CRIME PREVENTION AND COMMUNITY SECURITY BUILDING: CHALLENGES...

338 JOURNAL FOR SOCIAL SCIENCES RESEARCH Vol. 10 No. 1 (January-June 2019)

การปองกนอาชญากรรมและการสรางความมนคงปลอดภยในชมชน: ภารกจททาทายขององคกรปกครองสวนทองถนไทย 1

CRIME PREVENTION AND COMMUNITY SECURITY BUILDING: CHALLENGES OF THAI LOCAL ADMINISTRATIVE

ORGANIZATIONS

สณหกฤษณ บญชวย / SUNHAKRISANA BOONCHUAY 2

บทคดยอ บทความน มวตถประสงคเ พอน าเสนอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนทมตอประเดน

การปองกนอาชญากรรม และการสรางความมนคงปลอดภยในชมชน รวมไปถงการรกษาความสงบเรยบรอย ซงก าลงเปนประเดนทาทายขององคกรปกครองทองถนใหมความเหมาะสมกบบรบททองถนของตนเอง ในการวจยนผวจยไดคดเลอกกรณศกษา จ านวน 2 แหง จากในประเทศและตางประเทศ ไดแก โครงการ ศนยควบคมสงการนครรงสต (RCC) ของเทศบาลรงสต และโครงการออกแบบสงแวดลอม (CPTED) ของรฐวกทอเรยและควนสแลนด เครอรฐออสเตรเลย โดยคดเลอกจากองคกรปกครองสวนทองถนทม การด าเนนการในเชงรก การด าเนนการวจยไดจากการศกษาคนควาเอกสารทงไทยและตางประเทศ และ การสมภาษณผทรงคณวฒจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน ขาราชการในองคกรปกครองสวนทองถน รวมไปถงนกวชาการทางดานอาชญาวทยา โดยใชแบบสมภาษณกงโครงสรางทผานการตรวจสอบจากผทรงคณวฒ และน าขอมลทไดมาวเคราะหเนอหา ผลการศกษาพบวาองคกรปกครองสวนทองถนม ความตระหนกถงภารกจในดานการปองกนอาชญากรรม และการสรางความมนคงปลอดภยในชมชนเปนอยางมากโดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนทมบรบทสงคมทมความเปนเมองสง

ค าส าคญ: การปองกนอาชญากรรม, ความมนคงปลอดภย, องคกรปกครองสวนทองถน

1 บทความวชาการนเปนสวนหนงของดษฎนพนธ เรองการพฒนารปแบบนวตกรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในการปองกนอาชญากรรม ในเขตภาคกลาง โดยมผชวยศาสตราจารย ดร.สมนทพย จตสวาง เปนอาจารยทปรกษา 2 นสตปรญญาเอก สาขาวชาอาชญาวทยาและงานยตธรรม ภาคสงคมวทยาและมานษยวทยา คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย

วารสารสงคมศาสตรวจย ปท 10 ฉบบท 1 (มกราคม-มถนายน 2562) 339

ABSTRACT The objective of this article was to present the mission of local administrative

organizations towards crime prevention and community security building, including peace and order maintenance. This is a challenge for local administrative organizations to have effective innovations that is consistent to their community context. The two case studies was selected from local administrative organizations with proactive implementation, one domestic and one international cases. They consisted of Rangsit City Control and Command Center (RCC) under Rangsit City Municipality and Crime Prevention through Environmental Design (CPTED) of Victoria and Queensland State, Commonwealth of Australia. In this research, related Thai and international researches and documents were explored. Additionally, the interviews of experts from Department of Local Administration, government officials in local administrative organizations, as well as criminology academicians were conducted by using semi-structured interview validated by the experts. The data were analyzed by content analysis. The results indicated that the local administrative organizations were highly aware of the crime prevention and community security building mission, particularly the local administrative organizations with high urbanization context.

Keywords: crime prevention, security, local administrative organization

1. บทน า นบตงแตประเทศไทยประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 สงผลใหการบรหาร

ราชการแผนดนไทยทงระบบเรมมการปฏรปองคกรกนอยางจรงจง ทงนเพราะเจตนารมณของรฐธรรมนญมงสการปฏรปทางการเมองทงระบบ หวใจส าคญคอการลดการรวมศนยอ านาจรฐและกระจายอ านาจส ประชาชน สอดคลองกบนกวชาการดานรฐศาสตรคอ ตระกล มชย (2559) ทมองวาเปนกลไกอยางหนง ทชวยเพมบทบาทและความส าคญขององคกรปกครองสวนทองถน และในชวงระยะนนมการออกกฎหมายใหมหลายฉบบเพอสนบสนนการกระจายอ านาจ เชน พระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พ.ศ. 2542 พระราชบญญตการบรหารบคคลทองถน พ.ศ. 2542 รวมทงการจดตงคณะกรรมการกระจายอ านาจและส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเปนกลไกการขบเคลอนนโยบายการกระจายอ านาจ ในชวงกอนทศวรรษทผานมานนประเทศไทยมการขบเคลอนการกระจายอ านาจและ การปกครองทองถนทสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงระบบการปกครองทองถนโดยตรงมใชนอย อาท การเปดโอกาสใหประชาชนเลอกสมาชกสภาผแทนของตน รวมทงผบรหารสงสดไดโดยตรง การใหประชาชน มสวนรวมในการรบรขาวสารและมสวนรวมในการบรหารกจการทองถนโดยตรง มการกระจายอ านาจหนาท


และงบประมาณ ผลทเกดขนจงท าใหองคกรปกครองสวนทองถนหลายแหงรเรมนวตกรรมการบรหารและ มผลงานทสนบสนนความเขมแขงของชมชนตนเอง (ตระกล มชย, 2559: 57) ในระยะแรกของการกระจายอ านาจนเอง วระศกด เครอเทพ และคณะ (2557) ถอวายคนเปนยคทองขององคกรปกครองสวนทองถนอยางแทจรง กลาวคอ ประชาชนทวไปเกดความเชอมนในพลงของตนเองมากขน นอกจากนรฐธรรมนญ มบทบญญตดานการปกครองทองถนไวอยางกวางขวางและชดเจนเปนครงแรก ท าใหภาคสวนตาง ๆ ในสงคมมความตนตวและคาดหวงทจะเหนการเปลยนแปลงขององคกรปกครองสวนทองถนมากขน กระแส การกระจายอ านาจทพงสงขนนไดกลบเกลอนบรรดาสวนราชการและนกการเมองทไมเหนดวยกบการกระจายอ านาจไวเบองลาง กลายเปนพลงเงยบและไมแสดงอาการตอตานในทนท แตเลอกทจะรอการประทขนใหม ในวนขางหนาแทน (วระศกด เครอเทพ และคณะ, 2557: 228)

ดงนน โจทยทส าคญขององคกรปกครองสวนทองถนในกระแสความคดของการปกครองทองถนสมยใหมทบรรดานกวชาการทงในและตางประเทศพยายามสรางกรอบและนยามขนมา จงกลายเปน ความทาทายใหมทองคกรปกครองสวนทองถนจะตองใหความสนใจ โดยพยายามเพมสมรรถนะในการแขงขนเพอใหทองถนของตนมความเจรญกาวหนาและสามารถเผชญกบสงทาทายกบบรบททมพลวตอยเสมอ อยางไรกตาม ถงแมวาภาครฐจะมงเนนใหมการบงคบใชกฎหมายทเขมงวดและบทลงโทษทมความรนแรงเพมขนเทาใดกตาม ในการแกไขปญหาดานความมนคงปลอดภยหรอมงเนนการตอบโตผกระท าความผดอยางรวดเรว วธการเหลานตางกมขอจ ากดและมไดชวยลดความเสยหายลง ดงนน การสงเสรมใหภาคชมชนเขามามสวนรวมรบผดชอบในการรกษาความปลอดภยและความสงบเรยบรอย โดยการสนบสนนขององคกรปกครอง สวนทองถนจงถอเปนการปรบเปลยนวธคดในการแกปญหาความสงบเรยบรอยจากมาตรการเชงรบสมาตรการเชงรก (วระศกด เครอเทพ, 2548: 60) งานวจยของสมนทพย จตสวาง และคณะ (2560) ทไดศกษาถงบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการปองกนปญหาอาชญากรรมไดสะทอน ใหเหนอยางชดเจนถงบทบาททยงจ ากดอยมากตอประเดนในการปองกนปญหาอาชญากรรม ทง ๆ ทปญหาการกออาชญากรรมโดยเฉพาะปญหาอาชญากรรมพนฐาน (street crime) ยงคงเกดขนอยางตอเนอง แตบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนตอการปองกนปญหาอาชญากรรมกลบอยในระดบปานกลางเทานน ซงเกดปญหาจาก การเขาใจบทบาททยงไมถกตองและความชดเจนขององคกรปกครองสวนทองถนเอง (สมนทพย จตสวาง และคณะ, 2560: 60) ดงนน หากมการสงเสรมและสนบสนนจากรฐบาลอยางจรงจง ดวยการออกกฎหมาย ทชดเจนยอมสามารถท าใหทองถนมขดความสามารถและมศกยภาพในการบรหารจดการดวยตนเองได เพราะนกวชาการมมมมองวาปญหา ทเกดขนในทองถนยอมตองการใหคนในทองถนนน ๆ แกไขปญหาดวยตนเอง ยกตวอยางเชน จรส สวรรณมาลา และคณะ (2548) ไดศกษาวจยถงวถใหมขององคกรปกครองสวนทองถนในประเทศไทย มาตงแตป พ.ศ. 2548 งานวจยนไดรวบรวมและน าเสนอโครงการตาง ๆ ทขณะนนเรยกวา “นวตกรรม” ปรากฏสสาธารณะเปนครงแรก โดยเสนอวาการกระจายอ านาจผสมผสานกบนวตกรรมจะมความสมพนธกนอยางมนยส าคญ จ านวนของนวตกรรมจงเพมขนคขนานกบการกระจายอ านาจ และทส าคญนวตกรรมทหลากหลายจะแสดงถงผลส าเรจของการกระจายอ านาจดวยเชนกน โดยในบรรดานวตกรรมหรอ


โครงการจ านวนมากนแบงออกเปน 10 ดานดวยกน หนงในนนทมความโดดเดน คอ ดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยของชมชน (จรส สวรรณมาลา และคณะ, 2548: 9) สอดคลองกบงานวจยของโกวทย พวงงาม (2558) ทไดศกษาวจยถงความส าเรจของนวตกรรมทองถนและการบรการสาธารณะ ซงเปนการสงเคราะหและถอดบทเรยนขององคกรปกครองสวนทองถนในดานตาง ๆ (โกวทย พวงงาม, 2558: 12) ยอมแสดงใหเหนเปนทประจกษชดวาภารกจหนาทในการปองกนอาชญากรรมและความมนคงปลอดภย ในชมชนนนเปนหนาททส าคญประการหนงขององคกรปกครองสวนทองถน

บทความนมวตถประสงคเพอน าเสนอภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถนภายหลงรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 ประกาศใชบงคบแลว ตอประเดนการปองกนอาชญากรรม และการสรางความมนคงปลอดภย ในชมชน รวมไปถงการรกษาความสงบเรยบรอย ทมความจ าเปนในการสรางสรรคนวตกรรมขององคกรปกครองสวนทองถนใหมความเหมาะสมกบบรบทกบทองถนของตนเองเพอใหสอดรบกบนโยบายสาธารณะของประเทศไทยทก าลงกาวสยคประเทศไทย 4.0 ตอไป ดงนน ทองถนจงตองพฒนากาวไปอยางไมหยดยงดวยเชนกน ผเขยนจงไดศกษาคนควาจากเอกสารทางวชาการ งานวจยทงภายในและตางประเทศ และการลงพนทสมภาษณผทรงคณวฒจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน ขาราชการในองคกรปกครองสวนทองถน รวมไปถง นกวชาการทางดานอาชญาวทยา และน าขอมลทไดมาวเคราะหเนอหาเพอน าไปสการพฒนารปแบบในการปองกนอาชญากรรมทเหมาะสมขององคกรปกครองสวนทองถนตอไป

2. ภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถนของประเทศไทยภายหลงการประกาศใชรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540

ในอดตทผานมา (กอนประกาศใชรฐธรรมนญป พ.ศ. 2540) ค าวา “องคกรปกครองสวนทองถน” หรอแมแตค าวา “การกระจายอ านาจการปกครองไปสประชาชน” เปนค าทนกวชาการ สอมวลชน และนกการเมองบางกลมเทานนทพอจะเขาใจ รบร และตองเขาไปมสวนเกยวของดวยอยางหลกเลยงไมได แตส าหรบประชาชนในแตละทองถนกลบไมมอ านาจทจะดแลทองถนของตนเอง โดยทพวกเขาเหลานนไมคด ทจะเรยกรองใหมการคนอ านาจดงกลาวแตอยางใด ประชาชนเหลานนเขาใจเพยงวา การกระจายอ านาจ การปกครอง คอ การกระจายความเจรญไปสชนบทเทานน ซงอาจหมายถงการทรฐบาลเปนผตดสนใจผนเงนงบประมาณบางสวนเพอกลบสชนบทในการสรางสาธารณปโภค ไดแก ถนน สะพาน หรอโรงงานในชนบท นนเอง (สณหกฤษณ บญชวย, 2554: 75) อยางไรกตามเมอรฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2540 ไดประกาศใชเมอวนท 11 ตลาคม พ.ศ. 2540 ไดบงคบใหรฐบาลกระจายอ านาจไปสองคกรปกครองสวนทองถน กลาวคอ มาตรา 34 ของรฐธรรมนญไดมบทบงคบใหรฐบาลตองออกกฎหมายก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถนภายใน 2 ป ท าใหการศกษาในเรององคกรปกครองสวนทองถนไดรบความสนใจมากขน

ธเนศวร เจรญเมอง (2550) มองวามปจจยอยางนอย 3 ประการ ทท าใหการกระจายอ านาจสองคกรปกครองทองถนของไทยไดรบความสนใจมากขน ไดแก


1) ปจจยทางดานวฒนธรรมทางการเมองแบบประชาธปไตยทเพมมากขน ในชวงทศวรรษท 1980 และ 1990 กลาวคอ คนจ านวนหนงซงประกอบไปดวย นกการเมอง นกวชาการ สอมวลชน นกธรกจ ขาราชการ ประชาชนทวไป มองวาระบบรวมศนยอ านาจทด ารงอยตลอดมานน ไดกอใหเกดปญหาหลายดาน เชน ปญหาผงเมอง ปญหารถตด ปญหาทรพยากรธรรมชาตทเสอมโทรม ปญหามลพษ ปญหาขยะ ปญหาโรงงานปลอยสารพษและสงกลนเหมน ปญหาศลปวฒนธรรมทองถนถกท าลาย ปญหาความเจรญกระจกตว อยแตในอ าเภอเมอง ปญหาอาชญากรรม ซงทงหมดนสงผลเสยทงตอทองถนและสงคมโดยรวม นกวชาการมองวาบานเมองเจรญมากแลว คนในทองถนกมความรเพมมากขน ดงนน ควรมโอกาสไดบรหารทองถน ของตนเอง ใชความคดรเรมสรางสรรค และการทคนทองถนคอผทรปญหาดทสดจงสามารถพฒนาวธการ ทเหมาะสมกวาการใชระบบขาราชการทมาจากการแตงตงจากสวนกลางมาท างานเพยง 2-3 ป กยายไปทอน สวนคนในทองถนจ านวนหนงทมการศกษาสงขนไดตดตามขาวสารทกวางขวางขน ไดพบเหนประสบการณ ในตางประเทศ ประสบความส าเรจในการท าธรกจหลายชนด เกดความตระหนกในสทธเสรภาพและบทบาทของตนเอง เกดความรกและหวงแหนทองถนของตนเอง จงตองการมบทบาทในการปรบปรงบานเมองดวยตนเอง

2) ปจจยทางเศรษฐกจ สงคม การเมอง ซงเปนปจจยพนฐานในสงคมไทยทท าใหวฒนธรรมการเมองแบบประชาธปไตยขยายตว ปจจยพนฐานดงกลาวน กลาวอกนยหนงกคอ บรบททางสงคม (social context)

3) ภาวะสงคมทเสอมลงจนคนเปนจ านวนมากเรมมองเหนบทบาทดานลบของขาราชการทไปบรหารงานในแตละจงหวดและอ าเภอ บทบาทของผบรหารขาราชการเหลานจากทเคยมฐานะสงสงในอดตกลบมฐานะทไมตางอะไรจากประชาชนทวไปในทองถน มประชาชนหลายคนทมการศกษา และฐานะทางสงคมดกวาขาราชการเสยอก ท าใหประชาชนมสมรรถนะและประสทธภาพในการปฏบตงานมากกวาขาราชการ ซงไมมบทบาทโดดเดนเทยบเทา (ธเนศวร เจรญเมอง, 2550: 291-293)

ฉะนน ปรากฏการณทเรงเราใหเกดการกระจายอ านาจของไทยนน ธเนศร เจรญเมอง (2550) บงชวาคอ ระบบราชการทรวมศนยและสงคนไปปกครองตามเมองตาง ๆ นน นอกจากจะไมแกปญหาตาง ๆ ทเกดขนในทองถนแลว ยงเปนเหตส าคญใหเกดปญหาตามมาอกมากมาย โดยทคนในแตละทองถนเองนนมองวาปญหาเหลานไมไดรบการแกไขแตกลบรนแรงเพมขนกวาเดมเสยอก และคนในทองถนไดแตมองดโดยทไมมบทบาท ทจะท าอะไรไดมากนก ทงนเพราะระบบบรหารทเปนอยไมเอออ านวยใหประชาชนในแตละทองถนมบทบาทในการแกไขปญหาภายในทองถนของเขาเหลานนนนเอง

จากกระแสดงกลาวขางตนนเปนเสมอนแรงผลกดนการเปลยนผานการเมองจากยคหนงสอกยคหนงอยางเหนไดชด เมอประเทศไทยประกาศใชรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 จงสงผลตอการเปลยนแปลงในองคกรปกครองสวนทองถนดวย ถอเปนปรากฏการณใหมทเนนการปฏรปการเมองทงระบบอยางจรงจง ตอกย าถงเจตนารมณทจะลดการรวมศนยอ านาจอยางทเปนอย ใหกระจายไปสทองถนซงเปนหวใจทส าคญของ การปกครองแบบกระจายอ านาจทแทจรง ท าใหในชวงระยะเวลาตงแตป พ.ศ. 2540 เปนตนมา การปกครองสวนทองถนถอวาเปนยคเฟองฟกวาได ท าใหมนกวชาการและผลงานทางวชาการทถกผลตออกมามาก แสดงใหเหนถงความสนใจตอประเดนของทองถนมากขนตามไปดวย งานวจยฉบบสมบรณของวระศกด เครอเทพ


และคณะ (2557) ทไดสนใจศกษาเพอตดตามและประเมนผลการกระจายอ านาจของไทยนน ชวาองคกรปกครองสวนทองถนทมาพรอมกบหลกการกระจายอ านาจนนอยในยคทเฟองฟราว 5 ป วระศกด เครอเทพ เรยกชวงเวลาวา “เปนยคทมการเดนหนาอยางเตมสบ” หลงจากนนกคอย ๆ ชะลอตวสลบกบหยดนง ซงทงนกขนอยกบนโยบายระดบชาตผสมผสานกน นโยบายตาง ๆ ในยคเฟองฟนเดนหนาไปอยางรวดเรว (วระศกด เครอเทพ และคณะ, 2557: 228) ไมวาจะเปนเรองการปรบโครงสรางองคกรปกครองสวนทองถนใหม ความสอดคลองกบหลกการปกครองทองถนตามรฐธรรมนญ การตรากฎหมายก าหนดแผนและขนตอน การกระจายอ านาจ การจดสรรรายไดใหองคกรปกครองสวนทองถนตามหลกเกณฑทกฎหมายบญญต อกทงมการรเรมมาตรการกระจายอ านาจเชงรกอกหลายประการ ยกตวอยางเชน

1) มการยกฐานะสขาภบาลทวประเทศเปนเทศบาล 2) ตราพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. 2542 และแผนปฏบตการกระจายอ านาจ พ.ศ. 2543 3) เตรยมการเพอถายโอนภารกจดานการจดการศกษา 4) รเรมการกระจายอ านาจดานสาธารณสข 5) จดสรรรายไดใหองคกรปกครองสวนทองถนตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนด หลงจากนนในชวงป พ.ศ. 2549 เปนตนมา การใหความส าคญของการกระจายอ านาจไปสองคกร

ปกครองสวนทองถนเขาสยคตงรบ และคอย ๆ หยดนงลง ทงนจะเนนไปทการใหความส าคญกบการรวมศนยอ านาจไวทนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรโดยตรงจงเปนผลใหนโยบายกระจายอ านาจตองสะดดลง วกฤตการณความขดแยงทางการเมองทรนแรงในระยะนไดน าเอานโยบาย การกระจายอ านาจและปญหาตาง ๆ ทเกดขนไปเกบไวไตพรม แมวาตอมารฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 จะย าเจตจ านงทตองการลดการรวมศนยอ านาจของรฐบาลในสวนกลางลง และใหมการกระจายอ านาจสทองถนเพมขนกตามแตอาจมองไดวารฐธรรมนญ ฉบบป พ.ศ. 2550 นน ไมสามารถพลกฟนกระแสการกระจายอ านาจทถดถอยอยางตอเนองในชวงกอนหนานนได เพราะรฐบาลทเขามาหลงการประกาศใชรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 มงแกปญหาวกฤตการณอนเนองมาจากความขดแยงทางการเมองเปนหลก

งานวจยของวระศกด เครอเทพไดแสดงใหเหนขอมลเชงประจกษหลายสวนทสะทอนวา การกระจายอ านาจทผานมาสามารถสรางประโยชนตอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนอยางเปนรปธรรม การด าเนนนโยบายในอนาคตจงนาจะมประโยชนและเปนทางเลอกเชงนโยบายทจะผลกดนอยางจรงจง

อยางไรกตามในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบท 16 ป พ.ศ. 2540 ไดบญญตถงภารกจ ในการปฏรปการเมองในระดบทองถนบรรลผลสมตามเจตนารมณของประชาชน โดยในหมวด 5 วาดวยแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ มาตรา 78 บญญตวา (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย, 2540: 16)

รฐตองกระจายอ านาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนเองได พฒนาเศรษฐกจทองถนและระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐาน สารสนเทศในทองถนใหทวถง


และเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอม ใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยค านงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน

จากภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนทถกก าหนดไวในรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 ประกอบกบพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พ.ศ. 2542 นน ภารกจในสวนของการปองกนอาชญากรรมหรอแมแตการรกษาความสงบเรยบรอยในชมชนจะไมไดถกจดใหเปนภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถน ทง ๆ ทเปนปญหาหนงทมความส าคญของคนในทองถนมาโดยตลอด แตอยางไรกตาม ในแผนแมบทการบรหารงานยตธรรมแหงชาต พ.ศ. 2558-2561 คณะกรรมการบรหารงานยตธรรมแหงชาต ไดก าหนดกรอบแนวทางในการปองกนอาชญากรรม รวมทงไดน าเสนอหนวยงานรบผดชอบด าเนนการ โดยใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนงในองคกรหลกทคอยขบเคลอนตามนโยบายและมภาระหนาทในการปองกนอาชญากรรมประเภทตาง ๆ ถอเปนจดเรมตนทส าคญทจะตองอาศยความรวมมอจากหนวยงานตาง ๆ แทนทจะทงหนาทความรบผดชอบใหกบส านกงานต ารวจแหงชาตเพยงอยางเดยว และทส าคญมงานวจยทไดศกษาและถอดบทเรยนถงความส าเรจของบรรดาองคกรปกครองสวนทองถนเปนจ านวนมาก อาท งานของสมนทพย จตสวาง และคณะ (2560) บงชวามจ านวนองคกรปกครองสวนทองถนทด าเนนนโยบายใหความส าคญกบปญหาการปองกนอาชญากรรมจนสามารถไดรบรางวลการบรหารจดการเปนเลศในระดบชาต กลายเปนนวตกรรมของทองถนในดานการรกษาความมนคง ปลอดภย และรกษาความสงบเรยบรอย อาท เทศบาลนครยะลา ในโครงการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ในพนท และพฒนาไปสเมองไซเบอร หรอไซเบอรซต หรอโครงการนวตกรรมขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลา มศนยควบคมระบบโทรทศนวงจรปดเพอปองกนปญหาอาชญากรรมดวยเชนกน กระนนเมอผเขยนไดศกษาขอมลเพมเตมและจากการสมภาษณเชงลกกบขาราชการกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนพบวา องคกรปกครองสวนทองถนจะใหความส าคญกบประเดนการปองกนอาชญากรรมกตอเมอปญหานนเกดผลกระทบตอประชาชนในทองถนในภาพรวมและน าไปสความตองการ ของประชาชนเองทจะตองแกปญหาเหลานน จากนนองคกรปกครองสวนทองถนน าความตองการของประชาชนมาแปลงเปนนโยบายเพอด าเนนการแกไขปญหาตอไป ยกตวอยางเชน เทศบาลนครรงสต ถอเปนองคกรหนง ทมการบรหารจดการทดในดานการปองกนอาชญากรรมในบรเวณรอบชมชนเชนกน ในโครงการศนยควบคมและสงการนครรงสต ทจะไดกลาวถงรายละเอยดในหวขอเกยวกบกรณศกษาตอไป

3. ประเดนทาทายรปแบบใหมทมอทธพลตอการปรบบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนไทย ในปจจบนประเทศไทยไดขานรบตอกระแสพลวตรของโลกผานการรบรขอมลขาวสาร การตดตอสอสารได

อยางสะดวกสบายและรวดเรวถอเปนการลดระยะทางและเวลา (space and time) ไดเปนอยางด กลาวกนงาย ๆ คอ ทกวนนโลกเราแทบจะไมสามารถปดบงขอมล ขอเทจจรงตาง ๆ ไดอกตอไป โดยเฉพาะอยางยงเมอเกดเครอขายสงคม (social network) ทเชอมตอกบระบบอนเทอรเนต เปนปจจยทเขามามบทบาทอยางหลกเลยงไมได (สณหกฤษณ บญชวย, 2557: 583-592) องคกรปกครองสวนทองถนในฐานะภาครฐทมหนาทหลกในการจด บรการสาธารณะ จ าเปนทจะตองปรบตวใหเทาทนตอยคสมยโดยเฉพาะอยางยงผบรหารขององคกรจะยงคง


บรหารงานแบบเดมไมไดอกตอไป หากหวงคะแนนนยมของตนเองจ าเปนทจะตองท างานในเชงประจกษ ใหประชาชนในฐานะเจาของอ านาจทแทจรงไดเหนถงผลการปฏบตงานทเปนรปธรรม ฉะนน การท างาน ของนายกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ในอนาคตจงมแนวโนมทจะตองท างานในเชงรกรอบดานและเนนนโยบายประชานยมมากขน กลาวคอนโยบายตองมความทนสมย และตอบโจทยกบยคสมยปจจบน สดสวนการท างานในอดตทเนนแตเพยงการพฒนาโครงสรางพนฐานไมเพยงพออกตอไปน าหนกการพฒนาดานอน ๆ ตองมใหรอบดานตามไปดวย ประกอบกบงานวจยของวระศกด เครอเทพ และคณะ (2558) ทไดประเมนผลงานการกระจายอ านาจของไทยในรอบเวลา 15 ป ไดใหขอคนพบประเดนปญหาความทาทายทเกดขนในชมชมทองถน และประเมนวา อปท. ไดมการปรบตวในการจดการหรอรบมอกบปญหาทาทายเหลานนหรอไม อยางไร โดยกลมตวอยางจ านวน 110 องคกร มปญหาความทาทายทเกดขนในพนทกลมตวอยาง พบวา ประเดนปญหาทาทายทางดานสงคม อาชญากรรม ยาเสพตด และความไรระเบยบของชมชน เปนประเดน ทเกดขนบอยทสดในพนทชมชนทองถน ตามมาดวยปญหาสงแวดลอม โดยเฉพาะการจดการเรองขยะและปญหามลพษ เปนตน (วระศกด เครอเทพ และคณะ, 2558: 85) รายละเอยดปรากฏตามตารางสรป ดงน ตารางท 1 ประเดนปญหาความทาทายขององคกรปกครองสวนทองถนจากจ านวนกลมตวอยาง

110 องคกร

ประเดนความทาทาย จ านวน อปท. ทประสบปญหาความทาทาย

1. ปญหาสงคม ยาเสพตด อาชญากรรม ความไรระเบยบของชมชน ฯลฯ 2. สงแวดลอม ขยะ มลพษ แหลงทรพยากรเสอมโทรม 3. การเกษตร ขาดแหลงน า ทดนท ากน 4. เศรษฐกจตกต า คาครองชพสง ตนทนสงในการผลตการเกษตร การจางงานต า 5. โครงสรางพนฐาน ประปา ถนน คมนาคม ระบบสาธารณปโภค 6. แรงงานตางดาว แรงงานแฝง 7. ภยพบต ภยสาธารณะ 8. ผงเมอง เมองขยายตวอยางรวดเรว ขาดทศทาง หรอมปญหาชมชนแออด 9. สขภาพ การเจบปวย โรคระบาด 10. การศกษาในเชงคณภาพ และการกระจายโอกาสทางการศกษา

61 35 28 27 24 22 21 14 9 7

ทมา (วระศกด เครอเทพ และคณะ, 2558)


ทงน งานวจยดงกลาวไดพจารณาถงความเขมขน หรอความกระตอรอรนในการปรบตวขององคกรปกครองสวนทองถนทใชเปนกลมตวอยาง ทมตอประเดนความทาทายในชมชนนน เกดขนเพยงระดบหนงเทานน มเพยงไมถงรอยละ 70 ทมการปรบตวอยางเขมขนโดยปรบเปลยนแผนงาน จดเตรยมบคลากร การพฒนาแหลงรายไดใหม ๆ ทส าคญคอการรเรมนวตกรรมในการบรหารจดการ หรอตราขอบญญตใหม ๆ ขนเพอรองรบการปฏบตงานตามอ านาจหนาทหรอภารกจทไดรบการถายโอน เพอใหสามารถดแลหรอแกปญหาทาทายใหม ๆ ใหกบประชาชนไดดขน และไดสรปสาเหตสวนหนงทท าใหการปรบตวจากองคกรปกครอง สวนทองถนเปนไปอยางลาชาอาจเนองมาจากสาเหต ดงน

1) องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ขาดแรงกระตนหรอแรงจงใจในการปรบตวตอปญหาทาทายรปแบบใหม ๆ ทเพมขนจากการถายโอนภารกจแกองคกรปกครองสวนทองถนในชวงทผานมา

2) เงอนไขหรอขอก าหนดทางกฎหมายและจากปจจยเชงโครงสรางทท าให อปท. ขาดความเขาใจ ตอภารกจใหม ๆ หรอขาดความร ขาดบคลากร หรอขาดงบประมาณทจ าเปนส าหรบการด าเนนการแกไขปญหาใหม ๆ หรอจดการกบภารกจถายโอน

3) อปท. ขาดการเตรยมการพฒนามาตรฐานหรอระบบงานทจ าเปนส าหรบการปฏบตภารกจใหม ๆ อกทงมขอจ ากดในเชงกฎหมายหรอระเบยบปฏบตทก าหนดโดยสวนราชการทก ากบดแล อปท. ท าให ไมสามารถรบมอภารกจทาทายใหม ๆ ไดอยางคลองตว

จะเหนไดอยางชดเจนวาประเดนทาทายดานปญหาอาชญากรรม และความไรระเบยบของสงคม ถอเปนอนดบแรกทเกดขนในชมชนทองถนท าใหองคกรปกครองสวนทองถน ในฐานะองคกรทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด และมภาระหนาทโดยตรงในการแกไขปญหาของประชาชนจ าเปนตองพฒนาศกยภาพในองคกรเพอรองรบความทาทายใหม ๆ อยเสมอโดยจะมองวาปญหาอาชญากรรมทเกดในชมชนทองถนทตนรบผดชอบ ไมใชภาระหนาทของตนเองตอไปไมไดอกแลว

4. บทบาทองคกรปกครองสวนทองถน ในการสรางประสทธภาพในการปองกนปญหาอาชญากรรม และความมนคงปลอดภยในชมชน

การจดเตรยมสภาพแวดลอมทมนคงและปลอดภยส าหรบพลเมองของตนจงถอเปนหนงในบทบาทหลกของรฐบาลทองถน เนองจากการกออาชญากรรมและการตกเปนเหยอเกดขนในระดบทองถน รฐบาลทองถนจงตองมบทบาทส าคญในการพฒนาดานความปลอดภยและการรกษาความปลอดภยและรฐบาลดงกลาวอยในฐานะยทธศาสตรส าคญในการท าหนาทอยางมประสทธภาพหนวยงานทองถน โดยควบคมการใชทดน โครงสรางพนฐาน บรการพนฐานนโยบายทางสงคมและเศรษฐกจในทองถน ตลอดจนการเขาถง ความยตธรรมและเหนอสงอนใดทพวกเขามอทธพลและมอทธพลตอการตดสนใจของทองถนดวย

ในรายงานการประชมของสหประชาชาตวาดวยการปองกนอาชญากรรมและความยตทางอาญา สมยท 11 ในป ค.ศ. 2005 ไดยกตวอยางงานของโครงการความปลอดภยในเมองของสหประชาชาต (UN-Habitat Safer Cities Program) ซงถอเปนตวอยางของแนวทางน โปรแกรมกอตงขนในป พ.ศ. 2539


ตามค ารองขอของเมองในแอฟรกาเพอแกปญหาความรนแรงและความมนคงในเมอง ปจจบนมโครงการระดบเมอง จ านวน 15 แหงทวโลก ชวยเพมศกยภาพของรฐบาลทองถนเพอพฒนาแผนการและการรเรมการปองกนอาชญากรรมแบบบรณาการโดยผานธรรมาภบาลทดขน การตอบสนองตอความยตธรรมทางอาญาและแนวทางทางสงคมและสถานการณ มกลมเปาหมายสองกลม คอ เยาวชน ผหญงและเดก (Shaw & Travers, 2005: 27)

ตอมาองคการสหประชาชาตไดน าเสนอคมอแนวทางการปองกนอาชญากรรม (United Nations, 2010) โดยส านกงานปองกนยาเสพตดและปราบปรามอาชญากรรมแหงสหประชาชาต ไดกลาวถงบทบาท ทเปนคณลกษณะทองคกรภาครฐจ าเปนตองปองกนปญหาอาชญากรรม ไวในสวนท 2 ของคมอน แสดงใหเหนวาองคกรสหประชาชาตไดเลงเหนถงความส าคญทภาครฐของรฐทเปนชาตสมาชกตองรวมมอกนในการปองกนปญหาอาชญากรรมอยางแทจรง โดยไดแบงประเภทของโครงสรางของรฐบาลทแนะน าและเปนตวอยาง ของยทธศาสตร เปน 3 ระดบ ไดแก ระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบทองถน ซงแสดงถงวธการตาง ๆ ทพวกเขาไดพฒนาและจดระบบปองกนอาชญากรรมของตน ความสามารถทแสดงถงศกยภาพและความทาทาย ทอาจเกดขนดวย ดงน

1) การจดตงหนวยงานกลางถาวรในระดบรฐบาลทรบผดชอบในการด าเนนงานนโยบายปองกนอาชญากรรม เรองนไดรบการด าเนนการทงในประเทศทรวมศนย เชน ฝรงเศส และในประเทศทมรฐบาลกลาง เชน แคนาดา ชล และแอฟรกาใต ในระดบประเทศนน ประเทศอาจเลอกทจะวางความรบผดชอบการกออาชญากรรมและการปองกนภายในกระทรวง เชน ผรบผดชอบดานความยตธรรมหรอความมนคงสาธารณะ หรอกลมของกระทรวงหรอเพอจดตงหนวยงานแยกตางหากในระดบสง บทบาทของหนวยงานกลางถาวรน คอ การใหความเปนผน า การท างานรวมกบภาครฐภาคอน ๆ และภาคประชาสงคมเพอพฒนาวางแผนด าเนนการและตรวจสอบหนวยงานกลาง อ านวยความสะดวกในการด าเนนการทรฐบาลระดบลาง ในบางกรณประเทศไดเลอกทจะออกกฎหมายเพอสนบสนนแผนงานระดบชาตและก าหนดใหภาคอน ๆ ท างานรวมกนกบรฐบาลกลาง ผมอ านาจจงจ าเปนตองมทรพยากรทเพยงพอส าหรบการด าเนนการตามแผนงานของโครงการปองกนอาชญากรรมแหงชาต

2) หนวยงานภาครฐระดบจงหวดอาจมความรบผดชอบการปองกนอาชญากรรมซงมกเปนความรวมมอระหวางรฐบาลแหงชาตและ/ หรอทองถน สวนใหญรฐบาลระดบภมภาค ระดบรฐหรอระดบจงหวดไดจดตงโครงสรางสวนกลางทรบผดชอบในการสงเสรมและประสานงานแผนปองกน และการรเรมการประสานงานรวมไปถงการระดมทรพยากรส าหรบโครงการปองกนอาชญากรรมทางสงคม การประเมนผลและสนบสนนโครงการปองกนอาชญากรรมทางสงคมของรฐบาลทองถนระดบลาง ตลอดจนการจดตงหนสวนภาครฐ และภาคเอกชนเพอสนบสนนการปองกนอาชญากรรม

3) หนวยงานปกครองทองถน ถอเปนหนวยงานทยอยทสดและใกลชดกบพลเมองทองถนมากทสด จงตองค านงถงความปลอดภยและการรกษาความปลอดภย จะตองมการพฒนาแผนเปนการเฉพาะ ส าหรบการบงคบใชกฎหมายและการปองกนอาชญากรรมเพอตอบสนองความตองการดานความปลอดภยของชมชนของตนเอง รวมไปถงกระบวนการพฒนานโยบายเกยวกบความปลอดภยของชมชนทเปนหนสวนทองถน


เพอประสานงานและน าไปสนวตกรรมการปองกนอาชญากรรมของเทศบาลซงไดรบการรเรมและพฒนาใหเปนรปธรรม

จากการลงพนทส ารวจองคกรปกครองสวนทองถนทมผลการปฏบตงานทดในดานการปองกนอาชญากรรม และการรกษาความสงบเรยบรอยซงมการประเมนตนเองและจดสงมายง กรมสงเสรมการปกครองทองถน พบวามหลายองคกรปกครองสวนทองถนทเรมใหความส าคญกบประเดนทาทายรปแบบใหมน เพราะปญหาดานอาชญากรรมเปนปญหาทในปจจบนไดสรางความไมมนคงและปลอดภยของประชาชนเปนอยางมาก จงไดกลายเปนความตองการของประชาชนอยางแทจรงในการทหนวยงานราชการทมความใกลชดกบประชาชน จะสามารถตอบสนองตอความตองการดงกลาวได เปนผลใหองคกรปกครองสวนทองถนพยายามพฒนาโครงการนวตกรรมตาง ๆ ในดานการปองกนปญหาอาชญากรรมใหมจ านวนมากขนกวาสมยกอนทสนใจพฒนาทองถนเพยงดานสาธารณปโภคสาธารณปการเทานน (โพธรตน รตนพนธ, 2561: สมภาษณ) โดยเฉพาะอยางยงทองถนทมลกษณะความเปนเมองสงสงผลใหอตราการเกดอาชญากรรมสงตามไปดวย หนวยงานองคกรปกครองสวนทองถนจงตองเขามามบทบาทส าคญตอการปองกนปญหาเพออยางนอยแลว ปญหาทอาจจะมความรนแรงกจะไดบรรเทาเบาบางลง จากกรณศกษาเทศบาลนครรงสตซงจากการสมภาษณขาราชการระดบหวหนาฝายพบวา ภายใตการบรหารของนายธรวฒ กลนกสม นายกเทศมนตรนครรงสตทมนโยบายในการบรหารทแถลงตอสภาเทศบาลนครรงสต เมอวนพธท 24 สงหาคม 2554 ไดแบงนโยบายทส าคญออกเปน 7 ดาน ดวยกน หนงในนโยบายส าคญ คอ ประเดนในเรองของการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย ซงถกจดอยในล าดบท 6 ของนโยบาย กลาวคอพรอมใหการสนบสนนงบประมาณในดานเทคโนโลยสารสนเทศ เพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหเพยงพอกบการปองกนปญหาอาชญากรรม การรกษาความสงบเรยบรอย การรณรงคปองกน และแกไขปญหายาเสพตด โดยจดใหมระบบเฝาระวง ตดตาม ปองกน และเตอนสาธารณภยเพอการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ดวยเทคโนโลย ททนสมย อกทงพฒนาศกยภาพระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยสงเสรมสนบสนนใหอาสาสมครเขามาเปนเครอขายในการระงบ ปองกน บรรเทาสาธารณภย และการเกดอบตเหต (อปพร.) และสงเสรม สนบสนน พฒนาศกยภาพ หนวยกชพกภย และศนยรบสงผปวยฉกเฉน (ณรงคศกด กลนกสม, 2561: สมภาษณ) หรอกรณองคกรปกครองสวนทองถนทมลกษณะความเปนเมองสงคอองคการบรหารสวนต าบลเทพารกษ เนองจากผบรหารมการค านงถงคณภาพชวตของประชาชนมาเปนอนดบหนง ซงจะแตกตางกบ คณะผบรหารฝายการเมองในสมยกอนทเนนการพฒนาโครงสรางพนฐานเปนส าคญ การด าเนนการเพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยจงถกสรางสรรคขนประกอบกบ การทต าบลเทพารกษเรมมลกษณะความเปนเมองมากขนจากความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ประกอบกบ การขยายตวของโรงงานอตสาหกรรมท าใหเกดประชากรแฝงในรปของแรงงานตางถนฐานเขามาท างานและ พกอาศยในพนทเปนจ านวนมาก ในแงมมหนงยอมสงผลใหเกดปญหาทตามมาจากการกระท าความผดคดตาง ๆ รวมไปถงอบตเหตทเกดขน คณะผบรหารจงไตรตรองหาวธการเพอลดปญหาของประชาชนจงเกดเปนโครงการตดตงศนยควบคมและตดตงระบบกลองโทรทศนวงจรปด (CCTV) ขน ภายใตการบรหารของนายส าเรง จตตอาจหาญ


นายกองคการบรหารสวนต าบลเทพารกษคนปจจบน ไดอนมตจดท าโครงการทเนนการรกษาความสงบและความปลอดภยในชวตของคนในทองถน (อนรตน การณ, 2561: สมภาษณ) เปนตน

5. กรณศกษาองคกรปกครองสวนทองถนทมโครงการในการปองกนอาชญากรรม และ ความมนคงปลอดภยในชมชน

5.1 โครงการศนยควบคมส งการเทศบาลนครรงสต (Rangsit City Control and Command Center) หรอ ศนย RCC

โครงการศนยควบคมและสงการนครรงสต ของเทศบาลนครรงสต ไดพฒนาและหาแนวทาง ในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน ใหไดรบการแกไข เยยวยา ประชาชนสามารถเขาถงเทศบาลไดหลายชองทาง สามารถเขาถงขอมลขาวสารไดอยางรวดเรว และทนสถานการณ เทศบาลนครรงสตจงไดด าเนนการจดตงศนยเพอรองรบบรบทของการพฒนาเมอง การบรการประชาชน การอ านวยความสะดวก การรกษาความสงบเรยบรอย ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ไดพฒนาใหมศนยควบคม สงการนครรงสต (Rangsit City Control and Command Center) หรอ ศนย RCC ตงอยในภายในอาคารส านกงานเทศบาลนครรงสต ชน 8 ซงถอวาเปนศนยทมการรวมเอาทกมตของงานทมหนาทในการดแล รกษาความสงบเรยบรอย และแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนโดยการจดใหมเจาหนาทอยปฏบตงานประจ าศนยเพอตดตอประสานการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนตลอด 24 ชวโมง เพราะอาชญากรรม หรอปญหาความมนคงปลอดภยตาง ๆ เกดขนไดโดยไมเลอกเวลาหรอสถานท เทศบาลจงตองด าเนนการแกไขปญหาดวยความรวดเรว ทวถง และเปนธรรม (สงวน รกษาแดน, 2561: สมภาษณ)

การด าเนนการของโครงการดงกลาวมทมาจากนโยบายของผบรหาร กลาวคอ นายกเทศมนตร ไดก าหนดใหมการตดตงกลองวงจรปดเพอปองกนปญหาอาชญากรรม ภายในเขตเทศบาลใหเปนนโยบายเรงดวน ไดเรมมการก าหนดแนวทางจดท าแผนพฒนาและจดท ารายละเอยดทเกยวของกบการตดตง กลองวงจรปดในเขตเทศบาล ระยะท 1 โดยเรมสญญาจางเมอป พ.ศ. 2557 เปนตนมา โดยในระยะแรกด าเนนการตดตงกลองวงจรปดในพนทและชมชนภายในเขตเทศบาล จ านวน 199 ตว เมอบรบทเมองไดมความเจรญกาวหนาอยางตอเนอง ประกอบกบความเจรญกาวหนาทางเทคโนโลยสารสนเทศรวมไปถง ความตองการของประชาชนในเขตพนทรบผดชอบตอการแกไขปญหามเพมมากขน ดงนน เพอเปนการรองรบและพฒนาการด าเนนการในเชงรกของเทศบาล จงไดมการพฒนาและยกระดบไปสการจดตงศนยควบคม สงการนครรงสตขน หรอศนย RCC ซงเปนการด าเนนการตอเนองมาจากโครงการตดตงกลองวงจรปดภายในเขตเทศบาลเมอป พ.ศ. 2557 และด าเนนการตอเนองจนถงปจจบนและยงจดอยในแผนการด าเนนงานอยางตอเนอง

การด าเนนการของศนยควบคมสงการนครรงสต มการบรหารจดการในรปคณะกรรมการขบเคลอนศนย โดยมนายกเทศมนตรเปนทปรกษากตตมศกด และมปลดเทศบาลเปนประธานคณะกรรมการศนยจะอยในความรบผดชอบและบรหารจดการของฝายรกษาความสงบ สวนอ านวยการและปกครอง ส านกปลดเทศบาล


ทงนการด าเนนงานจะมรปของคณะกรรมการท างานยอยออกไปในแตละภารกจทไดรบมอบหมาย เปนการบรณาการการปฏบตงานภายในหนวยงาน เชน คณะท างานจดท าคมอมาตรวดน า คณะท างานรวบรวมแบบแปลนอาคารขนาดใหญ คณะท างานดานเครองวดมลพษในอากาศ คณะท างานปรบปรงรปแบบระบบรองเรยนรองทกข เปนตน (ศนยควบคมและสงการนครรงสต, 2561: 12)

ผลจากการด าเนนการทผานมาพบวาจ านวนปญหาความเดอดรอนหรอความตองการชวยเหลอการแกไขปญหา การเยยวยาเบองตนใหกบประชาชน ไดรบการดแลแกไขไดดวยความรวดเรวเทาทน ตอสถานการณ กอใหเกดความมนคง ปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนมมากขน เนองมาจาก การทเทศบาลไดก าหนดแนวทางและวธการเพอชวยใหประชาชนลดความเสยงในการใชชวตในสงคมเมอง ซงมความหลากหลายในการด ารงชวต มความเจรญในดานการคมนาคม เศรษฐกจ สงคม เทคโนโลย ดงนน เทศบาลจงไดเพมวธการทจะสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบผอยอาศยและด ารงชวตในเขตเทศบาล เชน การตดตงกลองโทรทศนวงจรปด ซงคณะผบรหารมนโยบายจะตดใหเตมพนทและปจจบนกสามารถตดตงในบรเวณพนทจดเสยงตาง ๆ เชน หนาหางสรรพสนคา ปายรถประจ าทาง บรเวณทางแยก สะพานลอย โดยเมอเกดอบตเหต หรอการกออาชญากรรมขน เจาหนาทต ารวจหรอผทเกยวของสามารถขอเขาดภาพ จากกลองโทรทศนวงจรปดของเทศบาลได ผลปรากฏวาประชาชนมความพงพอใจตอการบรหารจดการ ของเทศบาลในการมชองทางตดตอประสานงานระหวางประชาชนกบเทศบาลหลากหลายชองทาง และสรางกระบวนการมสวนรวมในการบรหารจดการทองถน ประกอบกบการพฒนาการปฏบตงานของเทศบาล เพอรองรบการเปลยนแปลงในบรบทแวดลอมทเกดขนอยางรวดเรว อกทงจ านวนเครอขายความรวมมอ ในหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน มการบรณาการเพอรวมมอกนพฒนาทองถนและแกไขปญหาตามภารกจความรบผดชอบของตนเองดวย

5.2 กรณศกษาจากองคกรปกครองสวนทองถนในตางประเทศ ไดแก เครอรฐออสเตรเลยมบทบาทส าคญในการลดปญหาอาชญากรรม เพราะนโยบายการปองกนอาชญากรรมทพฒนาขนโดยเครอรฐและรฐบาลกลางไดพงพารฐบาลทองถนเปนอยางมาก โดยใชความรวมมอในประเทศและแผนปองกนอาชญากรรม ทงนนโยบายด าเนนการของรฐวกทอเรย นวเซาทเวลส และควนสแลนด ประจกษชดวาไดพงพารฐบาลทองถนและอาศยการมสวนรวมอยางสม าเสมอ สงทเปนรปธรรมทบรรดาองคกรปกครองสวนทองถนออสเตรเลยไดพฒนามาตรการปองกนอาชญากรรมของตนเองขน ผานหลกเกณฑการออกแบบสงแวดลอม (CPTED) เพอแกปญหาอาชญากรรมและความกลวตออาชญากรรมในและรอบสวนสาธารณะ หองสขาสาธารณะ ถนนคนเดน ทอยอาศยของประชาชน สงอ านวยความสะดวกการขนสงและยานบนเทง เปนตน ยกตวอยางโครงการทประสบความส าเรจ ไดแก โครงการ CPTED มเปาหมายในการปรบเปลยนทางกายภาพ สภาพแวดลอมทอาชญากรรมสามารถเกดขนได โดยการพจารณาประเดนการวางแผนและการออกแบบน สามารถเพมการควบคมการเขาออกหรอเพมขดความสามารถของสงแวดลอมได การเฝาระวงตามธรรมชาต เชน การถอดไมพมขนาดใหญหรอ การตดตงแสงสวาง เปนตน


ความส าเรจของการปองกนอาชญากรรมของเครอรฐออสเตรเลยนน รฐบาลทองถนไดรวมมอกบหนวยงานต ารวจและหนวยงานทไมใชรฐบาลเพอพฒนาและจดท าโครงการปองกนอาชญากรรมทางสงคมส าหรบเยาวชนจ านวนมาก ตวอยางของแผนการปองกนอาชญากรรมของรฐบาลทองถนสามารถดไดจากเวบไซตสถาบนอาชญาวทยาแหงออสเตรเลย ในท านองเดยวกนรฐบาลทองถนไดมการลงทนส าหรบทรพยากรในการจดตงศนยทก าหนดต าแหนงเจาหนาทความปลอดภยชมชน ซงมบทบาทในการพฒนาและด าเนนการ ในดานปองกนปญหาอาชญากรรมไวในโครงการปองกนและอ านวยความสะดวกแกชมชนทองถน

ดงนน งานวชาการของ Adrian Cherney สรปไดอยางชดเจนวารฐบาลทองถนมบทบาทส าคญในการปองกนอาชญากรรม แมวารฐบาลทองถนจะเผชญกบความทาทายมากมายในการแกปญหาอาชญากรรมและความวนวายกตาม นอกจากนการปองกนอาชญากรรมของรฐบาลทองถน หรอความปลอดภยของบคลากร ในชมชนทตองเผชญกบปญหาความทาทายในการตดตามความรวมมอในทองถนทเปนไปอยางยงยนและบรรลผลเปนรปธรรมไดยนยนถงความส าเรจในการปองกนปญหาอาชญากรรมโดยอาศยการเปนหนสวนความรวมมอ ไดกลายเปนสงทไดรบการยอมรบวาเปนรปแบบกลยทธการปองกนโดยรฐบาลทองถนนนเอง (Cherney, 2006: 25-26)

6. บทสรป

การสงเสรมของภาครฐทพยายามท าใหประเทศไทยเขาสยค Thailand 4.0 ซงถอเปนยคทมงเนนประเทศใหไปในทศทางทใชเศรษฐกจเปนตวขบเคลอนหรอเปนตวละครหลก ยอมสงผลใหสงคมภาพรวมมความซบซอนและหลากหลายมากขน ปญหาความทาทายตาง ๆ กยอมตามมาดวยเชนกน ความทาทายขององคกรปกครองสวนทองถนอนดบแรกคอ ปญหาสงคม ยาเสพตด อาชญากรรม ความไรระเบยบของชมชน เปนตน สวนกลไกขององคกรปกครองทองถนกลบถกมองวาไมใชบทบาทททราชการสวนกลางมอบอ านาจใหด าเนนการ ทงนเพราะค านงถงกฎหมายอยางเครงครดมากจนเกนไปจงมความระมดระวงในการด าเนนนโยบายและงบประมาณ ทง ๆ ทเปนหนวยงานทมความใกลชดกบประชาชนทสด และเจตนารมณขององคกรปกครองสวนทองถนนนเพอความอยดมสข รวมถงความมนคงปลอดภยของประชาชนดวย องคกรปกครองสวนทองถนจงตองปรบกระบวนทศนใหม กลาวคอ ตองมสวนส าคญในการด าเนนการเชงรกอยางมากพอสมควรเพอเปนการตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน จากการทองคกรปกครองสวนทองถนอยในพนทของตนเองยอมรความตองการและปญหาของคนในทองถน และสามารถจดบรการสาธารณะทตรงกบความตองการของประชาชนไดทวถงกวาภาคราชการในสวนกลาง ท าใหองคกรปกครองสวนทองถนบางแหงมผบรหารทมภาวะความเปนผน า และมวสยทศนตอการเปลยนแปลง สามารถพฒนานวตกรรมหรอโครงการ ทเปนแบบแผนสามารถอ านวยความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในทองถนเพราะปญหาอาชญากรรมนนรอคอยเวลาไมไดนนเอง


ขอเสนอแนะ

ผเขยนขอเสนอแนะเชงนโยบายเกยวกบภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนในการปองกนอาชญากรรมและการสรางความมนคงปลอดภยในชมชน ดงน

1. เรงสงเสรมการกระจายอ านาจ รวมไปถงภารกจบางสวนมาใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ในการด าเนนการแกไขไดอยางถกตอง รวดเรว และเพอใหประชาชนทกคนไดเขาถงการบรการโดยเฉพาะ ในภารกจการปองกนอาชญากรรม แทนทจะมองวาเปนภาระหนาทของส านกงานต ารวจแหงชาตเพยงอยางเดยว เพราะตามหลกการแลวองคกรปกครองสวนทองถนยอมตองรบรปญหาและวธการแกปญหาของประชาชน ในทองถนไดดทสด โดยจดตงเปนศนย หรอส านกในการปองกนอาชญากรรมและหรอการบรรเทาทกข บรรเทาสาธารณภย ทมงบประมาณและบคลากร รวมไปถงแผนงานหรอโครงการทมความชดเจนทเฉพาะเจาะจงตอการปองกนปญหาอาชญากรรมและบรรเทาสาธารณภยในองคกร

2. ควรออกกฎหมาย หรอระเบยบส าหรบใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนแนวทางปฏบต ในการปองกนอาชญากรรมใหมความชดเจน ซงอาจครอบคลมถงการใชงบประมาณ เนองจากในปจจบนพบวาตวบทกฎหมายทก าหนดภารกจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการปองกนอาชญากรรม รวมไปถงการสงเสรมความมนคงปลอดภยในชมชน มลกษณะทอาจไมชดเจนตอการตความ ท าใหองคกรปกครอง สวนทองถนเกดความกงวลในการถกตรวจสอบทมความเขมขนของหนวยงานสวนกลาง

3. ควรสงเสรมการมสวนรวมในการด าเนนภารกจในลกษณะเปนเครอขายกบหนวยงานในภาคสวนอน ๆ เพอท าใหปญหาการเขาถงบรการของประชาชนไดรบการจดการแกปญหาไดเปนไปอยางรวดเรวท าใหหนวยงานตาง ๆ ลดภาระหนาทในสวนทศกยภาพกาวไปไมถงดวยเชนกน

4. การมวสยทศนและภาวะผน าของบรรดาผน าทางการเมองทองถนถอเปนสงส าคญ นายกองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะทไดรบความไววางใจเลอกตงเขามาท าหนาท จะตองใหความส าคญกบประเดนการปองกนอาชญากรรม และความมนคงปลอดภย แทนทจะใหความส าคญกบประเดนสาธารณปโภคดานเดยว การออกนโยบายและการน านโยบายไปแปลงเปนการปฏบตจะตองมความครอบคลมในทก ๆ มต เพอตอบรบความทาทายรปแบบใหม ๆ ทก าลงจะเกดขนในอนาคต

เอกสารอางอง โกวทย พวงงาม. (2558). นวตกรรมทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ: เสมาธรรม. จรส สวรรณมาลา และคณะ. (2548). รายงานการวจยฉบบสมบรณ โครงการวถใหมขององคกรปกครอง

สวนทองถนในประเทศไทย. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย. ณรงคศกด กลนกสม, หวหนาฝายปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลนครรงสต. (2561). สมภาษณ. 30

มนาคม. ตระกล มชย. (2559). การปฏรปประเทศดานการกระจายอ านาจ การจดการบรการสาธารณะขององคกร

ปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ: สถาบนพระปกเกลา.


ธเนศวร เจรญเมอง. (2550). 100 ป การปกครองทองถนไทย พ.ศ. 2440-2540 (พมพครงท 6). กรงเทพฯ: โครงการจดพมพคบไฟ.

โพธรตน รตนพนธ, นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน. (2561). สมภาษณ. 6 มนาคม.

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย. (2540). ราชกจจานเบกษา. เลมท 114 ตอนท 55 ก. หนา 16. วระศกด เครอเทพ. (2548). นวตกรรมสรางสรรคขององคกรปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ: ส านกงาน

กองทนสนบสนนการวจย. วระศกด เครอเทพ และคณะ. (2557). รายงานการศกษาฉบบสมบรณ โครงการศกษาวจยเพอตดตามและ

ประเมนการกระจายอ านาจของไทย. กรงเทพฯ: คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ________. (2558). 15 ป การกระจายอ านาจของไทย สรปผลการวจยและขอเสนอแนะเชงนโยบาย.

กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. ศนยควบคมและสงการนครรงสต. (2561). เอกสารรายงานผลการปฏบตงานของศนยควบคมและสงการ

นครรงสต (Rangsit City Control and Command Center). ปทมธาน: เทศบาลนครรงสต. สงวน รกษาแดน, หวหนางานรกษาความสงบ เทศบาลนครรงสต. (2561). สมภาษณ. 30 มนาคม. สณหกฤษณ บญชวย. (2554). การคลงทองถนกบการตดสนใจเชงนโยบายขององคการบรหารสวนจงหวด

สมทรสงคราม. วจยนพนธศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาเศรษฐศาสตรการเมอง คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

________. (2557). ทรพยากรมนษยในองคการบรหารสวนจงหวดภายใตกระแสการเปลยนแปลงสประชาคมอาเซยน. ใน รายงานการประชมวชาการระดบชาตมหาวทยาลยราชภฏนครปฐม ครงท 6. (30-31 พฤษภาคม หนา 583-592). นครปฐม: มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม.

สมนทพย จตสวาง และคณะ. (2560). รายงานการวจยเรอง บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถน ในการปองกนปญหาอาชญากรรม. กรงเทพฯ: คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

อนรตน การณ, หวหนาฝายปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคการบรหารสวนต าบลเทพารกษ. (2561). สมภาษณ. 30 มนาคม.

Cherney, A. (2006, November-December). The role of local government in crime prevention: An overview. Local Government Reporter, 2006 (1), 25-26.

Shaw, M. & Travers, K. (2005). Workshop Background Paper, Proceedings of the Workshop held at the 11th UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice. Bangkok: United Nations.

United Nations. (2010). Handbook on the Crime Prevention Guidelines: CRIMINAL JUSTICE HANDBOOK SERIES. New York: United Nations.

(Received: 23/04/2018 Revised: 14/06/2018 Accepted: 17/10/2018)

CRIME PREVENTION AND COMMUNITY SECURITY BUILDING: CHALLENGES...

Documents

Transcript of CRIME PREVENTION AND COMMUNITY SECURITY BUILDING: CHALLENGES...