Eficiencia Energética: Estudio Mundial Indicadores ... · El servicio técnico del CME sobre...

Consejo Mundial de la Energía Políticas e Indicadores de eficiencia energética

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Eficiencia Energética: Estudio Mundial

Indicadores, Políticas, Evaluación Informe del Consejo Mundial de la

Energía en colaboración con ADEME Julio 2004

Traducción al español de “Energy Efficiency: A Worldwide Report.

Indicators, Policies, Evaluation” Realizada por el Comité Argentino del

Consejo Mundial de la Energía


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Energy Efficiency: A Worldwide Review – Indicators, Policies, Evaluation Copyright � 2004 World Energy Council and French Environment and Energy Management Agency (ADEME) All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic, electrostatic, magnetic, mechanical, photocopy, recording or otherwise, without prior permission of the copyright holder. Published July 2004 by: World Energy Council 5th Floor, Regency House 1-4 Warwick Street London W1B 5LT United Kingdom www.worldenergy.org WEC ISBN 0 946121 17 6 ADEME ISBN 2 86817 775 1


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AGRADECIMIENTOS Este Informe ha sido realizado bajo la orientación del Comité de Programa del Consejo Mundial de la Energía. En el proceso de colaboración de este estudio participaron con entusiasmo más de 60 Comités Miembros del CME y otros colaboradores, particularmente proveyendo información para un cuestionario sobre políticas y medidas sobre eficiencia energética. Nos gustaría expresar nuestro agradecimiento a todos los especialistas, sin cuyo apoyo no habría sido posible finalizar este trabajo. Este estudio ha sido realizado con el apoyo de APERC y OLADE. Esta cooperación internacional ha agregado mucho valor al informe al extender su cobertura geográfica y por lo tanto proveer una nueva dimensión a la recolección de datos y su interpretación. Apreciamos enormemente las contribuciones de los especialistas de ENERDATA para la coordinación técnica, en particular la de Bruno Lapillonne, el relator de este informe, Nathalie Desbrosses-Quercia a cargo de desarrollar los indicadores de eficiencia energética, y Nathalie Malige, por su colaboración en la producción del informe. Quisiéramos agradecer también a los autores de los seis casos de estudio incluidos en este informe por sus conocimientos en el campo de la comparación internacional de la evaluación de las políticas de eficiencia energética: Oleg Sinyugin (Universidad de Moscú y anteriormente en APERC), Philippe Menanteau (LEPI-EPE), Wolfgang Eichhammer (FhG/ISI), José Lopez y Eliane Metreau, ICE, y Bertrand Chateau (ENERDATA). Por ultimo, agradecemos a Elena Nekhaev de la oficina de Londres del CME, quien nos alentó y aconsejó a lo largo de todo el estudio. Didier Bosseboeuf François Moisan Secretario General del servicio del CME Presidente del servicio del sobre Políticas de Eficiencia Energética CME sobre Políticas de Eficiencia

Energética


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Directivos del Consejo Mundial de la Energía

Antonio del Rosario Presidente del Consejo Mundial de la Energía

Norberto de Franco Medeiros Presidente del Comité de Programa

Philip Aiken Vicepresidente Sydney 2004

Shige-etsu Miyahara Vicepresidente Asia

François Ailleret Presidente del Comité de Estudios

Kieran O’Brien Vicepresidente Europa

Asger Bundgaard-Jensen Vicepresidente de Finanzas

Fred Phaswana Vicepresidente África

John Derrick Vicepresidente América del Norte

Carlos Pierro Vicepresidente América Latina y Caribe

Alioune Fall Vicepresidente Iniciativa GEIS

Gerald Doucet Secretario General

Comités Miembros del Consejo Mundial de la Energía

Alemania Angola Arabia Saudita Argelia Argentina Australia Austria Bangladesh Bélgica Bielorrusia Bolivia Botswana Brasil Bulgaria Camerún Canadá China (RP) Congo (Rep. Dem.) Corea (Rep.) Costa de Marfil Croacia Dinamarca Ecuador Egipto (Rep. Árabe) El Salvador Eslovaquia Eslovenia España Estados Unidos Estonia Etiopía Federación Rusa

Filipinas Finlandia Francia Gabón Georgia Ghana Grecia Hong Kong, China Hungría India Indonesia Irán (Rep. Islámica) Irlanda Islandia Israel Italia Japón Jordania Kenya Letonia Líbano Libia/GSPLAJ Lituania Luxemburgo Macedonia (Rep) Malí Marruecos México Mónaco Mongolia Namibia Nepal

Níger Nigeria Noruega Nueva Zelanda Países Bajos Pakistán Paraguay Perú Polonia Portugal Reino Unido República Checa Rumania Senegal Serbia & Montenegro Singapur Siria (Rep. Árabe.) Sri Lanka Sudáfrica Suecia Suiza Swazilandia Tailandia Taiwán, China Tanzania Trinidad & Tobago Túnez Turquía Ucrania Uruguay Venezuela Yemen


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TABLA DE CONTENIDOS Agradecimientos……………………………………………………………………… 3 Directivos CME y Comités Miembros del CME.................................................. 4 Prólogo ................................................................................................................. 7 Resumen .............................................................................................................. 8 1 Introducción ...................................................................................................... 9 1.1 Definición y alcance de la eficiencia energética............................................... 11 1.2 Políticas y medidas de eficiencia energética................................................... 12 1.3 Evaluación de las políticas de eficiencia energética........................................ 14 2 Tendencias de eficiencia energética............................................................... 16 2.1 Introducción...................................................................................................... 16 2.2 Indicadores de eficiencia energética................................................................ 17 2.3 Rendimiento total de la eficiencia energética................................................... 19 2.4 Industria........................................................................................................... 28 2.5 Transporte........................................................................................................ 31 2.6 Sector doméstico y de servicios....................................................................... 33 2.7 Emisiones de CO2 provenientes de la combustión energética ....................... 35 2.8 Conclusiones.................................................................................................... 38 3 Evaluación de las políticas y medidas de eficiencia energética.................. 40 3.1 Introducción ..................................................................................................... 40 3.1.1 El estudio...................................................................................................... 40 3.1.2 Los estudios de casos.................................................................................. 43 3.1.3 Contenido de la evaluación de las medidas de políticas.............................. 43 3.2 Fijación de precios de la energía..................................................................... 43 3.3 Instituciones y programas................................................................................ 48 3.4 Estándares de etiquetado y de eficiencia para aparatos electrodomésticos... 51 3.4.1 Descripción de las medidas y su utilización.................................................. 52 3.4.2 Impacto de los programas de etiquetado y de estándares........................... 54 3.4.3 Conclusiones y recomendaciones................................................................ 59 3.5 Fondos innovadores de eficiencia energética.................................................. 61 3.5.1 Participación en el capital e inversión indirecta mediante CSE.................... 62 3.5.2 Fondo de carbono basado en capital de riesgo y en capital inicial............... 64 3.5.3 Contratación del desempeño energético...................................................... 65 3.5.4 Fondos de garantía...................................................................................... 67 3.5.5 Fondos rotatorios.......................................................................................... 68 3.5.6 Síntesis y recomendaciones......................................................................... 71 3.6 Acuerdos voluntarios o negociados................................................................. 74 3.6.1 Introducción................................................................................................... 74 3.6.2 Selección de estudios de casos.................................................................... 76 3.6.3 Impacto de AV o AN ..................................................................................... 78 3.6.4 De los acuerdos voluntarios o negociados a comercio de emisiones........... 85 3.6.5 Conclusiones................................................................................................. 86 3.7 Regulaciones .................................................................................................. 87 3.7.1 Estándares de eficiencia para nuevas viviendas y edificios......................... 87 3.7.2 Otras regulaciones........................................................................................ 90 3.8 Incentivos económicos y fiscales..................................................................... 91 3.8.1 Incentivos económicos.................................................................................. 91 3.8.2 Incentivos fiscales......................................................................................... 93 3.8.3 Compañías de servicios energéticos............................................................ 94 3.9 Información..................................................................................................... 94 3.9.1 Auditorías de energía.................................................................................... 95 3.9.2 Centros locales de información energética.................................................. 96


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3.10 Paquete de medidas de políticas de eficiencia energética........................... 98 3.10.1 Introducción................................................................................................. 98 3.10.2 Paquete de medidas alternativas para reducir los costos de transacción. 99 3.10.3 Paquete de medidas “de alejamiento y atracción” para incrementar la efectividad de la política ………………………………………………………………..

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3.10.4 Medias complementarias contra los efectos de rebote............................... 101 3.10.5 Medidas de políticas condicionales para cumplir con compromisos políticos…………………………………………………………………………………..

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3.10.6 Conclusiones y recomendaciones……………………………………………. 104 4 Conclusiones y recomendaciones.................................................................. 105 4.1 Eficiencia energética y tendencias de CO2 ..................................................... 106 4.2 Evaluación de políticas y medidas de eficiencia energética............................ 108 4.2.1 Entorno institucional..................................................................................... 108 4.2.2 Etiquetado y estándares para artefactos eléctricos..................................... 109 4.2.3 Acuerdos voluntarios o negociados.............................................................. 110 4.2.4 Fondos de eficiencia energética................................................................... 110 4.2.5 Impacto de la liberalización sobre la eficiencia energética: la experiencia de los países latinoamericanos.............................................................................

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4.2.6 Otras medidas............................................................................................... 113 4.3 Control de las políticas de eficiencia energética.............................................. 115 4.4 Conclusiones y recomendaciones generales: políticas de eficiencia energética en la nueva década.............................................................................

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Anexo A: Grupo de trabajo sobre eficiencia energética……………………….. 119 Anexo B: Lista de figuras, recuadros y tablas…………………………………… 120 Anexo C: Lista de acrónimos, siglas y abreviaturas…………………………… 122 Bibliografía............................................................................................................ 123 Anexo 1: Estudios de casos sobre políticas y medidas de eficiencia energética……………………………………………………………………………….

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Anexo 2: Generalidades de las medidas de políticas sobre eficiencia energética – Síntesis de la encuesta de 2003 .................................................

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PRÓLOGO El servicio técnico del CME sobre Políticas e indicadores de eficiencia energética es un proyecto conjunto entre el Consejo Mundial de la Energía y ADEME y ha estado en funcionamiento desde hace más de una década bajo la presidencia de François Moisan. En mi calidad de Presidente del Comité de Programa que supervisa este servicio, lo he seguido de cerca en los últimos tres años. El servicio se centra en la evaluación de las tendencias de eficiencia energética en todo el mundo y en la interacción entre las políticas de eficiencia energética y el rendimiento de la eficiencia energética de las economías. Los principales impulsores de las políticas de eficiencia energética a largo plazo son la seguridad del suministro de la energía, la eficiencia de las economías nacionales, las preocupaciones ambientales - incluyendo el calentamiento global - y, en los países en desarrollo, las limitaciones de inversión en el sector de oferta energética. El enorme potencial de mejoras de eficiencia energética en todas las etapas de producción y uso de la energía es ampliamente reconocido, pero alcanzar este potencial sigue siendo un desafío casi mundial. Me gustaría agradecer al Presidente del Comité, François Moisan, y a sus colegas de ADEME y ENERDATA por su dedicación y su empeño, y a los Comités Miembros del CME, y también a las organizaciones asociadas internacionales APERC y OLADE por apoyar este importante proyecto. El desarrollo de una economía mundial con mayor eficiencia energética es un primer paso en el camino hacia el desarrollo de la energía sostenible, y como todos los primeros pasos, no es fácil tomarlo. La experiencia que el Consejo Mundial de la Energía ha acumulado en esta área puede ayudar a facilitar un poco este paso. Norberto de Franco Medeiros Presidente del Comité de Programa del CME


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RESUMEN El objetivo de este estudio es describir las tendencias de eficiencia energética y evaluar las políticas de eficiencia energética. ADEME (Agencia del Medio Ambiente y Control de la Energía – Francia) coordinó el proyecto junto con APERC (Centro de Investigación Energética Asia-Pacífico), y OLADE (Organización Latinoamericana de Energía). Este estudio fue realizado a lo largo de tres años, contando con la contribución activa de más de 60 países y la asistencia técnica de ENERDATA. El primer objetivo del estudio es describir y explicar las tendencias recientes en rendimiento de eficiencia energética en países y regiones seleccionadas en forma general y sectorial. Para este fin, se analizan y comparan una serie de indicadores. La metodología utilizada está adaptada directamente del proyecto de la Comisión Europea sobre indicadores de eficiencia energética, ODYSSEE (ADEME/EnR/SAVE Project). El segundo objetivo es describir y evaluar las políticas de eficiencia energética llevadas a cabo en una muestra de países de todo el mundo. Para ello, se realizó una encuesta en 63 países. La encuesta se centraba en cinco medidas de políticas, cuya evaluación fue completada por estudios de casos detallados preparados por especialistas seleccionados. Más allá de obtener un panorama mundial de medidas de eficiencia energética que han sido implementadas, la encuesta buscaba indicar con precisión las experiencias más interesantes y sacar algunas conclusiones sobre sus ventajas y desventajas. En particular, el estudio tiene como objetivo identificar las medidas de políticas que han resultado ser más efectivas, para poder hacer recomendaciones a los países que se están embarcando en políticas de gestión de la demanda energética. Los objetivos del Protocolo de Kyoto, y más recientemente las limitaciones sobre el suministro de energía, han incrementado la prioridad otorgada a las políticas de eficiencia energética. Casi todos los países de la OCDE están implementando nuevos instrumentos, adaptados a sus circunstancias nacionales. Dada su amplia cobertura geográfica, el informe provee una fuente de información abarcadora y valiosa. La asociación de indicadores a las medidas de políticas representa un enfoque original a la evaluación de la eficiencia energética. Los países fuera de la OCDE están implementando regulaciones para impedir un incremento demasiado rápido de su demanda de electricidad: además del rol preeminente de los instrumentos del mercado (acuerdos voluntarios, etiquetas, difusión de la información), las medidas de regulación siguen siendo efectivas donde el mercado no da las señales adecuadas (edificios, electrodomésticos). La experiencia adquirida en los últimos años, en el contexto de los bajos precios de la energía, debería ser de gran interés para el diseño de nuevas y eficientes políticas. El transporte sigue siendo el sector donde la experiencia es más débil. La calidad del aire en las ciudades es un fuerte argumento a favor del desarrollo de nuevas tecnologías e instrumentos, pero la tecnología no puede ser una solución definitiva si no se diseñan las infraestructuras para una movilidad sostenible. Este proyecto contribuye al intercambio de información necesario para eliminar las barreras a las mejoras de la eficiencia energética, pero también incrementa la transparencia de las políticas y las medidas entre países, para considerar mejor las acciones de políticas entre los países.


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1 Introducción En los tres últimos Congresos del Consejo Mundial de la Energía (CME) - Tokyo, Houston y Buenos Aires - ADEME lideró un proyecto de estudio del CME llamado “Políticas de Eficiencia Energética”. El objetivo de este estudio era examinar las tendencias de eficiencia energética mediante varios indicadores y evaluar las políticas de eficiencia. Para el Congreso Mundial de la Energía de 2004 en Sydney, se ha actualizado el estudio y se lo ha extendido para incluir una mayor gama de países. A este fin, ADEME colaboró con APERC (Centro de Investigación Energética Asia-Pacífico) y con OLADE (Organización Latinoamericana de Energía). Este estudio de tres años de duración fue realizado con la asistencia técnica de ENERDATA S.A., Francia, y las activas contribuciones de más de 60 países. El primer objetivo del estudio era identificar y explicar las tendencias en rendimiento de eficiencia energética en países y regiones seleccionadas. Para este fin, se analizaron y compararon una serie de indicadores. La metodología utilizada está adaptada directamente del proyecto europeo sobre indicadores de eficiencia energética, ODYSSEE (ADEME/EnR/SAVE Project). El segundo objetivo era describir y evaluar las políticas de eficiencia energética llevadas a cabo en una muestra de países de todo el mundo. Para ello, se realizó una encuesta en 62 países. La encuesta se centraba en cinco medidas de políticas, cuya evaluación fue completada por estudios de casos detallados preparados por especialistas seleccionados. Más allá de obtener una descripción de medidas de eficiencia energética que han sido implementadas, la encuesta buscaba indicar con precisión las experiencias más interesantes y sacar algunas conclusiones sobre sus ventajas y desventajas. En particular, el estudio tiene como objetivo identificar las medidas de políticas que han resultado ser más efectivas, para poder hacer recomendaciones a los países que se están embarcando en políticas de gestión de la demanda energética. Este informe presenta los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio. Consta de dos partes: un análisis del avance logrado en la eficiencia energética (Capítulo 2) y la evaluación de políticas y medidas (Capítulo 3). Finalmente, en el último capítulo (Capítulo 4) se hacen ciertas recomendaciones, especialmente para los países que desean aprender de la experiencia de los países más avanzados en cuanto a las políticas de eficiencia energética. Dos anexos complementan esta evaluación. El Anexo 1 presenta estudios de casos de países sobre medidas de políticas seleccionadas: estándares de eficiencia energética mínima para aparatos electrodomésticos, fondos innovadores de eficiencia energética, acuerdos voluntarios o negociados sobre eficiencia energética o emisiones de CO2 y centros locales de información energética. El Anexo 2 presenta una síntesis de los resultados del cuestionario. En la introducción, es útil recordar el marco total de las políticas de eficiencia energética, para aclarar la definición utilizada a lo largo de todo este informe y, finalmente, explicar por qué es importante la evaluación de la eficiencia energética. Los objetivos del Protocolo de Kyoto, y más recientemente las limitaciones sobre el suministro de energía, han incrementado la prioridad otorgada a las políticas de eficiencia energética. Casi todos los países de la OCDE y un número creciente de países fuera de la OCDE están implementando nuevos instrumentos o instrumentos renovados adaptados a sus circunstancias nacionales. Además del rol preeminente


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de los instrumentos del mercado (acuerdos voluntarios, etiquetas, difusión de la información), las medidas de regulación son muy efectivas donde el mercado no da las señales adecuadas (edificios, electrodomésticos). En países menos desarrollados, la eficiencia energética es un tema importante, pero a menudo con diferentes fuerzas impulsoras en comparación con los países industrializados. En estos países, la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación local probablemente no llega a ser una prioridad: a menudo en primer lugar se encuentra reducir el requisito de inversiones en energía y utilizar del mejor modo posible las capacidades de oferta existentes. Mejorar la eficiencia energética, por ejemplo en el uso de la electricidad, tendrá dos beneficios:

• Proveer suministro a una mayor cantidad de consumidores con la misma capacidad de producción de electricidad, lo cual a menudo es la principal limitación en muchos países de África y Asia;

• Hacer más lento el crecimiento de la demanda de electricidad, y reducir la necesidad de inversión para la expansión del sector eléctrico; esto es especialmente importante en países con elevado crecimiento de la demanda de electricidad, tales como China y muchos países del sudeste asiático.

Dada su amplia cobertura geográfica, el informe es una fuente abarcadora y valiosa de información. Su objetivo de relacionar los indicadores de eficiencia energética con las medidas de políticas de eficiencia energética representa un enfoque original a la evaluación de estas políticas.


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1.1 Definición y alcance de la eficiencia energética Este informe se centra en la evaluación de las políticas y tendencias de eficiencia energética. Más precisamente, ¿qué significa “eficiencia energética”? Al aislar una casa obviamente se la hace mucho más eficiente desde el punto de vista energético: se consume menos energía para el mismo confort. Pero esta mejora técnica al micro nivel puede no ser visible al macro nivel – la totalidad de las viviendas – si, al mismo tiempo, se construyen más casas y si se mejora el factor de confort o una de ambas opciones. Lo mismo puede aplicarse a la industria: cada fábrica individualmente puede disminuir su consumo de energía por unidad de producción con tecnologías de mayor eficiencia energética, pero esto puede no ser visible en la totalidad del sector industrial, debido a un aumento en la producción o debido a una mayor participación en la producción de industrias con alta intensidad de energía. La eficiencia energética no es sólo un asunto técnico, también es un asunto de servicios eficientes: hacer un llamado telefónico en lugar de hacer una visita física, reciclar botellas, reducir la calefacción a la noche, utilizar madera en lugar de hormigón para la construcción de viviendas; todas dan como resultado una disminución en el consumo de energía para servicios idénticos o muy similares. Además, dichas mejoras pueden existir en el micro nivel pero pueden no ser directamente visibles en el macro nivel. Evaluar la eficiencia energética también significa medir el impacto total de todas las mejoras en el micro nivel sobre la evolución del consumo de energía. En algunos casos, a causa de limitaciones financieras debidas a los altos precios de la energía, los consumidores pueden disminuir su consumo de energía mediante una reducción en sus servicios energéticos (por ejemplo, reducción de la temperatura óptima de confort, del kilometraje del automóvil). Dichas reducciones no necesariamente dan como resultado una mayor eficiencia energética total de la economía, y son altamente reversibles. No deberían estar asociadas a la eficiencia energética. Por supuesto, evaluar la eficiencia energética desde un punto de vista de las políticas no significa examinar cada vivienda o fábrica en particular; pero ciertamente significa calcular, o medir, hasta dónde todas estas mejoras en el micro nivel contribuyeron ciertamente a la evolución real del consumo energético en los varios sectores, y para la totalidad del país. Para los economistas, la eficiencia energética tiene un sentido más amplio que el que generalmente entienden los ingenieros que piensan sólo en términos de eficiencia tecnológica. En términos económicos, abarca todos los cambios que surgen de disminuir la cantidad de energía utilizada para producir una unidad de actividad económica (por ejemplo, la energía utilizada por unidad de PBI o valor agregado) o para satisfacer los requisitos energéticos para un nivel de confort dado. La eficiencia energética entonces se asocia a la eficiencia económica e incluye cambios tecnológicos, económicos y de comportamiento. Las mejoras de la eficiencia energética se refieren a una reducción en la energía utilizada para un servicio energético dado (calefacción, iluminación, etc.) o para un nivel de actividad. Esta reducción en el consumo de energía no está necesariamente asociada a cambios tecnológicos, dado que también puede resultar de una mejor organización y gestión o de una mejor eficiencia económica en el sector (por ejemplo, ganancias totales de productividad).


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1.2 Políticas y medidas de eficiencia energética En economías de mercado, la eficiencia energética es ante todo un asunto de comportamiento individual, y refleja la base lógica del comportamiento de los consumidores de energía. Evitar el consumo innecesario de energía, o elegir el equipo más adecuado para reducir el costo de la energía contribuye a disminuir el consumo individual de energía sin disminuir el bienestar individual; también contribuye a aumentar la eficiencia energética total de la economía nacional. Evitar el consumo innecesario ciertamente es un asunto de comportamiento individual, pero, a menudo, también es un asunto de equipo adecuado: regulación térmica de la temperatura ambiente, o apagado automático de luces en habitaciones de hotel desocupadas, son buenos ejemplos de cómo el equipo puede reducir la influencia del comportamiento individual. Desde el punto de vista de la eficiencia energética, tomar la “buena” decisión de inversión, para los electrodomésticos o los aparatos industriales, ciertamente depende de un fundamento económico sólido. Se necesitan buenas señales de precio. Eficiencia energética y fijación de los precios de la energía En las economías de mercado, donde la mayor parte de los precios de la energía a los consumidores finales está desregulada, los precios normalmente reflejan en forma bastante exacta los costos de suministro y por lo tanto contribuyen a la optimización macroeconómica. Sin embargo, por varias razones, los precios a menudo reflejan sólo una parte de los costos totales, parte que está financiada por los proveedores. No incluye ninguna de las externalidades ambientales, o sólo unas pocas; ninguno, o sólo una parte, de los costos de desarrollo marginal a largo plazo, los subsidios cruzados entre los consumidores, etc. Como resultado, las decisiones que toman los consumidores finales al comprar un equipo o al hacer una inversión eficiente desde el punto de vista energético (por ejemplo, modernización de la vivienda), a menudo no reflejan el impulso hacia la optimización económica mundial, creando una brecha entre los logros reales en eficiencia energética y lo que podría lograrse mediante un sistema de precios exacto que justifique todos los costos incurridos. Los impuestos son generalmente el modo utilizado por los gobiernos para reducir o suprimir dichas distorsiones de precios entre los consumidores. En ese sentido, los impuestos siempre son complementarios a las políticas de eficiencia energética. Por sus aspectos socioeconómicos muchos más amplios, no son meramente un componente de estas políticas y medidas, sino que ciertamente determinan la efectividad de dichas medidas de políticas. Eficiencia energética y medidas no relacionadas con el precio Las señales de precio claras por sí solas no son suficientes para conducir a la racionalización del uso de la energía. Efectivamente, se requieren ciertas condiciones para eliminar las barreras habituales a la eficiencia energética y para desarrollar y estructurar el mercado para utilizar equipos y artefactos eficientes: • La disponibilidad de electrodomésticos y dispositivos de producción eficientes; • La disponibilidad de buena información para los consumidores acerca de dicho equipo y artefactos; y, • La disponibilidad de servicios técnicos, comerciales y financieros cuando estos son necesarios.


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Cualquier decisión individual relacionada con los costos, que incumba la eficiencia energética, se basa, más o menos, en una solución transaccional entre el costo inmediato y el futuro descenso de los gastos en energía que se esperan de una mayor eficiencia. Cuanto más elevado es el precio de la energía, observado o esperado, más atractivas son las soluciones de eficiencia energética. Las limitaciones financieras, el deseo de obtener ganancias inmediatas o actitudes de preocupación ante la incertidumbre, con frecuencia llevan a los consumidores finales a poner demasiado énfasis en el costo inmediato del equipo y los aparatos en su evaluación económica, lo cual a menudo no es beneficioso en la selección de un equipo o aparatos eficientes. Por lo tanto, en las economías de mercado son necesarias las medidas de políticas para reforzar el rol de los precios de la energía; primero, para crear las condiciones de mercado apropiadas para un equipo eficiente, y segundo, para llevar la elección del consumidor hacia las soluciones más eficientes desde el punto de vista del costo. También tienen como objetivo aliviar las fallas reconocidas en los mecanismos de mercado. A menudo se señalan tres fuentes principales de fallas en los mecanismos de mercado, para justificar la implementación de medidas de políticas: • Falta información o está incompleta, y no se la puede mejorar a un costo aceptable; • Los encargados de tomar las decisiones de inversión en eficiencia energética (en edificios, electrodomésticos, equipos, etc.) no siempre son los usuarios finales que tienen que pagar las facturas de calefacción o refrigeración: el costo total del servicio energético no es transparente para el mercado; • Las limitaciones financieras que enfrentan los consumidores individuales a menudo son mucho más severas que lo que realmente revelan las tasas de descuento nacionales o las tasas de interés a largo plazo, dando como resultado una preferencia por la rentabilidad a corto plazo. Las tasas de descuento implícitas en la industria están por encima del 20%, en comparación con menos del 10% para las tasas de descuento público, y 4-6% para las tasas de interés a largo plazo. Por lo tanto, para complementar el rol de los precios, se necesitan medidas no relacionadas con los precios. Su objetivo principal es crear las condiciones necesarias para acelerar el desarrollo y la utilización de equipo eficiente en el mercado, mediante: • Información a los consumidores finales y comunicación con ellos; • Distribución de los riesgos entre los productores y los distribuidores; • I+D y divulgación en el campo de la eficiencia energética; • Utilización de mecanismos de financiación específicos. Por eso, la política de eficiencia energética se considera aquí en un sentido amplio. Incluye todas las intervenciones públicas (“medidas de políticas”) tendientes a mejorar la eficiencia energética de un país, mediante una adecuada fijación de precios, marco institucional, regulación e incentivos económicos o fiscales. Las medidas de información y comunicación tienen dos objetivos principales: • Concientizar a los consumidores finales acerca de los beneficios individuales y nacionales de la eficiencia energética; • Ampliar el rango de posibilidades para que los consumidores finales tomen decisiones técnicas y revelar los costos totales de todas las posibilidades. Compartir el riesgo económico con los productores y distribuidores de equipos y aparatos eficientes puede darse de varias maneras: préstamos, subsidios, créditos


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tributarios, etc. El objetivo principal es superar la barrera comercial levantada por el que inicialmente desarrolla el equipo y los artefactos eficientes, en comparación con otros menos eficientes. Financiar la I+D y los costos de divulgación a partir de fondos públicos, y encauzar la valorización mediante tecnologías, equipos y artefactos avanzados de eficiencia energética hacia los intereses privados tiene como objetivo acelerar la penetración de equipo y artefactos eficientes y disminuir sus costos en el mercado. La implementación de mecanismos financieros específicos tiene dos objetivos: • Para los consumidores: reducir el desequilibrio del mercado (debido a las limitaciones financieras) entre las soluciones con buena relación entre costo y eficacia con alta inversión /bajos costos operativos (eficientes desde el punto de vista de la energía), por una parte, y baja inversión / altos costos operativos (menor eficiencia), por la otra; • Para los proveedores: ayudar a implementar las actividades de producción o distribución en el campo de los productos y servicios eficientes desde el punto de vista de la energía. El Capítulo 3 propone una clasificación de los varios tipos de medidas no basadas en los precios y trata acerca de sus condiciones de implementación, al igual que de su uso en las varias regiones del mundo. 1.3 Evaluación de las políticas de eficiencia energética Las medidas y las políticas de eficiencia energética no son gratuitas. Cualquiera sea la organización y el plan de implementación de la política, cualquiera sean las medidas que se tomen, hay un costo para el contribuyente. Por regla general, las políticas y medidas de eficiencia energética son económicamente sólidas si los beneficios macroeconómicos de una mayor eficiencia energética debidos a estas políticas y medidas son mayores que el costo total para los contribuyentes. Cuanto mayor es la diferencia entre el costo y el beneficio, más atractivas y efectivas son las políticas y medidas. Hay dos razones básicas por las cuales es necesario evaluar las políticas y medidas de eficiencia energética: manejo prudente del presupuesto público, y relación costo/beneficio de lograr objetivos de eficiencia energética. Suponiendo que las micro-decisiones relacionadas con la eficiencia energética generalmente tienen una buena relación costo/beneficio para los consumidores, la cuestión de la evaluación de la política de eficiencia energética puede plantearse en dos niveles: • Desde el punto de vista del contribuyente: ¿cuál es el costo público involucrado en las políticas y medidas? • Desde el punto de vista macroeconómico: ¿cuál es el beneficio que resulta del progreso real en la eficiencia energética logrado mediante las políticas y medidas? Cuando uno trata de evaluar el avance de la eficiencia energética, enseguida surgen varias dificultades. En primer lugar, desde un punto de vista conceptual, la eficiencia energética es al mismo tiempo un concepto puramente económico (similar al de productividad) y un concepto político (el resultado de una política de eficiencia energética); el límite entre estos dos conceptos nunca está muy claro. Segundo, desde un punto de vista metodológico, es difícil separar las varias causas subyacentes detrás de la mejora en la eficiencia energética realmente observada: estructuras socioeconómicas con mayor eficiencia energética, entorno de precios, resultados de


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medidas de políticas sectoriales; etc. Un buen ejemplo es el de los automóviles. Cómo medir la eficiencia energética de los automóviles: ¿en términos de tecnología, de comportamiento de los conductores, de modo de uso? Los indicadores de eficiencia energética diseñados y calculados en este proyecto tienen como objetivo desarrollar soluciones para estas dificultades, de tres maneras: • Indicadores macroeconómicos totales, tendientes a reconciliar los conceptos macroeconómicos y políticos de la eficiencia energética, midiendo en forma separada los componentes principales de la intensidad energética total del PBI; aquellos ligados a la estructura de la economía y aquellos ligados a las eficiencias energéticas del sector; • Los indicadores sectoriales tienen como primer objetivo reconciliar la evaluación económica de la eficiencia energética en los sectores con la evaluación técnica de mejoras de eficiencia en viviendas, vehículos, procesos industriales, etc., y su segundo objetivo es relacionar estas evaluaciones técnicas con la evaluación de los verdaderos ahorros energéticos, a partir de los cuales se pueden calcular beneficios económicos; • Indicadores comparativos entre diferentes países, basados en un conjunto de datos comparables, cuyo objetivo es permitir la comparación entre países a fin de delimitar, en cuanto a logros de eficiencia energética, lo que podría deberse a diferencias en políticas y medidas y a políticas impositivas y de fijación de precios.


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2 Tendencias de eficiencia energética 2.1 Introducción Este capítulo examina las tendencias recientes en eficiencia energética, según las regiones del mundo, sobre la base de un conjunto de indicadores homogéneos que abarcan doce años (1990-2002). Nuestra anterior evaluación del informe de 2001 se basaba en las tendencias de consumo de energía que excluían la biomasa y otros combustibles tradicionales. En este informe, el indicador energético incluye la biomasa, ya que varios países de la OCDE ahora están promoviendo el uso de la biomasa como modo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, las tendencias presentadas en este informe no pueden compararse directamente con los resultados del informe anterior. Los datos utilizados para el cálculo de los indicadores de eficiencia energética fueron tomados de la base de datos energéticos mundiales de ENERDATA1. Esta base de datos depende de datos armonizados provenientes de organizaciones internacionales (Agencia Internacional de Energía-AIE, EUROSTAT, Banco Mundial, Banco de Desarrollo Asiático, FMI), de organismos especializados (CEDIGAZ, por ejemplo), al igual que de instituciones y organizaciones nacionales (empresas de servicios públicos de electricidad, ministerios de energía). Provee una cobertura coherente del consumo energético mundial, dividido en regiones principales, y se la mantiene actualizada para tomar en cuenta las tendencias más recientes. Se tomaron algunos indicadores más detallados para los países de la Unión Europea (UE), de la base de datos ODYSSEE2. Se muestran las tendencias del indicador para varias regiones del mundo. El mundo se divide en siete regiones principales. Dado su tamaño y heterogeneidad, Europa y Asia se dividen en subregiones y países principales: tres subregiones para Europa; dos países y tres subregiones para Asia (Recuadro 1). 1 Para más información, ver www.enerdata.fr 2 La base de datos ODYSSEE ha sido desarrollada desde 1990 en la UE, dentro de un proyecto conjunto entre ADEME (coordinador), el programa SAVE de la Comisión Europea y todos los organismos de eficiencia energética de la UE; también cuenta con el soporte de EnR, la red de organismos de eficiencia energética. Para más información, ver www.odyssee-indicators.org.


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Recuadro 1: División del mundo en regiones y países Europa: - Europa Occidental3 - CEI (Comunidad de Estados Independientes) - Países de Europa Central y del Este (CEEC)4 América del Norte: EE.UU., Canadá América Latina: México, América Central, Caribe, América del Sur Asia: - China - Japón - Economías recientemente industrializadas (NIC)5 - Asia Meridional (India, Pakistán) - Otros países asiáticos África Medio Oriente Oceanía: Australia, Nueva Zelanda, otras islas del Pacífico La introducción de este capítulo es una presentación de los indicadores propuestos para toda la economía y para los sectores económicos. Luego se presenta una comparación de las tendencias de eficiencia energética en las diferentes regiones del mundo analizadas: primero las tendencias totales de eficiencia energética, luego las tendencias por sector (industria, transporte, hogares, y servicios). Se presta especial atención a la relación entre los logros en la eficiencia energética, por una parte (según la evaluación a partir de los indicadores) y el desarrollo económico, por el otro (en particular el rol de los cambios estructurales en la economía), y las políticas de eficiencia energética. 2.2 Indicadores de Eficiencia Energética Los indicadores de eficiencia energética considerados aquí están diseñados para controlar los cambios en la eficiencia energética y permitir comparaciones entre países con variadas situaciones de eficiencia energética. Se consideran dos tipos de indicadores para la descripción de la eficiencia energética: índices económicos, e índices técnico-económicos. Las relaciones económicas se utilizan cada vez que se mide la eficiencia energética en un nivel más elevado de agregación, es decir considerando la totalidad de la economía o un sector. Ciertamente, a ese nivel no es posible presentar la actividad utilizando indicadores técnicos o físicos. Estas relaciones económicas, calificadas como intensidades energéticas, son definidas como relaciones entre consumo de energía, medida en unidades de energía – toneladas de petróleo equivalente /(tpe) – e indicadores de actividad económica, medidos en unidades monetarias a precios 3 UE15, Noruega, Suiza y Turquía 4 Incluyen 8 de los nuevos miembros de la UE, más dos candidatos a ingresar a la UE (Bulgaria y Rumania), Albania, al igual que los ex países yugoslavos. 5República de Corea; Singapur; Taiwán, China; Hong Kong, China.


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constantes (producto bruto interno (PBI), valor agregado, etc. Para hacer más comparables estas intensidades energéticas, son todas convertidas a paridades de poder de compra a precios y paridades de 1995, a menos que se especifique algo en contrario (ver Recuadro 2). Recuadro 2: Intensidades energéticas calculadas en paridades de poder de compra (PPC) Los datos del PBI y del valor agregado para todas las regiones se convierten en paridades de poder de compra para reflejar las diferencias en los niveles generales de precios.6 Utilizar los índices de paridad de poder de compra en lugar de los tipos de cambio aumenta el valor del PBI en regiones con un bajo costo de vida (la mayor parte de los países de Europa Central y del Este), y, por lo tanto, disminuye sus intensidades energéticas. En promedio, para los países fuera de la OCDE, el PBI a paridades de poder de compra es 2-7 veces más elevado que si se lo expresara como tasas de cambio (factor 3 para CEI y 2,3 para China). El uso de las paridades de poder de compra en la medición de las intensidades energéticas provee una gran mejora a la posibilidad de comparar entre regiones con diferentes niveles de desarrollo económico, dado que disminuye la brecha entre regiones, en comparación con lo que se mostraría con tasas de cambio. Las intensidades se miden en precios y tasas de cambio de 1995: por lo tanto, el uso de paridades de poder de compra cambia la magnitud de los indicadores, pero no afecta las tendencias. Los índices técnico-económicos se calculan en forma desagregada (por subsector o uso final), relacionando el consumo energético con un indicador de actividad medido en términos físicos (toneladas de acero, cantidad de pasajeros/kilómetros, etc.), o con una unidad de consumo (por ejemplo por vehículo, vivienda, etc.). Estos índices técnico-económicos se llaman consumo unitario. Para una mejor comparación del rendimiento de la eficiencia energética entre países, algunos indicadores se ajustan a una estructura de referencia. Sin embargo, aún si se mejora la comparación, no pueden tomarse en cuenta todas las diferencias estructurales. Los indicadores calculados en este estudio están disponibles por país en el sitio web del CME (www.worldenergy.org). Para permitir una comparación significativa de la eficiencia energética entre países, es necesario que estos indicadores se basen en definiciones comunes; en particular, es necesario que la definición de consumo energético sea la misma para todos los países. En el Recuadro 3 se da la definición que se utiliza en este informe. 6 Las paridades de poder de compra por país provienen del Banco Mundial. Luego se calcula el PBI de cada región en paridades de poder de compra, como la suma de los países de la región.


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Recuadro 3: Definiciones y medición del consumo energético En este informe se adoptan las siguientes definiciones: La electricidad nuclear, hídrica, eólica y geotérmica se convierte a toneladas de petróleo equivalente (tpe) según la metodología de la AIE: 0,26 tpe/MWh (10,9 GJ) para nuclear, 0,086 tpe/MWh (3,6 GJ) para hídrica y eólica, y 0,86 tpe/MWh (36 GJ) para geotérmica. El consumo final de electricidad se convierte a tpe según su poder calorífico, es decir 0,086 tpe/MWh (3,6 GJ). La biomasa se incluye en las cifras de consumo de energía, a menos que se señale lo contrario. Los usos no energéticos (o materias primas energéticas) están excluidos del consumo final de energía, dado que el objetivo es controlar la eficiencia del uso de la energía, que por definición no incluye el uso de productos energéticos como materia prima. 2.3 Rendimiento total de la eficiencia energética La intensidad energética primaria (o intensidad energética total) provee una indicación general del rendimiento de la eficiencia energética, que relaciona el consumo energético total de la región o país con su PBI. La intensidad energética primaria mide cuánta energía requiere cada país o región para generar una unidad de PBI. Por lo tanto, es más un indicador de “productividad de la energía” que un verdadero indicador de eficiencia desde un punto de vista técnico. Su valor refleja la naturaleza de la actividad económica del país (la “estructura económica”) y la estructura de la matriz energética, al igual que la eficiencia energética técnica. Como tendencia a muy largo plazo, las intensidades energéticas siguen una “curva campaniforme”, generalmente con los países en desarrollo a la izquierda, con intensidades crecientes, y los países desarrollados a la derecha, con valores decrecientes. Generalmente se considera que la intensidad energética es un indicador confiable, ya que se lo calcula utilizando estadísticas básicas. Sin embargo, a veces su interpretación es discutible para países donde parte de su actividad económica es informal (es decir no representada en el PBI) y donde el uso de combustibles tradicionales es importante, dado que el consumo de estos combustibles a menudo no está bien controlado. La intensidad energética se utiliza ampliamente para evaluar con qué eficiencia se utiliza la energía, y puede proveer señales relacionadas con las tendencias de eficiencia energética a los encargados de tomar decisiones. Sin embargo, la intensidad energética está influida por muchos factores, entre los cuales la eficiencia energética es sólo un componente. Los cambios en la estructura de la economía nacional de un país (la “estructura económica”), o en su matriz energética, pueden tener un fuerte impacto sobre los indicadores de intensidad energética. El proyecto ODYSSEE está utilizando un indicador alternativo, calculado a partir de una evaluación por uso final (enfoque ascendente); este nuevo indicador reemplaza la


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intensidad energética total para controlar las tendencias de eficiencia energética en la UE15.7

PBI más elevado para menos energía da como resultado mayores ahorros mundiales de energía: mejora anual de la intensidad energética anual del 1,5%,

aumentando a 1,8% desde 1996 Mundialmente, ha habido un continuo descenso en la intensidad de la energía primaria8, de aproximadamente1,5% p.a. entre 1990 y 2002 (1,4% desde 1980). Esta reducción de la intensidad energética dio como resultado grandes ahorros de energía: 4,0 Gtpe desde 1980 (37% del consumo total en 2002), y 2,1 Gtpe desde 1990 (o 20% del consumo total).

Aceleración de la mejora en la eficiencia energética total desde 1996 Hasta 1996, la tendencia había sido bastante regular (alrededor de 1,3% p.a.). Desde 1996, ha habido una aceleración neta, con una disminución del 2% por año en promedio. Los niveles y tendencias de intensidad energética son diferentes en las diversas

regiones La CEI requiere el doble de energía por unidad de PBI que el promedio mundial (Figura 2.1). Por otra parte, Japón, Europa Occidental, América Latina y Asia Meridional requieren sólo dos tercios del promedio mundial. Entre los países de la OCDE, los niveles de rendimiento son bastante diversos: Japón y Europa Occidental tienen niveles similares de intensidad mientras que América del Norte y Oceanía (Australia y Nueva Zelanda) tienen una intensidad energética mucho más elevada (45% más elevada para América del Norte y 40% para Oceanía). En economías o regiones anteriormente de planificación centralizada (CEI, CEEC), los niveles de intensidad energética son mucho más elevados que el promedio mundial. Esta situación puede explicarse por varios factores: menor eficiencia energética, rol dominante de las industrias con elevada intensidad energética, subestimación del PBI, y niveles de precios generales más bajos, no corregidos en su totalidad por el uso de las paridades de poder de compra.

7 Ver www.odysee-indicators.org 8 La intensidad de la energía primaria (o intensidad de la energía total) relaciona el consumo total de una región (incluyendo la biomasa) con su PBI. Este indicador mide cuánta energía se necesita para generar una unidad de PBI. Este indicador ampliamente utilizado refleja la influencia de muchos factores: la naturaleza de la actividad económica del país, la estructura de la matriz energética, y finalmente la eficiencia energética, tal como se la aborda con las medidas de políticas, que es sólo un componente.


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Figura 2.1: Intensidad energética primaria por región mundial

Fuente: ENERDATA

En la mayoría de las regiones, la cantidad de energía utilizada por unidad de PBI

está disminuyendo continuamente La intensidad de la energía primaria demuestra una tendencia decreciente en la mayoría de las regiones, como resultado de un efecto combinado de precios de la energía más elevados después de la segunda crisis del petróleo, los programas de conservación de energía, y más recientemente las políticas de disminución de CO2. Figura 2.2: Variación de la intensidad de la energía primaria por región mundial

Fuente: ENERDATA China, que tuvo el nivel de intensidad energética más elevado en 1980, experimentó la mejora más fuerte en productividad energética en alrededor de 6% p.a. en promedio o una reducción de alrededor de 4 veces el promedio mundial. Como resultado, la intensidad energética de la China actualmente se encuentra al nivel del promedio


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mundial. La situación de China es el resultado de varios factores, y es difícil cuantificar sus respectivas influencias. Estas incluyen el uso más eficiente del carbón, el cambio del carbón al petróleo, la reestructuración de la industria (rápido crecimiento de las industrias de fabricación de equipos). Después de 1990, hubo una ralentización neta en la reducción de la intensidad energética para la mayoría de las regiones desarrolladas (Europa Occidental y América del Norte), o incluso una tendencia inversa (por ejemplo, en Japón y NICs), mientras que hubo una aceleración en otras regiones. Esto puede atribuirse al efecto retrasado de la contra-crisis del petróleo de 1986, la fuerte reducción en los esfuerzos de conservación de energía, y el comienzo de la crisis económica. Medio Oriente es la única región donde el consumo de energía siempre ha ido aumentando más rápidamente que el PBI. Allí, la intensidad energética ha aumentado alrededor de 2,4% p.a., sin embargo con una ralentización desde 1990 (1,2% p.a.).

Intensidad energética primaria por región mundial

Fuente: ENERDATA Nota: Las intensidades energéticas son para 2002 en kpe/US$95 a PPC. Las flechas señalan la variación entre 1990 y 2002. China representa un cuarto de la reducción en la intensidad energética mundial

Dada la creciente importancia de China en la economía mundial, China representa alrededor de un cuarto de la mejora total en productividad energética mundial desde 1990: sin China, la reducción entre 1990 y 2002 hubiera sido 1,15% p.a. en lugar de 1,5% p.a. (o 1,4% p.a. desde 1996 en lugar de 1,8% p.a.). En países menos desarrollados, la intensidad energética total está aumentando

si se excluye la biomasa Si se excluye la biomasa (Figura 2.3), la situación se ve diferente para la mayoría de las regiones en desarrollo (por ejemplo América Latina, Asia Meridional, resto de Asia) o la disminución es menor (por ejemplo China) o el aumento es más marcado (África). La intensidad primaria total (incluyendo la biomasa) siempre cambia más rápidamente que la intensidad primaria de las energías convencionales 9 a causa de la substitución

9 Petróleo, carbón, gas y electricidad


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de energías modernas por combustibles tradicionales. Para las regiones más desarrolladas (Europa Occidental, América del Norte, CEI, CEEC, Japón), puede observarse una tendencia inversa: la intensidad primaria incluyendo la biomasa disminuye menos rápidamente que la intensidad primaria de las energías convencionales sólo a causa de un mayor uso de la biomasa en estas regiones. Mundialmente, estas dos tendencias opuestas se compensan y ambas intensidades experimentan la misma disminución. Dado que hay grandes diferencias en las intensidades energéticas entre las regiones mundiales, desde un factor de 1 para Europa Occidental y Japón y 2-3 para Medio Oriente, y 3-5 para la CEI, cualquier cambio en la participación de la región en la actividad económica mundial (medida por el PBI) automáticamente afecta el promedio mundial. La CEI y CEEC, con fuertes niveles de intensidad energética, experimentaron un crecimiento económico negativo a comienzos del período (hasta 1998 para la CEI y hasta 1992 para Europa Central y del Este), mientras que el mayor crecimiento tuvo lugar en el sudeste asiático, Asia Meridional y China, regiones con intensidades energéticas mucho menores.

Figura 2.3: Intensidad de energía primaria (con y sin biomasa) (1980-2002)

Fuente: ENERDATA

Parte de la reducción en la intensidad energética total de la economía mundial proviene de un crecimiento más rápido en regiones con una baja intensidad

energética Para evaluar la influencia de este factor estructural, se puede calcular una intensidad energética ficticia suponiendo una participación constante de cada región en el PBI mundial (por ejemplo participaciones de 1990). Desde 1990, la disminución de la intensidad energética mundial a una estructura de PBI constante es menor: 1,1% por año en comparación con 1,5% por año. Esto significa que alrededor de ¼ de la reducción se debió a diferencias en el ritmo del desarrollo económico en las diferentes regiones. La influencia es más importante si se excluyen los combustibles tradicionales: reducción del 1,0% por año para la intensidad a una estructura constante, que en ese caso significa que alrededor del 35% de la reducción proviene de cambios en la estructura del PBI mundial por región (Figura 2.4).


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Figura 2.4: Variación de la intensidad energética mundial (1990-2002)

Fuente: Estudio del CME a partir de ENERDATA

Alrededor del 20% de las mejoras en la eficiencia del uso final están contrarrestadas por conversión energética

Para evaluar mejor la eficiencia energética de un país en cuanto al uso final, la intensidad energética final es un indicador más adecuado: corresponde a la energía consumida por los consumidores finales para fines energéticos, por unidad de PBI, excluyendo el consumo y las pérdidas en la conversión energética (centrales energéticas, refinerías, etc.) y usos no energéticos. La intensidad energética final disminuye más rápidamente o aumenta más lentamente que la intensidad energética primaria mundial (1,9% p.a. en comparación con 1,5% p.a.). Esto también es cierto en todas las regiones (Figura 2.5): donde hay reducciones en la intensidad energética, son mayores para los consumidores finales que para la economía total. Esto es un resultado de las crecientes pérdidas en la conversión energética. Este factor contrarresta parcialmente las mejoras de la eficiencia energética de los consumidores finales en las regiones con tendencias decrecientes. Dado que una gran parte de la energía utilizada (o perdida) en las conversiones energéticas puede atribuirse al sector eléctrico, las diferentes tendencias en la intensidad energética primaria y final podrían ser explicadas primero por cambios en la matriz de generación de electricidad. El desarrollo de la energía nuclear en Europa, Japón y América del Norte, y el limitado desarrollo de la energía hidroeléctrica en la mayoría de las regiones, han llevado a una disminución en la eficiencia promedio de la generación de electricidad. 10 El reciente desarrollo de las centrales de ciclo combinado de gas, eólica y cogeneración ya ha revertido esta tendencia en Europa Occidental. Mundialmente, la participación de la energía nuclear ha aumentado de 8,6% de la generación total de electricidad en 1980 a 16% en 2002; en el mismo período la participación de la energía hidroeléctrica disminuyó de 21% a 16%. La creciente participación de la electricidad en el consumo final, como resultado de un desarrollo económico e industrial (de 11% en 1980 a 16% en la actualidad en todo el mundo)11, también ayuda a explicar las diferentes variaciones en las intensidades de la energía primaria y final. Ciertamente, cualquier aumento en la participación de la

10 La electricidad producida se convierte en unidades de energía (tpe o Joule) sobre la base de su eficiencia promedio, que varía de 33% para las centrales nucleares a 100% para las centrales hidroeléctricas, y de 35% a 40% para las centrales térmicas. 11 Para todas las regiones, el aumento total a lo largo de este período se encuentra entre 5 y 8 puntos de porcentaje, excepto en la antigua Unión Soviética


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electricidad en el mercado implica mayores pérdidas en el sector eléctrico, a menos que la electricidad se produzca a partir de recursos hídricos, que no es lo más común.

Figura 2.5: Variación de la intensidad energética primaria y final (1990 y 2002)

Fuente: ENERDATA

La mayor parte de la disminución en la intensidad energética primaria puede atribuirse al sector industrial

La evaluación de la intensidad primaria por sector (industria, transporte, hogares y servicios y transformación) muestra cómo cada sector contribuía a la variación en la intensidad primaria (Figura 2.6). La suma de los tres primeros sectores corresponde a la intensidad energética final; el sector de transformación representa la diferencia entre la intensidad primaria y final (es decir, es principalmente energía utilizada en conversión energética, al igual que usos no energéticos). La reducción de la intensidad energética en el sector industrial es claramente visible para todos los países donde la intensidad energética primaria está disminuyendo. Mundialmente, la reducción de la intensidad energética de la industria fue del 2,7% p.a., es decir, casi el doble de rápido que para la totalidad de la economía. Esta tendencia fue muy regular a lo largo del período 1980-2002. El creciente rol del transporte es otra tendencia destacada: el aumento de la intensidad del transporte, alrededor de 1% p.a. en todo el mundo, ha ralentizado la disminución en las intensidades energéticas totales. Tal como se describe, la participación del sector de conversión en la intensidad energética primaria está aumentando en todas partes.


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Figura 2.6: Intensidad energética primaria por sector (1980 y 2002)

Fuente: ENERDATA Los cambios en la estructura económica también influyen sobre las intensidades energéticas: los servicios requieren una entrada de energía por unidad de valor

agregado 7 veces menor que la industria Las intensidades energéticas totales, ya sea que se trate de energía primaria o final, captan todos los factores que contribuyen a los cambios en la cantidad de energía requerida para producir una unidad de PBI, incluyendo factores técnicos, administrativos y económicos. En este sentido, los cambios en la estructura económica contribuyen a las variaciones en las intensidades energéticas totales, aunque este fenómeno no es generalmente el resultado de políticas de eficiencia energética. Por ejemplo, si todas las cosas siguieran iguales, la terciarización de la economía disminuiría las intensidades energéticas totales. Ciertamente, en todo el mundo, la intensidad energética de la industria es 7 veces más elevada que la del sector de servicios. En otras palabras, requiere siete veces la cantidad de energía utilizada para producir una unidad de actividad en la industria en comparación con el sector de servicios. En los países de la OCDE, dependiendo de la región la diferencia en estas intensidades es de alrededor de 4 a 6,5. En los países fuera de la OCDE es aún mayor, superando un factor de 10. El efecto de los cambios estructurales es especialmente importante en países con un rápido crecimiento económico. La participación de la industria en el PBI varía del 25% en Europa Occidental y América del Norte, a 30% para el promedio mundial y a alrededor del 50% en China. La participación de los servicios se encuentra en el rango del 30% en China, y de 60-70% en los países de la OCDE, con un promedio mundial de alrededor del 50%. A fin de controlar las mejores tendencias de eficiencia energética en relación con la fijación de precios de la energía y las políticas de gestión de energía, es necesario excluir la influencia de los cambios estructurales. Esto se logra calculando una intensidad energética en una estructura de PBI constante, es decir, suponiendo una participación constante del PBI para agricultura, industria y servicios (ver Recuadro 4) al igual que una estructura constante del valor agregado industrial por subsectores principales de la industria. Sin embargo, dada la falta de datos sobre consumo energético y valor agregado por subsectores industriales para la mayoría de


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los países, en este estudio la estructura del PBI constante se calculó sobre la base de los tres sectores principales únicamente (es decir agricultura, industria, servicios). Recuadro 4: Intensidad energética final a una estructura de PBI constante La intensidad energética final a una estructura de PBI constante es un valor ficticio de la intensidad energética final, calculada suponiendo que la estructura del PBI por sector no cambia desde el año base, sólo tomando en cuenta la variación real en la intensidad energética de cada sector. Este cálculo de intensidad provee un cálculo de las tendencias de eficiencia energética sin la influencia de los cambios en la estructura del PBI. La diferencia en las variaciones de la intensidad energética final y la intensidad energética final en una estructura de PBI constante a lo largo del tiempo muestra la influencia de los cambios estructurales. Se calcula de uno de estos dos modos: estructura constante entre los tres sectores principales (agricultura, industria, servicios), como en el caso de este estudio; estructura constante entre 10 susbsectores industriales principales y agricultura y servicios, como en el proyecto ODYSSEE12. La Figura 2.7 compara la evolución real de la intensidad energética final con la evolución en una estructura económica constante. La diferencia entre estas intensidades muestra la influencia de los cambios estructurales en la economía. La intensidad en una estructura de PBI constante puede considerarse un mejor indicador macroeconómico que la intensidad energética usual para captar las tendencias de eficiencia energética.

Figura 2.7: Rol de los cambios estructurales en el PBI (1990-2002)

Para todas las regiones, la intensidad final en una estructura constante disminuyó menos que la intensidad de la energía final. Esto significa que parte de la mejora de la eficiencia fue compensada por una creciente participación de la industria en el PBI en

12 Ver www.odyssee-indicators.org o un proyecto similar sobre Países de Europa Central y del Este en www.ceecindicators.org.


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el sector de mayor intensidad de energía. En África, por ejemplo, los cambios estructurales explican alrededor de 2/3 de la disminución de la intensidad energética entre 1990 y 2002. En Medio Oriente, la terciarización ralentizó significativamente la mejora en la intensidad energética. En los países de la OCDE, los cambios estructurales tuvieron un impacto limitado a lo largo del período, dado que la mayoría de estos cambios tuvo lugar en la década de 1980. También debería señalarse que la reestructuración económica más importante tuvo lugar en la industria, y no ha sido medida para los fines de este estudio.

La intensidad energética debería ser comparada en la misma estructura de PBI

Las diferencias en la estructura del PBI entre los países y regiones afectarán sus niveles relativos de intensidad energética. Por ejemplo, una región con una gran participación de la industria en su PBI, teniendo igualdad en todas las otras cosas, tendrá una intensidad energética más elevada que las otras regiones. Para mejorar las comparaciones entre países y regiones, las intensidades energéticas finales pueden ajustarse a la misma estructura de PBI 13(Figura 2.8). El ajuste es particularmente significativo en países con una mayor contribución de la industria al PBI, comparado con la UE15, como en la mayoría de los países asiáticos.

Figura 2.8: Intensidad energética final ajustada en la misma estructura económica (2002)

Fuente: ENERDATA 2.4 Industria

La intensidad energética de la industria disminuyó significativamente en los países de la OCDE, China,

NIC y Europa Central y del Este, con una ralentización desde 1990 En los países europeos, Japón y América del Norte, la tendencia general en la industria es hacia una disminución de la energía requerida por unidad de valor agregado (intensidad industrial) (Figura 2.9); esto es cierto incluso en países menos industrializados (por ejemplo, Portugal y Corea). 13 La estructura promedio de PBI de la UE15 fue tomada como referencia. Esta elección no afecta el ajuste relativo de países y regiones.


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Para Europa Occidental, América del Norte, NIC y Oceanía, esta reducción en la intensidad energética industrial se ralentizó en la década de 1990, e incluso se invirtió para Japón, África y Medio Oriente, que experimentaron un aumento en la intensidad energética de la industria. Los niveles de intensidad energética de América del Norte, Japón y Europa Occidental están convergiendo.

Figura 2.9: Intensidad energética de la industria

Fuente: ENERDATA La influencia de los cambios estructurales sobre el sector manufacturero avanza

en diferentes direcciones dependiendo de los países En países que han experimentado un creciente rol de los subsectores de la industria con gran intensidad de energía (por ejemplo acero, cemento) (tales como Austria, Alemania o Italia en Europa), la mejora real en la eficiencia energética, tal como se la mida por la intensidad energética en una estructura constante, parece ser mayor que la que se debe a la disminución en la intensidad de la manufactura. Los cambios estructurales fueron particularmente importantes en la mayoría de los países de la OCDE entre 1980 y 1990; a lo largo de este período, hubo un 28% de mejora de eficiencia en Austria, en comparación con un cambio del 21% en la intensidad total; 34% en Alemania contra 30%; y 28% en Italia contra 25%14. En otros países, tales como Dinamarca, Japón y Corea, el cambio en la estructura industrial ha avanzado en la dirección opuesta, hacia industrias de menor intensidad energética (por ejemplo, productos electrónicos, paraquímicas). En dichos casos, parte de la disminución en la intensidad energética de la manufactura se debe a estos cambios estructurales. En otras palabras, la disminución de la intensidad exagera la real mejora en la eficiencia debido a influencias técnicas y administrativas. En Japón, por ejemplo, la intensidad energética ha disminuido un 36% en la industria manufacturera, mientras que la mejora real en eficiencia energética fue de 30% entre 1980 y 1990. Recientemente, los cambios estructurales han jugado un importante rol en algunas economías en transición, tales como Hungría, por ejemplo, donde tres

14 Ver por ejemplo el informe anterior del CME sobre Políticas e Indicadores de Eficiencia Energética, CME 2001, y los resultados del proyecto ODYSSEE en www.odyssee-indicators.org.


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cuartos de la reducción en la intensidad total se debieron en realidad a un cambio estructural en la manufactura pasando de industria pesada a industria de equipos (vehículos, equipos eléctricos).15

Convergencia en consumo energético para productos de alta intensidad energética

En las industrias con alta intensidad energética, la tendencia general apunta hacia una reducción en el consumo de energía por tonelada de producción, tal como se observa para el acero (Figura 2.10). Esto explica la mejora total en la eficiencia energética que se resumiera anteriormente. Existe una convergencia en los países más desarrollados, mientras que en otros países la situación es más diversa, debido a diferencias en los procesos de producción y los productos. En algunos países, los acuerdos negociados entre asociaciones industriales y el gobierno sobre objetivos de mejoras en la eficiencia energética explican parte de los resultados que se han logrado.16

Figura 2.10a: Consumo energético por tonelada de acero

Fuente: datos de ISII y ENERDATA

15 Ver www.ceec-indicators.org. 16 Ver 3.6 a continuación sobre acuerdos voluntarios o negociados.


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Figura 2.10b: Consumo de unidad energética del cemento

Fuente: Odysee 2.5 Transporte

Existen grandes disparidades en la intensidad energética del transporte

entre las regiones más desarrolladas La intensidad energética del sector de transportes 17 parece ser bastante similar entre los países europeos y Japón, mientras que América del Norte y Oceanía se encuentran en niveles mucho más elevados: el doble de alto que Japón, por ejemplo (Figura 2.11). Sin embargo, sólo una parte de estas diferencias en las intensidades totales de energía entre estas regiones puede explicarse por las diferencias en el sector de transportes (alrededor del 40% de la diferencia entre América del Norte y Europa Occidental).

Casi no hay ninguna mejora en la eficiencia energética en el transporte en los

países desarrollados, excepto en América del Norte, donde la mejora comienza con un nivel muy elevado de intensidad

América del Norte y Oceanía se encuentran entre las pocas regiones que han experimentado una mejora drástica y continua en la eficiencia energética total del sector de transporte desde 1973. En América del Norte, esta situación puede explicarse principalmente por una enorme mejora en la eficiencia de los automóviles después de la implementación de los estándares del CAFE (Corporación Reguladora de la Economía del Combustible) para la economía del combustible de los automóviles nuevos en los EE.UU. El consumo específico de combustible promedio de los automóviles disminuyó casi 40% en los EE.UU. entre 1973 y 1993 (comenzando desde un nivel que era el doble del de Europa). Los países de Europa Occidental no experimentaron ninguna mejora significativa en la eficiencia energética total del sector de transporte hasta 1990. En ese sector sólo se 17 No existe un buen indicador para reflejar las tendencias totales de eficiencia en el sector de transporte, especialmente el transporte carretero. El indicador considerado generalmente para proveer el mejor panorama general es la energía consumida en el transporte por unidad de PBI, dado que las actividades de transporte tienen lugar en todos los sectores y no es posible definir un indicador macroeconómico de la actividad que sea característico de este sector.


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implementaron programas de eficiencia energética limitados y, a pesar de que hubo importantes mejoras técnicas en la eficiencia de los combustibles de los vehículos (25-30% desde 1973), han sido compensadas, en la mayoría de los casos, por peores condiciones en el tráfico y factores del comportamiento (por ejemplo, un cambio hacia automóviles más grandes, uso de aire acondicionado). Además, el transporte de mercaderías ha ido pasando constantemente al transporte carretero. Como resultado, en la década de 1980 la intensidad energética del transporte aumentó rápidamente en Europa Occidental. Sin embargo, desde 1990 la intensidad energética del transporte ha disminuido. Esto es el resultado de un efecto combinado de mejoras en la eficiencia energética, el continuo incremento en los precios de los carburantes, nuevas prioridades dadas a las medidas de eficiencia energética en el sector de transporte (especialmente transporte urbano en relación con la protección ambiental), y el nivel de saturación en la propiedad de los automóviles. En los últimos años, algunos países han demostrado una disminución en el consumo de energía del sector de transporte (por ejemplo Japón) o una estabilización (Francia, Alemania, Reino Unido e Italia desde 2000, con una baja en 2003 en Reino Unido y Francia). En América Latina, África y el Sudeste Asiático, la intensidad energética del transporte está disminuyendo rápidamente, debido a la creciente propiedad de automóviles y motocicletas, y también el uso preferente de carreteras para transportar bienes en lugar de hacerlo por agua o ferrocarril. Sin embargo, las malas condiciones económicas en América Latina han revertido esta tendencia en los últimos años. En China y el sur de Asia, el crecimiento del consumo energético del transporte es más lento que el del PBI debido a un incremento más lento en la propiedad de automóviles y el rol dominante del transporte de bienes por ferrocarril.

Figura 2.11a: Intensidad energética del transporte

Fuente: ENERDATA


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Figura 2.11b: Consumo específico de combustible de los automóviles nuevos 18 (litros/100 km)

2.6 Hogares y sector de servicios La diferencia de modelos de consumo energético para usos térmicos (cocción, calefacción de ambientes y calentamiento de agua) entre las regiones del mundo hace que la comparación entre regiones no tenga mucho sentido. Por lo tanto, la siguiente evaluación de las tendencias energéticas en estos sectores se centrará sólo en la electricidad.

El consumo de electricidad per capita en los hogares está creciendo y muestra

tendencias diversas El consumo promedio de electricidad per capita en el sector doméstico es muy diverso en las regiones desarrolladas, dependiendo del nivel de propiedad de aparatos eléctricos y la importancia de la calefacción eléctrica de ambientes (Figura 2.12). Varía desde un valor de alrededor de 800 kWh/capita para los países de Europa Central y del Este, hasta alrededor de 1500-2000 kWh en Europa Occidental, Japón y Oceanía, y supera los 4000 kWh en América del Norte. Dicha comparación sería más pertinente si incluyera sólo los usuarios cautivos (es decir, sin calefacción de ambientes y otros usos térmicos, tales como cocción o calentamiento de agua). Sin embargo, la poca disponibilidad de datos sobre el consumo de electricidad por uso final limita las posibilidades de dichas comparaciones.

18 Valores de prueba


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Figura 2.12: Consumo doméstico de electricidad per capita

Fuente: ENERDATA En todas las regiones, el consumo per capita está aumentando, incluso en los CEEC, que están experimentando una transición económica. El aumento es especialmente rápido en los países en desarrollo con un elevado crecimiento económico (por ejemplo países asiáticos), y se está acelerando. Sin embargo, desde 1990 esta progresión general ha venido ralentizándose en todas las regiones, excepto la CEI y otros países asiáticos (Figura 2.13). Este desarrollo es particularmente importante en los países de la OCDE, que implementaron políticas para mejorar el rendimiento de la eficiencia energética de los artefactos eléctricos (etiquetado, estándares de eficiencia)19.

Figura 2.13: Variación del consumo de electricidad de la unidad de vivienda

Fuente: ENERDATA

19 Ver 3.4


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La intensidad energética del sector de servicios está aumentando En los países en desarrollo, la principal fuente de energía utilizada en el sector de servicios (administración pública, comercio y otras actividades de servicio) es la electricidad. Por lo tanto, en cuanto al sector doméstico, los indicadores considerados aquí se centran en la electricidad. La cantidad de electricidad requerida para generar una unidad de valor agregado (la intensidad eléctrica) está aumentando en la mayoría de las regiones, especialmente en las regiones menos industrializadas, en las cuales el sector de servicios se está expandiendo rápidamente, y en países con requisitos de acondicionamiento de aire (NIC y otros países asiáticos) (Figura 2.14). En América del Norte y Oceanía, con elevados niveles de intensidad de energía, la relación es bastante estable.

Figura 2.14: Intensidad de la electricidad en el sector de servicios

Fuente: ENERDATA 2.7 Emisiones de CO2 provenientes de la combustión energética

Un quinto de la población mundial representa alrededor del 60% de las emisiones mundiales de CO2

Las regiones desarrolladas son los mayores emisores de CO2 proveniente de la combustión energética (Figura 2.15). América del Norte, Europa Occidental, CEI, Japón y CEEC juntas contribuyen 60% del total de las emisiones mundiales de CO2, si bien representan sólo un quinto de la población mundial. China y América del Sur son los dos emisores principales en las regiones en desarrollo, con 15% y 6% de las emisiones totales, respectivamente.


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Figura 2.15: Distribución de las emisiones mundiales de CO2 provenientes del uso de la energía (2002)

Fuente: ENERDATA

Las emisiones de CO2 provenientes de la combustión energética aumentaron desde 1990, excepto para la CEI y las regiones de Europa Central y del Este

Los niveles de las emisiones de CO2 varían significativamente entre los países (Figura 2.16). Los países en desarrollo con un elevado crecimiento económico han registrado un crecimiento superior al 50% en sus emisiones de CO2 (NIC, Medio Oriente, Asia Meridional y China). Las regiones más desarrolladas (América del Norte, Japón, Europa Occidental) experimentaron un incremento menor debido a un bajo crecimiento económico y a la implementación de políticas de cambio climático. La disminución de las emisiones en los países de Europa Central y del Este y la CEI se debe a la marcada contracción de sus economías en la década de 1990. Como resultado de estas tendencias, las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energía en 2002 son 16% más elevadas que en 1990.

Figura 2.16: Variación de las emisiones de CO2 provenientes de usos de la

energía (1990-2002)

Fuente: ENERDATA

Las emisiones de CO2 per capita varían en un factor 1 a 7 entre las regiones mundiales

Mundialmente, las emisiones de CO2 per capita son bastante estables. Esto es el resultado de dos tendencias opuestas: un incremento en las emisiones de CO2 per capita en la mayoría de las regiones, por un lado, y una disminución en Europa Occidental, CEI y países de Europa Central y del Este por el otro lado.


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Los niveles de las emisiones de CO2 per capita son muy diversos. Se encuentran por debajo de las 2t CO2/cap en las regiones menos desarrolladas (África, NIC y otros países asiáticos); alrededor de 8-13t CO2/cap para Europa Occidental, CEI, Japón, Asia Meridional, Oceanía y cerca de 19t CO2/cap en América del Norte (Figura 2.17).

Figura 2.17: Emisiones de CO2 per capita (2002)

Fuente: ENERDATA Las emisiones de CO2 aumentan menos rápidamente que la actividad económica Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energía aumentan más lentamente que la actividad económica en todas las regiones, excepto en Medio Oriente. Mundialmente, la intensidad del CO2 en relación con el PBI disminuyó un 1,8% p.a. entre 1990 y 2002. La mayor parte de la reducción se debió a las mejoras en la eficiencia energética y sólo una pequeña parte se debió a cambios en la matriz de combustibles (13%).


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Figura 2.18: Intensidad de CO2 (1990-2002)

Fuente: ENERDATA 2.8 Conclusiones En la mayoría de las regiones, el consumo de energía está creciendo menos rápidamente que la actividad económica. Esta tendencia a largo plazo se ha acelerado desde 1990, y ha crecido aún más desde 1996: el consumo de energía por unidad de PBI disminuyó alrededor de 1,5% por año en todo el mundo entre 1990 y 2003 (en comparación con 1,4% desde 1980), y 1,8% p.a. desde 1996. Esta reducción en la intensidad energética del PBI representa un impresionante ahorro de energía de 2,1 Gtpe desde1990. Existen grandes diferencias entre las regiones mundiales, tanto en cuanto a su intensidad energética (la intensidad es más del doble que el promedio mundial en la CEI pero alrededor de 30% más baja en Europa Occidental y Japón), como a las tendencias de su intensidad energética (reducción muy rápida en China, aumento en Medio Oriente y en las regiones más desarrolladas de Asia). Alrededor de un cuarto de la reducción en la intensidad energética mundial provino de un crecimiento más rápido en regiones con más baja intensidad energética. El avance real en la productividad energética fue de sólo 1,1% por año. Este avance regular es mayormente el resultado de las políticas y medidas de eficiencia energética implementadas a lo largo de ese período de tiempo. Ciertamente, hasta el año 2000, las señales de precio en general fueron muy débiles, y el cambio en la estructura de la actividad económica tuvo una influencia marginal. Las ganancias en eficiencia energética son mayores en cuanto al consumo final de energía que en cuanto a la totalidad: las crecientes pérdidas en conversión energética han compensado alrededor del 25% de las ganancias logradas por los consumidores finales. El creciente uso de la electricidad por parte de los consumidores finales es la principal explicación para dicha tendencia.20

20 La electricidad es la fuente más intensiva en cuanto a energía primaria (a menos que sea producida por energía hídrica o eólica).


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En general, el sector industrial es el que ha contribuido más a la disminución en la intensidad energética total. En promedio, mundialmente, la intensidad energética de la industria ha disminuido un 2.7% p.a., que es casi el doble de rápido que para la totalidad de los sectores económicos en su conjunto. Sin embargo, desde 1990 ha habido una ralentización en las ganancias de productividad de la energía en la industria. Esta reducción incumbe a casi todas las regiones mundiales, no sólo los países de la OCDE. Esto significa que la transferencia de actividades industriales desde los países de la OCDE hacia otras partes del mundo no explica las tendencias observadas. La eficiencia energética de las industrias que utilizan gran intensidad de energía (por ejemplo acero, cemento, papel) está convergiendo y mejorando rápidamente. América del Norte y Oceanía se encuentran entre las pocas regiones que han experimentado una mejora radical y continua en la eficiencia energética total del sector de transporte desde 1973. En América del Norte, esta situación puede explicarse principalmente por la espectacular mejora en la eficiencia de los automóviles, después de la implementación de los estándares CAFE para la economía del combustible de los nuevos automóviles. El rendimiento total del sector de transporte ha mejorado más desde 1990 que en la década de 1980. La ralentización económica en algunas regiones en desarrollo, las mejoras técnicas de los vehículos y la saturación en la demanda de transporte en los países de la OCDE explican la mayor parte de esta nueva tendencia. Sin embargo, parte de las mejoras técnicas de los nuevos vehículos ha sido compensada por factores no técnicos (por ejemplo congestión, automóviles más grandes y más potentes). En los últimos años (desde al año 2000), el consumo de energía del transporte ha permanecido relativamente estable, o su crecimiento se ha ralentizado significativamente en varios países europeos y Japón. En el sector doméstico, la demanda de electricidad para aparatos eléctricos e iluminación ha dejado de aumentar en varios países de la OCDE. Esto probablemente sea el resultado de medidas de políticas implementadas en ese sector (por ejemplo etiquetado, estándares de eficiencia), al igual que de la saturación en la difusión de grandes aparatos eléctricos. Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energía han aumentado para todas las regiones desde 1990 (fueron 16% más elevadas en 2002 que en 1990), excepto para la CEI y los países de Europa Central y del Este, que experimentaron un crecimiento económico negativo durante parte de ese período. Las políticas sobre cambio climático han ayudado a reducir el incremento en las emisiones de CO2 en los países más desarrollados (particularmente en Europa Occidental y Japón). Sin embargo, las emisiones de CO2 crecen mucho menos que la actividad económica y las emisiones de CO2 por unidad de PBI están disminuyendo en todas las regiones (excepto en Medio Oriente). En 2002 las emisiones mundiales de CO2 per capita permanecían al mismo nivel que en 1990.


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3 Evaluación de las políticas y medidas de eficiencia energética 3.1 Introducción Esta evaluación abarca el impacto de medidas de políticas de eficiencia energética seleccionadas, en todo el mundo, para hallar respuestas a las siguientes preguntas: ¿Cuál es la importancia de las medidas de eficiencia energética? ¿Cuáles son las prioridades? ¿Cuáles son las tendencias? ¿Qué medidas están siendo favorecidas? ¿Cuáles son las medidas innovadoras? ¿Cuáles son los resultados? Basándose en un estudio mundial abarcador, la evaluación también recurre a cinco casos de estudio en profundidad, preparados por expertos. Se seleccionaron las siguientes medidas, dado que están ampliamente implementadas y se sabe que son efectivas (y también complementan el conjunto de medidas ya evaluadas en el informe anterior publicado en 2001): • Estándares de eficiencia y etiquetado para electrodomésticos; • Planes financieros innovadores para eficiencia energética; • Acuerdos voluntarios o negociados con grandes consumidores de energía o fabricantes de equipos; • Centros de información energética local; • Paquetes de medidas (por ejemplo auditorías y planes de financiación). 3.1.1 El estudio El estudio21 de medidas de políticas de eficiencia energética se realizó a lo largo del año 2003 y abarcó un total de 63 países, que representan todas las regiones del mundo (Figura 3.1): • 27 de Europa: 21 países de la Unión Europea (UE), de los cuales 7 fueron países 22 que se unieron a la UE en mayo de 2004 (“países que se adhieren a la UE”), 2 países que se unirán a la UE en el año 2006 (Rumania y Bulgaria), y, finalmente, Rusia, Noruega, Suiza y Turquía; • 8 de América (Canadá; Chile; Colombia; Costa Rica; Perú; México; Estados Unidos); • 11 de Asia y el Pacífico (Australia; China; Hong Kong, China; Indonesia; Japón; Malasia; Filipinas; República de Corea; Taiwán, China; Vietnam); • 12 de África (Argelia; Botswana, Costa de Marfil; Egipto; Ghana; Kenya; Malí; Mauritania; Marruecos; Sudáfrica; Tanzania; Túnez); • 5 de Medio Oriente (Irán; Israel; Jordania; Líbano; Siria). Los países estudiados representan en su conjunto el 83% del consumo energético mundial (100% para América del Norte y Europa Occidental, 88% para todos los países de Europa Central y del Este incluyendo los países de la CEI, 68% de América Latina, 77% de Asia, 54% de África y 44% de Medio Oriente). Los países y las economías considerados pertenecen a diferentes asociaciones u organizaciones económicas o políticas23:

21 El estudio se basa en un cuestionario diseñado por ADEME. Fue enviado a la red de agencias de eficiencia energética de ADEME en la UE 25 y Norte de África, a la red APERC para las economías APEC, y a los comités nacionales del CME para los otros países (en particular África Subsahariana). Este estudio se extendió de 2003 a 2004, y la síntesis dada en el Anexo 2 fue actualizada en junio de 2004. 22 República Checa; Hungría; Letonia; Lituania; Polonia; Eslovenia y Eslovaquia 23 La suma de países a continuación es más elevada que la cantidad de países estudiados ya que algunos países pertenecen a varias asociaciones u organizaciones.


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• 27 países pertenecen a la OCDE; esta muestra por lo tanto da una buena representación de países fuera de la OCDE; • 21 países pertenecen a la Unión Europea extendida (de los cuales 14 son de la UE15); • 16 pertenecen al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC); • 6 pertenecen a la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE); • 5 pertenecen a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).

Figura 3.1: Países que abarca el estudio del CME sobre políticas de eficiencia energética

Los resultados del estudio se resumen en este informe en varias tablas en el Anexo 2, que muestran el grado de implementación de las medidas en los diferentes países y economías. Se presentan por regiones geográficas mundiales principales: Europa. América, Asia (incluyendo Oceanía), África y Medio Oriente. El estudio abarcó aspectos institucionales, al igual que cuestiones generales acerca de regulaciones a incentivos fiscales o financieros existentes. También se centró más en las medidas de políticas de eficiencia energía seleccionadas mencionadas anteriormente. No se incluyeron las políticas y medidas de substitución de combustible para promover las energías renovables. Si bien son importantes en el largo plazo, las actividades de I+D también están excluidas del estudio, ya que son menos importantes en los países en desarrollo. El estudio se concentra principalmente en los años posteriores a la firma del Protocolo de Kyoto, es decir 1998-2000. El objetivo es ver cuáles medidas y políticas han sido implementadas para cumplir con los compromisos del Protocolo de Kyoto y cuáles han sido los diferentes comportamientos de los países y economías en dicho contexto. Sin embargo, el estudio incluye medidas implementadas con anterioridad, que siguen siendo válidas (por ejemplo, regulación). El estudio incluye una breve perspectiva general de otras medidas de eficiencia energética. Se organizan en dos categorías principales: regulaciones e incentivos fiscales o económicos. Se agregó otra categoría, información y acuerdos sectoriales,


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para incluir otras medidas que no encajan directamente en ninguna de las dos categorías principales. La Tabla 1 muestra las medidas consideradas en el estudio.

Tabla 1: Medidas de eficiencia energética cubiertas por el estudio del CME Instituciones y programas Acuerdos voluntarios Centros locales de eficiencia energética Nuevos planes financieros Estándares mínimos de eficiencia para electrodomésticos Otras medidas Auditorías Regulaciones (por sector): Estándares de eficiencia para edificios nuevos Administradores de energía obligatorios Informe obligatorio de consumo energético Ahorro energético obligatorio / planes de DSM (gestión de la demanda) Mantenimiento obligatorio Etiquetas de eficiencia obligatorias Incentivos económicos y medidas fiscales (por sector) Subsidios a las inversiones Préstamos de interés bajo Crédito fiscal o deducción impositiva Amortización acelerada Deducción fiscal sobre equipos que ahorran energía La regulación generalmente se introduce cuando se reconoce que las fallas del mercado no permitirían a los instrumentos económicos por sí solos alcanzar el objetivo de la política energética o ambiental. En general, las regulaciones tienen como objetivo ya sea imponer estándares de eficiencia mínimos por ley y/o decreto gubernamental, o imponer prácticas de eficiencia energética (técnicas y de comportamiento/administrativas), al igual que proveer información sistemática a los consumidores (por ejemplo, auditorías energéticas, etiquetas). Las regulaciones pueden establecerse para una nación, un grupo de países (por ejemplo, el caso de las Directivas SAVE en la UE), o una región subnacional dentro de un país federal (por ejemplo, EE.UU.). También hay otras regulaciones que no apuntan específicamente a la eficiencia energética, pero que sin embargo pueden influir sobre la eficiencia energética (por ejemplo, límites de velocidad, peso máximo de los camiones). Los instrumentos económicos incluyen los incentivos económicos para promover la eficiencia energética (por ejemplo, auditorías de energía o subsidios a la inversión, préstamos a tipo de interés reducido), al igual que medidas fiscales. El Anexo 2 presenta una síntesis del estudio. Estas medidas se presentan de la siguiente manera: • Instituciones y programas; • Regulaciones:

- estándares de eficiencia térmica para edificios nuevos; - etiquetado, estándares de eficiencia y valores objetivo para los electrodomésticos; - otras regulaciones;

• medidas fiscales y económicas;


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• Información y acuerdos voluntarios: - estándares de eficiencia térmica para edificios nuevos; - auditorías de energía; - centros de información energética locales; - acuerdos voluntarios.

3.1.2 Los estudios de casos Se les pidió a tres especialistas que escribieran una evaluación más abarcadora de los cuatro tipos de instrumentos: • Estándares de eficiencia y etiquetado para electrodomésticos; • Nuevos planes financieros (por ejemplo, fondos de garantía, fondos innovadores); • Acuerdos voluntarios o negociados con grandes consumidores de energía o fabricantes de equipos. Cada uno de los especialistas prepare un informe de entre 10 y 20 páginas, con ejemplos concretos de experiencias de los diferentes países o, en el caso de los fondos para la eficiencia, de instrumentos financieros innovadores (“estudios de casos por países”). Estos informes han sido armonizados y resumidos para incluirlos en este capítulo en la revisión de diferentes medidas. 24 Se preparó un conjunto adicional de estudios de casos por países acerca de los centros de información energética. El Anexo 1 de este informe incluye la totalidad de los casos de estudios por países. Para completar estos casos de estudios, se realizó un quinto análisis para observar el efecto de la coordinación de medidas. Ciertamente, en lugar de considerar cada medida en forma independiente, posemos considerar un paquete coordinado de medidas, ya que cada vez más esta es la situación reinante. 3.1.3 Contenido de la evaluación de las medidas de políticas Para que sea exhaustiva, es necesario completar esta evaluación de los precios de la energía con un análisis de cambios de precios desde 1986. Por supuesto, los precios dependen no sólo de las políticas energéticas (mediante impuestos), sino que también están influidos por el nivel de precios del petróleo en el mercado internacional. Cuanto mayor es el nivel de impuestos, como en Europa para los carburantes, menor es la sensibilidad a las variaciones del precio del petróleo crudo. Esta parte del informe está organizada en diferentes secciones: • Fijación de precios de la energía; • Instituciones y programas; • Estándares de eficiencia para aparatos electrodomésticos; • Fondos de eficiencia energética innovadores; • Acuerdos voluntarios; • Centros locales de información energética; • Otras medidas. 3.2 Fijación de precios de la energía Una adecuada fijación de precios es condición necesaria para promover la eficiencia energética. El primer paso de cualquier política de eficiencia energética debería ser ajustar los precios de la energía a fin de proveer las señales correctas a los consumidores, al tiempo que se mantienen los incentivos para que cambien su

24 Los informes completos de los especialistas están disponibles en la página Web del CME: http://www.worldenergy.org/wec-geis/wec_info/work_programme2004/tech/seep/reports.asp


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comportamiento o para adquirir equipo y tecnología eficiente desde el punto de vista energético. Aunque la mayor parte de los encargados de tomar las decisiones energéticas están de acuerdo con este objetivo, a menudo tienen que tener en cuenta otros factores, tales como la provisión del servicio para hogares de bajos ingresos cuando los precios se tornan económicamente inaccesibles, oposición pública y limitación del impacto sobre el índice de precios al consumidor. Una fijación de precios adecuada significa establecer precios al consumidor para los productos energéticos que reflejen el costo del suministro de la energía, es decir el costo marginal a largo plazo para la electricidad, el precio a largo plazo de los productos de petróleo en los mercados internacionales para los combustibles fósiles. Aunque la mayor parte de los planificadores energéticos están de acuerdo con esos objetivos, a menudo enfrentan el desgano y la oposición de los encargados de tomar decisiones fuera del sector energético, quienes temen la resistencia pública y el impacto de las correcciones de precios de la energía sobre el índice de precios al consumidor. Asimismo, por tratarse de ser un bien básico, para asegurar el acceso a la energía por parte de los hogares de bajos ingresos es fundamental un precio bajo. Esto hace que los ajustes de precios reales sean muy lentos o inexistentes en muchos países en desarrollo. En algunos casos ha habido incluso movimientos en la dirección contraria, es decir disminuciones de precios. Para revisar estas tendencias en los precios de la energía, se seleccionaron dos tipos principales de energía como estudios de caso: carburantes y electricidad. Los precios se dan por regiones 25 o por países principales. Se calculan como promedio ponderado de una muestra de países representativos 26. Se expresan en términos reales para mostrar la variación real (en US$95). Nafta En UE15 y en Japón, que son importadores de petróleo, el precio de la nafta siempre ha sido alto en comparación con el resto del mundo, debido a elevados impuestos (Figura 3.2). Los ingresos impositivos representan una importante fuente de recursos para los presupuestos públicos. En UE15 y Japón, el precio de la nafta en 2002 era de 1,1 US$95/litro, mientras que en la mayoría de los otros países o regiones estaba entre 0,3 y 0,4 US$/litro. El precio en África subsahariana es relativamente elevado en comparación con otras regiones en desarrollo (la mayoría de los países son importadores de petróleo). Expresado en paridades de poder de compra, el precio posiblemente sería tres veces más elevado. Las tendencias son significativamente diferentes de una región a la otra, reflejando diferentes políticas impositivas, tal como se señalara anteriormente, o un impacto diferente de las fluctuaciones del precio del petróleo crudo27. En algunas regiones, el precio de la nafta ha continuado creciendo en términos reales desde 1990, a menudo más rápidamente que el precio del petróleo crudo28. Este es el caso de la UE (incluyendo los nuevos estados miembros), América Latina y la India29 En los otros países y regiones, el precio ha descendido (América del Norte, Japón, China) o ha permanecido bastante estable (Norte de África y resto de Asia).

25 Ver Recuadro 1 para la definición de regiones 26 Promedio ponderado por la participación de cada país en el consumo energético. 27 El impacto del aumento del petróleo crudo dependerá de la fluctuación de la tasa de cambio de los países y el nivel de impuestos: los impuestos elevados, tales como en Europa y Japón, amortiguan el impacto de los aumentos de precios. 28 Precio Brent spot tomado como referencia 29 En la UE y la India el aumento de precios fue de alrededor del 15% en comparación con el 5% para el precio del petróleo. En América Latina el aumento de precios siguió al del petróleo.


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Figura 3.2: Precios de la nafta30

Fuente: ENERDATA, basado sobre datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial Aunque en un número cada vez mayor de países los gobiernos ya no regulan el precio de la nafta, sigue habiendo una influencia estatal fuerte pero indirecta mediante los impuestos (impuestos sobre consumos específicos e impuesto al valor agregado). En la mayoría de los países, la participación del impuesto en el precio al consumidor está aumentando. La tasa impositiva es más elevada en los países de la UE15 (alrededor de 75% en 2002, con un rango de 60-80%) (Figura 3.3). Incluso varios países de la UE han planificado un incremento regular del impuesto sobre los consumos específicos (por ejemplo, Alemania o Reino Unido) o han establecido ecoimpuestos o tasas sobre las emisiones de carbono (por ejemplo, Dinamarca, Noruega o Suecia). Figura 3.3: Participación de los impuestos en el precio de la nafta

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE Gasoil En UE15 y Japón, el precio del gasoil es de alrededor de 0,9 US$95/l para usos no comerciales (Figura 3.4). El precio del gasoil es de alrededor de 0,3- 0,4 $95/l para las otras regiones, excepto en Medio Oriente y Norte de África, donde el precio es mucho más bajo debido a la existencia de muchos productores de petróleo. Desde 1990, el precio del gasoil ha aumentado en todas partes, excepto en América del Norte y Japón, donde el precio es particularmente elevado. La progresión ha sido más rápida que para el precio del petróleo crudo. 30 Incluyendo impuestos; Unión Europea se refiere a UE 15


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Figura 3.4: Precios promedio del gasoil31

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial La proporción de los impuestos en el precio del gasoil también está aumentando en la mayoría de los países. En la UE15, hay una convergencia de alrededor de 55-65% (Figura 3.5). La mayoría de los otros países tiene una tasa impositiva de entre 35 - 45%. Los impuestos aumentaron en forma significativa en varios países, por ejemplo Hungría, México, Japón e India. Ciertamente, el objetivo es reducir la brecha entre la nafta y el gasoil. Figura 3.5: Proporción de los impuestos en el precio del gasoil

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE Electricidad El precio de la electricidad para los hogares varía significativamente en los países de la OCDE (Figura 3.6). De lejos, Japón tiene el precio más elevado, seguido por la UE15 (alrededor de 0,14 US$/kWh, a precios de 1995); América del Norte (Canadá y los EE.UU.) tiene los precios más bajos (alrededor de 0,08 US$/kWh). África subsahariana tiene un precio muy elevado en comparación con su ingreso promedio. Esto puede explicarse por su fuerte dependencia del petróleo para la producción de electricidad y la antigüedad de las centrales energéticas. Expresado en paridades de poder de compra, el precio promedio es bastante elevado en África subsahariana y la India, particularmente en comparación con los países europeos. En términos reales, el 31 Uso no comercial; todos los impuestos incluidos; Unión Europea se refiere a UE15.


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precio promedio de la electricidad para los hogares está disminuyendo continuamente, excepto en países que han implementado programas agresivos de gestión de la demanda (DSM) (por ejemplo, Dinamarca o Suecia) o que han eliminado subsidios (países de Europa del Este). Figura 3.6a: Precio promedio de la electricidad (hogares)32

Figura 3.6b: En paridades de poder de compra

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial Con respecto al precio de la electricidad para la industria (Figura 3.7), hay tres grupos distintos de países: Japón, con los precios más elevados; México, Canadá y los EE.UU., con los precios más bajos (alrededor de 0,04 US$ /kWh); y los países europeos y Corea, en algún punto intermedio. El precio promedio ha venido disminuyendo en casi todas las regiones. La reducción fue mayor en países/regiones con el precio más elevado (Japón y UE), dando como resultado un rango más estrecho en 2002 que en 1990. En Europa, en general, la tendencia decreciente en el precio de la electricidad para la industria es el resultado de la desregulación del sector eléctrico.

32 Impuestos incluidos; Unión Europea se refiere a UE15.


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Figura 3.7: Precio promedio de la electricidad (industria)

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial La proporción de los impuestos en el precio de la electricidad para los hogares (Figura 3.8) generalmente es baja (5 a 15% en la mayoría de los países), excepto en unos pocos países que utilizan señales de precio como un fuerte incentivo para las mejoras en la eficiencia energética/reducción de CO2, tales como Dinamarca o los Países Bajos. Para la industria, la mayoría de los países no impone impuestos. Sólo unos pocos países tienen un impuesto sobre consumos específicos: Dinamarca (ecoimpuesto), Japón e Italia. Figura 3.8: Proporción de los impuestos en el precio de la electricidad (hogares)

Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE 3.3 Instituciones y programas Hay dos cuestiones principales relacionadas con aspectos institucionales de las políticas de eficiencia energética y su implementación. En primer lugar, ¿son necesarias las agencias públicas de eficiencia energética para sostener los esfuerzos nacionales para mejorar la eficiencia energética? Segundo, ¿es necesario tener una fuerte institucionalización de las medidas de eficiencia energética, mediante una ley de eficiencia energética o un programa nacional aprobado por el poder legislativo?


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Agencia de eficiencia energética Aquí se define como agencia de eficiencia energética a un organismo con fuertes habilidades técnicas, dedicado a implementar la política nacional de eficiencia energética, al igual que en algunos casos la política ambiental (ver Anexo 2). Dichas agencias generalmente están separadas de los ministerios, pero pueden ser parte de un ministerio, como en Dinamarca, Canadá, los EE.UU. o Filipinas. Los programas de eficiencia energética casi siempre requieren un organismo técnico dedicado capaz de llegar a consumidores de energía múltiples y dispersos. Algunas medidas, tales como la fijación de precios de la energía o la transposición de estándares internacionales, pueden ser implementadas sin una institución de eficiencia energética específica.

Dos tercios de los países estudiados han establecido una agencia nacional de eficiencia energética

Las agencias de eficiencia energética tienen la misión y la capacidad, en primer lugar, de diseñar, implementar y evaluar programas y medidas, para contratar una serie de actores, tales como las compañías, las autoridades locales, las ONG y, finalmente, asegurar la coordinación con autoridades de niveles superiores o inferiores (internacional, nacional, regional y local). En países con una estructura federal o descentralizada, las agencias de energía han sido creadas por administraciones regionales. Además, muchos países han establecido agencias locales o regionales. Dichas agencias proveen medidas más específicas, ya que están más cerca de los consumidores y pueden apreciar mejor las circunstancias regionales específicas (clima, recursos energéticos, etc.). En Europa, la mayoría de los países tiene una agencia nacional de eficiencia energética (23 de 27) y varios países han creado una agencia nueva desde 2000, tales como Alemania, Noruega y los Países Bajos33. En algunos países, estas agencias también cubren asuntos ambientales (por ejemplo, Francia, los Países Bajos). Las agencias de eficiencia energética son reconocidas cada vez más en la UE como instrumentos necesarios para fomentar las políticas de eficiencia energética. El Programa Europeo de Cambio Climático, presentado en julio de 2001, propone establecer una agencia para la UE, que se encargue de la gestión de los programas de eficiencia energética lanzados por la Comisión Europea. Los recursos de las agencias de eficiencia energética varían considerablemente entre los países, dependiendo de sus actividades exactas y de las circunstancias nacionales. El personal técnico puede variar desde dos hasta varios cientos de expertos, con un promedio de tres empleados por millón de habitantes para los países estudiados. Los presupuestos van de 0,01 US$ per capita hasta 5-10US$ per capita para algunos países, con un promedio de 1,3 US$ per capita para los países del estudio. Generalmente estas agencias son instituciones públicas financiadas por el presupuesto del estado, y en los países en desarrollo a menudo reciben apoyo de fondos de asistencia técnica del extranjero. En algunos países, parte del presupuesto se basa en un impuesto a la energía (por ejemplo, Noruega) y algunos países las han establecido con participación del sector privado (por ejemplo, Marruecos, Portugal), mientras otras esperan que su agencia funcione como un organismo parcialmente privado que debe tener ingresos propios.

33 En los Países Bajos, se creó una segunda agencia para supervisar los acuerdos sectoriales de la industria (Senter).


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Figura 3.9: Países con agencia de eficiencia energética34

Fuente: estudio del CME En países con una estructura federal o descentralizada, tales como España, Alemania, Bélgica, los EE.UU. y Canadá, las agencias de eficiencia energética han sido establecidas por administraciones regionales. En algunos países con una agencia nacional de energía, se han establecido oficinas regionales (por ejemplo, ADEME en Francia, con 28 oficinas). Además, muchos países de la UE15 han establecido agencias locales o regionales, muy a menudo mediante el programa SAVE de la Comisión Europea, que provee financiación a las agencias. Como resultado, actualmente hay alrededor de 200 agencias locales o regionales en la UE15. Estas agencias regionales y locales tienen como objetivo proveer medidas más específicas, ya que están más cerca de los consumidores y tienen más posibilidades de tomar en cuenta las circunstancias regionales (clima, recursos energéticos, etc.). En esta acción están complementadas por los centros locales de información, que han sido establecidos por varios países (ver 2.10.2). La UE15 ahora cuenta con alrededor de 800 centros de información y agencias que se encargan de la eficiencia energética. El objetivo principal de todas estas instituciones es proveer conocimientos técnicos a los gobiernos y consumidores, algo que no siempre puede hallarse en las instituciones existentes. En general, los ministerios del gobierno no tienen los conocimientos requeridos para llevar a cabo las actividades de las agencias de energía. Otra función importante de las agencias de eficiencia energética es actuar como promotor de la eficiencia energética frente a las compañías de energía. Las empresas de servicios públicos de electricidad, aunque son muy activas en algunos países, permanecen sobre todo en el negocio de venta de electricidad, y por lo tanto no tienen necesariamente mucho interés en la eficiencia energética en el largo plazo, especialmente en el contexto de una creciente competencia. Por lo tanto, es necesario que las agencias aborden el asunto de la eficiencia energética en el largo plazo.

34 Basado en la muestra de países estudiados.


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Además otra función de las agencias de eficiencia energética es actuar como coordinador de todas las iniciativas del gobierno en el campo de la eficiencia energética, para evitar acciones dispersas y no coordinadas por parte de los diferentes ministerios. En particular, la existencia de dichas agencias ha resultado ser muy útil en la negociación de acuerdos sectoriales con grupos de consumidores o productores de equipos para alcanzar objetivos específicos de mejora de la eficiencia. En los países que reciben ayuda de los programas internacionales de asistencia al desarrollo, dichas agencias además pueden actuar como la contrapartida con quienes negocian los donantes la implementación de paquetes financieros para la eficiencia energética. De modo más general, dichas agencias pueden ser la contrapartida de las instituciones financieras para desarrollar nuevos programas de financiación (ver 3.5). El hecho de que la mayoría de los países hayan establecido una agencia de eficiencia energética es en cierto modo una justificación empírica de su utilidad.

Programas nacionales de eficiencia energética y leyes con objetivos concretos

de eficiencia energética /CO2 La mayoría de los países tiene un programa nacional oficial de eficiencia energética con objetivos concretos de ahorro de energía o CO2 (tres cuartos de los países estudiados). Estos programas se dedican puramente a la eficiencia energética o están combinados con un programa nacional de reducción de gases de efecto invernadero o promoción de los renovables (especialmente para la mayoría de los países de la UE)35. En algunos países, tales como Brasil, Colombia, India, Filipinas y Perú, recién hace poco tiempo se ha adoptado una ley de eficiencia energética (desde el año 2000). Dichas leyes y programas aseguran una cierta continuidad de los esfuerzos públicos y una mejor coordinación de las varias acciones y medidas tomadas: 3.4 Estándares de etiquetado y de eficiencia para aparatos electrodomésticos 36 Aunque ya se mencionaron estas medidas en el informe anterior, se las vuelve a incluir aquí ya que ofrecen un potencial promisorio para ganancias en eficiencia energética, y se están expandiendo cada vez más por todo el mundo. Dado el aumento en el uso de iluminación y la creciente propiedad de aparatos electrodomésticos y equipos electrónicos, el consumo de electricidad de los hogares en los países industrializados ha aumentado enormemente en los últimos veinte años. Además, la demanda probablemente continúe creciendo a un ritmo parejo a pesar de la saturación esperada en los niveles de propiedad de ciertos aparatos electrodomésticos.37 Según la AIE, los electrodomésticos son la segunda mayor fuente de consumo de electricidad en los países de la OCDE (y la tercera gran fuente de emisiones de gases de efecto invernadero). Se espera que su consumo aumente un 25% entre el año 2000 y el 2020, a pesar de las políticas de gestión energética ya introducidas (un aumento del 60% sin ningún tipo de políticas energéticas).

35 Ver contenido y objetivos de los programas por país en el Anexo 2. 36 Esta sección se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por P. Menanteau del IEPE. Este estudio de caso está disponible como documento separado en la página web del CME: “Labelling programmes and efficiency standards to control the energy consumption of household appliances: an update”, ADEME e IEPE, abril 2003. 37 AIE, Electrodomésticos fríos: Estrategias de políticas para hogares eficientes desde el punto de vista energético, Paris, 2003.


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En los países en desarrollo, se espera que el crecimiento del consumo residencial de electricidad sea aún mayor, dado el rápido aumento en los niveles de propiedad de aparatos electrodomésticos, particularmente en los hogares urbanos. 38 A pesar de los esfuerzos que se han venido haciendo, sigue habiendo importantes diferencias en la eficiencia energética entre los electrodomésticos disponibles en los países en desarrollo y aquellos que se venden en los países industrializados. Estas diferencias sugieren un potencial técnico para los ahorros de energía en el sector de los electrodomésticos también en los países en desarrollo. Para ralentizar y revertir esta tendencia, muchos países han introducido programas de eficiencia energética. Entre los diferentes instrumentos disponibles, los programas de etiquetado y los estándares mínimos de desempeño energético (MEPS) han resultado ser eficaces. La mayoría de los países se centraron primero en las heladeras, y en algunos países también en los equipos de aire acondicionado, ya que representan una gran parte del consumo doméstico de electricidad (en Europa, 20-30% dependiendo del país). Los programas de etiquetado están diseñados para modificar los criterios de selección de los consumidores atrayendo su atención hacia el consumo de energía de los electrodomésticos. Las etiquetas energéticas proveen información a los consumidores, que les permite comparar la eficiencia energética de los diferentes electrodomésticos que están a la venta. El objetivo de los estándares de desempeño es mejorar la eficiencia energética de los nuevos electrodomésticos, ya sea imponiendo una clasificación de eficiencia energética mínima para eliminar del mercado a los productos menos eficientes – estándares mínimos de desempeño energético (MEPS) – o requiriendo mejoras de la eficiencia energética promedio ponderadas por las ventas. 3.4.1 Descripción de las medidas y su utilización Los países industrializados (EE.UU., Canadá, Europa, Australia, etc.) comenzaron introduciendo programas especiales, cuyo objetivo era mejorar la eficiencia energética para controlar el incremento del consumo de electricidad para consumos específicos. Luego le siguieron varios países en desarrollo (China, Brasil, Irán, México etc.). Los Estados Unidos, Canadá y Australia son los países donde está más difundido el etiquetado comparativo, con alrededor de quince tipos diferentes de electrodomésticos incluidos. Los EE.UU. y Canadá son los países donde se aplican los estándares de eficiencia a la mayor cantidad de productos (alrededor de veinte). En los países en desarrollo, los programas de etiquetado y los estándares generalmente son más limitados, con la notable excepción de China, Costa Rica y México, que han introducido programas comparables a aquellos de los países industrializados. En general, los programas de etiquetado y los estándares de desempeño se aplican a los electrodomésticos fríos, equipos de iluminación (lámparas y balasto-lámparas), lavarropas y secarropas, termotanques y, en los países en desarrollo, acondicionadores de aire.

38 En la China, por ejemplo, el nivel de propiedad de aparatos electrodomésticos está creciendo rápidamente en los hogares urbanos. En 2001, era 121% para televisiones, 92% para lavarropas, 82% para heladeras y 36% para acondicionadores de aire. Como resultado, el consumo de electricidad promedio anual de los hogares ha aumentado en promedio un 16% p.a. desde 1980 (en Lin, J., Made for China: Energy efficiency standards and labels for household appliances, LBNL, China Energy Group, Sinosphere, nov. 2002).


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Los electrodomésticos fríos (heladeras, freezers y heladeras con freezer) siguen siendo el objetivo prioritario de los programas de etiquetado y los estándares de desempeño en Europa, debido al potencial de ahorro de energía que representan. De hecho, las heladeras con freezer son grandes consumidores de energía (alto nivel de propiedad y alto consumo unitario), y hay numerosas oportunidades técnicas de mejorar su eficiencia energética. En principio, ningún otro electrodoméstico ofrece dichas posibilidades de ahorros de energía, excepto quizás las lámparas fluorescentes compactas, que son más eficientes desde el punto de vista energético, en un factor de 5, que la lámpara incandescente más común. Fuera de Europa, los acondicionadores de aire también son el objetivo del etiquetado y los estándares. En todos los países de la UE existe etiquetado obligatorio para varios electrodomésticos, basado en las mismas normas (Directivas de la UE). Incluyen las heladeras y los freezers, lavarropas, lavavajillas y lámparas/bombillas. En Asia y América, alrededor del 70% de los países estudiados han implementado el etiquetado para las heladeras (Figura 3.10). En África y Medio Oriente, el etiquetado no está muy difundido: existe para las heladeras en alrededor de un cuarto de los países cubiertos por el estudio. A diferencia de Europa, el etiquetado no siempre es obligatorio y, a causa de las condiciones climáticas, los programas de etiquetado también incumben a los aparatos de aire acondicionado, que a menudo se encuentran entre los primeros electrodomésticos a ser etiquetados39. En la mayoría de los países en desarrollo, gran parte de de los electrodomésticos vendidos son de segunda mano, lo cual reduce el alcance y el potencial de las medidas sobre nuevos electrodomésticos, tales como el etiquetado. En Europa, una directiva de la UE definió los estándares obligatorios de eficiencia energética desde 1999 para las heladeras y freezers; como resultado, alrededor del 60% de los países tienen estándares para las heladeras, que es aproximadamente del mismo orden de magnitud que para Asia. En América, una proporción mayor de los países estudiados tiene dichos estándares (aproximadamente tres cuartos). Figura 3.10: Difusión de etiquetado y estándares para heladeras

Nota: % de países con etiquetas o MEPS para los electrodomésticos Fuente: Estudio del CME 39 Caso de México, Taiwán China, Hong Kong China, Filipinas, Costa de Marfil, Egipto, Ghana.


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Estándares mínimos de desempeño energético /valores objetivo El objetivo de los estándares de desempeño es mejorar la eficiencia energética de nuevos electrodomésticos, imponiendo una clasificación de eficiencia energética mínima para todos los productos de una categoría dada. Dependiendo del programa, los estándares pueden apuntar simplemente a eliminar del mercado los productos menos eficientes, o pueden abarcar una proporción mayor de electrodomésticos disponibles en el mercado. Como en el caso del etiquetado, el consumo se mide según un procedimiento estandarizado, y el requisito de desempeño energético mínimo difiere según el servicio provisto por el electrodoméstico. Los niveles a ser establecidos generalmente son anunciados con varios años de anticipación, para que los fabricantes tengan tiempo de adaptar sus modelos a los nuevos requisitos. Ejemplos de dichos estándares son los programas MEPS de Canadá, EE.UU., Europa, República de Corea, México y Filipinas. Ciertos programas son menos exigentes, ya que imponen un requisito de eficiencia energética promedio ponderado por las ventas. Como ejemplo, se pueden mencionar los “valores objetivo” en Suiza o el “Programa de máximo nivel” en Japón. En dichos casos, las normas permiten la venta de equipos menos eficientes, siempre que también se ofrezcan a la venta otros modelos con una calificación de eficiencia más elevada. Estándares obligatorios / acuerdos voluntarios Como alternativa al proceso regulatorio, los fabricantes pueden proponer acuerdos voluntarios, que también apuntan a eliminar del mercado a los electrodomésticos menos eficientes desde el punto de vista energético, pero permiten una mayor flexibilidad que los estándares mínimos de desempeño energético. En Europa, se han firmado acuerdos de este tipo con fabricantes de lavarropas. Los modelos menos eficientes serán retirados del mercado, como sucede en el caso de las regulaciones, pero esto se hará gradualmente, según un programa de fechas y condiciones diferentes según el país. Por lo tanto, esta solución es más flexible que la de introducir estándares de eficiencia. La ventaja de los acuerdos voluntarios para los fabricantes es que pueden limitar el costo de adaptarse a las regulaciones, ya que es posible establecer la introducción de electrodomésticos eficientes desde el punto de vista energético en ciertos mercados (Europa Septentrional), mientras se siguen vendiendo productos menos eficientes en mercados donde los consumidores son menos susceptibles a este criterio particular (Europa Meridional). Para compensar esto, supuestamente se pueden implementar acuerdos voluntarios mucho más rápidamente que las regulaciones restrictivas. 3.4.2 Impacto de los programas de etiquetado y de estándares En general, la experiencia ha demostrado que los programas de etiquetado y los estándares de desempeño son instrumentos eficaces, que permiten a las autoridades beneficiarse de ahorros de energía a bajo costo, a los consumidores a gastar menos en electricidad, y a los fabricantes a mejorar sus productos y hacerse más competitivos en comparación con productos importados y menos eficientes. Transferencia de programas de etiquetado Los resultados de la primera experiencia de etiquetado norteamericana (EnergyGuide programme) no fueron completamente convincentes. La etiqueta contenía demasiada información, de difícil interpretación para los consumidores, y en la práctica raramente se la utilizaba al momento de la compra. Se la simplificó en 1994. Las dificultades de interpretación de la etiqueta de la EnergyGuide han servido como enseñanza para programas recientes, en Europa y Australia en particular: el formato y el contenido de la etiqueta ya no están determinados solamente por ingenieros sino por expertos en


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marketing, asegurando así que la etiqueta sea apropiada para el público objetivo. El consumidor no sólo tiene que reconocer la etiqueta sino que también tiene que poder interpretarla. Los programas recientemente introducidos en los países en desarrollo se basan en estas experiencias tempranas y utilizan modelos que ya han sido probados: la etiqueta europea ha sido utilizada como modelo en Brasil e Irán, mientras que las etiquetas introducidas en Indonesia y México se basan en el modelo norteamericano y las de Tailandia y la República Coreana en el modelo australiano (ver a continuación).

Ejemplos de etiquetas energéticas (Tailandia, Brasil, Irán).

Etiquetado de comparación contra etiquetado de respaldo Las etiquetas de comparación permiten a los consumidores comparar la eficiencia energética de todos los productos dentro de una categoría en particular (heladeras con freezer, secarropas, lavarropas, etc.). Ejemplos de este tipo de programa son la Etiqueta Europea40 y la EnergyGuide en los EE.UU. Las etiquetas de respaldo simplemente identifican los artefactos que son particularmente eficientes desde el punto de vista energético: por ejemplo, Estrella Energética (Energy Star) en los EE.UU. El primer concepto se aplica generalmente – aunque no sistemáticamente – a todos los productos del mercado y se lo conoce como un programa obligatorio, mientras que el segundo es implementado por los fabricantes en forma voluntaria. Tanto el etiquetado de comparación como el de respaldo pueden jugar un rol importante en la transformación del mercado. Al ayudar a los consumidores a identificar los productos más eficientes desde el punto de vista energético o a elegir los modelos más eficientes, estas etiquetas alientan a los fabricantes a dedicarse a mejorar el rendimiento energético. La ventaja de las etiquetas de respaldo es que para el consumidor es fácil reconocerlas e interpretarlas, pero por otra parte se aplican sólo a una pequeña proporción de los equipos que están en el mercado, en comparación con las etiquetas de comparación, que abarcan todos los electrodomésticos en una categoría dada. Sin embargo, las etiquetas de comparación y de respaldo pueden ser complementarias, ya que las etiquetas de respaldo indican los modelos más eficientes desde el punto de vista energético cuando esta información no es inmediatamente identificable en la etiqueta de comparación. En los EE.UU., la etiqueta Estrella Energética se le otorga al 15-20% de las heladeras más eficientes desde el punto de vista energético, como complemento de la etiqueta de comparación de la Energy Guide. En Europa, este etiquetado doble tiene menos interés, ya que la etiqueta de comparación en sí misma puede utilizarse para identificar los modelos más eficientes desde el punto de vista energético (modelos clase A).

40 Las etiquetas de la UE otorgan a cada artefacto una categoría entre A y G (siendo A la más eficiente), un código de color correspondiente de fácil lectura (rojo para G, verde para A), y el consumo específico promedio en kWh/año.


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Etiquetado obligatorio contra etiquetado voluntario Los programas voluntarios de comparación de etiquetado existen, pero en general las regulaciones han resultado ser más eficientes ya que requieren que los fabricantes coloquen etiquetas en todos los artefactos y no sólo en los más eficientes desde el punto de vista energético. Impacto de los programas de etiquetado No siempre es fácil medir los efectos de los programas de etiquetado de comparación, ya que puede ser difícil diferenciarlos de los efectos de la transformación del mercado debido a la introducción de estándares de eficiencia energética. Sin embargo, se considera que los programas europeo y australiano son exitosos. Entre 1995 y 1999, después de la introducción de los programas de etiquetado pero antes de la introducción de estándares en Europa, hubo un cambio claro en la distribución de la venta de artefactos: la venta de electrodomésticos fríos en Clase A (la más eficiente desde el punto de vista energético) aumentó de menos del 5% de las ventas totales en 1995 a más del 15 % en 199941 y 42% en 2003. El etiquetado ha dado como resultado la transformación del mercado, que puede atribuirse tanto al mayor interés de los consumidores en la eficiencia energética, a los cambios en los modelos puestos a disposición por los fabricantes, al igual que a otras medidas anexas (reembolsos, campañas de información42). Anticipándose a los estándares, los fabricantes retiraron sus modelos menos eficientes, difíciles de vender, e introdujeron modelos más eficientes para satisfacer la demanda y diferenciarse de sus competidores directos. La experiencia ha sido muy similar en Australia, ya que los beneficios han superado los ahorros directos de electricidad atribuibles al etiquetado. También es difícil evaluar el impacto de los programas de etiquetado de respaldo. El programa Estrella Energética de los EE.UU. aparentemente ha dado resultados positivos para ciertos tipos de equipos, ya que el 80 a 99% de las computadoras, monitores e impresoras vendidos en los EE.UU en 1999 recibieron la etiqueta de Estrella Energética, al igual que 45 a 95% de los televisores, videocasteras y DVDs en 200243. Pero la proporción de lavavajillas, equipos de aire acondicionado y heladeras que recibieron el respaldo de la Estrella Energética permanecieron por debajo del 20%. En la China, se espera que los ahorros energéticos acumulados en los próximos 10 años como resultado de los requisitos de etiquetado para las heladeras y los acondicionadores de aire estén en el orden de los 24 TWh y 13 TWh respectivamente, pero estos pronósticos se basan en suposiciones acerca de la introducción de la etiqueta de Estrella Energética y aún queda por verse cómo funcionarán en el contexto de la China. Etiquetado y estándares: herramientas complementarias Los programas de etiquetado no pueden transformar completamente el mercado y, por esta razón, en la mayoría de los países son completados por estándares mínimos de desempeño. Los estándares son necesarios para retirar del mercado ciertos 41 CEC (Comisión de las Comunidades Europeas), 2000, COLD II, Revisión del etiquetado energético y los estándares mínimos de eficiencia energética para aparatos domésticos de refrigeración, contrato DGTREN, SAVE. 42 La diferente penetración de los electrodomésticos de nivel A en la UE en gran medida se debe a la existencia de medidas anexas. Los Países Bajos registran una penetración del doble del promedio de la UE. 43 Nadel S., 2003, Appliance & equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lessons learned, ECEEE 2003 Summer Study, St Raphael.


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productos ineficientes pero baratos, lo cual no lo puede realizar un programa de etiquetado por sí solo. También son necesarios en áreas donde los criterios de selección de los consumidores excluyen totalmente la eficiencia energética (por ejemplo, televisores), o cuando los intereses económicos para los consumidores están muy limitados. Básicamente, el etiquetado estimula la innovación tecnológica y la introducción de nuevos productos más eficientes, mientras que los estándares organizan la gradual remoción del mercado de los electrodomésticos menos eficientes desde el punto de vista energético. Diseño de estándares Los estándares de eficiencia pueden prepararse de diferentes modos. En Europa, se utiliza un enfoque estadístico: se ha definido el desempeño energético mínimo a fin de obtener una mejora del 10 al 15% en la eficiencia energética promedio de los nuevos electrodomésticos. En los EE.UU., se ha adoptado un enfoque técnico-económico: las regulaciones requieren una mejora en la eficiencia energética de los electrodomésticos hasta un cierto nivel, que corresponde a un rendimiento máximo de la inversión de 3 años para el consumidor. En la China, los estándares se han preparado consultando a los fabricantes. Impacto de los estándares Los estándares tienen un impacto variable dependiendo del nivel de eficiencia impuesto. En la China, el enfoque de consenso tiene un efecto muy limitado en el mercado, ya que el 95% de los modelos ya eran compatibles con la norma de 198944. Los estándares revisados de 1999 deberían tener un impacto mayor, con reducciones esperadas en el consumo de energía del orden del 10 al 15%45. En Europa, a pesar de la heterogeneidad de los mercados nacionales, se han creado estándares bastante rigurosos: 40% de los electrodomésticos que estaban a la venta en 1996 no cumplían con los estándares que se introdujeron en 1999. En los EE.UU., los estándares eran más ambiciosos en su objetivo: ninguna de las heladeras en el mercado norteamericano a fines de la década de 1980 cumplía con los estándares planificados para 1993. La caída en el consumo promedio de electricidad de las heladeras en los EE.UU. confirma el impacto positivo de los estándares mínimos de desempeño en eficiencia energética de los electrodomésticos. El consumo promedio para los electrodomésticos fríos ha disminuido de 1726 kWh/año en 1972 a 490 kWh en la actualidad, aunque esta caída no ha sido seguida por una curva regular: los períodos durante los cuales mejoraron las calificaciones de la eficiencia energética corresponden en su mayoría a los períodos en que se introdujeron nuevos estándares o se reforzaron los anteriores (1978-81, 1986-87, 1992-93, 2000-01) mientras que no se observó ninguna mejora o poca mejora para los períodos intermedios46. Los ahorros de energía atribuibles a la introducción de estándares se calcularon en 2,5% de uso de electricidad en el año 2000 (88 TWh)47. En Europa, el avance ha sido menos espectacular, ya que, desde el punto de vista energético, los electrodomésticos ya eran más eficientes desde el comienzo y las normas son más recientes. Sin embargo, el consumo promedio de

44 Egan, K., y Du Pont, P., Asia's New Standard for Success: energy efficiency standards and labeling programmes in 12 Asian countries, IIEC report, julio 1998, Washington. 45 Lin, 2002, "Appliances efficiency standards and labelling programmes in China", Annual Review of Energy and Environment, vol 27. 46 Nadel, S., 2002, Appliance and equipment efficiency standards, Annual Review of Energy and Environment, vol. 27. 47 Nadel, 2003, Ibíd.


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energía de las heladeras cayó de 450 kWh/año en 1992 a alrededor de 310 kWh/año en 200348. “Valores objetivo”, “Máximo Nivel”, acuerdos voluntarios Los programas de “Valor objetivo” y los acuerdos voluntarios están en el mismo grupo debido a sus características comunes de dar a los fabricantes una mayor flexibilidad en la adaptación a los requisitos. En el caso de los programas de “valores objetivo”, las calificaciones de eficiencia no se aplican a todos los electrodomésticos individualmente, sino que requieren una mejora en el promedio ponderado por las ventas en la eficiencia energética de todos los productos. En el caso de los acuerdos voluntarios, los objetivos son negociados entre las autoridades públicas y los fabricantes, y a menudo incluyen márgenes de flexibilidad no permitidos en las normas. Los ejemplos más conocidos de los programas de “valor objetivo” son aquellos introducidos en Suiza y Japón. Las primeras evaluaciones del programa suizo demostraron que se habían hecho importantes mejoras en cuanto a la eficiencia energética, pero de hecho no se había logrado ninguno de los valores objetivo. Aunque no se estableció claramente ninguna relación causa/efecto, Suiza decidió abandonar este programa en el 2002 a favor de la etiqueta de energía y los estándares de eficiencia mínima europeos. En Japón, los resultados del programa parecen estar más de acuerdo con las expectativas, ya que el programa se extendió a los nuevos electrodomésticos en junio de 2002. Sin embargo, la naturaleza “voluntaria” del programa no es clara, en cuanto el efecto de no cumplimiento en las ventas de equipos es potencialmente muy negativo para los fabricantes (los nombres de los fabricantes que no cumplen con los objetivos son publicados por el METI- Ministerio de Economía, Comercio e Industria). En el caso de los acuerdos voluntarios, los resultados obtenidos en Europa por los fabricantes de lavarropas están de acuerdo con el compromiso. El objetivo de una mejora del 20% en la eficiencia energética promedio acordado por los fabricantes para el período 1994-2000 (equivalente a la reducción en consumo promedio de 0,30 kWh/kg en 1994 a 0,24 kWh/kg en 2000) se alcanzó antes de tiempo (la eficiencia energética promedio observada en 1999 era de 0,228 kWh/kg)49. Desde ese entonces, en Europa se han firmado otros acuerdos similares para lavavajillas, termotanques y para el consumo de electricidad de televisores y videocaseteras en modo “preparado”. Por otra parte, los resultados de los acuerdos voluntarios en Brasil han sido mucho menos positivos: los primeros acuerdos firmados en 1994 tuvieron un impacto limitado, desapareciendo del mercado sólo algunos de los modelos menos eficientes, y los nuevos acuerdos de 1998 no llevaron a ninguna mejora importante en el desempeño energético50. Finalmente, el Congreso Brasilero recientemente aprobó una ley que reemplaza los acuerdos voluntarios por estándares mínimos de eficiencia energética. La eficacia de los acuerdos voluntarios depende del compromiso de los fabricantes, quienes deben hacer un esfuerzo adicional genuino para lograr el progreso más allá de la mejora instantánea en la eficiencia energética de los nuevos electrodomésticos. También es una cuestión de desalentar el “oportunismo”, que puede tener lugar en el caso de acuerdos voluntarios. Para evitar este tipo de comportamiento, la Comisión 48 Fuente: ISIS, E-Grids project www.e-grids.com 49 CECED, 2000, CECED Compromiso Voluntario sobre reducción del consumo de energía en lavarropas, 3er informe anual a la CEC, agosto 2000. 50 S. Nadel, 2002, Ibíd


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Europea busca una amplia participación de los fabricantes antes de firmar cualquier acuerdo voluntario. 3.4.3 Conclusiones y recomendaciones Los programas de etiquetado y los estándares de eficiencia son un método efectivo de transformar el mercado y de ralentizar el crecimiento de la demanda de electricidad. Sin embargo, ninguno de los programas introducidos ha podido revertir o poner en espera el incremento del consumo de electricidad en el sector de los electrodomésticos, esencialmente debido a los cambios en los niveles de propiedad, introducción de nuevos equipos y surgimiento de nuevas necesidades. Para que se pueda avanzar en ese sentido, sería necesario introducir estándares mínimos de eficiencia más estrictos51. Para ser eficaces, los programas de etiquetado y los estándares de desempeño deben ser ampliables, es decir modificados y actualizados regularmente. En los EE.UU., los cambios en la eficiencia energética de los electrodomésticos fríos muestran claramente que la eficiencia energética mejora como resultado de los nuevos estándares, pero luego se estabiliza. Al enfrentarse a los nuevos estándares, los fabricantes adaptan los electrodomésticos disponibles en el mercado de modo que cumplan con los nuevos requisitos mínimos, pero no hay incentivos para que vayan más allá de lo que se requiere si no hay estándares más estrictos planificados para el futuro. Para este tipo de programa, en el que las etiquetas juegan un papel secundario, es esencial reforzar los estándares a intervalos regulares como modo de estimular el avance técnico y asegurar una mejora sostenida en la eficiencia energética. En el caso de los programas europeo y australiano, la complementariedad de las etiquetas y los estándares energéticos han jugado un papel de vital importancia. Los requisitos no son tan estrictos como en los EE.UU., pero el etiquetado funciona como un incentivo para los fabricantes para diferenciarse de sus competidores y para estimular la introducción de nuevos modelos, más eficientes. Sin embargo, ya no hay ningún incentivo para innovar cuando todos los modelos están en las clases de mayor eficiencia (de la experiencia australiana) o cuando la mayoría de los modelos en el mercado han sido respaldados por una etiqueta (programa Estrella Energética en los EE.UU.). A este respecto, el programa “Máximo Nivel " tiene la ventaja particular de hacer más fácil la definición de nuevos objetivos. Dado que los electrodomésticos más eficientes disponibles en el mercado en un momento dado establecen los futuros estándares, no hay necesidad de hacer un análisis de mercado o técnico-económico extenso para establecer los estándares mínimos de eficiencia energética. Con este tipo de enfoque, el trabajo preparatorio puede acortarse y las negociaciones entre los fabricantes y las autoridades públicas pueden facilitarse, dado que el objetivo corresponde a los electrodomésticos existentes que ya están disponibles en el mercado. El ejemplo europeo muestra que redefinir las clases de eficiencia energética no es simplemente una decisión administrativa. La introducción de estándares en 1999 ha llevado progresivamente los modelos autorizados (electrodomésticos fríos) a agruparse en las tres clases restantes A, B y C, pero redistribuirlos luego en nuevas clases de eficiencia resultó conflictivo. Lógicamente, los electrodomésticos disponibles en el mercado deberían haber sido distribuidos entre las siete clases de eficiencia 51 Ver en particular Cool Appliances: policy strategies for energy efficient homes, OCDE/AIE, 2003.


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energética (A a G), como en 1995, pero los fabricantes se opusieron a esta idea basándose en que confundiría a los consumidores: un modelo en particular podría haber estado inicialmente en la clase A y luego bajado a la categoría D. Se eligió la solución de crear dos clases nuevas (A+ y A++) para evitar este problema, pero claramente esta es una solución temporaria y la misma situación deberá enfrentarse en el corto plazo. Nótese que los australianos se enfrentaron al mismo problema en el año 2000 y optaron por mantener el sistema de etiquetado: los fabricantes, las asociaciones de consumidores y los legisladores estuvieron de acuerdo en que las heladeras 5 estrellas sólo recibirían 2 estrellas en el nuevo sistema52. En general, los fabricantes se oponen a cualquier cosa que pueda trastornar el funcionamiento del mercado, lo cual implica en particular estándares de eficiencia, pero también sistemas de etiquetado en ciertos contextos. Entre los argumentos frecuentemente propuestos por los fabricantes se encuentra el riesgo de costos de producción más elevados en un contexto en el cual las posibilidades de aumentar los precios están limitados por una feroz competencia, la innovación está centrada en áreas de poca importancia para los consumidores, y el rango de productos presenta menor diversidad. La experiencia ha demostrado que dichos temores son en gran parte infundados: los niveles de facturación y ganancias de los fabricantes no están afectados en forma negativa por la introducción de estándares, y los estándares tampoco los obligan a eliminar ciertas funciones para reducir el consumo de energía53. Sin embargo, el proceso de negociar la introducción de nuevos estándares o de reforzar los existentes sigue siendo conflictivo e incierto. En los EE.UU., el proceso para aumentar los estándares federales ha recibido el apoyo de los fabricantes que estaban particularmente preocupados por las decisiones discrepantes tomadas entre los estados. En Europa, el riesgo de reducir los mercados como resultado de estándares divergentes no existe, ya que está prohibido en la ley europea. En consecuencia, los fabricantes no tienen el mismo incentivo para adoptar un estándar europeo único como modo de evitar una multiplicidad de normas nacionales. Sin duda esto explica por qué, después de los electrodomésticos fríos y de los balasto-lámparas, en Europa no se han adoptado nuevos estándares de desempeño para los electrodomésticos. Actualmente, el proceso parece estar paralizado bajo la presión de la industria, presión creada por varios Estados Miembros que están a favor de un enfoque voluntario. Bajo ciertas condiciones, los acuerdos voluntarios pueden ser una alternativa efectiva a los estándares mínimos de eficiencia energética. Dado que tienen el apoyo de los fabricantes, pueden ser implementados más rápidamente que las regulaciones. Sin embargo, su eficacia sigue dependiendo de la posibilidad de imponer requisitos precisos correspondientes a esfuerzos adicionales genuinos de la industria. Para lograr esto, debería asegurarse el libre flujo de la información. Sobre todo, las normas deben seguir siendo creíbles si el poder de negociación continúa en manos de las autoridades públicas.

52 Holt S. y Harrington L., 2003, "Lessons from Australia's standards and labelling programme", ECEEE 2003 Summer Study, St Raphael. 53 Nadel, 2003, Ibíd.


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3.5 Fondos innovadores de eficiencia energética54 A menudo, la dificultad de obtener la financiación necesaria es la principal barrera para los proyectos de conservación de la energía. Muchos gobiernos ya han implementado fondos de eficiencia energética, mayormente bajo la forma de subsidios. Más recientemente, dada la necesidad de los gobiernos de reducir la deuda pública, se han diseñado nuevos proyectos financieros “innovadores”. Estos “fondos innovadores” utilizan herramientas tradicionalmente dedicadas a las inversiones en el sector privado (préstamos, participación accionaria, capital de riesgo, etc.) y buscan la participación de inversores privados, tales como los bancos o las compañías privadas (CSE). Además, su objetivo a largo plazo es desarrollar un mercado para la eficiencia energética que sea “auto-sostenible”. Finalmente, su objetivo a corto plazo es obtener un buen rendimiento de las inversiones. La principal diferencia entre un “fondo de subsidios” y un “fondo innovador” es que el segundo busca un rendimiento potencial sobre la inversión para el inversor privado involucrado en el proyecto. Los patrocinadores del fondo necesitan la garantía de que se les reembolsará el dinero que han invertido en el proyecto de un modo u otro, dependiendo del tipo de instrumento financiero utilizado (préstamo, participación en el capital, deuda convertible, contratación de desempeño energético, etc.). Mientras los fondos públicos invierten dinero en el sistema sin buscar beneficios financieros directos, el fondo privado o público-privado busca rentabilidad directa, al menos para los socios privados. Por supuesto, los fondos innovadores por sí solos no son suficientes para asegurar un gran incremento en el mercado, ya que la mayoría de ellos requiere una amplia gama de proyectos, cuya rentabilidad financiera o tamaño no son lo suficientemente atractivos. De hecho, la mejor solución a menudo parece ser una combinación de fondos clásicos e innovadores. Además, los fondos innovadores que promueven la eficiencia energética requieren apoyo público legislativo o financiero y la mayoría de los fondos que se presentan a continuación involucran financiamiento público parcial. Finalmente, el mayor empleo de estos fondos y el interés en estos fondos innovadores también puede verse como la expresión de una tendencia mundial a compartir la administración y a transferir objetivos públicos al mercado. Generalmente los bancos no están tan familiarizados con la eficiencia energética (proyectos pequeños, falta de experiencia, bajo rendimiento de la inversión). La idea de que el flujo de caja se genera por los ahorros en energía en lugar de por ventas físicas no es un concepto financiero común. Los bancos tienden a ser conservadores pero menos si ya han experimentado este tipo de plan y entienden la rentabilidad de dichos proyectos. El objetivo primario de los fondos innovadores es la participación de los bancos. Uno puede preguntarse por qué el diseñador de fondos decide traer fondos mediante intermediarios financieros cuando puede financiar por sí mismo a los beneficiarios designados. Sin embargo, el propósito de los fondos innovadores es desarrollar, en el mediano plazo, un mercado para eficiencia energética que sea “auto-funcionante” y “auto-financiado”. Introducir los bancos en los programas de eficiencia energética es un primer paso de este objetivo. Además, permite transferir al sector financiero el know-how de los proyectos específicos de eficiencia energética y superar la reticencia que caracteriza a las instituciones financieras en relación a este tipo de proyecto. En esta primera etapa del proyecto, los bancos participantes corren muy

54 Esta sección se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por J. Lopez y E. Metreau de ICE. Este estudio de caso está disponible como documento separado en el sitio web del CME: “Comparison of best practices in developing and managing financial mechanisms that support energy efficiency projects”, ADEME y ICE, enero 2004


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bajos riesgos financieros, en realidad sólo el de la no recuperación de las tasas de interés. Los países en desarrollo y las economías emergentes tienden a ser entornos de mercado de mayor riesgo para las inversiones en los proyectos, y eso podría dificultar la obtención de financiación o la seguridad de las inversiones rentables. Estos países enfrentan varias barreras al desarrollo de eficiencia energética que también existe en los países desarrollados, pero en menor grado: • Los proyectos de eficiencia energética compiten por el capital escaso con las inversiones más tradicionales, como las centrales de energía y la expansión industrial; • Los proyectos de eficiencia energética son vistos como más riesgosos que los proyectos del lado de la oferta, porque a menudo son inversiones no basadas en activos; • Muchos proyectos y emprendimientos de eficiencia energética son demasiado pequeños para atraer la atención de grandes instituciones financieras multilaterales; • Finalmente, los precios de la energía en estos países generalmente no reflejan los costos reales de la energía e incluso son demasiado bajos para atraer potenciales inversores en eficiencia energética. Estas barreras subrayan la necesidad de buscar nuevos mecanismos financieros. Los fondos innovadores desarrollados en los países en desarrollo y las economías emergentes, tales como Tailandia, o las economías en transición (Europa Central y del Este), tratan de adaptarse a las circunstancias de estos países. Esta sección presenta una selección de seis proyectos financieros innovadores implementados en diferentes partes del mundo: • Participación en el capital e inversión indirecta mediante CSE; • Fondos de carbono basados en capital de riesgo y capital inicial; • Contratación de desempeño energético; • Garantía de préstamo. y dos fondos rotatorios: • Fondos municipales que utilizan préstamos a tipo de interés reducido y subvenciones; • Préstamos a tipo de interés cero a bancos dentro de un fondo rotatorio para conservación de energía. Estos Fondos se ilustran con estudios de casos concretos presentados en mayor detalle en el Anexo 1. 3.5.1 Participación en el capital e inversión indirecta mediante CSE Un gerente de fondos y un inversor especial se reúnen para crear un fondo de capital privado dedicado a los proyectos de eficiencia energética y protección del medio ambiente. Puede tener dos tipos de intervención: intervención directa mediante participación en el capital y deuda convertible e intervención indirecta mediante el establecimiento de compañías de servicios de energía (CSE) para asistir al fondo en la adquisición y administración de los proyectos.


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Tabla 2: Resumen de varios fondos innovadores Tipo de mecanismo financiero Fondo de

inversión Fondos

municipales Fondo de carbono

Préstamos a tipo de

interés cero a los

bancos

Contratación de

desempeño energético

Fondo de garantía

Tipo de país

Emergente En transición Desarrollado

*

*

*

* *

*

Nivel de operación

Regional Nacional Local

* *

*

*

*

*

Tamaño del proyecto

Pequeño Mediano Grande

* *

* *

* *

* *

* * *

* * *

Beneficia-rios

Org. Públicos CSE Industria

* * *

* *

* *

* *

Modo de financia-ción

Subvenciones Préstamos a bajo interés Garantía de préstamo Riesgo de capital Capital accionario EPC

* *

* * *

*

*

*

*

Adminis-trador

Bancos Gerente especializado Federación pública Agencia de energía Gobierno

*

*

*

* *

*

*

Patrocinadores

Banco internacional Gobierno Inversores privados

* *

*

*

*

* *

Este tipo de fondo parece ser pertinente para las economías en transición, donde la eficiencia energética y las CSE siguen siendo asuntos muy nuevos. Es un tipo de aplicación muy reciente, sólo desarrollado hasta la fecha por la firma privada de inversión en capital, Fondelec. El Anexo 1 presenta las actividades del DEXIA- Fondelec Fund en los países de Europa Central y del Este. Creado en el año 2000, el Fondo provee a las compañías el capital de un conjunto de inversores institucionales (entre ellos DEXIA y el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento). Para el plazo de la inversión, ya se destinaron 40 M€ para la financiación de nueve proyectos. Fondelec también está estableciendo un fondo similar en América del Sur, llamado Fondo Latinoamericano de Servicios de Energía. Para aumentar la capacidad de dichos Fondos para estimular en forma significativa la creación de un mercado de eficiencia energética, es necesario tener un 100% de participación en el capital para los primeros proyectos desarrollados en la región objetivo. Dado que ningún banco está dispuesto de entrada a proveer fondos para un proyecto innovador sin capital ni balance, y por lo tanto ninguna garantía de reembolso, el Fondo corre el riesgo aportando 100% de capital en los primeros proyectos. Una vez que el proyecto ha resultado ser exitoso, los bancos están de acuerdo en prestar dinero para nuevos proyectos y el fondo puede reducir su participación en el capital a 50%, luego a 30%. Al hacer esto, el fondo desarrolla un mercado para las CSE y la eficiencia energética.


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Figura 3.11: Participación en el capital e inversiones mediante CSE

3.5.2 Fondo de carbono basado en capital de riesgo y en capital inicial 55 Otro tipo de fondo innovador es el de la participación en el capital del fondo en organizaciones que desarrollan tecnologías innovadoras de bajo carbono. El Fondo actúa como una compañía de capital de riesgo pero busca una rentabilidad en cuanto a la reducción de emisiones de CO2 en lugar de una simple rentabilidad financiera sobre resultados comerciales. Correlativamente, el Fondo puede proveer capital inicial, proveyendo experiencia a los promotores de tecnología que desean crear una compañía especializada en tecnologías con bajo carbono. La experiencia de los Fondos públicos que actúan como “Compañía de Capital de Riesgo” sigue siendo extremadamente limitada, y por el momento, no hay Fondos privados que se especialicen en las operaciones de capital de riesgo, dado que el campo de la eficiencia energética sigue siendo muy riesgoso y demasiado desconocido para los inversores privados. Un ejemplo de un Fondo que actúa como compañía de capital de riesgo es el Trust del Carbono en el Reino Unido (British Carbon Trust). Financiado por la Tasa del Cambio Climático, el Trust del Carbono (CT) fue establecido en abril de 2001 como un organismo sin fines de lucro para alentar la eficiencia energética de los negocios y el sector público y para apoyar la creación de una economía de bajo carbono en el RU. El Programa Low Carbon Initiative del CT tiene cuatro áreas principales de actividad: I+D, demostración, finanzas del carbono y difusión comercial. El objetivo de dicho instrumento es crear o impulsar un mercado para tecnologías de bajo carbono desarrolladas por compañías que no tienen la solvencia financiera como para comercializarlas. Mediante los medios clásicos de financiación (participación en el capital o deudas), estas compañías no pueden encontrar inversores e instituciones financieras deseosas de participar, dado que los proyectos son demasiado arriesgados. Este Fondo difiere del mercado de capital de riesgo comercial al apuntar al bajo carbono y a las tecnologías de eficiencia energética, al tiempo que provee un conjunto de instrumentos financieros para asistir a la innovación hacia la viabilidad comercial.

55 El capital de riesgo se refiere aquí al capital invertido en actividades nuevas e innovadoras.

PATROCINADORES Inversores

internacionales Bancos

nacionales o internacionales

Nacional o internacional

GERENTE DE FONDOS

Intervención directa

Deuda convertible

Intervención indirecta

Apoyo a la creación

Compañía que implementa operaciones de EE o EnR




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Al hacer esto, el Fondo maximiza el apalancamiento de sus propios fondos con inversiones públicas y privadas. Este tipo de actividad tiene consecuencias específicas para los beneficiarios y para el Fondo en sí mismo. Figura 3.12: Fondo basado en capital de riesgo y en capital inicial (British Carbon Trust)

La principal ventaja de este proyecto es que una institución pública asegura la inversión. Conseguir capital de los inversores privados sigue siendo un desafío para los nuevos campos de inversión pioneros y con un riesgo relativo. Sin embargo, la seguridad pública probablemente provea un incentivo a los otros inversores privados para participar en este tipo de proyecto. Este Fondo está bien adaptado a compañías jóvenes o de nueva creación basadas en el conocimiento. Estas compañías, en particular al comienzo, típicamente tienen pocos activos fijos adecuados para servir como garantía para posibles prestamistas. Los prestamistas generalmente no están muy predispuestos a otorgar préstamos a compañías jóvenes o que recién comienzan, hasta ese momento sin historia, dado que sus ingresos de capital no pueden predecirse fácilmente. 3.5.3 Contratación del desempeño energético La Contratación del Desempeño Energético (CDE)56 es un contrato sobre el desempeño energético entre un consumidor y una Compañía de Servicio Energético

56 El contrato garantiza al cliente el logro de una cierta reducción fija en el consumo de energía (sobre los costos). Normalmente ofrecido por Compañías de Servicio Energético (CSE), esta técnica de financiación permite captar los beneficios de los ahorros de energía sin gastos de capital iniciales de la parte del cliente, dado que los costos de las mejoras energéticas (auditorías energéticas, estudio de factibilidad e inversión) son soportados por el contratista de desempeño y se le paga con los ahorros de energía. Este mecanismo ofrece al cliente la oportunidad de tratar con contratistas únicos que serán responsables de la definición, financiamiento, implementación y seguimiento de las medidas de eficiencia energética.

Impuesto sobre el consumo de energía

Parte del ingreso fiscal

FONDO

Otros programas

Low carbon initiative programme

I+D

demostración

Finanzas carbono

Capital de riesgo

Capital inicial

Difusión del mercado

Proyectos muy innovadores que utilizan tecnología de bajo carbono

Consejos de expertos independientes sobre las propuestas de proyecto


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(CSE) que utiliza ahorros en el costo provenientes de un menor consumo de energía, para pagar el costo de implementar las medidas de conservación de la energía. La CSE, que es básicamente un proveedor para técnicas de construcción, una compañía de ingeniería o una empresa de servicios públicos, lleva a cabo una serie de servicios y corre con los riesgos de desempeño y funcionamiento. En este proyecto, una agencia de energía puede intervenir para asistir al cuerpo público en la recolección de datos energéticos, en las negociaciones con las CSE (licitaciones) y en el seguimiento del proyecto. Figura 3.13: Ejemplo de un proyecto de CDE desarrollado en el sector público

Ciertos países, tales como Alemania, Suiza o Austria, están bastante avanzados en el uso de estos proyectos. En Alemania, se está desarrollando un proyecto de Contratación de Desempeño Energético a gran escala en Berlín. De 1995 a 2001, 318 edificios públicos en Berlín, agrupados en 12 consorcios, fueron contratados por los inversores privados para implementar mejoras en los ahorros energéticos. La garantía de promedio de ahorro de energía es de alrededor del 23% del consumo de energía57. En otras ciudades alemanas se desarrollaron proyectos similares, o incluso en menor escala58. Austria también es muy activa en el campo de CDE en el sector público59. 57 Los ahorros anuales en el costo ascienden a 1,7 M€/año para el presupuesto de organismos públicos, mientras que el contratista ya recibe pago de los ahorros totales en los costos energéticos que ascienden a 5,9 M€/año. La Agencia de Energía de Berlín juega el rol de coordinador entre las administraciones públicas y la ESC, y asiste a las municipalidades en la totalidad del procedimiento desde la licitación hasta la supervisión del contrato. 58 Por ejemplo, en Frankfurt para la Iglesia de San Pablo, la Municipalidad y el Museo de Arte; o en Heidelberg para los proyectos de eficiencia energética en las escuelas.

CSE 1 CSE 2 CSE 3 CSE4

CSE seleccionada por el consorcio de construcción después de la licitación

Negociación, recomendación final y asignación del contrato

GERNTE DE PROYECTO

pago

Asistencia para el proceso de adquisición

SOCIO DE AHORRO DE ENERGÍA

Ahorros garantizados

pago

MUNICIPALIDAD

Asistencia * En la preparación de datos básicos de la construcción * en su conjunto CONSORCIO DE CONSTRUCCIÓN

Edificio público 1 (ej. Hospital) Edificio público 2 (ej. Escuela) Edificio público 3 Etc.

Calefacción urbana

electricidad Acuerdo que abarca tecnología y oferta

gas petróleo

PROVEEDOR DE ENERGÍA

pago


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En la actualidad, estas experiencias en el sector público han resultado ser positivas y están siendo introducidas en otros países de la Unión Europea60 3.5.4 Fondos de garantía Los fondos de garantía consisten en una garantía mutual provista por instituciones específicas a los bancos que otorgan préstamos a mediano y largo plazo. Si ya hay establecido un fondo de garantía nacional no específico para proyectos de eficiencia energética y energía renovable, el Fondo puede reforzar la garantía de préstamo para los prestatarios que invierten en estos campos, ofreciéndoles una garantía adicional al Fondo de Garantía nacional: por ejemplo, 30% además de 40%. Los fondos de garantía existen en muchos países. Sin embargo, estos fondos no son adecuados para el objetivo de financiar los proyectos de eficiencia energética, y la mayoría tienen techos que reducen la cantidad de garantía hasta un nivel muy bajo. La experiencia internacional con los fondos de garantía para la eficiencia energética es limitada. Aparte de Francia, hay ejemplos en China, Hungría y recientemente en Brasil. Las iniciativas están menos avanzadas en otros países. Sin embargo, hay un amplio interés en desarrollar este tipo de mecanismo. En Francia, el Fondo de Garantía para Conservación de Energía – el FOGIME – fue establecido por ADEME conjuntamente con el Banco de Desarrollo de las pymes (BDPME) mediante su subsidiaria SOFARIS, EDF y la Cámara Francesa del Carbón. Es una garantía mutua provista por BDPME-SOFARIS y ADEME a los bancos que otorgan préstamos a mediano y largo plazo. El FOGIME refuerza la garantía de préstamo para las pymes que invierten en eficiencia energética o energía renovable: 70% contra 40% provisto por el Fondo de Garantía nacional para el desarrollo de pymes; el 30% adicional financiado por ADEME (ver Anexo 1).

59Se han desarrollado proyectos en las escuelas de varias ciudades (Feldbach en el área de Styria, Grossraming en el norte de Austria, Zistersdorf). En Viena, la autoridad municipal ha seleccionado CSE para los trabajos de eficiencia energética en diez edificios municipales. 60Por ejemplo en Finlandia, en Grecia, en Eslovenia, y en otros nuevos miembros de la UE mediante el proyecto “Clearinghouse for Third Party Financing in Eastern Europe”, apoyado por el programa SAVE.


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Figura 3.14: Fondos de garantía61

Para maximizar la eficiencia de dicho fondo, es necesario tener una buena evaluación de los potenciales beneficios: la garantía cubre los riesgos de crédito. Para mitigar este riesgo, se deberían elegir desde el comienzo proyectos que puedan ingresarse en bancos y que sean de alta calidad. Por ejemplo, en el marco del FOGIME, el hecho de que 1/3 de las pymes que se benefician de la garantía hayan recibido primero apoyo de ADEME para financiar las auditorías energéticas, asegurando que estas firmas tienen experiencia en asuntos ambientales y de eficiencia energética. En el modelo francés, los gastos de administración pagados al FOGIME han sido acordes a los gastos pagados al fondo nacional de garantía, a fin de no discriminar los proyectos de eficiencia energética y energía renovable. 3.5.5 Fondos rotatorios Existe un número creciente de experiencias de fondos rotatorios en todo el mundo62, mayormente implementados en la nación, pero también localmente. Sin embargo, dado que están enmarcados por la legislación específica vigente en un país, no pueden ser implementados regionalmente como un Fondo de Capital. Además, todos ellos implican la intervención de un organismo público y nacional, de un modo u otro (como patrocinador o administrador de fondo). Caso de fondos rotatorios municipales Dos ejemplos de fondos rotatorios que ofrecen préstamos muy favorables a las municipalidades son el Fondo Verde de Inversiones Municipales Canadiense y el Proyecto de Co-financiación de Eficiencia Energética de Hungría (EEFS), creado en 1998.63 A continuación se describe el Fondo Municipal Verde canadiense. Provee

61 En Francia no hay comisión para obtener la garantía. 62 Los fondos rotatorios significan que el reembolso de los préstamos se recicla en el fondo para brindar soporte a nuevos proyectos. 63 La Federación de Municipalidades Canadienses (FCM) administra el primero, mientras que el segundo es manejado conjuntamente por el Centro Húngaro de Energía para los asuntos técnicos y económicos (en particular la selección de proyectos) y por los bancos nacionales para los asuntos financieros. El Gobierno Federal financia el Fondo Canadiense mientras que

AGENCIA DE ENERGÍA

Garantía de 30%

ADMINISTRADOR DEL FONDO GARANTÍA DE 70%

Solicitud de asistencia técnica

Comisión para beneficiarse de la garantía

Solicitud de garantía

banco banco banco

pymes que invierten en eficiencia energética o energía renovable

Solicitud de préstamo


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préstamos con plazos favorables a las municipalidades que desean invertir en eficiencia energética y energía renovable. Los Fondos también pueden abrirse a compañías privadas si son socias en el proyecto en las comunidades locales. Este estatuto de sociedad debe estar claramente establecido, ya sea por la participación de la municipalidad en los “insumos” del proyecto (provisión de tierras para la instalación de una granja eólica, por ejemplo), en su "producción" (contrato de recompra de electricidad eólica a largo plazo) o por su participación en la financiación del proyecto. El Fondo también puede financiar proyectos ("Financiamiento de Proyectos"). Los préstamos se otorgan a una tasa de unos pocos puntos por debajo de la tasa de las obligaciones (la más baja del país) para las municipalidades y a una tasa de unos pocos puntos por encima de la tasa de las obligaciones para sus socios privados. El Fondo también puede proveer una garantía sobre préstamos aplicados a bancos comerciales. Este plan tiene tres ventajas principales. En primer lugar, es una herramienta de financiamiento público con muy buena relación entre costo y beneficio. Dado que los prestatarios repagan los préstamos, los únicos costos que debe afrontar el patrocinador son los costos de administración, pero estos están cubiertos por la tasa de interés. Además, las municipalidades que toman prestado capital para proyectos de eficiencia energética pueden recuperar sus costos de financiación mediante los ahorros en energía que logran estas inversiones. En segundo lugar, el sector público es un prestatario confiable: no se lo considera un sector riesgoso (riesgos comerciales y políticos muy bajos); por lo tanto, el costo de la financiación (las tasas de interés) puede ser muy bajo. Finalmente, dicho plan fomenta la cooperación pública y privada. La naturaleza del Administrador del Fondo debería estar bien adaptada al tipo de clientes. Una federación de municipalidades – como en el modelo canadiense – tiene la ventaja de tener contactos numerosos y regulares con las municipalidades. Tiene una buena reputación y se la considera competente en asuntos financieros y ambientales, en los cuales a menudo carecen de conocimiento. Pero en muchos países (especialmente en Asia), los préstamos a tipo de interés reducido sólo pueden ser dados por instituciones financieras. Esto puede constituir un límite ya que los bancos no necesariamente tienen las habilidades requeridas en el campo de los proyectos de eficiencia ambiental o energética. Esta formula requeriría capacitación del personal o contratar nuevos expertos altamente experimentados en asuntos ambientales y financieros. Fondo rotatorio con préstamos a interés cero a los bancos Dicho fondo es abastecido por el presupuesto del Estado o por un ingreso proveniente de un impuesto a la energía para proveerles un presupuesto rotatorio a bancos específicos (préstamos a tasa de interés cero), que usarán para ofrecer préstamos a tipo de interés reducido64 a organismos e instituciones públicas que emprenden trabajos de eficiencia energética. Estos bancos han firmado un acuerdo con el administrador del Fondo para participar en el proyecto. Ellos prestan a una tasa de interés que cubre los costos de transacción y una ganancia mínima.

tres instituciones patrocinan el EEFS (la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Económicos de Hungría y el Banco Nacional). 64 Dinero prestado a condiciones favorables, que el prestatario no podría conseguir en el mercado comercial. El prestamista podría ser un gobierno o una organización gubernamental que otorga un préstamo subsidiado para fomentar una actividad en particular: El prestatario podría ser una entidad que emprende trabajos específicos designados como prioridades por las autoridades públicas.


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Existe una tendencia mundial a que las estrategias de eficiencia energética involucren al sector bancario en cuanto a que presten recursos financieros públicos y del Estado a pequeños, medianos y grandes proyectos de eficiencia energética. Sin embargo los modos en que serán involucrados estos bancos, y los sectores a los que se apunta, varían levemente entre los diferentes países. La comisión de la UE, en particular mediante su programa de financiación PHARE orientado hacia los países de Europa del Este, co-financia (en general junto con el Estado) programas específicos o Fondos que dependerán de la participación de los bancos comerciales. El Fondo financiará el subsidio sobre la tasa de interés o la pérdida de los bancos causada por la aceptación de condiciones favorables (tales como un largo plazo de repago). El Fondo de Eficiencia Energética de Letonia o el Fondo Húngaro de Crédito de Eficiencia Energética son ejemplos de dicho proyecto. Esos Fondos están particularmente bien desarrollados en los EE.UU., donde los subsidios sobre las tasas están financiados por los gobiernos estatales. En la Unión Europea existen varios proyectos similares: el Banco Alemán de Reconstrucción y Desarrollo (KfW), en colaboración con el gobierno Federal, propone préstamos a tipo de interés reducido para los hogares que desean tomar medidas de eficiencia energética en sus viviendas. El Instituto de Crédito Oficial Español (ICO) ofrece productos similares co-financiados por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDEA). Figura 3.15: Fondos rotatorios municipales

Un ejemplo de ese tipo de fondo es el Fondo Rotatorio Tailandés para la Conservación de la Energía. El fondo fue creado en el marco de un fondo mayor, el Fondo de Promoción y Conservación de la Energía (ENCON Fund), financiado por un impuesto sobre los ingresos petroleros, y fue establecido en enero de 2003 en cooperación con seis bancos nacionales. Se han asignado 43 M€ al Departamento de Desarrollo de Energías Alternativas y Eficiencia Energética (DEDE) que está a cargo de distribuir el dinero entre seis bancos que han firmado un acuerdo para este propósito. Este fondo ilustra el modo específico de proveer directamente a los bancos el dinero para financiar el préstamo (y no el subsidio sobre la tasa de interés como en los otros proyectos presentados a continuación).

Fondos

Patrocinante: Gobierno Bancos

nacionales

Administrador del fondo

Acuerdo de administración

Fondo de inversión municipal ecológico

Garantías de préstamos

Préstamos

Tasa interés 1,5% debajo de la tasa de las obligaciones

Tasa interés promedio 1,5% arriba de la tasa de las obligaciones

Préstamo provisto por institución financiera privada

Municipalidades

Repago

Organizaciones privadas

Proyectos


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Figura 3.16: Fondo rotatorio con tasa de interés cero para los bancos

En la actualidad, en cualquier caso en que los bancos se encuentren involucrados en la financiación de las medidas de eficiencia energética, hay una intervención pública que apoya el proyecto, ya sea combinando el subsidio en la tasa de interés o subsidiando al capital del préstamo. 3.5.6 Síntesis y recomendaciones Tipo de país Los fondos de garantía y los fondos rotatorios pueden desarrollarse en cualquier país que tenga una mínima organización de su sector financiero. La existencia de unas pocas instituciones financieras que tienen contacto cercano con las autoridades públicas es suficiente para establecer dichos fondos. La intervención de las CSE requiere la existencia de un cierto número de compañías de servicio de energía para aumentar la efectividad del proceso de licitación al igual que la cantidad de proyectos cubiertos. Por eso el modelo de participación en el capital parece más apropiado para los países donde no existe tal mercado, ya que el fondo apoya la creación de CSE mediante una gran inversión de capital (hasta 100%) en la compañía creada. Finalmente, el apoyo a las compañías de capital de riesgo por el momento se adapta mejor a los países desarrollados que tienen el potencial de desarrollar tecnologías altamente eficientes e innovadoras. Nivel de operación La mayoría de los Fondos sólo pueden desarrollarse dentro de una nación, ya que necesitan encuadrarse dentro en la regulación vigente en el país (por ejemplo, fondos de garantía, fondos de préstamo). Pero algunos de ellos – como el DEXIA-Fondelec – son más flexibles porque su apoyo se basa en la participación en el capital. El proyecto CDE se adapta muy bien localmente. De hecho, y lógicamente, el nivel de operación está directamente ligado a la naturaleza de los patrocinadores involucrados (gobiernos nacionales, ciudades, regiones, instituciones internacionales, etc.)65

65 Por ejemplo, en el modelo local de Berlín, los iniciadores fueron la Agencia de Energía de Berlín y el Estado de Berlín, mientras que el Fondo Regional DEXIA-Fondelec fue estructurado

Presupuesto del estado Ingreso por impuestos

Fondo rotatorio Conservación de la energía

PRÉSTAMOS INTERÉS CERO

Banco comercial

Banco comercial

Banco comercial

Banco comercial

Banco nacional

Préstamos a bajo interés

industrias

Edificios públicos

Techo tasa interés 4%

Préstamo máx. 1,1M€

Plazo máx. préstamo: 7 años

pago

Equipo específico

Provee consejo, capacitación y asistencia técnica a los gerentes de los bancos

Banco comercial


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Beneficiarios Los fondos se dirigen principalmente a las organizaciones que desarrollan proyectos medianos a grandes (organismos públicos, industrias, CSE) y generalmente se concentran en un nicho específico de proyectos que presentan las mismas características (Tablas 2 y 3). Hay dos sectores a los que generalmente no se apunta, aunque representan una gran parte del consumo de energía y de las emisiones de CO2 de los países: transporte y hogares. Esto constituye la principal barrera a la efectividad de estos fondos, que pueden seguir considerándose como no adaptados a esos dos sectores, y no satisfacen los requisitos de la financiación privada, por razones opuestas. Para el sector de transporte, la naturaleza de los proyectos (por ejemplo, traslado modal de carretero a ferroviario) acarrea considerables montos de dinero que no pueden ser provistos por un Fondo puro de eficiencia energética. Además, las importantes decisiones tomadas en este sector se relacionan con las políticas nacionales basadas en el sector. Tabla 3: Beneficiario de los fondos de eficiencia energética Industrias CSE Organismos

públicos pymes/ sector terciario

Sector residencial

Institutos de investigac. y universidades

Participación en el capital

* *

Capital de riesgo * * Capital inicial * Fondos de garantía * * * * Préstamos a tipo de interés reducido

* * * *

Contratación de eficiencia energética

* *

El sector residencial está demasiado fragmentado para los inversores privados: el tamaño de cada proyecto es demasiado pequeño. Además, los procedimientos para aplicar los fondos a menudo son demasiado sofisticados para los particulares.66 Para estos sectores, hay otras medidas que se adaptan mejor (por ejemplo, subsidios, medidas fiscales, información sobre los mecanismos financieros) al igual que la posibilidad de los hogares de tercerizar la totalidad el procedimiento financiero. Fuente de financiación Los cinco fondos presentados67 tienen como patrocinante una institución (tal como los gobiernos o el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo) que busca otros objetivos complementarios a los objetivos puramente financieros (reducción del consumo de energía, por ejemplo). Además de esta contribución pública, los inversores privados o los bancos comerciales introducen su propia financiación. Esto demuestra que la existencia de dicho fondo está condicionada por el respaldo público

por un patrocinador que opera regionalmente, tal como el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento. 66 La falta de éxito de los préstamos a tipo de interés reducido provistos por el Banco Federal de Alemania– el KfW – muestra ciertamente el desconocimiento, o lo que es peor, la reserva de los particulares. 67 La “Asociación de Ahorro de Energía” es más un mecanismo financiero que un fondo. Por eso no ha sido tomado en cuenta en este informe.


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que permite el apalancamiento de la financiación privada. Ciertamente, la experiencia de los fondos existentes sugiere que los socios privados sólo proveerán inversión sobre una base de acciones o préstamo, si hay otras partes involucradas (co-financiación). Vínculo con los sistemas de comercio de crédito de carbono Algunos fondos buscan utilizar las reducciones de emisiones de carbono resultantes del proyecto financiado para obtener créditos de carbono que permitan aumentar la rentabilidad de los proyectos, al igual que la mitigación de los riesgos asociados a los proyectos. Este es el caso del Fondo DEXIA-Fondelec para el Fondo Verde de Inversiones Municipales Canadiense (GIMF). El Fondo DEXIA-Fondelec ha firmado un acuerdo con el Prototipo para el Fondo de Carbono (PCF) sobre este tema, pero a menos que los proyectos hayan sido aprobados por el gobierno involucrado, las reducciones de emisiones de carbono no pueden convertirse en créditos. El GMIF ha creado una herramienta experimental llamada “Financiamiento basado en los derechos de reducción de emisiones”. En el marco de esta nueva herramienta, los préstamos serán rembolsados no en cuanto a flujo financiero sino transfiriendo al Fondo Verde los créditos de carbono ganados como resultado de las reducciones de emisiones del proyecto. En una segunda etapa, es la intención del Fondo vender estos créditos para cubrir los préstamos y la tasa de interés provista mediante esta herramienta. Las ganancias restantes de la venta de los créditos serán en beneficio del patrocinador del proyecto. En los dos casos, el desarrollo de dichos proyectos está en una etapa experimental y de discusión, dada la razón principal de que no puede hacerse nada sin conocer la posición clara de los gobiernos sobre los sistemas de comercio de créditos de carbono. Los sistemas de comercio de créditos de carbono siguen siendo, sin embargo, una perspectiva positiva para los promotores de proyectos en el campo del medio ambiente y la eficiencia energética. Recomendaciones sobre la administración del fondo El éxito de cualquier mecanismo financiero para la eficiencia energética depende del grado en que cumple y realiza varias tareas clave, que incluyen un análisis exhaustivo de las circunstancias específicas del país, favorecer la creación de un mercado para la eficiencia energética (especialmente estableciendo alianzas estratégicas con socios privados e instituciones financieras), reducir los costos de transacción y minimizar los riesgos del proyecto. Los fondos presentados en este informe están en una etapa temprana de desarrollo, y aunque la identificación de los proyectos puede ser un proceso lento, hay perspectivas claras de que la cantidad de oportunidades crecerá en el futuro. El objetivo primario de un fondo innovador es crear un mercado para la eficiencia energética y las CSE. Para esto, deben cumplirse varios requisitos. Se necesita una clara diferenciación entre la creación del mercado y el desempeño del mercado. Cuando no existe ningún mercado para la eficiencia energética, es necesario desarrollar herramientas especiales para crearlo. Esas herramientas serían retiradas progresivamente, una vez que el mercado comienza a funcionar. En la primera etapa, se debería brindar mayor soporte para comenzar proyectos, ya que ninguna institución financiera desea proveer fondos, reduciendo notablemente las posibilidades de co-financiación. Por ejemplo, un 100% de participación en el capital o el capital de riesgo fortalecen la capacidad financiera de las compañías que recién comienzan. Debería definirse claramente el marco temporal de la puesta en marcha del Fondo: este período es riesgoso.


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Debería aumentarse la participación de las instituciones financieras. Los gobiernos deberían encontrar los modos de introducir los bancos nacionales y los inversores especializados en el mercado. El primer obstáculo es el desconocimiento del banco y sus reservas acerca de lo que aún se considera un ámbito de inversión nuevo, riesgoso y pionero. Es esencial el conocimiento, y luego la transferencia del know-how hacia este sector. Es importante que en la primera etapa del proyecto los bancos participantes asuman bajos riesgos financieros: en el modelo tailandés, sólo conllevan el riesgo de impago de las tasas de interés. Más adelante, una vez que han obtenido experiencia, esto les da incentivos para proveer capital. Otro modo de aumentar el know-how de la eficiencia energética en las instituciones financieras es dar posibilidades a los patrocinadores privados de que se involucren profundamente en estos proyectos: como en el modelo DEXIAFondelec, deberían ser llevados hacia la evaluación y selección de proyectos. Deberían reunirse los proyectos pequeños. El volumen de inversión que generalmente se necesita para obtener financiación de las instituciones financieras no se adapta al tamaño relativamente limitado de los proyectos de eficiencia energética. Un modo de superar esta barrera es agrupar los proyectos: esto aumenta el volumen del proyecto tornándolo atractivo y podría reducir al mínimo los costos de transacción. Pero es necesario agrupar proyectos que sean muy similares y designar un equipo, organización o compañía a cargo de la administración de los proyectos que han sido reunidos. Un método más factible sería definir un tamaño pertinente para la elegibilidad del proyecto, que no ignorara los proyectos pequeños pero sin embargo muy rentables. Esto supone satisfacer un cierto objetivo en cuanto a la cantidad de proyectos financiados. 3.6 Acuerdos voluntarios o negociados68 3.6.1 Introducción Los acuerdos voluntarios o negociados (AV o AN) fueron desarrollados en la década de los noventa para abordar la opinión general de que la regulación ambiental, en particular con respecto al cambio climático, había llegado a sus límites, y al mismo tiempo los instrumentos económicos (subsidios) parecían demasiado costosos o demasiado impopulares (impuestos energía/CO2). En la actualidad, varios países están introduciendo nuevos proyectos de AV utilizando la experiencia previa (por ejemplo, Francia) o implementando AV por primera vez (por ejemplo, Austria e Irlanda). Los más avanzados en este campo, los Países Bajos, han dejado el concepto tradicional de AV y han avanzado hacia otro tipo de acuerdo basado en valores de evaluación. Hay tres tipos principales de AV y AN en el campo de la eficiencia energética/cambio climático (ver Tabla 4): compromisos unilaterales contraídos por las compañías industriales; acuerdos negociados (AN) entre compañías industriales y autoridades públicas (típico de la mayoría de los acuerdos existentes); y programas voluntarios desarrollados por las autoridades públicas en los cuales se invita a participar a las compañías.

68 Esta sección se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por Wolfgang Eichhammer y Joachim Schleich de Fraunhofer ISI. Este estudio de caso está disponible como documento separado en el sitio Web del CME: “Voluntary / Negotiated Agreements to Improve Energy Efficiency and to Protect the Climate “, ADEME y FhG-ISI, abril 2004.


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Tabla 4: Ejemplos de los diferentes tipos de AV y AN69 Tipo de acuerdos voluntarios o negociados

Ejemplos en el campo de la eficiencia energética/cambio climático

1 Compromisos unilaterales Nippon Keidanren – Plan de Acción Voluntario para el Medio Ambiente

2 Acuerdos negociados Acuerdos holandeses a largo plazo, Acuerdos alemanes sobre cambio climático, Convenios de evaluación comparativa holandeses, Acuerdos negociados con la industria en Brasil

3 Programas voluntarios desarrollados por autoridades públicas

Programas GreenLight /MotorChallenge de la UE, Estrella de Energía de los EE.UU. y la UE

Un asunto importante se relaciona con el futuro de los AV y AN. Cada instrumento de política podría tener un momento en que su uso se vaya expandiendo, especialmente si se ajusta a la filosofía general de creación de políticas. También, su crecimiento rápidamente podría enfrentar dificultades para proveer pruebas claras de su efectividad, o si surgen nuevos instrumentos de políticas supuestamente mejores para lograr un objetivo dado. La Figura 3.17 indica que, en Europa, el interés en este nuevo instrumento como mínimo se está estancando, si no es que está disminuyendo70. Una razón podría ser el próximo sistema de negociación de emisiones que se está desarrollando actualmente en Europa con el establecimiento de los Planes nacionales de Asignación para los actores involucrados. Figura 3.17: Frecuencia de Acuerdos Voluntarios en la UE desde 1990

Fuente: Base de datos MURE sobre Medidas de Eficiencia Energética en la UE (www.mure2.com)

69 La expresión AV Y AN se utiliza en el siguiente cuadro para designar todos los tipos de acuerdos 1-3 mencionados. A veces, para simplificar, se utiliza la expresión “acuerdos voluntarios”. 70 La interpretación de esta figura es bastante compleja. Primero, la cantidad de AV Y AN indicados en la figura no se refiere a acuerdos individuales con sectores industriales únicos sino más bien “series” de acuerdos en un país dado, que incumben varios sectores al mismo tiempo. Una variedad de países, que tenía acuerdos a mediados de los noventa, atravesó una segunda ola de acuerdos hacia comienzos de esta década. Segundo, aunque la cifra indica claramente el creciente interés en esta herramienta de política en muchos países de la UE a mediados de la década de los noventa, el descenso en 1998/99 (que se debe simplemente a la duración de los acuerdos) y en 2002/03, no indica sin embargo que el interés en el instrumento haya comenzado a menguar en Europa.


76

3.6.2 Selección de estudios de casos La evaluación de los AV y AN en este capítulo se basa en un estudio de la literatura y en el Estudio del CME. Ha sido complementado con estudios de casos por países, que demuestran diferencias en la implementación de los AV y AN y proveen una base adecuada para las conclusiones extraídas sobre su efectividad. Aunque los estudios de casos por países también han sido elegidos para asegurar una cierta cobertura geográfica, debe decirse que la expansión de este instrumento es bastante heterogénea: si bien se ha hallado gran apoyo en Europa y otras ciertas partes en el mundo occidental, incluyendo Japón y algunos países asiáticos, su uso en África del Norte y América Latina no está tan expandido y está casi prácticamente ausente en los países candidatos a ingresar a la UE, y Rusia y sur de África (Tabla 5). Tabla 5: Distribución regional de AV y AN según el cuestionario del CME Región Países

con AV y AN

Países que respondieron a los cuestionarios

UE 15 + Suiza y Noruega 10 16 Países candidatos a ingresar a la UE, Bulgaria, Rumania y Rusia

0 11

Otros en el mundo occidental (América del Norte, Japón, Australia)

4 4

Norte de África, Medio Oriente y Turquía 4 10 África Meridional 0 7 Asia 7 9 América del Sur y Central, incl. México 3 6 Total 28 62 Fuente: Estudio del CME La falta de AV y AN en los países de Europa del Este (principalmente los países candidatos a ingresar en la UE) en general puede explicarse por el hecho de que, en las economías anteriormente planificadas en forma central, los instrumentos de control y mando eran más familiares que este tipo de instrumento más nuevo. En los últimos años, algunos de los países candidatos a ingresar a la UE han comenzado a dar pasos más concretos hacia la implementación de AV y AN, sin embargo, aún en forma bastante limitada. En total, hasta ahora, menos de la mitad de los 63 países participantes en el estudio han implementado el instrumento. Los estudios de caso considerados en esta evaluación cubren, en lo posible, las diferentes regiones del mundo, en particular los países en desarrollo, y demuestran una variedad de características de los AV y AN: 1. Australia: Greenhouse Challenge: AN con un esfuerzo de implementación pública bastante considerable y medidas de acompañamiento. 2. Alemania: Acuerdos voluntarios de la industria sobre la reducción de emisiones de CO2 y consumo energético específico: AN débil, careciente de casi todos los elementos para una exitosa implementación. 3. Países Bajos: acuerdos a largo plazo: acuerdo fuerte y exigente con el sector industrial holandés, las grandes industrias, buenos procesos de control y fijación de objetivos, buena evaluación de los impactos, transición hacia el futuro programa de comercio de emisiones. 4. Países Bajos: Convenios de evaluación comparativa: Nuevo tipo de acuerdos que son implícitamente muy exigentes, ya que requieren que las compañías se encuentren "entre el 10% de las mejores del mundo " en cuanto a eficiencia energética.


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5. UE: Etiquetado voluntario de motores eléctricos (Acuerdo CEMEP – Comité Europeo de Fabricantes de Máquinas Eléctricas y Electrónica de Potencia/UE): AN cuyo objetivo es la tecnología industrial de reducción de costos, apuntando a los productos y no tanto a los procesos. 6. Finlandia: Acuerdos de conservación para la industria, las municipalidades, el sector residencial: cobertura de una gran cantidad de sectores, en particular también el sector residencial mediante asociaciones de construcción del sector terciario; fuerte vínculo con medidas de acompañamiento, tales como auditorías de energía. 7. Japón: Plan de acción voluntario Keidanren sobre el medio ambiente: plan unilateral con una gran cobertura del sector; se centra en las emisiones de CO2 . 8. Brasil: motores eléctricos: ejemplo de un acuerdo en un país en desarrollo. 9. EE.UU. / UE: Programas GreenLight: programas iniciados públicamente con entes privados invitados a participar. 10. Reino Unido: OFGEM (regulador británico de gas y electricidad): Fuerte compromiso ya asimilado a una regulación. Obligación del sector energético de aplicar medidas de eficiencia energética para sus clientes. 11. Acuerdos ACEA/JAMA/KAMA - UE para reducción del CO2 proveniente de los automóviles nuevos: uno de los comparativamente pocos acuerdos que abarcan el sector de transporte, con un impacto potencialmente importante. Los estudios de casos 1 a 7 se presentan en forma resumida en la Tabla 6, según una lista de varios criterios71 que se utilizaron también para describirlos en detalle en el Anexo 1: • Grupo objetivo y sectores involucrados: grandes consumidores de energía en la industria, el sector terciario y las organizaciones profesionales (asociaciones y grandes empresas de construcción); productores de equipos (por ejemplo automóviles, grandes electrodomésticos, motores eléctricos); y empresas de servicios públicos (por ejemplo, OFGEM en el Reino Unido); • Fijación de objetivos: grado de cuantificación; objetivos absolutos/relativos; objetivos de energía/CO2; • Evaluación ex-ante antes de fijar los objetivos: existencia de una determinación convencional ex-ante de la eficiencia energética autónoma /mejora del CO2 + cambio estructural; • Control: quiénes están involucrados en el proceso de control, control en la compañía o en las estadísticas o el sector; consideración de la eficiencia energética autónoma/mejora del CO2 y cambio estructural; • Verificación: verificación independiente de datos y resultados; consideración de efectos netos y de la posible superposición de diferentes AV, al igual que los efectos indirectos; • Sanciones: sanciones en caso de incumplimiento; • Obligaciones legales: Grado de obligatoriedad jurídica (la mayoría de los AV no son jurídicamente vinculantes); • Participación de terceros: implicación de grupos ambientalistas en el proceso de negociación (si es así, se supone que los objetivos son más vinculantes, más ambiciosos); • Evaluación posterior independiente: Consideración de la existencia de una evaluación posterior y de un criterio de evaluación, en particular la efectividad ambiental (capacidad de un enfoque voluntario de reducir los impactos ambientales); eficiencia económica (costos comparados, por ejemplo, con la regulación); equidad (efectos distributivos de las iniciativas voluntarias); apertura/transparencia (capacidad

71 Esta lista de criterios surge principalmente de la cadena de implementación completa de AV (grupo objetivo, fijación de objetivos, implementación, control y verificación, evaluación), tal como se lo describe, por ejemplo, en CEC (1996).


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de los terceros de observar el proceso y los resultados de la implementación); efectos sobre el comportamiento firme y regular. 3.6.3 Impacto de los AV y AN El impacto de los AV y AN implementados hasta el momento en el campo de la mejora de la eficiencia energética o la reducción del CO2 es ciertamente el más importante, al analizar este instrumento de políticas comparativamente nuevo. La OCDE72 tiene una opinión bastante escéptica acerca de la efectividad de los AV y AN, subraya que el regulador aparentemente ha sido significativamente “capturado”73, y apunta a los otros instrumentos, en particular instrumentos económicos, como mejores opciones: • Si bien parecen haberse alcanzado los objetivos ambientales de la mayoría – pero no de todos – los enfoques voluntarios, hay sólo unos pocos casos en que dichos enfoques han contribuido significativamente a las mejoras ambientales más allá de lo que podría haber sucedido de cualquier modo; • Mientras algunos de los enfoques – en general incorporando “amenazas” creíbles si no se cumplían los objetivos – han contribuido en forma significativa al logro de los objetivos, otros enfoques no han sido casi tan efectivos. Esto es más evidente en una serie de casos donde una gran parte de las reducciones de emisiones acordadas tuvieron lugar entre el año base utilizado para el acuerdo y el momento de firmar el acuerdo dado. Dado que hasta cierto punto las compañías generalmente también habrán planificado cambios en el proceso, proyectos de inversión, etc. con bastante anticipación, incluso las reducciones que tienen lugar entre los primeros 1-2 años (al menos) después de la firma de un acuerdo a menudo podrían representar un escenario “convencional” para la compañía; • El uso más extendido de los enfoques voluntarios parece reflejar el hecho de que los creadores de políticas han tratado de encontrar un instrumento mediante el cual se podría evitar tener que buscar soluciones transaccionales. Sin embargo, es poco probable que puedan evitarse soluciones transaccionales difíciles si en el futuro es necesario satisfacer objetivos ambientales más ambiciosos; • Los resultados de muchos acuerdos voluntarios mejorarían si hubiera una real amenaza de que se usarían otros instrumentos si no se cumplieran los objetivos. Sin embargo, si es posible que la política alternativa implicara impactos sociales negativos importantes, la credibilidad de dichas amenazas podría no ser grande.

72 OCDE “Voluntary Approaches for Environmental Policy – Effectiveness, Efficiency and uses in Policy Mixes”, Paris, OCDE, 2003 73 "Captura regulatoria " significa que el regulador (el Estado), que negocia con las industrias para llegar a un acuerdo, está “capturado” en las negociaciones. Mientras está negociando y durante la vida del acuerdo, está vinculado y no puede optar por otros instrumentos. De allí la importancia de negociar objetivos lo suficientemente ambiciosos, al igual que sanciones adecuadas para el incumplimiento.


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Tabla 6: Características especiales de AV y AN elegidos sobre eficiencia energética y protección climática País 1 Australia 2 Alemania 3-4 Países

Bajos 5 UE 6 Finlandia 7 Japón 8 Brasil 9 EE. UU./UE 10 Reino Unido 11 UE

Tipo AN AN AN fuerte AN AN AV unilateral (AV1)

AN AV 3 AN AN

Sectores cubiertos Industria Industria, suministro de energía

Industria Industria (producto)

Industria, municipalidad, residencial,

Industria, suministro de energ, vivienda

Industria Terciario, industria

Edificios/artefactos (vía proveedores de energía)

Transporte

Objetivo Cualitativo Cuantitativo (específico)

Cuantitativo Cuantitativo (cuotas de mercado)

Cualitativo Cuantitativo (absoluto)

Desconocido Cualitativo Cuantitativo Cuantitativo (específico)

Evaluación ex ante convencional antes de establecer los objetivos

(no) No Desconocido No No Desconocido No No Desconocido No

Control: -nivel de compañía/sector -consideración de progreso autónomo/cambio estructural74

Compañía No

Sector (no)

Compañía Sí

Sector No

Compañía No

Sector (no)

- No

- No

Compañía Sí

Sector Sí

Verificación independiente de datos y medidas

Sobre pocos participantes

No Sí No No (no) No No No No

Sanciones No No Sí “culpa” No No No No Sí “amenaza” Grado de vinculación del acuerdo

“moral” Débil Fuerte Medio Débil “moral” Débil Débil Fuerte Medio

Participación de terceros

No No No No No No No No No No

Evaluac. posterior independiente que considera criterios como: -efectividad ambiental - eficiencia económica -equidad - apertura/Transp. -factores sencillos

Sí + - - - +

(no) + - - - -

Sí + - - - -

No No No (informe del fabricante)

No No Sí + - - - -

No (informe del fabricante)

74 En algunos acuerdos se establece una cifra convencional, aunque a menudo utilizando un enfoque de eficiencia congelado. En este caso se utilizó un “no” entre paréntesis.


81


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Los costos administrativos y de transacción varían mucho entre los diferentes enfoques voluntarios. Si se gastan muy pocos recursos en su preparación, negociación y ejecución, su impacto ambiental probablemente sea muy moderado. Los instrumentos económicos que abarcan toda la economía en muchos casos pueden ser una mejor opción de políticas que los enfoques voluntarios, tanto desde el punto de vista de la efectividad ambiental como de la eficiencia económica. Sin embargo, una aplicación más amplia de los instrumentos económicos frecuentemente se ve dificultada por el temor de perder la competitividad internacional de los sectores más afectados, que para los sectores en cuestión, a cambio de compromisos “voluntarios” de disminución, puede ser un modo de superar “el obstáculo de la competitividad”. Sin embargo, los costos ambientales y económicos, o unos u otros, de aplicar esta opción podrían ser elevados. La mayor cooperación internacional para facilitar el uso de los instrumentos económicos parecería ser una mejor opción. La fijación de objetivos es la meta principal: si el objetivo se fija demasiado bajo

después todo es secundario

Con respecto a los objetivos a ser alcanzados en los acuerdos negociados o los convenios de evaluación comparativa, es interesante observar algunas cifras del pasado, por ejemplo para la intensidad energética de la industria manufacturera (que comúnmente se toma como medida para la mejora de la eficiencia energética, aunque puede estar considerablemente influida por cambios estructurales dentro de la industria). Aunque la reducción absoluta de CO2 en la industria alemana es impresionante, los estudios más detallados muestran que una reducción del 20 % en la intensidad energética industrial entre 1990 y 2005 es principalmente un reflejo del progreso logrado por un avance técnico autónomo y un cambio estructural hacia industrias más livianas (ver Figura 3.18). En otras palabras, el impacto de los AV fue bastante limitado. Figura 3.18: Cambios estructurales y eficiencia energética autónoma en los acuerdos voluntarios para la reducción del CO2 en Alemania

Fuente: Eichhammer y Jochem (1999)


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Por lo tanto, una de las principales diferencias en comparación con los acuerdos holandeses es que el avance del control del índice de eficiencia energética en los Países Bajos se basa en un enfoque ascendente, excluyendo al menos los cambios estructurales, mientras que siguen contenidos en la medida de intensidad energética utilizada en el contexto alemán. Costos de transacción La cantidad de datos necesarios para controlar el resultado del acuerdo y sus costos relacionados son otro asunto importante. En general estos costos aumentarían con el compromiso del regulador. Rietbergen et al.75 señalan la solución transaccional entre los esfuerzos de todos los actores para controlar y verificar los resultados y las posibles debilidades del resultado si el control no es suficiente (ver Figura 3.19). Por el lado de los organismos públicos involucrados, la primera serie de AV y AN en los Países Bajos con el sector industrial que funcionó entre 1989-2000 incurrió en costos de €159 millones. El acuerdo en sí mismo no es un proceso costoso. Sin embargo, los subsidios dedicados a crear conciencia y a transferir conocimiento son extremadamente importantes para el establecimiento y el avance de los AV y AN. Esto no es tanto el caso con los subsidios de inversiones. En particular, los subsidios para PCCE (hasta 1995, el gobierno holandés gastó alrededor de €24 millones por año) hacen que el total de la política de ahorros energéticos sea bastante costosa. El convenio de evaluación comparativa estará en vigencia entre 1999-2012 y se espera que los costos anuales de implementación sean de €2,3 millones. Hay un presupuesto adicional de €13,6 millones disponibles para la capacitación del personal en las provincias y municipalidades, con respecto a la aplicación del convenio de evaluación comparativa en los permisos ambientales. Por otra parte, la experiencia holandesa demuestra que los costos administrativos de firmar un acuerdo están entre el 10 y el 20% del subsidio impositivo, incluso en el caso de Dinamarca, donde hay requisitos de control y cumplimiento relativamente elevados.

75 M.G. Rietbergen et al: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Facultad de Química, Departamento de Ciencias, Tecnología y Sociedad, Universidad de Utrecht, 2001.


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Figura 3.19: Solución transaccional entre el esfuerzo de implementación y el impacto de los AV y AN

Fuente: Kornelis Blok y Martijn Rietbergen (2001); complementado por FhG-ISI Sin embargo, hay otro tema que considerar: si los acuerdos son “demasiado leves”, como sería posiblemente el caso de Alemania, puede ser difícil conseguir una exención o reducción para impuestos energéticos generales/CO2 nacionales o posiblemente europeos. La Comisión Europea podría considerar que un objetivo leve es un subsidio indirecto.76 ¿Doble beneficio de los acuerdos negociados? Se debate acerca de si la actual generación de acuerdos/programas ha servido principalmente como herramientas de “proceso” que introducen cambios deseables en las prácticas (por ejemplo, mayor interés de administración) y promueven el aprendizaje de políticas. Dichos cambios en el proceso podrían llevar a importantes beneficios adicionales a largo plazo, atribuibles a la cooperación entre el gobierno y la industria. Sin embargo, este impacto a largo plazo por sí solo no sería suficiente para justificar la preferencia por acuerdos negociados en lugar de instrumentos económicos o regulatorios. A fin de servir como una alternativa creíble o como un complemento para la regulación, los enfoques voluntarios deben demostrar ahorros energéticos directos y reducciones de las emisiones, de ahí que ciertamente sean beneficios dobles. ¿Acuerdos voluntarios imperfectos contra instrumentos alternativos imperfectos? Algunos sostienen que la crítica con respecto a la efectividad de los AV y AN ("el disfraz") no está justificada, dado el hecho de que se compara un acuerdo voluntario

76 En el caso alemán, el AV realmente sirve como justificación para las exenciones de los impuestos energéticos nacionales. Sin el AV, la Comisión Europea percibiría esas exenciones como subsidios indebidos.

Uso energético impacto adicional

Dinamarca Países Bajos

Solución transaccional

AlemaniaFrancia

Problemas con exenciones impositivas energía/CO2 para industria (subsidios indirectos)

Esfuerzo de implementación del gobierno


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imperfecto con una regulación perfecta y un regulador perfecto que, en realidad, no es el caso. El siguiente ejemplo ilustra el asunto de la regulación imperfecta con regulación térmica de los edificios en Alemania. Teóricamente, las nuevas viviendas deberían consumir 70% menos de energía que las viviendas construidas con anterioridad a las primeras regulaciones edilicias. En realidad, el impacto de la regulación edilicia es el doble de bajo, debido a los cambios en el estilo de vida (tales como la temperatura interior). Por lo tanto, una importante conclusión a extraer de esto es que, mientras en el pasado se prestaba algo de atención al rendimiento de los AV y AN, se le ha prestado menos atención al rendimiento de otros instrumentos de políticas, suponiendo implícitamente que son eficientes. Sin embargo, hay diferencias bastante importantes en el ejemplo dado en comparación con AN y AV obviamente fracasados: mientras para la regulación térmica para los edificios en Alemania una porción mayor del avance técnico estimulado por la regulación fue compensado por desarrollos sociales y sólo una porción comparativamente pequeña por incumplimiento (entonces regulación imperfecta), en el caso de AV y AN “convencionales” no hay ningún avance. El caso sería diferente si la supuesta mejora (¡además de los cambios autónomos!) del consumo de energía específico o de las emisiones de CO2 en consecuencia de los AV y AN fuera compensado en gran medida por un fuerte crecimiento en la producción de las industrias. 3.6.4 De acuerdos voluntarios o negociados a comercio de emisiones ¿Cuáles son las perspectivas para los AV y AN en conjunción con el futuro esquema de negociación de emisiones de CO2 en Europa? En otras partes del mundo, dichos programas de negociación aún no han sido implementados. Sin embargo, si se ratifica el Protocolo de Kyoto, esto podría cambiar rápidamente. Según la Directiva de la UE sobre Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (UE 2003), las grandes instalaciones de la industria energética y la mayoría de las otras industrias con gran intensidad de carbono serán parte de un sistema de comercio de CO2 que abarcará toda la UE (EU-ETS) que comenzará en el año 2005. El EU-ETS es un sistema de comercio de cantidades permitidas de tope y trueque obligatorio y requiere que las compañías presenten para ser canceladas una serie de cantidades permitidas que corresponden con sus emisiones reales anuales de CO2. En varios Estados Miembros, tales como los Países Bajos, Alemania, Finlandia, etc. estas instalaciones ya están cubiertas en gran parte por los acuerdos negociados77. En principio, los acuerdos voluntarios o negociados pueden estar integrados con los sistemas de comercio de emisiones de dos maneras:

• Primero, el sistema de negociación puede servir como vehículo para cumplir con sus compromisos en un acuerdo negociado que abarque toda la industria (fondo común). Si bien desde el punto de vista de los costos esta puede ser una manera eficiente de cumplir con sus compromisos, rara vez es utilizada en la práctica;

77 Para los Países Bajos ver por ejemplo Sijm, J. y A. van Dril (2003): The interaction between the EU Emissions Trading Scheme and National Energy Policy Instruments in The Netherlands, papel de trabajo, ECN-C-03-060, noviembre 2003. Para la interacción del EU-ETS con los sistemas de comercio existentes en Francia y el Reino Unido, que a su vez se basan en acuerdos negociados, ver Boemare, Quirion y Sorrell (2004): The evolution of emissions trading in the EU: Tensions between national trading schemes and the proposed EU directive) Climate Policy (futuro).


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• Segundo, la asignación primaria de cantidades de emisiones permitidas podría basarse en los objetivos de emisiones acordados en los acuerdos voluntarios.

3.6.5 Conclusiones Conclusiones sobre el rendimiento en el pasado de los Acuerdos Voluntarios o Negociados • Las evaluaciones o las verificaciones posteriores independientes de los AV y AN rara vez se llevan a cabo. Los resultados de los estudios de evaluación existentes llegan a la conclusión de que la eficacia de este instrumento en muchos casos es incierta. Incluso para los acuerdos voluntarios holandeses, una evaluación independiente llegó a la conclusión de que representaban alrededor del 25-50% del descenso observado en la intensidad energética industrial. Esto, en sí mismo un buen resultado, se logró mediante una combinación de un gran esfuerzo público y privado. La mayoría de los otros acuerdos probablemente lograron un impacto considerablemente menor; • Los AV parecen ser eficientes desde una perspectiva económica, hasta el punto en que ayudan a superar algunas barreras a la eficiencia energética y tienen como resultado la realización del llamado “potencial sin arrepentimientos”; • Los AV pueden ser más convenientes como complementarios para otras regulaciones existentes, en lugar de ser el principal instrumento de políticas para abordar la eficiencia energética y el cambio climático. En el último caso, las demandas sobre el diseño de los AV tienen que ser mucho mayores que para que un AV sea efectivo (y posiblemente incluso menos eficiente); • Rara vez los objetivos derivan de consideraciones ex-ante sobre el desarrollo convencional, tratando de evaluar los impactos del cambio estructural y el avance autónomo a fin de determinar el “esfuerzo adicional "; • La verificación de los datos y medidas por parte de un organismo independiente rara vez es llevada a cabo. A veces, como por ejemplo en el caso del Plan Voluntario para el Medio Ambiente de Nippon Keidanren, el organismo a cargo de la verificación está compuesto, al menos parcialmente, por representantes de la industria; • A menudo se realiza el control, pero en muchos casos sólo en el sector. Por lo tanto, los resultados observados incluyen la influencia de los cambios estructurales y el avance de la eficiencia autónoma, generalmente sin corrección para dichos efectos; • Rara vez se realizan las evaluaciones posteriores independientes, y generalmente se limitan a consideraciones de efectividad ambiental. La eficiencia económica de los AV y AN está implícitamente supuesta. Las evaluaciones publicadas en el sector a menudo utilizan un enfoque de eficiencia congelada como lo contrario a los hechos, que – por definición – no justifica los cambios estructurales y el avance autónomo de eficiencia. Dichos estudios generalmente hallan grandes cantidades de ahorro de energía/CO2; • Transparencia y Apertura: Nunca se incluye la participación de terceros independientes, tales como las ONG. La información divulgada al público mediante informes y la Internet rara vez permite que se sigan en detalle los esfuerzos de los participantes; • Los factores sencillos, tales como una mayor toma de conciencia sobre los asuntos de la eficiencia energética en las compañías, rara vez están considerados en las evaluaciones; • Es necesario una evaluación armonizada más "científica" de los acuerdos voluntarios, especialmente con respecto a las consideraciones de línea de referencia, tales como la evaluación del acuerdo holandés. Deberían hacerse investigaciones profundas acerca de si las conclusiones surgidas de los estudios generales sobre AV y AN en el ámbito del medio ambiente pueden ser trasladadas a los acuerdos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero o al consumo de energía;


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• Los países de la OCDE utilizan principalmente los AV, mientras que, en general, hasta el momento los otros países rara vez han utilizado esta herramienta por varias razones. Dadas las limitaciones a los instrumentos mencionadas anteriormente, parece difícil, en la etapa actual, recomendar un uso masivo de AV y AN en aquellas regiones. Conclusiones en el contexto del programa de comercio de emisiones de la UE • El sistema EU-ETS aumenta la eficiencia total de costos en comparación con los AC existentes, dado que los ahorros de costos pueden ser utilizados en diferentes sectores y – dependiendo del diseño real del AV – también en diferentes compañías; • Los costos de negociación en un programa de comercio deberían ser más bajos que en un AV (si cada compañía negocia en forma individual con el gobierno, o si el AV de un sector es el resultado de un proceso interno de negociación dentro del sector); • Aparte de las fronteras de sistema diferentes existentes, el incentivo y los problemas de riesgo moral son barreras principales para basar la futura asignación primaria sobre los acuerdos negociados; • Los ejemplos actuales de los Planes Nacionales de Asignación publicados indican que los países que tienen AV y AN en funcionamiento tratan de configurar sus Planes de Asignación de modo que las disposiciones de los acuerdos son adoptadas en gran medida en el Plan. Claramente, dicho procedimiento también reduce los costos para superar los obstáculos políticos hacia un nuevo instrumento. Algunas disposiciones (por ejemplo, las que incumben las emisiones indirectas) podrían llevar a la modificación de los acuerdos. Puede esperarse que la serie actual de los acuerdos continúe hasta el final (algunos hasta 2012), pero es poco probable que para entonces surja otra generación de acuerdos si el programa de negociación ha sido adoptado a toda velocidad. 3.7 Regulaciones 3.7.1 Estándares de eficiencia para nuevas viviendas y edificios Todos los países europeos y la mayoría de los otros países de la OCDE han establecido estándares de eficiencia energética para nuevas viviendas y edificios del sector de servicios. Algunos países fuera de Europa, que no son miembros de la OCDE, recientemente han establecido estándares obligatorios o voluntarios para edificios de servicio: Singapur y Filipinas estaban entre los primeros, seguidos por Argelia, Malasia, Egipto o Siria, por ejemplo. En la mayoría de los países, existen estándares tanto para las viviendas como para los edificios del sector de servicios, excepto en África y Asia, donde la mayoría de las veces los estándares se aplican sólo a los edificios no residenciales78. La situación en estas dos regiones se explica por el hecho de que los edificios comerciales representan la mayor proporción del consumo de energía. En total, alrededor del 60% de los países estudiados (Figura 3.20) tenía estándares obligatorios o voluntarios para nuevos edificios no residenciales.

78 Por supuesto hay algunas excepciones, tales como China, Egipto y Argelia, que también han implementado estándares para las viviendas.


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Figura 3.20: Países con regulaciones edilicias

Fuente: estudio del CME De los códigos edilicios térmicos basados en los componentes a los basados en el rendimiento total Los códigos edilicios térmicos han ido cambiando con el tiempo desde simples estándares sobre componentes de edificación hasta estándares más complejos, incluyendo para los países más avanzados el estándar de rendimiento energético. Los estándares edilicios pueden ser clasificados básicamente en cuatro categorías79: • Enfoque de componente revestimiento, que especifica una transferencia de calor máxima obligatoria (pérdidas de calor) mediante componentes individuales de la caparazón del edificio, tales como las paredes externas, el techo, las ventanas, etc. (valores k o U en cuanto a W/m2K); • Enfoque total de revestimiento, que establece un límite sobre la transferencia total de calor a través del revestimiento del edificio, pero da flexibilidad en cuanto a su obtención (valor k o U medio en la caparazón del edificio); • Limitación de la demanda de calefacción/refrigeración, que además toma en cuenta la contribución de las pérdidas de ventilación, ganancias solares pasivas y fuentes internas de calor (demanda máxima por m3 o m2); • Estándar de rendimiento energético, que considera la totalidad del edificio como un sistema e integra también equipo de edificio tal como sistemas de calefacción y aire acondicionado, ventilación, termotanques, e incluso en algunos países bombas y ascensores (consumo energético máximo por m3 o m2/año; los estándares actuales en California, Alemania y Francia, y la Directiva Edilicia de la UE son ejemplos de dichos estándares de rendimiento. La mayoría de los códigos de edificación en la actualidad pertenecen a estas dos últimas categorías y se basan en el rendimiento. Estos tipos de estándares pueden implementarse en forma conjunta con estándares sobre equipo o materiales específicos (aislamiento, ventanas, calderas), a fin de asegurar la

79 Esta clasificación sigue aquella propuesta por W Eichhammer en el informe anterior en el año 2001 (ver sitio web del CME)


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diseminación del equipo más eficiente en la modernización de los edificios existentes (ej. Francia). Hacia un fortalecimiento de los códigos de edificación Las revisiones de los códigos térmicos de los edificios se han hecho cada vez más regulares. Por ejemplo, en los últimos 30 años, se han reforzado los estándares tres o cuatro veces en la mayoría de los países de la UE 15, incluyendo algunas revisiones muy recientes, e independientemente del nivel de precios del petróleo. El esfuerzo aún no se ha concluido, ya que siete países de la UE han reforzado sus estándares desde el año 2000. Además, la nueva directiva edilicia de la UE por primera vez ha estipulado una revisión cada cinco años. Ahorros significativos como objetivo de las revisiones de estándares El ahorro de energía acumulado logrado para las nuevas viviendas, en comparación con las viviendas construidas antes de la primera crisis del petróleo, en promedio es de alrededor del 60% en la UE80. Los ahorros adicionales de 20-30%, que son el objetivo de las futuras revisiones de estándares, siguen siendo impresionantes. Sin embargo, los ahorros reales están por debajo de los ahorros teóricos. Relativamente pocos países han llevado a cabo evaluaciones de sus códigos de edificación, en particular comparando el verdadero rendimiento energético de los nuevos edificios con su rendimiento teórico resultante de los estándares. Un reciente estudio81 informa que, en Alemania, según los estándares térmicos, las nuevas viviendas deberían consumir 70% menos de energía que las viviendas construidas antes de las primeras regulaciones edilicias. En realidad, los ahorros reales son sólo la mitad de esa cantidad (35%). Dicha situación es el resultado del efecto combinado de factores de comportamiento (tales como temperaturas de calefacción más elevadas, más habitaciones calefaccionadas, o períodos de calefacción más prolongados a lo largo del año), y de un incumplimiento de los reglamentos edilicios. Se han observado resultados similares en Francia y Bélgica.82 Certificados de construcción para edificios existentes: medida complementaria. La introducción de sofisticados procedimientos de cálculo y el avance hacia estándares basados en el rendimiento ha facilitado la introducción de certificados de construcción, por ejemplo, bajo la forma de “certificados con números” (Alemania) o un sistema con estrellas (Australia). Los certificados de construcción permiten al comprador acceder a la información sobre el consumo de energía de la vivienda que una persona va a comprar o a alquilar. Estos certificados tienen algunas similitudes con el etiquetado de los artefactos eléctricos, pero son más complejos. Los estándares más estrictos no aumentan significativamente el costo de construcción Sólo unos pocos países han calculado los costos adicionales provocados por cada serie de nuevos códigos de edificación. Sin embargo, de los pocos resultados disponibles, puede calcularse que los costos adicionales estaban limitados a unos pocos puntos de porcentaje, si es que había algún costo, dado que unos pocos países habían tomado la precaución de limitar los estándares al potencial económico de la eficiencia energética en los edificios.

80 Fuente: proyecto Odyssee www.odyssee-indicators.org 81 El estudio de caso completo está disponible en el sitio web del CME 82 Ministerio de Asuntos Económicos, Gestion de la demande d’énergie, 2003 (informe en inglés preparado por FhGISI, páginas 65-79).


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3.7.2 Otras regulaciones Esta sección abarca algunas regulaciones seleccionadas: informe obligatorio de consumo de energía, administradores de energía obligatorios, planes de ahorro de energía obligatorios y, finalmente, mantenimiento obligatorio. No se incluyen algunas medidas muy nuevas que imponen sobre las empresas de servicios públicos un volumen (“cuota”) de ahorros de energía (llamados también “certificados blancos” o “compromiso energético” en el Reino Unido), aunque su alcance es promisorio para el futuro. Algunas otras regulaciones, no directamente ligadas a la eficiencia energética, y que también pueden tener un impacto significativo sobre el uso de la energía (por ejemplo, límite de velocidad), no se incluyen en esta revisión. Informe sobre consumo de energía Algunos países han establecido regulaciones que exigen a los grandes consumidores o a algunos consumidores designados que informen sobre su consumo energético, ya sea directamente al gobierno o en su informe anual. Esta medida es considerada un incentivo para que las compañías controlen de cerca su rendimiento energético. Dichas medidas existen en alrededor del 25% de los países estudiados y son más frecuentes en Europa que en las otras regiones. Más recientemente, estas medidas también han sido extendidas a las emisiones de CO2. En el caso de la India, por ejemplo, en ciertos sectores elegidos con gran intensidad de energía en sus informes anuales a los accionistas las compañías proveen datos sobre su consumo total y sobre el consumo energético específico de los productos manufacturados (por ejemplo cemento, pulpa, azúcar). También tienen que proveer información sobre las acciones de ahorro de energía llevadas a cabo durante el año anterior. En Suiza, esta medida se aplica a los edificios de grandes empresas públicas. En el Reino Unido, esta medida es parte de la política de cambio climático: las industrias con gran intensidad de energía en los acuerdos de cambio climático y los participantes del programa de comercio de emisiones del Reino Unido (industria y servicios) deben informar sobre sus emisiones. Administradores de energía obligatorios En algunos países, hay una regulación que exige el nombramiento de un administrador de energía en las compañías que superan cierto tamaño. Esto sucede en alrededor de un cuarto de los países cubiertos por el estudio. Generalmente esta medida se aplica a los grandes consumidores de la industria. En algunos países, las empresas de transporte también están incluidas (ej. Italia, Portugal, Taiwán e Israel). En Dinamarca, los administradores de energía son obligatorios en el sector público. Figura 3.21 Países con varios tipos de regulaciones

Fuente: estudio del CME


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Ahorro de energía obligatorio o planes de DSM Alrededor de un tercio de los países estudiados han establecido regulaciones sobre la preparación de los planes de ahorro de energía o planes de Gestión de la Demanda (DSM). Esta medida está incluida, por ejemplo, en la nueva Estrategia de Eficiencia Energética para España (E4) de 2003. También existe para varios sectores, incluyendo en algunos países las empresas de servicios públicos y las municipalidades (ej. Portugal, Italia, República Checa, Indonesia, Taiwán, Tailandia e Irán83). Mantenimiento El mantenimiento del equipo que consume energía es otro campo importante de la regulación. La preocupación es que sin un mantenimiento adecuado del equipo de los consumidores de energía (por ejemplo calderas, vehículos), su eficiencia disminuirá con el tiempo: el objetivo de la regulación es mantener la eficiencia inicial del equipo tanto como sea posible. Sin embargo, esto se aplica sólo en unos pocos países, principalmente en Europa. Por ejemplo, Dinamarca, Italia y Alemania tienen regulaciones sobre el mantenimiento de las calderas. En algunos países (Austria, Italia y los Países Bajos) hay regulaciones que controlan el consumo específico de los automóviles. 3.8 Incentivos económicos y fiscales Los incentivos financieros pueden apuntar a alentar la inversión en equipo y procesos eficientes desde el punto de vista energético, al reducir el costo de inversión, ya sea directamente (incentivos económicos) o indirectamente (incentivos fiscales). 3.8.1 Incentivos económicos Los incentivos económicos se dividen en dos grandes categorías: subsidios a la inversión y préstamos a bajo interés. En alrededor de un cuarto de los países estudiados, los incentivos económicos se relacionan con los fondos energéticos o ambientales con mecanismos de financiación que tienden a depender cada vez más del sistema bancario, en lugar de provenir del presupuesto público (ver sección 3.5 sobre fondos innovadores). Subsidios a la inversión Los incentivos económicos a los consumidores se encontraban entre las primeras medidas a ser implementadas en la década de los setenta y comienzos de la década de los ochenta. La mayoría de los países desarrollaron varios proyectos ambiciosos, principalmente para modernizar los edificios o las viviendas existentes, al igual que el equipo industrial. El objetivo fue reducir los costos de inversión para los consumidores. En principio, estos incentivos se aplican a acciones que tienen una mejor relación entre costo y eficiencia desde el punto de vista colectivo, pero que de otro modo no serían emprendidas por los consumidores. El incentivo más generalizado es una subvención o subsidio directo. Las subvenciones pueden definirse como un monto fijo, como un porcentaje de la inversión (con un techo), o como una suma proporcional a la cantidad de energía ahorrada. Los incentivos económicos también pueden otorgarse a los productores de equipos para fomentar el desarrollo y la comercialización de equipos eficientes desde el punto de vista energético. La evaluación posterior de los proyectos de subsidios demostró varias desventajas: • A menudo los proyectos atraían consumidores que habrían realizado las inversiones aún sin el incentivo, los llamados “free riders” (beneficiarios sin contrapartida) (ej. hogares de altos ingresos o industrias con gran intensidad de energía);

83 Ver Anexo 2


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• Muchos consumidores que podrían utilizar el subsidio y fueron objetivos del proyecto (pequeñas a medianas industrias, y hogares de bajos ingresos) no lo aprovecharon porque no sabían de su existencia. Esto demuestra los desafíos de informar a una multitud de consumidores en forma adecuada acerca de la existencia de los incentivos; • Los procedimientos para la solicitud de subsidios a menudo eran demasiado burocráticos, debiendo completar formularios complejos y con grandes demoras para obtener el acuerdo; esto hizo que muchos clientes potenciales se retiraran; • Los subsidios eran caros en cuanto a los costos operativos (necesidad de gran cantidad de empleados para procesar los formularios). Figura 3.22: Países con incentivos económicos

Fuente: estudio del CME Estos inconvenientes no impidieron el uso de los subsidios, pero llevaron a una utilización más cuidadosa, teniendo en cuenta su real efectividad. Ahora los subsidios están mejor dirigidos para limitar la cantidad de beneficiarios (ej. hogares de bajos ingresos84, inquilinos). También están restringidos a ciertos tipos de inversiones (de una lista seleccionada de equipo), con un prolongado plazo de recuperación pero elevadas ganancias de eficiencia (ej. renovables, cogeneración), o para tecnologías innovadoras (inversiones de demostración o ejemplares). El enfoque utilizado en Tailandia es innovador, dado que la selección no se basa en una lista de equipo sino en un criterio de relación costo/eficiencia (los subsidios se aplican a las inversiones que tienen una tasa de retorno interna superior al 9%). Los subsidios se consideran cada vez más una medida temporaria para movilizar a los consumidores, para prepararse para nuevas regulaciones, o para promover las tecnologías eficientes desde el punto de vista energético, creando un mercado mayor que el que existiría de otro modo, con el objetivo de reducir los costos para las tecnologías de eficiencia energética subsidiadas. En los países estudiados, los subsidios a la inversión se utilizaban mayormente en Europa: 80% de los países con un programa de subsidios contra alrededor del 20% para las otras regiones. La industria era el principal sector receptor de subsidios (alrededor de un tercio de todos los países, 50% de los cuales eran países europeos), Seguidos de cerca por los servicios (alrededor de 40% de todos los países, de los cuales 50% eran países europeos).

84 Por varios años el Reino Unido ha tenido un programa muy fuerte que apunta a los hogares de bajos ingresos.


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Préstamos a bajo interés Los préstamos a bajo interés son aquellos préstamos ofrecidos con tasas de interés subsidiadas (es decir, más bajas que la tasa del mercado), para consumidores que invierten en tecnologías y equipo de eficiencia energética. Los préstamos a bajo interés tienen la ventaja de ser fácilmente implementados por las instituciones bancarias. A menudo son utilizados por fondos innovadores (ver 3.5). Sin embargo, debido al actual bajo nivel de las tasas de interés, dichas medidas a menudo no son atractivas para las compañías industriales. Los préstamos a bajo interés son menos apreciados que los subsidios, según se ve en el estudio (Figura 3.22). Poco menos de 40% de todos los países estudiados tenía dichos programas (alrededor de la mitad de ellos eran países europeos). En Europa, los préstamos a bajo interés son utilizados casi del mismo modo por todos los sectores, mientras que en las otras regiones, la industria es el principal sector al que apuntan. 3.8.2 Incentivos fiscales Los incentivos fiscales incluyen medidas para reducir el impuesto pagado por los consumidores que invierten en eficiencia energética. Comprenden la depreciación acelerada (industria, sector comercial), créditos impositivos y deducciones de impuestos (hogares). Más recientemente, en muchos países se han introducido reducciones impositivas sobre el equipo eficiente desde el punto de vista energético (sobre el IVA o sobre derechos de importación) o sobre inversiones en eficiencia energética (reducción de la tasa del IVA). Las medidas fiscales generalmente requieren disposiciones especiales en la legislación. Los créditos impositivos, las reducciones impositivas y la depreciación acelerada son considerados mejores que los subsidios, ya que son menos costosos. Pueden funcionar bien si la tasa de recaudación impositiva es lo suficientemente elevada. Generalmente tienen un bajo rendimiento en una economía en recesión o en transición. Se adaptan mejor a los países bien desarrollados: principalmente países de la OCDE que tienen dichas medidas fiscales. En muchos países, y casi igualmente en todas las regiones, se han introducido reducciones sobre el impuesto a las importaciones o sobre el IVA para equipos eficientes: existen en casi 30% de los países estudiados85. La lámpara fluorescente compacta es el equipo más común para el cual se aplica esta medida fuera de la OCDE (ej. Ghana, Marruecos, Israel). En los países europeos, también existen concesiones al IVA sobre los costos de mano de obra para reducir el costo de inversión en la renovación de los edificios (ej. Francia, Suecia, Suiza). Las concesiones impositivas para las compañías que asumen compromisos concretos en relación a las ganancias de eficiencia energética/reducción de CO2 y logran su objetivo también son otro modo innovador de promover la inversión en eficiencia energética y la reducción del CO2 (ej. Dinamarca). 85 Para más detalles ver el Anexo 2


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Figura 3.23: Países con incentivos fiscales

Fuente: estudio del CME 3.8.3 Compañías de servicios energéticos El factor más dinámico en la creación de un mercado para los servicios de eficiencia energética es el surgimiento de las actividades de las CSE, es decir compañías que proveen conocimientos técnicos y financiación para las inversiones en eficiencia energética, con una garantía de reducciones en los costos de la energía. Este tipo de financiación es un ejemplo de financiación de terceros: la CSE hace la inversión y recibe a cambio una porción de los ahorros (alrededor del 50%) como recompensa. Una industria de CSE bien administrada puede funcionar en el sector privado con limitado apoyo del gobierno, produciendo importantes ahorros energéticos86. Alrededor del 60% de los países estudiados informaron tener actividades de CSE, con una facturación promedio de alrededor de 0,4 M US$/año para la mayoría de los países (Figura 3.23). Los incentivos económicos y fiscales pueden crear el entorno necesario para asegurar programas de negocios rentables para las CSE. Para ser efectivas, las CSE necesitan funcionar en una economía de mercado sin subsidios a la energía y con un marco legal sólido. Las CSE invierten principalmente en PCCE, en la industria, en substitución de combustible, y en pequeñas represas hidroeléctricas. Dado que los ahorros son compartidos, las CSE tienden a invertir principalmente sólo en las medidas que tengan mejor relación costo-beneficio. Si funcionaran en forma independiente, en lugar de hacerlo conjuntamente, el ahorro energético logrado podría ser mayor. Las CSE también podrían ser reacias a proponer inversiones en tecnologías avanzadas pero riesgosas. Al mismo tiempo, si no existiera la industria de las CSE, muchas firmas ni siquiera tendrían en cuenta las inversiones en eficiencia energética. La asignación de beneficios y riesgos o unos u otros entre la CSE y la compañía beneficiaria es un asunto importante. 3.9 Información La revisión de medidas de políticas sobre información se basa en los resultados del estudio del CME, un estudio de caso sobre auditorías realizado a partir del informe del 2001, al igual que un estudio de caso específico preparado para este informe (ver Anexo 1). 86 En la sección 3.5 sobre fondos innovadores de eficiencia energética se dan ejemplos de financiación mediante CSE.


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3.9.1 Auditorías de energía Una auditoría de energía es un estudio detallado realizado por un experto sobre el uso de la energía en una firma industrial, una compañía de transporte o un edificio. El objetivo es proveer información técnica y financiera a los consumidores acerca de cuáles acciones pueden emprenderse para reducir sus facturas de energía y con qué costos. El auditor desarrollará una lista sugerida de mejoras que pueden hacerse. Estas acciones abarcan la reducción del consumo, el cambio hacia otros combustibles, y la selección de tarifa (ej. administración de la carga). Los programas de auditoría están desarrollados principalmente en la industria y en los edificios no residenciales: alrededor del 60% de los países estudiados informaron acerca de actividades de auditoría en estos dos sectores. Sin embargo, las auditorías en la industria son más frecuentes fuera de Europa (dos tercios de los países contra la mitad para Europa). Las auditorías para las viviendas existen principalmente en Europa, en alrededor de la mitad de los países (menos del 20% fuera de Europa) (Figura 3.24). Las auditorías energéticas generalmente son total o parcialmente financiadas por organismos públicos o por empresas de servicios públicos. En Europa, las auditorías están parcialmente subsidiadas en los edificios (residenciales y no residenciales) y en la industria, en tres cuartos de los países 87 (50% de subsidio en promedio). En las otras regiones, para fomentar la participación, las auditorías son más a menudo provistas en forma gratuita (en la mitad de los países para edificios y 60% para industria)88. En casi la mitad de los países europeos, las regulaciones obligan a los grandes consumidores de energía (plantas industriales, edificios comerciales) a tener auditorías regulares. En otras regiones, sólo cinco países informaron acerca de auditorías obligatorias: Taiwán, Tailandia, Costa Rica, Túnez e Israel. La norma provee una definición de los grandes consumidores que deben realizar auditorías (ej. más de 1000 tpe/año o >1 MWh/año). El sector de transporte generalmente está incluido en la regulación. Por ejemplo, las auditorías energéticas son obligatorias para los grandes edificios (que utilizan >1000 tpe/año en Portugal y Túnez, y 2000 tpe/año en Israel) y para grandes fábricas (>1000 tpe/año en Portugal y 2000 tpe/año en Túnez e Israel). En Túnez, las auditorías energéticas obligatorias también se aplican a las grandes compañías de transporte (con consumo superior a 500 tpe/año).

87 Lo que significa que son gratis en un cuarto de los países. 88 Ver Anexo 2 para las características detalladas de los programas de auditoria por país (incluyendo la cantidad de auditorías y los ahorros obtenidos)


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Figura 3.24: Países con programas de auditorías

Fuente: estudio del CME Evaluación de los programas de auditoría Las evaluaciones de los programas de auditoria demuestran que como resultado se propuso una amplia gama de medidas, incluyendo reemplazo de equipo pequeño y grande, reemplazo de todo el sistema, y modernización de la estructura de las instalaciones. Muchas de las medidas sugeridas están siendo efectivamente implementadas en aproximadamente un 50% en los EE.UU. y un 75% en Francia y 80% en Nueva Zelanda89. Estas medidas ofrecían importantes oportunidades de ahorro de energía y de dinero, y las inversiones se recuperaban en 1,3 a 3 años, dependiendo del país y de si se aplicaban a los edificios industriales o comerciales. Sin embargo, otros países informan una tasa de implementación mucho más baja: por ejemplo, en Egipto, se implementaban en realidad sólo el 10% de las medidas recomendadas. El éxito de los programas de auditoría depende en gran medida del contexto general de los precios de la energía y de la disponibilidad de otras medidas, tales como incentivos financieros. 3.9.2 Centros locales de información energética Una de las principales barreras a la eficiencia energética es la falta de información de los consumidores. Para abordar este asunto, se ha diseñado una amplia gama de actividades de información, incluyendo campañas en los medios, publicaciones técnicas, capacitación, educación, y premios a la eficiencia energética. Sin embargo, estas actividades a menudo no logran crear suficiente conciencia y preocupación en los consumidores para seguir siendo eficientes una vez que finalizan las campañas. Un enfoque relativamente nuevo son los centros locales de información energética, establecidos cerca de los consumidores. Estos centros ofrecen información imparcial sobre conservación de la energía y, generalmente, servicios de energía renovable al público en general y a grupos destinatarios específicos (ej. asociaciones de vivienda, grupos de ciudadanos, instituciones locales, pequeños negocios, agricultores, políticos, escuelas, etc.), incluyendo consejos sobre contactos útiles (gerentes de proyecto, fabricantes de equipos, autoridades pertinentes, organismos de financiación, etc.). 89 Ver un estudio de caso preparado sobre auditorías para el informe del 2001 “Políticas e indicadores de eficiencia energética”, disponible en el sitio web del CME.


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El estudio demuestra que 14 países en Europa (de los cuales 9 son de la UE15) han establecido dichos centros de información local, 4 en Asia (Australia, China, Filipinas y Vietnam), 3 en África (Kenya, Malí y Marruecos) y 1 en Medio Oriente (Irán). Europa, la región más activa en este ámbito, tiene 750 centros con alrededor de 1600 asesores90. (Figura 3.25) Figura 3.25: Cantidad de centros locales de información y asesores per capita91

Fuente: estudio del CME La cantidad promedio de empleados por centro es de alrededor de dos personas. Los empleados deberían ser competentes y bien capacitados tanto en tecnología energética como en comercialización y comunicaciones, lo cual, en algunos casos, está asegurado por la red o la organización controlante. Un centro de información energética generalmente tiene condición pública o, si es privado, es una asociación sin fines de lucro. Es independiente de las empresas de servicios públicos, de los gerentes de proyecto, de los fabricantes, de los fondos, pero coopera con ellos. A menudo es parte de una red regional o nacional con objetivos en común, que es utilizada para intercambio de conocimientos y experiencia. La cantidad de centros o asesores y el presupuesto de los centros dependen del tamaño del país. La Figura 3.25 relaciona la cantidad de centros y consejeros con la población de cada país. Siete países han dado especial importancia a los centros locales de energía: Hungría, Suecia, Eslovenia, República Checa, Marruecos, Francia y Austria. Marruecos es el único país fuera de Europa que depende de modo significativo de los centros locales para promover la eficiencia energética: se han establecido 100 centros en aldeas (“casa de energía” rural) y hay 500 centros más en creación tanto en las ciudades como en los pueblos. La financiación básica para proveer información al público en general en forma gratuita puede provenir de varias instituciones nacionales, regionales, locales o multilaterales (ej. Unión Europea)92.

90 Ver Anexo 2 para más detalles acerca de la cantidad de centros por país, sus empleados, y presupuesto. 91 Cantidad de centros y asesores por millón de habitantes (M) 92 Un presupuesto típico para un país europeo es de 0,1M US$ por consejero.


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Recuadro 5: Evaluación de los centros locales de información energética: el caso de Francia

En Francia, ADEME creó 155 centros locales de información entre 2001 y 2003, con 275 consejeros (180 centros con 300 consejeros planificados para fines de 2004). Una evaluación reciente muestra el siguiente impacto:

- 80.000 contactos, de los cuales 84% eran de hogares; - Tasa de satisfacción del 90%; - 25% de las inversiones recomendadas fueron realmente implementadas

(incluyendo grandes inversiones); - La inversión promedio por consejero fue de 730.000 €

3.10 Paquete de medidas de políticas de eficiencia energética 3.10.1 Introducción La aceptación de las medidas de políticas de eficiencia energética difiere ampliamente según el tipo de medida y de cliente a los que se apunta, incluyendo costos de transacción que pueden ser muy elevados. Los creadores de políticas pueden ser tentados entonces a evitar medidas “difíciles”, aunque podrían ser muy efectivas, si los creadores de políticas consideran que los costos de transacción son demasiado elevados, o a ingresar lentamente en un proceso prolongado y costoso para su aplicación práctica. Entonces, la idea es tratar de disminuir los costos de transacción de las medidas haciendo paquetes de medidas alternativas que apuntan al mismo objetivo de eficiencia energética, y ofrecer a los consumidores la opción de medidas alternativas según su preferencia. La efectividad de las medidas de políticas de eficiencia energética muy a menudo depende de otras medidas tomadas simultáneamente: por ejemplo, la gente reaccionaría en forma más positiva a las medidas que apuntan a reducir el uso de automóviles privados si al mismo tiempo se beneficiaran con buenos transportes públicos. La segunda idea principal al crear paquetes de medidas de políticas es coordinar en forma precisa las medidas para “alejar” a los consumidores de las prácticas que requieren gran intensidad de energía y “atraerlos” hacia otras más eficientes desde el punto de vista energético. Otro problema común que deben enfrentar los creadores de políticas es el llamado “efecto de rebote” de las medidas de eficiencia energética: por ejemplo, los estándares térmicos mejorados para los edificios reducen efectivamente la cantidad de energía consumida para una temperatura dada dentro de las casas nuevas, y, por lo tanto, la factura de energía en estas casas, lo que a su vez da como resultado nuevas oportunidades para aumentar la temperatura interna. A fin de evitar dichos efectos de rebote, es necesario hacer paquetes de medidas complementarias que aborden simultáneamente tanto los contextos tecnológicos como económicos. Una vez que se han establecido objetivos cuantitativos para la política de eficiencia energética (por ejemplo, reducción de las emisiones de GEI en el Protocolo de Kyoto), el desafío es reducir al mínimo los costos de implementación necesarios para alcanzar estas metas. Al crear paquetes de medidas condicionales, la idea es implementar primero las medidas menos costosas, y luego decidir sobre su consolidación y aplicar medidas más costosas sólo hasta el punto en que las primeras no lograron alcanzar el objetivo - ej. primero acuerdos voluntarios, luego regulación o fijación de impuestos si el acuerdo voluntario no funciona.


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A continuación se presenta un análisis más detallado de estos varios tipos de paquetes de medidas de políticas, con ejemplos tomados de la encuesta realizada en este estudio: 3.10.2 Paquete de medidas alternativas para reducir los costos de transacción Objetivos y fundamento Los costos de transacción de las medidas de políticas aumentan cuando los usuarios objetivo son reacios a aceptar y aplicar las medidas. Las medidas no aceptadas socialmente pueden seguir siendo implementadas pero no realmente aplicadas; en algunos casos, pueden provocar protestas públicas, demostraciones e incluso huelgas. La razón a menudo no es porque sean “malos” ciudadanos, sino sólo porque no están bien informados, o porque no están de acuerdo. En particular, los consumidores resultan ser bastante reticentes a cualquier forma de limitaciones obligatorias si no comprenden y apoyan completamente los objetivos primordiales de estas limitaciones. Por lo tanto, para evitar dichas reacciones es necesario cumplir dos condiciones previas antes de implementar dichas medidas: • primero, lograr algún tipo de consenso acerca de los objetivos globales de las políticas de eficiencia energética; • segundo, aumentar la aceptabilidad social y económica de las medidas de políticas. La primera condición es un asunto de debate democrático acerca de los objetivos de la política de eficiencia energética. La segunda es más una cuestión de buena presentación de las medidas y una cuestión de flexibilidad en su implementación: en lugar de imponer una medida en particular, proponer una canasta de medidas alternativas. Por lo tanto, el consumidor está involucrado en la decisión acerca de la medida que acepta, y así asume la responsabilidad de la real implementación de la medida. Un ejemplo En el sector industrial, Dinamarca demuestra el interés y la eficacia del concepto de un “paquete de medidas alternativas” con su “Paquete de Impuesto Verde”. Los principales componentes del paquete son: Primero, se implementa un conjunto de medidas fiscales como regla básica para todos: ellas abarcan93: • Un impuesto a la energía; • Un impuesto al CO2; • Un impuesto al SO2. Segundo, se propone un paquete de medidas alternativas a los consumidores industriales, combinando auditorías y acuerdos voluntarios. El “trato” propuesto entonces a los consumidores es que se beneficiarían con importantes reducciones en los niveles de impuestos si: • presentan a la Autoridad Energética Danesa (DEA) un plan de implementación que incluya una auditoría, un plan de acción para la eficiencia energética y un objetivo de eficiencia energética exacto; • el plan de implementación está aceptado por la DEA.

93 Ver el cuestionario de Dinamarca para más detalles sobre estas medidas en www.worldenergy.org


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En caso de que no se logren los objetivos, el consumidor tendrá que rembolsar la diferencia impositiva. Los resultados de este paquete son bastante promisorios: en 2001, los acuerdos fueron firmados por más de 300 empresas, con más de 60% del consumo de energía de la industria. 3.10.3 Paquete de medidas “de alejamiento y atracción” para incrementar la efectividad de la política Objetivos y fundamento Para ser realmente efectiva, una medida de política requiere que los consumidores estén bien informados sobre el significado y las modalidades de la medida, que las soluciones fomentadas por la medida realmente estén disponibles, y que todos los profesionales involucrados en la implementación de la medida tengan las habilidades adecuadas. Además, los consumidores tienen que ser apoyados consistentemente en todas las etapas, desde la información hasta la decisión. En otras palabras, la efectividad de una medida depende del contexto de implementación, que está formado por otras medidas tomadas simultáneamente. Algunas medidas pueden tener resultados muy desalentadores a pesar de los elevados costos de implementación, sólo porque faltan otras medidas o son contradictorias. Los paquetes de medidas “de alejamiento y atracción” tienen como objetivo precisamente crear dichas condiciones, actuando simultáneamente y consistentemente en dos niveles: • Aumentar la conciencia del consumidor acerca de los procedimientos y las intenciones para mejorar la eficiencia energética, y levantar las restricciones para evitar artefactos y prácticas con alta intensidad energética (alejamiento) • Crear oferta y conocimiento adecuado para que los artefactos y soluciones de eficiencia energética sean atractivos (atracción). Ejemplos en varios ámbitos Un ejemplo de un paquete de medidas “de alejamiento y atracción”, tomado de la encuesta realizada en el estudio, es la combinación de auditorías e incentivos financieros en la industria: las auditorías crean conciencia, los incentivos financieros ayudan a emprender auditorías y a superar el prolongado plazo de recuperación de las inversiones. Una buena experiencia examinada en el estudio es la de Bélgica (subsidios)94. Otro ejemplo es en el campo del transporte urbano: las restricciones sobre el uso de los automóviles en la ciudad y el apoyo al transporte público. Las restricciones hacen que el uso de automóviles sea más costoso y lleve más tiempo, mientras que aumentar la velocidad y la frecuencia del transporte público, y proveer mejor información sobre su disponibilidad hace más atractiva esta opción. París, Londres, Estocolmo, Singapur, son ciudades pioneras en este ámbito. Un tercer ejemplo, el más ampliamente experimentado en Europa, se relaciona con los artefactos eléctricos: las etiquetas informan a los consumidores y dan incentivos a los fabricantes, mientras que la implementación de estándares de eficiencia mínimos no fomenta los artefactos baratos e ineficientes. 94 Ver cuestionario de Bélgica para más detalles


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Medidas de alejamiento y atracción para artefactos eléctricos más eficientes: concepto clave en la UE y los EE.UU. Tal como se señala en la sección 3.4, la implementación de estándares regulatorios para el rendimiento mínimo de los artefactos eléctricos se considera en Europa un “empuje” necesario para obligar a los fabricantes a mejorar el rendimiento hasta un cierto umbral, pero no es un incentivo para que ellos mejoren el rendimiento de sus artefactos más allá de ese umbral. Por el contrario, las etiquetas parecen ser incentivos para que los fabricantes mejoren su rendimiento aún más, dado que los consumidores son “atraídos” por estas etiquetas. Los principales programas a la fecha son: • UE: Estrella Energética, Energía +; • EE.UU.: Guía Energética. Finlandia demuestra el concepto de “paquete de medidas de alejamiento y atracción” para la eficiencia energética en edificios profesionales A fin de mejorar la eficiencia energética en los edificios profesionales, Finlandia ha adoptado un paquete de medidas de “alejamiento-atracción” basadas en los siguientes componentes coordinados: • Un programa de subsidios para auditorías energéticas: - desde 1994 con subsidios de hasta 40% para compañías privadas y 50% para municipalidades; - objetivo: 80 % de todos los edificios del sector de servicios para el 2010; • Subsidios para inversiones: - 10% de la inversión (1997-2001), 15 -25 % (2002); • Objetivos de los acuerdos voluntarios: - Calor: –10% (2005) y –15% (2010); - Electricidad: detener el crecimiento y empujar la tendencia hacia abajo para el 2005, tanto en calor como en consumos específicos de energía. 3.10.4 Medidas complementarias contra los efectos de rebote Objetivos y fundamento Las comparaciones entre países y el análisis histórico muestran que los coeficientes de presupuesto de los consumidores (la porción de los gastos energéticos en su ingreso) siguen siendo bastante estables a lo largo del tiempo, con fluctuaciones limitadas cuando cambian los precios de la energía. Esto demuestra que primero los consumidores utilizan parte de los ahorros financieros debidos a mejor tecnología para aumentar su confort o su movilidad, y para prestar menos atención a los asuntos energéticos, si los precios de la energía lo permiten. Esto es lo que se llama el “efecto de rebote”. El objetivo del paquete de medidas complementarias es evitar estos efectos de rebote, a fin de: • Obtener el máximo impacto de la regulación técnica y de la legislación sobre consumo de energía; • Pasar el beneficio económico de la mejor tecnología de los consumidores individuales a la sociedad en su conjunto. El fundamento de este tipo de paquete de medidas es vincular las medidas regulatorias y tecnológicas con los cambios en las condiciones económicas, de modo que los gastos de los consumidores finales permanezcan más o menos constantes. La creación de cambios en las condiciones económicas incluye aumentos en los


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impuestos, implementación de peajes (viales, por ejemplo), permisos negociables, certificados blancos, etc. Ejemplos en varios ámbitos En la industria, el paquete que combina acuerdos voluntarios con permisos de emisión negociables está siendo implementado en la mayoría de los países europeos. Se supone que los acuerdos voluntarios firmados por las empresas industriales llevan a reducciones en el consumo específico de energía y en las emisiones específicas de CO2 por unidad de producción. Los permisos de emisión negociables darían como resultado un costo extra para la compañía industrial si no se cumplieran los objetivos de los acuerdos voluntarios. Otro ejemplo en el sector de transportes es la combinación del Acuerdo de la Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles (ACEA) con el impuesto al CO2 y las tasas ambientales. El acuerdo de la ACEA tiene como objetivo una reducción promedio del 35% de las emisiones específicas de CO2 por km de los nuevos automóviles europeos a ser vendidos a partir de 2008 (140 g CO2/km). La implementación de las tasas ambientales tiene como objetivo impedir que la gente aproveche a comprar automóviles más grandes gracias a la reducción en los gastos de combustibles debida a la mayor eficiencia de los vehículos. E impuesto al CO2 tiene como objetivo impedir un aumento en el uso innecesario de los automóviles, que también podría resultar de la mayor eficiencia y los menores costos de utilización de los automóviles. Entre los países analizados en el estudio, Dinamarca parece ser uno de los más avanzados en este ámbito95. Otro ejemplo de dichos paquetes de medidas se refiere a la calefacción de espacios: una combinación de estándares de aislamiento e impuesto a la energía. Los estándares de aislamiento dan como resultado la construcción de nuevos edificios que consumen menos energía por m² para la misma temperatura interior; el impuesto a la energía tiene como intención impedir que la gente se aproveche de la reducción de os gastos de calefacción/refrigeración para aumentar sus requisitos de calefacción/refrigeración, y hacer financieramente más atractivo el manejo diario de la calefacción/ refrigeración. Investigación del efecto de rebote en relación al acuerdo ACEA para identificar las medidas complementarias: el caso de Francia En el marco de la preparación de la tercera Comunicación Nacional sobre cambio climático en Francia96, se ha investigado la cuestión del efecto de rebote del acuerdo ACEA, a fin de destacar cuáles medidas complementarias deberían ser consideradas. La investigación ha demostrado que, sin ninguna medida complementaria, el efecto de rebote en relación al acuerdo ACEA sería 1,5 MtC/año en 2010 (5% de consumo de combustible automotor en 2010), y por lo tanto la reducción real de las emisiones de CO2 estaría limitada a 2,3 MtC/año en lugar de los 3,8 MtC/año esperados inicialmente. Un aumento en los impuestos sobre los consumos específicos sobre el diesel (0,75€/litro en 7 años) limitaría el efecto de rebote a 1,1 MtC; el mismo aumento del impuesto sobre los consumos específicos sobre el diesel sumado a la implementación de un impuesto al carbono de 80€/t C limitaría el efecto de rebote a 0,7 MtC y por lo tanto contribuiría a una reducción de las emisiones de CO2 de 3,1 MtC/año en el 2010.

95 Ver cuestionario de Dinamarca 96 MIES, Tercera Comunicación Nacional bajo el UNFCC, Paris, 2001,200p


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Figura 3.26: El efecto de rebote en relación al acuerdo ACEA

3.10.5 Medidas de políticas condicionales para cumplir con compromisos políticos. Objetivos y fundamentos Cuando los países están comprometidos con objetivos de políticas cuantitativas tales como la reducción de las emisiones de GEI a la que apunta el Protocolo de Kyoto, surgen problemas específicos con las medidas de políticas. Hay que superar dos problemas: • Primero, la verdadera eficacia de las medidas ya tomadas es bastante incierta, y su contribución real para satisfacer el objetivo cuantitativo no está garantizada; • Segundo, la verdadera implementación de estas medidas puede enfrentar obstáculos inesperados (falta de aceptabilidad, contexto macroeconómico desfavorable, etc.). El objetivo de hacer paquetes de medidas “condicionales” es asegurarse de que se cumplan los objetivos cuantitativos en cuanto a la eficiencia energética y a las emisiones de CO2, y que el consumo de energía y las trayectorias de las emisiones de CO2 permanezcan lo más cercano posible a aquellos conformes a los compromisos. Los fundamentos de la creación de paquetes de medidas “condicionales” recaen en dos ideas principales: • Considerar primero un “incremento” en el ámbito de la implementación de las medidas (incremento de estándares, incremento de impuesto, etc.); • Hacer que los consumidores tomen consciencia de que se tomarán medidas más severas si los resultados de las medidas que ya se han tomado no son alentadores o son insuficientes. Ejemplos en varios ámbitos En el caso de las viviendas existentes, un ejemplo de un paquete de medidas condicionales es la combinación de etiquetas energéticas para calefacción/refrigeración de espacios requeridas para las transacciones inmobiliarias, un impuesto vinculado a un consumo anual promedio, y la modernización térmica obligatoria. Las etiquetas informan al comprador de la vivienda acerca de su futuro consumo de energía y de su costo: esto es un incentivo para que los vendedores mejoren el aislamiento térmico de sus hogares a fin de lograr un mejor precio de venta. Un impuesto relacionado con el rendimiento térmico de la vivienda es un incentivo extra para que los propietarios tomen medidas y disminuyan la cantidad de viviendas con bajo rendimiento en cuanto a eficiencia energética. La modernización obligatoria del aislamiento térmico garantiza que se cumplirá con el objetivo de eficiencia energética en los edificios existentes. Los ejemplos señalados a continuación no son


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del estudio del CME, ya que casi todos los países consideran que no están todavía muy comprometidos con los objetivos cuantitativos, dado que el Protocolo de Kyoto aún no ha sido ratificado. En la industria, un ejemplo de un paquete de medidas “condicionales” es la combinación de acuerdos voluntarios, impuesto al CO2 y regulación. Los acuerdos voluntarios son el primer nivel de medidas a tomar: los consumidores se comprometen a reducir su consumo/sus emisiones por unidad de producción; en caso de que no se llegue al objetivo de reducción a debido tiempo se anuncia que se gravará con un impuesto al CO2, que constituye una medida de segundo nivel. Las regulaciones se anuncian como un tercer nivel de medidas a tomar para obligar a las industrias a cumplir con sus compromisos, si el impuesto al CO2 aún no es suficiente. En el caso del transporte, otro ejemplo de medidas condicionales es la combinación de acuerdos con fabricantes de automóviles, penas económicas y estándares regulatorios. En el mismo nivel, los fabricantes de automóviles se comprometen a reducir el consumo específico/las emisiones de CO2 de los automóviles nuevos; en el segundo nivel, si no se cumple con el compromiso, el fabricante de automóviles estará sujeto a multas económicas. Si las penas aún no son suficientes para satisfacer el objetivo, se impondrán estándares obligatorios sobre consumo/emisión específico como medidas de tercer nivel. Un tercer ejemplo es para los artefactos eléctricos: una combinación de etiquetas, multas y estándares regulatorios. En el primer nivel, los fabricantes deben proveer información acerca del rendimiento de la eficiencia energética y los minoristas están obligados a informar a los consumidores con las etiquetas; en un segundo nivel, se impondrán multas económicas a los minoristas que no respeten las dos primeras obligaciones de medidas; y en el tercer nivel, se impondrán estándares obligatorios sobre la eficiencia mínima de los artefactos eléctricos a ser fabricados o importados si los fabricantes no proveen artefactos lo suficientemente eficientes como alcanzar los objetivos de eficiencia. 3.10.6 Conclusiones y recomendaciones La implementación y evaluación de las medidas de política de eficiencia energética enfrentan dos tipos de desafíos: • Ex-ante, el alcance de una medida y la evaluación de su relación costo/beneficio requiere una evaluación sólida de su posible impacto sobre el consumo de energía, que en gran medida depende de otras medidas tomadas al mismo tiempo; • Evaluar posteriormente el verdadero impacto de una medida específica en relación a su costo de implementación es casi imposible si se han tomado simultáneamente otras medidas, debido a las interacciones entre las medidas y el gran riesgo de contabilizar dos veces los impactos97. La interacción entre las medidas puede dividirse en cuatro categorías: • Interacciones en cuanto a aceptabilidad social y económica y costos de implementación y transacción relacionados; • Sinergias contra inconvenientes entre las medidas que se refuerzan mutuamente o crean un conflicto (superposición de subsidios y reducción impositiva, por ejemplo); • Interacciones que afectan los costos totales a los consumidores; • Interacciones que afectan el logro del objetivo de eficiencia.

97 Sobre este asunto, puede hacerse referencia al trabajo de ECN; ver por ejemplo Boonekamp P.G.M. (2003): “Interaction between Policy Measures on Savings – Analysis for Past Household Energy Consumption in the Netherlands”, ECN Policy Studies, 23p


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Dependiendo de la combinación de medidas tomadas al mismo tiempo, el resultado final de la eficiencia energética podría estar bien por debajo del objetivo total, incluso si, en teoría, la suma de todas las medidas individuales tomadas en forma separada hubiera sido suficiente para alcanzar el objetivo. Hacer un paquete de medidas es el enfoque correcto para asegurarse que la combinación de medidas implementadas se acerque al objetivo de eficiencia fijado. El paquete debe considerar los cuatro tipos de interacción resumidos anteriormente para asegurar un equilibrio adecuado entre reducir al mínimo los costos totales de implementación de todas las medidas por una parte, y maximizar el potencial para lograr el objetivo total, por la otra.


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4. Conclusiones y recomendaciones El desarrollo de una economía de eficiencia energética es un desafío difícil para todos los países. El tema del cambio climático, la falta de recursos públicos para invertir en suministro de energía y el eventual agotamiento de los recursos de energía fósil en el largo plazo proveen fuertes incentivos para el intercambio de experiencias sobre políticas para mejorar la eficiencia energética. El Consejo Mundial de la Energía es un foro único que puede ayudar a los países a superar este desafío. La principal razón para la introducción de las políticas de eficiencia energética relacionadas con los asuntos de largo plazo es el calentamiento global, pero también, hasta cierto punto, el amenazante agotamiento de los recursos de petróleo y gas alrededor de 2030-2050. En los países no miembros de la OCDE, la eficiencia energética también es un modo de aliviar las limitaciones de inversión sobre el lado de la oferta. Desde el año 2000, con el pronunciado aumento en el precio del petróleo, muchos países, especialmente los menos desarrollados, están enfrentando nuevamente limitaciones macroeconómicas. La liberalización del sector energético y la globalización de las economías hace mucho más difícil la intervención de los gobiernos, ya que las medidas unilaterales (tales como los impuestos energéticos) podrían debilitar las industrias nacionales que enfrentan la competencia internacional. Sin embargo, el asunto del cambio climático impondrá una limitación sobre el consumo de energía, aún si los mecanismos de flexibilidad pudieran aliviarlo por un tiempo. Los permisos negociables de emisiones de CO2 pueden hacer posible que los países del Anexo 1 eviten fuertes limitaciones en sus industrias en el corto plazo, pero en el largo plazo los precios de los permisos aumentarían, haciéndolos cada vez más costosos. La coordinación de ciertas políticas y medidas internacionales ayudaría a superar los obstáculos de la implementación, tanto de los estándares como de las señales de precio. Nacionalmente, los gobiernos deberían incorporar la eficiencia energética en todas las principales políticas del sector público (planificación del territorio, infraestructura de transporte, política de vivienda social, planificación urbana). Las decisiones de inversión en infraestructura deberían contemplar la posibilidad de aumentar los precios de la energía y las limitaciones sobre las emisiones de CO2. La mitigación de las emisiones de C02 del sector de transporte es altamente importante, y podría realizarse incluyendo un costo del carbono en las decisiones públicas para dirigir las opciones del consumidor hacia las soluciones eficientes desde el punto de vista energético (un valor inicial bajo pero que va creciendo regularmente). El proyecto de Eficiencia Energética del CME tiene como objetivo facilitar el intercambio de información y compartir experiencias sobre medidas de eficiencia energética entre los diferentes países del mundo. Este foro puede ayudar a los gobiernos a seleccionar conjuntos de medidas apropiados y con una buena relación costo/beneficio para cada sector, tomando en cuenta sus circunstancias nacionales. Los indicadores de eficiencia energética son una herramienta única que permite cuantificar el impacto global de un conjunto de medidas implementadas en cada sector. 4.1 Eficiencia energética y tendencias de CO2 En la mayoría de las regiones, el consumo energético está progresando menos rápidamente que la actividad económica. Esta tendencia a largo plazo incluso ha sido


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acelerada desde 1990 (reducción del consumo de energía mundial por unidad de PBI de alrededor de 1,5% por año entre 1990 y 2003 y 1,8% p.a. desde 1996, comparado con 1,4% p.a. desde 1980). Esto tuvo como resultado un impresionante ahorro de energía de 2,1 Gtpe desde 1990. Existen grandes diferencias entre las regiones del mundo en las tendencias observadas: reducción muy rápida de la intensidad energética en la China, aumento en Medio Oriente y en las regiones más desarrolladas de Asia. Alrededor de un cuarto de la reducción de la intensidad energética mundial ha surgido de un crecimiento más rápido en las regiones con menor intensidad energética: el verdadero avance en la productividad energética era de sólo 1,1% por año. Este avance regular es mayormente el resultado de las políticas y medidas de eficiencia energética implementadas a lo largo del período. Ciertamente, hasta el año 2000, las señales de precio en general eran muy débiles, y el cambio en la estructura de la actividad económica tenía una influencia marginal. Las ganancias en eficiencia energética son mayores para los consumidores finales de energía. Sin embargo, el 25% de las ganancias obtenidas por los consumidores finales están compensadas por crecientes pérdidas en la conversión energética, debido al creciente uso de la electricidad por parte de los consumidores finales. El sector industrial es el que más ha contribuido a la disminución en la intensidad energética total. En promedio, en todo el mundo, la intensidad energética de la industria ha disminuido un 2,7% p.a., es decir casi el doble de rápido para la intensidad energética total. Los rendimientos energéticos de las industrias con gran intensidad de energía (ej. acero, cemento, papel) están convergiendo y mejorando rápidamente. El rendimiento total del sector de transporte ha mejorado aún más desde 1990 que lo que había mejorado durante la década de los ochenta. El estancamiento económico en algunas regiones en desarrollo, las mejoras técnicas de los vehículos y la saturación en la demanda de transporte en los países de la OCDE explican la mayor parte de esta nueva tendencia. Sin embargo, parte de la mejora técnica de los nuevos vehículos está compensada por factores no técnicos (ej congestión, automóviles más grandes y más potentes). En el sector doméstico, el consumo de electricidad para los artefactos eléctricos y la iluminación ha dejado de disminuir en varios países de la OCDE. Probablemente esto sea resultado de medidas de políticas implementadas en ese sector (ej. etiquetado, estándares de eficiencia), al igual que de la saturación en la propiedad de grandes artefactos eléctricos. Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energía han aumentado para todas las regiones desde 1990, excepto para la CEI y los países de Europa Central y del Este, que experimentaron un crecimiento económico negativo durante parte de ese período. Las emisiones mundiales de CO2 en el año 2002 fueron 16% más elevadas que en 199098. Todas estas tendencias en la energía y los indicadores de CO2 son los resultados de varios factores, que incluyen cambios en los precios de la energía y las medidas de políticas implementadas. El informe también presenta una comparación de las experiencias de los diferentes países en la evaluación de las medidas de políticas de eficiencia energética. 98 En una base per capita, en el año 2002 están al mismo nivel que en 1990


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Esta evaluación ayuda a sacar conclusiones y a hacer recomendaciones desde tres puntos de vista principales: i) La efectividad de las medidas de políticas implementadas; ii) El uso de indicadores de eficiencia energética para control; iii) El vínculo entre las diferentes medidas y la influencia del contexto de políticas. 4.2 Evaluación de las políticas y medidas de eficiencia energética Aunque puede observarse cierta convergencia en las medidas de políticas en los diferentes países, aún existen muchas diferencias. Ellas revelan que no hay una medida modelo única, o una mezcla de medidas, que pueda ser considerada como la más efectiva en todas las circunstancias. Los precios de la energía y los impuestos, el grado de desarrollo del mercado para artefactos eficientes desde el punto de vista energético y el nivel de integración entre la política de eficiencia energética y otras políticas del sector (transporte, edificios, etc.) son los factores principales detrás de estas diferencias. También influyen las diferencias más generales en las circunstancias de los países, tales como la demografía (edad de la población, tamaño de los hogares, tasa de crecimiento del stock de viviendas), el clima, el nivel del desarrollo económico y la estructura de las actividades económicas, el grado de descentralización de la administración pública y, finalmente, las estrategias de los productores y distribuidores de energía. Todos estos factores explican por qué deben adoptarse diferentes grupos de medidas en diferentes países, y por qué, en el mismo país, se deben diseñar nuevas medidas y nuevas combinaciones de medidas para acompañar el cambio de mercado. Aunque existen muchas diferencias en la implementación de medidas, actualmente se le da un rol mayor a la coordinación de las políticas, especialmente en Europa con las varias Directivas de la UE, que afectan también a los países fuera de la UE. El análisis de los indicadores de eficiencia energética ha demostrado que los mejores resultados en cuanto al avance de la eficiencia energética generalmente se obtenían en el sector industrial. Este sector es principalmente el más sensible a las fuerzas del mercado. También ha sido el blanco de múltiples tipos de medidas, que van desde los incentivos financieros y económicos hasta variadas regulaciones (ej. administradores de energía obligatorios, informe obligatorio del consumo energético, auditorías obligatorias) y, más recientemente, hasta acuerdos voluntarios o negociados. Por otra parte, el transporte de pasajeros y los hogares registran logros menores, dado que los mayores ingresos y el cambio en el estilo de vida han compensado parte de las ganancias técnicas de eficiencia energética. Las siguientes conclusiones pueden obtenerse del análisis de las medidas de políticas sobre las que se centra este informe. 4.2.1 Entorno institucional Casi todos los países estudiados han establecido agencias de eficiencia energética, ya sea nacionales, o regionales, o ambas, y más recientemente locales. Incluso hay un número creciente de agencias locales o puntos focales locales de agencias nacionales (centros locales de información) que tienen la tarea de traer información directamente a los consumidores y adaptarla a las circunstancias locales/regionales. Aunque el régimen jurídico de estas agencias varía de un país a otro, su establecimiento casi en todas partes, a veces bastante recientemente, indica claramente que todos los países preocupados con la eficiencia energética consideran útiles a dichas agencias y no hay contradicción entre un acuerdo institucional de ese tipo y el mercado.


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4.2.2 Etiquetado y estándares para artefactos eléctricos Los programas de etiquetado y los estándares de eficiencia son un método eficaz para transformar el mercado y ralentizar el crecimiento de la demanda de electricidad. Sin embargo, ninguno de los programas introducidos ha podido revertir o detener el incremento en el consumo de electricidad en el sector de artefactos electrodomésticos, esencialmente a causa de los cambios en los niveles de propiedad y la introducción de nuevos equipos. Para ser eficaces, los programas de etiquetado y los estándares de rendimiento deben ser modernizados regularmente. Enfrentados con nuevos estándares, los fabricantes adaptan los artefactos disponibles en el mercado de modo que cumplan con los nuevos requisitos mínimos, pero no hay incentivos para que vayan más allá de lo que se requiere si no se han planificado estándares más estrictos para el futuro. Por lo tanto, es esencial revisar y reforzar los estándares a intervalos regulares, como modo de estimular el avance técnico y asegurar una mejora constante en la eficiencia energética. En el caso de los programas europeo y australiano, las etiquetas y estándares de energía han jugado un rol complementario y vital. Los requisitos no son tan estrictos como en los EE.UU., pero el etiquetado funciona como un incentivo para que los fabricantes se diferencien de sus competidores y estimule la introducción de nuevos modelos más eficientes. Sin embargo, ya no hay ningún incentivo para innovar cuando todos los modelos se encuentran en las clases de mayor eficiencia o cuando la mayoría de los modelos en el mercado han sido respaldados con una etiqueta. A este respecto, el programa "Máximo Nivel" tiene la ventaja particular de facilitar la definición de nuevos objetivos. Dado que los artefactos más eficientes del mercado en un momento dado se utilizan para establecer los estándares futuros, no hay necesidad de realizar un análisis del mercado o técnico-económico de gran alcance para establecer los estándares mínimos de eficiencia energética. Con este tipo de enfoque, puede acortarse el trabajo de preparación y facilitarse las negociaciones entre los fabricantes y las autoridades públicas, dado que el objetivo corresponde a los artefactos existentes que ya están disponibles en el mercado. El ejemplo europeo demuestra que redefinir las clases de eficiencia energética no es simplemente una decisión técnica o administrativa. Resultó difícil reagruparlos en nuevas clases de eficiencia. La solución de crear dos nuevas clases (A+ y A++) es claramente una solución temporaria y la misma situación deberá enfrentarse nuevamente en el futuro cercano. Los fabricantes de artefactos generalmente se oponen a los estándares de eficiencia. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que dichos temores son infundados. Los niveles de facturación y de ganancias de los fabricantes no están afectados en forma desfavorable por la introducción de estándares, y los estándares tampoco los conducen a eliminar ciertas funciones. El proceso de negociación de la introducción de nuevos estándares o la consolidación de los existentes sigue siendo sin embargo fuente de conflicto e incertidumbre. En ciertas condiciones, los acuerdos voluntarios pueden ser una alternativa eficiente para los estándares mínimos de eficiencia energética. Dado que tienen el apoyo de los fabricantes, pueden ser implementados en forma más rápida que las regulaciones. Sin embargo, su eficacia sigue estando condicionada por la posibilidad de imponer requisitos de rendimiento correspondientes a los esfuerzos adicionales genuinos de la industria.


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4.2.3 Acuerdos voluntarios o negociados En los últimos años, los acuerdos voluntarios o negociados (AV o AN) han sido una herramienta de política muy popular en la mayoría de los países de la UE para mejorar la eficiencia energética y reducir las emisiones de CO2 de los grandes consumidores de energía. La mayoría de los estudios de evaluación de dichos acuerdos llegan a la conclusión de que en muchos casos la efectividad de este instrumento es dudosa. Incluso para los acuerdos voluntarios holandeses, que pueden ser considerados los AV y AN diseñados con más cuidado en el mundo, una evaluación posterior independiente llegó a la conclusión de que este instrumento podría haber causado alrededor del 25-50% de la disminución observada en la intensidad energética industrial. Este es un resultado bastante bueno, pero se logró con un gran esfuerzo público y privado. Puede llegarse a la conclusión de que la mayoría de los otros acuerdos, que son cumplidos en menor medida por los organismos públicos, lograron un impacto considerablemente menor. Los AV parecen ser eficientes desde un punto de vista económico hasta el punto de que ayudan a superar algunas barreras a la eficiencia energética y dan como resultado la realización del llamado “potencial sin arrepentimientos”. Los AV pueden ser más convenientes como instrumentos complementarios de otras medidas, en vez de ser el principal instrumento de política para abordar la eficiencia energética y el cambio climático. Rara vez se llevan a cabo las evaluaciones posteriores independientes o la verificación de los AV y AN. Además, el impacto a menudo sólo se controla en el sector: esto significa que los resultados observados incluyen no sólo la influencia del acuerdo, sino también el efecto de los cambios en la estructura de la actividad, y del avance de la eficiencia en sí misma. Los países de la OCDE usan principalmente los AV, mientras que otros países en general hasta el momento sólo en raras ocasiones han utilizado esta herramienta por varias razones. Dadas las limitaciones mencionadas, parece difícil recomendar un uso masivo de los AV y AN en aquellas regiones. 4.2.4 Fondos de eficiencia energética La dificultad de obtener la financiación necesaria muy a menudo es una barrera principal para los proyectos de conservación de energía. Muchos gobiernos ya han implementado fondos de eficiencia energética, mayormente en forma de subsidios. Más recientemente, dadas las presiones sobre las finanzas públicas, se han diseñado nuevos proyectos financieros innovadores para atraer fondos privados a los programas de eficiencia energética. Estos “fondos innovadores” utilizan herramientas tradicionalmente utilizadas para el sector privado (préstamos, participación en el capital, capital de riesgo, etc.) y buscan una asociación entre las instituciones públicas y los inversores privados, tales como los bancos o las compañías privadas (CSE). Además, tienen el objetivo a largo plazo de desarrollar un mercado para la eficiencia energética que sea “autónomo”, sin intervención pública. La principal diferencia entre un fondo de subsidios y un fondo innovador es que el último busca un rendimiento de la inversión. Los patrocinadores del fondo necesitan la garantía de que se les reembolsará el dinero que han invertido en el proyecto. Por lo tanto, la perspectiva es completamente diferente. Mientras los fondos públicos inyectan dinero en el sistema sin estar seguros de obtener beneficios financieros, los fondos privados o público-privados buscan ganancias directas, al menos para los socios privados. Se puede ver un mayor interés en estos fondos innovadores como


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expresión de una tendencia mundial de compartir la administración y transferir objetivos públicos al mercado. Los fondos innovadores por sí solos no son suficientes para asegurar una gran penetración en el mercado, ya que la mayoría requieren una amplia gama de proyectos cuya rentabilidad financiera no es suficientemente atractiva. Se dirigen principalmente a las organizaciones que desarrollan proyectos medianos a grandes (organismos públicos, industrias, CSE) y generalmente se concentran en un nicho específico de proyectos que presentan las mismas características, principalmente en los sectores industrial y de servicios. La mayoría de los fondos tienen un organismo institucional como patrocinador (ej. gobiernos o banco internacional), que busca otros objetivos complementarios a los objetivos puramente financieros (reducción del consumo de energía, por ejemplo). Además de esta contribución pública, los inversores privados o los bancos comerciales proveen su propia financiación. Por lo tanto, dichos fondos requieren apoyo público, lo que permitiría el apalancamiento de los fondos privados. Ciertamente, la experiencia de los fondos existentes sugiere que los socios privados sólo proveerán inversión en una base de participación en el capital o de préstamo si hay otras partes involucradas (co-financiación). Algunos fondos buscan utilizar las reducciones de emisiones de carbono que resultan del proyecto financiado para obtener créditos de carbono, lo cual lleva a un aumento de la rentabilidad de los proyectos y a una mitigación de los riesgos del proyecto asociado. El diseño de dichos programas está en una etapa experimental y de discusión, porque la posición de los gobiernos sobre los sistemas de negociación de crédito de carbono sigue siendo confusa. El éxito de cualquier programa financiero para la eficiencia energética depende de cómo cumple con varias tareas y cómo las realiza, incluyendo el análisis exhaustivo de las circunstancias del país, que favorecen la creación de un mercado para la eficiencia energética, especialmente formando alianzas con socios privados e instituciones financieras, reduciendo los costos de transacción y reduciendo al mínimo los riesgos del proyecto. Los fondos de garantía y los fondos rotatorios pueden desarrollarse en cualquier parte del mundo donde haya un mínimo sector financiero. El otro modelo de fondo, basado en la intervención de las CSE, requiere una cierta cantidad de compañías de servicio energético para aumentar la efectividad del proceso de licitación al igual que la cantidad de proyectos abarcados. 4.2.5 Impacto de la liberalización sobre la eficiencia energética: la experiencia de los países latinoamericanos Varios países actualmente están comprometidos en la liberalización de sus mercados energéticos. Esta tendencia puede verse al principio como un desvío de la atención de las compañías de energía desde la eficiencia energética a la reducción de costos y a la competencia. Sin embargo, en algunos países el proceso de liberalización ha sido justificado parcialmente como modo de promover la eficiencia energética, asegurando que las empresas de servicios públicos pudieran competir no sólo con los precios, sino también con los servicios energéticos. Varios países industrializados entre los primeros en liberalizar sus mercados ahora están abordando este asunto e introduciendo los llamados “certificados blancos”, es


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decir, cuotas de ahorro de energía asignadas a las compañías de distribución. Por ejemplo, el regulador del Reino Unido está administrando un programa de ese tipo en nombre del gobierno, el ”Compromiso de Eficiencia Energética”99. La Comisión de la UE también está proponiendo una “Directiva de Servicio Energético”, que debería estimular el mercado para los servicios de eficiencia energética y llevar a un uso más generalizado de los certificados blancos. La situación en los países menos desarrollados es diferente con respecto a las consecuencias de la liberalización de los mercados energéticos sobre eficiencia energética. Existen muy pocas evaluaciones, pero la experiencia en los países latinoamericanos puede tomarse como un buen ejemplo100. La liberalización de los mercados eléctricos y la separación vertical que ha venido teniendo lugar en el sector ha tenido varias consecuencias para el desarrollo de la eficiencia energética en los 26 países miembros de la OLADE. La primera consecuencia observada en los países de la región es el impacto sobre los precios de la energía. En general, puede notarse que los subsidios tienden a desaparecer y por lo tanto los consumidores reciben las señales de precio correctas. Sin embargo, aunque estas señales de precio hacen rentables las medidas de eficiencia, no son suficientes para la gran mayoría de los consumidores que no están en condiciones de realizar un análisis económico que justifique estas medidas. La nueva estructura del sector se caracteriza por un aumento en la cantidad de actores. Como resultado, actualmente las responsabilidades del desarrollo de la eficiencia energética están muy repartidas en al menos los siguientes: empresas de generación, transmisión y distribución de energía, y en ciertos casos otro actor, el operador del mercado. Los beneficios de una empresa de servicios públicos integrada verticalmente no parecen ser obvios para algunos de los nuevos actores. La evaluación de los programas de eficiencia para una empresa de servicios públicos integrada permitió cuantificar los beneficios de la generación de energía mediante la reducción de los costos de explotación y el posible retraso en la necesidad de nuevas inversiones. En la nueva estructura, la mejora en la eficiencia energética de las centrales de energía en su conjunto, que cubre la totalidad de la oferta, no resultó ser la misma como para los actores individuales. La empresa de distribución sólo puede ver la caída de sus ingresos debido a una posible reducción en las ventas como resultado de un programa de eficiencia. Hay pocos ejecutivos de estas empresas de servicios públicos dispuestos a admitir que podrían mejorar su comercialización gracias al valor agregado por los programas de eficiencia. En el largo plazo, ayudarían a los clientes más eficientes y asegurarían su permanencia en el sistema gracias a una mejor competitividad. En la región latinoamericana, la situación es más difícil dado que las empresas de servicios públicos que sólo recientemente han consolidado su posición en los países tienen que enfrentar programas urgentes para sus accionistas. Esto incluyó mejor facturación/cobro, reducción de pérdidas técnicas y no técnicas, tercerización de varias funciones, integración del personal local en las estrategias de negocios, etc. Esta situación hace que la eficiencia energética no tenga mucha prioridad en los planes de las empresas de servicios públicos.

99 Para más información ver www.ofgem.uk 100 La siguiente evaluación ha sido realizada en el contexto de las economías de la OLADE y ha sido adaptada de una contribución preparada por la OLADE


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4.2.6 Otras medidas Regulaciones • Estándares de construcción Todos los países europeos, y la mayoría de los otros países de la OCDE, han establecido estándares de eficiencia energética para las nuevas viviendas y edificios del sector de servicios. Algunos países no miembros de la OCDE fuera de Europa recientemente han establecido estándares para edificios de servicio. En total, alrededor del 60% de los países estudiados tenían estándares obligatorios o voluntarios para los nuevos edificios no residenciales: La amplia difusión de esta medida entre los países indica que los creadores de política la consideran como una de las más eficientes desde el punto de vista económico para aprovechar el mayor potencial para los ahorros energéticos en todos los países. Esto también indica que se considera que las señales del mercado no son lo suficientemente claras como para fomentar las decisiones correctas de los individuos, profesionales o promotores en cuanto a la calidad térmica de los edificios. Los códigos edilicios térmicos han venido cambiado con el tiempo: desde simples estándares para los componentes de los edificios hasta estándares más complejos, incluyendo, para los países más avanzados, los estándares de rendimiento energético que abarcan la totalidad del sistema de construcción, incluyendo el equipo integrado: calefacción/refrigeración; agua caliente; iluminación; energía para motores/bombas; ascensores, etc. Las revisiones de los códigos edilicios térmicos se han hecho cada vez más regulares. Por ejemplo, en los últimos 30 años, los estándares se han reforzado tres a cuatro veces en la mayoría de los países de la UE, incluyendo algunas revisiones muy recientes: los estándares se han ido intensificando continuamente, independientemente del nivel de precios del petróleo. El esfuerzo aún no ha terminado, ya que siete países de la UE han reforzado sus estándares desde el año 2000. Además, la nueva directiva de construcción de la UE por primera vez ha incluido disposiciones para que se realice una revisión cada cinco años. Las pocas evaluaciones del logro real en la conservación de la energía debidas a los códigos de edificación muestran que los ahorros verdaderos para los nuevos edificios son más bajos que los ahorros teóricos resultantes de los estándares. Esta situación se explica por el incumplimiento de parte de los edificios y también por los cambios en el comportamiento de las personas que, por el mismo costo, pueden aumentar su confort y así lo hacen. La introducción de procedimientos de cálculo sofisticados y el avance hacia estándares basados en el rendimiento ha facilitado la introducción de los certificados de construcción. Estos certificados permiten al comprador obtener información acerca del consumo energético de la vivienda que van a comprar o alquilar. Pocos países han calculado los costos adicionales causados por cada ronda de nuevos códigos edilicios. Sin embargo, de los pocos resultados disponibles, puede calcularse que los costos adicionales del edificio estaban limitados a unos pocos puntos de porcentaje. Los estándares para los nuevos edificios también pueden tener un impacto sobre las tecnologías, el material y las prácticas utilizadas en la modernización de edificios antiguos.


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• Otras regulaciones En casi la mitad de los países europeos, las regulaciones requieren que los grandes consumidores de energía (plantas industriales, edificios comerciales) tengan auditorías regulares. En las otras regiones sólo cinco países informaron acerca de auditorías obligatorias. La eficacia de dicha medida aún está por demostrarse, pero al menos tiene como objetivo llevar la atención de los consumidores hacia su uso energético y puede ser un comienzo para otras medidas. Incentivos financieros Los incentivos tradicionales de apoyo financiero a las inversiones en eficiencia energética mediante subsidios siguen siendo populares. Dado que a menudo han sido considerados costosos e ineficientes101, ahora el objetivo es limitar la población de consumidores que puede beneficiarse con ellos (por ejemplo, hogares de bajos ingresos, inquilinos); además, también están limitados a ciertos tipos de inversión (de una lista seleccionada de equipos), con un prolongado plazo de recuperación pero altas ganancias en eficiencia (ej. renovables, cogeneración) o a tecnologías innovadoras (demostración o inversiones piloto). Los subsidios son considerados una medida temporaria para movilizar a los consumidores, para prepararse para nuevas regulaciones, o para promover las tecnologías de eficiencia energética creando un mercado mayor que el que existiría de otra manera, con el objetivo de una reducción de costos para las tecnologías de eficiencia energética subsidiadas. Los programas tradicionales de subsidios tienden a ser reemplazados progresivamente por nuevos programas financieros que aportan capital privado, como modo de enfrentar las limitaciones de los presupuestos públicos. Los incentivos fiscales para el presupuesto público, tales como los créditos impositivos, reducciones de impuestos y depreciación acelerada, generalmente son considerados menos costosos que los subsidios. Pueden funcionar bien si la tasa de recaudación de impuestos es lo suficientemente elevada. Se adaptan mejor a los países bien desarrollados: de hecho los que tienen dichas medidas fiscales son principalmente los países de la OCDE. Las reducciones de impuestos para los equipos eficientes han sido introducidas en muchos países y casi igualmente en todas las regiones: existen en alrededor del 30% de los países estudiados102. La lámpara fluorescente compacta es el equipo más común al cual se aplica esta medida fuera de la OCDE. En algunos países europeos, existe exención del IVA sobre costos de mano de obra para reducir los costos de inversión de renovación de edificios (ej. Francia, Suecia, Suiza). Otro modo innovador de promover la inversión en la eficiencia energética y la reducción de CO2 es ofrecer exenciones impositivas a las compañías que asumen compromisos concretos sobre ganancias de eficiencia energética/reducción de CO2, y cumplen con su objetivo. Información Una de las principales barreras a la eficiencia energética es la falta de información a los consumidores acerca de lo que pueden hacer para lograrla. Para abordar este

101 No siempre alcanzan a los consumidores a quienes se apunta, y benefician a aquellos consumidores que de todas formas hubieran hecho la inversión, aún sin subsidios (problema de “beneficiarios sin contrapartida”). 102 En el Anexo 2 pueden encontrarse más detalles acerca de los países afectados por estas medidas.


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asunto se ha diseñado una amplia gama de herramientas educativas. Las auditorías son consideradas las más eficientes, y más recientemente la creación de centros locales de información energética. Los programas de auditoría se desarrollan principalmente en la industria y los edificios no residenciales. Las auditorías energéticas generalmente son financiadas en forma parcial por agencias públicas o por empresas de servicios públicos en países europeos y más a menudo los consumidores tienen libertad de fomentar la participación en las otras regiones. La evaluación de los proyectos de auditoría demuestra que el grado de implementación de las medidas sugeridas varía considerablemente, dependiendo del país103 Un enfoque relativamente nuevo para llegar a la gran masa de consumidores en forma regular, más allá del alcance de las campañas tradicionales de información en los medios, es establecer centros locales de información energética tan cerca de los consumidores como sea posible. Estos centros locales son puntos focales que ofrecen información imparcial y personalizada sobre conservación de energía y, generalmente energía renovable, al público en general y a grupos objetivo específicos, incluyendo consejos sobre contactos útiles en el ámbito. 4.3 Control de las políticas de eficiencia energética El estudio presenta indicadores mayormente regionales, a menudo utilizando gráficos de fácil lectura. Estos indicadores a menudo son compuestos, dado que los datos disponibles para las regiones mundiales son limitados. Se han presentado algunos indicadores adicionales en los países seleccionados para el proyecto y están disponibles en el sitio web del CME (www.worldenergy.org). Existen indicadores más detallados para los países de la UE15 y Noruega en la base de datos ODYSSEE104 y para 10 países de Europa Central Oriental105. EUROSTAT ha desarrollado recientemente para los países miembros de la UE un conjunto de indicadores llamados de eficiencia energética prioritaria106. La AIE también ha publicado un informe que contiene una variedad de indicadores de eficiencia energética. Todas estas experiencias con los indicadores muestran claramente que los indicadores de eficiencia energética son herramientas útiles para evaluar las situaciones de los países y sus desarrollos en cuanto a la eficiencia energética. Los indicadores macroeconómicos ayudan a identificar los respectivos impactos de las estructuras económicas y las eficiencias sectoriales sobre el avance total de la eficiencia energética de un país, y posibilitan la evaluación de las situaciones de los países individualmente. Los indicadores sectoriales permiten la evaluación de cómo impacta la eficiencia de uso final sobre la eficiencia sectorial en su conjunto, y se relacionan en parte con la evolución tecnológica y los ahorros de energía resultantes. Desde este punto de vista, se pueden hacer comparaciones entre los países, tanto en niveles como en tendencias.

103 El grado de implementación era bastante elevado en algunos países de la OCDE: de alrededor del 50% en los EE.UU. a alrededor del 75% en Francia y 80% en Nueva Zelanda. Sin embargo, otros países informan que tienen un nivel de implementación mucho menor: por ejemplo, en Egipto, sólo 10% de las medidas recomendadas fueron implementadas realmente. 104Para más información: www.odyssee-indicators.org 105 Para más información: www.ceec-indicators.org 106 Eurostat (2003)


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Todos estos indicadores son utilizados cada vez más para controlar objetivos de ganancias de eficiencia energética o reducción del CO2. Ciertamente, la mayoría de los gobiernos y la Comisión Europea están estableciendo objetivos cuantitativos para un cierto período de tiempo y controlan el avance anualmente. Esto también es cierto para el sector dentro del marco de acuerdos voluntarios o negociados. Los indicadores primero permiten verificar si se han cumplido los objetivos, y segundo permiten identificar, mediante un conjunto de indicadores más detallados, si los objetivos pueden o no haberse alcanzado. El enfoque de comparación, que a menudo se utiliza en el sector, también puede ser útil nacionalmente para comparar el rendimiento relativo de los diferentes países, comenzando por los indicadores bien ajustados a las circunstancias nacionales107. A este respecto, siempre que sea posible se deberían utilizar los indicadores físicos, dado que los indicadores económicos, incluso corregidos para las diferencias en paridades de poder de compra, siempre son imparciales. Sin embargo, en muchos países aún es necesario avanzar más en la recolección de datos. En realidad, las estadísticas energéticas y económicas siguen siendo limitadas en la evaluación de las tendencias de la demanda energética. La experiencia de la UE y Noruega con la base de datos ODYSSEE debería extenderse a otras regiones, y es necesario consolidar y extender hacia otros sectores la primera experiencia de APERC para las economías miembro dentro del sector industrial. Para América Latina, el SIEE de la OLADE de es una base abarcadora de datos energéticos. Sin embargo, la cobertura de los datos sigue siendo insuficiente para una evaluación en cuanto a indicadores de eficiencia energética. Se requieren datos adicionales sobre los determinantes económicos y técnicos necesarios para un análisis más profundo del uso de la energía por subsectores y usos finales. Sin duda, la pobre disponibilidad de datos limita drásticamente la aplicabilidad de los indicadores y en consecuencia el alcance y la relevancia de las evaluaciones de eficiencia energética de un país. Hay una necesidad urgente de definir, internacionalmente, los requisitos básicos de datos mínimos que permitirían realizar evaluaciones por países y comparaciones entre países sobre eficiencia energética que sean pertinentes, en particular en vista de las discusiones internacionales sobre los efectos del CO2/GEI. Los recientes esfuerzos de EUROSTAT y AIE podrían ayudar a definir dichos requisitos mínimos108. Para algunos países, donde la disponibilidad de datos es adecuada, los indicadores de eficiencia energética propuestos en este estudio son suficientes para evaluar las políticas de eficiencia energética, desde ambos lados: efectividad de las medidas de políticas y avance de la eficiencia energética. Sin embargo, para ser completamente pertinente, dicha evaluación debería incluir criterios efectos para el uso de fondos públicos en la economía y demostrar cómo el gasto en eficiencia energética beneficiaría la economía: ¿mediante cuáles mecanismos y cuándo? Dichos criterios casi nunca están disponibles o son desconocidos por el público, lo cual dificulta, por ejemplo, juzgar si el dinero de los contribuyentes es utilizado de mejor manera cuando se lo gasta en medidas de eficiencia energética que, por ejemplo, en subsidios para el transporte público o la agricultura o en infraestructura de suministro energético (“efecto desahucio”).

107 Ver por ejemplo el proyecto de indicadores ODYSSEE y CEEC. 108 AIE, 30 años de uso de la energía en países de la AIE, AIE,2004


117

En la mayoría de los casos, por lo tanto, la evaluación debe realizarse en términos absolutos, ya sea términos puramente económicos (cuánto se gasta, cuánto se ahorra) o en un modo puramente normativo (cuán cerca estamos del objetivo), o una combinación de ambos. En dicho caso, los indicadores de eficiencia energética, como aquellos utilizados en este estudio, son necesarios. Si la disponibilidad de datos es buena, son bastante abarcadores y suficientes para los fines de la evaluación. 4.4 Conclusiones y recomendaciones generales: políticas de eficiencia energética en la nueva década El mercado energético mundial enfrenta varios desafíos debido a fuertes incertidumbres acerca de la evolución de los precios de la energía. Hay varios factores que apuntan en la dirección de un aumento de precios:109 • La disponibilidad de recursos convencionales de petróleo en el futuro es cada vez más un tema de debate entre los expertos. A pesar de la posibilidad de extender las reservas probadas, la creciente dependencia de los países más desarrollados de la oferta de Medio Oriente refuerza la inestabilidad de los mercados petroleros. En el más corto plazo, el fuerte incremento de la demanda de petróleo en las economías emergentes, tales como la China, es una fuerza motriz hacia precios más elevados;110 • El asunto del cambio climático probablemente resulte en un aumento de los precios de los combustibles fósiles cualquiera sea el resultado del Protocolo de Kyoto. El creciente consenso entre los expertos del Panel Internacional sobre Cambio Climático acerca de los impactos inducidos por el hombre sobre el aumento de la temperatura ha llevado a varios gobiernos a implementar políticas de mitigación de GEI. Una disminución de las emisiones nacionales de GEI en un factor de 4 o 5 para el 2050 está adoptada incluso explícitamente como un objetivo por algunos gobiernos (ej Reino Unido/Francia). El asunto del Cambio Climático impondrá una limitación sobre el consumo de energía aún si los mecanismos de flexibilidad pudieran aliviar esto durante un tiempo. Los Programas de Permisos Negociables de Emisiones de CO2 pueden permitir a los países del Anexo 1 evitar fuertes limitaciones en su industria en el corto plazo, pero en el largo plazo, el precio de los permisos debería aumentar, haciendo la energía cada vez más costosa. La eficiencia energética a menudo es la primera opción para reducir las emisiones en muchos sectores. La investigación y el desarrollo son ciertamente una prioridad a fin de impulsar la innovación tecnológica hacia una economía con bajo carbono, pero la penetración de nuevas tecnologías necesita del apoyo público mediante medidas específicas (ej. estándares, acuerdos voluntarios); • La liberalización del mercado energético no siempre da como resultado precios de la energía más bajos. La competencia entre proveedores induce ciertamente a la eficiencia económica pero la creciente demanda de electricidad, especialmente la demanda pico, conduce a precios spot elevados, dado que las inversiones de carga pico no se implementan inmediatamente. En este contexto, la incertidumbre acerca de los precios de la eficiencia energética debería conducir a los gobiernos a diseñar políticas eficientes a fin de preparar las economías para un creciente costo de la energía. La escasez de fondos públicos y la competencia entre diversas necesidades públicas (ej. empleo, educación, salud, seguridad) fomenta el uso de medidas con buena relación entre costo y eficacia. La

109 Ver CME, Actuadores en la escena energética, diciembre 2003 110 Ver CME, Survey of Energy Resources 2004


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sociedad público-privada se está tornando una parte necesaria de las políticas públicas. La privatización de las compañías de producción de energía alivia el peso de la inversión pública por el lado de la oferta pero, por el lado de la demanda, es necesario desarrollar algunos mecanismos de mercado a fin de hacer que las inversiones en eficiencia energética sean atractivas para los participantes privados. Los servicios de eficiencia energética podrían proveer un nuevo campo de acción para las compañías, pero es necesario que los gobiernos introduzcan algunos incentivos (tasas de interés bajas, créditos impositivos, etc.) u objetivos obligatorios (cuotas u obligaciones). Los nuevos instrumentos no son una panacea y los instrumentos tradicionales, tales como los estándares mínimos de eficiencia, han resultado ser eficientes en muchos sectores. Las políticas impositivas y de fijación de precios son, por supuesto, el instrumento más fuerte para insertar las señales a largo plazo en los mercados. La impopularidad de los impuestos no debería impedir el cuidadoso diseño de nuevos programas impositivos, teniendo en cuenta la competencia internacional y el impacto negativo sobre los hogares de bajos ingresos. La coordinación internacional podría ayudar a superar los obstáculos de la implementación tanto de estándares como de señales de precio. Un aumento progresivo de los precios de la energía anunciado públicamente, incluso a una tasa baja, puede tener, en el largo plazo, un gran impacto sobre la innovación tecnológica. Los gobiernos nacionales, al igual que las administraciones regionales y locales, deberían incorporar la eficiencia energética en todas las políticas públicas sectoriales principales (planificación territorial, infraestructuras de transporte, política de vivienda social, planificación urbana). Existen sinergias entre estas políticas y los asuntos a largo plazo de las políticas de eficiencia energética. Las decisiones de inversión en infraestructura deberían incorporar el crecimiento esperado en los precios de la energía y las limitaciones sobre las emisiones de CO2. La mitigación de las emisiones de CO2 en el sector de transporte se adapta particularmente a este enfoque. Esto podría hacerse estableciendo un valor de carbono, que sería tomado en cuenta en las decisiones públicas para dirigir las opciones hacia la eficiencia energética y otras políticas públicas harían más eficiente la combinación de instrumentos del mercado. Dentro de este contexto, el servicio de eficiencia energética del Consejo Mundial de la Energía podría ayudar a los gobiernos a seleccionar las medidas adecuadas y con buena relación entre costo y beneficio para los diferentes sectores, tomando en cuenta las circunstancias nacionales. Los indicadores de eficiencia energética permiten la cuantificación del impacto global del conjunto de medidas implementadas en cada sector. Estos indicadores y las evaluaciones de políticas podrían ayudar a definir los escenarios de demanda energética a largo plazo, particularmente con perfiles de bajo consumo de energía. El Consejo Mundial de la Energía provee un foro único para la discusión y comparación de experiencias sobre medidas de eficiencia energética entre diferentes países y economías.


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ANEXO A GRUPO DE TRABAJO SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Presidente Dr. François Moisan, ADEME, Francia Secretario Dr. Didier Bosseboeuf, ADEME, Francia

Coordinación técnica:

Dr. Bruno Lapillonne, ENERDATA s.a. Organizaciones asociadas internacionales:

Sr. Masaharu Fujitomi, APERC Sr. Byron Chiliquinga Mazon, OLADE

Autores de estudios de casos: Dr. Wolfgang Eichhammer, FHG/ISI, Alemania Dr. Philippe Menanteau, LEPI-EPE, Francia Dr. Bertrand Château, ENERDATA s.a., Francia Dr. Oleg A Sinyugin, Universidad de Moscú (anteriormente con APERC) José Lopez y Eliane Metreau, ICE, Francia Mentor Poveda, OLADE Miembros correspondientes del CME o de la Red de ADEME Sra. F. Habbeche, APRUE, Argelia G.Wall, Departamento de Industria, Turismo y Recursos, Australia F. Altdorfer, ECONOTEC, Bélgica F. Mathangwane, División de Asuntos Energéticos, Botswana R.Mahler, PROCEL, Brasil K. Kolev, EEA, Bulgaria C. Spelay, Oficina de Eficiencia Energética, Canadá J. Bravo Oliva, Comisión Nacional de Energía, Chile Lu Wenbin, China Carlos Fernando Valles Franco, UPME, Colombia Sra. Villa De La Portilla, Dirección Sectorial de Energia, Ministerio del Ambiente y Energia, Costa Rica J Bubenik, Agencia Checa de Energía, República Checa H. Alnakeeb, OEP, Egipto H. Väisänen, Ministerio de Comercio e Industria, Finlandia J-P Tabet, ADEME, Francia B. Schlomann / Dr. W. Eichhammer, Fraunhofer ISI, Alemania Dr. A. K. Ofosu-Ahenkorah, Fundación Energética de Ghana, Ghana M. Iatridis, CRES, Grecia C.K. Lee, Oficina de Eficiencia Energética, Hong Kong, China Dr. L. Molnar, Centro de Energía, Hungría M. Ayuni, Ministerio de Energía y Conservación Energética de los Recursos Naturales, Indonesia Dr. Abdolreza Karbassi / Mohammad Ali Shafiezadeh, Irán Organización de Eficiencia Energética (SABA), Irán M. Howley / Sr. F. O’ Leary, Energía Sostenible Irlanda, Irlanda M. Lax, Comité Nacional Israelí /CME, Israel Dr. G. Perrella, ENEA, Italia F. Sato, Centro de Conservación de la Energía, Japón M. Kabariti, Centro Nacional de Investigación Energética, Jordania D. M. Mwangi, Kenya Power & Lighting Co., Kenya Dr. D. G. Oh, Corporación de Administración Energética de Corea, Corea

I. Ozolina, Departamento de Energía de la Agencia de Desarrollo de Letonia, Letonia S. Chehab, ALME, Líbano I. Viksna, LAS, Letonia Sra. B. Jagminiene, EA, Agencia de Energía, Lituania Secretaría del Comité Miembro del CME, Malasia El Hacen Ould Eby, Cellule Nationale de Maîtrise de l’Energie, Mauritania J. González, Conae-México M. Berdai, CDER, Marruecos W.G. van Arkel, ECN, Países Bajos E. Rosenberg, Instituto para Tecnología Energética, Noruega Iris Cárdenas Pino, Ministerio de Energía y Minas, Perú T. M. Borra, Oficina de Administración del Uso de la Energía, Filipinas T. Bankowski, KAPE, Polonia P. Calau, ADENE, Portugal C. Tantareanu, ENERO Centro para la Promoción de Energía Limpia y Eficiente en Rumania Dr.V. Shakhin, Ministerio de Energía, Rusia Boris Selan M Sc, Agencia para la Eficiencia Energética y Energía Renovable, Eslovenia Dr. C. Cooper, Asociación Nacional Sudafricana de Energía, Sudáfrica Sra. H-M Suvilehto, Agencia Sueca de Energía, Suecia J-C. Fueg, Oficina Federal Suiza de Energía, Suiza Ing. Sufian AL-ALao, Ministerio de Electricidad, Siria Comité Miembro del CME, Taiwán, China Ing. H.A. Mbise, Ministerio de Energía y Minerales, Tanzania Vichien Tantivisarn, Centro de Investigación Energética Asia Pacífico, Tailandia Osman Néjib, ANER, Túnez Sra. T. Keskin , Comité Nacional Turco del CME, Turquía J. Dowd, USDOE, Estados Unidos de América Nguyen Minh Tri, Programa de Conservación Energética de Vietnam (VECP), Vietnam

I


120

ANEXO B LISTA DE FIGURAS, RECUADROS Y TABLAS

Figura Título Pág Figura 2.1 Intensidad energética primaria por región mundial …………………..…… 21 Figura 2.2 Variación de la intensidad de la energía primaria por región mundial....... 21 Figura 2.3 Intensidad de energía primaria (con y sin biomasa) (1980-2002)………... 23 Figura 2.4 Variación de la intensidad energética mundial (1990-2002)……………… 24 Figura 2.5 Variación de la intensidad energética primaria y final (1990 y 2002)……. 25 Figura 2.6 Intensidad energética primaria por sector (1980 y 2002)…………………. 26 Figura 2.7 Rol de los cambios estructurales en el PBI (1990-2002)…………………. 27 Figura 2.8 Intensidad energética final ajustada en la misma estructura económica

(2002)…………………………………………………………………………… 28

Figura 2.9 Intensidad energética de la industria………………………………………… 29 Figura 2.10a Consumo energético por tonelada de acero ……………………………..... 30 Figura 2.10b Consumo de unidad energética del cemento ………………………………. 31 Figura 2.11a Intensidad energética del transporte………………………………………… 32 Figura 2.11b Consumo específico de combustible de los nuevos automóviles

(litros/100 km)………………………………………………………………….. 33

Figura 2.12 Consumo doméstico de electricidad per capita …………….……………... 34 Figura 2.13 Variación del consumo de electricidad de la unidad de vivienda ….……. 34 Figura 2.14 Intensidad de la electricidad en el sector de servicios ……………………. 35 Figura 2.15 Distribución de las emisiones mundiales de CO2 provenientes del uso de

la energía (2002)……………………………………………………………… 36

Figura 2.16 Variación de las emisiones de CO2 provenientes de usos de la energía (1990-2002)…………………………………………………………………….

36

Figura 2.17 Emisiones de CO2 per capita (2002)………………………………………… 37 Figura 2.18 Intensidad de CO2 (1990-2002)……………………………………………… 38 Figura 3.1 Países que abarca el estudio del CME sobre políticas de eficiencia

energética …………………………………………………………………..…. 41

Figura 3.2 Precios de la nafta……………….……………………………………………. 45 Figura 3.3 Participación de los impuestos en el precio de la nafta………….………… 45 Figure 3.4 Precios promedio del gasoil…………………………………...……………… 46 Figura 3.5 Proporción de los impuestos en el precio del gasoil ………………………. 46 Figura 3.6a Precio promedio de la electricidad (hogares) ………………..…………….. 47 Figura 3.6b En paridades de poder de compra…..……………………………………… 47 Figura 3.7 Precio promedio de la electricidad (industria)………………………………. 48 Figura 3.8 Proporción de los impuestos en el precio de la electricidad (hogares). … 48 Figura 3.9 Países con agencia de eficiencia energética …….………………………… 50 Figura 3.10 Difusión de etiquetado y estándares para heladeras……………………... 53 Figura 3.11 Participación en el capital e inversiones mediante CSE…..……………... . 64 Figura 3.12 Fondo basado en capital de riesgo y en capital inicial (British Carbon

Trust)…………………………………………………………………………… 65

Figura 3.13 Ejemplo de un proyecto de CDE desarrollado en el sector público…….. 66 Figura 3.14 Fondos de garantía ………………………………...………………………… 68 Figura 3.15 Fondos rotatorios municipales …………………………………..…………… 70 Figura 3.16 Fondo rotatorio con tasa de interés cero para los bancos...……………… 71 Figura 3.17 Frecuencia de Acuerdos Voluntarios en la UE desde 1990……………… 75 Figura 3.18 Cambios estructurales y eficiencia energética autónoma en los acuerdos

voluntarios para la reducción del CO2 en Alemania ………………………. 82

Figura 3.19 Solución transaccional entre el esfuerzo de implementación y el impacto de los AV y AN …………………………………………………………………

84

Figura 3.20 Países con regulaciones edilicias...…………………………………………. 88 Figura 3.21 Países con varios tipos de regulaciones ……………………………………. 90 Figura 3.22 Países con incentivos económicos ………………………………………….. 92 Figura 3.23 Países con incentivos fiscales …………………………………………..…… 94 Figura 3.24 Países con programas de auditorías ………………………………………... 96 Figura 3.25 Cantidad de centros locales de información y asesores per capita …….. 97 Figura 3.26 El efecto de rebote en relación al acuerdo ACEA………………………….. 103


121

RECUADROS

Recuadro Título Pág Recuadro 1 División del mundo por regiones y países para el análisis de indicadores 17 Recuadro 2 Intensidades energéticas a paridades de poder de compra…….………… 18 Recuadro 3 Definiciones y medición del consumo energético………………………….. 19 Recuadro 4 Intensidad energética final a una estructura de PBI constante…………… 27 Recuadro 5 Evaluación de los centros locales de información energética: el caso de

Francia………………………………………………………………………….. 98

TABLAS

Tabla Título Pág Tabla 1 Medidas de eficiencia energética cubiertas por el estudio del CME…….. 42 Tabla 2 Resumen de varios fondos innovadores……………..……………………… 63 Tabla 3 Beneficiario de los fondos de eficiencia energética………………………... 72 Tabla 4 Ejemplos de los diferentes tipos de AV y AN ………………………………. 75 Tabla 5 Distribución regional de AV y AN según el cuestionario del CME ………. 76 Tabla 6 Características especiales de AV y AN elegidos sobre eficiencia

energética y protección climática…………………………………………….. 80


122

ANEXO C

LISTA DE ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS

AIE Agencia Internacional de Energía CDM Mecanismo para un desarrollo no contaminante CEECs Países de Europa Central y del Este CEI Comunidad de Estados Independientes CME Consejo Mundial de la Energía CO2 Dióxido de carbono EBRD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo EUROSTAT Oficina Estadística de la Unión Europea FMI Fondo Monetario Internacional GEI Gases de efecto invernadero GEIS Sistema de información energética global (www.worldenergy.org) GJ Gigajoule Gt Gigatonelada GW Gigawatt Km Kilómetro Kw Kilowatt KWh Kilowatt hora m Metro m2 Metro cuadrado MEPS Estándares mínimos de desempeño energético MW Megawatt MWh Megawatt horas NIC Economías recientemente industrializadas PBI Producto bruto interno PCCE Producción combinada de calor y electricidad SO2 Dióxido de azufre tpe Tonelada de petróleo equivalente UE Unión Europea UNECE Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas UNFCCC Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático US$95 Dólares norteamericanos (valor de 1995)


123

BIBLIOGRAFÍA1

Indicadores de eficiencia energética y evaluaciones de políticas ADEME-SAVE-EnR (2002): Cross countries comparison on energy efficiency indicators (4 volumes), Paris ADEME-SAVE, Bosseboeuf D., Lapillonne B. (2004): Energy efficiency indicators in Central and Eastern Europe , Final report, Paris (Volumes 1 and 2) ADEME-SAVE (2000): Monitoring tools for energy efficiency in Europe, Paris ADEME, Bosseboeuf D., Lapillonne B., Eichhammer W.(1999): Energy efficiency indicators : the European experience, 167 p., Paris APERC (2001): Energy efficiency indicators: a study of energy efficiency indicators in APEC economies, p. 161, Tokyo APERC (2000): Energy efficiency indicators for industry in the APEC Region, p. 153, Tokyo Bosseboeuf D., Château B. (2000): The link between indicators and CO2 policies, UNFCCC workshop on policies and measures, Copenhagen, 2000 ECEEE (2003): Time to turn down energy demand, Summer Study, Stockholm ECEEE (2001): Further than ever from Kyoto? Rethinking energy efficiency can get us there, Summer Study, Paris EUROSTAT (2003): Energy efficiency indicators, Luxemburg IEA (2004): 30 years of energy use in IEA countries, p 211, Paris IEA (1997): Energy efficiency initiative, Energy policy analysis, vol 1 and 2, Paris IEA (1997): The link between energy and human activity, p 119, Paris WEC (2001), Moisan F, Bosseboeuf D. et al: Energy efficiency policies and indicators, 229 p., London WEC (2003): Drivers of the Energy Scene, London Estándares de eficiencia y etiquetado para artefactos eléctricos APEC (1999): Energy Efficient Strategies, Review of Energy Efficiency Test Standards and Regulation in APEC Member Economies, Main Report CECED (2000): CECED Voluntary Commitment on reducing energy consumption of domestic washing machines, 3rd annual report to the CEC, Aug 2000 Egan, K. (1999): Energy efficiency standards for electrical appliances: regulatory and voluntary approaches in the Philippines and Thailand, Compendium on Energy Conservation Legislation in Countries of the Asia and Pacific Region, United Nations ESCAP Egan, K., Du Pont, P. (1998): Asia's new standard for success: energy-efficiency standards and labeling programs in 12 Asian countries, IIEC report European Commission/DG TREN (2000): COLD II, The revision of energy labelling and minimum energy efficiency standards for domestic refrigeration appliances Geller, H., Goldstein D.,B., (1999): Equipment Efficiency Standards : Mitigating Global Climate Change at a Profit, Physics and Society, vol 28, n°2 Holt S. and Harrington L.(2003): Lessons from Australia's standards and labelling programme, ECEEE Summer Study, St Raphael IEA (2003): Cool appliances: Policy strategies for energy-efficient homes, Paris IEA (2000): Energy Efficiency labels and standards for appliances and equipment, Energy efficiency policy profiles, draft report, Paris Lin (2002): Appliances efficiency standards and labelling programmes in China, Annual Review of Energy and Environment, vol 27 Nadel S. (2003): Appliance & equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lessons learned, ECEEE Summer Study, St Raphael Thorne, J. , Kubo, T. & Nadel, S. (2000): Opportunity Knocks : capturing pollution reduction and consumer savings from updated appliance efficiency standards, ACEEE/ASAP, Washington. World Bank (1996): Thailand - Promotion of electricity energy efficiency – GEF grant mid term review, East Asia and Pacific Regional Office. Acuerdos voluntarios o negociados 1 En el Anexo 1 se da una bibliografía complementaria de estudios de casos nacionales.


124

OECD (1999): Voluntary Approaches for Environmental Policy: an Assessment, OECD, Paris OECD (2003): Voluntary Approaches for Environmental Policy – Effectiveness, Efficiency and Uses in Policy Mixes, OECD, Paris (A la venta en www.sourceoecd.org) UNEP (2000): Voluntary initiatives: current status, lessons learnt and next steps. UNEP discussion paper based on the UNEP Multi-Stakeholder Workshop on Voluntary Initiatives, 20 September 2000, Paris. Ver también el sitio web del Programa Ambiental de las Naciones Unidas sobre Iniciativas Voluntarias (www.uneptie.org/outreach/vi_home.htm) ten Brink, P., ed. (2002): Voluntary Environmental Agreements: Process, Practice and Future Use. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing Ltd. (www.greenleaf-publishing.com/catalogue/volun.htm) IEA, International Energy Agency (1997): Voluntary Actions for Energy-Related CO2 Abatement. Paris: OECD/IEA Price, L.; Worrell, E. (2002): Overview of Voluntary Agreements in the Industrial Sector, Energy Analysis Department, Environmental Energy Technologies Division, Lawrence Berkeley National Laboratory, July 2002 (eetd.lbl.gov/ea/ies/iespubs/vaoverview.pdf) M.G. Rietbergen et al: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Faculty of Chemistry, Department of Science, Technology and Society, Utrecht University, 2001 Böhringer, Ch. and Frondel, M.: Assessing Voluntary Commitments: Monitoring is Not Enough!, ZEW (Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung) Discussion Paper No. 02-62 (ftp://ftp.zew.de/pub/zewdocs/ dp/dp0262.pdf) Segerson, K. and T. J. Miceli (1998): Voluntary Environmental Agreements: Good or Bad News for Environmental Protection? Journal of Environmental Economics and Management, Vol. 36. CEC (1996): Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Environmental Agreements, COM(96) 561 final, Brussels, 27.11.1996 Segerson, K. and Na Li (1999): Voluntary approaches to environmental protection. In: H. Folmer and T. Tietenberg (eds.) Yearbook of environmental and resource economics 1999/2000. Cheltenham, UK. Edward Elgar Khanna, Madhu (2001): Non-Mandatory Approaches to Environmental Protection. Journal of Economic Surveys, Volume 15, No. 3 Orts, E.-W. and Deketelaere, K. (eds.) (2001): Environmental Contracts. Comparative Approaches to Regulatory Innovation in United States and Europe. Kluwer Law International, Dordrecht, the Netherlands European Union (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC Regulación para edificios nuevos Australian Greenhouse Office (2000): International Survey of Building Energy Codes, ISBN 1 876536 32 2, (www.greenhouse.gov.au/energyefficiency/buildings) Hui, S. C. M., (2000): Building energy efficiency standards in Hong Kong and mainland China, ACEEE Summer Study on Energy Efficiency in Buildings, Pacific Grove, California CEC (2001): Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings, COM(2001) 226 final, Brussels, 11.5.2001 (http://europa.eu.int/eurlex/ en/com/pdf/2001/en_501PC0226.pdf) FhG-ISI (1999): A Comparison of Thermal Building Regulations in the European Union, MURE Database Case Study N° 1, Study carried out in the framework of the MURE project, financed by the SAVE Programme of the EC, http://www.mure2.com/Mr-fr5.htm Local Energy Information Centres ADEME (2004): Première évaluation de l’activité de conseil des Espaces Info Energie Report prepared by IDE, Paris, 143p ADEME (2003): Local energy information centres, report prepared by Predac, Paris Fondos de eficiencia energética Proceedings of the First European Conference on Energy Service Companies (ESCO),Milan, May 21-22 2003 ( http://energyefficiency.jrc.cec.eu.int)


125

Anexo 1 Estudios de casos sobre políticas y

medidas de eficiencia energética


126

TABLA DE CONTENIDOS

PROGRAMAS DE ETIQUETADO Y ESTÁNDARES DE EFICIENCIA PARA ARTEFACTOS ELECTRODOMÉSTICOS

Unión Europea........................................................................................................ 128 EE.UU...................................................................................................................... 131 Brasil........................................................................................................................ 134 China……................................................................................................................ 137 Ghana...................................................................................................................... 140

ESTUDIOS DE CASOS SOBRE FONDOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Fondo Dexia-Fondelec …..................................................................................... 143 Canadá: Fondo Municipal Verde…….................................................................... 148 Reino Unido: Financiamiento del carbono del Programa de Iniciativa de Bajo Carbono………………….……………....................................................................

154

Tailandia: Fondo rotatorio para conservación de energía...................................... 158 Alemania – Berlín: Sociedades de ahorro de energía........................................... 162 Francia: Fondo de garantía para conservación de la energía Fogime…………… 166

ACUERDOS VOLUNTARIOS

Australia................................................................................................................. 171 Alemania................................................................................................................ 177 Países Bajos.......................................................................................................... 183 Unión Europea....................................................................................................... 188 Finlandia................................................................................................................. 192 Japón...................................................................................................................... 200 Plan nacional de asignación y acuerdos voluntarios o negociados....................... 203

CENTROS LOCALES DE INFORMACIÓN SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Bélgica.................................................................................................................... 211 China ..................................................................................................................... 212 Dinamarca.............................................................................................................. 213 Francia................................................................................................................... 214 Reino Unido........................................................................................................... 215 Italia........................................................................................................................ 217 Japón...................................................................................................................... 219 México.................................................................................................................... 220


127

Programas de etiquetado y estándares de eficiencia para artefactos

electrodomésticos

Preparado por P. Menanteau, LEPII-EPE


128

Unión Europea

Etiqueta energética europea y estándares mínimos de eficiencia energética

Contexto La Directiva marco del etiquetado energético fue emitida por la Comisión Europea en 1992. La etiqueta energética se hizo obligatoria para los artefactos fríos primero para los Estados Miembros en 1995 (la efectiva introducción en los países europeos depende de la legislación nacional). Después de la Etiqueta, se implementaron estándares mínimos de eficiencia energética en toda Europa, en septiembre de 1999.

Objetivo

El objetivo del programa de etiquetado es facilitar la comparación del consumo de energía entre diferentes artefactos en los países miembros de las Unión Europea. Se supone que fomenta la compra, y como consecuencia, la fabricación y venta de artefactos más eficientes desde el punto de vista de la energía. Los estándares mínimos de eficiencia energética actúan como herramienta complementaria para eliminar del mercado los modelos que consumen demasiada energía.

Descripción del programa Características principales

Los siguientes artefactos deben obligatoriamente contar con una etiqueta informativa: heladeras y freezers; lavarropas, secarropas y sus combinaciones; lavavajillas; hornos; calefones y termotanques; fuentes de iluminación; acondicionadores de aire. Se establecen estándares mínimos de eficiencia energética para balasto de lámparas fluorescentes y refrigeradores. También se han alcanzado acuerdos voluntarios entre los fabricantes y la Comisión Europea sobre requisitos mínimos de rendimiento energético para los lavarropas, lavavajillas, termotanques, televisores y videocaseteras (en modo “preparado”). La Etiqueta Energética es la misma en toda Europa. La eficiencia energética se expresa en una escala de G (baja eficiencia) a A (alta eficiencia), con un código de color correspondiente (de rojo a verde). Los fabricantes son responsables de la medición del consumo de energía de los artefactos y de proveer a los minoristas las etiquetas completas. Los minoristas son responsables de exhibir la etiqueta en cada artefacto. Con la introducción de los estándares mínimos de eficiencia energética, a los fabricantes, importadores y minoristas no se les permitió vender artefactos que pertenezcan a las clases menos eficientes G, F, E y D. Después de la introducción de los estándares para los artefactos fríos, quedaron sólo tres clases de energía en el mercado. Después de la revisión de las clases de eficiencia existentes en 2003, para tomar en cuenta las mejoras en la eficiencia energética de los nuevos artefactos se han definido dos nuevas clases (A+ y A++), y serán efectivas en 2004.


129

Impacto y evaluación Transformación del mercado

Los cambios en las ventas de artefactos fríos de la UE por clase de energía fueron controlados entre 1990-92 y 1999, a fin de calcular el impacto del programa de etiquetas y estándares sobre la transformación del mercado. Los resultados mostraron un cambio significativo de las ventas hacia artefactos más eficientes a lo largo de varios años. El artefacto frío nuevo promedio colocado en el mercado en 1999 consumía alrededor de 27% menos de energía que el que se ofrecía a la venta en el período 1990-92. Esto representa una mejora promedio de dos clases de eficiencia: la mayoría de los modelos estaban en las clases B y C en 1999, en oposición a las clases D y E en el período 1990-92. Además, la proporción de artefactos de clase A aumentó de 1,8% en 1990-92 a 15,6% en 1999 y alrededor del 20% en 2000 (en algunos mercados de la UE la proporción fue más del 50%). Esto revela una rápida y extensa transformación del mercado de artefactos fríos, teniendo en cuenta que sólo 12% de los modelos ofrecidos a la venta en 1999 no satisfacían los requisitos mínimos de eficiencia, en comparación con el 72% en 1990-92.

Ahorros de energía

Como consecuencia del programa, el consumo promedio de los artefactos fríos cayó de 450 kWh/año en 1990-92 a aproximadamente 364 kWh/año inmediatamente después de la introducción de los estándares a fines de 1999. El impacto sobre el consumo energético total de los artefactos fríos es difícil de evaluar, ya que implicaría calcular aumentos hipotéticos de electricidad y mejoras en la eficiencia, si no se hubieran implementado medidas de eficiencia. Según estudios recientes, el consumo de electricidad de los artefactos fríos en la UE cayó de 124 TWh en 1990 a 118 TWh en 1995, y podría alcanzar 96 TWh en 2010 tomando en cuenta los programas existentes. Con las nuevas medidas de políticas introducidas después del año 2000 (nuevas clases y estándares de eficiencia) estos ahorros podrían aumentar aún más, y el consumo de electricidad de los artefactos fríos podría llegar a 81 TWh. Para el consumo total de electricidad de los artefactos electrodomésticos, la diferencia entre el escenario convencional y el escenario de políticas aumentado sería de 156 TWh en 2010 (591 TWh en 1990, 618 TWh en 1995 y 723 TWh en el escenario convencional) (Waide, 2001).

Costos públicos

Aún no se ha publicado ninguna evaluación de los costos administrativos de los programas de artefactos de la UE. Un cálculo tentativo de los presupuestos nacionales para la implementación de programas de etiquetas y estándares en diferentes países, realizado por la Agencia Internacional de Energía, da resultados similares en la UE, Australia y Canadá (alrededor de 3 a 5 años hombre para el gobierno y 4 a 6 años hombre para los consultores en 2000). Sin embargo, no queda claro si estos cálculos incluyen los costos de los diferentes estudios realizados antes de la implementación y la consolidación de los programas de etiqueta y de estándares.


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Problemas / adaptaciones

Después de la introducción de los estándares mínimos de rendimiento energético para artefactos fríos, quedaron sólo tres clases y no había incentivos para que los fabricantes introdujeran modelos nuevos más eficientes. La creación de dos nuevas clases (A+ y A++) a introducirse en 2004 podría ser un arreglo provisional pero luego debe realizarse una revisión abarcadora de las clases de etiquetado energético. En cuanto a los estándares, el futuro del programa no parece estar asegurado en su forma actual. La mayoría de los fabricantes se oponen a la continuación de los estándares mínimos de rendimiento energético y favorecen la adopción de acuerdos voluntarios, que según ellos ofrecen mayor flexibilidad con impactos comparables. Estas dificultades enfrentadas por el programa de eficiencia de artefactos más antiguo y más eficiente en la UE no necesariamente significan cuestionar la totalidad del programa, sino más probablemente un avance hacia objetivos de eficiencia energética menos ambiciosos para los artefactos fríos.

Referencias

Agencia Internacional de Energía, 2003, Cool Appliances, Policy strategies for energy-efficient homes, OCDE/AIE, Paris. Waide, P., 2001, "European Evaluation Experience", Lessons Learned in Asia: Regional Symposium on Energy Efficiency Standards and Labelling, Naciones Unidas, 29-31 mayo 2001 Bangkok, Tailandia Bertoldi, P., "Effective policies and measures in energy efficiency in end-use equipment and industrial processes", Workshop on good practices in Policies and Measures, 8-10 octubre 2001, Copenhague.


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EE.UU. Estándares de eficiencia y etiquetas de información de los

artefactos Contexto

El etiquetado energético obligatorio de los artefactos fue autorizado por la Ley de Política y Conservación Energética (EPCA) en 1975; el programa relacionado Energy-Guide entró en vigencia en mayo de 1980. Se exigían etiquetas en las heladeras, freezers, lavavajillas, termotanques, acondicionadores de aire, lavarropas y calderas. Posteriormente, se exigieron etiquetan en balastos de lámparas fluorescentes, lámparas fluorescentes, lámparas fluorescentes compactas (CFL), y lámparas incandescentes de servicio general. La Ley Nacional de Política de Conservación de Energía en Aparatos Electrodomésticos (NAECA) estableció estándares de eficiencia y fijó un programa de revisión obligatoria en 1987. Los estándares realmente entraron en vigencia para la mayoría de los principales tipos de equipo de energía residencial durante la década de los noventa. Los productos residenciales cubiertos en la NAECA eran casi los mismos que aquellos incluidos en el etiquetado. Algunos estándares establecían niveles mínimos de eficiencia energética mientras que otros eran preceptivos. Hasta la fecha, el Departamento de Energía ha revisado los estándares de once productos, incluyendo revisiones múltiples de los estándares de heladeras y lavarropas, y los procesos de creación de leyes están en camino para establecer estándares sobre varios productos nuevos (calderas residenciales, acondicionadores de aire tipo paquete comerciales). Además, hay en estudio una enmienda a la legislación para establecer estándares sobre nuevos productos, tales como lámparas de descarga de alta intensidad, heladeras y freezers comerciales, ventiladores de techo, energía en modo “preparado” en artefactos electrodomésticos, etc. Los primeros estándares nacionales importantes para los artefactos eléctricos entraron en vigencia bajo la NAECA en 1990. Estos eran para heladeras, freezers, termotanques y acondicionadores de aire. Fueron actualizados en 1993, luego en 2001, y la tercera revisión probablemente se realice en la próxima década.

Objetivo

La actividad estatal y el interés en reducir la dependencia de las importaciones de energía llevaron a la consideración de los estándares federales en los Estados Unidos. En los EE.UU., el etiquetado energético es un instrumento complementario de los estándares de eficiencia de los artefactos electrodomésticos, que son considerados más eficientes. A diferencia de otros programas, los estándares mínimos de eficiencia y las revisiones son bastante fuertes en los EE.UU. pero se los anuncia con varios años de anticipación a fin de facilitar la adaptación por parte de los fabricantes.


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Impacto y evaluación Evaluación posterior

El Departamento de Energía (DOE) periódicamente revisa y actualiza los estándares de eficiencia según la transformación del mercado.

Transformación del mercado

Las heladeras y freezers son los electrodomésticos para los cuales los estándares han sido más exitosos. El uso promedio de electricidad de las nuevas heladeras cayó de alrededor de 1725 kWh/año en 1972 a alrededor de 475 kWh/año en 2001. Esta gran disminución en el uso de la electricidad estuvo acompañada por un aumento del 10% en el tamaño promedio de las heladeras y una mayor penetración de características tales como el descongelado automático. Se calcula que los estándares mínimos de eficiencia han jugado un papel fundamental en la estimulación de estas mejoras de la eficiencia. Los estándares de 1990 requerían una mejora del 10% en la eficiencia, y si bien varios modelos disponibles en 1989 ya cumplían con este estándar, fueron exitosos al obligar a los modelos menos eficientes a que dejaran el mercado. Sin embargo, los estándares de 1993 se establecieron en un nivel (30% de mejora) que ningún producto disponible en 1989 podía cumplir. Los fabricantes tuvieron que introducir una generación completa de nuevos productos a fin de satisfacer los requisitos de 1993. Esta mejora en la eficiencia energética no llevó a un aumento en los precios (Cf. infra).

Ahorros de energía

Según un estudio realizado por el DOE y el LBNL, los ahorros de energía y de demanda provenientes de los estándares en relación a las tendencias proyectadas son muy importantes. En el año 2000, en comparación con las eficiencias proyectadas sin regulación, los estándares nacionales redujeron el consumo de electricidad en 88 TWh, lo cual era 2,5% del uso de electricidad. Los estándares de eficiencia energética también han tenido un considerable impacto sobre la demanda pico de energía. En el año 2000, los estándares redujeron la demanda pico en aproximadamente 21 000 MW, lo cual es alrededor del 2,8% de la capacidad de generación instalada. Esta reducción en el consumo de energía corresponde a una reducción de las emisiones de dióxido de carbono de 25 MtC (1,7% de las emisiones totales). Se espera que estos ahorros aumenten en el futuro. Según un cálculo del DOE/LBNL, los estándares ya establecidos reducirán el consumo de electricidad en 341 TWh (7,8% del uso proyectado en 2020) y reducirán la demanda pico de electricidad en 120 000 MW (más de 10% de la demanda proyectada para 2020). Se calcula que los estándares ya promulgados proveerán beneficios descontados a los consumidores de alrededor de US$180.000 millones netos (es decir, ahorros descontados menos costos descontados a los consumidores) para productos adquiridos para el 2030. La relación beneficio/costo promedio de estos estándares es de alrededor de 3 a 1. Es importante notar que estas cifras se


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basan en cálculos de costo marginal realizados antes de que los estándares entraran en vigencia; los análisis recientes han hallado que los aumentos de precio reales han sido mucho más bajos que lo previsto y, en consecuencia, los beneficios podrían ser mayores que los esperados.

Costos públicos Los costos públicos relacionados con los estándares generalmente son considerados bajos, pero los problemas que enfrentó el Departamento de Energía de los EE.UU. al reforzar los estándares existentes han demostrado que la cuestión presupuestaria no era despreciable. La limitada información disponible sobre costos públicos sugiere que en los últimos 20 años hubo un gasto de US$ 200-250 millones dentro del programa del gobierno federal para el desarrollo e implementación de estos estándares.

Problemas / adaptaciones

Según evaluaciones recientes, el programa de etiquetado de información de los EE.UU. era de difícil comprensión para algunos consumidores y parece haber tenido poco impacto sobre las ventas. Como resultado, se están discutiendo propuestas para revisar el programa. A comienzos de la década de los noventa, el DOE enfrentó serios problemas organizativos, presupuestarios y analíticos al revisar y actualizar los estándares. Respondiendo a las preocupaciones de los fabricantes, en 1996 el Congreso lanzó una moratoria de un año sobre la propuesta o emisión de estándares de conservación de energía.

Medidas complementarias

El aval de la etiqueta Energy Star, utilizada para identificar productos con una eficiencia energética mayor que el promedio, ha sido más exitoso para las computadoras y otros equipos de oficina electrónicos. Alrededor de 80 a 99% de las computadoras personales, monitores e impresoras vendidas en 1999, y 45-95% de los televisores, video grabadoras y reproductores de DVD vendidos en 2002 eran modelos con etiqueta. Sin embargo, el impacto es más limitado para otros artefactos: en el 2001 la participación en el mercado de los lavavajillas, acondicionadores de aire y heladeras con Energy Star no era mayor al 15-20%.

Referencias

Nadel S., 2003, Appliance and equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lesson learned, ECEEE 2003 Summer Study – Time to turn down energy demand, St Raphael. Nadel S., 2002, Appliance and equipment efficiency standards, Annual Review of Energy and the Environment, Nov 2002, Vol. 27, pp. 159-192 Wiel S. and McMahon J., 2003, "Governments should implement energy-efficiency standards and labels – cautiously", Energy Policy 31.


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BRASIL Etiqueta y estándares mínimos de eficiencia energética

Contexto El Programa Brasilero de Etiquetado - PBE fue implementado

en 1984. Después de la crisis energética a comienzos de 2001 el gobierno introdujo una nueva ley en octubre de 2001 para permitir la imposición de estándares mínimos de rendimiento energético para todos los equipos que consumen energía (Ley 10.295).

Objetivo

El objetivo del programa de etiquetado es informar a los consumidores sobre la eficiencia energética de los artefactos que consumen energía, incluyendo los electrodomésticos. El PBE provee información acerca de los artefactos más comunes y permite a los consumidores evaluar el consumo energético e identificar los más eficientes. Eletrobras, la empresa nacional de servicios eléctricos, y Petrobras, la compañía petrolera nacional, participan ambas en el programa mediante sus respectivos programas para eficiencia energética: Programa Nacional de Conservaçao de Energia Elétrica – PROCEL y Programa Nacional de Racionalizaçao do Uso dos Derivados do Petroleo e do Gas Natural – Conpet.

Descripción del programa Principales características

El programa de etiquetado actualmente cubre 25 productos diferentes, incluyendo heladeras, freezers, termotanques, duchas, lámparas fluorescentes compactas, lámparas incandescentes, acondicionadores de aire, motores eléctricos, colectores solares, tanques solares de almacenamiento de agua, reactores electromagnéticos, entre otros. Al menos otros 20 artefactos deberían ser etiquetados en los próximos años. La participación en el PBE es voluntaria. Algunos de los productos etiquetados por el PBE, tales como las heladeras, freezers, acondicionadores de aire, lámparas, duchas y colectores solares están sujetos a diferentes procedimientos de prueba y luego son clasificados según su posición en una escala de eficiencia energética para productos similares. El formato de la etiqueta es similar al de la etiqueta energética europea (cf. figura 1): los productos se clasifican en siete clases de eficiencia energética que van de G (la menos eficiente) a A (la más eficiente). Otros, tales como los motores eléctricos, los reactores electromagnéticos y los tanques solares de almacenamiento de agua, no están clasificados. Para ellos el PBE establece un nivel de eficiencia mínima que deben satisfacer. Paralelamente a este programa de etiquetado de comparación, desde 1993 se ha otorgado anualmente el aval de la etiqueta Procel (Selo Procel de Economia de Energia) a los artefactos más eficientes ya etiquetados según el programa PBE; la etiqueta de aval se otorga según las recomendaciones de un comité técnico a los artefactos que


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pertenecen a la “clase A” del PBE y a aquellos que logran un nivel de eficiencia establecido por el PROCEL. El objetivo de esta etiqueta es facilitarle al consumidor la identificación de los artefactos más eficientes, a fin de estimular permanentemente la innovación técnica entre los fabricantes y elevar la calidad de los artefactos brasileros al nivel internacional. Después de la crisis energética a comienzos del año 2001, el gobierno brasilero introdujo una nueva ley en octubre de 2001. La ley contempla la construcción y el establecimiento de estándares mínimos de rendimiento energético para todos los equipos que consumen energía comercializados en el país (Ley 10.295). Se creó un consejo para ayudar a implementar la ley (CGIEE). Su objetivo es definir indicadores y administrar los estándares de eficiencia energética. A fines de 2003, se introdujeron estándares mínimos de eficiencia para los motores eléctricos y pronto deberían establecerse otros para acondicionadores de aire, heladeras y equipos de iluminación.

Impacto y evaluación Transformación del mercado

En Brasil, el sector residencial consume más que un cuarto de la producción total de electricidad. Con 32% del consumo residencial, los artefactos fríos (heladeras y freezers) son los mayores consumidores de electricidad en el sector residencial. Las heladeras más comunes son los modelos de una puerta, que se adaptan bien al bajo poder adquisitivo de la población. Se considera que la temprana introducción (para un país en desarrollo) de procedimientos de prueba estandarizada y programas de etiquetado a mediados de los ochenta ha aumentado en gran medida la eficiencia energética de estos artefactos. En esa época, las heladeras típicas de una puerta consumían 525 kWh/año y los modelos de dos puertas consumían 800 kWh/año, dando por resultado un consumo nacional promedio de 600 kWh/año para artefactos fríos. Según los fabricantes brasileros de electrodomésticos, los ahorros promedios por modelo de heladera y freezer alcanzaron los 90 kWh/año en 1993 y 135 kWh en 1996, representando respectivamente una reducción del 15 y 23% a partir del consumo de referencia de los modelos de 1985 (es decir, un consumo de 510 y 465 kWh/año respectivamente para la heladera promedio). PROCEL calcula que los ahorros promedios para los artefactos fríos aumentaron a 170 kWh/año para 1998 (es decir 430 kWh/año) en relación a mediados de los ochenta, debido principalmente a la introducción de modelos eficientes desde el punto de vista energético y a su creciente participación en el mercado. Según los cálculos recientes, en Brasil sigue avanzando la transformación del mercado para los artefactos fríos. Posiblemente como resultado de los programas de etiquetado hay nuevos fabricantes compitiendo en el mercado nacional que están introduciendo modelos más eficientes. El consumo promedio de electricidad de las heladeras alcanzó los 365 kWh/año en 2003, pero la actualización permanente de la


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base de datos de PROCEL muestra que los nuevos modelos son incluso mejores, con un consumo promedio de 340 kWh/año.

Ahorros de energía Basándose en las conversaciones con los fabricantes y expertos, PROCEL está atribuyéndose el mérito del 50% de los ahorros de energía mencionados que representan un total de 1 600 GWh/año de ahorros de electricidad en 1998 como resultado de las mejoras en eficiencia realizadas durante el período 1986-98.

Perspectivas Un reciente estudio ha calculado los ahorros de energía que resultarían de la introducción de los estándares mínimos de rendimiento energético en el sector de heladeras en Brasil. En este estudio, se considera que los estándares de rendimiento se establecen utilizando el enfoque LCCA (análisis del costo del ciclo de vida). Se analizan dos casos dependiendo de si los estándares se aplican a todas las heladeras inmediatamente o en dos fases posteriores (2005 y 2010). En ambos casos, los ahorros promedio de energía por heladera serían de 40-50% en comparación con el caso de referencia, el período de recuperación para el consumidor sería de 7 años, y los ahorros acumulados en consumo energético serían de 70 - 80 TWh a lo largo del período 2005-2020.

Problemas y adaptaciones

La falta de estadísticas confiables en Brasil acerca de la participación en el mercado de los varios modelos de heladeras no facilita la evaluación de las políticas de estándares y etiquetado en curso. La información parcial sugiere que la asociación de una etiqueta de comparación basada en el modelo europeo y la etiqueta de aval es bastante efectiva para estimular el cambio técnico y la mejora en la eficiencia energética. Sin embargo, el carácter voluntario del programa de etiquetado puede limitar su influencia en comparación con un enfoque de etiquetado obligatorio de todos los modelos existentes en el mercado. La reciente decisión de complementar las etiquetas con estándares mínimos de rendimiento mejoraría el impacto del etiquetado.


Vale la pena señalar que se ha creado una comisión técnica en la COPANT (Comisión Panamericana de Normas Técnicas) para establecer una etiqueta comparativa que pueda adoptarse en toda América.

Referencias

Geller, H., Jannuzzi G., Schaeffer R., y Tolmasquim M., The efficient use of electricity in Brazil : progress and opportunities, Energy Policy, vol. 26, n°11, 1998. De Queiroz G., Jannuzzi G., Vendrusculo E., Borges T., Pomilio J., A life-cycle cost analysis (LCCA) for setting energy-efficiency standards in Brazil: The case of residential refrigerators, International Energy Initiative, mayo 2003. Programa Brasileiro de Etiquetagem : http://www.inmetro.gov.br/consumidor/pbe.asp


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China Etiquetado y estándares de eficiencia energética

Contexto China promulgó por primera vez estándares de rendimiento

energético en 1989 para ocho productos residenciales influyendo heladeras, lavarropas y acondicionadores de aire al igual que artefactos de menor consumo tales como ventiladores, ollas eléctricas para cocción de arroz, televisores, receptores de radio y grabadores, y planchas. DesDe la publicación del primer conjunto de estándares en 1989, China ha revisado o introducido nuevos estándares mínimos de rendimiento energético para diferentes productos: - balasto de lámpara fluorescente en 1999 - artefactos fríos y acondicionadores de aire en 1999 y 2000 respectivamente - lámparas fluorescentes compactas y lineales, y lavarropas (planificado para 2003) Ha comenzado el desarrollo de estándares para televisores, acondicionadores de aire centrales, termotanques, cocinas y otros artefactos a gas. Hasta 1999, no hubo ningún sistema de etiquetado en China. En agosto de 1999 se introdujo en China un sistema voluntario de etiquetado de aval de eficiencia energética, que se aplicó primero a las heladeras. Existe un proyecto para desarrollar un sistema comparativo de etiquetado basado en la etiqueta energética europea.

Objetivo

Los estándares y etiquetas de los artefactos juegan un importante papel en la nueva política de eficiencia energética de la China. La nueva Ley de Conservación de Energía ha destacado la importancia de la eficiencia de la energía de uso final (la tasa promedio de crecimiento anual del consumo de electricidad de la China entre 1980 y 2000 era de 8% en total y 16% para los usos residenciales). Como consecuencia, en los últimos años se ha incrementado la introducción de estándares nuevos o revisados. Se espera que los estándares y las etiquetas ayuden a ralentizar el aumento del consumo de electricidad e los artefactos, que ha sido estimulado por la rápida penetración de grandes artefactos electrodomésticos en los hogares urbanos de la China: para el 2001, la propiedad de televisores en color había alcanzado las 121 unidades cada 100 hogares urbanos. Del mismo modo, los niveles de propiedad habían alcanzado 92 para lavarropas, 82 para heladeras y 36 para acondicionadores de aire. El desarrollo de un programa abarcador de estándares y etiquetado en el sector de los artefactos eléctricos es mucho más importante dado que China se ha convertido en el principal productor mundial de electrodomésticos (por el


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volumen). Por lo tanto el establecimiento de estándares de eficiencia para los electrodomésticos puede influir no sólo en el consumo nacional de electricidad sino también en las características de los productos exportados hacia otros mercados sin estándares.


Se considera que China ha desarrollado uno de los programas de etiquetado y estándares de artefactos electrodomésticos más abarcadores en el mundo en desarrollo. El programa incluye los siguientes aspectos: - estándares mínimos de eficiencia energética. Son obligatorios e incumben nueve tipos de artefactos y productos de iluminación. - aval de etiquetado voluntario: el etiquetado voluntario ha sido aplicado a 15 tipos de artefactos, productos industriales y de iluminación. - etiqueta de información obligatoria: la etiqueta podría implementarse como programa piloto en 2003 o 2004.

Impacto y evaluación Ahorros de energía

Los impactos de los programas chinos de etiquetado y estándares de artefactos eléctricos aún no están bien documentados. Dada la falta de datos históricos sobre la eficiencia de los artefactos, es imposible o al menos difícil calcular el impacto de los estándares. Este problema no es específico de la China; se lo encontrará en casi todos los países en desarrollo donde los datos cuantitativos sobre la eficiencia de los artefactos son recientes o inexistentes. Sin embargo, una de las evaluaciones más recientes sobre el programa de estándares de eficiencia de la China (Li, 2002) considera que los estándares existentes en la China y los requisitos de etiquetado para las heladeras y acondicionadores de aire ya están teniendo un importante impacto en la ralentización del crecimiento de la demanda residencial de electricidad. Para fines de la década, los estándares y las etiquetas existentes en la China para los artefactos más comunes podría reducir el consumo residencial de electricidad en 33,5 TWh/año, o 9% del consumo residencial de electricidad pronosticado en 2010 (Li, 2002). Estos ahorros corresponden en China a 11 MtC. Al mismo tiempo, se ha desarrollado e implementado una etiqueta de conservación de energía para las heladeras. En 1999, la etiqueta fue otorgada a 103 modelos de heladeras y, en 2000, a 203 modelos. Estos modelos consumían en promedio 18% menos de electricidad que los productos no etiquetados. En el año 2000, la etiqueta también se le otorgó a los acondicionadores de aire, seguidos por otros productos, incluyendo balastos de lámparas fluorescentes, termotanques y hornos de microondas. Este programa voluntario de certificación ha producido considerables resultados mediante el entusiasta compromiso de los fabricantes.


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Enseñanzas

Se podría esperar que los impactos de los estándares y las etiquetas existentes fueran enormes debido al tamaño de la población china y a las elevadas tasas de propiedad de artefactos eléctricos en los hogares urbanos. Pero las mejoras unitarias en eficiencia energética requeridas son bastante limitadas y, de hecho, los estándares prohíben solo los productos menos eficientes. Por lo tanto, los primeros estándares aparentemente no fueron muy eficaces en la transformación del mercado, porque eran demasiado débiles: alrededor del 95% de los equipos ya cumplían con los estándares al momento de la promulgación. En cuanto a las heladeras, el primer conjunto de estándares no se consideró muy eficaz, mientras que los estándares revisados reducirían el consumo energético de las heladeras más populares sólo un 10 a 15%. Los nuevos estándares para los balastos de lámparas fluorescentes también son considerados modestos, y la mejora en la tasa de eficiencia energética resultante de los estándares para los acondicionadores de aire no supera el 8%. Sigue existiendo una brecha de eficiencia importante entre los artefactos vendidos en China y aquellos vendidos en los países desarrollados: la heladera china estándar utiliza 2,5 kilowatt-hora por litro de volumen por año, en comparación con 1,5 kWh/l para las heladeras europeas.

Referencias

Lin, J., "Made for China: Energy efficiency standards and labels for households appliances", LBNL, China Energy Group, Sinosphere, Nov. 2002, http://china.lbl.gov/pubs/appstd_sino_nov02.pdf Lin, J., "Appliances efficiency standards and labelling programs in China", Annual Review of Energy and Environment, 2002.


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GHANA Contexto La abundante oferta de energía hidroeléctrica en Ghana históricamente ha dado com

resultado un largo período de bajas tarifas de electricidad y poco interés en la eficiencenergética. A su vez, las tarifas bajas han estimulado un dramático crecimiento en demanda, que en las décadas de los ochenta y los noventa avanzó más rápido que oferta. En consecuencia, la sequía a fines de los noventa tuvo como resultado una sercrisis energética con escasez de energía y apagones programados. La crisis energéticen Ghana coincidió con un rápido aumento en la tasa de propiedad de grandeelectrodomésticos tales como heladeras, acondicionadores de aire y equipos diluminación, con el riesgo de una importación masiva de artefactos ineficientes a bajcosto, que agravaban el problema del suministro de energía. Esto llevó a laautoridades ghanesas a promover la eficiencia energética como estrategia clave parsatisfacer las crecientes necesidades de energía del país, y para allanar el camino parestablecer las primeras normas de estándares en África subsahariana.


Aún no se han implementado los estándares de eficiencia en Ghana. El procedimientpara el etiquetado y las pruebas para los acondicionadores de aire fue publicadoficialmente en diciembre de 2001. Es el primero de una serie de cinco estándares deficiencia programados que se desarrollarán según el programa inicial. Estoestándares incumben acondicionadores de aire, heladeras, sistemas de iluminaciónfreezers y motores industriales. Después de algunos debates, se decidió primero centrarse en los acondicionadores daire. Se eligió este equipo antes que las heladeras por temor de que los estándares deficiencia para un artefacto muy popular pudieran tener consecuencias financieranegativas para los hogares de bajos ingresos. Se ha llegado al acuerdo de que primerse implementarán los estándares para los acondicionadores de aire, seguidos por loestándares para los sistemas de iluminación, heladeras y freezers, en ese orden. E2002, el Comité Técnico de Estándares recomendó el siguiente programa para loacondicionadores de aire: - adopción por parte del Parlamento de legislación que haga cumplir los estándares, - introducción de etiquetas obligatorias en acondicionadores de aire exportados Ghana - creación de un centro de prueba y certificación que controle la conformidad de loacondicionadores de aire con los nuevos estándares - plena aplicación de los estándares a partir de enero de 2005 - expansión de los estándares a los países vecinos.


Por supuesto, aún no hay disponible ninguna evaluación del impacto del programa destándares y de etiquetado. Sin embargo, es posible calcular su impacto sobre consumo de energía tomando en cuenta el desarrollo de la propiedad de los artefactoelectrodomésticos y el impacto de los estándares sobre la relación de eficiencenergética. Según un estudio realizado por expertos de LBNL utilizando un Nuevmodelo de análisis, el cumplimiento del estándar de los acondicionadores de aire e2003 liberaría hasta 13 MW de capacidad de generación y 150 MW para 2013. En 3años, la cantidad de carbono ahorrada ascendería a 2,8 MtC. Además, el estándaharía ahorrar a los consumidores ghaneses un promedio de US$64 millones/año y período de recuperación de la inversión incremental no superaría los 9 meses.

Referencias

CLASP, Transforming the West African Market for Energy Efficiency: Ghana leads the way with mandatory standards and labels, borrador abril 2002,


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http://www.clasponline.org/download/Air_conditioner/2002/246/CLASP_Ghana_Draft.pd


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Estudios de casos sobre fondos de eficiencia energética

Preparado por J.Lopez y E. Métreau, ICE


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Fondo Dexia-Fondelec

Área geográfica

Países de Europa Central y del Este, pero se consideran las inversiones en todos los países donde opera el Banco.

Contexto La intensidad energética está disminuyendo en casi todos los países de la región, debido principalmente a evoluciones estructurales de la economía (menos industria, más servicios) y no a una mejora de la eficiencia energética. El potencial de ahorro de energía es considerable, y en gran parte está subexplotado. Si todos los países adheridos tenían en 2001 una intensidad energética primaria igual a la de la UE para el mismo año, su consumo total de energía primaria sería de 63 % de su consumo actual.

Objetivo

Promover las inversiones en conservación de energía y valorización de la energía renovable en los países del antiguo bloque soviético y contribuir a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. La estrategia de inversión del fondo incluye la valorización de estas reducciones de emisiones bajo la forma de créditos de carbono.

Duración 2000-2010, con la posibilidad de una extensión de dos años. Para el gestor de fondos, este período corresponde a dos fases de actividad: cuatro años de período de inversión y seis años de período de existencia.

Patrocinadores

Inversores especializados. La inversión mínima en los fondos es de un millón de Euros. Los inversores de los fondos son: • el BERD, con 20 M€ (28% del capital); • DEXIA (mediante su subsidiaria Dexia Public Finances Bank), con 20 M€ (28% del capital); • KPIC Singapore, Kansai Electric y MARUBENI Corporation con 10 M€ cada una (14% del capital para cada una); • Mitsui & Co Europe (para 1 M€); • Fondelec C.E.E. Corp. management (con 0,1 M€). El Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM) apoya al fondo cubriendo una parte si en alguna región el costo adicional del acuerdo de operaciones sigue siendo de difícil acceso para los negocios privados, aunque se haya avanzado en el nivel económico y legal.

Administración del fondo

La administración del fondo Dexia-Fondelec está asegurada por Fondelec Clean Energy Efficiency Management Corp. FondElec Group Inc. es una compañía de inversiones de capital privado administradora de cinco fondos y más de US$250 millones de capital de inversión. El grupo es un inversor mundial de energía, comunicaciones y tecnología. La firma fue fundada en 1992 para sacar provecho del rápido crecimiento de los negocios de los mercados mundiales de electricidad, servicios públicos, tecnología y comunicaciones.


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Beneficiarios y proyectos

Proyectos de tamaño pequeño y promedio con inversiones de 1 a 10 M€, que: • mejoran la eficiencia energética en las centrales y equipos existentes, por ejemplo modernizaciones de centrales y conversiones de combustible, sistemas de recuperación de calor, redes de transmisión de electricidad, mejoras en el sistema de calefacción urbana y por gas, iluminación, otras instalaciones públicas y mejora de la eficiencia energética; • valorizan el uso de la energía renovable. Hasta ahora, las operaciones más desarrolladas son de la primera categoría. Los proyectos "renovables" (dos proyectos hasta la fecha) son proyectos de valorización de biomasa. Los administradores de fondos desean ampliar su cartera "renovable" hacia otros tipos de energía (eólica e hidráulica en particular). Objetivo de rentabilidad mínima: 20% / Tasa de retorno interna promedio esperada: 20%

Descripción del mecanismo Selección de proyecto

Los proyectos en los cuales desea invertir el fondo están sujetos a la opinión de DEXIA y del BERD (principales inversores de los fondos). Los dos patrocinantes tienen quince días para dar una opinión. Si la opinión es favorable, el proyecto se somete al Comité de Inversión. Si es negativa, el administrador del fondo puede de todos modos presentar el proyecto al Comité de Inversión, pero con la mención "proyecto rechazado por el patrocinador".

Modo de intervención

El fondo puede intervenir directamente sobre un proyecto de conservación energética o un proyecto de producción de energía renovable (red de calor, proceso industrial, etc.) o mediante la participación accionaria en las compañías (nuevas o existentes) especializadas en la realización de este tipo de proyectos (CSE). El fondo, mediante una CSE, firma contratos con compañías individuales o municipalidades para proveer el capital, construcción e implementación de proyectos, y control técnico continuo para proyectos específicos. El mayor ingreso resultante de la instalación de nuevos equipos, según lo ordenado por el contrato de servicio energético, será repartido de modo que permita al fondo recibir un rendimiento de su inversión.

Ilustración del proyecto

Ejemplo de intervención directa: en Polonia, en la ciudad de Gorlice, el fondo intervino para la modernización y optimización de las infraestructuras de producción de calor de la compañía de calor urbano, EC. Gorlice. Los fondos proveyeron 3,7 M€ en capital y 3,3 M€ en deuda convertible para la compañía. Los recursos invertidos de ese modo permitieron la realización de operaciones de conservación energética en las estaciones de generación de calor, la entrada en servicio de una turbina existente de 7 MWe y de una central de cogeneración, al igual que la ampliación de la red de calor para los nuevos clientes industriales y residenciales. Ejemplo de intervención mediante compañías especializadas: en Hungría, en diciembre de 2000, el fondo volvió a adquirir la compañía de ingeniería y consultoría de tecnología energética EETEK Limited. En ese momento esta compañía fue capitalizada y transformada en una compañía de servicios energéticos (CSE).


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Actualmente EETEK puede llegar a clientes potenciales, para efectuar estudios de factibilidad para la realización de proyectos de eficiencia energética o proyectos de valorización de la energía renovable, para financiar y llevar adelante las operaciones de inversión identificadas en un enfoque llave en mano y para volver a financiarlos con los ahorros energéticos obtenidos. Sobre esta base, EETEK desarrolló una cartera de proyecto en los sectores público y privado (industria, hospitales, alumbrado público, redes de calefacción, etc.).

Seguimiento En cuanto al administrador del fondo, el proceso de toma de decisiones depende de un método extremadamente "compacto": el presidente y el gerente general de Fondelec intervienen personalmente en el terreno. Ellos aseguran una presencia sostenida en Polonia y Hungría, al igual que en los otros países en los que el fondo busca desarrollar operaciones. En Polonia y Hungría, donde se realizaron la mayor parte de las operaciones de inversión, Fondelec seleccionó un socio que, día a día, asegura el seguimiento de los proyectos desde el punto de vista administrativo y financiero. Este equipo restringido toma la totalidad de las decisiones relacionadas con la administración de las operaciones de inversión realizadas y con las nuevas inversiones, y organiza el trabajo y los estudios de sondeo de nuevas oportunidades de inversión. El trabajo de sondeo del gerente en los países donde aún no se han invertido los fondos puede involucrar a consultores externos. Desde fines de 2001, se han creado compañías subsidiarias o representaciones de la CSE EETEK Hungría (desarrolladas por el fondo) en Bulgaria, Croacia y Eslovaquia. En 2003, se instalaron dichas estructuras en Polonia y Rumania. En cuanto a los proyectos en los cuales invirtieron los fondos (proyectos en compañías existentes, como Gorlice o Mielec, o creación de proyectos CSE), el fondo depende de una “administración” local altamente calificada (con experiencia en el trabajo a escala internacional, excelente nivel de inglés) y generalmente integrada por jóvenes. Si las personas a cargo de las direcciones técnicas son especialistas del sector energético, la base de contratación para los puestos de gerencia de desarrollo, inversión y finanzas es diversificada.


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Figura 1 – Descripción del mecanismo de fondos DEXIA – Fondelec

Resultados Cartera de proyecto

Geografía: las operaciones del fondo inicialmente se concentraron en Polonia y Hungría. En 2002, y especialmente en 2003, las actividades se expandieron a Bulgaria, Croacia y Eslovaquia. En 2003, se firmó el primer contrato de rendimiento energético por un total de 2,3 M€ en Croacia. En Bulgaria y Eslovaquia, también se están negociando las primeras operaciones. Clientes: el fondo llevó a cabo operaciones en el sector público y las infraestructuras municipales (hospital, alumbrado público), en la industria (sector químico, industria maderera, componentes y equipos automotores) y en el sector de calor urbano. En el sector público y municipal, los proyectos se relacionan con la mejora de la eficiencia energética en sectores de actividad constante (salud, alumbrado, calefacción, electricidad). En el sector industrial, los proyectos apuntan a mejorar el rendimiento financiero de las actividades de producción, con puntos de venta tanto en el mercado nacional como en el de exportación. Contenidos técnicos de los proyectos y de los arreglos legales y financieros: proyectos de cogeneración, proyectos de creación de CSE y participación accionaria en compañías de servicios energéticos, recompra de contratos de rendimiento de otras CSE, proyectos de valorización de energía renovable al igual que proyectos de recuperación y administración delegada de instalaciones energéticas o una de ambas.

Volúmenes financieros / Cantidad total de proyectos hasta la fecha

En la actualidad, la cantidad de capital comprometido por los socios del fondo asciende a 71 M€. En cuanto a inversión, ya se han requerido 40 M€ para la financiación de nueve proyectos.

Intervención directa

FONDO DEXIA-FONDELEC

Participación accionaria

Deuda convertible

Compañía que implementa operaciones EE o EnR

Apoyo a la creación

CSE

Intervención indirecta




FFEM 1,68 M€

PATROCINADORES • Berd (20 M€) • Dexia (20 M€) • KPIC Singapore,

Kansas Electric y Marubeni (30 M€)

• Mitsui y Co Europe (1 M€)

• Fondelec CEE Corp Management (0,1 M€)

Cobertura de costo adicional en las fases de identificación del proyecto y estructuración


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Hallazgos claves y condiciones de repetición Equipo de administración experimentado

• Fondelec, el administrador del fondo, ya ha trabajado con el Banco Mundial, y por lo tanto tiene conocimiento de los principios y métodos de intervención de un banco de desarrollo; • Fondelec ya ha trabajado en los países emergentes (América Latina y en menor grado Europa Oriental) y pronto creará un nuevo fondo en Asia; • Fondelec se ha especializado en la administración de fondos dedicados a las inversiones en el sector de “empresas de servicios públicos”, y en particular en el sector eléctrico, dentro del marco del programa de privatización. Los equipos locales están altamente calificados en asuntos financieros, tienen perfecto conocimiento del idioma ingles y son muy dinámicos. Esto constituye un requisito previo para el éxito del fondo.

Desarrolla un mercado para la eficiencia energética

Hasta la fecha, Fondelec no ha atravesado dificultades significativas y el fondo parece ser exitoso. El fondo aumenta la participación del sector privado en la renovación de la infraestructura y, mediante su financiación de las CSE, provee medios comerciales para mejorar la infraestructura energética sin una carga de deuda adicional.

Tamaño pertinente del proyecto

Este tamaño del proyecto seleccionado permite al fondo ubicarse en el mercado de pymes y municipalidades de tamaño promedio, en el cual los inversores estratégicos (como Dalkia o Elyo) y los bancos de desarrollo (BERD, Banco Mundial, CFI, etc.) no están muy presentes. Además, la bifurcación de inversión seleccionada contribuye a una asignación de los recursos del fondo sobre una cantidad más importante de proyectos, y por lo tanto a una mejor distribución del riesgo.

Función de decisión de los patrocinadores

En general, en este tipo de fondo, el administrador del fondo goza de total libertad de administración. Se mantiene informado al inversor acerca de las operaciones entabladas por el administrador, pero no participa de la decisión. En el caso del fondo Dexia-BERD-Fondelec, el diagrama establecido tiende a limitar esta autonomía y a restaurar una cierta función de decisión de los inversores, introduciendo un mecanismo de análisis previo de los proyectos. Además, una ventaja muy fuerte del fondo es que fue creado por iniciativa de los inversores con un compromiso preexistente de proveer financiación. Este requisito previo es mucho más importante dado que hay una percepción de que el campo de la “nueva energía” es arriesgado, lo cual en general enfría el entusiasmo del inversor.

Condiciones de aplicaciones

• Entorno regulatorio y de políticas favorable • Marco legal confiable • Clima de negocios favorable • Sistema bancario sofisticado • Personal local altamente experimentado • Relativa estabilidad económica

Referencias Fuente http://www.fondelec.com julio 2003, ICE-FondElec et FFEM,

Présentation au comité de pilotage des operations d’efficacité énergétique et de réduction des émissions de CO2 du Fonds Dexia-Fondelec


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FONDO MUNICIPAL VERDE DE CANADÁ Contexto

El Gobierno de Canadá ratificó el Protocolo de Kyoto el 17 de diciembre de 2002, comprometiéndose a una reducción anual de los gases de efecto invernadero de 240 Mt. Ha asignado más de 3.700 millones de CA$ (2.400 millones €) a los programas de cambio climático y al desarrollo de tecnologías de punta en los últimos cinco años, incluyendo 2.000 millones de CA$ (1.300 millones €) únicamente en el Presupuesto del 2003. Canadá es una federación de diez provincias y tres territorios. Muchos gobiernos provinciales y territoriales han anunciado programas y planes de acción para mejorar la eficiencia energética y promover un mayor uso de la energía alternativa. La Oficina de Eficiencia Energética ha sido establecida como la unidad central responsable de proveer componentes de eficiencia energética de EAE.

Objetivo Proveer a los gobiernos municipales las herramientas para implementar proyectos ambientales innovadores.

Vida 2000 – en curso

Patrocinadores

A iniciativa de la Federación de Municipalidades Canadienses (FCM), el Gobierno Federal Canadiense (departamento de medio ambiente, departamento de recursos naturales y departamento de finanzas) firmó en el año 2000 un acuerdo con la Federación de Municipalidades Canadienses por el cual se comprometió a proveer 125 MCA$ (alrededor de 80 M€) a los Fondos Municipales Verdes (GMF). La dotación fue duplicada a 250 MCA$ en el presupuesto federal 2001-2002.


El FCM administra los Fondos Municipales Verdes mediante su Centro para Desarrollo Comunitario Sustentable (20 personas). El acuerdo con el gobierno federal impone una limitación a los costos administrativos anuales a 5 MCA$ (3,2 M€). Están financiados por las tasas de interés.


Beneficiarios: Los Fondos están abiertos a todas las municipalidades canadienses (incluso aquellas que no pertenecen a la federación) y los socios del sector público o privado. La sociedad entre una organización municipal y una organización privada debe establecerse claramente, ya sea mediante la participación financiera de la municipalidad en la inversión, por su participación en el resultado (por ejemplo, consiguiendo un terreno para un proyecto de una granja eólica) o por su participación en el resultado (contratando con la firma un acuerdo de compra de electricidad renovable a largo plazo, por ejemplo). Proyectos: los cinco sectores elegibles son: energía y servicios energéticos, agua, manejo de residuos sólidos, servicios y tecnologías de transporte sostenibles y proyectos comunitarios integrados. El proyecto debe mejorar significativamente el


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rendimiento ambiental o la eficiencia energética en estas áreas de infraestructura municipal.

Descripción del mecanismo Selección del proyecto

Las solicitudes completadas son revisadas por un Comité de Evaluación de Pares de dos o tres expertos independientes del campo abordado por el proyecto. Estos expertos provienen del gobierno, instituciones y sector privado o de alguno de estos sectores. Un sistema de cotización de 0 a 1000 califica cada proyecto. Los criterios que intervienen en el puntaje son: la mejora ambiental (150 puntos), las posibilidades de repetición (100 puntos), la calidad de la sociedad, la innovación (230 puntos). La mayoría de las veces, el personal recomienda los proyectos con una calificación superior a los 600 puntos. El personal del FCM hace recomendaciones al Consejo de 15 miembros de los Fondos Municipales Verdes. El Consejo incluye representantes del Gobierno de Canadá (un tercio), FCM (un tercio), e instituciones no gubernamentales y el sector privado (un tercio). El consejo respalda o rechaza las recomendaciones del personal. La aprobación final depende del Directorio del FCM. En teoría, no se puede asignar más del 30% del fondo a uno de los cinco sectores de actividad elegibles.


Dos tipos de fondos con objetivos y criterios similares: • El Fondo Verde de Fomento Municipal (GMEF): provee hasta 100 000 CA$ (64 000 €) para cubrir la mitad del costo de los estudios de factibilidad para proyectos ambientales innovadores. El fondo ayuda a las municipalidades canadienses y a sus socios del sector público o privado a determinar la factibilidad técnica, ambiental y económica o de alguno de estos aspectos de los proyectos municipales. La cantidad total del GMEF es de 50 MCA$ (32 M€). El gobierno debería dejar de proveer el fondo dentro de 7 o 10 años. • El Fondo Verde de Inversiones Municipales (GMIF): El GMIF tiene dos productos principales: el producto primario son los préstamos y el producto secundario son los subsidios. El Consejo de Fondos Verdes Municipales decidió una política para dirigir la mitad del capital del Fondo a los préstamos a las municipalidades y la otra mitad al sector privado. El total de la contribución del gobierno federal al GMIF es de 200 MCA$ (128 M€). Es rotatorio y se lo fija para un período indeterminado. Hay tres tipos de préstamos: - Préstamos directos a las municipalidades con muy bajo riesgo, a la tasa de interés preferida de 1,5% por debajo de la tasa de bonos del Gobierno de Canadá (que es la tasa más baja del país: actualmente 4,8% por año por un período de 10 años). - Préstamos corporativos a socios del sector privado; - Financiamiento de proyecto mediante préstamos: este tipo de préstamo es más riesgoso ya que, en caso de fracaso del proyecto,


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el promotor del proyecto no está obligado a rembolsar el préstamo. La tasa de interés por lo tanto es más elevada. El promedio de las tasas de interés para los préstamos a las compañías y para los préstamos para los proyectos es una tasa de interés de 1,5% por arriba de la tasa del bono del Gobierno de Canadá. Dado que el fondo comparte del mismo modo préstamos entre las municipalidades y el sector privado, la tasa de interés promedio de los préstamos del GIMF es la de la tasa del bono: El GMIF financia hasta 25% de los costos de capital de un proyecto que cumple los requisitos. El GMIF también puede proveer garantías de préstamo. Los períodos de devolución del préstamo pueden ser de cuatro a diez años. Si sigue habiendo dinero disponible después de cubrir los costos administrativos de las tasas de interés, lo que resta se dedica a la asignación de subsidios para los Proyectos Piloto de GMIF: proyectos ambientales que son altamente innovadores, pero tienen un período de recuperación superior a los 10 años. La financiación con subsidios especiales permite que estos proyectos se estructuren de modos que ofrezcan períodos de recuperación y niveles de riesgo aceptables. El Fondo está buscando desarrollar constantemente nuevos productos de préstamos para superar las barreras a la implementación de proyectos valiosos. Por ejemplo, está desarrollando otras dos herramientas especiales: • “Financiamiento basado en los derechos de reducción de emisiones”: los préstamos se reembolsarán no en cuanto a flujo financiero, sino transfiriendo al GMIF los créditos de carbono obtenidos gracias a las reducciones de emisiones del proyecto. GMIF venderá esos créditos para rembolsar el préstamo y la tasa de interés. Las ganancias restantes de la venta de los créditos serán el beneficio del patrocinador del proyecto. • “Préstamos de reinversión”: el Fondo puede realizar préstamos para proyectos que no son innovadores a priori si la municipalidad se compromete a invertir los ahorros económicos obtenidos por la diferencia entre la tasa de interés del GMIF y la tasa de interés de otras instituciones financieras en proyectos pequeños pero muy innovadores.

Seguimiento

Después de la aprobación del proyecto, se firmó una convención estandarizada entre el GMIF y la municipalidad (u organización privada), en la cual se establecen algunas condiciones. Entre ellas, la municipalidad tiene la obligación de firmar un “Acuerdo de Información de los Resultados del Proyecto”, en el cual se obliga a crear un sistema de control, herramientas para comprobar los resultados del proyecto y para informar sobre los logros del proyecto al año de su finalización. Con este fin, el GMIF provee un subsidio de 30 000 CA$ (19 000 €). El personal del GMIF se dedica especialmente a la supervisión del proceso de evaluación.


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Figura 2 – Descripción del mecanismo de fondos verdes municipales

Resultados Cartera del proyecto

Por el momento, ha habido mayor demanda de subsidios del Fondo de Fomento para proyectos de factibilidad que para financiación de proyectos a partir del Fondo de Inversión. Hasta la fecha, la cantidad pagada para las inversiones sigue siendo pequeña en comparación con el presupuesto total del GIMF (2,6 M€ sobre 128 M€). FCM anticipó su resultado inicial. Se esperaba que al completarse los estudios de factibilidad aumentaría la demanda de servicios financieros ofrecidos por el Fondo de Inversión. Esto, de hecho, es lo que está sucediendo. Para mediados de 2002, había más de 20 proyectos en varias etapas de negociación con el personal de desarrollo del Fondo de Inversión. En 2001-2002: • En cuanto al GMEF: poco más de 5,8 MCA$ (3,7 M€) en subsidios que apalancaron 25,5 MCA$ (16,4 M€) en gasto total / 132 estudios de factibilidad con 34% en la categoría hídrico, 31% en energía, 25% en manejo de residuos sólidos. • En cuanto al GMIF: 4 MCA$ (2,6 M€) apalancando 19,6 MCA$ (12,6 M€) en gastos en proyectos. Recibieron aprobación cuatro proyectos hídricos y cuatro proyectos energéticos.

Fondo verde de fomento municipal

160 M€ del presupuesto federal

Patrocinador: gobierno federal canadiense

Administrador del fondo: federación de municipalidades canadienses

convención

32 M€

subsidios

Garantías de préstamos

préstamos

Tasa de interés de 1,5% por debajo de la tasa de bono canadiense

municipalidades

Organizaciones privadas

Tasa de interés promedio superior al 1,5% de la tasa de bono

128 M€

Fondo verde de inversiones municipales

Estudios de factibilidad

proyectos

subsidios

Para proyectos muy innovadores con alto impacto ambiental

repago


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Solo un proyecto ha solicitado una garantía de préstamo y se ha beneficiado con esta garantía. En el otro proyecto, el Fondo actúa como prestamista.

Ejemplos de proyecto

Ciudad de Ottawa – Proyecto Piloto de Modernización de Instalación Integrada – Fase I: Modernización de 49 instalaciones de ciudad, implementación de aplicaciones tecnológicas alternativas tales como calentamiento solar del agua y de los ambientes; tecnología de muro colector solar, plantación estratégica, sombra y techos verdes, recolección de agua de lluvia, sistemas combinados de calor y electricidad. La ciudad ya ha logrado una reducción del 17% en el uso de energía en sus instalaciones y ha reducido 29% las emisiones de CO2 desde 1990. Las medidas de modernización se pagarán a sí mismas dentro de aproximadamente 10 años y reducirán el uso de la energía en un 38% más que los niveles de 1990. Ciudad de Colonsay – Operación Congelado Rápido: la ciudad de Colonsay tiene un centro deportivo que cuenta con pistas de curling y patinaje sobre hielo y una sala de recepciones. El equipo existente para fabricación de hielo y calefacción del edificio disponible en el centro está fallando. La comunidad ha decidido instalar un sistema más innovador –una bomba de calor con depósito geotérmico y fuente de calor– para reemplazar el equipo convencional. Los costos energéticos del nuevo sistema serán significativamente más bajos que los del antiguo sistema. También se espera que el proyecto provea nuevas oportunidades de ingreso para la comunidad, dado que la instalación estará disponible ahora a lo largo de todo el año y no sólo en forma estacional. El costo total del proyecto se calcula en CA$ 360 000 (€ 228 600). Ciudad de Bécancour – Modernización del Sistema de Alumbrado Público: este proyecto reemplazará más de 1 000 luminarias de sodio de alta presión existentes en la Ciudad de Bécancour por lámparas de inducción recientemente desarrolladas. Esto reducirá los costos de mantenimiento y el consumo eléctrico en más del 35% para el alumbrado público. El nuevo sistema promete 100 000 horas de servicio en comparación con 24 000 horas para las lámparas de sodio de alta presión.

Hallazgos claves y condiciones de repetición Autofinanciación

Los costos de administración del fondo están financiados por la tasa de interés.

Personal altamente experimentado

La mitad del personal está especializado en asuntos financieros y la otra mitad en asuntos ambientales.

Administrador del fondo conocido y sincero

La federación tiene la ventaja de tener contactos regulares y numerosos con las municipalidades canadienses. Tiene buena reputación, y las municipalidades reconocen su habilidad tanto en temas financieros como ambientales.

Necesidad de hallar un buen “nicho”

El GMIF debe ofrecer productos realmente interesantes (tasas de interés muy bajas o intervención en proyectos innovadores arriesgados) para atraer a las municipalidades o a los socios


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privados para competir con las ofertas de otras instituciones financieras.

Insuficiente participación en la financiación de los proyectos

El préstamo máximo es de hasta 25% de los costos de capital del proyecto. Esta cobertura financiera es considerada como demasiado pequeña para permitir realmente el logro de los objetivos del gobierno en cuanto al Protocolo de Kyoto. Si se le permitiera al GMIF financiar hasta el 100% del costo de capital de los proyectos municipales, la oferta del Fondo sería más atractiva y sería un importante incentivo para que las municipalidades contribuyan con los objetivos de Kyoto para Canadá.

Referencias

Fuente http://www.fcm.ca/scep/support/GMIF/gmif_index.htm 2003, FCM, Green Municipal Annual Report 2001-2002


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Reino Unido: Financiamiento de Carbono del Programa de Iniciativa de Bajo Carbono

Contexto En el marco del Protocolo de Kyoto, el Reino Unido puede lograr un

objetivo de reducción del 12,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2008-2012, en comparación con el nivel de 1990. El Libro Blanco de la Energía “Our Energy future – Creating a Low Carbon Economy”, publicado en febrero de 2003, establece un objetivo de 60% de reducción de CO2 para alrededor del 2050 en comparación con los niveles actuales. Los dos instrumentos principales para promover la eficiencia energética y administrar los programas de incentivo nacional son el Fideicomiso para el Ahorro de Energía (EST) y el Fideicomiso del Carbono (CT). El EST se centra principalmente en los programas de consumidores finales en el sector doméstico, mientras que el Fideicomiso del Carbono se centra en la innovación tecnológica y la respuesta de la eficiencia energética en el comercio y el sector público.

Objetivo Proveer ahorros de carbono en el mediano y largo plazo de modo rentable, y estimular el surgimiento de un sector de bajo carbono en el Reino Unido.

Duración del LCIP

Mayo 2002 – en curso

Patrocinadores El Fideicomiso del Carbono está financiado en parte por la Tasa del Cambio Climático vigente desde el 1.° de abril de 2001. Es un impuesto sobre el consumo energético de los sectores industrial, público y agrícola. El impuesto es de 0,1 c€/kWh para el GLP, 0,24 c€/kWh para el gas y el carbón y 0,7 c€/kWh para la electricidad.


El Fideicomiso del Carbono se estableció en abril de 2001 como organización sin fines de lucro para liderar al comercio y al sector público hacia la eficiencia energética y apoyar la creación de una economía de bajo carbono en el Reino Unido. Alrededor de 40 personas están empleadas en el CT. El Programa de Iniciativa de Bajo Carbono (LCIP), lanzado en mayo de 2002, tiene hasta £75 millones (107 M€) para invertir en un período de tres años, y tiene cuatro áreas principales de actividad: I+D, demostración, finanzas del carbono y difusión del mercado. Hay 13 personas dedicadas a la administración del LCIP y dos trabajan especialmente en las Finanzas del Carbono.


Beneficiarios: • Pymes que recaudan capital de inversión para comercializar tecnologías. • Otras instituciones o fondos del sector público o privado que desean establecer estructuras de soporte de la inversión para pymes en el sector (tales como iniciativas de incubadora o derivadas) Proyectos elegibles: Como guía inicial, hay una serie de criterios de clasificación


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específicos que se utilizan para establecer un orden de prioridad para los proyectos que buscan apoyo: • Financieramente sólidos: Las propuestas deberían ir acompañadas por un nivel de datos de apoyo financiero que permitan una evaluación detallada de la viabilidad económica de la organización. • Experiencia de equipo pertinente, claro líder del equipo y un equipo con áreas complementarias de experiencia, tales como administración, comercialización, finanzas. • Evaluación del mercado: identificación de un mercado a partir del cual se generarán ingresos provenientes de la tecnología. • Ventaja competitiva: demostrar una clara ventaja competitiva para la propuesta de negocios y hasta el punto en que el proyecto aborda una necesidad o una demanda del mercado específica. • Identificar financiación. • Pruebas técnicas que avalen la factibilidad del proyecto. • Confirmación de la protección de la propiedad intelectual.

Descripción del mecanismo Selección del proyecto

La cartera del proyecto se evalúa utilizando un enfoque basado en el modelo que informa acerca de los ahorros potenciales que pueden tener lugar a partir de los proyectos financiados por el LCIP en 2010, 2020 y 2050. Cada propuesta se transfiere al equipo de tecnología en el CT y a especialistas independientes para obtener sus consejos.


Las Finanzas del Carbono pronto tendrán dos modos específicos de intervención: capital inicial y capital de riesgo. • Capital inicial para la creación de compañías especializadas en tecnología de bajo carbono: consiste en proveer servicios de consultoría comercial para los promotores de tecnología que desean crear una compañía (generalmente un equipo universitario). El CT proveerá financiación a los incubadores pequeños equipos que ayudarán al promotor de tecnología a construir un plan de negocios y a crear su propia compañía. Este modo de intervención aún no ha comenzado. • Capital de riesgo: El CT actúa de modo similar a una compañía de capital de riesgo y busca tanto un beneficio de reducción de carbono como un beneficio comercial compatible con otros inversores de capital. El CT invierte sólo en una base con riesgos equitativos con otras firmas del sector privado, debido a las normas de Ayuda Estatal de la CE. Una organización típica podría ser una que desea explotar una nueva tecnología comenzando un nuevo negocio o una compañía existente que busca expandirse rápidamente. Estos tipos de organizaciones tradicionalmente son financiadas por bancos o firmas de capital de riesgo. Sin embargo, puede no haber suficientes fuentes normales de financiación comercial debido al suministro insuficiente de fondos del sector privado, al hecho de que los inversores privados no reconozcan el valor a largo plazo de la reducción de las emisiones de CO2 o su aversión hacia el riesgo que surge de las 'lagunas de información'. Por lo tanto, LCIP actúa como un co-inversor informado y utiliza sus fondos para apalancar fuentes privadas de financiación adicionales. El monto mínimo de capital de riesgo por compañía es de 250 000 £


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(360 000 €). El resto es provisto por otras instituciones financieras (inversores privados especializados, bancos). El CT busca salir de la compañía tan pronto como sea posible.

Ejemplo de proyecto •

• Participación minoritaria en una inversión de capital de £16 millones (23 M€) en una compañía que está produciendo sistemas avanzados de turbinas de gas de PCCE.

• Participación en una inversión de £0,8 millones (1,15 M€) en una compañía que provee materiales de construcción ecológicos, tales como aislante de fibra natural, yesos y tablas minerales y de arcilla, bloques de arcilla y pinturas naturales.

• Participación en una inversión de £0,8 millones (1,15 M€) en una compañía centrada en el desarrollo y progreso continuo de la tecnología de gasificación de leña, a fin de convertir a la tecnología de biomasa en una forma comercialmente viable de energía renovable.

Vinculaciones con otros instrumentos

En algunas circunstancias, el Fideicomiso del Carbono puede considerar la vinculación de sus ganancias con los futuros créditos del carbono que surgen de la exitosa implantación en el mercado resultante de la inversión del programa.

Seguimiento El directorio de la compañía que incluye el CT se reúne una vez por trimestre para controlar la operación.

Figura 3 – Descripción del mecanismo del Fideicomiso del Carbono

Tasa del cambio climático Impuesto sobre el consumo energético de los sectores industrial, público y agrícola

≈ 72 M€/año

FIDEOCOMISO DEL CARBONO

Esquema de desgravación complementaria

Programa de iniciativa de bajo carbono

Investigación y desarrollo

Demostración

Finanzas del carbono

Capital inicial

Capital de riesgo

≈ 35 M€/a

Proyectos muy innovadores que utilizan tecnologías de bajo carbono

Difusión en el mercado

Programa energético de acción

Consejos sobre las propuestas del proyecto de parte de expertos independientes


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Resultados

Cartera del proyecto

En febrero de 2003, el CT anunció su primera cartera de proyectos, que incluían celdas de combustible, materiales de construcción, energía de las olas, fotovoltaico y producción combinada de calor y electricidad (PCCE). Los proyectos se extienden geográficamente por Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. En cuanto al LCIP: hasta la fecha, el CT ha recibido más de 450 solicitudes de financiación y más de 150 de estos proyectos han pasado la etapa inicial de evaluación y han sido sujetos a un análisis detallado. Hasta ahora, se han acordado 46 proyectos. En cuanto al capital inicial de las finanzas del carbono: después de un llamado a propuestas, el CT recibió 32 propuestas. Decidió apoyar cuatro de ellas (mayormente de universidades). En cuanto al capital de riesgo de las finanzas del carbono: en junio de 2003, se evaluaron 62 proyectos propuestos con inversión de capital realizada desde junio de 2002.

Hallazgos claves y condiciones de repetición LCIP cubre el vacío del mercado para tecnologías de bajo carbono.

Puede brindar soporte a una amplia gama de proyectos, desde investigación hasta tecnologías próximas al mercado y ayuda a as tecnologías a superar las barreras de la cadena de innovación.

Mayor riesgo aceptado por el administrador del fondo

Aunque el CT busca una rentabilidad económica, en general, busca una rentabilidad del carbono bajo la forma de menores emisiones de CO2. En casos apropiados, esto significa que el Fideicomiso está preparado para aceptar un mayor grado de riesgo financiero que un inversor comercial típico de las primeras etapas.

Personal altamente calificado

El personal que trabaja en las Finanzas del Carbono tiene mucha experiencia en financiación de alto riesgo y asuntos ambientales.

Familiarizarse con la herramienta de financiación innovadora

Se ha realizado un gran esfuerzo en cuanto a acciones de comunicación para desarrollar conocimiento sobre esta nueva herramienta entre las compañías que generalmente están acostumbradas a la financiación pública directa. Esto significa difundir información en los medios masivos de comunicación, la Internet, instituciones financieras, etc.

Condiciones nacionales favorables

• Segundo país en cuanto a actividades de Capital de Riesgo • Muchos inversores especializados • Fuerte nivel de innovación de diferentes tipos de entidades (compañías, universidades), lo que genera una gran oferta de propuestas.

Referencias

Fuente http://www.thecarbontrust.co.uk/TheCarbonTrust/Default.htm


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Tailandia: Fondo rotatorio para conservación de energía

Contexto En 1992, el Real Gobierno de Tailandia promulgó la Ley de Promoción de Conservación de la Energía (Ley ENCON) para promover la conservación de la energía y establecer normas relacionadas para financiar y proveer recursos para apoyar la eficiencia energética y la energía renovable. Según la ley ENCON, el Departamento de Desarrollo de Energía Alternativa y Eficiencia Energética (DEDE), departamento del Ministro de Energía tailandés, es responsable del Programa Obligatorio para Fábricas y Edificios Designados. Estas Instalaciones Designadas deben cumplir con las normas del gobierno, que requieren que administren su uso energético, realicen auditorías energéticas y establezcan objetivos y planes de conservación energética.

Objetivo Promover e impulsar la inversión en proyectos de EE y aumentar la confianza de los institutos financieros en la realización de préstamos para proyectos de EE.

Duración En 2002, se aprobó el presupuesto asignado por el Fondo ENCON al fondo rotatorio para la conservación de la energía. El acuerdo con las instituciones financieras se firmó en enero de 2003, lo que señala el comienzo de la implementación del proyecto. El proyecto se establece para un período de tres años, después del cual podría firmarse un acuerdo nuevamente con el Comité del Fondo ENCON. Sin embargo, la idea es que este tipo de financiación sea “autogestionada”, es decir, sin intervención pública.

Patrocinadores

DEDE ha recibido aprobación del Comité del Fondo ENCON para utilizar 2.000 millones de Baht (aproximadamente 43 M€) para establecer un Fondo Rotatorio de EE. El Fondo ENCON es un fondo especial creado por la Ley ENCON de 1992 al cobrar pequeños impuestos al uso de benceno, diesel, fuel oil y querosén. Actualmente, el Fondo ha acumulado la cantidad de alrededor de 17.000 millones de Baht (aprox. 365 M€).


Departamento de Desarrollo de Energía Alternativa y Eficiencia Energética (DEDE). Un par de personas del DEDE se dedican a administrar el Fondo y a cooperar con las instituciones financieras participantes. En cuanto a las instituciones financieras, manejan los riesgos relacionados con los préstamos, llevan a cabo la contabilidad, el control del crédito y la selección de clientes.


Beneficiarios: Edificios y fábricas clasificados como Instalaciones Designadas (edificios y fábricas) según la Ley ENCON de 1992. Se los define como instalaciones que tienen una capacidad instalada de 1175 kVA de transformadores y tienen una demanda pico de 1 MW o más, consumen 20 millones de MJ o más de electricidad anualmente, utilizan energía de vapor y otras fuentes energéticas no renovables. Estas Instalaciones Designadas tienen que cumplir con las normas del gobierno que requieren que administren su uso de energía, incluyendo energía para iluminación, aire acondicionado y revestimiento del edificio. Proyectos: Mejora en la eficiencia de la combustión de los


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combustibles, protección de pérdida energética, reciclado de residuos energéticos, substitución de un tipo de energía por otro tipo, uso más eficiente de la electricidad mediante mejoras en factores energéticos, uso de maquinaria y equipos eficientes desde el punto de vista energético, al igual que uso de sistemas de control de operación y materiales que contribuyen a la conservación de la energía, etc.

Descripción del mecanismo Modalidades de préstamo

• Plazo del préstamo: No más de siete años y el período de retorno simple no debe superar los siete años, o una de estas dos opciones. • Monto máximo del préstamo: 50 MBaht por proyecto (1,1 M€). No se ha establecido un monto mínimo para los proyectos de inversión. • Tasa de interés máxima: No más del 4% por año (monto cobrado por el instituto financiero al prestatario). El objetivo de esta tasa de interés es cubrir la comisión de administración del instituto financiero y el riesgo asociado al préstamo. • Costos incluidos en el Préstamo de EE: costos de equipo e instalación, honorarios de los consultores para diseño, supervisión y garantía de ahorros (ej., para una compañía de servicios energéticos, o CSE), construcción de un gasoducto desde el gasoducto principal hasta la Fábrica o Edificio Designado, costos de transporte y demolición, derechos e impuestos de importación, e impuesto al valor agregado (IVA) para los costos anteriormente mencionados.

Selección de proyectos

Los propietarios de Instalaciones Designadas que estén interesados deben pedir un formulario de solicitud de préstamo mediante un instituto financiero participante. Los institutos financieros aprueban los préstamos para proyectos de EE según su criterio regular de préstamos y realizan un análisis financiero inicial del proyecto. El DEDE considera y aprueba los proyectos según sus criterios y condiciones.


Se seleccionaron seis bancos comerciales de los ocho bancos que declararon estar interesados en participar en el proyecto. Son responsables de la provisión de los préstamos: la Corporación Financiera Industrial de Tailandia, el Banco de Tailandia, el Bangkok Bank PCL., el Sri Ayutthaya Bank, el Banco Militar Tailandés y el Siam City Bank. DEDE está a cargo de distribuir el dinero entre los seis bancos. La proporción se define según el potencial de cada banco. Pero el presupuesto para cada banco se vuelve a definir cada seis meses y se ajusta (aumentándolo o disminuyéndolo) según el dinamismo del banco en el campo de la conservación de la energía. El gerente de fondos de cada uno de los bancos recibe capacitación sobre asuntos de eficiencia energética y asistencia técnica de parte de los consultores pagados por el DEDE. Se les explican los mecanismos básicos tales como la Contratación de Rendimiento Energético, ahorros de energía, CSE, etc. Pueden solicitar consejos telefónicamente al DEDE. El Instituto de Investigación Energética apoya al DEDE en las actividades de comunicación, información y consultoría. En cuanto a los criterios anteriores, la tasa de interés real y el plazo


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del préstamo dependen del acuerdo logrado entre el banco y el prestatario, sin embargo, el techo de la tasa de interés es del 4% y el plazo del préstamo no puede superar los siete años. El prestatario hace reembolsos al Fondo ENCON a través del banco y también presentará un informe sobre los ahorros energéticos del proyecto.

Seguimiento Los bancos deben informar regularmente al DEDE acerca de sus actividades en relación al Fondo.

Figura 4 – Descripción del mecanismo de Fondo Rotatorio para Conservación de

la Energía

Resultados


Hasta el momento se han aprobado 19 proyectos, 4 de los cuales ya han recibido dinero. • 14 proyectos en fábricas: la mitad de ellos en fábricas de alimentos, luego sector textil, caucho, cables eléctricos • 5 proyectos en edificios: 4 en hoteles y 1 en un hospital. Los proyectos son muy diversos: instalación de equipos de energía renovable, biogas, cogeneración, iluminación y aire acondicionado, manejo de la energía.

Volúmenes financieros / Proyectos totales hasta la fecha

Se han asignado 399 MBaht (8,5 M€). Esto representa una inversión total de 700 MBaht (15,5 M€). Dos de estos proyectos han involucrado CSE que garantizaban una cierta cantidad de ahorros energéticos.

Fondo de conservación de energía

Presupuesto del estado

43 M€

Departamento de Desarrollo de Energía Alternativa y Eficiencia Energética

Siam City Bank

Bangkok Bank PCL

Corporación Financiera Industrial de Tailandia

Banco Militar Tailandés

Banco de Tailandia

pago

Instituto de Investigación Energética

Provee consejo, capacitación y asistencia técnica a los gerentes de los bancos

Sri Ayutthaya Bank

PRÉSTAMOS

Fábricas designadas

Edificios designados

Techo tasa de interés 4%

Préstamo máx. 1,1M€

Plazo máx préstamo: 7 años


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Hallazgos claves y condiciones de repetición Gran interés de las instituciones financieras

Si bien en una primera etapa es difícil convencerlas para que participen en este proyecto, ahora las instituciones financieras están expresando un verdadero y profundo interés en el proyecto. Recientemente se han postulado para participar otros dos bancos. Según el DEDE, los bancos están tomando conciencia de que su participación les puede proveer ventajas en cuanto a imagen pública y ambiental, pero también en cuanto a la rentabilidad. Para el DEDE, la participación de los bancos es un punto clave de todo el proyecto, ya que el objetivo del Fondo es proveer a las instituciones financieras la experiencia sobre los proyectos de conservación de energía. En el mediano y largo plazo, el DEDE espera que este mecanismo funcione con menos apoyo público.

Objetivo de ampliar el criterio de elegibilidad

Por el momento, el fondo está restringido a los “Edificios Designados”. El DEDE desea relajar este criterio y hacer que los fondos sean accesibles para organizaciones más pequeñas, tales como las CSE o pymes. Para esto, tiene que presentar una solicitud al Comité de fondos de la ENCON.


• Marco legal favorable: La ley de Promoción de Conservación de la Energía (Ley ENCON) ha fomentado la conciencia acerca de la eficiencia energética en fábricas y edificios. • Fuerte competencia: los costos de los ahorros se han convertido en una acción clave para aumentar la competitividad.

Referencias

Fuente http://www.dedenewprograms.org/index_en.htm


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Alemania – Berlín: Sociedades de Ahorro de Energía

Contexto La Agencia Nacional de Energía, DENA, creada en la primavera de 2000, coordina los diversos programas federales de eficiencia energética. Hay doce agencias energéticas de los Länder y dieciséis agencias regionales y locales distribuidas en todo el territorio. Ellas son públicas, mixtas o privadas. Son muy activas en el campo de la eficiencia energética.

Objetivo Alcanzar ambiciosos objetivos para la protección del clima y la reducción de los costos energéticos, al tiempo que se maneja una posición presupuestaria restringida.

Duración 1995 – en curso

Patrocinadores

Los patrocinadores son el Estado de Berlín y los distritos que pagan los honorarios de consultoría de la Agencia de Energía de Berlín. Todas las inversiones de las CSE están expresamente no sujetas a programas de financiación pública.

Administración del proyecto

Agencia de Energía de Berlín (BEA): interviene asistiendo a la municipalidad desde el proceso de licitación hasta la supervisión de los contratos (ver a continuación). El Estado de Berlín paga a la Agencia la mitad del honorario de asesoramiento básico y la otra mitad la paga el distrito al que concierne el proyecto.

Beneficiarios y Proyectos

Beneficiarios: Edificios públicos (escuelas, piscinas, museos, etc.). Tipo de proyectos: técnicas de calefacción (sistemas de control central, optimización de las tareas de control individual, red de distribución, adaptación de la carga térmica instalada, etc.) y aplicación eléctrica (manejo de la carga pico, transmisiones eficientes, técnica de ventilación y refrigeración, sistemas de control de iluminación, etc.).

Descripción del mecanismo Modo de intervención

Principal: El cliente (por ejemplo la autoridad local) es responsable del mantenimiento de varios edificios, tales como jardines de infantes u oficinas. Está vinculado por contrato a los proveedores de energía que brindan electricidad y calefacción (es decir, gas o petróleo). A fin de reducir los costos energéticos y los niveles perjudiciales de dióxido de carbono, el cliente transfiere la financiación, planificación, implementación y control de las medidas de ahorro energético a un socio privado de ahorro de energía – el llamado contratista (una CSE). El contratista debe ganar un proceso de licitación. Los contratos existentes entre el cliente y los proveedores de energía que abarcan el suministro de electricidad y calor no están afectados por el proyecto. Sin embargo, el contratista se pone de acuerdo con los proveedores de energía acerca de la tecnología y el suministro necesarios. Consorcios de edificios: Una Sociedad de Ahorro de Energía no se aplica únicamente al ahorro de energía en grandes complejos de


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edificios. El modelo de Berlín es un esfuerzo consciente por reunir proyectos más pequeños y crear “consorcios de edificios”. A fin de reducir los costos de transacción, se reúnen los edificios ya que el procedimiento de licitación es bastante similar para uno o veinte edificios. Además, debido a razones organizativas, todos los edificios de un consorcio tienen que pertenecer a una administración totalmente responsable. Contrato de Garantía de Ahorro de Energía: La CSE firma un contrato para garantizar al cliente un nivel mínimo de ahorros energéticos. El contratista sólo recibe sus ganancias acordadas si se logran los ahorros de energía estipulados. Las inversiones realizadas por el contratista son refinanciadas mediante los ahorros. Cualquier ahorro restante se comparte entre los socios, según un sistema de proporciones acordado en el contrato para la duración del proyecto. El contratista sigue siendo responsable durante todo el tiempo del mantenimiento y del servicio de los sistemas. El cliente se beneficia de todos los ahorros en el costo una vez que el contrato ha vencido. A fin de asegurar la calidad a largo plazo, la cooperación debe basarse en un contrato equilibrado. El Contrato de Garantía de Ahorro de Energía asegura el mayor grado posible de confiabilidad. Toma en cuenta todas las demandas específicas del proyecto y garantiza legalmente los intereses del cliente. El contrato incluye todos los detalles de medidas técnicas tomadas, la naturaleza y alcance de cualquier inversión realizada por el contratista, al igual que la duración y nivel de ahorros. El contratista es responsable del rendimiento de los sistemas técnicos y, por lo tanto, también de cualquier riesgo causado por las fallas en el sistema. También garantiza al cliente un nivel mínimo de ahorros de energía y corre con cualquier riesgo financiero – si, por ejemplo, sube la tasa de interés. Agenda del proyecto: • Preparación: definición del proyecto, recolección de datos técnicos, creación de sociedades de construcción si fuera necesario, control del potencial, objetivos económicos técnicos. • Proceso de licitación y adjudicación: anuncio del proceso e identificación y elección del grupo objetivo para las ofertas o una de estas actividades, invitación a ofertar, negación de las ofertas, recomendación para la adjudicación. • Contrato de Ahorro de Energía. • Fase de Preparación del Contrato: buena planificación, índice de rendimiento planificado, concepción y financiación, instalación, transferencia de propiedad. • Fase de Rendimiento Principal: optimización de la operación, parametrización, prueba de ahorros, mantenimiento. Misión de la BEA Todas las instituciones municipales tienen derecho a dirigirse a los expertos de la BEA para que les definan sus proyectos de EPC, para obtener asistencia para su obtención. La BEA crea un grupo directivo en la administración para explicar al personal las


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modalidades de un EPC. Lo elabora con los datos básicos sobre los edificios y las líneas de referencia de consumo energético. La preparación de los documentos para el proceso de licitación, la negociación y la recomendación final del contratista, al igual que la asignación del contrato, están a cargo de expertos. Finalmente, la BEA puede intervenir en la supervisión del contrato.

Ejemplo de proyecto

Construcción de sistemas de automatización en Pankow: El Distrito Pankow de Berlín formó una Sociedad de Ahorro de Energía con un contratista en 1998. El oferente que ganó la licitación para la sociedad de 55 edificios fue la compañía Johnson Controls JCI Regelungstechnik GmbH. El Distrito decidió que las altas inversiones con una duración de menos de 15 años serían el punto focal del contrato: por lo tanto, se calcularon inversiones de aproximadamente 1,8 M€ para el contrato con una duración de catorce años. El contratista garantiza más del 24% (502 000 € ahorros garantizados y 2 500 CO2 toneladas/año). Además de otras medidas técnicas, JCI instaló sistemas de automatización en los edificios a fin de reducir el consumo de energía y un sistema de control central de edificios en el consorcio de edificios en Pankow. Esto permite a todos los edificios ser provistos de calefacción en forma óptima según sus tipos y horas de uso. Otros ejemplos de proyectos: • Control Individual de Temperatura para el Distrito Friedrichshain de Berlín (consorcio de 30 edificios)/inversión total: aprox. 940 000€ / Garantía de Ahorro de Energía: 20% / Socios de Energía: ARGE, MVV Energie AG, WFM GmbH &Co. • Conversión de carbón a gas en Steglitz-Zehlendorf (41 edificios) / inversión total: aprox. 920 000€ / Garantía de Ahorro de Energía: 22%. Socio de Energía: SFW GmbH. • Altos ahorros de energía en los Baños Públicos de Berlín (11 piscinas) / Inversión total: aprox. 4,9 M€ / Garantía de Ahorro de Energía: 33,5% / Socios de Energía: Landis & Staefa, Siemens Building Technologies GmbH.

Seguimiento A cargo del contratista


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Figura 5 – Descripción de las Sociedades de Ahorro de Energía

Resultados


De 1995 a 2003, los inversores privados contrataron un total de 345 edificios públicos en Berlín, agrupados en 14 consorcios. Estos edificios representan un consumo total de energía de 500000MWh/año. Se involucraron diez socios energéticos diferentes de Alemania. La garantía promedio de ahorro de energía es del 22,9%. Además, se contrató un consorcio de 14 edificios en Eslovenia

Volúmenes financieros

La inversión total en Berlín alcanza los 26 M€ y los inversores privados garantizan ahorros de 23,5 % (promedio entre todos los consorcios).

Administrador del proyecto: Agencia de Energía de Berlín Ltd.

CSE 1 CSE 2 CSE 3 CSE 4

CSE elegida por el consorcio de edificios después del proceso de licitación

Negociación, recomendación final y asignación del contrato Asistencia para el proceso de obtención

pago

Asistencia En la

preparación de datos básicos sobre el edificio

Sobre la implementación total del EPC

CONSORCIO DE EDIFICIOS Edificio público 1 (ej. Hospital) Edificio público 2 (ej. Escuela)

Edificio público 3 etc

Acuerdo que abarca tecnología y suministro

calefacción urbana

gas petróleo electricidad

PROVEEDOR DE ENERGÍA

pago

ESTADO DE BERLÍN

pago

ahorros garantizados

SOCIO DE AHORRO DE ENERGÍA


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Ahorros Los ahorros anuales en los costos ascienden a 1,85 M€/año para los hogares públicos, mientras que el contratista ya recibe pago de los ahorros totales en el costo de la energía que ascienden a 6,6 M€/año. La reducción de CO2 asciende a 37 000 toneladas por año.

Hallazgos claves y condiciones de repetición Gran posibilidad de aplicación

El concepto no se restringe a los inmuebles públicos. Los hospitales, universidades, hoteles y edificios de oficinas modernos también pueden ahorrar energía, dióxido de carbono y mucho dinero. Además, el modelo ya ha sido transferido a Eslovenia y será implementado luego en países de Europa Central y Oriental mediante el proyecto “Clearcontract - Clearinghouse for TPF in Eastern Europe” apoyado por el Programa SAVE.

Gran internes de los socios privados

En todos los proyectos, 10-20 compañías declararon su interés; generalmente se invitaron 5-10 de entre ellas a participar de la licitación.

Cliente confiable

El sector público es un socio confiable para los contratos: por una parte representa un volumen atractivo y por el otro la eficiencia energética puede influir- más o menos – directamente sobre las decisiones de las administraciones de los edificios públicos.

Gran potencial energético

Las Sociedades de Ahorro de Energía tienen un enorme potencial. Los costos de la energía de todos los edificios públicos en Alemania podrían reducirse un 20 %. Esto significa reducciones de más de 350 millones de Euros por año. Al mismo tiempo, las emisiones de dióxido de carbono, perjudiciales desde el punto de vista ambiental, podrían reducirse un 20 a 30 %, es decir alrededor de 3 millones de toneladas por año.

Abierto a edificios más pequeños o no rentables

Estos consorcios de edificios tienen diferentes niveles de consumo de energía, material de construcción, enseres fijos y accesorios que llevan a cálculos cruzados rentables y también significa que los edificios aparentemente no rentables están integrados en el proyecto. Además, aumenta el volumen del proyecto haciéndolo atractivo para el mercado nacional y reduce al mínimo los costos de transacción específicos para que sea más rentable.

Características nacionales favorables

• Ausencia de barreras legales y establecimiento de pautas de contratación con consejos prácticos y formales. • Mercado competitivo. • Consultor altamente experimentado que provee fácil acceso a los consejos competentes para el administrador de los edificios. • Baja fluctuación en los precios de la energía y las tasas de interés. • Agrupamiento de costos de inversión y de utilización en una administración responsable de costos energéticos de otras administraciones (inversión + funcionamiento).

Referencias

Fuente Sitio web: www. berliner-e-agentur.de junio 2003, Friedrich Seefeldt, Energy performance contracting: success in Austria and Germany – dead end for Europe?, ECEEE 2003 Summer Study


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Francia: Fondo de garantía para conservación de la energía Fogime

Contexto En enero de 2000 el gobierno adoptó el programa nacional de

cambio climático elaborado por la misión interministerial contra el efecto invernadero (MIES). Presenta la estrategia para lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto, que consiste en alcanzar en el período 2008-2012 el nivel de emisión de gases de efecto invernadero de 1990, es decir 144 MteC.

Objetivo Fomentar las inversiones de las pymes a favor de la conservación

de la energía, garantizando los préstamos que han contraído con los bancos.

Duración Junio 2001 – en curso

Patrocinadores Este fondo fue establecido por ADEME en asociación con el Banco

de Desarrollo de las pymes (BDPME) mediante su compañía subsidiaria SOFARIS, EDF y Charbonnages de France.


Sofaris, compañía subsidiaria del Banco de Desarrollo de las pymes (BDPME). Principalmente a cargo del Estado y la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC), el BDPME controla directa o indirectamente la mayoría del capital del crédito para el equipamiento de las pymes. Al crear el BDPME, las autoridades querían tener un instrumento específico que cumpliera una misión de interés general para las pymes: compartir el riesgo de su financiación.


Beneficiarios: compañías de más de tres años de antigüedad con una facturación menor a los 40 M€ y con menos de 250 empleados, cualquiera sea su sector de actividad o su forma legal. Operaciones elegibles: Las inversiones elegibles son, en particular, aquellas relacionadas con los equipos indicados en la lista de materiales dedicados a la conservación de la energía publicados en el Boletín Oficial: 1) Material de alto rendimiento. 2) Modificaciones de las instalaciones. 3) Energías renovables. 4) Producción de equipos eficientes en el sector energético y del medio ambiente.

Descripción del mecanismo Modo de intervención

El FOGIME es una garantía mutua conferida por BDPME-SOFARIS y ADEME, provista a bancos que otorgan préstamos en el mediano y largo plazo. Ciertamente, el FOGIME posibilita a las pymes beneficiarse de una garantía reforzada: 70% en contra del 40% provisto por el Fondo Nacional de Garantía para el desarrollo de pymes, 30% adicional financiado por ADEME. El Fondo garantiza un máximo de 750000€ por compañía. También garantiza operaciones de concesión para las pymes. Las sucesivas etapas en la implementación del préstamo garantizado son las siguientes: 1. La PYME solicita a su banco un préstamo a corto o largo plazo o una concesión, a fin de financiar una inversión de conservación de


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energía. 2. El banco presenta una solicitud a BDPME-Sofaris para beneficiarse de la garantía. 3. BDPME-Sofaris envía el proyecto a la Delegación regional de ADEME a la que le incumbe la opinión técnica. Este consejo se simplifica cuando la inversión es la continuación de una ayuda de toma de decisión financiada por ADEME. 4. En caso de acuerdo de ADEME, el banco establece el préstamo. En caso de rechazo, el proyecto sigue siendo elegible para el Fondo Nacional de Garantía para el desarrollo de pymes en el cual los préstamos están garantizados tradicionalmente hasta el 40%.

Seguimiento SOFARIS

Figura 6 – Descripción del mecanismo FOGIME

Resultados


Los proyectos garantizados son de naturaleza muy diversa (yacimientos de energía renovable, edificios eficientes, etc.).

Volúmenes financieros

Desde junio de 2001, se aceptaron alrededor de 30 proyectos y se han subscripto 20 préstamos para un crédito pendiente de 5,6 M€. De los 30 proyectos, alrededor de 10 ya han recibido el beneficio de un subsidio de ADEME para realizar auditorías energéticas.

Ahorros No hay una contabilidad mundial de la energía ahorrada.

Activos y condiciones de repetición

ADEME

Garantía de 30% solicitud de consejos técnicos

FOGIME – BDPME Garantía del 70%

Solicitud de garantía

banco banco banco

Solicitud de préstamo

pymes que invierten en eficiencia energética o energía renovable


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Favorece inversiones en los sectores de medio ambiente y energía al ofrecer un nivel ventajoso de garantía

La eficiencia energética y las energías renovables son campos de actividad que se caracterizan por la falta de capital propio, los sobrecostos y el alto período de liquidación de deuda. Existe la necesidad de nuevos instrumentos financieros específicos, que permitan completar el plan de financiación en estos sectores. La garantía de 70% contra 40% provee un incentivo para el cliente y para el banco, quien toma más confianza y evita la búsqueda de garantías suplementarias.

Dificultades para globalizar los datos sobre ahorros de energía

El hecho de que el administrador del fondo –SOFARIS– no tenga habilidades específicas en asuntos de medio ambiente y eficiencia energética dificulta la evaluación profunda del beneficio de dicho plan en el medio ambiente.

Organización subóptima

La relación tripartita entre el banco directamente en contacto con la pyme, el administrador del fondo –SOFARIS- y ADEME, que provee su opinión técnica, no es óptima y prolonga los procedimientos.


• El nivel de la tasa de comisión para la garantía es similar a otras garantías • Buena identificación de las pymes

Referencias

Fuente www.bdpme.fr www.ademe.fr


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Acuerdos voluntarios o negociados

Preparado por W. Eichhammer y J. Schleich, Fraunhofer ISI.


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Australia

Desafío del Efecto Invernadero

Contexto El programa Desafío del Efecto Invernadero es parte de las medidas australianas para combatir el cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a 108% de las emisiones de 1990 en el período 2008/12. El Desafío del Efecto Invernadero es una iniciativa voluntaria conjunta entre el gobierno nacional y la industria en Australia para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Las organizaciones participantes firman acuerdos con el gobierno, que provee un marco para emprender acciones para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero e informar acerca de estas acciones. El Desafío del Efecto Invernadero fue lanzado en 1995. Se elaboró un plan de implementación, que describe el programa de la siguiente manera: “El Commonwealth y la industria trabajarán conjuntamente para poner en funcionamiento medidas voluntarias flexibles y con una buena relación costo/beneficio, que constituyan compromisos creíbles con las reducciones significativas de gases de efecto invernadero mediante mejoras en la eficiencia energética y de los procesos en una base continua y mejorando las cisternas de gas de efecto invernadero.” El Desafío del Efecto Invernadero está administrado por una organización propia dentro de la Oficina Australiana de Efecto Invernadero.

Objetivos El Programa Desafío del Efecto Invernadero es una sociedad

cooperativa voluntaria entre el gobierno y la industria que apunta a: • lograr el máximo rendimiento posible de la reducción de los gases de efecto invernadero por parte de los miembros; • impulsar la mejora continua por parte de los miembros en relación a su manejo de las emisiones de gases de efecto invernadero; • desarrollar conocimiento y experiencia acerca de medición, control, manejo, informe y verificación de las emisiones y cisternas de gases de efecto invernadero; y • fortalecer la comprensión y el conocimiento entre el gobierno y la industria acerca de modos prácticos y rentables de manejar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Descripción del programa Procedimiento de participación

La participación es voluntaria. Una organización que se une al desafío firma un acuerdo de cooperación individual, de facilitación o conjunto. Los acuerdos de cooperación individuales se firman con las organizaciones para reducir las emisiones de una organización en particular. Un acuerdo de facilitación se realiza con un organismo de representación tal como una asociación industrial, en el cual la asociación consiente en apoyar y alentar activamente a sus miembros para que se unan al Desafío. Un acuerdo conjunto generalmente es el que realiza un sector industrial (en todo o


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en parte), con una asociación industrial que prepara y firma un acuerdo en nombre de sus miembros de ese sector. El acuerdo describe en conjunto las medidas tomadas, la información del inventario y los pronósticos de emisiones para aquellos individuos u organizaciones abarcadas por el acuerdo. El Director General del participante firma el acuerdo.

Motivación para participar

La principal motivación para unirse al Desafío era reducir los costos y adoptar los procesos de mejores prácticas; destacar el compromiso de la organización hacia un manejo ambiental responsable; demostrar la viabilidad de la acción voluntaria; y mejorar el diálogo y la comprensión entre el gobierno y el sector de negocios.

Cobertura de la energía o las emisiones de GEI

Todos los gases de efecto invernadero, incluyendo las cisternas de gases de efecto invernadero. Según el Plan de Implementación, los planes de acción trazados por los participantes podrían incluir políticas o medidas que fueran más allá de los límites de la organización participante. Estos tipos de acciones, llamadas acciones de influencia, pueden tener lugar nacional o internacionalmente (provisión de productos que dan como resultado menores emisiones por parte de los usuarios finales, actividades upstream para influir sobre los proveedores).

Cobertura del sector

728 compañías (aspirantes) han firmado el acuerdo (hasta el 28 de enero de 2004). Cerca de la mitad de las compañías provienen del sector manufacturero; las otras compañías corresponden al sector terciario y agrícola. Compárese: para el 1.° de julio de 1999, momento del último informe de evaluación, 224 compañías grandes y medianas habían firmado un acuerdo en forma efectiva. Según la evaluación de 1999, para la época el Desafío tenía como objetivo el 55% (267,9 Mt CO2-e) de las emisiones de gases de efecto invernadero de Australia de 1995, dadas como 487 Mt CO2-e. Los acuerdos firmados hasta 1999 cubrían 47% (125,1 Mt CO2-e) de las emisiones a las que se apuntaba, es decir aproximadamente un cuarto de todas las emisiones nacionales. Dado el aumento en los participantes hasta el año 2004, esta cifra debería ser considerablemente superior, aunque los mayores emisores ya estaban incluidos en la evaluación de 1999. En el sector manufacturero la cobertura de las emisiones por parte del Desafío era de 65% en 1999, en la generación de electricidad y distribución 98%, en el sector minero 78%, en la extracción de petróleo y gas 98%. La cobertura de los emisores (generalmente sector terciario) era sólo de 3%, dado que son emisores comparativamente pequeños.

Meta(s) Los acuerdos de cooperación en el Desafío no imponen metas de reducción cuantitativas específicas. El Plan de Implementación describe el objetivo de los acuerdos como: “...asegurarse de que las industrias y las firmas busquen mejoras continuas en la eficiencia energética y en los procesos, logren el rendimiento máximo posible de las reducciones, y al


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mismo tiempo, mejoren su ventaja competitiva. También apunta a alentar el desarrollo de estrategias sostenibles a largo plazo, en respuesta a las preocupaciones del cambio climático.” En 1997, el Primer Ministro australiano estableció en una declaración los objetivos de 500 organizaciones grandes y medianas participantes para el año 2000 y 1000 para el 2005. En noviembre de 1997, el Segundo Informe Nacional australiano bajo el FCCC señalaba que los participantes esperaban reducir las emisiones en 22 Mt CO2-e por año contra la eficiencia estática en el año 2000. Según el informe de evaluación, este objetivo de eficiencia estática ya fue alcanzado. Posteriormente, en el Segundo Informe prevé que el Desafío reducirá las emisiones en 10 Mt CO2-e por año para el 2010 en comparación con un escenario convencional. Sin embargo, estos son metas no vinculantes. Las compañías participantes están obligadas a establecer inventarios de emisiones y cisternas de gases de efecto invernadero según las pautas; evaluar las acciones para reducir las emisiones incluyendo consideraciones financieras, ambientales y de otra índoles; pronosticar las emisiones para el 2000 (para la época de la primera evaluación en 1999) y 2005; presentar un informe de situación anual.

Verificación La verificación se realiza en forma secuencial para una cantidad seleccionada de participantes. La verificación independiente tuvo lugar primero en 1998 con cuatro Miembros del Desafío del Efecto Invernadero involucrados en una verificación piloto informal. En el año 2000, se verificaron 31 miembros del programa en forma voluntaria, en una primer ronda de verificación independiente. En 2002, se verificó otra ronda de 23 miembros. El proceso de verificación incluye la verificación de los informes y visitas a los sitios.

Sanciones Ninguna sanción, ya que los participantes no tienen metas cuantitativas obligatorias.


Managing Energy for Profits (MEFP) se sumó al Desafío en 1997 para ayudar a las organizaciones de mediano tamaño a reducir el consumo de energía. En la mayoría de las instancias se nombran consultores energéticos para ayudar a las organizaciones a trazar un mapa de su uso y cantidad de energía. También se proveen cuadernos de trabajos para ayudar a los participantes a completar un acuerdo pro forma y se realizan talleres detallando cómo unirse al desafío. El objetivo del MEFP es beneficiar a las organizaciones que típicamente gastarían aproximadamente $500.000 a $2 millones por año en energía y combustibles. Greenhouse Allies se desarrolló en 1998 y utiliza un enfoque asociativo para extender la influencia del Desafío hacia los pequeños negocios. Aprovecha las relaciones y redes existentes entre los miembros del Desafío y los pequeños negocios. Los aspirantes utilizan la experiencia obtenida en el desarrollo de sus propios acuerdos de cooperación, y actúan


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como Socios para guiar y asistir a los grupos de negocios más pequeños. A los pequeños negocios se les muestran modos de mejorar el manejo de la energía e implementar prácticas sólidas de efecto invernadero sin costos por tiempo excesivo, financieros o de experiencia para su compañía.


Hasta el momento, se ha realizado y publicado un estudio de evaluación en octubre de 1999. De ahí que una evaluación independiente sobre el reciente rendimiento (1999-2003) no esté disponible públicamente. La evaluación ha sido dirigida por un Equipo de Dirección, presidido por un miembro de la Australian National University. Los miembros del Equipo de Dirección provienen del Comité Consultor Conjunto del Desafío del Efecto Invernadero e incluyen representantes de las agencias del Commonwealth y asociaciones industriales. Al comienzo de la evaluación se buscó la contribución de grupos ambientales claves. Evaluación dirigida a calcular los logros del Desafío del Efecto Invernadero (contra los indicadores de rendimiento de la reducción de emisiones, participación, cambio en la administración, influencia nacional e internacional), la eficiencia y efectividad de la metodología y realización del programa, y las direcciones futuras más apropiadas del Desafío del Efecto Invernadero. La evaluación se basaba en datos del programa (de los acuerdos de cooperación y los informes de avance emitidos anualmente por los participantes), entrevistas (con participantes y no participantes), y comparación internacional con siete programas voluntarios internacionales. Sin embargo, según el informe de evaluación, para la época de 1999 casi no había ningún informe de avance disponible ya que muchas compañías acababan de firmar el acuerdo. El informe de evaluación establecía los ahorros de emisiones para el 2000, basados en los cálculos provistos por las compañías, de ahí que el resultado sea más bien una evaluación ex-ante. Según el informe de evaluación, en la mayoría de los casos los cálculos se basaban en eficiencias estáticas de 1995, por lo tanto no tomaban en cuenta el avance autónomo en la eficiencia en el período. Según el informe de evaluación, las medidas tomadas para reducir las emisiones son: cambio de combustible; compra de nuevo equipo; cambios en los procesos; mayor uso de secuestro de carbono en sumideros de carbono para compensar las emisiones de gases de efecto invernadero; cambios en la iluminación; reciclado y otras (incluyendo mejor práctica operativa, capacitación y mejor mantenimiento). El informe de evaluación observa importantes limitaciones en el análisis de respaldo de la información y los datos. En el Desafío


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se informa acerca de las emisiones relacionadas con la electricidad en la fuente y en el uso final. En la evaluación, la información sobre fuente de energía y uso final se presenta en forma separada para evitar esta doble inclusión.

Indicadores de rendimiento

• Disminución total de emisiones (para cada miembro, sector y Programa en su conjunto): medida tanto en cuanto a cambios absolutos como relativos en los inventarios y la intensidad de las emisiones. • Indicadores de mejora continua: por ejemplo, porcentaje de miembros con sistemas de manejo de los gases de efecto invernadero integrados en su proceso de planificación de negocios. • Cobertura del programa: medida tanto en cuanto a cobertura de las emisiones totales de la industria como en la cantidad de compañías miembro, particularmente en sectores donde se identifican importantes oportunidades de reducciones. • Cumplimiento de las obligaciones de información por parte de los miembros: medido en cuanto a cantidad/proporción de informes actuales recibidos, cuántos informes de avance están atrasados y cuál es el atraso. • Verificación del rendimiento: se verifica una muestra representativa de informes en forma regular para asegurar la integridad de los datos y la credibilidad del Programa.

Costos públicos A comienzos del Desafío, en 1995, el programa tenía un presupuesto anual de $591.000 (dólares australianos). Los objetivos y las expectativas han aumentado desde entonces y en 1999 los recursos eran de $6.000.000 por año. La participación en el Desafío para la industria también ha tenido gran intensidad de recursos, tanto en cuanto a tiempo como a finanzas.

Efectividad ambiental

Para los usuarios finales, en el informe de evaluación se informó que las acciones de reducción llevadas a cabo bajo los planes de acción habían logrado 23,5 Mt CO2-e de reducción en el año 2000. Sin el Desafío, entre 1995 y 2000 (suponiendo una eficiencia estática) las emisiones anuales habrían crecido en 25,6 Mt CO2-e (sin medidas de reducción) o 20,8 por ciento. De hecho, se espera que crezcan sólo 2,1 Mt CO2-e (con acciones de reducción) o 1,6 por ciento. Para los generadores y distribuidores de electricidad, se espera que las medidas tomadas logren una reducción anual de 5 Mt CO2-e en 2000. Esto reducirá el crecimiento de las emisiones anuales de 36,4 Mt CO2-e (sin medidas) a 31,4 Mt CO2-e (con medidas). Esto representa una reducción en el crecimiento de 26,5% (sin medidas) a 22,8% (con medidas). Después de hacer ajustes para la doble inclusión de las emisiones relacionadas con la electricidad incluidas en estas dos cifras, se calcula que la reducción anual total en el año 2000 debida a las medidas sea de 27 Mt CO2-e. Se proyectan estos cambios en las emisiones sobre un fondo de fuerte crecimiento económico (21% en 5 años) y un aumento en la población (6,3% en 5 años). El boletín informativo de los gases de efecto invernadero de


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enero de 2004 menciona un logro de 21 Mt CO2-e para el 2003, por lo tanto un poco más bajo que las proyecciones para el año 2000. La reducción de emisiones proyectada contra un pronóstico convencional no fue cuantificada en la evaluación debido a “complejidades metodológicas y de datos prácticos”. El informe señala que algunas de las reducciones informadas contra una base de referencia de eficiencia habrían tenido lugar en ausencia del Desafío, pero que para más de la mitad de las organizaciones estudiadas, el Desafío tuvo un rol importante en la estimulación de la acción de reducción.

Impacto sobre el comportamiento de la compañía

El informe de evaluación señaló que "dos tercios de las organizaciones informaron acerca de cambios culturales y administrativos positivos, estando relacionados los cambios más importantes con los procesos y prácticas que determinan el modo en que se toman las decisiones." En algunos casos, estos cambios están empezando a traducirse en cambios específicos a los criterios de inversión.

Referencias

Fuente Australian Greenhouse Office 1999, Greenhouse Challenge Evaluation Report, Commonwealth of Australia, Canberra. ISBN 1876536 551. Sitio web de Greenhouse Challenge: ww.greenhouse.gov.au/challenge/


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Alemania 1.° y 2.° acuerdo voluntario de la industria alemana sobre la

reducción de emisiones de CO2 y consumo específico de energía

Contexto A comienzos de la década de los noventa la industria alemana había mostrado interés en los acuerdos voluntarios mediante charlas entre la organización principal de las asociaciones industriales alemanas, el BDI, algunas asociaciones miembro y el Gobierno Federal. La economía alemana, representada por el BDI al igual que por varias asociaciones del sector de suministro de energía, está convencida de que es más probable lograr la mejora de la eficiencia energética y la reducción de las emisiones de CO2 a un costo razonable mediante acuerdos voluntarios con objetivos claros, que imponiendo un impuesto al CO2 o a la energía o una regulación. Los impuestos energéticos sólo tendrían un pequeño impacto sobre la eficiencia energética y tenderían a aumentar la carga impositiva general y reducirían la competitividad de la economía alemana. Esta línea de razonamiento también fue expresada en la Declaración de la Industria Alemana para la Protección Climática del 10 de marzo de 1995, en la cual las asociaciones participantes declararon que, en comparación con 1987, reducirían el consumo energético específico de sus compañías miembro hasta un 20% para el 2005. Después de severas críticas de que el objetivo era demasiado leve, esta declaración fue corregida en varios puntos el 27 de marzo de 1996 y se afiló el objetivo a 20% (BDI, 1996). Además, las declaraciones toman como base al año 1990, y no a 1995 (año de la primera declaración). 1990 fue el año en el cual la industria de Alemania Oriental –después de la reunificación– disminuyó catastróficamente, y en el cual la totalidad de la economía de Alemania Oriental comenzó un proceso principal de reestructuración. Correr el año base cinco años antes de la primera declaración genera nuevos problemas para la evaluación ya que, para el período 1990-1995, aparte de enormes cambios estructurales, hay que distinguir entre inversiones que "se realizaron de todos modos" debidas a reinversiones necesarias postergadas durante años o décadas, y otras que se realizaron esperando un impuesto al CO2 o a la energía ("esfuerzos especiales "). En el año 2000/2001 se abrió una segunda ronda de declaraciones, cuyo objetivo era la reducción de los gases de efecto invernadero y la promoción de la PCCE.

Objetivos Los acuerdos voluntarios entre el gobierno alemán y las

asociaciones de la economía alemana tienen como objetivo: • contribuir al programa de cambio climático de Alemania • reducir el consumo energético específico y las emisiones de las fuentes industriales y del sector de suministro de energía, tanto dentro del sector industrial como de los sectores residencial/terciario (mediante los proveedores de energía). Por


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lo tanto, el acuerdo apunta tanto a la eficiencia de los procesos como a los productos.


La participación de las compañías tuvo lugar mediante la participación de la asociación a la que pertenecían.


• Evitar el impuesto energético o el impuesto al CO2 (introducido en 1999) • Evitar la gestión obligatoria de la energía (en discusión a comienzos de los noventa)

Cobertura de la energía o de las emisiones de GEI

El primer acuerdo voluntario (1995-2000) cubría la energía y el CO2 (dependiendo de la asociación ya sea en términos específicos, es decir relacionados con alguna unidad de producción, o en términos absolutos). La segunda declaración del año 2000 incluía los seis gases de efecto invernadero de Kyoto y el CO2 en particular.


• 14 asociaciones miembro del BDI, la asociación industrial principal de Alemania, incluyendo la asociación de aceite mineral (MWV). • la asociación de generadores industriales de energía (VIK) • la asociación de suministro de gas y agua (BGW), la organización principal de compañías de suministro de electricidad (VDEW), la organización de compañías municipales (VKU) • Asociación Alemana de Industria y Comercio (DIHT) El primer acuerdo cubría alrededor del 75% del consumo industrial de energía, 99% del suministro público de electricidad y una parte importante del suministro de energía para el sector residencial y terciario.

Meta(s) La meta del primer acuerdo era reducir en 20% el consumo energético específico o las emisiones de CO2 de las compañías miembro para el año 2005, en comparación con 1990. Las asociaciones individuales participantes en el acuerdo establecieron las siguientes metas:


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Fuente: Buttermann y Hillenbrand (2002)

En el segundo acuerdo voluntario de 2000 se estableció la

meta para reducir en 2012 las emisiones específicas de los seis gases de efecto invernadero de Kyoto (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6) en 35%, en comparación con 1990, y reducir las emisiones específicas de CO2 en 28% hasta el año 2005. La declaración, similar a la declaración previa, no precisa el significado de “específicas”, pero deja a las declaraciones individuales de las asociaciones que especifiquen sus metas en forma más concreta. Además de esta declaración general, el 25 de junio de 2001 se firmó un acuerdo especial en cuanto a la PCCE, que debería lograr entre 1998-2005 una reducción absoluta de emisiones de 10 Mt CO2 y hasta 23 Mt CO2 para el año 2012. En conjunto, la declaración general y la declaración sobre PCCE deberían sumar una reducción de 45 Mt CO2 para el año 2012.

Control Hay cuatro informes de control disponibles al público para los años 1997-2000, incluyendo una evaluación final (ver referencias). El control no se basaba en el rendimiento de las compañías individuales, sino en estadísticas oficiales para los sectores industriales, de ahí que la reducción de CO2 que tiene lugar mediante los cambios estructurales dentro de los sectores, en particular los cambios estructurales relacionados con la reestructuración de la economía de Alemania Oriental, estaban incluidos en la reducción. En gran medida, se utilizaron las estadísticas provistas por las asociaciones mismas. Las asociaciones presentaron informes individuales al RWI. No hubo ninguna evaluación de la declaración total de los participantes. La evaluación final del RWI señala la heterogeneidad de los informes: “A algunos informes les faltan algunos elementos esenciales y no corresponden a los criterios de un informe de control verificable. Por ejemplo, faltan los datos relacionados con la reducción de las emisiones o las inversiones para las medidas de reducción o ambos. Una


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recopilación sin comentarios de una multitud de medidas no puede reemplazar una descripción detallada de medidas individuales”. La segunda ronda de acuerdos también debería estar acompañada por un control independiente, pero hasta el momento no se ha publicado ningún informe de avance.

Verificación El instituto a cargo del control, RWI, hasta cierto punto también debería verificar los datos presentados por las asociaciones. Sin embargo, la evaluación final del primer período de acuerdos por parte del RWI, publicada en 2002, llegaba a la conclusión de que “es fundamental que las asociaciones utilicen cada vez más sus propios datos estadísticos en lugar de las estadísticas oficiales. Aunque esto podría estar justificado en algunos casos debido a lagunas en las estadísticas oficiales, sin embargo es claro que este procedimiento limita considerablemente la verificación de los resultados y hace casi imposible la verificación cruzada por parte de un tercero independiente”.

Sanciones No se prevé ninguna sanción.


No hay medidas complementarias


El acuerdo voluntario incluye la evaluación y el control por parte de una institución de investigación. El 18 de noviembre de 1997 se presentó el primer informe de control, en el cual sus autores habían llegado a la conclusión de que la industria está en el camino correcto hacia las reducciones de CO2 mediante aumentos en la eficiencia y un cambio estructural. Ya se había logrado alrededor de tres cuartos del compromiso de reducción, pero se calculaba que la distancia que quedaba por cubrir en el camino hacia la meta de reducción total sería más difícil. Los Informes de Control de RWI de 1998 (publ. marzo 1999), 1999 (publ. noviembre 2000) y 2000 (publ. abril 2002) mostraron mayores avances.


Grado de cumplimiento de las metas de los sectores industriales individuales o de las ramas del sector de suministro de energía.

Costos públicos Bajos: sólo unas pocas personas involucradas en los ministerios de Asuntos Económicos y Medio Ambiente dedican una pequeña porción de su tiempo durante los procesos de negociación. Los costos de control pueden calcularse en alrededor de 200.000 Euros.


En total, se logró una reducción de emisión de CO2 de 78 millones de toneladas entre 1990 y 1999, de las cuales 53 millones de toneladas se encuentran n el sector industrial y 25 millones de toneladas están en el área de suministro de electricidad pública. Sin embargo, una considerable cantidad se


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debe a la reestructuración de la economía de Alemania Oriental, especialmente de 1990 a 1995: para 1996, el año de la primera declaración actualizada, se había observado una reducción de alrededor de 69 millones de toneladas de CO2.

Fuente: Buttermann and Hillebrand (2002)

En su informe final de evaluación del año 2002, el RWI señala los siguientes puntos: • Con el informe de Control 2000 concluye la primera ronda de acuerdos voluntarios en Alemania, ya que desde el 6 de noviembre de 2000 hay un nuevo acuerdo entre el gobierno alemán y la industria alemana, que no sólo fija nuevos objetivos sino que también integra el “enfoque de seis GEI” del Protocolo de Kyoto. • RWI critica el modo aún bastante heterogéneo de realizar los informes de los sectores individuales, que en algunos sectores impide el control significativo de los resultados. Este es específicamente el caso cuando las asociaciones utilizan sus propias estadísticas que no están abiertas al proceso de control. • Al igual que en informes anteriores, el RWI señala el alto grado de logro de las metas pasada la mitad del período del acuerdo: casi todos los sectores ya han alcanzado en el 2000 la meta para el 2005, o la han superado (ver cifra a continuación para 1998, es decir tres años después de la declaración actualizada). El RWI sugiere optar por metas más ambiciosas, que para la declaración total se tomaron con la declaración del 6 de noviembre de 2000 (ver acuerdo voluntario con la industria alemana II). Sin embargo, la adopción de declaraciones individuales sigue estando rezagada. • En la reformulación de los acuerdos se deben tomar en cuenta nuevos elementos: la posible integración de los instrumentos de flexibilidad de Kyoto, las sanciones en el caso de cumplimiento insuficiente o cumplimiento con creces, en particular si los acuerdos están vinculados a otros instrumentos (ej. Reducciones impositivas para las industrias manufactureras dentro de la reforma impositiva ecológica, que está siendo criticada actualmente por la Comisión de la UE por razones de competencia).


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Fuente: Buttermann and Hillebrand (2002)

En Ziesing et al. (1997), se calcula que el efecto puro de los acuerdos voluntarios es considerablemente más bajo que 14 Mt de CO2 para el 2005 (evaluación ex-ante), dado que una parte considerable de las reducciones industriales de CO2 se debe a un avance técnico autónomo, cambios estructurales en la industria, substitución de combustible e influencia de otras medidas (ej. programas financieros).

Transparencia y Apertura

Las organizaciones independientes no están incluidas directamente, excepto el instituto de control que fue elegido con la aceptación de los representantes públicos y privados en el acuerdo.

Referencias

Base de datos MURE (Measures for the Rational Use of Energy): www.mure2.com BDI (1996): Aktualisierte Erklärung der deutschen Wirtschaft zur Klimavorsorge, Bundesverband der Deutschen Industrie, Colonia 27 marzo 1996, Buttermann H.G. and Hillebrand, B. (2002): Fourth Monitoring Report Monitoring Report 2000: Die Klimaschutzerklärung der deutschen Industrie vom März 1996 – eine abschließende Bilanz. RWI Heft N°40 (Essen University), abril 2002 (en alemán) Buttermann H.G. and Hillebrand, B. (2000): Third Monitoring Report (1999): CO2 -Emissions in German Industry 1997–1998. RWI Papers N°70 (Essen University), noviembre 2000 Ressing, W.: The Declaration of German Industry on Global Warming Prevention. Fact sheet. Ministerio alemán de asuntos económicos. Trabajo presentado en el taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energy-efficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/Textbase/work/workshopdetail.asp?id=108 Ziesing, H.-J. et al: Politikszenarien für den Klimaschutz. Band 1. Jülich, Forschungszentrum 1997 Sitio web del RWI control del CO2 de la primera ronda de acuerdos (en alemán, algunos resúmenes en ingles): www.rwi-essen.de Klimaschutzvereinbarung der deutschen Wirtschaft: www.bmwi.de


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Países Bajos Acuerdos a largo plazo y convenios de evaluación

comparativa

Contexto Como parte de la política de conservación de energía, desde 1992, se han celebrado acuerdos a largo plazo (LTA) sobre eficiencia energética con la industria y otros sectores (agricultura, servicios comerciales y sin fines de lucro y sectores de conservación de energía). Los LTA son acuerdos voluntarios entre el Ministerio de Asuntos Económicos y un sector de negocios en particular en cuanto a los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética en un porcentaje específico dentro de un período acordado. Para el 31 de diciembre de 1999, se habían firmado en total 29 LTA con la industria y 14 con otros sectores. Después de finalizar la primera ronda de LTA (1989-2000), se han llevado a cabo negociaciones de LTA de segunda generación (2000-2012), que se aplican a las industrias con menos intensidad de energía. Paralelamente, se introdujeron convenios de evaluación comparativa par alas compañías con mayor intensidad de energía que participan en la primera ronda de LTA.

Objetivos El LTA también incluye los compromisos de las compañías

individuales, tales como la preparación e implementación de los planes de conservación de energía (ECP) y el control anual del consumo de energía, expresado en el EEI (indicador de eficiencia energética). Un ECP consta de los siguientes elementos: • Descripción del consumo de energía en el año de referencia y el año actual. • Objetivo de eficiencia energética de la compañía. • Indicación de actividades posibles hasta el año 2000. • Cronograma estimativo de las actividades. • Método para determinar el EEI. • Método de informe. Muchos de estos acuerdos vencieron en el año 2000. En los próximos años, se espera que se renueve un total de 17 y se firmarán 5 nuevos contratos. Las características distintivas de la nueva generación de LTA son: • Un enfoque más individual hacia las compañías e instituciones. • El consumo de energía en el sector afectado es superior a 1 PJ por año. • Las compañías e instituciones que contratan un LTA en forma conjunta representan más del 80 % del consumo de energía en su sector. • En 2001, el control se estandarizará en un nivel de calidad mejorado. • Todas las compañías e instituciones participantes tendrán un sistema de administración de energía en 2002. • Se tomarán medidas razonables, con una tasa de interés interna de al menos 15 %. Esto corresponde a un período de recuperación para las inversiones de 5 años o menos.


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Los LTA de nueva generación se centrarán principalmente en los mayores consumidores de energía. A menudo el LTA es un instrumento demasiado pesado para los consumidores más pequeños.


A fin de contratar un LTA, un segmento del mercado debe cumplir con una serie de condiciones: 1. El nivel de consumo de energía del segmento debe superar 1 PJ. 2. El consumo de energía de las compañías participantes debería representar al menos 80% del consumo energético total en el segmento. 3. La organización sectorial debe estar bien organizada, en el sentido de que tenga buen contacto con sus miembros y pueda proveerles información en forma eficiente. 4. La organización particular debe demostrar un compromiso para fomentar activamente el cumplimiento de los LTA.. Las compañías con un nivel de consumo importante (al menos 0,1 PJ) que no pertenecen a la organización sectorial con un LTA tienen la opción de unirse al LTA de otras industrias sobre una base individual. Antes de contratar un LTA con un segmento, se realiza un estudio exploratorio de las oportunidades de conservación y el potencial asociado. Esto puede incluir tanto medidas organizativas (buena administración operativa y energética) como técnicas. El estudio surge de los aportes para la determinación de un objetivo de conservación de energía cuantificado para el segmento en su totalidad. Los medios para cumplir el objetivo para la totalidad del segmento se definen en un plan a largo plazo (LTP). Del estudio surge una revisión de las opciones de conservación de energía.

Meta(s) LTA1: La meta era una mejora promedio de la eficiencia energética del 20 % en la industria, 25-30 % en las empresas de servicios públicos y 23 % en el sector agrícola para el año 2000, en relación a 1989. Estas cifras se relacionan con el consumo de energía por unidad física de producto. El consumo para propósitos no energéticos (ej. el uso del petróleo como materia prima en la producción de plásticos) no es un factor. Esto significa que el nivel de eficiencia energética no está afectado por un mayor nivel de consumo de energía resultante del crecimiento económico o un cambio de producción hacia sectores y productos con mayor intensidad de energía.

Control Anualmente se controla el avance de los LTA. La mejora informada en la eficiencia energética para todos los sectores de LTA en 1999 era de 2,9 %, en comparación con 1998. El EEI cayó de 82,5 a 79.6. La conservación lograda en 1999 fue superior al 2% conseguido en 1997, en comparación con 1996. En el período 1989-1999 se logró una mejora promedio de Eficiencia Energética de 20,4%. Ya se han logrado Los objetivos para el año 2000.


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Sanciones No


Un estudio de la Universidad de Utrecht, (Rietbergen et al., 2001 y Glasbergen et al., 1997) analizaba el resultado real de los LTA sobre la mejora de la eficiencia energética en los Países Bajos. El estudio utilizaba dos métodos diferentes (opinión de los expertos y encuestas en las compañías), en un intento por obtener un cálculo aproximado de la efectividad de los LTA. Dos conclusiones principales fueron: (1) se calcula que, en promedio, entre 25-50 % de la mejora de la eficiencia energética en la industria manufacturera de los Países Bajos está causada por los LTA, y (2) sin LTA, la mejora en la eficiencia energética en la industria probablemente habría sido de alrededor de 1 % por año en lugar de 1,8 %. Sin embargo, se llegó a esas conclusiones no sin alguna incertidumbre debido, en gran parte, a una falta de datos de programa adecuados para evaluación. Se necesita un mayor desarrollo de las herramientas para la evaluación de la efectividad de las políticas.

Fuente: Peter van Luyt (2001) Indicadores de rendimiento

• Indicador de Eficiencia Energética definido al nivel de la compañía individual

Costos públicos

LTA 1: El MJA con el sector industrial, que funcionó entre 1989-2000 tuvo un costo de € 159 millones. En sí mismo, el MJA no es un proceso costoso. Sin embargo, los subsidios dedicados a


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crear conciencia y transferir conocimientos son extremadamente importantes para el establecimiento y el avance del MJA. Este no es tanto el caso con los subsidios a la inversión. Especialmente los subsidios para PCCE (hasta 1995, el gobierno holandés gastaba alrededor de € 24 millones por año) hacen que el total de la política de ahorro de energía sea bastante cara. Evaluación comparativa El convenio de evaluación comparativa estará en vigencia entre 1999-2012, y tiene costos anuales de implementación de € 2,3 millones. El Ministerio de Asuntos Económicos es el ministerio responsable; la Comisión de Convenio de Evaluación Comparativa y la Oficina de Verificación de Evaluación Comparativa se encargan de la ejecución. Hay un presupuesto adicional de € 13,6 millones disponible para la capacitación del personal de las provincias y las municipalidades con respecto a la aplicación del convenio de evaluación comparativa en los permisos ambientales. Los costos específicos de los acuerdos voluntarios de los Países Bajos (calculados desde una perspectiva gubernamental, es decir excluyendo los ahorros energéticos netos para las compañías), fueron calculados por la Universidad de Utrecht de la siguiente manera (en comparación con otros instrumentos):

Instrumento Costos específicos (US$/tonelada de carbono)

Acuerdos voluntarios de los Países Bajos (hasta 1997)

40-60 (cogeneración 70)

Ley de Cuentas de Inversión (1980-1987)

130

Descuento en el Impuesto a la Inversión Energética (a partir de 1996)

150 (15-1500)

Fuente: Rietbergen et al. (2001)


El comité consultivo conjunto a cargo del control general del programa y encargado de la primera evaluación se compone únicamente de representantes de la industria y el gobierno. Las organizaciones independientes no están incluidas directamente. No hay informes de control regulares disponibles al público.

Referencias

Glasbergen P, Das MC, Driessen PPJ, Habermehl N, Vermeulen WJV, Blok K, Farla JCM, Korevaar EM: Evaluatie meerjarenafspraken over energie-efficiency (Evaluación de acuerdos a largo plazo sobre eficiencia energética). Universidad de Utrecht, Departamento de Ciencias, Tecnología y Sociedad y Departamento de Ciencias Ambientales, 1997: www.chem.uu.nl Informe Provisional del Comité de Evaluación Comparativa, Feb. 2002: www.benchmarking-energie.nl Luyt, Peter van: LTAs and the recent Covenant Benchmarking Energy Efficiency Agreements in the Netherlands, NOVEM., Taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energy-efficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/workshop


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Martijn G. Rietbergen, Jacco C.M. Farla and Kornelis Blok: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Facultad de Química, Departamento de Ciencias, Tecnología y Sociedad, Universidad de Utrecht. Taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energy-efficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/workshop Sitio web para LTA 1 y 2: www.mja.novem.nl Sitio web para convenios de evaluación comparativa: www.benchmarking-energie.nl


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Unión Europea Etiquetado voluntario de motores eléctricos de CA de bajo

voltaje (Acuerdo CEMEP/UE)

Contexto En 1999, los fabricantes europeos de automóviles, el CEMEP (Comité Europeo de Fabricantes de Máquinas Eléctricas y Electrónica de Potencia, www.cemep.org) y la Comisión Europea acordaron un sistema de clasificación conjunta que permitirá a todos los Fabricantes de Equipos Originales (OEM) y a otros clientes y usuarios de motores eléctricos apreciar la eficiencia de este componente. Al mismo tiempo, se debería reducir la participación de la clase inferior de etiquetado. Este acuerdo será revisado en 2004/2005, sobre la base de la experiencia obtenida desde 1999.

Objetivos El objetivo conjunto de los participantes es una transformación del

mercado europeo de motores hacia mayores eficiencias y ahorro de energía. Este objetivo se logrará proveyendo mayor información a los clientes acerca de las ventajas de las mejores eficiencias de los motores, una clara designación de la eficiencia del motor y la reducción de la producción y ventas de motores de baja eficiencia.


Participación basada en la decisión voluntaria de cada fabricante de equipo.


La intención de este acuerdo es ser una alternativa a las normas públicas, de más fácil manejo y más rápida realización.


No hay datos disponibles sobre la proporción de electricidad utilizada para motores eléctricos que está cubierta. Puede suponerse que los motores de 2 o 4 polos están ampliamente cubiertos.


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Meta(s) El acuerdo abarca los siguientes elementos: • Meta: Acuerdo voluntario de los participantes para reducir la

penetración en el mercado de 3 motores (4 polos) en sus ventas conjuntas en 30 % para el 31/12/2001 y en 50 % para 31/12/2003 (comparado con el año base 1998). En el caso de los motores de 2 polos, la penetración en el mercado de los motores EFF3 en las ventas conjuntas de los participantes deberían reducirse en 30 % para el 31/12/2002 y en 50 % para el 31/12/2003.

• Clasificación como EFF3, EFF2 o EFF1, para todos los motores cubiertos por la siguiente definición: motores de inducción trifásicos de AC de jaula de ardilla 1,1 a 90 kW, 400 V (bajo voltaje) con 2 o 4 polos (comparado con el año base 1998).

• Clases de eficiencia EFF3, EFF2 y EFF1 definidas en la Tabla 1 a continuación

Tabla 1: Definición de clase para motores de 4 polos y motores de 2 polos

kW Definición de clase para motores de 4 polos

Definición de clase para motores de 2 polos

EFF3 EFF2 EFF1 EFF3 EFF2 EFF1

Nota: ηN según IEC 34 existente, método de suma de pérdidas. • Los valores de eficiencia, expresados como porcentajes, para carga total ηN y para tres cuartos de carga η(3/4—carga) y el código de clasificación EFF1, EFF2 o EFF3 deberían especificarse en los catálogos de los motores. Los catálogos debían ser adaptados por los participantes para los motores de 4 polos para junio de 2000 como máximo, y para motores de 2 polos para fines de diciembre de 2000 como máximo. • Diseño de etiqueta: La designación en catálogos o en placa de datos de servicio puede basarse en los siguientes logotipos:

Control Una secretaría estadística del CEMEP controla anualmente la


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penetración en el mercado de los motores EFF3, EFF2 y EFF1 (unidades producidas o vendidas, medidas por clase de eficiencia). El CEMEP establece una lista de participantes y la mantiene actualizada. Los participantes son responsables de la exactitud de la información provista a la secretaría estadística o a las asociaciones nacionales miembros del CEMEP. Las clasificaciones de eficiencia comenzadas por los participantes deben basarse en los datos para ensayo de acuerdo con los estándares europeos actualmente en vigencia (EN60034-2 +A1:1996+A2:1996, método de suma de pérdidas). La publicación de los resultados no incluye cifras totales, sino índices y porcentajes de participación.

Informe

El informe de control debería: • señalar el porcentaje del mercado cubierto conjuntamente por

los participantes. • publicar la participación de los motores EFF1, EFF2 y EFF3

para el rango de potencia de motores de 2 y 4 polos cada uno. • incluir una lista de fabricantes participantes que proveen datos. • incluir una lista de fabricantes participantes que no proveen

datos. • La Comisión será informada en forma confidencial acerca de

las mejoras de los participantes. Estos datos pueden no ser publicados.

Verificación Cada participante regularmente controlará sus productos para

asegurarse de que las eficiencias y clases de eficiencia declaradas en el catálogo y en la placa con el nombre de su producto sean correctas, tal como lo requiere este acuerdo (autoverificación).

Sanciones Si un participante no provee a tiempo los datos requeridos, la asociación nacional o el CEMEP inmediatamente envía una declaración de incumplimiento por escrito al fabricante correspondiente. El suministro de los datos requeridos se solicitará dentro de un mes después de recibida la declaración. Si cumplido este plazo el fabricante aún no ha provisto los datos requeridos, su nombre será publicado en el informe anual, como incumplidor del acuerdo firmado.

Medidas complementa-rias

El CEMEP crea material de información adicional para el público y promueve el programa de clasificación en las exposiciones europeas. Los participantes proveen datos de los motores y apoyan a la base de datos EuroDEEM sobre motores de alta eficiencia.


El acuerdo es evaluado por un autocontrol llevado a cabo por el CEMEP, basado en las cifras que deben proveer anualmente los fabricantes de motores que participan en el acuerdo. No se da ninguna indicación acerca de cuántos motores tienen la etiqueta. La Figura 1 muestra que, para el 2002, los motores de la clase de eficiencia 3 ya han sido reducidos más de lo requerido.


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Figura 1: Impacto del acuerdo de motores del CEMEP 1998/1999 a 2002 (cuotas de mercado de las ventas de los participantes)

Fuente: CEMEP 2003


Participación en el mercado de cada clase de etiqueta para motores de 2 y 4 polos.

Eficiencia económica

Ninguna consideración en el informe de evaluación. En cuanto a porcentajes de ahorro, se puede hacer un cálculo a partir de la información provista en la Figura 1 y en la Tabla 1. Sin embargo, falta la información sobre ventas en términos absolutos para calcular los ahorros absolutos en kWh.

Referencias

Sitio web del CEMEP para el acuerdo voluntario sobre motores eléctricos www.cemep.org/cemep/organization/lvac.html Texto del Acuerdo CEMEP (mismo sitio web) CEMEP 2003: Informe de Control 2002 (mismo sitio web) Base de datos de MURE (Medidas para el uso racional de la energía): www.mure2.com (elegir MURE online y ya sea la base de datos de medidas del sector industrial o residencial).


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Finlandia

Acuerdos de conservación (sector industrial, municipal, residencial)

Contexto Los acuerdos voluntarios de conservación de energía se

introdujeron en Finlandia en noviembre de 1997. A fines de 2003, había ocho acuerdos de conservación de energía vigentes firmados entre el Ministerio de Comercio e Industria y varias asociaciones comerciales, con el objetivo de aumentar la eficiencia del uso de la energía. Cuatro de los acuerdos se firmaron en el otoño de 1997 con la Confederación de Industria y Empleados TT de Finlandia, la Federación de Industrias Energéticas Finlandesas Finergy, la Asociación Finalndesa de Calefacción Urbana FDHA, y la Asociación Eléctrica Finlandesa Sener. El nuevo acuerdo sobre energía y clima firmado con el sector municipal en el otoño de 2002 es una continuación del anterior acuerdo municipal de conservación de energía. Se firmó un acuerdo en 1999 con la Asociación Finlandesa de Propietarios de Edificios RAKLI, y se lo extendió en el otoño de 2002 para que abarcara también los bienes inmuebles del sector estatal. El acuerdo extendido reemplazó el programa de cooperación para las unidades de propiedad estatales, firmado en 1997 y que venció a fines de 2002. En marzo de 2001, también la Asociación de Ómnibus de Corta y Larga Distancia firmó un acuerdo de conservación de energía. En noviembre de 2002, se extendió el acuerdo para abarcar las propiedades de viviendas sin fines de lucro y municipales de la Federación de Propietarios de Viviendas y Promotores Inmobiliarios ASRA. El acuerdo incluye alrededor de 290.000 hogares, o más del 65% de todos los hogares con derecho de posesión y copropiedad, al igual que los hogares financiados con préstamos para la vivienda subsidiados por el estado o bonificación de intereses. Los miembros de ASRA incluyen a los principales constructores públicos, tales como VVO, SATO, SOA, YHYhtymä, al igual que los propietarios municipales de viviendas de alquiler. En este sector, la responsabilidad recae en el Ministro de Medio Ambiente. En julio de 2002, la Federación Finlandesa de Petróleo y Gas y la Asociación Finlandesa de Calefacción por Petróleo y Gas firmaron el programa de cooperación “Höylä II” para aumentar la conservación de la energía en las propiedades calefaccionadas con petróleo. El acuerdo es una continuación del acuerdo previo de cooperación “Höylä”, lanzado en 1997. El acuerdo de conservación de energía de la Asociación Finlandesa de Transporte por Carretera SKAL, que venció a fines de 2002, fue reemplazado a comienzos de 2003 por un programa de conservación de energía que abarca transporte por camión y camioneta. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es


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responsable de este acuerdo. Los acuerdos de conservación de energía son válidos principalmente hasta el año 2005. Sólo el acuerdo de ASRA sobre propiedades se extiende hasta fines de 2012.

Objetivos En la estrategia climática nacional y el programa asociado sobre

conservación de energía, los acuerdos voluntarios sobre conservación de energía juegan un rol importantísimo en la implementación de la eficiencia energética. El objetivo es lograr, por medio de medidas de conservación de energía, un total de aproximadamente un cuarto de la reducción de gases de efecto invernadero que se pretende cumplir en Finlandia en 2010. Se espera que las medidas que aumentan el uso de energía renovable representen otro cuarto de la reducción. Un objetivo esencial de los acuerdos es extender la cobertura de las auditorías de energía en el área en cuestión.


Los acuerdos de conservación de energía son acuerdos marco por los cuales las asociaciones comerciales se comprometen a fomentar la conservación de la energía y el acercamiento de sus miembros al acuerdo de conservación de la energía.


La Figura que aparece a continuación muestra la cobertura de varios sectores de acuerdos y la máxima cobertura de los acuerdos (fines de 2003).

Fuente: Motiva


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Según las Estadísticas Energéticas de 2002, publicadas por Estadísticas Finlandia, el consumo total de energía de Finlandia era de 1403 PJ. Las empresas y comunidades participantes en los acuerdos de conservación de energía actualmente vigentes representan más del 55% del total del consumo de energía. En los sectores del acuerdo, la participación del consumo de energía fuera de los acuerdos corresponde a aproximadamente 18% del consumo total de energía de Finlandia. Los acuerdos industriales representan más de la mitad del consumo de energía cubierto por las empresas y comunidades que participan de los acuerdos de conservación de energía, y los acuerdos del sector energético más de un tercio. Del mismo modo, los acuerdos del sector de transporte representan aproximadamente uno por ciento, y los acuerdos del sector municipal, del sector de construcción y propiedad y el sector de viviendas poco menos del 10% del consumo de energía cubierto por las empresas y las comunidades que participan de los acuerdos de conservación de energía. Los edificios calefaccionados con petróleo dentro del marco del programa Höylä II han sido contados dentro de los participantes de la actividad del acuerdo de conservación, aunque no se ha firmado ningún acuerdo con los usuarios finales dentro del alcance del programa. La participación de los edificios calefaccionados con petróleo dentro del consumo total de energía de Finlandia es de casi 4%. El consumo total de energía incluye tanto el uso final de la energía (industria, transporte, calefacción de edificios, otros) y, por ejemplo, pérdidas del sector energético, que consisten principalmente en pérdidas asociadas con la producción, transmisión y distribución de electricidad y calor urbano, y de otras participaciones asociadas , por ejemplo, con la refinería de petróleo. La categoría “otros” dentro de los usuarios finales incluye el consumo de energía de los hogares, la agricultura, los servicios, el sector público, y la industria de la construcción. Además del consumo de energía en los sectores de acuerdo arriba mencionados, los usuarios finales de calor urbano y calefacción eléctrica pueden considerarse parcialmente dentro del alcance de la actividad del acuerdo, porque el consumo de energía de estos usuarios finales está dentro de los servicios consultivos y de otros servicios provistos por las empresas que participan en los acuerdos de conservación en el sector de calefacción urbana y en el sector de transmisión y distribución de electricidad. Representan poco más del 10% del consumo total de energía de Finlandia.

Objetivo(s) No existen objetivos cuantitativos vinculantes para las empresas y las comunidades. Las empresas y las comunidades, que se unen a los acuerdos, se comprometen a realizar auditorías o análisis energéticos en sus propiedades y centrales de producción, a preparar un plan de conservación de energía, y a implementar medidas de conservación con buena relación costo/beneficio. Los participantes del acuerdo establecen sus


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propios objetivos. El Ministerio de Comercio e Industria, por su parte, se compromete a apoyar las auditorías y análisis energéticos, al igual que las inversiones en conservación de energía que cumplen con ciertos criterios. En cuanto a las propiedades de vivienda, la responsabilidad de las auditorías recae en el Ministerio de Medio Ambiente. El objetivo del acuerdo de conservación de energía para los edificios residenciales es lograr una reducción del 10% en el consumo específico de calor y agua en los edificios residenciales para el año 2008, y una reducción del 15% para el año 2012, al compararlos con los niveles de 1998. En cuanto al consumo específico de electricidad en edificios, el objetivo es primero detener el crecimiento del consumo y luego hacer que disminuya para fines del año 2008. A fin de cumplir con los objetivos de conservación de energía, para el año 2010, las auditorías de energía y el control del consumo deberían cubrir el 80% de los edificios residenciales propiedad de las sociedades que han firmado el acuerdo.

Control El acuerdo requiere un informe anual sobre consumo de energía y medidas de conservación, y sobre las tendencias de eficiencia energética y los factores que afectan estas tendencias. El control lo realiza la asociación comercial correspondiente. La agencia de energía MOTIVA recoge finalmente todos los datos en bases de datos.

Verificación No hay verificación independiente de datos. Existe una cierta verificación no oficial mediante la recolección de los datos de auditoría y el análisis (anónimo) de los informes de la compañía por parte de la agencia de energía MOTIVA. Los datos de seguimiento de la auditoría permiten conocer también acerca de la implementación de medidas de ahorro de energía.

Sanciones No se prevén sanciones.


Las medidas complementarias eran subsidios para las auditorías energéticas, inversiones y concepto CSE.


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Auditorías energéticas: Con la excepción de las áreas cubiertas por los acuerdos de conservación de energía del sector de transporte, el objetivo central es extender las auditorías energéticas y los análisis energéticos en el mayor grado posible hasta el consumo de energía en el área en cuestión. En la mayoría de los sectores del acuerdo, los acuerdos de conservación de energía han tenido un importante impacto sobre el aumento del volumen de la actividad de auditoría energética en los últimos años. El ministerio de Comercio e Industrias (MIT) está subsidiando la implementación de los modelos de auditoría energética. El subsidio es principalmente 40 % de los costos de auditoría. Para las municipalidades y federaciones de municipalidades que han firmado el acuerdo voluntario de conservación de energía con el MTI, el subsidio máximo es del 50%. Subsidios de inversión: Las empresas y las comunidades, que han firmado los acuerdos de conservación de energía, en ciertas condiciones pueden recibir apoyo a la inversión. Las inversiones subsidiadas deben ser verificadas por auditorías energéticas informadas, análisis energéticos u otros informes similares. En el año 2003, el máximo porcentaje de subsidio para inversión en conservación de energía convencional fue de 15-20%. Antes del año 2002, el máximo porcentaje de subsidio había sido del 10%. El monto mínimo de un proyecto subsidiado era EUR 25 000, el subsidio máximo a una empresa era por lo general EUR 150 000 por año. En cuanto a las medidas de conservación energética convencionales subsidiadas, se daba prioridad a los proyectos que ahorran electricidad. No se otorgan subsidios para la renovación de sistema de calefacción, con la excepción del cambio hacia el uso de fuentes de energía renovable. Por lo general, se otorga un subsidio a las inversiones cuyo período de devolución libre de interés supera los dos años. En 2002 y 2003, algunas de las empresas que recibieron subsidios a la inversión eran los llamados proyectos CSE. En 2002, los proyectos CSE representaban aproximadamente 20% de los subsidios otorgados y en 2003 más del 35%. En ambos años, los proyectos CSE representaban poco menos del 20% del total de los proyectos. Del total de los EUR 7,0 millones de subsidios otorgados en 1998–2003, la industria recibió aproximadamente 67%, las municipalidades aproximadamente 11%, el sector energético aproximadamente 22%, y el sector inmobiliario y de la construcción menos de uno por ciento.


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Subsidios para la auditoría energética y la inversión energética otorgados por el ministerio de Comercio e Industria 1998-2003

millones €

Fuente: MOTIVA


Los acuerdos contienen disposiciones acerca de la evaluación de los contenidos, objetivos e implementación de los acuerdos. La evaluación de los acuerdos vigentes hasta fines de 2005 comenzará en 2004. Las decisiones sobre la continuación de la actividad de este acuerdo después de 2005 se basarán en los resultados de las evaluaciones, al igual que en otros cambios que tienen lugar en el medio ambiente, tales como la introducción de intercambio de emisiones. En 2001 se realizó una evaluación provisional del acuerdo con el sector industrial y energético. La respuesta sobre las evaluaciones fue principalmente positiva, y el acuerdo será prolongado en la forma actual hasta fines del período del acuerdo, en 2005. La evaluación del programa “Höylä” también se realizó en 2001, y en 2002 se lanzó un nuevo programa (“Höylä II”) basado en los resultados de la evaluación. La evaluación del acuerdo del sector municipal y del programa de cooperación para las unidades de propiedad del estado se realizó en el otoño de 2002. Sobre la base de los resultados, el acuerdo del sector municipal se amplió convirtiéndose en un acuerdo de energía y clima vigente hasta fines de 2005. El programa de cooperación para las unidades propiedad del estado venció a fines de 2002. El programa no se renovó; en cambio, las propiedades del sector estatal pueden unirse al acuerdo existente del sector inmobiliario y de construcción, que se expandió en el otoño de 2002. La evaluación del acuerdo sobre el sector de camiones y camionetas también se realizó en el otoño de 2002. Sobre la base de la respuesta recibida, el acuerdo fue transformado en un acuerdo de conservación de energía, firmado a comienzos de 2003. En el otoño de 2003 se realizó una investigación breve sobre el acuerdo del sector inmobiliario y de la construcción basada en la red. Los resultados de la investigación, relacionados con la rentabilidad, la relación costo/beneficio, y la organización de actividades fueron principalmente positivos, y el acuerdo seguirá


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en su forma actual para el resto del período. Según los informes anuales de los sectores de acuerdo, el efecto total de las medidas de conservación de energía implementadas en las empresas y comunidades participantes para fines de 2002 era de aproximadamente 4,1 TWh/a (electricidad 0,73 TWh, calefacción+combustibles 3,33 TWh). Se informa que más de 85% (3,54 TWh) de las medidas implementadas están relacionadas con el acuerdo de conservación de energía de la industria. El sector energético representaba aproximadamente 10% (0,46 TWh) del efecto de conservación de las medidas implementadas. El resto de los efectos de conservación implementados fue informado por el sector municipal (0,05 TWh) y el sector inmobiliario y de la construcción (0,01 TWh). Además, varios sectores del acuerdo informaron acerca de medidas cumplidas, cuyo potencial de ahorro es de alrededor de 0,8 TWh/a.

Costos públicos En 2003, se otorgó un total de aproximadamente 3 millones de € de subsidios de inversión para 42 proyectos dentro de cuatro sectores de acuerdo. Desde la firma de los acuerdos, se han otorgado subsidios para 116 proyectos hasta la cifra total de 7 millones de €.


Además de las medidas mencionadas que han sido implementadas y cumplidas, el potencial total de ahorro de las medidas de conservación de energía que según los informes anuales están bajo consideración es de 3,43 TWh/a, cifra levemente superior a la del año anterior. El siguiente gráfico muestra el efecto acumulativo de conservación de energía anual de las medidas de conservación de energía implementadas informadas por la industria, el sector energético, las municipalidades, y el sector inmobiliario y de la construcción en los años 1998-2002.

Fuente: Motiva

Cuando comenzó el sistema de acuerdo de conservación, se calculaba que el potencial de ahorro total en varios sectores del acuerdo sería de aproximadamente 11 TWh para fines de 2005. De este monto, la electricidad representaría alrededor del 10%.


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Se calculaba que aproximadamente la mitad de este potencial de ahorro sería implementado para el 2010. Los efectos de conservación de las medidas implementadas informadas para fines de 2002 confirman la opinión de que el cálculo original del efecto de conservación, de aproximadamente 5,5 TWh, será superado ya durante el período del acuerdo, para fines de 2005. Hasta ahora, los efectos anuales de las medidas de conservación implementadas sobre la reducción de dióxido de carbono son aproximadamente 1Mt CO2, dependiendo de los coeficientes de emisión utilizados en los cálculos.

Referencias

Sitio web de acuerdos de conservación de energía: www.motiva.fi/ Sitio web de la base de datos MURE: www.mure2.com


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Japón Plan de Acción Voluntario Keidanren sobre el Medio Ambiente

(Sección sobre Calentamiento Global)

Contexto El Plan de Acción Keidanren es un plan voluntario unilateral. No existe negociación entre el gobierno y las industrias. El Plan de Acción Voluntario Keidanren sobre el Medio Ambiente fue formulado por Nippon Keidanren antes de la adopción del Protocolo de Kyoto en julio de 1997. Adoptaba un objetivo unificado para medidas en contra del calentamiento global, la "reducción de las emisiones de CO2 de las industrias participantes en los sectores industriales y de conversión de energía en el año fiscal 2010 hasta por debajo de los niveles del año fiscal 1990." La Federación Japonesa de Negocios es una organización económica nacida en mayo de 2002, de la unión de Keidanren (Federación Japonesa de Organizaciones Económicas) y Nikkeiren (Federación Japonesa de Asociaciones de Empleadores).

Objetivos Contribuir con el objetivo japonés de Kyoto.


Las compañías participan mediante sus asociaciones.


Los planes de acción voluntarios son considerados las herramientas más eficientes para abordar los problemas globales, tales como el efecto invernadero. Keidanren rechaza la introducción de negociaciones entre el gobierno y la industria en el plan voluntario, regulación, comercio de emisiones o instrumentos impositivos.

Cobertura de la energía o emisiones de GEI

Cada industria puede elegir libremente las emisiones totales de CO2, la intensidad de las emisiones de CO2, o el uso y la intensidad de la energía.


Un total de 35 industrias participaron en el seguimiento del año fiscal 2003, con una nueva industria (Japan Lime Association). Abarcan, además de muchas industrias manufactureras, las asociaciones tales como la Federación de Compañías de Energía Eléctrica, la Federación Japonesa de Asociaciones de Vivienda, la Asociación Japonesa de Redes de Comunicación e Información y otros actores en el campo del transporte, oficinas y sector doméstico. Estas 35 industrias emitieron 507,95 millones de toneladas de CO2 en el año fiscal 1992, equivalente a alrededor de 45,3% de los 1.1221 millones de toneladas de CO2 emitidas por Japón en su conjunto durante ese año. Además, las emisiones de las 35 industrias representaban aproximadamente 82,6% del total de CO2 emitido por los sectores industrial y de conversión de energía del país en el año fiscal 1990 (615,3 millones de toneladas de CO2).

Objetivo(s) Reducción de las emisiones de CO2 de las industrias participantes de los sectores industrial y de conversión de energía en el año fiscal 2010, a niveles inferiores a los del año fiscal 1990.

Control El control lo realiza anualmente Nippon Keidanren, basándose en los


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informes individuales de las asociaciones participantes. Todos los años Keidanren lleva a cabo encuestas de seguimiento para analizar el avance de los respectivos planes de acción voluntarios, y da a conocer los resultados de estas encuestas al público en general mediante la Internet y otros medios. El Plan de Acción Voluntario Keidanren lucha por fomentar la mejora continua, y está estructurado para reconocer e impedir de antemano el incumplimiento de los objetivos. Un proceso de cuatro pasos, que se repite todos los años, asegura dicha mejora y efectividad: (1) fijación de objetivos; (2) identificación de medidas para alcanzar los objetivos; (3) seguimiento periódico del avance conseguido mediante estas medidas; y (4) la publicación de los resultados del seguimiento en la Internet, etc. El avance de los planes de acción voluntarios es controlado anualmente por concejos gubernamentales relacionados; Keidanren también informa acerca de los resultados de estas revisiones en las reuniones conjuntas de dichos consejos, establecidos para revisar las propuestas nacionales cuyo objetivo es abordar el problema del calentamiento global.

Verificación Ver Transparencia y Apertura

Sanciones Ninguna


Ninguna

Impacto y evaluación Evaluación posterior Indicadores de rendimiento

Ya sea consumo absoluto de energía o emisiones de CO2 o intensidades energía /CO2

Costos públicos Ninguno. El control y la evaluación son realizados en su totalidad por Keidanren.


Los resultados de 2003 indican que las emisiones de CO2 en 2002 fueron de 498,5 M t-CO2, marcando un aumento del 1,8% en comparación con el 2001 y una disminución del 1,9% en comparación con 1990 (años fiscales).

Fuente: Nipón Keidanren (2003) BAU (escenario convencional) sin Plan de Acción Voluntario desde el año fiscal 2003 en adelante


Las organizaciones independientes no están incluidas directamente. En julio de 2002 se estableció un Comité de Evaluación para el Plan de Acción Voluntario con el objetivo de aumentar la transparencia. Los Miembros del Comité provienen de Universidades, la Industria y la Red de Compras Verders GPN. Las tareas del comité son: evaluación de los


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datos recogidos y agregados por las industrias que participan en las encuestas de seguimiento y la conveniencia del rendimiento de cada etapa del proceso de información a la Secretaría de Nipón Keidanren ("la Secretaría"); evaluación para saber si los datos informados han sido correctamente agregados por la Secretaría; y, finalmente, provisión de recomendaciones para mejorar la transparencia y la credibilidad del seguimiento. Dada la necesidad, en el mediano plazo, de evaluar la conveniencia de la fijación de objetivos en cada industria y la relación entre los objetivos de cada industria y los objetivos generales, y también de desarrollar los medios de evaluar la efectividad ambiental del Plan de Acción Keidanren, estos asuntos serán considerados en el próximo año. El informe del comité de evaluación criticaba entre otras cosas la superposición de los ahorros, la heterogeneidad en la fijación de objetivos y en los pronósticos de emisiones, la insuficiente evaluación del impacto de las medidas (sugerencia de análisis factorial).

Referencias


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Plan Nacional de Asignación y acuerdos voluntarios o negociados

Países Bajos Plan Nacional de Asignación y Convenios de Evaluación

Comparativa de los Países Bajos / Acuerdos a largo plazo El borrador del Plan Nacional de Asignación (NAP) de los Países Bajos se publicó en febrero de 2004. Es un sistema de exención con una asignación gratuita del 100% de las subvenciones iniciales. El NAP desglosa el objetivo de Kyoto de los Países Bajos para los sectores de industria (incluyendo el sector energético), agricultura, transporte, edificios (residenciales y terciarios) según una proyección hasta el año 2010 para los diferentes sectores (después de sumar al objetivo las cantidades de CO2 que desean comprar del extranjero mediante los mecanismos IC-MDL, y después de tomar en cuenta los otros gases de efecto invernadero de Kyoto que no están desglosados en el sector, ya que no forman parte del programa de comercio de emisiones). La asignación dentro del sector industrial y energético tiene lugar según la siguiente fórmula (con un cierto número de excepciones y después de restar una reserva para nuevos ingresantes al programa de comercio; asimismo las fórmulas para los proveedores de electricidad, especialmente con PCCE son en cierto modo más complicadas): A = E x G x EE x C, con: A = asignación para una instalación individual E = emisiones históricas (promedio de 2001-2002) G = tasa de crecimiento proyectada para el sector (2003-2006) EE = eficiencia energética relativa C = factor de corrección que asegura que las emisiones totales a las que se apunta para el sector se mantienen dentro de las especificaciones

Tabla 1: Participantes de las compañías industriales y del sector energético en los AN y AV para eficiencia energética

Unidades bajo directiva ET

Participación en las emisiones de CO2

Industria BM 234 90 43,3 Sector energético BM 30 42 45,0 Industria LTA2 850 116 4,5 Otras - 81 7,2

BM: Convenios de Evaluación Comparativa LTA2: Acuerdos a largo plazo de segunda edición ET: comercio de emisiones Los convenios de evaluación comparativa y los LTA2 se integran de la siguiente manera en el procedimiento de cálculo. La Tabla1 muestra la división de las asignaciones (emisiones) para el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la Unión Europea para los participantes de los acuerdos previos del sector: • El principio general es que los contratos existentes entre los

participantes y el gobierno holandés deberían transferirse al


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marco del programa de comercio de emisiones lo más cercanamente posible.

• Para los combustibles, el factor relativo de eficiencia energética EE deriva de los acuerdos existentes anteriormente descriptos (nótese que las emisiones indirectas que surgen por ejemplo de la electricidad utilizada en el sector industrial no pertenecen al sector). El gobierno holandés tiende a excluir del proyecto a una mayor cantidad de compañías que están emitiendo menos de 25 kt o en total menos de 1,5 % de las emisiones del sector, a fin de reducir la carga administrativa.

• Para las compañías que participan en los Convenios de Evaluación Comparativa (en principio compañías que consumen más de 0,5 PJ) la distancia hasta el tope mundial, tal como ha sido fijada en los Convenios, provee las pautas para obtener el desarrollo del factor EE para el período 2005-2007.

• Para las compañías que participan en los LTA2 (compañías con menos de 0,5 PJ), las medidas fijadas en su plan de eficiencia energética con períodos de recuperación de menos de cinco años, y a los cuales se comprometen las compañías, se utilizan para fijar el desarrollo del factor EE.

• Las compañías que no tenían un acuerdo en el pasado reciben una reducción estándar del factor EE del 15 %

• Si las compañías ya han hecho más en el pasado que lo requerido por los acuerdos existentes pueden obtener derechos adicionales; si han hecho menos, reciben menos derechos. De ahí que se recompense a la acción temprana.

• Los acuerdos existentes también provén una buena base para la determinación de las emisiones históricas, porque ya han sido establecidas y verificadas independientemente en el curso de estos acuerdos.

Reino Unido Plan Nacional de Asignación del Reino Unido y Acuerdos sobre Cambio Climático (CCA)

El Reino Unido ha decidido utilizar un enfoque de dos etapas para distribuir asignaciones entre los participantes del ETS de la UE. Primero, la cantidad total de asignaciones se reparte dentro de un “nivel de actividad” intermedio utilizando proyección actualizada de emisiones para el Reino Unido, que luego se distribuyen a instalaciones individuales en aquellas actividades. El Reino Unido distingue varias categorías en el desglose de asignaciones en el nivel intermedio, que tienen conexiones con los Acuerdos sobre Cambio Climático (CCA) existentes, distinguiendo CCA con objetivos relativos y absolutos: • Actividades con objetivos relativos en los CCA: En el Reino

Unido, la mayoría de los sectores con alta intensidad de carbono (aparte de las refinerías y los generadores) están cubiertos por los Acuerdos sobre el Cambio Climático (CCA). Éstos son acuerdos voluntarios sectoriales y operativos con el Gobierno y que proveen descuentos para la tasa sobre cambio climático donde se están emprendiendo mejoras en la eficiencia


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energética. Estos acuerdos cubren las emisiones tanto del uso de la electricidad (emisiones indirectas) como de la combustión (emisiones directas). El ETS de la UE sólo es pertinente para la porción de emisiones directas de los CCA. En relación con estas emisiones directas, si lo acepta la Comisión de la UE, las instalaciones tendrán una opción entre decidir no participar del ETS de la UE durante la primera fase (2005-2007) y conservar completamente los CCA. Si una instalación no decide no participar, (es decir, se queda dentro del proyecto) los CCA seguirán en funcionamiento pero serán modificados para que cubran solamente las emisiones indirectas de la instalación. La proporción del objetivo sectorial del CCA que se relaciona con las emisiones directas fue calculada utilizando datos históricos de CCA del nivel del sector. Las asignaciones surgen de datos históricos para las instalaciones ETS de la UE, a las cuales se han aplicado tasas de crecimiento de las proyecciones de emisión del Reino Unido y luego han sido ajustadas por los objetivos pertinentes del CCA. Los objetivos del CCA son bienales (2002, 2004, 2006 etc.) y se expresan en cuanto a emisiones por unidad de salida o Consumo Específico de Energía (SEC). Con el propósito de calcular las asignaciones de la Fase 1, se han utilizado los objetivos de CCA de 2006 como base para calcular las asignaciones a lo largo de esa fase. Los objetivos del CCA para 2006 y el año posterior serán revisados para fines de 2004. Los objetivos revisados del CCA llevarán a un nivel de emisión proyectado revisado para los sectores del CCA durante la fase 1 del ETS de la EU como resultado de los objetivos revisados del CCA.

• Actividades con objetivos absolutos en los CCA: Esto se

refiere solamente al Hierro y al Acero. La revisión del objetivo del CCA para 2006 será tomada en cuenta al calcular las emisiones proyectadas de este sector.

Las asignaciones del nivel de actividad se dividen entre las instalaciones según la participación promedio de las emisiones anuales de cada instalación en el período 1998 a 2002, excluyendo las emisiones anuales más bajas para cada instalación.

Alemania Plan Nacional Alemán de Asignaciones y Acuerdos Voluntarios

Según el Borrador del Plan Nacional de Asignaciones publicado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, la cantidad total de asignaciones de emisiones distribuidas en las instalaciones cubiertas por la directiva se basará en el Acuerdo Voluntario de la industria alemana. Según este AV, las emisiones totales de CO2 de los principales sectores industriales y de los sectores energéticos se reducirán en 45 Mio t para el 2010 en relación a los niveles de 1998. Es decir, el objetivo total para todos los otros sectores surgió implícitamente como el residual. El objetivo de reducción del AV primero se ajustó para justificar las reducciones de emisiones en sectores no cubiertos por el ETS de la UE (tal como los hogares privados), lo que llevó a una reducción del objetivo en 10 Mt. Luego, el presupuesto resultante de 35 Mt fue dividido proporcionalmente entre los períodos 2005-07 y 2008-12. Finalmente se realizaron


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ajustes a este presupuesto para justificar el retiro paulatino de la energía nuclear (sin efecto en 2005-07, más 7 Mt para 2008-12), medidas de previsión para acción temprana con un tope total (es decir, menos de 30 Mt para 2005-07), y una reserva para los recién llegados (es decir, 15 Mt para 2005-07). Del mismo modo, las asignaciones adicionales para las centrales de PPCE existentes y para las emisiones relacionadas con los procesos tuvieron que ser restadas del presupuesto. Las asignaciones se realizan sobre una base de emisiones promedio para los años 2000-2002. Para la asignación efectiva (exención), las emisiones relacionadas con la energía se ajustan por un factor de corrección (de alrededor de 0,92-0,93), que es idéntico para todas las instalaciones, aunque las emisiones relacionadas con los procesos no se ajustan. Así, a diferencia del Borrador del NAP de los Países Bajos, los objetivos de AV sectorial existentes para las emisiones específicas no se utilizan para la distribución de asignaciones individuales. En cambio, se utiliza el objetivo total del AV y –después de algunos ajustes que justifican la PCCE, etc.– este objetivo se desglosa en partes iguales (mediante el factor de corrección) para la asignación individual. Sin embargo, al darse cuenta de que sus emisiones han aumentado desde 1998 (año base del acuerdo), las industrias ahora consideran el acuerdo como demasiado exigente. Algunas asociaciones comerciales consideran que nunca han firmado el acuerdo, lo cual hasta cierto punto es cierto, ya que hasta el momento era firmado por la organización principal de la industria y sólo para algunas ramas del negocio. El proceso de realización del acuerdo fue bastante lento en los tres últimos años.


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Referencias Trabajos y libros que proveen una visión general de los AV y AN: OCDE (1999): Voluntary Approaches for Environmental Policy: an Assessment, OCDE, Paris. (a la venta en www.sourceoecd.org) OCDE (2003): Voluntary Approaches for Environmental Policy – Effectiveness, Efficiency and Uses in Policy Mixes, OECD, Paris (a la venta en www.sourceoecd.org) PNUMA (2000): Voluntary initiatives: current status, lessons learnt and next steps. Documento de consulta del PNUMA basado en el Taller multisectorial sobre iniciativas voluntarias del PNUMA, 20 de septiembre de 2000, París. Ver también el sitio web del Programa Ambiental de las Naciones Unidas sobre Iniciativas Voluntarias (www.uneptie.org/outreach/vi_home.htm) ten Brink, P., ed. (2002): Voluntary Environmental Agreements: Process, Practice and Future Use. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing Ltd. (www.greenleaf-publishing.com/catalogue/volun.htm) Agencia Internacional de Energía (1997): Voluntary Actions for Energy-Related CO2 Abatement. Paris: OCDE/AIE. Price, L.; Worrell, E. (2002): Overview of Voluntary Agreements in the Industrial Sector, Energy Analysis Department, Environmental Energy Technologies Division, Lawrence Berkeley National Laboratory, Julio 2002 (eetd.lbl.gov/ea/ies/iespubs/vaoverview.pdf) Böhringer, Ch. and Frondel, M.: Assessing Voluntary Commitments: Monitoring is Not Enough!, ZEW (Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung) Discussion Paper No. 02-62 (ftp://ftp.zew.de/pub/zewdocs/dp/dp0262.pdf Segerson, K. and T. J. Miceli (1998): Voluntary Environmental Agreements: Good or Bad News for Environmental Protection? Journal of Environmental Economics and Management, Vol. 36, 109-130. CEC (1996): Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Environmental Agreements, COM(96) 561 final, Bruselas, 27.11.1996 Segerson, K. and Na Li (1999): Voluntary approaches to environmental protection. In: H. Folmer and T. Tietenberg (eds.) Yearbook of environmental and resource economics 1999/2000. Cheltenham, UK. Edward Elgar. Khanna, Madhu (2001): Non-Mandatory Approaches to Environmental Protection. Journal of Economic Surveys, Volume 15, No. 3. Orts, E.-W. and Deketelaere, K. (eds.) (2001): Environmental Contracts. Comparative Approaches to Regulatory Innovation in United States and Europe. Kluwer Law International, Dordrecht, the Netherlands. Las visiones generales anteriores incluyen el proyecto CAVA (Acción Concertada sobre Enfoques Voluntarios, ver www.cerna.ensmp.fr/Progeuropeens/CAVA/Index.html y el análisis de la literatura sobre enfoques voluntarios, principalmente para el período 1993-2000), el proyecto VAIE (Acuerdos voluntarios – Implementación y eficiencia, ver www.akf.dk/VAIE) y el proyecto NEAPOL (Acuerdos Ambientales Negociados, ver fetew.rug.ac.be/ neapol/conference/index.html)


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Interacción de los AV y AN con el Comercio de Emisiones: Unión Europea (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC. OCDE (2003b): Voluntary Approaches for Environmental Policy, OCDE, París. OCDE (2003b): The use of Tradable Permits in Combination with other environmental policy instruments, ENV/EPOC/WPNEP(2002)28/FINAL, julio 2003. (ambos trabajos realizados por Nick Johnstone) Johnstone, Nick (OECD): Emissions trading, taxes and voluntary agreements policy interaction. Trabajo presentado en el Tercer Taller Anual sobre Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero: 23/24 septiembre 2003, Agencia Internacional de Energía AIE, París (Sesiones: Interacciones entre el Comercio de Emisiones de GEI y Otras Políticas) Unión Europea (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC. Schafhausen, Franzjosef: Climate Policy Mix: Voluntary Agreements and Emissions Trading. Ministerio Federal del Medio Ambiente, Alemania. Trabajo presentado en: Asuntos Legales en la Implementación y Aplicación de las Políticas Climáticas en Europa, 16/17 de junio de 2003 (organizado por EEP Network) Albrecht, J. en François, D. (2002): Negotiated environmental agreements and CO2 emissions trading, in Ten Brink (Editor), 327-340 (ver arriba). EEA Sitio web del NAP de la UE: europa.eu.int/comm/environment/climat/emission_plans.htm Otras referencias: Delmas, M.A. y Terlaak, A.K. (2000): Voluntary agreements for the environment: innovation and transaction costs, CAVA Working Paper 00/02/13, (www.cerna.ensmp.fr/Progeuropeens/CAVA/Abstracts/Delmas.pdf) Eichhammer, W. y Jochem, E. (1999): Voluntary agreements for the reduction of CO2 greenhouse gas emissions in Germany and their recent first evaluation, CAVA Working Papers N°98/11/8, enero 1999, presented at the CAVA workshop The World-wide Use of Voluntary Approaches: State of the Art and National Patterns, Gantes Nov. 26-27, 1999 (allserv.rug.ac.be/~mdeclerc/CMM/CAVA/papers/eichhammer.pdf) Lévêque, F. (1996): Externalities, public goods and the requirement of a state's intervention in pollution abatement, Conference Economics and Law of Voluntary Approaches in Environmental Policy ,Venice, november 18- 19, 1996 (www.cerna.ensmp.fr/Documents/FL-Venise96.pdf) Lynn, P., Yun, J., Worrell, E., Wenwei, D., y Sinton, J.: Development of an Energy Conservation Voluntary Agreement Pilot Project in the Steel Sector in Shandong Province, Project Report to the State Economic and Trade Commission , República Popular China (LBNL-51608), enero 2003 (ies.lbl.gov/iespubs/51608.pdf)


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Perrels, A. (2001): Efficiency and effectiveness policy instruments – concepts and practice, UNFCCC Workshop on Good Practices in Policies and Measures, 8-10 octubre 2001, Copenhague (unfccc.int/sessions/workshop/010810/perrels.pdf) Rousseau, S. and Proost, S. (2002): The cost effectiveness of environmental policy instruments in the presence of imperfect compliance. Working paper series N°2002-04, Catholic University of Leuven, junio 2002 (www.econ.kuleuven.ac.be/ew/academic/energmil/downloads/ete-wp02-04.pdf)


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Centros locales de información sobre eficiencia energética

Preparado por el Dr. Oleg A Sinyugin,

Universidad de Moscú


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Bélgica

Centro de Información Energética en Valonia

Objetivos

La región de Valonia tiene una red de centros locales de información energética llamados «Guichets de l’énergie» (mostradores de energía). Esta red está coordinada por la Administración Energética Regional de Valonia (DG TRE), y fue establecida en 1985. Actualmente hay 12 oficinas distribuidas en la Región Valona. «Guichets de l’énergie » es un servicio que asesora a los hogares sobre temas de eficiencia energética. Proveen un servicio de información gratuito. Su objetivo es aconsejar a los individuos acerca de todo lo relacionado con el uso racional de la energía en el contexto de renovaciones o nuevos edificios: aislamiento, calefacción, iluminación, elección de artefactos electrodomésticos y problemas de humedad. También provee información sobre energías renovables. Las preguntas típicas en los « Guichets de l’énergie » son : • ¿Cuál panel y cuál marco de ventana se debería utilizar para la casa? • ¿Cómo reducir el costo de la calefacción? • ¿Por qué deberíamos instalar un sistema térmico solar? • ¿Cómo contactar un arquitecto o ingeniero en calefacción? • ¿Qué tipo de lavarropas debería comprarse? • ¿Qué tipo de sistema de calefacción debería elegirse? • ¿Qué material debería utilizarse para aislar la casa? El servicio del «Guichet de l’énergie» contesta con imparcialidad. También difunde una amplia gama de documentación publicada por la Administración Regional de la Energía. Además, el personal de los «Guichets de l’énergie» participa en acontecimientos locales tales como mercados y ferias. Hay tres modos de contactar los «Guichets de l’énergie»: por teléfono, por e-mail y en la oficina. En 2001, el servicio recibió alrededor de 9 000 visitas y respondió más de 19 000 llamados telefónicos.

Presupuesto Este servicio es completamente gratuito. Está totalmente financiado por la Autoridad Regional. Para el año 2001, el presupuesto fue de 2,1 millones de Euros, o un promedio de 166000 € por punto de información.

Personal

En 2003, los « Guichets de l’énergie » empleaban 26 personas. En general, cada «Guichet de l’énergie» tiene dos empleados, pero en las ciudades más grandes (Lieja y Namur) hay tres empleados. Existe un sistema de capacitación para el personal. Un grupo de trabajo de consultores identifica el tipo de información faltante y los puntos débiles. Para superar estos puntos débiles, el personal recibe capacitación periódicamente.


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China Centros de servicio de conservación de energía - EMC

Descripción Durante la década de los ochenta, había más de 180 centros de

servicio de conservación de energía con 3000 empleados establecidos por diferentes áreas y administraciones industriales. Según el plan nacional, local y sectorial de conservación de energía, estos centros tenían el apoyo de los gobiernos, proveían servicios técnicos a las empresas y jugaban roles muy importantes en la conservación de la energía bajo las condiciones de la economía planificada. Con el avance de la economía de mercado y la reforma administrativa en la China, la mayoría de los cantones perdió el apoyo de los gobiernos. Dada la escasez de capacidades de comercialización, la mayoría de los centros no pueden seguir desarrollando su negocio y sus roles se están tornando cada vez menos importantes. En la China surgió una nueva forma de agencia de servicio—EMC (compañía de administración de energía)- siguiendo el desarrollo de la CSE en otros países. Hay tres EMC que establecieron centros de servicio de conservación de energía para hallar los modos efectivos de promover la eficiencia energética en las condiciones de la economía de mercado en la China.

Evaluación Hasta la primera mitad del año 1999, estas tres EMC llevaron a cabo 30 proyectos con la subvención de 24,91 millones de yuan de la UE y la inversión total llegó a los 34,98 millones de yuan. 24,91 millones de yuan provinieron de esos proyectos, de los cuales, 9 proyectos recuperaron toda la inversión y otros están en la etapa de compartir los beneficios. Más adelante se construirán más EMC.

Centro de Diseminación de la Información sobre Conservación de la Energía Descripción El Centro de Diseminación de la Información sobre Conservación de

la Energía (ECIDC) se estableció en 1997 bajo un proyecto de promoción de eficiencia energética financiado por el Banco Mundial y la Comisión de Economía y Comercio Estatal de la China. La misión de este centro es proveer información válida e independiente sobre eficiencia energética, difundirla al público, promover el uso de tecnología de eficiencia energética y lograr beneficios económicos y objetivos de protección ambiental mediante la mejora de la eficiencia energética.

Evaluación

Hasta el año 2002, el centro ha desarrollado 56 casos de estudio de mejores prácticas que abarcan una amplia gama de sectores industrial y público. Cada caso de mejor práctica presenta la información de inversión, conservación de la energía, período de recuperación, reducción de las emisiones, y la entidad sede del proyecto y la agencia de auditoría. El público puede tener libre acceso a toda esta información. El centro ha publicado directrices técnicas en ocho campos específicos, tales como la modernización del sistema de aire acondicionado en los edificios comerciales, mejora de la eficiencia de las calderas industriales, reciclado del agua condensada para red de vapor, etc. El público puede comprar estas directrices técnicas pagando 60 RMB cada una.


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Dinamarca Oficina de Energía y Medio Ambiente de Copenhague

Descripción La Oficina de Energía y Medio Ambiente de Copenhague fue

fundada oficialmente en 1987. Es una asociación local con 12 empleados (incluyendo dos consejeros de energía y un guía ecologista) y 350 miembros. Su objetivo es promover un desarrollo ecológicamente sostenible en el área de Copenhague, proveyendo información imparcial y consejos sobre soluciones compatibles con el medio ambiente y con ahorro de recursos, al igual que trabajar hacia la obtención de soluciones concretas.

Presupuesto Su presupuesto aproximado es de 500 k por año, de los cuales

aproximadamente 125 k por año son destinados a trabajos de consultoría. Los fondos provienen de la municipalidad de Copenhague (Dep. de Medio Ambiente), varias fundaciones y, hasta el año 2002, de la Autoridad Danesa de Energía y la Fundación Ecologista. La Oficina de Energía y Medio Ambiente de Copenhague provee información y consejos acerca de energías renovables, ahorro de agua y energía, separación de residuos, contabilidad medioambiental, uso de agua de lluvia y materiales de construcción sostenibles. La CEEO ha estado involucrada en varias campañas de energías renovables y eficiencia energética y está llevando a cabo varios proyectos:

Campañas Ventanas eficientes desde el punto de vista energético en 2001-2002; campañas anteriores sobre calefacción solar, calefacción con biomasa y cambio de combustible –electricidad a biomasa/calefacción urbana /gas. Las campañas han venido apuntando al público y a los encargados de la toma de decisiones en el sector público. Las campañas han sido realizadas en cooperación con los instaladores y otros actores del sector.


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Francia La red de “Espace info-energie”

Objetivos En 2001 la Agencia Francesa del Medio Ambiente y el Control de la Energía (ADEME) estableció una red de centros locales de información energética, llamados “Espace Info Energie”. Han sido creados para proveer un servicio de información y consejo a los consumidores sobre asuntos de eficiencia energética y energías renovables. La red ha evolucionado y ahora abarca 155 centros locales con 275 consejeros.

Desarrollo de la red

Una coordinación nacional provee un marco jurisdiccional (un estatuto); herramientas tales como una base de datos “extranet” para preguntas y respuestas; organiza capacitación para los consultores y se contacta con los socios profesionales. También asegura la promoción, control y evaluación de la red. Se llevan a cabo desarrollos regionales específicos para responder a las exigencias del servicio, tales como los estudios de pre-factibilidad, visitas a los sitios, conferencias y exhibiciones. ADEME y las estructuras locales firman un acuerdo multi-anual. En promedio, ADEME está financiando un tercio de los costos totales, y las autoridades locales financian el resto. Las estructuras locales participantes son diferentes asociaciones que abordan asuntos ambientales y de energías renovables (43%); asociaciones especializadas en el negocio de la construcción (35%); estructuras vinculadas con las autoridades locales (ciudades, regiones) generalmente financiadas en parte por la UE (15%); asociaciones locales de consumidores (7%).

Actividades de la red

En cuanto a información y consejo, la actividad está creciendo. En 2002-2003 se realizaron 130 000 contactos de una duración promedio de 27 minutos. 80% fueron de hogares, 8% de profesionales y 12% de organizaciones. En el período 2002-2003 se entregaron 440 000 paquetes personalizados de información y 450 000 documentos. La red ha realizado 2000 exhibiciones animadas, conferencias sobre el tema de vivienda, gestión de la demanda y energías renovables. Más de 400 000 personas han recibido información mediante este canal y se han distribuido 600 000 documentos.

Evaluación Se realizó una evaluación cualitativa sobre información personalizada y actividades de consultoría basada en 600 entrevistas. El grado de satisfacción fue muy elevado, pero depende de los tipos de objetivos: 78% de los individuos estuvieron muy o bastante satisfechos, 92% de los profesionales y 91% de las organizaciones. Un cuarto de los individuos ha realizado trabajos en los siguientes seis meses después de recibir los consejos. En general, estos trabajos son grandes inversiones que en promedio ascienden a €7700 para cada proyecto. En promedio, los proyectos han logrado un ahorro anual de energía de 0,63 tpe y una disminución del CO2e de 1,1t.


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Reino Unido Fundación para el Ahorro de Energía (EST): red de 52 centros de información

energética

Descripción Para apoyar la creación de sociedades locales, y para aumentar la conciencia, EST está forjando el apoyo de la autoridad local y la comunidad para la eficiencia energética y las energías renovables, mediante un programa nacional de asesoramiento de los EEAC (Centros de Asesoramiento sobre Eficiencia Energética), seis de los cuales ahora también son REAC (Centros de Asesoramiento sobre Energía Renovable) en toda Gran Bretaña. La Red está administrada por la Fundación para el Ahorro de Energía (EST) y consta de 52 centros locales. La estrategia ha sido desarrollada por EST, conjuntamente con cada uno de los EEAC, y los EEAC la llevan a cabo localmente Son organizaciones independientes, de modo que tienen sus propias estructuras internas para la toma de decisiones. El gerente del EEAC tiene un puesto en la EST con apoyo administrativo. Hay 52 EEAC que tienen entre 3 y 10 empleados cada uno. En 2001, se calculaban 1,2 millones de clientes en toda la red.

Objetivos El objetivo de la red es proveer asesoramiento gratuito, imparcial y

especializado sobre eficiencia energética y energía renovable a los hogares, para motivarlos a que implementen medidas y mejoren la eficiencia energía. El público al que se apunta incluye todos los hogares –sector público y privado – propietarios e inquilinos – ricos y pobres desde el punto de vista del combustible.

Actividades • Proveer asesoramiento sobre eficiencia energética a los hogares mediante informes personalizados sobre consejos energéticos, llamados telefónicos y visitas a los hogares. • Aumentar la conciencia de la eficiencia energética mediante presentaciones, capacitación y exhibiciones. • Motivar a los hogares a que emprendan acciones mediante la coordinación local de los instaladores y remisiones a la red nacional de eficiencia energética para los proyectos de subvenciones.

Modo de funcionamiento

• Cuestionario al cliente que lleva a los informes personalizados sobre consejos energéticos. • Asesoramiento telefónico gratuito. • Visitas a los hogares (en pequeña escala – actualmente en estado piloto). • Base de datos sobre información de subsidios disponible en línea. • Sitio web de la EST y de algunos EEAC.

Resultados • 6000 informes de asesoramiento escritos en 2001/2, que aumentan a 8000 en 2003/4. • 1000 clientes asesorados en forma verbal en 2001/2, que ascienden a 2000 en 2003/4. • Acuerdos de servicio con todas las autoridades locales. • Financiamiento contrapartida en especie sobre una base 1:1 a ser atraída a la red. • Cada EEAC realiza en promedio por año: 100 presentaciones, 50


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sesiones de capacitación, 25 entrevistas en los medios y tiene un plan regional de marketing.

Garantía de calidad

• Cada EEAC tiene visitas anuales de control. • Todos los EEAC firman un acuerdo de servicio, que incluye directrices y estándares para los servicios de asesoramiento, remisiones, presentaciones, capacitación, medios. • Todos los EEAC deben tener un procedimiento de quejas por escrito. • Todos los EEAC deben presentar mensualmente informes financieros y de actividad.

El EEAC del Sudoeste de Londres Es financiado por la EST y funciona en sociedad con CEN (Redes

Ambientales Creativas) y el Centro de Energía Verde. CEN es una organización sin fines de lucro con 35 empleados. Es una compañía en crecimiento fundada por la UE y la EST. El Centro de Energía Verde fue lanzado en julio de 2002, y está llevando a cabo una serie de proyectos sobre energías renovables y eficiencia energética. El EEAC del Sudoeste de Londres tiene como objetivo proveer beneficios ambientales mediante la reducción de las emisiones de CO2 y la reducción de la pobreza de combustibles. Hasta la fecha han ayudado a las Municipalidades Locales en su trabajo en 12.000 propiedades y han compensado más de 100,00 toneladas de CO2.


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Italia

Se crearon dos redes italianas de información energética en diferentes momentos, pero con el objetivo común de promover las FER (fuentes de energía renovable) y URE (uso racional de la energía): una red nacional de «Centri di Consulenza Energetica Integrata» dirigida por la ENEA en nombre del Ministerio de Industria y una red regional «Punti Energia», emprendida por la Región de Lombardía.

Centri di Consulenza Energetica Integrata (ENEA)

Contexto

Durante la década de los noventa ENEA (Agencia Nacional Italiana para Nueva Tecnología, Energía y Medio Ambiente) fue designada por el Ministerio de Industria para elaborar un plan de acción para acompañar la Estrategia Energética Italiana. Una de las tareas tenía como objetivo establecer una pequeña red de Centros de Energía. Se creó un CCEI (Centro di Consulenza Energetica Integrata) en cada región italiana. Se les encargó la misión de informar a los usuarios de energía sobre ahorro de energía, fuentes de energía renovable y tecnología de eficiencia energética y de brindar asistencia a las Autoridades Locales para cumplir las numerosas tareas que el gobierno central les había asignado como parte de la estrategia energética nacional.

Descripción

En la actualidad, 12 ENEA CCEI, con 30 empleados, están actuando como Oficinas Energéticas en las ciudades sureñas de Palermo, Reggio Calabria, Potenza, Bari, Campobasso, en las ciudades del centro del país de Pescara, Florencia, Perugia y Ancona y en las ciudades norteñas de Génova y Venecia. Proveen información al público a pedido y ayudan a las administraciones públicas brindando consejos en el sector de planificación energética, identificación de intervenciones energéticas y selección de proyectos energéticos. Están involucradas con autoridades locales y pymes en varios proyectos de cooperación, creando nuevos trabajos como «inspectores de calderas», dirigiendo campañas de auditoría de energía y analizando los planes energéticos regionales y municipales.

Presupuesto El presupuesto total del CCEI es de aproximadamente 2,5 millones de Euros. La mitad de la financiación proviene del gobierno, y la otra mitad de los ingresos de los proyectos.

Rete di Punti Energia Contexto

Comenzando a mediados de la década de los noventa bajo el programa SAVE, la Comisión Europea apoyó el establecimiento de agencias regionales y locales de administración energética. La misión de las agencias SAVE es informar, mediante la participación directa de los actores locales, sobre el uso racional de la energía y promover la explotación de los recursos energéticos locales. Hasta el momento, se han creado más de 30 agencias en Italia. En 1999, para unir fuerzas y hallar una forma orgánica de representación se creó la RENAEL, Red Nacional de Agencias Locales de Energía.


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«Rete di Punti Energia» empezó en 1995 gracias a las contribuciones de la UE y de los gobiernos locales y regionales. En la actualidad, las agencias de Cremona, Brescia, Como, Pavia, Varese y Lecco están funcionando, coordinadas por una Unidad Central ubicada dentro de las dependencias de la Región Lombardía en Milán. En total, esta organización sin fines de lucro tiene alrededor de 20 empleados.

Descripción

Cada agencia se organiza en forma independiente y administra en forma local las actividades y servicios ofrecidos por la Red, mientras que la Unidad Central lleva a cabo tareas tales como: fomento de la apertura de nuevas agencias; promoción de iniciativas y campañas conjuntas en apoyo de la Red; garantía de política de calidad en provisión de servicio, brindando apoyo técnico, logístico e instrumental a las agencias, desarrollo de la estrategia de comunicación y plan de acción anual; administración de llamadas sin cargo del público en general; lanzamiento de campañas de información ad-hoc. Las actividades de la Red son: • Planificación energética • Etiquetado y auditoría energética • IDT de sistemas energéticos integrados • Definición de contrato de servicios de administración de energía con financiación de terceros • Estudios de factibilidad para la promoción de FER • Estudios de impacto ambiental e informes de evaluación • Planes de acción para la Agenda 21 Local • Movilidad urbana sostenible • Apoyo a las pymes • Proyectos de la UE • Ayuda en la búsqueda de apoyo financiero • Educación, capacitación, información y comunicación. Las principales fuentes de financiación de la Red son: cuotas de los miembros, proyectos de la UE e ingresos de los proyectos, tanto de clientes públicos como privados.


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Japón Dos programas de ayuda de información sobre eficiencia

energética están implementándose actualmente en el Sector Residencial y Comercial. Proveen apoyo para las actividades básicas de conservación de energía y apoyo a las escuelas para la educación sobre conservación de la energía. “Energy Saving Navi” Navi es un sistema/mecanismo indicador del costo de la energía, que muestra las tarifas de energía reales y objetivo (la diferencia es un cálculo monetario de los ahorros energéticos). Está conectado inalámbricamente al medidor de gas o electricidad, trabajando en tiempo real. Ya instalado en ~10.000 casas y 200 edificios. Extensión del Sistema “Energy Saving Navi“ para los automóviles. “Energy Conservation Republic” en escuelas. Su actividad es: • Elegir al presidente y a los ministros. • Fijar objetivos y programas para conservación de energía. • Practicar actividades de conservación de energía en cada piso. Devolver el dinero ahorrado a la escuela (“Energy Conservation Fund”). Ahorro en la tarifa de electricidad – 14%


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México Contexto

A comienzos de la década de los noventa, la CONAE comenzó a proveer asistencia técnica directamente desde su oficina central en la Ciudad de México a fin de satisfacer su amplio mandato de proveer asistencia técnica sobre eficiencia energética a las oficinas federales en todo México, al igual que extender estos mismos servicios a los gobiernos municipal y estatal. A comienzos de 1993, estos esfuerzos fueron complementados por algunas delegaciones regionales llamadas Unidades de Enlace para la Eficiencia Energética (U3E). Estas “U3E” ahora están presentes en 14 estados diferentes y regiones colindantes, donde los gerentes regionales trabajan en estrecha colaboración con las autoridades locales, asociaciones industriales y centros de educación superior. Al principio, las U3E promovían la eficiencia energética visitando una cantidad limitada de instalaciones industriales y comerciales para realizar auditorías energéticas finales (o “Nivel 1”) –a veces seguidas por estudios más abarcadores para identificar medidas específicas de ahorro de energía. Actualmente, las U3E también participan, a veces junto con firmas privadas o agencias municipales o estatales, en la capacitación del personal de las instalaciones y en la organización de acontecimientos locales. En 1997, la CONAE estableció una nueva estrategia llamada “CONAE Virtual”, a fin de ampliar el alcance de sus actividades de asistencia técnica. La estrategia básica desarrollada en la “CONAE Virtual” se centraba en el uso de la Internet para vincular las U3E y sus clientes con otros centros de investigación, oficinas de eficiencia energética, e instituciones financieras, tanto en México como en el resto del mundo, y para ampliar y acelerar la asistencia técnica a los usuarios de energía bajo la forma de información técnica y económica actualizada, incluyendo herramientas de software para evaluar y desarrollar proyectos de eficiencia energética y energía renovable. La CONAE Virtual es un sistema de información que funciona mediante el sitio web de la CONAE, que permite a los usuarios acceder automáticamente a las metodologías de la CONAE para evaluar tanto los proyectos de eficiencia energética como los de energía renovable. A fin de implementar esta estrategia, la CONAE comenzó estableciendo una serie de “Puertos de Atención” (PAC) para proveer asistencia técnica de bajo costo y alta calidad a los potenciales usuarios que no tuvieran acceso a la Internet.

Descripción

En México, los Puertos de Atención (PAC) representan un nuevo enfoque creativo en la organización de centros locales de eficiencia energética y expanden el alcance de las campañas de EE. Los PAC son estaciones equipadas con acceso a Internet, operadas principalmente por estudiantes y dirigidas y supervisadas por las oficinas centrales y regionales de la CONAE. Los PAC comenzaron proveyendo asistencia técnica a los usuarios que no tenían acceso


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a la Internet, tales como las pequeñas firmas y algunas oficinas de gobierno municipales. Actualmente, el programa ha evolucionado; los PAC se han tornado más sofisticados y más especializados, brindando soporte a los operadores de instalaciones y otros colaboradores interesados en la implementación de proyectos de eficiencia energética.

Objetivos

• Proveer asistencia técnica en el campo de la eficiencia energética a los consumidores en todo el país. • Ayudar a los usuarios de energía a identificar los potenciales de ahorro de energía en áreas específicas. • Ayudar a los consumidores a establecer la factibilidad económica y financiera de los proyectos de eficiencia energética: • Proveer la orientación e información deseada sobre eficiencia energética y energía renovable.

Evolución del programa

Desde sus comienzos en 1997, los PAC han proliferado gradualmente en todo el país, y algunos de ellos se hicieron más sofisticados y especializados. Por ejemplo, además de ofrecer enlaces relevantes para la eficiencia energética o proveer asistencia técnica en línea para los consumidores que no tienen acceso a la Internet, algunos PAC han venido apoyando a los operadores de instalaciones y otros colaboradores interesados en la implementación de proyectos de eficiencia energética. Muy pronto, los PAC comenzaron a mostrar una evolución promisoria y actualmente muchos han desencadenado un efecto multiplicador localmente (dentro del estado o municipio), al promover la creación de PAC adicionales, y a veces especializados. Por ejemplo, en los calurosos estados norteños de Sonora y Baja California, además de las U3E locales, hay 8 PAC, la mayoría de los cuales se centra principalmente en el alto consumo de electricidad de los equipos de aire acondicionado. El estado industrial de Nuevo León, también con largos veranos extremadamente calurosos, alberga 10 PAC. A partir de 2002, había más de 100 PAC, con representación de todos los 31 estados mexicanos. Además, cada año los PAC están presentes en varias docenas de acontecimientos sobre eficiencia energética en todo el país.

Gobiernos municipales y estatales

Estos PAC se encuentran en oficinas gubernamentales estatales o municipales, y están formados por un acuerdo entre la CONAE, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE). La CONAE provee asistencia técnica principalmente mediante la realización de estudios energéticos para identificar las oportunidades de ahorro operativo o tecnológico. La CFE provee a la CONAE datos pertinentes para realizar los estudios, y finalmente Banobras provee el financiamiento para llevar a cabo las medidas propuestas.

Hogares

Estos se ubican en escuelas secundarias públicas, ya que sus operadores no requieren capacitación especializada. Registran a los usuarios, los ayudan a bajar los formularios para realizar un estudio de energía residencial, y luego los ayudan a enviar los formularios completos a la CONAE central para su evaluación. Estos PAC también promueven una cultura de eficiencia energética entre los


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estudiantes.

Comercios e industrias

Estos PAC se ubican ya sea en centros de educación superior, tales como los institutos técnicos y universidades, como en asociaciones comerciales y cámaras industriales.

Organización

Los PAC son unidades de asistencia técnica de bajo costo; cada PAC requiere sólo una computadora conectada a la Internet y un operador. Su función básica es ayudar a los usuarios de energía a identificar potenciales de ahorro de energía y evaluar la factibilidad económica de las medidas específicas. Los PAC tienen su propio sitio dentro de la página web de la CONAE, que provee a los operadores información actualizada sobre las herramientas y métodos de la CONAE, y les permite intercambiar información con el personal central de la CONAE. Este sitio publica un boletín mensual, NotiPac, que documenta las actividades y logros de los PAC. La CONAE no financia los salarios de los PAC, ni provee espacio para oficinas, o computadoras; sólo provee la capacitación y la asistencia técnica de respaldo. Unos pocos operadores de los PAC reciben salarios (de parte del homólogo local), pero muchos son estudiantes que están cumpliendo con su obligación de “servicio social” (requisito para la graduación en todas las universidades mexicanas). Otros utilizan su tarea en el PAC como tema de tesis, y algunos obtienen créditos para sus cursos.

Resultados, beneficios y enseñanzas aprendidas

Los PAC han resultado ser una historia muy exitosa en las actividades de eficiencia energética en México. Sus principales actores –usuarios de energía, instituciones y operadores anfitriones– han descubierto que pueden obtenerse una serie de beneficios de la red de PAC de la CONAE. Se pueden encontrar ejemplos de estos beneficios en varios tipos de PAC. En 2001, un PAC establecido según el acuerdo CONAE-Banobras en el estado de Guerrero proveyó financiación a tres municipalidades (Coyuca de Benítez, Atoyac de Álvarez y Benito Juárez) para el análisis de su equipo de alumbrado público. Las auditorías dieron ahorros potenciales de aproximadamente 50%, con inversiones propuestas que podrían recuperarse en menos de tres años. (Anexo 1). Además, en 2002, este mismo PAC también ayudó a la municipalidad de Tecpan de Galeana a realizar un estudio de energía para alumbrado público. El estudio reveló que casi 2.500 instalaciones de alumbrado convencional obsoletas podían substituirse por equipos eficientes, reduciendo así la factura de electricidad para alumbrado público en más de 75% -más de 170.000 kWh por mes, equivalente a US$20.000. Los PAC industriales también han tenido un gran éxito. En 2002, los operadores del PAC ubicado en el Instituto Tecnológico de Toluca (ITT) proveyeron asistencia técnica a una planta de Coca-Cola Company ubicada en Altamirano, Guerrero. Los operadores visitaron la planta y realizaron estudios energéticos sobre la


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iluminación de la planta, sus sistemas de generación y distribución de vapor, y de algunos de sus procesos industriales. Durante su visita, este grupo recomendó varias medidas operativas y de baja inversión e informó acerca de potenciales ahorros de electricidad de US$12.400 por año y ahorros en el consumo de combustibles primarios de aproximadamente US$11.500 por año. En la actualidad, un comité de Coca-Cola está evaluando la posibilidad de implementar las medidas propuestas por la CONAE. En 2001, el PAC del ITT también proveyó asistencia técnica a un hospital público del Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS). La CONAE, por medio de este PAC, realizó una evaluación de la iluminación de la Delegación Oriental del IMSS, la cual dio un potencial de ahorro de electricidad de US$3.000 por año. Al sustituir el equipo de iluminación obsoleto por modelos eficientes, una inversión inicial de US$7.600 dólares podría recuperarse en menos de tres años. Uno de los estudiantes del ITT documentó esta experiencia en su tesis. En 2002, el PAC ubicado en la Universidad Tecnológica de San Juan del Río ayudó al contratista que estaba construyendo la biblioteca de la universidad en una evaluación del sistema de iluminación. El análisis fue realizado a través del PAC por la oficina central de la CONAE, y permitió realizar una importante reducción en la carga eléctrica, al tiempo que en realidad aumentó los niveles de iluminación de la instalación.

Referencias Fuente

Centros locales de información sobre la energía. Directrices y comparación de experiencias europeas. Predac. Energie. 2003. Morales, Francisco. Los Puertos de Atención CONAE. CONAE. Abril 2002 Li Tienan, Energy Efficiency in China. China Certification Center for Energy Conservation Product 2003


224

Anexo 2 Generalidades de las Medidas de Políticas de Eficiencia Energética

Síntesis del estudio de 2003


225

Contenidos

1. Instituciones y programas...................................................................1 1.1. Instituciones a cargo de la implementación de programas de eficiencia energética....... 1 1.2. Existencia de programas nacionales de eficiencia energética................ 2 2. Regulaciones.................................................................................................5 2.1. Estándares y etiquetas de eficiencia para artefactos electrodomésticos...... 5 2.2. Estándares de eficiencia energética térmica para nuevos edificios............ 8 2.3. Otras regulaciones........................................... 10 3. Medidas fiscales y económicas...............................................................12 3.1. Medidas fiscales........................................................................................... 12 3.2. Incentivos económicos.............................................................14 4. Información y acuerdos voluntarios................................................16 4.1. Auditorías............................................................................................. 16 4.2. Centros locales de información energética......................................................... 18 4.3. Acuerdos voluntarios para reducir el consumo de energía y las emisiones de CO2 o para lograr uno de estos dos objetivos... 21


226

Lista de organizaciones participantes en el estudio

Alemania Fraunhofer/ISI Argelia APRUE, Agencia Nacional para la promoción y la

racionalización del uso de la energía Australia Departamento de Industria, Turismo y Recursos, División

Energía y Medio Ambiente Austria E.V.A. – Agencia Austriaca de Energía Bélgica ECONOTEC Botswana División de Asuntos Energéticos Brasil PROCEL/Eletrobras Bulgaria Agencia de Eficiencia Energética Canadá Oficina de Eficiencia Energética, NRCan Chile Comisión Nacional de Energía China Comisión de Planificación de Desarrollo del Estado Colombia UPME, Unidad de Planeación Minero Energética Corea del Sur KEMCO Costa de Marfil SOPIE Costa Rica Dirección Sectorial de Energía Dinamarca Autoridad Energética de Dinamarca EE. UU. US DOE Egipto Organización de Planificación Energética y Comité Egipcio del

CME Eslovaquia Agencia Energética Eslovaca Eslovenia AURE, Agencia para la Eficiencia Energética y la Energía

Renovable España IDEA, Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía Filipinas Departamento de Energía, Oficina de Uso de la Energía Finlandia Ministerio de Comercio e Industria Francia ADEME, Agencia de Medio Ambiente y Control de la Energía Ghana Fundación de energía de Ghana Grecia CRES, Centro para las Fuentes Energéticas Renovables Hong Kong, China Oficina de Eficiencia Energética Hungría Centro de Energía Indonesia Subdirección de Conservación de Energía, Ministerio de

Energía y Recursos naturales Irán SABA, Organización de Eficiencia Energética Iraní Irlanda Sustainable Energy Ireland Israel Comité Nacional Israelí del CME Italia ENEA Japón Centro de Conservación de Energía Jordania Centro Nacional de Investigación Energética Kenia Kenya Power & Lighting Co Letonia Agencia Letona de Desarrollo, Departamento de Energía Líbano ALMEE Lituania SC Energy Agency Malasia Ministerio de Energía Malí Direction Nationale de l’Energie Marruecos CDER, Centro para el Desarrollo de Energías Renovables Mauritania Célula Nacional de Eficiencia Energética México CONAE Noruega IFE, Instittutt for Energiteknikk Países Bajos ECN Perú Ministerio de Energía y Minas Polonia KAPE, Agencia Polaca de Energía


227

Portugal ADENE, Agencia de Energía Reino Unido Defra, Department for Environment, Food and Rural Affairs República Checa Agencia Checa de la Energía Rumania ENERO, Centro para la Promoción de Energía Limpia y

Eficiente en Rumania Rusia Ministerio de Energía de la Federación Rusa, Departamento

de Estado de Supervisión Energética Siria Ministerio de electricidad Sudáfrica SANEA, South African National Energy Association Suecia STEM Suiza Oficina Federal Suiza de la Energía Tailandia APERC Taiwán, China MOEA Tanzania Ministerio de Energía y Minerales Túnez ANER, Agencia Nacional para Energías Renovables Turquía EIE/Centro Nacional de Conservación de Energía Vietnam Department for Environment, Food and Rural Affairs

Notas: para la mayoría de las economías fuera de la OCDE APEC 1, el estudio fue coordinado por APERC.

1 Las economías APEC seguidas por APERC son las siguientes: Chile, Hong Kong China, Filipinas, Indonesia, Malasia, México, Perú, Rusia, Tailandia, Taiwán China, y Vietnam.


228

1. Instituciones y programas 1.1. Instituciones a cargo de la implementación de programas de eficiencia energética

Existencia y nombre de agencia nacional de eficiencia energética

Agencias regionales y locales

Existencia y cantidad Europa Alemania ● (dena) ● (39) Austria ● (EVA) ● (10) Bélgica ● (13) Bulgaria ● (SEEA) Dinamarca ●1 (DEA) ● (1) Eslovaquia ● (SEA) ○ Eslovenia ● (AURE) España ● (IDEA) ● (31) Finlandia ● (MOTIVA) ● (7) Francia ● (ADEME) ● (19) Grecia ● (CRES) ● (18) Hungría ● (Centro de Energía2) ● (32) Irlanda ● (SEI) ● (12) Italia ● (ENEA) ● (26) Letonia ○ Lituania ● (EA) Noruega ● (ENOVA3) ● Países Bajos ● (Novel) (Senter) ● (6) Polonia ● (KAPE) ● (12) Portugal ● (ADENE) ● (17) Reino Unido ○ República Checa ● (CEA) ● (5) Rumania ● (ARCE) ● (10) Rusia ○ ● (75) Suecia ● (STEM) ● (12) Suiza ● (SwissEnergy) ● (36) Turquía ● (EIE) Asia Australia No ● (2) ○ (3) China ○ Corea ● (KEMCO) Filipinas ○ ○ (2) Hong Kong, China ○ India ● (BEE) ● Indonesia ○ Japón ●4 ● (9) Malasia ● (PTM) Tailandia ● (DEDE) ● (5) Taiwán, China ○ Vietnam ● (VECP) ● (6)

● Agencia nacional ○ Departamento ministerial en lugar de una Agencia independiente

1 Agencia que cubre la eficiencia y la oferta energética 2 Agencia de Eficiencia Energética, Medio Ambiente e Información Energética 3 Agencia nueva establecida en 2001 4 Agencia que abarca la oferta y la eficiencia energética


229

Existencia y nombre de agencia nacional de eficiencia energética

Agencias regionales y locales

Existencia y cantidad América Brasil ● Canadá ● (OEE) ● (2) Chile ○ Colombia ○ (UPME) Costa Rica ○ México ● (CONAE) ● (8) Perú ○ EE. UU. ● ○ 1 África Argelia ● (APRUE) Botswana ○ Costa de Marfil ● (BEE2) Egipto ● (OEP) Ghana ● (Ghana Energy Foundation) ● (7) Kenia No Malí ○ Marruecos ● (CDER) Mauritania ○ Sudáfrica ○ Tanzania No Túnez ● (ANER) ● (3) Medio Oriente Irán ● (SABA) ● (6) Israel ○ Jordania ● (NERC) Líbano No Siria ● (NERC) ● (15)

● Agencia nacional ○ Departamento ministerial en lugar de una Agencia

independiente 1.2. Existencia de programas nacionales de eficiencia energética Nombre y objetivos de los programas nacionales Europa Alemania ● Compromiso nacional de reducir las emisiones de CO2 en un

25% para el 2005; Programa Nacional de Protección del Clima (2000)

Austria ● Estrategia Climática Nacional 2000-08/12 (-15,5 Mt CO2) Bélgica ● Plan Climático Nacional 2002-2012: reducción de 7,5% de

las emisiones de CO2 para 2008/12 Dinamarca ● Estrategia Climática Nacional (2003): Reducción de las

emisiones de CO2 en 21% para 2008/12 en comparación con 1990. Ley General para promoción de ahorros energéticos (marzo 2000)

España ● Estrategia de Eficiencia Energética 2004-2012 (E4): 7,2% de 1 Los 50 estados tienen oficinas de energía; además el DOE tiene 6 oficinas regionales (Atlanta, Boston, Chicago, Denver, Philadelphia y Seattle). 2 Bureau des Economies d’ Energie


230

mejora en la eficiencia energética para el año 2012. Finlandia ● Plan de Acción para Eficiencia Energética (2002): 4-6%

reducción en consumo de energía primaria y reducción del CO2 de 4-6 Mt en 2010

Francia ● Ley sobre aire puro y eficiencia energética (1998). PNAEE: Plan Nacional de Eficiencia Energética 2002-06; Plan Nacional contra Cambio Climático: objetivo de reducción de CO2 de 16 MteC en 2008/12 en comparación con 19901

Grecia ● OPE, Programa Operativo para la Energía (1994-2001); OPC, Programa Operativo para la Competitividad (2000-2006); Programa sobre Cambio Climático (1996-2000 y 2000-2010)2

Irlanda ● Estrategia Nacional sobre Cambio Climático 2000 – Reducción de las emisiones totales en 15,4 Mt CO2 para el año 2010, de las cuales 11,4 Mt CO2 relacionadas con la energia.

Italia ● Decreto Ministerial de abril 2001 sobre eficiencia energética; Plan Nacional para la Reducción de GEI 2003-2010 (ahorros de 6,3 Mt CO2 entre 2003 y 2006).

Países Bajos ● 33% de mejora en la eficiencia energética (1,5%/año) entre 1995-2020 (Tercer Libro Blanco). Programa de Acción de Conservación de la Energía: aumento de la mejora de la eficiencia energética en 1,3%/año. Plan de Implementación de la Política Climática: reducción de las emisiones de CO2 de 9,4 Mt para 2008-2012.

Portugal ● PRIME, Programa de Incentivos para la Modernización Económica 2000-20063.

Reino Unido ● Programa del gobierno sobre cambio climático dirigido a la reducción del 20% en las emisiones de CO2 para el año 2010, y Libro Blanco de la Energía, ‘Nuestro futuro energético’, que tiene como objetivo reducir las emisiones de CO2 en alrededor de 60% para aproximadamente 2050, con un avance real para el año 2020.

Suecia ● Proyecto de ley del gobierno sobre cambio climático 2002, cuyo objetivo es la reducción de los GEI en 4%.

● Ley o programa nacional con objetivos específicos de ahorro de energía (o reducción del CO2) ○ Plan vencido o en preparación Nombre y objetivos de los programas nacionales Europa Bulgaria ● Programa Nacional de Eficiencia Energética 2003-2006:

ahorros de 150MW, 0,25Mtpe y 0,44 Mt CO2 Eslovaquia ● Programa para la Reducción de la Intensidad Energética. Eslovenia ● Estrategia de Uso de la Energía 1996- 2010: reducción de la 1 Programa inicial en 1995 reforzado en enero de 2000. Nuevo plan climático en preparación para 2004. Nueva ley energética en preparación para 2004. 2 Programas que cubren la eficiencia energética, la difusión de las energías renovables y la promoción de la cogeneración. 3 Programa que abarca la eficiencia energética, la difusión de las energías renovables y la promoción de la cogeneración; PRIME substituyó el POE (Programa Operativo para Actividades Económicas) en 2003.


231

intensidad energética en 2%/año; nuevo Programa Nacional Energético y Programa Nacional de GEI a ser adoptados en 2003.

Hungría ● Estrategia de Ahorro de Energía 2000-2010: 3,5%/año de disminución de la intensidad energética; 1,8 Mtpe/año de ahorros (75PJ)

Letonia ● Estrategia de Eficiencia Energética del Estado aprobada en noviembre de 2000; 25% reducción en la intensidad de la energía primaria; 20-25% reducción en las emisiones de CO2 provenientes de la energía.

Lituania ● Programa Nacional de Eficiencia Energética 2001-2005 Polonia No República Checa ● Programa Nacional de Apoyo a la Eficiencia Energética y

Uso Extendido de los Recursos Energéticos Renovables y Energía Residual para 2002-2005 (2001).1

Rumania ○ Estrategia de Eficiencia Energética (SNEE): reducción de la intensidad del PBI de 40% para 2015.

Rusia ● Economía de la eficiencia energética 2002-2005; objetivo de 100Mtpe; ley federal “sobre eficiencia energética” de 1996.

Suiza 2 ● SwissEnergy 2001-2010: 10% reducción de CO2; Ley de CO2 (2000)

Turquía ○ Estrategia de Eficiencia Energética (en preparación). Asia Australia ● Salvaguarda del futuro 1998-2004: Limitar el crecimiento de

las emisiones a 8% por encima de los niveles de 1990. China ● Perspectiva Nacional de Conservación de Energía 2001-

2005. Corea ● Segundo Plan de Racionalización de la Energía 1999-2003

(10% ahorros en 2003). Filipinas ● Programa de conservación y eficiencia energética 2000-

2001; Promoción de la Ley de Uso Eficiente de la Energía (2000).

Hong Kong, China

No

India ● Ley de conservación de energía Indonesia ● Programa de conservación de energía 2003-2010: reducción

de la intensidad energética de 1%/año. Japón ● Directrices para las Medidas de Prevención del

Calentamiento Global: 2002-2010. Malasia ● Programa de Mejora de la Eficiencia Energética Industrial en

Malasia 2000-04 (10% de ahorros). Tailandia ● Taiwán, China ● Programa de eficiencia y conservación energética: 28% de

1 Este Programa Nacional debería ser revisado cada cuatro años. Los objetivos en el campo de los ahorros energéticos y fuentes renovables de energía a fines de 2005 son los siguientes: reducción de la intensidad energética del PBI de alrededor de 14,8-19,6% en comparación con 2001; ahorros en el consumo de energía primaria de alrededor de 97PJ comparado con 2001; proporción de electricidad proveniente de fuentes renovables en la electricidad bruta de 5,1%; proporción de fuentes renovables en el consumo primario de 3,2%. 2 Sucesor del Programa Energético 2000; objetivo de 10% de reducción de CO2 en 2010 (contra 8% en el Protocolo de Kyoto), de los cuales 8% de transporte y 15% de combustibles para calefacción y proceso; otros objetivos para renovables (+1 y +3 puntos de porcentaje para electricidad y producción de calor respectivamente).


232

reducción en la intensidad energética del PBI para el año 2020 (16% en 2010).

Vietnam ● Programa Vietnamita de Conservación de la Energía 2003-2005; 120 MW y 449 GWh de ahorro.

América Brasil ● PROCEL – Programa de Conservación de Energía. Objetivo

de ahorro adicional de 2 TWh/año (17 TWh ahorrados de 1986 a 2003).

Canadá ● Eficiencia Energética y Programa de Energía Alternativa (EAE); Plan de Cambio Climático para Canadá: 6% reducción de CO2 para 2008/12.

Chile No Colombia No Costa Rica ● Programa Nacional de Conservación de Energia, PRONACE

2003-2008 EE. UU. ● Oficina de Eficiencia Energética y Plan Estratégico de

Energías Renovables 2000-2010; programa tecnológico de cambio climático.

México No Perú ● Proyecto de Ahorro de Energía 1995-2000; Promoción de la

Ley de Uso Eficiente de la Energía (2000). África Argelia No1 Botswana No Costa de Marfil No Egipto ● Mejora de la Eficiencia Energética y Reducción de Gases de

Efecto Invernadero (EEIGGR): 1999-2004. Marco para la Estrategia Nacional Egipcia sobre Eficiencia Energética dentro del Programa de Política Ambiental Egipcio, EEPP.

Ghana ● Programa de Eficiencia y Conservación Energética (1988-2004).

Kenia No2 Malí no3 Marruecos ● Plan Estratégico para Energías Renovables y Eficiencia

Energética 2002-2020: ahorros de 2 Mtpe para 2011 y 4 Mtpe para 2020 (18%).4

Mauritania ○5 Sudáfrica ● Estrategia de Uso de la Energía (1996) (reducción de la

intensidad energética en 2%/año entre 1996 y 2010); nuevo Programa Nacional de Energía en preparación.

Tanzania No Túnez ● Programa Nacional para la Administración de la Energía:

Objetivo de 10% de ahorro de energía en 2010 (1 Mtpe). Medio Oriente Irán Programa de Administración de la Energía: 2004 –2009: 2,7

Mtpe (20 Mbpe) de ahorros energéticos. Israel No

1 Sólo hay planes anuales. 2 Sólo hay un proyecto de eficiencia energética industrial apoyado por GEF entre 2001-2005 (ya se han ahorrado 4,5 ktCO2). 3 Existe un programa general 2004-2006 sin objetivos cuantificados. 4 Ahorros de 100 000 tpe/año en la industria y 50 000 tpe/año en los servicios. 5 Existe un programa general de reducción de consumo de energía en el período 2004-2006.


233

Jordania No Líbano No Siria ● Eficiencia del lado de la Oferta & Conservación de la Energía

& Proyecto de Planificación (SSEECP): 1,8% de ahorros para el año 2010 (2,4 Mtpe).

● Ley o programa nacional con objetivos específicos de ahorros de energía (o reducción de CO2) ○ Plan vencido o en preparación o programa sectorial. 2. Regulaciones 2.1. Estándares y etiquetas de eficiencia energética para aparatos electrodomésticos

Heladeras Lavarropas Equipos de aire acondicionado

Europa Alemania E, O (1998) E Austria E, O E P Bélgica E, O E Bulgaria E (2002) V V Dinamarca E, O E E (2002) Eslovaquia E (2002) E (2002) E (2003) Eslovenia 1 E, O (2001) E (2001) no España E, O E E Finlandia 2 E, O (2000) E Francia E, O (1998) E (1997) Grecia E, O (1998) E P Hungría E (1998) E Irlanda E, O (1997) E (1997) E (2002) Italia E, O (1999), V (2004) E E (2003) Letonia E (2001) E (2001) E (2001) Lituania E, O (2004) E, O (2004) E, O (2004) Noruega Países Bajos E, O (2004) E Polonia E, O (2003) E, O (2003) E, O (2003) Portugal E, O (1999) E P Reino Unido E, O E, V E (2003) República Checa E, O (2001) E, V (2001) E (2001) Rumania E (2002) E (2002) E (2002)3 Rusia V V No Suecia E, O (1999) E Suiza E, O (2002) E, O (2002) P Turquía E E P UE1 E, O (1996) E, V (2002) E (2002)

1 El programa de etiquetado existe desde 2001 para los lavarropas, secarropas, lavavajillas y lamparillas eléctricas. 2 En 2002, el 50% de las heladeras vendidas fueron de etiqueta A, en comparación con aproximadamente 18% en el año 1999. 3 Decisión Gubernamental N.°407/2.04.2003, respecto al establecimiento de los requisitos de etiquetado energético para la introducción en el mercado de equipos de aire acondicionado domésticos.


234

Asia Australia 2 O (1999) (2005) E O (2001/04/07) China E (2004), O (1989/2000) O (1989) O (1989/2001) Corea E, O (1992) E, O (2001) E, O (1993) Filipinas O (2000) O (1993/2002) Hong Kong, China3

No No No

Indonesia P (2005) No No Japón 4 O (1999) O (1999) Malasia No No No Tailandia 5 E, O (2004) E, O (2004) Taiwán, China 6 O (2000) O (2002) Vietnam P P P América Brasil7 E (1984), V (1994) E (1994), V (1995) Canadá O (2003) O (2003) O (2003) Chile 8 No No No Colombia E, O (2004) E, O (2005) E, O (2004) Costa Rica 9 E, O (2000) E EE. UU.10 O O O México O (1995/2003) O (1997/2000) O (1995)11

Heladeras Lavarropas Equipos de aire acondicionado

1 Para los países de la UE existen Directivas que definen las etiquetas obligatorias para la mayoría de los artefactos, y estándares obligatorios para algunos artefactos: heladeras y freezers (Directiva 96/57/EC); se debe promulgar una ley en cada país para que entren en vigor. Para los lavarropas, existe un acuerdo voluntario para mejorar la eficiencia, firmado con la asociación de fabricantes (CECED). 2 Ahorros proyectados de MEPS de 1,4 TWh en 2018 para heladeras y heladeras comerciales y 0,8 TWh para acondicionadores de aire. 3 Solamente programa de etiquetado voluntario para heladeras (1995), lavarropas (1997) y acondicionadores de aire (1997), lámparas fluorescentes compactas, termotanques eléctricos y ollas eléctricas para cocción de arroz. 4 Ahorros promedio estimados del estándar: 30% para heladeras y 63% para acondicionadores de aire. 5 También existen estándares para tubos y balastos de lámparas fluorescentes (2003) y para lámparas fluorescentes compactas (2003). 6 También se han planificado estándares para lámparas fluorescentes (2001), motores de inducción (monofásico y trifásico) (2002), balastos para lámparas fluorescentes (1994), enfriador de agua (2003). 7 Ahorro calculado en 2003 a 450 GWh/año para heladeras y 125 GWh/año para los acondicionadores de aire. También hay estándares voluntarios para lámparas (ahorro de 729 GWh/año) y estándares obligatorios para motores desde 1992. 8 Programa de etiquetado en preparación. 9 También existen etiquetas para los freezers, motores eléctricos (>1 kW), balastos, termotanques, cocinas y hornos eléctricos y lámparas fluorescentes. Para las heladeras y freezers se aplican los estándares de 1993 del DOE de los EE. UU. 10 Los ahorros de todos los estándares para los artefactos calculados por AIEE y DOE son de 88 TWh en 2000 (2,5% de uso de electricidad). Esto desplazó las necesidades de 70 300 MW de capacidad. Los artefactos involucrados eran: heladeras y freezers, lavarropas y secarropas, equipos de aire acondicionado central y bombas de calor, acondicionador de aire para habitaciones, lavavajillas, lámparas, equipo de calefacción, termotanques, motores, hornos y calderas. 11 Estándares implementados en 1995 para acondicionador de aire para habitaciones (1998 para aire acondicionado central) con una actualización en 2000 (2002 para central).


235

África Argelia No No No Botswana No No No Costa de Marfil No No O (1993) Egipto E, O (2003) E, O (2003) E, O (2003) Ghana E, O (2004) No E, O (2004) Kenia No No No Malí No No No Mauritania No No No Marruecos no No No Sudáfrica P P P Tanzania No No No Túnez O (2004) P P Medio Oriente Irán 1 E, O (1999) E, O (2002) E, O (2002) Israel E, O (2005) No O (2000)2 Jordania No No No Líbano No No No Siria P (2008) P (2010) P (2010)

E = etiquetas obligatorias O = estándares de eficiencia obligatorios V = estándares voluntarios P = en preparación

1 También existen estándares para el hierro y los termotanques. 2 COP mínimo de 2,6 desde 2000 (contra 2,4 anteriormente), ascendido a 3,0 a partir de enero de 2005; tipo de etiquetado de la UE a ser introducido también en enero de 2005; ahorros anuales estimados de 120 GWh.


236

2.2. Estándares de eficiencia energética térmica para edificios nuevos. Viviendas Edificios (servicios)

Año Estado Ahorros Año Estado Ahorros Europa Alemania 1995

2002 O O

30% 30%

1995 2002

O O

30% 30%

Austria 1997/031 O 20-25% 1997/2003 O 20-25% Bélgica 1986/97 O 15-25% 2000 O Bulgaria 1999 O 20% 1999 O 20% Dinamarca 2 1998 O 25% 1995 O 25% Eslovaquia 1997

2002 O O

16% 10%

1997 O 16% 10%

Eslovenia 2002 O 30% 2002 O 30% España 1998 O 20% 1998 O 20% Finlandia 2003 O 20-30% 2003 O 10-20% Francia 3 2001 O 15% 2001 O 40% Grecia 4 1995

2001 O O

20% 30%

1995 2001

O O

20% 30%

Hungría 1991 O 10% 1991 O 10% Irlanda 5 1991/97

2002 O O

35% 22-335

1991/97 2002

O O

35% 22-33%

Italia 6 1994 O 10% 1994 O 10% Letonia 2003 O 40% 2003 O 35% Lituania 1999 O 2,2% 1999 O 5% Noruega 1998 O 15% 1998 O Países Bajos 7 1995/98

2000 O O

23% 22%

1995/98 2000

O O

23% 22%

Polonia 1994 O 15-20% 1994 O 15-20% Portugal 8 2002 O 7,5% 2002 O 25% Reino Unido 1990

2002 O O

15% 25%

1990 2002

O O

Rep. Checa 9 2002 O 16% 1983 O 20% Rumania 1998 O 28% 1998 O 28% Suecia 1994 O 20% 1984 O Suiza 10 1992

2001 O O

1992 2001

O O

Turquía 2001 O 50% 2001 O

1 Las nueve provincias han introducido los nuevos estándares en este período. 2 Nueva revisión planificada para 2005: 25-30% de ahorros. 3 Los estándares se revisaron previamente en 1974, en 1982 y en 1989, con 25% de ahorros cada vez. 4 Los estándares fueron revisados anteriormente en 1979 (20% de ahorros). 5 Los estándares fueron revisados en 1991 y 1997 (20% y 21% de ahorros respectivamente). 6 Los estándares se revisaron anteriormente en 1978 y 1985 (32 y 5% de ahorros respectivamente). 7 Estándares revisados en 1995 y 1998 (6% y 18% de ahorros respectivamente). 8 Estándares revisados en 1988 (25% de ahorros). 9 Los estándares fueron revisados anteriormente en 1994 y 1992 (22% y 16% de ahorros respectivamente). 10 Generalmente los estándares son voluntarios; sin embargo, algunas regiones (“cantones”) requieren que sean obligatorios; también existen estándares para los edificios existentes, especialmente cuando hay renovaciones.


237

O = obligatorio; P = planificado; Ahorros: reducción del consumo en comparación con la situación antes de los nuevos estándares.

Viviendas Edificios (servicios) Año Estado Ahorros Año Estado Ahorros Asia Australia 2003 P 2003 P China 1995 O 1995 O Corea 1994 O 2001 O 10% Filipinas No 1994 O Hong Kong, China No 1995 O India No 2001 P Indonesia No 2000 V Japón 1999 O 1999 O Malasia No 2001 P, V Taiwán, China 1 1995-

2002 O 20% 1995-

2002 O 5-10%

Vietnam P P América Brasil Canadá 1997 V 20-50% 1997 V Chile 2000/03 No 1999 O Colombia No No Costa Rica No EE. UU. 2 1998 V, O 1998 V México 2002 O 2002 O Perú V V África Argelia 2000 O 2000 O Botswana No No Costa de Marfil No 1993 O Egipto 2004 P 2004 P Ghana No No Kenia No No Malí No No Marruecos P 20% P 20% Mauritania No No Sudáfrica No No Tanzania No No Túnez P P Medio Oriente Irán 2000 O 2000 O Israel 1986 O 1986 O Jordania 1998 V 1998 V Líbano P P Siria 2003 10% 2003 10% O = obligatorio; P = planificado; V = voluntario. Ahorros: reducción del consumo en comparación con los edificios construidos antes de la aplicación de los estándares.

1 Estándares revisados en 1995, 1997 y 2002. 2 No hay estándares federales obligatorios, pero existen estándares obligatorios en la mayoría de los Estados.


238

2.3. Otras regulaciones

Informe obligatorio

de consumo

Administradores de energía

obligatorios

Plan de ahorro de energía

obligatorio 1

Mantenimiento obligatorio

Europa Alemania H, S2 Austria Bélgica Bulgaria Dinamarca SP Sí Eslovaquia ESP ESP ESP Eslovenia I España I, S, H, T,

ESP, M 3

Finlandia Francia Grecia S Sí 4 Hungría I, S S Irlanda Italia I, ESP I, T, S, ESP I, H, S T, H, S Letonia Lituania Noruega Países Bajos Polonia I, S I, S Portugal I, S, T I, S, T I, S, T Reino Unido I, S5 Rep. Checa I, T, S I 6 , H, S7 Rumania 8 I, ESP I, ESP, M Rusia I I I I, S, ESP Suecia Suiza S 9 H, S10 Turquía S, I I I I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte, ESP: empresas de servicios públicos, M: municipalidades, SP: sector público; casilla vacía: no hay medidas.

1 Incluyendo planes de gestión de la demanda eléctrica. 2 Para calderas de calefacción central (2002) 3 Estrategia de Eficiencia Energética para España (E4) 2004-2012 (Consejo de Ministros, 28 de noviembre 2003). 4 1980, 1988, 1994 y 1997. 5 Para industria con alta intensidad de energía en acuerdos de cambio climático y para los participantes (industria y servicios) en el proyecto de intercambio de emisiones del RU. 6 Administración de la energía, instalaciones de edificios y operativas o de manufactura de compañías industriales, con consumo energético total superior a 15.000 GJ por año. 7 Administración de la energía y edificios en el sector público con consumo de energía en una instalación única superior a 1.500 GJ por año. 8 Planes de ahorro de energía obligatorios para los consumidores con más de 1 000 tp/año y para municipalidades con más de 20 000 habitantes. 9 Para edificios de grandes empresas públicas. 10 Para hornos de calentamiento.


239

Informe

obligatorio de consumo

Administradores de energía

obligatorios

Plan de ahorro de energía

obligatorio 1

Mantenim. obligatorio

Asia Australia China Corea I, S I, S, ESP Filipinas I, T, S I I, T, H, S Hong Kong, Ch India Indonesia S I Sí 2 Japón 3 I, S I, S I, S Malasia Tailandia Sí Taiwán, China I, T, H, S I, T, H, S I, T, H, S Vietnam América Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica I I, ESP, S EE. UU. México Perú África Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto I Ghana Kenia Sí Malí Marruecos Mauritania Sudáfrica Tanzania I I Túnez Medio Oriente Irán I Sí Israel 4 I, S, H, T I, S, H, T Jordania Líbano Siria sí I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vacía: sin medidas 1 Incluyendo planes de gestión de la demanda eléctrica. 2 Objetivo de 320 MW; para octubre de 2002, ahorro de energía de 7 MW; objetivo de 150 MW para 2003. 3 Las fábricas que consumen grandes cantidades de combustible o electricidad (más de 3.000 kL de combustible por año en equivalente de petróleo crudo o más de 12 GWh de energía eléctrica por año) están sujetas al requisito obligatorio. 4 Todos los sectores que consumen más de 300 tpe/año desde 1986.


240

3. Medidas fiscales y económicas 3.1. Medidas fiscales Crédito fiscal o

reducción de impuestos

Amortización acelerada

Reducción de impuestos

Europa Alemania Austria Bélgica H Bulgaria Dinamarca I 1 Eslovaquia I, S, T Eslovenia I, S, H España I, S, H Finlandia Francia 2 H H Grecia Hungría Irlanda Italia I, S, H I, S, H Letonia Lituania Noruega Países Bajos I, S Polonia Portugal I, S, H Reino Unido I, S I, H, T Rep. Checa3 I Rumania 4 I, S, H Rusia I Suecia H 5 Suiza 6 H, S T Turquía I, S i I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vacía: sin medidas

1 Reducción de impuestos vinculada a acuerdos de eficiencia energética; si las compañías firman un acuerdo y cumplen con el objetivo se reduce el impuesto al CO2. 2 IVA reducido para los hogares de 19,6% a 5,5% para inversiones en eficiencia energética; reemplaza el crédito fiscal, que sigue existiendo con un alcance muy limitado. 3 Hay un crédito fiscal para generación de electricidad y calor a partir de fuentes de energía renovable a una generación limitada; se canceló una reducción del IVA planificada de 22% a 5% para la energía renovable. 4 Exención de los impuestos aduaneros para tecnologías seleccionadas. 5 Reducción impositiva para costo de mano de obra para ventanas eficientes o calderas de pellets. 6 En algunas regiones (“cantones”) existe reducción de impuestos para inversiones en eficiencia energética en edificios, al igual que reducción de impuestos para vehículos eficientes. En 2001 se introdujo un impuesto (Tasa para Vehículos Pesados -HVF) para financiar las infraestructuras de los ferrocarriles y reducir el transporte de bienes por carretera en Suiza.


241

Crédito fiscal o

reducción de impuestos

Amortización acelerada

Reducción de impuestos

Asia Australia China Corea I, S, H, T I, S, H Filipinas I Hong Kong, China India Indonesia Japón I, S,H I Malasia I I I, S Tailandia Taiwán, China I, S Vietnam América Brasil I, S, H 1 Canadá I T Chile Colombia Costa Rica EE. UU. México I, S, H, T I I Perú África Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto 2 Ghana S, H 3 Kenia Malí Marruecos S, H 4 Mauritania Sudáfrica Tanzania T Túnez I, S, H, T Medio Oriente Irán Israel H 5 Jordania I, S, H, T Líbano Siria I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vacía: sin medidas. 3.2. Incentivos económicos

1 Reducción de impuestos para lámparas fluorescentes compactas y motores de alta eficiencia, desde 2001. 2 Existe reducción de impuestos para nuevas inversiones de capital y reducción de impuestos para inversiones de capital importado, no específicos para la eficiencia energética. 3 Ningún impuesto a la importación de lámparas fluorescentes compactas desde abril de 2003. 4 Reducción del impuesto a la importación para lámparas fluorescentes compactas (tasa impositiva del 2,5%). 5 Reducción del 50% del impuesto a las ventas para lámparas fluorescentes compactas de alta eficiencia (lámparas de sodio PL y AP).


242

Subsidios a las

inversiones

Préstamos a bajo interés

Fondos para eficiencia energética

Cantidad y facturación CSE

Europa Alemania I, S, H I, S, H ● fondos Kfw 1 ● 500-1000 (150 MUS$) Austria I, S, H, T ● 40 Bélgica H ● 1-5 Bulgaria ● varios Dinamarca ● (Fondo de Ahorro de

Electricidad) (12M€)

Eslovaquia I, S, T Eslovenia H I, S, H ● Fondo de ahorro de

energía (3 M US$/año); Fondo ecológico (7,8 M US$/año)

● (1)

España I, S; H, T I, S, H, T ● fondo ICO-IDEA 2 ● varios Finlandia 3 I, S, H ● 3 (2MUS$) Francia 4 I, S, H, T ●(FIDEME) (FOGIME)5 Grecia I, S, T Hungría I, S, H I, S ● Fondo HEECP (0,6 M

US$/año)6 ● (30) (400 MUS$)

Irlanda Italia I, T ● (30) (25MUS$) Letonia I I Lituania ● (2) Noruega Países Bajos I, S Polonia I I, S, H, T ● (7) Portugal I, S, T H ● (7) Reino Unido H I, S ● varios Rep. Checa I, S, H, T 7 ● Fondo CEA (3M US$),

SFZP 27MUS$ (préstamos 6MUS$); Fondo Prototipo de Carbono8

● varios

Rumania I, S, H , T I, S, H , T ● Fondo de eficiencia energética (10 M US$)9

● (2)

Rusia I I, S ● (10) Suecia 10 H ● (KLIMP) (43 M US$)11 Suiza 12 H, S H, S ● (50) (13 MUS$) Turquía I, S I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vacía: sin medidas Subsidios a

inversiones Préstamos bajo interés

Fondos para eficiencia energética

Cantidad y facturación CSE

1 Fondos de protección climática de KfW dirigidos a compañías privadas (planificados a partir de 2003). 2 Utilizados para financiar subsidios a la tasa de interés: 61 proyectos en 2001 correspondientes a 76 M€ de préstamos, de los cuales 13,4 M€ son subsidios 3 Para hogares, subsidios disponibles únicamente para edificios de 3 o más departamentos. 4 Los subsidios se limitan principalmente a proyectos de demostración, inversiones de gestión de la demanda y vehículos que utilizan combustibles alternativos; para los edificios, se otorgan para inversiones que son parte de grandes programas de modernización. 5 Presupuesto de 17,8 M$; volumen esperado de préstamos: 260 M US$ (20 contratos y 5 G MU$U préstamos logrados en 2002). 6 Programa Húngaro de Cofinanciación de Eficiencia Energética (HEECP) desarrollado en 1997 por el Banco Mundial y financiado por el Programa del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), para facilitar el establecimiento de ESC. 7 SFZP: El Fondo Ambiental del Estado provee préstamos a bajo interés para fuentes de energía renovable. 8 Cifras para 2003; SFZP está financiado por tarifas para las emisiones. El Fondo Prototipo de Carbono (PCF) fue establecido por el Banco Mundial en el marco de proyectos de implementación conjunta; presupuesto de 5 a 7 millones de US$ hasta el año 2012. 9 En 2003, se asignaron aproximadamente 3,2 M€ del ingreso del impuesto para el desarrollo a proyectos de eficiencia. 10 Subsidio de 56 000 US$ por departamento para edificios de viviendas ecológicas (presupuesto total de 55 MUS$ entre 2002-2005). 11 KLIMP: Programa de Inversión Climática introducido en 2002: presupuesto de 900 M SEK para 2002-2004. 12 Solamente en algunas regiones (“cantones”)


243

Asia Australia G ● varios fondos 1 China Corea I, S, H, T ● (163) (108 MUS$) Filipinas I ● (6) Hong Kong, Ch India Indonesia Japón I, S, H ● (144) (127 MUS$) Malasia I ● (2,1 M US$/año) ● (4) (2,1 M US$) Tailandia I, S, H H ● Fondo ENCON ● (8) Taiwán, China I, S, H ● (9) Vietnam ● (3 M US$/año) ● (4) (2 M US$) América Brasil Canadá ● (12) (170 MUS$)2 Chile Colombia I Costa Rica I, S ● (0,2 M US$)3 ● (1) EE. UU. ● México I, S, H, T I, S, H, T ● Fondo 4 ● (5) (22 MUS$) Perú África Argelia Botswana Costa de Marfil ● (4) (0,5 MUS$) Egipto I, S, T ● Garantía de préstamo

(280 000 US$/año) (7 años)

● (6)

Ghana ● (5) Kenia Malí Marruecos Mauritania Sudáfrica ● (5) Tanzania T I Túnez I, T, S ● (1) (0,5 M US$) Medio Oriente Irán I, S I, S ● (2 M US$/año) ● (25) Israel Jordania I I ● (3) Líbano ● (3) Siria I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; G: gobierno; Casilla vacía: sin medidas

1 En Australia existen 6 programas con un presupuesto público total de 25,6 M$/año (14M US$); el volumen total de inversiones inducidas se calcula en 59,6 $. 2 La cantidad de CSE (12) informada es de aquellas registradas en el Gobierno Canadiense como preparadas para licitar contratos del gobierno. La facturación de 270 millones de dólares canadienses (170 M US$) es el cálculo de la industria para todos los contratos de rendimiento relacionados con los servicios energéticos. 3 Fondo administrado por CNFL (con 200 000 US$) y otro fondo establecido por ICE y el Banco Nacional. 4 Existe un fondo de riesgo (“FondElec Latin American Clean Energy Services Fund”) para el sector privado (principalmente CSE) desde 2001, sin embargo, no es específico para México pero está disponible para todas las compañías latinoamericanas.


244

4. Información y acuerdos voluntarios 4.1. Auditorías

Hogares Edificios Industrias Europa Alemania S 1 Austria S Bélgica S 2 Bulgaria Dinamarca 3 O Eslovaquia S S S Eslovenia G (2600/año) S (20/año) S (10/año) España Estonia Finlandia 4 S S S Francia 5 S S S Grecia O (50) (1994-97) O (25) (2001) 40 (1994-98) Hungría S (50/año) S (30/año) Irlanda Italia G G G Letonia Lituania G (> 400) G G Noruega Países Bajos S S (2001) Polonia S (20%) O, S (3200) O Portugal 6 O (79) (1986-2000) O (708) (1986-2000)Reino Unido Rep. Checa O, S O, S O Rumania 7 O O O Rusia 8 O O Suecia Suiza 9 S S, O S, O Turquía 10 O, S O: obligatorio; G: gratis para los consumidores (100% subsidios); S: parcialmente subsidiado

1 Auditorías subsidiadas hasta 100 € cada una en una región (Baden-Würthemberg). 2 Los subsidios cubren 50% a 75% del costo para Valonia (75% para sectores con AV); subsidios de 20% en Flandes. 3 Para edificios de más de 1500 m2 4 Tasa de subsidio de 40% para hogares, edificios comerciales e industria, y de 50% para edificios públicos; objetivos de las auditorías 80% del acervo arquitectónico y 80% del consumo industrial. Para el período 1992-2002, se revisaron 4550 edificios (de los cuales 3183 públicos) y 883 fábricas correspondientes a 45% y 25% de edificios municipales y comerciales respectivamente. En la industria, la cobertura de alrededor del 65% de consumo de electricidad (poco menos para calor y combustibles). Ahorros potenciales para calor y combustibles de 15% (6% para electricidad) para edificios del sector de servicios, de 23% (8% para electricidad) para consumidores industriales más pequeños (consumo <70 GWh/año), y de 11% (4% para electricidad) para consumidores industriales medianos (menos de 500 GWh/año) y de 6% (1% para electricidad) para grandes consumidores industriales. Alrededor de 2/3 de las medidas propuestas serán implementadas finalmente: 5 Tasa de subsidio 50%. 11 235 eq. hogares auditados en los sectores doméstico y de servicios, 636 fábricas, 102 compañías de transporte y 150 instalaciones agrícolas (2002). 6 El potencial de ahorros de energía representa el 5% de los sitios auditados (2,3 TWh/ año); las auditorías son obligatorias para los edificios y zonas industriales > 11,6 GWh/año y para compañías de transporte > 5,8 GWh/ año. 7 Obligatorio para grandes consumidores (>1000 tpe cada año, >200 tpe cada dos años y cada cinco años para edificios de más de 1500m2); a realizarse por auditores autorizados. 8 3000 auditorías por año, incluyendo 800-900 auditorías obligatorias para organizaciones que consumen más de 6000 tpe/año (según la ley federal "sobre eficiencia energética" de 1996). 9 Las auditorías son obligatorias para cualquier sector que firma acuerdos voluntarios; financiadas en parte por SwissEnergy. En algunas regiones (“cantones”) que subsidian las inversiones para eficiencia energética, se requieren auditorías. 10 Obligatorio para fábricas que consumen más de 2000 tpe/ año; 25 fábricas auditadas en 2002.


245

Hogares Edificios Industrias Asia Australia 1 S S (solamente Victoria EPA) China Corea 2 G, S (419) G, S (1750) Filipinas (525) /1979-) Sí Hong Kong, Ch3 S (154)

India Indonesia G, S G, S Japón 4 G (177) G (200) Malasia G (2002-06) 5 G (2000-04) Tailandia 6 O, S (< 30%) S (< 30%) Taiwán, China 7 G, O G, O Vietnam S América Brasil 8 S S Canadá 9 S S S Chile Colombia G Costa Rica 10 G O, S (123) O, S (94) EE.UU. G 11 México G (7430)

(1990-2001) G (166) (1999-2002) G (71) (2001)

Perú G G G

1 Incluidos en otros programas par hogares y edificios. 2 Gratis para edificios de gran tamaño y compañías. 3 Ahorros estimados en 50TJ/año. 4 La cantidad de auditorías se refiere al año fiscal 2003, de abril 2003 a marzo 2004. 5 Edificios públicos existentes “auditorias energéticas del gobierno” financiadas por Malaysian Electricity Supply Industry Trust Account (1,4 M US$) 6 Obligatorio para consumidores de electricidad de más de 20 TJ; en curso desde 1997; 156 edificios comerciales auditados, 250 edificios públicos auditados y 635 fábricas (2001). 7 Auditorías obligatorias desde 1986 para los grandes consumidores (> 1 MWh o 6 kt/año carbón o 6 ktpe/año petróleo o 10 Mm3/año); ahorro anual 118 354 klpe (2002); ahorros acumulados (767 969 klpe) (1999-2002). 8 Tasa de subsidio de 75%; objetivo de ahorro de energía calculado en 1,6 TWh/año para todos los edificios públicos; programa iniciado en 1994 pero con acciones reales desde 1998 (100 edificios auditados desde 1998); 9 Objetivo de 30.000 hogares por año desde 2003 (17.700 alcanzado), objetivo de 175 edificios entre 2002 y 2005 (200 proyectos logrados para fines de noviembre 2003); en industria objetivo de 75 auditorías en pymes (81 alcanzado). 10 Las auditorías son obligatorias en edificios e industria, para consumidores de más de 0,24 GWh/año o 360 m3/año de hidrocarburos; desde 1998, 66 auditorías realizadas en edificios comerciales, 57 para edificios públicos y 94 en industria. 11 Las auditorías son gratuitas dentro del Centro de Evaluación Industrial y de los programas de Mejores Prácticas.


246

Hogares Edificios Industrias

África Argelia Botswana G Costa de Marfil Egipto G (62) G (440) Ghana Kenia G (2000-) Malí Marruecos G (34) 1 Mauritania 2 S S Sudáfrica Tanzania S S (20) (1990-2003) Túnez 3 O, S (20%) (2002-06) O, S (20%) (2002-06) Medio Oriente Irán 4 G (20 edificios) S (11 edificios) S (>100) Israel 5 O O Jordania S Líbano G G Siria O: obligatoria; G: gratis para los consumidores (100% subsidios) ; S: parcialmente subsidiada

1 6 auditorías en hoteles en 1997-98; 18 auditorías en hospitales entre 1997 y 2003; 10 auditorías en hospitales e instalaciones educativas en proceso. 2 Subsidios de 10% en el período 2004-06. 3 Auditorías planificadas para el período 2002-2006: 72 sitios industriales, 25 compañías de transporte, 85 hoteles/hospitales; obligatorias para fábricas que consumen más de 1000 tpe/año, edificios y compañías de transporte. 4 Desde 1999 para edificios y desde 1996 para la industria; las auditorías muestran un potencial de 30% de ahorros de electricidad para edificios y 40% para usos térmicos. 5 Auditorías obligatorias para todos los consumidores que utilizan más de 2 ktpe/año, incluyendo también compañías de transporte.


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4.2. Centros locales de información energética Cantidad y presupuesto 1 Europa Alemania No Austria ● 30 centros Bélgica ●(15 centros, 26 consejeros (1,5M US$/año) Bulgaria No Dinamarca ● (40 centros) Eslovaquia No Eslovenia ● (30 centros) (0,39 M US$) España ●(18 centros) Finlandia ● (7 agencias, 18 consejeros) Francia ● (160 centros, 265 consejeros, 15M US$/año) Grecia No Hungría ● (600 consejeros) Irlanda No Italia ● (6 centros) Letonia No Lituania ● (10 consejeros) (0,1 M US$) Noruega No Países Bajos No Polonia No Portugal No Reino Unido ● (52 centros, 10 M US$/año) Rep. Checa ● (62 centros, 152 consejeros) 2 Rumania ● 4 centros (20 consejeros) Rusia ● (20 centros) Suecia ● (290 centros) (38 M US$/año) Suiza No Turquía No Asia Corea No Filipinas ● Hong Kong, China No Indonesia No Japón No Malasia No Tailandia No Taiwán, China No Vietnam ● (30 consejeros) (1M US$)

1Presupuesto anual. 2 Los consejeros se agrupan en Centros de Información y Consulta -EKIS CEA.


248

Cantidad y presupuesto 1 América Canadá No Chile No Colombia No Costa Rica No EE. UU. No México No Perú No África Argelia No Botswana No Costa de Marfil No Egipto No 2 Ghana No Kenia ● (6 consejeros) Malí ● (9 consejeros) Marruecos 3 ● (100, 100 consejeros) Mauritania No Sudáfrica No Tanzania No Túnez No Medio Oriente Irán ● (20 consejeros) Israel No Jordania No 4 Líbano No Siria No

1Presupuesto anual. 2 Existen centros de información energética OEP (5 consejeros)/ (50.000 US $). 3 Corresponde a 100 “casas energéticas” rurales; otras 500 casas energéticas urbanas y rurales en creación. 4 En 1997 se cerraron 3 centros con 10 consejeros. Desde 1997, NERC brinda consejos al público.


249

4.3. Acuerdos voluntarios para reducir el consumo de la energía y las emisiones de CO2 o una de ambas cosas. Europa Alemania ● (17) (con asociaciones industriales) 1 Austria No Bélgica ● (8) (con asociación industrial) 2 Bulgaria No Dinamarca (alrededor de 1000) (con industrias y sucursales) Eslovaquia No Eslovenia No España ● (9) (con sectores industriales) (56% de uso industrial) Finlandia 3 ● con la Confederación de Industrias Finlandesas (80% del consumo

industrial; con Asociaciones de Ómnibus y Camiones Francia ● (5) (4 con asociaciones industriales y 1 con compañía) 4 Grecia No Hungría No Irlanda ○ (3) (proyectos piloto 2002-03) 5 Italia ● (2) (con asociación comercial) Letonia No Lituania No Noruega No Países Bajos ● (17 ramas industriales,7 00 compañías) (sectores de servicio 6) Polonia No Portugal No Reino Unido ● (44 sectores de gran intensidad energética) República Checa EMAS (Programa de Gestión Ambiental y Auditoría)7 Rumania No Rusia No Suecia No Suiza 8 ● (7) (con asociaciones de grandes consumidores y pymes) Turquía No UE 15 9 ● (2) acuerdos UE

1 Dos rondas de AV (primera ronda firmados en 1995/1996 y segunda en 2000, incluyendo otros GEI), con objetivos para 2005 y 2012 generalmente especificados en términos de emisiones de CO2 y emisiones específicas. Los sectores abarcados son: extracción de carbón, extracción de potasio, azucarero, textil, papelero, petrolero, químico, vidrio, no ferroso, electrónica, electricidad. También hay un acuerdo con la Asociación Industrial Alemana (BDS) para una reducción del 28% para el 2005 y 35% para el 2012. Una evaluación realizada en 2000 demostró un ahorro total de 78 Mt de CO2 en 1999, de las cuales 53 en industria y 25 en electricidad. 2 Objetivo de reducción de 15 a 25% del consumo unitario entre 2000 y 2010. 3 Múltiples AV en todos los sectores (industria, municipalidades, edificios, transporte y sector energético y casas de departamento). Los ahorros provienen principalmente de la industria (3,5 TWh/año en 2002) y 1,5% para los ómnibus. 4 Acuerdo firmado en 2000 para asociaciones de acero, cemento y piedra caliza y para la compañía Pechiney, continuando hasta 2005 para gas envasado. 5 Un proyecto piloto con una firma, uno con un grupo de firmas de un sector (farmacéutico y químico), uno con una tecnología específica (varias firmas). 6 Existen dos series de Acuerdos a Largo Plazo: una primera generación con compañías industriales (LTA1), ahora transformados en un segundo tipo (LTA2). Para la industria, el objetivo para los LTA2 es 1,9%/año de mejora de eficiencia energética entre 2000 y 2005. LTA2 cubren también instalaciones educativas grandes y altas (mejoras de 1,3%/año). LTA1 siguen existiendo para supermercados, educación científica y hospitales académicos (objetivos para 2004). 7 EMAS: programa disponible para la adhesión voluntaria de las compañías y organizaciones deseosas de comprometerse a evaluar y mejorar sus rendimientos ambientales y a proveer información relevante al público. Regla de la CE n.761/2001 del 19 de marzo de 2001, herramienta para la protección ambiental y el desarrollo sostenible. 8 De los 7 acuerdos en vigencia, 6 han realizado auditorías pymes) y uno se firmó en febrero de 2003 (asociación de cemento). Los acuerdos voluntarios están estipulados en la ley de CO2: para evitar un impuesto inminente al CO2 en 2004 como más temprano, las empresas o grupos pueden firmar acuerdos vinculantes. A fines de 2002, 600 negocios agrupados en 46 grupos de grandes consumidores y 6 grupos de pymes que representaban alrededor de 25% de las emisiones industriales de CO2 de Suiza estaban en varias etapas de negociación. A fines de 2003, 40% de las emisiones industriales de CO2 deberían estar cubiertas por AV. 9 Acuerdos de la UE con ACEA, JAMA y KAMA sobre objetivos de emisiones para automóviles nuevos y con CECED sobre rendimiento de nuevos lavarropas, válidos para los países de la Europa de los Quince.


250

Asia Australia ● (variedad de programas con compromisos voluntarios) China ● (2 compañías de acero) Corea ● (industria y edificios) Filipinas ● Hong Kong, China No India No Indonesia No Japón ● (1) (federación industrial) Malasia ● (14) ( 4 con asociaciones industriales y 10 con compañías industriales) Tailandia Taiwán, China ● (5) (con asociaciones industriales) 1 Vietnam ● (1) (industria textil) América Brasil ● (2) industria, agua, y sector cloacal 2 Canadá 3 ● (12) (10 con asociaciones industriales, 2 en transporte) Chile No Colombia No Costa Rica No EE. UU. ● 4 México ● (1) (compañía petrolera) Perú No África Argelia ● (5) (compañías industriales) Botswana No Costa de Marfil No Egipto No Ghana No Kenia No Malí No Marruecos ● (1) (industria del cemento) 5 Mauritania No Sudáfrica No Tanzania No Túnez No Medio Oriente Irán No Israel No Jordania No Líbano No Siria

1 Hierro y acero, químicos, cemento, pulpa y papel y fibras sintéticas; período 1997-2002; objetivo de ahorros de 1,9 MGtpe (alrededor de 1,7 Mtpe). 2 Ahorros de 2 TWh/año en eficiencia de motores (industria) para el año 2005 y 1,4 TWh/año en bombeo (agua y cloacas) después de tres años. 3 Además existen 2 acuerdos totales, de los cuales: CIPEC, Programa Industrial Canadiense para Conservación de Energía, tiene un objetivo de 1%/año de mejora en intensidad energética para 2000-2005. 4 Los EE. UU. tienen varios programas voluntarios diferentes (ver Informe de Acción Climática de los EE. UU. del 2002 ent //yosemite.epa.gov) 5 Compromiso de la asociación de cemento de reciclar los neumáticos usados y otros residuos.

Eficiencia Energética: Estudio Mundial Indicadores ... · El servicio técnico del CME sobre...

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