r m y M i l i t a r y R e v o l u t i o n a r y T r i b u n a l a n n o u n c e d t h e d i s -

c o v e r y o f a n a n t i g o v e r n m e n t p l o t c e n t e r e d o n t h e m i l i t a r y b a s e

i n P i r a n s h a h r i n K u r d i s t a n P r o v i n c e . T w e n t y - s e v e n j u n i o r a n d

w a r r a n t o f f i c e r s w e r e a r r e s t e d . I n J u l y t h e a u t h o r i t i e s

a n n o u n c e d t h a t t h e y h a d u n c o v e r e d a p l o t c e n t e r e d o n t h e

S h a h r o k h i A i r B a s e i n H a m a d a n P r o v i n c e . T e n o f t h e a l l e g e d

p l o t t e r s w e r e k i l l e d w h e n m e m b e r s o f t h e R e v o l u t i o n a r y

G u a r d s b r o k e i n t o t h e i r h e a d q u a r t e r s . A p p r o x i m a t e l y 3 0 0 o f f i c -

e r s , i n c l u d i n g t w o g e n e r a l s , w e r e a r r e s t e d . T h e g o v e r n m e n t

c h a r g e d t h e a c c u s e d w i t h p l o t t i n g t o o v e r t h r o w t h e s t a t e a n d

s e i z e p o w e r i n t h e n a m e o f e x i l e d f o r m e r p r i m e m i n i s t e r B a k h -

t i a r . A s m a n y a s 1 4 0 o f f i c e r s w e r e s h o t o n o r d e r s o f t h e m i l i t a r y

t r i b u n a l ; w i d e r p u r g e s o f t h e a r m e d f o r c e s f o l l o w e d .

I n S e p t e m b e r 1 9 8 0 , p e r h a p s b e l i e v i n g t h a t t h e h o s t a g e c r i s i s

c o u l d s e r v e n o f u r t h e r d i p l o m a t i c o r p o l i t i c a l e n d , t h e R a j a i

g o v e r n m e n t o p e n e d s e c r e t t a l k s w i t h U . S . r e p r e s e n t a t i v e s i n

W e s t G e r m a n y . T h e t a l k s c o n t i n u e d f o r t h e n e x t f o u r m o n t h s ,

w i t h t h e A l g e r i a n s a c t i n g a s i n t e r m e d i a r i e s . T h e h o s t a g e s w e r e

r e l e a s e d o n J a n u a r y 2 0 , 1 9 8 1 , c o n c u r r e n t l y w i t h R o n a l d W .

R e a g a n ' s i n a u g u r a t i o n a s p r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . I n

r e t u r n , t h e U n i t e d S t a t e s r e l e a s e d m o r e t h a n U S $ 1 1 b i l l i o n i n

I r a n i a n f u n d s t h a t h a d b e e n f r o z e n b y p r e s i d e n t i a l o r d e r . I r a n

a l s o a g r e e d t o r e p a y U S $ 5 . 1 b i l l i o n i n s y n d i c a t e d a n d n o n s y n d i -

c a t e d l o a n s o w e d t o U . S . a n d f o r e i g n b a n k s a n d t o p l a c e

a n o t h e r U S $ 1 b i l l i o n i n a n e s c r o w a c c o u n t , p e n d i n g t h e s e t t l e -

m e n t o f c l a i m s f i l e d a g a i n s t I r a n b y U . S . f i r m s a n d c i t i z e n s .

T h e s e c l a i m s , a n d I r a n i a n c l a i m s a g a i n s t U . S . f i r m s , w e r e a d j u -

6 0




d i c a t e d b y a s p e c i a l t r i b u n a l o f t h e I n t e r n a t i o n a l C o u r t o f J u s -

t i c e a t T h e H a g u e , e s t a b l i s h e d u n d e r t h e t e r m s o f w h a t c a m e t o

b e k n o w n a s t h e A l g i e r s A g r e e m e n t .

O n e i n c e n t i v e f o r I r a n t o s e t t l e t h e h o s t a g e c r i s i s w a s t h e

o n s e t o f f u l l - s c a l e h o s t i l i t i e s w i t h I r a q i n S e p t e m b e r 1 9 8 0 . T h e

c o n f l i c t s t e m m e d f r o m I r a q i a n x i e t i e s t h a t t h e f e v e r o f t h e I r a -

n i a n R e v o l u t i o n w o u l d i n f e c t I r a q ' s S h i a M u s l i m s , w h o c o n s t i -

t u t e d a m a j o r i t y o f I r a q ' s p o p u l a t i o n , T h e I r a q i p r e s i d e n t ,

S a d d a m H u s s e i n , a l s o d e s i r e d t o u n d o t h e 1 9 7 5 A l g i e r s A g r e e -

m e n t ( n o t t o b e c o n f u s e d w i t h t h e a g r e e m e n t r e s u l t i n g f r o m

t h e 1 9 8 0 — 8 1 U n i t e d S t a t e s — I r a n n e g o t i a t i o n s ) i n o r d e r t o b r i n g

a b o u t t h e o v e r t h r o w o f t h e K h o m e i n i r e g i m e a n d t o e s t a b l i s h a

m o r e f r i e n d l y g o v e r n m e n t i n I r a n . O n S e p t e m b e r 1 7 , h e a b r o -

g a t e d t h e A l g i e r s A g r e e m e n t . F i v e d a y s l a t e r , I r a q i t r o o p s a n d

a i r c r a f t b e g a n a m a s s i v e i n v a s i o n o f I r a n ( s e e f i g . 4 ) .

T h e w a r d i d n o t h i n g t o m o d e r a t e t h e f r i c t i o n b e t w e e n B a n i

S a d r a n d t h e R a j a i g o v e r n m e n t , w i t h i t s c l e r i c a l a n d I R P b a c k -

e r s . B a n i S a d r c h a m p i o n e d t h e c a u s e o f t h e a r m y ; h i s I R P r i v a l s

c h a m p i o n e d t h e c a u s e o f t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s . B a n i S a d r

a c c u s e d t h e R a j a i g o v e r n m e n t o f h a m p e r i n g t h e w a r e f f o r t ; t h e

p r i m e m i n i s t e r a n d h i s b a c k e r s a c c u s e d t h e p r e s i d e n t o f p l a n -

n i n g t o u s e t h e a r m y t o s e i z e p o w e r . T h e p r i m e m i n i s t e r a l s o

f o u g h t t h e p r e s i d e n t o v e r c o n t r o l o f f o r e i g n a n d d o m e s t i c e c o -

n o m i c p o l i c y . I n l a t e 1 9 8 0 , B a n i S a d r a t t e m p t e d t o p e r s u a d e

K h o m e i n i t o d i s m i s s t h e R a j a i g o v e r n m e n t a n d d i s s o l v e t h e

M a j l i s , t h e S u p r e m e J u d i c i a l C o u n c i l , a n d t h e G u a r d i a n s C o u n -

c i l a n d t o g i v e h i m , a s p r e s i d e n t , w i d e p o w e r s t o r u n t h e c o u n -

t r y d u r i n g t h e w a r e m e r g e n c y . K h o m e i n i r e f u s e d .

S u p p o r t e r s o f B a n i S a d r a n d o t h e r s c r i t i c a l o f t h e a c t i v i t i e s o f

t h e I R P a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s a n d c o m m i t t e e s o r g a -

n i z e d r a l l i e s i n N o v e m b e r a n d D e c e m b e r i n M a s h h a d , E s f a h a n ,

T e h r a n , a n d G i l a n . I n D e c e m b e r , m e r c h a n t s o f t h e T e h r a n

b a z a a r a s s o c i a t e d w i t h t h e N a t i o n a l F r o n t c a l l e d f o r t h e r e s i g -

n a t i o n o f t h e R a j a i g o v e r n m e n t . I n F e b r u a r y 1 9 8 1 , B a z a r g a n

d e n o u n c e d t h e g o v e r n m e n t a t a m a s s r a l l y . A g r o u p o f 1 3 3 w r i t -

e r s , j o u r n a l i s t s , a n d a c a d e m i c s i s s u e d a l e t t e r p r o t e s t i n g t h e

s u p p r e s s i o n o f b a s i c f r e e d o m s . S e n i o r c l e r i c s q u e s t i o n e d t h e

l e g i t i m a c y o f t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s , w i d e s p r e a d p r o p e r t y

c o n f i s c a t i o n s , a n d t h e p o w e r e x e r c i s e d b y K h o m e i n i a s f a q i h .

T h e I R P r e t a l i a t e d b y u s i n g i t s h e z b o l l a h i g a n g s t o b r e a k u p B a n i

S a d r r a l l i e s i n v a r i o u s c i t i e s a n d t o h a r a s s o p p o s i t i o n o r g a n i z a -

t i o n s ; t h e o f f i c e s o f B a n i S a d r ' s n e w s p a p e r , E n q e l a b - e I s l a m i , a n d

6 1




F i g u r e 4 . I n i t i a l I r a q i A t t a c k o n I r a n , S e p t e m b e r — N o v e m b e r 1 9 8 0

t h e I F M n e w s p a p e r , M i z a n , w e r e s m a s h e d a n d t h e n e w s p a p e r s

c l o s e d d o w n ; p r o m i n e n t B a n i S a d r s u p p o r t e r s w e r e a r r e s t e d .

K h o m e i n i ' s v a r i o u s a t t e m p t s t o m e d i a t e t h e d i f f e r e n c e s

b e t w e e n B a n i S a d r a n d t h e R a j a i g o v e r n m e n t a n d t h e I R P

f a i l e d . I n M a y 1 9 8 1 , t h e M a j l i s p a s s e d m e a s u r e s t o p e r m i t t h e

p r i m e m i n i s t e r t o a p p o i n t c a r e t a k e r s t o m i n i s t r i e s s t i l l l a c k i n g a

m i n i s t e r , t o d e p r i v e t h e p r e s i d e n t o f h i s v e t o p o w e r , a n d t o

a l l o w t h e p r i m e m i n i s t e r r a t h e r t h a n t h e p r e s i d e n t t o a p p o i n t

t h e g o v e r n o r o f t h e C e n t r a l B a n k o f I r a n . W i t h i n d a y s t h e g o v -

e r n o r w a s r e p l a c e d b y a R a j a i a p p o i n t e e .

B y t h e e n d o f M a y , B a n i S a d r a p p e a r e d t o b e l o s i n g

K h o m e i n i ' s s u p p o r t a s w e l l . O n J u n e 1 0 , K h o m e i n i r e m o v e d

B a n i S a d r f r o m h i s p o s t a s t h e a c t i n g c o m m a n d e r i n c h i e f o f

t h e m i l i t a r y . O n J u n e 1 2 , a m o t i o n f o r t h e i m p e a c h m e n t o f t h e

6 2




p r e s i d e n t w a s p r e s e n t e d b y 1 2 0 d e p u t i e s . S o o n a f t e r w a r d , f e a r -

i n g f o r h i s l i f e , B a n i S a d r w e n t i n t o h i d i n g . W h e n t h e M o j a h e -

d i n c a l l e d f o r " r e v o l u t i o n a r y r e s i s t a n c e i n a l l i t s f o r m s , " t h e

g o v e r n m e n t r e s p o n d e d h a r s h l y . T w e n t y - t h r e e p r o t e s t e r s w e r e

e x e c u t e d o n J u n e 2 0 a n d 2 1 , a s t h e M a j l i s d e b a t e d t h e m o t i o n

f o r i m p e a c h m e n t . O n J u n e 2 1 , w i t h 3 0 d e p u t i e s a b s e n t i n g

t h e m s e l v e s o r a b s t a i n i n g , t h e M a j l i s d e c i d e d f o r i m p e a c h m e n t

b y a v o t e o f 1 7 7 t o o n e . T h e r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t h a d

b r o u g h t t o g e t h e r a c o a l i t i o n o f c l e r i c s , m i d d l e - c l a s s l i b e r a l s ,

a n d s e c u l a r r a d i c a l s a g a i n s t t h e s h a h . T h e i m p e a c h m e n t o f

B a n i S a d r r e p r e s e n t e d t h e t r i u m p h o f t h e c l e r i c a l p a r t y o v e r

t h e o t h e r m e m b e r s o f t h i s c o a l i t i o n .

T e r r o r a n d R e p r e s s i o n

F o l l o w i n g

t h e f a l l o f B a n i S a d r , o p p o s i t i o n e l e m e n t s

a t t e m p t e d t o r e o r g a n i z e s o a s t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t b y

f o r c e . T h e r e g i m e r e s p o n d e d w i t h a p o l i c y o f r e p r e s s i o n a n d

t e r r o r . B a n i S a d r r e m a i n e d i n h i d i n g f o r s e v e r a l w e e k s , f o r m e d

a n a l l i a n c e w i t h M o j a h e d i n l e a d e r M a s o u d R a j a v i , a n d i n J u l y

1 9 8 1 e s c a p e d w i t h R a j a v i f r o m I r a n t o F r a n c e . I n P a r i s B a n i

S a d r a n d R a j a v i a n n o u n c e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e N a t i o n a l

C o u n c i l o f R e s i s t a n c e ( N C R ) a n d c o m m i t t e d t h e m s e l v e s t o

w o r k f o r t h e o v e r t h r o w o f t h e K h o m e i n i r e g i m e . T h e K u r d i s t a n

D e m o c r a t i c P a r t y , t h e N a t i o n a l D e m o c r a t i c F r o n t , a n d a n u m -

b e r o f o t h e r s m a l l g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s s u b s e q u e n t l y

a n n o u n c e d t h e i r a s s o c i a t i o n w i t h t h e N C R .

M e a n w h i l e , v i o l e n t o p p o s i t i o n t o t h e g o v e r n m e n t c o n t i n -

u e d . O n J u n e 2 8 , 1 9 8 1 , a p o w e r f u l b o m b e x p l o d e d a t t h e h e a d -

q u a r t e r s o f t h e I R P w h i l e a m e e t i n g o f p a r t y l e a d e r s w a s i n

p r o g r e s s . S e v e n t y - t h r e e p e r s o n s w e r e k i l l e d , i n c l u d i n g t h e c h i e f

j u s t i c e a n d p a r t y s e c r e t a r y g e n e r a l M o h a m m a d B e h e s h t i , f o u r

c a b i n e t m i n i s t e r s , 2 7 M a j l i s d e p u t i e s , a n d s e v e r a l o t h e r g o v e r n -

m e n t o f f i c i a l s . E l e c t i o n s f o r a n e w p r e s i d e n t w e r e h e l d o n J u l y

2 4 , a n d R a j a i , t h e p r i m e m i n i s t e r , w a s e l e c t e d t o t h e p o s t . O n

A u g u s t 5 , t h e M a j l i s a p p r o v e d R a j a i ' s c h o i c e o f M o h a m m a d

J a v a d B a h o n a r a s p r i m e m i n i s t e r .

R a j a i a n d B a h o n a r , a l o n g w i t h t h e c h i e f o f t h e T e h r a n

p o l i c e , l o s t t h e i r l i v e s w h e n a b o m b w e n t o f f d u r i n g a m e e t i n g

a t t h e o f f i c e o f t h e p r i m e m i n i s t e r o n A u g u s t 3 0 . T h e M a j l i s

n a m e d a n o t h e r c l e r i c , M o h a m m a d R e z a M a h d a v i K a n i , a s

i n t e r i m p r i m e m i n i s t e r . I n a n e w r o u n d o f e l e c t i o n s o n O c t o -

b e r 2 , S a y y i d M i K h a m e n e i w a s e l e c t e d p r e s i d e n t . O n O c t o b e r

2 8 , t h e M a j l i s e l e c t e d M i r H o s a i n M u s a v i , a p r o t é g é o f t h e l a t e

6 3




M o h a m m a d B e h e s h t i , a s p r i m e m i n i s t e r . T h e M o j a h e d i n

c l a i m e d r e s p o n s i b i l i t y f o r a s p a t e o f o t h e r a s s a s s i n a t i o n s .

A m o n g t h o s e k i l l e d i n t h e s p a c e o f a f e w m o n t h s w e r e t h e F r i -

d a y p r a y e r l e a d e r s i n t h e c i t i e s o f T a b r i z , K e r m a n , S h i r a z , Y a z d ,

a n d B a k h t a r a n ; a p r o v i n c i a l g o v e r n o r ; t h e w a r d e n o f t h e n o t o -

r i o u s E v i n P r i s o n i n T e h r a n ; t h e c h i e f i d e o l o g u e o f t h e I R P ;

a n d s e v e r a l r e v o l u t i o n a r y c o u r t j u d g e s a n d M a j l i s d e p u t i e s .

I n S e p t e m b e r 1 9 8 1 , e x p e c t i n g t o s p a r k a g e n e r a l u p r i s i n g ,

t h e M o j a h e d i n s e n t t h e i r y o u n g f o l l o w e r s i n t o t h e s t r e e t s t o

d e m o n s t r a t e a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t a n d d e p l o y e d t h e i r v e r y

l i m i t e d m i l i t a r y u n i t s f o r a r m e d a t t a c k s a g a i n s t t h e R e v o l u t i o n -

a r y G u a r d s . S m a l l e r l e f t - w i n g o p p o s i t i o n g r o u p s , i n c l u d i n g t h e

F e d a y a n , a t t e m p t e d s i m i l a r g u e r r i l l a a c t i v i t i e s . I n J u l y 1 9 8 1 ,

m e m b e r s o f t h e U n i o n o f C o m m u n i s t s t r i e d t o s e i z e c o n t r o l o f

t h e C a s p i a n t o w n o f A m o l . A t l e a s t 7 0 g u e r r i l l a s a n d R e v o l u -

t i o n a r y G u a r d s m e m b e r s w e r e k i l l e d b e f o r e t h e u p r i s i n g w a s

p u t d o w n . T h e g o v e r n m e n t r e s p o n d e d t o t h e a r m e d c h a l l e n g e

o f t h e g u e r r i l l a g r o u p s w i t h w i d e s p r e a d a r r e s t s , j a i l i n g s , a n d

e x e c u t i o n s . F i f t y e x e c u t i o n s a d a y b e c a m e r o u t i n e ; t h e r e w e r e

d a y s w h e n m o r e t h a n 1 0 0 p e r s o n s w e r e e x e c u t e d . A m n e s t y

I n t e r n a t i o n a l d o c u m e n t e d 2 , 9 4 6 e x e c u t i o n s i n t h e 1 2 m o n t h s

f o l l o w i n g B a n i S a d r ' s i m p e a c h m e n t ; t h i s p r o b a b l y w a s a c o n s e r -

v a t i v e f i g u r e . T h e p a c e o f e x e c u t i o n s s l a c k e n e d c o n s i d e r a b l y a t

t h e e n d o f 1 9 8 2 , p a r t l y a s a r e s u l t o f a d e l i b e r a t e g o v e r n m e n t

d e c i s i o n b u t p r i m a r i l y b e c a u s e , b y t h e n , t h e b a c k o f t h e a r m e d

r e s i s t a n c e m o v e m e n t h a d l a r g e l y b e e n b r o k e n .

B y t h e e n d o f 1 9 8 3 , k e y l e a d e r s o f t h e F e d a y a n , P e y k a r ( a

M a r x i s t - o r i e n t e d s p l i n t e r g r o u p o f t h e M o j a h e d i n ) , t h e U n i o n

o f C o m m u n i s t s , a n d t h e M o j a h e d i n i n I r a n h a d b e e n k i l l e d ;

t h o u s a n d s o f t h e r a n k a n d f i l e h a d b e e n e x e c u t e d o r w e r e i n

p r i s o n ; a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e s e m o v e m e n t s

w a s g r a v e l y w e a k e n e d . O n l y t h e M o j a h e d i n m a n a g e d t o s u r v i v e

b y m o v i n g i t s h e a d q u a r t e r s t o P a r i s .

D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e g o v e r n m e n t w a s a l s o a b l e t o c r u s h i t s

o t h e r a c t i v e a n d p o t e n t i a l p o l i t i c a l o p p o n e n t s a n d a r m e d

g r o u p s . I n J u n e 1 9 8 2 , t h e a u t h o r i t i e s c a p t u r e d K h o s r o w

Q a s h q a i , w h o h a d r e t u r n e d t o I r a n a f t e r t h e R e v o l u t i o n a n d

h a d l e d h i s Q a s h q a i t r i b e s m e n i n a l o c a l u p r i s i n g ( s e e T u r k i c -

S p e a k i n g G r o u p s , c h . 2 ) . H e w a s t r i e d a n d p u b l i c l y h a n g e d i n

O c t o b e r . T h e g o v e r n m e n t r e a s s e r t e d c o n t r o l o v e r m a j o r t o w n s

i n K u r d i s t a n i n 1 9 8 2 , a n d K u r d i s h a r m e d r e s i s t a n c e i n t h e

c o u n t r y s i d e c a m e t o a n e n d i n t h e f o l l o w i n g y e a r .

6 4




I n t h e f a l l o f 1 9 8 2 , f o r m e r K h o m e i n i a i d e a n d f o r e i g n m i n i s -

t e r S a d e q Q o t b z a d e h a n d s o m e 7 0 m i l i t a r y o f f i c e r s w e r e t r i e d

a n d e x e c u t e d f o r a l l e g e d l y p l o t t i n g t o k i l l K h o m e i n i a n d o v e r -

t h r o w t h e s t a t e . T h e g o v e r n m e n t i m p l i c a t e d t h e r e s p e c t e d r e l i -

g i o u s l e a d e r S h a r i a t m a d a r i i n t h e a l l e g e d p l o t . I n a n

u n p r e c e d e n t e d m o v e , m e m b e r s o f t h e A s s o c i a t i o n o f t h e S e m i -

n a r y T e a c h e r s o f Q o m v o t e d t o s t r i p S h a r i a t m a d a r i o f h i s t i t l e

o f m a r j a - e t a q l i d ( a j u r i s t w h o p a r t i c u l a r l y m e r i t s e m u l a t i o n ) ,

a n d h e w a s p l a c e d u n d e r v i r t u a l h o u s e a r r e s t .

M o v e s t o c r u s h o p p o s i t i o n g a v e f r e e r r e i n t o t h e R e v o l u t i o n -

a r y G u a r d s a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o m m i t t e e s . M e m b e r s o f

t h e s e o r g a n i z a t i o n s e n t e r e d h o m e s , m a d e a r r e s t s , c o n d u c t e d

s e a r c h e s , a n d c o n f i s c a t e d g o o d s a t w i l l . T h e g o v e r n m e n t o r g a -

n i z e d " M o b i l e U n i t s o f G o d ' s V e n g e a n c e " t o p a t r o l t h e s t r e e t s

a n d t o i m p o s e I s l a m i c d r e s s a n d I s l a m i c c o d e s o f b e h a v i o r .

I n s t r u c t i o n s i s s u e d b y K h o m e i n i i n D e c e m b e r 1 9 8 1 a n d i n

A u g u s t 1 9 8 2 a d m o n i s h i n g t h e r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s t o

e x e r c i s e p r o p e r c a r e i n e n t e r i n g h o m e s a n d m a k i n g a r r e s t s

w e r e i g n o r e d . " M a n p o w e r r e n e w a l " a n d " p l a c e m e n t " c o m m i t -

t e e s i n g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d o f f i c e s r e s u m e d l a r g e - s c a l e

p u r g e s i n 1 9 8 2 .

B y t h e e n d o f 1 9 8 2 , t h e c o u n t r y w a s e x p e r i e n c i n g a r e a c t i o n

a g a i n s t t h e w i d e s p r e a d e x e c u t i o n s a n d t h e a r b i t r a r y a c t i o n s o f

t h e r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s a n d p u r g e c o m m i t t e e s . A l s o ,

t h e g o v e r n m e n t r e a l i z e d t h a t d o m e s t i c i n s e c u r i t y w a s e x a c e r -

b a t i n g e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s . A c c o r d i n g l y , i n D e c e m b e r 1 9 8 2

K h o m e i n i i s s u e d a n e i g h t - p o i n t d e c r e e p r o h i b i t i n g t h e r e v o l u -

t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s f r o m e n t e r i n g h o m e s , m a k i n g a r r e s t s ,

c o n d u c t i n g s e a r c h e s , a n d c o n f i s c a t i n g p r o p e r t y w i t h o u t l e g a l

a u t h o r i z a t i o n . H e a l s o b a n n e d u n a u t h o r i z e d t a p p i n g o f t e l e -

p h o n e s , i n t e r f e r e n c e w i t h c i t i z e n s i n t h e p r i v a c y o f t h e i r

h o m e s , a n d u n a u t h o r i z e d d i s m i s s a l s f r o m t h e c i v i l s e r v i c e . H e

u r g e d t h e c o u r t s t o r e s p e c t t h e l i f e , p r o p e r t y , a n d h o n o r o f c i t i -

z e n s . A l t h o u g h t h e d e c r e e d i d n o t e n d r e p r e s s i o n , i t l e d t o a

m a r k e d d e c r e a s e i n e x e c u t i o n s , t e m p e r e d t h e w o r s t a b u s e s o f

t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o m m i t t e e s ,

a n d b r o u g h t a m e a s u r e o f s e c u r i t y t o i n d i v i d u a l s n o t e n g a g e d

i n o p p o s i t i o n a c t i v i t y .

H o w e v e r , t h e D e c e m b e r d e c r e e i m p l i e d n o i n c r e a s e d t o l e r -

a n c e o f t h e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n . F o r i n s t a n c e , t h e T u d e h i n i -

t i a l l y h a d s e c u r e d a m e a s u r e o f f r e e d o m b y d e c l a r i n g l o y a l t y t o

K h o m e i n i a n d s u p p o r t i n g t h e c l e r i c s a g a i n s t l i b e r a l a n d l e f t -

w i n g o p p o s i t i o n g r o u p s . B u t t h e g o v e r n m e n t b e g a n a c r a c k -

6 5




d o w n o n t h e T u d e h i n 1 9 8 1 , b r a n d i n g i t s m e m b e r s a g e n t s o f a

f o r e i g n p o w e r . I n F e b r u a r y 1 9 8 3 , t h e g o v e r n m e n t a r r e s t e d

T u d e h l e a d e r N u r e d d i n K i a n u r i , o t h e r m e m b e r s o f t h e p a r t y

c e n t r a l c o m m i t t e e , a n d m o r e t h a n 1 , 0 0 0 p a r t y m e m b e r s . T h e

p a r t y w a s p r o s c r i b e d , a n d K i a n u r i w a s p r o d u c e d o n t e l e v i s i o n

t o c o n f e s s t o s p y i n g f o r t h e S o v i e t U n i o n a n d t o " e s p i o n a g e ,

d e c e i t , a n d t r e a s o n . "

C o n s o l i d a t i o n

o f t h e R e v o l u t i o n

A s

t h e g o v e r n m e n t e l i m i n a t e d t h e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n a n d

s u c c e s s f u l l y p r o s e c u t e d t h e w a r w i t h I r a q , i t a l s o t o o k f u r t h e r

s t e p s t o c o n s o l i d a t e a n d i n s t i t u t i o n a l i z e i t s a u t h o r i t y . I t r e o r g a -

n i z e d t h e R e v o l u t i o n a r y G u a r d s , t h e C r u s a d e f o r R e c o n s t r u c -

t i o n , a n d t h e s t a t e s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n a s f u l l m i n i s t r i e s

( r e s p e c t i v e l y , i n 1 9 8 2 , 1 9 8 3 , a n d 1 9 8 4 ) ; p l a c e d t h e r e v o l u t i o n -

a r y c o m m i t t e e s u n d e r t h e M i n i s t r y o f I n t e r i o r ; a n d n o m i n a l l y

i n c o r p o r a t e d t h e r e v o l u t i o n a r y c o u r t s i n t o t h e r e g u l a r c o u r t

s y s t e m . T h e s e m e a s u r e s m e t w i t h o n l y l i m i t e d s u c c e s s i n r e d u c -

i n g t h e c o n s i d e r a b l e a u t o n o m y a n d b u d g e t a r y i n d e p e n d e n c e

o f t h e r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n s .

I n 1 9 8 5 t h e A s s e m b l y o f E x p e r t s ( n o t t o b e c o n f u s e d w i t h

t h e c o n s t i t u e n t a s s e m b l y t h a t w e n t b y t h e s a m e n a m e ) , a b o d y

c h a r g e d u n d e r t h e c o n s t i t u t i o n w i t h e l e c t i n g K h o m e i n i ' s s u c -

c e s s o r , a g r e e d t o d e s i g n a t e i t s c h o i c e , A y a t o l l a h H o s a i n A l i

M o n t a z e r i , m e r e l y a s K h o m e i n i ' s " d e p u t y . " T h i s a c t i o n p l a c e d

M o n t a z e r i i n l i n e f o r t h e s u c c e s s i o n w i t h o u t a c t u a l l y n a m i n g

h i m a s t h e h e i r a p p a r e n t .

E l e c t i o n s t o t h e s e c o n d M a j l i s w e r e h e l d i n t h e s p r i n g o f

1 9 8 4 a n d w e r e c o n t e s t e d o n l y b y c a n d i d a t e s o f t h e I R P a n d

o t h e r g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s i n t h e r u l i n g h i e r a r c h y . T h e s e c -

o n d M a j l i s , m o r e r a d i c a l i n t e m p e r t h a n t h e f i r s t , c o n v e n e d i n

M a y 1 9 8 4 . W i t h s o m e p r o d d i n g f r o m K h o m e i n i , i t g a v e M i r

H o s a i n M u s a v i a r e n e w e d v o t e o f c o n f i d e n c e a s p r i m e m i n i s t e r .

I n 1 9 8 5 K h a m e n e i , w h o w a s v i r t u a l l y u n c h a l l e n g e d , w a s e l e c t e d

t o a n o t h e r f o u r - y e a r t e r m a s p r e s i d e n t .

O p p o s i t i o n t o t h e r u l i n g h i e r a r c h y w a s b a r e l y t o l e r a t e d . B a z -

a r g a n , a s l e a d e r o f t h e I F M , c o n t i n u e d t o p r o t e s t t h e s u p p r e s -

s i o n o f b a s i c f r e e d o m s . H e a d d r e s s e d a l e t t e r o n t h e s e i s s u e s t o

K h o m e i n i i n A u g u s t 1 9 8 4 ; h e a l s o s p o k e o u t a g a i n s t t h e w a r

w i t h I r a q a n d u r g e d a n e g o t i a t e d s e t t l e m e n t . I n r e t a l i a t i o n , i n

F e b r u a r y 1 9 8 5 t h e h e z b o l l a h i s s m a s h e d t h e o f f i c e s o f t h e p a r t y ,

a n d t h e p a r t y n e w s p a p e r w a s o n c e a g a i n s h u t d o w n . B a z a r g a n

6 6




w a s d e n o u n c e d f r o m p u l p i t s a n d w a s b a r r e d f r o m r u n n i n g f o r

p r e s i d e n t i n t h e 1 9 8 5 e l e c t i o n .

T h e r e w e r e , h o w e v e r , i n c r e a s i n g s i g n s o f f a c t i o n a l i s m w i t h i n

t h e r u l i n g g r o u p i t s e l f o v e r q u e s t i o n s o f s o c i a l j u s t i c e , e c o -

n o m i c p o l i c y , t h e s u c c e s s i o n , a n d , t o a l e s s e r d e g r e e , f o r e i g n

p o l i c y a n d t h e w a r w i t h I r a q . T h e e c o n o m i c p o l i c y d e b a t e a r o s e

p a r t l y f r o m d i s a g r e e m e n t s o v e r r e d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h a n d

p a r t l y f r o m d i f f e r e n c e s o v e r t h e r o l e s o f t h e s t a t e a n d t h e p r i -

v a t e s e c t o r i n t h e e c o n o m y . D i v i s i o n s a l s o a r o s e b e t w e e n t h e

M a j l i s a n d t h e G u a r d i a n s C o u n c i l , a g r o u p c o m p o s e d o f s e n i o r

I s l a m i c j u r i s t s a n d o t h e r e x p e r t s i n I s l a m i c l a w t h a t w a s e m p o w -

e r e d b y t h e c o n s t i t u t i o n t o v e t o , o r d e m a n d t h e r e v i s i o n o f , a n y

l e g i s l a t i o n i t c o n s i d e r e d i n v i o l a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n o r o f

t h e p r e c e p t s o f I s l a m . I n t h i s d i s p u t e , t h e G u a r d i a n s C o u n c i l

e m e r g e d a s t h e c o l l e c t i v e c h a m p i o n o f p r i v a t e - p r o p e r t y r i g h t s .

I n t h e y e a r s 1 9 8 2 — 8 5 , t h e G u a r d i a n s C o u n c i l v e t o e d a l a w t h a t

w o u l d h a v e n a t i o n a l i z e d f o r e i g n t r a d e ; t h e L a w f o r t h e E x p r o -

p r i a t i o n o f t h e P r o p e r t y o f F u g i t i v e s , w h i c h w o u l d h a v e a l l o w e d

t h e s t a t e t o s e i z e t h e p r o p e r t y o f a n y I r a n i a n l i v i n g a b r o a d w h o

f a i l e d t o r e t u r n t o I r a n ; a l a w f o r s t a t e t a k e o v e r a n d d i s t r i b u t i o n

t o f a r m e r s o f l a r g e a g r i c u l t u r a l l a n d h o l d i n g s ; a n d a m e a s u r e

f o r s t a t e c o n t r o l o v e r t h e d o m e s t i c d i s t r i b u t i o n o f g o o d s . T h e

G u a r d i a n s C o u n c i l f o r c e d t h e M a j l i s t o s u b s t a n t i a l l y r e v i s e a l a w

f o r t h e s t a t e t a k e o v e r o f u r b a n l a n d , g i v i n g l a n d o w n e r s m o r e

p r o t e c t i o n ; a n d i n 1 9 8 4 a n d 1 9 8 5 , i t b l o c k e d a t t e m p t s b y t h e

M a j l i s t o r e v i v e m e a s u r e s f o r n a t i o n a l i z a t i o n o f f o r e i g n t r a d e

a n d f o r m a j o r l a n d d i s t r i b u t i o n . H o w e v e r , i n 1 9 8 4 t h e c o u n c i l

a p p r o v e d a l a w , b a s e d o n A r t i c l e 4 9 o f t h e c o n s t i t u t i o n , t h a t

m a d e a l l w e a l t h o b t a i n e d i n a m a n n e r v i o l a t i n g I s l a m i c p r i n c i -

p l e s s u b j e c t t o c o n f i s c a t i o n . I n 1 9 8 6 , a f t e r d e m a n d i n g r e v i -

s i o n s , i t a l s o a p p r o v e d a l i m i t e d l a n d - d i s t r i b u t i o n l a w , u n d e r

w h i c h l e s s t h a n 7 5 0 , 0 0 0 h e c t a r e s o f l a n d , s e i z e d i n t h e t u r m o i l

i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e R e v o l u t i o n a n d b e l o n g i n g t o

b e t w e e n 5 , 0 0 0 a n d 5 , 6 0 0 l a n d o w n e r s , w a s d i s t r i b u t e d t o

a p p r o x i m a t e l y 1 2 0 , 0 0 0 c u l t i v a t o r s .

T h e d e a d l o c k b e t w e e n t h e M a j l i s a n d t h e G u a r d i a n s C o u n c i l

l e d t o t w o s i g n i f i c a n t d e v e l o p m e n t s . I n a n i m p o r t a n t l e t t e r

a d d r e s s e d t o P r e s i d e n t K h a m e n e i i n J a n u a r y 1 9 8 8 i n c o n n e c -

t i o n w i t h a n o t h e r d i s p u t e o n e c o n o m i c i s s u e s b e t w e e n t h e M a j -

l i s a n d t h e G u a r d i a n s C o u n c i l , K h o m e i n i a r t i c u l a t e d a n

u n u s u a l l y b r o a d — e v e n u n l i m i t e d — d e f i n i t i o n o f t h e p o w e r s o f

t h e I s l a m i c s t a t e . S u c h a s t a t e , h e s a i d , d e r i v e s i t s a u t h o r i t y f r o m

t h e v i c e r e g e n c y e n t r u s t e d b y G o d t o t h e P r o p h e t a n d r u l e s b y

6 7




d i v i n e s a n c t i o n . I n t h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y , I s l a m , a n d

t h e c o u n t r y , h e s a i d , a n I s l a m i c g o v e r n m e n t c a n r e v o k e c o n -

t r a c t s i t m a k e s w i t h t h e p e o p l e , p r o h i b i t c o m m e r c i a l t r a n s a c -

t i o n s c o n s i d e r e d l a w f u l u n d e r I s l a m i c l a w , a n d e v e n s u s p e n d

t h e e x e r c i s e o f t h e f i v e p i l l a r s o f t h e f a i t h r e q u i r e d o f e v e r y

M u s l i m . I n F e b r u a r y 1 9 8 9 , K h o m e i n i a p p o i n t e d a n E x p e d i e n c y

C o u n c i l ( i n f u l l , C o u n c i l f o r t h e D i s c e r n m e n t o f E x p e d i e n c y )

c o m p o s e d o f 1 2 e x - o f f i c i o m e m b e r s a n d h i s o w n r e p r e s e n t a -

t i v e , w i t h w i d e p o w e r s t o r e s o l v e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e M a j l i s

a n d t h e G u a r d i a n s C o u n c i l .

K h o m e i n i ' s

L a s t Y e a r s

I n

a s e r i e s o f o f f e n s i v e s i n t h e s p r i n g a n d s u m m e r o f 1 9 8 2 ,

I r a n h a d a l m o s t e n t i r e l y e x p e l l e d I r a q i f o r c e s f r o m I r a n i a n t e r -

r i t o r y . S o m e i n t h e s e n i o r l e a d e r s h i p a d v o c a t e d c r o s s i n g t h e

b o r d e r i n t o I r a q a n d p u r s u i n g t h e w a r u n t i l t h e o v e r t h r o w o f

S a d d a m H u s s e i n ; o t h e r s a r g u e d f o r e n d i n g m i l i t a r y a c t i o n a t

I r a n ' s b o r d e r s . T h e a d v o c a t e s o f g o i n g i n t o I r a q w o n o u t , p r o -

l o n g i n g t h e w a r f o r a n o t h e r f i v e y e a r s . I r a n i a n f o r c e s s e c u r e d

s l i c e s o f I r a q i t e r r i t o r y i n o f f e n s i v e s i n 1 9 8 3 , c a m e c l o s e t o c u t -

t i n g t h e s t r a t e g i c B a s r a — B a g h d a d H i g h w a y i n 1 9 8 5 , a n d c a p -

t u r e d t h e F a o P e n i n s u l a a l o n g t h e s t r a t e g i c S h a t t a l A r a b i n

F e b r u a r y 1 9 8 6 . I n J a n u a r y 1 9 8 7 , i n O p e r a t i o n K a r b a l a V , i t s

l a r g e s t , b e s t - p r e p a r e d o f f e n s i v e i n f i v e y e a r s , I r a n s e r i o u s l y

t h r e a t e n e d t h e p o r t c i t y o f B a s r a . B u t a d e c i s i v e v i c t o r y e l u d e d

t h e I r a n i a n s . S a d d a m H u s s e i n r e t a l i a t e d b y u s i n g a i r c r a f t a n d

m i s s i l e s a c q u i r e d f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d F r a n c e t o r e n e w

t h e " t a n k e r w a r , " b o m b o i l f a c i l i t i e s a t K h a r k ( K h a r g ) I s l a n d ,

a n d l a u n c h m i s s i l e a n d b o m b a t t a c k s a g a i n s t I r a n i a n c i t i e s . H e

a l s o u s e d p o i s o n g a s a g a i n s t I r a n i a n f o r c e s .

I r a n ' s J a n u a r y 1 9 8 7 o f f e n s i v e w a s m a d e p o s s i b l e b y a r m s

a c q u i r e d n o t o n l y f r o m C h i n a a n d t h e D e m o c r a t i c P e o p l e ' s

R e p u b l i c o f K o r e a ( N o r t h K o r e a ) b u t a l s o f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s . I n w h a t c a m e t o b e k n o w n a s t h e I r a n — C o n t r a A f f a i r ,

d u r i n g 1 9 8 5 — 8 6 t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n s o l d t o I r a n m o r e

t h a n 2 , 0 0 0 a n t i t a n k m i s s i l e s a n d p a r t s f o r a n t i a i r c r a f t m i s s i l e

s y s t e m s t o f u n d a n t i c o m m u n i s t " c o n t r a " f o r c e s i n N i c a r a g u a .

T h e a r m s - f o r - h o s t a g e s d e a l l e d t o c o n t a c t s b e t w e e n s e n i o r I r a -

n i a n a n d U . S . o f f i c i a l s . T h r e e U . S . h o s t a g e s b e i n g h e l d i n L e b a -

n o n w e r e r e l e a s e d . B u t t h e c l a n d e s t i n e a g r e e m e n t , l e a k e d t o a

L e b a n e s e w e e k l y i n N o v e m b e r 1 9 8 6 , p r o v e d h i g h l y c o n t r o v e r -

s i a l i n I r a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s a n d c o u l d n o t b e s u s t a i n e d

o n c e i t b e c a m e p u b l i c . I n a d d i t i o n , f e a r i n g t h e d i s r u p t i v e

6 8




e f f e c t s o n A r a b a l l i e s o f a n I r a n i a n v i c t o r y o v e r I r a q , t h e

R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n c h a n g e d t a c k a n d b e g a n t o a s s i s t S a d -

d a m H u s s e i n w i t h i n t e l l i g e n c e , f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , s o m e a r m s ,

a n d d i p l o m a t i c s u p p o r t . I n J u l y 1 9 8 7 , t h e U n i t e d S t a t e s a l s o

a g r e e d t o r e f i a g a n d p r o v i d e e s c o r t s f o r K u w a i t i t a n k e r s i n t h e

P e r s i a n G u l f . I r a n h a d b e g u n t o t a r g e t t h e s e t a n k e r s i n r e t a l i a -

t i o n f o r K u w a i t i a s s i s t a n c e t o I r a q ' s w a r e f f o r t . T h e a r r i v a l o f a

l a r g e f l e e t o f U . S . b a t t l e s h i p s a n d a i r c r a f t c a r r i e r s , a n d S a d d a m

H u s s e i n ' s a b i l i t y t o r e a r m e v e n w h i l e I r a n w a s v i r t u a l l y s h u t o u t

o f t h e i n t e r n a t i o n a l a r m s m a r k e t , h e l p e d t i p t h e b a l a n c e o f t h e

w a r a g a i n s t I r a n . B e t w e e n A p r i l a n d J u l y 1 9 8 8 , w i t h c l a n d e s t i n e

U . S . a s s i s t a n c e , I r a q i f o r c e s e x p e l l e d I r a n i a n f o r c e s f r o m I r a q i

t e r r i t o r y a n d w e n t o n t o r e t a k e l a r g e s w a t h s o f I r a n i a n t e r r i t o r y .

O n J u l y 1 8 , 1 9 8 8 , I r a n f i n a l l y a c c e p t e d U N R e s o l u t i o n 5 9 8 ,

w h i c h c a l l e d f o r a c e a s e - f i r e i n p l a c e . K h o m e i n i d e s c r i b e d t h e

d e c i s i o n a s " m o r e l e t h a l t o m e t h a n p o i s o n . "

T h e w a r w i t h I r a q h a d l e d t h e g o v e r n m e n t t o s e e k t o r e p a i r

i t s r e l a t i o n s w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . A s e a r l y a s O c t o -

b e r 1 9 8 4 , K h o m e i n i h a d e n d o r s e d s u c h a n i n i t i a t i v e . T h e g o v -

e r n m e n t s u b s e q u e n t l y t o o k s t e p s t o i m p r o v e t i e s w i t h T u r k e y

a n d P a k i s t a n , B r i t a i n a n d o t h e r W e s t E u r o p e a n s t a t e s , a n d a l s o

w i t h t h e S o v i e t U n i o n . R e l a t i o n s h a d b e e n s t r a i n e d b y t h e

S o v i e t s u p p l y o f a r m s t o I r a q a n d t h e S o v i e t m i l i t a r y p r e s e n c e

i n A f g h a n i s t a n . B u t h a r d - l i n e r s i n I r a n r e p e a t e d l y u n d e r m i n e d

t h e s e e f f o r t s . F o r e x a m p l e , r e l a t i o n s w i t h F r a n c e w e r e a g a i n d i s -

r u p t e d w h e n a n I r a n i a n e m b a s s y e m p l o y e e i n P a r i s w a s i m p l i -

c a t e d i n b o m b i n g s i n t h e F r e n c h c a p i t a l ; r e l a t i o n s w i t h B r i t a i n

w e r e d a m a g e d w h e n a B r i t i s h d i p l o m a t i n T e h r a n w a s a b d u c t e d

a n d b a d l y b e a t e n a f t e r a n I r a n i a n c o n s u l a r o f f i c i a l w a s c h a r g e d

w i t h s h o p l i f t i n g i n M a n c h e s t e r . I n F e b r u a r y 1 9 8 9 , K h o m e i n i

w r e c k e d m o n t h s o f c a r e f u l f e n c e - m e n d i n g b y R a f s a n j a n i i n

E u r o p e b y i s s u i n g a d e a t h s e n t e n c e a g a i n s t t h e B r i t i s h n o v e l i s t

S a l m a n R u s h d i e , w h o s e n o v e l T h e S a t a n i c V e r s e s h e d e e m e d

i n s u l t i n g t o t h e P r o p h e t .

I n M a r c h 1 9 8 9 , K h o m e i n i c r e a t e d a n o t h e r c r i s i s b y d i s m i s s -

i n g A y a t o l l a h M o n t a z e r i a s h i s s u c c e s s o r d e s i g n a t e , d e s c r i b i n g

h i m a s u n s u i t a b l e f o r t h e r o l e o f L e a d e r . T h e t w o m e n h a d

b e e n v e r y c l o s e , b u t M o n t a z e r i h a d b e c o m e p u b l i c l y c r i t i c a l o f

r e s t r i c t i o n s o n t h e p r e s s , t h e t r e a t m e n t o f p o l i t i c a l p r i s o n e r s ,

a n d p r i s o n c o n d i t i o n s , w h i c h h e d e s c r i b e d a s " f a r w o r s e t h a n

u n d e r t h e S h a h . " H e a c c u s e d K h o m e i n i o f s t i f l i n g d e b a t e a n d

l o s i n g t o u c h w i t h p u b l i c o p i n i o n . M o n t a z e r i a l s o r e f u s e d

K h o m e i n i ' s d e m a n d t h a t h e d i s a s s o c i a t e h i m s e l f f r o m a r e l a -

6 9




t i v e , M e h d i H a s h e m i , w h o u s e d h i s a r m e d r e t a i n e r s t o i n t e r f e r e

i n d o m e s t i c a n d f o r e i g n a f f a i r s .

T h e d i s m i s s a l o f M o n t a z e r i a n d t h e n e c e s s i t y o f m a k i n g

a r r a n g e m e n t s f o r t h e p o s t - K h o m e i n i p e r i o d l e d t o t h e c o n v e n -

i n g o f a c o n s t i t u t i o n a l a s s e m b l y i n M a y 1 9 8 9 t o c o n s i d e r

a m e n d m e n t s t o t h e c o n s t i t u t i o n . K h o m e i n i n a m e d 2 0 l e a d i n g

o f f i c i a l s a n d c l e r i c s t o t h e c o u n c i l a n d i n v i t e d t h e M a j l i s t o

n a m e f i v e o t h e r s . T h e a s s e m b l y m a d e a n u m b e r o f m a j o r r e v i -

s i o n s t o t h e 1 9 7 9 c o n s t i t u t i o n , a i m e d a t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f

a u t h o r i t y , e n h a n c e m e n t o f t h e p o w e r s o f t h e L e a d e r , a n d s o l i d -

i f i c a t i o n o f c l e r i c a l c o n t r o l o f t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e s t a t e . T h e

c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n c o m p l e t e d i t s w o r k i n m i d - J u l y . T h e

a m e n d m e n t s t o t h e c o n s t i t u t i o n w e r e a p p r o v e d i n a n a t i o n a l

r e f e r e n d u m o n J u l y 2 8 , w h e n R a f s a n j a n i a l s o w a s e l e c t e d p r e s i -

d e n t .

K h o m e i n i d i e d o n J u n e 3 , 1 9 8 9 , b e f o r e t h e a s s e m b l y c o u l d

c o m p l e t e i t s w o r k , a n d h e w a s b u r i e d t w o d a y s l a t e r . T h e A s s e m -

b l y o f E x p e r t s q u i c k l y c o n v e n e d a n d n a m e d K h a m e n e i h i s s u c -

c e s s o r .

T h e

P o s t - K h o m e i n i E r a

T h e R a f s a n j a n i P r e s i d e n c y

T h e

e n d o f t h e I r a n — I r a q W a r i n 1 9 8 8 , K h o m e i n i ' s d e a t h i n

1 9 8 9 , a n d t h e e l e c t i o n o f A u A k b a r H a s h e m i R a f s a n j a n i t o t h e

p r e s i d e n c y t h a t s a m e y e a r p e r m i t t e d a t u r n t o w a r d m o r e p r a g -

m a t i c p o l i c i e s . T h e e n d o f t h e w a r a l l o w e d t h e g o v e r n m e n t t o

r e d i r e c t i t s r e s o u r c e s a n d e n e r g i e s t o t h e l o n g - n e g l e c t e d e c o n -

o m y . T h e d e a t h o f K h o m e i n i g a v e h i s l i e u t e n a n t s g r e a t e r r o o m

t o c h a r t t h e i r o w n c o u r s e . T h e a m e n d e d c o n s t i t u t i o n v e s t e d

e x p a n d e d p o w e r s i n t h e p r e s i d e n t . A s p r e s i d e n t , R a f s a n j a n i

e m p h a s i z e d t h e n e e d t o e s c h e w s l o g a n e e r i n g a n d t o f o c u s o n

p o s t w a r r e c o n s t r u c t i o n , j o b c r e a t i o n , a n d e c o n o m i c r a t i o n a l -

i z a t i o n . H e e a s e d s o c i a l ( t h o u g h n o t p o l i t i c a l ) c o n t r o l s a t

h o m e . H e a l s o s e t a b o u t r e p a i r i n g I r a n ' s i n t e r n a t i o n a l r e l a -

t i o n s . P r o g r e s s w a s m a d e i n e a c h o f t h e s e a r e a s ; b u t b y R a f s a n -

j a n i ' s s e c o n d t e r m , d u e t o o p p o s i t i o n i n s i d e t h e r u l i n g g r o u p

a n d i n s t i t u t i o n a l o b s t r u c t i o n , e a c h o f t h e s e p r o g r a m s w a s i n

s e r i o u s t r o u b l e .

T h e U . S . - l e d 1 9 9 0 — 9 1 G u l f W a r t o e x p e l I r a q f r o m K u w a i t

y i e l d e d I r a n i m m e d i a t e b e n e f i t s . S a d d a m H u s s e i n w a s f o r c e d

t o e v a c u a t e I r a n i a n t e r r i t o r y t h a t I r a q h a d o c c u p i e d s i n c e t h e

1 9 8 8 c e a s e - f i r e . T h e G u l f W a r g r e a t l y w e a k e n e d a b e t t e r - a r m e d

7 0




a n d m e n a c i n g e n e m y . I r a n i a n p o l i c y d u r i n g a n d a f t e r t h e w a r

r e f l e c t e d a n e w , m o r e m o d e r a t e s t r a i n i n f o r e i g n p o l i c y . R a f s a n -

j a n i s k i l l f u l l y k e p t I r a n o u t o f t h e w a r , i n e f f e c t ( i f n o t i n r h e t o -

r i c ) a l i g n i n g I r a n w i t h t h e a i m s o f t h e U . S . - l e d a l l i a n c e . A t t h e

e n d o f t h e w a r , I r a n s h o w e d r e s t r a i n t i n t h e l i m i t e d a i d i t

e x t e n d e d t o f e l l o w S h i a s w h e n S a d d a m H u s s e i n b r u t a l l y

c r u s h e d a n u p r i s i n g i n s o u t h e r n I r a q .

R a f s a n j a n i u s e d t h e c o v e r o f t h e w a r t o r e s u m e d i p l o m a t i c

r e l a t i o n s w i t h M o r o c c o , E g y p t , a n d S a u d i A r a b i a . A f t e r t h e

w a r , h e u s e d I r a n i a n i n f l u e n c e w i t h H i z b a l l a h t o s e c u r e t h e

r e l e a s e o f t h e r e m a i n i n g A m e r i c a n h o s t a g e s i n L e b a n o n . I r a n

a s s i d u o u s l y c o u r t e d b e t t e r r e l a t i o n s w i t h T u r k e y , S a u d i A r a b i a ,

K u w a i t , a n d t h e o t h e r A r a b s t a t e s o f t h e P e r s i a n G u l f . I t m u t e d

i t s c r i t i c i s m o f t h e m i l i t a r y b a s i n g a g r e e m e n t t h a t K u w a i t

s i g n e d w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e s u p p o r t t h a t A r a b s t a t e s

o f t h e P e r s i a n G u l f g a v e t o t h e O s l o p e a c e p r o c e s s ( w h i c h I r a n

s t r o n g l y o p p o s e d ) . I r a n d i d n o t a t t e m p t t o s t i r u p I s l a m i c s e n -

t i m e n t s i n t h e n e w l y i n d e p e n d e n t s t a t e s o f C e n t r a l A s i a a n d

t h e C a u c a s u s . I r a n ' s r e l a t i o n s w i t h T u r k e y r e m a i n e d c o r r e c t

d e s p i t e i n c r e a s e d c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e T u r k i s h a n d I s r a e l i

m i l i t a r i e s .

A s a c o u n t e r w e i g h t t o t h e U n i t e d S t a t e s , w i t h w h i c h r e l a t i o n s

r e m a i n e d s t r a i n e d , I r a n d e l i b e r a t e l y s e t o u t t o c u l t i v a t e o t h e r

m a j o r p o w e r s , i n c l u d i n g R u s s i a , C h i n a , J a p a n , G e r m a n y , a n d

F r a n c e . T h i s p o l i c y p r o v e d a d v a n t a g e o u s . I r a n s e c u r e d s o u r c e s

o f a r m s , i n d u s t r i a l g o o d s , c r e d i t s , a n d o c c a s i o n a l d i p l o m a t i c

s u p p o r t , d e s p i t e c o n s i d e r a b l e U . S . p r e s s u r e f o r c o m p r e h e n s i v e

t r a d e s a n c t i o n s .

B u t I r a n d i d n o t a b a n d o n i t s s u p p o r t f o r r a d i c a l c a u s e s

a b r o a d o r f o r p o l i c i e s t h a t t e n d e d t o e x a c e r b a t e r e l a t i o n s w i t h

t h e c o u n t r i e s i t w a s c o u r t i n g . B o t h p r a g m a t i c a n d i d e o l o g i c a l

c o n s i d e r a t i o n s c h a r a c t e r i z e d f o r e i g n p o l i c y . I r a n a d o p t e d a n

u n c o m p r o m i s i n g l y h o s t i l e s t a n d t o w a r d t h e O s l o p e a c e p r o c e s s

a n d t h e 1 9 9 3 P a l e s t i n i a n - I s r a e l i a g r e e m e n t , l a b e l i n g I s r a e l a n

i l l e g i t i m a t e s t a t e t h a t s h o u l d c e a s e t o e x i s t . A l o n g w i t h S y r i a ,

I r a n w a s a p r i n c i p a l s p o n s o r o f H i z b a l l a h i n L e b a n o n a n d s u p -

p o r t e d H i z b a l l a h ' s m i l i t a r y a r m w i t h m o n e y , a r m s , a n d t r a i n -

i n g . H i z b a l l a h u s e d t h e s e r e s o u r c e s t o s h e l l I s r a e l i s e t t l e m e n t s

a l o n g t h e I s r a e l i - L e b a n e s e b o r d e r a n d t o a t t a c k I s r a e l ' s m i l i t a r y

s u r r o g a t e s i n s o u t h e r n L e b a n o n . H i z b a l l a h w a s a l s o i m p l i c a t e d

i n t w o b o m b i n g s i n B u e n o s A i r e s , o f t h e I s r a e l i e m b a s s y i n 1 9 9 2

a n d o f a j e w i s h c u l t u r a l c e n t e r i n 1 9 9 5 , i n w h i c h a t o t a l o f m o r e

t h a n 1 0 0 p e r s o n s w e r e k i l l e d . P a l e s t i n i a n I s l a m i c J i h a d , a n o t h e r

7 1




I r a n - s u p p o r t e d g r o u p , w a s i m p l i c a t e d i n b o m b i n g s i n T e l A v i v

i n 1 9 9 5 a n d J e r u s a l e m i n 1 9 9 6 t h a t t o o k m a n y I s r a e l i l i v e s . I n

t h e e a r l y 1 9 9 0 s , I r a n m o v e d w i t h a l a c r i t y t o s u p p o r t t h e n e w

" I s l a m i c " g o v e r n m e n t i n S u d a n , a l t h o u g h t h a t m o v e d a m a g e d

I r a n ' s f r a g i l e r e l a t i o n s w i t h E g y p t .

T h e s e l i n k a g e s i n I r a n ' s f o r e i g n p o l i c y , I r a n ' s a t t e m p t t o

s e c u r e m e d i u m - r a n g e a n d l o n g - r a n g e m i s s i l e c a p a b i l i t i e s , a n d

s u s p i c i o n s t h a t I r a n w a s s e e k i n g n u c l e a r w e a p o n s e x a c e r b a t e d

t h e a l r e a d y p r o b l e m a t i c U n i t e d S t a t e s — I r a n r e l a t i o n s h i p . T h e

U n i t e d S t a t e s m a i n t a i n e d e x t e n s i v e s a n c t i o n s a g a i n s t I r a n a n d

p r e s s u r e d i t s a l l i e s t o l i m i t e c o n o m i c c o o p e r a t i o n w i t h t h e

I s l a m i c R e p u b l i c . U . S . p r e s s u r e p l a y e d a l a r g e r o l e i n t h e G e r -

m a n d e c i s i o n a t t h e e n d o f t h e I r a n — I r a q W a r n o t t o r e s u m e

w o r k o n a n I r a n i a n n u c l e a r p o w e r p l a n t a t B u s h e h r a n d i n l i m -

i t i n g W o r l d B a n k l o a n s t o I r a n , i n v e s t m e n t b y i n t e r n a t i o n a l

f i r m s i n I r a n ' s o i l a n d g a s i n d u s t r y , a n d t h e t r a n s f e r t o I r a n o f

d u a l - u s e n u c l e a r t e c h n o l o g y .

F o r i t s p a r t , I r a n c h a f e d a t t h e s a n c t i o n s , t h e l a r g e U . S . m i l i -

t a r y p r e s e n c e i n t h e P e r s i a n G u l f , a n d t h e " t e r r o r i s t " l a b e l

a p p l i e d b y t h e U n i t e d S t a t e s . A l t h o u g h I r a n ' s m i l i t a r y h a d b e e n

r a v a g e d b y e i g h t y e a r s o f w a r w i t h I r a q a n d i n s e c u r i t y w a s

e n d e m i c a l o n g t h e I r a n — I r a q b o r d e r , I r a n c o n t i n u e d t o b e

d e n i e d W e s t e r n w e a p o n s , e v e n a s S a u d i A r a b i a , K u w a i t , a n d

o t h e r P e r s i a n G u l f s t a t e s w e r e h e a v i l y r e a r m i n g . I n 1 9 9 5 , h o w -

e v e r , I r a n o f f e r e d a n A m e r i c a n c o m p a n y , C o n o c o , a m a j o r c o n -

t r a c t t o d e v e l o p t h e o f f s h o r e P a r s g a s f i e l d . T h i s o v e r t u r e

p r o b a b l y r e p r e s e n t e d a n a t t e m p t b y I r a n t o u n c o u p l e U . S . - I r a -

n i a n e c o n o m i c r e l a t i o n s f r o m t h e o t h e r i s s u e s b e t w e e n t h e t w o

c o u n t r i e s . T h e s t r a t e g y d i d n o t w o r k . P r e s i d e n t W i l l i a m J . C l i n -

t o n r e s p o n d e d b y b a n n i n g A m e r i c a n c o m p a n i e s f r o m d o i n g

b u s i n e s s i n I r a n . I n 1 9 9 6 t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s p a s s e d t h e

I r a n — L i b y a S a n c t i o n s A c t ( I L S A ) , w h i c h i m p o s e d s a n c t i o n s o n

f o r e i g n c o m p a n i e s i n v e s t i n g m o r e t h a n U S $ 4 0 m i l l i o n ( l a t e r

r e d u c e d t o U S $ 2 0 m i l l i o n ) i n I r a n ' s o i l a n d g a s s e c t o r . H o w -

e v e r , o b j e c t i o n s b y t h e E u r o p e a n U n i o n ( E U ) p r e v e n t e d s t r i c t

e n f o r c e m e n t o f I L S A - m a n d a t e d s a n c t i o n s .

T h e r a d i c a l e l e m e n t i n I r a n ' s f o r e i g n p o l i c y s e r v e d s e v e r a l

p u r p o s e s . K h a m e n e i b e l i e v e d t h a t u n c o m p r o m i s i n g h o s t i l i t y t o

I s r a e l a n d t h e U n i t e d S t a t e s e n h a n c e d h i s s t a n d i n g w i t h i m p o r -

t a n t c o n s t i t u e n c i e s a t h o m e a n d w i t h I s l a m i c c o n s t i t u e n c i e s

a b r o a d . O p p o s i t i o n t o I s r a e l , f o r e x a m p l e , i d e n t i f i e d I r a n w i t h

t h e P a l e s t i n i a n m a s s e s a n d t h e P a l e s t i n i a n d i a s p o r a a n d d i s t i n -

g u i s h e d t h e I s l a m i c R e p u b l i c f r o m t h e s u p p o s e d l y p l i a n t A r a b

7 2




s t a t e s t h a t h a d a c q u i e s c e d i n a U n i t e d S t a t e s — s p o n s o r e d p r o -

I s r a e l i p e a c e p l a n . S u p p o r t f o r H i z b a l l a h o r P a l e s t i n i a n I s l a m i c

J i h a d , n o t v e r y c o s t l y i n f i n a n c i a l t e r m s , e n h a n c e d I r a n ' s w e i g h t

a n d r o l e i n t h e r e g i o n . B y p l a y i n g t h e r o l e o f s p o i l e r i n t h e

A r a b - I s r a e l i p e a c e p r o c e s s , I r a n s o u g h t l e v e r a g e a g a i n s t t h e

U n i t e d S t a t e s a n d I s r a e l . S u c h p o l i c i e s a l s o s a t i s f i e d t h e a s p i r a -

t i o n s o f t h e r a d i c a l f a c t i o n w i t h i n t h e r u l i n g g r o u p . K h o m e i n i ' s

f a t w a s a n c t i o n i n g t h e k i l l i n g o f S a l m a n R u s h d i e , f o r e x a m p l e ,

w a s a s e r i o u s o b s t a c l e t o i m p r o v e d r e l a t i o n s w i t h t h e E U c o u n -

t r i e s . H o w e v e r , R a f s a n j a n i ' s a t t e m p t s t o e x p l a i n a w a y t h e

d e c r e e w e r e r e p e a t e d l y u n d e r m i n e d b y h a r d - l i n e e l e m e n t s a t

h o m e .

B e f o r e h i s d e a t h i n 1 9 8 9 , K h o m e i n i a l r e a d y h a d g i v e n h i s

a p p r o v a l f o r a f i v e - y e a r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n ( s e e G l o s -

s a r y ) t h a t p o i n t e d t o a m o r e m a r k e t - o r i e n t e d e c o n o m i c p r o -

g r a m . T h e p l a n p r o v i d e d f o r a l a r g e r s h a r e i n t h e e c o n o m y f o r

t h e d o m e s t i c a n d f o r e i g n p r i v a t e s e c t o r s a n d a l l o w e d t h e g o v -

e r n m e n t t o b o r r o w u p t o U S $ 2 7 b i l l i o n a b r o a d f o r d e v e l o p -

m e n t p r o j e c t s — b o t h c o n t r o v e r s i a l m e a s u r e s . T o g e t h e r w i t h t h e

t e c h n o c r a t s h e a p p o i n t e d t o h e a d k e y e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n s

s u c h a s t h e c e n t r a l b a n k , t h e P l a n n i n g a n d B u d g e t O r g a n i z a -

t i o n , a n d t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e , P r e s i d e n t R a f s a n j a n i b e g a n

t o m o v e I r a n a w a y f r o m a s t a t e - c o n t r o l l e d w a r e c o n o m y . I n

1 9 9 1 t h e g o v e r n m e n t r e d u c e d t h e m u l t i p l e e x c h a n g e r a t e s f o r

t h e n a ( f o r v a l u e o f t h e r i a l — s e e G l o s s a r y ) f r o m s e v e n t o t h r e e

a n d i n 1 9 9 3 d e c l a r e d f u l l c o n v e r t i b i l i t y . C o n t r o l s o n i m p o r t s ,

f o r e i g n c u r r e n c y , a n d p r i c e s w e r e e a s e d ; s t a t e s u b s i d i e s f o r

e s s e n t i a l g o o d s w e r e r e d u c e d ; a n d p r i c e s f o r u t i l i t i e s a n d f u e l

w e r e r a i s e d .

N e w r e g u l a t i o n s p e r m i t t e d f o r e i g n i n v e s t o r s e q u i t y p a r t i c i p a -

t i o n o f u p t o 4 9 p e r c e n t i n j o i n t v e n t u r e s . F r e e - t r a d e z o n e s

w e r e e s t a b l i s h e d o n t h e i s l a n d s o f Q e s h m a n d K i s h i n t h e P e r -

s i a n G u l f . S e v e r a l h u n d r e d g o v e r n m e n t f a c t o r i e s w e r e s l a t e d

f o r p r i v a t i z a t i o n . T h e g o v e r n m e n t p r o m i s e d t o r e d u c e i t s o w n

r o l e i n t h e e c o n o m y — a s m u c h a s 9 7 p e r c e n t o f a l l i n v e s t m e n t s

w e r e b e i n g m a d e b y t h e p u b l i c s e c t o r — a l t h o u g h t h e f i v e - y e a r

p l a n f o r e s a w a m b i t i o u s g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t s i n p e t r o c h e m -

i c a l s , g a s , s t e e l , a n d o t h e r i n d u s t r i e s . R e a l g r o s s d o m e s t i c p r o d -

u c t ( G D P — s e e G l o s s a r y ) g r e w b y m o r e t h a n 1 0 p e r c e n t p e r

y e a r i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s .

H o w e v e r , t h e l i b e r a l i z a t i o n p r o g r a m s o o n r a n i n t o d i f f i c u l -

t i e s . P r i v a t i z a t i o n s t a l l e d i n t h e f a c e o f r e s i s t a n c e f r o m t h e

F o u n d a t i o n o f t h e D i s i n h e r i t e d , t h e p a r a s t a t a l o r g a n i z a t i o n

7 3




t h a t c o n t r o l l e d h u n d r e d s o f n a t i o n a l i z e d a n d e x p r o p r i a t e d

e n t e r p r i s e s , a n d b e c a u s e o f f e a r t h a t p r i v a t i z a t i o n w o u l d l e a d t o

e c o n o m i c d i s l o c a t i o n . I n e f f i c i e n t , o v e r s t a f f e d s t a t e e n t e r p r i s e s

c o u l d n o t b e s o l d o f f u n t i l t h e y w e r e m a d e p r o f i t a b l e . G o v e r n -

m e n t e f f o r t s t o p e r s u a d e e x p a t r i a t e I r a n i a n b u s i n e s s m e n t o

r e t u r n a n d i n v e s t i n I r a n w e r e u n s u c c e s s f u l . T h e e a s i n g o f

i m p o r t a n d c u r r e n c y r e s t r i c t i o n s l e d t o a d o u b l i n g o f i m p o r t s ,

w h i c h d e p l e t e d f o r e i g n - e x c h a n g e r e s e r v e s a n d s a d d l e d t h e

c o u n t r y w i t h s h o r t - a n d m e d i u m - t e r m f o r e i g n d e b t s o f n e a r l y

U S $ 3 0 b i l l i o n .

S e v e r e r e t r e n c h m e n t f o l l o w e d . U n a b l e t o m e e t i t s r e p a y -

m e n t o b l i g a t i o n s , t h e g o v e r n m e n t h a d t o r e s c h e d u l e a b o u t

U S $ 1 2 b i l l i o n o f d e b t , p r i m a r i l y w i t h G e r m a n y , o t h e r E u r o p e a n

s t a t e s , a n d J a p a n . A t t h e s a m e t i m e , t h e o p e n - m a r k e t v a l u e o f

t h e n a d r o p p e d n e a r l y 6 0 p e r c e n t . C r e d i t t o t h e p r i v a t e s e c t o r

w a s r e s t r i c t e d . I m p o r t s w e r e c u t s h a r p l y , f o r c i n g m a n y f a c t o r i e s

t o o p e r a t e a t 5 0 p e r c e n t o f c a p a c i t y b e c a u s e o f s c a r c i t i e s o f

s p a r e p a r t s a n d r a w m a t e r i a l s . C o n t i n u e d d e f i c i t s p e n d i n g c o n -

t r i b u t e d t o s e v e r e i n f l a t i o n . T h e s t a r t o f t h e s e c o n d f i v e - y e a r

d e v e l o p m e n t p l a n w a s p o s t p o n e d f o r a y e a r . T h e g o v e r n m e n t

r e - i m p o s e d m u l t i p l e e x c h a n g e r a t e s a n d i m p o r t - e x p o r t c o n -

t r o l s a n d t h r e a t e n e d m e a s u r e s t o c o n t r o l c o n s u m e r p r i c e s .

I n 1 9 9 2 e c o n o m i c h a r d s h i p l e d t o s e v e r e r i o t s i n t h e c i t i e s o f

M a s h a d , A r a k , a n d S h i r a z a n d t o a n g r y p r o t e s t s o v e r i n a d e -

q u a t e m u n i c i p a l s e r v i c e s a n d h i g h e r b u s f a r e s i n t w o w o r k i n g -

c l a s s d i s t r i c t s n e a r T e h r a n i n 1 9 9 5 . T h e g o v e r n m e n t r e s p o n d e d

b y s t r e n g t h e n i n g t h e p a r a m i l i t a r y f o r c e s a n d t h e s e c r e t p o l i c e

a p p a r a t u s , w h i l e t h e M a j l i s a p p r o v e d a n e w s e c u r i t y l a w t h a t

p r o v i d e d f o r l e n g t h y p r i s o n s e n t e n c e s f o r e v e n t h e m o s t o r d i -

n a r y p o l i t i c a l a c t i v i t i e s d e e m e d t h r e a t e n i n g t o t h e s t a b i l i t y o f

t h e s t a t e .

D e s p i t e e c o n o m i c c r i s e s a n d h e i g h t e n e d p o l i t i c a l r e p r e s -

s i o n , t h e e a r l y y e a r s o f t h e R a f s a n j a n i p r e s i d e n c y w i t n e s s e d a n

e a s i n g o f s o m e s o c i a l a n d c u l t u r a l c o n t r o l s . R e s t r i c t i o n s o n

w o m e n ' s d r e s s a n d p u b l i c i n t e r m i x i n g b e t w e e n y o u n g m e n a n d

w o m e n w e r e r e l a x e d . R a f s a n j a n i ' s f i r s t m i n i s t e r o f c u l t u r e ,

M o h a m m a d K h a t a m i , p u r s u e d l e s s r e s t r i c t i v e p o l i c i e s t o w a r d

t h e a r t s , t h e a t e r , a n d b o o k p u b l i s h i n g . A n u m b e r o f i n t e l l e c t u a l

a n d l i t e r a r y j o u r n a l s , s u c h a s K i y a n , G o f t e g u , G a r d u n , I r a n - e

F a r d a , a n d K e l k , w e r e a l l o w e d t o p u b l i s h . T h e s e j o u r n a l s c a r r i e d

o n a l i v e l y d i s c u s s i o n o n i s s u e s o f c i v i l s o c i e t y , t h e r e l a t i o n s h i p

b e t w e e n r e l i g i o n a n d s t a t e , a n d t h e r o l e o f c l e r i c s i n g o v e r n -

m e n t . K i y a n p u b l i s h e d t h e e s s a y s o f t h e t h i n k e r a n d p h i l o s o -

7 4




p h e r A b d o l K a r i m S o r o u s h , w h o i m p l i c i t l y c h a l l e n g e d t h e

c l e r i c a l m o n o p o l y o n p o l i t i c a l p o w e r b y a r g u i n g f o r a n I s l a m

t h a t i s p l u r a l i s t i c , t o l e r a n t , o p e n t o r e i n t e r p r e t a t i o n , a n d c o m -

p a t i b l e w i t h d e m o c r a c y . T h e n e w s p a p e r S a l a a m , p u b l i s h e d b y a

c l e r i c a l i n s i d e r , w a s a l l o w e d t o c r i t i c i z e t h e g o v e r n m e n t f r o m a

l e f t i s t p e r s p e c t i v e .

T h e e x t e n t o f t h i s o p e n i n g w a s l i m i t e d , h o w e v e r , a n d d i d n o t

e x t e n d t o t h e p o l i t i c a l s p h e r e . F a c t i o n a l i s m a m o n g e l i t e g r o u p s

c r e a t e d s o m e s p a c e f o r p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n w i t h i n t h e r u l i n g

c l e r i c a l e s t a b l i s h m e n t , b u t o p p o s i t i o n p o l i t i c a l g r o u p s a n d

n e w s p a p e r s w e r e s u p p r e s s e d . E v e n t h e c e n t r i s t I F M , w h i c h p r o -

c l a i m e d l o y a l t y t o t h e I s l a m i c R e p u b l i c , w a s b a r e l y t o l e r a t e d .

E l e c t i o n s c o n t i n u e d t o b e c l o s e l y c o n t r o l l e d . T h e j u d i c i a r y

r e m a i n e d a n i n s t r u m e n t o f s t a t e p o l i c y . T h e r o l e o f t h e s e c u r i t y

a g e n c i e s w a s p e r v a s i v e a n d m e n a c i n g .

T h e m a j o r i t y o f t h e r u l i n g c l e r i c s w e r e g r o u p e d a r o u n d t w o

o r g a n i z a t i o n s , t h e C o m b a t a n t C l e r i c s A s s o c i a t i o n a n d t h e M i l i -

t a n t C l e r i c s A s s o c i a t i o n . T h e C o m b a t a n t C l e r i c s r e p r e s e n t e d

t h e r i g h t w i n g a n d t h e M i l i t a n t C l e r i c s t h e l e f t w i n g o f t h e c l e r i -

c a l e s t a b l i s h m e n t . T h e c o n s e r v a t i v e s u s e d a k i n d o f e l e c t o r a l

g e r r y m a n d e r i n g t o e x c l u d e t h e l e f t w i n g f r o m t h e A s s e m b l y o f

E x p e r t s i n e l e c t i o n s h e l d i n 1 9 9 0 a n d f r o m t h e M a j l i s i n e l e c -

t i o n s h e l d i n 1 9 9 2 . ( T h e M i l i t a n t C l e r i c s r e e m e r g e d t o p l a y a

r o l e i n t h e 1 9 9 7 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , h o w e v e r . )

A l t h o u g h h e a s s i s t e d o r a c q u i e s c e d i n t h e s e e f f o r t s t o n e u -

t r a l i z e t h e r a d i c a l s o n t h e l e f t , R a f s a n j a n i p r o v e d u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o s t a n d u p t o c o n s e r v a t i v e s o n t h e r i g h t o r t o t h e

s e c u r i t y a g e n c i e s , w h i c h g r e w i n c r e a s i n g l y a s s e r t i v e d u r i n g h i s

s e c o n d p r e s i d e n t i a l t e r m ( 1 9 9 3 — 9 7 ) . T h e c o n s e r v a t i v e m a j o r i t y

i n t h e M a j l i s f o r c e d t h e r e s i g n a t i o n o f R a f s a n j a n i ' s m i n i s t e r o f

c u l t u r e a n d t h e h e a d o f n a t i o n a l b r o a d c a s t i n g o n g r o u n d s o f

e x c e s s i v e l y l i b e r a l p o l i c i e s . I n h i s r o l e a s L e a d e r , K h a m e n e i

s p e a r h e a d e d a c a m p a i g n a g a i n s t t h e W e s t e r n " c u l t u r a l

o n s l a u g h t , " e n c o u r a g i n g a c r a c k d o w n o n t h e p r e s s a n d t h e

a r t s . T h e m o r a l s p o l i c e r e e m e r g e d i n f o r c e t o h a r a s s w o m e n

a n d t h e y o u n g . S e v e r a l n e w s p a p e r s w e r e s h u t d o w n . W i t h c l e r i -

c a l e n c o u r a g e m e n t , a t t a c k s o c c u r r e d i n 1 9 9 5 — 9 6 a g a i n s t t h e

o f f i c e s o f t h e p u b l i s h e r o f a n o v e l c o n s i d e r e d h o s t i l e t o I s l a m ,

c i n e m a s , a n d a b o o k s t o r e . W o m e n c y c l i s t s i n a T e h r a n p a r k

w e r e b e a t e n . O f f i c i a l l y s a n c t i o n e d , c l u b - w i e l d i n g t h u g s b r o k e

u p p u b l i c g a t h e r i n g s o f w h i c h t h e g o v e r n m e n t d i d n o t

a p p r o v e . I n N o v e m b e r 1 9 9 4 , t h e p r o m i n e n t w r i t e r A u A k b a r

S a i d i S i r j a n i d i e d w h i l e i n p o l i c e c u s t o d y . I n 1 9 9 6 A h m a d M i r

7 5



I r a n : A C o u n f r y S t u d y

A l a i , a w r i t e r a n d t r a n s l a t o r , w a s f o u n d d e a d o n a s t r e e t i n h i s

h o m e t o w n , E s f a h a n . T h e e s s a y i s t a n d t r a n s l a t o r G h a f f a r

H o s s e i n i w a s f o u n d d e a d i n h i s a p a r t m e n t i n N o v e m b e r 1 9 9 6 .

T h e w r i t e r F a r h a d S a r k u h i w a s a r r e s t e d r e p e a t e d l y a n d b a d l y

t o r t u r e d i n 1 9 9 6 . M a n y o b s e r v e r s s u s p e c t e d t h e c o m p l i c i t y o f

t h e i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s i n t h e s e a c t s o f v i o l e n c e a g a i n s t i n t e l -

l e c t u a l s . R a f s a n j a n i d i d n o t h i n g t o i n v e s t i g a t e t h e m , n o r d i d h e

f o r t h r i g h t l y c o n d e m n t h e m .

I r a n w a s a l s o i m p l i c a t e d i n t h e a s s a s s i n a t i o n o f I r a n i a n d i s s i -

d e n t s a b r o a d . I r a n i a n o p p o s i t i o n f i g u r e s w e r e k i l l e d i n P a r i s ,

B e r l i n , V i e n n a , I s t a n b u l , G e n e v a , a n d e l s e w h e r e . A m o n g t h e m

w e r e f o r m e r p r i m e m i n i s t e r B a k h t i a r ( i n P a r i s ) ; t h e l e a d e r o f

t h e K u r d i s t a n D e m o c r a t i c P a r t y , A b d o l R a h m a n Q a s e m l u ( i n

V i e n n a ) ; a n d Q a s e m l u ' s s u c c e s s o r , S a d e q S h a r i f k a n d i ( i n B e r -

l i n ) . G e r m a n a u t h o r i t i e s e v e n t u a l l y c h a r g e d I r a n ' s m i n i s t e r o f

i n t e l l i g e n c e ( s t a t e s e c u r i t y ) a n d i m p l i c a t e d I r a n ' s h i g h e s t o f f i -

c i a l s i n S h a r i f k a n d i ' s m u r d e r .

B y t h e e n d o f R a f s a n j a n i ' s s e c o n d t e r m , t h e M a j l i s a n d — w i t h

r a r e e x c e p t i o n s — t h e p r e s s w e r e q u i e s c e n t . P o l i t i c a l l i f e ,

d e f i n e d i n t e r m s o f g e n u i n e c o m p e t i t i o n a n d d e b a t e o v e r i d e a s

a n d p o l i c i e s , w a s v i r t u a l l y n o n e x i s t e n t , e v e n w i t h i n t h e r u l i n g

g r o u p . R a f s a n j a n i ' s c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h K h a m e n e i , h i s

i n s i d e r s t a t u s , a n d t h e e x t e n s i v e b u s i n e s s i n t e r e s t s o f h i s f a m i l y

m e a n t t h a t h e w o u l d n o t r i s k a n o p e n s p l i t w i t h t h e c o n s e r v a -

t i v e f a c t i o n . I n h i s s e c o n d t e r m , R a f s a n j a n i ' s c e n t r i s t p o l i c i e s

w e r e i n r e t r e a t , a n d t h e c o n s e r v a t i v e s o n c e a g a i n w e r e i n t h e

a s c e n d a n t .

K h a t a m i

a n d t h e R e f o r m M o v e m e n t

I n

1 9 9 6 — 9 7 t w o e v e n t s s p a r k e d t h e s e c o n d m a j o r a t t e m p t i n

t h e p o s t - K h o m e i n i d e c a d e t o s e t t h e R e v o l u t i o n o n a d i f f e r e n t

c o u r s e . F i r s t , o n t h e e v e o f t h e 1 9 9 6 M a j l i s e l e c t i o n s , a s m a l l

g r o u p o f m i n i s t e r s a n d h i g h - r a n k i n g o f f i c i a l s c l o s e l y a s s o c i a t e d

w i t h R a f s a n j a n i b r o k e a w a y f r o m t h e C o m b a t a n t C l e r i c s ( w i t h

R a f s a n j a n i ' s b l e s s i n g ) t o f o r m a n e w a s s o c i a t i o n , t h e E x e c u t i v e s

o f C o n s t r u c t i o n . T h e y c o n t e s t e d t h e e l e c t i o n s o n a s e p a r a t e

s l a t e , s t r e s s i n g t h e i r c o m m i t m e n t t o e f f i c i e n t m a n a g e m e n t a n d

t o t h e i n d u s t r i a l a n d e n t r e p r e n e u r i a l s e c t o r r a t h e r t h a n t o t h e

b a z a a r , a n d w o n n e a r l y 3 0 p e r c e n t o f t h e 2 7 0 M a j l i s s e a t s . T h u s ,

t h e e l e c t i o n s u n e x p e c t e d l y l e d t o a s i g n i f i c a n t s p l i t w i t h i n t h e

d o m i n a n t c o n s e r v a t i v e c l e r i c a l c a m p ; i n d i c a t e d s u b s t a n t i a l

p u b l i c s u p p o r t f o r c e n t r i s t , p r a g m a t i c p o l i t i c s ; a n d m a d e p o s s i -

7 6




b l e a d e b a t e o n p o l i c y a l t e r n a t i v e s w i t h i n t h e r u l i n g e s t a b l i s h -

m e n t .

T h e s e c o n d e v e n t w a s t h e s u r p r i s e e l e c t i o n o f M o h a m m a d

K h a t a m i t o t h e p r e s i d e n c y i n 1 9 9 7 . K h a t a m i , R a f s a n j a n i ' s o n e -

t i m e m i n i s t e r o f c u l t u r e , w a s r u n n i n g a g a i n s t t h e M a j l i s

s p e a k e r , A l i A k b a r N a t e q N u n , w h o w a s t h e c a n d i d a t e o f t h e

C o m b a t a n t C l e r i c s . N u n h a d b e e n e n d o r s e d b y t h e p r i n c i p a l

c l e r i c a l o r g a n i z a t i o n s a n d p e r s o n a l i t i e s , b y c o m m a n d e r s o f t h e

R e v o l u t i o n a r y G u a r d s , a n d , i m p l i c i t l y , b y K h a m e n e i . N u n w a s

w i d e l y e x p e c t e d t o w i n . B u t K h a m e n e i a n d t h e r u l i n g c l e r i c s

d e s i r e d a l a r g e t u r n o u t . K h a m e n e i p r e v a i l e d u p o n t h e l e f t - l e a n -

i n g M i l i t a n t C l e r i c s , w h o h a d w i t h d r a w n i n a h u f f f r o m a c t i v e

p o l i t i c s a f t e r t h e i r e x c l u s i o n f r o m t h e 1 9 9 2 M a j l i s e l e c t i o n s , t o

c o n t e s t t h e e l e c t i o n .

T h e M i l i t a n t C l e r i c s n a m e d K h a t a m i a s t h e i r c a n d i d a t e , a n d

h e g a l v a n i z e d v o t e r s b y r u n n i n g o n a p l a t f o r m t h a t e m p h a s i z e d

t h e r u l e o f l a w , e x p a n d e d f r e e d o m s f o r I r a n i a n s , t h e n e e d f o r a

s o c i e t y - w i d e d i a l o g u e o n p r o b l e m s o f n a t i o n a l c o n c e r n , t h e

i d e a o f c i v i l s o c i e t y , a n d d i a l o g u e r a t h e r t h a n c o n f r o n t a t i o n

w i t h t h e W e s t . K h a t a m i w a s f u r t h e r a s s i s t e d b y e f f e c t i v e o r g a n i -

z a t i o n . T h e m a y o r o f T e h r a n , H u s s e i n K a r b a s c h i , a R a f s a n j a n i

p r o t é g é , c o n t r i b u t e d t h e s u p p o r t o f h i s w i d e l y r e a d n e w s p a p e r

H a m s h s a h r i a n d t h e c o n s i d e r a b l e r e s o u r c e s o f t h e T e h r a n

m u n i c i p a l i t y . T h e E x e c u t i v e s o f C o n s t r u c t i o n , w h o e n d o r s e d

R h a t a m i , p r o v e d e f f e c t i v e o r g a n i z e r s . T h e p r e s s , t a k i n g a d v a n -

t a g e o f a s m a l l p o l i t i c a l o p e n i n g , p r o v i d e d a f o r u m f o r d e b a t e

a n d d i s c u s s i o n a m o n g c o m p e t i n g p o l i t i c a l g r o u p s . N e a r l y 8 0

p e r c e n t o f e l i g i b l e v o t e r s c a s t b a l l o t s ; K h a t a m i s e c u r e d n e a r l y

7 0 p e r c e n t o f t h e v o t e . K h a t a m i ' s e l e c t i o n r e f l e c t e d t h e w i d e -

s p r e a d d e s i r e f o r c h a n g e a n d h e l p e d l a u n c h a m o v e m e n t f o r

w i d e - r a n g i n g r e f o r m a n d t h e e x p a n s i o n o f c i v i l s o c i e t y .

*

* *

T h e C a m b r i d g e H i s t o r y o f I r a n ( s e v e n v o l u m e s ) p r o v i d e s

l e a r n e d a n d f a c t u a l e s s a y s b y s p e c i a l i s t s o n h i s t o r y , l i t e r a t u r e ,

t h e s c i e n c e s , a n d t h e a r t s f o r v a r i o u s p e r i o d s o f I r a n i a n h i s t o r y

f r o m t h e e a r l i e s t t i m e s t o t h e e n d o f t h e P a h l a v i p e r i o d . G e n e

G a r t h w a i t e ' s T h e P e r s i a n s i s a h a n d y o n e - v o l u m e s u r v e y o f I r a -

n i a n h i s t o r y f r o m t h e A c h a e m e n i a n s t o t h e p r e s e n t .

F o r t h e h i s t o r y o f a n c i e n t I r a n a n d t h e p e r i o d f r o m t h e

A c h a e m e n i a n s u n t i l t h e I s l a m i c c o n q u e s t , R o m a n G h i r s h m a n ' s

7 7




I r a n : F r o m t h e E a r l i e s t T i m e s t o t h e I s l a m i c C o n q u e s t a n d A . T . O l m -

s t e a d ' s H i s t o r y o f t h e P e r s i a n E m p i r e , a l t h o u g h s o m e w h a t d a t e d ,

c o n t i n u e t o b e s t a n d a r d w o r k s . M o r e r e c e n t b o o k s o n t h e

p e r i o d a r e R i c h a r d F r y e ' s T h e H e r i t a g e o f P e r s i a a n d i t s c o m p a n -

i o n v o l u m e , T h e G o l d e n A g e o f P e r s i a . F o r t h e e a r l y I s l a m i c

p e r i o d , f e w b o o k s a r e d e v o t e d s p e c i f i c a l l y t o I r a n , a n d r e a d e r s

t h e r e f o r e m u s t c o n s u l t g e n e r a l w o r k s o n e a r l y I s l a m i c h i s t o r y .

R e c o m m e n d e d s t u d i e s a r e M a r s h a l l G . S . H o d g s o n ' s t h r e e - v o l -

u m e w o r k T h e V e n t u r e o f I s l a m a n d I r a L a p i d u s ' s A H i s t o r y o f

I s l a m i c S o c i e t i e s . M u c h u s e f u l i n f o r m a t i o n o n t h e e a r l y a s w e l l a s

t h e l a t e r I s l a m i c p e r i o d c a n b e c u l l e d f r o m E . G . B r o w n e ' s f o u r -

v o l u m e A L i t e r a r y H i s t o r y o f P e r s i a . A n n K . S . L a m b t o n ' s L a n d l o r d

a n d P e a s a n t i n P e r s i a i s e x c e l l e n t f o r b o t h a d m i n i s t r a t i v e h i s t o r y

a n d l a n d a d m i n i s t r a t i o n u p t o t h e 1 9 5 0 s .

F o r t h e p e r i o d o f R e z a S h a h , A H i s t o r y o f M o d e r n I r a n b y

J o s e p h M . U p t o n i s b o t h c o n c i s e a n d i n c i s i v e . I r a n a n d t h e R i s e

o f R e z a S h a h b y C y r u s G h a n i i s a r i c h p o l i t i c a l h i s t o r y o f t h e

b a c k g r o u n d t o R e z a S h a h ' s r i s e a n d e a r l y y e a r s i n p o w e r , c o v e r -

i n g t h e p e r i o d u p t o 1 9 2 5 . S t e p h a n i e C r o n i n ' s T h e A r m y a n d t h e

C r e a t i o n o f t h e P a h l a v i S t a t e i n I r a n , 1 9 1 0 — 1 9 2 6 e x a m i n e s t h e

a r m y R e z a S h a h b u i l t a n d i t s r o l e a s h e r o s e t o p o w e r . M o d e r n

I r a n b y L . P . E l w e l l - S u t t o n , a l t h o u g h w r i t t e n i n t h e 1 9 4 0 s , i s s t i l l

a u s e f u l f a c t u a l s t u d y , a n d A m i n B a n a n i ' s T h e M o d e r n i z a t i o n o f

I r a n , 1 9 2 1 — 1 9 4 1 o f f e r s s i m i l a r c o v e r a g e o f t h a t s a m e p e r i o d .

F o r t h e p e r i o d o f M o h a m m a d R e z a S h a h ' s r u l e , I r a n : T h e P o l -

i t i c s o f G r o u p s , C l a s s e s , a n d M o d e r n i z a t i o n b y J a m e s A . B i l l a n d T h e

P o l i t i c a l E l i t e o f I r a n b y M a r v i n Z o n i s a r e s t u d i e s o f e l i t e p o l i t i c s

a n d e l i t e s t r u c t u r e . F r e d H a l l i d a y ' s I r a n : D i c t a t o r s h i p a n d D e v e l o p -

m e n t i s a c r i t i c a l a c c o u n t o f t h e n a t u r e o f t h e s t a t e a n d t h e

s h a h ' s r u l e ; R o b e r t G r a h a m ' s I r a n : T h e I l l u s i o n o f P o w e r c o v e r s

t h e l a s t y e a r s o f t h e s h a h ' s r e i g n . A m o r e s y m p a t h e t i c a s s e s s -

m e n t c a n b e f o u n d i n G e o r g e L e n c z o w s k i ' s I r a n u n d e r t h e P a h -

l a v i s . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e r e l i g i o u s e s t a b l i s h -

m e n t f o r t h e w h o l e o f t h e P a h i a v i p e r i o d a r e c o v e r e d i n S h a h r -

o u g h A k h a v i ' s R e l i g i o n a n d P o l i t i c s i n C o n t e m p o r a r y I r a n . I r a n ' s

f o r e i g n p o l i c y i s s u r v e y e d i n R u h o l l a h R a m a z a n i ' s I r a n ' s F o r e i g n

P o l i c y , 1 9 4 1 — 1 9 7 3 . T h e U . S . - I r a n i a n r e l a t i o n s h i p i n t h e p e r i o d

1 9 4 1 — 8 0 i s t h e f o c u s o f J a m e s B i l l ' s T h e E a g l e a n d t h e L i o n : T h e

T r a g e d y o f A m e r i c a n - I r a n i a n R e l a t i o n s a n d o f B a r r y R u b i n ' s P a v e d

w i t h G o o d I n t e n t i o n s : T h e A m e r i c a n E x p e r i e n c e a n d I r a n .

B o o k s t h a t e x a m i n e t h e r o o t s a n d c a u s e s o f t h e I s l a m i c R e v o -

l u t i o n o f 1 9 7 8 — 7 9 i n c l u d e J a h a n g i r A m u z e g a r , T h e D y n a m i c s o f

t h e I r a n i a n R e v o l u t i o n ; M i s a g h P a r s a , S o c i a l O r i g i n s o f t h e I r a n i a n

7 8




R e v o l u t i o n ; a n d H o s s e i n B a s h i r i y e h , T h e S t a t e a n d R e v o l u t i o n i n

I r a n , 1 9 6 2 — 1 9 8 2 . T h e U . S . - I r a n i a n r e l a t i o n s h i p i n t h e p e r i o d

p r e c e d i n g a n d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n i s

c o v e r e d i n G a r y S i c k ' s A l l F a l l D o w n : A m e r i c a s T r a g i c E n c o u n t e r

w i t h I r a n . T h e f o r e i g n p o l i c y o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c i s c o v e r e d

i n R a m a z a n i ' s R e v o l u t i o n a r y I r a n : C h a l l e n g e a n d R e s p o n s e i n t h e

M i d d l e E a s t . S h a u l B a k h a s h ' s R e i g n o f t h e A y a t o l l a h s : I r a n a n d t h e

I s l a m i c R e v o l u t i o n , i n i t s s e c o n d e d i t i o n , i s a p o l i t i c a l h i s t o r y o f

t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n u p t o 1 9 9 0 . I n W h o R u l e s I r a n : T h e S t r u c -

t u r e o f P o w e r i n t h e I s l a m i c R e p u b l i c , W i l f r i e d B u c h t a l o o k s a t t h e

i n s t i t u t i o n a l a n d p e r s o n a l p o w e r s t r u c t u r e s i n t h e I s l a m i c

R e p u b l i c . B a h m a n B a k h t i a r i ' s P a r l i a m e n t a r y P o l i t i c s i n R e v o l u -

t i o n a r y I r a n c o v e r s t h e p e r i o d u p t o 1 9 9 4 . D a n i e l B r u m b e r g ' s

R e i n v e n t i n g K h o m e i n i : T h e S t r u g g l e f o r R e f o r m i n I r a n i s a r i c h

i n t e r p r e t i v e e s s a y o n t h e c o n f l i c t i n g i d e a s a n d i d e o l o g i e s t h a t

h a v e f u e l e d t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n . T h e e c o n o m y i n t h e p o s t -

r e v o l u t i o n p e r i o d i s a d d r e s s e d i n J a h a n g i r A m u z e g a r ' s f a c t u a l

a n d a n a l y t i c a l T h e I r a n i a n E c o n o m y u n d e r t h e I s l a m i c R e p u b l i c .

T h e I r a n — I r a q W a r i s c o v e r e d i n D i l i p H i r o ' s T h e L o n g e s t W a r :

T h e I r a n — I r a q M i l i t a r y C o n f l i c t a n d i n S h a h r a m C h u b i n a n d

C h a r l e s T r i p p , I r a n a n d I r a q a t W a r . ( F o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n

a n d c o m p l e t e c i t a t i o n s , s e e B i b l i o g r a p h y . )

7 9



A f i f i h - c e n t u r y B . C . d r i n k i n g v e s s e l i n t h e s h a p e o f a w i n g e d l i o n , f r o m

H a m a d a n



T H E C R E A T I O N O F T H E I S L A M I C R E P U B L I C o f I r a n i n

1 9 7 9 r e s u l t e d i n t h e d e s t r u c t i o n o f t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f

t h e p r e d o m i n a n t l y s e c u l a r a n d W e s t e r n - o r i e n t e d p o l i t i c a l e l i t e

t h a t h a d r u l e d I r a n s i n c e t h e e a r l y p a r t o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y .

T h e n e w p o l i t i c a l e l i t e t h a t r e p l a c e d t h i s g r o u p w a s c o m p o s e d

o f S h i a ( s e e G l o s s a r y ) M u s l i m c l e r g y m e n a n d l a y t e c h n o c r a t s o f

m i d d l e - c l a s s a n d l o w e r - c l a s s o r i g i n s . T h e p r o g r a m s t h a t t h e y

i m p l e m e n t e d h a v e h a d c u l t u r a l c o n s e q u e n c e s , s p e c i f i c a l l y i n

t h e p r o m o t i o n o f r e l i g i o u s i d e a l s a n d v a l u e s i n p u b l i c l i f e . T h e

g e n e r a l t r e n d o f s o c i a l c h a n g e s s i n c e 1 9 7 9 h a s b e e n f o r l o w e r -

i n c o m e g r o u p s t o b e n e f i t c o n s i d e r a b l y f r o m b r o a d e r a c c e s s t o

e d u c a t i o n a l f a c i l i t i e s , h e a l t h s e r v i c e s , a n d w e l f a r e p r o g r a m s .

H o w e v e r , l a r g e d i s c r e p a n c i e s i n h o u s e h o l d i n c o m e b e t w e e n t h e

r i c h e s t a n d p o o r e s t s t r a t a o f t h e p o p u l a t i o n h a v e n o t b e e n e l i m -

i n a t e d . G o v e r n m e n t i n v e s t m e n t s i n

s o c i a l p r o g r a m s h a v e

h e l p e d t o s t i m u l a t e a m a j o r r u r a l - t o - u r b a n m i g r a t i o n , w h i c h

h a s l e d t o a s h i f t i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e p o p u l a t i o n , f r o m

a b o u t 6 5 p e r c e n t r u r a l i n 1 9 7 6 t o 6 8 p e r c e n t u r b a n b y 2 0 0 6 .

F r o m t h e o u t s e t , e s t a b l i s h i n g a n " i d e a l " r e l i g i o u s s o c i e t y w a s

a p r o f e s s e d a i m o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c . H o w e v e r , p u r s u i t o f

t h i s g o a l w a s i m p e d e d b y t h e e i g h t - y e a r w a r w i t h I r a q ( 1 9 8 0 —

8 8 ) , a c o n f l i c t t h a t , a t l e a s t i n i t s i n i t i a l y e a r s , t h r e a t e n e d t h e

e x i s t e n c e o f b o t h t h e r e g i m e a n d t h e c o u n t r y . E v e n d u r i n g t h e

w a r y e a r s , h o w e v e r , t h e g o v e r n m e n t i m p l e m e n t e d s e v e r a l p r o -

g r a m s t o b e n e f i t t h e m o s t a z a f i n ( l i t e r a l l y , t h e d i s i n h e r i t e d ,

m e a n i n g t h e p o o r ; s e e G l o s s a r y ) . F o r e x a m p l e , a n a t i o n w i d e l i t -

e r a c y p r o g r a m t a r g e t e d b o t h m e n a n d w o m e n o v e r t h e a g e o f

1 5 . A c a m p a i g n t o p r o v i d e t h e c o u n t r y ' s v i l l a g e s w i t h a m e n i t i e s

c o m p a r a b l e t o t h o s e i n t h e c i t i e s i m p r o v e d t h e r u r a l r o a d s y s -

t e m a n d t h e d e l i v e r y o f e l e c t r i c i t y , p i p e d w a t e r , a n d n a t u r a l g a s

s u p p l i e s t o r u r a l h o u s e h o l d s . T h e g o v e r n m e n t a l s o i n v e s t e d

a m p l y i n s c h o o l s , p u b l i c l i b r a r i e s , c u l t u r a l c e n t e r s , p u b l i c

p a r k s , h o s p i t a l s , a n d h e a l t h c l i n i c s i n b o t h r u r a l a n d u r b a n

a r e a s . A l t h o u g h t h e r e w a s c o n s e n s u s a m o n g t h e r e v o l u t i o n a r y

e l i t e t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e i n f r a s t r u c t u r e f o r t h e

m o s t a z a f i n , t h e r e w a s a l s o c o n t e n t i o n o v e r t h e k i n d s o f s o c i a l

w e l f a r e p r o g r a m s f o r w h i c h t h e g o v e r n m e n t s h o u l d a s s u m e

r e s p o n s i b i l i t y .

E v e r y m a j o r c u l t u r a l a n d s o c i a l g r o u p i n I r a n h a s b e e n

a f f e c t e d b y t h e c h a n g e s r e s u l t i n g f r o m t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e

8 3




I s l a m i c R e p u b l i c . O n e s i g n i f i c a n t i m p a c t h a s b e e n t h e g o v e r n -

m e n t ' s o n g o i n g e f f o r t t o r e c a s t s o c i e t y a c c o r d i n g t o r e l i g i o u s l y

p r e s c r i b e d b e h a v i o r a l c o d e s . T h e s e c u l a r i z e d , W e s t e r n - e d u -

c a t e d u p p e r a n d m i d d l e c l a s s e s o f t h e p r e r e v o l u t i o n a r y p e r i o d

r e s e n t l a w s t h a t i m p o s e s t a n d a r d s o f s o c i a l b e h a v i o r t h e y d i s -

d a i n e d w h e n t h e y h a d e l i t e s t a t u s . I n p a r t i c u l a r , t h e y d i s l i k e

h e j a b ( s e e G l o s s a r y ) , a c o d e t h a t r e g u l a t e s s t r i c t l y h o w w o m e n

m a y d r e s s , a n d t h e p r o h i b i t i o n o n t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u -

t i o n o f a l c o h o l i c b e v e r a g e s . B o t h t h e r e l i g i o u s m i d d l e c l a s s ,

g e n e r a l l y i d e n t i f i e d w i t h t h e m e r c h a n t s a n d a r t i s a n s o f t h e

b a z a a r ( s e e G l o s s a r y ) , a n d t h e l o w e r c l a s s e s t e n d t o s u p p o r t

t h e s e l a w s b e c a u s e t h e y r e i n f o r c e t h e v a l u e s o f t h e i r g e n e r a l l y

c o n s e r v a t i v e l i f e s t y l e s . I n t u r n , t h e c l e r g y a n d l a y p o l i t i c a l l e a d -

e r s h a v e t a r g e t e d s e c u l a r g r o u p s f o r t h e i r " i m m o r a l " l i f e s t y l e s .

G e o g r a p h y

I r a n

i s o n e o f t h e w o r l d ' s m o s t m o u n t a i n o u s c o u n t r i e s , a n d

i t s t o p o g r a p h y h a s h e l p e d t o s h a p e t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d

s o c i a l h i s t o r y o f t h e c o u n t r y . T h e m o u n t a i n s e n c l o s e s e v e r a l

b r o a d e l e v a t e d b a s i n s , o r p l a t e a u s , o n w h i c h m a j o r a g r i c u l t u r a l

a n d u r b a n s e t t l e m e n t s a r e l o c a t e d . U n t i l t h e t w e n t i e t h c e n t u r y ,

w h e n m a j o r h i g h w a y s a n d r a i l r o a d s w e r e c o n s t r u c t e d t h r o u g h

t h e m o u n t a i n s t o c o n n e c t t h e p o p u l a t i o n c e n t e r s , t h e s e b a s i n s

t e n d e d t o b e r e l a t i v e l y i s o l a t e d f r o m o n e a n o t h e r . H i s t o r i c a l l y ,

t r a n s p o r t a t i o n w a s b y m e a n s o f c a r a v a n s t h a t f o l l o w e d r o u t e s

t r a v e r s i n g g a p s a n d p a s s e s i n t h e m o u n t a i n s . T h e m o u n t a i n s

a l s o i m p e d e d e a s y a c c e s s t o t h e P e r s i a n G u l f a n d t h e C a s p i a n

S e a .

L o c a t e d i n s o u t h w e s t e r n A s i a b e t w e e n t h e C a s p i a n S e a a n d

t h e P e r s i a n G u l f , I r a n h a s a n a r e a o f 1 , 6 4 8 , 0 0 0 s q u a r e k i l o m e -

t e r s , a b o u t o n e - f i f t h t h a t o f t h e c o n t i n e n t a l U n i t e d S t a t e s . I r a n

i s t h e s e v e n t e e n t h l a r g e s t c o u n t r y i n t h e w o r l d . I t s h a r e s l a n d

b o r d e r s w i t h s e v e n c o u n t r i e s a n d m a r i n e b o u n d a r i e s w i t h n i n e

c o u n t r i e s . T o t h e n o r t h a r e A r m e n i a , t h e R e p u b l i c o f A z e r -

b a i j a n , a n d T u r k m e n i s t a n ; o n t h e w e s t a r e T u r k e y a n d I r a q ; o n

t h e e a s t a r e A f g h a n i s t a n a n d P a k i s t a n . S o m e 1 , 7 0 0 k i l o m e t e r s

l o n g , I r a n ' s s o u t h e r n b o r d e r c o n s i s t s e n t i r e l y o f t h e n o r t h e r n

s h o r e l i n e s o f t h e P e r s i a n G u l f a n d G u l f o f O m a n . I r a n s h a r e s

m a r i n e b o u n d a r i e s i n t h e P e r s i a n G u l f w i t h B a h r a i n , K u w a i t ,

Q a t a r , S a u d i A r a b i a , a n d t h e U n i t e d A r a b E m i r a t e s ; i t s s e a

b o u n d a r y i n t h e G u l f o f O m a n i s w i t h t h e s u l t a n a t e o f O m a n

a n d t h e U n i t e d A r a b E m i r a t e s . I r a n a l s o h a s a 7 4 0 - k i l o m e t e r

8 4



T h e S o c i e t y a n d I t s E n v i r o n m e n t

c o a s t a l o n g t h e C a s p i a n S e a , w h o s e w a t e r s i t s h a r e s w i t h t h e

R e p u b l i c o f A z e r b a i j a n , K a z a k h s t a n , R u s s i a , a n d T u r k m e n i s t a n .

T o p o g r a p h y

T h e t o p o g r a p h y o f I r a n c o n s i s t s o f r u g g e d m o u n t a i n s s u r -

r o u n d i n g h i g h i n t e r i o r b a s i n s . T h e m a i n m o u n t a i n c h a i n i s t h e

Z a g r o s M o u n t a i n s , a s e r i e s o f p a r a l l e l r i d g e s i n t e r s p e r s e d w i t h

p l a i n s t h a t b i s e c t t h e c o u n t r y f r o m n o r t h w e s t t o s o u t h e a s t .

M a n y p e a k s i n t h e Z a g r o s e x c e e d 3 , 0 0 0 m e t e r s a b o v e s e a l e v e l ,

a n d a t l e a s t f i v e p e a k s i n t h e s o u t h - c e n t r a l r e g i o n o f t h e c o u n -

t r y a r e h i g h e r t h a n 4 , 0 0 0 m e t e r s . A s t h e Z a g r o s c h a i n c o n t i n u e s

i n t o s o u t h e a s t e r n I r a n , t h e a v e r a g e e l e v a t i o n d e c l i n e s d r a m a t i -

c a l l y , t o l e s s t h a n 1 , 5 0 0 m e t e r s . A n a r r o w b u t h i g h r a n g e , t h e

A l b o r z M o u n t a i n s , r i m s t h e C a s p i a n S e a l i t t o r a l . V o l c a n i c

M o u n t D a m a v a n d ( 5 , 6 0 0 m e t e r s ) , l o c a t e d i n t h e c e n t e r o f t h e

A l b o r z , i s t h e c o u n t r y ' s h i g h e s t p e a k , a n d t h e h i g h e s t m o u n t a i n

o n t h e E u r a s i a n l a n d m a s s w e s t o f t h e H i n d u K u s h r a n g e ( s e e

f i g . 5 ) .

T h e c e n t e r o f I r a n c o n s i s t s o f s e v e r a l c l o s e d b a s i n s t h a t c o l -

l e c t i v e l y a r e r e f e r r e d t o a s t h e C e n t r a l P l a t e a u . T h e a v e r a g e e l e -

v a t i o n o f t h i s p l a t e a u i s a b o u t 9 0 0 m e t e r s , b u t s e v e r a l o f t h e

m o u n t a i n s t h a t t o w e r o v e r i t e x c e e d 3 , 0 0 0 m e t e r s . T h e e a s t e r n

p a r t o f t h e p l a t e a u i s c o v e r e d b y t w o d e s e r t s , t h e D a s h t - e K a v i r

( S a l t D e s e r t ) a n d t h e D a s h t - e L u t ( D e s e r t o f E m p t i n e s s ) .

E x c e p t f o r s o m e s c a t t e r e d o a s e s , t h e s e d e s e r t s a r e u n i n h a b i t e d .

I r a n h a s t w o n o t a b l e e x p a n s e s o f l o w l a n d s : t h e K h u z e s t a n

P l a i n i n t h e s o u t h w e s t a n d t h e C a s p i a n S e a c o a s t a l p l a i n i n t h e

n o r t h . T h e K h u z e s t a n P l a i n i s a f l a t , r o u g h l y t r i a n g u l a r e x t e n -

s i o n o f t h e M e s o p o t a m i a P l a i n a v e r a g i n g a b o u t 1 6 0 k i l o m e t e r s

i n w i d t h . I t e x t e n d s a b o u t 1 2 0 k i l o m e t e r s i n l a n d , t h e n m e e t s

a b r u p t l y w i t h t h e f i r s t f o o t h i l l s o f t h e Z a g r o s . M u c h o f t h e

K h u z e s t a n P l a i n i s c o v e r e d w i t h m a r s h e s . T h e C a s p i a n c o a s t a l

p l a i n i s b o t h l o n g e r a n d n a r r o w e r . I t e x t e n d s a b o u t 6 4 0 k i l o m e -

t e r s a l o n g t h e C a s p i a n s h o r e , b u t i t s g r e a t e s t w i d t h i s l e s s t h a n

5 0 k i l o m e t e r s . S o u t h o f K h u z e s t a n , t h e r e a r e e x t e n s i v e

s t r e t c h e s o f t h e P e r s i a n G u l f a n d G u l f o f O m a n c o a s t s w h e r e

t h e Z a g r o s M o u n t a i n s m e e t t h e s h o r e . T h e r e a r e f a i r l y b r o a d

c o a s t a l l o w l a n d s t o t h e e a s t a n d w e s t o f t h e c i t y o f B u s h e h r a n d

a l o n g t h e S t r a i t o f H o r m u z , b u t a n n u a l p r e c i p i t a t i o n i n b o t h

r e g i o n s i s t o o l o w a n d u n r e l i a b l e t o s u s t a i n t h e d i v e r s e a g r i c u l -

t u r e t h a t c h a r a c t e r i z e s t h e K h u z e s t a n P l a i n a n d t h e C a s p i a n

c o a s t a l p l a i n .

8 5




F i g u r e 5 . P h y s i c a l F e a t u r e s

I r a n h a s n o m a j o r r i v e r s . T h e o n l y n a v i g a b l e r i v e r i s t h e

K a r u n , w h i c h s h a l l o w - d r a f t b o a t s c a n n e g o t i a t e f r o m K h o r r a m -

s h a h r , w h e r e t h e K a r u n j o i n s t h e S h a t t a l A r a b ( A r v a n d R u d i n

P e r s i a n ; s e e G l o s s a r y ) , n o r t h t o A h v a z f o r a b o u t 1 8 0 k i l o m e t e r s .

T h e K a r u n a n d s e v e r a l o t h e r p e r m a n e n t r i v e r s a n d s t r e a m s ,

s u c h a s t h e D e z a n d t h e K a r k h e h , o r i g i n a t e i n t h e s o u t h w e s t e r n

Z a g r o s M o u n t a i n s . H o w e v e r , w i t h t h e n o t a b l e e x c e p t i o n o f t h e

K a r u n a n d i t s m a i n t r i b u t a r y t h e D e z , f e w o f t h e s e w a t e r c o u r s e s

r e a c h t h e P e r s i a n G u l f . T h e K a r k h e h , f o r e x a m p l e , i s a m a j o r

f e e d e r f o r t h e m a r s h e s t h a t s t r a d d l e t h e I r a n — I r a q b o r d e r . F a r -

t h e r n o r t h , m o s t r i v e r s d r a i n i n t o i n t e r i o r b a s i n s t h a t f o r m s h a l -

l o w s a l t l a k e s i n t h e w i n t e r a n d s p r i n g b u t a r e d r y b e d s i n t h e

s u m m e r m o n t h s . O f t h e m a j o r p e r m a n e n t s a l t w a t e r b o d i e s , t h e

l a r g e s t i s L a k e U r m i a ( a l s o c i t e d a s O r u m i y e h o r U r m i y e h ) i n

t h e n o r t h w e s t , w h i c h i s t o o b r i n y t o s u p p o r t f i s h o r m o s t o t h e r

f o r m s o f a q u a t i c l i f e . S e v e r a l c o n n e c t e d s a l t l a k e s a l s o e x i s t

a l o n g t h e I r a n — A f g h a n i s t a n b o r d e r .

8 6




C l i m a t e

I r a n

h a s a v a r i a b l e c l i m a t e . I n t h e n o r t h w e s t a n d w e s t , w i n -

t e r s a r e c o l d , w i t h h e a v y s n o w f a l l a n d s u b f r e e z i n g t e m p e r a t u r e s

f r o m D e c e m b e r t o F e b r u a r y . S p r i n g a n d f a l l a r e r e l a t i v e l y m i l d ,

w i t h r a i n i n t h e e a r l y s p r i n g a n d l a t e a u t u m n . S u m m e r s a r e d r y ;

d a y s c a n b e h o t , b u t n i g h t s a r e m i l d t o c o o l . I n T e h r a n a n d t h e

c e n t r a l p a r t o f t h e c o u n t r y , w i n t e r s a r e l e s s s e v e r e a n d s u m m e r s

w a r m e r t h a n i n t h e w e s t . A l o n g t h e C a s p i a n c o a s t a l p l a i n , w i n -

t e r s g e n e r a l l y a r e m i l d , w i t h r a r e f r o s t s ; s u m m e r s a r e w a r m a n d

h u m i d . I n t h e s o u t h , w i n t e r s a r e m i l d a n d t h e s u m m e r s v e r y

h o t , w i t h a v e r a g e d a i l y t e m p e r a t u r e s i n J u l y e x c e e d i n g 4 0 0 C

a l o n g t h e P e r s i a n G u l f c o a s t . O n t h e K h u z e s t a n P l a i n , s u m m e r

h e a t i s a c c o m p a n i e d b y h i g h h u m i d i t y .

I n g e n e r a l , I r a n ' s c l i m a t e i s a r i d ; m o s t o f t h e r e l a t i v e l y s c a n t

a n n u a l p r e c i p i t a t i o n f a l l s f r o m O c t o b e r t h r o u g h A p r i l . I n m o s t

o f t h e c o u n t r y , y e a r l y p r e c i p i t a t i o n a v e r a g e s 2 5 0 m i l l i m e t e r s o r

l e s s . S o m e b a s i n s o f t h e C e n t r a l P l a t e a u r e c e i v e 1 0 0 m i l l i m e t e r s

o r l e s s . T h e s e d r y c o n d i t i o n s m e a n t h a t a g r i c u l t u r e i n m o s t

a r e a s o f I r a n m u s t d e p e n d o n i r r i g a t i o n .

T w o r e g i o n s e n j o y r e l a t i v e l y g e n e r o u s a m o u n t s o f p r e c i p i t a -

t i o n : t h e h i g h e r m o u n t a i n v a l l e y s o f t h e Z a g r o s a n d t h e G a s -

p i a n c o a s t a l p l a i n . I n b o t h , p r e c i p i t a t i o n a v e r a g e s a t l e a s t 5 0 0

m i l l i m e t e r s a n n u a l l y . I n t h e w e s t e r n p a r t o f t h e C a s p i a n c o a s t a l

p l a i n , r a i n f a l l e x c e e d s 1 , 3 0 0 m i l l i m e t e r s a n n u a l l y a n d i s d i s t r i b -

u t e d r e l a t i v e l y e v e n l y t h r o u g h o u t t h e y e a r .

E n v i r o n m e n t

I r a n s

m o u n t a i n s a r e i n a n a c t i v e e a r t h q u a k e z o n e , a n d s e v -

e r a l l o w - m a g n i t u d e q u a k e s t h a t c a u s e l i t t l e d e s t r u c t i o n a n d f e w

o r n o c a s u a l t i e s o c c u r a n n u a l l y . M o r e p o w e r f u l e a r t h q u a k e s ,

e x c e e d i n g s i x o n t h e o p e n - e n d e d R i c h t e r s c a l e , a l s o a r e f r e -

q u e n t . A D e c e m b e r 2 0 0 3 e a r t h q u a k e c e n t e r e d u n d e r t h e c i t y

o f B a r n i n t h e s o u t h e a s t e r n Z a g r o s M o u n t a i n s d e s t r o y e d m o r e

t h a n 1 2 , 0 0 0 h o m e s a n d b u i l d i n g s a n d c a u s e d t h e d e a t h s o f

2 6 , 0 0 0 p e o p l e . A 1 9 9 0 e a r t h q u a k e i n t h e w e s t e r n A l b o r z M o u n -

t a i n s c a u s e d 4 0 , 0 0 0 d e a t h s .

V a r i o u s h u m a n a c t i v i t i e s h a v e h a d a d v e r s e e f f e c t s o n t h e

e n v i r o n m e n t . E x c e s s i v e u s e o f f e r t i l i z e r s a n d p e s t i c i d e s i n a g r i -

c u l t u r e , f o r e x a m p l e , h a s c o n t r i b u t e d t o s o i l d e g r a d a t i o n i n

m a n y r u r a l a r e a s , w h i l e t h e d r i l l i n g o f d e e p w e l l s h a s l o w e r e d

w a t e r t a b l e s a n d c a u s e d s o m e p a s t u r e s t o d r y u p . I n d u s t r i a l i z a -

t i o n a n d u r b a n i z a t i o n , o n g o i n g s i n c e t h e 1 9 6 0 s , h a v e c a u s e d

8 7




p o l l u t i o n o f t h e w a t e r e v e n a s t h e y h a v e i n t r o d u c e d c o m p e t i n g

d e m a n d s f o r t h i s s c a r c e r e s o u r c e . A l t h o u g h e n v i r o n m e n t a l

n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( N G O s ) a n d s o m e p o l i t i c a l

l e a d e r s h a v e b e e n a d v o c a t i n g w a t e r c o n s e r v a t i o n p o l i c i e s s i n c e

a t l e a s t t h e e a r l y 1 9 9 0 s , a n e f f e c t i v e n a t i o n a l w a t e r c o n s u m p -

t i o n p l a n h a s n o t b e e n d e v e l o p e d .

T h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n O r g a n i z a t i o n ( E P O ) , w h i c h

i s h e a d e d b y a v i c e p r e s i d e n t a n d t h u s h a s d e f a c t o c a b i n e t

r a n k , i s t h e m a i n g o v e r n m e n t a l b o d y t h a t m o n i t o r s a n d w o r k s

t o c o n t r o l a t m o s p h e r i c p o l l u t i o n . S i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 s , i t h a s

c i t e d a i r p o l l u t i o n , e s p e c i a l l y i n T e h r a n , a s t h e c o u n t r y ' s m a j o r

e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m . A c c o r d i n g t o t h e E P O , 9 4 p e r c e n t o f

a l l u r b a n a i r p o l l u t i o n i s a t t r i b u t a b l e t o a u t o v e h i c l e e m i s s i o n s .

A i r p o l l u t i o n g e n e r a l l y i s m o s t s e v e r e i n w i n t e r b e c a u s e l o w -

p r e s s u r e a i r m a s s e s — c o m p o s e d o f d i r t y a i r — r e m a i n s u s -

p e n d e d f o r s e v e r a l d a y s o v e r t h e h i g h - a l t i t u d e b a s i n s i n w h i c h

a r e l o c a t e d m a j o r c i t i e s s u c h a s E s f a h a n , M a s h h a d , S h i r a z ,

T a b r i z , a n d T e h r a n . T h e E P O i s s u e s h e a l t h a l e r t s w h e n e v e r i t s

p r o f e s s i o n a l m o n i t o r s d e e m t h e m e a s u r e d l e v e l o f t o x i c p o l l u t -

a n t s i n t h e a i r s u f f i c i e n t l y h i g h t o p o s e a h a z a r d i f i n h a l e d b y

v u l n e r a b l e p o p u l a t i o n s , i n c l u d i n g a l l c h i l d r e n u n d e r a g e 1 4 .

T h e c i t y o f T e h r a n a n n u a l l y c l o s e s a l l p u b l i c s c h o o l s s e v e r a l

d a y s a t a t i m e e a c h w i n t e r i n r e s p o n s e t o t h e s e E P O a l e r t s .

T h e E P O a l s o m o n i t o r s w a t e r p o l l u t i o n f r o m b o t h h o u s e -

h o l d a n d i n d u s t r i a l w a s t e . I n c e r t a i n a r e a s , t h e i l l e g a l d u m p i n g

o f t o x i c w a s t e s i n t o w a t e r s o u r c e s h a s m a d e t h e a f f e c t e d w a t e r

u n f i t f o r c o n s u m p t i o n a n d e v e n k i l l e d a q u a t i c l i f e . T h e E P O

h a s b e e n m o d e r a t e l y e f f e c t i v e i n p r o m p t i n g m u n i c i p a l i t i e s a n d

p r i v a t e e n t e r p r i s e s a l o n g t h e d e n s e l y p o p u l a t e d C a s p i a n c o a s t

t o l i m i t t h e d u m p i n g o f w a s t e s i n t o s t r e a m s t h a t e m p t y i n t o t h e

C a s p i a n S e a , w h e r e p o l l u t i o n h a s b e c o m e a t h r e a t t o u n d e r s e a

s p a w n i n g a r e a s f o r m a n y f i s h s p e c i e s a n d h a s f o u l e d n e s t i n g

s i t e s o f m i g r a t o r y b i r d s a n d t h e h a b i t a t o f t h e e n d a n g e r e d G a s -

p i a n s e a l . O t h e r m a j o r e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a r e d e f o r e s t a -

t i o n a n d t h e o v e r g r a z i n g a n d d e s e r t i f i c a t i o n o f a g r i c u l t u r a l

l a n d .

P o p u l a t i o n

A c c o r d i n g

t o p r e l i m i n a r y d a t a f r o m t h e O c t o b e r — N o v e m b e r

2 0 0 6 d e c e n n i a l c e n s u s , I r a n ' s t o t a l p o p u l a t i o n w a s 7 0 , 0 4 9 , 2 6 2 .

T h i s f i g u r e r e p r e s e n t s a 1 6 . 6 p e r c e n t i n c r e a s e o v e r t h e t o t a l

p o p u l a t i o n o f 6 0 , 0 5 5 , 4 8 8 e n u m e r a t e d i n t h e p r e v i o u s n a t i o n a l

c e n s u s c o n d u c t e d i n O c t o b e r 1 9 9 6 o r a n a v e r a g e o f 1 . 6 6 p e r -

8 8




c e n t p e r y e a r . I r a n ' s p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e h a s b e e n d e c l i n i n g

s t e a d i l y s i n c e 1 9 8 6 , w h e n i t w a s a t a t w e n t i e t h - c e n t u r y h i g h o f

3 . 2 p e r c e n t p e r a n n u m . B e c a u s e o f a v e r y a c t i v e b i r t h - c o n t r o l

p r o g r a m p r o m o t e d b y t h e M i n i s t r y o f H e a l t h s i n c e 1 9 8 8 , t h e

g r o w t h r a t e h a d d e c l i n e d t o 1 . 1 p e r c e n t i n 2 0 0 6 . T h e f e r t i l i t y

r a t e d r o p p e d f r o m a b o u t 7 . 0 t o 1 . 7 c h i l d r e n b o r n p e r w o m a n

b e t w e e n 1 9 7 9 a n d 2 0 0 7 . I n 2 0 0 7 t h e b i r t h r a t e w a s 1 6 . 6 p e r

1 , 0 0 0 p o p u l a t i o n , a n d t h e d e a t h r a t e w a s 5 . 6 p e r 1 , 0 0 0 p o p u l a -

t i o n . A l s o i n 2 0 0 7 , a n e s t i m a t e d 2 3 . 2 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n

w a s 1 4 y e a r s o f a g e o r y o u n g e r , 5 . 4 p e r c e n t w a s 6 5 a n d o l d e r ,

a n d 7 1 . 4 p e r c e n t w a s 1 5 t o 6 4 . I n 2 0 0 6 t h o s e p e r c e n t a g e s w e r e

2 6 . 1 , 4 . 9 , a n d 6 9 . 0 , r e s p e c t i v e l y ( s e e f i g . 6 ) . M a l e s c o n s t i t u t e d

5 0 . 9 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n a n d f e m a l e s 4 9 . 1 p e r c e n t i n t h e

2 0 0 6 c e n s u s .

A c c o r d i n g t o t h e 2 0 0 6 c e n s u s , I r a n h a s a n a v e r a g e p o p u l a -

t i o n d e n s i t y o f 4 2 p e r s o n s p e r s q u a r e k i l o m e t e r . H o w e v e r , i n

t h e p r o v i n c e s o f E a s t A z e r b a i j a n i n t h e n o r t h w e s t , G i l a n a n d

M a z a n d a r a n a l o n g t h e C a s p i a n c o a s t , a n d T e h r a n , t h e p o p u l a -

t i o n d e n s i t y i s s i g n i f i c a n t l y g r e a t e r . M u c h o f e a s t e r n I r a n i s

m o r e s p a r s e l y p o p u l a t e d , w i t h s o m e a r e a s h a v i n g f e w e r t h a n 1 0

p e r s o n s p e r s q u a r e k i l o m e t e r .

A l s o a c c o r d i n g t o t h e 2 0 0 6 c e n s u s , 6 8 . 4 p e r c e n t o f t h e p o p u -

l a t i o n w a s l i v i n g i n u r b a n a r e a s , d e f i n e d a s i n c o r p o r a t e d p l a c e s

w i t h a m i n i m u m p o p u l a t i o n o f 5 , 0 0 0 . T e h r a n , t h e c a p i t a l a n d

l a r g e s t c i t y , h a d a t o t a l p o p u l a t i o n o f 7 , 1 6 0 , 0 9 4 i n 2 0 0 6 , w h i l e

s i x o t h e r c i t i e s — M a s h h a d , E s f a h a n , T a b r i z , K a r a j , S h i r a z , a n d

Q o m — h a d p o p u l a t i o n s i n e x c e s s o f 1 m i l l i o n ( s e e t a b l e 2 ,

A p p e n d i x ) . A s o f 1 9 9 6 , a n a d d i t i o n a l 4 8 c i t i e s e a c h h a d a p o p u -

l a t i o n o f m o r e t h a n 1 0 0 , 0 0 0 ( s e e t a b l e 3 , A p p e n d i x ) . T h e m o s t

p o p u l o u s p r o v i n c e i s T e h r a n , w i t h a p o p u l a t i o n o f 1 3 , 3 2 8 , 0 1 1

a c c o r d i n g t o p r e l i m i n a r y 2 0 0 6 c e n s u s d a t a . T h e l e a s t p o p u l o u s

p r o v i n c e i s 1 1 a m , w i t h 5 4 3 , 7 2 9 i n h a b i t a n t s i n 2 0 0 6 .

E m i g r a t i o n

D u r i n g

a n d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e I r a n i a n R e v o l u t i o n o f

1 9 7 8 — 7 9 , a n e s t i m a t e d 2 0 0 , 0 0 0 t o 3 0 0 , 0 0 0 I r a n i a n s v o l u n t a r i l y

l e f t t h e c o u n t r y t o r e s e t t l e a b r o a d , p r i m a r i l y i n t h e U n i t e d

K i n g d o m , F r a n c e , G e r m a n y , a n d t h e U n i t e d S t a t e s . M o s t e m i -

g r a n t s w e r e f r o m t h e w e a l t h i e s t f a m i l i e s , w h o c o l l e c t i v e l y t o o k

w i t h t h e m a n e s t i m a t e d U S $ 3 0 b i l l i o n . D u r i n g t h e c o n f l i c t

b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d a r m e d o p p o s i t i o n g r o u p s i n t h e

e a r l y 1 9 8 0 s , s e v e r a l t h o u s a n d I r a n i a n s f l e d t h e c o u n t r y c l a n d e s -

t i n e l y a n d o b t a i n e d r e f u g e e s t a t u s i n v a r i o u s E u r o p e a n U n i o n

8 9




— — . -

— - - — - -

M

A L E S

- - - - -

M A L E

S

—

— — / / / j —

— - , , , - .

—

, , , , ,

- U — ] -

— —

—

— —

— - 1

] — —

S o u r c e : B a s e d o n i n f o r m a t i o n f r o m U . S . C e n s u s B u r e a u , I n t e r n a t i o n a l D a t a B a s e , 1 D B

P o p u l a t i o n P y r a m i d s , w w w . c e n s u s . g o v / i p c / w w w / i d b p y r . h t m l .

F i g u r e 6 . P o p u l a t i o n D i s t r i b u t i o n b y A g e a n d S e x , 2 0 0 6

( E U ) c o u n t r i e s , A u s t r a l i a , C a n a d a , a n d t h e U n i t e d S t a t e s .

S i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 s , s e v e r a l h u n d r e d t o s e v e r a l t h o u s a n d I r a -

n i a n s , m o s t w i t h a c o l l e g e e d u c a t i o n , h a v e e m i g r a t e d a n n u a l l y .

T h e l a r g e s t c o m m u n i t y o u t s i d e I r a n l i v e s i n t h e U n i t e d S t a t e s ,

w h e r e 3 3 8 , 2 6 6 p e o p l e c l a i m e d I r a n i a n a n c e s t r y ( i . e . , w e r e b o r n

i n I r a n o r i n t h e U n i t e d S t a t e s o f I r a n - b o r n p a r e n t s ) i n t h e

2 0 0 0 c e n s u s ; h a l f o f t h i s n u m b e r r e s i d e d i n C a l i f o r n i a . A n e s t i -

m a t e d 3 0 0 , 0 0 0 m o r e I r a n i a n s w e r e l i v i n g i n C a n a d a , t h e c o u n -

t r i e s o f t h e E U , a n d T u r k e y .

R e f u g e e s

D u r i n g

t h e 1 9 8 0 s , a n e s t i m a t e d 2 . 5 m i l l i o n A f g h a n s f l e d t o

I r a n a s r e f u g e e s f r o m t h e c i v i l w a r b e t w e e n t h e S o v i e t - b a c k e d

A f g h a n g o v e r n m e n t a n d A f g h a n a n t i - S o v i e t m i l i t i a g r o u p s

9 0

A G E - G R O U P

8 0 a n d o v e r

7 5 - 7 9

7 0 - 7 4

6 5 - 6 9

6 0 - 6 4

5 5 - 5 9

5 0 - 5 4

4 5 - 4 9

4 0 - 4 4

3 5 - 3 9

3 0 - 3 4 -

2 5 - 2 9

-

2 0 - 2 4 -

1 5 - 1 9

-

1 0 - 1 4

-

5 - 9 -

0 4

5

4

3

2

1

0

1 2

3

4

5

P O P U L A T I O N I N M I L L I O N S




k n o w n c o l l e c t i v e l y a s t h e m u j a h e d i n . I n a d d i t i o n , 3 0 0 , 0 0 0 I r a -

q i s , p r i m a r i l y S h i a M u s l i m s , w e r e r e g i s t e r e d a s r e f u g e e s i n I r a n ;

t w o - t h i r d s o f t h e s e r e f u g e e s w e r e I r a q i s w h o w e r e d e s c e n d a n t s

o f I r a n i a n c l e r g y a n d p i l g r i m s w h o h a d s e t t l e d i n I r a q b u t

w h o m t h e g o v e r n m e n t o f S a d d a m H u s s e i n f o r c i b l y e x p e l l e d

d u r i n g 1 9 7 9 — 8 0 . I n M a r c h 1 9 9 1 , a n e s t i m a t e d 1 . 8 m i l l i o n I r a q i s

f l e d t o I r a n f o l l o w i n g t h e I r a q i g o v e r n m e n t ' s s u p p r e s s i o n o f

u p r i s i n g s a m o n g t h e I r a q i S h i a s ( w h o w e r e A r a b s ) a n d K u r d s .

T h e I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s a n d R e d C r e s -

c e n t S o c i e t i e s b e g a n r e p a t r i a t i n g A f g h a n a n d I r a q i K u r d i s h r e f -

u g e e s f r o m I r a n i n 1 9 9 2 . N o n e t h e l e s s , t h e 1 9 9 6 c e n s u s

i d e n t i f i e d 1 . 4 m i l l i o n A f g h a n s a n d 4 0 0 , 0 0 0 I r a q i s , p r i m a r i l y

A r a b S h i a s , l i v i n g i n I r a n . S i n c e t h e l a t e 1 9 9 0 s , m a n y A f g h a n s

h a v e r e s i s t e d r e p a t r i a t i o n , m i g r a t i n g f r o m r e f u g e e c a m p s i n

e a s t e r n I r a n t o l a r g e c i t i e s t o f i n d w o r k a n d a v o i d d e t e c t i o n b y

t h e a u t h o r i t i e s . D u r i n g 2 0 0 3 a n d 2 0 0 4 , a n e s t i m a t e d 2 5 0 , 0 0 0

I r a q i r e f u g e e s r e t u r n e d i n d e p e n d e n t l y t o I r a q .

L a n g u a g e s

a n d P e o p l e s

I r a n

h a s a h e t e r o g e n e o u s p o p u l a t i o n s p e a k i n g a v a r i e t y o f

I n d o - I r a n i a n , S e m i t i c , a n d T u r k i c l a n g u a g e s ( s e e f i g . 7 ; t a b l e 4 ,

A p p e n d i x ) . T h e l a r g e s t l a n g u a g e g r o u p c o n s i s t s o f s p e a k e r s o f

I n d o - I r a n i a n l a n g u a g e s , w h o i n 1 9 9 6 m a d e u p m o r e t h a n 7 5

p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . S p e a k e r s o f I n d o - I r a n i a n l a n g u a g e s

i n c l u d e s p e a k e r s o f P e r s i a n , t h e o f f i c i a l l a n g u a g e o f t h e c o u n -

t r y , a n d i t s v a r i o u s d i a l e c t s ; s p e a k e r s o f a s e t o f r e l a t e d d i a l e c t s ,

c a l l e d K i r m a n j i , s p o k e n b y t h e K u r d s o f w e s t e r n I r a n ; s p e a k e r s

o f L u r i , t h e l a n g u a g e o f t h e B a k h t i a r i s a n d L u r s , w h o l i v e i n t h e

c e n t r a l Z a g r o s ; a n d B a l u c h i ( a l s o s e e n a s B a l o c h i ) , t h e l a n -

g u a g e o f t h e s e m i t r i b a l p e o p l e o f t h e s a m e n a m e w h o l i v e i n

s o u t h e a s t e r n I r a n ( s e e B a l u c h i s , t h i s c h . ) . A p p r o x i m a t e l y 2 0

p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n s p e a k s v a r i o u s d i a l e c t s o f T u r k i s h .

S p e a k e r s o f S e m i t i c l a n g u a g e s i n c l u d e A r a b s a n d A s s y r i a n s .

T h e

P e r s i a n L a n g u a g e a n d P e o p l e

T h e

o f f i c i a l l a n g u a g e o f I r a n i s P e r s i a n ( t h e P e r s i a n t e r m f o r

w h i c h i s F a r s i ) . I t i s t h e l a n g u a g e o f g o v e r n m e n t a n d p u b l i c

i n s t r u c t i o n a n d i s t h e n a t i v e t o n g u e o f a t l e a s t 6 5 p e r c e n t o f t h e

p o p u l a t i o n . A l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e o t h e r 3 5 p e r c e n t s p e a k

P e r s i a n a s a s e c o n d l a n g u a g e . M a n y d i f f e r e n t d i a l e c t s o f P e r -

s i a n a r e s p o k e n i n v a r i o u s p a r t s o f t h e C e n t r a l P l a t e a u , a n d

p e o p l e f r o m e a c h c i t y u s u a l l y c a n b e i d e n t i f i e d b y t h e i r s p e e c h .

9 1




F i g u r e 7 . M a j o r E t h n i c G r o u p s

S o m e d i a l e c t s , s u c h a s G i l a k i a n d M a z a n d a r a n i , s p o k e n a l o n g

t h e C a s p i a n c o a s t a l p l a i n , a r e d i s t i n c t e n o u g h t o b e v i r t u a l l y

u n i n t e l l i g i b l e t o a P e r s i a n s p e a k e r f r o m T e h r a n o r S h i r a z .

A s p a r t o f t h e I n d o - E u r o p e a n f a m i l y o f l a n g u a g e s , P e r s i a n i s

d i s t a n t l y r e l a t e d t o L a t i n , G r e e k , t h e S l a v i c a n d T e u t o n i c l a n -

g u a g e s , a n d E n g l i s h . P e r s i a n i s a n a n c i e n t l a n g u a g e t h a t h a s

d e v e l o p e d t h r o u g h t h r e e h i s t o r i c a l s t a g e s : O l d P e r s i a n , C a . 5 0 0

B . C . t o c a . A . D . 2 5 0 , w a s w r i t t e n i n c u n e i f o r m a n d u s e d e x c l u -

s i v e l y f o r r o y a l p r o c l a m a t i o n s a n d a n n o u n c e m e n t s ; M i d d l e P e r -

s i a n , o r P a h l a v i , w a s i n u s e f r o m C a . 2 5 0 t o c a . 9 0 0 a n d w r i t t e n

i n a n i d e o g r a p h i c s c r i p t ; m o d e r n P e r s i a n i s w r i t t e n i n a m o d i -

f i e d A r a b i c s c r i p t . M o d e r n P e r s i a n h a s a w e l l - e s t a b l i s h e d l i t e r -

a r y t r a d i t i o n , e s p e c i a l l y i n p o e t r y , f r o m a s e a r l y a s t h e

t h i r t e e n t h c e n t u r y . P e r s i a n s p e a k e r s r e g a r d t h e i r l a n g u a g e a s

9 2




e x c e p t i o n a l l y b e a u t i f u l , a n d t h e y t a k e g r e a t p l e a s u r e i n l i s t e n -

i n g t o t h e v e r s e s o f m e d i e v a l p o e t s s u c h a s F e r d o w s i , H a f e z ,

R u m i , a n d S a d i , a s w e l l a s t o c o n t e m p o r a r y p o e t r y . T h e l a n -

g u a g e i s a l i v i n g l i n k w i t h t h e p a s t , a n d h i s t o r i c a l l y i t h a s b e e n

i m p o r t a n t i n b i n d i n g t h e n a t i o n t o g e t h e r .

T h e P e r s i a n s a r e t h e l a r g e s t e t h n i c g r o u p i n I r a n . T h e y p r e -

d o m i n a t e i n t h e m a j o r u r b a n a r e a s o f c e n t r a l a n d e a s t e r n

I r a n — i n t h e c i t i e s o f T e h r a n , E s f a h a n , M a s h h a d , S h i r a z , A r a k ,

K a s h a n , K e r m a n , Q o m , a n d Y a z d ; i n t h e v i l l a g e s o f t h e C e n t r a l

P l a t e a u ; a n d a l o n g t h e C a s p i a n c o a s t . P e r s i a n s g e n e r a l l y t a k e

g r e a t p r i d e i n t h e i r a r t a n d m u s i c , b o t h o f w h i c h h a v e u n i n t e r -

r u p t e d h i s t o r i c a l r o o t s a l m o s t a s o l d a s P e r s i a n l i t e r a t u r e . T h e

v a s t m a j o r i t y o f P e r s i a n s a r e S h i a M u s l i m s ( s e e S h i a I s l a m i n

I r a n , t h i s c h . ) . S i n c e a t l e a s t t h e b e g i n n i n g o f t h e n i n e t e e n t h

c e n t u r y , P e r s i a n s h a v e d o m i n a t e d t h e h i g h e r r a n k s o f t h e S h i a

c l e r g y a n d h a v e p r o v i d e d i m p o r t a n t c l e r i c a l r e v o l u t i o n a r y l e a d -

e r s s u c h a s A y a t o l l a h S a y y i d R u h o l l a h M u s a v i K h o m e i n i a n d

f o r m e r p r e s i d e n t s A l i A k b a r H a s h e m i R a f s a n j a n i a n d M o h a m -

m a d K h a t a m i . F e w e r t h a n 3 p e r c e n t o f P e r s i a n s a d h e r e t o

o t h e r f a i t h s . T h e s e i n c l u d e a c o m m u n i t y o f S u n n i ( s e e G l o s -

s a r y ) M u s l i m P e r s i a n s i n t h e L a r r e g i o n o f F a r s P r o v i n c e ,

B a h a ' i s , J e w s , a n d m e m b e r s o f t h e p r e - I s l a m i c Z o r o a s t r i a n f a i t h

( s e e S u n n i M u s l i m s ; N o n - M u s l i m M i n o r i t i e s , t h i s c h . ) .

O t h e r

I n d o - I r a n i a n — S p e a k i n g G r o u p s

K u r d s

I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , a n e s t i m a t e d 4 . 3 t o 4 . 6 m i l l i o n K u r d s l i v e d

i n I r a n , a c c o u n t i n g f o r a b o u t 7 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n .

T h e y a r e t h e t h i r d - l a r g e s t e t h n i c g r o u p i n t h e c o u n t r y , a f t e r t h e

P e r s i a n s a n d A z e r b a i j a n i s ( s e e T u r k i c - s p e a k i n g G r o u p s , t h i s

c h . ) . T h e K u r d s a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e Z a g r o s M o u n t a i n s

a l o n g t h e w e s t e r n f r o n t i e r s w i t h T u r k e y a n d I r a q , a d j a c e n t t o

t h e K u r d i s h p o p u l a t i o n s o f b o t h t h o s e c o u n t r i e s . T h e K u r d i s h

a r e a o f I r a n i n c l u d e s t h e s o u t h e r n c o u n t i e s o f W e s t A z a r b a i j a n

P r o v i n c e a n d a l l o f K u r d i s t a n a n d K e r m a n s h a h p r o v i n c e s .

T h e r e a r e a l s o K u r d i s h v i l l a g e s i n H a m a d a n , 1 1 a m , a n d

L u r i s t a n p r o v i n c e s a n d a p r e d o m i n a n t l y K u r d i s h a r e a i n N o r t h

K h o r a s a n P r o v i n c e .

H i s t o r i c a l l y , I r a n ' s K u r d i s h p o p u l a t i o n h a s b e e n b o t h r u r a l

a n d u r b a n . A s l a t e a s t h e 1 9 3 0 s , s o m e 8 0 p e r c e n t o f t h e K u r d s

l i v e d i n r u r a l s e t t i n g s , a n d a t o n e t i m e a s m a n y a s h a l f o f r u r a l

K u r d s w e r e n o m a d s . S i n c e t h e l a t e 1 9 5 0 s , h o w e v e r , t h e K u r d i s h

9 3




p o p u l a t i o n h a s b e e n i n c r e a s i n g l y u r b a n i z e d . A c c o r d i n g t o t h e

1 9 9 6 c e n s u s , m o r e t h a n 5 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i n t h e

K u r d i s h p r o v i n c e s o f K e r m a n s h a h a n d K u r d i s t a n w a s u r b a n

a n d l e s s t h a n 2 p e r c e n t w a s n o m a d i c . K e r m a n s h a h ( f o r m e r l y

B a k h t a r a n ) h i s t o r i c a l l y h a s b e e n t h e l a r g e s t K u r d i s h c i t y .

D u r i n g t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e g r a d u a l u r b a n i z a t i o n a n d

e d u c a t i o n o f K u r d i s h s o c i e t y a r o u s e d e t h n i c c o n s c i o u s n e s s a n d

a f e e l i n g o f c o m m u n i t y w i t h K u r d s i n o t h e r c o u n t r i e s . T h e

n e i g h b o r i n g I r a q i K u r d s ' s t r u g g l e f o r a u t o n o m y , w h i c h b e g a n

i n 1 9 6 0 , i n f l u e n c e d t h e f o r m a t i o n o f t w o c l a n d e s t i n e p o l i t i c a l

p a r t i e s , t h e K u r d i s t a n D e m o c r a t i c P a r t y ( K D P ) a n d t h e

K o m e l a . A f t e r s u p p o r t i n g t h e I r a n i a n R e v o l u t i o n o f 1 9 7 8 — 7 9 ,

t h e s e p a r t i e s , w h i c h , l i k e t h e p o p u l a t i o n o f K u r d i s t a n i t s e l f ,

w e r e p r e d o m i n a n t l y S u n n i , u n d e r t o o k f o u r y e a r s o f u l t i m a t e l y

u n s u c c e s s f u l r e g i o n a l g u e r r i l l a a c t i v i t y a g a i n s t t h e I s l a m i c

R e p u b l i c i n a n e f f o r t t o g a i n t h e a u t o n o m y t h a t t h e y h a d

e x p e c t e d w o u l d r e s u l t f r o m t h e R e v o l u t i o n . T h e c a m p a i g n

f o u n d l i t t l e s u p p o r t i n t h e r e g i o n s a r o u n d B a k h t a r a n ( n o w

K e r m a n s h a h ) , w h e r e n o n - S u n n i K u r d s w e r e i n t e g r a t e d e c o -

n o m i c a l l y a n d p o l i t i c a l l y w i t h t h e r e s t o f I r a n . S i n c e t h e g u e r r i l -

l a s ' s u p p r e s s i o n i n 1 9 8 4 , t h e S u n n i K u r d p o p u l a t i o n h a s

c o m p l a i n e d o f d i s c r i m i n a t i o n b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t h e

d i s t r i b u t i o n o f d e v e l o p m e n t f u n d s , t h e s t a t u s o f t h e K u r d i s h

l a n g u a g e , a n d a c c e s s t o e m p l o y m e n t a n d u n i v e r s i t y a d m i s s i o n .

A l t h o u g h S u n n i I s l a m i s t h e p r e d o m i n a n t r e l i g i o n a m o n g

t h e K u r d s , s i g n i f i c a n t n u m b e r s p r a c t i c e S h i a I s l a m a n d a h e t -

e r o d o x v e r s i o n o f I s l a m , A h l - e H a q q ( s e e S h i a I s l a m i n I r a n ,

t h i s c h . ) . I r a n ' s K u r d s a l s o i n c l u d e s m a l l c o m m u n i t i e s o f Y a z i -

d i s , a n o t h e r h e t e r o d o x I s l a m i c g r o u p , a n d J e w s .

T h e K u r d s ' c l o s e l y r e l a t e d d i a l e c t s , k n o w n c o l l e c t i v e l y i n

I r a n a s K i r m a n j i , a r e d i v i d e d i n t o n o r t h e r n a n d s o u t h e r n

g r o u p s . A l l c o n t a i n n u m e r o u s P e r s i a n l o a n w o r d s . P e r s i a n s h a v e

u s e d t h e p r o x i m i t y o f K u r d i s h t o P e r s i a n a s a n a r g u m e n t

a g a i n s t t h e u s e o f K u r d i s h i n s c h o o l s i n m a j o r i t y - K u r d i s h a r e a s .

B e c a u s e P e r s i a n h a s b e e n t h e m e d i u m o f i n s t r u c t i o n i n s c h o o l s

f o r m o r e t h a n 5 0 y e a r s , e d u c a t e d K u r d s t e n d t o b e b i l i n g u a l .

L u r s

T h e L u r s a r e a n e t h n i c g r o u p r e s i d i n g i n t h e c e n t r a l a n d

s o u t h e r n Z a g r o s . T h e y s p e a k L u r i , a l a n g u a g e c l o s e l y r e l a t e d t o

P e r s i a n a n d K u r d i s h . L i k e t h e P e r s i a n s , t h e L u r s a r e p r e d o m i -

n a n t l y S h i a M u s l i m s , a l t h o u g h a m i n o r i t y a d h e r e t o A h l - e

H a q q . L u r i i s n o t a w r i t t e n l a n g u a g e , b u t i t h a s a r i c h o r a l c u l -

9 4




t u r e o f m u s i c a n d p o e t r y . S i n c e t h e 1 9 8 0 s , t h e l a c k o f a l i t e r a r y

t r a d i t i o n h a s c o n t r i b u t e d t o a t r e n d f o r L u r c h i l d r e n , e s p e c i a l l y

i n u r b a n a r e a s , o f u s i n g t h e P e r s i a n t h a t t h e y l e a r n i n s c h o o l

f o r e v e r y d a y s p e e c h . A m a j o r i t y o f t h e e s t i m a t e d 3 . 5 m i l l i o n

L u r s l i v e i n L u r i s t a n P r o v i n c e , w h i c h i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n -

t u r y w a s o c c u p i e d b y 6 0 d i s t i n c t t r i b a l g r o u p s . T r i b a l i d e n t i t i e s

h a v e w e a k e n e d u n d e r t h e i m p a c t o f s t e a d y u r b a n i z a t i o n . B y

1 9 9 6 , m o r e t h a n 6 0 p e r c e n t o f t h e p r o v i n c e ' s p o p u l a t i o n l i v e d

i n c i t i e s . K h o r r a m a b a d a n d B o r u j e r d a r e L u r i s t a n ' s m a i n u r b a n

c e n t e r s .

H i s t o r i c a l l y , t h e B a k h t i a r i w e r e t h e m o s t f a m o u s a n d p o w e r -

f u l o f t h e L u r t r i b e s . B y t h e 1 9 2 0 s , t h e i r l o n g a n d a r d u o u s

n o m a d i c t r e k s h a d b e c o m e t h e s u b j e c t o f W e s t e r n t r a v e l l o r e

a n d e v e n c i n e m a . T h e B a k h t i a r i t r i b a l l e a d e r s , o r k h a n s ,

b e c a m e i n v o l v e d i n n a t i o n a l p o l i t i c s a n d w e r e c o n s i d e r e d p a r t

o f t h e p r e r e v o l u t i o n a r y e l i t e . D e t r i b a l i z e d B a k h t i a r i s , e s p e c i a l l y

t h o s e w h o s e t t l e d i n u r b a n a r e a s , t e n d t o b e c o m e a s s i m i l a t e d

i n t o P e r s i a n c u l t u r e . A l t h o u g h s m a l l n u m b e r s o f B a k h t i a r i s

c o n t i n u e t o p r a c t i c e n o m a d i c l i v e s t o c k r a i s i n g , b y 2 0 0 0 t h e

o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y l i v e d i n t o w n s a n d v i l l a g e s . T h e B a k h -

t i a r i L u r s h a v e t h e i r o w n p r o v i n c e , C h a h a r M a h a l l v a B a k h t i a r i ,

s o u t h e a s t o f L u r i s t a n .

O t h e r L u r s l i v e s o u t h o f t h e B a k h t i a r i i n K o h g i l u y e h v a

B u y e r A h m a d i P r o v i n c e a n d i n 1 1 a m P r o v i n c e . O n c e c o n s i d -

e r e d a m o n g t h e f i e r c e s t o f I r a n i a n t r i b e s , t h e L u r s , l i k e o t h e r

n o m a d i c t r i b e s , w e r e f o r c i b l y s e t t l e d i n t h e 1 9 3 0 s . A f t e r t h e

R e v o l u t i o n , t h e I s l a m i c R e p u b l i c d e s i g n a t e d 1 1 a m P r o v i n c e a n d

K o h g i l u y e h v a B u y e r A h m a d i P r o v i n c e e s p e c i a l l y " d e p r i v e d , " o r

u n d e r d e v e l o p e d , a n d t a r g e t e d t h e m f o r s p e c i a l i n f r a s t r u c t u r e

d e v e l o p m e n t p r o j e c t s .

B a l u c h i s

T h e B a l u c h i s , w h o l i v e p r e d o m i n a n t l y i n S i s t a n v a B a l -

u c h i s t a n P r o v i n c e , n u m b e r e d a p p r o x i m a t e l y 8 0 0 , 0 0 0 i n I r a n i n

t h e e a r l y 2 0 0 0 s . T h e y a r e p a r t o f a l a r g e r g r o u p t h a t f o r m s t h e

m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n o f B a l o c h i s t a n P r o v i n c e i n P a k i s t a n

a n d o f a d j a c e n t a r e a s i n s o u t h w e s t e r n A f g h a n i s t a n . I n I r a n t h e

B a l u c h i s a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e M a k r a n H i g h l a n d s , a n a r e a

t h a t s t r e t c h e s e a s t w a r d a l o n g t h e G u l f o f O m a n t o t h e P a k i s t a n

b o r d e r a n d i n c l u d e s s o m e o f t h e m o s t b a r r e n l a n d s c a p e i n

I r a n . T h e B a l u c h i s s p e a k a n I n d o - I r a n i a n l a n g u a g e d i s t a n t l y

r e l a t e d t o P e r s i a n a n d m o r e c l o s e l y r e l a t e d t o P a s h t u ( P a s h t o ) .

B a l u c h i i s s o l e l y a n o r a l l a n g u a g e i n I r a n . T h e m a j o r i t y o f B a l -

9 5




u c h i s a r e S u n n i r a t h e r t h a n S h i a M u s l i m s . T h i s r e l i g i o u s d i f f e r -

e n c e h a s b e e n a p e r s i s t e n t s o u r c e o f t e n s i o n , e s p e c i a l l y i n t h e

p r o v i n c i a l c a p i t a l , Z a h e d a n .

A b o u t 1 0 p e r c e n t o f t h e B a l u c h i s a r e s e m i n o m a d i c o r

n o m a d i c ; t h e r e m a i n d e r a r e s e t t l e d f a r m e r s a n d t o w n d w e l l e r s .

T r i b a l o r g a n i z a t i o n r e m a i n s i n t a c t a m o n g r u r a l B a l u c h i s . T h e

B a l u c h i s h a v e b e e n o n e o f t h e m o s t d i f f i c u l t t r i b a l g r o u p s f o r

t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o c o n t r o l , i n l a r g e p a r t b e c a u s e o f

p o o r c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n T e h r a n a n d t h e p r o v i n c e o f S i s -

t a n v a B a l u c h i s t a n . M o s t o f t h e p r i n c i p a l B a l u c h i t r i b e s l i v e

a l o n g t h e b o r d e r s w i t h P a k i s t a n a n d A f g h a n i s t a n .

W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e c i t y o f Z a h e d a n , n e i t h e r t h e m o n -

a r c h y n o r t h e I s l a m i c r e p u b l i c h a s i n v e s t e d s i g n i f i c a n t f u n d s i n

l o c a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . A s a r e s u l t , s i n c e t h e 1 9 8 0 s a m a j o r

s o u r c e o f i n c o m e f o r r e s i d e n t s h a s b e e n s m u g g l i n g g o o d s ,

e s p e c i a l l y i l l e g a l n a r c o t i c s , i n t o I r a n f r o m A f g h a n i s t a n a n d

P a k i s t a n . I n h i g h l a n d a r e a s , l i m i t e d a g r i c u l t u r e i s p r a c t i c e d

w h e r e g r o u n d w a t e r i s s u f f i c i e n t f o r i r r i g a t i o n . I n t h e l a t e 1 9 9 0 s ,

a p r o l o n g e d d r o u g h t s e v e r e l y a f f e c t e d t h e e n t i r e p r o v i n c e ,

p r o m p t i n g t h o u s a n d s o f B a l u c h i s t o a b a n d o n t h e i r v i l l a g e s a n d

r e s e t t l e i n Z a h e d a n a n d e l s e w h e r e i n I r a n .

O t h e r I n d o - I r a n i a n G r o u p s

S c a t t e r e d t h r o u g h o u t c e n t r a l , s o u t h e r n , a n d e a s t e r n I r a n a r e

s m a l l g r o u p s , s o m e n o m a d i c o r s e m i n o m a d i c , s p e a k i n g m a n y

d i f f e r e n t I n d o - I r a n i a n l a n g u a g e s . S o m e t r i b e s i n t h e p r o v i n c e s

o f N o r t h K h o r a s a n , R a z a v i K h o r a s a n , a n d S o u t h K h o r a s a n a r e

r e l a t e d t o g r o u p s i n n e i g h b o r i n g A f g h a n i s t a n a n d T u r k m e n i -

s t a n . A l s o i n t h o s e t h r e e p r o v i n c e s a r e a n e s t i m a t e d 3 0 , 0 0 0

T a j i k s , s e t t l e d f a r m e r s r e l a t e d t o t h e T a j i k s o f A f g h a n i s t a n a n d

T a j i k i s t a n . S e v e r a l s m a l l e r I n d o - I r a n i a n — s p e a k i n g m i n o r i t i e s

e x i s t i n t r i b a l l y o r g a n i z e d s e t t l e d g r o u p s : t h e H a z a r a h , B a r b a i ,

T e i m u r i , J a m s h i d i , a n d A f g h a n i i n t h e p r o v i n c e s o f N o r t h ,

R a z a v i , a n d S o u t h K h o r a s a n ; t h e Q a d i k o l a h i a n d P a h l a v i i n

M a z a n d a r a n P r o v i n c e ; a n d t h e A g a j a n i i n t h e T a l e s h r e g i o n o f

G i l a n P r o v i n c e .

T u r k i c - S p e a k i n g

G r o u p s

T u r k i c

s p e a k e r s c o n s t i t u t e a b o u t 2 0 p e r c e n t o f I r a n ' s t o t a l

p o p u l a t i o n . T h e y a r e c o n c e n t r a t e d i n n o r t h w e s t e r n I r a n ,

w h e r e t h e y f o r m t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n

o f A r d a b i l a n d E a s t A z a r b a i j a n p r o v i n c e s a n d a m a j o r i t y i n W e s t

A z a r b a i j a n a n d Z a n j a n p r o v i n c e s . T h e y a l s o c o n s t i t u t e a s i g n i f i -

9 6




c a n t m i n o r i t y i n t h e p r o v i n c e s o f F a r s , G i l a n , H a m a d a n , M a z a n -

d a r a n , N o r t h K h o r a s a n , Q a z v i n , R a z a v i K h o r a s a n , S o u t h

K o r a s a n , a n d T e h r a n . E x c e p t f o r t h e A z e r b a i j a n i s , m o s t T u r k i c -

s p e a k i n g g r o u p s a r e t r i b a l l y o r g a n i z e d . S o m e T u r k i c - s p e a k i n g

t r i b e s c o n t i n u e t o l e a d a n o m a d i c o r s e m i n o m a d i c l i f e . E d u -

c a t e d T u r k i c s p e a k e r s i n t h e l a r g e c i t i e s a l s o s p e a k P e r s i a n .

T h e T u r k i c l a n g u a g e s b e l o n g t o t h e U r a l - A l t a i c f a m i l y , w h i c h

i n c l u d e s m a n y l a n g u a g e s o f C e n t r a l A s i a a n d w e s t e r n C h i n a , a s

w e l l a s T u r k i s h , H u n g a r i a n , a n d F i n n i s h . T h e v a r i o u s T u r k i c

l a n g u a g e s s p o k e n i n I r a n t e n d t o b e m u t u a l l y i n t e l l i g i b l e . O f

t h e s e , o n l y A z e r b a i j a n i i s w r i t t e n t o a n y e x t e n t . I n I r a n i t i s w r i t -

t e n i n t h e A r a b i c s c r i p t , i n c o n t r a s t t o t h e p r a c t i c e i n t h e

R e p u b l i c o f A z e r b a i j a n , w h e r e a m o d i f i e d L a t i n a l p h a b e t i s

u s e d .

A z e r b a j a n i s

T h e A z e r b a i j a n i s a c c o u n t f o r 9 0 p e r c e n t o f a l l T u r k i c s p e a k -

e r s i n I r a n . M o s t A z e r b a i j a n i s a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e n o r t h -

w e s t e r n c o r n e r o f t h e c o u n t r y , w h e r e t h e y f o r m t h e m a j o r i t y

p o p u l a t i o n i n a n a r e a b e t w e e n t h e C a s p i a n S e a a n d L a k e

U r m i a a n d t h e s e g m e n t o f t h e n o r t h e r n b o r d e r f o r m e d b y t h e

A r a s R i v e r s o u t h t o t h e l a t i t u d e o f T e h r a n . T h e i r l a n g u a g e ,

A z e r b a i j a n i ( a l s o c a l l e d A z e r i o r T u r k i s h ) , i s s t r u c t u r a l l y s i m i l a r

t o t h e T u r k i s h s p o k e n i n T u r k e y . M o r e t h a n 6 5 p e r c e n t o f a l l

A z e r b a i j a n i s l i v e i n u r b a n a r e a s . M a j o r A z e r b a i j a n i c i t i e s

i n c l u d e T a b r i z , A r d a b i l , K h o i , M a r a g h e h , a n d Z a n j a n . I n a d d i -

t i o n , a b o u t 4 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e r e g i o n o f

U r m i a i n W e s t A z a r b a i j a n P r o v i n c e i s A z e r b a i j a n i , a s i s o n e -

t h i r d o f T e h r a n ' s p o p u l a t i o n . T h e r e a r e s i z a b l e A z e r b a i j a n i

m i n o r i t i e s i n t h e m a j o r c i t i e s o f n o r t h w e s t e r n I r a n . T h e l i f e -

s t y l e s o f u r b a n A z e r b a i j a n i s d o n o t d i f f e r f r o m t h o s e o f P e r -

s i a n s , a n d t h e r e i s c o n s i d e r a b l e i n t e r m a r r i a g e w i t h i n t h e u p p e r

a n d m i d d l e c l a s s e s i n c i t i e s w i t h m i x e d p o p u l a t i o n s . S i m i l a r l y ,

c u s t o m s a m o n g A z e r b a i j a n i v i l l a g e r s d o n o t a p p e a r t o d i f f e r

m a r k e d l y f r o m t h o s e o f P e r s i a n v i l l a g e r s . T h e m a j o r i t y o f A z e r -

b a i j a n i s , l i k e t h e m a j o r i t y o f P e r s i a n s , a r e S h i a M u s l i m s ,

a l t h o u g h s o m e A z e r b a i j a n i s a r e A h l - e H a q q M u s l i m s o r n o n -

M u s l i m B a h a ' i s .

Q a s h q a i s

T h e Q a s h q a i s a r e t h e s e c o n d - l a r g e s t T u r k i c - s p e a k i n g g r o u p

i n I r a n . N u m b e r i n g a b o u t 6 0 0 , 0 0 0 , t h e y a r e a c o n f e d e r a t i o n o f

s e v e r a l T u r k i c - s p e a k i n g t r i b e s i n F a r s P r o v i n c e i n s o u t h - c e n t r a l

9 7




I r a n . H i s t o r i c a l l y , t h e Q a s h q a i s w e r e p a s t o r a l n o m a d s w h o

m o v e d b e t w e e n s u m m e r p a s t u r e s i n t h e h i g h e r e l e v a t i o n s o f

t h e Z a g r o s M o u n t a i n s n o r t h o f S h i r a z a n d w i n t e r p a s t u r e s a t

l o w e l e v a t i o n s s o u t h o f S h i r a z . M o s t Q a s h q a i s a r e S h i a M u s l i m s .

T h e Q a s h q a i c o n f e d e r a t i o n e m e r g e d i n t h e e i g h t e e n t h c e n -

t u r y , a n d d u r i n g t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y i t b e c a m e o n e o f t h e

b e s t - o r g a n i z e d a n d m o s t p o w e r f u l t r i b a l g r o u p s i n I r a n . R e z a

S h a h P a h i a v i ( r . 1 9 2 5 — 4 1 ) f o r c i b l y s e t t l e d t h e Q a s h q a i s i n t h e

e a r l y 1 9 3 0 s , b u t , l i k e t h e B a k h t i a r i s a n d o t h e r f o r c i b l y s e t t l e d

t r i b e s , t h e y r e t u r n e d t o n o m a d i c l i f e u p o n R e z a S h a h ' s e x i l e i n

1 9 4 1 . H o w e v e r , t h e r e d u c t i o n i n n u m b e r s a n d d i s o r g a n i z a t i o n

t h e y h a d s u f f e r e d a f t e r t h e i r s e t t l e m e n t k e p t t h e Q a s h q a i s f r o m

r e g a i n i n g t h e i r p r e v i o u s s t r e n g t h a n d i n d e p e n d e n c e . S i n c e t h e

m i d - 1 9 6 0 s , Q a s h q a i s h a v e b e e n s e t t l i n g i n v i l l a g e s a n d t o w n s .

A c c o r d i n g t o s o m e e s t i m a t e s , u p t o 7 5 p e r c e n t o f a l l Q a s h q a i s

h a d s e t t l e d b y t h e e a r l y 2 0 0 0 s . B o t h Q a s h q a i a n d n o n - Q a s h q a i

T u r k i c s p e a k e r s i n F a r s P r o v i n c e r e c o g n i z e a c o m m o n e t h n i c

i d e n t i t y i n r e l a t i o n t o n o n - T u r k s . A l l t h e T u r k i c - s p e a k i n g

g r o u p s o f t h e r e g i o n s p e a k m u t u a l l y i n t e l l i g i b l e d i a l e c t s t h a t

a r e c l o s e l y r e l a t e d t o A z e r b a i j a n i .

O t h e r T u r k i c - S p e a k i n g G r o u p s

M a n y s m a l l T u r k i c - s p e a k i n g g r o u p s a r e s c a t t e r e d t h r o u g h o u t

I r a n , m a i n l y i n t h e n o r t h e r n t i e r o f p r o v i n c e s . T h e l a r g e s t o f

t h e s e a r e t h e T u r k m e n s , d i v i d e d i n t o s e v e r a l t r i b e s , s o m e o f

w h i c h a r e s e c t i o n s o f l a r g e r t r i b e s l i v i n g a c r o s s t h e b o r d e r i n

T u r k m e n i s t a n . T h e T u r k m e n s l i v e t o t h e n o r t h e a s t o f t h e C a s -

p i a n S e a , i n a r e g i o n o f G o l e s t a n P r o v i n c e k n o w n a s t h e T u r k -

m e n S a h r a . L a r g e l y p a s t o r a l n o m a d s b e f o r e t h e 1 9 3 0 s , t h e

T u r k m e n s s u b s e q u e n t l y s e t t l e d i n p e r m a n e n t v i l l a g e s a n d

e n g a g e d i n a g r i c u l t u r e , e s p e c i a l l y c o t t o n c u l t i v a t i o n . S i n c e t h e

1 9 8 0 s , t h e y h a v e b e e n m i g r a t i n g t o r e g i o n a l u r b a n c e n t e r s . I n

1 9 9 6 , o f a n e s t i m a t e d 5 0 0 , 0 0 0 T u r k m e n s i n I r a n , a b o u t 2 0 p e r -

c e n t l i v e d i n t h e c i t y o f G o n b a d - e K a v u s , w h i l e a n o t h e r 2 0 p e r -

c e n t l i v e d i n o t h e r t o w n s a n d t h e e t h n i c a l l y m i x e d p r o v i n c i a l

c a p i t a l , G o r g a n .

I n t h e n o r t h e a s t e r n p a r t o f A r d a b i l P r o v i n c e l i v e s o m e 5 0

t r i b e s c o l l e c t i v e l y c a l l e d t h e I l s a v a n ( f o r m e r l y k n o w n a s t h e

S h a h s a v a n ) . T h e I l s a v a n , w h o s e p o p u l a t i o n i n I r a n i s e s t i m a t e d

a t 7 5 , 0 0 0 t o 1 0 0 , 0 0 0 , a r e l a r g e l y p a s t o r a l n o m a d s w h o s p e n d

s u m m e r o n t h e h i g h s l o p e s o f M o u n t S a b a l a n a n d w i n t e r i n t h e

l o w l a n d D a s h t - e M o g h a n , a d j a c e n t t o t h e A r a s R i v e r , w h i c h

f o r m s t h e f r o n t i e r b e t w e e n I r a n a n d t h e R e p u b l i c o f A z e r -

9 8



A n o m a d i c Q a s h q a i f a m i l y m o v i n g t o n e w g r a z i n g g r o u n d

C o u r t e s y U n i t e d N a t i o n s ( S . J a c k s o n )

b a i j a n . T h e A f s h a r s , o f a p p r o x i m a t e l y e q u a l n u m b e r s a s t h e

I l s a v a n , a r e s c a t t e r e d t h r o u g h o u t I r a n . A s e m i n o m a d i c p e o p l e

w h o s p e a k a d i a l e c t a k i n t o A z e r b a i j a n i , t h e A f s h a r s a r e f o u n d

a l o n g t h e s h o r e s o f L a k e U r m i a , a r o u n d t h e c i t y o f Z a n j a n ,

a l o n g t h e b o r d e r s o f K u r d i s t a n , s o u t h o f t h e c i t y o f K e r m a n ,

a n d i n N o r t h , R a z a v i , a n d S o u t h K h o r a s a n p r o v i n c e s . T h e s e

s e p a r a t e d g r o u p s a r e e s t i m a t e d t o t o t a l 1 0 0 , 0 0 0 , b u t t h e y d o

n o t r e c o g n i z e a c o m m o n i d e n t i t y o r h a v e a n y p o l i t i c a l u n i t y .

N e v e r t h e l e s s , t h e y a l l r e f e r t o t h e m s e l v e s a s A f s h a r s a n d d i f f e r -

e n t i a t e t h e m s e l v e s f r o m o t h e r g r o u p s , b o t h T u r k i c a n d n o n -

T u r k i c , t h a t s u r r o u n d t h e m . A m o n g s e v e r a l o t h e r v e r y s m a l l

T u r k i c - s p e a k i n g g r o u p s , t h e Q a j a r s a r e t h e m o s t n o t a b l e . T h e

Q a j a r s , w h o l i v e i n r u r a l a r e a s o f M a z a n d a r a n P r o v i n c e , a r e t h e

t r i b e o f t h e r o y a l f a m i l y t h a t R e z a S h a h d e t h r o n e d i n 1 9 2 5 .

S e m i t i c G r o u p s

A r a b i c a n d A s s y r i a n a r e t h e t w o S e m i t i c l a n g u a g e s s p o k e n i n

I r a n . T h e A r a b i c d i a l e c t s a r e s p o k e n i n K h u z e s t a n P r o v i n c e

a n d a l o n g t h e P e r s i a n G u l f c o a s t . T h e y a r e m o d e r n v a r i a n t s o f

t h e o l d e r A r a b i c t h a t f o r m e d t h e b a s e o f t h e c l a s s i c a l l i t e r a r y

l a n g u a g e a n d a l l t h e c o l l o q u i a l l a n g u a g e s o f t h e A r a b i c - s p e a k -

i n g w o r l d . T h e r e i s n o l i n g u i s t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n A r a b i c

a n d P e r s i a n , a l t h o u g h P e r s i a n v o c a b u l a r y h a s m a n y l o a n w o r d s

9 9




f r o m A r a b i c . A r a b i c a l s o c o n t i n u e s t o b e t h e l a n g u a g e o f p r a y e r

o f a l l M u s l i m s i n I r a n . C h i l d r e n i n s c h o o l l e a r n t o r e a d t h e

Q u r a n i n A r a b i c . P e r s i a n - a n d T u r k i c - s p e a k i n g I r a n i a n s w h o

h a v e c o m m e r c i a l i n t e r e s t s i n t h e P e r s i a n G u l f a r e a o f t e n l e a r n

A r a b i c f o r b u s i n e s s p u r p o s e s .

I n 1 9 9 6 a n e s t i m a t e d 1 . 0 t o 1 . 3 m i l l i o n A r a b s l i v e d i n I r a n . A

m a j o r i t y l i v e d i n K h u z e s t a n P r o v i n c e , w h e r e t h e y c o n s t i t u t e d a

s i g n i f i c a n t e t h n i c m i n o r i t y . M o s t o t h e r A r a b s l i v e d a l o n g t h e

P e r s i a n G u l f c o a s t b e t w e e n B u s h e h r a n d B a n d a r - e A b b a s ,

a l t h o u g h t h e r e a l s o w e r e s m a l l s c a t t e r e d t r i b a l g r o u p s l i v i n g i n

c e n t r a l a n d e a s t e r n I r a n . A b o u t 5 0 p e r c e n t o f A r a b s a r e u r b a n

d w e l l e r s , c o n c e n t r a t e d i n s u c h c i t i e s a s A b a d a n , A h v a z , B a n d a r -

e A b b a s , B u s h e h r , a n d K h o r r a m s h a h r . T h e m a j o r i t y o f u r b a n

A r a b a d u l t m a l e s a r e u n s k i l l e d w o r k e r s , e s p e c i a l l y i n t h e o i l

i n d u s t r y . A r a b s a l s o w o r k i n c o m m e r c e a n d s e r v i c e s , a n d a

s m a l l g r o u p o f A r a b p r o f e s s i o n a l s h a s b e e n e m e r g i n g s i n c e t h e

1 9 8 0 s . S o m e u r b a n A r a b s a n d m o s t r u r a l A r a b s a r e t r i b a l l y

o r g a n i z e d . T h e r u r a l A r a b s o f K h u z e s t a n t e n d t o b e f a r m e r s

a n d f i s h e r m e n . M a n y A r a b s w h o l i v e a l o n g t h e P e r s i a n G u l f

c o a s t d e r i v e f a m i l y i n c o m e s f r o m f i s h i n g o r f r o m o p e r a t i n g

d h o w s ( s m a l l b o a t s ) i n v o l v e d i n t h e l u c r a t i v e t r a d e b e t w e e n

I r a n a n d t h e A r a b s t a t e s o f t h e P e r s i a n G u l f . T h e r e a r e s o m e

A r a b p a s t o r a l t r i b e s .

B o t h t h e u r b a n a n d r u r a l A r a b s o f K h u z e s t a n a r e i n t e r m i n -

g l e d w i t h t h e P e r s i a n s , T u r k s , a n d L u r s w h o a l s o l i v e i n t h e

p r o v i n c e a n d c o l l e c t i v e l y o u t n u m b e r t h e A r a b s . T h e K h u z e s t a n

A r a b s a r e S h i a M u s l i m s , a n d t h i s c o m m o n r e l i g i o n f a c i l i t a t e s

i n t e r m a r r i a g e b e t w e e n A r a b s a n d o t h e r I r a n i a n s . N e v e r t h e l e s s ,

t h e A r a b s t e n d t o r e g a r d t h e m s e l v e s a s s e p a r a t e f r o m n o n -

A r a b s a n d u s u a l l y a r e s o r e g a r d e d b y o t h e r I r a n i a n s . B o t h

b e f o r e a n d a f t e r t h e R e v o l u t i o n , t h e g o v e r n m e n t o f n e i g h b o r -

i n g I r a q c l a i m e d t h a t t h e K h u z e s t a n A r a b s s u f f e r e d d i s c r i m i n a -

t i o n a n d a s s e r t e d i t s r e a d i n e s s t o a s s i s t t h e i r " l i b e r a t i o n " f r o m

T e h r a n . W h e n I r a q i n v a d e d I r a n i n 1 9 8 0 , h o w e v e r , a n a n t i c i -

p a t e d u p r i s i n g o f t h e A r a b p o p u l a t i o n d i d n o t o c c u r ; m o s t

l o c a l A r a b s f l e d t h e a r e a t o g e t h e r w i t h t h e n o n - A r a b p o p u l a -

t i o n . T h e A r a b s i n t h e a r e a s t r e t c h i n g f r o m B u s h e h r t o B a n d a r -

e A b b a s a r e p r e d o m i n a n t l y S u n n i M u s l i m s w h o d i f f e r e n t i a t e

t h e m s e l v e s b y r e l i g i o n f r o m t h e A r a b s i n K h u z e s t a n a s w e l l a s

f r o m m o s t n o n - A r a b I r a n i a n s .

T h e o t h e r S e m i t i c p e o p l e o f I r a n a r e t h e A s s y r i a n s , a C h r i s -

t i a n g r o u p t h a t s p e a k s m o d e r n d i a l e c t s o f A s s y r i a n , a n A r a m a i c

l a n g u a g e t h a t e v o l v e d f r o m O l d S y r i a c . L a n g u a g e a n d r e l i g i o n

1 0 0




p r o v i d e a s t r o n g c o h e s i v e f o r c e a n d g i v e t h e A s s y r i a n s a s e n s e

o f i d e n t i t y w i t h t h e i r c o r e l i g i o n i s t s i n I r a q , i n o t h e r p a r t s o f t h e

M i d d l e E a s t , a n d i n t h e U n i t e d S t a t e s . M o s t A s s y r i a n s b e l o n g t o

t h e A s s y r i a n C h u r c h o f t h e E a s t ( s o m e t i m e s r e f e r r e d t o a s t h e

N e s t o r i a n C h u r c h ) ; a s m a l l e r g r o u p o f R o m a n C a t h o l i c A s s y r i -

a n s g e n e r a l l y a r e r e f e r r e d t o a s C h a l d e a n s ( s e e N o n - M u s l i m

M i n o r i t i e s , t h i s c h . ) .

T h e 1 9 9 6 c e n s u s i d e n t i f i e d a b o u t 3 2 , 0 0 0 A s s y r i a n s i n I r a n .

M o r e t h a n 5 0 p e r c e n t o f A s s y r i a n s l i v e i n T e h r a n , w h i c h h a s

b e e n a m a g n e t f o r t h i s m i n o r i t y s i n c e t h e e a r l y 1 9 5 0 s . H o w e v e r ,

m o r e t h a n 1 5 , 0 0 0 A s s y r i a n s s t i l l l i v e i n a n d a r o u n d O r u m i y e h ,

w h i c h h a s b e e n t h e t r a d i t i o n a l h o m e o f A s s y r i a n s i n I r a n f o r

c e n t u r i e s . S i n c e 1 9 7 9 , m a n y A s s y r i a n s h a v e e m i g r a t e d , r e s e t -

t l i n g p r i m a r i l y i n t h e U n i t e d S t a t e s . A s a r e s u l t o f t h i s m i g r a -

t i o n , t h e A s s y r i a n p o p u l a t i o n i n I r a n h a s n o t i n c r e a s e d s i n c e

t h e R e v o l u t i o n .

A r m e n i a n s

T h e

A r m e n i a n s , a n o n - M u s l i m m i n o r i t y t h a t t r a d i t i o n a l l y h a s

l i v e d i n n o r t h w e s t e r n I r a n , s p e a k a n I n d o - E u r o p e a n l a n g u a g e

t h a t i s d i s t a n t l y r e l a t e d t o P e r s i a n . L a r g e n u m b e r s o f A r m e -

n i a n s h a v e e m i g r a t e d s i n c e t h e R e v o l u t i o n ; i n 2 0 0 0 t h e A r m e -

n i a n p o p u l a t i o n w a s e s t i m a t e d a t 3 0 0 , 0 0 0 , a b o u t 1 5 p e r c e n t

l e s s t h a n i n 1 9 7 9 . I r a n ' s A r m e n i a n s a r e p r e d o m i n a n t l y u r b a n

d w e l l e r s . A n e s t i m a t e d 6 5 p e r c e n t o f t h e m l i v e i n T e h r a n ,

w h i c h s i n c e t h e e a r l y 1 9 7 0 s h a s b e e n t h e p r i m a r y A r m e n i a n

c u l t u r a l c e n t e r i n I r a n . S i z a b l e A r m e n i a n c o m m u n i t i e s a l s o l i v e

i n E s f a h a n , T a b r i z , a n d O r u m i y e h . A r m e n i a n s i n I r a n t e n d t o

b e r e l a t i v e l y w e l l e d u c a t e d , m a i n t a i n t h e i r o w n s c h o o l s , a n d

s u p p o r t A r m e n i a n - l a n g u a g e n e w s p a p e r s .

M o s t A r m e n i a n s a r e G r e g o r i a n C h r i s t i a n s , a l t h o u g h s o m e

a r e R o m a n C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t a s a r e s u l t o f E u r o p e a n a n d

A m e r i c a n m i s s i o n a r y w o r k i n I r a n d u r i n g t h e n i n e t e e n t h a n d

e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r i e s . A l t h o u g h I r a n i a n A r m e n i a n s w e l -

c o m e d t h e i n d e p e n d e n c e o f A r m e n i a i n 1 9 9 1 , f e w o f t h e m

h a v e i m m i g r a t e d t h e r e ; v i r t u a l l y a l l A r m e n i a n e m i g r a t i o n f r o m

I r a n h a s b e e n t o t h e U n i t e d S t a t e s .

S t r u c t u r e

o f S o c i e t y

I r a n i a n s

h a v e a v e r y s t r o n g s e n s e o f c l a s s s t r u c t u r e . I n t h e

p a s t , t h e y r e f e r r e d t o t h e i r s o c i e t y a s b e i n g d i v i d e d i n t o t h r e e

t i e r s , o r t a b a g h e h : t h e f i r s t , c o r r e s p o n d i n g t o t h e u p p e r c l a s s e s ;

1 0 1




t h e s e c o n d , t o t h e m i d d l e c l a s s e s ; a n d t h e t h i r d , t o t h e l o w e r

c l a s s e s . U n d e r t h e i n f l u e n c e o f r e v o l u t i o n a r y i d e o l o g y , s o c i e t y

i s n o w p e r c e i v e d a s b e i n g d i v i d e d i n t o t h e w e a l t h y , a t e r m g e n -

e r a l l y h a v i n g n e g a t i v e c o n n o t a t i o n s ; t h e m i d d l e c l a s s ; a n d t h e

m o s t a z a f i n . I n r e a l i t y , I r a n i a n s o c i e t y a l w a y s h a s b e e n m o r e c o m -

p l e x t h a n t h e t h r e e - t i e r d i v i s i o n i m p l i e s b e c a u s e e a c h o f t h e

t h r e e b r o a d c l a s s e s i s s u b d i v i d e d i n t o s e v e r a l s o c i a l g r o u p s .

T h e s e d i v i s i o n s h a v e e x i s t e d i n b o t h u r b a n a n d r u r a l a r e a s .

U r b a n

S o c i e t y

H i s t o r i c a l l y , t o w n s i n I r a n h a v e b e e n a d m i n i s t r a t i v e , c o m -

m e r c i a l , a n d m a n u f a c t u r i n g c e n t e r s . T h e t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l

e l i t e c o n s i s t e d o f t h e s h a h a n d h i s f a m i l y a s w e l l a s n o n - r o y a l

f a m i l i e s , w h o s e w e a l t h w a s d e r i v e d f r o m l a n d a n d / o r t r a d e a n d

f r o m w h i c h w e r e r e c r u i t e d t h e o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

c e n t r a l g o v e r n m e n t . I n l a r g e r c i t i e s , t h e s e f a m i l i e s t r a c e d t h e i r

p o w e r a n d i n f l u e n c e b a c k s e v e r a l g e n e r a t i o n s . I n t h e l a r g e s t

c i t i e s , t h e f a m i l i e s o f S h i a c l e r g y a l s o w e r e i n f l u e n t i a l . T h e m i d -

d l e s t r a t u m i n c l u d e d m e r c h a n t s a n d o w n e r s o f a r t i s a n w o r k -

s h o p s . T h e l o w e s t c l a s s o f u r b a n s o c i e t y i n c l u d e d a r t i s a n s ,

l a b o r e r s , a n d p r o v i d e r s o f p e r s o n a l s e r v i c e s s u c h a s b a r b e r s ,

b a t h a t t e n d a n t s , s h o e m a k e r s , t a i l o r s , a n d s e r v a n t s . M o s t a r t i -

s a n s w e r e o r g a n i z e d i n t o t r a d e a s s o c i a t i o n s o r g u i l d s a n d

w o r k e d i n t h e c o v e r e d b a z a a r s , h i s t o r i c a l l y t h e h e a r t o f I r a n i a n

t o w n s . M e r c h a n t s a l s o h a d t h e i r s h o p s i n t h e b a z a a r s , w h i c h i n

t h e l a r g e s t c i t i e s a l s o c o n t a i n e d w a r e h o u s e s , r e s t a u r a n t s , b a t h s ,

m o s q u e s , s c h o o l s , a n d g a r d e n s .

T h e m o d e r n i z a t i o n p o l i c i e s o f t h e P a h l a v i s h a h s b o t h p r e -

s e r v e d a n d t r a n s f o r m e d u r b a n s o c i e t y . T h e e x t e n s i o n o f c e n t r a l

g o v e r n m e n t a u t h o r i t y t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y f o s t e r e d t h e

e x p a n s i o n o f a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s e s i n a l l m a j o r p r o v i n c i a l

c e n t e r s . P a r t s o f t h e t r a d i t i o n a l b a z a a r s w e r e d e m o l i s h e d t o c r e -

a t e n e w s t r e e t s l i n e d w i t h E u r o p e a n - s t y l e s t o r e s . B y t h e 1 9 7 0 s ,

m o d e r n f a c t o r i e s h a d d i s p l a c e d n u m e r o u s a r t i s a n w o r k s h o p s

i n t h e b a z a a r s , a n d m e r c h a n t s w e r e e n c o u r a g e d t o l o c a t e r e t a i l

s h o p s a l o n g t h e n e w s t r e e t s r a t h e r t h a n i n t h e b a z a a r s . D u r i n g

t h e l a s t y e a r s o f t h e P a h l a v i d y n a s t y , t h e p o l i t i c a l e l i t e d e s c r i b e d

t h e b a z a a r s a s s y m b o l s o f b a c k w a r d n e s s a n d a d v a n c e d p l a n s t o

r e p l a c e t h e m w i t h m o d e r n s h o p p i n g m a l l s .

O n e c o n s e q u e n c e o f t h e R e v o l u t i o n w a s t h e r e v i t a l i z a t i o n o f

t h e t r a d i t i o n a l b a z a a r , e s p e c i a l l y i n l a r g e r c i t i e s . A n o t h e r c o n s e -

q u e n c e w a s t h e i n t e n s i v e r u r a l - t o - u r b a n m i g r a t i o n o f t h e 1 9 8 0 s .

T h i s p o p u l a t i o n m o v e m e n t l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f s p r a w l -

1 0 2



R o o f l o p s i n Y a z d , c e n t r a l I r a n

C o u r t e s y N a d e r D a v o o d i

i n g c i t i e s w i t h n e w s u b u r b a n a r e a s , o r s h a h r a k s ( l i t e r a l l y , l i t t l e

t o w n s ) , w h e r e E u r o p e a n - s t y l e s h o p p i n g s t r e e t s a n d e v e n A m e r -

i c a n - s t y l e e n c l o s e d s h o p p i n g m a l l s w e r e b u i l t r a t h e r t h a n t r a d i -

t i o n a l b a z a a r s . T h e g r o w t h o f c i t i e s p r o c e e d e d i n t a n d e m w i t h

t h e s p r e a d o f e d u c a t i o n ; t h e e x p a n s i o n o f m e d i c a l s e r v i c e s ,

e l e c t r i f i c a t i o n , w a t e r d e l i v e r y s y s t e m s , c o m m u n i c a t i o n s , a n d

h i g h w a y s ; a n d t h e e m e r g e n c e o f m a n y n e w u r b a n o c c u p a t i o n s

i n m a n u f a c t u r i n g a n d s e r v i c e s . T h i s j o b d i v e r s i t y h a s c o n t r i b -

u t e d t o a g r e a t e r d i f f e r e n t i a t i o n o f s o c i a l g r o u p s .

T h e R e v o l u t i o n s w e p t a s i d e t h e o l d p o l i t i c a l e l i t e — t h e s h a h ,

h i s f a m i l y , a n d t h e o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e m o n a r c h y i n

t h e c a p i t a l a n d p r o v i n c i a l c e n t e r s . A l t h o u g h m e m b e r s o f t h e

o l d p o l i t i c a l e l i t e w e r e n o t p h y s i c a l l y r e m o v e d , t h e y w e r e

s t r i p p e d o f t h e i r p o w e r . T h e n e w e l i t e c o n s i s t e d o f t h e h i g h e r

r a n k s o f t h e S h i a c l e r g y a n d t h e n o n c l e r i c a l p o l i t i c a l l e a d e r s

w h o h a d o r g a n i z e d a n t i g o v e r n m e n t d e m o n s t r a t i o n s a n d w o r k

s t r i k e s o v e r t h e c o u r s e o f s e v e r a l m o n t h s . T h e m o s t i m p o r t a n t

a d m i n i s t r a t i v e , m i l i t a r y , a n d s e c u r i t y p o s i t i o n s w e r e f i l l e d b y

t h e s e l a y p o l i t i c i a n s w h o s u p p o r t e d t h e r u l e o f t h e c l e r g y . M o s t

m e m b e r s o f t h e l a y p o l i t i c a l e l i t e h a d t h e i r o r i g i n s i n t h e p r e -

r e v o l u t i o n a r y m i d d l e c l a s s , e s p e c i a l l y t h e b a z a a r f a m i l i e s , b u t a

s i g n i f i c a n t m i n o r i t y w e r e o f r u r a l o r i g i n .

1 0 3




S o c i a l

C l a s s i n C o n t e m p o r a r y I r a n

I n

t h e p o s t r e v o l u t i o n a r y e r a , a c c e s s t o p o l i t i c a l p o w e r , a n

i m p o r t a n t b a s i s f o r m e a s u r i n g i n f l u e n c e a n d e l i t e s t a t u s i n p r e -

r e v o l u t i o n a r y I r a n , h a s c o n t i n u e d t o b e i m p o r t a n t f o r a s c r i b i n g

s t a t u s , e v e n t h o u g h t h e c o m p o s i t i o n o f t h e p o l i t i c a l e l i t e h a s

c h a n g e d . F o r 1 0 y e a r s a f t e r 1 9 7 9 , g a i n i n g e n t r y t o t h e p o l i t i c a l

e l i t e a t t h e n a t i o n a l o r p r o v i n c i a l l e v e l d e p e n d e d o n h a v i n g r e v -

o l u t i o n a r y c r e d e n t i a l s , t h a t i s , b e i n g a b l e t o p r o v i d e e v i d e n c e

o f h a v i n g p a r t i c i p a t e d i n t h e d e m o n s t r a t i o n s a n d o t h e r r e v o l u -

t i o n a r y a c t i v i t i e s d u r i n g 1 9 7 8 — 7 9 , a n d h a v i n g a r e p u t a t i o n f o r

b e i n g a g o o d M u s l i m , t h a t i s , a t t e n d i n g p u b l i c p r a y e r s a n d

o b s e r v i n g I s l a m i c c o d e s o f c o n d u c t i n o n e ' s p r i v a t e l i f e . R e v o l u -

t i o n a r y c r e d e n t i a l s b e c a m e l e s s s i g n i f i c a n t f o r t h e g e n e r a t i o n

t h a t m a t u r e d a f t e r t h e e a r l y 1 9 9 0 s . E d u c a t i o n , e s p e c i a l l y a c o l -

l e g e d e g r e e , b e c a m e a n i n f o r m a l s u b s t i t u t e f o r r e v o l u t i o n a r y

c r e d e n t i a l s .

T h e U p p e r C l a s s

T h e p o s t r e v o l u t i o n a r y u p p e r c l a s s c o n s i s t e d o f s o m e o f t h e

s a m e s o c i a l g r o u p s a s t h e o l d e l i t e , s u c h a s l a r g e l a n d o w n e r s ,

i n d u s t r i a l i s t s , f i n a n c i e r s , a n d l a r g e - s c a l e m e r c h a n t s . T h e s e

g r o u p s h a d r e m a i n e d i n I r a n a f t e r 1 9 7 9 a n d h a d r e t a i n e d

m u c h o f t h e i r w e a l t h . F o r t h e m o s t p a r t , h o w e v e r , s u c h p e r s o n s

d i d n o t o c c u p y p o s i t i o n s o f p o l i t i c a l i n f l u e n c e , a l t h o u g h t h e y

m a i n t a i n e d v a r i o u s t i e s t o p o l i t i c a l l y i n f l u e n t i a l p e o p l e . T h o s e

w i t h p o l i t i c a l i n f l u e n c e c o m p r i s e d s e n i o r c l e r g y , h i g h - r a n k i n g

b u r e a u c r a t s , e x e c u t i v e o f f i c e r s o f p u b l i c a n d p r i v a t e c o r p o r a -

t i o n s a n d c h a r i t a b l e f o u n d a t i o n s , a n d w e a l t h y e n t r e p r e n e u r s ;

n o n e h a d b e e n p a r t o f t h e p r e r e v o l u t i o n a r y e c o n o m i c a n d

s o c i a l e l i t e . A l t h o u g h a r e p u t a t i o n f o r p i e t y a n d l o y a l t y t o t h e

i d e a l s o f t h e R e v o l u t i o n i n i t i a l l y w a s a m o r e i m p o r t a n t a t t r i b u t e

t h a n f a m i l y o r w e a l t h f o r p a r t i c i p a t i o n i n t h e p o s t r e v o l u t i o n a r y

p o l i t i c a l e l i t e , t h o s e w h o a t t a i n e d p o l i t i c a l l y p o w e r f u l p o s i t i o n s

r e c e i v e d g e n e r o u s s a l a r i e s t h a t e l e v a t e d t h e m t o t h e t o p

i n c o m e b r a c k e t s a n d o p e n e d a c c e s s t o m u l t i p l e l e g i t i m a t e

o p p o r t u n i t i e s f o r a c q u i r i n g m o r e w e a l t h . T h e c h i l d r e n o f t h e

n e w e l i t e g e n e r a l l y h a v e b e e n e n c o u r a g e d t o g e t c o l l e g e e d u c a -

t i o n s , a n d p o s t g r a d u a t e d e g r e e s f r o m f o r e i g n u n i v e r s i t i e s h a v e

b e c o m e s t a t u s s y m b o l s s i n c e t h e m i d - 1 9 9 0 s . T h e s e s o c i a l t r e n d s

h a v e g r a d u a l l y b u t i n f o r m a l l y a l t e r e d t h e c r i t e r i a f o r r e c r u i t -

m e n t i n t o t h e p o l i t i c a l e l i t e : P o s s e s s i n g a u n i v e r s i t y d e g r e e a n d

h a v i n g t i e s t o a p r o m i n e n t r e l i g i o u s o r r e v o l u t i o n a r y f a m i l y

1 0 4




h a v e b e c o m e a d v a n t a g e o u s i n t h e c o m p e t i t i o n f o r p o l i t i c a l l y

i n f l u e n t i a l p o s i t i o n s .

T h e M i d d l e C l a s s

A f t e r t h e R e v o l u t i o n , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e m i d d l e c l a s s

d i d n o t c h a n g e s i g n i f i c a n t l y , b u t i t s s i z e d o u b l e d f r o m a b o u t 1 5

p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i n 1 9 7 9 t o m o r e t h a n 3 2 p e r c e n t i n

2 0 0 0 . S e v e r a l p r e r e v o l u t i o n a r y s o c i a l g r o u p s s t i l l w e r e i d e n t i f i -

a b l e , i n c l u d i n g e n t r e p r e n e u r s , b a z a a r m e r c h a n t s , p h y s i c i a n s ,

e n g i n e e r s , u n i v e r s i t y t e a c h e r s , m a n a g e r s o f p r i v a t e a n d p u b l i c

c o n c e r n s , c i v i l s e r v a n t s , t e a c h e r s , m e d i u m - s c a l e l a n d o w n e r s ,

j u n i o r m i l i t a r y o f f i c e r s , a n d t h e m i d d l e r a n k s o f t h e S h i a c l e r g y .

N e w g r o u p s a l s o e m e r g e d , i n c l u d i n g t e c h n i c i a n s i n s p e c i a l i z e d

f i e l d s s u c h a s c o m m u n i c a t i o n s , c o m p u t e r s , e l e c t r o n i c s , a n d

m e d i c a l s e r v i c e s ; o w n e r s o f s m a l l - s c a l e f a c t o r i e s e m p l o y i n g

f e w e r t h a n 5 0 w o r k e r s ; o w n e r s o f c o n s t r u c t i o n f i r m s a n d t r a n s -

p o r t c o m p a n i e s ; a n d p r o f e s s i o n a l s t a f f o f b r o a d c a s t a n d p r i n t

m e d i a . M e r c h a n t s , e s p e c i a l l y t h o s e w i t h t i e s t o b a z a a r - b a s e d

o r g a n i z a t i o n s e v e n t h o u g h t h e i r s t o r e s w e r e p h y s i c a l l y l o c a t e d

o u t s i d e t h e t r a d i t i o n a l c o v e r e d b a z a a r s , g a i n e d a c c e s s t o p o l i t i -

c a l p o w e r t h a t t h e y h a d l a c k e d b e f o r e t h e R e v o l u t i o n .

T h e p r e r e v o l u t i o n a r y c u l t u r a l d i v i d e b e t w e e n t h o s e m i d d l e -

c l a s s i n d i v i d u a l s w h o h a d a s e c u l a r o u t l o o k a n d t h o s e w h o v a l -

u e d a r o l e f o r r e l i g i o n i n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e l i f e d i d n o t

d i s a p p e a r . S i n c e 9 7 9 , h o w e v e r , t h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p

b e t w e e n t h e s e t w o c o n t r a s t i n g v i e w s h a s r e v e r s e d . W h e r e a s

u n d e r t h e m o n a r c h y t h e s t a t e t r i e d t o r e s t r i c t r e l i g i o n t o t h e

p r i v a t e s p h e r e , u n d e r t h e I s l a m i c R e p u b l i c t h e s t a t e c o n -

s c i o u s l y h a s p r o m o t e d r e l i g i o n i n p u b l i c l i f e . S e c u l a r l y o r i e n t e d

I r a n i a n s h a v e t e n d e d t o r e s e n t t h i s d o m i n a n t r o l e o f t h e r e l i -

g i o u s o u t l o o k i n p o l i t i c s a n d s o c i e t y , e s p e c i a l l y i t s m a n i f e s t a -

t i o n s i n n u m e r o u s l a w s a n d r e g u l a t i o n s t h a t t h e y p e r c e i v e a s

i n t e r f e r i n g w i t h t h e i r p e r s o n a l l i v e s . W h e r e a s t h e s e c u l a r - r e l i -

g i o u s d i v i d e c u t s a c r o s s a l l o c c u p a t i o n a l g r o u p s , i n g e n e r a l

t h o s e w h o p r o m o t e r e l i g i o u s v a l u e s a n d t h e p u b l i c o b s e r v a n c e

o f p r a y e r s a n d r e l i g i o u s r i t u a l s t e n d t o b e m o r e h e a v i l y c o n c e n -

t r a t e d i n t h e b a z a a r , s e c u r i t y f o r c e s , a n d m a n a g e r i a l p o s i t i o n s

i n t h e b u r e a u c r a c i e s t h a n i n o t h e r l i n e s o f w o r k a n d o t h e r p r o -

f e s s i o n s .

T h e W o r k i n g C l a s s

A n u r b a n i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s s e p a r a t e f r o m t h e t r a d i -

t i o n a l a r t i s a n c l a s s o f t h e t o w n s h a s b e e n i n t h e p r o c e s s o f f o r -

1 0 5




m a t i o n s i n c e t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e i n d u s t r i a l i z a t i o n

p r o g r a m s o f t h e P a h i a v i s h a h s p r o v i d e d t h e i m p e t u s f o r t h e

e x p a n s i o n o f t h i s c l a s s . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 s , a d i s t i n c t w o r k i n g -

c l a s s i d e n t i t y , k a r g a r h a d e m e r g e d , a l t h o u g h t h o s e w h o a p p l i e d

t h i s t e r m t o t h e m s e l v e s d i d n o t c o n s t i t u t e a u n i f i e d g r o u p .

R a t h e r , t h e w o r k i n g c l a s s w a s s e g m e n t e d b y e c o n o m i c s e c t o r s :

t h e o i l i n d u s t r y , m a n u f a c t u r i n g , c o n s t r u c t i o n , a n d t r a n s p o r t a -

t i o n ; a l s o , m a n y m e m b e r s o f t h e w o r k i n g c l a s s w e r e e m p l o y e d

a s m e c h a n i c s . T h e l a r g e s t c o m p o n e n t , f a c t o r y w o r k e r s , n u m -

b e r e d a b o u t 2 . 5 m i l l i o n o n t h e e v e o f t h e R e v o l u t i o n , d o u b l e

t h e n u m b e r i n 1 9 6 5 , a c c o u n t i n g f o r 2 5 p e r c e n t o f I r a n ' s t o t a l

l a b o r f o r c e ( s e e T h e D i s t r i b u t i o n o f E m p l o y m e n t , c h . 3 ) .

S i n c e 1 9 7 9 , t h e u r b a n w o r k i n g c l a s s h a s c o n t i n u e d t o

e x p a n d ; b y t h e e a r l y 2 0 0 0 s , i t c o n s t i t u t e d m o r e t h a n 4 5 p e r c e n t

o f t h e e m p l o y e d l a b o r f o r c e . A s w a s t h e s i t u a t i o n b e f o r e t h e

R e v o l u t i o n , h o w e v e r , t h e w o r k e r s w i t h i n a n y o n e o c c u p a t i o n

d i d n o t s h a r e a c o m m o n i d e n t i t y b u t r a t h e r w e r e d i v i d e d

a c c o r d i n g t o t h e i r p e r c e i v e d s k i l l s . F o r e x a m p l e , s k i l l e d c o n -

s t r u c t i o n w o r k e r s , s u c h a s c a r p e n t e r s , e l e c t r i c i a n s , a n d p l u m b -

e r s , e a r n e d s i g n i f i c a n t l y h i g h e r w a g e s t h a n t h e m o r e n u m e r o u s

u n s k i l l e d w o r k e r s a n d t e n d e d t o l o o k d o w n o n t h e m . S i m i l a r

s t a t u s d i f f e r e n c e s w e r e c o m m o n a m o n g w o r k e r s i n t h e o i l

i n d u s t r y a n d m a n u f a c t u r i n g . A n e s t i m a t e d 7 p e r c e n t o f a l l

w o r k e r s w e r e A f g h a n r e f u g e e s i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s . T h e s e w o r k -

e r s w e r e c o n c e n t r a t e d i n u n s k i l l e d j o b s , e s p e c i a l l y i n c o n s t r u c -

t i o n . B e c a u s e m o s t A f g h a n w o r k e r s d i d n o t h a v e w o r k p e r m i t s

a f t e r 1 9 9 2 a n d t h u s w o r k e d i l l e g a l l y , e m p l o y e r s c o u l d p a y t h e m

l e s s t h a n t h e d a i l y m i n i m u m w a g e r a t e s a n d n o t p r o v i d e t h e m

w i t h b e n e f i t s r e q u i r e d f o r I r a n i a n w o r k e r s .

U n d e r b o t h t h e m o n a r c h y a n d t h e r e p u b l i c , t h e g o v e r n m e n t

h a s s t r i c t l y c o n t r o l l e d u n i o n a c t i v i t y . A f t e r t h e R e v o l u t i o n , t h e

M i n i s t r y o f L a b o r e s t a b l i s h e d t h e W o r k e r s ' H o u s e t o s p o n s o r

I s l a m i c u n i o n s i n l a r g e m a n u f a c t u r i n g c o n c e r n s . T h e s e u n i o n s

d i s c o u r a g e s t r i k e s t h r o u g h a c o m b i n a t i o n o f c o o p t a t i o n o f

w o r k e r s t h r o u g h p e r i o d i c r a i s e s a n d b o n u s e s a n d c o o p e r a t i o n

w i t h a u t h o r i t i e s t o i d e n t i f y a n d d i s c i p l i n e w o r k e r s w h o e x h i b i t

t e n d e n c i e s t o w a r d i n d e p e n d e n c e . T h e I s l a m i c u n i o n s g e n e r -

a l l y h a v e b e e n e f f e c t i v e i n p r e v e n t i n g m a j o r s t r i k e s b y w o r k e r s ;

a l o n g h i s t o r y o f f a c t i o n a l i s m a m o n g d i f f e r e n t w o r k i n g - c l a s s

o c c u p a t i o n a l g r o u p s a n d b e t w e e n s k i l l e d a n d u n s k i l l e d w o r k e r s

w i t h i n i n d i v i d u a l i n d u s t r i e s h a s c o n t r i b u t e d t o t h i s r e l a t i v e s u c -

c e s s . N e v e r t h e l e s s , s i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 s s c a t t e r e d s t r i k e s h a v e

d e f i e d u n i o n c o n t r o l . I n s o m e i n s t a n c e s , t h e s t r i k e s h a v e b e e n

1 0 6



A p r o v i n c i a l c o f f e e s h o p


r e s o l v e d p e a c e f u l l y t h r o u g h n e g o t i a t i o n s , w h i l e i n o t h e r c a s e s

t h e y h a v e b e e n r e p r e s s e d v i o l e n t l y b y s e c u r i t y f o r c e s .

T h e L o w e r C l a s s

T h e w o r k i n g c l a s s i s p a r t o f t h e o v e r a l l u r b a n l o w e r c l a s s , o r

m o s t a z a f i n , a s o c i a l s t r a t u m t h a t i n c l u d e s a l l f a m i l i e s w h o s e

h o u s e h o l d i n c o m e s p l a c e t h e m m a r g i n a l l y a b o v e , a t , o r b e l o w

t h e o f f i c i a l l y d e f i n e d p o v e r t y l i n e . I n c i t i e s w i t h p o p u l a t i o n s

g r e a t e r t h a n 2 5 0 , 0 0 0 , t h e l o w e r c l a s s m a k e s u p a n a v e r a g e o f 4 0

t o 5 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n ; t h e l o w e r - c l a s s p r o p o r -

t i o n g e n e r a l l y i s l e s s i n s m a l l e r c i t i e s ( 5 0 , 0 0 0 t o 2 5 0 , 0 0 0 p o p u l a -

t i O n ) a n d t o w n s .

T h e l o w e r c l a s s c a n b e d i v i d e d i n t o t w o g r o u p s : t h e m a r g i n -

a l l y p o o r , w h o r e c e i v e r e g u l a r i n c o m e s o n a w e e k l y o r m o n t h l y

b a s i s ; a n d t h e v e r y p o o r , w h o s e i n c o m e s v a r y f r o m m o n t h t o

m o n t h a n d w h o t h u s e x p e r i e n c e d i f f i c u l t y i n p a y i n g f o r f o o d ,

h o u s i n g , a n d u t i l i t i e s . R e c i p i e n t s o f r e g u l a r i n c o m e s i n c l u d e

p e n s i o n e r s , i n d u s t r i a l a n d c o n s t r u c t i o n w o r k e r s , a n d p e o p l e

e m p l o y e d i n t h e d i v e r s e s e r v i c e s s e c t o r , s u c h a s a t t e n d a n t s i n

b a r b e r s h o p s , b e a u t y s a l o n s , a n d p u b l i c b a t h h o u s e s , b a k e r y

w o r k e r s , s a l e s c l e r k s , d o m e s t i c s e r v a n t s , g a r d e n e r s , g a r b a g e a n d

t r a s h c o l l e c t o r s , p a i n t e r s a n d p l a s t e r e r s ( o f h o m e s ) , p o r t e r s ,

s t r e e t c l e a n e r s , p e d d l e r s , S t r e e t v e n d o r s , o f f i c e c l e a n e r s , a n d

1 0 7



I r a n . A C o u n t r y S t u d y

l a u n d r y w o r k e r s . T h e s e j o b c a t e g o r i e s , a s w e l l a s o t h e r s , a l s o

i n c l u d e a t l e a s t 1 m i l l i o n w o r k e r s w h o a r e e m p l o y e d o n l y o c c a -

s i o n a l l y o r s e a s o n a l l y , p r i m a r i l y a s a r e s u l t o f t h e s h o r t a g e o f

f u l l - t i m e p o s i t i o n s i n a n e c o n o m y t h a t h a s h a d a n o f f i c i a l u n e m -

p l o y m e n t r a t e r a n g i n g b e t w e e n 1 0 a n d 1 5 p e r c e n t o f t h e l a b o r

f o r c e s i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 s . A l t h o u g h m a n y g o v e r n m e n t a g e n -

c i e s a n d p r i v a t e c h a r i t i e s p r o v i d e a s s i s t a n c e t o t h e p o o r , a s o c i a l

s t i g m a i s a s s o c i a t e d w i t h a c c e p t i n g s u c h a i d , e s p e c i a l l y a m o n g

a d u l t m e n , w h o m o t h e r s j u d g e a c c o r d i n g t o t h e i r a b i l i t y t o s u p -

p o r t a f a m i l y . A m o n g s o m e m a r g i n a l l y p o o r p e o p l e i n t h e l a r g -

e s t c i t e s , e s p e c i a l l y f a m i l i e s w i t h f e m a l e h e a d s o f h o u s e h o l d ,

t h e r e h a s b e e n a n i n c r e a s i n g t e n d e n c y s i n c e t h e m i d - i 9 9 0 s t o

r e l y o n b e g g i n g t o s u p p l e m e n t i n c o m e , A f e w p o o r n e i g h b o r -

h o o d s i n t h e l a r g e s t c i t i e s , s u c h a s K h a k h - e s e f i d i n s o u t h e a s t e n

T e h r a n P r o v i n c e , h a v e a c q u i r e d n e g a t i v e r e p u t a t i o n s b e c a u s e

g a n g s h a v e e s t a b l i s h e d s a f e h o u s e s t h e r e f o r i l l e g a l a c t i v i t i e s

s u c h a s p r o s t i t u t i o n , g a m b l i n g , a n d d r u g t r a f f i c k i n g .

U r b a n

M i g r a t i o n

A

m a i n c h a r a c t e r i s t i c o f t h e b u r g e o n i n g u r b a n l o w e r c l a s s i s

i t s p e a s a n t o r i g i n s . T h e r a p i d e x p a n s i o n o f t h i s c l a s s s i n c e t h e

1 9 6 0 s h a s b e e n t h e r e s u l t o f m i g r a t i o n f r o m v i l l a g e s t o c i t i e s . B y

t h e e a r l y i 9 7 0 s , u r b a n s e r v i c e s n o l o n g e r c o u l d k e e p p a c e w i t h

t h e p o p u l a t i o n g r o w t h , a n d s l u m n e i g h b o r h o o d s d e v e l o p e d i n

T e h r a n a n d o t h e r l a r g e c i t i e s . I m m e d i a t e l y a f t e r t h e R e v o l u -

t i o n , t h e g o v e r n m e n t i n i t i a t e d t w o p r o g r a m s a i m e d a t i m p r o v -

i n g c o n d i t i o n s i n u r b a n s l u m s a n d v i l l a g e s . I n t h e l a t t e r c a s e ,

t h e p r o g r a m s a l s o h a d t h e o b j e c t i v e o f s t a n c h i n g r u r a l - t o - u r b a n

m i g r a t i o n . N e w s h a h r a k s r e p l a c e d s l u m n e i g h b o r h o o d s a n d

o f f e r e d l o w - i n c o m e f a m i l i e s a f f o r d a b l e h o u s i n g w i t h e l e c t r i c i t y ,

p i p e d w a t e r , a n d s e w e r a g e c o n n e c t i o n s . S c h o o l s , l i b r a r i e s , c u l -

t u r a l c e n t e r s , h e a l t h c l i n i c s , a n d s p o r t s f a c i l i t i e s w e r e i n t e g r a l

p a r t s o f t h e n e w s h a h r a k s . T h e s e n e w n e i g h b o r h o o d s c o u l d n o t

e l i m i n a t e p o v e r t y , b u t t h e y i m p r o v e d t h e o v e r a l l q u a l i t y o f l i f e

f o r m o s t l o w - i n c o m e r e s i d e n t s i n u r b a n a r e a s . T h e s a m e a l s o

h a s b e e n t r u e f o r t h e v i l l a g e s , a l t h o u g h t h e m a j o r i m p r o v e -

m e n t i n t h e q u a l i t y o f r u r a l l i f e d i d n o t h a l t r u r a l - t o - u r b a n

m i g r a t i o n , w h i c h c o n t i n u e d a t a n e v e n h i g h e r r a t e b e t w e e n

1 9 8 0 a n d 1 9 9 6 t h a n i n t h e p r e r e v o l u t i o n a r y y e a r s .

R u r a l S o c i e t y

A t t h e t i m e o f t h e R e v o l u t i o n , I r a n h a d 7 0 , 0 0 0 v i l l a g e s .

S o c i a l o r g a n i z a t i o n i n t h e s e v i l l a g e s w a s l e s s s t r a t i f i e d t h a n i n

1 0 8




u r b a n a r e a s , b u t a h i e r a r c h y o f p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e l a t i o n s h i p s

a n d p a t t e r n s o f i n t e r a c t i o n c o u l d b e i d e n t i f i e d . A t t h e t o p o f

t h e v i l l a g e s o c i a l s t r u c t u r e w a s t h e l a r g e s t l a n d o w n e r o r o w n e r s .

I n t h e m i d d l e s t r a t u m w e r e p e a s a n t s w h o o w n e d m e d i u m - s i z e d

f a r m s . I n t h e l a r g e r v i l l a g e s , t h e m i d d l e s t r a t u m a l s o i n c l u d e d

l o c a l m e r c h a n t s a n d a r t i s a n s . T h e l o w e s t l e v e l , w h i c h p r e d o m i -

n a t e d i n m o s t v i l l a g e s , c o n s i s t e d o f l a n d l e s s v i l l a g e r s a n d p e a s -

a n t s w h o o w n e d s u b s i s t e n c e p l o t s . T r a d i t i o n a l l y , t h e k a d k h o d a

( s e e G l o s s a r y ) — n o t t o b e c o n f u s e d w i t h t h e h e a d o f t h e s m a l l -

e s t t r i b a l u n i t , a c l a n — w a s r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g v i l l a g e

a f f a i r s a n d f o r r e p r e s e n t i n g t h e v i l l a g e i n r e l a t i o n s w i t h g o v e r n -

m e n t a l a u t h o r i t i e s a n d o t h e r o u t s i d e r s .

T h e l a n d r e f o r m a n d v a r i o u s r u r a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s

u n d e r t a k e n p r i o r t o t h e R e v o l u t i o n d i d n o t h e l p m o s t v i l l a g e r s .

E c o n o m i c c o n d i t i o n s f o r m o s t v i l l a g e f a m i l i e s s t a g n a t e d o r

d e t e r i o r a t e d a t t h e s a m e t i m e a s m a n u f a c t u r i n g a n d c o n s t r u c -

t i o n w e r e e x p e r i e n c i n g a n e c o n o m i c b o o m i n u r b a n a r e a s .

C o n s e q u e n t l y , t h e r e w a s a s i g n i f i c a n t i n c r e a s e i n r u r a l - t o - u r b a n

m i g r a t i o n . B e t w e e n t h e 1 9 6 6 a n d t h e 1 9 7 6 c e n s u s e s , a p e r i o d

w h e n t h e p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t r y a s a w h o l e w a s g r o w i n g a t

t h e r a t e o f 2 . 7 p e r c e n t p e r y e a r , m o s t v i l l a g e s a c t u a l l y l o s t p o p u -

l a t i o n , a n d t h e r u r a l p o p u l a t i o n ' s o v e r a l l g r o w t h r a t e w a s b a r e l y

0 . 5 p e r c e n t a n n u a l l y . T h i s m i g r a t i o n w a s p r i m a r i l y o f y o u n g v i l -

l a g e r s a t t r a c t e d t o c i t i e s b y t h e p r o s p e c t o f s e a s o n a l o r p e r m a -

n e n t w o r k o p p o r t u n i t i e s . B y t h e l a t e 1 9 7 0 s , t h i s m i g r a t i o n h a d

d e p l e t e d t h e l a b o r f o r c e o f m a n y v i l l a g e s . T h i s w a s a n i m p o r -

t a n t f a c t o r i n t h e r e l a t i v e d e c l i n e i n p r o d u c t i o n o f s u c h b a s i c

f o o d c r o p s a s c e r e a l s b e c a u s e m a n y f a r m i n g f a m i l i e s w e r e

f o r c e d t o s o w t h e i r a g r i c u l t u r a l l a n d w i t h l e s s l a b o r - i n t e n s i v e

c r o p s .

T h e p r o b l e m s o f r u r a l s t a g n a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l d e c l i n e

h a d s u r f a c e d i n p u b l i c d e b a t e b y t h e e v e o f t h e R e v o l u t i o n .

D u r i n g t h e i m m e d i a t e t u r m o i l s u r r o u n d i n g t h e f a l l o f t h e

m o n a r c h y , p e a s a n t s i n m a n y v i l l a g e s t o o k a d v a n t a g e o f t h e

u n s e t t l e d c o n d i t i o n s t o e x p r o p r i a t e t h e p r o p e r t y o f l a r g e l a n d -

o w n e r s w h o m t h e y a c c u s e d o f b e i n g u n - I s l a m i c . T h e s e a c t i o n s

f o r c e d t h e n e w r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t t o t a c k l e t h e l a n d p r o b -

l e m . T h i s i s s u e w a s h o t l y c o n t e s t e d b e t w e e n o f f i c i a l s w h o s a w

p e a s a n t e x p r o p r i a t i o n s a s a s o l u t i o n t o i n e q u i t a b l e l a n d d i s t r i -

b u t i o n a n d o t h e r s w h o o p p o s e d s u c h e x p r o p r i a t i o n s o n t h e

g r o u n d t h a t I s l a m i c l a w p r o t e c t s p r i v a t e p r o p e r t y . I n t h e e n d ,

n o n a t i o n a l p o l i c y w a s f o r m u l a t e d ; l o c a l c o u r t s a d j u d i c a t e d t h e

l a n d d i s p u t e s o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s , a n d l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t

1 0 9



I r a n : A C o u n t ? y S t u d y

o f c u l t i v a t e d l a n d i n I r a n a c t u a l l y w a s t r a n s f e r r e d f r o m l a r g e t o

s m a l l e r o w n e r s .

U n l i k e l a n d r e d i s t r i b u t i o n , r u r a l d e v e l o p m e n t w a s w i d e l y '

c o n s i d e r e d a h i g h p r i o r i t y a m o n g t h e p o s t r e v o l u t i o n a r y p o l i t i -

c a l e l i t e . A n e w o r g a n i z a t i o n f o r r e b u i l d i n g v i l l a g e s , t h e C r u -

s a d e f o r R e c o n s t r u c t i o n ( J i h a d - e S a z a n d e g i , o r J i h a d ) , w a s

c r e a t e d i n 1 9 7 9 . A t f i r s t i t c o n s i s t e d o f h i g h - s c h o o l - e d u c a t e d

y o u t h , l a r g e l y f r o m v i l l a g e s , w h o i n i t i a t e d s u c h v i l l a g e i m p r o v e -

m e n t p r o j e c t s a s p r o v i d i n g e l e c t r i f i c a t i o n a n d p i p e d w a t e r ,

b u i l d i n g f e e d e r r o a d s , c o n s t r u c t i n g m o s q u e s a n d b a t h h o u s e s ,

a n d r e p a i r i n g i r r i g a t i o n n e t w o r k s . T h e o p e r a t i o n a l a p p r o a c h

w a s t o i n v o l v e t h e v i l l a g e r s i n t h e p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h e i r p l a n -

n i n g , c o n s t r u c t i o n , a n d e v e n p a r t i a l f i n a n c i n g , a l t h o u g h o v e r -

a l l d i r e c t i o n w a s f r o m T e h r a n v i a t h e p r o v i n c i a l J i h a d o f f i c e s .

A s a r e s u l t o f t h e s e a c t i v i t i e s , m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t o f v i l l a g e s

h a d e l e c t r i c i t y a n d p i p e d w a t e r b y 2 0 0 0 , a s w e l l a s a c c e s s t o

r u r a l s c h o o l s , h e a l t h c l i n i c s , a n d i m p r o v e d s e c o n d a r y r o a d s

t h a t c o n n e c t e d t o h i g h w a y s . T h i s r u r a l i n f r a s t r u c t u r e s i g n i f i -

c a n d y i m p r o v e d t h e o v e r a l l q u a l i t y o f l i f e i n v i l l a g e s . H o w e v e r ,

b e c a u s e t h e p r e r e v o l u t i o n a r y p a t t e r n o f l a n d o w n e r s h i p w a s n o t

a l t e r e d — a b o u t 7 5 p e r c e n t o f f a r m e r s c o n t i n u e d t o c u l t i v a t e

t h e e q u i v a l e n t o f s u b s i s t e n c e p l o t s — t h e m a j o r i t y o f r u r a l

h o u s e h o l d s r e m a i n e d p o o r .

N o m a d i c

S o c i e t y

T h e

l o n g - s t a n d i n g d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f t r i b a l l y o r g a -

n i z e d , p a s t o r a l n o m a d s c o n t i n u e d a f t e r t h e R e v o l u t i o n .

A c c o r d i n g t o t h e 1 9 9 6 c e n s u s , a b o u t 1 . 2 m i l l i o n p e r s o n s i n

1 8 0 , 0 0 0 h o u s e h o l d s c o n t i n u e d t o p r a c t i c e p a s t o r a l n o m a d i s m

o n a y e a r - r o u n d b a s i s . T h i s r e p r e s e n t e d a d e c r e a s e o f 4 0 p e r -

c e n t f r o m t h e m i d - 1 9 6 0 s , w h e n 4 0 0 , 0 0 0 f a m i l i e s ( a b o u t 2 m i l -

l i o n p e r s o n s ) e n g a g e d i n p a s t o r a l n o m a d i s m . T h e n o m a d i c

p o p u l a t i o n p r a c t i c e s a f o r m o f s e a s o n a l m i g r a t i o n k n o w n a s

t r a n s h u m a n c e : o n e m i g r a t i o n i n t h e s p r i n g t o u p l a n d s u m m e r

p a s t u r e s a n d a f a l l m i g r a t i o n t o l o w l a n d w i n t e r p a s t u r e s . E a c h

t r i b e c l a i m s t h e u s e o f f i x e d t e r r i t o r i e s f o r i t s p a s t u r e s a n d t h e

r i g h t t o u s e a s p e c i f i e d m i g r a t i o n r o u t e b e t w e e n t h e s e a r e a s ,

w h i c h c a n b e s e p a r a t e d b y a s m u c h a s 3 0 0 k i l o m e t e r s . I n t h e

p a s t , e a c h m i g r a t i o n c o u l d t a k e a s m u c h a s t w o m o n t h s , b u t

s i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 s a n i n c r e a s i n g r e l i a n c e o n p i c k u p t r u c k s

h a s s h o r t e n e d t h i s p r o c e s s t o a f e w d a y s .

T h e m o v e m e n t s o f t h e t r i b e s a p p e a r t o b e a n a d a p t a t i o n t o

t h e e c o l o g y o f t h e Z a g r o s M o u n t a i n s . I n s u m m e r , w h e n t h e l o w

1 1 0



R e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d i n t h e v i l l a g e o f M a s o o l e h , n o r t h e r n I r a n

D a t e s d r y i n g i n t h e v i l l a g e o f A b y a n e h , c e n t r a l I r a n


v a l l e y s a r e p a r c h e d , t h e t r i b e s a r e a t t h e v e r d a n t h i g h e r e l e v a -

t i o n s . W h e n n i g h t f r o s t s b e g i n t o l i m i t p a s t u r e g r o w t h i n t h e

h i g h e r v a l l e y s , t h e t r i b e s m i g r a t e t o l o w - l y i n g p a s t u r e s t h a t

r e m a i n g r e e n t h r o u g h o u t t h e w i n t e r b e c a u s e o f t h e s e a s o n a l

r a i n f a l l . T h e n o m a d i c t r i b e s k e e p l a r g e h e r d s o f s h e e p a n d

g o a t s , a n i m a l s t h a t t r a d i t i o n a l l y h a v e p r o v i d e d t h e m a i n s o u r c e

o f r e d m e a t f o r I r a n i a n s . D u r i n g m i g r a t i o n s t h e t r i b e s t r a d e

t h e i r l i v e a n i m a l s , w o o l , h a i r , h i d e s , d a i r y p r o d u c t s , a n d v a r i o u s

k n o t t e d a n d w o v e n t e x t i l e s w i t h v i l l a g e r s a n d t o w n s p e o p l e f o r

m a n u f a c t u r e d a n d a g r i c u l t u r a l g o o d s . T h i s e c o n o m i c i n t e r d e -

p e n d e n c e b e t w e e n t h e n o m a d i c a n d s e t t l e d p o p u l a t i o n s o f

I r a n h a s b e e n a n i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c o f s o c i e t y f o r s e v e r a l

c e n t u r i e s .

D u r i n g t h e Q a j a r d y n a s t y ( 1 7 9 5 — 1 9 2 5 ) , w h e n t h e c e n t r a l

g o v e r n m e n t w a s e s p e c i a l l y w e a k , t h e n o m a d i c t r i b e s f o r m e d

t r i b a l c o n f e d e r a t i o n s a n d a c q u i r e d a g r e a t d e a l o f p o w e r a n d

i n f l u e n c e . I n m a n y a r e a s , t h e s e c o n f e d e r a t i o n s w e r e v i r t u a l l y

a u t o n o m o u s , n e g o t i a t i n g w i t h t h e l o c a l a n d n a t i o n a l g o v e r n -

m e n t s f o r e x t e n s i v e l a n d r i g h t s . R e z a S h a h m o v e d a g a i n s t t h e

t r i b e s w i t h t h e n e w n a t i o n a l a r m y t h a t h e c r e a t e d . H i s t r i b a l

1 1 1




p o l i c y h a d t w o o b j e c t i v e s : t o b r e a k t h e a u t h o r i t y a n d p o w e r o f

t h e g r e a t t r i b a l c o n f e d e r a t i o n l e a d e r s , w h o m h e p e r c e i v e d a s a

t h r e a t t o h i s g o a l o f c e n t r a l i z i n g p o w e r , a n d t o g a i n t h e a l l e -

g i a n c e o f u r b a n p o l i t i c a l l e a d e r s , w h o h a d h i s t o r i c a l l y r e s e n t e d

t h e p o w e r o f t h e t r i b e s . I n a d d i t i o n t o m i l i t a r y m a n e u v e r s

a g a i n s t t h e t r i b e s , R e z a S h a h u s e d e c o n o m i c a n d a d m i n i s t r a -

t i v e t e c h n i q u e s s u c h a s c o n f i s c a t i n g t r i b a l p r o p e r t i e s a n d h o l d -

i n g c h i e f s ' s o n s a s h o s t a g e s . E v e n t u a l l y , m a n y n o m a d s w e r e

s u b d u e d a n d p l a c e d u n d e r a r m y c o n t r o l . S o m e w e r e g i v e n g o v -

e r n m e n t - b u i l t h o u s e s a n d f o r c e d t o l e a d a s e d e n t a r y l i f e .

M o h a m m a d R e z a S h a h P a h l a v i ( r . 1 9 4 1 — 7 9 ) c o n t i n u e d t h e p o l -

i c y o f w e a k e n i n g t h e p o l i t i c a l p o w e r o f t h e n o m a d i c t r i b e s , b u t

e f f o r t s t o c o e r c e t h e m i n t o s e t t l i n g w e r e a b a n d o n e d . S e v e r a l

t r i b a l l e a d e r s w e r e e x i l e d , a n d t h e m i l i t a r y w a s g i v e n g r e a t e r

a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t r i b a l m i g r a t i o n s . T r i b a l p a s t u r e s w e r e

n a t i o n a l i z e d d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a s a m e a n s o f p e r m i t t i n g t h e g o v -

e r n m e n t t o c o n t r o l a c c e s s t o g r a z i n g . I n a d d i t i o n , v a r i o u s e d u -

c a t i o n a l , h e a l t h , a n d v o c a t i o n a l t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e

i m p l e m e n t e d t o e n c o u r a g e t h e t r i b e s t o s e t t l e v o l u n t a r i l y .

F o l l o w i n g t h e R e v o l u t i o n , s e v e r a l f o r m e r t r i b a l l e a d e r s

a t t e m p t e d t o r e v i t a l i z e t h e i r t r i b e s a s m a j o r p o l i t i c a l a n d e c o -

n o m i c f o r c e s . B u t m a n y f a c t o r s w o r k e d a g a i n s t t h i s e f f o r t ,

i n c l u d i n g t h e h o s t i l e a t t i t u d e o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e

d e c l i n e i n s i z e o f t h e n o m a d i c p o p u l a t i o n a s a r e s u l t o f t h e s e t -

t l e m e n t o f l a r g e n u m b e r s o f t r i b a l p e o p l e i n t h e 1 9 6 0 s a n d

1 9 7 0 s , a n d , a s a c o n s e q u e n c e o f s e t t l e m e n t , a c h a n g e i n a t t i -

t u d e s t o w a r d n o m a d i c l i f e , e s p e c i a l l y a m o n g t r i b a l y o u t h r a i s e d

i n v i l l a g e s a n d t o w n s . B y t h e m i d - 1 9 8 0 s , t h e n o m a d i c t r i b e s

w e r e n o l o n g e r a p o l i t i c a l f o r c e i n I r a n i a n s o c i e t y . T h e c e n t r a l

g o v e r n m e n t h a d d e m o n s t r a t e d i t s a b i l i t y t o c o n t r o l t h e m i g r a -

t i o n r o u t e s , a n d t h e l e a d e r s h i p o f t h e t r i b e s e f f e c t i v e l y w a s d i s -

p e r s e d a m o n g a n e w g e n e r a t i o n o f n o n e l i t e t r i b e s m e n w h o d i d

n o t s h a r e t h e v i e w s o f t h e o l d e l i t e .

T h e

F a m i l y

F o r m o s t I r a n i a n s , t h e r e c i p r o c a l o b l i g a t i o n s a n d p r i v i l e g e s

t h a t d e f i n e r e l a t i o n s a m o n g k i n f o l k — f r o m t h e p a r e n t - c h i l d

b o n d t o m o r e d i s t a n t c o n n e c t i o n s — a r e m o r e i m p o r t a n t t h a n

t h o s e a s s o c i a t e d w i t h a n y o t h e r k i n d o f s o c i a l a l i g n m e n t . E c o -

n o m i c , p o l i t i c a l , a n d o t h e r f o r m s o f i n s t i t u t i o n a l a c t i v i t y h a v e

b e e n a f f e c t e d s i g n i f i c a n t l y b y f a m i l y t i e s . T h i s i s t r u e n o t o n l y

f o r t h e n u c l e a r f a m i l y o f p a r e n t s a n d o f f s p r i n g b u t a l s o f o r t h e

U 2




a g g r e g a t e k i n f o l k , n e a r a n d d i s t a n t , w h o t o g e t h e r r e p r e s e n t

t h e e x t e n d e d f a m i l y .

H i s t o r i c a l l y , a n i n f l u e n t i a l f a m i l y w a s o n e w h o s e m e m b e r s

w e r e d i s t r i b u t e d s t r a t e g i c a l l y t h r o u g h o u t t h e m o s t v i t a l s e c t o r s

o f s o c i e t y , w i t h e a c h p e r s o n p r e p a r e d t o s u p p o r t t h e o t h e r s i n

o r d e r t o e n s u r e o v e r a l l f a m i l y p r e s t i g e a n d s t a t u s . S i n c e t h e

R e v o l u t i o n , t h i s h a s m e a n t t h a t e a c h o f t h e e l i t e f a m i l i e s o f

T e h r a n a n d t h e m a j o r p r o v i n c i a l c e n t e r s i n c l u d e s a c a d r e o f

c l e r g y , b u r e a u c r a t s , a n d t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n a r y G u a r d

C o r p s o r R e v o l u t i o n a r y G u a r d s ( P a s d a r a n ; i n f u l l , P a s d a r a n - e

E n g h e l a b - e I s l a m i ; s e e T h e I s l a m i c R e v o l u t i o n a r y G u a r d C o r p s

( I R G C ) , c h . 5 ) . S u c c e s s f u l m e m b e r s a r e e x p e c t e d t o h e l p l e s s

s u c c e s s f u l o n e s g e t t h e i r s t a r t . I r a n i a n s v i e w t h i s i n h e r e n t n e p o -

t i s m a s a p o s i t i v e v a l u e , n o t a s a f o r m o f c o r r u p t i o n . B u s i n e s s

o p e r a t i o n s c o n t i n u e t o b e f a m i l y a f f a i r s ; o f t e n , l a r g e g o v e r n -

m e n t l o a n s f o r b u s i n e s s v e n t u r e s a r e o b t a i n e d s i m p l y b e c a u s e

e n t r e p r e n e u r s a r e r e c o g n i z e d a s m e m b e r s o f f a m i l i e s w i t h

g o o d I s l a m i c a n d r e v o l u t i o n a r y c r e d e n t i a l s . P o l i t i c a l a c t i v i t i e s

a l s o f o l l o w f a m i l y l i n e s . S e v e r a l b r o t h e r s o r f i r s t c o u s i n s , f o r

e x a m p l e , t e n d t o b e a l i g n e d w i t h t h e s a m e p o l i t i c a l f a c t i o n .

T h i s i s t r u e e v e n i n t h e c a s e o f a r m e d o p p o s i t i o n g r o u p s , s u c h

a s t h e M o j a h e d i n - e K h a l q ( P e o p l e ' s F i g h t e r s ) . A p e r s o n w i t h -

o u t f a m i l y t i e s h a s l i t t l e s t a t u s i n t h e s o c i e t y a t l a r g e .

T h e h e a d o f t h e h o u s e h o l d — t h e f a t h e r a n d h u s b a n d — t r a d i -

t i o n a l l y e x p e c t e d o b e d i e n c e a n d r e s p e c t f r o m o t h e r s i n t h e

f a m i l y . I n r e t u r n , h e w a s o b l i g a t e d t o s u p p o r t t h e m a n d t o s a t -

i s f y t h e i r s p i r i t u a l , s o c i a l , a n d m a t e r i a l n e e d s . I n p r a c t i c e , f a m -

i l y r o l e s h a v e b e e n u n d e r g o i n g c o n s i d e r a b l e c h a n g e s i n c e t h e

R e v o l u t i o n , a n d t h e f a t h e r ' s r o l e a s a s t r i c t d i s c i p l i n a r i a n h a s

b e e n c h a l l e n g e d b y t h e p o s t r e v o l u t i o n a r y g e n e r a t i o n . T h e

a v e r a g e a g e o f f i r s t m a r r i a g e h a s r i s e n s i g n i f i c a n t l y f o r b o t h

m e n a n d w o m e n , w h i c h m e a n s t h a t c h i l d r e n — b o t h d a u g h t e r s

a n d s o n s — h a v e b e e n r e m a i n i n g i n t h e i r p a r e n t a l h o m e u n t i l

t h e y a r e i n t h e i r 2 0 s . S i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 s , m a n y f a t h e r s , e s p e -

c i a l l y i n s m a l l t o w n s a n d r u r a l a r e a s , h a v e e n c o u r a g e d d a u g h -

t e r s t o d e l a y m a r r i a g e i n f a v o r o f o b t a i n i n g a s e c o n d a r y s c h o o l

a n d e v e n c o l l e g e e d u c a t i o n .

R e l i g i o u s l a w d e f i n e s t h e c o n d i t i o n s f o r m a r r i a g e , d i v o r c e ,

i n h e r i t a n c e , a n d g u a r d i a n s h i p . A d d i t i o n a l l a w s h a v e b e e n

p a s s e d b y t h e p a r l i a m e n t ( M a j l i s — s e e G l o s s a r y ) t h a t r e i n f o r c e

a n d r e f i n e r e l i g i o u s l a w a n d a r e d e s i g n e d t o p r o t e c t t h e i n t e g -

r i t y o f t h e f a m i l y . M a r r i a g e r e g u l a t i o n s a r e d e f i n e d b y S h i a r e l i -

g i o u s l a w , a l t h o u g h n o n - S h i a s a r e p e r m i t t e d t o f o l l o w t h e i r o w n

1 1 3




r e l i g i o u s p r a c t i c e s . B e f o r e t h e R e v o l u t i o n , t h e l e g a l m a r r i a g e

a g e w a s 2 1 f o r m a l e s a n d 1 8 f o r f e m a l e s , a l t h o u g h m o s t c o u p l e s

m a r r i e d a t a y o u n g e r a g e . I m m e d i a t e l y a f t e r t h e R e v o l u t i o n ,

t h e m i n i m u m l e g a l a g e o f m a r r i a g e f o r m a l e s a n d f e m a l e s w a s

l o w e r e d t o 1 5 a n d 1 3 y e a r s , r e s p e c t i v e l y . T h e a v e r a g e a g e o f

f i r s t m a r r i a g e f e l l i m m e d i a t e l y , a n d b y t h e m i d - 1 9 8 0 s a n e s t i -

m a t e d 2 . 4 p e r c e n t o f g i r l s y o u n g e r t h a n 1 5 w e r e m a r r i e d . H o w -

e v e r , w h e n t h e g e n e r a t i o n o f y o u t h w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e

R e v o l u t i o n ( a g e d 1 8 — 2 5 d u r i n g 1 9 7 8 — 7 9 ) b e g a n a s s u m i n g p o s i -

l i o n s o f p o l i t i c a l a u t h o r i t y i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , t h e y i n i t i a t e d v a r i -

o u s r e f o r m s , i n c l u d i n g e n a c t m e n t o f a l a w t h a t r a i s e d t h e l e g a l

m a r r i a g e a g e t o 1 8 f o r m a l e s a n d 1 5 f o r f e m a l e s . A s a r e s u l t , b y

2 0 0 2 t h e a v e r a g e a g e a t f i r s t m a r r i a g e h a d r i s e n t o 2 2 f o r m e n

a n d 1 9 f o r w o m e n .

T h e s e l e c t i o n o f a m a r r i a g e p a r t n e r n o r m a l l y i s d e t e r m i n e d

b y c u s t o m a r y p r e f e r e n c e , e c o n o m i c c i r c u m s t a n c e s , a n d g e o -

g r a p h i c c o n s i d e r a t i o n s . T r a d i t i o n a l l y , t h e r e w a s a d i s t i n c t p r e f -

e r e n c e f o r m a r r i a g e w i t h i n e x t e n d e d k i n n e t w o r k s , w h i c h

a c c o u n t e d f o r a a h i g h i n c i d e n c e o f m a r r i a g e s a m o n g f i r s t a n d

s e c o n d c o u s i n s . A n " i d e a l " m a r r i a g e w a s b e t w e e n t h e c h i l d r e n

o f t w o b r o t h e r s , a l t h o u g h t h i s k i n d o f c o n s a n g u i n e o u s m a r -

r i a g e w a s b e c o m i n g l e s s c o m m o n a m o n g t h e o l d r e g i m e e l i t e

a n d s e c u l a r m i d d l e c l a s s b y t h e e v e o f t h e R e v o l u t i o n . I n t h e

e a r l y 2 0 0 0 s , a l t h o u g h a m a j o r i t y o f m a r r i a g e s w e r e s t i l l b e t w e e n

c o u p l e s w i t h s o m e k i n s h i p r e l a t i o n s h i p , s u r v e y s f o u n d t h a t

m o r e t h a n 6 0 p e r c e n t o f m e n a n d m o r e t h a n 4 0 p e r c e n t o f

w o m e n d i s a p p r o v e d o f s u c h m a r r i a g e s .

M a r r i a g e a r r a n g e m e n t s c o n t i n u e t o f o l l o w t r a d i t i o n a l p a t -

t e r n s . W h e n a y o u n g m a n i s r e a d y f o r m a r r i a g e , h e a s k s h i s p a r -

e n t s t o v i s i t t h e p a r e n t s o f a g i r l w h o m h e w o u l d l i k e t o m a r r y .

I f t h e g i r l ' s p a r e n t s a r e a g r e e a b l e , t h e t w o f a m i l i e s n e g o t i a t e

t h e a m o u n t o f t h e b r i d e - p r i c e t h a t w i l l b e g i v e n t o t h e b r i d e ' s

f a m i l y a t t h e t i m e o f m a r r i a g e . T h e e x a c t s u m v a r i e s a c c o r d i n g

t o t h e w e a l t h , s o c i a l p o s i t i o n , a n d d e g r e e o f k i n s h i p o f t h e t w o

f a m i l i e s . O n c e t h e y h a v e a g r e e d t o t h e m a r r i a g e , t h e p r o s p e c -

t i v e b r i d e a n d g r o o m a r e c o n s i d e r e d e n g a g e d . G e n e r a l l y , t h e

e n g a g e m e n t l a s t s l e s s t h a n 1 2 m o n t h s . T h e a c t u a l m a r r i a g e

i n v o l v e s a c o n t r a c t u a l c e r e m o n y a n d a p u b l i c c e l e b r a t i o n , o r

w e d d i n g . O n e s i g n i f i c a n t f e a t u r e o f t h e m a r r i a g e c o n t r a c t i s

t h e m a h r i y e h ( s e e G l o s s a r y ) , a s t i p u l a t e d s u m t h a t t h e h u s b a n d

m u s t g i v e h i s w i f e i n t h e e v e n t o f d i v o r c e .

I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , p o l y g y n y w a s s t i l l p r a c t i c e d i n I r a n . I t i s

r e g u l a t e d b y I s l a m i c c u s t o m , w h i c h p e r m i t s a m a n t o h a v e a s

1 1 4




m a n y a s f o u r w i v e s s i m u l t a n e o u s l y , p r o v i d e d t h a t h e t r e a t s

t h e m e q u a l l y . D u r i n g t h e 1 9 9 0 s , t h e M a j l i s e n a c t e d l a w s t h a t

r e q u i r e d a m a n t o p r o v i d e e v i d e n c e o f h i s f i r s t w i f e ' s n o n c o -

e r c e d a g r e e m e n t t o h i s t a k i n g a s e c o n d s p o u s e a n d o f a d e q u a t e

f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o s u p p o r t t w o h o u s e h o l d s . T h e i n c i d e n c e

o f p o l y g y n y a c t u a l l y i s v e r y l o w b e c a u s e o f w i d e s p r e a d s o c i a l d i s -

a p p r o v a l , e s p e c i a l l y a m o n g m e n a n d w o m e n b o r n a f t e r 1 9 5 0 .

S h i a I s l a m , u n l i k e S u n n i I s l a m , a l s o r e c o g n i z e s a f o r m o f

t e m p o r a r y m a r r i a g e c a l l e d m u t a . I n a m u t a m a r r i a g e , t h e m a n

a n d w o m a n s i g n a c o n t r a c t a g r e e i n g t o l i v e t o g e t h e r a s h u s -

b a n d a n d w i f e f o r a s p e c i f i e d t i m e , w h i c h c a n b e a s b r i e f a s s e v -

e r a l h o u r s o r a s l o n g a s 9 9 y e a r s . T h e m a n a g r e e s t o p a y a

c e r t a i n a m o u n t o f m o n e y f o r t h e d u r a t i o n o f t h e c o n t r a c t . P r o -

v i s i o n a l s o i s m a d e f o r t h e s u p p o r t o f a n y o f f s p r i n g . T h e n u m -

b e r o f m u t a m a r r i a g e s t h a t a m a n m a y c o n t r a c t i s n o t l i m i t e d .

A l t h o u g h m u t a m a r r i a g e s m a y b e r e g i s t e r e d a s l e g a l c o n t r a c t s ,

t h e r e i s w i d e s p r e a d s o c i a l d i s a p p r o v a l o f t h e p r a c t i c e ; s o m e

w o m e n ' s g r o u p s o p e n l y c o n d e m n m u t a a s l e g a l i z e d p r o s t i t u -

t i o n . I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , t h e p r a c t i c e a p p e a r e d t o b e l i m i t e d t o

s o m e m e m b e r s o f t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c e l i t e .

T r a d i t i o n a l l y , i n I r a n m e n c o u l d d i v o r c e t h e i r w i v e s u n i l a t e r -

a l l y a c c o r d i n g t o t h e g u i d e l i n e s o f I s l a m i c l a w ; w o m e n w e r e

p e r m i t t e d t o l e a v e t h e i r h u s b a n d s o n l y o n n a r r o w l y d e f i n e d

g r o u n d s , s u c h a s i n s a n i t y o r i m p o t e n c e . A l t h o u g h t h e p o s t r e v o -

l u t i o n a r y g o v e r n m e n t i n i t i a l l y r e s c i n d e d m o n a r c h y - e r a l e g i s l a -

t i o n t h a t h a d l i b e r a l i z e d a c c e s s t o d i v o r c e f o r w o m e n , b y 1 9 8 5

n e w l a w s p e r m i t t e d w o m e n t o i n i t i a t e d i v o r c e p r o c e e d i n g s i n

c e r t a i n l i m i t e d c i r c u m s t a n c e s . W o m e n ' s r i g h t t o d i v o r c e w a s

s t r e n g t h e n e d i n t h e 1 9 9 0 s , a n d b y t h e e n d o f t h e d e c a d e

w o m e n a c t u a l l y w e r e i n i t i a t i n g m o r e d i v o r c e p e t i t i o n s t h a n

m e n . T h e d i v o r c e r a t e i n I r a n i s l o w i n c o m p a r i s o n w i t h t h a t i n

m a n y E u r o p e a n c o u n t r i e s a n d t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e o f

f a m i l y a n d s o c i e t a l p r e s s u r e s o n c o u p l e s t o w o r k o u t t h e i r d i f -

f e r e n c e s . B y t h e e a r l y 2 0 0 0 s , t h e r a t e h a d r i s e n t o 0 . 7 d i v o r c e s

p e r 1 , 0 0 0 m a r r i a g e s .

G e n d e r

I s s u e s

T r a d i t i o n a l A t t i t u d e s T o w a r d S e g r e g a t i o n o f t h e S e x e s

W i t h

t h e e x c e p t i o n o f t h e W e s t e r n i z e d a n d s e c u l a r i z e d

u p p e r a n d m i d d l e c l a s s e s , I r a n i a n s o c i e t y b e f o r e t h e R e v o l u -

t i o n p r a c t i c e d p u b l i c s e g r e g a t i o n o f t h e s e x e s . W o m e n g e n e r -

a l l y w o r e t h e c h a d o r w h e n i n p u b l i c a n d i n d o o r s w h e n m a l e s

1 1 5




n o t r e l a t e d t o t h e m w e r e p r e s e n t . T h e m a j o r i t y o f I r a n i a n s

e n v i s i o n e d a n i d e a l s o c i e t y a s o n e i n w h i c h w o m e n s t a y e d a t

h o m e , p e r f o r m i n g d o m e s t i c t a s k s a s s o c i a t e d w i t h m a n a g i n g a

h o u s e h o l d a n d r e a r i n g c h i l d r e n . M e n w o r k e d i n t h e p u b l i c

s p h e r e — f i e l d s , f a c t o r i e s , b a z a a r s , a n d o f f i c e s . D e v i a t i o n s f r o m

t h i s i d e a l , e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f w o m e n , t e n d e d t o r e f l e c t

a d v e r s e l y o n t h e r e p u t a t i o n o f t h e f a m i l y . G e n d e r s e g r e g a t i o n

a l s o w a s p r a c t i c e d i n t h e p u b l i c e d u c a t i o n s y s t e m , w h i c h m a i n -

t a i n e d s e p a r a t e s c h o o l s f o r b o y s a n d g i r l s a t t h e e l e m e n t a r y

t h r o u g h s e c o n d a r y l e v e l s .

B y t h e l a t e 1 9 6 0 s , t h e m a j o r i t y a t t i t u d e s o n t h e s e g r e g a t i o n

o f w o m e n c l a s h e d s h a r p l y w i t h t h e v i e w s a n d c u s t o m s o f t h e

s e c u l a r i z e d u p p e r a n d m i d d l e c l a s s e s , e s p e c i a l l y i n T e h r a n . F o r

t h e s e l a t t e r g r o u p s , m i x e d g a t h e r i n g s , b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e ,

b e c a m e t h e n o r m . D u r i n g t h e P a h i a v i e r a , t h e g o v e r n m e n t w a s

t h e m a i n p r o m o t e r o f c h a n g e w i t h r e s p e c t t o s o c i a l a t t i t u d e s

t o w a r d g e n d e r s e g r e g a t i o n . I t b a n n e d t h e w e a r i n g o f t h e

c h a d o r a t o f f i c i a l f u n c t i o n s a n d e n c o u r a g e d m i x e d p a r t i c i p a -

t i o n i n a v a r i e t y o f p u b l i c g a t h e r i n g s . O n e r e s u l t w a s t o b r i n g

t h e g o v e r n m e n t i n t o c o n f l i c t w i t h n o n - e l i t e s o c i a l v a l u e s , w h i c h

w e r e d e f e n d e d b y t h e S h i a c l e r g y .

A m o n g t h e i d e a s i m p o r t e d i n t o I r a n f r o m t h e W e s t w a s t h e

n o t i o n t h a t w o m e n s h o u l d p a r t i c i p a t e i n t h e p u b l i c s p h e r e . T h e

P a h l a v i g o v e r n m e n t e n c o u r a g e d w o m e n ' s e d u c a t i o n a n d t h e i r

p a r t i c i p a t i o n i n t h e l a b o r f o r c e . A f t e r R e z a S h a h b a n n e d t h e

c h a d o r i n 1 9 3 6 , v e i l i n g c a m e t o b e p e r c e i v e d a m o n g t h e e l i t e

a n d s e c u l a r m i d d l e - c l a s s w o m e n , w h o w e r e a m i n o r i t y a m o n g

f e m a l e I r a n i a n s , a s a s y m b o l o f o p p r e s s i o n . B e f o r e t h e R e v o l u -

t i o n , I r a n i a n s o c i e t y a l r e a d y w a s p o l a r i z e d b e t w e e n t h e v a l u e s o f

t h e m a j o r i t y o f w o m e n a n d t h o s e o f a m i n o r i t y w h o e m b r a c e d

A m e r i c a n a n d E u r o p e a n f e m i n i s t v a l u e s . S o m e o f t h e l a t t e r h a d

a g e n u i n e i n t e r e s t i n i m p r o v i n g t h e s t a t u s o f a l l w o m e n . A s

e a r l y a s 1 9 3 2 , s u c h w o m e n h e l d a m e e t i n g o f t h e O r i e n t a l F e m i -

n i n e C o n g r e s s i n T e h r a n a t w h i c h t h e y c a l l e d f o r t h e r i g h t o f

w o m e n t o v o t e , c o m p u l s o r y e d u c a t i o n f o r b o t h b o y s a n d g i r l s ,

e q u a l s a l a r i e s f o r m e n a n d w o m e n , a n d a n e n d t o p o l y g y n y . T h e

W h i t e R e v o l u t i o n r e f o r m s o f 1 9 6 3 i n c l u d e d g r a n t i n g w o m e n

t h e r i g h t t o v o t e a n d t o h o l d p u b l i c o f f i c e ( s e e T h e P o s t - M o s -

s a d e q E r a a n d t h e S h a h ' s W h i t e R e v o l u t i o n , c h . 1 ) .

F e m a l e

P a r t i c i p a t i o n i n t h e W o r k f o r c e

O n

t h e e v e o f t h e 1 9 7 9 R e v o l u t i o n , o n l y a b o u t 1 4 p e r c e n t o f

w o m e n a g e d 1 0 y e a r s a n d o l d e r p a r t i c i p a t e d i n t h e p a i d l a b o r

1 1 6




f o r c e . T h r e e p a t t e r n s o f w o r k e x i s t e d a m o n g w o m e n . A m o n g

t h e u p p e r c l a s s e s , w o m e n w o r k e d e i t h e r a s p r o f e s s i o n a l s o r v o l -

u n t e e r s . W h e r e a s s e c u l a r m i d d l e - c l a s s w o m e n a s p i r e d t o f o l l o w

t h i s m o d e l , t r a d i t i o n a l m i d d l e - c l a s s w o m e n w o r k e d o u t s i d e t h e

h o m e o n l y f r o m d i r e n e c e s s i t y . L o w e r - c l a s s w o m e n f r e q u e n t l y

w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e , e s p e c i a l l y i n m a j o r c i t i e s , b e c a u s e

t h e i r i n c o m e s w e r e n e e d e d t o s u p p o r t t h e i r h o u s e h o l d s .

W o m e n w e r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e r e v o l u t i o n t h a t t o p -

p l e d t h e s h a h . S o m e a c t i v i s t s w e r e p r o f e s s i o n a l w o m e n o f t h e

s e c u l a r m i d d l e c l a s s , a m o n g w h o m p o l i t i c a l a n t a g o n i s t s t o t h e

r e g i m e h a d l o n g b e e n r e c r u i t e d . L i k e t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s ,

s u c h w o m e n h a d n a t i o n a l i s t a s p i r a t i o n s a n d d e n o u n c e d t h e

s h a h ' s r e g i m e a s a U . S . p u p p e t . S o m e w o m e n a l s o p a r t i c i p a t e d

i n g u e r r i l l a g r o u p s s u c h a s t h e F e d a y a n - e K h a l q ( P e o p l e ' s W a r -

r i o r s ) a n d t h e M o j a h e d i n - e K h a l q ( P e o p l e ' s F i g h t e r s ) . M o r e

s i g n i f i c a n t , h o w e v e r , w e r e t h e l a r g e n u m b e r s o f l o w e r - c l a s s

w o m e n i n t h e c i t i e s w h o p a r t i c i p a t e d i n s t r e e t d e m o n s t r a t i o n s

d u r i n g t h e l a t t e r h a l f o f 1 9 7 8 a n d e a r l y 1 9 7 9 . T h e y r e s p o n d e d

t o K h o m e i n i ' s c a l l f o r a l l M u s l i m s t o d e m o n s t r a t e o p p o s i t i o n t o

t h e t y r a n n y o f t h e s h a h .

F o l l o w i n g t h e R e v o l u t i o n , t h e n e w r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t

c a l l e d f o r t h e p a r t i c i p a t i o n o f w o m e n i n a n " I s l a m i c s o c i e t y , "

b e c a u s e s u c h a s o c i e t y w o u l d n o t b e " m o r a l l y c o r r u p t " l i k e t h e

d e p o s e d m o n a r c h y . O b s e r v a n c e o f h e j a b w o u l d a s s u r e r e s p e c t

f o r w o m e n . H e j a b e v e n t u a l l y w a s d e f i n e d a s c l o t h i n g t h a t c o n -

c e a l e d t h e s h a p e o f a w o m a n ' s f i g u r e , s u c h a s l o o s e o u t e r g a r -

m e n t s , a n d c o v e r e d h e r h a i r a n d s k i n , l e a v i n g o n l y h e r f a c e a n d

h a n d s e x p o s e d . T h e r e q u i r e m e n t t o o b s e r v e h e j a b i n p u b l i c w a s

c o n t r o v e r s i a l a m o n g t h e m i n o r i t y o f s e c u l a r i z e d w o m e n w h o

n e v e r h a d w o r n a c h a d o r . H o w e v e r , f o r t h e m a j o r i t y o f w o m e n

w h o a l w a y s h a d w o r n t h e c h a d o r , h e j a b s e r v e d t o l e g i t i m a t e

t h e i r p r e s e n c e i n t h e p u b l i c s p h e r e , e s p e c i a l l y i n w o r k o u t s i d e

t h e h o m e . N e v e r t h e l e s s , b e c a u s e s o m a n y p r o f e s s i o n a l w o m e n

w i t h j o b s e m i g r a t e d f r o m I r a n b e t w e e n 1 9 7 9 a n d 1 9 8 1 a n d

b e c a u s e t h e p o s t r e v o l u t i o n a r y g o v e r n m e n t c o m p e l l e d f a m i l i e s

t o s e n d u n d e r a g e g i r l s t o s c h o o l r a t h e r t h a n t o w o r k , t h e n u m -

b e r o f w o m e n i n t h e p a i d l a b o r f o r c e d e c l i n e d f o r m 1 4 p e r c e n t

i n 1 9 7 6 t o 9 p e r c e n t i n 1 9 8 6 ; i t r o s e g r a d u a l l y t o 1 1 p e r c e n t b y

1 9 9 6 .

I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , w o m e n m a d e u p 1 6 p e r c e n t o f t h e u r b a n

l a b o r f o r c e a n d 1 4 p e r c e n t o f t h e r u r a l l a b o r f o r c e . T h e g o v e r n -

m e n t w a s a m a j o r e m p l o y e r o f w o m e n , e s p e c i a l l y t h e m i n i s t r i e s

o f e d u c a t i o n a n d h e a l t h . M o r e o v e r , t h e v a r i e t y o f j o b s a v a i l a b l e

1 1 7




f o r w o m e n e x p a n d e d i n t h e p r i v a t e s e c t o r , i n c l u d i n g p o s i t i o n s

f o r w o m e n a s b u s a n d t a x i d r i v e r s . T h e i n c r e a s i n g n u m b e r s o f

e m p l o y e d w o m e n p r o m p t e d i n t e r e s t i n w o r k - r e l a t e d d i s c r i m i -

n a t i o n a g a i n s t w o m e n . S e v e r a l w o m e n d e p u t i e s i n t h e M a j l i s ,

f o r e x a m p l e , s p o n s o r e d l e g i s l a t i o n t h a t r e q u i r e d e m p l o y e r s t o

g i v e w o m e n w o r k e r s t h e s a m e p a y a n d f r i n g e b e n e f i t s r e c e i v e d

b y t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s . T h e m o n t h l y m a g a z i n e Z a n a n r e g u -

l a r l y p u b l i s h e d a r t i c l e s d e a l i n g w i t h i s s u e s o f c o n c e r n t o w o r k -

i n g w o m e n . T h e m a g a z i n e ' s p e r i o d i c s a m p l e s u r v e y s

d o c u m e n t e d p o s i t i v e d e v e l o p m e n t s i n u r b a n a r e a s , s u c h a s

d e c l i n i n g f e r t i l i t y , t h e r i s e i n t h e a g e o f f i r s t m a r r i a g e f o r

w o m e n , a n d s t e a d i l y i n c r e a s i n g n u m b e r s o f w o m e n e n t e r i n g

c o l l e g e . H o w e v e r , t h e s u r v e y s a l s o s h o w e d t h a t f e w q u a l i f i e d

w o m e n w e r e p r o m o t e d t o m a n a g e r i a l p o s i t i o n s i n e i t h e r t h e

p u b l i c o r p r i v a t e s e c t o r . I n t h e l a t e 1 9 9 0 s , w o m e n ' s r i g h t s

g r o u p s b e g a n l a u n c h i n g c a m p a i g n s t o s e n s i t i z e t h e p u b l i c t o

i s s u e s s u c h a s u n e q u a l p a y , t h e l a c k o f p a i d m a t e r n i t y l e a v e ,

i n a d e q u a t e j o b - s i t e n u r s e r i e s a n d c h i l d c a r e f a c i l i t i e s , a n d l i m -

i t e d a c c e s s f o r w o m e n e m p l o y e e s t o t r a i n i n g p r o g r a m s . A l l

t h e s e a c t i v i t i e s c o n t r i b u t e d t o a h e i g h t e n e d p u b l i c a w a r e n e s s

a b o u t t h e s t a t u s o f w o r k i n g w o m e n . G o v e r n m e n t r e s p o n s e s

i n c l u d e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f w o m e n ' s a f f a i r s d i v i s i o n s i n s e v -

e r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d i n t h e p r e s i d e n t ' s o f f i c e , a s w e l l

a s f i n a n c i a l s u p p o r t f o r w o m e n ' s s t u d i e s c e n t e r s i n t h e p u b l i c

c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s .

R e l i g i o n

S h i a I s l a m

i n I r a n

T h e

o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f I r a n i a n s — a t l e a s t 9 0 p e r c e n t

o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n — a r e M u s l i m s w h o a d h e r e t o S h i a

I s l a m . I n c o n t r a s t , t h e m a j o r i t y o f M u s l i m s t h r o u g h o u t t h e

w o r l d f o l l o w S u n n i I s l a m . O f t h e s e v e r a l S h i a s e c t s , t h e T w e l v e

I m a m , o r T w e l v e r ( i t h n a - a s h a r i ) , i s d o m i n a n t i n I r a n ; m o s t S h i a s

i n B a h r a i n , I r a q , a n d L e b a n o n a r e a l s o m e m b e r s o f t h i s s e c t .

A l l t h e S h i a s e c t s o r i g i n a t e d a m o n g e a r l y M u s l i m d i s s e n t e r s i n

t h e f i r s t t h r e e c e n t u r i e s f o l l o w i n g t h e d e a t h o f t h e P r o p h e t

M u h a m m a d i n A . D . 6 3 2 ( s e e I s l a m i c C o n q u e s t , c h . 1 ) .

T h e p r i n c i p a l b e l i e f o f T w e l v e r s , b u t n o t o f o t h e r S h i a s , i s

t h a t t h e s p i r i t u a l a n d t e m p o r a l l e a d e r s h i p o f t h e M u s l i m c o m -

m u n i t y p a s s e d f r o m M u h a m m a d t o h i s c o u s i n a n d s o n - i n - l a w

A l l a n d t h e n s e q u e n t i a l l y t o 1 1 o f A u ' s d i r e c t m a l e d e s c e n d a n t s .

S u n n i s r e j e c t t h i s t e n e t . O v e r t h e c e n t u r i e s , v a r i o u s o t h e r t h e o -

1 1 8




l o g i c a l d i f f e r e n c e s h a v e d e v e l o p e d b e t w e e n T w e l v e r S h i a s a n d

S u n n i s .

D i s t i n c t i v e B e l i e f s

A l t h o u g h S h i a s h a v e l i v e d i n I r a n s i n c e t h e e a r l i e s t d a y s o f

I s l a m , i t i s b e l i e v e d t h a t m o s t I r a n i a n s w e r e S u n n i s b e f o r e t h e

s e v e n t e e n t h c e n t u r y . T h e S a f a v i d y n a s t y ( 1 5 0 1 — 1 7 2 2 ) m a d e

S h i a I s l a m t h e o f f i c i a l s t a t e r e l i g i o n i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y .

T h e e a r l y S a f a v i s h a h s i m p o r t e d S h i a c l e r g y f r o m h i s t o r i c a l

S h i a c e n t e r s i n B a h r a i n , I r a q , a n d L e b a n o n a n d s u p p o r t e d a n

a g g r e s s i v e p r o s e l y t i z a t i o n c a m p a i g n o n b e h a l f o f t h e n e w r e l i -

g i o n . H i s t o r i a n s b e l i e v e t h a t b y t h e e n d o f t h e s i x t e e n t h c e n -

t u r y m o s t p e o p l e i n w h a t i s n o w I r a n h a d b e c o m e S h i a s .

A l l T w e l v e r S h i a M u s l i m s s h a r e w i t h a l l S u n n i M u s l i m s t h r e e

b a s i c p r i n c i p l e s o f I s l a m : t h e r e i s o n e G o d w h o i s a u n i t a r y

b e i n g , n o t , a s C h r i s t i a n s b e l i e v e , a t r i n i t a r i a n b e i n g ; M u h a m -

m a d i s t h e l a s t o f a l i n e o f p r o p h e t s b e g i n n i n g w i t h A b r a h a m

a n d i n c l u d i n g a l l t h e O l d T e s t a m e n t p r o p h e t s , a s w e l l a s J e s u s ,

a n d G o d c h o s e M u h a m m a d a s h i s f i n a l m e s s e n g e r t o h u m a n -

k i n d ; a n d t h e r e i s a r e s u r r e c t i o n o f t h e b o d y a n d s o u l o n t h e

l a s t , o r j u d g m e n t , d a y . S h i a s a l s o b e l i e v e i n t w o a d d i t i o n a l p r i n -

c i p l e s o f I s l a m : t h a t d i v i n e j u s t i c e w i l l r e w a r d o r p u n i s h b e l i e v -

e r s b a s e d o n a c t i o n s u n d e r t a k e n t h r o u g h t h e i r o w n f r e e w i l l ,

a n d t h a t t h e T w e l v e I m a m s w e r e s u c c e s s o r s t M u h a m m a d .

A m o n g S h i a s , t h e t e r m i m a m ( s e e G l o s s a r y ) t r a d i t i o n a l l y h a s

b e e n a p p l i e d o n l y t o A u a n d h i s 1 1 d e s c e n d a n t s . I n S u n n i

I s l a m , a n i m a m i s t h e l e a d e r o f c o n g r e g a t i o n a l p r a y e r .

A l l S h i a M u s l i m s b e l i e v e t h a t t h e r e a r e s e v e n p i l l a r s o f f a i t h ,

w h i c h d e t a i l t h e a c t s n e c e s s a r y t o d e m o n s t r a t e a n d r e i n f o r c e

f a i t h : T h e f i r s t f i v e o f t h e s e p i l l a r s a r e s h a r e d w i t h S u n n i M u s -

l i m s . T h e y a r e s h a h a d a , o r t h e c o n f e s s i o n o f f a i t h ; n a m a z , o r r i t -

u a l p r a y e r ; z a k a t , o r a l m s g i v i n g ; s a w m , f a s t i n g a n d

c o n t e m p l a t i o n d u r i n g d a y l i g h t h o u r s d u r i n g t h e l u n a r m o n t h

o f R a m a z a n ( R a m a d a n ) ; a n d h a j j , o r p i l g r i m a g e t o t h e h o l y c i t -

i e s o f M e c c a a n d M e d i n a o n c e i n o n e ' s l i f e t i m e i f f i n a n c i a l l y

f e a s i b l e , T h e o t h e r t w o p i l l a r s , w h i c h a r e n o t s h a r e d w i t h S u n -

n i s , a r e j i h a d , o r p e r s o n a l s t r u g g l e t o p r o t e c t I s l a m i c l a n d s ,

b e l i e f s , a n d i n s t i t u t i o n s ; a n d t h e r e q u i r e m e n t t o d o g o o d w o r k s

a n d t o a v o i d a l l e v i l t h o u g h t s , w o r d s , a n d d e e d s . I n a d d i t i o n t o

t h e s e v e n p r i n c i p a l t e n e t s o f f a i t h , t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s p r a c -

t i c e s a l s o a r e i n t i m a t e l y a s s o c i a t e d w i t h S h i a I s l a m . T h e s e

i n c l u d e t h e o b s e r v a n c e o f t h e m o n t h o f m a r t y r d o m , M o h a r -

r a m , a n d p i l g r i m a g e s t o t h e s h r i n e s o f t h e T w e l v e I m a m s a n d

1 1 9




t h e i r v a r i o u s d e s c e n d a n t s . T h e M o h a r r a m o b s e r v a n c e s c o m -

m e m o r a t e t h e d e a t h o f t h e T h i r d I m a m , H u s s e i n , w h o w a s t h e

s o n o f M i a n d F a t i m a a n d t h e g r a n d s o n o f M u h a m m a d . H u s -

s e i n w a s k i l l e d i n b a t t l e n e a r K a r b a l a i n p r e s e n t - d a y I r a q i n A . D .

6 8 0 . H u s s e i n ' s d e a t h i s c o m m e m o r a t e d b y S h i a s w i t h p a s s i o n

p l a y s a n d i s a n i n t e n s e l y r e l i g i o u s t i m e .

T h e d i s t i n c t i v e d o g m a a n d i n s t i t u t i o n o f S h i a I s l a m i s t h e

I m a m a t e , w h i c h i n c l u d e s t h e i d e a t h a t t h e s u c c e s s o r o f

M u h a m m a d i s n o t m e r e l y a p o l i t i c a l l e a d e r b u t a l s o m u s t b e a

s p i r i t u a l l e a d e r . T h u s , t h e i m a m m u s t h a v e t h e a b i l i t y t o i n t e r -

p r e t t h e i n n e r m y s t e r i e s o f t h e Q u r a n a n d s h a r i a ( I s l a m i c l a w —

s e e G l o s s a r y ) . T w e l v e r S h i a s b e l i e v e f u r t h e r t h a t t h e T w e l v e

I m a m s w h o s u c c e e d e d t h e P r o p h e t w e r e s i n l e s s a n d f r e e f r o m

e r r o r a n d h a d b e e n c h o s e n b y G o d t h r o u g h M u h a m m a d . T h e

I m a m a t e b e g a n w i t h M i , w h o a l s o i s a c c e p t e d b y S u n n i M u s l i m s

a s t h e f o u r t h o f t h e " r i g h t l y g u i d e d c a l i p h s " t o s u c c e e d t h e

P r o p h e t . S h i a s r e v e r e M i a s t h e F i r s t I m a m , w h o s e d e s c e n d a n t s

c o n t i n u e d t h e l i n e o f t h e i m a m s u n t i l t h e T w e l f t h , w h o i s

b e l i e v e d t o h a v e a s c e n d e d t o a s u p e r n a t u r a l s t a t e a n d w i l l

r e t u r n t o e a r t h o n j u d g m e n t d a y . S h i a s c i t e t h e c l o s e l i f e t i m e

a s s o c i a t i o n o f M u h a m m a d w i t h M i a s e v i d e n c e f o r t h e i r b e l i e f s .

S h i a s b e l i e v e t h a t A l l w a s t h e f i r s t p e r s o n t o m a k e t h e d e c l a r a -

t i o n o f f a i t h i n I s l a m . H e f o u g h t i n a l l o f M u h a m m a d ' s b a t t l e s

e x c e p t o n e , a n d t h e P r o p h e t c h o s e h i m t o b e t h e h u s b a n d o f

h i s f a v o r i t e d a u g h t e r , F a t i m a .

T h e S h i a d o c t r i n e o f t h e I m a m a t e w a s n o t e l a b o r a t e d f u l l y

u n t i l t h e t e n t h c e n t u r y . O t h e r d o g m a s w e r e d e v e l o p e d s t i l l

l a t e r . A c h a r a c t e r i s t i c o f S h i a I s l a m i s t h e c o n t i n u a l e x p o s i t i o n

a n d r e i n t e r p r e t a t i o n o f d o c t r i n e . T h e m o s t r e c e n t e x a m p l e i s

A y a t o l l a h K h o m e i n i ' s e x p o u n d i n g o f t h e d o c t r i n e o f v e l a y a t - e

f a q i h ( s e e G l o s s a r y ) , o r t h e p o l i t i c a l g u a r d i a n s h i p o f t h e c o m -

m u n i t y o f b e l i e v e r s b y s c h o l a r s t r a i n e d i n r e l i g i o u s l a w . T h i s i s

a n i n n o v a t i o n r a t h e r t h a n a t r a d i t i o n a l i d e a i n S h i a I s l a m . I t s

e s s e n t i a l i d e a i s t h a t t h e c l e r g y , b y v i r t u e o f t h e i r s u p e r i o r

k n o w l e d g e o f t h e l a w s o f G o d , a r e t h e b e s t q u a l i f i e d t o r u l e t h e

s o c i e t y o f b e l i e v e r s w h o a r e p r e p a r i n g t h e m s e l v e s o n e a r t h t o

l i v e e t e r n a l l y i n h e a v e n . T h e c o n c e p t o f v e l a y a t - e f a q i h t h u s p r o -

v i d e s t h e d o c t r i n a l b a s i s f o r t h e o c r a t i c g o v e r n m e n t , a n e x p e r i -

m e n t t h a t T w e l v e I m a m S h i a s h a d n o t a t t e m p t e d p r i o r t o t h e

I r a n i a n R e v o l u t i o n i n 1 9 7 8 — 7 9 .

1 2 0




R e l i g i o u s I n s t i t u t i o n s a n d O r g a n i z a t i o n s

H i s t o r i c a l l y , t h e m o s t i m p o r t a n t r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n i n I r a n

h a s b e e n t h e m o s q u e . I n t o w n s a n d c i t i e s , c o n g r e g a t i o n a l

p r a y e r s , a s w e l l a s p r a y e r s a n d r i t e s a s s o c i a t e d w i t h r e l i g i o u s

o b s e r v a n c e s a n d i m p o r t a n t p h a s e s i n M u s l i m l i f e , t o o k p l a c e i n

m o s q u e s . P r i m a r i l y a n u r b a n p h e n o m e n o n , m o s q u e s d i d n o t

e x i s t i n m o s t I r a n i a n v i l l a g e s . I n t h e y e a r s p r e c e d i n g t h e R e v o -

l u t i o n , I r a n i a n S h i a s g e n e r a l l y a t t a c h e d d i m i n i s h i n g s i g n i f i -

c a n c e t o i n s t i t u t i o n a l r e l i g i o n , a n d b y t h e 1 9 7 0 s t h e r e w a s l i t t l e

e m p h a s i s o n m o s q u e a t t e n d a n c e , e v e n f o r t h e F r i d a y c o n g r e g a -

t i o n a l p r a y e r s . D u r i n g t h e R e v o l u t i o n , h o w e v e r , m o s q u e s i n

l a r g e c i t i e s p l a y e d a p r o m i n e n t s o c i a l r o l e i n o r g a n i z i n g p e o p l e

f o r l a r g e d e m o n s t r a t i o n s . S i n c e t h a t t i m e , t h e m o s q u e s h a v e

c o n t i n u e d t o p l a y i m p o r t a n t p o l i t i c a l a n d s o c i a l r o l e s , i n a d d i -

t i o n t o t h e i r t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s f u n c t i o n s .

A n o t h e r r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n o f m a j o r s i g n i f i c a n c e h a s b e e n

t h e h o s e i n i y e h , o r I s l a m i c c e n t e r . W e a l t h y p a t r o n s f i n a n c e d c o n -

s t r u c t i o n o f h o s e i n i y e h s i n u r b a n a r e a s t o s e r v e a s s i t e s f o r r e c i t -

a l s a n d p e r f o r m a n c e s c o m m e m o r a t i n g t h e m a r t y r d o m o f

H u s s e i n , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e m o n t h o f M o h a r r a m . I n t h e

1 9 7 0 s , h o s e i n i y e h s s u c h a s t h e H o s e i n i y e h I r s h a d i n T e h r a n

b e c a m e p o l i t i c i z e d a s p r o m i n e n t c l e r i c a l a n d l a y p r e a c h e r s

h e l p e d t o l a y t h e g r o u n d w o r k f o r t h e R e v o l u t i o n b y r e f e r r i n g

t o t h e s y m b o l i c d e a t h s a s m a r t y r s o f H u s s e i n a n d t h e o t h e r

i m a m s i n v e i l e d b u t o b v i o u s c r i t i c i s m o f M o h a m m a d R e z a

S h a h ' s r e g i m e .

I n s t i t u t i o n s p r o v i d i n g r e l i g i o u s e d u c a t i o n i n c l u d e m a d r a s -

s a s , o r s e m i n a r i e s , a n d m a k t a b s , o r p r i m a r y s c h o o l s r u n b y t h e

c l e r g y . T h e m a d r a s s a s h i s t o r i c a l l y w e r e i m p o r t a n t s e t t i n g s f o r

a d v a n c e d t r a i n i n g i n S h i a t h e o l o g y a n d j u r i s p r u d e n c e . E a c h

m a d r a s s a g e n e r a l l y w a s a s s o c i a t e d w i t h a n o t e d S h i a s c h o l a r

w h o h a d a t t a i n e d t h e r a n k o f a y a t o l l a h . S o m e o l d e r m a d r a s s a s

f u n c t i o n e d l i k e r e l i g i o u s u n i v e r s i t i e s a t w h i c h s e v e r a l s c h o l a r s

t a u g h t d i v e r s e r e l i g i o u s a n d s e c u l a r s u b j e c t s . S t u d e n t s , o r t a l a -

b e h s , l i v e d o n t h e g r o u n d s o f t h e m a d r a s s a s a n d r e c e i v e d s t i -

p e n d s f o r t h e d u r a t i o n o f t h e i r s t u d i e s , u s u a l l y a m i n i m u m o f

s e v e n y e a r s , d u r i n g w h i c h t h e y p r e p a r e d f o r t h e e x a m i n a t i o n s

t h a t q u a l i f y a s e m i n a r y s t u d e n t t o b e a l o w - l e v e l p r e a c h e r , o r

m u l l a h ( s e e G l o s s a r y ) . A t t h e t i m e o f t h e R e v o l u t i o n , t h e r e

w e r e s l i g h t l y m o r e t h a n 1 1 , 0 0 0 t a l a b e h s i n I r a n , a p p r o x i m a t e l y

6 0 p e r c e n t o f t h e m a t t h e m a d r a s s a s i n Q o m . F r o m 1 9 7 9 t o

1 9 8 2 , t h e n u m b e r o f t a l a b e h s i n Q o m m o r e t h a n t r i p l e d f r o m

6 , 5 0 0 . T h e r e w e r e j u s t u n d e r 2 5 , 0 0 0 t a l a b e h s a t a l l l e v e l s o f s t u d y

1 2 1



1 2 2



A p r a y e r m e e t i n g a t t h e U n i v e r s i t y o f T e h r a n

C o u r t e s y U n i t e d N a t i o n s ( J o h n I s a a c )

1 2 3




i n Q o m s e m i n a r i e s i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , a s w e l l a s a b o u t 1 2 , 0 0 0

t a l a b e h s a t s e m i n a r i e s i n o t h e r I r a n i a n c i t i e s .

M a k t a b s s t a r t e d t o d e c l i n e i n n u m b e r a n d i m p o r t a n c e i n t h e

f i r s t d e c a d e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , o n c e t h e g o v e r n m e n t

b e g a n d e v e l o p i n g a n a t i o n a l p u b l i c s c h o o l s y s t e m . N e v e r t h e -

l e s s , m a k t a b s c o n t i n u e d t o e x i s t a s p r i v a t e r e l i g i o u s s c h o o l s u n t i l

t h e R e v o l u t i o n . B e c a u s e t h e o v e r a l l e m p h a s i s o f p u b l i c s c h o o l s

h a s r e m a i n e d s e c u l a r s u b j e c t s , s i n c e 1 9 7 9 m a k t a b s h a v e c o n t i n -

u e d t o s e r v e c h i l d r e n w h o s e p a r e n t s w a n t t h e m t o h a v e a m o r e

r e l i g i o u s e d u c a t i o n ( s e e E d u c a t i o n , t h i s c h . ) .

A n o t h e r m a j o r r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n i n I r a n i s t h e s h r i n e . P i l -

g r i m a g e t o t h e s h r i n e s o f i m a m s i s a s p e c i f i c S h i a c u s t o m ,

u n d e r t a k e n b e c a u s e S h i a p i l g r i m s b e l i e v e t h a t t h e i m a m s a n d

t h e i r r e l a t i v e s h a v e t h e p o w e r t o i n t e r c e d e w i t h G o d o n b e h a l f

o f p e t i t i o n e r s . O f t h e m o r e t h a n 1 , 1 0 0 s h r i n e s i n I r a n , t h e m o s t

i m p o r t a n t a r e t h o s e f o r t h e E i g h t h I m a m , R e z a , i n M a s h h a d ,

f o r R e z a ' s s i s t e r F a t i m a i n Q o m , a n d f o r K h o m e i n i i n T e h r a n .

E a c h o f t h e s e i s a h u g e c o m p l e x t h a t i n c l u d e s t h e m a u s o l e u m

o f t h e v e n e r a t e d o n e , t o m b s o f v a r i o u s n o t a b l e s , m o s q u e s ,

m a d r a s s a s , a n d l i b r a r i e s . I m a m R e z a ' s s h r i n e i s c o n s i d e r e d t h e

h o l i e s t . I n a d d i t i o n t o t h e u s u a l s h r i n e a c c o u t r e m e n t s , i t c o m -

p r i s e s h o s p i t a l s , d i s p e n s a r i e s , a m u s e u m , a n d s e v e r a l m o s q u e s

l o c a t e d i n a s e r i e s o f c o u r t y a r d s s u r r o u n d i n g t h e i m a m ' s t o m b .

T h e s h r i n e ' s e n d o w m e n t s a n d g i f t s a r e t h e l a r g e s t o f a l l r e l i -

g i o u s i n s t i t u t i o n s i n t h e c o u n t r y . A l t h o u g h t h e r e a r e n o s p e c i a l

t i m e s f o r v i s i t i n g t h i s o r o t h e r s h r i n e s , i t i s c u s t o m a r y f o r p i l -

g r i m a g e t r a f f i c t o b e h e a v i e s t d u r i n g S h i a h o l y p e r i o d s . V i s i t o r s

r e p r e s e n t a l l s o c i o e c o n o m i c l e v e l s . W h e r e a s p i e t y i s a m o t i v a -

t i o n f o r m a n y , o t h e r s c o m e t o s e e k t h e s p i r i t u a l g r a c e o r g e n -

e r a l g o o d f o r t u n e t h a t a v i s i t t o t h e s h r i n e i s b e l i e v e d t o e n s u r e .

S i n c e t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , i t h a s b e e n c u s t o m a r y a m o n g t h e

b a z a a r c l a s s a n d m e m b e r s o f t h e l o w e r c l a s s e s t o r e c o g n i z e

t h o s e w h o h a v e m a d e a p i l g r i m a g e t o M a s h h a d b y p r e f i x i n g

t h e i r n a m e s w i t h t h e t i t l e m a s h t i . S h r i n e a u t h o r i t i e s h a v e e s t i -

m a t e d t h a t a t l e a s t 4 m i l l i o n p i l g r i m s v i s i t t h e s h r i n e a n n u a l l y

i n t h e e a r l y 2 0 0 Q s .

T h e r e a r e a l s o i m p o r t a n t s e c o n d a r y s h r i n e s f o r o t h e r r e l a -

t i v e s o f t h e E i g h t h I m a m i n T e h r a n a n d S h i r a z . I n v i r t u a l l y a l l

t o w n s a n d i n m a n y v i l l a g e s , t h e r e a r e n u m e r o u s l e s s e r s h r i n e s ,

k n o w n a s i m a m z a d e h s , t h a t c o m m e m o r a t e d e s c e n d a n t s o f t h e

i m a m s w h o a r e r e p u t e d t o h a v e l e d s a i n t l y l i v e s . I n I r a q t h e

s h r i n e s a t K a r b a l a a n d A n N a j a f a l s o a r e r e v e r e d b y I r a n i a n

S h i a s . P i l g r i m a g e s t o t h e s e s h r i n e s a n d t h e h u n d r e d s o f l o c a l

1 2 4




i m a m z a d e h s a r e u n d e r t a k e n t o p e t i t i o n t h e s a i n t s t o g r a n t s p e -

c i a l f a v o r s o r t o h e l p o n e t h r o u g h a p e r i o d o f t r o u b l e s . T h e

c o n s t a n t m o v e m e n t o f p i l g r i m s f r o m a l l o v e r I r a n h a s h e l p e d

b i n d t o g e t h e r a l i n g u i s t i c a l l y h e t e r o g e n e o u s p o p u l a t i o n . P i l -

g r i m s s e r v e a s m a j o r s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n a b o u t c o n d i t i o n s

i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y a n d t h u s h e l p t o m i t i g a t e t h e

p a r o c h i a l i s m o f t h e r e g i o n s .

T h e v a q f i s a t r a d i t i o n a l s o u r c e o f f i n a n c i a l s u p p o r t f o r a l l

r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s . I t i s a r e l i g i o u s e n d o w m e n t b y w h i c h l a n d

a n d o t h e r i n c o m e - p r o d u c i n g p r o p e r t y i s g i v e n i n p e r p e t u i t y f o r

t h e m a i n t e n a n c e o f a s h r i n e , m o s q u e , m a d r a s s a , o r c h a r i t a b l e

i n s t i t u t i o n s u c h a s a h o s p i t a l , l i b r a r y , o r o r p h a n a g e . A m u t a v a l l i

a d m i n i s t e r s a v a q f i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t i p u l a t i o n s i n t h e

d o n o r ' s b e q u e s t . I n m a n y v a q f t , t h e p o s i t i o n o f m u t a v a l l i i s

h e r e d i t a r y . U n d e r t h e P a h l a v i s , t h e g o v e r n m e n t a t t e m p t e d t o

e x e r c i s e c o n t r o l o v e r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e v a q f s , e s p e c i a l l y

t h o s e o f t h e l a r g e r s h r i n e s . T h i s p r a c t i c e c a u s e d c o n f l i c t w i t h

t h e c l e r g y , w h o p e r c e i v e d t h e g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s a s i n i m i c a l

t o t h e i r i n f l u e n c e a n d a u t h o r i t y i n t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s m a t t e r s .

T h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r f e r e n c e w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f

v a q J d u r i n g t h e P a h i a v i e r a l e d t o a s h a r p d e c l i n e i n t h e n u m -

b e r o f v a q f b e q u e s t s . I n s t e a d , w e a l t h y a n d p i o u s S h i a s c h o s e t o

g i v e f i n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s d i r e c t l y t o t h e l e a d i n g a y a t o l l a h s i n

t h e f o r m o f z a k a t , o r o b l i g a t o r y a l m s . T h e c l e r g y , i n t u r n , u s e d

t h e f u n d s t o a d m i n i s t e r t h e i r m a d r a s s a s a n d t o i n s t i t u t e v a r i o u s

e d u c a t i o n a l a n d c h a r i t a b l e p r o g r a m s , w h i c h i n d i r e c t l y p r o -

v i d e d t h e m w i t h m o r e i n f l u e n c e i n s o c i e t y . T h e a c c e s s o f t h e

c l e r g y t o a s t e a d y a n d i n d e p e n d e n t s o u r c e o f f u n d i n g w a s a n

i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e i r a b i l i t y t o r e s i s t s t a t e c o n t r o l s , a n d u l t i -

m a t e l y h e l p e d t h e m d i r e c t t h e o p p o s i t i o n t o t h e s h a h .

R e l i g i o u s H i e r a r c h y

F r o m t h e t i m e t h a t T w e l v e r S h i a I s l a m e m e r g e d a s a d i s t i n c t

r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n i n t h e e a r l y n i n t h c e n t u r y , i t s c l e r g y , o r

u l a m a , h a v e p l a y e d a p r o m i n e n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f i t s

s c h o l a r l y a n d l e g a l t r a d i t i o n . H o w e v e r , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e

p r e s e n t h i e r a r c h y a m o n g t h e S h i a c l e r g y d a t e s o n l y t o t h e e a r l y

n i n e t e e n t h c e n t u r y . S i n c e t h a t t i m e , t h e h i g h e s t r e l i g i o u s

a u t h o r i t y h a s b e e n v e s t e d i n t h e m u j t a h i d s , s c h o l a r s w h o , b y v i r -

t u e o f t h e i r e r u d i t i o n i n t h e s c i e n c e o f r e l i g i o n ( t h e Q u r a n , t h e

t r a d i t i o n s o f M u h a m m a d a n d t h e i m a m s , j u r i s p r u d e n c e , a n d

t h e o l o g y ) a n d t h e i r a t t e s t e d a b i l i t y t o d e c i d e p o i n t s o f r e l i g i o u s

c o n d u c t , a c t a s l e a d e r s o f t h e i r c o m m u n i t y i n m a t t e r s c o n c e r n -

1 2 5




i n g t h e p a r t i c u l a r s o f r e l i g i o u s d u t i e s . L a y S h i a s a n d l e s s e r

m e m b e r s o f t h e c l e r g y w h o l a c k s u c h p r o f i c i e n c y a r e e x p e c t e d

t o f o l l o w a m u j t a h i d i n a l l m a t t e r s p e r t a i n i n g t o r e l i g i o n , b u t

e a c h b e l i e v e r i s f r e e t o f o l l o w a n y m u j t a h i d h e o r s h e c h o o s e s .

S i n c e t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , i t h a s b e e n c o m m o n f o r s e v -

e r a l m u j t a h i d s c o n c u r r e n t l y t o a t t a i n p r o m i n e n c e a n d t o a t t r a c t

l a r g e f o l l o w i n g s . D u r i n g t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , s u c h m u j t a h i d s

w e r e a c c o r d e d t h e t i t l e o f a y a t o l l a h . O c c a s i o n a l l y , a n a y a t o l l a h

a c h i e v e s a l m o s t u n i v e r s a l a u t h o r i t y a m o n g S h i a s a n d i s g i v e n

t h e t i t l e o f a y a t o l l a h o l o z m a , o r g r a n d a y a t o l l a h . S u c h a u t h o r i t y

w a s a t t a i n e d b y a s m a n y a s s e v e n m u j t a h i d s s i m u l t a n e o u s l y ,

i n c l u d i n g A y a t o l l a h K h o m e i n i , i n t h e l a t e 1 9 7 0 s .

T o b e c o m e a m u j t a h i d , i t i s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e a r i g o r o u s

a n d l e n g t h y c o u r s e o f r e l i g i o u s s t u d i e s i n a p r e s t i g i o u s

m a d r a s s a o f Q o m o r M a s h h a d i n I r a n o r A n N a j a f i n I r a q a n d

t o r e c e i v e a n a u t h o r i z a t i o n f r o m a q u a l i f i e d a y a t o l l a h . O f e q u a l

i m p o r t a n c e i s e i t h e r t h e e x p l i c i t o r t a c i t r e c o g n i t i o n o f a c l e r i c

a s a m u j t a h i d b y l a y m e n a n d s c h o l a r s i n t h e S h i a c o m m u n i t y .

M o s t s e m i n a r y s t u d e n t s a c t u a l l y l e a v e t h e m a d r a s s a a f t e r c o m -

p l e t i n g t h e p r i m a r y l e v e l . T h e y t h e n c a n s e r v e a s p r a y e r l e a d -

e r s , v i l l a g e m u l l a h s , l o c a l s h r i n e a d m i n i s t r a t o r s , a n d o t h e r

r e l i g i o u s f u n c t i o n a r i e s . T h o s e w h o l e a v e a f t e r c o m p l e t i n g t h e

s e c o n d l e v e l b e c o m e p r e a c h e r s i n t o w n a n d c i t y m o s q u e s . S t u -

d e n t s a t t h e t h i r d l e v e l o f s t u d y a r e t h o s e p r e p a r i n g t o b e c o m e

m u j t a h i d s .

U n o r t h o d o x S h i a R e l i g i o u s M o v e m e n t s

S u f i s m , o r I s l a m i c m y s t i c i s m , h a s a l o n g t r a d i t i o n i n I r a n . I t

d e v e l o p e d t h e r e a n d i n o t h e r a r e a s o f t h e I s l a m i c e m p i r e d u r -

i n g t h e n i n t h c e n t u r y a m o n g M u s l i m s w h o b e l i e v e d t h a t

w o r l d l y p l e a s u r e s d i s t r a c t e d f r o m t r u e c o n c e r n w i t h t h e s a l v a -

t i o n o f t h e s o u l . S u f i s g e n e r a l l y r e n o u n c e d m a t e r i a l i s m , w h i c h

t h e y b e l i e v e d s u p p o r t e d a n d p e r p e t u a t e d p o l i t i c a l t y r a n n y .

T h e i r n a m e i s d e r i v e d f r o m t h e A r a b i c w o r d f o r w o o l , s u f a n d

w a s a p p l i e d t o t h e e a r l y S u f i s b e c a u s e o f t h e i r h a b i t o f w e a r i n g

r o u g h w o o l n e x t t o t h e i r s k i n a s a s y m b o l o f t h e i r a s c e t i c i s m .

O v e r t i m e v a r i o u s S u f i b r o t h e r h o o d s w e r e f o r m e d , a m o n g

t h e m s e v e r a l m i l i t a r i s t i c o r d e r s s u c h a s t h e S a f a v i s .

A l t h o u g h S u f i s w e r e a s s o c i a t e d w i t h t h e e a r l y s p r e a d o f S h i a

i d e a s i n I r a n , o n c e t h e S h i a c l e r g y h a d c o n s o l i d a t e d a u t h o r i t y

o v e r r e l i g i o n , b y t h e e a r l y s e v e n t e e n t h c e n t u r y t h e y t e n d e d t o

r e g a r d S u f i s a s d e v i a n t . D e s p i t e o c c a s i o n a l p e r s e c u t i o n b y t h e

S h i a c l e r g y , S u f i o r d e r s c o n t i n u e t o e x i s t i n I r a n . D u r i n g t h e

1 2 6




P a h i a v i p e r i o d , S u f i b r o t h e r h o o d s w e r e r e v i t a l i z e d a s s o m e

m e m b e r s o f t h e s e c u l a r m i d d l e c l a s s w e r e a t t r a c t e d t o t h e m .

H o w e v e r , t h e o r d e r s a p p e a r t o h a v e h a d l i t t l e l o w e r - c l a s s f o l l o w -

i n g . T h e l a r g e s t S u f i o r d e r i s t h e N i m a t o l l a h i , w h i c h h a s t e a c h -

i n g c e n t e r s i n s e v e r a l c i t i e s a n d h a s e v e n e s t a b l i s h e d n e w

c e n t e r s i n f o r e i g n c o u n t r i e s . S u f i b r o t h e r h o o d s s u c h a s t h e

N a q s h b a n d i a n d t h e Q a d i r i a l s o e x i s t a m o n g S u n n i M u s l i m s i n

K u r d i s t a n . T h e r e i s n o e v i d e n c e o f p e r s e c u t i o n o f S u f i s s i n c e

t h e R e v o l u t i o n , b u t b e c a u s e i n d i v i d u a l p o l i t i c a l l e a d e r s a n d

c l e r g y i n t h e g o v e r n m e n t s o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c h a v e

r e g a r d e d S u f i b r o t h e r h o o d s s u s p i c i o u s l y , t h e s e g r o u p s h a v e

t e n d e d t o k e e p a l o w p r o f i l e .

S o m e S h i a s e c t s p r e s e n t i n I r a n a r e r e g a r d e d a s h e r e t i c a l b y

T w e l v e r S h i a c l e r g y . T h e I s m a i l i s h a v e s e v e r a l t h o u s a n d a d h e r -

e n t s i n n o r t h e a s t e r n I r a n a n d s e v e r a l m i l l i o n o u t s i d e t h e c o u n -

t r y . T h e I s m a i l i s t r a c e t h e i r o r i g i n s t o t h e s o n o f I s m a i l , w h o

p r e d e c e a s e d h i s f a t h e r , t h e S i x t h I m a m . V e r y n u m e r o u s a n d

a c t i v e i n I r a n f r o m t h e e l e v e n t h t o t h e t h i r t e e n t h c e n t u r i e s , t h e

I s m a i l i s w e r e f o r c e d i n t o h i d i n g b y t h e M o n g o l s . I n t h e n i n e -

t e e n t h c e n t u r y , t h e i r l e a d e r , t h e A g h a K h a n , f l e d t o B r i t i s h - c o n -

t r o l l e d I n d i a , w h e r e h e s u p e r v i s e d t h e r e v i t a l i z a t i o n o f t h e s e c t .

M e m b e r s o f a n o t h e r S h i a s e c t , t h e A h l - e H a q q , a r e c o n c e n -

t r a t e d i n K u r d i s h a r e a s , e s p e c i a l l y t h e K e r m a n s h a h r e g i o n .

S m a l l e r c o m m u n i t i e s l i v e i n t h e p r o v i n c e s o f E a s t a n d W e s t

A z e r b a i j a n , L u r i s t a n , M a z a n d a r a n , a n d i n T e h r a n . T h e A h l - e

H a q q a r e b e l i e v e d t o h a v e o r i g i n a t e d i n o n e o f t h e m e d i e v a l

p o l i t i c i z e d S u f i o r d e r s . A l t h o u g h t h e A h l - e H a q q g e n e r a l l y

r e v e r e t h e T w e l v e I m a m s , t h e y d o n o t o b s e r v e m a n y f u n d a m e n -

t a t I s l a m i c p r a c t i c e s . S o m e o r t h o d o x S h i a s a n d S u n n i s c o n s i d e r

t h i s s e c t h e r e t i c a l , a n d i t s m e m b e r s h a v e b e e n p e r s e c u t e d s p o -

r a d i c a l l y i n t h e p a s t . I m m e d i a t e l y a f t e r t h e R e v o l u t i o n , s o m e o f

t h e s e c t ' s l e a d e r s w e r e i m p r i s o n e d o n t h e g r o u n d s o f r e l i g i o u s

d e v i a n c e , b u t s i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 s t h e g o v e r n m e n t h a s n o t

i n t e r f e r e d w i t h A h l - e H a q q a c t i v i t i e s .

S u n n i

M u s l i m s

S u n n i

M u s l i m s c o n s t i t u t e a p p r o x i m a t e l y 8 p e r c e n t o f t h e I r a -

n i a n p o p u l a t i o n . A n e s t i m a t e d 4 0 p e r c e n t o f I r a n i a n K u r d s , v i r -

t u a l l y a l l B a l u c h i s a n d T u r k m e n s i n I r a n , a n d a m i n o r i t y o f

I r a n i a n A r a b s a r e S u n n i s . T h e r e a l s o a r e s m a l l c o m m u n i t i e s o f

P e r s i a n - s p e a k i n g S u n n i s i n t h e L a r r e g i o n o f s o u t h e r n I r a n a n d

i n t h e p r o v i n c e s o f N o r t h , R a z a v i , a n d S o u t h K h o r a s a n . G e n e r -

a l l y s p e a k i n g ; I r a n i a n S h i a s a r e i n c l i n e d t o r e c o g n i z e S u n n i s a s

1 2 7




f e l l o w M u s l i m s w h o s e r e l i g i o n i s i n c o m p l e t e b e c a u s e t h e y d o

n o t a c c e p t t h e d o c t r i n e o f t h e I m a m a t e . S h i a c l e r g y t e n d t o

a s c r i b e v a l u e t o m i s s i o n a r y w o r k t o c o n v e r t S u n n i s t o w h a t

S h i a s r e g a r d a s t r u e I s l a m . B e c a u s e t h e S u n n i s g e n e r a l l y l i v e i n

t h e b o r d e r r e g i o n s o f t h e c o u n t r y , t h e r e h a s b e e n l i m i t e d S h i a —

S u n n i t e n s i o n o r c o n f l i c t i n m o s t o f I r a n . I n t o w n s w i t h m i x e d

p o p u l a t i o n s i n W e s t A z e r b a i j a n , t h e P e r s i a n G u l f r e g i o n , a n d

S i s t a n v a B a l u c h i s t a n , h o w e v e r , t e n s i o n s b e t w e e n S h i a s a n d

S u n n i s h a v e e x i s t e d b o t h b e f o r e a n d a f t e r t h e R e v o l u t i o n . R e l i -

g i o u s t e n s i o n s t e n d t o b e h i g h e s t d u r i n g m a j o r S h i a o b s e r -

v a n c e s , e s p e c i a l l y M o h a r r a m . B e c a u s e m o s t S u n n i s a r e

m e m b e r s o f e t h n i c m i n o r i t i e s , r e l i g i o u s a n d e t h n i c i d e n t i t i e s

s o m e t i m e s b e c o m e f u s e d . T h i s c o m b i n a t i o n h a s f u e l e d c o m -

p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n , e s p e c i a l l y a m o n g s o m e S u n n i K u r d s

a n d S u n n i B a l u c h i s .

N o n - M u s l i m M i n o r i t i e s

C h r i s t i a n s

B e g i n n i n g i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , C h r i s t i a n s g e n e r a l l y

h a v e b e e n p e r m i t t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l

l i f e o f t h e c o u n t r y . I r a n ' s i n d i g e n o u s C h r i s t i a n s i n c l u d e a n e s t i -

m a t e d 3 0 0 , 0 0 0 A r m e n i a n s , s o m e 3 2 , 0 0 0 A s s y r i a n s , a n d a s m a l l

n u m b e r o f I r a n i a n s w h o h a v e c o n v e r t e d t o R o m a n C a t h o l i c i s m

a n d P r o t e s t a n t s e c t s o r w h o a r e t h e d e s c e n d a n t s o f I r a n i a n s

w h o c o n v e r t e d t o t h o s e r e l i g i o n s i n t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i -

e t h c e n t u r i e s ( s e e t a b l e 5 , A p p e n d i x ) . T h e A r m e n i a n s a r e p r e -

d o m i n a n t l y u r b a n a n d a r e c o n c e n t r a t e d i n T e h r a n a n d

E s f a h a n ; s m a l l e r c o m m u n i t i e s r e s i d e i n T a b r i z , A r a k , a n d o t h e r

c i t i e s . A m a j o r i t y o f t h e A s s y r i a n s a r e a l s o u r b a n , a l t h o u g h

t h e r e a r e s t i l l s e v e r a l A s s y r i a n v i l l a g e s i n t h e L a k e U r m i a

r e g i o n . A l t h o u g h t h e A r m e n i a n s a n d t h e A s s y r i a n s h a v e

e n c o u n t e r e d i n d i v i d u a l p r e j u d i c e , t h e y h a v e n o t b e e n s u b -

j e c t e d t o p e r s e c u t i o n . T h e A r m e n i a n s , e s p e c i a l l y , h a v e

a c h i e v e d a r e l a t i v e l y h i g h s t a n d a r d o f l i v i n g a n d m a i n t a i n s e v -

e r a l p a r o c h i a l p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s .

T h e c o n s t i t u t i o n o f 1 9 7 9 r e c o g n i z e d t h e A r m e n i a n s a n d

A s s y r i a n s a s o f f i c i a l r e l i g i o u s m i n o r i t i e s . A r m e n i a n s a r e e n t i t l e d

t o e l e c t t w o r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e M a j l i s a n d A s s y r i a n s , o n e .

B o t h g r o u p s a r e p e r m i t t e d t o f o l l o w t h e i r o w n r e l i g i o u s l a w s i n

m a t t e r s o f m a r r i a g e , d i v o r c e , a n d i n h e r i t a n c e . O t h e r C h r i s t i a n s

h a v e n o t r e c e i v e d a n y s p e c i a l r e c o g n i t i o n , a n d s o m e I r a n i a n

A n g l i c a n s a n d E v a n g e l i c a l s h a v e b e e n p e r s e c u t e d . A l l C h r i s -

1 2 8



T h e A r m e n i a n V a n k C h u r c h i n t h e J o l f a q u a r t e r o f E s f a h a n


t i a n s a r e r e q u i r e d t o o b s e r v e t h e l a w s r e l a t i n g t o a t t i r e a n d g e n -

d e r s e g r e g a t i o n i n p u b l i c g a t h e r i n g s . H o w e v e r , C h r i s t i a n s a r e

p e r m i t t e d t o m a k e w i n e f o r u s e i n r e l i g i o u s s e r v i c e s . T e n s i o n s

h a v e e x i s t e d b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d A r m e n i a n s o v e r t h e

a d m i n i s t r a t i o n o f t h e A r m e n i a n s c h o o l s . T h e M i n i s t r y o f E d u -

c a t i o n i n s i s t e d f o r a d e c a d e a f t e r t h e R e v o l u t i o n t h a t t h e p r i n c i -

p a l s o f t h e s e s c h o o l s b e M u s l i m s , t h a t c o u r s e s o n I s l a m b e

r e q u i r e d i n t h e c u r r i c u l a , t h a t o t h e r r e l i g i o n c o u r s e s b e t a u g h t

i n P e r s i a n , a n d t h a t a l l f e m a l e s t u d e n t s o b s e r v e h e j a b i n s i d e t h e

s c h o o l s . G o v e r n m e n t s u p e r v i s i o n g r a d u a l l y l e s s e n e d d u r i n g t h e

1 9 9 0 s , a l t h o u g h i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s A r m e n i a n s c h o o l s s t i l l

t a u g h t a n a p p r o v e d c o u r s e o n I s l a m .

B a h a ' i s

A l t h o u g h t h e B a h a ' i s a r e I r a n ' s s e c o n d - l a r g e s t n o n - M u s l i m

m i n o r i t y , t h e y d o n o t e n j o y c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n a s a n o f f i -

c i a l r e l i g i o u s m i n o r i t y . T h e r e w e r e a n e s t i m a t e d 2 5 0 , 0 0 0

B a h a ' i s i n I r a n i n 2 0 0 5 a c c o r d i n g t o I r a n i a n f i g u r e s , b u t o t h e r

e s t i m a t e s a r e a s h i g h a s 3 5 0 , 0 0 0 . T h e B a h a ' i s a r e s c a t t e r e d i n

s m a l l c o m m u n i t i e s t h r o u g h o u t I r a n , w i t h h e a v y c o n c e n t r a t i o n s

i n l a r g e r c i t i e s . M o s t B a h a ' i s a r e u r b a n , b u t t h e r e a r e s o m e

1 2 9




B a h a ' i v i l l a g e s . T h e m a j o r i t y o f B a h a ' i s a r e P e r s i a n s , b u t t h e r e

i s a s i g n i f i c a n t m i n o r i t y o f A z e r b a i j a n i B a h a ' i s , a n d B a h a ' i s a l s o

a r e r e p r e s e n t e d i n o t h e r e t h n i c g r o u p s i n I r a n .

T h e B a h a ' i f a i t h o r i g i n a t e d i n I r a n i n t h e m i d - i 8 0 0 s , b a s e d

o n t h e t e a c h i n g s o f M i r z a A l i M u h a m m a d a n d h i s d i s c i p l e ,

M i r z a H u s s e i n A u N u r , o r B a h a ' u ' l l a h , t h e f a i t h ' s p r o p h e t -

f o u n d e r . I t i n i t i a l l y a t t r a c t e d a w i d e f o l l o w i n g a m o n g d i s s i d e n t

S h i a c l e r g y a n d o t h e r s d i s s a t i s f i e d w i t h s o c i e t y , b u t s i n c e i t s

i n c e p t i o n i t h a s m e t w i t h i n t e n s e h o s t i l i t y f r o m m a i n s t r e a m

S h i a c l e r g y . U p h o l d i n g m a n y t e a c h i n g s o f I s l a m a n d o t h e r

w o r l d r e l i g i o n s , t h e f a i t h s t r e s s e s t h e b r o t h e r h o o d o f a l l p e o -

p l e s , t h e e r a d i c a t i o n o f a l l f o r m s o f p r e j u d i c e , a n d t h e e s t a b -

l i s h m e n t o f w o r l d p e a c e . B y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e

f a i t h h a d s p r e a d t o N o r t h A m e r i c a , E u r o p e , a n d A f r i c a .

B e c a u s e t h e S h i a c l e r g y , l i k e m a n y o t h e r I r a n i a n s , c o n t i n u e d

t o r e g a r d t h e i r f a i t h a s h e r e t i c a l , B a h a ' i s i n I r a n h a v e e n c o u n -

t e r e d m u c h p r e j u d i c e a n d s o m e t i m e s e v e n p e r s e c u t i o n . T h e i r

s i t u a t i o n g e n e r a l l y i m p r o v e d u n d e r t h e P a h l a v i s h a h s , a s t h e

g o v e r n m e n t s o u g h t t o s e c u l a r i z e p u b l i c l i f e . B a h a ' i s w e r e p e r -

m i t t e d t o h o l d g o v e r n m e n t p o s t s a n d a l l o w e d t o o p e n t h e i r

o w n s c h o o l s , a n d m a n y w e r e s u c c e s s f u l i n b u s i n e s s a n d t h e p r o -

f e s s i o n s . T h e f a i t h e x p a n d e d s i g n i f i c a n t l y i n t h e 1 9 6 0 s . H o w -

e v e r , m a j o r i n s t a n c e s o f d i s c r i m i n a t i o n o c c u r r e d i n 1 9 5 5 a n d

1 9 7 8 , a n d t h e f a i t h ' s s t a t u s c h a n g e d d r a s t i c a l l y i n 1 9 7 9 . T h e

I s l a m i c R e p u b l i c d i d n o t r e c o g n i z e t h e B a h a ' i s a s a r e l i g i o u s

m i n o r i t y , a n d a d h e r e n t s t o t h e f a i t h w e r e o f f i c i a l l y p e r s e c u t e d .

M o r e t h a n 1 , 0 0 0 B a h a ' i s w e r e i m p r i s o n e d a n d s e v e r a l h u n d r e d

k i l l e d . M o s t p r i v i l e g e s o f c i t i z e n s h i p w e r e r e v o k e d . S e v e r a l

t h o u s a n d B a h a ' i s f l e d t h e c o u n t r y d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . T h e i r s i t u -

a t i o n i m p r o v e d m a r g i n a l l y d u r i n g t h e 1 9 9 0 s . H o w e v e r , i n t h e

e a r l y 2 0 0 0 s t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m i s s i o n o n H u m a n R i g h t s

r e p o r t e d t h a t B a h a ' i s f a c e d r e s t r i c t i o n s i n e m p l o y m e n t , e d u c a -

t i o n , a n d t h e p r a c t i c e o f t h e i r r e l i g i o n . M e d i a c o n d e m n a t i o n o f

t h e f a i t h b e c a m e m o r e f r e q u e n t i n 2 0 0 5 , a n d B a h a ' i s c o n t i n u e

t o b e s u b j e c t t o a r b i t r a r y a r r e s t a n d i m p r i s o n m e n t .

Z o r o a s t r i a n s

I n

t h e e a r l y 2 0 0 0 s , t h e r e w e r e a n e s t i m a t e d 3 2 , 0 0 0 Z o r o a s t r i -

a n s i n I r a n . T h e Z o r o a s t r i a n s s p e a k P e r s i a n a n d a r e c o n c e n -

t r a t e d i n T e h r a n , K e r m a n , a n d Y a z d p r o v i n c e s . Z o r o a s t r i a n i s m

i n i t i a l l y d e v e l o p e d i n I r a n d u r i n g t h e s e v e n t h c e n t u r y B . C .

L a t e r , i t b e c a m e t h e o f f i c i a l r e l i g i o n o f t h e S a s s a n i a n d y n a s t y ,

w h i c h r u l e d I r a n f o r a p p r o x i m a t e l y f o u r c e n t u r i e s b e f o r e b e i n g

i 3 0




d e s t r o y e d b y t h e A r a b s i n t h e s e v e n t h c e n t u r y A . D . ( s e e T h e

S a s s a n i a n s , A . D . 2 2 4 — 6 4 2 , c h . 1 ) . W i t h I r a n ' s i n c o r p o r a t i o n

i n t o t h e I s l a m i c e m p i r e , t h e m a j o r i t y o f t h e I r a n i a n p o p u l a t i o n

h a d c o n v e r t e d f r o m Z o r o a s t r i a n i s m t o I s l a m b y t h e m i d - t e n t h

c e n t u r y .

D u r i n g t h e Q a j a r d y n a s t y , t h e r e w a s c o n s i d e r a b l e p r e j u d i c e

a g a i n s t Z o r o a s t r i a n s . I n t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , s e v e r a l

t h o u s a n d Z o r o a s t r i a n s e m i g r a t e d f r o m I r a n t o B r i t i s h - r u l e d

I n d i a t o i m p r o v e t h e i r e c o n o m i c a n d s o c i a l s t a t u s . M a n y e v e n -

t u a l l y a c q u i r e d w e a l t h i n I n d i a a n d s u b s e q u e n t l y e x p e n d e d

p a r t o f t h e i r f o r t u n e s o n u p g r a d i n g c o n d i t i o n s i n t h e Z o r o a s -

t r i a n c o m m u n i t i e s o f I r a n . T h e e m p h a s i s p l a c e d o n I r a n ' s p r e -

I s l a m i c h e r i t a g e b y t h e P a h i a v i s a l s o h e l p e d Z o r o a s t r i a n s

a c h i e v e a m o r e r e s p e c t e d p o s i t i o n i n s o c i e t y . M a n y o f t h e m

m i g r a t e d f r o m K e r m a t i a n d Y a z d t o T e h r a n , w h e r e t h e y a c c u -

m u l a t e d s i g n i f i c a n t w e a l t h a s m e r c h a n t s a n d i n r e a l e s t a t e . B y

t h e 1 9 7 0 s , y o u n g e r Z o r o a s t r i a n s w e r e e n t e r i n g t h e p r o f e s s i o n s .

T h e Z o r o a s t r i a n s , l i k e t h e C h r i s t i a n s a n d J e w s , a r e r e c o g -

n i z e d a s a n o f f i c i a l r e l i g i o u s m i n o r i t y u n d e r t h e 1 9 7 9 c o n s t i t u -

t i o n . T h e c o n s t i t u t i o n p e r m i t s t h e Z o r o a s t r i a n s t o e l e c t o n e

r e p r e s e n t a t i v e t o t h e M a j l i s , a n d , l i k e t h e o t h e r " l e g a l " m i n o r i -

t i e s , t h e y m a y s e e k e m p l o y m e n t i n t h e g o v e r n m e n t . T h e y m a i n -

t a i n h o u s e s o f w o r s h i p , k n o w n a s f i r e t e m p l e s , a n d t h e i r o w n

c e m e t e r i e s . T h e y g e n e r a l l y e n j o y t h e s a m e c i v i l l i b e r t i e s a s M u s -

l i m s . A s a g r o u p , Z o r o a s t r i a n s h a v e n o t b e e n s i n g l e d o u t f o r d i s -

c r i m i n a t i o n o r p e r s e c u t i o n b e c a u s e o f t h e i r r e l i g i o u s b e l i e f s .

J e w s

I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , t h e r e w e r e a n e s t i m a t e d 2 5 , 0 0 0 t o 3 0 , 0 0 0

J e w s i n I r a n , a d e c l i n e f r o m a b o u t 8 5 , 0 0 0 i n 1 9 7 8 . T h e I r a n i a n

J e w i s h c o m m u n i t y i s o n e o f t h e o l d e s t i n t h e w o r l d , b e i n g

d e s c e n d e d f r o m J e w s w h o r e m a i n e d i n t h e r e g i o n f o l l o w i n g t h e

B a b y l o n i a n c a p t i v i t y , w h e n t h e A c h a e m e n i a n r u l e r s o f t h e f i r s t

I r a n i a n e m p i r e p e r m i t t e d J e w s t o r e t u r n t o J e r u s a l e m ( s e e T h e

A c h a e m e n i a n E m p i r e , 5 5 0 — 3 3 0 B . C . , c h . 1 ) . O v e r t h e c e n t u -

r i e s , t h e J e w s o f I r a n b e c a m e p h y s i c a l l y , c u l t u r a l l y , a n d l i n g u i s t i -

c a l l y i n d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h e n o n - J e w i s h p o p u l a t i o n . T h e

o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f J e w s s p e a k P e r s i a n a s t h e i r p r i m a r y

l a n g u a g e . I r a n ' s J e w s a r e p r e d o m i n a n t l y u r b a n ; b y t h e 1 9 7 0 s ,

t h e y w e r e c o n c e n t r a t e d i n T e h r a n , w i t h s m a l l e r c o m m u n i t i e s i n

o t h e r c i t i e s s u c h a s S h i r a z , E s f a h a n , H a m a d a n , a n d K a s h a n .

U n t i l t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , J e w s w e r e c o n f i n e d t o t h e i r o w n

q u a r t e r s i n t h e t o w n s . I n g e n e r a l , t h e y w e r e a n i m p o v e r i s h e d ,

1 3 1




o c c u p a t i o n a l l y r e s t r i c t e d m i n o r i t y . S i n c e t h e 1 9 2 0 s , J e w s h a v e

h a d g r e a t e r o p p o r t u n i t i e s f o r e c o n o m i c a n d s o c i a l m o b i l i t y .

T h e y g r a d u a l l y g a i n e d i n c r e a s e d p r o m i n e n c e i n t h e b a z a a r s ,

a n d a f t e r W o r l d W a r I I s o m e e d u c a t e d J e w s e n t e r e d t h e p r o f e s -

s i o n s . T h e J e w s ' l e g a l p o s i t i o n d i d n o t c h a n g e a s a r e s u l t o f t h e

R e v o l u t i o n , a n d t h e c o n s t i t u t i o n o f 1 9 7 9 r e c o g n i z e d J e w s a s a n

o f f i c i a l r e l i g i o u s m i n o r i t y w i t h t h e r i g h t t o e l e c t a r e p r e s e n t a -

t i v e t o t h e M a j l i s . L i k e t h e C h r i s t i a n s , t h e J e w s g e n e r a l l y h a v e

n o t b e e n p e r s e c u t e d . T h e y h a v e m a i n t a i n e d n u m e r o u s s y n a -

g o g u e s , c e m e t e r i e s , a n d p r i v a t e s c h o o l s . I n p r a c t i c e , h o w e v e r ,

t h e s i t u a t i o n o f t h e J e w i s h c o m m u n i t y h a s b e e n a f f e c t e d b y t h e

i n t e n s e h o s t i l i t y b e t w e e n I r a n a n d I s r a e l . T h e I s l a m i c R e p u b l i c

d o e s n o t r e c o g n i z e I s r a e l a n d o f f i c i a l l y c o n d e m n s Z i o n i s m , t h e

i d e o l o g y o f I s r a e l , a s a r a c i s t c r e e d j u s t i f y i n g t h e o c c u p a t i o n o f

a M u s l i m h o l y l a n d , P a l e s t i n e . S i n c e t h e c r e a t i o n o f I s r a e l i n

1 9 4 8 , a b o u t 4 5 , 0 0 0 I r a n i a n J e w s h a v e e m i g r a t e d t h e r e , a n d

m a n y J e w s i n I r a n k e e p i n r e g u l a r c o n t a c t w i t h r e l a t i v e s i n

I s r a e l . A l t h o u g h t h e l e a d e r s o f I r a n ' s J e w i s h c o m m u n i t y i n s i s t

t h a t n o I r a n i a n J e w s s u b s c r i b e t o Z i o n i s m , t h e t i e s b e t w e e n I r a -

n i a n J e w s a n d t h e i r r e l a t i v e s i n I s r a e l h a v e b e e n u s e d a g a i n s t

t h e m . T h e s e i n d i v i d u a l c a s e s h a v e n o t a f f e c t e d t h e s t a t u s o f t h e

c o m m u n i t y a s a w h o l e , b u t t h e y h a v e c o n t r i b u t e d t o a p e r v a s i v e

f e e l i n g o f i n s e c u r i t y a m o n g J e w s a n d h a v e h e l p e d p r e c i p i t a t e

l a r g e - s c a l e e m i g r a t i o n .

E d u c a t i o n

P r i o r

t o t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , e d u c a t i o n w a s a s s o c i -

a t e d w i t h r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s . T h e c l e r g y , b o t h M u s l i m a n d

n o n - M u s l i m , a s s u m e d r e s p o n s i b i l i t y f o r i n s t r u c t i n g y o u t h i n

b a s i c l i t e r a c y a n d t h e f u n d a m e n t a l s o f r e l i g i o n . K n o w l e d g e o f

r e a d i n g a n d w r i t i n g w a s n o t c o n s i d e r e d n e c e s s a r y f o r a l l t h e

p o p u l a t i o n , a n d t h u s e d u c a t i o n g e n e r a l l y w a s r e s t r i c t e d t o t h e

s o n s o f t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l e l i t e . T y p i c a l l y , t h i s i n v o l v e d

a f e w y e a r s o f s t u d y i n a l o c a l s c h o o l , o r m a k t a b . T h o s e w h o

d e s i r e d t o a c q u i r e m o r e a d v a n c e d k n o w l e d g e c o u l d c o n t i n u e

i n a r e l i g i o u s c o l l e g e , o r m a d r a s s a , w h e r e a l l f i e l d s o f r e l i g i o u s

s c i e n c e w e r e t a u g h t . A p e r c e i v e d n e e d t o p r o v i d e i n s t r u c t i o n i n

s u b j e c t s t h a t w e r e n o t p a r t o f t h e t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s c u r r i c u -

l u m , s u c h a s a c c o u n t i n g , E u r o p e a n l a n g u a g e s , m i l i t a r y s c i e n c e ,

a n d t e c h n o l o g y , l e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e f i r s t g o v e r n -

m e n t s c h o o l i n 1 8 5 1 . B y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , s e v e r a l

s c h o o l s , i n c l u d i n g a f e w f o r g i r l s , t a u g h t f o r e i g n l a n g u a g e s a n d

1 3 2



B o y s p o s i n g i n a g r o c e r y s t o r e


s c i e n c e s . T h e s e s c h o o l s w e r e r u n b y f o r e i g n m i s s i o n a r i e s , p r i -

v a t e I r a n i a n s , a n d t h e g o v e r n m e n t . T h e i r f u n c t i o n w a s t o e d u -

c a t e t h e c h i l d r e n o f t h e e l i t e . D u r i n g t h e C o n s t i t u t i o n a l

R e v o l u t i o n ( 1 9 0 5 — 7 ) , a n u m b e r o f r e f o r m - m i n d e d i n d i v i d u a l s

p r o p o s e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n a t i o n w i d e , p u b l i c , p r i m a r y

s c h o o l s y s t e m ( s e e T h e C o n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n , c h . 1 ) .

P r o g r e s s i n o p e n i n g n e w s c h o o l s w a s s t e a d y b u t s l o w , a n d b y

t h e e n d o f t h e Q a j a r d y n a s t y ( 1 9 2 5 ) a p p r o x i m a t e l y 3 , 3 0 0 g o v -

e r n m e n t s c h o o l s w e r e o p e r a t i n g , w i t h a t o t a l e n r o l l m e n t o f

a b o u t 1 1 0 , 0 0 0 s t u d e n t s .

D u r i n g t h e P a h i a v i e r a ( 1 9 2 5 — 7 9 ) , t h e i m p e r i a l g o v e r n m e n t

e x p a n d e d t h e e d u c a t i o n s y s t e m . G i v e n r e s p o n s i b i l i t y f o r r e g u -

l a t i n g a l l p u b l i c a n d p r i v a t e s c h o o l s , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n

d r a f t e d a u n i f o r m c u r r i c u l u m f o r p r i m a r y a n d s e c o n d a r y e d u -

c a t i o n . T h i s e n t i r e p u b l i c s y s t e m w a s s e c u l a r a n d w a s b a s e d o n

t h e F r e n c h m o d e l . I t s o b j e c t i v e w a s t o t r a i n I r a n i a n s f o r m o d -

e r n o c c u p a t i o n s i n a d m i n i s t r a t i o n , m a n a g e m e n t , s c i e n c e , a n d

t e a c h i n g . A l t h o u g h t h i s e d u c a t i o n s y s t e m w a s t h e s i n g l e m o s t

i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e c r e a t i o n o f t h e s e c u l a r m i d d l e c l a s s , t h e

g o a l o f c r e a t i n g a n a t i o n w i d e e d u c a t i o n s y s t e m w a s n e v e r

a c h i e v e d d u r i n g t h e P a h i a v i e r a . I n 1 9 4 0 o n l y 1 0 p e r c e n t o f a l l

e l e m e n t a r y - a g e c h i l d r e n w e r e e n r o l l e d i n s c h o o l , a n d l e s s t h a n

1 3 3




1 p e r c e n t o f y o u t h s b e t w e e n t h e a g e s o f 1 2 a n d 2 0 w e r e i n s e c -

o n d a r y s c h o o l . T h e s e s t a t i s t i c s d i d n o t c h a n g e s i g n i f i c a n t l y

u n t i l t h e e a r l y 1 9 6 0 s , w h e n t h e g o v e r n m e n t i n i t i a t e d p r o g r a m s

t o i m p r o v e a n d e x p a n d t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m . B y 1 9 7 8

a p p r o x i m a t e l y 7 5 p e r c e n t o f a l l e l e m e n t a r y - a g e c h i l d r e n w e r e

e n r o l l e d i n p r i m a r y s c h o o l s , b u t f e w e r t h a n h a l f o f t e e n a g e r s

w e r e a t t e n d i n g s e c o n d a r y s c h o o l s .

A l t h o u g h b y t h e 1 9 2 0 s t h e c o u n t r y h a d s e v e r a l i n s t i t u t e s o f

h i g h e r e d u c a t i o n , m o d e r n c o l l e g e a n d u n i v e r s i t y e d u c a t i o n

d e v e l o p e d u n d e r t h e P a h i a v i s . I n 1 9 3 4 t h e i n s t i t u t e s a s s o c i a t e d

w i t h g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s w e r e c o m b i n e d t o f o r m t h e U n i v e r -

s i t y o f T e h r a n , w h i c h w a s c o e d u c a t i o n a l f r o m i t s i n c e p t i o n . F o l -

l o w i n g W o r l d W a r I I , u n i v e r s i t i e s w e r e f o u n d e d i n o t h e r m a j o r

c i t i e s s u c h a s T a b r i z , E s f a h a n , M a s h h a d , S h i r a z , a n d A h v a z .

D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , t h e s e u n i v e r s i t i e s w e r e e x p a n d e d , a n d c o l -

l e g e s a n d v o c a t i o n a l i n s t i t u t e s w e r e s e t u p i n s e v e r a l c i t i e s .

O n e o f t h e f i r s t m e a s u r e s a d o p t e d b y t h e g o v e r n m e n t a f t e r

t h e R e v o l u t i o n w a s t o " p u r i f y " t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m o f

t e a c h e r s d e e m e d " c o u n t e r r e v o l u t i o n a r y " a n d o f t e x t s d e e m e d

a n t i r e l i g i o u s . H o w e v e r , e x c e p t i n g t h e i n t r o d u c t i o n o f r e l i g i o n

a s a r e q u i r e d c l a s s i n t h e p u b l i c s c h o o l c u r r i c u l u m , t h e b a s i c

o r g a n i z a t i o n o f t h e e d u c a t i o n s y s t e m w a s n o t a l t e r e d . T h u s , s t u -

d e n t s c o n t i n u e d t o a t t e n d p r i m a r y s c h o o l f o r f i v e y e a r s , b e g i n -

f l i n g i n t h e f i r s t g r a d e a t a g e s i x . T h e n t h e y s p e n t t h r e e y e a r s i n

m i d d l e s c h o o l . I n h i g h s c h o o l , s t u d e n t s a s p i r i n g t o g o o n t o

c o l l e g e e n r o l l e d i n h u m a n i t i e s o r s c i e n c e a n d m a t h e m a t i c s

p r o g r a m s ; o t h e r s e n r o l l e d i n v o c a t i o n a l p r o g r a m s . S t u d e n t s

w h o c o m p l e t e d t h e t h r e e - y e a r c y c l e o f t h e f i r s t t w o p r o g r a m s

a t t e n d e d a f o u r t h y e a r o f c o l l e g e p r e p a r a t o r y c l a s s e s .

T h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n n o u n c e d t h a t n e a r l y 1 5 m i l l i o n

s t u d e n t s r e g i s t e r e d f o r e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s i n

S e p t e m b e r 2 0 0 4 . A t t h e p r i m a r y l e v e l , 9 7 . 8 p e r c e n t o f c h i l d r e n

a g e s s i x t o 1 1 w e r e e n r o l l e d . A t t e n d a n c e a t s e c o n d a r y s c h o o l i s

n o t c o m p u l s o r y , a n d c o n s e q u e n t l y s t u d e n t s b e g i n t o d r o p O u t

a s t h e y r e a c h t h e i r t e e n y e a r s . N e v e r t h e l e s s , i n 2 0 0 4 s o m e 9 0

p e r c e n t o f c h i l d r e n a g e s 1 2 t o 1 4 w e r e e n r o l l e d i n m i d d l e

s c h o o l , a n d 7 0 p e r c e n t o f a d o l e s c e n t s a g e s 1 5 t o 1 8 y e a r s w e r e

e n r o l l e d i n h i g h s c h o o l s . G i r l s a n d b o y s w e r e e n t r o l l e d i n

a p p r o x i m a t e l y e q u a l n u m b e r s a t t h e p r i m a r y l e v e l ; i n 2 0 0 4 g i r l s

m a d e u p 4 9 p e r c e n t o f m i d d l e - s c h o o l s t u d e n t s a n d 4 8 p e r c e n t

o f h i g h - s c h o o l s t u d e n t s .

I n A p r i l 1 9 8 0 , t h e g o v e r n m e n t c l o s e d t h e u n i v e r s i t i e s , m o s t

o f w h i c h h a d b e c o m e c e n t e r s f o r p o l i t i c a l d e m o n s t r a t i o n s b y

1 3 4




b o t h o p p o n e n t s a n d s u p p o r t e r s o f t h e r e v o l u t i o n a r y r e g i m e .

O v e r t h e f o l l o w i n g t w o a n d o n e - h a l f y e a r s , t h e u n i v e r s i t i e s w e r e

p u r g e d o f " c o u n t e r r e v o l u t i o n a r y " f a c u l t y , a n d c o u r s e s i n s o m e

d i s c i p l i n e s o f t h e h u m a n i t i e s w e r e r e d e s i g n e d t o b e t t e r r e f l e c t

t h e w o r i d v i e w o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c . O n c e t h e u n i v e r s i t i e s

w e r e r e o p e n e d , t h e y e x p a n d e d r a p i d l y i n r e s p o n s e t o t h e r i s i n g

d e m a n d f o r c o l l e g e e d u c a t i o n . B y 2 0 0 4 , m o r e t h a n 2 0 0 p u b l i c

a n d 3 0 p r i v a t e i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n w e r e d i s p e r s e d

t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , e n r o l l i n g a t o t a l o f n e a r l y 1 . 6 m i l l i o n

s t u d e n t s . T h e l a r g e s t a n d m o s t p r e s t i g i o u s p u b l i c u n i v e r s i t y i s

t h e U n i v e r s i t y o f T e h r a n , w h i c h h a s e n r o l l e d a s t u d e n t b o d y o f

a b o u t 3 2 , 0 0 0 g r a d u a t e s a n d u n d e r g r a d u a t e s a n n u a l l y s i n c e

1 9 9 8 . C o l l e c t i v e l y , t h e u n i v e r s i t y a n d 1 1 5 o t h e r m a j o r p u b l i c

i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n i n T e h r a n e n r o l l e d m o r e t h a n

9 5 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 2 0 0 4 . A l l o f I r a n ' s o t h e r m a j o r c i t i e s a l s o

h a v e p u b l i c u n i v e r s i t i e s . A p o p u l a r e x p e r i m e n t a l p u b l i c u n i v e r -

s i t y , P a y a m - e N u r , w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 8 7 t o p r o v i d e o f f - c a m p u s

l e a r n i n g f o r w o r k i n g a d u l t s w h o w a n t e d t o c o m p l e t e u n d e r -

g r a d u a t e a n d g r a d u a t e d e g r e e s b y t a k i n g e v e n i n g c l a s s e s o n

f l e x i b l e s c h e d u l e s . P a y a m - e N u r , w h i c h c h a r g e s t u i t i o n , a n d t h e

o t h e r , t u i t i o n - f r e e , p u b l i c c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s c o l l e c t i v e l y

e n r o l l e d m o r e t h a n 5 5 0 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 2 0 0 4 . T h e p r i v a t e s y s -

t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n i s d o m i n a t e d b y t h e I s l a m i c F r e e U n i -

v e r s i t y , w h o s e b r a n c h e s i n 1 1 0 c i t i e s a n d t o w n s e n r o l l e d m o r e

t h a n 7 0 0 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 2 0 0 4 . S o m e 3 3 o t h e r p r i v a t e c o l l e g e s

o f f e r i n g s p e c i a l t y d e g r e e s c o l l e c t i v e l y e n r o l l e d m o r e t h a n

2 3 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 2 0 0 4 . O f t h e c o u n t r y ' s t o t a l p o s t s e c o n d a r y

s t u d e n t p o p u l a t i o n i n 2 0 0 4 , a b o u t 5 7 p e r c e n t w e r e f e m a l e s a n d

4 3 p e r c e n t m a l e s . U n i v e r s i t y m a l e a n d f e m a l e s t u d e n t s a r e s e g -

r e g a t e d b y r o w s i n c l a s s e s , a n d i n 2 0 0 6 a u t h o r i t i e s s o u g h t t o

e s t a b l i s h s e p a r a t e c l a s s e s .

I n 2 0 0 3 I r a n ' s o v e r a l l l i t e r a c y r a t e w a s 7 9 . 4 p e r c e n t . T h e l i t -

e r a c y r a t e b y g e n d e r w a s 8 5 . 6 p e r c e n t f o r m a l e s a n d 7 3 p e r c e n t

f o r f e m a l e s .

H e a l t h a n d W e l f a r e

A f t e r t h e 1 9 7 8 — 7 9 R e v o l u t i o n , o n e m a j o r f a c t i o n , r e f e r r e d t o

a s " r a d i c a l s " i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s , t h e n a s " m o d e r a t e s " i n t h e m i d -

1 9 8 0 s t o e a r l y 1 9 9 0 s , a n d s u b s e q u e n t l y a s " r e f o r m e r s , " h e l d t h a t

g o v e r n m e n t o u g h t t o h e l p t h e p o o r r i s e o u t o f p o v e r t y b y p r o -

v i d i n g s u b s i d i e s f o r b a s i c f o o d s a n d u t i l i t i e s a n d f i n a n c i a l a s s i s -

t a n c e t o f a m i l i e s w i t h n o r e g u l a r i n c o m e . T h i s f a c t i o n a l s o f e l t

t h a t i t w a s i n a p p r o p r i a t e f o r t h e g o v e r n m e n t t o m o n i t o r t h e

1 3 5




p r i v a t e o r p u b l i c b e h a v i o r o f i t s c i t i z e n s . T h e c o n s e r v a t i v e f a c -

t i o n , i n c o n t r a s t , p r e f e r r e d p r i v a t e c h a r i t a b l e e f f o r t s o v e r p u b -

l i c a s s i s t a n c e a s t h e m e a n s o f h e l p i n g t h e n e e d y a n d t h u s

e n c o u r a g e d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s , e s p e c i a l l y m o s q u e s , t o g e t

m o r e i n v o l v e d i n s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . T h e c o n s e r v a t i v e s '

p o l i c i e s s i g n i f i c a n t l y e n h a n c e d t h e r o l e o f t h e m o s q u e i n s o c i -

e t y . H o w e v e r , w h i l e t h e r a d i c a l / m o d e r a t e f a c t i o n d o m i n a t e d

t h e M a j l i s f r o m 1 9 8 0 u n t i l 1 9 9 2 , i t g r e a t l y e x p a n d e d g o v e r n -

m e n t a l h e a l t h a n d w e l f a r e s e r v i c e s , w i t h p a r t i c u l a r e m p h a s i s o n

p r o v i d i n g s e r v i c e s f o r l o w - i n c o m e p o p u l a t i o n s i n b o t h r u r a l

a n d u r b a n a r e a s . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f a r e l a t i v e l y c o m p r e -

h e n s i v e n a t i o n a l h e a l t h i n s u r a n c e p r o g r a m , t h e c o n s t r u c t i o n

o f a n e t w o r k o f n a t i o n w i d e p r i m a r y h e a l t h c a r e c l i n i c s , a n d t h e

s u b s i d i z a t i o n o f t h e c o s t o f m a n y c o m m o n m e d i c a l d r u g s a l l

h a v e b e e n f a c t o r s i n a d r a m a t i c i m p r o v e m e n t i n t h e g e n e r a l

h e a l t h o f t h e p o p u l a t i o n . H e a l t h i n d i c a t o r s a s o f 2 0 0 7 s h o w e d

t h a t a v e r a g e l i f e e x p e c t a n c y h a d i n c r e a s e d t o 7 2 . 1 y e a r s f o r

w o m e n a n d 6 9 . 1 y e a r s f o r m e n ; t h e c r u d e b i r t h r a t e w a s 1 6 . 6

p e r 1 , 0 0 0 p o p u l a t i o n ; t h e c r u d e d e a t h r a t e w a s 5 . 6 p e r 1 , 0 0 0

p o p u l a t i o n .

I r a n h a s a v o l u n t a r y n a t i o n a l h e a l t h i n s u r a n c e p r o g r a m t h a t

d e l i v e r s p r i m a r y h e a l t h c a r e t o m o r e t h a n 6 5 p e r c e n t o f t h e

p o p u l a t i o n . I n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s m a y e n r o l l b y p a y i n g a

m o n t h l y f e e ; s e v e r a l l e v e l s o f c o v e r a g e , c o r r e l a t e d t o t h e

a m o u n t o f t h e m o n t h l y f e e , a r e a v a i l a b l e . T h e I m a m K h o m e i n i

R e l i e f C o m m i t t e e a n d o t h e r c h a r i t a b l e f o u n d a t i o n s p a y t h e

b a s i c m o n t h l y e n r o l l m e n t f e e f o r p o o r f a m i l i e s ; m o s t f a c t o r y

w o r k e r s a n d g o v e r n m e n t e m p l o y e e s p a y t h r o u g h p a y r o l l

d e d u c t i o n s . T h e p r o g r a m c o v e r s r o u t i n e h e a l t h c a r e s e r v i c e s ,

i n c l u d i n g d o c t o r s ' v i s i t s , b u t t h o s e w h o r e q u i r e s p e c i a l i z e d

m e d i c a l p r o c e d u r e s g e n e r a l l y m u s t c o v e r a p o r t i o n o f t h e c o s t s .

P r i v a t e h e a l t h i n s u r a n c e p l a n s a l s o a r e a v a i l a b l e ; s e l f - e m p l o y e d

p e r s o n s a n d t h o s e w i t h t h e f i n a n c i a l m e a n s g e n e r a l l y p r e f e r t o

e n r o l l i n p r i v a t e h e a l t h p l a n s a n d a l s o u s e p r i v a t e h o s p i t a l s a n d

c l i n i c s .

M e d i c a l

P e r s o n n e l a n d F a c i l i t i e s

A c c o r d i n g

t o t h e I r a n i a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n ( I M A ) ,

a n e s t i -

m a t e d 7 , 0 0 0 p h y s i c i a n s — 4 0 p e r c e n t o f m e d i c a l d o c t o r s i n

I r a n — e m i g r a t e d d u r i n g a n d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e R e v o l u t i o n .

T h i s s i t u a t i o n c o n t r i b u t e d t o a c r i t i c a l s h o r t a g e o f m e d i c a l p e r -

s o n n e l t h a t l a s t e d t h r o u g h t h e 1 9 8 0 s . T h e M i n i s t r y o f H e a l t h

s o u g h t t o r e m e d y t h i s s h o r t a g e b y h i r i n g d o c t o r s f r o m o t h e r

1 3 6




A s i a n c o u n t r i e s , a p r a c t i c e t h a t c o n t i n u e d u n t i l t h e e a r l y 1 9 9 0 s ,

a n d b y e x p a n d i n g m e d i c a l e d u c a t i o n f a c i l i t i e s . B y t h e e a r l y

2 0 0 0 s , I r a n ' s n i n e m a j o r m e d i c a l c o l l e g e s w e r e a w a r d i n g m o r e

t h a n 1 , 5 0 0 d o c t o r o f m e d i c i n e d e g r e e s a n n u a l l y . T h e I M A

h a d

a b o u t 6 7 , 0 0 0 m e m b e r s , o f w h o m 6 2 , 3 0 0 w e r e p r a c t i c i n g p h y s i -

c i a n s a n d a b o u t 4 , 7 0 0 w e r e d e n t i s t s . O n a v e r a g e , t h e r e w e r e 0 . 9

p h y s i c i a n s p e r 1 , 0 0 0 p o p u l a t i o n . T h e I M A e s t i m a t e d t h a t 4 6

p e r c e n t o f p h y s i c i a n s w e r e w o m e n , a s w e r e 3 8 p e r c e n t o f d e n -

t i s t s . N u r s e s o f a l l s k i l l l e v e l s n u m b e r e d m o r e t h a n 1 0 0 , 0 0 0 ;

a b o u t 5 0 p e r c e n t w e r e w o m e n . T h e r e w e r e 6 5 0 h o s p i t a l s

t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , w i t h a t o t a l o f 7 3 , 7 0 0 b e d s , o r a n a v e r -

a g e o f 1 . 1 h o s p i t a l b e d s p e r 1 , 0 0 0 p o p u l a t i o n .

T h e m e d i c a l c o l l e g e s p r o v i d e f r e e e d u c a t i o n f o r s t u d e n t s

w h o a g r e e t o p r a c t i c e f o r a s t i p u l a t e d n u m b e r o f y e a r s i n s m a l l -

t o w n a n d r u r a l c l i n i c s a f t e r o b t a i n i n g t h e i r d e g r e e . T h i s

r e q u i r e m e n t h a s e n a b l e d t h e M i n i s t r y o f H e a l t h t o m a k e p r i -

m a r y h e a l t h c a r e g e n e r a l l y a v a i l a b l e i n r u r a l a r e a s . H o w e v e r ,

s p e c i a l i z e d h e a l t h c a r e s e r v i c e s , i n c l u d i n g m o s t s u r g i c a l p r o c e -

d u r e s , t e n d t o b e c o n c e n t r a t e d i n T e h r a n a n d o t h e r l a r g e c i t -

i e s . P u b l i c f a c i l i t i e s t e n d t o h a v e i n a d e q u a t e s t a f f a n d

e q u i p m e n t t o t r e a t s p e c i a l c a s e s . T h i s s i t u a t i o n h a s c o n t r i b u t e d

t o a w i d e s p r e a d p o p u l a r p e r c e p t i o n t h a t p r i v a t e c l i n i c s p r o v i d e

b e t t e r c a r e , a l t h o u g h m o s t p r i v a t e p h y s i c i a n s a l s o p r a c t i c e a t

p u b l i c f a c i l i t i e s .

H e a l t h

H a z a r d s a n d P r e v e n t a t i v e M e d i c i n e

F o r

a t l e a s t 1 0 0 y e a r s p r i o r t o t h e 1 9 8 0 s , t h e c h i e f c a u s e s o f

d e a t h , a p a r t f r o m i n f a n t m o r t a l i t y , w e r e g a s t r o i n t e s t i n a l , r e s p i -

r a t o r y , a n d p a r a s i t i c d i s e a s e s . H o w e v e r , w i t h t h e g r a d u a l

i m p r o v e m e n t o f h e a l t h i n u r b a n a r e a s b y t h e 1 9 6 0 s , t h e r e l a t i v e

r a t e o f d e a t h s f r o m c a n c e r , d i a b e t e s , a n d h e a r t d i s e a s e b e g a n t o

i n c r e a s e . C o n t a g i o u s d i s e a s e s , s u c h a s g r i p p e a n d i n f l u e n z a ,

c o n j u n c t i v i t i s , s c a r l e t f e v e r , w h o o p i n g c o u g h , p u l m o n a r y t u b e r -

c u l o s i s , a n d t y p h o i d f e v e r a l s o w e r e c o m m o n . T h e i m p r o v e -

m e n t i n o v e r a l l h e a l t h c a r e a f t e r t h e R e v o l u t i o n l e d t o d r a m a t i c

d e c l i n e s i n i n f a n t m o r t a l i t y a n d d e a t h s f r o m d i s e a s e s a n d i n f e c -

t i o n s t h a t c a n b e c u r e d w i t h a n t i b i o t i c s . T h e i n f a n t m o r t a l i t y

r a t e i n 2 0 0 6 w a s 4 0 . 3 d e a t h s p e r 1 , 0 0 0 l i v e b i r t h s , a n d t h e

m a t e r n a l m o r t a l i t y r a t e w a s o n e i n 3 7 0 b i r t h s . T h e M i n i s t r y o f

H e a l t h h a s i n s t i t u t e d p r e v e n t i v e p r o g r a m s t o i n o c u l a t e p r i -

m a r y - s c h o o l - a g e c h i l d r e n a g a i n s t d i p h t h e r i a , m e a s l e s , p e r t u s -

s i s , p o l i o m y e l i t i s , a n d o t h e r d i s e a s e s . F o l l o w i n g e a r t h q u a k e s

a n d o t h e r n a t u r a l d i s a s t e r s , m e d i c a l r e s p o n s e m e a s u r e s , i n c l u d -

1 3 7




i n g m a s s i m m u n i z a t i o n s t o p r e v e n t e p i d e m i c s , h a v e b e e n r e l a -

t i v e l y e f f e c t i v e .

I l l i c i t d r u g u s e h a s b e c o m e a s e r i o u s n a t i o n a l h e a l t h p r o b -

l e m . I n 2 0 0 4 t h e M i n i s t r y o f H e a l t h e s t i m a t e d t h a t t h e r e w e r e

a s m a n y a s 3 m i l l i o n d r u g a d d i c t s i n a t o t a l a d u l t p o p u l a t i o n o f

4 0 m i l l i o n . O p i u m i s t h e m o s t c o m m o n l y u s e d d r u g . T h e S h i a

c l e r g y h a v e t r i e d t o d i s c o u r a g e o p i u m u s e b y d e c l a r i n g i t r e l i -

g i o u s l y p r o h i b i t e d . A l t h o u g h t h e p r o d u c t i o n , s a l e , a n d c o n -

s u m p t i o n o f o p i u m a r e i l l e g a l , a n e s t i m a t e d 2 0 p e r c e n t o f

m a l e s o v e r a g e 1 8 a r e b e l i e v e d t o u s e i t a t l e a s t o c c a s i o n a l l y .

U s e r s t y p i c a l l y c o n s u m e o p i u m b y s m o k i n g i t , b u t s i n c e t h e l a t e

1 9 9 0 s i l l e g a l p r o c e s s i n g l a b o r a t o r i e s h a v e b e e n e x t r a c t i n g h e r -

o i n f r o m o p i u m , a n d d e a l e r s h a v e b e e n s e l l i n g i t f o r i n t r a v e -

n o u s i n j e c t i o n . B y 2 0 0 2 t h e u s e o f h e r o i n m a y h a v e s u r p a s s e d

o p i u m u s e i n T e h r a n a n d o t h e r l a r g e c i t i e s a m o n g m a l e s a g e s

1 8 t o 2 5 . T h e M i n i s t r y o f H e a l t h o p e r a t e s a n e t w o r k o f f r e e

d r u g r e h a b i l i t a t i o n c e n t e r s i n T e h r a n a n d o t h e r l a r g e c i t i e s .

T h e s e f a c i l i t i e s d o n o t k e e p r e c o r d s o n p a t i e n t s a f t e r t h e y h a v e

b e e n d i s c h a r g e d , h o w e v e r , s o i t h a s n o t b e e n p o s s i b l e t o a s s e s s

t h e i r l o n g - t e r m e f f e c t i v e n e s s .

I n i t i a l l y , t h e p r i m a r y m e a n s o f h u m a n i m m u n o d e f i c i e n c y

v i r u s ( H I V ) i n f e c t i o n w a s t h e t r a n s f u s i o n o f b l o o d i m p o r t e d

f r o m E u r o p e b e f o r e H W t e s t i n g h a d b e c o m e r o u t i n e . S i n c e

t h e l a t e 1 9 9 0 s , h o w e v e r , i n t r a v e n o u s d r u g i n j e c t i o n i s t h e m a i n

s o u r c e o f H J V , a c c o u n t i n g f o r 6 5 p e r c e n t o f n e w c a s e s i n I r a n .

T h e o v e r a l l i n c i d e n c e o f a c q u i r e d i m m u n e d e f i c i e n c y s y n -

d r o m e ( A I D S ) h a s b e e n v e r y l o w . I n 2 0 0 5 t h e M i n i s t r y o f

H e a l t h e s t i m a t e d t h a t a b o u t 9 , 8 0 0 I r a n i a n s w e r e i n f e c t e d w i t h

t h e H I V v i r u s . I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , I r a n e s t a b l i s h e d a n a t i o n a l

H I V t r e a t m e n t p r o g r a m , i n c l u d i n g v o l u n t a r y t r e a t m e n t c e n t e r s

a n d a n e e d l e e x c h a n g e s y s t e m .

A n o t h e r h e a l t h h a z a r d , e s p e c i a l l y i n T e h r a n b u t i n c r e a s i n g l y

i n s e v e r a l o t h e r l a r g e c i t i e s , i s a i r p o l l u t i o n , w h i c h h a s b e e n

l i n k e d t o r e s p i r a t o r y d i s e a s e s , a g g r a v a t e d c o r o n a r y c o n d i t i o n s ,

a n d c e r t a i n c a n c e r s , a m o n g o t h e r h e a l t h p r o b l e m s ( s e e E n v i -

r o n m e n t , t h i s c h . ) .

W a t e r S u p p l y a n d S a n i t a t i o n

A l l

o f I r a n s u r b a n a r e a s a n d a t l e a s t 9 5 p e r c e n t o f i t s v i l l a g e s

h a d s a f e , p i p e d d r i n k i n g w a t e r b y t h e e n d o f t h e 1 9 9 0 s . A c c e s s

t o c l e a n w a t e r r e d u c e d t h e o n c e h i g h i n c i d e n c e o f w a t e r b o r n e

g a s t r o i n t e s t i n a l d i s e a s e s t o r e l a t i v e l y i n s i g n i f i c a n t l e v e l s . M u n i c -

i p a l s e w e r a g e s y s t e m s h a v e b e e n e s t a b l i s h e d i n c i t i e s , a n d t h e

1 3 8




u s e o f s e p t i c t a n k s h a s b e c o m e c o m m o n i n v i l l a g e s ( s e e E n v i -

r o n m e n t , t h i s c h . ) .

W e l f a r e

I n

2 0 0 5 t h e a b s o l u t e p o v e r t y l i n e w a s e s t i m a t e d a t U S $ 1 4 0 o f

i n c o m e p e r m o n t h . E v a l u a t i o n s o f p o v e r t y d i s t r i b u t i o n h a v e

v a r i e d w i d e l y ; a c c o r d i n g t o a p a r l i a m e n t a r y r e p o r t , 2 0 p e r c e n t

o f t h e u r b a n p o p u l a t i o n a n d 5 0 p e r c e n t o f t h e r u r a l p o p u l a -

t i o n w e r e l i v i n g i n p o v e r t y i n 2 0 0 4 . T h i s m a r k s a s i g n i f i c a n t

d e c r e a s e c o m p a r e d w i t h t h e 1 9 9 6 f i g u r e o f 5 3 p e r c e n t o v e r a l l .

R e l i g i o u s a n d s o c i a l t r a d i t i o n s h a v e i n f l u e n c e d a t t i t u d e s

t o w a r d w e l f a r e . M o s t I r a n i a n s f e e l o b l i g a t e d t o h e l p t h e n e e d y

i n a c c o r d a n c e w i t h r e l i g i o u s t e n e t s s u c h a s t h e g i v i n g o f a l m s

( z a k a t ) , w h i c h i s o n e o f t h e o b l i g a t i o n s o f t h e I s l a m i c f a i t h .

S i n c e t h e R e v o l u t i o n , t h e r e g i m e h a s e s p o u s e d a n i d e o l o g i c a l

c o m m i t m e n t t o a s s i s t i n g t h e l e s s f o r t u n a t e , o r m o s t a z a f i n , t h e

s o c i a l g r o u p t h a t h a d b e e n n e g l e c t e d t o a

c o n s i d e r a b l e

d e g r e e

u n d e r t h e s h a h . T h e l a r g e s t c h a r i t y i n t h e c o u n t r y , t h e B o n y a d -

e M o s t a z a f i n ( F o u n d a t i o n o f t h e D i s i n h e r i t e d ) , w a s e s t a b l i s h e d

b y t h e l a s t s h a h a s t h e P a h i a v i F o u n d a t i o n t o f u n d a v a r i e t y o f

c h a r i t a b l e p r o g r a m s . A f t e r t h e R e v o l u t i o n , t h e g o v e r n m e n t

t o o k o v e r i t s a d m i n i s t r a t i o n , r e n a m e d i t , a n d r e d e s i g n e d i t s

p r o g r a m s t o e m p h a s i z e a s s i s t a n c e t o p o o r f a m i l i e s . A l t h o u g h

t h i s f o u n d a t i o n a n d t h r e e s m a l l e r c h a r i t a b l e o n e s m a y b e c o n -

s i d e r e d s e m i p u b l i c b e c a u s e t h e i r d i r e c t o r s a r e a p p o i n t e d b y

t h e L e a d e r , n o g o v e r n m e n t a l b o d y r e v i e w s t h e i r i n c o m e

s o u r c e s o r e x p e n d i t u r e s ( s e e T h e L e a d e r , o r F a q i h , c h . 4 ) . T h e

B o n y a d - e M o s t a z a f i n u n d e r t a k e s a g r e a t v a r i e t y o f i n c o m e - e a r n -

i n g a n d g r a n t - g i v i n g a c t i v i t i e s ; o n e o f i t s m a j o r c h a r i t a b l e

p r o j e c t s h a s b e e n t h e c o n s t r u c t i o n o f l o w - i n c o m e h o u s i n g f o r

t h e p o o r , e s p e c i a l l y i n T e h r a n a n d i t s s u b u r b s . A n o t h e r f o u n d a -

t i o n , t h e I m a m K h o m e i n i R e l i e f C o m m i t t e e , p r o v i d e s v a r i o u s

k i n d s o f a s s i s t a n c e t o t h e f a m i l i e s o f " m a r t y r s , " t h a t i s , t h o s e

k i l l e d d u r i n g t h e R e v o l u t i o n o r t h e w a r w i t h I r a q , a n d v i c t i m s

o f n a t u r a l d i s a s t e r s .

A s i d e f r o m n a t i o n a l h e a l t h i n s u r a n c e , t h e m o s t i m p o r t a n t

f o r m o f g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e i s a p e n s i o n p r o g r a m t h a t i s p a r -

t i a l l y f u n d e d b y e m p l o y e e c o n t r i b u t i o n s . T h e f i r s t p u b l i c r e t i r e -

m e n t p r o g r a m , s e t u p d u r i n g t h e P a h l a v i e r a , i n i t i a l l y b e n e f i t e d

o n l y g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . A l t h o u g h i t w a s e x t e n d e d g r a d u -

a l l y , b y t h e t i m e o f t h e R e v o l u t i o n l e s s t h a n 1 1 0 p e r c e n t o f t h e

t o t a l w o r k f o r c e w a s c o v e r e d . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , t h e I s l a m i c

R e p u b l i c g r a d u a l l y e x t e n d e d c o v e r a g e t o a l l e m p l o y e d p e r s o n s ,

1 3 9




a n d i n t h e 1 9 9 0 s a l l s e l f - e m p l o y e d f a r m e r s a l s o w e r e c o v e r e d .

F e m a l e g o v e r n m e n t e m p l o y e e s m a y r e t i r e a f t e r 2 0 y e a r s o f

w o r k , t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s a f t e r 2 5 y e a r s ; i n o t h e r e m p l o y -

m e n t s e c t o r s , w o m e n m a y c o l l e c t p e n s i o n s a s e a r l y a s a g e 4 5

a n d a l l w o r k e r s b y a g e 6 0 , d e p e n d i n g o n t h e n u m b e r o f y e a r s

w o r k e d . O t h e r f o r m s o f s o c i a l w e l f a r e b e n e f i t s , s u c h a s d i s a b i l -

i t y , w i d o w s ' p e n s i o n s , a n d p a y m e n t s f o r m i n o r c h i l d r e n o f

d e c e a s e d h e a d s o f h o u s e h o l d s , g e n e r a l l y a r e p r o v i d e d b y t h e

I m a m K h o m e i n i R e l i e f C o m m i t t e e a n d o t h e r s e m i p u b l i c f o u n -

d a t i o n s .

I n 2 0 0 5 u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e p a y m e n t s t o e l i g i b l e w o r k -

e r s r a n g e d f r o m a b o u t U S $ 1 4 0 t o U S $ 4 4 0 p e r m o n t h , b u t o n l y

a b o u t 1 3 1 , 0 0 0 u n e m p l o y e d w o r k e r s r e c e i v e d p a y m e n t s .

D e p e n d i n g o n f a m i l y s t a t u s a n d t h e i n s u r a n c e p a y m e n t s m a d e

b y t h e w o r k e r , t h e p r o g r a m p r o v i d e s b e t w e e n s i x a n d 5 0

m o n t h s o f c o v e r a g e .

*

*

*

W i t h

r e s p e c t t o g e o g r a p h y , V o l u m e 1 o f t h e C a m b r i d g e H i s t o r y

o f I r a n , T h e L a n d o f I r a n , e d i t e d b y W . B . F i s h e r , r e m a i n s t h e

m o s t a u t h o r i t a t i v e s o u r c e f o r c o m p r e h e n s i v e a r t i c l e s a b o u t

I r a n ' s c l i m a t e , e n v i r o n m e n t , h y d r o l o g y , m i n e r a l o g y , a n d t o p o g -

r a p h y . O n p o p u l a t i o n , t h e S t a t i s t i c a l C e n t e r o f I r a n i s a n i n d i s -

p e n s a b l e r e s o u r c e f o r r e c e n t a n d h i s t o r i c a l c e n s u s d a t a ;

E n g l i s h s u m m a r i e s o f i t s r e p o r t s a n d l a t e s t s t a t i s t i c s a r e a v a i l -

a b l e o n i t s o w n a n d o t h e r g o v e r n m e n t W e b s i t e s l i s t e d i n t h e

B i b l i o g r a p h y . I r a n ' s d i v e r s e l a n g u a g e s a n d e t h n i c g r o u p s a r e

t h e s u b j e c t s o f n u m e r o u s u s e f u l b o o k s a n d a r t i c l e s , i n c l u d i n g

A m i r H a s s a n p o u r ' s N a t i o n a l i s m a n d L a n g u a g e i n K u r d i s t a n ,

1 9 1 8 — 1 9 8 5 , S e k a n d a r A m a n o l a h i ' s " T h e L u r s o f I r a n , " L o i s

B e c k ' s T h e Q a s h q a ' i o f I r a n a n d N o m a d , B r i a n S p o o n e r ' s " B a -

l u c h e s t a n , " a n d P h i l i p S a l z m a n ' s B l a c k T e n t s o f B a l u c h i s t a n .

A l t h o u g h m a n y b o o k s i n P e r s i a n a n d F r e n c h a n a l y z e s o c i a l

c h a n g e i n I r a n s i n c e t h e R e v o l u t i o n , t h e r e i s n o e q u i v a l e n t t e x t

i n E n g l i s h . F a r i b a A d e l k h a h ' s B e i n g M o d e r n i n I r a n , a l t h o u g h

n o t c o m p r e h e n s i v e , d o e s p r o v i d e i n s i g h t s i n t o s e l e c t e d a s p e c t s

o f c o n t e m p o r a r y I r a n i a n s o c i e t y f r o m a c u l t u r a l - a n t h r o p o l o g i -

c a l p e r s p e c t i v e . T w e n t y Y e a r s o f I s l a m i c R e v o l u t i o n , e d i t e d b y E r i c

H o o g l u n d , i s a c o l l e c t i o n o f a r t i c l e s t h a t e x a m i n e s o c i a l c h a n g e

r e l a t i n g t o w o m e n , y o u t h , a n d r u r a l s o c i e t y . A s p e c i a l i s s u e o f

1 4 0




t h e j o u r n a l C r i t i q u e , " S o c i o l o g i c a l R e s e a r c h i n I r a n , " a l s o e d i t e d

b y H o o g l u n d , p r o v i d e s v a l u a b l e s t a t i s t i c a l d a t a o n c h a n g e s

a f f e c t i n g t h e s e a n d o t h e r s o c i a l g r o u p s .

I n s i g h t i n t o t h e s o c i a l s t r u c t u r e o f u r b a n I r a n i s p r o v i d e d b y

A z a d e h K i a n - T h i é b a u t i n S e c u l a r i z a t i o n o f I r a n : A D o o m e d F a i l u r e ?

O n t h e u r b a n p o o r , s e e A s s e f B a y a t ' s S t r e e t P o l i t i c s . O n t h e s o c i a l

s t r u c t u r e o f r u r a l I r a n , s e e E r i c H o o g l u n d ' s L a n d a n d R e v o l u t i o n

i n I r a n , 1 9 6 0 — 1 9 8 0 a n d A l i S h a k o o r i ' s T h e S t a t e a n d R u r a l D e v e l -

o p m e n t i n P o s t - R e v o l u t i o n a r y I r a n . B o o k s t h a t a r e p a r t i c u l a r l y

v a l u a b l e o n w o m e n i n I r a n i n c l u d e P a r v i n P a y d a r ' s W o m e n a n d

t h e P o l i t i c a l P r o c e s s i n T w e n t i e t h C e n t u r y I r a n , M a h n a z K o u s h a ' s

V o i c e s f r o m I r a n , Z i b a M i r - H o s s e i n i ' s I s l a m a n d G e n d e r , a n d F a e -

g h e h S h i r a z i ' s T h e V e i l U n v e i l e d . A m o n g t h e s c o r e s o f a r t i c l e s

a b o u t s p e c i f i c i s s u e s p e r t a i n i n g t o w o m e n , t h o s e b y R o k s a n a

B a h r a m i t a s h , H o m a H o o d f a r , A z a d e h K i a n - T h i é b a u t , Z i b a M i r -

H o s s e i n i , a n d J a l e h S h a d i t a l a b a r e e s p e c i a l l y u s e f u l .

O n r e l i g i o n , M o o j a n M o m e n ' s A n I n t r o d u c t i o n t o S h i ' i I s l a m i s

a c o m p r e h e n s i v e s u r v e y o f t h e h i s t o r y , b e l i e f s , a n d p r a c t i c e s o f

T w e l v e I m a m S h i i s m a n d c o n t a i n s i n f o r m a t i o n a b o u t a l l o t h e r

S h i a s e c t s a s w e l l . I t i s a n e x c e l l e n t r e f e r e n c e f o r t h o s e w i t h l i t -

t l e o r n o p r i o r k n o w l e d g e a b o u t t h i s d e n o m i n a t i o n . F o r a m o r e

d e t a i l e d a n a l y s i s o f I s l a m i n I r a n , A l e s s a n d r o B a u s a n i ' s R e l i g i o n

i n I r a n g e n e r a l l y i s c o n s i d e r e d t h e c l a s s i c s t u d y . O n n o n - M u s l i m

m i n o r i t i e s , s e e t h e E n c y c l o p e d i a I r a n i c a e n t r i e s " A r m e n i a n s o f

M o d e r n I r a n " ( b y A m u r i a n a n d K a s h e f f ) a n d " A s s y r i a n s i n

I r a n " ( b y R u d o l f M a c u c h ) , a n d J a n e t K e s t e n b e r g - A m i g h i ' s

b o o k T h e Z o r o a s t r i a n s o f I r a n . ( F o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n a n d

c o m p l e t e c i t a t i o n s , s e e B i b l i o g r a p h y . )

1 4 1



A n i n t h - c e n t u r y c e r a m i c p l a t e f r o m N e y s h a b u r



S E \ T E R A L M A J O R C H A R A C T E R I S T I C S o f t h e I r a n i a n e c o n -

o m y h a v e r e m a i n e d r e m a r k a b l y u n t o u c h e d o v e r t h e p a s t c e n -

t u r y d e s p i t e d r a m a t i c d i f f e r e n c e s i n t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l

s t r u c t u r e s o f e a c h o f t h e t h r e e r e g i m e s ( Q a j a r , P a h i a v i , a n d

I s l a m i c ) t h a t r u l e d t h e c o u n t r y d u r i n g t h i s p e r i o d . E a c h r e g i m e

i d e n t i f i e d a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e a n d

t h e r o o t s o f t h e s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c p r o b l e m s o f t h e

c o u n t r y . E a c h r e g i m e a l s o i n t r o d u c e d i t s o w n s o c i o e c o n o m i c

a g e n d a a n d c l a i m e d t o b r i n g a b o u t n e c e s s a r y s t r u c t u r a l

c h a n g e s , b u t a l l t h r e e f a i l e d t o a c h i e v e s i g n i f i c a n t c h a n g e i n

t h e e c o n o m y ' s s t r u c t u r e . T h i s i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n t h e

c o m p a r i s o n o f t h e s t r u c t u r e o f t h e I r a n i a n e c o n o m y b e f o r e

a n d a f t e r t h e 1 9 7 8 — 7 9 R e v o l u t i o n .

I r a n ' s p o s t r e v o l u t i o n a r y e c o n o m y r e t a i n s s e v e r a l c o n t i n u i t i e s

w i t h t h e p r e r e v o l u t i o n a r y e c o n o m y . O i l r e v e n u e s r e m a i n t h e

m a i n s o u r c e o f g o v e r n m e n t i n c o m e , a s t h e y h a v e b e e n s i n c e

t h e 1 9 5 0 s . I n p a r t b e c a u s e o f o i l ' s c e n t r a l r o l e , t h e g o v e r n m e n t

h a s r e m a i n e d a d o m i n a n t f o r c e i n s h a p i n g t h e c o m p o s i t i o n o f

n a t i o n a l o u t p u t , a s w e l l a s i t s p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n . T h e

p u b l i c s e c t o r d o m i n a t e s t h e e c o n o m i c s c e n e , a n d t h e s u b o r d i -

n a t i o n o f t h e p r i v a t e s e c t o r i s o b s e r v e d i n a l l i n d u s t r i e s a n d

c o m m e r c e . S i n c e 1 9 4 8 , w i t h s o m e d i s r u p t i o n s , g o v e r n m e n t

d e v e l o p m e n t p l a n n i n g h a s i m p l e m e n t e d e c o n o m i c p r o j e c t s

a n d b u d g e t o u t l a y s . M a n y g o v e r n m e n t p r o j e c t s r e q u i r e m u l t i -

y e a r b u d g e t p l a n n i n g . T h e b u d g e t a r y p r o c e s s , t h e f o r m a t o f

t h e a n n u a l b u d g e t , a n d t h e r o l e o f o i l r e v e n u e s i n t h i s p r o c e s s

h a v e r e m a i n e d t h e s a m e o v e r t i m e .

P u b l i c - s e c t o r i n v e s t m e n t s i n t r a n s p o r t a t i o n ( h i g h w a y s a n d

r a i l r o a d s ) , u t i l i t i e s , t e l e c o m m u n i c a t i o n s , a n d o t h e r i n f r a s t r u c -

t u r e h a v e g r o w n o v e r t i m e . A l t h o u g h i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t -

m e n t s h a v e h a d d i f f e r e n t i m p a c t s o n r u r a l a n d u r b a n

d e v e l o p m e n t o v e r t h e p e r i o d , g o v e r n m e n t i n f r a s t r u c t u r e

i n v e s t m e n t s h a v e b e e n o n e o f t h e d i s t i n c t i v e c o m m o n f e a t u r e s

o f p r e - a n d p o s t r e v o l u t i o n a r y I r a n . S i m i l a r l y , t h e s h a r e o f i n t e r -

n a t i o n a l t r a d e i n t h e e c o n o m y h a s g r o w n o v e r t i m e b u t w i t h o u t

a s i g n i f i c a n t c h a n g e i n s t r u c t u r e . O n t h e e x p o r t s i d e , I r a n

r e m a i n s a m a j o r o i l e x p o r t e r , w i t h s o m e m a n u f a c t u r e d e x p o r t s

s u c h a s r u g s a n d m i n i m a l l y p r o c e s s e d i t e m s s u c h a s d r i e d f r u i t s .

O n t h e i m p o r t s i d e , I r a n h a s r e m a i n e d a n i m p o r t e r o f r a w

1 4 5




m a t e r i a l s a n d s p a r e p a r t s , f o o d a n d m e d i c i n e , m a n u f a c t u r e d

g o o d s , a n d m i l i t a r y e q u i p m e n t .

H i s t o r i c a l

B a c k g r o u n d

T h e

E c o n o m y

u n d e r t h e P a h l a v i s , 1 9 2 5 — 7 9

R e z a S h a h P a h i a v i ( r . 1 9 2 5 — 4 1 ) i m p r o v e d t h e c o u n t r y ' s o v e r -

a l l i n f r a s t r u c t u r e , i m p l e m e n t e d e d u c a t i o n a l r e f o r m , c a m -

p a i g n e d a g a i n s t f o r e i g n i n f l u e n c e , r e f o r m e d t h e l e g a l s y s t e m ,

a n d i n t r o d u c e d m o d e r n i n d u s t r i e s . D u r i n g t h i s t i m e , I r a n

e x p e r i e n c e d a p e r i o d o f s o c i a l c h a n g e , e c o n o m i c d e v e l o p -

m e n t , a n d r e l a t i v e p o l i t i c a l s t a b i l i t y .

I n t h e i n t e r w a r p e r i o d , m o d e r n i n d u s t r i e s w e r e i n t r o d u c e d .

W h e r e a s f e w e r t h a n 2 0 m o d e r n i n d u s t r i a l p l a n t s e x i s t e d i n

1 9 2 5 , b y 1 9 4 1 m o r e t h a n 8 0 0 n e w p l a n t s h a d b e e n e s t a b l i s h e d ,

w i t h t h e i n t e n t i o n o f r e d u c i n g t h e c o u n t r y ' s d e p e n d e n c e o n

i m p o r t s . T h e s t a t e e n c o u r a g e d i n d u s t r i a l i z a t i o n b y r a i s i n g t a r -

i f f s , f i n a n c i n g m o d e r n i n d u s t r i e s , a n d i m p o s i n g g o v e r n m e n t

m o n o p o l i e s . C h a n g e s i n t h e l e g a l s y s t e m , t a x s t r u c t u r e , a n d

t r a d e p o l i c i e s a t t r a c t e d d o m e s t i c f i n a n c i a l r e s o u r c e s a n d l e d t o

t h e e m e r g e n c e o f a g r o u p o f n e w , y o u n g e n t r e p r e n e u r s . T h e

s h a h ' s c o u r t b e c a m e t h e b i g g e s t i n v e s t o r i n t h e n e w i n d u s t r i e s .

P r i m a r i l y b y c o n f i s c a t i n g r e a l e s t a t e , t h e s h a h h i m s e l f b e c a m e

t h e c o u n t r y ' s r i c h e s t m a n . I n c r e a s e d i n v e s t m e n t i n m i n i n g ,

c o n s t r u c t i o n , a n d t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r o c c u r r e d , a n d

i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t g r e w s i g n i f i c a n t l y . I r a n h a d o n l y 2 5 0

k i l o m e t e r s o f r a i l r o a d s a n d 2 , 4 0 0 k i l o m e t e r s o f g r a v e l r o a d s i n

1 9 2 5 ; b y 1 9 3 8 t h e s e t o t a l s h a d i n c r e a s e d t o 1 , 7 0 0 a n d 1 2 , 0 0 0

k i l o m e t e r s , r e s p e c t i v e l y . I n d u s t r i a l g r o w t h w a s n o t b a l a n c e d ,

h o w e v e r . I n t e g r a t i o n a m o n g s e c t o r s a n d i n d u s t r i e s w a s a b s e n t ,

a n d t h e n e w i n d u s t r i e s m e t o n l y p a r t o f t h e g r o w i n g d o m e s t i c

d e m a n d . A g r i c u l t u r e , f r o m w h i c h 9 0 p e r c e n t o f t h e l a b o r f o r c e

m a d e i t s l i v i n g , d i d n o t b e n e f i t f r o m e c o n o m i c r e f o r m . F u r -

t h e r m o r e , t h e e x p a n d i n g a r e a s o f t h e e c o n o m y w e r e n o t l a b o r -

i n t e n s i v e . M o d e r n s e c t o r s ( C a s p i a n S e a f i s h e r i e s , r a i l r o a d s , s e a -

p o r t s , t h e o i l i n d u s t r y , m o d e r n f a c t o r i e s , a n d c o a l f i e l d s )

a b s o r b e d a t o t a l o f o n l y a b o u t 1 7 0 , 0 0 0 w o r k e r s , l e s s t h a n 4 p e r -

c e n t o f t h e l a b o r f o r c e .

T h e g o v e r n m e n t m a n a g e d t h e e x p a n s i o n o f i n t e r n a t i o n a l

t r a d e b y t e c h n i q u e s s u c h a s t h e f o r e i g n - e x c h a n g e c o n t r o l s

i m p o s e d i n 1 9 3 6 . M a n y n e w i t e m s w e r e a m o n g t h e i m p o r t e d

g o o d s r e q u i r e d b y i n d u s t r y , t h e m i l i t a r y , r a i l r o a d s , a n d o t h e r

a r e a s o f i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t . T r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r a l a n d

1 4 6



T h e E c o n o m y

i n d u s t r i a l e x p o r t p r o d u c t s w e r e r e p l a c e d b y o i l e x p o r t s . G e r -

m a n y b e c a m e I r a n ' s p r i m a r y t r a d i n g p a r t n e r b y 1 9 4 0 , a c c o u n t -

i n g f o r 4 2 p e r c e n t o f i t s f o r e i g n t r a d e ; t h e U n i t e d S t a t e s w a s

s e c o n d , w i t h 2 3 p e r c e n t . T h e S o v i e t U n i o n a l s o w a s a m a j o r

t r a d i n g p a r t n e r i n t h i s p e r i o d . D e s p i t e m a n y a d v a n c e s i n

d o m e s t i c a n d f o r e i g n e c o n o m i c p o l i c y , h o w e v e r , I r a n r e m a i n e d

a n e x p o r t e r o f r a w m a t e r i a l s a n d t r a d i t i o n a l g o o d s a n d a n

i m p o r t e r o f b o t h c o n s u m e r a n d c a p i t a l g o o d s i n t h e y e a r s

b e f o r e W o r l d W a r I I .

R e z a S h a h P a h l a v i , w h o a b d i c a t e d i n 1 9 4 1 , w a s s u c c e e d e d b y

h i s s o n , M o h a m m a d R e z a S h a h P a h l a v i ( r . 1 9 4 1 — 7 9 ) . N o f u n d a -

m e n t a l c h a n g e o c c u r r e d i n t h e I r a n i a n e c o n o m y d u r i n g W o r l d

W a r 1 1 ( 1 9 3 9 — 4 5 ) a n d t h e y e a r s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g . H o w -

e v e r , b e t w e e n 1 9 5 4 a n d 1 9 6 0 a r a p i d i n c r e a s e i n o i l r e v e n u e s

a n d s u s t a i n e d f o r e i g n a i d l e d t o g r e a t e r i n v e s t m e n t a n d f a s t -

p a c e d e c o n o m i c g r o w t h , p r i m a r i l y i n t h e g o v e r n m e n t s e c t o r .

S u b s e q u e n t l y , i n f l a t i o n i n c r e a s e d , t h e v a l u e o f t h e n a t i o n a l c u r -

r e n c y ( t h e r i a l — s e e G l o s s a r y ) d e p r e c i a t e d , a n d a f o r e i g n - t r a d e

d e f i c i t d e v e l o p e d . E c o n o m i c p o l i c i e s i m p l e m e n t e d t o c o m b a t

t h e s e p r o b l e m s l e d t o d e c l i n e s i n t h e r a t e s o f n o m i n a l e c o -

n o m i c g r o w t h a n d p e r c a p i t a i n c o m e b y 1 9 6 1 .

I n r e s p o n s e t o t h e s e s e t b a c k s , I r a n i n i t i a t e d i t s t h i r d e c o -

n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n ( 1 9 6 2 — 6 8 ; s e e G l o s s a r y ) w i t h a n

e m p h a s i s o n i n d u s t r i a l i z a t i o n . N e w e c o n o m i c p o l i c i e s s i g n i f i -

c a n t l y a l t e r e d t h e r o l e o f t h e p r i v a t e s e c t o r . T h e e x p a n s i o n o f

p r i v a t e a n d p u b l i c b a n k s , a s w e l l a s t h e e s t a b l i s h m e n t o f t w o

s p e c i a l i z e d b a n k s , p r o v i d e d r e l i a b l e c r e d i t m a r k e t s f o r

m e d i u m - a n d l a r g e - s c a l e p r i v a t e m a n u f a c t u r i n g e n t e r p r i s e s .

N o t l i m i t e d t o c h e a p c r e d i t , g o v e r n m e n t p r o g r a m s a l s o

i n c l u d e d a w i d e r a n g e o f i n c e n t i v e s t o e n c o u r a g e i n v e s t m e n t i n

n e w i n d u s t r i e s b y b o t h I r a n i a n a n d f o r e i g n b u s i n e s s e s . M o s t

n e w i n v e s t m e n t w a s a j o i n t e f f o r t b e t w e e n e i t h e r t h e p u b l i c s e c -

t o r a n d f o r e i g n i n v e s t o r s o r p r i v a t e b u s i n e s s e s a n d f o r e i g n c o r -

p o r a t i o n s . I n v e s t m e n t i n r o a d s , h i g h w a y s , d a m s , b r i d g e s , a n d

s e a p o r t s a l s o i n c r e a s e d . W i t h g o v e r n m e n t s u p p o r t , p a r t o f t h e

a g r i c u l t u r a l s e c t o r a l s o a t t r a c t e d s i g n i f i c a n t i n v e s t m e n t . M a n y

l a r g e - s c a l e a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s i n m e a t , d a i r y p r o d u c t s , a n d

f r u i t p r o d u c t i o n w e r e e s t a b l i s h e d . S m a l l - s c a l e f a r m e r s , h o w -

e v e r , d i d n o t b e n e f i t f r o m t h e n e w i n v e s t m e n t o p p o r t u n i t i e s .

U n d e r t h e f o u r t h a n d t h e f i f t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n s

( 1 9 6 8 — 7 3 ; 1 9 7 3 — 7 8 ) , t h e I r a n i a n e c o n o m y b e c a m e i n c r e a s i n g l y

o p e n t o i m p o r t s a n d f o r e i g n i n v e s t m e n t . A c o m b i n a t i o n o f o i l

r e v e n u e s , p u b l i c s p e n d i n g , a n d f o r e i g n a n d d o m e s t i c i n v e s t -

1 4 7




m e n t s e n l a r g e d t h e m i d d l e c l a s s i n m a j o r c i t i e s , p a r t i c u l a r l y

T e h r a n . I n t h e w a k e o f t h e s p i k e i n c r u d e o i l p r i c e s t h a t f o l -

l o w e d t h e 1 9 7 3 w a r p i t t i n g E g y p t a n d S y r i a a g a i n s t I s r a e l , t h e

p r o c e s s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d c o n s u m p t i o n g r e w r a p i d l y .

B e t w e e n 1 9 7 3 a n d 1 9 7 7 , t h e s p e c i a l i z e d b a n k s p r o v i d e d m o r e

t h a n 2 0 0 b i l l i o n r i a l s t o t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , a n d t h e

i n c r e a s e i n i n v e s t m e n t a v e r a g e d 5 6 p e r c e n t p e r y e a r . A f l o o d o f

i m p o r t e d g o o d s a n d r a w m a t e r i a l s o v e r w h e l m e d t h e c a p a c i t y o f

s e a p o r t s a n d w a r e h o u s e s . T h e m i l i t a r y w a s a l s o a b e n e f i c i a r y o f

t h e n e w e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n d i t i o n s . M i l i t a r y p e r s o n n e l ,

m o d e r n a r t i l l e r y a n d e q u i p m e n t , a n d m i l i t a r y t r a i n i n g

a b s o r b e d a m a j o r p a r t o f t h e b u d g e t .

B e t w e e n f i s c a l y e a r ( F Y — s e e G l o s s a r y ) 1 9 6 4 a n d F Y 1 9 7 8 ,

I r a n ' s g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t ( G N P — s e e G l o s s a r y ) g r e w a t a n

a n n u a l r a t e o f 1 3 . 2 p e r c e n t a t c o n s t a n t p r i c e s . T h e o i l , g a s , a n d

c o n s t r u c t i o n i n d u s t r i e s e x p a n d e d b y a l m o s t 5 0 0 p e r c e n t d u r -

i n g t h i s p e r i o d , w h i l e t h e s h a r e o f v a l u e - a d d e d m a n u f a c t u r i n g

i n c r e a s e d b y 4 p e r c e n t . W o m e n ' s p a r t i c i p a t i o n i n t h e l a b o r

f o r c e i n u r b a n a r e a s i n c r e a s e d . L a r g e n u m b e r s o f u r b a n I r a -

n i a n w o m e n , f r o m v a r y i n g s o c i a l s t r a t a , j o i n e d t h e s e m i s k i l l e d

a n d s k i l l e d l a b o r f o r c e s ( s e e F e m a l e P a r t i c i p a t i o n i n t h e W o r k -

f o r c e , c h . 2 ) . I n a d d i t i o n , t h e n u m b e r o f w o m e n e n r o l l i n g i n

h i g h e r e d u c a t i o n i n c r e a s e d f r o m 5 , 0 0 0 i n F Y 1 9 6 7 t o m o r e

t h a n 7 4 , 0 0 0 i n F Y 1 9 7 8 .

E c o n o m i c g r o w t h , h o w e v e r , b e c a m e i n c r e a s i n g l y d e p e n d e n t

o n o i l r e v e n u e s i n t h e 1 9 7 0 s . B y 1 9 7 7 , o i l r e v e n u e s h a d r e a c h e d

U S $ 2 0 b i l l i o n p e r y e a r ( 7 9 p e r c e n t o f t o t a l g o v e r n m e n t r e v e -

n u e s ) . O t h e r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y a n d r e g i o n s o f t h e c o u n -

t r y d i d n o t e x p e r i e n c e a u n i f o r m p a t t e r n o f g r o w t h d u r i n g t h i s

p e r i o d . A g r i c u l t u r e , t r a d i t i o n a l a n d s e m i - t r a d i t i o n a l i n d u s t r i e s ,

a n d t h e s e r v i c e s s e c t o r d i d n o t t h r i v e t o t h e s a m e e x t e n t a s t h e

" m o d e r n " s t a t e - s p o n s o r e d m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s , w h i c h

a c c o u n t e d f o r o n l y 6 p e r c e n t o f i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t . A s

e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i n r u r a l a r e a s a n d t r a d i t i o n a l i n d u s -

t r i e s d e c r e a s e d , p u b l i c e m p l o y m e n t i n u r b a n a r e a s i n c r e a s e d .

T h e p r o p o r t i o n o f s e l f - e m p l o y e d I r a n i a n s r e m a i n e d s t a b l e .

A c c e l e r a t e d d e v e l o p m e n t o f t h e m i d d l e c l a s s w a s a m a j o r

o u t c o m e o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s ( s e e S o c i a l C l a s s i n C o n t e m p o -

r a r y I r a n , c h . 2 ) . A m o n g t h i s c l a s s w e r e t h e n e w p r o f e s s i o n a l

i n t e l l i g e n t s i a , c a l l e d m o t e k h a s s e s i n ( e x p e r t s ) . T h e i r c o m m o n

d e n o m i n a t o r w a s t h e p r o f e s s i o n a l , c u l t u r a l , o r a d m i n i s t r a t i v e

e x p e r t i s e a c q u i r e d t h r o u g h m o d e r n e d u c a t i o n . N e v e r t h e l e s s ,

t h e p a t t e r n s o f e c o n o m i c g r o w t h a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t

1 4 8



T h e E c o n o m y

a l o n g w i t h t h e p o l i t i c a l u n d e r d e v e l o p m e n t o f t h e s h a h ' s

r e g i m e i n a r e a s s u c h a s c i v i l i n s t i t u t i o n s , h u m a n r i g h t s , a n d

p r o p e r t y r i g h t s l i m i t e d o p p o r t u n i t i e s f o r t h e m a j o r i t y o f I r a n i -

a n s t o d e v e l o p f u l l y t h e i r s o c i a l a n d e c o n o m i c p o t e n t i a l . E c o -

n o m i c a n d s o c i a l p o l a r i z a t i o n m i n i m i z e d c o m p e t i t i o n a m o n g

b u s i n e s s e s a n d l i m i t e d d e v e l o p m e n t t o t h e p a r t o f t h e e c o n o m y

c o n c e r n e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f d o m i n a n t g r o u p s c l o s e l y t i e d t o

t h e s h a h ' s c o u r t a n d t h e s t a t e . M o s t I r a n i a n s w e r e e x c l u d e d

f r o m p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e c i s i o n m a k i n g .

T h e

E c o n o m y a f t e r t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n , 1 9 7 9 — P r e s e n t

T h e

I r a n i a n R e v o l u t i o n m a r k e d a t u r n i n g p o i n t f o r t h e

e c o n o m y , w h i c h s u f f e r e d f r o m s e v e r a l f u n d a m e n t a l p r o b l e m s .

F i r s t , i t w a s h e a v i l y d e p e n d e n t o n f o r e i g n r a w m a t e r i a l s , s p a r e

p a r t s , a n d m a n a g e m e n t s k i l l s . O n a v e r a g e , 5 7 p e r c e n t o f r a w

m a t e r i a l s w e r e i m p o r t e d f r o m d e v e l o p e d c o u n t r i e s . S e c o n d ,

t h e b a n k i n g s y s t e m h a d c o l l a p s e d , a n d c a p i t a l f l i g h t h a d c o m -

p o u n d e d t h e e c o n o m i c p r o b l e m s . A s a r e s u l t , m a n u f a c t u r i n g

i n d u s t r i e s w e r e a b l e t o u t i l i z e o n l y 5 8 p e r c e n t o f a v a i l a b l e

c a p a c i t y a f t e r t h e R e v o l u t i o n . T h e W e s t ' s e c o n o m i c b l o c k a d e

b e g a n a f t e r t h e o c c u p a t i o n o f t h e U . S . E m b a s s y i n I r a n b y r a d i -

c a l I r a n i a n s t u d e n t s i n N o v e m b e r 1 9 7 9 . U n d e r U . S . p r e s s u r e ,

m a n y W e s t e r n c o u n t r i e s h a l t e d e x p o r t s o f r a w m a t e r i a l s a n d

s p a r e p a r t s t o I r a n , a s w e l l a s i m p o r t s f r o m I r a n . T h e y a l s o

r e d u c e d o r e l i m i n a t e d i n v e s t m e n t i n I r a n . I n a d d i t i o n , t h e

U n i t e d S t a t e s f r o z e I r a n i a n f o r e i g n a s s e t s , w h i c h w e r e e s t i -

m a t e d a t U S $ 1 0 b i l l i o n t o U S $ 1 5 b i l l i o n . I r a n ' s c r u d e o i l

e x p o r t s d e c l i n e d f r o m 4 . 5 m i l l i o n b a r r e l s a d a y i n F Y 1 9 7 8 t o

7 8 0 , 0 0 0 b a r r e l s a d a y i n F Y 1 9 8 1 . B e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 2 , a

c r e d i t c r u n c h o r " d e b t c r i s i s " a r o s e w h e n d o m e s t i c a n d f o r e i g n -

o w n e d b a n k s d e c i d e d t o r e d u c e t h e a m o u n t o f c r e d i t t o b o t h

b u s i n e s s a n d t h e p u b l i c . T h e m a j o r r e a s o n f o r t h e c r e d i t

c r u n c h w a s t h e o u t s t a n d i n g d e b t o f m a n y m a n u f a c t u r i n g f i r m s

t o t h e b a n k i n g s y s t e m , t o t a l i n g a n e s t i m a t e d U S $ 8 . 5 b i l l i o n t o

U S $ 1 0 . 1 b i l l i o n .

F o l l o w i n g t h e R e v o l u t i o n , t h e I s l a m i c R e p u b l i c o f I r a n ' s p r i -

m a r y o b j e c t i v e w a s t o t r a n s f o r m t h e e c o n o m y b y r e j e c t i n g b o t h

E a s t e r n a n d W e s t e r n e c o n o m i c p h i l o s o p h i e s . T h e g o v e r n m e n t

l i n k e d e c o n o m i c d e p e n d e n c y w i t h t h e W e s t e r n i z a t i o n o f I r a n

a n d t h e e x i s t e n c e o f b i g b u s i n e s s e s . T h i s a t t i t u d e w a s c o n v e r t e d

i n t o a n a n t i b u s i n e s s s e n t i m e n t t h a t t a r g e t e d b o t h s m a l l - s c a l e

m a n u f a c t u r i n g e s t a b l i s h m e n t s a n d b i g - b u s i n e s s e n t i t i e s . T h e s e

b u s i n e s s e s w e r e p o r t r a y e d a s p r o - W e s t e r n , a n t i l a b o r , a n d a n t i -

1 4 9




I s l a m . T h e t r a d e s e c t o r , c o n s i s t i n g o f s m a l l e n t i t i e s l o o s e l y c o n -

n e c t e d w i t h r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s a n d l e a d e r s , w a s n o t s i g n i f i -

c a n t l y i n f l u e n c e d b y t h i s n e g a t i v e a t t i t u d e . A l a r g e s h a r e o f t h e

b u s i n e s s p r o f i t s g e n e r a t e d s i n c e t h e R e v o l u t i o n h a s b e e n i n

t r a d e , r e a l e s t a t e , a n d c o n s t r u c t i o n r a t h e r t h a n t h e m a n u f a c -

t u r i n g s e c t o r .

T h e I r a n — I r a q W a r , w h i c h s t a r t e d i n S e p t e m b e r 1 9 8 0 , c o m -

p o u n d e d e x i s t i n g e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s a n d c r e -

a t e d m a j o r s o c i a l p r o b l e m s . M a n a g i n g t h e w a r f o r c e d t h e

I r a n i a n g o v e r n m e n t t o c o m p e t e w i t h t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h e

l a b o r , f i n a n c i a l , a n d f o r e i g n - e x c h a n g e m a r k e t s , a s w e l l a s i n t h e

m a r k e t s f o r g o o d s a n d s e r v i c e s . T h e w a r a b s o r b e d u p t o 2 0 p e r -

c e n t o f t o t a l p u b l i c e x p e n d i t u r e s a s t a x r e v e n u e s d e c l i n e d

t h r o u g h o u t t h e 1 9 8 0 s . T h e p e r i o d a f t e r t h e w a r b r o u g h t

g r e a t e r s t a b i l i t y t o I r a n a l o n g w i t h a n i n c r e a s e i n o i l r e v e n u e s .

T h e n e w r e g i m e ' s f i r s t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n ( 1 9 9 0 — 9 5 ;

s e e G l o s s a r y ) , w h i c h r e s u l t e d i n a n a n n u a l r e a l e c o n o m i c

g r o w t h r a t e o f 7 . 2 p e r c e n t , r e c o g n i z e d t h e r o l e o f t h e p r i v a t e

s e c t o r i n t h e r e c o n s t r u c t i o n o f t h e w a r - d a m a g e d e c o n o m y . O i l

r e v e n u e s a c c o u n t e d f o r 7 3 p e r c e n t o f g o v e r n m e n t r e v e n u e s

d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e s e c o n d a n d t h i r d d e v e l o p m e n t p l a n s

( 1 9 9 5 — 2 0 0 0 ; 2 0 0 0 — 2 0 0 5 ) w e r e e n a c t e d u n d e r s i m i l a r c o n d i -

t i o n s b u t w e r e i m p l e m e n t e d o n a b r o a d e r s c a l e . B o t h p l a n s

s t i m u l a t e d m o d e r a t e e c o n o m i c g r o w t h . H o w e v e r , t h e y f a i l e d t o

i n c r e a s e t a x r e v e n u e s a n d t h e r o l e o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h e

I r a n i a n e c o n o m y .

T h e R o l e o f G o v e r n m e n t

T h e

g o v e r n m e n t p l a y s a s i g n i f i c a n t r o l e i n I r a n ' s e c o n o m y ,

e i t h e r d i r e c t l y t h r o u g h p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o d u c t i o n a n d d i s -

t r i b u t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s , o r i n d i r e c t l y t h r o u g h p o l i c y

i n t e r v e n t i o n . I n t h e 1 9 9 0 s a n d t h e e a r l y 2 0 0 0 s , I r a n i a n g o v e r n -

m e n t s h a v e s e e n i n t e r v e n t i o n a s n e c e s s a r y t o c o u n t e r b o t h t h e

m a r k e t i n e f f i c i e n c i e s f r e q u e n t l y a s s o c i a t e d w i t h d e v e l o p i n g

c o u n t r i e s a n d i m b a l a n c e s i n t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f

b a s i c g o o d s . I m b a l a n c e s r e s u l t i n g f r o m u n f a v o r a b l e i n c o m e

d i s t r i b u t i o n , a l a c k o f l i n k a g e s a m o n g i n d u s t r i e s , a n d r e g i o n a l

i n c o m e a n d e m p l o y m e n t d i s p a r i t i e s s e e m i n g l y i n c r e a s e d i n t h e

r e c e n t e c o n o m i c h i s t o r y o f I r a n . U n d e r t h e P a h l a v i s , t h e r o l e

o f g o v e r n m e n t e x p a n d e d a s o i l r e v e n u e s i n c r e a s e d . T h e o i l r e v -

e n u e s m a d e i t p o s s i b l e t o e s t a b l i s h a m o d e r n a r m y ; i n v e s t i n

i n f r a s t r u c t u r e , h e a l t h , e d u c a t i o n , a n d n e w i n d u s t r i e s ; a n d

e s t a b l i s h a c o m p l e x g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y .

1 5 0



T h e E c o n o m y

T h e e c o n o m i c p r o b l e m s o f r e c e n t d e c a d e s a c c e l e r a t e d t h e

p r o c e s s o f g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n e c o n o m i c l i f e . A r t i c l e

4 4 o f t h e I r a n i a n C o n s t i t u t i o n s t a t e s t h a t " T h e e c o n o m i c s y s -

t e m . . . c o n s i s t s o f t h r e e s e c t o r s : s t a t e , c o o p e r a t i v e , a n d p r i v a t e .

T h e s t a t e s e c t o r i s t o i n c l u d e a l l l a r g e - s c a l e a n d m a j o r i n d u s -

t r i e s , f o r e i g n t r a d e , m a j o r m i n e r a l r e s o u r c e s , b a n k i n g , i n s u r -

a n c e , e n e r g y , d a m s a n d l a r g e - s c a l e i r r i g a t i o n n e t w o r k s , r a d i o

a n d t e l e v i s i o n , p o s t , t e l e g r a p h i c a n d t e l e p h o n e s e r v i c e s , a v i a -

t i o n , s h i p p i n g , r o a d s , r a i l r o a d s , a n d t h e l i k e o w n e d a n d a d m i n -

i s t e r e d b y t h e s t a t e . T h e p r i v a t e s e c t o r c o n s i s t s o f t h o s e

a c t i v i t i e s . . , t h a t s u p p l e m e n t t h e e c o n o m i c a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e

a n d t h e c o o p e r a t i v e s e c t o r . " T h u s , t h e c o n s t i t u t i o n t r e a t s t h e

p r i v a t e s e c t o r a s t h e m e a n s o f f u r n i s h i n g t h e g o v e r n m e n t ' s

n e e d s r a t h e r t h a n r e s p o n d i n g t o m a r k e t r e q u i r e m e n t s . B y t h e

e n d o f F Y 1 9 8 1 , u n d e r t h e L a w o f P r o t e c t i o n a n d D e v e l o p m e n t

o f N a t i o n a l I n d u s t r i e s , 5 8 0 l a r g e i n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s h a d

b e e n n a t i o n a l i z e d a n d w e r e o p e r a t i n g u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e

M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d t h e M i n i s t r y o f M i n i n g a n d M e t a l s .

B e g i n n i n g i n t h e 1 9 9 0 s , t h e g o v e r n m e n t ' s c e n t r a l r o l e i n

I r a n ' s e c o n o m y h a s b e e n f o r m a l i z e d i n a s e r i e s o f f i v e - y e a r

n a t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n s . T h e e c o n o m y i s c u r -

r e n t l y o p e r a t i n g u n d e r t h e f o u r t h p l a n , w h i c h b e g a n i n M a r c h

2 0 0 5 . T h e s e p l a n s s e t g o a l s f o r n a t i o n a l b u d g e t i n c o m e a n d

e x p e n d i t u r e s , f o r t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s , a n d f o r g r o w t h

r a t e s a n d p r i o r i t i e s a m o n g t h e b r a n c h e s o f t h e e c o n o m y . C e n -

t r a l t h e m e s i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g h a v e b e e n t h e a l l o c a t i o n

o f r e v e n u e s b e t w e e n t h e p e t r o l e u m a n d n o n p e t r o l e u m s e c t o r s

o f t h e e c o n o m y , a d j u s t m e n t s i n t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f s t a t e

a n d p r i v a t e e n t e r p r i s e s , a n d t h e r o l e o f c o m p e t i t i o n i n t h e

e c o n o m y . I n g e n e r a l , p l a n n e r s h a v e s o u g h t a s m a l l e r r o l e f o r

p e t r o l e u m a n d a n e x p a n d e d s h a r e f o r p r i v a t e e n t e r p r i s e . H o w -

e v e r , t h e s t a t i s t i c a l m a n i f e s t a t i o n s o f t h e s e g o a l s n e v e r h a v e

b e e n m e t .

I n f l u e n c e d b y p o l i c i e s o f t h e I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y F u n d

( I M F ) a n d t h e W o r l d B a n k , a s w e l l a s t h e e c o n o m i c b u r d e n o f

s t a t e e c o n o m i c e n t e r p r i s e s ( S E E s ) , s i n c e t h e e n d o f t h e I r a n —

I r a q W a r t h e I r a n i a n g o v e r n m e n t h a s c h a n g e d e c o n o m i c a n d

i n d u s t r i a l p o l i c y i n f a v o r o f p r i v a t i z a t i o n a n d e c o n o m i c l i b e r a l -

i z a t i o n . T h i s s h i f t w a s a p p a r e n t i n t h e s e c o n d a n d t h i r d e c o -

n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n s . O n e o b j e c t i v e o f t h e s e t w o

d e v e l o p m e n t p l a n s w a s t o c r e a t e a f a v o r a b l e e n v i r o n m e n t f o r

s t r o n g e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n b y

t h e p r i v a t e s e c t o r i n i n v e s t m e n t a n d o w n e r s h i p . H o w e v e r ,

1 5 1




r e s u l t s w e r e m i x e d , a n d t h e g o v e r n m e n t s h a r e o f e c o n o m i c

a c t i v i t i e s a c t u a l l y i n c r e a s e d d u r i n g t h i s p e r i o d . F o r e x a m p l e , i n

t h e 1 9 9 0 s t h e n u m b e r o f S E E s i n c r e a s e d f r o m 2 6 8 t o 4 5 3 , a n d

t h e a n n u a l b u d g e t o f S E E s b a l l o o n e d f r o m U S $ 5 0 6 m i l l i o n t o

U S $ 1 8 b i l l i o n . B e t w e e n F Y 1 9 9 5 a n d F Y 2 0 0 4 , t h e f u n d i n g o f

S E E s a b s o r b e d m o r e t h a n 6 0 p e r c e n t o f t h e a n n u a l g o v e r n -

m e n t b u d g e t . T h e g o v e r n m e n t ' s b u d g e t f o r F Y 2 0 0 4 i n c l u d e d

f u n d i n g f o r 5 1 0 S E E s , b u d g e t a l l o c a t i o n s f o r w h i c h t o t a l e d

a b o u t U S $ 4 9 b i l l i o n — 6 5 . 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l b u d g e t t h a t

y e a r . T h e p r i v a t e s e c t o r ' s s h a r e o f G N P t h a t y e a r w a s 2 0 t o 2 5

p e r c e n t , a c c o r d i n g t o t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e o f I r a n .

T h e S E E s a l s o r e c e i v e f i n a n c i a l s u p p o r t f r o m b o t h d o m e s t i c

a n d f o r e i g n s o u r c e s . T h e y r e c e i v e d a b o u t U S $ 1 1 m i l l i o n i n

l o a n s f r o m d o m e s t i c b a n k s a n d f o r e i g n s o u r c e s d u r i n g F Y

2 0 0 3 ; 6 6 p e r c e n t o f t h i s a m o u n t w a s f i n a n c e d t h r o u g h f o r e i g n

l o a n s . T h u s , S E E s h a v e h a d a s u b s t a n t i a l p r e s e n c e i n m o n e y

a n d l a b o r m a r k e t s . T h e g o v e r n m e n t a l s o p a i d a b o u t U S $ 2 b i l -

l i o n i n s u b s i d i e s t o b u s i n e s s e s a n d c o n s u m e r s f o r t h e p r o d u c -

t i o n a n d c o n s u m p t i o n o f h o u s e h o l d a n d b u s i n e s s n e c e s s i t i e s i n

F Y 2 0 0 3 , 2 4 6 t i m e s m o r e t h a n i t p a i d i n F Y 1 9 7 8 . I n p a r t , t h e

i n t e n t w a s t o m a k e p r o d u c t s s u c h a s w h e a t , r i c e , m i l k , a n d

s u g a r a f f o r d a b l e f o r l o w - i n c o m e f a m i l i e s a n d f a r m e r s . T h e p o l -

i c y o f s u b s i d i e s w a s i n c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 4 3 o f t h e c o n s t i -

t u t i o n , w h i c h e m p h a s i z e s t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t i n

e r a d i c a t i n g p o v e r t y a n d p r i v a t i o n a n d i n p r o v i d i n g f o r t h e

b a s i c n e e d s o f t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . T h e s e c o n d g o a l o f t h e

s u b s i d y p r o g r a m w a s t o s u p p o r t t h e p r o d u c e r s o f c e r t a i n g o o d s

s u c h a s p a p e r , d e t e r g e n t , a n d p e s t i c i d e s . O n e o f t h e p r i m a r y

o b j e c t i v e s o f t h e t h i r d d e v e l o p m e n t p l a n ( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 ) w a s t o

r e d u c e t h e s i z e o f t h e p u b l i c s e c t o r a n d i t s p r e s e n c e i n t h e

e c o n o m y a n d t o i n c r e a s e c o m p e t i t i o n . A c c o r d i n g t o a r e p o r t

b y t h e M a n a g e m e n t a n d P l a n n i n g O r g a n i z a t i o n ( M P O ) , h o w -

e v e r , d u r i n g t h a t p e r i o d t h e b u d g e t f o r S E E s g r e w b y m o r e

t h a n 2 3 1 p e r c e n t , a n d t h e n u m b e r o f S E E s a l s o i n c r e a s e d f r o m

5 0 4 t o 5 1 9 . T h u s , t h e I r a n i a n e c o n o m y a g a i n m o v e d t o w a r d

b i g g e r g o v e r n m e n t d u r i n g t h e t h i r d d e v e l o p m e n t p l a n .

G o v e r n m e n t e n t e r p r i s e s a n d c o r p o r a t i o n s ( e n t e r p r i s e s w i t h

m o r e t h a n 5 0 p e r c e n t p u b l i c o w n e r s h i p ) h a v e a l a r g e p l a c e i n

t h e g o v e r n m e n t ' s t o t a l g e n e r a l b u d g e t . S i n c e t h e R e v o l u t i o n ,

t h e b u d g e t f o r g o v e r n m e n t e n t e r p r i s e s h a s i n c r e a s e d . F o r

e x a m p l e , b e t w e e n F Y 2 0 0 2 a n d F Y 2 0 0 5 , t h e n o m i n a l b u d g e t o f

g o v e r n m e n t e n t e r p r i s e s i n c r e a s e d f r o m a b o u t U S $ 5 7 b i l l i o n t o

a b o u t U S $ 1 2 1 b i l l i o n .

1 5 2



T h e E c o n o m y

F o l l o w i n g t h e p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s o f 2 0 0 4 , n e w i n i t i a -

t i v e s s o u g h t t o r e d u c e t h e r o l e o f g o v e r n m e n t i n t h e n a t i o n a l

e c o n o m y . T h e p r i v a t i z a t i o n c l a u s e s o f A r t i c l e 4 4 o f t h e c o n s t i t u -

t i o n w e r e l i b e r a l i z e d b y a m e n d m e n t i n 2 0 0 5 . I n m i d - 2 0 0 6 , a

d e c r e e b y t h e L e a d e r , S a y y i d M i K h a m e n e i ( i n p o w e r 1 9 8 9 — ) ,

c a l l e d f o r a b o u t 8 0 p e r c e n t o f s t a t e e n t e r p r i s e s t o b e p r i v a t i z e d ,

w i t h t h e a i m o f e n e r g i z i n g p r i v a t e i n p u t i n t o t h e e c o n o m y a n d

r e d i s t r i b u t i n g w e a l t h . T h e o i l i n d u s t r y , s t a t e b a n k s , a n d e n t e r -

p r i s e s o f s t r a t e g i c i m p o r t a n c e w e r e t h e m a i n e x c e p t i o n s i n t h e

d e c r e e , w h i c h w a s s t r o n g l y s u p p o r t e d b y P r e s i d e n t M a h m o u d

A h m a d i n e j a d ( i n o f f i c e 2 0 0 5 — ) .

H u m a n

R e s o u r c e s

I r a n h a s n a t u r a l r e s o u r c e s a n d a n e d u c a t e d l a b o r f o r c e s u f f i -

c i e n t t o f e e d a n d p r o v i d e e s s e n t i a l s e r v i c e s a n d e m p l o y m e n t t o

i t s p o p u l a t i o n , t h e g r o w t h o f w h i c h s l o w e d d r a m a t i c a l l y i n t h e

l a t e 1 9 9 0 s a n d e a r l y 2 0 0 0 s ( s e e P o p u l a t i o n , c h . 2 ) . A c c o r d i n g t o

p r e l i m i n a r y f i g u r e s f r o m t h e 2 0 0 6 c e n s u s , I r a n ' s t o t a l p o p u l a -

t i o n w a s e s t i m a t e d a t a b o u t 7 0 m i l l i o n . E m p l o y m e n t g r o w t h

m a y b e c o m e a m a j o r i s s u e i f I r a n r e m a i n s d e p e n d e n t o n

i m p o r t s o f r a w m a t e r i a l s , m a c h i n e r y , a n d o t h e r n e c e s s i t i e s

( s o u r c e s o f e m p l o y m e n t a n d i n c o m e ) a n d o n e x p o r t s o f o i l ,

g a s , a n d o t h e r m i n e r a l c o m m o d i t i e s ( n o n r e n e w a b l e

r e s o u r c e s ) . I n F Y 2 0 0 4 t h e s h a r e o f l a b o r r e s o u r c e s i n t h e g r o s s

d o m e s t i c p r o d u c t ( G D P — . - s e e G l o s s a r y ) r e p o r t e d l y w a s 2 9 p e r -

c e n t , c o m p a r e d w i t h 7 5 p e r c e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e c o n -

t r i b u t i o n o f l a b o r t o G D P i s s o s m a l l b e c a u s e i n I r a n t h e s h a r e s

o f n a t u r a l r e s o u r c e s ( 3 4 p e r c e n t ) a n d p h y s i c a l r e s o u r c e s ( 3 7

p e r c e n t ) i n n a t i o n a l o u t p u t a r e r e l a t i v e l y v e r y h i g h . T h e h i g h

c o n c e n t r a t i o n o f p o p u l a t i o n i n u r b a n a r e a s ( 6 8 . 4 p e r c e n t i n

2 0 0 6 ) a n d t h e c o n t i n u e d h i g h r a t e o f u r b a n g r o w t h a r e a d d i -

t i o n a l c o n c e r n s .

L a b o r

F o r c e P a r t i c i p a t i o n

B e t w e e n

1 9 5 6 a n d 2 0 0 4 , I r a n ' s l a b o r f o r c e ( a l l p e r s o n s a g e d

1 0 y e a r s a n d o l d e r , e m p l o y e d o r u n e m p l o y e d d u r i n g t h e l a s t

s e v e n d a y s p r e c e d i n g a n e n u m e r a t i o n ) i n c r e a s e d f r o m 6 . 0 m i l -

l i o n t o 2 2 . 4 m i l l i o n . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e t o t a l l a b o r f o r c e

p a r t i c i p a t i o n r a t e d e c l i n e d f r o m 3 2 p e r c e n t t o 3 1 p e r c e n t . F a c -

t o r s i n t h e d e c l i n e i n l a b o r m a r k e t p a r t i c i p a t i o n b y b o t h m a l e s

a n d f e m a l e s i n c l u d e a n i n c r e a s e d t e n d e n c y f o r t h o s e a g e 1 0

a n d o l d e r t o r e m a i n i n s c h o o l ( t h e s h a r e o f s t u d e n t s n o t i n t h e

1 5 3




l a b o r f o r c e i n c r e a s e d f r o m 1 0 p e r c e n t i n 1 9 5 6 t o 4 5 p e r c e n t i n

2 0 0 4 ) , a d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f a c t i v e j o b s e e k e r s a m o n g t h e

u n e m p l o y e d , a n d a n i n c r e a s e i n t h e l a b o r m a r k e t ' s t u r n o v e r

r a t e . I n 1 9 5 6 t h e l a b o r f o r c e ' s m a l e p a r t i c i p a t i o n r a t e w a s 5 7 . 0

p e r c e n t ; i t i n c r e a s e d t o 6 3 . 3 p e r c e n t b y 2 0 0 4 . T h e f e m a l e l a b o r

f o r c e p a r t i c i p a t i o n r a t e i n c r e a s e d f r o m 6 . 2 p e r c e n t t o 1 1 . 2 p e r -

c e n t ( 1 3 . 5 p e r c e n t i n r u r a l a r e a s ) b e t w e e n 1 9 5 6 a n d 2 0 0 4 .

H o w e v e r , a l l o f t h a t g r o w t h o c c u r r e d b e f o r e 1 9 7 9 a n d a f t e r

1 9 9 6 . I n 2 0 0 4 e m p l o y e d f e m a l e s a c c o u n t e d f o r 1 3 . 8 p e r c e n t o f

t h e t o t a l e m p l o y e d p o p u l a t i o n — a n i n c r e a s e o f o n l y 3 . 1 p e r -

c e n t o v e r t h e p r e v i o u s 4 7 y e a r s . T h u s , d e s p i t e w o m e n ' s e d u c a -

t i o n a l a c h i e v e m e n t s o v e r t h e h a l f - c e n t u r y , t h e i r l a b o r f o r c e

p a r t i c i p a t i o n r a t e a n d s h a r e o f e m p l o y m e n t h a v e r e m a i n e d r e l -

a t i v e l y c o n s t a n t , a t v e r y l o w l e v e l s .

U n e m p l o y m e n t

I r a n s

p o p u l a t i o n i s y o u n g a n d u r b a n i z e d , w i t h 6 0 p e r c e n t

u n d e r 3 0 y e a r s o f a g e . F o r t h e s e r e a s o n s , i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s

u n e m p l o y m e n t w a s o n e o f t h e m o s t c h a l l e n g i n g i s s u e s c o n -

f r o n t i n g t h e I r a n i a n g o v e r n m e n t . I n t h e y e a r s f o l l o w i n g t h e

1 9 9 6 c e n s u s , t h e u n e m p l o y m e n t r a t e i n c r e a s e d t o 1 3 . 2 p e r c e n t

a s l a r g e n u m b e r s o f y o u n g p e o p l e f l o o d e d t h e j o b m a r k e t . T h e

o f f i c i a l u n e m p l o y m e n t r a t e w a s 1 2 . 5 p e r c e n t i n 2 0 0 4 . T h e

u n o f f i c i a l r a t e i n 2 0 0 4 a n d s u b s e q u e n t l y w a s a n e s t i m a t e d 1 4

p e r c e n t . I n 1 9 9 6 f e m a l e u n e m p l o y m e n t r a t e s w e r e e s t i m a t e d a t

1 9 . 0 p e r c e n t f o r t h e c o u n t r y a s a w h o l e a n d 1 4 . 3 p e r c e n t f o r

r u r a l a r e a s ; d u r i n g t h e 1 9 7 6 a n d 1 9 8 6 c e n s u s e s , t h e r a t e s w e r e

2 5 p e r c e n t a n d 2 1 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y . B e t w e e n 2 0 0 0 a n d

2 0 0 4 , a n a v e r a g e o f 7 0 5 , 0 0 0 n e w j o b s e e k e r s e n t e r e d t h e l a b o r

m a r k e t a n n u a l l y . J o b g r o w t h , h o w e v e r , d i d n o t k e e p u p . O n l y

2 . 2 8 m i l l i o n j o b s w e r e c r e a t e d i n t h a t p e r i o d ( 5 7 0 , 0 0 0 e a c h

y e a r ) — o n l y 7 8 p e r c e n t o f t h e t h i r d d e v e l o p m e n t p l a n ' s g o a l .

U n e m p l o y m e n t w a s h i g h e s t a m o n g 1 5 - t o 1 9 - y e a r - o l d s ( t h e

l a r g e s t p o r t i o n o f t h e l a b o r f o r c e ) . A m o n g 1 5 - t o 2 9 - y e a r - o l d s ,

t h e j o b l e s s r a t e w a s 1 4 . 8 p e r c e n t i n 1 9 9 7 ; b y 2 0 0 1 , t h e r a t e h a d

i n c r e a s e d t o 2 7 . 5 p e r c e n t . I n 2 0 0 4 t h e u n e m p l o y m e n t r a t e f o r

t h i s c o h o r t r e p o r t e d l y w a s 3 4 . 0 p e r c e n t , a n d i t w a s e s t i m a t e d

t h a t i f t h e a n n u a l u n e m p l o y m e n t r a t e o f 1 3 . 2 p e r c e n t p e r s i s t e d

t h r o u g h 2 0 0 7 , t h e j o b l e s s r a t e a m o n g t h i s a g e - g r o u p w o u l d

r e a c h 5 0 p e r c e n t . I n 2 0 0 2 t h e p a r l i a m e n t ( M a j l i s — s e e G l o s -

s a r y ) p a s s e d a r e s o l u t i o n e n c o u r a g i n g I r a n i a n j o b s e e k e r s t o

w o r k o v e r s e a s ( i n o t h e r P e r s i a n G u l f c o u n t r i e s a n d S o u t h e a s t

A s i a n c o u n t r i e s ) u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e g o v e r n m e n t .

1 5 4



T h e E c o n o m y

S i n c e t h e n , h o w e v e r , o n l y a n e g l i g i b l e n u m b e r o f I r a n i a n b l u e -

c o l l a r a n d p r o f e s s i o n a l w o r k e r s h a v e g a i n e d s u c h e m p l o y m e n t .

T h e D i s t r i b u t i o n o f E m p l o y m e n t

I n

2 0 0 4 p r i v a t e - s e c t o r e m p l o y m e n t w a s 1 6 . 8 m i l l i o n , a n d

p u b l i c - s e c t o r e m p l o y e e s n u m b e r e d 5 . 6 m i l l i o n . T h e s h a r e o f

p u b l i c - s e c t o r e m p l o y m e n t i n c r e a s e d b e t w e e n 1 9 6 5 a n d t h e

e a r l y 2 0 0 0 s a s o i l a n d g a s r e v e n u e s g r e w . T h e p r i v a t e - s e c t o r

s h a r e o f t o t a l e m p l o y m e n t , w h i c h w a s 9 0 p e r c e n t i n 1 9 5 6 ,

d e c l i n e d t o 7 5 p e r c e n t i n 2 0 0 4 a s t h e p u b l i c - s e c t o r s h a r e

i n c r e a s e d f r o m 1 0 p e r c e n t t o 2 5 p e r c e n t — a n a v e r a g e a n n u a l

g r o w t h r a t e o f 5 . 5 p e r c e n t — d u r i n g t h i s p e r i o d . B y c o m p a r i s o n ,

i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s o v e r a l l e m p l o y m e n t g r e w a t a r a t e o f o n l y 2 . 9

p e r c e n t a n n u a l l y . M o s t o f t h e p u b l i c - s e c t o r j o b g r o w t h

o c c u r r e d a f t e r 1 9 7 7 . M e a n w h i l e , b e t w e e n 1 9 5 6 a n d 2 0 0 4 p r i -

v a t e - s e c t o r e m p l o y m e n t i n c r e a s e d a t a m o d e r a t e r a t e o f 1 . 5

p e r c e n t .

I n 2 0 0 4 s e l f - e m p l o y e d i n d i v i d u a l s c o n s t i t u t e d t h e l a r g e s t

g r o u p w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r , t o t a l i n g 5 . 3 m i l l i o n . T h e h i g h -

e s t p r o p o r t i o n o f s e l f - e m p l o y e d i n d i v i d u a l s w a s i n t h e s e r v i c e s

s e c t o r ( 4 6 p e r c e n t ) , f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r e ( 4 2 p e r c e n t ) .

W a g e a n d s a l a r y e a r n e r s w e r e t h e o t h e r m a j o r g r o u p i n t h e p r i -

v a t e s e c t o r . B e t w e e n 1 9 5 6 a n d 2 0 0 4 , t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s

i n t h i s g r o u p a l s o i n c r e a s e d , f r o m 2 . 2 5 m i l l i o n t o 5 . 0 6 m i l l i o n .

P r e d o m i n a n t i n t h e s t r u c t u r e o f t h e a g r i c u l t u r a l w o r k f o r c e

a r e s m a l l f a r m s t h a t e m p l o y f e w w o r k e r s a n d r e l y h e a v i l y o n

u n p a i d f a m i l y m e m b e r s f o r l a b o r ( s e e A g r i c u l t u r e , F o r e s t r y ,

a n d F i s h i n g , t h i s c h . ) . I n 2 0 0 4 t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r h a d

6 8 7 , 0 0 0 w a g e a n d s a l a r y e a r n e r s , o f w h i c h t h e p u b l i c s e c t o r

( i n c l u d i n g c o o p e r a t i v e s ) a c c o u n t e d f o r o n l y 1 3 p e r c e n t . S o m e

6 1 p e r c e n t o f u n p a i d f a m i l y w o r k e r s w e r e i n a g r i c u l t u r e t h a t

y e a r .

B e g i n n i n g i n t h e m i d - 1 9 5 0 s , s i g n i f i c a n t s h i f t s o c c u r r e d i n

t h e e m p l o y m e n t s t r u c t u r e a m o n g t h e e c o n o m i c s e c t o r s .

B e t w e e n 1 9 5 6 a n d 2 0 0 4 , a g r i c u l t u r e ' s s h a r e o f t o t a l e m p l o y -

m e n t d e c l i n e d f r o m 5 6 . 3 p e r c e n t t o 2 1 . 7 p e r c e n t ( s e e t a b l e 6 ,

A p p e n d i x ) . C o n c u r r e n t l y , t h e s e r v i c e s s e c t o r ' s s h a r e i n c r e a s e d

f r o m 2 3 . 6 p e r c e n t t o 4 7 . 7 p e r c e n t , a t a p a c e c o r r e s p o n d i n g t o

t h e g r o w t h o f p u b l i c - s e c t o r j o b s i n t h e l a b o r m a r k e t . I n d u s t r y ' s

s h a r e ( i n c l u d i n g m i n i n g , m a n u f a c t u r i n g , c o n s t r u c t i o n , w a t e r ,

a n d e n e r g y ) i n c r e a s e d f r o m 2 0 . 1 p e r c e n t i n 1 9 5 6 t o 3 4 . 2 p e r -

c e n t i n 1 9 7 6 , t h e n d e c l i n e d t o 2 5 . 3 p e r c e n t b y 1 9 8 6 ( s e e I n d u s -

t r y a n d C o n s t r u c t i o n , t h i s c h . ) . D u r i n g t h e 1 9 9 0 s a n d e a r l y

1 5 5




2 0 0 0 s , i t a g a i n i n c r e a s e d , r e a c h i n g 3 0 . 7 p e r c e n t i n 1 9 9 6 a n d

3 0 . 6 p e r c e n t i n 2 0 0 4 . T h e s h a r e s o f m a n u f a c t u r i n g a n d c o n -

s t r u c t i o n e m p l o y m e n t h a v e f l u c t u a t e d l e s s t h a n t h o s e o f t h e

o t h e r s e c t o r s .

O r g a n i z e d

L a b o r

A l t h o u g h I r a n b e l o n g s t o t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r O r g a n i z a -

t i o n ( I L O , w h i c h n o m i n a l l y g u a r a n t e e s w o r k e r s t h e r i g h t t o

o r g a n i z e a n d n e g o t i a t e w i t h e m p l o y e r s ) a n d I r a n ' s c o n s t i t u t i o n

g u a r a n t e e s t h e r i g h t t o f o r m u n i o n s , l a b o r u n i o n s i n I r a n h a v e

s u f f e r e d s e v e r e r e p r e s s i o n , p a r t i c u l a r l y u n d e r t h e A h m a d i n e j a d

r e g i m e . I n t h e f i r s t h a l f o f 2 0 0 7 , s o m e 6 0 0 l a b o r l e a d e r s r e p o r t -

e d l y w e r e i m p r i s o n e d , a n d t h o u s a n d s o f w o r k e r s h a v e b e e n

i m p r i s o n e d f o r a c t i v i t i e s d e e m e d h o s t i l e t o t h e r e g i m e . T h e

g o v e r n m e n t c o n t r o l s l a b o r t h r o u g h t h e W o r k e r s ' H o u s e , w h i c h

i s t h e o n l y l e g a l n a t i o n a l l a b o r o r g a n i z a t i o n , r e p r e s e n t i n g

w o r k e r s i n l a b o r n e g o t i a t i o n s w i t h m a n a g e m e n t r e p r e s e n t a -

t i v e s i n I s l a m i c l a b o r c o u n c i l s . T h o s e c o u n c i l s a r e t h e o n l y

f o r u m s s a n c t i o n e d b y t h e g o v e r n m e n t f o r s u c h n e g o t i a t i o n s . A

p a r t i c u l a r l y a c t i v e l a b o r o r g a n i z a t i o n h a s b e e n t h e B u s D r i v e r s '

U n i o n o f T e h r a n , w h o s e 1 7 , 0 0 0 m e m b e r s p e r i o d i c a l l y h a v e

e n g a g e d a n t i - u n i o n r e g i m e s a n d s t a g e d p r o t e s t s i n t h e p o s t r e v -

o l u t i o n a r y p e r i o d .

N a t i o n a l

O u t p u t M e a s u r e m e n t s

I r a n

h a s s y s t e m a t i c a l l y m e a s u r e d n a t i o n a l o u t p u t ( t h e

a n n u a l v a l u e o f a l l f i n a l g o o d s a n d s e r v i c e s p r o d u c e d f o r m a r -

k e t t r a n s a c t i o n ) s i n c e 1 9 6 0 , w h e n t h e n e w l y e s t a b l i s h e d c e n t r a l

b a n k ( B a n k M a r k a z i ) w a s g i v e n r e s p o n s i b i l i t y f o r c o l l e c t i n g

a n d c o m p u t i n g n a t i o n a l a c c o u n t s d a t a . B a n k M a r k a z i h a s

e m p l o y e d p r o c e d u r e s r e c o m m e n d e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s t o

e s t i m a t e G D P . H o w e v e r , r e l i a b l e e s t i m a t e s o f G D P h a v e b e e n

h a m p e r e d b y a l a c k o f t r a i n e d p e r s o n n e l a n d t h e e x i s t e n c e o f a

l a r g e p r o p o r t i o n o f n o n m o n e t a r y t r a n s a c t i o n s w i t h i n t h e e c o n -

o m y . D o m e s t i c o u t p u t t y p i c a l l y i s e s t i m a t e d i n t h r e e s e c t o r s :

a g r i c u l t u r e , i n d u s t r y a n d m i n i n g , a n d s e r v i c e s . E s t i m a t e s f o r

t h e o i l a n d g a s s e c t o r a r e m a d e s e p a r a t e l y b e c a u s e o f t h a t s e c -

t o r ' s i m p o r t a n c e i n t h e e c o n o m y ( s e e t a b l e 7 , A p p e n d i x ) .

G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t

T h e

l o n g - t e r m g r o w t h t r e n d o f I r a n ' s G D P b e t w e e n 1 9 6 0

a n d t h e l a t e 1 9 7 0 s w a s r e v e r s e d d u r i n g t h e R e v o l u t i o n a n d t h e

1 5 6



A c o p p e r a r t i s a n p l i e s h i s t r a d e o n a s t r e e t i n E s f a h a n .

C o u r t e s y U n i t e d N a t i o n s

A y o u n g v e g e t a b l e v e n d o r


1 5 7




y e a r s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g . B o t h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l f a c t o r s

w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h i s r e v e r s a l , w h i c h w a s s h a r p e s t i n t h e o i l

a n d g a s s e c t o r . B e t w e e n 1 9 7 8 a n d 1 9 8 9 , G D P d e c r e a s e d a t a n

a v e r a g e a n n u a l r a t e o f 1 . 7 p e r c e n t . D u r i n g t h e s a m e p e r i o d ,

t h e a g r i c u l t u r e s e c t o r g r e w a t 4 . 5 p e r c e n t a n n u a l l y . W i t h r e c o n -

s t r u c t i o n p r o g r a m s a n d a r e c o v e r y i n o i l o u t p u t , r e a l e c o n o m i c

g r o w t h r e b o u n d e d b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 2 0 0 4 . G D P i n c r e a s e d a t

a n a v e r a g e r a t e o f a b o u t 5 . 3 p e r c e n t a n n u a l l y ( i n c o n s t a n t

p r i c e s ) d u r i n g t h i s p e r i o d . F l u c t u a t i o n s i n t h e G D P g r o w t h p a t -

t e r n d u r i n g t h i s p e r i o d i n c l u d e d a r e c o v e r y p e r i o d f r o m 1 9 8 9

t o 1 9 9 3 a n d a r e c e s s i o n d u r i n g 1 9 9 3 — 9 4 , w h e n t h e e c o n o m y

e x p e r i e n c e d l o w e r o i l p r i c e s a n d e c o n o m i c s a n c t i o n s . B e t w e e n

2 0 0 0 a n d 2 0 0 4 , b e c a u s e o f i n c r e a s e s i n c r u d e o i l p r i c e s , a b o v e -

a v e r a g e r a i n f a l l , g r o w t h i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , a n d e c o -

n o m i c s t a b i l i t y , t h e c o u n t r y ' s r e a l G D P i n c r e a s e d b y 5 . 6 p e r c e n t

p e r y e a r , i t s f a s t e s t r a t e s i n c e t h e R e v o l u t i o n . I n 2 0 0 6 G D P a t

m a r k e t p r i c e s w a s U S 1 9 4 . 8 b i l l i o n , a n d G D P p e r c a p i t a a t m a r -

k e t p r i c e s w a s U S 2 , 9 7 8 , a n i n c r e a s e o f a b o u t 6 p e r c e n t o v e r

2 0 0 5 .

B e c a u s e t h e c o u n t r y ' s p o p u l a t i o n i n c r e a s e d b y 2 5 p e r c e n t

b e t w e e n 1 9 8 9 a n d 2 0 0 4 , p e r c a p i t a G D P i n c o n s t a n t p r i c e s

r e m a i n e d b e l o w i t s 1 9 7 8 l e v e l . O v e r a l l , r e a l G D P g r o w t h i n I r a n

a v e r a g e d a b o u t 5 . 0 p e r c e n t a y e a r ( a b o u t 2 . 4 p e r c e n t i n p e r

c a p i t a t e r m s ) f r o m 1 9 6 0 t o 2 0 0 4 . N o n h y d r o c a r b o n G D P g r e w

a t a f a s t e r p a c e o f 5 . 8 p e r c e n t , w h i l e h y d r o c a r b o n G D P g r e w b y

2 . 2 p e r c e n t d u r i n g t h i s p e r i o d .

A l t h o u g h a v e r a g e p e r c a p i t a i n c o m e i n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y

b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 2 0 0 4 , e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e e n t i r e p o p -

u l a t i o n d i d n o t b e n e f i t f r o m t h i s e c o n o m i c g r o w t h , a n d s o m e

s u b s e t s o f t h e p o p u l a t i o n r e m a i n e d u n t o u c h e d . A l t h o u g h o v e r -

a l l i n c o m e d i s t r i b u t i o n i m p r o v e d , t h e g r o w t h p r i m a r i l y b e n e -

f i t e d t h e w e a l t h i e s t 1 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n , w h i l e t h e

n e x t 3 0 p e r c e n t r e c e i v e d a r e l a t i v e l y s m a l l e r s h a r e . R e p o r t e d l y ,

1 5 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n w a s i n a b s o l u t e p o v e r t y . I n 2 0 0 4

a v e r a g e a n n u a l i n c o m e o f a n u r b a n h o u s e h o l d ( f r o m a l l

s o u r c e s ) w a s a b o u t U S 4 , 5 0 0 , a n d t h a t o f a r u r a l h o u s e h o l d

a v e r a g e d a b o u t U S 2 , 8 0 0 . T h e a v e r a g e a n n u a l e x p e n d i t u r e w a s

U S 4 , 8 2 2 i n u r b a n a r e a s a n d U S 3 , 0 2 1 i n r u r a l a r e a s t h a t y e a r .

F o r t h e a v e r a g e f a m i l y , e x p e n d i t u r e s o n h o u s i n g , f o o d , a n d

u t i l i t i e s w e r e t h e f a s t e s t g r o w i n g .

I n d u s t r y a n d m i n i n g w a s t h e e c o n o m i c s e c t o r w i t h t h e h i g h -

e s t g r o w t h r a t e i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s . W i t h i n t h i s s e c t o r , b e t w e e n

2 0 0 0 a n d 2 0 0 4 m a n u f a c t u r i n g g r e w a t a n a n n u a l r a t e o f 1 0 . 6

1 5 8



T h e E c o n o m y

p e r c e n t . A t 4 . 8 a n d 4 . 4 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y , t h e g r o w t h r a t e s

f o r s e r v i c e s a n d a g r i c u l t u r e l a g g e d b e h i n d t h e a v e r a g e a n n u a l

G D P g r o w t h r a t e d u r i n g t h i s p e r i o d .

G r o s s

D o m e s t i c E x p e n d i t u r e

G r o s s

d o m e s t i c e x p e n d i t u r e ( G D E ) f i g u r e s s u g g e s t t h a t

s p e n d i n g f o r p r i v a t e c o n s u m p t i o n i n c r e a s e d a s G D P g r e w

b e t w e e n 1 9 6 0 a n d 2 0 0 4 , e x c e p t d u r i n g t h e R e v o l u t i o n . D u r i n g

t h i s p e r i o d , I r a n ' s i n v e s t m e n t r a t e ( a v e r a g e t o t a l i n v e s t m e n t

d i v i d e d b y G D P ) e x c e e d e d 3 0 p e r c e n t — a l e v e l c o m p a r a b l e t o

t h a t i n t h e h i g h - g r o w t h E a s t A s i a n c o u n t r i e s . G r o s s i n v e s t m e n t

i n e q u i p m e n t a n d c o n s t r u c t i o n i n c r e a s e d a t a r a t e o f 7 . 4 p e r -

c e n t o f G D E . H o w e v e r , t h e s h a r e o f i n v e s t m e n t i n e q u i p m e n t

d i d n o t k e e p p a c e w i t h c a p i t a l f o r m a t i o n , m o s t o f w h i c h

o c c u r r e d i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r .

E q u i p m e n t i n v e s t m e n t h a s b e e n t h e m o s t v o l a t i l e p o r t i o n o f

t o t a l d o m e s t i c e x p e n d i t u r e s . T h e s h a r e o f e q u i p m e n t i n v e s t -

m e n t s u r p a s s e d c o n s t r u c t i o n i n v e s t m e n t f o r t h e f i r s t t i m e i n

1 9 9 6 a n d c o n t i n u e d t o i n c r e a s e i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s . B e t w e e n

1 9 9 5 a n d 2 0 0 4 , t h e p r i v a t e s e c t o r ' s s h a r e o f e q u i p m e n t i n v e s t -

m e n t i n c r e a s e d s t e a d i l y , a s t h e s e c o n d a n d t h i r d f i v e - y e a r d e v e l -

o p m e n t p l a n s m a d e m o r e i n v e s t m e n t o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e

t o t h e p r i v a t e s e c t o r .

T h e

I n f o r m a l S e c t o r

I n f o r m a l - s e c t o r

a c t i v i t i e s p r i m a r i l y e n g a g e s m a l l - s c a l e m e r -

c h a n t s s e l l i n g a v a r i e t y o f i t e m s . H o w e v e r , t h e i n f o r m a l s e c t o r

o f t h e e c o n o m y a l s o i n c l u d e s c a r p e n t e r s , m a s o n s , t a i l o r s , a n d

o t h e r t r a d e s p e o p l e , a s w e l l a s p r i v a t e t u t o r s , c o o k s , a n d t a x i

d r i v e r s , o f f e r i n g v i r t u a l l y t h e f u l l r a n g e o f b a s i c s k i l l s n e e d e d t o

p r o v i d e g o o d s a n d s e r v i c e s t o l a r g e s e c t i o n s o f t h e p o p u l a t i o n .

T h u s , i n f o r m a l e m p l o y m e n t i s n o t c o n f i n e d t o t h e p e r i p h e r i e s

o f t h e l a r g e c i t i e s , p a r t i c u l a r o c c u p a t i o n s , o r e v e n s p e c i f i c e c o -

n o m i c a c t i v i t i e s . G o v e r n m e n t l a r g e l y i g n o r e s , r a r e l y s u p p o r t s ,

a n d s o m e t i m e s a c t i v e l y d i s c o u r a g e s i n f o r m a l - s e c t o r a c t i v i t i e s .

S u c h a c t i v i t i e s a r e n o t r e g u l a t e d , a n d t h e y o p e r a t e l a r g e l y o u t -

s i d e t h e s y s t e m o f g o v e r n m e n t b e n e f i t s a n d r e g u l a t i o n s . T h u s ,

t h e i n f o r m a l s e c t o r i s n o t i n c l u d e d i n G D P m e a s u r e m e n t s ; i t

a l s o d o e s n o t p a y i t s s h a r e o f t a x e s . I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , m o s t

e x p e r t s b e l i e v e d t h a t e c o n o m i c a c t i v i t y i n t h e i n f o r m a l s e c t o r

a c c o u n t e d f o r a b o u t 2 0 p e r c e n t o f t h e I r a n i a n G D P .

1 5 9




T h e

P e t r o l e u m I n d u s t r y

I n

2 0 0 4 I r a n p r o d u c e d 5 . 1 p e r c e n t o f t h e w o r l d ' s t o t a l c r u d e

o i l ( 3 . 9 m i l l i o n b a r r e l s p e r d a y — b p d ; s e e G l o s s a r y ) , w h i c h g e n -

e r a t e d r e v e n u e s o f U S 2 5 b i l l i o n t o U S 3 0 b i l l i o n a n d w a s t h e

c o u n t r y ' s p r i m a r y s o u r c e o f f o r e i g n c u r r e n c y a n d e m p l o y m e n t .

A t 2 0 0 6 l e v e l s o f p r o d u c t i o n , o i l p r o c e e d s r e p r e s e n t e d a b o u t

1 8 . 7 p e r c e n t o f G D P . H o w e v e r , t h e i m p o r t a n c e o f t h e h y d r o c a r -

b o n s e c t o r t o I r a n ' s e c o n o m y h a s b e e n f a r g r e a t e r . T h e o i l a n d

g a s i n d u s t r y h a s b e e n t h e e n g i n e o f e c o n o m i c g r o w t h , d i r e c t l y

a f f e c t i n g p u b l i c d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , t h e g o v e r n m e n t ' s

a n n u a l b u d g e t , a n d m o s t f o r e i g n - e x c h a n g e s o u r c e s . I n F Y

2 0 0 4 , f o r e x a m p l e , t h e s e c t o r a c c o u n t e d f o r 2 5 p e r c e n t o f t o t a l

g o v e r n m e n t r e v e n u e s a n d 8 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l a n n u a l v a l u e

o f b o t h e x p o r t s a n d f o r e i g n c u r r e n c y e a r n i n g s . H o w e v e r , o i l

a n d g a s r e v e n u e s a r e a f f e c t e d b y t h e v a l u e o f c r u d e o i l o n t h e

i n t e r n a t i o n a l m a r k e t . I t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t a t t h e O r g a n i -

z a t i o n o f t h e P e t r o l e u m E x p o r t i n g C o u n t r i e s ( O P E C — s e e

G l o s s a r y ) q u o t a l e v e l ( D e c e m b e r 2 0 0 4 ) , a o n e - d o l l a r c h a n g e i n

t h e p r i c e o f c r u d e o i l o n t h e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t w o u l d a l t e r

I r a n ' s o i l r e v e n u e s b y U S 1 b i l l i o n .

H i s t o r i c a l O v e r v i e w

T h e

E r a o f I n t e r n a t i o n a l C o n t r o l , 1 9 0 1 — 7 9

T h e h i s t o r y o f I r a n ' s o i l i n d u s t r y b e g a n i n 1 9 0 1 , w h e n B r i t i s h

s p e c u l a t o r W i l l i a m D ' A r c y r e c e i v e d a c o n c e s s i o n t o e x p l o r e

a n d d e v e l o p s o u t h e r n I r a n ' s o i l r e s o u r c e s . T h e d i s c o v e r y o f o i l

i n 1 9 0 8 l e d t o t h e f o r m a t i o n i n 1 9 0 9 o f t h e L o n d o n - b a s e d

A n g l o - P e r s i a n O i l C o m p a n y ( A P O C ) . B y p u r c h a s i n g a m a j o r i t y

o f t h e c o m p a n y ' s s h a r e s i n 1 9 1 4 , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t

g a i n e d d i r e c t c o n t r o l o f t h e I r a n i a n o i l i n d u s t r y , w h i c h i t w o u l d

n o t r e l i n q u i s h f o r 3 7 y e a r s . A f t e r 1 9 3 5 t h e A P O C w a s c a l l e d t h e

A n g l o - I r a n i a n O i l C o m p a n y ( A I O C ) . A 6 0 - y e a r a g r e e m e n t

s i g n e d i n 1 9 3 3 e s t a b l i s h e d a f l a t p a y m e n t t o I r a n o f f o u r B r i t i s h

p o u n d s f o r e v e r y t o n o f c r u d e o i l e x p o r t e d a n d d e n i e d I r a n a n y

r i g h t t o c o n t r o l o i l e x p o r t s .

I n 1 9 5 0 o n g o i n g p o p u l a r d e m a n d p r o m p t e d a v o t e i n t h e

M a j l i s t o n a t i o n a l i z e t h e p e t r o l e u m i n d u s t r y . A y e a r l a t e r , t h e

g o v e r n m e n t o f P r i m e M i n i s t e r M o h a m m a d M o s s a d e q f o r m e d

t h e N a t i o n a l I r a n i a n O i l C o m p a n y ( N b C ) . A 1 9 5 3 c o u p d ' e t a t

l e d b y B r i t i s h a n d U . S . i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s o u s t e d t h e M o s -

s a d e q g o v e r n m e n t a n d p a v e d t h e w a y f o r a n e w o i l a g r e e m e n t

6 0



P e t r o l e u m i s t h e e n g i n e t h a t d r i v e s t h e I r a n i a n e c o n o m y .

C o u r t e s y U n i t e d N a t i o n s ( E . A d a m s )

( s e e M o s s a d e q a n d O i l N a t i o n a l i z a t i o n , c h . 1 ) . I n 1 9 5 4 a n e w

a g r e e m e n t d i v i d e d p r o f i t s e q u a l l y b e t w e e n t h e N I O C a n d a

m u l t i n a t i o n a l c o n s o r t i u m t h a t h a d r e p l a c e d t h e A b C . I n 1 9 7 3

I r a n s i g n e d a n e w 2 0 - y e a r c o n c e s s i o n w i t h t h e c o n s o r t i u m .

B e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 9 5 0 s , m a n y o f I r a n ' s i n t e r n a t i o n a l o i l

a g r e e m e n t s d i d n o t p r o d u c e t h e e x p e c t e d o u t c o m e s ; e v e n

t h o s e o i l c o m p a n i e s t h a t m a n a g e d t o e x t r a c t o i l i n t h e i r d e s i g -

n a t e d a r e a s c o n t r i b u t e d v e r y l i t t l e t o t h e c o u n t r y ' s t o t a l o i l p r o -

d u c t i o n . B y t h e t i m e o f t h e I s l a m i c R e v o l u t i o n o f 1 9 7 8 — 7 9 , t h e

f i v e l a r g e s t i n t e r n a t i o n a l c o m p a n i e s t h a t h a d a g r e e m e n t s w i t h

t h e N I O C a c c o u n t e d f o r o n l y 1 0 . 4 p e r c e n t o f t o t a l o i l p r o d u c -

t i o n . D u r i n g t h i s p e r i o d , I r a n ' s o i l i n d u s t r y r e m a i n e d d i s c o n -

n e c t e d f r o m o t h e r i n d u s t r i e s , p a r t i c u l a r l y m a n u f a c t u r i n g . T h i s

s e p a r a t i o n p r o m o t e d i n e f f i c i e n c i e s i n t h e c o u n t r y ' s o v e r a l l

i n d u s t r i a l e c o n o m y .

T h e E r a o f N a t i o n a l i z e d O i l , 1 9 7 9 —

F o l l o w i n g t h e R e v o l u t i o n , t h e N I O C t o o k c o n t r o l o f I r a n ' s

p e t r o l e u m i n d u s t r y a n d c a n c e l l e d I r a n ' s i n t e r n a t i o n a l o i l

a g r e e m e n t s . I n 1 9 8 0 t h e e x p l o r a t i o n , p r o d u c t i o n , s a l e , a n d

e x p o r t o f o i l w e r e d e l e g a t e d t o t h e M i n i s t r y o f P e t r o l e u m . I n i -

t i a l l y I r a n ' s p o s t r e v o l u t i o n a r y o i l p o l i c y w a s b a s e d o n f o r e i g n

1 6 1




c u r r e n c y r e q u i r e m e n t s a n d t h e l o n g - t e r m p r e s e r v a t i o n o f t h e

n a t u r a l r e s o u r c e . F o l l o w i n g t h e I r a n — I r a q W a r , h o w e v e r , t h i s

p o l i c y w a s r e p l a c e d b y a m o r e a g g r e s s i v e a p p r o a c h : m a x i m i z i n g

e x p o r t s a n d a c c e l e r a t i n g e c o n o m i c g r o w t h . P r i o r t o 1 9 9 8 , I r a n

d i d n o t s i g n a n y o i l a g r e e m e n t s w i t h f o r e i g n o i l c o m p a n i e s .

E a r l y i n t h e f i r s t a d m i n i s t r a t i o n o f P r e s i d e n t M o h a m m a d

K h a t a m i ( i n o f f i c e 1 9 9 7 — 2 0 0 5 ) , t h e g o v e r n m e n t p a i d s p e c i a l

a t t e n t i o n t o d e v e l o p i n g t h e c o u n t r y ' s o i l a n d g a s i n d u s t r y . O i l

w a s d e f i n e d a s i n t e r g e n e r a t i o n a l c a p i t a l a n d a n i n d i s p e n s a b l e

f o u n d a t i o n o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h u s , b e t w e e n 1 9 9 7

a n d 2 0 0 4 I r a n i n v e s t e d m o r e t h a n U S 4 0 b i l l i o n i n e x p a n d i n g

t h e c a p a c i t y o f e x i s t i n g o i l f i e l d s a n d d i s c o v e r i n g a n d e x p l o r i n g

n e w f i e l d s a n d d e p o s i t s . T h e s e p r o j e c t s w e r e f i n a n c e d e i t h e r i n

t h e f o r m o f j o i n t i n v e s t m e n t s w i t h f o r e i g n c o m p a n i e s o r

d o m e s t i c c o n t r a c t o r s o r t h r o u g h d i r e c t i n v e s t m e n t b y t h e

N I O C . I n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w , f o r e i g n i n v e s t m e n t i n o i l

d i s c o v e r y w a s p o s s i b l e o n l y i n t h e f o r m o f b u y b a c k a g r e e m e n t s

u n d e r w h i c h t h e N I O C w a s r e q u i r e d t o r e i m b u r s e e x p e n s e s

a n d r e t a i n c o m p l e t e o w n e r s h i p o f a n o i l f i e l d . M a r k e t i n g o f

c r u d e o i l t o p o t e n t i a l b u y e r s w a s m a n a g e d b y t h e N I O C a n d b y

a g o v e r n m e n t e n t e r p r i s e c a l l e d N i c o o . N i c o o m a r k e t e d I r a n i a n

o i l t o A f r i c a , a n d t h e N I O C m a r k e t e d t o A s i a a n d E u r o p e .

O i l P r o d u c t i o n a n d R e s e r v e s

T o t a l

o i l p r o d u c t i o n r e a c h e d a p e a k l e v e l o f 6 . 6 m i l l i o n b p d

i n 1 9 7 6 . B y 1 9 7 8 , I r a n h a d b e c o m e t h e s e c o n d - l a r g e s t O P E C

p r o d u c e r a n d e x p o r t e r o f c r u d e o i l a n d t h e f o u r t h - l a r g e s t p r o -

d u c e r i n t h e w o r l d . A f t e r a l e n g t h y d e c l i n e i n t h e 1 9 8 0 s , p r o -

d u c t i o n o f c r u d e o i l b e g a n t o i n c r e a s e s t e a d i l y i n 1 9 8 7 . I n 2 0 0 6

I r a n p r o d u c e d 4 . 0 m i l l i o n b p d a n d e x p o r t e d 2 . 5 m i l l i o n b p d .

A c c o u n t i n g f o r 5 . 1 p e r c e n t o f w o r l d p r o d u c t i o n , i t r e t u r n e d t o

i t s p r e v i o u s p o s i t i o n a s O P E C ' s s e c o n d - l a r g e s t p r o d u c e r .

A c c o r d i n g t o e s t i m a t e s , i n 2 0 0 5 I r a n h a d t h e c a p a c i t y t o p r o -

d u c e 4 . 5 m i l l i o n b p d ; i t w a s b e l i e v e d t h a t p r o d u c t i o n c a p a c i t y

c o u l d i n c r e a s e t o 5 m i l l i o n b p d b y 2 0 1 0 , b u t o n l y w i t h a s u b -

s t a n t i a l i n c r e a s e i n f o r e i g n i n v e s t m e n t . I r a n ' s l o n g - t e r m s u s t a i n -

a b l e o i l p r o d u c t i o n r a t e i s e s t i m a t e d a t 3 . 8 m i l l i o n b p d .

I n 2 0 0 6 I r a n r e p o r t e d c r u d e o i l r e s e r v e s o f 1 3 2 . 5 b i l l i o n b a r -

r e l s , a c c o u n t i n g f o r a b o u t 1 5 p e r c e n t o f O P E C ' s p r o v e n

r e s e r v e s a n d 1 1 . 4 p e r c e n t o f w o r l d p r o v e n r e s e r v e s . W h i l e t h e

e s t i m a t e o f w o r l d c r u d e o i l r e s e r v e s r e m a i n e d n e a r l y s t e a d y

b e t w e e n 2 0 0 1 a n d 2 0 0 6 , a t 1 , 1 5 4 b i l l i o n b a r r e l s , t h e e s t i m a t e o f

I r a n ' s o i l r e s e r v e s w a s r e v i s e d u p w a r d b y 3 2 p e r c e n t w h e n a n e w

1 6 2



T h e E c o n o m y

f i e l d w a s d i s c o v e r e d n e a r B u s h e h r . I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , l e a d i n g

i n t e r n a t i o n a l o i l f i r m s f r o m C h i n a , F r a n c e , I n d i a , I t a l y , t h e

N e t h e r l a n d s , N o r w a y , R u s s i a , S p a i n , a n d t h e U n i t e d K i n g d o m

h a d a g r e e m e n t s t o d e v e l o p I r a n ' s o i l a n d g a s f i e l d s . I n 2 0 0 4

C h i n a s i g n e d a m a j o r a g r e e m e n t t o b u y o i l a n d g a s f r o m I r a n ,

a s w e l l a s t o d e v e l o p I r a n ' s Y a v a r a n o i l f i e l d . T h e v a l u e o f t h i s

c o n t r a c t w a s e s t i m a t e d a t U S 1 5 0 b i l l i o n t o U S 2 0 0 b i l l i o n

o v e r 2 5 y e a r s . A m o r e m o d e s t y e t i m p o r t a n t a g r e e m e n t w a s

s i g n e d w i t h I n d i a t o e x p l o r e a n d p r o d u c e o i l a n d n a t u r a l g a s i n

s o u t h e r n I r a n . I n 2 0 0 6 t h e r a t e o f p r o d u c t i o n d e c l i n e w a s 8

p e r c e n t f o r I r a n ' s e x i s t i n g o n s h o r e o i l f i e l d s ( f u r n i s h i n g t h e

m a j o r i t y o f o i l o u t p u t ) a n d 1 0 p e r c e n t f o r e x i s t i n g o f f s h o r e

f i e l d s . L i t t l e e x p l o r a t i o n , u p g r a d i n g , o r e s t a b l i s h m e n t o f n e w

f i e l d s o c c u r r e d i n 2 0 0 5 — 6 .

O i l

R e f i n i n g a n d C o n s u m p t i o n

I n

2 0 0 6 I r a n ' s r e f i n e r i e s h a d a c o m b i n e d c a p a c i t y o f 1 . 6 4

m i l l i o n b p d . T h e l a r g e s t r e f i n e r i e s h a v e t h e f o l l o w i n g c a p a c i -

t i e s : A b a d a n , 4 0 0 , 0 0 0 b p d ; E s f a h a n , 2 6 5 , 0 0 0 b p d ; B a n d a r - e

A b b a s , 2 3 2 , 0 0 0 b p d ; T e h r a n , 2 2 5 , 0 0 0 b p d ; A r a k , 1 5 0 , 0 0 0 b p d ;

a n d T a b r i z , 1 1 2 , 0 0 0 b p d ( s e e f i g . 8 ) . I n 2 0 0 4 p i p e l i n e s c o n -

v e y e d 6 9 p e r c e n t o f t o t a l r e f i n e d p r o d u c t s ; t r u c k s , 2 0 p e r c e n t ;

r a i l , 7 p e r c e n t ; a n d t a n k e r s , 4 p e r c e n t . O i l r e f i n i n g p r o d u c e s a

w i d e r a n g e o f o i l p r o d u c t s , s u c h a s l i q u e f i e d p e t r o l e u m g a s

( L P G ) , g a s o l i n e , k e r o s e n e , f u e l o i l , a n d l u b r i c a n t s .

B e t w e e n 1 9 8 1 a n d 2 0 0 4 , d o m e s t i c c o n s u m p t i o n o f o i l p r o d -

u c t s i n c r e a s e d f r o m 0 . 6 m i l l i o n b p d t o 1 . 1 m i l l i o n b p d — a n

a v e r a g e a n n u a l g r o w t h r a t e o f 2 . 6 p e r c e n t . M o s t o f t h i s g r o w t h

i n c o n s u m p t i o n o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 2 0 0 1 . B e t w e e n

1 9 8 1 a n d 2 0 0 4 , c o n s u m p t i o n o f g a s o l i n e g r e w b y 6 p e r c e n t

a n n u a l l y , b u t d o m e s t i c p r o d u c t i o n m e t o n l y 7 5 p e r c e n t o f

d e m a n d f o r t h i s p r o d u c t . I n 2 0 0 4 t h e c o u n t r y i m p o r t e d U S 1 . 6

b i l l i o n w o r t h o f g a s o l i n e . B y 2 0 0 6 i t i m p o r t e d 4 1 p e r c e n t o f i t s

g a s o l i n e . M o s t i m p o r t e d g a s o l i n e i s p u r c h a s e d a t v e r y h i g h

p r i c e s f r o m t h e M i d d l e E a s t a n d V e n e z u e l a . I r a n h a d i n v e s t e d

b e t w e e n U S 1 0 0 m i l l i o n a n d U S 1 5 0 m i l l i o n t o e x p a n d g a s o -

l i n e p r o d u c t i o n t o 8 m i l l i o n l i t e r s p e r d a y b y 2 0 0 7 .

T r a d e

i n O i l a n d O i l P r o d u c t s

I n

2 0 0 6 e x p o r t s o f c r u d e o i l t o t a l e d 2 . 5 m i l l i o n b p d , o r

a b o u t 6 2 . 5 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s c r u d e o i l p r o d u c t i o n . T h e

d i r e c t i o n o f c r u d e o i l e x p o r t s c h a n g e d a f t e r t h e R e v o l u t i o n

b e c a u s e o f t h e U . S . t r a d e e m b a r g o o n I r a n a n d t h e m a r k e t i n g

1 6 3




F i g u r e 8 . I n d u s t r y a n d M i n i n g , 2 0 0 5

1 6 4



T h e E c o n o m y

s t r a t e g y o f t h e N I O C . I n i t i a l l y , I r a n ' s p o s t r e v o l u t i o n a r y c r u d e

o i l e x p o r t p o l i c y w a s b a s e d o n f o r e i g n c u r r e n c y r e q u i r e m e n t s

a n d t h e n e e d f o r l o n g - t e r m p r e s e r v a t i o n o f t h e n a t u r a l

r e s o u r c e . I n a d d i t i o n , t h e g o v e r n m e n t e x p a n d e d o i l t r a d e w i t h

o t h e r d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . W h i l e t h e s h a r e s o f E u r o p e , J a p a n ,

a n d t h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e d f r o m a n a v e r a g e o f 8 7 p e r c e n t

o f o i l e x p o r t s b e f o r e t h e R e v o l u t i o n t o 5 2 p e r c e n t i n t h e e a r l y

2 0 0 0 s , t h e s h a r e o f e x p o r t s t o E a s t A s i a ( e x c l u d i n g J a p a n )

i n c r e a s e d s i g n i f i c a n t l y ( s e e t a b l e 8 , A p p e n d i x ) . I n a d d i t i o n t o

c r u d e o i l e x p o r t s , I r a n e x p o r t s o i l p r o d u c t s . I n 2 0 0 6 i t e x p o r t e d

2 8 2 , 0 0 0 b a r r e l s o f o i l p r o d u c t s , o r a b o u t 2 1 p e r c e n t o f i t s t o t a l

o i l p r o d u c t o u t p u t .

N a t u r a l G a s

I n

a d d i t i o n t o t h e n a t u r a l g a s a s s o c i a t e d w i t h o i l e x p l o r a t i o n

a n d e x t r a c t i o n , a n e s t i m a t e d 6 2 p e r c e n t o f I r a n ' s 3 2 . 3 t r i l l i o n

c u b i c m e t e r s o f p r o v e n n a t u r a l g a s r e s e r v e s i n 2 0 0 6 w e r e

l o c a t e d i n i n d e p e n d e n t n a t u r a l g a s f i e l d s , a n a m o u n t s e c o n d

o n l y t o t h o s e o f R u s s i a . I n 2 0 0 6 a n n u a l p r o d u c t i o n r e a c h e d 1 0 5

b i l l i o n c u b i c m e t e r s , w i t h f a s t e s t g r o w t h o c c u r r i n g o v e r t h e p r e -

v i o u s 1 5 y e a r s . I n 2 0 0 6 n a t u r a l g a s a c c o u n t e d f o r a b u t 5 0 p e r -

c e n t o f d o m e s t i c e n e r g y c o n s u m p t i o n , i n p a r t b e c a u s e

d o m e s t i c g a s p r i c e s w e r e h e a v i l y s u b s i d i z e d .

S i n c e 1 9 7 9 , i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t b y I r a n i a n a n d f o r e i g n

o i l f i r m s h a s i n c r e a s e d p i p e l i n e c a p a c i t y t o s u p p o r t t h e I r a n i a n

g a s i n d u s t r y . B e t w e e n 1 9 7 9 a n d 2 0 0 3 , p i p e l i n e s t o t r a n s p o r t

n a t u r a l g a s t o r e f i n e r i e s a n d t o d o m e s t i c c o n s u m e r s i n c r e a s e d

f r o m 2 , 0 0 0 k i l o m e t e r s t o 1 2 , 0 0 0 k i l o m e t e r s . I n t h e s a m e

p e r i o d , n a t u r a l g a s d i s t r i b u t i o n p i p e l i n e s i n c r e a s e d f r o m 2 , 0 0 0

k i l o m e t e r s t o 4 5 , 0 0 0 k i l o m e t e r s i n r e s p o n s e t o g r o w i n g d o m e s -

t i c c o n s u m p t i o n . G a s p r o c e s s i n g p l a n t s a r e l o c a t e d a t A h v a z ,

D a l a n , K a n g a n , a n d M a r u n , i n a c o r r i d o r a l o n g t h e n o r t h e r n

P e r s i a n G u l f c l o s e t o t h e m a j o r g a s f i e l d s . S o u t h P a r s , I r a n ' s

l a r g e s t n a t u r a l g a s f i e l d , h a s r e c e i v e d s u b s t a n t i a l f o r e i g n i n v e s t -

m e n t . W i t h i t s o u t p u t i n t e n d e d f o r b o t h e x p o r t a n d d o m e s t i c

c o n s u m p t i o n , S o u t h P a r s i s e x p e c t e d t o r e a c h f u l l p r o d u c t i o n

i n 2 0 1 5 . T h e o u t p u t o f S o u t h P a r s i s t h e b a s i s o f t h e P a r s S p e -

c i a l E c o n o m i c E n e r g y Z o n e , a c o m p l e x o f p e t r o c h e m i c a l a n d

n a t u r a l g a s p r o c e s s i n g p l a n t s a n d p o r t f a c i l i t i e s e s t a b l i s h e d i n

1 9 9 8 o n t h e P e r s i a n G u l f s o u t h o f K a n g a n .

I n t h e 1 9 8 0 s , I r a n b e g a n t o r e p l a c e o i l , c o a l , c h a r c o a l , a n d

o t h e r f o s s i l - f u e l e n e r g y s o u r c e s w i t h n a t u r a l g a s , w h i c h i s e n v i -

r o n m e n t a l l y s a f e r . T h e s h a r e o f n a t u r a l g a s i n h o u s e h o l d

1 6 5




e n e r g y c o n s u m p t i o n , w h i c h a v e r a g e d 5 4 p e r c e n t i n 2 0 0 4 , w a s

p r o j e c t e d t o i n c r e a s e t o 6 9 p e r c e n t b y 2 0 0 9 . O v e r a l l , n a t u r a l

g a s c o n s u m p t i o n i n I r a n w a s e x p e c t e d t o g r o w b y m o r e t h a n 1 0

p e r c e n t p e r a n n u m b e t w e e n 2 0 0 5 a n d 2 0 0 9 .

W i t h i n t e r n a t i o n a l o i l p r i c e s i n c r e a s i n g a n d p r o j e c t e d t o

c o n t i n u e i n c r e a s i n g , i n t e r n a t i o n a l d e m a n d f o r n a t u r a l g a s a n d

i n v e s t m e n t i n p r o d u c t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n o f n a t u r a l g a s t o

c o n s u m e r m a r k e t s b o t h i n c r e a s e d i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s . I r a n s e t a

g o a l o f i n c r e a s i n g i t s n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n c a p a c i t y t o 3 0 0 b i l -

l i o n c u b i c m e t e r s b y 2 0 1 5 w h i l e k e e p i n g o i l p r o d u c t i o n s t a b l e .

T o a c h i e v e t h i s c a p a c i t y , t h e g o v e r n m e n t h a s p l a n n e d a j o i n t

i n v e s t m e n t w o r t h U S 1 0 0 b i l l i o n i n t h e o i l a n d g a s i n d u s t r y

t h r o u g h 2 0 1 5 . I n 2 0 0 4 I r a n s i g n e d a c o n t r a c t w i t h F r a n c e a n d

M a l a y s i a f o r p r o d u c t i o n a n d e x p o r t o f n a t u r a l g a s a n d a n o t h e r

a g r e e m e n t w i t h E u r o p e a n a n d A s i a n c o m p a n i e s f o r e x p a n s i o n

a n d m a r k e t i n g o f i t s n a t u r a l g a s r e s o u r c e s . I n 2 0 0 5 I r a n

e x p o r t e d n a t u r a l g a s t o T u r k e y a n d w a s e x p e c t e d t o e x p a n d i t s

m a r k e t t o A r m e n i a , C h i n a , J a p a n , o t h e r E a s t A s i a n c o u n t r i e s ,

I n d i a , P a k i s t a n , a n d E u r o p e . T h e f i r s t s e c t i o n o f a n e w l i n e t o

A r m e n i a o p e n e d i n s p r i n g 2 0 0 7 , a s a m u c h - d i s c u s s e d m a j o r

p i p e l i n e t o I n d i a a n d P a k i s t a n r e m a i n e d i n t h e n e g o t i a t i o n

s t a g e .

P e t r o c h e m i c a l s

I n

t h e e a r l y 2 0 0 0 s , a n a m b i t i o u s S t a t e p e t r o c h e m i c a l s p r o j e c t

c a l l e d f o r e x p a n s i o n o f a n n u a l o u t p u t i n t h a t i n d u s t r y f r o m 9

m i l l i o n t o n s i n 2 0 0 1 t o 2 7 m i l l i o n t o n s i n 2 0 1 3 . O u t p u t c a p a c i t y

i n 2 0 0 6 w a s e s t i m a t e d a t 1 5 m i l l i o n t o n s . T h e g o a l o f t h i s

e x p a n s i o n i s t o i n c r e a s e t h e p e r c e n t a g e o f I r a n ' s p r o c e s s e d

p e t r o l e u m - b a s e d e x p o r t s , w h i c h a r e m o r e p r o f i t a b l e t h a n r a w

m a t e r i a l s . I n 2 0 0 5 I r a n e x p o r t e d U S 1 . 8 b i l l i o n o f p e t r o c h e m i -

c a l p r o d u c t s ( a b o u t o n e - t h i r d o f t o t a l n o n o i l e x p o r t s i n t h a t

y e a r ) . R e c e i v i n g 3 0 p e r c e n t o f I r a n ' s p e t r o c h e m i c a l e x p o r t s

b e t w e e n t h e m , C h i n a a n d I n d i a w e r e t h e m a j o r t r a d i n g p a r t -

n e r s i n t h i s i n d u s t r y . I r a n ' s d o m e s t i c r e s o u r c e b a s e g i v e s i t a

u n i q u e c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e i n p r o d u c i n g p e t r o c h e m i c a l s

w h e n i n t e r n a t i o n a l c r u d e o i l p r i c e s r i s e . T h e g a i n h a s b e e n

g r e a t e s t i n t h o s e p l a n t s t h a t u s e l i q u i d g a s a s t h e i r m a i n i n p u t .

F o r F Y 2 0 0 6 , t h e p e t r o c h e m i c a l i n d u s t r y ' s s h a r e o f G D P w a s

p r o j e c t e d t o b e a b o u t 2 p e r c e n t .

I r a n ' s p e t r o c h e m i c a l i n d u s t r i e s h a v e a b s o r b e d a l a r g e

a m o u n t o f p r i v a t e a n d p u b l i c i n v e s t m e n t . I n t h e e a r l y 2 0 0 0 s , 4 3

p e r c e n t o f t h e s e i n v e s t m e n t s w a s f i n a n c e d b y I r a n ' s N a t i o n a l

1 6 6



T h e E c o n o m y

P e t r o c h e m i c a l C o m p a n y , a s u b s i d i a r y o f t h e M i n i s t r y o f P e t r o -

l e u m , w h i c h a d m i n i s t e r s t h e e n t i r e p e t r o c h e m i c a l s e c t o r .

A n o t h e r 5 3 p e r c e n t i s o w n e d b y f o r e i g n c r e d i t o r s ( m o r e t h a n

1 0 0 f o r e i g n b a n k s a n d f o r e i g n c o m p a n i e s ) , 3 p e r c e n t b y b a n k s ,

a n d 1 p e r c e n t b y t h e c a p i t a l m a r k e t . M o s t o f t h e p e t r o c h e m i c a l

i n d u s t r y ' s p h y s i c a l c a p i t a l i s i m p o r t e d , a n d t h e i n d u s t r y d o e s

n o t h a v e s t r o n g b a c k w a r d l i n k a g e s t o m a n u f a c t u r i n g i n d u s -

t r i e s . I n 2 0 0 6 n e w p e t r o c h e m i c a l p l a n t s c a m e o n l i n e a t M a r u n

a n d A s a l u y e h , a n d c o n s t r u c t i o n b e g a n o n t h r e e o t h e r s .

M i n i n g

I n

2 0 0 6 I r a n p r o d u c e d m o r e t h a n 1 5 d i f f e r e n t n o n r a d i o a c -

t i v e m e t a l s a n d 2 7 n o n m e t a l m i n e r a l s . T h e m i n e d p r o d u c t s

y i e l d i n g t h e g r e a t e s t v a l u e w e r e i r o n o r e , d e c o r a t i v e s t o n e s ,

g r a v e l a n d s a n d , c o a l , c o p p e r o r e , a n d l i m e s t o n e . I n 2 0 0 3

a c t i v e m i n e s p r o d u c e d 9 9 m i l l i o n t o n s o f m i n e r a l s w o r t h a n

e s t i m a t e d U S 7 2 9 m i l l i o n . T h e f a s t e s t - g r o w i n g n o n p e t r o l e u m

e x t r a c t i o n i n d u s t r y i s c o p p e r . A n e s t i m a t e d 4 p e r c e n t o f t h e

w o r l d ' s c o p p e r i s i n I r a n , w h o s e S a r C h e s h n a h d e p o s i t i n t h e

s o u t h e a s t i s t h e s e c o n d l a r g e s t i n t h e w o r l d . A 1 9 9 7 a g r e e m e n t

w i t h t h e S v e d a l a C o m p a n y o f S w e d e n h a s u p g r a d e d t h e c o p p e r

m i n e s a n d e s t a b l i s h e d n e w p r o c e s s i n g p l a n t s . B e t w e e n 2 0 0 1

a n d 2 0 0 5 , t h e i n d u s t r y ' s a n n u a l c a p a c i t y i n c r e a s e d f r o m

1 7 3 , 0 0 0 t o n s t o 3 0 0 , 0 0 0 t o n s . I n 2 0 0 6 c o p p e r a c c o u n t e d f o r 4

p e r c e n t o f t o t a l e x p o r t s .

S i n c e t h e R e v o l u t i o n , t h e g o v e r n m e n t h a s r e t a i n e d m o n o p -

o l y r i g h t s t o t h e e x t r a c t i o n , p r o c e s s i n g , a n d s a l e s o f m i n e r a l s

f r o m l a r g e a n d s t r a t e g i c m i n e s . T h e p r i v a t e s e c t o r h a s b e e n

a l l o w e d l i m i t e d a c c e s s t o a p a r t i c u l a r c l a s s o f s m a l l m i n e s w i t h

t h e a p p r o v a l o f r e l e v a n t g o v e r n m e n t a g e n c i e s . S i n c e 1 9 9 8 ,

h o w e v e r , t h e p r i v a t e s e c t o r ' s r o l e h a s i n c r e a s e d . A m o r e f l e x i b l e

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a l d e f i n i t i o n s o f s t a t e a n d p r i -

v a t e o w n e r s h i p b y t h e E x p e d i e n c y C o u n c i l i n 2 0 0 4 a n d a 2 0 0 5

a m e n d m e n t t o A r t i c l e 4 4 o f t h e c o n s t i t u t i o n , w h i c h s p e c i f i e s

c o n d i t i o n s f o r p r i v a t i z a t i o n , w e r e e x p e c t e d t o i n c r e a s e t h e r o l e

o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n m i n i n g .

I n 2 0 0 3 a t o t a l o f 2 , 9 5 5 m i n e s w e r e o p e r a t i n g . O f t h e s e , 3 3 2

w e r e m a n a g e d b y t h e p u b l i c s e c t o r ( m i n i s t r i e s , g o v e r n m e n t

o r g a n i z a t i o n s , I s l a m i c R e v o l u t i o n f o u n d a t i o n s , b a n k s , a n d

m u n i c i p a l i t i e s ) , a n d 2 , 6 2 3 w e r e r u n b y t h e p r i v a t e s e c t o r ( m d i -

v i d u a l s o r p r i v a t e i n s t i t u t i o n s ) . F r o m 2 0 0 3 t o 2 0 0 4 , t h e m i n i n g

i n d u s t r y h a d t h e s e c o n d - h i g h e s t g r o w t h r a t e ( 1 2 . 7 p e r c e n t ) i n

v a l u e a d d e d , a f t e r o i l a n d g a s , a m o n g a l l i n d u s t r i e s . I n 2 0 0 4

1 6 7




t o t a l e m p l o y m e n t i n t h e s e c t o r w a s e s t i m a t e d a t m o r e t h a n

8 8 , 0 0 0 .

A d j u s t e d f o r i n f l a t i o n , c a p i t a l f o r m a t i o n i n t h e m i n i n g

i n d u s t r i e s i n c r e a s e d m o r e t h a n e i g h t f o l d b e t w e e n 1 9 8 6 a n d

2 0 0 3 . D u r i n g t h e f o u r t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n , i n i t i a t e d

i n M a r c h 2 0 0 5 , t h e g o v e r n m e n t p l a n n e d t o i n v e s t U S 1 7 b i l -

l i o n i n m i n i n g a n d r e l a t e d i n d u s t r i e s , U S 8 . 5 b i l l i o n o f w h i c h

w o u l d b e a l l o c a t e d t o i m p o r t i n g t o o l s a n d i n t e r m e d i a t e g o o d s .

B e c a u s e o f i n e f f i c i e n t l i n k a g e s w i t h t h e m a n u f a c t u r i n g s e c -

t o r , m o s t o f t h e n e c e s s a r y p h y s i c a l c a p i t a l f o r m i n i n g ( t o o l s ,

m a c h i n e r y , a n d p a r t s ) i s i m p o r t e d a t r e l a t i v e l y h i g h p r i c e s .

G i v e n t h e c o u n t r y ' s e x t e n s i v e m e t a l a n d n o n m e t a l m i n e r a l

r e s e r v e s , v e r t i c a l i n t e g r a t i o n o f m i n i n g w i t h o t h e r i n d u s t r i e s

w o u l d p r o v i d e i m p o r t a n t e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r t h e

c o u n t r y ' s r a p i d l y g r o w i n g l a b o r f o r c e . T h e r i s e i n t r a n s p o r t a -

t i o n c o s t s i s a m a j o r o b s t a c l e t o f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f t h e

m i n i n g i n d u s t r y . T r a n s p o r t a t i o n c o s t s q u a d r u p l e d f r o m 2 0 0 1 t o

2 0 0 5 a n d w e r e e x p e c t e d t o e s c a l a t e f u r t h e r b e c a u s e o f a l a c k o f

i n f r a s t r u c t u r e ( h i g h w a y s , r a i l r o a d s , w a r e h o u s e s , a n d s e a p o r t

f a c i l i t i e s ) a n d o i l p r i c e i n c r e a s e s . A l s o , m i n i n g o p e r a t i o n s h a v e

n o t b e e n a b l e t o e x t r a c t s u f f i c i e n t m e t a l s s u c h a s c o p p e r , z i n c ,

c o k e , a n d g o l d t o s a t i s f y t h e n e e d s o f d o m e s t i c i n d u s t r i e s .

A g r i c u l t u r e ,

F o r e s t r y , a n d F i s h i n g

A g r i c u l t u r e

t r a d i t i o n a l l y w a s I r a n ' s p r i m a r y s o u r c e o f f o o d ,

r a w m a t e r i a l s , f o r e i g n e x c h a n g e , e m p l o y m e n t , a n d i n c o m e . I n

1 9 6 0 i t a c c o u n t e d f o r 2 3 . 5 p e r c e n t o f G D P a n d e m p l o y e d 5 4

p e r c e n t o f t h e l a b o r f o r c e . B y 2 0 0 6 , h o w e v e r , t h e s h a r e o f G D P

h a d d e c l i n e d t o 1 1 . 2 p e r c e n t , a n d a g r i c u l t u r e e m p l o y e d l e s s

t h a n 2 0 p e r c e n t o f t h e l a b o r f o r c e .

O f I r a n ' s t o t a l a r e a o f 1 . 6 5 m i l l i o n s q u a r e k i l o m e t e r s , a b o u t

1 1 p e r c e n t i s a r a b l e ; t h e r e m a i n d e r i s c o v e r e d w i t h m o u n t a i n s ,

r i v e r s , l a k e s , r o a d s , a n d r e s i d e n t i a l a n d i n d u s t r i a l a r e a s o r i s

o t h e r w i s e n o t s u i t a b l e f o r a g r i c u l t u r e . T h e m o s t p r o d u c t i v e

a g r i c u l t u r a l l a n d , b o r d e r i n g t h e C a s p i a n S e a , m a k e s u p o n l y

5 . 5 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s t o t a l l a n d . T h e r u g g e d m o u n t a i n s

i n t h e n o r t h a n d w e s t a r e u s e d a s p a s t u r e l a n d f o r m e a t a n d

d a i r y l i v e s t o c k . B e c a u s e o f u n e v e n r a i n f a l l d i s t r i b u t i o n , o n l y 1 0

p e r c e n t o f t h e c o u n t r y r e c e i v e s s u f f i c i e n t m o i s t u r e t o s u p p o r t

a g r i c u l t u r e w i t h o u t i r r i g a t i o n . I r a n h a s t h e r e q u i s i t e c o n d i t i o n s

( l a n d , w a t e r , t o o l s , a n d l a b o r ) t o p r o d u c e s u f f i c i e n t a g r i c u l t u r a l

p r o d u c t s t o s a t i s f y d o m e s t i c d e m a n d . I t h a s a d e q u a t e a r a b l e

l a n d a n d w a t e r , f a r m t o o l s , a n d e x p e r i e n c e d a n d k n o w l e d g e -

1 6 8



T h e E c o n o m y

a b l e f a r m e r s . O b s t a c l e s t o t h e a p p l i c a t i o n o f t h e s e r e s o u r c e s

i n c l u d e i n e f f i c i e n t w a t e r d i s t r i b u t i o n , l a n d e r o s i o n , l o w l e v e l s

o f p r o d u c t i v i t y , u n d e r u t i l i z a t i o n o r m i s u s e o f f e r t i l i z e r s , i n a d e -

q u a t e i n v e s t m e n t a n d t e c h n o l o g y , i n s u f f i c i e n t u s e o f i m p r o v e d

s e e d , l a n d d e t e r i o r a t i o n , d o m i n a t i o n b y m i d d l e m e n , a n d a

s h o r t a g e o f m a n a g e m e n t e x p e r t i s e .

S i n c e t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , m o s t o f t h e s e c t o r ' s p u b l i c

a n d p r i v a t e i n v e s t m e n t s h a v e e n c o u r a g e d f a r m e r s t o f a v o r c a s h

c r o p s f o r e x p o r t . A s a r e s u l t , i n s o m e y e a r s t h e c o u n t r y h a s

e x p e r i e n c e d s h o r t a g e s o f s t a p l e c r o p s , p a r t i c u l a r l y w h e a t . N e v -

e r t h e l e s s , I r a n h a s r e m a i n e d a n e x p o r t e r o f a g r i c u l t u r a l p r o d -

u c t s t h r o u g h o u t h i s t o r y . I n t h e e a r l y 1 9 8 0 s , t h e r e v o l u t i o n a r y

g o v e r n m e n t f o c u s e d o n e s t a b l i s h i n g a g r i c u l t u r a l s e l f - s u f f i -

c i e n c y a n d b u i l d i n g f a r m c o m m u n i t i e s . S i n c e t h e i n t r o d u c t i o n

o f t h e I s l a m i c R e p u b l i c ' s f i r s t f i v e - y e a r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t

p l a n , p r e f e r e n c e h a s b e e n g i v e n t o l a r g e - s c a l e f a r m i n g , m o d e r n

p r o d u c t i o n m e t h o d s , a m o r e c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i v e

a p p r o a c h , a n d r e l a t i v e l y s c a l e d - d o w n g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t .

A l t h o u g h a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n ' s s h a r e o f G D P d e c l i n e d

f r o m 1 6 . 4 p e r c e n t t o 1 1 . 2 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 2 0 0 6 , p e r

c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n a l m o s t d o u b l e d . I r a n ' s s t a t e - r u n A g r i -

c u l t u r a l P r o d u c t s I n s u r a n c e F u n d , w h i c h p r o v i d e s p r o d u c e r s

s e c u r i t y a g a i n s t r i s k s o f l o w p r o d u c t i o n a n d p r i c e f l u c t u a t i o n , i s

t h e o n l y s u c h p l a n i n t h e r e g i o n .

C r o p s

a n d L i v e s t o c k

I r a n s p r i m a r y c r o p s a r e w h e a t , b a r l e y , r i c e , p i s t a c h i o s , s u g a r

b e e t s , s u g a r c a n e , s e e d c o t t o n , p o t a t o e s , l e g u m e s , t e a , t o m a t o e s ,

s a f f r o n , a n d o n i o n s ( s e e t a b l e 9 , A p p e n d i x ) . S o m e 8 5 . 5 p e r c e n t

o f I r a n ' s c u l t i v a t e d a g r i c u l t u r a l l a n d i s a l l o c a t e d t o c r o p s — p a r -

t i c u l a r l y w h e a t , b a r l e y , a n d r i c e . T h e s e c r o p s a r e g r o w n i n s e v -

e r a l a r e a s o f t h e c o u n t r y ; r i c e i s t h e o n l y c r o p g r o w n e x c l u s i v e l y

u n d e r i r r i g a t i o n . I n 2 0 0 4 a b o u t 6 2 . 7 m i l l i o n t o n s o f c r o p s w e r e

p r o d u c e d i n a n a r e a o f 1 2 2 , 0 0 0 s q u a r e k i l o m e t e r s . S i g n i f i c a n t

g a i n s i n y i e l d a n d p r o d u c t i v i t y o c c u r r e d i n t h e e a r l y 2 0 0 0 s . D u r -

i n g t h a t p e r i o d , t h e t o t a l a r e a u n d e r c u l t i v a t i o n r e m a i n e d r e l a -

t i v e l y c o n s t a n t , b u t t h e d i s t r i b u t i o n o f c r o p s c h a n g e d . B e t w e e n

1 9 9 8 a n d 2 0 0 3 , f o r e x a m p l e , t h e a r e a o f w h e a t c u l t i v a t i o n

d e c l i n e d b y 1 2 p e r c e n t , a n d t h e a r e a o f b a r l e y c u l t i v a t i o n b y 5 6

p e r c e n t , w h i l e t h e a r e a o f p i s t a c h i o c u l t i v a t i o n i n c r e a s e d b y

1 4 8 p e r c e n t , a n d t h e a r e a o f l e g u m e s c u l t i v a t i o n b y 2 3 9 p e r -

c e n t .

1 6 9




E x c e p t f o r d e c l i n e s i n c o t t o n , t h e p r o d u c t i o n o f o t h e r m a j o r

c r o p s g r e w s i g n i f i c a n t l y b e t w e e n 1 9 8 8 a n d 2 0 0 3 . D e s p i t e i t s r e l -

a t i v e l y s m a l l t o n n a g e , t h e p i s t a c h i o c r o p r e t u r n s v e r y h i g h

v a l u e t o I r a n ; p r o d u c t i o n r e a c h e d a h i g h o f 3 1 0 , 0 0 0 t o n s i n

2 0 0 3 .

I r a n ' s m a i n l i v e s t o c k p r o d u c t s a r e m u t t o n , l a m b , b e e f , v e a l ,

e g g s , c h i c k e n , a n d m i l k f r o m c o w s , g o a t s , a n d s h e e p . A c c o r d -

i n g t o t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , t h e o u t p u t o f p o u l t r y a n d

l i v e s t o c k ( r e d m e a t , c h i c k e n , m i l k , a n d e g g s ) i n c r e a s e d f r o m

7 . 2 m i l l i o n t o n s i n 1 9 8 7 t o 8 . 8 m i l l i o n t o n s i n 2 0 0 4 . D u r i n g t h e

s a m e p e r i o d , t h e r e l a t i v e c o n t r i b u t i o n o f l i v e s t o c k p r o d u c t s

( r e d m e a t a n d m i l k ) i n c r e a s e d s i g n i f i c a n t l y , f r o m 4 . 0 m i l l i o n

t o n s t o 7 . 1 m i l l i o n t o n s . I n 2 0 0 4 t h e t o t a l n u m b e r o f l i v e s t o c k

w a s 6 3 . 6 m i l l i o n h e a d ( 5 8 p e r c e n t s h e e p , 3 2 p e r c e n t g o a t s , 9

p e r c e n t c a t t l e , a n d 1 p e r c e n t b u f f a l o e s a n d c a m e l s ) . T o t a l m i l k

p r o d u c t i o n w a s 6 m i l l i o n t o n s . A l t h o u g h l i v e s t o c k a n d p o u l t r y

r a i s i n g t e c h n i q u e s h a v e b e c o m e m o r e s o p h i s t i c a t e d i n r e c e n t

y e a r s , t r a d i t i o n a l f r e e g r a z i n g s t i l l p r e d o m i n a t e s .

G o v e r n m e n t

A g r i c u l t u r a l P o l i c y

I n

t h e o r y , I r a n i a n a g r i c u l t u r a l p o l i c y i s i n t e n d e d t o s u p p o r t

f a r m e r s a n d e n c o u r a g e t h e p r o d u c t i o n o f s t r a t e g i c a l l y i m p o r -

t a n t c r o p s . T h e p o l i c y i s t w o f o l d : f i r s t , t o p u r c h a s e c e r t a i n c r o p s

a t g u a r a n t e e d p r i c e s a n d s e c o n d , t o e n c o u r a g e t h e p r o d u c t i o n

o f s p e c i f i c c r o p s t h r o u g h f a r m s u b s i d i e s . T h e p o l i c y o f p u r c h a s -

i n g a g r i c u l t u r a l c r o p s f r o m f a r m e r s a t g u a r a n t e e d p r i c e s w a s

p u t i n p l a c e i n t h e 1 9 8 9 c r o p y e a r . O n a v e r a g e , t h e g u a r a n t e e d

p r i c e s i n c r e a s e d a t t h e r a t e o f i n f l a t i o n o v e r t h e p a s t 1 5 y e a r s .

I n d i v i d u a l s u b s i d y l e v e l s f o r m a j o r c r o p s , h o w e v e r , v a r y a n n u -

a l l y .

I n t h e 1 9 9 0 s a n d e a r l y 2 0 0 0 s , g o v e r n m e n t a g r i c u l t u r a l p l a n -

n i n g w a s o n l y m a r g i n a l l y s u c c e s s f u l . A c c o r d i n g t o g o v e r n m e n t

f i g u r e s , d u r i n g t h e 1 9 9 0 s — c o i n c i d e n t w i t h t h e f i r s t t w o I s l a m i c

R e p u b l i c e c o n o m i c p l a n s — o n l y 4 0 . 5 p e r c e n t o f t h e a g r i c u l -

t u r a l m o d e r n i z a t i o n p r o j e c t e d b y t h o s e p l a n s w a s a c c o m -

p l i s h e d , a n d o n l y 4 0 . 2 p e r c e n t o f g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e -

s e c t o r f i n a n c i a l c o m m i t m e n t s m a t e r i a l i z e d .

B e c a u s e w h e a t i s c o n s i d e r e d I r a n ' s m o s t s t r a t e g i c a l l y i m p o r -

t a n t c r o p , i t r e c e i v e d t h e l a r g e s t s u b s i d i e s , a n d i t s p r o d u c t i o n

g r e w a t t h e f a s t e s t r a t e b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 2 0 0 5 . F r o m F Y 2 0 0 3

t o F Y 2 0 0 4 , w h e a t s u b s i d i e s i n c r e a s e d b y 1 7 . 2 p e r c e n t , r e a c h i n g

a r e c o r d o f U S 1 . 5 b i l l i o n . B e t w e e n 1 9 8 1 a n d 2 0 0 4 , t h e a r e a

c u l t i v a t e d w i t h w h e a t r e m a i n e d s t a b l e a t 5 m i l l i o n h e c t a r e s , b u t

1 7 0



S i p h o n i r r i g a t i o n b e i n g u s e d i n a s u g a r - b e e t f i e l d n e a r Q a z v i n

C o u r t e s y U n i t e d N a t i o n s

W o m e n p l a n t i n g r i c e i n t h e C a s p i a n S e a r e g i o n


1 7 1




w h e a t p r o d u c t i o n i n c r e a s e d f r o m 5 . 7 m i l l i o n t o m o r e t h a n 1 1

m i l l i o n t o n s .

B e g i n n i n g i n 1 9 9 0 , t h e g o v e r n m e n t e x p a n d e d i t s a g r i c u l -

t u r a l s u p p o r t p r o g r a m s t o i n c l u d e a g u a r a n t e e d p u r c h a s e p r i c e

f o r m a j o r a g r i c u l t u r a l c r o p s , s u b s i d i e s , f a v o r a b l e i n t e r e s t r a t e s ,

g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t , a n d f a v o r a b l e f o r e i g n - t r a d e p o l i c i e s .

P r i m a r i l y b e c a u s e o f g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r d o m e s t i c a g r i c u l -

t u r e , b e t w e e n 1 9 8 9 a n d 2 0 0 3 t h e i m p o r t v o l u m e s o f w h e a t ,

s u g a r , a n d r e d m e a t d e c l i n e d b y 7 7 . 7 p e r c e n t , 3 9 . 6 p e r c e n t ,

a n d 8 8 . 2 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y . C o n c u r r e n t l y , t h e v a l u e o f a g r i -

c u l t u r a l e x p o r t s i n c r e a s e d f r o m U S $ 4 6 1 . 5 m i l l i o n i n 1 9 8 9 t o

U S $ 1 . 7 b i l l i o n i n 2 0 0 4 . H o w e v e r , o v e r t h e s a m e p e r i o d t o t a l

f o o d a n d l i v e a n i m a l i m p o r t s i n c r e a s e d f r o m U S $ 1 . 3 7 b i l l i o n t o

U S $ 2 . 6 5 b i l l i o n .

F o r e s t r y

I n

2 0 0 5 I r a n ' s f o r e s t a r e a t o t a l e d a b o u t 1 1 m i l l i o n h e c t a r e s ,

a p p r o x i m a t e l y 7 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s s u r f a c e a r e a . A d e -

q u a t e r a i n f a l l a n d a f a v o r a b l e c l i m a t e h a v e c r e a t e d 1 . 5 m i l l i o n

h e c t a r e s o f d e n s e f o r e s t i n t h e C a s p i a n r e g i o n . T h e r e m a i n d e r

i s d i s t r i b u t e d a m o n g w e s t e r n f o r e s t s ( 3 . 6 m i l l i o n h e c t a r e s ) ,

s o u t h e r n f o r e s t s ( 4 3 4 , 0 0 0 h e c t a r e s ) , d e s e r t f o r e s t s ( 6 2 0 , 0 0 0

h e c t a r e s ) , a n d f o r e s t s s c a t t e r e d i n o t h e r l o c a t i o n s . S u p e r v i s e d

b y t h e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s , t h e C a s p i a n f o r e s t s

p r o d u c e d 8 2 0 , 0 0 0 c u b i c m e t e r s o f t i m b e r p r o d u c t s i n 2 0 0 4 ,

m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t o f w h i c h w a s f o r i n d u s t r i a l u s e . A l t h o u g h

f o r e s t s a n d p a s t u r e s a r e n a t i o n a l i z e d a n d 1 2 p e r c e n t o f f o r -

e s t e d l a n d i s n o m i n a l l y p r o t e c t e d , f o r e s t d e s t r u c t i o n b y t h e p r i -

v a t e s e c t o r i s r o u t i n e . L i m i t e d f o r e s t a r e a s , m i s m a n a g e m e n t ,

a n d d e s t r u c t i o n h a v e c o m p e l l e d I r a n t o i m p o r t l u m b e r a n d

w o o d p r o d u c t s . I n a d d i t i o n , f o r e s t f i r e s d e s t r o y 2 0 , 0 0 0 h e c t a r e s

o f f o r e s t a r e a e a c h y e a r . B e t w e e n 1 9 5 4 a n d 2 0 0 4 , a n e s t i m a t e d

4 1 p e r c e n t o f I r a n ' s f o r e s t l a n d w a s l o s t .

F i s h i n g

A c c e s s

t o t h e C a s p i a n S e a , t h e P e r s i a n G u l f , t h e G u l f o f

O m a n , a n d m a n y r i v e r b a s i n s p r o v i d e s I r a n t h e p o t e n t i a l t o

d e v e l o p e x c e l l e n t f i s h e r i e s . T h e g o v e r n m e n t a s s u m e d c o n t r o l

o f c o m m e r c i a l f i s h i n g i n 1 9 5 2 . O n e g o v e r n m e n t - o w n e d e n t e r -

p r i s e , t h e N o r t h e r n S h e e l a t C o m p a n y , w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 5 2 ,

a n d a s e c o n d , t h e S o u t h e r n S h e e l a t C o m p a n y , w a s e s t a b l i s h e d

i n 1 9 6 1 . I n r e c e n t y e a r s , i l l e g a l a n d o f f - s e a s o n f i s h i n g , d i s -

c h a r g e o f i n d u s t r i a l a n d a g r i c u l t u r a l p o l l u t a n t s , o v e r f i s h i n g b y

1 7 2



T h e E c o n o m y

o t h e r C a s p i a n l i t t o r a l s t a t e s , a n d o t h e r u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n s

h a v e e n d a n g e r e d C a s p i a n f i s h r e s o u r c e s . B e t w e e n 1 9 9 0 a n d

2 0 0 4 , I r a n ' s t o t a l a n n u a l C a s p i a n S e a c a t c h d e c l i n e d f r o m

9 8 , 0 0 0 t o n s t o 3 2 , 5 3 3 t o n s , i n c l u d i n g 4 6 3 t o n s o f s t u r g e o n ,

w h i c h y i e l d s h i g h - q u a l i t y c a v i a r .

I r a n h a s 1 , 7 8 6 k i l o m e t e r s o f c o a s t l i n e o n t h e P e r s i a n G u l f

a n d t h e G u l f o f O m a n . T h e s e s o u t h e r n w a t e r s a r e r i c h i n f i s h

a n d o t h e r m a r i n e r e s o u r c e s . I n 2 0 0 4 t h e c a t c h o f f t h e s o u t h e r n

c o a s t t o t a l e d 2 9 9 , 0 0 0 t o n s . T h i s r e p r e s e n t e d a n a v e r a g e a n n u a l

i n c r e a s e o f 1 2 . 6 p e r c e n t s i n c e 1 9 7 6 . T h e s o u t h e r n c a t c h e i t h e r

i s u s e d d i r e c t l y b y h o u s e h o l d s a n d r e s t a u r a n t s o r p r o c e s s e d a n d

p r e s e r v e d b y i n d u s t r y . E x p a n s i o n o f t h e f i s h e r y i n f r a s t r u c t u r e

w o u l d e n a b l e t h e c o u n t r y t o h a r v e s t a n e s t i m a t e d 7 0 0 , 0 0 0 t o n s

o f f i s h a n n u a l l y f r o m t h e s o u t h e r n w a t e r s . H o w e v e r , i n c r e a s e d

p o l l u t i o n f r o m t h e o i l i n d u s t r y a n d o t h e r e n t e r p r i s e s p o s e s a

s e r i o u s t h r e a t t o t h i s a r e a ' s f i s h i n g i n d u s t r y .

S i n c e t h e R e v o l u t i o n , i n c r e a s e d a t t e n t i o n h a s b e e n f o c u s e d

o n p r o d u c i n g f i s h f r o m i n l a n d w a t e r s . B e t w e e n 1 9 7 6 a n d 2 0 0 4 ,

t h e c o m b i n e d t a k e f r o m i n l a n d w a t e r s b y t h e s t a t e a n d p r i v a t e

s e c t o r s i n c r e a s e d f r o m 1 , 1 0 0 t o n s t o 1 1 0 , 1 7 5 t o n s .

I n d u s t r y

a n d C o n s t r u c t i o n

I r a n s

i n d u s t r i e s i n c l u d e i n d i g e n o u s s m a l l b u s i n e s s e s ( p r o -

d u c e r s o f h a n d i c r a f t s , c a r p e t s , a n d o t h e r l i g h t g o o d s ) a n d

l a r g e - s c a l e m a n u f a c t u r e r s o f c o n s u m e r o r i n t e r m e d i a t e g o o d s .

W h i l e s m a l l e r i n d u s t r i e s r e l y o n d o m e s t i c s o u r c e s o f l a b o r , r a w

m a t e r i a l s , a n d t o o l s , l a r g e r o n e s d e p e n d p r i m a r i l y o n i m p o r t e d

r a w m a t e r i a l s a n d i n v e s t m e n t . I n t r o d u c e d i n t o t h e I r a n i a n

e c o n o m y d u r i n g t h e r e i g n o f R e z a S h a h P a h l a v i ( 1 9 2 5 — 4 1 ) ,

l a r g e - s c a l e a n d m o d e r n i n d u s t r i e s h a v e n o t g r o w n i n

r e s p o n s e t o t h e n e e d s o f t h e e c o n o m y , b u t r a t h e r i n r e s p o n s e

t o p o l i t i c a l g o a l s , e c o n o m i c c o n c e s s i o n s , r e g i o n a l p r e s s u r e s ,

a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , t h e e b b a n d f l o w o f o i l r e v e n u e s .

H a n d i c r a f t s

T h r o u g h o u t

h i s t o r y , I r a n i a n s h a v e b e e n i n v o l v e d i n h a n d i -

c r a f t a c t i v i t i e s t h a t e v o l v e d i n r e s p o n s e t o a v a i l a b l e r e s o u r c e s

a n d m a r k e t s i n v a r i o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y . T h e s e i n d u s t r i e s

i n c l u d e t h e m a n u f a c t u r e o f g l a s s w a r e , p o t t e r y , t i l e a n d o t h e r

c o n s t r u c t i o n m a t e r i a l s ; a r c h i t e c t u r e ; j a d e ; t h e w o r k i n g o f m e t a l

a n d w o o d ; a n d t h e p r o d u c t i o n o f l e a t h e r p r o d u c t s , t e x t i l e s ,

a p p a r e l , p a i n t i n g s a n d s c u l p t u r e , a n d , m o s t n o t a b l y , c a r p e t s .

1 7 3




H a n d i c r a f t a c t i v i t i e s s e r v e t h e n e e d s o f a g r i c u l t u r e , c o n s t r u c -

t i o n , t r a n s p o r t a t i o n , d e f e n s e , h o u s e h o l d s , b u s i n e s s e s , a n d

o t h e r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . T h e s e i n d u s t r i e s a r e c o m p l e m e n -

t a r y t o t h e f a r m s e c t o r a n d o b t a i n 9 0 p e r c e n t o f t h e i r r e s o u r c e s

d o m e s t i c a l l y . I n a d d i t i o n , h a n d i c r a f t s a r e a m a j o r s o u r c e o f

e m p l o y m e n t , e x p o r t r e v e n u e , a n d f o r e i g n e x c h a n g e . T h r o u g h

t h e m i d d l e o f t h e Q a j a r e r a ( 1 7 9 5 — 1 9 2 5 ) , h a n d i c r a f t i n d u s t r i e s

w e r e d y n a m i c , d i v e r s i f i e d , a n d c o m p e t i t i v e . T h e s e i n d u s t r i e s

l o s t t h e i r e c o n o m i c s t a n d i n g , h o w e v e r , a s c o m p e t i n g m a n u f a c -

t u r e d g o o d s , p a r t i c u l a r l y t e x t i l e s a n d a p p a r e l , w e r e i m p o r t e d

m o r e f r e e l y , a n d I r a n b e g a n t o e x p o r t m o r e r a w m a t e r i a l s s u c h

a s s i l k a n d c o t t o n t o E u r o p e a n d I n d i a . G r o w t h o c c u r r e d o n l y

i n h a n d i c r a f t s t h a t h a d l a r g e d o m e s t i c o r i n t e r n a t i o n a l m a r -

k e t s , s u c h a s c a r p e t s a n d r u g s , a n d t h o s e t h a t w e r e m o r e c o m -

p e t i t i v e , s u c h a s l e a t h e r p r o d u c t s .

I r a n i a n s w e r e t h e e a r l i e s t c a r p e t w e a v e r s a m o n g t h e a n c i e n t

c i v i l i z a t i o n s ; t h r o u g h c e n t u r i e s o f c r e a t i v i t y a n d i n g e n u i t y , t h e i r

c a r p e t s a c h i e v e d a u n i q u e d e g r e e o f e x c e l l e n c e . P e r s i a n c a r -

p e t s a n d r u g s a l w a y s h a v e b e e n a n i n t r i n s i c p a r t o f I r a n i a n c u l -

t u r e a n d d a i l y l i f e . T h e c r a f t h o l d s a u n i q u e p o s i t i o n i n

i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n , s a l e s , a n d e x p o r t s . I t i s c o m p l e m e n t a r y

t o b o t h a g r i c u l t u r e a n d r u r a l i n d u s t r i e s . D u r i n g t h e P a h i a v i

d y n a s t y ( 1 9 2 5 — 7 9 ) , t h e c r a f t o f c a r p e t m a k i n g w a s e n c o u r a g e d

b o t h d i r e c t l y , t h r o u g h o r d e r s f o r t h e c o u r t a n d g o v e r n m e n t ,

a n d i n d i r e c t l y , t h r o u g h f a c i l i t a t e d e x p o r t a n d t r a d e . C a r p e t

m a k i n g h a s p l a y e d a p i v o t a l r o l e i n r u r a l d e v e l o p m e n t . I n F Y

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