Efficient policy design for joint production of food and environment An application to beef and...
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Efficient policy design for joint production
of food and environment
An application to beef and grassland biodiversity
Thèse de doctorat
par
Petr HAVLÍK
Co-directeurs:
Jean-Marie BOISSON UMR LAMETA, Université Montpellier 1Florence JACQUET UMR Economie publique, INRALibor GREGA Université Mendel de Brno
‘Définition opérationnelle’ de la multifonctionnalité, OCDE (2001)
caractéristique d’un processus de production - 2 éléments essentiels :
i) l’existence de multiples produits, produits agricoles de base et autres produits , qui sont conjointement produits par l’agriculture
Quel type d’instruments politiques pour corriger les défaillances du marché?
Contexte
Des instruments non-ciblés peuvent–ils être justifiés ?
Ou bien des instruments ciblés doivent-ils être appliqués (Tinbergen) ?
ii) le fait que certains des autres produits présentent les caractéristiques d’externalités ou de biens publics, le résultat étant que les marchés de ces biens n’existent pas ou fonctionnent mal
La jointure, existe-t-elle? Quel est son type?
NON Quels instrumentsciblés sont-ils efficaces ?
(Articles 4 et 5)
jointure entre les produits de bases et les autres
incertitude et aversion au risque
Monts du Cantal, France
jointure entre les autres produits (non agricoles) eux-mêmes
sélection adverse
Bílé Karpaty, Rép. tchèque
BO
EU
F E
T
BIO
DIV
ER
SIT
E
M
OD
ELES
DE
PR
OG
RA
MM
ATIO
N M
ATH
.
Les instruments non-ciblés sont-ils efficaces ?
(Articles 1 et 2) (Article 3)
Cadre de recherche
Découplage, incertitude et
production de biens environnementaux
par les agriculteurs
Petr Havlík, Jean-Marie Boisson, Florence Jacquet
Découplage = transition des aides semi-couplées vers des aides découplées après la réforme de la PAC de juin 2003
Introduction
PLAN
1. Approche analytique
a) La jointure et ses types
b) Production jointe sous incertitude
2. Approche appliquée
a) Cas d’études
b) Modèles de programmation mathématique
c) Simulations et résultats
Conclusions
La jointure et ses types
Bœuf (yM) et biodiversité de prairies (yB)
- la production de biodiversité dépend de l’intensité d’exploitation
Définition de la jointure:
Complémentarité
0/ ji py
Concurrence
0/ ji py 0/ ji py
yM
yB
Complémentarité Concurrence
yM*
FPP
yB*
0
La jointure et ses types
- l’intensité optimale d’exploitation dépend du type d’habitat
complémentarité
yM*
concurrence
yM*0 0
complémentarité
yM*0
concurrence
(cas d’étude français)
(cas d’étude tchèque)
yM yM
yM yM’
Production jointe sous incertitude
),,()~(~BMBM yycLtyysp
0iyc 0
MB yyc 0
MB yyccomplémentarité : concurrence :
Problème de maximisation )~(Emax UNEUTRALITE AU RISQUE AVERSION AU RISQUE
)~(Emax C.P.O.
0)~( My
cspE
0By
ct
0)]~([E ~ My
cspU
0)( By
ct
AM
NM yy
complémentarité AB
NB yy
concurrenceAB
NB yy
Cadre analytique
][E ~U
Production jointe sous incertitude
Analyse en statique comparative :(Préférences DARA)
Production de boeuf
Production de biodiversité
complémentaire
Production de biodiversité
en concurrence
N A N A N A
Paiements
couplés
Paiements
découplés
Découplage
+/- ……………effet de couplage
+/- ……………effet de richesse
+ + + + + +
+0 0 +
- -
- - -
-0
+ +- -
Cas d’études
Cas d’études 1 : Monts du Cantal dans le Massif Central- région volcanique (200-1 800 m)
OLAE Tourbières du Nord Cantal- habitats fragiles menacés par l’activité agricole intensive
OLAE Haute Vallée du Mars - danger d’abandon de l’activité agricole dans la Vallée et d’embroussaillement progressif
Cas d’études 2 : RNP Bílé Karpaty (République tchèque)- région montagneuse (200-950 m) à la frontière avec la Slovaquie - prairies calcaires riches en flore (orchidées) - dépend du maintien d’une activité agricole extensive
Qu’est-ce que la biodiversité de prairies ?
- richesse en espèces avec la présence d’espèces rares
Comment est-elle mesurée ?
a) proxy primale [ha]
- SURFACE CULTIVEE EN CONFORMITE avec des mesures agri-environnementales (MAEs) censées promouvoir la biodiversité
Hypothèse 2 :La surface souscrite sous une MAE baisse si le CCM augmente.
b) proxy duale [€/ha]
- COUT DE CONFORMITE MARGINAL (CCM) avec les MAEs
Hypothèse 1 :Les programmes agri-environnementaux sont efficaces.
- réponse graduelle aux changements des paramètres étudiés par les simulations
Cas d’études
Cas d’études
MAE Tourbières- fertilisation minérale < 20 unités d’azote/ha/an- chargement annuel compris entre 0.20 - 0.55 UGB/ha
concurrence avec la production de bœuf
MAE Mars- débroussaillement manuel ou mécanique (1ère année)- chargement instantané > 1.5 UGB/ha au moins une fois par an
complémentarité avec la production de bœuf
Mesures agri-environnementales analysées :
MAE Karpaty- pas de fertilisation azotée minérale- élimination des refus
- chargement instantané compris entre 0.40 - 0.80 UGB/ha
complémentarité ou concurrence avec la production de bœuf
Modèles de programmation mathématique
Opt’INRA Salers (INRA Theix)
- modèle d’une exploitation type d’élevage allaitant de la race Salers dans les Monts du Cantal
- 100 ha de SAU (100% prairies)
- prenant en compte l’aversion au risque
Appliqué en 2 variantes – OLAE Mars : 10 ha éligibles pour la MAE
– OLAE Tourbières : 20 ha éligibles pour la MAE
BEGRAB_PRO.1
- modèle d’une exploitation d’élevage allaitant biologique de la RNP Bílé Karpaty- 300 ha de SAU (87% prairies)
- modèle déterministe
- 250 ha éligibles pour la MAE
- modèles d’exploitation statiques
- modèles écrits en GAMS
Productionvégétale
Production animale
Nutrition
Fertilisation
Ventes PV
Ventes PA
Autresinputs PV
Fertilisation
minérale
Autresinputs PA
Fourrageacheté
POLITIQUESAGRICOLES
POLITIQUESAGRI-ENVIRON
BEGRAB_PRO.1
- système d’exploitation décrit à la base des enquêtes personnelles (60% couverture)
- autres sources de données: statistiques et standards
Rations calculées directement (6 périodes)- matière sèche- énergie- protéine - concentration d’énergie
Contraintes d’agriculture biologiques
36 types de fourrage
SAU = 300 ha Prairies permanentes (261 ha)
- 54 activités- différentes intensités
d’exploitation - différentes stratégies de récolte
Terre arable (39 ha)- blé, avoine, trèfle
Modèles de programmation mathématiques
Programme d’agriculture biologique- imposé d’une manière exogène
AEP “Entretien des prairies permanentes”=> production de biodiversité
33 activités animales- groupes d’âges différents- différentes intensités d’élevage
2002 et 2004 politiques2004 - SAPS
- ICHN- TOP-UPs
l
lll UwU )( Emax
icej
jecijec bxa ,,
kj
jjk qxd 11
Zxj
j 11
0jecx
j....... différentiation élémentaire des activités
e....... éligibilité pour une MAE (0 ou 1)
c....... conformité avec une MAE (0 ou 1)
proxy primale de la production de biodiversité
MCC proxy duale de la production de biodiv.
s.c.
k....... obligations contenues dans une MAE
Production de biodiversité
Structure générale du modèle
)RRA1(
RRA1
1
llU
DARA-CRRA
Modèles de programmation mathématique
DECOUPLAGE
FrancePaiements couplés (PAC 2002)- prime à la vache allaitante - prime à l’abattage- prime spéciale aux bovins mâles- complément extensif- prime nationale à l’abattage des femelles
% Paiement unique
République tchèquePaiements découplés + Paiements couplés (PAC 2004)Single Area Payment Scheme
- TOP-UP terre arable- TOP-UP vaches allaitantes- TOP-UP bovins
% Paiement unique
Résultats en termes de
Chargement technique (CHT) en UGB/ha de la SAU– une proxy pour la production de bœuf (la terre est fixe)
Coût de conformité marginal (CCM) avec une MAE en euros/ha de terres éligibles – la proxy duale pour la production de biodiversité de prairies
Simulations
Résultats: OLAE Mars
Production de biodiversitéProduction de bœuf
Avec le découplage:
- la production de bœuf baisse de 8%
- effet négatif sur la production de biodiversité
- effet d’incertitude : peu important mais en général dans la direction prévue
COMPLEMENTARITE
recommandation politique : coupler !
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CH
T [
UG
B/h
a]
RRA=0
RRA=4
0
50
100
150
200
250
300
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CC
M [
€/h
a]
RRA=0
RRA=4
Résultats: OLAE Tourbières
Production de biodiversitéProduction de bœuf
Avec le découplage :
- la production de boeuf baisse de 7%
- effet positif sur la production de biodiversité – CCM baisse de 60%
- effet d’incertitude : peu important mais dans la direction prévue
CONCURRENCE
recommandation politique : découpler !
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CH
T [
UG
B/h
a]
RRA=0
RRA=4
0
50
100
150
200
250
300
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CC
M [
€/h
a]
RRA=0
RRA=4
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CH
T [
UG
B/h
a]
0
50
100
150
200
250
300
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
MC
C [
€/h
a]
Résultats: RNP Bílé Karpaty
Production de bœuf Production de biodiversité
- la production de bœuf baisse de 17%- effet positif sur la production de biodiversité – CCM baisse de 59%
COMPLEMENTARITE ou CONCURRENCE
Toujours en concurrence ?
recommandation politique: découpler !
MAIS…
Quel type de jointure ?
complémentarité : 0/ MB py concurrence : 0/ MB py
- simulations sur le niveau du prix de boeuf- paiement pour la MAE Karpaty fixé à 20 euros/ha- indice de production de biodiversité (IPB) : part de la SAU sous la MAE
Paiement découplé :prix bas complémentaritéprix hauts concurrence
Paiements couplés :prix hauts ou bas concurrence
decouplécouplé
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
indice de prix
IPB
=> LE TYPE DE LA JOINTURE DEPEND DE LA POLITIQUE AGRICOLE
Résultats: RNP Bílé Karpaty
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CH
T [
UG
B/h
a]
PRX=1.0
PRX=0.5
0
50
100
150
200
250
300
0 20 40 60 80 100
Découplage [%]
CH
T [
€/h
a]
PRX=1.0
PRX=0.5
Production de boeuf Production de Biodiversité
- production de bœuf baisse de 17%- effet positif sur la production de biodiversité – CCM baisse de 59%
Scénario alternatif : prix du bœuf en baisse de 50%
- production de bœuf baisse de 47%- effet positif sur la production de biodiversité jusqu’au découplage de 40%
COMPLEMENTARITE ou CONCURRENCE
recommandation politique: découpler !
recommandation politique: semi-découpler !Toujours en concurrence ?
MAIS…
Résultats: RNP Bílé Karpaty
Conclusions
I.Le degré de découplage a des effets importants sur la production de biens environnementaux par les agriculteurs.
Ces effets agissent dans des directions opposées selon le type de jointure entre les produits agricoles de base et les biens environnementaux.
=> pas de remède universel aux problèmes environnementaux liés à l’agriculture
II.Le découplage entraîne l’extensification des élevages allaitants en montagne.
avantageux pour la production de biodiversité en concurrence nuisible pour la production de biodiversité complémentaire
indépendamment du degré de l’aversion au risque.
=> l’éco-conditionnalité concernant l’élevage en montagne doit faire attention aux biens environnementaux complémentaires
III.Non seulement, l’effet des changements dans les politiques varie selon
le type de jointure,
mais le type de jointure dépend aussi des politiques.
Merci de votre attention !