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ESTRUCTURA ORGANIZACIONALDEL

SECTOR MINERO ENERGÉTICO COLOMBIANO

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DOCUMENTO DE SOPORTE No. 6:

ANÁLISIS DE LOS APORTES RECIBIDOS EN LOS TALLERES REGIONALES Y DE LA

EXPERIENCIA DE LOS MUNICIPOS PILOTO EN CUANTO A LA INCORPORACION DE LA

DIMENSION MINERO ENERGETICA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELABORADO POR

Eliana Machado

REVISADO POR

Nombre: Viviana Guarín

APROBADO POR

Bogotá, Diciembre 2015

http://www.ecointegral.net/index.php?page=0.0&lang=1



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Cargo: Directora del proyecto Nombre: Wilson Sandoval Romero

Cargo: Supervisor

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 8

1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................. 9

2. TALLER REPRESENTANTES DEL SECTOR MINERO ENERGÉTICO. ......................................... 10

2.1 Síntesis del Taller ...................................................................................................................... 11

2.2 Análisis de Resultados. ............................................................................................................. 12

3. TALLER ENTIDADES TRANSVERSALES ....................................................................................... 16

3.1 Síntesis del taller ....................................................................................................................... 17

3.2 Análisis de Resultados. ............................................................................................................. 18

4. TALLERES EN CUATRO MUNICIPIOS PILOTOS ........................................................................... 21

4.1 Primer Taller Yumbo ................................................................................................................. 22

4.1.1 Síntesis del Taller ............................................................................................................. 22

4.1.2 Análisis de Resultados ..................................................................................................... 24

4.2 Segundo Taller corredor Villavicencio - Acacias ....................................................................... 28


4.2.2 Análisis del Resultados ..................................................................................................... 30

4.3 Tercer Taller Sogamoso ............................................................................................................ 34



4.4 Cuarto Taller Santa Rosa .......................................................................................................... 37



5. TALLERES REGIONALES ................................................................................................................ 42

5.1 TALLER REGIONAL PACIFICO – EJE CAFETERO ................................................................ 44






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5.2 TALLER REGIONAL ANTIOQUIA ............................................................................................. 52



5.3 TALLER REGIONAL SANTANDERES – BOYACA................................................................... 58



5.4 TALLER REGIONAL CARIBE ................................................................................................... 62



6. CONCLUSIÓN .................................................................................................................................. 64




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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Metodología del Taller con Representantes del Sector Minero Energético ................................. 10 Figura 2 Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller con Representantes del Sector Minero Energético ................................. 12 Figura 3. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller con Representantes del Sector Minero Energético .................................... 13 Figura 4. Expectativas de la Caja de Herramientas. Taller con representantes del sector minero energético .................................................................................................................................................................... 15 Figura 5 Metodología del Taller con Representantes del Sector Minero Energético .................................. 17 Figura 6. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Entidades Transversales ......................................................................... 19 Figura 7. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Entidades Transversales ............................................................................ 19 Figura 8. Expectativas de la Caja de Herramientas. Taller con entidades trasversales ............................ 21 Figura 9. Municipios pilotos seleccionados ................................................................................................. 22 Figura 10. Esquema Metodológico Taller Yumbo ....................................................................................... 23 Figura 11. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Yumbo ................................................................................... 25 Figura 12 Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Yumbo ........................................................................................................ 26 Figura 13. Expectativas de la Caja de Herramientas, Taller Yumbo .......................................................... 28 Figura 14.Esquema Metodológico Taller Villavicencio - Acacias ................................................................ 29 Figura 15. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Villavicencio – Acacias .......................................................... 31 Figura 16. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Villavicencio – Acacias ............................................................................ 32 Figura 17. Expectativas de la Caja de Herramientas, Taller Villavicencio .................................................. 34 Figura 18. Esquema Metodológico Taller Sogamoso ................................................................................. 35 Figura 19. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Sogamoso ............................................................................. 35 Figura 20. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Sogamoso. .............................................................................................. 36 Figura 21. Esquema Metodológico Taller Santa Rosa ................................................................................ 38 Figura 22. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Santa Rosa ........................................................................... 40 Figura 23. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Santa Rosa.............................................................................................. 41 Figura 24. Metodología grupos circulantes. ................................................................................................ 45 Figura 25. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA? .................................................................................... 49 Figura 26. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que se puede incorporar el componente de riesgo sobre la calidad de los recursos naturales asociados a los proyectos del sector minero energético? ....... 49 Figura 27. Categorías de respuesta: Qué elementos consideran esenciales en la armonización del uso de los recursos naturales renovables con los no renovables? ........................................................................ 50




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Figura 28. ¿Cuáles cree que son las ventajas y los beneficios de incluir el sector minero energético en el ordenamiento territorial? ............................................................................................................................. 51 Figura 29. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA? .................................................................................... 56 Figura 30. Categorías de respuesta: Qué elementos consideran esenciales en la armonización del uso de los recursos naturales renovables con los no renovables? ........................................................................ 56 Figura 31. ¿Qué categorías del uso del suelo se pueden definir para las diferentes actividades y procesos del sector minero energético? ..................................................................................................................... 57 Figura 32. ¿Cuáles cree que son las ventajas y los beneficios de incluir el sector minero energético en el ordenamiento territorial? ............................................................................................................................. 58 Figura 33. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA y POT? ......................................................................... 61 Figura 34¿Cómo considera que debe tenerse en cuenta el componente de gestión riesgo, derivado de las actividades del sector minero energético en la formulación de POMCA/POT? ........................................ 62




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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Principales temas de información objeto de identificación en el Taller ........................................... 9

Tabla 2.Herramientas de información sugeridas en el taller con representantes del sector minero energético .................................................................................................................................................................... 14

Tabla 3. Instrumentos de planeación sugeridos en el taller con representantes del sector minero energético .................................................................................................................................................................... 14

Tabla 4. Herramientas de información sugeridas en el taller con entidades trasversales .......................... 19

Tabla 5. Instrumentos de planeación sugeridos en el taller con entidades trasversales. ........................... 20

Tabla 6. Herramientas de información sugeridas en el Taller de Yumbo ................................................... 26

Tabla 7 Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Yumbo ...................................................... 27

Tabla 8. Herramientas de información sugeridas en el Taller de Villavicencio ........................................... 32

Tabla 9. Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Villavicencio ............................................. 33

Tabla 10 Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Sogamoso............................................... 37

Tabla 11.Herramientas de información sugeridas en el Taller de Santa Rosa ........................................... 41

Tabla 12. Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Santa Rosa ............................................ 42

Tabla 13. Categorías de análisis talleres regionales .................................................................................. 42

Tabla 14. Preguntas asignadas por Mesa .................................................................................................. 45

Tabla 15. Preguntas orientadoras Taller Bucaramanga ............................................................................. 59




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LISTADO DE FOTOGRAFIAS

Fotografía 1 Taller Sectorial. Departamento de Planeación municipal. 14 de octubre 2015. Bogotá ......... 11 Fotografía 2. Taller Sectorial: Mesa Hidrocarburos. Departamento de Planeación municipal. 14 de octubre 2015. Bogotá. ............................................................................................................................................. 11 Fotografía 3. Taller Institucional. Hotel Capital, 21 de octubre 2015. ......................................................... 17 Fotografía 4. Taller Institucional. Mesa POT, 21 de octubre 2015. ............................................................. 18 Fotografía 5 Taller Yumbo. Departamento de Planeación municipal. 01 de octubre 2015. Jornada de la mañana ....................................................................................................................................................... 23 Fotografía 6. Taller Yumbo. Sector Empresarial. 02 de octubre 2015 ........................................................ 24 Fotografía 7. Taller Villavicencio. Sala reuniones Cormacarena. 03 de noviembre 2015. Mesa POT. ....... 29 Fotografía 8.Taller Villavicencio. Sala reuniones Cormacarena. 03 de Noviembre 2015. Mesa POMCA .. 30 Fotografía 9. Taller Sogamoso. Departamento de Planeación municipal. 16 de octubre 2015 .................. 37 Fotografía 10. . Reunión CMDR Santa Rosa. Intervención UPME ............................................................. 39 Fotografía 11. Taller sector institucional y comunidad Santa Rosa. Mesa de trabajo Comunidad Grupo 339 Fotografía 12. Taller Regional Pacifico – Eje Cafetero. Cali, 26 de Noviembre 2015. ................................ 47 Fotografía 13. Trabajo de mesa POMCA´s. Cali, 26 Noviembre 2015. ...................................................... 47 Fotografía 14. Trabajo de Mesa POT. Cali, 26 de Noviembre 2015. .......................................................... 48 Fotografía 15. Mesas de trabajo. Cali, 26 Noviembre 2015. ....................................................................... 48 Fotografía 16. Taller Regional Antioquia. Medellín, 27 de Noviembre 2015. .............................................. 53 Fotografía 17. Taller Regional Antioquia. Mesa de trabajo POMCA. Medellín, 27 de Noviembre 2015. .... 54 Fotografía 18. Consolidado Trabajo mesa POMCA N° 1. Medellín, 27 Noviembre 2015. ......................... 54 Fotografía 19. Taller Regional Antioquia. Mesa de trabajo POT. Medellín, 27 de Noviembre 2015. .......... 55 Fotografía 20. Consolidado Trabajo mesa POT N° 2. Medellín, 27 Noviembre 2015. ............................... 55 Fotografía 21. Taller Regional Santanderes - Boyacá., 03 de diciembre 2015. .......................................... 60 Fotografía 22. Mesa de Trabajo. Taller Regional Santanderes - Boyacá., 03 de diciembre 2015. ............. 60 Fotografía 23. Taller Regional Caribe., Santa Marta, 04 de diciembre 2015. ............................................. 63


Análisis de Competencias de las

entidades del sector minero energético

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INTRODUCCIÓN La UPME suscribió con la firma Consorcio Eco – 015 un contrato para desarrollar una consultoría orientada a generar una caja de herramientas que permitiera facilitar el dialogo entre el sector minero energético y las entidades del orden regional y local (CAR´s y municipios) a la hora de formular los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA), y de esta forma promover la inclusión del sector minero energético dentro de los procesos de ordenamiento del territorio. En este sentido, la consultoría debe generar como productos un documento con los lineamientos y directrices para articular la formulación de los POMCA y POT municipales con las estrategias de desarrollo del sector minero energético colombiano, y de esta forma potenciar el desarrollo sostenible local a partir de las oportunidades y ventajas que pueda generar la presencia de este sector en la región; un segundo producto consistente en una guía orientada a facilitar la incorporación del tema minero energético en los POMCAS y un tercer producto correspondiente a una guía para incorporar al sector en los POT. Teniendo en cuenta que las guías se constituyen en dos (2) de los documentos centrales de la consultoría, se consideró prudente seleccionar cuatro (4) municipios para realizar proyectos pilotos de acompañamiento, los cuales permitieron conocer la dinámica local y entender como desde el territorio se está abordando el tema sectorial. Es así como se seleccionaron los municipios de Yumbo (Valle), Sogamoso (Boyaca), Villavicencio (Meta) y Santa Rosa (Cauca), todos con alguna particularidad en el manejo, concepción y proyección del sector. Adicionalmente, se realizaron dos (2) talleres a nivel nacional en el que participaron entidades del sector y del orden transversal quienes desde su perspectiva hicieron aportes que ayudaron a complementar las guías en construcción. Finalmente como parte del proceso se programaron y realizaron cuatro (4) talleres regionales (Cali, Medellin, Santa Marta y Bucaramanga) con el fin de socializar los avances en la construcción de la caja de herramientas y generar un espacio que permitiera su retroalimentación. La vinculación de los diferentes actores en la fase de construcción de la caja de herramientas permitió que fuera un proceso participativo e incluyente, en el que se recibieron importantes aportes para alimentar la caja de herramientas desde la perspectiva y experiencias de dichos actores en el manejo y planificación de la actividad minera y su articulación con POMCAs y Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. De esta manera, el producto que se presenta a continuación, se integra de una síntesis de los resultados de cada uno de los talleres realizados y se acompaña de las memorias, listas de asistencia, metodología aplicada, soportes de convocatoria y registro fotográfico de cada uno de ellos.




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1. ASPECTOS GENERALES

La realización de los talleres tiene por objeto la generación de espacios participativos con las entidades responsables del ordenamiento territorial y de cuencas hidrográficas en él orden nacional, regional, departamental y municipal; y las instituciones y representantes del sector minero energético dentro de las instancias públicas y privadas. En las primeras se incluyen las Corporaciones Autónomas Regionales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las secretarias de planeación y de ambiente de los departamentos y municipios, entre otras. Entre tanto las segundas, corresponden a asociaciones, agremiaciones y empresas del sector minero energético en el país como la UPME, la ANM, CREG, IPSE, etc.

Bajo el marco del contrato se propuso la realización de cuatro tipos de talleres:

a) Taller dirigido a representantes del sector minero energético b) Taller dirigido a entidades transversales c) Talleres con los municipios pilotos d) Talleres Regionales

Cada uno de los talleres permitió la recolección de insumos técnicos y metodológicos importantes para alimentar la caja de herramientas para la incorporación del scetor minero energético en el ordenamiento territorial y de cuencas. Estos espacios fueron importantes para que los usuarios de la caja de herramientas pudieran ser partícipes del proceso de diseño de la caja. La metodología general de los talleres consiste en la formación de mesas o plenarias de discusión por temas principales de los talleres, y mediante el uso de preguntas orientadoras formuladas de comun acuerdo con la UPME se analizaran aspectos de la caja de herramientas como los que se detallan en la siguiente tabla:

Tabla 1. Principales temas de información objeto de identificación en el Taller

Tema Definición

Oportunidades Cuáles son las principales oportunidades que deben aprovecharse parta la inclusión del sector minero energético en la formulación de POT y POMCA

Limitantes Cuáles son las principales limitantes que condicionan la inclusión del sector minero energético en la formulación de POT y POMCA

Herramientas de Información

Instrumentos de información (documental, estadística y geográfica) que aporten datos relevantes del sector minero energético en la formulación de los

instrumentos de planeación.

Herramientas de planeación

Cuáles son los principales instrumentos de planeación que se conciben desde la ordenación del territorio y del sector minero energético, que deban ser incluidos en

la caja de herramientas

Expectativas del se la caja de herramientas

Expectativa de las entidades públicas y privadas del sector minero-energético, autoridades locales y regionales y demás actores que participaron en el desarrollo

de los talleres, sobre el alcance y efectividad de la caja de herramientas.

Fuente. Equipo Consultor

Cabe resaltar que en el tema de Oportunidades y Limitantes es posible clasificar las apreciaciones de los participantes de los talleres en categorías de tal forma que se facilite su comprensión, tal y como se presenta a continuación:




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Capacitación: Competencias, conocimientos, habilidades, y actitudes del personal técnico (sector público y privado) relacionado con el ejercicio de ordenación del territorio y cuencas hidrográficas.

Institucional: Procesos de articulación y coordinación entre los diferentes sectores y niveles de administración del territorio.

Planificación: Administración y gestión del territorio Comunicación: Divulgación oportuna de los procesos de ordenación del territorio, en temas

referentes a información y convocatorias para generar espacios de participación Jurídico: instrumentos normativos y legales que definen responsabilidades, y limites sobre el

uso del territorio. Político: Coordinación con las instituciones del gobierno nacional, en materia de jurisdicción y

administración del territorio. Recursos Financieros: Disponibilidad de recursos financieros que permita la aplicación de

instrumentos. Conflicto: Conflictos presentes por el uso del suelo entre las diferentes actividades. Información: Insumos técnicos (de carácter cartográfico y documental). Participación: Espacios intersectoriales e institucionales donde se tomas decisiones sobre la

ordenación presente y futura del territorio. Seguimiento y Control: Proceso para evaluar la gestión de la administración pública relacionada

con la ordenación del territorio

Es así como el análisis que se desarrolla para cada uno de los talleres inicia con una síntesis general de las principales temáticas del taller, y la interpretación de los resultados sobre los aspectos mencionados en la Tabla 1.

2. TALLER REPRESENTANTES DEL SECTOR MINERO ENERGÉTICO. El Taller se realizó el día 14 de octubre del presente año, y conto con la participación de representantes de instituciones como la UPME, el Ministerio de Minas y Energía, ANH, ANM, ACP, EMGESA, ACOLGEN, e ISAGEN entre otras. La metodología del taller

Figura 1. Metodología del Taller con Representantes del Sector Minero Energético

Ordenamiento territorial

del municipio

Presentación

con el alcance

del proyecto

Plenaria

Consiste en la conformación de

mesas de trabajo donde se

tratan las siguientes dos

temáticas:

Oportunidades/limitantes




Espacio de

discusión

Ordenamiento de

cuencas hidrográficas

Inclusión del sector

minero energético

Socialización y

Conclusiones del

taller

Mesa Minería

Mesa Hidrocarburos

Mesa Sector Eléctrico





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2.1 Síntesis del Taller

Durante la ejecución del taller, se reconoce la falta de espacios adecuados de participación del sector minero energético en la formulación y ajuste de los POMCAS, generando conflictos por el uso del suelo; la percepción que tienen los representantes del sector, es que el ordenamiento del territorio es un ejercicio “selectico” y “excluyente” especialmente con las actividades mineras. Otra problemática que se identifico es la inadecuada gestión de los datos y la información, pues cada entidad por separada genera información (cartográfica, documental, estadística), que en algunos casos puede ser repetitiva y redundante, Para afrontar esta situación se propone la creación de una base de datos unificada, que permita a hacer consultas de una forma integrada y eficiente.

Fotografía 1 Taller Sectorial. Departamento de Planeación municipal. 14 de octubre 2015. Bogotá

Fotografía 2. Taller Sectorial: Mesa Hidrocarburos. Departamento de Planeación municipal. 14 de octubre 2015. Bogotá.




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2.2 Análisis de Resultados.

I. Oportunidades La mayoría de los representantes del sector minero energético coinciden en que existen oportunidades de fortalecer los espacios de participación para al formulación de los POT y POMCAS como las comisiones de ordenamiento territorial y los consejos de cuenca respectivamente. Los participantes en cada mesa son conscientes de los recursos humanos, físicos, económicos con los que dispone el sector minero energético para apoyar la planificación del territorio. Sobre todo aportando su conocimiento técnico al respecto Existen otras oportunidades ligadas al tema de la información que puede aportar el sector minero energético a los sistemas de información municipal y departamental, por ejemplo los estudios de Impacto Ambiental para el proceso de licenciamiento ambiental, requiere de la generación de información actualizada sobre las condiciones de algunas zonas de los municipios, datos que en algunos casos particulares el municipio manifiesta tener desactualizada o inexistente. Por último, actualmente existen instrumentos de planificación como el PNOM que genera lineamientos y directrices que facilitan la planificación del sector minero y el potencial de inclusión con los ejercicios de ordenamiento del territorio. Por otra parte se hace mención al actual momento coyuntura que está atravesando los procesos de ordenamiento de cuencas, que exige la elaboración y revisión de los planes de microcuencas. En la siguiente figura se presenta los resultados gráficos del análisis de oportunidades discrimidos por las tres mesas de trabajo; en el eje Y se muestra la frecuencia de selección de las categorías de respuesta definidas previamente al inicio del documento.

Figura 2 Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller con Representantes del Sector Minero Energético


II. Limitantes

El principal limitante es el ineficiente sistema de información con el que cuentan las corporaciones y los entes territoriales para establecer los usos del suelo del municipio o el departamento, lo que

0

1

2

3

4

Electrica Hidrocarburos Minera

Capacitación

Información

Participación

Planificación




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genera que tanto los POMCAS como los POT no posean la información suficiente del sector para generar una adecuada zonificación ambiental. Los representantes del subsector minero manifiestan no existe un sistema de alertas temprana para el otorgamiento de títulos mineros donde se cruce con los determinantes ambientales. Y permita definir zonas excluidas y restringidas de minería por su representatividad ambiental. En las tres mesas también se coincide en que los espacios de participación con los que se cuentan para la formulación y seguimiento de los POT y POMCAS son muy limitados, no obstante el Decreto 1640 de 2012 y la Ley 388 de 1997 permiten la participación del secto, pero por alguna razón (políticas e intereses particulares principalmente) estos espacios no están siendo aprovechados. Finalmente existe un tema institucional, en el cual se reconoce que no existen lineamientos claros entre el MADS y las CARs, para definir las responsabilidades en materia de inclusión del sector. Así mismo los representantes del sector también manifiestan que hay una falta de coherencia entre los POT y POMCA debido a la asincronia temporal de estos instrumentos de planeación. En la siguiente figura se presenta el análisis grafico de las preferencias revelados por los representantes del sector minero energético en las tres mesas de trabajo, en cuanto al tema de limitantes:

Figura 3. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller con Representantes del Sector Minero Energético


III. Herramientas de Información

En el desarrollo del taller los representantes del sector minero energético afirman que la caja de herramientas debería incorporar estrategias que potencialicen el uso de las siguientes fuentes de información:

0

1

2

3

4

5

6

7

8


Comunicación

Conflicto

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación

Politico




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Tabla 2.Herramientas de información sugeridas en el taller con representantes del sector minero energético

Fuente Descripción Ruta

Mapa de amenazas naturales para el ordenamiento de

cuencas

Herramienta cartografía que presenta los principales riesgos naturales que debe considerarse en el ejercicio del ordenamiento

SGC- Servicio Geológico Colombiano

Catastro minero Colombiano Herramienta electrónica que permite consultar sobre el estado actual de las solicitudes y títulos mineros en Colombia

www.cmc.gov.co

Cartografía geológica, hidrogeológica e hidroenergetico

Herramientas cartográficas digitales que permiten caracterizar estratigráficamente zonas estratégicas para el desarrollo de proyectos, identificando potenciales fuentes de agua subterránea.


Potencial de recursos del subsuelo (minería, aguas

subterráneas e hidrocarburos).

Inventario de las zonas del subsuelo más favorables para la acumulación de hidrocarburos, carbones, recursos minerales e hidrogeológicos.


RUCOM (Registro Único de Comercialización de

minerales)

Herramienta tecnológica, que permite certificar a las personas naturales y jurídicas que comercializan de los minerales en el territorio nacional

ANM

Guía Hidrológica 2: Incorporación de la actividad

minera en los procesos de ordenamiento territorial.

Herramienta de fácil consulta, y aplicación y que orienta sobre el proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades departamentales y municipales que participan en el proceso de ordenamiento territorial y en la planeación del desarrollo

DNP

Tremarctos Colombia 3.0 Es un sistema que evalúa preliminarmente los impactos sobre la biodiversidad que producen las obras de infraestructura y mineria "screening" y provee recomendaciones sobre las eventuales compensaciones que un determinado proyecto deberá asumir.

www.tremarctoscolombia.org

Fuente Equipo Consultor

IV. Instrumentos de Planeación Por otra parte, los asistentes al taller indican que los siguientes instrumentos de planificación deben ser objeto de una estrategia de articulación provista por la caja de herramientas, con el objeto de facilitar el proceso de inclusión del sector.

Tabla 3. Instrumentos de planeación sugeridos en el taller con representantes del sector minero energético




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Fuente Descripción

Plan de Desarrollo municipal

Conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del municipio en sus diversas dimensiones económica, social, ambiental, cultural, institucional y política

Código minero (Art. 35, ley 685 de 2001)

Define zonas de Exclusión de actividad minera, como Parques Naturales, Parques Naturales Regionales y Zonas de Reserva Forestal.

PNOM Presenta lineamientos estratégicos y gruesos de lo que debe ser la actividad minera en el territorio

Plan indicativo de expansión de cobertura.

Desarrollo del sector mediante planeación integral.

PINE (Proyectos de Interés Nacional y Estratégico)

Productividad y competitividad de la economía nacional o regional.


V. Expectativas de la Caja de Herramientas

En cuanto a las expectativas de la caja de herramientas, los representantes del sector minero energético espera que las siguientes recomendaciones sean tenidas en cuenta:

Figura 4. Expectativas de la Caja de Herramientas. Taller con representantes del sector minero energético




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3. TALLER ENTIDADES TRANSVERSALES

Este taller se realzo el día 21 de octubre del presente año, y contó con la presencia de representantes de las entidades trasversales como PNN, ANLA, UNGRD, el INCODER; MDAS – DIGRH, DNP, y MVCT.

Para la realización del taller se conformación de dos mesas de trabajo una de POT y otra de POMCA, cuyos integrantes fueron seleccionados en función de las dependencias y entidades a las que pertenecen. Posterior a la presentación del antecedente y objeto proyecto a cargo del equipo consultor, se aplicó la metodología del taller, que consistió en la aplicación las preguntas orientadoras a las mesas de trabajo, para obtener información acerca de los temas referidos en la Tabla 1. En la siguiente figura se presenta el esquema metodológico del taller:

Incluya Participación de la comunidad

Socialización adecuada de los POMCA a la comunidad para generar "aprobación" social del ordenamiento del territorio

Coordine al MME y al MADS, para fijar metas claras en el ordenamiento territorial y ordenamiento de cuencas

Generar un cambio de concepción de los recursos minerales como recursos naturales

Generación de capacidades y competencias de las autoridades territoriales, para abordar el tema minero.

Evaluación del riesgo y de las tecnologías apropiadas para reducirlo con anterioridad a la explotación y cada 5 años durante la vida del proyecto

Acercar a los que toman decisiones en el territorio en el tema minero, de modo que se garantice participación, articulación y empoderamiento

Lenguaje sencillo que facilite la comunicación y entendimiento de las guías

Facilidad de manejo que permita interacción amigable con el usuario




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Figura 5 Metodología del Taller con Representantes del Sector Minero Energético


del municipio

Presentación

con el alcance

del proyecto

Plenaria



tratan las siguientes dos

temáticas:

Formulación de

preguntas

referentes a





Espacio de

discusión

Ordenamiento de

cuencas hidrográficas

Inclusión del sector

minero energético

Socialización y

Conclusiones del

taller

Mesa de Trabajo

POT

Mesa de Trabajo

POMCA


3.1 Síntesis del taller

Dentro de la discusión generada en las mesas, se encontró que la determinación de responsabilidades para la reglamentación del uso y aprovechamiento del suelo es una gran limitante, y que este proceso obedece a interese particular propios de algunos sectores productivos estratégicos. Por otro lado, también se determinaron como oportunidades, el momento coyuntural que obliga a la revisión de los POT, y los lineamientos establecidos por la UAESPNN, con el fin de que se conviertan en instrumentos incluyentes con todos los sectores, cuyas actividades genera una injerencia en el territorio.

Como fuentes de información se encuentran las Corporaciones autónomas Regionales, junto con la base de datos cartográfica emitida por el IGAC. En cuanto a las herramientas de planificación se hace alusión a EIA, PTO y PMA de los proyectos del sector

Fotografía 3. Taller Institucional. Hotel Capital, 21 de octubre 2015.




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Fotografía 4. Taller Institucional. Mesa POT, 21 de octubre 2015.

3.2 Análisis de Resultados.

I. Oportunidades En el tema de oportunidades la mayoría de las entidades coinciden en que para los tres subsectores existen grandes herramientas de información que pueden ser aprovechados por las corporaciones y por los entes territoriales para la formulación de los respectivos instrumentos. Como experiencia se menciona los casos piloto diseñados por la UAESPNN para la generación de directrices de ordenamiento territorial departamental. En el aspecto jurídico se mencionan las bondades que traería consigo la trascendencia hacia una política de ordenamiento territorial que logre la articulación intersectorial e interinstitucional. Desde el punto de vista de la participación, los integrantes de ambas mesas afirman que tanto los COT como los consejos de cuenca, son espacios diseñados para que el sector pueda ser partícipe del ordenamiento del territorio; y contrario a lo que creen los representantes del sector minero energético, estos espacios son totalmente funcionales eficientes y transparentes. La siguiente grafica ilustra las percepciones, que las entidades transversales tienen sobre las posibles oportunidades de la inclusión del sector en el ordenamiento territorial.




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Figura 6. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Entidades Transversales


II. Limitantes En el tema de limitantes, la información sigue siendo un elemento crucial para la integración del sector con los procesos de ordenamiento territorial, no obstante se carece de fuentes actualizadas, y coherentes (cada entidad tiene su propio sistema de información independiente), lo que desencadena en un proceso de toma de decisiones por proyectos sin tener en cuenta la visión del territorio. Otro aspecto relativo a este tema, es el desconocimiento que se tiene sobre el sector minero energético, lo que conlleva a una resistencia y prevención por parte de las autoridades ambientales y locales sobre el desarrollo de os proyectos.

Figura 7. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Entidades Transversales



Las herramientas de información priorizadas por las entidades trasversales son las siguientes:

Tabla 4. Herramientas de información sugeridas en el taller con entidades trasversales

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

Minera Transversales

Capacitación

Comunicación

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación

0

1

2

3

4

5

6


Capacitación

Comunicación

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación

Politico




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Catastro minero Colombiano Herramienta electrónica que permite consultar sobre el estado actual de las solicitudes y títulos mineros en Colombia

www.cmc.gov.co

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE

Instrumento operativo a través del cual se integran políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la producción, el acceso y el uso de la información geográfica del territorio colombiano, para apoyar la toma de decisiones en todos los campos de la política pública.

http://www.icde.org.co

Herramienta consulta CAR

A nivel interno de la CAR se creó una herramienta de consulta para poder hacer entrega a las personas que hacen solicitud a la corporación de información correspondiente a la libertad de área respecto a las zonas de importancia ecosistémica existente. Aquí se va a integrar la información a nivel de ministerio y ANM, esto con el fin de evitar el conflicto generado al otorgar una licencia minera

CAR

Registro Único de Áreas Protegidas - RUNAP

Herramienta creada por el decreto 2372 de 2010 para que las autoridades ambientales registren las áreas protegidas de su jurisdicción y los usuarios reconozcan, se documenten y consulten la información actualizada acerca de datos espaciales y atributos básicos de las áreas protegidas de Colombia.

www.runap.parquesnacionales.gov.co


IV. Instrumentos de Planeación

Los instrumentos de planeación que deben incluirse en la caja de herramientas, según los representantes de las entidades trasversales son los siguientes:

Tabla 5. Instrumentos de planeación sugeridos en el taller con entidades trasversales.

Fuente Descripción

Licencia ambiental Autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto

Análisis específicos y planes de contingencia

Presenta un análisis de riesgos en el municipio, que pueden ayudar en la construcción de ordenamiento del territorio

La Comisión de Ordenamiento Territorial (COT)

Instancia de coordinación nacional para unificar la llegada a los territorios





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En cuanto a las expectativas de la caja de herramientas, los representantes de las entidades trasversales esperan que las siguientes recomendaciones sean acatadas:

Figura 8. Expectativas de la Caja de Herramientas. Taller con entidades trasversales


4. TALLERES EN CUATRO MUNICIPIOS PILOTOS

La realización de una de los talleres regionales, tiene por objeto la recolección de insumos técnicos y la generación de espacios de discusión respecto al avance en la formulación de los instrumentos que hacen parte de la caja de herramientas. En ese sentido se ha contado con la participación de entidades públicas y privadas del sector minero-energético, autoridades locales y regionales y demás actores interesados en la formulación de los POT y POMCA.

Para la realización de los talleres se seleccionaron (4) cuatro municipios, de común acuerdo con la UPME, considerados principalmente por la representatividad de las actividades minero energéticas que se desarrollan en ellos respecto a las regiones a que pertenecen, y así mismo por la dinámica social que se

Identificar la información que le es de utilidad a la autoridades municipales para la toma de decisiones de ordenamiento territorial a través del POT

Plantear diferenciación del rol que desde los sectores y el gobierno nacional se tiene que tener con los territorios

Identificar elementos o criterios básicos a considerar en los análisis de riesgo que se harían cuando se va a desarrollar un proyecto minero energético

La guía debe orientarse no solo a alcaldes, sino autoridades ambientales, regionales y de orden nacional.

Articular las fases de planeación con los ciclos minero - energéticos

Definir cuál es la forma en que debe estar disponible la información para que los municipios la puedan incorporar en la toma de decisiones de su territorio

Se clasifique la información de acuerdo a su utilidad en el proceso de toma de decisiones de ordenamiento

Incluir instrumentos de prospectiva

Visualizar la articulación de los planes de desarrollo nacional y regional con la planeación del territorio




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configura en torno al desarrollo del sector. En la siguiente figura se mencionan los municipios y las fechas en las que se realizaron los talleres:

Figura 9. Municipios pilotos seleccionados


4.1 Primer Taller Yumbo

4.1.1 Síntesis del Taller

El municipio de Yumbo localizado en el departamento del Valle de Cauca, los días 1 y 2 de octubre del presente año se realiza el primer taller con entidades encargadas del ordenamiento del territorio como la CVC, la oficina de planeación del municipio de Yumbo, y entidades del sector minero energético como Cementos San Marco, Cachibi S.A, la Emilia S.A.S entre otras.

Este municipio es especial porque concentra una alta actividad minera a gran escala aunque no muy sofisticada. Sin embargo, teniendo en cuenta las áreas ya licenciadas, tiene un impacto muy grande. Yumbo es el epicentro de llegada de toda la alimentación eléctrica del suroccidente colombiano, con la subestación San Marcos, una línea de 500 kw; y en materia de combustibles, es el destino del oleoducto Mariquita – Cartago – Yumbo y el oleoducto del pacifico, es decir es el depósito de combustibles del suroccidente colombiano

La metodología del taller consistió en la formación de mesas de trabajo o plenarias discriminadas en dos grupos: i) Ordenamiento del Territorio (CVC), y ii) Empresas del sector minero energético; en las cuales se socializan una serie de preguntas, con el objeto de recolectar información pertinente a los temas que se presentan de interés (Ver Tabla 1). En el siguiente esquema se presenta la síntesis metodológica del taller:

•1 y 2 de Octubre de

2015

Municipio de Yumbo

•3 de Noviembre

Municipio de Villavicencio •6 de

Noviembre

Municipio de Sogamoso

•24 y 25 de Noviembre

Municipio de Santa Rosa




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Figura 10. Esquema Metodológico Taller Yumbo

1 de Octubre

Tema Principal:


del municipio

2 de Octubre

Tema Principal:

Sector empresarial minero

del municipio

Presentación con

el alcance del

proyecto

Plenaria



tratan las siguientes tematicas:

Recolección de

Insumos técnicos de

información

referentes a:

Oportunidades/

limitantes

Herramientas de

Información

Herramientas de

planeación

Expectativas del se la

caja de herramientas

Socialización de

resultados y

Conclusiones

Finales

Fuente. Equipo Consultor.

En la primera plenaria surgieron temas de debate como la incorporación de aproximadamente 240 ha catalogados como suelo urbano, y la delimitación de 3 zonas definidas como suelos de protección donde el municipio pretende reservar áreas estratégicas para la provisión de agua, considerando la situación actual de bajas precipitaciones donde la oferta es muy limitada; esto ha generado un conflicto con el desarrollo de las actividades del sector minero energético. Por otra parte en el área rural existe un problema de presión urbanística asociada principalmente a la definición de los límites de Yumbo con la ciudad de Cali, evidenciándose conflictos por el uso del suelo. En cuanto al desarrollo de la minería actualmente existe un problema de informalidad del sector, principalmente ligada a la extracción de arena y explotación de carbón; no obstante desde la CVC y el MADS se han venido desarrollando procesos de formalización minera.

Fotografía 5 Taller Yumbo. Departamento de Planeación municipal. 01 de octubre 2015. Jornada de la mañana




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En la segunda plenaria surgieron temas de debate como el papel de la CVC frente a los procesos de ordenación de la cuenca, y la articulación con la formulación de los POT; la principal conclusión es que no existe un adecuado flujo de información entre ambas entidades que permita articular los procesos de ordenación del territorio.

En cuanto a la inclusión del sector minero energético en la ordenación territorial, actualmente se cuenta con una mesa minera coordinada por el director de gestión de la CVC, e integrada por la gobernación, policía, ANLA, fiscalía y delegados de las administraciones municipales. A través de la cual se están manejando temas de relevancia en el sector pero sobre todo para actuar frente a la minería ilegal, buscar alternativas para la formalización de la actividad.

Fotografía 6. Taller Yumbo. Sector Empresarial. 02 de octubre 2015

4.1.2 Análisis de Resultados

En la evaluación de los resultados del taller se tuvieron en cuenta las perspectivas de cada uno de los actores involucrados, frente a los temas de oportunidades y limitantes, herramientas de información, instrumentos de planeación y expectativas de la caja de herramientas. Con el objeto de simplificar el análisis y presentar las conclusiones de una manera ms práctica se decide realizar un análisis estadístico sobre los resudados obtenido en cada uno de los aspectos de información.




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I. Oportunidades Las empresas mineras identifican que para la incorporación del sector minero energético en los procesos de ordenación del territorio, existen oportunidades que deben ser aprovechadas, principalmente en los aspectos relacionados con las categorías de información y participación; para el primero se recalca el potencial informativo de herramientas como los PTO y PMA que están en la capacidad de proveer información puntual sobre las posibles afectaciones en el medio biofísico, (específicamente recurso hídrico) y socioeconómico, por el desarrollo de actividades propias del sector minero energético. Para el segundo aspecto se mencionan los beneficios de la conformación de mesas de trabajo integradas por representantes de la autoridad ambiental, comunidades locales y sector minero energético, dentro de los cuales se consideran procesos de toma de decisiones incluyentes y transparentes. La opinión de las entidades transversales como la CVC no es diferente de los actores mineros; no obstante también considera que existen otras oportunidades asociadas a los instrumentos de planificación actuales como lo es el Plan Minero Municipal (en proceso de construcción), el cual define las bases para construir un marco de política de ordenamiento territorial incluyente y participativo para el sector minero energético.

Los resultados del análisis grafico sobre las oportunidades se presentan en la siguiente figura:

Figura 11. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Yumbo


II. Limitantes

En el tema de limitantes, las empresas mineras identifican que la información es un elemento que puede limitar el ejercicio de la incorporación del sector minero energético en la ordenación del territorio, en razón de que cada entidad genera su propia información con diferentes escalas y características lo que conlleva a una desarticulación en las bases de datos disponibles. Así mismo, las empresas también consideran que los instrumentos jurídicos actuales son insuficientes, porque para ellos no es claro como debe ser la reglamentación para el uso del suelo entre los diferentes sectores productivos y de conservación.

Para la CVC los principales limitantes radican en el tema de comunicación, conflictos e institucional. En el primero se menciona la poca capacidad de coordinación entre la CVC y la autoridades del sector minero energético como la ANM una situación que afecta los procesos de formalización minera; en el tema de conflictos se hacen presenta las diferencias por el uso del suelo entre la actividad minera y el

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0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5


Capacitación

Comunicación

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación

Politico




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suelo urbano y de protección; y desde lo institucional se menciona la necesidad de que tanto la alcaldía municipal y la CVC implementen estrategias que permitan la concertación, en los procesos de toma de decisiones.

Los resultados del análisis grafico sobre las limitantes se presentan continuación:

Figura 12 Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Yumbo


III. Herramientas de Información Las empresas del sector minero y la CVC indican que las principales fuentes de información que deben ser consideradas en el proceso de inclusión del sector minero energético en el ordenamiento territorial son las siguientes:

Tabla 6. Herramientas de información sugeridas en el Taller de Yumbo


Evaluación de Impacto Ambiental

Provee información sobre el potencial de afectación en el medio biotico, abiótico y socioeconómico por el desarrollo de actividades de un proyecto minero.

ANLA,

Actualización de información de suelos

en convenido con IGAC

Información cartográfica en aspectos como , agrología, catastro y geografía

www.igac.gov.co

GeoCVC Portal que permite la consulta de la información cartográfica básica y temática del Valle del Cauca

www.geocvc.co

Catastro minero Colombiano

Herramienta electrónica que permite consultar sobre el estado actual de las solicitudes y títulos mineros en Colombia

www.cmc.gov.co

Informes calidad del aire

Estudios sobre el monitoreo y control del estado de la calidad del aire en Yumbo y otras zonas

CVC

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1

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3

4

5

6


Capacitación

Comunicación

Conflicto

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación




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Planes de gestión social

Planes que tienen por objeto definir las estrategias para prevenir y mitigar las crisis o conflictos sociales que surjan por el desarrollo del sector minero

ANM

Información de áreas y conflictos

Información de áreas mineras y conflictos por uso de suelo en el municipio de Yumbo. Contenida en el departamento de planeación municipal

Planeación Municipal Alcaldía de Yumbo

Tremarctos Colombia 3.0

Es un sistema que evalúa preliminarmente los impactos sobre la biodiversidad que producen las obras de infraestructura y mineria "screening" y provee recomendaciones sobre las eventuales compensaciones que un determinado proyecto deberá asumir.

www.tremarctoscolombia.org

Licencias ambientales Información sobre el desarrollo de proyectos mineros.

Ministerio de Minas y CVC y ANLA

Estudio oferta y demanda de materiales

de construcción

Análisis sobre la situación actual y los escenarios futuros del mercado de los materiales de construcción y arcillas en las ciudades objeto del estudio teniendo en cuenta las restricciones técnicas, sociales, legales y ambientales que se puedan presentar en estos centros urbanos

UPME

Estudio caracterización de consumo de agua y vertimientos en minas

de oro

Informe sobre el consumo de agua, contaminantes y vertimientos generados en el desarrollo de actividades auríferas.

UPME

Estudio análisis problemática sector

minero Vs Ordenamiento

territorial

Estudio sobre el desarrollo del sector minero, y los principales limitantes que impone el ordenamiento terriotrial.

UPME



En cuanto a los instrumentos de planeación los empresarios del sector minero y la CVC coinciden en el Plan Minero Municipal y el Plan de Ordenamiento Minero PNOM son herramientas que deben incorporarse con la caja de herramientas objeto de la consultoría, ya que permiten una correcta articulación del sector minero energético y el ordenamiento territorial

Tabla 7 Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Yumbo

Fuente Descripción




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Plan Minero Municipal El plan de ordenamiento minero está enmarcado en las disposiciones legales actuales y está muy relacionado en lo que tiene que ver con la formalización y control de la minería. Pero en la dimensión de ordenamiento territorial está orientado a evaluar lo existente y ver como se dimensión a a las necesidades del municipio.

Plan de Ordenamiento Minero Brinda lineamientos que conducen a un aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, promoviendo la conversión del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y para el país.


V. Expectativas de la Caja de Herramientas Tanto la CVC como los empresarios del sector, concuerdan que la caja de herramientas debe orientar en los siguientes temas:

Figura 13. Expectativas de la Caja de Herramientas, Taller Yumbo


4.2 Segundo Taller corredor Villavicencio - Acacias

Instrumento preciso que permita soportar la toma de decisiones para viabilizar o no situaciones de uso directo sobre el territorio

Establecer protocolos de trabajo sobre el tema minero.

Permita identificar la información disponible del sector

Lineamientos para que se haga más visible el tema minero energético en los POT y POMCA

Lineamientos para consolidar la información sobre las afectaciones de la actividad minera.

Guía para abordar alternativas para actividades de cierre de minas

Propuesta de mecanismos para la concertación previa a la presentación de conflictos.




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El taller se realizó el 03 de noviembre en la sala de juntas de CORMACARENA, donde participaron representantes de la Gobernación del Meta, Alcaldía municipal y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de La Macarena – CORMACARENA. La actividad se realizó en 2 etapas, una inicial que consistió en la presentación del proyecto, los procesos de planeación sectoriales y se abordaron aspectos clave de los POT y POMCA, con el objeto de contextualizar la segunda parte del taller, que consistió en la aplicación de la metodología de Grupos Focales, a través de la aplicación de una serie de preguntas orientadas a conocer las percepciones, conflictos, barreras, oportunidades, herramientas e instrumentos en torno al tema de ordenamiento territorial y ambiental y su interacción con los subsectores minero, hidrocarburos y de energía. La metodología del taller se presenta en la siguiente figura:

Figura 14.Esquema Metodológico Taller Villavicencio - Acacias

Presentación

con el alcance

del proyecto

Plenaria

Tema Principal:

Ordenamiento territorial del

municipio

Recolección de

Insumos técnicos de

información

referentes a:





Socialización de

resultados y

Conclusiones

Finales

Mesa de

Trabajo POT

Mesa de

Trabajo

POMCA


En la mesa de trabajo de POT, se recalca la falta herramientas técnicas para la ejecución de proyectos del sector lo que genera impactos ambientales que pueden llegar a ser significativos. Así mismo, se menciona que no existen suficientes herramientas tecnológicas para el manejo de la información; no obstante de los instrumentos de información existentes se menciona la gran variedad de los mismos como las proyecciones de industria en el municipio, actividades complementarias de hidrocarburos y diversos estudios de varios temas relacionados con el desarrollo del sector minero energético. Por último, las expectativas de la caja de herramientas se enfocan en la armonización de los instrumentos de planificación para obtener una mejor proyección de la ciudad tanto social, ambiental, industrial y político.

Fotografía 7. Taller Villavicencio. Sala reuniones Cormacarena. 03 de noviembre 2015. Mesa POT.




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En cuanto a la mesa de POMCAS, el mayor limitante es la problemática social que involucra el sector de hidrocarburos, debido a las percepciones negativas que tiene la comunidad sobre los proyectos de exploración y explotación de petróleo. También se menciona la poca relevancia del sector en el momento de tomar decisiones sobre la planificación del territorio, para esto se proponen espacios de dialogo que permitan la inclusión del sector en ejercicio de ordenación, desde el nivel nacional, regional, departamental y local. Por otra parte se evidencia la escasa información existente de los sectores que pueda aportar insumos valiosos para la formulación de los POMCA; y por último se espera que la caja de herramientas plantee una reestructuración tanto de los POMCAS como de los POT incluyente con todos los sectores de la región

Fotografía 8.Taller Villavicencio. Sala reuniones Cormacarena. 03 de Noviembre 2015. Mesa POMCA

4.2.2 Análisis del Resultados




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El resultado de las plenarias permitió identificar las percepciones de los representantes del sector y entes transversales, frente al tema de oportunidades y limitantes, herramientas de información, instrumentos de planeación y expectativas de la caja de herramientas.

I. Oportunidades

Como se muestra en la Figura 15 los sectores coinciden que existen oportunidades asociadas a los temas de participación, información y recursos económicos. Para el primero se resalta la situación actual del subsector eléctrico, donde las comunidades puedan participar en los procesos de desarrollo del proyecto, lo que facilita su aceptación; para el tema de información se reconoce el potencial informativo de los proyectos del sector, que deben realizar estudios técnicos sobre las características, biofísicas, geográficas y geológicas del territorio; y por último se reconoce que la actividad del sector minero energético es un motor de la economía del departamento del Meta por aspectos como: las regalías que aporta al departamento, el mejoramiento de la infraestructura vial y la generación de empleo para los trabajadores de la región. Para los representantes de las entidades transversales, como funcionarios de la Gobernación del Meta y CORMACARENA las mejores oportunidades se presentan en los instrumentos de planificación actuales del territorio, que en primera instancia definen zonas en las que se permite el desarrollo de las actividades propias del sector, minimizando conflictos por el uso del suelo; también se determinaron zonas excluidas y de restricción que dependen de la fragilidad de los ecosistemas presentes. También se hace énfasis en que debe aprovecharse la coyuntura actual que obliga la revisión y ajuste de los POT y POMCA, como el momento más adecuado para la incorporación del sector minero energético.

Figura 15. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y

ordenamiento territorial. Taller Villavicencio – Acacias


II. Limitantes

En cuanto a los limitantes, los representantes del sector y las entidades trasversales coinciden en que el tema de los conflictos por el uso del suelo supone una gran restricción para la inclusión del sector minero energético en los procesos de ordenación del territorio; pues si bien existen herramientas de planificación que reglamentan los usos potenciales, estas obedecen a intereses particulares, o las decisiones que se tomen en torno a la reglamentación del uso del suelo carecen de un concepto técnico. Otro tema en que coinciden es la falta de herramientas de seguimiento y

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1

2

3

4

5

6

7

8

9

Electrica Hidrocarburos Minera Transversales

Capacitación

Comunicación

Conflicto

Información

Institucional

Juridico

Participación

Planificación




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control al desarrollo de la actividad, lo que conllevo a un crecimiento acelerado del sector minero energético que supero la institucionalidad.

Figura 16. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y

ordenamiento territorial. Taller Villavicencio – Acacias



Producto del taller, las entidades transversales y los representantes del sector minero energético, consideran que las fuentes información cartográfica y documental que se presentan en la siguiente tabla deben ser objeto de consulta, pues presentan datos importantes sobre el sector que debe ser incorporado en la formulación y ajuste de los POT y POMCA

Tabla 8. Herramientas de información sugeridas en el Taller de Villavicencio


Estudio de recargas de acuíferos y áreas

protegidas

Establece un modelo hidrogeológico conceptual para delimitar las zonas de recarga de acuíferos y establecer medidas de protección..

CORMACARENA

Estudios de amenaza del municipio

En el estudio se analiza el potencial de amenaza, riesgo y vulnerabilidad sísmica para la ciudad de Villavicencio

INGEOMINAS

Proyección de industrias que

llegaran al municipio.

Corresponden a un serie de informes que realiza la ANDI para las ciudades y municipios, donde se menciona el potencial de desarrollo económico en sectores como turismo, comercio, agricultura, minería e hidrocarburos entre otros.

ANDI

Información de actividades

complementarias de hidrocarburos

Estudio de carácter técnico que orienta sobre el desarrollo de cada una de las actividades de las etapas para la exploración y explotación de gas y petróleo.

CORMACARENA

Información campo APIAY

Datos de producción, escenarios de oferta. Ecopetrol

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0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5


Comunicación

Conflicto

Información

Institucional

Juridico

Planificación

Politico

Recursos economicos

Seguimiento y Control




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Estudio diseños mineros en el rio

Guamal, Guatiquia y Ariari

Estudios técnicos que contienen información que sobre la caracterización biofísica de los ríos de Guamal, Guatiquia y Ariari.

CORMACARENA

Información cartográfica de títulos mineros que cuentan

con licencia ambiental

Mapas temáticos donde se muestran la distribución espacial de los títulos mineros que actualmente cuentan con licencia ambiental.

CORMACARENA

Banco2 Aplicativo diseñado para la captura geo referenciada de información relacionada con las acciones implementadas de restauración y/o conservación de bosques, bajo el programa BanCO2.

www.banco2.com

Licencias ambientales

Información sobre el desarrollo de proyectos mineros y de hidrocarburos.

CORMACARENA



En cuanto a los instrumentos de planificación los participantes del taller manifestaron que deben hacerse uso de las potencialidades de siguientes herramientas:

Tabla 9. Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Villavicencio

Fuente Descripción

Ley 685 de 2001 Código de Mians

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

Enmarca al Ordenamiento Territorial dentro de un instrumento de gestión en función de la organización y desarrollo del territorio

Mesa minera departamental Conformada por 13 instituciones y constituida como comité con el fin de coordinar capacitaciones y articular la comunicación entre las diferentes entidades.

Términos de referencia para la presentación de Plan de

Manejo Ambiental en el caso del sector Hidrocarburos

Establecer pautas para el desarrollo ordenado de la actividad en el territorio

Directrices de ordenamiento territorial del departamento

del Meta

Estudio técnico en cabeza de la secretaria de planeación del departamento

Banco2 Estrategia de pago por servicios ecosistémicos. Esquema por pago voluntario de compensación de cálculo de huella de carbono y algunos servicios ecosistémicos asociados. Se han priorizado 5 municipios por recursos hídricos (Villavicencio, Acacias, el Calvario, el Castillo y Cubarral)

Consejos de cuenca Instrumento participativo que genera un espacio de dialogo entre los diferentes actores




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Fuente Descripción

Planes de Ordenamiento Minero Ambiental -POMA

Buscan que la actividad minera se realice de acuerdo a condiciones reales de la dinámica presente en el sector y que esta propenda por la mitigación del riesgo. Figura ideada para minimizar impactos, se encuentra en construcción.



En general se tienen buenas expectativas sobre el desarrollo de la caja de herramientas, tal vez una de las conclusiones más interesantes es que la misma puede servir para incentivar procesos de energías limpias y sostenibles, con el objeto de que los recursos energéticos del país no dependan únicamente de la oferta de recursos naturales no renovables.

Figura 17. Expectativas de la Caja de Herramientas, Taller Villavicencio


4.3 Tercer Taller Sogamoso


En el Municipio de Sogamoso se realizó el taller el día 6 de noviembre, y contó con la participación de entidades trasversales como la administración municipal, la Gobernación de Boyacá, y la Corporación Autónoma Regional (CORPOBOYACA), de tal forma que se obtuvieran las diferentes perspectivas del manejo y la problemática minero-energética en el Municipio y la región.

Uno de los temas principales que se socializo en el taller, fue la falta herramientas de información y planeación del sector; por otra parte de los, limitantes se manifiesta que no existe un marco normativo apropiado que permita la inclusión del sector minero energético en la formulación de los POT y POMCAS

También se menciona la falta de articulación de los POMCAS y los POT, una situación que obedece a procesos ineficientes de toma de decisiones (carentes coordinación) entre las diversas entidades planificadoras del municipio. Por otro lado, las oportunidades observadas se asocian al fomento de espacios en los cuales se fortalecen los canales de comunicación con las comunidades locales.

Armonización de los instrumentos de planificación con los sectoriales.

Identificar los puntos estratégicos y la ruta a seguir para incorporar el sector minero energético

Reestructuración de política que permita vincular los POT y POMCA al proceso de toma de decisiones sobre el desarrollo energético, acompañado del estímulo a energías sostenible




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El taller inicia con una presentación breve del proyecto en la cual se destaca que la consultoría busca generar procesos colectivos, armónicos, sin prevención de las normas que rigen, pensando en un bien común que es hacer un territorio equitativo, económicamente incluyente, participativo con los actores involucrados en el ordenamiento del territorio y la toma de decisiones, y en especial facilitar una serie de instrumentos que para efectos de la consultoría se ha denominado herramientas o guías. Posteriormente se desarrolla un diálogo con los asistentes al taller alrededor de una serie de preguntas orientadoras que fueron previamente diseñadas por el equipo consultor y la UPME, y que tienen por objeto recolectar información relevante en términos de las oportunidades y limitantes actuales de la inclusión del sector minero energético en la ordenación territorial, así como la identificación de potenciales fuentes de información, instrumentos de planificación que deben articularse.

Figura 18. Esquema Metodológico Taller Sogamoso

6 de Noviembre

Tema Principal:


del municipio

Presentación

con el alcance

del proyecto

Plenaria

Consiste en la conformación

de mesas de trabajo donde

se tratan las siguientes

tematicas:

Recolección de

Insumos técnicos

de información

referentes a:

Oportunidades/

limitantes

Herramientas de

Información

Herramientas de

planeación

Socialización de

resultados y

Conclusiones

Finales



I. Oportunidades

En el tema de oportunidades, la mayoría de los asistentes coinciden en que los aspectos relativos a las herramientas de información desempeñan un papel fundamental para la inclusión del sector. Se hace mención a experiencias específicas como la generación de cartografía a escala 1:25,000 para la actualización de los POMCA del departamento, o los planes de gestión social mineros, que tienen por objeto Informar a la comunidad sobre las actividades del sector para desmitificar y cambiar la percepción que se tiene. Por otra parte existen oportunidades asociadas al fortalecimiento de participación como las mesas de trabajo y los consejos de cuenca; y las eventuales capacitaciones a los funcionarios de la administración pública municipal y departamental en temas como asignación y acceso a los recursos provenientes de regalías.

Figura 19. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Sogamoso




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II. Limitantes

Respecto a los limitantes, los representantes de la planeación del sector minero energético de la Gobernación de Boyacá y la alcaldía de Sogamoso indican que las mayores restricciones se encuentran en los actuales instrumentos de planificación; pues a pesar de bondades mencionadas en el apartado anterior, aun persisten los conflictos por el uso del suelo, específicamente por que el POT excluyo la actividad minera dentro de la zonificación ambiental pese a ser un sector representativo de la economía del municipio; a esto se suman problemáticas relacionadas con la asignación de títulos mineros, pues se adjudican grandes terrenos que no son usados en su totalidad para el desarrollo de la actividad (el bloque minero, es solo una parte del área titulada), ocasionando que zonas con otros usos potenciales se desperdicien. En lo relativo al seguimiento y control, la gran limitante es la existencia de las licencias ambientales como la única herramienta con capacidad de regular el desarrollo de la actividad minera.

Figura 20. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de planeación y ordenamiento territorial. Taller Sogamoso.



0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5


Capacitación

Información

Participación

Planificación

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5


Comunicación

Conflicto

Información

Institucional

Planificación

RecursoseconomicosSeguimiento yControl




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Adicional a las fuentes de información que se han mencionado en los talleres anteriores, los participantes consideran el Plano de redes municipal que aún está en etapa preliminar.

IV. Instrumentos de Planeación En cuanto los instrumentos de información que pueden fortalecer la herramienta, se destacaron los siguientes:

Tabla 10 Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Sogamoso.

Fuente Descripción

Programa de Guardaparamos

Programa de la alcaldía a raíz de la conservación de ecosistemas estratégicos, desarrollado a través de la secretaria de medio ambiente

Compra de emisiones atmosfericas

Programa financiado por la gobernación para el control de las emisiones atomosfericas de los hornos que se encuentran en el municipio


Fotografía 9. Taller Sogamoso. Departamento de Planeación municipal. 16 de octubre 2015

4.4 Cuarto Taller Santa Rosa

Santa Rosa se ubica en el departamento del Cauca, en la región conocida como la bota caucana, es un municipio bastante particular desde el contexto ambiental regional, pues en el confluyen áreas de importancia ecológica como los parques naturales regionales, y reservas naturales de la sociedad civil; asi mismo en el municipio hacen presencia resguardos indígenas y comunidades negras, de modo que el modelo de desarrollo está dirigido a potenciar el ambito ambiental y cultural. En este sentido se viene trabajando desde la administración municipal para la inclusión de este enfoque en el Plan de Desarrollo




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Municipal y en el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), proyectándose como un municipio verde que pueda gestionar recursos por la conservación de su territorio.

El presente taller se realizó en las fechas del 24 y 25 de noviembre en la escuela urbana mixta Santa Rosa. En la actividad participaron funcionarios de la Alcaldía municipal, Parques Naturales Nacionales, Comunidad indígena, campesina y negritudes, y fue desarrollada en dos (2) etapas, una inicial que consistió en la presentación de la UPME, donde se socializaron los objetivos y competencias de esta entidad como un ente adscrito al ministerio de Minas y Energía, se presentaron los subsectores que comprende (minería, energía eléctrica e hidrocarburos) y se brindó información sobre los planes de energización rural sostenible, y, finalmente se presentó el proyecto que adelanta la UPME a través del Consorcio Eco 015 para generar una caja de herramientas que facilite la incorporación del sector minero – energético en los POT y POMCA, del cual Santa Rosa constituye uno de los casos piloto.

Se conformaron 7 grupos de trabajo en los cuales se trataron algunas temáticas específicas relacionadas con el desarrollo del sector minero energético en la región, y su relación con el ordenamiento del territorio. En la siguiente figura se presenta el esquema metodológico desarrollado en el taller.

Figura 21. Esquema Metodológico Taller Santa Rosa

25 de NoviembreTema Principal:

Situación actual del

desarrollo del sector minero energético en la

región

Presentación con el alcance

del proyecto

Plenaria

Consiste en la conformación de mesas de trabajo donde

se tratan las siguientes

tematicas:

Recolección de

Insumos técnicos

de información

referentes a:

Oportunidades/

limitantes

Herramientas de

Información

Herramientas de

planeación

Socialización de

resultados y

Conclusiones

Finales

Grupo 1: Instituciones

Grupo 2: Comunidades

indigenas

Grupos: del 3 a Grupo 7:

Comunidades

campesinas



En cuanto a los resultados de la mesa conformada por representantes de instituciones como la alcaldía municipal, y Parques Naturales Nacionales, se determina que actualmente no existe inclusión del sector minero energético en el EOT municipal, en razón de que el sector no cuenta con una organización formal, que le permita ser participe en los espacios de formulación y seguimiento del EOT municipal; a esto se suma el desconocimiento del sector lo que dificulta la aplicación de las políticas para la concesión y legalización de los títulos mineros. Por otra parte se recalca el rol de las comunidades étnicas dentro de los procesos de ordenación del territorio y de la concesión de títulos mineros, pues en ambos casos son excluidas de las decisiones que se toman en torno a estos temas. Finalmente se mencionan los proyectos




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del sector que se están desarrollando como la electrificación de la media bota Caucana, y electrificación Santa Clara – Descanse, y la concesión de proyectos aurífero.

Fotografía 10. . Reunión CMDR Santa Rosa. Intervención UPME

Por otra parte, la mesa conformada por los representantes de las comunidades indígenas identifica que las barreras más grandes asociadas a la inclusión del sector minero energético en el ordenamiento territorial, se asocian con la destrucción del medio ambiente, y la poca relevancia que tiene la jurisdicción especial indígena sobre las políticas de desarrollo sectoriales del gobierno. Desde el punto de vista de oportunidades, no se considera que exista alguna “bondad” de la minería, que permita lograr un desarrollo armónico del territorio.

Fotografía 11. Taller sector institucional y comunidad Santa Rosa. Mesa de trabajo Comunidad Grupo 3




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Finalmente en las mesas de comunidades, la percepción que se tiene sobre el desarrollo del sector, es que los grandes proyectos mineros (mega minería) implican una gran alteración del medio ambiente por la intervención generada por las actividades, no obstante Santa Rosa es un Municipio en el que aproximadamente el 85% de su territorio esta destinado a conservación ambiental, por lo tanto la comunidad manifiesta total inconformismo con la realización de proyectos mineros o de hidrocarburos a gran escala. Sin embargo la comunidad está de acuerdo con el desarrollo de un sistema minero que se base en prácticas tradicionales y artesanales, y que se generen el menor impacto ambiental posible.


I. Oportunidades

En la Figura 22 se presenta el análisis grafico de las opciones de las alternativas para el tema de oportunidades; es de resaltar que en la mesa de comunidades el tema minero tiene mayor aceptación con respecto a los otros grupos; en razón de que están a favor del desarrollo de esquemas mineros tradicionales y artesanales, siempre y cuando exista el debido control y seguimiento a la actividad por parte de las autoridades ambientales regionales, que regule la actividad para que genere el mínimo impacto posible. Otro hecho que resalta la comunidad y que potencialmente es considerado una oportunidad de mejora desde el ámbito de la planificación, es el desarrollo de proyectos de energía alternativa que beneficien a la comunidad (el uso de energía eólica, solar o pequeñas hidroeléctricas) y reduzcan los focos de deforestación ocasionada por la extracción de la leña requerida para actividades como cocinar. En la mesas de los representantes de las comunidades indígenas, consideran que la formulación de un POT que incorpore la dimensión minero energética también debe ser incluyente con las comunidades indígena, y respete a los usos del territorio y costumbres ancestrales.

Figura 22. Oportunidades para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de

planeación y ordenamiento territorial. Taller Santa Rosa


II. Limitantes

0

1

2

3

4

5

6

Comunidad Indigenas Transversales

Capacitación Inclusión Información Institucional

Juridico Participación Planificación Politico

Recursos economicos Seguimiento y Control




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En el tema de limitantes, las opiniones de las tres mesas coinciden que el mayor problema para la inclusión del sector minero energético en el ordenamiento territorial, es la generación de conflictos por el uso del suelo; durante el taller se hace referencia a experiencias específicas como las concesiones que se han dado para la explotación de oro en las zonas altas del municipio, y que han afectado la calidad de las fuentes hídricas de la región; otro aspecto asociado a este tema es la oposición total frente al desarrollo de proyectos megamineros de extracción, que impactan negativamente un territorio en aspectos sociales, ambientales, económicamente y por lo tanto para Santa Rosa por ser un sitio estratégico para la conservación entra en conflicto con este tipo de explotación minera. Y el último hecho que vale la pena resaltar es que los dueños de los títulos mineros no son del municipio, y los recursos mineros son explotados por empresas externas al municipio, que se llevan los recursos y no generan una retribución a las comunidades. Por otra parte el desconocimiento de sistemas de información en materia de asignación de títulos mineros, normatividad minera, aspectos técnicos para la ejecución de proyectos mineros, entre otros, es una problemática que afecta el desarrollo del sector, pues si bien existen una fuentes de información, las autoridades locales y la comunidad no tienen los medios, o los conocimientos para acceder a ella.

Figura 23. Limitantes para la incorporación del el sector minero energético en los procesos de

planeación y ordenamiento territorial. Taller Santa Rosa



En el tema de herramientas de información, son muy escasos los aportes, pues tal y como se evidencio en el apartado anterior, uno de las mayores limitantes es el tema asociado al acceso y conocimiento de sistemas de información del sector minero energético.

Tabla 11.Herramientas de información sugeridas en el Taller de Santa Rosa

0

2

4

6

8

10

12

Comunidad Indigenas Transversales

Conflicto Inclusión Información

Institucional Juridico Planificación

Politico Recursos economicos Seguimiento y Control




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Fuente Descripción Ruta Normativa del sector minero energético

Conjunto de normas que regulan el desarrollo de la actividad minero energética en el país.. www.minminas.gov.co

Ciclos de los subsectores minero - energéticos

Información de carácter técnico, que describe las actividades y proceso de cada uno de los subsectores minería, hidrocarburos y eléctrico.

www.simco.gov.co



En cuanto a los instrumentos de planeación, se mencionan aquellos que actualmente se relacioanan con la ordenación del municipio:

Tabla 12. Instrumentos de planeación sugeridos en el Taller de Santa Rosa

Fuente Descripción

Políticas de participación Consignados en el artículo 103 de la Constitución Colombiana y reglamentados por la Ley 134 de 1994

Instrumentos de planeación del orden municipal

Esquema Ordenamiento Territorial del municipio, Plan de desarrollo Municipal y Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres



Los asistentes al taller consideran que la aplicación de la caja de herramientas debe resaltar el hecho de que así como hay municipios que se interesan por promover la minería hay otros como el municipio de Santa Rosa que no quieren desarrollar la actividad o la quieren limitar. Se debe visualizar la pluralidad de opciones y visiones.

5. TALLERES REGIONALES

Con el desarrollo de los talleres regionales se buscaba validar el trabajo realizado en la estructuración de la caja de herramientas, al tiempo que se generaba un espacio más para obtener información y conocer percepciones que permitieran complementar cada una de las guías en elaboración, las cuales esperan dar la orientación a los territorios para la inclusión del sector minero energético en sus procesos de planeación. Como se verá a continuación a través de la interlocución con los participantes de cada una de las regiones convocadas se obtuvieron una serie de insumos y aportes que fueron clasificados de acuerdo a las categorías que se mencionan en la Tabla 13 y en torno a las cuales se realiza el análisis de cada uno de los talleres.

Tabla 13. Categorías de análisis talleres regionales CATEGORIAS DESCRIPCIÓN




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Inclusión Vinculación de los diferentes actores de un territorio a los procesos de planeación, promoviendo la participación e interacción de todos los sectores (sociales, culturales, económicos, etc.).

Seguimiento y Control

Procesos, instancias o mecanismos que permitan y/o faciliten la evaluación y monitoreo de los acuerdos de forma que se garantice la ejecución de actividades y el respeto de la visión de territorio definido en conjunto con los diferentes actores que lo integran.

Información Incluye la disponibilidad de Insumos técnicos y la calidad de los mismos, para soportar las decisiones que sobre el territorio se tomen.

Institucional Considera el fortalecimiento o promoción de la articulación y coordinación entre los diferentes sectores y niveles de administración del territorio.

Jurídico

Incluye el conocimiento y/o generación de instrumentos normativos y legales que definen responsabilidades, y limites sobre el uso del territorio y el desarrollo de actividades del sector minero energético.

Conflicto Entendido como los conflictos por el uso del suelo existentes o que se puedan prever entre las diferentes actividades de un territorio.

Espacialización La visibilización de las actividades del sector minero energético en el territorio, asi como su interacción con otros componentes de este.

Licenciamiento social

Contempla la viabilización de las actividades del sector minero energético desde las comunidades.

Capacitación

Competencias, conocimientos, habilidades, y actitudes del personal técnico (sector público y privado) relacionado con el ejercicio de ordenación del territorio, cuencas hidrográficas y conocimiento del sector minero – energético.

Planificación Aspectos de ordenamiento, administración y gestión del riesgo encaminados a permitir una adecuada planificación del territorio.

Interacción Relación o influencia recíprocas entre el sector minero energético – institucionalidad y las comunidades

Concertación

Generación de espacios que promuevan la evaluación de situación y la toma de decisiones consensuadas y armónicas con el sentir de todos los actores y la proyección de su territorio.

Divulgación

Herramientas de comunicación que permitan difundir información a todos los niveles de los procesos de ordenamiento, cuencas y faciliten un conocimiento objetivo de los procesos del sector minero energético.

Metodología Mecanismos y/o estrategias que permitan la simplificación de los espacios de participación de forma que sean más incluyentes y eficientes en la toma de decisiones

Evaluación Insumos que permiten evaluar la capacidad de soportar proyectos mineros en el territorio, sus impactos, beneficios y forma de incluirlos en los procesos de planificación.

Recursos económicos

Limitaciones o posibilidades de contar con la financiación requerida para la realización de los estudios o llevar a cabo los procesos que implica la ordenación de un territorio o una cuenca

Valoración impactos

Análisis y manejo integral de los riesgos que incluya una valoración de afectación que se hace a los servicios ecosistémicos de forma que se tenga un soporte técnico fuerte para establecer las medidas de compensación.




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5.1 TALLER REGIONAL PACIFICO – EJE CAFETERO El taller realizado en la ciudad de Cali el 26 de noviembre del 2015, buscó agrupar la región pacifica del país y el eje cafetero. La actividad se desarrolló en el salón Centenario del Hotel Dann Carlton Cali, al cual fueron convocados Gobernaciones de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca, Tolima, Risaralda, Caldas y algunos de los municipio que desarrollan actividades relacionadas con el sector minero energético, adicionalmente se invitaron instituciones como el Ministerio de Minas y Energiía, La Agencia Nacional de Mineria (ANM), Parques Nacionales Naturales, Corporaciones autónomas regionales con jurisdicción en el suroccidente del país, Universidades y centros de investigación, Gestor del PDA y ONG´s. 5.1.1 Síntesis del Taller La actividad se realizó en 2 etapas, una inicial que consistió en la presentación del proyecto y los avances en la construcción de la Guía para la incorporación del sector Minero Energético en los POMCA, incluyendo un trabajo en mesas donde a través de preguntas orientadoras se recogieron los aportes de los participantes; y una segunda parte del taller en la cual se presentaron los avances para la Guía POT, finalizando también con un trabajo en mesas.

Se explica que estas guías son una propuesta para orientar la incorporación del sector minero energético en los POT y POMCA, argumentada en la falencia que existe en estos instrumentos, donde municipios que tienen una importante actividad o potencial para el desarrollo de actividades mineras, de hidrocarburos o energéticas no las incluyen dentro de sus POT o lo hacen someramente en sus diagnósticos, debido a que tradicionalmente es un sector que se ha planificado desde la nación. La actividad permitió establecer un dialogo entorno a la percepción del sector, coincidiento que el sector minero energético generalmente es asociado a una serie de impactos y transformaciones del territorio en lo social, ambiental, cultural y económico, los cuales no se están teniendo en cuenta en el ordenamiento de los municipios o las cuencas. Adicionalmente, se resalta que hay una serie de beneficios propios del desarrollo de las actividades minero energéticas que son opacados por las problemáticas asociadas al sector y que no permiten explorar las potencialidades del mismo en pro del territorio y sus comunidades. De esta manera, se busca visibilizar el sector y entender que todas las actividades asociadas a este, hacen parte del territorio y su desarrollo, y por ende, si no se tienen en cuenta se está desconociendo un eje central del ordenamiento territorial y la oportunidad de solucionar conflictos vía la incorporación del sector minero energético en el ordenamiento. Para empezar a construir las guías se tuvo en cuenta que es el sector minero energético y como se planifica; que es el ordenamiento territorial y como se planifica; y, finalmente como se puede generar un encuentro entre estos dos sistemas, por un lado el ordenamiento territorial que es integral y vincula todas las dimensiones del desarrollo y de otro un sector que tiene unas particularidades, y tipologías de proyectos acorde a cada subsector (minero, hidrocarburos y energía). En este sentido se hace la presentación de cada uno de los capítulos de las guías, se promueve un espacio de interacción con los participantes y se procede al trabajo de mesas1.

1 Memorias taller Regional Pacifico – Eje Cafetero (Cali)




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La metodología empleada fue la de grupos circulantes, para lo cual se conformaron tres (3) mesas de trabajo, cada una dirigida por un coordinador que hace parte del equipo técnico del consorcio Eco-015, quien dio inicio al dialogo de la mesa en torno a una pregunta por espacio de 20 minutos (Ver Tabla 14). Transcurrido este tiempo se hace una rotación, es decir, los grupos cambian de lugar con el grupo ubicado a su derecha y se repite la dinámica, hasta que todos los grupos hayan circulado por todas las mesas. Las ideas principales se iban consignando en un cartel y finalizadas las discusiones en cada mesa, se hace una plenaria en la que los coordinadores presentaron una síntesis del trabajo efectuado (Ver Figura 24).

Tabla 14. Preguntas asignadas por Mesa

MESA DE TRABAJO POMCA PREGUNTAS

N° 1 ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA?

N° 2

¿Cómo considera que se puede incorporar el componente de riesgo sobre la calidad de los recursos naturales asociados a los proyectos del sector minero energético?

N° 3 ¿Qué elementos consideran esenciales en la armonización del uso de los recursos naturales renovables con los no renovables?

MESA DE TRABAJO POT PREGUNTAS

N° 1 ¿Cuáles cree que son las ventajas y los beneficios de incluir el sector minero energético en el ordenamiento territorial?

N° 2 Que categorías del uso del suelo se pueden definir para las diferentes actividades y procesos del sector minero energético?

N° 3 ¿Qué aspectos cree que dentro de la propuesta de guía metodológica de POT se hayan omitido?

Figura 24. Metodología grupos circulantes.




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Fotografía 12. Taller Regional Pacifico – Eje Cafetero. Cali, 26 de Noviembre 2015.

Fotografía 13. Trabajo de mesa POMCA´s. Cali, 26 Noviembre 2015.




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Fotografía 14. Trabajo de Mesa POT. Cali, 26 de Noviembre 2015.

Fotografía 15. Mesas de trabajo. Cali, 26 Noviembre 2015.

5.1.2 Análisis del Resultados Durante la actividad se presentaron los avances en el contenido de cada una de las guías para la incorporación del sector minero energético en POT y POMCAS, generando un espacio para la interlocución con los asistentes al taller con lo cual se esperaba complementar contenidos de la guía y validar el enfoque dado a estas.




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De esta manera, se recibió un feedback positivo frente a la estructura de cada una de las guías. Sin embargo, de forma reiterativa fue solicitado hacer más visible el componente social y el enfoque diferencial que debe tener cada una de las guías partiendo de la diversidad que caracteriza el territorio colombiano, a nivel étnico y cultural, y la inclusión de lineamientos para el área marino costera. Frente a la consulta de como incentivar la participación la respuestas estuvieron orientadas hacia aspectos metodológicos, de inclusión y normas jurídicas contemplados como el hecho de construir espacios de participación de manera conjunta con los diferentes actores, de forma que sean más simples, eficientes y que puedan ser evaluados en el tiempo, cambiando la percepción de ser espacios a los que se asiste más no se tiene injerencia en las decisiones, con claridad en los roles de cada actor y visibilización de objetivos y beneficios del participación en el proceso de formulación de estos instrumentos de planeación (Ver Figura 25).

Figura 25. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA?

Frente al tema de como incorporar el componente de riesgo en los POMCA, la respuesta está orientada al tema de uso de la información existente consignada en normas, y estudios técnicos que soportan los PMA y EIA de los proyectos del sector, los cual se convierte en el principal insumo para la incorporación de este tema en los instrumentos de ordenamiento (Ver Figura 26). Figura 26. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que se puede incorporar el componente de

riesgo sobre la calidad de los recursos naturales asociados a los proyectos del sector minero energético?




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Finalmente, en la mesa POMCA se abordaron los elementos qué elementos considerados esenciales para la armonización del uso de los recursos naturales renovables con los no renovables y las respuestas o sugerencias estuvieron orientadas al manejo y obtención de información relacionada con los servicios ambientales, oferta y demanda de recursos, ciclos de vida de los productos del sector y huella ecológica y la claridad en el componente jurídico del sector, de forma que se conozcan ampliamente los límites de aprovechamiento, las pautas para compensaciones y el cumplimiento de la norma existente frente al uso de los recursos naturales (Ver Figura 27). Figura 27. Categorías de respuesta: Qué elementos consideran esenciales en la armonización del

uso de los recursos naturales renovables con los no renovables?

En la sesión de la tarde los participantes del taller resaltan que las principales ventajas de la incorporación del sector minero energético en el ordenamiento territorial se concentran en tres (3) aspectos




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fundamentales en su orden interacción, institucional y espacialización. Entendida la interacción como la facilidad para identificar elementos del sector y el ordenamiento territorial que requieren encadenarse para lograr una armonización; la expectativa frente al tema institucional radica en que esta herramienta aclarará las competencias de cada uno de los actores y evidenciará la necesidad de establecer un dialogo en doble sentido que permita tomar decisiones consensuadas sobre el actuar en el territorio. Y el último corresponde al reconocimiento de la espacialización como una herramienta para la toma de decisiones (Ver Figura 28).

Figura 28. ¿Cuáles cree que son las ventajas y los beneficios de incluir el sector minero energético en el ordenamiento territorial?

Teniendo en cuenta que para el sector minero energético no hay establecidas categorías de uso, se indago con los participantes la percepción frente a la posibilidad de poder establecerlas y se hicieron propuestas en la mesa de categorías que pueden llegar a tenerse en cuenta dentro de los procesos de ordenamiento. Se resalta que el enfoque dado a categorización estuvo estrechamente ligado a la espacialización en el territorio, y aunque hubo receptividad frente a la posibilidad de establecer categorías se considera un tema que debe ser abordado con más detenimiento para no limitar el desarrollo de la actividad.

Dentro de las categorías propuestas se encuentran:

Suelos de minería comunitaria ó étnica

Reconocer las categorías de zonificación de los planes de manejo para territorios colectivos.

Zonas de restricción minera desde el punto de vista cultural.

Definir zonas de acuerdo a la tipificación de la actividad minero energética (tipo de técnica e intensidad).

Áreas de rehabilitación, restauración y recuperación.

Áreas de minería de superficie y subterránea

Áreas de exploración en suelo urbano.

Para concluir la actividad se recibieron aportes frente a temas que deben ser incluidos en las guías, reiterando la pertinencia de hacer más visible el componente social con enfoque diferencial. Adicionalmente, que la caja sea un instrumento que oriente a los entes territoriales para fortalecer el




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proceso de gestión de información, se evidencie la perspectiva de la guía frente al postconflicto y en los ciclos del sector se incluyan las actividades de cierre y se conciban las energías alternativas dentro del subsector de energía.

Finalmente, las expectativas manifiestas durante el desarrollo del taller regional Pacifico – Eje Cafetero llevan a concluir se está de acuerdo que la incorporación de la dimensión minero energética no se restringe solo a incluir unas actividades ya definidas a nivel de territorio sino que busca evaluar todas estas actividades, de forma que se pueda identificar lo que están generando, como se están comportando, cuales son los elementos positivos y negativos. Y es un paso en el proceso de transformación que permite desde la nación entender los territorios y desde el territorio entender la nación. Por lo tanto esta caja de herramientas si bien no resuelve el problema es un primer paso para facilitar ese dialogo que se requiere en doble sentido entre la nación y el territorio.

5.2 TALLER REGIONAL ANTIOQUIA El taller fue realizado en la ciudad de Medellín, el día 27 de noviembre en el salón de eventos del Hotel TRYP Medellin, para el cual fueron convocados Gobernaciones de los departamentos de Antioquia y Choco y algunos de sus municipios que desarrollan actividades relacionadas con el sector minero energético, adicionalmente se invitaron instituciones como el Ministerio de Ambiente, La Agencia Nacional de Mineria (ANM), CORANTIOQUIA, CDA, CODECHOCO, CORALINA, CORNARE Y CORPOURABA, AMVA, Contraloría General de Antioquia, PETROBIOGAS, Universidad Nacional y SIDAP Antioquia. 5.2.1 Síntesis del Taller

La actividad se realizó en 2 etapas, una inicial que consistió en la presentación del proyecto y los avances en la construcción de la Guía para la incorporación del sector Minero Energético en los POMCA, incluyendo un trabajo en mesas donde a través de preguntas orientadoras se recogieron los aportes de los participantes; y una segunda parte del taller en la cual se presentaron los avances para la Guía POT, finalizando también con un trabajo en mesas.

Dentro de los aportes recibidos se menciona que en relación con las comunidades hay una obligación contractual denominadas “Programas en Beneficio de las Comunidades (PBC)”, implementada en el sector de hidrocarburos a partir de la ronda 2012 y la cual obliga a invertir el 1% del valor del contrato. Proyectos anteriores a esta fecha no tienen esta obligación, pero lo pueden hacer de forma voluntaria. Adicional a esto, en el nuevo plan de desarrollo hay un artículo que incorpora el componente social como una obligación en las propuestas para los contratos de concesión minera. También se llama la atención frente a la concepción que persiste en algunos espacios que este componente social debe responder a las solicitudes expresas de la comunidad, cuando es esta posición la que ha estropeado las inversiones sociales, pues las grandes empresas se han convertido en los sustitutos del estado para hacer determinadas obras que debería asumir la administración. En este sentido la ANM emitió una reglamentación para el componente social que restringe las inversiones a lo que está consignado en los planes de desarrollo de los municipios donde se van a ejecutar los proyectos del sector. Se indica que lo que ocurre es que al lado de los macrodesarrollos económicos y las condiciones de deterioro de las poblaciones mineras, ninguno de esos instrumentos responde a las exigencias de la situación, identificando cuatro (4) asuntos críticos: 1. El plan de manejo ambiental esta reducido a la ejecución de la guía minera, la cual tiene cinco (5)

programas sociales bastante limitados.




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2. El plan de inversión social no tiene categorías de evaluación y monitoreo 3. El plan de reforestación está sujeto a contratos particulares que definen o no el ingreso de los

campesinos a los programas. No hay un enlace ya que los municipios no tienen apropiados los desembolsos de todas esas propuestas

4. No hay interventoría para las ejecuciones del sector En medio de la interacción con los participantes se indicó que en la construcción de las guías se tuvo en cuenta que es el sector minero energético y como se planifica; que es el ordenamiento territorial y como se planifica; y, finalmente como se puede generar un encuentro entre estos dos sistemas, por un lado el ordenamiento territorial que es integral y vincula todas las dimensiones del desarrollo y de otro un sector que tiene unas particularidades, y tipologías de proyectos acorde a cada subsector (minero, hidrocarburos y energía). En este sentido se hace la presentación de cada uno de los capítulos de las guías, se promueve un espacio de interacción con los participantes y se procede al trabajo de mesas2. La metodología empleada fue la de grupos circulantes, para lo cual se conformaron tres (3) mesas de trabajo, cada una dirigida por un coordinador que hace parte del equipo técnico del consorcio Eco-015, quien dio inicio al dialogo de la mesa en torno a una pregunta por espacio de 20 minutos (Ver Tabla 14). Transcurrido este tiempo se hace una rotación, es decir, los grupos cambian de lugar con el grupo ubicado a su derecha y se repite la dinámica, hasta que todos los grupos hayan circulado por todas las mesas. Las ideas principales se iban consignando en un cartel y finalizadas las discusiones en cada mesa, se hace una plenaria en la que los coordinadores presentaron una síntesis del trabajo efectuado (Ver Figura 24).

Fotografía 16. Taller Regional Antioquia. Medellín, 27 de Noviembre 2015.

2 Memorias taller Regional Antioquia (Medellin)




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Fotografía 17. Taller Regional Antioquia. Mesa de trabajo POMCA. Medellín, 27 de Noviembre 2015.

Fotografía 18. Consolidado Trabajo mesa POMCA N° 1. Medellín, 27 Noviembre 2015.




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Fotografía 19. Taller Regional Antioquia. Mesa de trabajo POT. Medellín, 27 de Noviembre 2015.

Fotografía 20. Consolidado Trabajo mesa POT N° 2. Medellín, 27 Noviembre 2015.





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En el taller realizado en la ciudad de Medellín se hizo la presentación de la guía propiciando un espacio para la interacción con los asistentes quienes hicieron aportes frente al contenido de la guía y compartieron experiencias de situaciones y procesos desarrollados en esta región. En las mesas de trabajo se consideró como incentivar la participación en los procesos de formulación de los POMCA, dialogo que estuvo orientado a la identificación de la totalidad de actores, la promoción de incentivos como capacitaciones y el facilitar un acompañamiento durante todo el proceso, todo esto a la par de una estrategia de comunicación acorde a cada tipo de actor orientada a dar claridad en lo que es un POMCA, su alcance y la importancia de aprovechar los espacios de participación. Adicionalmente, se identifica que una de las deficiencias de estos procesos es el hecho que la participación está limitada a la fase de aprestamiento (Figura 29).

Figura 29. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA?

La incorporación del componente de riesgo asociado a los proyectos del sector minero energético, debe ser orientado por al UNGRD y se hace necesario realizar un trabajo coordinado con las entidades del sector para poder identificar los riesgos asociados al sector en la cuenca, variable que daría pautas para la limitación o condicionamiento del desarrollo de la actividad. Teniendo en cuenta que lo que se busca es la incorporación del sector minero energético en los procesos de ordenamiento de cuencas, se hace necesario establecer las reglas de administración de los recursos no renovables, para lo cual se considera fundamental conocer que hay en el territorio, en este caso la cuenca como soporte para la toma de decisiones y la identificación de medidas de compensación acordes a la realidad de la región (Ver Figura 30).

Figura 30. Categorías de respuesta: Qué elementos consideran esenciales en la armonización del uso de los recursos naturales renovables con los no renovables?




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Desde el punto de vista del sector minero energético no se tienen establecidas categorías de uso, por lo tanto en la jornada de la tarde se plantea una pregunta orientada a identificar posibles categorías que se puedan sugerir para ser empleadas dentro del ordenamiento de un territorio. El consenso recibido es que no es conveniente categorizar, puesto que no se conoce lo que se tiene en el territorio y esto debe ser el punto de partida para poder establecer una clasificación, además al ser un sector que se organiza desde el nivel nacional sería necesario que desde allí se dieran los lineamientos o se ajustará la norma para que haya compatibilidad con los usos definidos dentro de los POT, de otra manera el municipio solo podrá reconocer si esas áreas son compatibles y ver cómo puede mitigar los impactos que pueda generar la actividad (Ver Figura 31).

Figura 31. ¿Qué categorías del uso del suelo se pueden definir para las diferentes actividades y procesos del sector minero energético?

La percepción frente a las ventajas que representa la construcción de las guías para la incorporación del sector minero energético en los procesos de ordenamiento (POT y POMC) están orientadas hacia la




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posibilidad de disminuir la estigmatización que tiene el sector minero energético y generar transparencia, pues permitirá considerar al sector desde múltiples perspectivas, se da a conocer el potencial del subsuelo y se hará notoria la necesidad de incluir estas actividad como un eje importante en el ordenamiento del territorio (Ver Figura 32).

Figura 32. ¿Cuáles cree que son las ventajas y los beneficios de incluir el sector minero energético en el ordenamiento territorial?

Para concluir la actividad se recibieron aportes frente al contenido y estructura de las guías, considerando importante que se den pautas para que pueda ser articulada con los procesos de actualización y/o formulación de POT y POMCAS que se están adelantado a nivel nacional. Además se debe tener en cuenta la coexistencia de actividades, la inclusión de estudios de caso y la incorporación del tema de pasivos ambientales. Dentro de las herramienta de participación considerar mesas permanentes de trabajo con agendas específicas acorde a los intereses de los diferentes actores para que se potencie la capacidad del territorio para administrar su desarrollo. Los participantes manifestaron una impresión positiva frente a las guías socializadas, viendo como un paso importante el poder contar en el corto plazo con una herramienta que dará una guía para poder incorporar de forma armonica con la visión del territorio un tema que es importante para la región y para la nación.

5.3 TALLER REGIONAL SANTANDERES – BOYACA. El taller realizado en la ciudad de Bucaramanga el 03 de diciembre del 2015, buscó agrupar la región de los Santanderes y Boyacá. La actividad se desarrolló en el salón Guané del Hotel Chicamocha, al cual fueron convocados Gobernaciones de los departamentos de Santander, Norte de Santander, Boyacá y Meta y algunos de sus municipios que desarrollan actividades relacionadas con el sector minero energético, adicionalmente se invitaron instituciones como el Ministerio de minas, La Agencia Nacional de Mineria (ANM), y las corporaciones de la región centro –oriental y AMB.





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La actividad se realizó en 2 etapas, una inicial que consistió en la presentación del proyecto y los avances en la construcción de la Guía para la incorporación del sector Minero Energético en los POMCA y POT; y una segunda parte del taller en la que se realizó un trabajo en mesas donde a través de preguntas orientadoras se recibieron aportes de los participantes. Se explicó que estas guías buscan facilitar la interacción y articulación entre el sector minero energético y los procesos que adelantan los municipios con sus instrumentos de ordenamiento territorial y las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y en lo que tiene que ver con el ordenamiento de las cuencas hidrográficas. En la presentación de avance en la construcción de la caja de herramientas, se enfatizó que el objetivo del trabajo que se viene desarrollando es el de empezar a articular esos dos esquemas de planificación que se tienen (POT y POMCA) con el fin de construir territorio de forma integral. De esta manera, se busca visibilizar el sector y entender que todas las actividades asociadas a este, hacen parte del territorio y su desarrollo, y por ende, si no se tienen en cuenta se está desconociendo un eje central del ordenamiento territorial y la oportunidad de solucionar conflictos vía la incorporación del sector minero energético en el ordenamiento. Para empezar a construir las guías se tuvo en cuenta que es el sector minero energético y como se planifica; que es el ordenamiento territorial y como se planifica; y, finalmente como se puede generar un encuentro entre estos dos sistemas, por un lado el ordenamiento territorial que es integral y vincula todas las dimensiones del desarrollo y de otro un sector que tiene unas particularidades, y tipologías de proyectos acorde a cada subsector (minero, hidrocarburos y energía). En este sentido se hace la presentación de cada uno de los capítulos de las guías, se promueve un espacio de interacción con los participantes y se procede al trabajo de mesas3. El taller de Bucaramanga conservo la dinámica de generar un dialogo en torno a unas preguntas, con la particularidad que se hizo una sola sesión para las guías POT y POMCA. La metodología empleada consistió en la conformación de una (1) mesa de trabajo en la cual se inició el dialogo en torno a tres preguntas durante 90 minutos. Las ideas principales fueron consignadas en un cartel como ayuda de memoria. Las preguntas orientadoras fueron (Ver Tabla 15):

Tabla 15. Preguntas orientadoras Taller Bucaramanga

MESA DE TRABAJO PREGUNTAS

N° 1 ¿Qué mecanismos se pueden emplear para incentivar o vincular a los actores del sector privado en el proceso de formulación de los POMCA - POT?

N° 2

¿Cómo considera que debe tenerse en cuenta el componente de gestión riesgo, derivado de las actividades del sector minero energético en la formulación de POMCA/POT?

N° 3 ¿Qué aspectos cree se han omitido dentro de la propuesta de guía metodológica de POMCA – POT. Cuáles incluiría?

3 Memorias taller Regional Santanderes – Boyacá (Bucaramanga)




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Fotografía 21. Taller Regional Santanderes - Boyacá., 03 de diciembre 2015.

Fotografía 22. Mesa de Trabajo. Taller Regional Santanderes - Boyacá., 03 de diciembre 2015.

5.3.2 Análisis del Resultados Teniendo en cuenta que el tema de una participación incluyente fue uno de los puntos neurálgicos identificados durante los talleres en los municipio piloto, se consideró importante poder conocer desde la perspectiva de región esas propuestas que pueden contribuir a potenciar esos procesos de manera que sean realmente eficientes y efectivos. De esta manera, lo que se indicó en la mesa de trabajo es que para incentivar la participación del sector en los procesos de formulación y/o actualización de POT y POMCA,




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se debe en primera instancia contar con información precisa de la totalidad de actores, conocer los proyectos que se están ejecutando y las proyecciones que se tienen de desarrollo del sector e identificar los beneficios y riesgos de la actividad minera, una vez se tenga claridad en estos aspectos se deben fortalecer los espacios y estrategias de divulgación de forma que se evidencie y resalte la importancia de participar en los procesos de ordenamiento del territorio, se dé a conocer en qué consisten, para que sirven, se promuevan los espacios generados para la interacción de los diferentes actores y se faciliten los medios para difundir las normas relacionadas con estos procesos. Con toda esta información se pueden diseñar mecanismos que se ajusten a las necesidades y perfiles de los actores, identificando las fases y el método más apropiado para la consecución del fin último que es facilitar la interacción de los diferentes sectores que contiene y conforman el territorio y de esta manera lograr acuerdos frente al ordenamiento del municipio o cuenca (ver Figura 33).

Figura 33. Categorías de respuesta ¿Cómo considera que deba incentivarse a los actores del sector privado para que participen en la formulación de POMCA y POT?

Otro de los puntos que se abordaron durante el trabajo de la mesa de dialogo fue la identificación de aspectos de la gestión del riesgo que se derivan del sector minero energético y que deben tenerse en cuenta en la formulación de los POT y POMCA. De esta manera primaron los aspectos de tipo informativo como el tener en cuenta los instrumentos existentes, la identificación de los factores de riesgo asociados a las actividades del sector, la identificación de pasivos y la inclusión de la variable de cambio climático. En segundo lugar se encuentran aspectos relacionados con el trabajo conjunto y coordinado entre las empresas del sector, alcaldías y autoridades ambientales y la promoción de una interacción directa entre el gobierno central y el local. En igual orden de importancia se mencionan aspectos de tipo jurídico, de divulgación y capacitación que buscan poder conocer las normas inherentes al riesgo asociado a las actividades del sector, la búsqueda o generación de alternativas dentro de un marco legal que permitan abordar temas como pasivos ambientales y la vinculación a los procesos de formulación de personal capacitado en el tema de gestión del riesgo, al tiempo que se generan canales que faciliten la coordinación interinstitucional (Ver Figura 34).




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Figura 34¿Cómo considera que debe tenerse en cuenta el componente de gestión riesgo, derivado de las actividades del sector minero energético en la formulación de POMCA/POT?

Finalizando la actividad se reciben como sugerencias para el contenido de la guía el presentar estudios de caso; Incluir el tema de consultas previas e Incorporar instrumentos que faciliten el seguimiento de los POT y POMCA. En esta región las expectativas frente a la caja de herramientas son altas, teniendo en cuenta que el sector minero energético es uno de los principales renglones de la economía regional y la evidente falencia de información en torno a temas propios del sector y su incidencia en el territorio. Por lo tanto, estas guías se espera puedan cubrir inicialmente estas deficiencias de información y dar una línea que permita avanzar en la visibilización del sector en la dinámica de los territorios, generando un acercamiento entre el sector nacional y el regional para la toma de decisiones que afectan lo local.

5.4 TALLER REGIONAL CARIBE El taller realizado en la ciudad de Santa Marta el 04 de diciembre del 2015, buscó agrupar la región caribe. La actividad se desarrolló en el salón de eventos del Hotel Arhuaco, al cual fueron convocados Gobernaciones de los departamentos de Magdalena, Atlantico, Bolivar, Cesar y Guajira, así como algunos de sus municipios que desarrollan actividades relacionadas con el sector minero energético. También se invitaron instituciones como La Agencia Nacional de Mineria (ANM), Camara de asomineros de la ANDI, DAMAB, EPA y las Corporaciones Autónomas Regionales de la región Caribe. 5.4.1 Síntesis del Taller La actividad dio inicio con la presentación del proyecto y los avances en la construcción de la Guía para la incorporación del sector Minero Energético en los POMCA y POT; y finalizó con una interlocución con los participantes.




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En la presentación de avance en la construcción de la caja de herramientas, se enfatizó que el objetivo del trabajo que se viene desarrollando es el de empezar a articular esos dos esquemas de planificación que se tienen (POT y POMCA) con el fin de construir territorio de forma integral. De esta manera, se busca visibilizar el sector y entender que todas las actividades asociadas a este, hacen parte del territorio y su desarrollo, y por ende, si no se tienen en cuenta se está desconociendo un eje central del ordenamiento territorial y la oportunidad de solucionar conflictos vía la incorporación del sector minero energético en el ordenamiento. Para empezar a construir las guías se tuvo en cuenta que es el sector minero energético y como se planifica; que es el ordenamiento territorial y como se planifica; y, finalmente como se puede generar un encuentro entre estos dos sistemas, por un lado el ordenamiento territorial que es integral y vincula todas las dimensiones del desarrollo y de otro un sector que tiene unas particularidades, y tipologías de proyectos acorde a cada subsector (minero, hidrocarburos y energía). En este sentido se hace la presentación de cada uno de los capítulos de las guías, se promueve un espacio de interacción con los participantes y se procede al trabajo de mesas4. Durante y finalizada las presentaciones se generaron espacios para el planteamiento de inquietudes y para el compartir experiencias de los participantes.

Fotografía 23. Taller Regional Caribe., Santa Marta, 04 de diciembre 2015.

5.4.2 Análisis del Resultados El taller realizado en la ciudad de Santa Marta presento como particularidad una baja asistencia por lo que se optó por generar una interacción más personalizada con los asistentes quienes resaltaron como una ventaja de las guías presentadas es el hecho que se enfatiza en la información que se requiere para que realmente los instrumentos de planeación respondan a la realidad de la cuenca y el territorio. Y se recibieron como aportes frente al tema de incentivar la participación el considerar que este proceso de

4 Memorias taller Regional Caribe (Santa Marta)




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interacción de los actores se desarrolle a lo largo del todo el proceso de formulación tanto para POT como para POMCA; se reitera al igual que en los otros talleres la necesidad de lograr identificar y caracterizar la totalidad de actores de forma que a partir de allí se pueda diseñar una estrategia participativa realmente eficaz y se resalta la necesidad de dar a conocer a la comunidad en general que son los POT y los POMCAS pues la principal resistencia a vincularse a los procesos de participación puede estar dada por una falta de conocimiento de lo que se busca y el impacto que tiene para el territorio.

6. CONCLUSIÓN Los talleres realizados con los actores del orden nacional, regional y local permitieron hacer un acercamiento a la percepción que tiene cada nivel administrativo frente al desarrollo del sector minero energético y su incidencia en la concepción del territorio. De esta manera se identificaron limitantes, oportunidades e instrumentos de planeación e información que contribuyen a la alimentación de la caja de herramientas con la que se busca orientar a los municipios, departamentos y autoridades ambientales y sectoriales para la incorporación del sector minero energético en los procesos de ordenamiento del territorio, al tiempo que se logra un acercamiento con el sector y lo involucra en esta dinámica, rescatándolo como actor activo en los procesos de participación. Se realizaron cuatro (4) talleres a nivel local correspondiente a los municipios de Yumbo, Sogamoso, Villavicencio y Santa Rosa, dos a nivel nacional donde se concentraron las entidades de tipo transversal y sectorial, con quienes se abordó el tema de instrumentos de planeación (POT y POMCAS) y el sector minero energético (Ciclos minero – energéticos) y cuatro (4) talleres regionales donde se socializó lo avances en la construcción de la caja de herramientas. Producto de esta interacción se encuentra que para todos los actores identificados (sectoriales e institucionales), la mayor limitación se encuentra a nivel de información, vista no solo desde su existencia sino de la disponibilidad y facilidad de acceso a la misma; seguida de la institucionalidad en la que es reincidente la percepción de falta de coordinación institucional desde el nivel nacional hasta el local y viceversa, lo cual es reflejo de la incosistencia en la priorización de acciones que se proyectan para el territorio, la contradicción de requerimientos hacia el sector minero energético, la deficiencia de los procesos de seguimiento y control , y el desconocimiento o limitación de las competencias. En orden de importancia de los limitantes identificados continúan aspectos como la planificación, comunicación y participación respectivamente. La planificación hecha desde lo teórico, de manera desarticulada entre lo nacional, regional y local, desconociendo la realidad del territorio y obviando la retroalimentación del proceso, lo que lleva a una superposición de instrumentos sin que guarden coherencia entre sí, lo cual está ligado al limitante de la categoría comunicación, que involucra las deficiencias en los mecanismos de interacción entre instituciones, sector minero energético y comunidad, generando desinformación y conflicto de intereses por el tema de uso del suelo y distribución del territorio, todo esto reflejo de la ineficiencia de los procesos de participación que terminan siendo no vinculantes para los diferentes actores que deberían estar involucrados en los procesos de planeación.

En congruencia con lo anterior las oportunidades que se visualizan están ligadas a las áreas de información, participación y planificación. La gran generalidad es que hay información del sector minero energético y del territorio que puede y debe ser empleada para orientar las decisiones que se toman en torno a este y que inciden directamente en su desarrollo y/o vocación, por lo tanto esta debe ser de fácil acceso, estar disponible y ser socializada de manera amplia y oportuna. Respecto a la participación, existe voluntad para trabajar de manera conjunta y coordinada por lo tanto deben generarse o potenciarse los espacios de participación, haciéndolos más incluyentes y dinámicos, que permitan la interacción de los diferentes




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actores y la identificación e implementación de acciones de mutuo beneficio. Todo esto repercute de manera directa en los temas de planificación, con la gran ventaja que un alto porcentaje de municipios se encuentran ad portas de iniciar el proceso de actualización de los POT, las CAR´s deben actualizar los POMCA´s y el sector minero energético al ser uno de los pilares de desarrollo del país requiere ir en armonía con las proyecciones del territorio. Esta dinámica hace que el momento en que nos encontramos sea decisivo para poder hacer esa inclusión armónica del sector en el ordenamiento territorial y por lo tanto que haya una alta expectativa frente a los lineamientos que deben seguirse para hacerlo de la manera más pertinente y consecuente con la realidad de país. Teniendo en cuenta la información suministrada en cada Taller, se evidencia que de acuerdo al actor, la percepción de los limitantes y oportunidades varían debido a las particularidades de las situaciones que enfrentan. Es así como a nivel institucional y sectorial el mayor limitante que se percibe es el correspondiente a información, comprendido como esa falencia en disponibilidad de información técnica que oriente la toma de decisiones, el direccionamiento de acciones y la inclusión del sector de forma responsable. Mientras en Sogamoso prevalece la categoría de planificación, al punto que se adoptó la posición de no considerar el sector minero energético dentro de los procesos de ordenamiento del territorio pese a que es la principal actividad económica del municipio; en Villavicencio el factor limitante más importante es el de conflicto, sea por uso del suelo y/o sociales por la percepción que se tiene del sector minero energético. En Yumbo, el punto más neurálgico es el de comunicación pues tanto el municipio como la corporación se sienten excluidos de la toma de decisiones del territorio, limitándose a ser ejecutores o espectadores y finalmente en Santa Rosa la mayor preocupación es que se logre el respecto por la visión de su territorio como un municipio verde cuyo enfoque principal es la conservación. De otro lado, los talleres regionales fueron el escenario para presentar los avances en la construcción de la caja de herramientas para la incorporación de la dimensión minero energética en los POT y POMCA, presentaciones que fueron recibidas con optimismo y buenas percepciones del impacto que puede llegar a generar, considerando el momento en el que se encuentra el país y que coincide con la actualización de un gran porcentaje de POT y la formulación de cerca de 66 POMCA, lo cual genera un ambiente de gran expectativa ya que podrá implementarse de manera certera desde las primeras fases de los procesos, lo cual permitirá hacer una planeación del territorio y las cuencas más integral y acorde a las condiciones particulares de cada localidad articulado con las proyecciones nacionales de desarrollo. Colombia es un país diverso y eso quedo visibilizado a lo largo de cada uno de los talleres donde se enfatizó en la necesidad de reconocer la pluralidad étnica y cultural a través de un enfoque diferencial que permitiera hacer incluyentes los procesos de participación y consensuadas las políticas y decisiones que sobre el territorio se toman. De manera general se reconoce que el problema para lograr una amplia y representativa participación es de método y que este debe ser construido con todos los actores pues son ellos los que pueden orientar el cómo llegar a motivar su vinculación a los procesos de planeación del territorio. También se coincide en la generación de incentivos orientados hacia la capacitación y fortalecimiento social que promueva agremiaciones u organizaciones a nivel local que impulsen estos procesos. Todo lo anterior es importante y debe ir de la mano de una estrategia de divulgación que permita llegar a todos los actores y a través de la cual se informe en qué consisten cada uno de los planes objeto de estas guías, pues la falta de participación muchas veces es reflejo del desconocimiento del que, para que y en que se participa. Además es necesario visibilizar los beneficios que representa para los diferentes sectores y actores el hacer uso de los espacios de interacción generados durante las fases de formulación de estos




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planes, se debe generar un cambio de cultura e idiosincrasia que permita asumir un papel activo en la toma de decisiones del territorio. Otros de los aspectos tratados en los diferentes talleres incluyen el tema de riesgos, categorías de uso y armonización de uso de los recursos naturales renovables y no renovables, siendo recurrente en todos la necesidad de contar con unas buenas bases de información, especialización de las actividades del sector y sus impactos y claridad jurídica que soporte la toma de decisiones. En términos generales, el balance de los talleres es bueno pues se generaron espacios para la interacción y retroalimentación del proceso, identificando debilidades de la herramienta que serán ajustadas para poder contar con unas guías robustas que orienten los procesos de incorporación del sector minero energético a los POT y POMCA, suministren información que reduzca el sesgo e imagen negativa que tiene el sector en el país, permitiendo potenciar los beneficios de la actividad y dando una orientación que permita la toma de decisiones en el territorio soportada en información veraz y de calidad.


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