Desarrollo local

Introduccin.

Desde mediados de la dcada los ochenta del siglo XX, se realizaron estudios sobre desarrollo local endgeno y ecodesarrollo, enfoques segn los cuales las transformaciones mundiales han hecho resurgir lo local. Al observar que la globalizacin incrementa las desigualdades regionales, se fue construyendo un modelo analtico a partir de anlisis empricos que denominamos Teoras del Desarrollo Local (TDL). Estas teoras ubican en el centro del proceso de desarrollo a los actores y a una serie de factores locales que impulsan el desempeo econmico, social, poltico y medioambiental. Existe consenso entre los estudiosos con esa perspectiva analtica en que el desarrollo local es una oportunidad para que los actores locales tomen en sus manos la posibilidad de enfrentar las grandes transformaciones de la economa y sociedad mundiales.

En ese contexto, este ensayo pretende identificar las ideas principales que se debaten en el marco del desarrollo territorial, entre lo que llamamos las anteriores teoras del desarrollo regional (TDR) y las nuevas aproximaciones conceptuales de las teoras del desarrollo local (TDL).

Con ese propsito, estructuramos el ensayo en seis apartados. En el primero, presentamos una breve resea histrica de los estudios regionales y de las polticas regionales para ubicar el debate en ese campo posterior a mediados de ios ochenta. En el segundo apartado, se precisan en nuestra opinin- las ideas centrales del debate en cuanto a los distintos nfasis y matices entre las TDR y las TDL Enseguida, se discuten las iniciativas para crear o mejorar las capacidades competitivas territoriales propuestas desde la perspectiva de las TDL, y que marcan una de las diferencias bsicas con las propuestas de las TDR. En el cuarto apartado, se explica la nueva gestin pblica y el tipo de planificacin (planificacin estratgica del desarrollo local) que sugieren las TDL, y que superan las medidas y herramientas de planificacin y de toma de decisiones que proponen las TDR. A continuacin, se examinan las peculiaridades de tas transformaciones institucionales y de la gobernanza sistmica que son necesarias segn las TDL y que no son estudiadas ni profundizadas por las TDR. Finalmente, se resumen los aportes principales de las TDL y que son las diferencias bsicas con las TDR.

Las ideas-rectoras del debate entre las TDR y las TDL que se han tratado no son exhaustivas; pero planteamos que son las cruciales y ms importantes, Adems, debemos recordar que una consideracin fundamental es la primaca de las particularidades de tos desarrollos locales, de tal manera que debemos ser cautelosos con las generalizaciones, que tal vez se observen en algunos pasajes del texto; pero que las presentamos slo para ordenar el debate.

Definicin

El desarrollo significa mejorar la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, empezando por las necesidades inmediatas: salud, alimentacin, educacin, trabajo, vivienda, ambiente limpio, sano y agradable.

Para lograrlo es necesario llevar siempre hacia adelante un proceso que beneficie al conjunto de la poblacin sin afectar a otros.

Este proceso implica organizar mejor el espacio donde vive la poblacin y el entorno que la rodea, y adems, ir construyendo o reconstruyendo un tejido de relaciones sociales y oportunidades econmicas que permita vivir en armona al conjunto de la poblacin presente y futura.

Cuando hablamos de desarrollo local estamos hablando de este proceso de transformacin pero referido a una localidad a un lugar determinado, que cuenta con un territorio delimitado, una poblacin y un gobierno o autoridad que rige sobre este espacio.

En este sentido, en el pas, este espacio local se puede referir a una localidad, un municipio, un grupo de municipios circunvecinos o conectados unos con otros (una microregin), un departamento, o una regin. Esto es as si nos guiamos, principalmente, por los lmites polticos administrativos del territorio.

As mismo, al estar en un espacio regional centroamericano, a veces se utiliza el trmino de desarrollo local para hablar del desarrollo de alguno de los pases de Centroamrica.

Pero adems, desarrollo local se puede referir tambin al proceso que se desarrolla en una cuenca hidrogrfica, una subcuenca o una microcuenca, esto es si nos guiamos por los lmites naturales del territorio.

Entonces, el trmino local no es propiamente un sinnimo de municipal o del municipio, aunque es como ms frecuente se usa este trmino, para referirse al desarrollo de un determinado municipio o del conjunto de municipios del pas.

Si se agrega el apellido "Local" al nombre o a la palabra "Desarrollo", entonces se est haciendo referencia al desarrollo en un territorio que tiene unos lmites determinados.

Desarrollo Local es la situacin resultante y potenciadora de un proceso integral e integrador de componentes sociales, polticos, culturales, econmicoproductivos, ambientales, que se da en un territorio delimitado en el que se involucra la poblacin y que busca generar en la actualidad y a futuro, mejores condiciones de vida de la poblacin y mejorar las condiciones de entorno, de un determinado territorio o localidad.

El desarrollo local en un pas es este proceso que se realiza en un territorio determinado del pas, que considera las particularidades de estos lugares o localidades, pero que no es aislado, sino que debe estar vinculado o articulado al desarrollo nacional, ya que forma parte de ste.

El desarrollo implica componentes sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales, que tienen elementos que estn interrelacionados, y para lograr un desarrollo equilibrado es necesario el avance de todos los componentes.

Contenido y componentes del Desarrollo Local.

1. La participacin de la poblacin local

Es el involucramiento de la gente en el quehacer del municipio o de un territorio determinado. Se refiere a la participacin de la poblacin, que es parte de esta unidad territorial, para conocer y analizar su situacin, identificar y priorizar sus necesidades y problemas, proponer formas de atender esas necesidades y solucionar esos problemas.

Es pues, la participacin para decidir qu hacer en funcin del inters comn del municipio; es participar, como individuos y como colectividad, en la toma de decisiones de su localidad, casero, cantn y municipio; es participar en la orientacin de este proceso. Requiere entonces de planificacin, de organizacin, de concertacin, de coordinacin, de aportar en la realizacin de este proceso.

Esta participacin debe permitir tambin, velar por el buen desempeo de la administracin pblica, tanto del gobierno local como del gobierno central, as mismo, de cualquier instancia comunal y otras instituciones que tienen inters en apoyar alguno o varios aspectos del desarrollo local.

Por tanto, el desarrollo local es y requiere de la participacin de la poblacin local.

2. La democratizacin de los procesos sociales

Implica ampliar y asumir responsablemente los derechos, deberes y libertades que estos procesos generan. Por ejemplo, este proceso de participacin ciudadana en el quehacer del municipio, as como requiere de condiciones de apertura, tolerancia e igualdad de oportunidades para participar, y de metodologas adecuadas para hacer posible esa participacin, exige adems, apertura, responsabilidad y compromiso por parte de cada persona involucrada en este proceso.

3. Desarrollo de la infraestructura y los servicios bsicos.

No podemos decir que un municipio tiene un alto grado de desarrollo local si existen muchas necesidades bsicas insatisfechas. Por tanto, para lograr el desarrollo local es necesario contar con la infraestructura y los servicios bsicos que requiere la poblacin local.

Est claro que son limitadas las posibilidades de desarrollo de una poblacin que no cuenta con calles de acceso al municipio ni calles internas, o que stas se encuentran en mal estado, o que carece de agua potable y energa elctrica, o que le faltan locales adecuados para atender la educacin y la salud de la poblacin, o que no dispone de las instalaciones y/o las maquinarias y herramientas necesarias para poder crear riqueza.

Sin embargo, sera errneo limitar el desarrollo local de un municipio, nicamente a la construccin de la infraestructura bsica que necesita. No se puede considerar a un municipio desarrollado por haber resuelto la mayora de necesidades de infraestructura y servicios, si an hay otros componentes del desarrollo que no avanzan o que no estn en camino de ser resueltos.

Pero es un hecho que al contar con la infraestructura y servicios bsicos, si se aprovechan adecuadamente, se generan condiciones que permiten o potencian avances importantes en otros componentes y en el proceso del desarrollo local.

Porque de nada servira contar con infraestructura en educacin y en salud, con edificaciones para escuelas y clnicas, si no hay quien les de vida para que funcionen. Hacen falta maestros y maestras, personal mdico, enfermeras, promotores de salud, etc., y recursos para que desarrollen los programas necesarios. Esto implica atender tambin necesidades sociales y econmicas.

Por otra parte, tampoco se puede decir que un municipio ha logrado su desarrollo por el hecho de tener resueltas la mayora de necesidades en la cabecera municipal o casco urbano, si en las dems localidades (cantones y caseros que son parte de ese municipio) sigue habiendo muchas necesidades que no se han resuelto.

Entonces, la cobertura de esta satisfaccin debe ser en todo el municipio, o en todas las localidades que se encuentran dentro del rea de una determinada unidad territorial.

4. Desarrollo de las personas.

Para atender las diversas actividades administrativas, tcnicas, educativas, de salud, productivas, ambientales, etc., que se requieren en un municipio, es necesario contar con la poblacin. La participacin de la gente ser ms efectiva o podr aportar de mejor manera si cuenta con ms posibilidades para hacerlo, por tanto necesita de conocimientos y habilidades. Es decir, se trata de contar con gente que pueda sacar provecho del uso de los recursos; que le d vida a la infraestructura o a las instalaciones, que las haga funcionar, y tambin que sepan utilizarlas y mantenerlas.

El desarrollo local debe fortalecer las capacidades locales del municipio o de la unidad territorial que se trate, en todos los aspectos que sean necesarios para mejorar la condicin de vida de la poblacin que habita en estos espacios. Se trata de educacin, formacin y capacitacin, de, la apropiacin de valores que lleven a la prctica de la democracia, as mismo, de superar las desigualdades entre hombres y mujeres.

Es clave desarrollar el potencial humano de nios, nias y jvenes. Es con ellos y ellas en esta etapa de sus vidas, que ms se puede trabajar y lograr cambios en cuanto a las desigualdades entre hombres y mujeres; generar y afianzar valores como la solidaridad, responsabilidad, respeto y otros; promover y motivar su participacin activa, dinmica y propositiva, en relacin con sus actividades y las de sus comunidades o municipios u otras unidades territoriales. Es la poblacin joven la que dar continuidad a los procesos de desarrollo local, por tanto se debe contribuir a su crecimiento, formacin, capacitacin y recreacin.

Este proceso para desarrollar los recursos humanos, el potencia de las personas, implica tambin que la poblacin disponga de posibilidades de recreacin. Es necesario contar con oportunidades y espacios para una sana recreacin, tener tiempo y lugares donde divertirse, hacer deporte, socializar e intercambiar con las dems personas.

5. Crecimiento econmico. Desarrollo econmico local.

No podemos hablar de desarrollo sin crecimiento, tampoco podemos hablar de crecimiento econmico del conjunto de municipio si existen colectividades locales que no estn consideradas en el esfuerzo o en el resultado de ese crecimiento. Los problemas de estabilidad econmica, falta de empleo y de ingresos, etc., son considerados prioritarios por la poblacin local, resolverlos es una necesidad del desarrollo local que a su vez permitir desarrollo o lograr mayor desarrollo.

Una clave estar en invertir parte de la riqueza generada, y siempre seguir hacindolo, para seguir generando riqueza en forma permanente y a futuro; y en cmo hacer esta situacin sostenible.

Si los logros en el crecimiento econmico de un municipio slo puede disfrutarlo parte de su poblacin pero no todos sus habitantes, o slo un lugar pero no todas las localidades, lo ms seguro es que generar desigualdades que afectarn las posibilidades de avanzar en el desarrollo local.

6. Reducir las desigualdades.

El mbito de las desigualdades es amplio. Una de ellas es la desigualdad generada por la injusta e inadecuada distribucin de los recursos o beneficios obtenidos en un municipio o territorio determinado, entre la poblacin que lo habita. Esta desigualdad es una de las ms crticas porque impide o puede desbalancear el desarrollo local, y adems, porque repercute en otras desigualdades.

En nuestro medio, esta desigualdad suele condicionar o limitar posibilidades, derechos y libertades a la poblacin que carece de recursos, e incidir en otras desigualdades, aunque estas se salgan de la esfera propiamente econmica, por ejemplo, la desigualdad en las posibilidades de participacin, o la desigualdad en la posibilidad de tener una buena educacin, formacin y capacitacin, o de oportunidades para obtener un empleo, o de tener acceso a una buena atencin en salud y a una buena alimentacin.

Unas resultantes de esta situacin son ms poblacin dedicada a la delincuencia, y ms poblacin dispuesta a emigrar de sus comunidades y municipios hacia fuera del pas, porque no encuentran perspectiva de mejorar su calidad de vida en los lugares donde viven.

Otro mbito de desigualdad se presenta a nivel de gnero, la exclusin o la limitacin de la mujer en diferentes actividades por razones de una desigual carga de responsabilidades en el hogar y/o por patrones culturales muy arraigados que la excluyen de participar en la dinmica del desarrollo de su comunidad o de su municipio y que la relegan a la casa. Son patrones que pesan en el plano nacional y estn tambin presentes en el mbito local y muy marcadamente en los municipios del interior del pas, que tienen caractersticas ms rurales que urbanas

Es decir, que no basta con reducir determinado tipo de desigualdades ni hacerlo slo en algn momento en particular o de manera temporal, sino que la preocupacin debe ser por generar el marco, las condiciones y el ambiente necesarios para que haya igualdad de oportunidades en estos campos. Y habr que poner especial atencin a la desigualdad generada por la forma de distribuir el producto social, ya que esta agudiza o genera otras desigualdades.

7. Respetar la capacidad de la naturaleza.

Si se logra mejorar la calidad de vida de la poblacin, que es buena parte de lo que se busca con el desarrollo, pero a costa de sangrar a la naturaleza de una manera que esta no se recuperar, este desarrollo no ser sostenible.

De igual forma no habr sostenibilidad, si la accin de la gente sobre el medio ambiente hace disminuir la productividad de la naturaleza de manera que esta no podr proveer en el futuro los recursos con que contamos hoy. Esto significa que en la bsqueda del bienestar humano hay tambin lmites que impone la naturaleza.

El desarrollo local debe asumir los condicionantes que implica respetar esos lmites, pero a la vez debe buscar la recuperacin, mejoramiento y conservacin del ambiente para tener un mayor margen de servirse de la naturaleza en funcin del bienestar humano.

Este desarrollo del medio ambiente, significa cuidar la tierra, los animales, las plantas, el agua; crear un lugar donde se pueda respirar a gusto, sin contaminaciones, con abundante agua limpia; y cuidar todo lo que la naturaleza nos proporciona.

El desarrollo local debe unir esfuerzos entre municipios

El objetivo de avanzar en sus procesos de desarrollo local debe llevar a los municipios del pas a unir sus esfuerzos, de manera que les permita compartir y potenciar mutuamente sus procesos.

En la perspectiva de un proceso gradual de reorganizacin poltica administrativa territorial, los municipios deben empezar a caminar, como lo estn haciendo algunos, hacia la constitucin de microregiones, pero estas deben tener como punto de partida los procesos de desarrollo local de cada uno de los municipios que desean trabajar conjuntamente.

Mal se hara en no partir de la situacin concreta de cada municipio, sin considerar el estado de su proceso y sus proyecciones.

Un proceso de construccin de microregiones, debe partir de la voluntad de los municipios, no debe ser impuesto, por el contrario debe ser promovido, incentivado, apoyado e institucionalizado. El documento de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local plantea primero promover y tambin incentivar la asociacin entre municipios, para posteriormente exigirla.

El proceso microregional debe ser tambin participativo que tenga continuidad con su experiencia de proceso participativo como municipio. Habr ms posibilidades y ventajas para que el proceso de desarrollo local de una microregin sea participativo, si los procesos de desarrollo local de los municipios que lo van a constituir tienen un carcter participativo.

La constitucin de microregiones que permita la coordinacin, cooperacin y concertacin intermunicipal, debe ser impulsada mediante la asociacin o mancomunidad de dos o ms municipios circunvecinos o interconectados, de manera que rena el esfuerzo del conjunto.

Considerando las limitaciones que tiene un municipio con poca poblacin y escasos recursos para impulsar su proceso y lograr desarrollo econmico local, la opcin de integrarse a un mbito territorial mayor podra resultarle ventajosa.

La proyeccin de este trabajo en forma asociativa podr llegar tan lejos como los municipios lo deseen y el marco legal de la organizacin poltica administrativa de nuestro territorio lo permita. Actualmente, la Constitucin Poltica y el Cdigo Municipal establecen la posibilidad de asociarse y trabajar conjuntamente entre dos o ms municipios. Adems, trabajar en forma asociativa o mancomunada representa ventajas concretas.

Por ejemplo, un convenio de trabajo conjunto puede ser solamente para coordinar la manera de resolver problemas comunes de infraestructura y servicios entre dos municipios, o puede llegar a integrar los esfuerzos y recursos de varios municipios circunvecinos para elaborar un plan de desarrollo micro regional.

En el futuro, en el marco de un esfuerzo de reorganizar poltica administrativamente el territorio, habr que considerar para los procesos asociativos que constituyen microrregiones, no solamente los lmites municipales que existen en la actualidad, sino tambin los lmites del territorio establecidos por la naturaleza, es decir, cuencas hidrogrficas.

La necesidad de impulsar procesos de desarrollo local

Ante los retos que plantea la situacin de la poblacin del pas, los municipios deben impulsar procesos participativos de desarrollo local y, por tanto, es necesaria una estrategia nacional que apoye el esfuerzo de los municipios para impulsar estos procesos con participacin de la poblacin.

Estos procesos, adems de mejorar la calidad de vida y bienestar de la poblacin, deben construir y/o fortalecer la democracia participativa en el municipio e ir construyendo gobernabilidad.

Un proceso participativo, sobre todo en los momentos iniciales, requiere sentar bases o crear condiciones para que tenga perspectivas de avanzar. Se debe generar el espacio y el ambiente adecuado para que el gobierno y la poblacin de cada municipio se puedan entender y se pongan de acuerdo en funcin del inters comn del municipio.

Son procesos que requieren de coordinacin, cooperacin y concertacin entre los distintos actores locales, para que el proceso avance hacia el desarrollo local en forma participativa.

Requiere pues, de apertura y madurez poltica, que tanto el gobierno municipal como la poblacin, con esfuerzo, voluntad y el apoyo adecuado, pueden generar e incrementar a medida que se desarrolla el proceso.

La formacin y capacitacin de la poblacin involucrada en el proceso debe ser parte de crear las condiciones necesarias para que pueda avanzar este proceso.

Logradas estas condiciones que ayudarn a orientar adecuadamente el proceso y como una parte importante de ste, el conjunto del municipio debe elaborar su plan de accin para el desarrollo, con proyeccin estratgica para el perodo de aos que considere conveniente, y con planes operativos para cada una de las prioridades establecidas por el conjunto del municipio.

Esto implica que gobierno y poblacin definan en qu se debe invertir en el municipio.

Las instituciones u organizaciones que apoyen estos procesos deben conocer la situacin del municipio, contar con suficientes elementos y criterio que les permita apoyar y facilitar el proceso. Esta debe ser su funcin.

Estas instituciones deben mantener su carcter de apoyo como facilitadores del proceso, nunca sustituir a la gente del municipio en la toma de decisiones, cuidando de no inhibir a las personas del lugar ni inducir sus decisiones. Definir lo que consideran se debe hacer en el municipio y en qu orden de prioridad, es algo que solo compete a las personas que lo habitan, para lo cual podrn solicitar la asesora que consideren necesaria.

Apoyar para que ese plan se concrete ser tarea que no solo involucra al conjunto del municipio (gobierno municipal y poblacin), sino al gobierno nacional, instituciones no gubernamentales, empresa privada, organizaciones internacionales, etc.

Otro aspecto fundamental dentro del proceso es la constitucin de mecanismos de participacin ms permanentes, que posibiliten que la poblacin del municipio se involucre y partcipe en la toma de decisiones estratgicas y participe tambin con su gobierno en definir el rumbo de su proceso.

Se trata de cambiar la forma de relacin entre estado ciudadanos, entre gobierno y poblacin, que esta deje de ser autoritaria, verticalista, excluyente. Se trata de posibilitar el involucramiento de la poblacin en la vida pblica. Esto implica aprovechar los mecanismos de participacin establecidos (cabildo, consulta, etc.) y constituir otros nuevos que potencien este derecho y este deber de todos y todas de participar para aportar en los destinos de su pueblo, su ciudad, su municipio, su pas.

Este es el sentido y la razn de ser de los Comits de Desarrollo, integrados por miembros del gobierno municipal y por personas con liderazgo, representativas y representantes de la poblacin de las distintas localidades y sectores del municipio.

Se trata de instanciasmecanismos que permiten ejercer en forma directa la democracia, contribuir y velar porque el gobierno municipal acte en forma transparente. Es a la vez, una instancia-mecanismo que puede contribuir a gobernar para el conjunto de municipio. Por tanto, el gobierno municipal no debe verla como un apndice suyo, sino como un recurso en el que puede apoyarse para avanzar hacia el desarrollo local y garantizar la gobernabilidad.

En este sentido, las experiencias que hasta ahora se han desarrollado de procesos participativos de desarrollo local, con diferentes resultados, deben ser materia de aprendizaje y deben seguir siendo un laboratorio permanente de cmo lograr avanzar en los procesos de desarrollo local con participacin de la poblacin y cmo construir gobernabilidad en diferentes tipos de municipios.

Los planes de accin para el desarrollo son un instrumento primordial de los municipios y los comits; son la herramienta-gua que orienta su trabajo para impulsar el desarrollo del municipio.

Este proceso participativo implica a los comits de desarrollo y concejos municipales mantener comunicacin con la poblacin de todas las localidades del municipio y motivarla para que se involucre, segn sus posibilidades, en el impulso del plan de accin del municipio, sobre todo, en aquellas acciones en su localidad (casco urbano, cantn o casero).

Implica, adems, mantener comunicacin con las instituciones (gubernamentales, no gubernamentales y otras), de manera que stas conozcan la situacin, prioridades y proyecciones del municipio, y que le permita a ste gestionar y coordinar el aporte ,institucional, a nivel nacional, regional, departamental, o municipal, para impulsar sus planes de acuerdo a las prioridades establecidas el conjunto del municipio.

Desde esta perspectiva, llegado el momento, las instituciones que constituyen una oferta de apoyo al impulso de los planes del municipio, deben de aportar de acuerdo a sus posibilidades y especialidades. La diferencia es que ahora ya no sern las instituciones que lo pauten al municipio lo que debe hacer, sino que el municipio ordenar la oferta de apoyo institucional que se le presente. Adems, el municipio deber impulsar su propia gestin para solventar aspectos donde no cuenta con apoyo.

Visto de la forma planteada, el desarrollo local con participacin de la poblacin, es un proceso complejo y de largo plazo, que requiere de mucho trabajo dirigido a potenciar las capacidades del municipio, de su gobierno, la alcalda y la poblacin; es fundamental desarrollar los recursos humanos del lugar. Solamente as, ganando la gente en conocimiento, autoestima, confianza y seguridad, ser posible que asuma y se apropie de su proceso.

Pero el avance y la consolidacin del proceso solamente sern posibles si se concretan al menos algunas de las metas que los municipios se estn planteando.

La combinacin del fortalecimiento de los recursos humanos, el funcionamiento del mecanismo permanente de participacin para buscar entendimiento y decidir de manera concertada, segn el inters comn del municipio, y la concrecin de sus prioridades, que muestra logros y mejora su calidad de vida, es lo que hace que el avance del proceso se fortalezca y se vuelva irreversible.

El ritmo y la solidez del avance del proceso son diferentes en cada lugar o tipo de municipio.

Del tipo de municipio depender lo complejo que pueda ser cada proceso. La situacin en que se encuentra el municipio, las dimensiones del lugar en cuanto a territorio y poblacin, determinadas caractersticas urbanas o rurales, son algunos factores que influirn en el desarrollo del proceso.

Otros factores que tambin incidirn en el proceso son, la posibilidad o no de contar con apoyos, la intensidad con que se impulse el trabajo, la receptividad de la poblacin para involucrarse en el proceso, el grado de apertura y madurez poltica del gobierno municipal y poblacin, y los avances o logros concretos en los planes de accin. As mismo, la posibilidad o no de contar con instituciones que apoyen y faciliten este proceso, y la cantidad y calidad de tiempo que brinde alguna institucin que apoye el proceso.

Si se impulsan procesos de desarrollo local con una estrategia metodolgica que promueve la participacin efectiva de la poblacin, se contribuye a fortalecer la democracia participativa y que la gente de los municipios logre mejorar su calidad de vida, asimismo, nuestro pas avanza y gana experiencia en cmo impulsar procesos de democratizacin con posibilidades de gobernabilidad.

El desarrollo local es un compromiso nacional y tarea de todos y todas.

La perspectiva de que avance el desarrollo local en el pas, en concreto de que avance en los municipios y microregiones (grupos de municipios circunvecinos o conectados entre s), no es un asunto exclusivo de los gobiernos municipales ni del conjunto del municipio; aunque est claro que es un reto para cada municipio, es tambin un reto para el pas entero.

Por tanto, el desarrollo local requiere de un compromiso nacional:

Del gobierno nacional; si queremos que sea un proceso nacional se requiere del gobierno central, pero es un asunto que si solo lo asume el gobierno no se podr impulsar, por lo que se vuelve tarea de todos. Son necesarias voluntad y decisin polticas e inversin pblica que corrija los desequilibrios territoriales en el desarrollo del pas. Se requiere, por tanto, de una poltica y una estrategia nacional de desarrollo local, que enfrente el problema integralmente. Esto requiere de un Poder Ejecutivo y Legislativo enterados y pendientes de que los procesos marchen, respondiendo con agilidad y no entrampando los requerimientos de los procesos de desarrollo local.

De los gobiernos municipales; se necesitan gobiernos con capacidad, eficientes, modernizados, abiertos mental y polticamente a la participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo local, y de coordinar ste con sus municipios circunvecinos y de articularlo con los planes nacionales. Los gobiernos municipales deben promover y brindar condiciones a las organizaciones comunales para que la poblacin se involucre y participe. COMURES juega un papel importante en contribuir que sus agremiados se fortalezcan y asuman de esta manera su gestin municipal, as mismo, para establecer una comunicacin intergubernamental, entre los municipios y el Ejecutivo.

De la poblacin; la sociedad civil debe asumir su derecho y su deber de participar en la vida pblica de su comunidad, su pueblo, de su municipio, contribuir y velar porque su gobierno responda a los intereses comunes del municipio y rinda cuentas, porque se haga un buen gobierno en funcin de avanzar en el proceso de desarrollo local de su municipio. Esto implica participar con visin de municipio, de pas, con responsabilidad ciudadana. La poblacin involucrada en el quehacer de su casero, cantn y municipio, juega un papel importante en la definicin y priorizacin de sus necesidades y problemas de distinto tipo, y en la gestin para solventarlos. Las asociaciones de desarrollo comunal y las directivas comunales juegan un importante papel en generar y posibilitar esta participacin. As mismo, los comits de desarrollo del municipio, que contribuyen a articular la participacin del conjunto de actores locales en el municipio en el impulso del proceso de desarrollo local.

De las instituciones no gubernamentales; las ONG's, instituciones de apoyo, de servicio, deben aportar al proceso con asistencia y asesora tcnicas, contribuyendo a fortalecer las capacidades locales, respetando la autonoma de los gobiernos y las decisiones del conjunto de la poblacin, sin sustituir. Deben hacer un esfuerzo por coordinar los apoyos con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales para no duplicar esfuerzos y garantizar que se respeten las decisiones de los actores locales.

Del sector privado; las empresas grandes, medianas y pequeas, son claves en la dinamizacin del desarrollo econmico local, lo cual requiere de coordinacin con el municipio o los municipios donde estn invirtiendo.

De las fuerzas polticas; en general los partidos, unos ms otros menos, han tenido un comportamiento ms electorero que de apoyo a la construccin de los procesos de desarrollo local, despus de la eleccin se olvidan del municipio, se requiere que estn enterados y pendientes de los procesos en cada lugar, pero para responder y apoyar con visin de municipio que contribuya al avance del proceso y no anteponer su inters partidario electorero. Esto exige a los partidos madurez poltica, monitoreo, proyeccin, capacitacin, especializacin.

Limitantes o dificultades para impulsar procesos de desarrollo local con participacin

Existen limitaciones o dificultades para impulsar procesos de desarrollo local con mejores posibilidades de xito que provienen de la misma organizacin y estructura del Estado, de la problemtica nacional, y otros que surgen de la situacin y dinmicas locales.

Una primera limitante es la falta de polticas y estrategias nacionales que permitan impulsar los procesos de desarrollo local y la falta de articulacin entre el desarrollo local y el desarrollo nacional.

Es fundamental que el conjunto de esfuerzos locales que hacen los municipios en distintas partes del pas, encuentre correspondencia con las polticas nacionales, as como tambin es fundamental que estos procesos de desarrollo de los municipios y de grupos de municipios, aporten y se articulen al desarrollo nacional.

En esto se empieza a avanzar, existe ahora un documento de estrategia nacional de desarrollo local, que establece el objetivo de ste y el marco para impulsarlo. Este ha sido elaborado conjuntamente en el Grupo Consultivo del Fondo de Inversin Social de Desarrollo Local (FISDL), integrado por COMURES, la Red (de ONG's) para el Desarrollo Local, el ISDEM, el FISDL y FUSADES, y en cuya elaboracin han apoyado otras instancias e instituciones, como la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica, GTZ y RTI.

La clave est en la continuidad para llevar adelante esta estrategia y hacerla realidad, definiendo su secuencia de acciones y actividades, debidamente priorizadas en funcin de los procesos participativos de desarrollo local y todo lo que estos implican. Lo cual requiere de un compromiso, traducido en medidas y apoyos concretos, por parte del gobierno salvadoreo. As mismo, requiere del compromiso de todos los involucrados en estos procesos. Este esfuerzo es un reto de gobierno, pero que no puede hacer solo el gobierno.

Impulsar una poltica y una estrategia nacional de desarrollo local requiere tambin de una institucionalidad nacional adecuada para coordinarla y llevarla a cabo, por tanto es necesario revisar la actual institucionalidad y las propuestas de como reorganizarla o reestructurarla, para tomar una decisin con los actores involucrados .

Una limitante, relacionada con la organizacin estatal, es el esquema centralizado que mantiene. La Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), lo expresa diciendo que "hasta ahora se ha demostrado que la organizacin centralizada no ha permitido, Construir las bases de una sociedad, que brinde oportunidades iguales para el desarrollo de todos los ciudadanos, sino que se ha constituido en uno de sus obstculos

Est claro que el proceso de desarrollo local requiere de un proceso de descentralizacin, la va de solucin es impulsarlos coordinadamente definiendo con los actores involucrados la manera de hacerlo, as mismo, la desconcentracin de oficinas gubernamentales del gobierno central y de los gobiernos municipales de mayor tamao, que tambin pueden contribuir al proceso.

El documento de Estrategia Nacional de Desarrollo Local, establece que la formulacin e implementacin de un proceso de descentralizacin y desconcentracin, requiere de "a) una poltica nacional de descentralizacin, que norme todos los procesos en las unidades primarias; b) la formulacin de planes de descentralizacin y desconcentracin, a nivel ministerial, en los que participe la sociedad civil; c) la implementacin de las mismas, es decir, el desarrollo de transferencia de competencias y recursos sobre una base slida y sostenible a largo plazo. Las acciones graduales de descentralizacin pueden llevarse a cabo en las reas de los servicios de agua potable y alcantarillados, caminos municipales, educacin y salud, los mismos que permitirn ir consolidando el proceso

Otra limitante es el problema de no contar con los recursos suficientes para impulsar el desarrollo local. Muchos municipios, a pesar de que ahora los 262 municipios cuentan con la transferencia del gobierno del 6% de los ingresos corrientes del presupuesto nacional, y con lo que logran recaudar localmente, no disponen de suficientes recursos para ir solventando de manera ms gil las prioridades establecidas en sus planes.

Solventar esta dificultad implica, por un lado, incrementar la proporcin de las transferencias, pero por otro lado, que los municipios trabajen en incrementar los ingresos generados localmente, que mejoren la recaudacin y en aumentar las posibilidades de autosostenibilidad de los servicios. As mismo, la descentralizacin del Estado contribuira a superar este problema.

Entre otras limitaciones o dificultades en el impulso y avance de los procesos participativos de desarrollo local, que aparecen con ms frecuencia en los municipios, se encuentran las siguientes:

Bajos niveles de organizacin y participacin de la poblacin, que puede ser producto de apata, desconfianza del gobierno local, poca cultura de participacin, ausencia o mal uso de mecanismos de participacin, aunque tambin puede ser debido a comodsimo, acostumbramiento apatrones paternalistas y asistencialistas.

En muchos municipios rurales se presenta la recarga de responsabilidades en el conjunto del lderes clave de los municipios; y dificultades de la mayora de personas miembros de los comits de desarrollo, concejos municipales, directivas y otros lderes comunales para dedicar ms tiempo al trabajo de desarrollo local, por la necesidad de atender su seguridad alimentara y de subsistencia, y sus mltiples ocupaciones derivadas de su participacin como dirigentes en distintas instancias a la vez.

Falta de algunos recursos mnimos para que los Comits de Desarrollo de la mayora de municipios rurales puedan atender adecuadamente todo su trabajo y avanzar en su capacitacin.

Municipios con poca poblacin y cuyo territorio no cuenta con mayores recursos. Ante este problema, el ordenamiento territorial, y la reorganizacin poltica administrativa, mediante la construccin de microregiones a travs de la mancomunidad y asociacin de municipios, puede contribuir a dar otra perspectiva.

Poca capacidad administrativa y carencia de asistencia y asesora tcnicas adecuadas y oportunas.

Poca apertura mental y poltica de algunos gobiernos municipales para comunicarse con la poblacin del municipio, menos an para brindar espacios de participacin. Estas limitaciones hacen ms necesario contar con una estrategia metodolgica para el impulso de procesos de desarrollo local con participacin de la poblacin.

Limitantes para la participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo local

La poca organizacin y participacin de la poblacin se plantea como una de las limitaciones de los procesos de desarrollo local, pero, especficamente, la participacin de la mujer se encuentra todava ms limitada.

Se ha constatado la necesidad de que cada uno de los actores del desarrollo local se involucre y aporte sus capacidades, sin embargo, las mujeres, siendo un sector mayoritario de la poblacin, participan en menor medida que los hombres, con lo que se est desaprovechando su capacidad.

La reducida participacin femenina no se debe nicamente a las oportunidades o espacios que existan en determinada localidad o municipio para participar. Si vemos el problema desde esta perspectiva nicamente, nos encontraremos con afirmaciones como los espacios ah estn, pero las mujeres son las que no quiere aprovecharlos.

Debemos profundizar en las razones por las cuales las mujeres no quieren aprovechar estos espacios y reflexionar en los siguientes aspectos:

a) Participar en un proceso de desarrollo requiere tiempo y, debido a que las mujeres asumen mayoritariamente las actividades destinadas a garantizar la sobrevivencia y el bienestar familiar, es decir el trabajo domstico y la crianza de los hijos, trabajo que no est restringido a un horario, cuentan con menos tiempo efectivo para destinarlo a tareas comunitarias, sin embargo,.construyen vida comunitaria. Para muchas mujeres participar en las actividades relacionadas al desarrollo local, implica menos horas de sueo, ya que cuando regresan a sus hogares la ropa sigue sin lavar, la comida sin hacer, etc.

A esto hay que aadirle que cada da son ms la mujeres que deben realizar, adems del trabajo domstico, actividades mediante las cuales pueden generar ingresos econmicos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de su grupo familiar. De manera que el tiempo disponible para otras actividades como las de beneficio para la comunidad, se reduce significativamente.

b) Por otra parte, se deben considerar los aspectos culturales; hombres y mujeres crecemos dentro de una sociedad determinada, recibiendo pautas y normas de comportamiento, que son diferentes segn la poca y la cultura de cada pueblo, pero que al ser aceptadas por los miembros de cada grupo social, son las que nos dicen como debemos desenvolvernos y dentro de esas normas vamos desarrollando nuestra personalidad y nuestra identidad.

La sociedad nos asigna un rol (o un papel social), desde que nacemos, segn seamos nios o nias y la misma sociedad vigila que cumplamos estos roles, segn el grupo social al que pertenezcamos.

La adjudicacin de estos roles, hace que se vean como naturales muchas diferencias que no son determinadas por la naturaleza, sino por la socializacin. As, terminamos creyendo que es natural que los hombres decidan, piensen ms, sean los fuertes, etc. mientras las mujeres sean ms sensibles, piensen menos o sean dbiles Aunque de distinta manera, este mito nos afecta a ambos e incide en la voluntad para participar.

Los roles que desempeamos, la forma como hemos sido educadas y educados, la construccin de nuestra identidad como personas, el modo como nos vemos y como creemos que nos ven, hacen que muchas mujeres crean que no son iguales a los hombres, incluso que tienen menos derechos que los hombres.

c) Debemos reconocer que adems existe discriminacin; lamentablemente las diferencias fsicas entre hombres y mujeres se han utilizado para tratar de distinta manera a unas y a otros. Este trato limita a la mujer, mientras que le da privilegios al hombre. Por ejemplo, debido a que parimos a nuestros hijos, automticamente se ha hecho responsable de su cuidado y crianza, a pesar que los hombres podran hacer lo mismo. Ya vimos que por estas obligaciones muchas mujeres no pueden participar.

Por otra parte, en funcin de las diferencias fsicas, a las mujeres se les paga menos por trabajos similares a los que realizan los hombres, y tienen ms dificultades para ser consideradas sujetas de crdito.

d) Otra limitante que es ms difcil de aceptar es el temor; la violencia intrafamiliar es un aspecto que reduce la participacin de la mujer en todas aquellas actividades que no se refieran al trabajo domstico o al trabajo remunerado. La mayora de las vctimas de la violencia domstica son las mujeres y esto afecta profundamente su autoestima, desvalorizndose ante s misma y limitndose en su crecimiento personal y en su disposicin de proyectarse hacia su comunidad.

El desarrollo local con equidad de gnero debe buscar cambios paulatinos en los patrones de socializacin tradicional y que propicien una autovaloracin de las mujeres, su reconocimiento social como sujeto econmico, social, poltico y el mejoramiento de la calidad de las relaciones humanas, y en particular modificar los comportamientos relacionados con la paternidad irresponsable y la violencia intrafamiliar.

Es un proceso que implica una serie de pasos ordenados y sistemticos, mediante el cual todas y todos tengan acceso a oportunidades que les permitan el acceso a recursos educativos y econmicos.

Lograr esta equidad en las oportunidades implica considerar cambios en varias dimensiones:

La dimensin poltica: que la mujer pueda participar activamente en las organizaciones ciudadanas, en la toma de decisiones, en los cargos de poder, en la formulacin de polticas municipales y nacionales relacionadas a las necesidades de su comunidad y a sus propias necesidades.

La dimensin econmica: acceso de la mujer a los recursos, fomentar oportunidades para que las mujeres obtengan mayores ingresos. Equiparar salarios, acceso a la tierra, a crditos y a la propiedad de la vivienda.

La dimensin familiar: compartir la carga del trabajo domstico, fomentar y mantener relaciones familiares de respeto y sin violencia.

La dimensin social: acceso a la enseanza, a la formacin y capacitacin, posibilidades de educacin y orientacin oportuna y adecuada de la sexualidad de ambos gneros.

Polticas de desarrollo regional e iniciativas locales de desarrollo

De la breve resea histrica del apartado anterior, deseamos destacar el cambio de orientacin y nfasis de las polticas territoriales ocurrido desde mediados de los aos ochenta del siglo XX. Particularmente, sostenemos que desde ese tiempo hay una revalorizacin de los componentes locales del desarrollo territorial que implican aproximaciones conceptuales, instrumentos y experiencias diferentes a lo tratado y discutido anteriormente en ei campo de las polticas regionales, de suerte que puede hablarse de una reconstruccin de paradigmas (que aqu denominamos del desarrollo local) que busca enriquecer las versiones precedentes (que llamamos del desarrollo regional). En este apartado precisamos las ideas centrales del debate (la cuestin del desarrollo vista principalmente como un efecto exgeno o como resultado importante de condicionantes endgenos). En los siguientes apartados detallamos tres aspectos que consideramos lo enriquecen analticamente. El tratamiento no es exhaustivo; pero resalta los puntos cardinales del debate que seguramente continuar y traer mayores aportaciones a los estudios regionales.

1.- Las teoras referidas al desarrollo regional anteriores a los ochenta(TDR) enfatizaban en la regionalizacin (como una nueva divisin poltica administrativa) a partir de elementos homogneos y encarados primero desde el nivel nacional y subnacional, as como en acciones de especfica incidencia regional basadas en la existencia de ciertos aspectos que se presentan con intensidad diversa en distintas partes de un determinado territorio nacional. En esa perspectiva, lo local se trata como el nivel ms reducido y limitado del territorio, y dependiente de lo planeado y ejecutado en los niveles superiores y ms amplios. Es decir, la cuestin del desarrollo -particularmente regional- es percibida ms como un efecto exgeno dado por la descentralizacin de las inversiones hacia las zonas perifricas a fin de incorporarlas al mercado nacional.

En los enfoques sobre el desarrollo local (TDL) desde mediados de los ochenta, se enfatiza en que el desarrollo depende de manera primordial de los condicionamientos endgenos en funcin de los actores sociales y recursos de las economas locales/regionales que permiten explotar el potencial existente en su propio territorio. Este ltimo se concibe como una construccin social, y se habla ms de territorios socialmente organizados en funcin de sus capacidades para materializar innovaciones tecnolgicas, sociales y organizativas en el entramado productivo y social (F. Alburquerque, 1998), antes que como espacios geogrficos a escalas diferentes.

2.- En las TDR se considera que la globalizacin ha puesto en evidencia la concentracin del crecimiento en ciertas regiones con mayores ventajas competitivas, que disponen de recursos exportables (regiones ganadoras), y se conectan con la economa mundial a travs de inversiones en servicios avanzados y en el sector exportador. En contraste hay regiones perdedoras, marginadas de los nuevos circuitos econmicos internacionales y de los propios mercados nacionales a los cuales pertenecen.

En las TDL se plantea que en el marco de esas disparidades regionales, hay que reconocer que toda empresa global se localiza en una determinada zona y busca aprovechar las ventajas competitivas del territorio exacerbando o no las disparidades al interior de las regiones, y entre capitales provinciales, reas metropolitanas y zonas rurales, a pesar de estar conectadas a los circuitos econmicos internacionales. Esto exige llevar los esfuerzos de coordinacin y gestin de los actores locales a un nivel superior, por lo que se habla de la competitividad sistmica (Esser et ah, 1996) donde interactan distintos niveles de competitividad, diversos planos de orientacin y poltica regional, y una gama de instrumentos con racionalidad y eficiencia sistmica. El gran desafo es conformar sinergias y coordinaciones entre el nivel nacional y subnacional, entre polticas sectoriales (funcionales) y polticas regionales (espaciales), entre los agentes pblicos y la sociedad civil, y entre marcos normativos y acciones operativas.

3.- En el contexto de las ideas del punto anterior, las TDR ponen el acento en la coherencia de planes, programas y proyectos de desarrollo regional iniciados en el nivel nacional y coordinados luego con los niveles subnacionales dentro de una dinmica de descentralizacin dictada desde el nivel central del Estado normalmente bajo una lgica sectorial y sin privilegiar la concertacin de actores.

Las TDL ubican en el centro del proceso de desarrollo a los actores y a una serie de factores locales que impulsan el desarrollo local/regional desde abajo. El xito del desarrollo local requiere de la participacin de los actores (pblicos, privados y sociales) interesados en las diferentes iniciativas locales y en el diseo, formulacin y ejecucin de las distintas lneas de actuacin. Por ello es necesaria la construccin de una institucionalidad (organizaciones, normas y reglas de conducta entre actores y polticas) apropiada para el desarrollo local, lo cual forma parte del denominado nivel intermedio o mesoeconmico (F. Alburquerque, l999a:6). Este nivel mesoeconmico concreta el ejercicio de concertacin estratgica entre los diferentes actores territoriales, as como el pacto social consiguiente entre los mismos, orientado a la construccin de entornos innovadores locales (milieux, A. Vzquez, 2000), los cuales pueden tener formas diferentes en cada caso, segn la problemtica ms destacada o urgente, o segn el perfil productivo y empresarial territorial.

4.- Las TDR visualizan principalmente a las polticas regionales y a los procesos de descentralizacin como tareas de las instancias gubernamentales, y como oportunidades para mejorar la presencia del Estado central en las instancias subnacionales, y tambin como intentos de mejorar la cualificacin de los responsables gubernamentales en las instancias descentralizadas de la funcin pblica, esencialmente para lograr una adecuada gestin de los recursos financieros transferidos.

En las TDL los procesos de descentralizacin deben buscar incorporar nuevos papeles y cometidos a los gestores pblicos subnacionales como animadores de iniciativas concertadas localmente para incrementar la utilizacin de los recursos potenciales del desarrollo local. Asimismo, se destaca la necesidad de coordinar los esfuerzos de la administracin central por controlar los grandes desequilibrios macroeconmicos (inflacin, dficit pblico, dficit externo) con los esfuerzos de las administraciones subnacionales (municipales, provinciales, estatales y regionales) por enfrentar los problemas existentes en el nivel macroeconmico de las transformaciones productiva y empresarial y la generacin de empleo en cada mbito territorial.

En la ptica de las TDL, las polticas pblicas se asumen como espacios de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales, por lo que un cierto grado de pluralidad siempre estar presente en la accin pblica (E, Cabrero, 2003:17). El reto de la nueva gerencia pblica es lograr la mezcla estratgica entre la eficiencia (implementacin de programas pblicos con uso intensivo de los recursos que se poseen), la eficacia (visualizacin clara de los logros e impactos de los programas y de los mecanismos de monitoreo y seguimiento), y la legitimidad (interaccin permanente con la ciudadana para construir los arreglos institucionales necesarios para gobernar) (E. Cabrero, 2000: 22). De ah que la nueva gerencia pblica es no slo una nueva herramienta de administracin, sino sobre todo una nueva forma de gobernar y de tomar decisiones que reconceptualiza la accin gubernamental.

5.- Las TDR despliegan un conjunto de propuestas de polticas regionales que combinan acciones de las dimensiones econmica, social, poltica y ambiental, y plantean las interrelaciones entre los aspectos principales de esas dimensiones, Sin embargo, no profundizan en las transformaciones necesarias en esas dimensiones para que los propios territorios tomen la iniciativa de impulsar su desarrollo, y priorizan ms los cambios necesarios desde el nivel central del Estado y cmo concretizarlos en los niveles. subnacionales.

En las TDL se llega a una visin integral del territorio como causal del desarrollo y se propone una nueva generacin de polticas, mediante las cuales son los propios territorios los que toman la iniciativa de impulsar activamente su desarrollo, y se profundiza en las transformaciones econmicas, sociales, polticas y ambientales necesarias desde los propios territorios.

Las iniciativas de desarrollo local deben saber combinar tanto los recursos endgenos como los exgenos e incorporarlos en una estrategia de desarrollo capaz de generar efectos multiplicadores en trminos de creacin de nuevas actividades y empresas, a fin de conseguir mayores niveles de empleo e ingresos para la comunidad local (F. Alburquerque, l999c: 15). De lo que se trata es de lograr una capacidad de movilizacin de los actores y recursos, especialmente a partir del mejor aprovechamiento de las potencialidades endgenas, estimulando con ello el desarrollo local.

En ese orden de ideas, las TDL profundizan en tres aspectos importantes (A. Vzquez, 2000):

-El desarrollo local opera y se desenvuelve en funcin directa del nivel y madurez de la institucionalidad existente, mediante la reduccin de los costos de transaccin y del mejoramiento de la competitividad sistmica local.

-La necesidad de procesos locales de vasta participacin social para la construccin del desarrollo local, d modo que se amplifique sus resultados en el largo plazo. La participacin social mejora su calidad cuando se da sobre la base de una autonoma organizacional respecto a los poderes locales y a los partidos polticos, para garantizar una extensa creatividad transformadora y una fiscalizacin sin cortapisas, base de la credibilidad ciudadana para construir una participacin crecientemente fuerte.

-El desarrollo local requiere que los espacios locales adopten un papel protagnico en la construccin de una ciudadana local en constante fortalecimiento, sin la cual no puede pensarse en un desarrollo sostenido a largo plazo.

Planificacin estratgica del desarrollo local

Las TDL han profundizado ms que las TDR en la idea que la clave del desarrollo local es adaptarse a las peculiaridades de cada zona, por ello toman como punto de partida los condicionantes endgenos de ese proceso sin descuidar el aprovechamiento de los factores exgenos. Esto implica ir construyendo un nuevo estilo de desarrollo basado en las potencialidades de las economas locales, e interactuando con los esfuerzos de desarrollo en los niveles superiores. Por ello la clave de ese nuevo estilo de desarrollo es la concertacin estratgica de los diversos actores sociales y factores locales para lograr la mejora contnua de la calidad de vida de los pobladores de la zona.

En estas circunstancias es importante resaltar la utilidad de la planificacin estratgica. Esta es una nueva forma de planear y actuar, y como tcnica proporciona un conjunto de conceptos, procedimientos y herramientas que pueden ayudar a las ciudades y regiones a definir y ejecutar sus planes de desarrollo, y as superar con xito los cambios que se han producido en su entorno de relaciones.

Las analogas que se pueden establecer entre la empresa y la localidad (ciudad o regin) permiten adoptar el enfoque estratgico para intervenir en la dinmica socioeconmica de las ciudades y regiones. El punto de partida consiste en considerar que la localidad (ciudad o regin) es una organizacin emprendedora, que produce bienes y servicios y compite con otras localidades en los mercados nacionales e internacionales (A. Vzquez, 2000:27).

Si se considera a la localidad (ciudad o regin) como un sistema complejo, que acta de forma racional y coherente con sus propios intereses, y se relaciona con las-dems localidades (ciudades o regiones) de forma competitiva, es posible hacer un diagnstico estratgico de la localidad (ciudad o regin) y, disear y poner en marcha acciones estratgicas que mejoren su posicionamiento frente a la competencia de las dems localidades (ciudades o regiones).

En esa ptica, se puede concebir a la localidad (ciudad o regin) como una organizacin que, de forma continua, evala sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, a fin de definir las estrategias de actuacin que le permitirn enfrentar los desafos y alcanzar los objetivos en las cuestiones de inters para los ciudadanos y empresarios.

La planificacin estratgica tiene importantes antecedentes en la literatura de la planificacin; pero existen diferencias importantes con respecto a la planificacin pblica tal como se concibe en las TDR. Entre ellas cabe destacar las siguientes (A. Vzquez, 2000:28):

-La planificacin estratgica es ms pragmtica, est decididamente orientada a la accin, a la obtencin de resultados y a la ejecucin de los planes.

-Procura la participacin de los agentes gubernamentales, privados y sociales en el proceso de formulacin, realizacin y evaluacin del plan, por lo que es necesario que exista un acuerdo de partida entre los agentes que forman la alta direccin de la localidad (ciudad o regin).

-Pone un gran nfasis en el diagnstico de la dinmica econmica, social, poltica y ambiental de la localidad (ciudad o regin), en funcin de las relaciones que tienen con el entorno en el cual se mueve.

-Entiende que la comunidad local se mueve en un entorno cada vez ms concurrido, por lo que concibe a la localidad (ciudad o regin) compitiendo en el sistema local, urbano o regional con las dems localidades, ciudades o regiones.

-Al proponer tos planes de actuacin, trata de anticipar el futuro para competir ms ventajosamente en el mercado.

Tambin, la planificacin estratgica es importante porque el desarrollo de una localidad, ciudad o regin se organiza a travs de las decisiones que toman los agentes gubernamentales, privados y sociales. Frecuentemente, la existencia de lderes locales (sobre todo en las reas rurales y regiones menos favorecidas) cataliza el surgimiento y despliegue de la poltica de desarrollo local; pero en todo caso, es necesario contar con el apoyo explcito o tcito de los dems actores locales. En ese sentido, la planificacin estratgica aporta herramientas y mecanismos especficos para estimular la participacin de todos los actores, lograr su involucramiento en la toma de decisiones y construir liderazgos estratgicos.

Asimismo, el aumento de la competencia y de la incertidumbre en los mercados ha impulsado a las instituciones y organizaciones a cooperar y a hacer esfuerzos conjuntos que le permitan reducir los riesgos y las amenazas y aprovechar las oportunidades. El asociacionismo y las redes, entre empresas y organizaciones territoriales, son las formas de colaboracin y de cooperacin ms utilizadas, y hay que saber identificar los socios estratgicos.

El asociacionismo permite realizar transacciones entre los agentes gubernamentales, privados y sociales a partir de acuerdos formales. Gran parte de las agencias de desarrollo local utilizan este tipo de frmulas; pero tambin, ha proliferado la formacin de redes de empresas y organizaciones, basadas en la confianza entre las partes y orientadas a alcanzar objetivos muy concretos (A. Vzquez, 2000:17).

Por tal razn, el centro de gravedad de la estrategia de desarrollo local es conseguir generar las externalidades, que permitan rendimientos crecientes en los sistemas productivos y en el tejido social locales y, por ende, el desarrollo de las localidades, ciudades o regiones.

Las TDL muestran que, adems de las grandes empresas competitivas, es posible conseguir el desarrollo local mediante sistemas de pequeas y medianas empresas. Por ello, en las estrategias de desarrollo local las iniciativas que tratan de impulsar la formacin de redes de empresas y actores sociales se han convertido en uno de ios ejes centrales del desarrollo local.

Adems, los procesos de innovacin, en el nivel local y regional, slo funcionan cuando se producen fuertes vinculaciones entre actividades industriales y de servicios, que den lugar a redes que contengan diferentes tipos de tecnologas, mtodos de gestin, formas de financiacin y cualificacin de los recursos humanos, as como de su alta calidad (F. Alburquerque, 1999c).

El dinamismo de una localidad, ciudad o regin depende de la densidad de estas redes, ya que ella va a permitir crear masas que permitan mayores niveles de competitividad de la localidad, ciudad o regin y, adems, mayores flujos de informacin y conocimiento lo que, en ltima instancia, favorece el aumento de la productividad y de la competitividad.

Las iniciativas para el desarrollo local, por tanto, se proponen mejorar y aumentar los niveles de relaciones que fomenten los acuerdos operativos entre las empresas y organizaciones que forman el tejido productivo y social locales.

Por todo ello, la planificacin estratgica se ha convertido en un instrumento singular en la estrategia de desarrollo local, ya que a partir del acuerdo inicial, se suceden necesariamente acuerdos en el diagnstico, objetivos, estrategia, acciones, y evaluacin de resultados (A. Vzquez, 2000:32).

Institucionalidad local

Las TDL detallan ms (que las TDR) sus propuestas para transformar la institucionalidad local. El punto de partida es que a diferencia de las grandes ciudades o conglomerados urbano-industriales, las economas y sociedades locales estn en mejores posibilidades para darse -y maniobrar sobre- una normatividad legal y unos usos y costumbres, en muy diversos aspectos, que simplifiquen sus operaciones y reduzcan sus costos de transaccin[8], haciendo ms eficiente y eficaz su desempeo local. En trminos comparativos, tos costos de transaccin de las economas y sociedades locales estn en posibilidades de reducirse considerablemente y en mayor medida que en las de mayor tamao, no slo debido a la menor complejidad de las operaciones, sino especialmente porque una mayor cantidad de comportamientos y arreglos individuales y organizacionales pueden ser gilmente institucionalizados aun en sus versiones informales, brindando cierto orden bsico a las interacciones necesarias y ampliando los niveles de eficiencia social.

La mayor eficiencia social se constituye en una de las ms poderosas vas mediante las cuales las organizaciones productivas locales mejoran su productividad y competitividad como parte del tejido productivo y social local. Esta mayor eficiencia social tiende a facilitar y estimular, asimismo, un mayor estrechamiento de las relaciones inter-empresariales locales, bajo diferentes formas de redes o conglomerados que desarrollan a su vez, economas y ventajas colaborativas (V. Viego, 2004).

En este contexto, y en tanto las organizaciones locales sean capaces de traducir estas condiciones productivas, comerciales y sociales en diferenciales de calidad-precios competitivos, se habrn creado ventajas competitivas sistmicas locales. Vale decir, aquellas que se generan a partir de la operacin de organizaciones productivas sobre determinados espacios locales que han sido capaces de institucionalizar ciertas normas y comportamientos econmicos, sociales y culturales que son el soporte de una nueva eficiencia social. De esta manera, la fortaleza de la institucionalidad local determinar costos de transaccin menores y una mayor competitividad sistmica local.

Los procesos de institucionalizacin suelen ser ms slidos, y a la vez flexibles, en tanto en su diseo (prueba, experiencia, error y correccin) se incorporan sectores crecientes de la poblacin y de sus organizaciones productivas, sociales y polticas, para as construir la nueva ciudadana local. Sin embargo, debe pensarse que las organizaciones sociales, las formaciones polticas y las instituciones pblicas locales (regionales y/o nacionales) pueden igualmente contribuir a construir ciudadana y una institucionalidad fuertes, o bien, a destruirlas o entorpecerlas.

Finalmente, cabe agregar que al paralelo de esa competitividad sistmica y nueva institucionalidad locales, debe mejorar la capacidad de los regmenes polticos para formular y ejecutar polticas que respondan al inters comn como factor crucial para el desarrollo local. Es decir, se debe construir una gobernanza sistmica basada en la capacidad de tomar y aplicar decisiones en funcin del inters comn, en todos los niveles del sistema poltico (Haldenwang, 2005:35).