DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...
Transcript of DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...
![Page 1: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/2.jpg)
i
DISERTASI
KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS
KETETAPAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
CHARACTERISTICS AND THE CONSTITUTIONALITY TEST OF
THE PROPERTY OF THE PEOPLE'S CONSULTATIVE ASSEMBLY
OF THE REPUBLIC OF INDONESIA
Oleh:
YOVAN IRISTIAN
NIM : 133.142.0.0390
PROGRAM STUDI DOKTOR ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 SURABAYA
2018
![Page 3: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/3.jpg)
![Page 4: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/5.jpg)
![Page 6: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/6.jpg)
![Page 7: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/7.jpg)
xii
ABSTRACT
Reformation in Indonesia began since the existence of a movement
to undermine the new order during the government in 1998 which was
realized through the amendment of the 1945 Constitution of the Republic of
Indonesia, this had an impact on the change of state structure in Indonesia
by placing the People's Consultative Assembly (MPR) as the state high
institution which previously was the highest state institution as the people's
sovereignty holder.
This dissertation research focuses on analyzing and finding
answers to characteristic questions of MPR Decrees and Institutions
authorized to examine the constitutionality of the MPR Decree. Then
analyzed by using the Theory of the State of Law, Authoritarian Theory,
Legal Theory, Theory of Testing of Legislation and Theory Legal Void.
Research in writing this dissertation is a normative legal
research through Philosophical Approach, Statuta Approach,
Conceptual Approach, Historical Approach, Case Approach, and
Comparative Approach. Sources of legal materials used are primary legal
materials, secondary legal materials, and tertiary legal materials. Analysis
of legal materials in this research is conducted through the
identification of a primary legal material, then done grouping of legal
materials with several methods.
MPR holds the highest powers compared to other high-ranking
state institutions. Its power was able to amend and enact the 1945
Constitution of the Republic of Indonesia and The MPR Decree wich was the
highest regulation as a reference for the underlying legal norms as proposed
by Hans Kelsen and Hans Nawiasky in the stuffen theory. MPR is
authorized to stipulate MPR Decrees characterized by beshikking in the
case of adopting and enacting the 1945 Republic of Indonesia Law and the
Stipulation of the Appointment and/or Dismissal of the President and/or
Vice President. The development of the constitutional system still leave MPR
Decree as regulated by the MPR Decree Number I/MPR/2003 which can
only be done by the Constitutionality of the Special Tribunal in the form of
an Ad Hoc Constitutional Court.
Keywords : MPR, MPR Decree, Constitutional Court Ad Hoc
![Page 8: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/8.jpg)
xviii
DAFTAR GAMBAR
TABEL TENTANG HALAMAN
Gambar 1.
Gambar 2.
Gambar 3.
Gambar 4.
Skema kekuasaan dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia sebelum
adanya perubahan Undang-Undang Dasar
1945
Struktur Organisasi Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia
MPR sebagai lembaga tertinggi negara
dalam struktur ketatanegaraan (Sebelum
Perubahan UUD NRI Tahun 1945)
MPR tidak lagi menjadi sebagai lembaga
tertinggi negara dalam struktur
ketatanegaraan (setelah perubahan UUD
NRI Tahun 1945)
75
84
120
121
![Page 9: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/9.jpg)
xiii
DAFTAR ISI
Hal
Halaman Judul ..................................................................................................... i
Halaman Pengesahan ........................................................................................... ii
Halaman Pesyaratan Gelar ................................................................................... iii
Halaman Penetapan Panitia Penguji .................................................................... iv
Halaman Pernyataan Keaslian Disertasi .............................................................. v
Kata Pengantar ..................................................................................................... vi
Ringkasan ............................................................................................................. x
Abstract ................................................................................................................ xii
Daftar Isi .............................................................................................................. xiii
Daftar Tabel ......................................................................................................... xvii
Daftar Gambar ..................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar belakang Masalah ...................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................... 11
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................ 12
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................. 12
1.5. Orisinalitas Penelitian ......................................................... 12
1.5.1. Hasil Penelitian Terdahulu ...................................... 12
1.5.2. Kajian Penelitian ..................................................... 16
1.6. Landasan Teori dan Penjelasan Konsep ............................. 17
1.6.1. Landasan Teori ........................................................ 17
1.6.1.1. Teori Negara Hukum ................................ 18
1.6.1.2. Teori Kewenangan .................................... 27
1.6.1.3. Teori Perundang-undangan ....................... 28
1.6.1.4. Teori Pengujian Peraturan Perundang-
undangan ................................................... 34
1.6.1.5. Teori Kekosongan Hukum ........................ 36
1.6.2. Penjelasan Konsep .................................................. 38
1.6.2.1. Kewenangan Majelis Permusyawaratan
Rakyat ....................................................... 38
1.6.2.2. Kewenangan Mahkamah Konstitusi ......... 41
1.6.2.3. Kewenangan Mahkamah Agung ............... 42
![Page 10: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/10.jpg)
xiv
1.6.2.4. Eksekutif Review ....................................... 45
1.6.2.5. Legislatif Review ....................................... 46
1.6.2.6. Judicial Review ......................................... 47
1.6.2.7. Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan ………………………………... 48
1.7. Metode Penelitian ............................................................... 53
1.7.1. Jenis Penelitian ........................................................ 53
1.7.2. Pendekatan Masalah ................................................ 54
1.7.3. Sumber Bahan Hukum ............................................ 56
1.7.4. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Bahan
Hukum ..................................................................... 59
1.7.5. Analisis Bahan Hukum ........................................... 60
1.8. Pertanggungjawaban Sistematika ....................................... 61
BAB II KEDUDUKAN DAN KARAKTERISTIK KETETAPAN
MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT REPUBLIK
INDONESIA
2.1. Politik Hukum Perundang-Undangan ............................. 65
2.2. Kedudukan Lembaga MPR ............................................ 73
2.2.1. Kedudukan Lembaga MPR Sebelum Perubahan
UUD NRI Tahun 1945 ........................................ 73
2.2.2. Kedudukan Lembaga MPR Setelah Perubahan
UUD NRI Tahun 1945 ........................................ 77
2.3. Kedudukan Tap MPR/S Dalam Hierarki Peraturan
Perundang-Undangan di Indonesia ................................. 85
2.3.1. Kedudukan Tap MPR/S Sebelum Perubahan
UUD NRI Tahun 1945 ........................................ 86
2.3.1.1.
Tap MPRS RI Nomor XX/MPRS/1966
Tentang Memorandum DPR-GR
Mengenai Sumber Tertib Hukum
Republik Indonesia Dan Tata Urutan
Peraturan Perundangan Republik
Indonesia ............................................... 90
2.3.1.2. Tap MPR Nomor V/MPR/1973 Tentang
![Page 11: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/11.jpg)
xv
Peninjauan Produk-Produk Yang Berupa
Tap MPRS RI ........................................
91
2.3.2. Kedudukan Tap MPR/S Setelah Perubahan UUD
NRI Tahun 1945.................................................. 93
2.3.2.1. Tap MPR Nomor III/MPR/2000
Tentang Sumber Hukum Dan Tata
Urutan Peraturan Perundang-Undangan.. 95
2.3.2.2. Tap MPR Nomor I/MPR/2003 Tentang
Peninjauan Terhadap Materi Dan Status
Hukum Tap MPRS Dan Tap MPR RI
Tahun 1960 Sampai Dengan Tahun
2002 ...................................................... 99
2.3.2.3. Undang-Undang Nomr 10 Tahun 2004
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan ............................ 106
2.3.2.4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan ............................ 110
2.4. Karakteristik Lembaga Tinggi Negara Atau Lembaga
Tertinggi Negara ................................................................. 114
2.4.1. Lembaga Tinggi Negara .......................................... 114
2.4.2. Lembaga Tertinggi Negara ..................................... 118
2.5. Karakteristik Tap MPR ........................................ .......... 122
2.5.1. Karakteristik Tap MPR Sebelum Perubahan UUD
NRI Tahun 1945 ..................................................... 127
2.5.2. Karakteristik Tap MPR Setelah Perubahan UUD
NRI Tahun 1945 ..................................................... 130
2.6. Duduk Perkara, Pertimbangan Hukum dan Putusan
Mahkamah Kontitusi Nomor 86/PUU-XI/2013 ..............
136
2.7. Analisis Putusan Mahkamah Kontitusi Nomor 86/PUU-
XI/2013………………………………………………….. 139
![Page 12: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/12.jpg)
xvi
BAB III UJI KONSTITUSIONALITAS KETETAPAN MAJELIS
PERMUSYAWARATAN RAKYAT REPUBLIK
INDONSESIA
3.1. Perbandingan Hukum Kewenangan Mahkamah Konstitusi 147
3.7.1. Negara Taiwan ........................................................ 147
3.7.2. Negara Perancis ....................................................... 155
3.7.3. Negara Korea Selatan .............................................. 164
3.7.4. Negara Thailand ...................................................... 173
3.2. Uji Konstitusionalitas Ketetapan MPR/S ........................... 179
3.1.1. Sebelum Perubahan UUD NRI Tahun 1945 ........... 179
3.1.2. Setelah Perubahan UUD NRI Tahun 1945 ............. 192
3.3. Ilustrasi dan Analisis Kasus ............................................. 199
3.3.1. Duduk Perkara, Pertimbangan Hukum dan
Putusan Mahkamah Kontitusi Nomor 24/PUU-
XI/2013 ............................................................... 199
3.3.2. Duduk Perkara, Pertimbangan Hukum dan
Putusan Mahkamah Kontitusi Nomor 75/PUU-
XII/2014 ............................................................. 201
3.3.3. Analisis Putusan Mahkamah Kontitusi Nomor
24/PUU-XI/2013 dan Nomor 75/PUU-XII/2014.. 203
3.4. Uji Konstitusionalitas Ketetapan MPR/S Melalui MK ....... 220
3.5. Uji Konstitusionalitas Ketetapan MPR/S Melalui
Legislatif Review……………………………………………... 226
3.6. Uji Konstitusionalitas Ketetapan MPR/S Melalui Badan
Peradilan Khusus ................................................................ 234
BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan ......................................................................... 239
4.2. Saran ................................................................................... 240
DAFTAR BACAAN
![Page 13: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/13.jpg)
xvii
DAFTAR TABEL
TABEL TENTANG HALAMAN
Tabel 1.
Tabel 2.
Tabel 3.
Orisinalitas Penelitian
Rincian Perubahan Undang-UndangDari Tahun 1999-2002
Lembaga-Lembaga Negara MenurutUUD NRI Tahun 1945
13
78
115
![Page 14: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/14.jpg)
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah saya haturkan ke hariban Allah SWT atas
berkat petunjuk, bimbingan, rahman dan rahim-Nya, serta ridho-Nya,
penulisan disertasi yang berjudul “Karakteristik dan Uji Konstitusionalitas
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia” ini dapat
diselesaikan dengan penuh perjuangan yang cukup melelahkan, penuh
pengorbanan waktu dan tenaga.
Penulisan disertasi ini membutuhkan waktu kurang lebih tiga
setengah tahun menempuh Program Studi Doktor Ilmu Hukum di Fakultas
Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya, tentu saja tidak terlepas dari
bimbingan, bantuan, saran-saran, masukan-masukan, dukungan, dorongan
dari berbagai pihak, sehingga saya sangat merasa berhutang budi dan wajib
berterima kasih kepada semua pihak yang telah terlibat secara langsung
maupun tidak langsung atas terselesaikannya disertasi ini. Oleh karena itu
dengan segala kerendahan hati dan tulus ikhlas saya menyampaikan ucapan
terima kasih kepada:
- Prof. Dr. Sadjijono, S.H., M.Hum. selaku Promotor dan Dr. H. Slamet
Suhartono, S.H., M.H. selaku Ko Promotor sekaligus Dekan Fakultas
Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya yang sangat terpelajar
dan sangat sabar serta selalu dengan ramah dan penuh motivasi dalam
memberikan bimbingan, arahan, koreksi dan berbagai kesempatan yang
diberikan dengan ketulus ikhlasannya selalu mengingatkan dan
mendorong untuk segara menyelesaikan disertasi ini bahkan tidak segan-
segan menelfon atau SMS dalam rangka membantu kelancaran
penyelesaian studi ini.
- Dr. Mulyanto Nugroho, M.M.,CMA.,CPAI selaku Rektor Universitas 17
Agustus 1945 Surabaya sekaligus ketua sidang ujian terbuka yang telah
memberikan kesempatan untuk menuntut ilmu dan melanjutkan pada
jenjang Program Studi Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.
- Dr. Hj. Endang Prasetyawati, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi
Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945
Surabaya sekaligus penguji pada ujian terbuka, dalam berbagai
kesempatan selalu mendorong untuk segera menyelesaikan disertasi ini.
![Page 15: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/15.jpg)
vii
- Prof. Dr. Made Warka, S.H., M.Hum. selaku penguji pada ujian terbuka
yang telah mengajukan pertanyaan-pertanyaan kritis dan filosofis pada
saat ujian dengan disertai arahan dan petunjuk untuk menyempurnakan
disertasi ini.
- Dr. Otto Yudianto S.H., M.Hum. selaku penguji pada ujian terbuka yang
telah memberikan inspirasi dalam penyempurnaan penulisan disertasi ini.
- Prof. Dr. Nunuk Nuswardani, S.H., M.H. selaku penguji pada ujian
terbuka yang telah berkenan meluangkan waktu untuk berpartisipasi
pada ujian tertutup disertasi dan memberikan arahan serta petunjuk guna
penyempurnaan disertasi ini.
- Dr. Krisnadi Nasution, S.H., M.H. selaku penguji pada ujian terbuka
yang telah memberi wawasan dan inspirasi baru dalam penyempurnaan
dan penyelesaian disertasi ini.
- Prof. Dr. Muhadar S.H., M.H. selaku penguji pada ujian terbuka yang
sangat teladan dengan memberikan pemahaman tentang filsafat hukum
mengenai keilmuan dari aspek aksiologi, epistimologi, dan ontologi.
- Prof, Dr. Hj. Tri Ratnawati, Ak., M.S., CPAI. selaku penguji pada ujian
terbuka yang telah memberikan wawasan dan inspirasi baru dari sudut
pandang ilmu akuntansi dari aspek hukum ekonomi sehingga
memberikan warna keilmuan di dalam disertasi ini.
- Rekan-rekan angkatan 28-A Program Studi Doktor Ilmu Hukum di
Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya yang telah
saling mendukung dalam proses penyelesaian disertasi ini.
- Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Doktor Ilmu Hukum di Fakultas
Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya yang telah membantu
dalam memahami berbagai ilmu hukum.
- Seluruh tenaga kependidikan Program Studi Doktor Ilmu Hukum di
Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya yang telah
senantiasa membantu dengan menyediakan berbagai sarana, prasarana
dan fasilitas selama perkuliahan serta memberikan kelancaran dalam
penyusunan disertasi ini.
- Orang tua tercinta Prof. Dr. H. Eddy Yunus, S.T., M.M. (Papi) dan Hj.
Haryanti S.H. (Mami) yang selalu senantiasa memberikan dukungan
secara materiil dan moril untuk dapat studi melanjutkan S3 pada
Program Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas 17
Agustus 1945 Surabaya, terimakasih yang tak terhingga atas
![Page 16: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/16.jpg)
viii
kepercayaan, ketulusan cinta dan curahan kasih sayangnya serta tak
henti-hentinya mendo’akan hingga mampu menyelesaikan disertasi ini.
- Isteri tercinta Fita Fitriana Parwahadi S.H. dan Jagoan saya Elvino
Revaldine Xavieristian yang selalu senantiasa mendampingi dengan
penuh cinta dalam suka maupun duka dalam menempuh Program Studi
Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945
Surabaya.
- Saudara-saudariku yang tercinta: Erlina Indrasari, S.E., M.M.; Dr.
Meithiana Indra Sari, S.T., M.M.; Jovi Iristian, S. Kom., M.M.; Ervita
Indrasari, S.Farm., Apt. yang telah banyak memberikan inspirasi dan
selalu mendukung dalam penyelesaian disertasi ini.
- Bapak Haris Nasiroedin S.H., M.H., M.Kn. selaku pimpinan Kepala Sub
Bidang Fasilitasi Pembentukan Produk Hukum Daerah sekaligus
Perancang Peraturan Perundang-undangan Ahli Madya yang selalu
senantiasa memberikan dukungan moril untuk segera menyelesaikan
penulisan disertasi ini dan tidak segan-segan mendampingi ketika
bimbingan berlangsung dalam rangka membantu kelancaran
penyelesaian studi ini.
- Sahabat sahabat tersayang: Wiwin Winarti, S.H.; Nova Wijayanti, S.H.;
Fahimah Amansyah, S.H.; Dewi Ratna Sari, S.H., M.H. yang selalu
senantiasa memberikan dukungan secara moril serta nasehat yang
berguna hingga terselesaikannya disertasi ini.
- Sahabat sahabat angkatan 2010 di Kantor Wilayah Kementerian Hukum
dan Hak Asasi Manusia Jawa Timur yang telah memberikan dukungan
dan arahan yang berguna hingga terselesaikannya disertasi ini.
- Rekan-rekan Jabatan Fungsional Perancang Peraturan Perundang-
undangan dan Jabatan Fungsional Penyuluh Hukum pada Kantor
Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Jawa Timur yang
telah memberikan dukungan moril hingga terselesaikannya disertasi ini.
- Rekan-rekan Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia Jawa Timur yang selalu senantiasa memberikan dukungan dan
arahan maupun petunjuk yang berguna.
Semoga semua pihak di atas yang telah membantu dalam
menyelesaikan disertasi ini mendapat lindungan, kesehatan, kebahagiaan dan
pahala dari Allah SWT. Amin
![Page 17: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/17.jpg)
ix
Akhirnya saya sangat menyadari atas kekurangan, kelemahan dan
kesalahan yang terjadi hal ini semata-mata karena keterbatasan dan
kemampuan saya sehingga apa yang telah disajikan ini mungkin belum
sempurna, namun besar harapan disertasi ini dapat memberikan manfaat
kepada semua orang khususnya para pembaca.
Selain itu, mengingat keberadaan saya sebagai manusia biasa yang
jauh dari kesempurnaan, saya mohon maaf apabila ada kesalahan yang
diperbuat baik sengaja maupun tidak disengaja di dalam proses penyusunan
disertasi ini.
Surabaya, 27 Nopember 2018
Penulis,
Nama : Yovan Iristian
NIM : 133.142.0.0390
![Page 18: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/18.jpg)
MOTTO:
Jadilah kamu orang – orang yang benar – benar penegak keadilan, menjadi
saksi karena Allah biarpun terhadap dirimu sendiri atau Ibu Bapak dan kaum
kerabatmu.
(Q.S. AN – Nissa : 135).
Janganlah kamu bersikap lemah, dan janganlah pula kamu bersedih hati
padahal kamulah orang – orang yang paling tinggi derajatnya, jika kamu
orang – orang yang beriman.
(Q.S. Ali – Imron : 139).
“FIAT JUSTITIA ET PEREAT MUNDUS”
Disertasi ini kupersembahkan untuk :
Kedua orang tuaku dan belahan jiwa
serta saudara – saudaraku yang
telah memberi dukungan, dorongan,
serta do’a selama saya mengikuti
studi sampai terselesainya Disertasi
ini.
![Page 19: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/19.jpg)
![Page 20: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/20.jpg)
v
PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Yovan IristianNIM : 133.142.0.0390
Dengan ini menyatakan bahwa “Disertasi” yang saya buat denganjudul:
KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITASKETATAPAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
Adalah hasil karya sendiri dan bukan “Duplikasi” dari karya oranglain. Sepengetahuan saya di dalam naskah Disertasi ini tidak terdapat karyailmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelarakademik disuatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapatyang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secaratertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dandaftar bacaan.
Apabila ternyata di dalam naskah Disertasi ini dapat dibuktikanterdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Disertasi ini digugurkan dangelar akademik yang telah saya peroleh (Doktor) dibatalkan, serta diperosessesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa adapaksaan dari siapapun.
Surabaya, 27 Nopember 2018Yang menyatakan,
Yovan Iristian
![Page 21: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/21.jpg)
x
RINGKASAN
Reformasi di Indonesia dimulai sejak adanya pergerakan untuk
meruntuhkan orde baru pada masa pemerintahan di tahun 1998 yang
diwujudkan melalui perubahan UUD NRI Tahun 1945 yang berdampak pada
perubahan struktur ketatanegaraan di Indonesia dengan meletakkan MPR
sebagai lembaga tinggi negara yang sebelumnya merupakan lembaga
tertinggi negara jelmaan dari pemegang kedaulatan rakyat. Berdasarkan Pasal
7 UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan sudah tidak memberlakukan lagi Tap MPR sebagai regulasi yang
kemudian berdasarkan Pasal 7 ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan memberlakukan kembali Tap
MPR sebagai regulasi. Penjelasan Pasal 7 ayat (1) tersebut memberikan
batasan bahwa Tap MPR yang dimaksud adalah Tap MPR Nomor
I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum Tap
MPRS dan Tap MPR Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002. Hadirnya
kembali Tap MPR tentu saja tidak terlepas dari lembaga yang berwenang
untuk melakukan uji konstitusionalitas dalam hal bertentangan dengan UUD
NRI Tahun 1945, sebab di dalam Tap MPR Nomor I/MPR/2003 tersebut
masih menyisahkan Tap MPR/S yang merupakan materi muatan dari
Undang-Undang yang bersifat mengatur.
Di dalam penelitian disertasi ini menitikberatkan untuk menganalisis
dan menemukan jawaban atas pertanyaan karakteristik Tap MPR dan
Lembaga yang berwenang melakukan uji konstitusionalitas terhadap Tap
MPR, untuk memperjelas keberadaan Tap MPR dalam perkembangan sistem
hukum ketatanegaraan yang modern saat ini. Kemudian dianalisis dengan
menggunakan Teori Negara Hukum, Teori Kewenangan, Teori Perundang-
undangan, Teori Pengujian Peraturan Perundang-undangan, dan Teori
Kekosongan Hukum. Penelitian di dalam penulisan disertasi ini merupakan
penelitian hukum normatif yaitu penelitian hukum yang menitik beratkan
pada kajian atau telaah peraturan perundang-undangan melalui Pendekatan
Filosofis, Pendekatan Perundang-undangan, Pendekatan Konseptual,
Pendekatan Sejarah, Pendekatan Kasus, dan Pendekatan Perbandingan.
Sumber bahan hukum yang digunakan adalah sumber bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Analisis bahan hukum di
dalam penelitian ini dilakukan melalui identifikasi sebuah bahan hukum
primer, kemudian dilakukan pengelompokan bahan hukum dengan beberapa
metode. Analisis bahan hukum tersebut kemudian dilakukan interpretasi
hukum melalui interpretasi otentik, interpretasi gramatikal, interpretasi
historis, interpretasi teleologis/sosiologis, interpretasi sistematis, dan
interpretasi futuristik.
![Page 22: DISERTASI KARAKTERISTIK DAN UJI KONSTITUSIONALITAS ...](https://reader030.fdocuments.us/reader030/viewer/2022012522/61960cc071529b35ed7b84e7/html5/thumbnails/22.jpg)
xi
Amandemen UUD NRI Tahun 1945 telah mendudukan lembaga
MPR sebagai lembaga tinggi negara yang disebabkan bukan lagi sebagai
lembaga pemegang kadaulatan rakyat akan tetapi MPR masih pemegang
kekuasaan tertinggi dibandingkan dengan lembaga tinggi negara lainnya. Hal
ini ditandai dengan kekuasaannya yang mampu mengubah dan menetapkan
UUD NRI Tahun 1945 dan Tap MPR yang merupakan regulasi tertinggi
sebagai acuan bagi norma hukum yang ada di bawahnya sebagaimana
dikemukakan oleh Hans Kelsen dan Hans Nawiasky di dalam stuffen theory.
MPR saat ini masih berwenang menetapkan Tap MPR yang memiliki
Karkateristik penetaapan atau beschikking dalam hal mengubah dan
menetapkan UUD NRI Tahun 1945 dan Penetapan atas Pengangkatan
dan/atau Pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden.
Perkembangan sistem ketatanegaraan masih menyisahkan produk
Tap MPR yang bersifat mengatur sebagaimana dilegitimasi oleh Tap MPR
Nomor I/MPR/2003. Tap MPR tersebut beberapa kali ditolak untuk
dilakukan uji konstitusionalitas oleh MK berdasarkan Putusan MK Nomor
86/PUU-XI/2013, nomor 24/PUU-XI/2013, dan PUU-XII/2014, di dalam
Putusan tersebut MK menolak uji konstitusionalitas terhadap Tap MPR
dikarenakan MK hanya berwenang menguji UU terhadap UUD NRI Tahun
1945. MK secara jelas telah menutup pintu gerbang pengujian melalui
putusan tersebut yang dapat menjadi yurisprudensi bagi hakim-hakim
selanjutnya dalam memutus perkara yang sama, sehingga keberadaan Tap
MPR tersebut semakin tidak berkepastian. Negara perlu mengambil tindakan
agar tidak membiarkan hal ini berlarut-larut melalui pembentukan badan
peradilan khusus independen dalam bentuk Pengadilan Konstitusi Ad Hoc.
Pengadilan Konstitusi Ad Hoc ini daitur dalam UU untuk melakukan
pengujian terhadap 8 (delapan) Tap MPR/S yang masih berlaku hingga saat
ini.