DISKUSI PUBLIK MENAKAR RANCANGAN PERUBAHAN ......ies I. UU NO. 4 2009 DAN PERJALANAN PP 23 2010...
Transcript of DISKUSI PUBLIK MENAKAR RANCANGAN PERUBAHAN ......ies I. UU NO. 4 2009 DAN PERJALANAN PP 23 2010...
Centre for Indonesian
Resources Strategic Studies
PERHIMPUNAN MAHASISWA PERTAMBANGAN INDONESIA
10 FEBRUARI 2020
Budi Santoso
HP/WA:08121234726
DISKUSI PUBLIK
MENAKAR RANCANGAN PERUBAHAN UU NO:04 2009
TENTANG PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA
6/25/2020CIRUSS @2020 1
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
MELIMPAH ATAU KURANG?
6/25/2020CIRUSS @2020 2
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
I. UU NO. 4 2009 DAN PERJALANAN PP 23 2010
6/25/2020CIRUSS @2020 3
UU no.4 2009, Sudah dilakukan atau perlu dirubah?
Dalam waktu 10 tahun, telah terjadi perubahan PP sampai
hampir 6 kali menunjukan kebijakan yang tidak
berorientasi jangka panjang.
Diperlukan Kebijakan Mineral yang tercantum dalam
pasal 6 butir 1.a.
Kenapa kebijakan mineral nasional tidak dibuat?
KEBIJAKAN NASIONAL UNTUK MENETAPKAN PENGUTAMAAN MINERAL DAN ATAU
BATUBARA (MINERAL POLICY) ?
PEMBUATAN STANDAR NASIONAL, PEDOMAN DAN KRITERIA ?
PENYESUAIAN ISI KK & PKP2B DENGAN ISI UU DALAM SETAHUN?
KEBIJAKAN PENETAPAN PRODUKSI, PEMASARAN, PEMANFAATAN DAN
KONSERVASI ?
PERUMUSAN DAN PENETAPAN PENERIMAAN NEGARA PAJAK DAN BUKAN PAJAK
(PNBP) YANG BERKEADILAN, RASIONAL DAN KOMPETITIF & DISTRIBUSINYA ?
PENYUSUNAN NERACA SUMBER DAYA MINERBA TINGKAT NASIONAL ?
PENINGKATKAN KEMAMPUAN APARATUR PEMERINTAH, PEMERINTAH
PROVINSI, KABUPATEN/KOT DALAM PENGELOLAAN USAHA PERTAMBANGAN.
PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL???
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TERHADAP REKLAMASI LAHAN PASCA TAMBANG ?
PENGEMBANGAN & PENINGKATAN NILAI TAMBAH (TERITEGRASI DENGAN SEKTOR
INDUSTRI MANUFAKTUR & MENJAMIN KETAHANAN MINERBA NASIONAL ?
KEBIJAKAN NASIONAL
YANG HARUS DIBUAT
MERUPAKAN TURUNAN
DARI UNDANG-UNDANG
MINERBA
KEBI JAKAN PENG ELO LAAN
PERTAMBANGAN YANG :
MANDIRI
ANDAL
TRANSPARANT
BERDAYA SAINGEFISIEN & BERWAWASAN
LINGKUNGAN.
CATATAN PENTING : PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN HARUS MELIBATKAN SELURUH STAKE HOLDER
KEMUDIAN DITUANGKAN DALAM SUATU PRODUK HUKUM, SEHINGGA MEMPUNYAI KEKUATAN
HUKUM YANG MENGIKAT.
PENETAPAN WILAYAH PERTAMBANGAN, WUP, WUPR, WUPN ?
SUDAH BELUM
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
SUDAH
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
BELUM
KEBIJAKAN PENGELOLAN
PERTAMBANGAN YANG :
✤TIDAK MENCAPAI TUJUAN
KEBIJAKSANAAN & AKSI APA YANG HARUS
DILAKUKAN ??? (*)
4(*) Presentasi : Simon Sembiring6/25/2020CIRUSS @2020 4
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1. AUSTRALIA (Penduduknya sedikit,
SUMBERDAYA Besar)
2. Indonesia (Penduduknya Banyak,
Sumberdaya sedikit tapi beragam)
6/25/2020 5CIRUSS @2020
1.3. PEMANFAATAN MINERAL DAN BATUBARA
NEGARA LAIN
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
SETIAP UNIT SUMBERDAYA ALAM HARUS
TERTRANSFORMASI MENJADI HUMAN
CAPITAL (KAPASITAS)
6/25/2020 6CIRUSS @2020
1.4. PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN(SEHARUSNYA)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1.5. SALAH SATU SOROTAN KEBIJAKAN SAAT INI
6/25/2020CIRUSS @2020 7
• Explorasi menurun
• Laju pengurasan yang tidak disertai penemuan baru
• Nilai tambah masih rendah
• Multiplier effek tidak tercapai (kandungan lokal)
• Kepastian hukum
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
II. HIRARKI PEMBUATAN KEBIJAKAN
6/25/2020CIRUSS @2020 8
Kebijakan mineral danbatubara nasional
Omnibus law
Undang-undang
Peraturan Pemerintah
CACAT KONSEP DAN CACAT LOGIKA AKAN
MENGHASILKAN KEBIJAKAN YANG CACAT
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6/25/2020CIRUSS @2020 9
IV. Hal-hal Pokok Yang Harus Di Atur
III. Tujuan Yang Hendak Dicapai
II. Nilai Apa Yang harus dimenangkan
I. Filosophi Kebijakan Yang diacu
V. Rumusan Umum Kebijakan Publik
III. KERANGKA NASKAH KEBIJAKAN
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6/25/2020CIRUSS @2020 10
1. UUD 45, pasal 33
2. Minerba adalah “non renewable” resources
sebagai modal pembangunan bangsa,
3. Kepentingan Vital dan strategis
4. Pembangunan berkelanjutan
5. Peningkatan human capital
3.1. FILOSOFI DAN KEBIJAKAN YANG DI ACU
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1. SEJAHTERA : Kecukupan kebutuhan hidup denganlayak (pangan, sandang, papan, kesehatan danpendidikan).
2. MAKMUR (BUKAN KELIMPAHAN) : tercukupikebutuhan (primer, sekunder dan tersier) denganupaya yang mudah.
3. Distribusi oleh Negara atau negara “fasilitator” menjadikan daya beli Rakyatnya meningkat (sejahteradan makmur)
6/25/2020 11CIRUSS @2020
3.1.1. PASAL 33 UUD 1945
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1.Kedaulatan Negara
2.Ketahanan dan Keamanan
3.Vital dan Strategis
4.Daya Saing Nasional
5.Kompetensi Nasional
6.Pembangunan Berkelanjutan
6/25/2020 12CIRUSS @2020
IV. KEPENTINGAN NASIONAL
(NILAI YANG DIMENANGKAN)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
V. MANFAAT EKONOMI PENGUSAHAAN
(TUJUAN HENDAK DICAPAI)
6/25/2020CIRUSS @2020 13
1. PEMBANGUNAN WILAYAH (membangkitkan ekonomi diaerahyang jauh dengan daerah2 pertumbuhan)
2. INVESTASI (pertumbuhan ekonomi)
3. JASA, INDUSTRI dan KEBUTUHAN BAHAN BAKU DAN ENERGI (multiplier efek, kompetensi dan daya saing Nasional)
4. LAPANGAN KERJA (dayabeli masyarakat, psl 33)
5. PENDAPATAN DEVISA (dengan repatriasi minimal)
6. PENERIMAAN NEGARA (negara yg mendistribusikan kekayaannegara (psl 33) perlu dirubah)
PRIORITAS DAN URUTAN DALAM MANFAAT NASIONAL SANGAT PENTING
DALAM PENENTUAN KEBIJAKAN NASIONAL
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6.1. PILAR PENGELOLAAN SUMBERDAYA
MINERAL DAN BATUBARA
(POKOK POKOK YANG DIATUR)
6/25/2020CIRUSS @2020 14
Pengelolaan
Inventori
Pengusahaan Konservasi
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
VI. KONSEP DAN FILOSOFIS PENGELOLAAN
MINERAL
6/25/2020CIRUSS @2020 15
• mineral dan batubara akan memiliki nilai apabila
ditemukan, akan bermanfaat kalau bisa dikelola secara
ekonomis dan manfaatnya harus dapat dirasakan oleh
generasi yang akan datang.
• Tidak ada tambang tanpa explorasi
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6.1. PENGURASAN SDA VS PERKEMBANGAN EKONOMI
6/25/2020CIRUSS @2020 16
Pengurasan TINGGI
TERKONTROL
CONSERVE
GARIS KETERGANTUNG dg SDA
INOVASI
HUMAN CAPITAL
EXTRACTIVE
WAKTU
SU
MB
ER
DA
YA
ALA
M
PE
RK
EM
BA
NG
AN
EK
ON
OM
I
MISKIN DAN BODOH
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
VII. PERAN BATUBARA
6/25/2020CIRUSS @2020 17
1. Batubara adalah energi, energi adalah vital karena
mempengaruhi hajat hidup orang banyak harus
dikuasai negara
2. Ketahanan dan keamanan energi nasional
3. Mengurangi belanja devisa dan subsidi energi yang
masih membebani neraca perdagangan dan anggaran
negara (2019;157T, LPG;72T)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.1. KEBUTUHAN LISTRIK PERKAPITA
6/25/2020CIRUSS @2020 18
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.2. BIAYA PRODUKSI LISTRIK PER KWH
6/25/2020CIRUSS @2020 19
Sumber: Statistics PLN 2018
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.3. HARGA ENERGI SETARA 1 KG LPG
6/25/2020CIRUSS @2020 20
Type Sumber Energi Harga (Rp)
1. Briket 4,000
2. LPG Subsidi 6,000
3. LPG tanpa subsidi 12,000
4. DME 20% LPG 13,000.
4. LNG (*) 13,000
5. Listrik (umum) 16,600
(*) infrastruktur mahal dan terbatas.
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.4. KEENOMIAN BATUBARA DENGAN ENERGI
YANG LAIN.
6/25/2020 CIRUSS @2020 21
Perbandingan 1 ton batubara (5000 kcal/kg) dengan harga Rp 814,000,-. setara dengan (2018);
a. Crude Oil minyak (Rp2,158,000,-.)
b. LPG (Rp9,524,000,-.,subsidi)
c. LPG (Rp 24,116,000,-. Non subsidi)
d. minyak tanah (Rp 3,886,000,-., 2013)
e. Listrik (Rp 8,482,350 , rumah tangga)
f. Listrik (Rp 12,075,882, commersial)
g. Listrik (Rp 10,574,487, Industri)
h. LNG (Rp 1,301,241)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.5. KEPASTIAN INVESTASI NILAI TAMBAH
BATUBARA
6/25/2020CIRUSS @2020 22
Apabila ujung-ujungnya dipakai bahan bakar maka melakukan “nilai tambah” batubara tidak memberikan keuntungan secara komersil.
• Batubara menjadi DME (investasi besar dan harga lebih mahal dari LPG, belum infrastrukturnya)
• Batubara menjadi Minyak (akan bersaing dengan kartel minyak dan tidakakan ekonomis, kasus SASOL karena embargo dan cadangan batubaramelimpah)
• Batubara menjadi Petrokimia (gas alam melimpah dan lebih murah, karenabatubara harus dirubah menjadi gas terlebih dahulu)
• Gasifikasi batubara (infastruktur gas dan lebih murah gas alam)
• Batubara menjadi listrik (ini yg dibutuhkan)
• Batubara menjadi briket (ini seharusnya yang menjadi pilihan, karenakebutuhan untuk menggantikan LPG yg impor dan subsidi)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.6. KONSUMSI ENERGI CHINA
6/25/2020CIRUSS @2020 23
Kosumsi batubara
• Listrik 51%
• Rumah industri 49%
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.7. EXPORT DAN IMPORT ENERGI NASIONAL
• MIGAS adalah net import (USD32M-USD17M)
• 1 ton batubara (Gar 5000 kcal) ~~ 4 barel minyak
6/25/2020CIRUSS @2020 24
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.8. PERAN BATUBARA KEBUTUHAN ENERGI
NASIONAL
6/25/2020CIRUSS @2020 25
• Mengurangi kebutuhan devisa dan subsidi (sassaran lebihtepat)
• Energi murah dan terjangkau akan memberikan daya saing bagiekonomi nasional
• Pemakaian nasional (DMO) tidak hanya pembangkit listrik danIndustri besar tetapi UKM, Komersial dan Rumah tangga
• Briket sebagai energi murah dan hampir dapat diproduksisecara sederhana dan dapat meningkatkan multiplier effekdaripada produk hilir yang lain
• Perkembangan teknologi menyebabkan batubara lebih bersih(partikel, Nox,Sox)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.9. TANTANGAN PEMAKAIAN BATUBARA
1. Citra batubara kotor ( mitos yang harus dihapus, teknologi modern), Sexy
killer itu menyesatkan.
2. Dunia perlu CO2 lebih banyak untuk makanan dan tumbuhan
3. Logistic dan infrastruktur Batubara perlu keterlibatan Pemerintah.
4. Dominasi pemakaian batubara sebagai energi primer PLN perlu mendapat
perhatian dan batubara seharusnya dimasukan dalam kategori vital dan
dikembalikan kepada negara (PKP2B yang habis dijadikan pencadangan
negara dan dikelola negara)
6/25/2020CIRUSS @2020 26
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
7.10. PKP2B LANJUT ATAU DIKELOLA BUMN
6/25/2020CIRUSS @2020 27
Argumen yg dipergunakan sebagai alasan PKP2B dilanjutkan kepadaPemegang sekarang:
• Terjadi penurunan pendapatan negara (ini berlawanan dengan logikayang dipergunakan untuk Pembelian saham Freeport)
• BUMN tidak mampu (Pemerintah menghina dirinya sendiri)
• Terjadi gangguan Produksi karena ganti Pemilik (Berau Coal, KPC terjadi penggantian pemilik beberapa kali dan produksi bertambah, Pemerintah harus menyiapkan untuk penggantiannya)
• Kepastian Investasi (Kegiatan nilai tambah industri batubara memilikikeekonomian rendah apabila ujung-ujungnya masih di energi kecualilistrik dan briket)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
Backward
• Research
• Financial
• Pendidikan
Mining
• Exploration
• Production
Forward linkage
• Downstream
• Processing and refining
6/25/2020 28CIRUSS @2020
VIII. NILAI TAMBAH ATAU MULTIPLIER EFFECT
Lateral Linkage
- Services
- Supplier
Nilai Tambah tidak linier dengan PNBP
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1. Pembangunan smelter satu IUP satu smelter atau indepentsmelter
2. Program peningkatan nilai tambah seharusnya menjaditanggungjawab pemerintah
3. Pemerintah perlu membuat rencana induk yang berbasis; push resources (jumlah sumberdaya dan cadangan yang ada) atau Pull Demand (berbasis proyeksi kebutuhannasional dan pasar ekspor)
4. Berdasarkan rencana induk (jumlah dan kapasitaspengolahan dan pemurnian) maka pembangunannya dapatdiserahkan pada swasta independent.
6/25/2020 29CIRUSS @2020
8.1. PERMASALAHAN PROGRAM NILAI TAMBAH
MINERBA
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6/25/2020 30CIRUSS @2020
8.2. KELAYAKAN DAN KEEKONOMIAN
PEMBANGUNAN PENGOLAHAN DAN PEMURNIAN
SMELTER
PERIJINA
N
TECHNICAL
OFF
TAKER
FINANSIAL
LINGKUN
GAN
RESERVE
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
6/25/2020 31CIRUSS @2020
8.3. PENGOLAHAN DAN PEMURNIAN
(BENEFIT TERENDAH)
PenambanganProcessing/
refiningHilir
PERINDUSTRIANMINERBA
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
8.4. PROGRAM NILAI TAMBAH MINERAL
6/25/2020CIRUSS @2020 32
• Satu Tambang Satu Smelter?
• Pemerintah perlu membuat rencana induk yang
berbasis “pull demand” atau “push resources”
• Pembangunan pengolahan seharusnya dapat
menguatkan pengusaha nasional. Multiplier effek.
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
TAMBANGINTERMEDIATE
KONSENTRAT
PENGOLAHAN
PEMURNIAN
6/25/2020 33CIRUSS @2020
8.5. TANTANGAN PENGOLAHAN DAN
PEMURNIAN INDEPENDENT
PAJAKPAJAK
SMELTER INDEPENDENT
1. CADANGAN adalah alami,
2. Desain smelter tertentu, mendisain “cocktail” bisa relatif mahal.
3. Perlu intermediate produk yang spesifikasinya disesuaikan dengan smelternya
4. Pajak yang menyebabkan produknya lebih mahal (Jual raw material royaltinya lebih
tinggi, pengolahan Pemurnian Royalti lebih kecil (?)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
1. Tidak tergantung Cadangan tambang tertentu, bisa
Import
2. Infrastruktur dan facilitiasnya dapat bergabung dengan
yang lain
3. Dekat dengan Konsumen
4. Produk sampingnya dapat dimanfaatkan industri
terdekat
6/25/2020 34CIRUSS @2020
8.6. KEUNTUNGAN INDEPENDENT SMELTER
POTENSI KEEKONOMIANNYA LEBIH TINGGI
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
IX. USULAN DAN REKOMENDASI
6/25/2020CIRUSS @2020 35
1. Memorie van toelichting ditinjau dan dipertimbangkan
2. Mining First
3. Masa berlakunya IUP sebaiknya berdasarkansumberdaya dan cadangan
4. Luasan pengusahaan tidak berkaitan dengan jenismineral tetapi berdasarkan sebaran potensi deposit
5. Pemerataan tidak berarti dengan membagi-bagi IUP lebih banyak (IUP batubara produksi 700 juta)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
IX. USULAN DAN REKOMENDASI
6/25/2020CIRUSS @2020 36
6. Pemindah tanganan IUP/IUPK setelah explorasi? Apakaheffektif. Ring Fencing
7. Dana ketahanan cadangan mineral dan batubara untukpenemuan baru (ini sudah ada dalam konsep royalty)
8. Yang dimaksud Ex-KK adalah yang sudah perpanjangan 2x10 tahun (artinya sudah diperpanjang)
9. Barang Milik Negara selama masih dibutuhkan akandisewakan. Masak akan menjadi barang rongsokan(ditambang asset akan bernilai kalau ada mineralnya, jangansampai seperti anjungan minyak, pemerintah malah perlumengeluarkan uang ketika barang rongsokan dan nilaiekonominya tidak ada.)
Cen
tre
for
Indo
nesi
an
Res
ourc
es S
trat
egic
Stu
dies
IX. USULAN DAN REKOMENDASI
6/25/2020CIRUSS @2020 37
10. Perlu ditetapkan Kebijakan Mineral Nasional (Pasal 6 butir a1 UU no.4 2009)
11. Hirarki pembuatan kebijakan tetap harus dipenuhi untukmenghindari cacat kebijakan.
12. Batubara adalah vital harus dikuasai dan dimiliki oleh negara
13. PKP2B harus dikembalikan kepada negara (BUMN)
14. Harus dikembalikan klasifikasi bahan tambang dengankategori vital dan strategis
15. Program Nilai Tambah bisa menjadi domain Industri dan atauESDM berdasarkan keekonomian.