Documentos Registrados para la Sesión Extraordinaria del día 12 de Febrero de 2013

7/28/2019 Documentos Registrados para la Sesin Extraordinaria del da 12 de Febrero de 2013

1/71

CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE,

LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

ORDEN DEL DA DE LA SEXTA SESIN DEL PRIMER PERODOEXTRAORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIOCONSTITUCIONAL DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DELCONGRESO DEL ESTADO.

12 DE FEBRERO DEL AO 2013.

1.- LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LAQUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA.

2.- DECLARATORIA DE APERTURA DE LA SESIN.

3.- LECTURA, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DEL ORDENDEL DA PROPUESTO PARA EL DESARROLLO DE ESTA SESIN.

4.- LECTURA Y APROBACIN DE LA MINUTA DE LA SESINANTERIOR.

5.- LECTURA, DISCUSIN, Y EN SU CASO, APROBACIN DEDICTMENES CONSTITUCIONALES:

A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN,

PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON EL SENTIR DE LOSAYUNTAMIENTOS, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUEREFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DELESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADORUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONALDEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN A LAPROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IMPLEMENTACIN DELSISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO.

B.- DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN,

PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON EL SENTIR DE LOSAYUNTAMIENTOS, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUEADICIONA EL ARTCULO 173 BIS A LA CONSTITUCIN POLTICA DELESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADORUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONALDEL ESTADO.

6.- LECTURA, DISCUSIN, Y EN SU CASO, APROBACIN DE


2/71



DICTMENES EN CARTERA:

A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DEGOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DEFOMENTO ECONMICO Y TURISMO, CON RELACIN A UN OFICIOENVIADO POR EL SECRETARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARADE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN, MEDIANTE EL CUALREMITE UNA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN LOS PRRAFOS PRIMERO Y LTIMO DEL ARTCULO 25, ASCOMO EL PRRAFO PRIMERO Y TERCERO DEL APARTADO A DEL

ARTCULO 26, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS, EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD.

B.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DEGOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DEFOMENTO ECONMICO Y TURISMO, CON RELACIN A LEY DE MEJORAREGULATORIA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADAPOR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADORCONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

7.- SOLICITUD DE LICENCIA PRESENTADA POR EL DIPUTADO JUANCARLOS AYUP GUERRERO.

8.- SOLICITUD DE LICENCIA PRESENTADA POR EL DIPUTADOEVARISTO LENIN PREZ RIVERA.

9.- CLAUSURA DE LA SESIN Y CITATORIO PARA LA PRXIMASESIN


3/71



MINUTA DE LA QUINTA SESIN DEL PERODO EXTRAORDINARIO DESESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, DE LA

QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO.

EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, EN LAS INSTALACIONES DELSALN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO, Y SIENDO LAS 11:00 HORAS, CON09 MINUTOS, DEL DA 6 DE FEBRERO DEL AO 2013, Y ESTANDO PRESENTES 22 DE25 DIPUTADAS Y DIPUTADOS, DIO INICIO LA SESIN DE LA SIGUIENTE MANERA:

1.- LA PRESIDENCIA DECLAR LA APERTURA DE LA SESIN, Y VALIDOS LOSACUERDOS QUE SE APROBARAN EN LA MISMA

2.- SE APROB POR MAYORA DE VOTOS EL ORDEN DEL DA, CON LA MODIFICACINSOLICITADA POR EL DIPUTADO FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL, EN ELSENTIDO DE AGREGAR EN EL MISMO, EL MINUTO DE SILENCIO, QUE SE LLEV ACABO ANTES DELA LECTURA DEL ORDEN DEL DA, EN MEMORIA DE LOS 4 MAESTROSDE LA ESCUELA PRIMARIA DOCTOR JESS RAMOS, QUIENES LAMENTABLEMENTEPERDIERON LA VIDA EN UN ACCIDENTE EN CARRETERA.

3.-SE DIO LECTURA A LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR, APROBNDOSE PORUNANIMIDAD DE VOTOS EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDA.

4.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS, Y EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDO,

EL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES YJUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMANDIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICADEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBNIGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DECOAHUILA DE ZARAGOZA.

5.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN LO GENERAL, Y EN LO PARTICULAR,AS COMO EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDO, EL DICTAMEN DE LA COMISIN DEGOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA

INICIATIVA DE LEY DEL INSTITUTO ESTATAL DE DEFENSORA PBLICA DE COAHUILADE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

EN BREVE TIEMPO SE PRESENTARON LOS DIPUTADOS QUE NO PASARON LISTA ALINICIO DE LA SESIN, ASISTIENDO FINALMENTE 25 DE 25 LEGISLADORES.


4/71



LA PRESIDENCIA DIO POR TERMINADA LA SESIN, SIENDO LAS 12:00 HORAS, CON 45MINUTOS DEL MISMO DA. CITNDOSE A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA

SESIONAR A LAS 11:00 HORAS, DEL 12 DE FEBRERO DE 2013.

SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 6 DE FEBRERO DE 2013.

DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES.PRESIDENTE.

DIP. ANA MARA BOONE GODOY. DIP. JOS REFUGIO SANDOVALRODRGUEZ.

SECRETARIA SECRETARIO


5/71



DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la

Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano deCoahuila de Zaragoza, con el sentir de los Ayuntamientos, relativo a la Iniciativa de decreto por

el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de

Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira

Valdez,en relacin a la Proteccin a los Derechos Humanos y la Implementacin del Sistema de

Justicia Penal Acusatorio; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO.- Que la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justica, le fue

turnado el expediente, conteniendo diversos oficios mediante los cuales el Oficial Mayor del

Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza, hizo del conocimiento de los 38 Presidentes

Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante oficio de fecha 23 de enero del ao

en curso, enviando el Proyecto de Decreto que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos

del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el

ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de lafraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155,

los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se

modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo

tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los

numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154,

el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del

artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza , a fin de

cumplir con lo dispuesto por los artculos 196, fraccin VI, y 197 del referido ordenamiento y en

los artculos 150 y 151 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado

En esa tesitura, es pertinente mencionar que se comunic a los 38 Ayuntamientos del Estado

sobre la reforma en comento, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en los artculos 196,


6/71



fraccin IV, y 197 de la Constitucin Poltica del Estado y en los artculos 150 y 151 de la Ley

Orgnica del Congreso del Estado; recibindose la opinin de los Ayuntamientos de, Abasolo,Allende, Arteaga, Acua, Cuatro Cinegas, Escobedo, Francisco I. Madero, Frontera, General

Cepeda, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Lamadrid, Matamoros, Monclova, Morelos, Mzquiz,

Nadadores, Nava, Progreso, Saltillo, Sacramento, San Juan de Sabinas, Sabinas, Sierra Mojada,

San Pedro y Viesca, quienes emitieron su voto a favor de la reforma dentro de dicho plazo.

Consecuentemente atendiendo a lo dispuesto por el artculo 196 fraccin V de la Constitucin

Local, debe procederse a la declaracin del Congreso con el sentir afirmativo de la mayora

absoluta de los Ayuntamientos.

SEGUNDO.- Que dichos oficios fueron turnados a esta comisin Dictaminadora, para que

emitiera el dictamen respecto a la declaratoria de aprobacin de la citada reforma, analizado el

expediente de referencia y,

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO.- Que el texto del artculo 196 de la Constitucin Poltica local, que da el sustento al

procedimiento de reforma constitucional, es del tenor literal siguiente:

Artculo 196. La Ley Suprema Coahuilense puede ser adicionada o reformada por el Congreso

del Estado. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte del bloque de laconstitucionalidad local, deben observarse los requisitos siguientes:

I.Iniciativa suscrita por el Gobernador o por uno o varios Diputados, a la que se le darndos lecturas con un intervalo de diez das.

II. Dictamen de la Comisin respectiva al que se darn dos lecturas con un intervalo de seis das.

III. Discusin del dictamen y aprobacin del mismo, por el voto de cuando menos las dosterceras partes de los diputados presentes.

IV. Publicacin del expediente por la prensa.


7/71



V. Que la adicin o reforma sea aprobada por la mayora absoluta de los ayuntamientos del

Estado.

VI. Discusin del nuevo dictamen, que se formar con vista del sentir de los ayuntamientos, laComisin que conoci de la iniciativa, pronuncindose en sentido afirmativo o negativo, segn el

sentir de la mayora absoluta de los respectivos ayuntamientos.

VII. Declaracin del Congreso, con vista y discusin del dictamen de la comisin.

SEGUNDO.-Que en la sesin celebrada el da 22 de enero del 2013, el Pleno del Congreso

aprob la reforma que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7,

recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo

segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las

fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos

segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los

prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del

artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales

3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo

primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174,

todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, al tenor literal siguiente:

ARTCULO NICO. Se adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7,

recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo

segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las

fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos

segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los

prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del

artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales

3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo


8/71



primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174,

todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, para quedar como sigue:

Artculo 7.

Las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades reconocidas por la Constitucin de

los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, se interpretaran de conformidad con con los

tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin

ms amplia.

Ninguna disposicin legal puede ser interpretada en el sentido de:

a) Permitir a la autoridad suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades

reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta

Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico.

b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que puedan estar

reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta

Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico.

c) Excluir otros derechos y garantas que sean inherentes al ser humano o que se derivende la forma democrtica y representativa de gobierno.

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad,

las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las

preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y

tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y libertades de las personas. La ley

establecer mecanismos a favor de las personas, para que el goce de sus derechos de libertad,

igualdad, seguridad jurdica y justicia social, sean reales, efectivos y equitativos dentro del estado

humanista, social y democrtico de derecho que salvaguarda esta Constitucin.

Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y

cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la

cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por


9/71



razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para

proteger los derechos de terceros. La informacin que se refiere a la vida privada y los datospersonales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.

I. a VII.

Artculo 111.-

Toda persona privada de su libertad tiene derecho a ser alimentada y a tener acceso a asistencia

mdica, con cargo a los fondos pblicos.

El Estado formar un cuerpo policial especializado en la vigilancia de los centros penitenciarios.

Artculo 113.-

La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales

actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

El Ministerio Pblico es la institucin nica e indivisible, que dirige la investigacin y

persecucin de los hechos probablemente constitutivos de delitos y, en su caso, promueve el

ejercicio de la accin penal ante los tribunales de justicia, protege y brinda atencin a las vctimas

del delito y testigos, con el respeto irrestricto a los Derechos Humanos del imputado y dems

intervinientes. En el ejercicio de su funcin de investigacin y persecucin de los delitos, el

Ministerio Pblico goza de total autonoma, para garantizar su independencia en la emisin de las

determinaciones de su competencia, por lo que ningn funcionario del Poder Ejecutivo o de

cualquier otro poder podr intervenir en sus decisiones.


10/71



Artculo 118. La educacin preescolar, primaria y secundaria que impartan el Estado y los municipios en

establecimientos sostenidos por recursos pblicos ser gratuita y tender a desarrollar

armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la

Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la

independencia y en la justicia.

...

Artculo 154. Toda persona tiene derecho al acceso a la justicia de manera pblica, gratuita,

pronta, expedita y completa para tutelar de manera efectiva sus derechos fundamentales.

I. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su

derecho. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. El

servicio de justicia ser gratuito. Quedan prohibidas las costas judiciales.

II.

1.

2.

3. La garanta del breve juicio bajo principios de celeridad, concentracin, inmediacin,

oralidad, contradiccin, continuidad, publicidad, oportunidad y expeditez. Los jueces

tienen el deber de procurar que la justicia se imparta en condiciones de eficiencia,

calidad, accesibilidad y transparencia, con respeto a la dignidad de la persona que acude

en demanda del servicio judicial.

4.


11/71



5. El derecho a la audiencia previa y a una defensa adecuada de las partes. El Estado

proporcionar el servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin, en lasdiversas materias del conocimiento de autoridades que tengan a su cargo funciones

jurisdiccionales y asegurar las condiciones para un servicio profesional de carrera para

los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que

correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.

La defensora pblica, independientemente de su adscripcin, contar con autonoma

tcnica, de gestin y operativa, y su objeto es coordinar, dirigir y controlar el servicio de

la defensa pblica, de acuerdo con las disposiciones de esta Constitucin y demsordenamientos legales aplicables. La defensora pblica desempear sus funciones

jurdicas, tcnicas y de gestin con independencia de su adscripcin orgnica.

6. El derecho a obtener una resolucin fundada y motivada que ponga fin al proceso. Toda

resolucin deber ser clara, precisa y accesible. Las sentencias que pongan fin a los

procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica, previa citacin de las

partes.

7. La interpretacin ms extensiva de la accin para permitir el ms amplio acceso a lajurisdiccin

8. La interpretacin restrictiva de las causas de de improcedencia que slo sern las

estrictamente necesarias.

9.

10. Los principios generales del proceso, siendo stos los de oralidad, publicidad,

inmediacin, concentracin, continuidad y contradiccin.

11. 12. La plena y efectiva ejecucin de las resoluciones judiciales. La ley establecer los medios

necesarios para que se garantice la plena ejecucin de las resoluciones judiciales.

13. El derecho a un recurso sencillo que, en su caso, repare de manera rpida y eficaz las

violaciones durante el proceso en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley.


12/71



Se considera que un recurso no es efectivo cuando es ilusorio,gravoso, desproporcional

o cuando el legislador no ha regulado su debida aplicacin en las leyes secundarias.III. La ley establecer los casos en que proceder la indemnizacin a cargo del Estado, por

los daos causados por error grave o funcionamiento anormal de la procuracin o

imparticin de justicia.

IV. El Estado establecer un sistema de justicia alternativa para resolver las controversias

entre particulares, cuyo servicio ser gratuito. Las leyes regularn su aplicacin,

asegurarn la reparacin del dao, fijarn medios equivalentes y establecern los casos

en los que se requerir supervisin judicial. Se privilegiar la justicia restaurativa a fin

de recomponer el tejido social y que el imputado o sentenciado pueda reintegrarse en

mejores condiciones a la sociedad.

V. El Poder Judicial contar con jueces de control que resolvern, en forma inmediata y por

cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y

tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los

derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registrofehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems

autoridades competentes.

VI. Quienes sean miembros de los pueblos o comunidades indgenas tienen derecho a que en

todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se

tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos

de esta Constitucin y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los

indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores

que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Artculo 155.


13/71



Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que

atente contra la libertad y privaca de la inviolabilidad personal, excepto cuando sean aportadas

de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el

alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada para el esclarecimiento

del delito.

No se admitirn comunicaciones que violen la inviolabilidad personal o el deber de

confidencialidad que establezca la ley, salvo las excepciones a la prueba ilcita.

Artculo 156. Los juicios, los expedientes y las actuaciones judiciales sern pblicas, salvo los

casos de excepcin que determine la ley.

I. a III.

Artculo 157. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.

A. De los principios generales:

I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente,

procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;

II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna

persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre

y lgica;

III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido

desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos

para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;


14/71



IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. Lapresentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera

pblica, contradictoria y oral;

V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,

conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la

acusacin o la defensa, respectivamente;

VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes

sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin,

salvo las excepciones que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos;

VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se

podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que

determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y conconocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de

conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia.

La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su

responsabilidad;

VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;

IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y

X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares

al juicio.


15/71



B. Todo inculpado, desde el inicio de su proceso, deber ser informado de los derechos que

en su favor consignan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y estaConstitucin, sealadamente los relativos a:

I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante

sentencia emitida por el juez de la causa. La presuncin de inocencia es un

derecho fundamental que se regular como regla de juicio, de prueba y, en

general, de tratamiento durante todo el procedimiento penal.

II. Una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde elmomento de que conozca la imputacin o su detencin. Si no quiere o no puede

nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le

designar un defensor pblico.

Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del

proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera.

III. A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas;

IV. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su

comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, en qu se hacen consistir el o

los hechos concretos que se le imputan y los derechos que le asisten.

V. A utilizar todos los medios de prueba pertinentes para su defensa;

VI. A declarar o guardar silencio, as como a no ser compelido a declarar en su contra.

El indiciado no podr ser obligado a declarar. Desde el momento de su detencin

se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cualno podr ser utilizado en su perjuicio.

Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin,

intimidacin, tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes. La confesin


16/71



obtenida por estos medios o rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo

valor probatorio.VII. A que se le reciban los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca

concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele

para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los

trminos que seale la ley.

VIII. A ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo

podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de

seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se pongaen riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime

que existen razones fundadas para justificarlo.

IX. A ser juzgado antes de cuatro meses si se trata de delitos cuya pena mxima no

exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excede de ese tiempo,

salvo que solicite mayor plazo para su defensa.

C. La vctima o el ofendido por algn delito en todo proceso penal, tendr derecho a:

I. Recibir asesora jurdica, ser informada de los derechos que en su favor establecen

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, y,

cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;

II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico, bajo los siguientes derechos:

a) A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto

en la investigacin como en el proceso,

b) A que se desahoguen las diligencias correspondientes,

c) A intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.

Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la

diligencia, deber fundar y motivar su negativa.


17/71



III. La reparacin del dao, en los casos en que sea procedente. En los casos en que

sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin deldao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente,

y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido

una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las

sentencias en materia de reparacin del dao.

IV. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia,

en caso de ser necesaria;

V. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la

investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio,

desistimiento de la accin penal, suspensin del procedimiento, sentencias

absolutorias o cualquier otra resolucin que libere al imputado.

VI. Al resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sea menor de edad o

se trate de delitos de violacin, secuestro o trata de personas, o cuando a juicio del

juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando los derechos de la

defensa; a que se le garantice su proteccin, y

VII. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias que prevea la ley, para

la proteccin y restitucin de sus derechos.

El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general

todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento

de esta obligacin.

El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin

penal, en los supuestos y condiciones que fija la ley.


18/71



El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley

determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridadjudicial.

La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad

judicial. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. La

ejecucin de las penas corresponde al Poder Ejecutivo.

Artculo 174.

El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas

cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el

desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as

como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la

comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos

de homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y

explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad del Estado, ellibre desarrollo de la personalidad y de la salud.

El Estado organizar el sistema penitenciario sobre la base del respeto a los derechos humanos,

del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para

lograr la reinsercin del sentenciado y procurar que no vuelva a delinquir. Las mujeres

compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

El Gobernador del Estado, en los trminos de los ordenamientos legales aplicables, podr

celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del orden comn extingan las penas en

establecimientos penitenciarios del orden federal. As mismo, podr solicitar al Ejecutivo

Federal, que en los tratados internacionales que se celebren para el efecto de acordar el traslado

de reos de nacionalidad extranjera a su pas de origen o residencia, se incluya a los sentenciados


19/71



en el Estado, por delitos del orden comn. Los sentenciados, en los casos y condiciones que

establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a sudomicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social.

El Estado establecer un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la

realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos

cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos

fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta

Constitucin para todo individuo, los tratados internacionales, as como aquellos derechos

especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas

menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern

sujetos a rehabilitacin y asistencia social.

La operacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados

en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de

orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y

el inters superior del adolescente.

Artculo 174-A. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y

dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un

auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar,

tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un

hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o

particip en su comisin. Queda estrictamente prohibido detener a las personas para fines de

investigacin.

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia

o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y


20/71



obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el

indiciado lo cometi o particip en su comisin.

La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a

disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin

a lo anterior ser sancionada por la ley penal.

Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o

inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la

autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un

registro inmediato de la detencin.

Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo

fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se

pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio

Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios

que motiven su proceder.

Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas,

plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial. Este

plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo

abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.

En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber

inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.

TRANSITORIOS


21/71



PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente a su publicacin en el

Peridico Oficial del Gobierno del Estado, con excepcin a aquellas que se relacionen con elnuevo sistema penal acusatorio, mismas que tendrn aplicacin a partir del da primero de junio

del ao dos mil trece, en el distrito judicial o regin que determine el Consejo de la Judicatura, el

cual definir el esquema de gradualidad en todo el estado, sea por distrito o por regin, asimismo

decidir sobre la conveniencia de mantener los actuales distritos judiciales, o, en su cado,

establecer una nueva distritacin para la implementacin eficaz del nuevo modelo de juzgamiento

penal.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto

DICTAMEN

PRIMERO. Se aprueba la reforma que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del

artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el

ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de lafraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155,

los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se

modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo

tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los

numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154,

el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del

artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza.

SEGUNDO. Por los motivos, razones y fundamentos expuestos en los considerandos de este

dictamen, ha lugar a que el Congreso haga declaratoria de que qued aprobada la reforma

Constitucional, contenida en el decreto que se transcribe en el considerando segundo de este


22/71



dictamen; y, una vez hecho lo anterior, ordenar que se expida el decreto correspondiente y que se

enve al Ejecutivo Estatal para su promulgacin, publicacin y observancia.

TERCERO.- Comunquese ste dictamen al Pleno del Congreso, para su conocimiento,

discusin y en su caso, aprobacin.

As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado,

Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos,

(Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza,Dip. Maria del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo

Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez

Rivera y Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 11 de febrero

2013.

COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES YJUSTICIA

NOMBRE VOTO Y FIRMA

DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOSCOORDINADOR

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTEVILLARREALSECRETARIO

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOSBUITRN

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


23/71



DIP. SIMN HIRAM VARGAS

HERNNDEZ

A

FAVOR

ABSTENCIN EN

CONTRA

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZABERRUETO

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. JSE REFUGIO SANDOVALRODRGUEZ

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. EVARISTO LENIN PEREZRIVERA

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


24/71



DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la

Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano deCoahuila de Zaragoza, con el sentir de los Ayuntamientos, relativo a la Iniciativa de decreto por

el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de

Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira

Valdez; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO.- Que la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justica, le fue

turnado el expediente, conteniendo diversos oficios mediante los cuales el Oficial Mayor del

Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza, hizo del conocimiento de los 38 Presidentes

Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante oficio de fecha 23 de enero del ao

en curso, enviando el Proyecto de Decreto por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la

constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, a fin de cumplir con lo dispuesto por

los artculos 196, fraccin VI, y 197 del referido ordenamiento y en los artculos 150 y 151 de la

Ley Orgnica del Congreso del Estado

En esa tesitura, es pertinente mencionar que se comunic a los 38 Ayuntamientos del Estado

sobre la reforma en comento, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en los artculos 196,

fraccin IV, y 197 de la Constitucin Poltica del Estado y en los artculos 150 y 151 de la Ley

Orgnica del Congreso del Estado; recibindose la opinin de los Ayuntamientos de, Abasolo,

Allende, Arteaga, Acua, Cuatro Cinegas, Escobedo, Francisco I. Madero, Frontera, General

Cepeda, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Lamadrid, Matamoros, Monclova, Morelos, Mzquiz,

Nadadores, Nava, Progreso, Saltillo, Sacramento, San Juan de Sabinas, Sabinas, Sierra Mojada,

San Pedro y Viesca, quienes emitieron su voto a favor de la reforma dentro de dicho plazo.

Consecuentemente atendiendo a lo dispuesto por el artculo 196 fraccin V de la Constitucin

Local, debe procederse a la declaracin del Congreso con el sentir afirmativo de la mayora

absoluta de los Ayuntamientos.


25/71



SEGUNDO.- Que dichos oficios fueron turnados a esta comisin Dictaminadora, para que

emitiera el dictamen respecto a la declaratoria de aprobacin de la citada reforma, analizado el

expediente de referenciay,


PRIMERO.- Que el texto del artculo 196 de la Constitucin Poltica local, que da el sustento al

procedimiento de reforma constitucional, es del tenor literal siguiente:

Artculo 196. La Ley Suprema Coahuilense puede ser adicionada o reformada por el Congreso

del Estado. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte del bloque de laconstitucionalidad local, deben observarse los requisitos siguientes:

I.Iniciativa suscrita por el Gobernador o por uno o varios Diputados, a la que se le darndos lecturas con un intervalo de diez das.

II. Dictamen de la Comisin respectiva al que se darn dos lecturas con un intervalo de seis das.

III. Discusin del dictamen y aprobacin del mismo, por el voto de cuando menos las dosterceras partes de los diputados presentes.

IV. Publicacin del expediente por la prensa.

V. Que la adicin o reforma sea aprobada por la mayora absoluta de los ayuntamientos delEstado.

VI. Discusin del nuevo dictamen, que se formar con vista del sentir de los ayuntamientos, laComisin que conoci de la iniciativa, pronuncindose en sentido afirmativo o negativo, segn el

sentir de la mayora absoluta de los respectivos ayuntamientos.

VII. Declaracin del Congreso, con vista y discusin del dictamen de la comisin.


26/71



SEGUNDO.-Que en la sesin celebrada el da 22 de enero del 2013, el Pleno del Congreso

aprob la reforma por la que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica delEstado de Coahuila de Zaragoza, al tenor literal siguiente:

NICO.- Se adiciona el artculo 173 BIS a la Constitucin Poltica del el Estado de Coahuila de

Zaragoza para quedar como sigue:

ARTICULO 173 BIS. Toda persona tiene derecho a la prestacin de servicios mdicos pblicos

o privados, obteniendo una atencin eficiente, oportuna y de calidad, para ello, el estado

promover la existencia de mecanismos que protejan y garanticen el derecho a la salud as comoel libre ejercicio de la medicina en la entidad.

Sin perjuicio de la competencia de las instancias jurisdiccionales y de las facultades que tiene la

Comisin de Derechos Humanos del Estado de Coahuila en la proteccin del derecho a la salud,

se constituye a la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico como un organismo

pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, con el objeto de

contribuir en el mbito estatal, a mejorar la calidad en la prestacin de los servicios mdicos y

resolver en forma imparcial los conflictos o diferencias suscitadas entre los usuarios y prestadores

de servicios, con motivo de una atencin mdica.

La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico se constituir de acuerdo a las

bases siguientes:

I. Ser un organismo pblico autnomo, independiente en sus resoluciones, acuerdos,

laudos, recomendaciones y dictmenes, as como en las dems funciones previstas en su

marco legal;

II. Conocer de las quejas mdicas que se susciten con motivo de una mala prctica en la

atencin mdica o de la negativa u omisin en la prestacin de esta, ofreciendo a los


27/71



usuarios y prestadores de servicios mdicos resolver sus conflictos a travs de la

conciliacin y el arbitraje mdico en los trminos que establezca la ley de la materia;

III. Ser competente para promover las acciones de carcter preventivo, que permitan elevar

la calidad en la atencin de los servicios;

IV. Contar con autonoma poltica, jurdica, administrativa, presupuestal, patrimonial y

financiera, en los trminos que establezca la ley;

V. Su actuacin se regir por los principios de legalidad, certeza, imparcialidad, equidad,

objetividad, economa procesal, independencia, reserva y confidencialidad;

VI. Los procedimientos, sern gratuitos, sencillos y giles;

VII. Estar integrada por un Consejo General que ser el rgano superior de gobierno, una

Presidencia, las Subcomisiones, un rgano de control y dems unidades administrativas y

personal necesario para su operacin;

VIII. Los integrantes del Consejo General sern designados por el voto de cuando menos las

dos terceras partes integrantes del Congreso del Estado, en los trminos y conforme al

procedimiento que disponga la ley;

IX. La ley determinar los requisitos para ser Presidente, as como consejero de la Comisin

Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico;

X. La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico podr presentar iniciativas

de leyes o decretos al Congreso del Estado en materia de su competencia en los trminos

de los artculos 59 y 60 de esta Constitucin. En este caso la iniciativa se presentar por

conducto del presidente, previo acuerdo del Consejo General;


28/71



XI. Las dems atribuciones que establezca la ley.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- La presente entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico

Oficial del Gobierno del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan a lo previsto en este decreto.

DICTAMEN

PRIMERO. Se aprueba la reforma que adiciona el artculo 173 BIS a la Constitucin Poltica

del el Estado de Coahuila de Zaragoza.

SEGUNDO. Por los motivos, razones y fundamentos expuestos en los considerandos de este

dictamen, ha lugar a que el Congreso haga declaratoria de que qued aprobada la reforma

Constitucional, contenida en el decreto que se transcribe en el considerando segundo de este

dictamen; y, una vez hecho lo anterior, ordenar que se expida el decreto correspondiente y que se

enve al Ejecutivo Estatal para su promulgacin, publicacin y observancia.

TERCERO.- Comunquese ste dictamen al Pleno del Congreso, para su conocimiento,

discusin y en su caso, aprobacin.

As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado,

Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos,


29/71



(Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza,

Dip. Mara del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. EliseoFrancisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez

Rivera y Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 11 de febrero

2013.

COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES YJUSTICIA

NOMBRE VOTO Y FIRMA

DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOSCOORDINADOR

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTEVILLARREALSECRETARIO

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOSBUITRN

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. SIMN HIRAM VARGASHERNNDEZ

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. JSE REFUGIO SANDOVALRODRGUEZ

AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


30/71



DIP. EVARISTO LENIN PEREZRIVERA AFAVOR ABSTENCIN ENCONTRA


ABSTENCIN ENCONTRA


31/71



DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia yla Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsima Novena Legislatura del

Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo alOficio del Diputado Xavier Azuara Ziga Secretario de la Mesa Directiva de de la Cmarade Diputados del Congreso de la Unin, mediante el cual enva copia del expediente relativoa la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los prrafos primero y ltimo delartculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26, ambos de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO.- Que con fecha 7 de enero del ao en curso, por acuerdo del Presidente de laDiputacin Permanente del Congreso, se acord el turno a las Comisiones Unidas de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico yTurismo, el Oficio del Diputado Xavier Azuara Ziga Secretario de la Mesa Directiva de dela Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, mediante el cual enva copia delexpediente relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los prrafosprimero y ltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A delartculo 26, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materiade competitividad; y,


PRIMERO.- Que estas Comisiones, con fundamento en los artculos 68 fraccin I, 71 ydems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir elpresente dictamen.

SEGUNDO.- La Minuta Proyecto de Decreto por la que se reforman los prrafos primero yltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad, sebasa entre otras en las consideraciones siguientes:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Tal vez el mayor desafo que enfrenta nuestro Pas es recuperar un crecimientoeconmico suficiente para generar los empleos en la cantidad y calidad necesarios paraincrementar el bienestar de los mexicanos y abatir en el menor tiempo y en el mayorgrado posible la pobreza.


32/71



Entre los requisitos indispensables para generar crecimiento econmico est el conjuntode condiciones que conocemos actualmente como "competitividad" y que son todas

aquellas que permiten a un pas generar, atraer y conservar las inversiones necesariaspara generar empleos e incrementar su productividad.

Los diferentes ndices internacionales de medicin de los grados de competitividad queexisten en cada una de las economas nacionales han documentado, en los aosrecientes, la constante y creciente prdida de condiciones de competitividad que se haobservado en Mxico (reportes anuales del World Economic Forum; InternationalInstitute for Management Development, Lausanne, World Competitiveness Center;Banco Mundial, Doing Business Index).

Recientemente el ndice de Competitividad Mundial 2010 - 2011, elaborado por el World

Economic Forum, refleja la situacin antes mencionada a travs de la prdida de seislugares en dicho instrumento de medicin para ubicar a Mxico en el sitio 66 de unalista de 139 pases.

Por ello, es necesario establecer cuanto antes una poltica pblica general y amplia conacciones que permitan frenar este deterioro y generar nuevamente las condiciones paramejorar la posicin de Mxico en la competitividad de la economa global.

A pesar de que se han realizado esfuerzos por mejorar las condiciones decompetitividad en los ltimos aos, que el tema ha sido tratado ampliamente por elsector acadmico y que la planeacin del desarrollo realizada por el Gobierno Federal

lo ha contemplado (los documentos emitidos por la Instituto Mexicano Para laCompetitividad y el propio Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 son muestras de ello)es evidente que las acciones realizadas no han sido suficientes para mejorar lascondiciones de Mxico en el contexto de la economa global.

La prdida sostenida de posiciones en los ndices internacionales ndica que otraseconomas han realizado acciones ms eficaces y esfuerzos ms efectivos que les hanpermitido mejorar sus condiciones de competitividad de manera ms acelerada que lasde la economa nacional.

De igual manera, en el Poder Legislativo existen desde hace algunos aos comits para

el fomento de la competitividad, tanto en la Cmara de Diputados como en la deSenadores, que si bien han logrado impulsar cambios legislativos en pro de lacompetitividad, stos no han sido suficientes para revertir la tendencia negativa de lacompetitividad nacional.Existen algunos esfuerzos recientes por incidir en la mejora de las condiciones decompetitividad, como son los diversos programas anticclicos que el Gobierno Federalpuso en marcha a principios de 2008, las reformas a las leyes de adquisiciones y deobras pblicas, las reformas a la competencia econmica y la legislacin laboral que


33/71



ahora estn siendo analizadas, as como las distintas acciones de mejora regulatoria enmateria fiscal y de comercio exterior que recientemente ha decretado el Poder Ejecutivo

Federal.

Sin embargo, ninguna de ellas ha tenido un efecto contundente en la mejora de lacompetitividad.

Debido a esto, la estrategia para mejorar la competitividad en Mxico debe serreforzada y atendida de manera prioritaria y bajo un enfoque integral, con instrumentosmucho ms slidos y efectivos, de tal manera que resulte atinada y sobre todooportuna, considerando que nos encontramos en el entorno de una incipienterecuperacin econmica global que ha conducido a la mayor parte de los pases ahacer grandes reformas para mejorar su capacidad de generar crecimiento econmico.

En este sentido podramos afirmar que Mxico no tiene tiempo que perder pararecuperar su competitividad.

Con la inclusin de esta reforma, el gobierno estara obligado a conformar una polticaque atienda todos los rubros de las condiciones de competitividad de manera global:sistema tributario, sistema educativo, sistema de ciencia, innovacin y tecnologa,logstica y comunicaciones, tarifas de energa, regulacin de la competencia econmica,mercado laboral, mejora regulatoria y estado de derecho, por mencionar algunas deestas condiciones.

Por lo anterior, la presente iniciativa propone visualizar la competitividad desde un punto

de vista estructural y jurdico globalizador, relevante y general, como una tareaprioritaria del Estado en la que se debe incluir a todos los sectores que participan en eldesarrollo econmico y redoblar los esfuerzos para lograr las reformas necesarias en elmenor tiempo posible.

As, se propone incluir a la competitividad entre los principios constitucionales que rigenel desarrollo econmico de la Nacin y que se encuentran establecidos en el artculo 25de la Carta Magna, definindola precisamente como el conjunto de condicionesnecesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin yla generacin de empleo.

Si bien esta inclusin constituira por s mismo un importante avance, resultaindispensable acompaarlo de otras previsiones en la Carta Magna que impliquenacciones para promover y materializar esta importante declaracin entre los principiosdel desarrollo econmico.

Por ello, en concordancia con lo anterior se propone tambin la adicin de un ltimoprrafo al mencionado artculo 25 para establecer la obligacin de determinar unapoltica nacional industrial, que incluya vertientes sectoriales y regionales.


34/71



Hace tiempo que Mxico no tiene una poltica industrial nacional, se ha dicho con cierto

grado de irona y conformismo que "la poltica industrial mexicana es que no existapoltica industrial". En este entendido, los mercados nacionales e internacionalesgeneran por si mismos las variables y las vocaciones de los diferentes sectores yregiones productivos, que por s solos encontraran la mejor forma de generar sudesarrollo industrial.

Hoy sabemos que esta visin es insuficiente, corta y simplista. Los pases que se hanencargado de definir polticas de impulso y fomento industrial por sectores y regiones,aprovechando de la mejor forma sus ventajas y oportunidades, han logrado impulsar demanera destacada la competitividad de todos sus sectores y hoy son lderes mundialesen esta importante precondicin para el crecimiento econmico.

La vinculacin entre competitividad y poltica industrial en el orden constitucional,permitira efectivamente contar con los instrumentos de poltica pblica de los cualeshoy el Pas carece, como son un programa de competitividad y una poltica industrialque otorguen certidumbre a los actores del crecimiento econmico y que garanticen laatencin prioritaria de impulso y fomento que el Estado debe darles.

Por otra parte y con el mismo propsito de hacer efectivas estas medidas explicadaspreviamente, se propone incluirlas tambin en el esquema de planeacin del desarrolloprevisto en el artculo 26 de la Constitucin Poltica.

Esto permitira asegurar que en el Plan Nacional de Desarrollo, entre los programas, lasestrategias y las tareas que se deben realizar por disposicin de la Constitucin, seincluyan las necesarias para garantizar la vigencia, continuidad y actualizacin de laspolticas de competitividad y de desarrollo industrial.

Estos cambios facultarn a los Poderes Ejecutivo y Legislativo con una baseconstitucional slida para disear e implementar las polticas correspondientes y realizarlas acciones encaminadas a cumplir sus objetivos y tambin para generar el marconormativo reglamentario que resulte necesario.

Mxico requiere que le demos estos instrumentos de poltica econmica de manera

urgente. Hacerlo demanda la conviccin de que son necesarios, la voluntad polticapara empear el esfuerzo en lograrlo y el consenso para aprobar estas medidas quenuestro Pas exige de manera improrrogable.

TERCERO.- Quienes dictaminamos somos coincidentes con la opinin vertida por la

Colegisladora Federal, al destacar que uno de los ms grandes desafos que


35/71



actualmente enfrenta nuestro Pas, es el recuperar un crecimiento econmico suficiente

que garantice la generacin de empleos en calidad y cantidad necesaria para aumentarel bienestar y desarrollo de los mexicanos y con ello abatir en el menor tiempo posible y

en el mayor grado el flagelo social de la pobreza.

Efectivamente la competitividad es el conjunto de condiciones que permiten a un pas

generar, atraer y conservar las inversiones necesarias para generar empleos e

incrementar su productividad, por ello consideramos acertado el que se proponga

incluir la competitividad entre los principios constitucionales que rigen la rectora del

Estado del desarrollo econmico de la Nacin y que debe de establecerse

precisamente en el contenido del artculo 25 de nuestra Carta Magna a fin de que con

ello se promueva la inversin y la generacin de empleo.

La notoria prdida de competitividad en los ltimos tiempos hace necesario establecer

una poltica pblica general con acciones que permitan frenar este grave deterioro y

volver a generar de nueva cuenta las condiciones necesarias para mejorar la posicin

de Mxico dentro de la competitividad en el actual mundo global.

Por lo anterior estimamos necesario que mediante el planteamiento de la reforma

propuesta a los artculos 25 y 26 Constitucionales se plantee un sistema de planeacin

democrtica del desarrollo nacional que imprima competitividad al plan nacional de

desarrollo y apoye la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional para

impulsar el desarrollo industrial mediante un enfoque integral con instrumentos slidos

y efectivos que den resultado de una manera oportuna y eficaz.

Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinenteemitir el siguiente:

D I C T A M E N


36/71



UNICO.- Por las razones expuestas, y para los efectos del artculo 135 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se aprueba por sta Legislaturael Proyecto de Decreto por el que se reforman el artculo 25 modificando su primer y

ltimo prrafos, as como el artculo 26, modificando su primer y tercer prrafos., de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos siguientes:

Artculo nico.- Se reforman el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos modificando su primer y ltimo prrafos, as como el artculo 26 de laConstitucin, modificando su primer y tercer prrafos para quedar como sigue:

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizarque ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y surgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimientoeconmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita elpleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender como elconjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimientoeconmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.

La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares yproveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya aldesarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementandouna poltica nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientessectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.

Artculo 26. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollonacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad alcrecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social ycultural de la nacin.


37/71



La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin yconsulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios parala formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas dedesarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeaciny las bases para que el Ejecutivo federal coordine mediante convenios con losgobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares lasacciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de desarrolloconsiderar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional parael desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.

TRANSITORIOS

Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de supublicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo Segundo. Por nica vez, a la entrada en vigor de este Decreto, el Ejecutivotendr un plazo de 10 meses para iniciar la Ley para la integracin de la polticaindustrial nacional y el Legislativo un plazo de 14 meses para aprobarla.

Artculo Tercero.- Por nica vez, el Ejecutivo Federal tendr un trmino de 210 daspara convocar a las consultas y actores que considere necesarios, a efecto de consultare integrar un Plan Nacional de Competitividad que deber aplicarse hasta que el nuevoPlan Nacional de Desarrollo le realice la actualizacin y modificaciones que seencuentren necesarias.

As lo acuerdan los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin,Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo dela Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre ySoberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ),Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip.Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. JosRefugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera, Dip. Jos Luis Moreno

Aguirre, Dip. Maria del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Jorge Alans Canales(Coordinador), Dip. Antonio Juan Marcos Villareal, Dip. Manolo Jimnez Salinas y Dip.Samuel Acevedo Flores En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de Febrero de 2013.


38/71



POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES YJUSTICIA

NOMBRE VOTO Y FIRMADIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS

COORDINADORA

FAVORABSTENCI N EN

CONTRA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREALSECRETARIO

AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA


ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. SIM N HIRAM VARGAS HERN NDEZ AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA


AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA

DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA

DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA


ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITR N AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA

POR LA COMISION DE FOMENTO ECONOMICO Y TURISMO

NOMBRE VOTO Y FIRMADIP. JORGE ALANIS CANALES

COORDINADORA

FAVORABSTENCI N EN

CONTRA

DIP. ANTONIO JUAN MARCOS VILLAREALSECRETARIO

AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA


ABSTENCIN ENCONTRA

DIP. MANOLO JIMENEZ SALINAS AFAVOR

ABSTENCI N ENCONTRA


39/71



DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES AFAVOR

ABSTENCIN ENCONTRA


40/71



DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales yJusticia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsima Novena

Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila deZaragoza, relativo a Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado deCoahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila deZaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO.- Que con fecha 11 de diciembre del ao 2012, en sesin celebrada por elPleno del Congreso, se acord el turno a las Comisiones Unidas de Gobernacin,Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, dela Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de

Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, RubnIgnacio Moreira Valdez; y,


PRIMERO.- Que estas Comisiones, con fundamento en los artculos 68 fraccin I, 71 ydems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitirel presente dictamen.

SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado deCoahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila deZaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, se basa entre otras en las consideracionessiguientes:

E X P O S I C I N D E M O T I V O S

El mundo actual exige que inevitablemente los distintos sectores sociales vivan en unambiente de competitividad, que si bien generan una cultura de productividad, implicatambin una responsabilidad cada vez mayor para los gobiernos de contar con lasherramientas y los medios ptimos para generar bienestar entre su poblacin.

La administracin pblica juega un papel trascendental para contribuir a los esfuerzosde los ciudadanos, puesto que en ella recaen mandatos y facultades legales queafectan para bien el marco jurdico.

Por lo anterior resulta prioritaria como poltica pblica la mejora regulatoria, como unaherramienta sistemtica que eficiente los trmites y servicios que brinda laadministracin estatal a los ciudadanos y empresas que hacen uso de ellos, con la


41/71



finalidad de reducir y eliminar los costos y riesgos tales como: tiempo invertido, gastoseconmicos, duplicacin de requisitos, opacidad, incertidumbre jurdica,

discrecionalidad, entre otros.

El Plan Estatal de Desarrollo 2012 2017 seala que No existe una ley de mejoraregulatoria ni mecanismos que hagan ms eficiente la realizacin de trmites en laentidad. En 23 municipios del estado solamente se pueden efectuar menos de 50trmites de los 900 de operacin estatal.

El mismo Plan Estatal de Desarrollo seala como uno de sus objetivos, el fomento de lainversin para un crecimiento sostenido. Y establece como una estrategia, elestablecimiento de un programa estatal de mejora regulatoria orientado a facilitar laapertura de micro, pequeas y medianas empresas, en coordinacin con los municipios,

y de manera concurrente con la federacin (estrategia 2.4.3.),

Como antecedente es importante sealar que se cre el Programa de MejoraRegulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante decreto expedido por elGobernador del Estado, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estadonmero 77, de fecha 26 de septiembre de 2006, reformado mediante decreto publicadoen el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 85, tomo CXIX de fecha 23 deoctubre de 2012, dicho Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila deZaragoza, incluye entre otras acciones las siguientes:

1. Establecer el proceso de la mejora regulatoria como directriz fundamental para disear

un marco jurdico funcional, eficaz y legtimo para la actividad econmica del estado ysus municipios.

2. Establecer las bases para la simplificacin de trmites, requisitos, plazos de respuesta,as como para la homologacin de los mismos relacionados con el establecimiento,ampliacin y operacin de industrias, comercios y empresas de servicios.

En el mismo decreto de creacin del Programa de Mejora Regulatoria para el Estado deCoahuila de Zaragoza, se cre la Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria, comoun rgano colegiado de anlisis, apoyo y consulta del Ejecutivo del Estado, con

autonoma tcnica y operativa, que se integra en la presente ley como un ente auxiliarde la mejora regulatoria.

Por disposicin de esta ley, se crea el Comit de Calidad de la Mejora Regulatoria delGobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, que tendr como finalidad disear,implementar y evaluar el proceso de calidad regulatoria de toda aquella normatividadinterna de actuacin de las dependencias de la administracin pblica estatal


42/71



centralizada, dicho comit estar integrado por las coordinaciones jurdicas de todas lasSecretaras.

As mismo se crean por disposicin de esta ley los programas operativos municipalesde mejora regulatoria, los cuales contendrn las acciones en materia de mejoraregulatoria de las dependencias de cada municipio y que sern elaborados y ejecutadospor las unidades de mejora regulatoria de cada municipio.

Como una novedad en esta ley se integran las unidades de mejora regulatoria en lasdependencias del mbito estatal, que sern las responsables de los procesos de mejoraregulatoria al interior de cada una de las dependencias.

En vista de la importancia que tiene la mejora regulatoria para la aumentar el nivel de

competitividad del estado, esta ley establece de manera clara la obligacin de losmunicipios de incorporar por medio de sus ayuntamientos, la mejora regulatoria en sumarco jurdico, su ejecucin y el desarrollo de unidades de mejora regulatoria.

Con el fin de cumplir con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo en la materia demejora regulatoria, se establecen los instrumentos de mejora regulatoria, los cualespermitirn una correcta aplicacin de esta ley, con lo que se otorgar certidumbre

jurdica a los procesos de trmites de la operacin estatal y permitir incrementar lacompetitividad y se lograr un crecimiento equilibrado entre las regiones del estado.

Como instrumentos de mejora regulatoria se integran:

El Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, quetendr por objeto promover el crecimiento econmico en la entidad; la competitividadempresarial; el bienestar de los usuarios de los servicios pblicos y mejorar la eficaciade los gobiernos estatal y municipales.

Los programas operativos municipales de mejora regulatoria, contendrn las accionesen materia de mejora regulatoria de las dependencias de cada municipio y que serelaborado y ejecutado por las unidades de mejora regulatoria de cada municipio.

La manifestacin de impacto regulatorio, que tendr por objeto, garantizar que losbeneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos y que fomenten latransparencia y la racionalidad.

El dictamen regulatorio, se establece como un documento que elaborar la ComisinEstatal para la Mejora Regulatoria que bajo los principios de sencillez, transparencia y


43/71



economa en los servicios, trmites y actos administrativos, permitir medir el impactode las regulaciones.

El Registro nico de Trmites Administrativos, ser el expediente electrnico diseadoy administrado por la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, que contienelos trmites y requisitos de las dependencias de la administracin pblica estatal y lasmunicipales, que permitir su conocimiento pblico y que permite su aplicacin a losciudadanos.

El Registro nico de Personas Acreditadas del Estado de Coahuila de Zaragoza, seintegra como la base de datos diseada y administrada por la Secretara deFiscalizacin y Rendicin de Cuentas, que contiene los documentos electrnicos

probatorios de identidad, domicilio, estado civil u otro, que han sido presentados por elciudadano ante cualquier dependencia, as como el historial de movimientos realizados,evitando la duplicidad de documentos

La Gua Estatal de Trmites Empresariales, se propone como la compilacin, diseaday administrada por la Secretara, de los trmites inscritos en el registro y demsinformacin, que son necesarios para definir de manera especfica los trmites, plazos,requisitos y procedimientos necesarios para la construccin, instalacin y operacin deinstalaciones productivas en el estado.

El Sistema de Apertura Rpida de Empresas, es el proceso, transparente y competitivo,que ofrece la administracin pblica municipal a las empresas para obtener licenciasmunicipales de funcionamiento.

Los centros municipales de negocios, sern las reas fsicas, integradas con losrecursos humanos, materiales y tecnolgicos que los municipios podrn destinar para laprestacin de los servicios, trmites o actos administrativos relacionados con eldesarrollo econmico del municipio, con la finalidad de brindar una atencin integral alos emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas.

Adems se propone establecer mecanismos de mejora regulatoria directos con losciudadanos por medio de los cuales podrn manifestar su inconformidad por ladeficiencia en el proceso con respecto a su oportunidad, accesibilidad, transparencia,calidad y economa administrativa.

TERCERO.- Una vez analizado el contenido de la presente iniciativa quienes

dictaminamos somos coincidentes en destacar que uno de los grandes desafos que


44/71



enfrenta nuestro Estado es el mantener un crecimiento econmico que garantice la

generacin de empleos en la entidad con la finalidad de aumentar en desarrollo de losCoahuilenses.

Como en diversas ocasiones lo hemos manifestado en la reforma a otros

ordenamientos, es necesario que nuestro orden jurdico plantee las condiciones que

permitan a nuestro Estado el desarrollo de la competitividad mediante la conservacin y

la creacin de nuevas fuentes de empleo e inversin.

La iniciativa mediante la que se propone la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de

Coahuila tiene como finalidad clara el elevar el nivel de competitividad en nuestro

Estado, pues es una herramienta que har ms eficiente los servicios que brinda la

administracin estatal a los ciudadanos, mediante la reduccin de trmites, eliminacin

de costos y riesgos que harn ms atractiva la inversin en el Estado.

Consideramos necesario y oportuno el establecimiento de un marco jurdico eficaz que

fomente la actividad econmica para el Estado y sus Municipios, mediante elestablecimiento de la simplificacin de trmites, requisitos, plazos de respuesta y todos

aquellos asuntos relacionados con el establecimiento, operacin y ampliacin de

comercios, empresas y servicios, otorgando con ello certidumbre jurdica a los

empresarios y ciudadanos permitiendo incrementar la competitividad y lograr el

desarrollo que se anhela para nuestro Estado.

Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinenteemitir el siguiente:

D I C T A M E N

UNICO.- Se expide la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila deZaragoza.


45/71



LEY DE MEJORA REGULATORIA DELESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

Ttulo primeroGeneralidades

Captulo IDisposiciones generales

Artculo 1.- Naturaleza y objeto de la ley.

Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, de inters social y de observanciageneral en el territorio del estado y tiene por objeto impulsar la mejora regulatoria, atravs de la coordinacin de acciones entre las autoridades y los sectores social yprivado, as como procurar el uso de los medios electrnicos, magnticos o de cualquiertecnologa y el uso de la firma electrnica, archivos electrnicos y base de datos, a finde hacer ms eficientes los servicios, trmites y actos administrativos.

Los municipios del estado, los organismos pblicos autnomos de carcterconstitucional, as como las dependencias y entidades tanto de la administracin

pblica estatal como municipal, comprendiendo en este rubro a las entidadesparaestatales, paramunicipales y desconcentrados, podrn suscribir convenios con elPoder Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico yCompetitividad, para facilitar la implementacin del objeto sealado en el prrafoanterior.

Artculo 2.- Glosario.

Para efectos de la presente ley, se entiende por:

I. Acto administrativo: declaracin unilateral de voluntad dictada por las autoridadesadministrativas, en ejercicio de la potestad pblica, que crea, declara, reconoce,modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones.

II. Centro municipal de negocios: reas fsicas, que cuenten con los recursos humanos,materiales y tecnolgicos que los municipios podrn destinar para la prestacin de los


46/71



servicios, trmites o actos administrativos relacionados con el desarrollo econmico delmunicipio.

III. Comisin: Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria.

IV. Comit: Comit de Calidad de la Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado deCoahuila de Zaragoza.

V. Dependencias: unidades administrativas encargadas del estudio, planeacin,evaluacin, despacho, ejecucin, supervisin y control de los asuntos de laadministracin pblica estatal y municipal.

VI. Dictamen regulatorio: documento que emite la Comisin respecto de una manifestacinde impacto regulatorio con carcter vinculante.

VII. Firma electrnica certificada: conjunto de datos electrnicos integrados o asociadosinequvocamente a un mensaje de datos, que permite asegurar la integridad yautenticidad de la firma y la identidad del firmante y que ha sido debidamen

Documentos Registrados para la Sesión Extraordinaria del día 12 de Febrero de 2013

Documents

Transcript of Documentos Registrados para la Sesión Extraordinaria del día 12 de Febrero de 2013