Cortando La Cinta Roja: Simplificaciónde Trámites ... · detectar problemas en el funcionamiento...
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1 Making Markets Work for Everyone
Luke HaggartyGerente del Programa de Mejora del Clima de Negocios
Oficina de Asistencia Técnica para Latinoamérica y el Caribe IFC / World Bank Group
Veracruz, 6 de Octubre de 2005
Cortando La Cinta Roja: Simplificación de Trámites al Nivel Municipal, la experiencia del IFC
2 Making Markets Work for Everyone
¿Quién es IFC?• International Finance Corporation
(Corporación FinancieraInternacional), fundada en 1956
• Parte del Grupo Banco Mundial, brazo quien trabaja directamente con el Sector Privado
• Tiene dos partes: • Inversion Directa y • Asistencia Tecnica
3 Making Markets Work for Everyone
Asistencia técnica en IFC• IFC cuenta con una Red global de oficinas de asistencia
técnica que promueven el desarrollo del sector privado yla sostenibilidad de las inversiones• 11 oficinas por todo el mundo (África, Asia, Europa del
Este, Rusia, Medio Oriente, y Latinoamérica) • Servicios de apoyo, capacitación, asesoramiento,
consultoría• Experiencia y mejores prácticas compartidas entre
programas y regiones• Colaboración entre IFC y donantes
4 Making Markets Work for Everyone
Oficina de Asistencia Técnica para Latinoamérica y el Caribe (Sede en Lima)
• Fue establecida en junio 2003• Primera oficina de la red global
en Latinoamérica y el Caribe• Enfoque geográfico
• Inicialmente 4 países: Bolivia, Perú,Honduras y Nicaragua
• Ahora por toda la región• Oficinas en Lima (central)• La Paz, y Managua (regionales)
• La Oficina de Asistencia Técnica esuna iniciativa multilateral (IFC y Agencias de Cooperación Internacional)
Alcance actual
Posible expansión
Alcance Geográfico
5 Making Markets Work for Everyone
Áreas de Enfoque
Ampliar el Acceso a Recursos
Financieros
Ampliar y profundizarlos mercados financieros locales
Simplificar los Trámites
Empresariales
Bajar barreras a la formalizacion y inversión
Programa de Mejoramiento del Clima de Negocios
Tiene dos areas de enfoque...
6 Making Markets Work for Everyone
¿Por qué simplificar los trámites empresariales?
• Varios estudios internacionales ubican barreras administrativas como uno de los cinco obstáculos más importantes para el desarrollo de la PyME
• Los trámites actúan como barreras para ingresar al mercado formal
• La informalidad perjudica tanto las empresas como a la economía
7 Making Markets Work for Everyone
Barreras burocráticas y crecimiento competitivo
¿Por qué trabajar en la reducción de barreras burocráticas la inversión?
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Bar
rera
s d
e E
ntr
ada
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
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Indice de Crecimiento Competitivo
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BoliviColombiaEcuador
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Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
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Indice de Crecimiento Competitivo
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BoliviColombiaEcuador
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Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
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Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
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Indice de Crecimiento Competitivo
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Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
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2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
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Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
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Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
Brasil Chile
8 Making Markets Work for Everyone
Barreras burocráticas y corrupción…Corrupción vs. Barreras de Entrada
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Percepción de Corrpción (10-IPC)
Bar
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Ent
rada
Corr = 0,820
BoliviaColombiaEcuador
PerúVenezuela
DinamarcaChile
Brasil
China
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y Transparency International
¿Por qué trabajar en la reducción de barreras burocráticas a la inversión?
9 Making Markets Work for Everyone
• America Latina es el PEOR region Mundial en tiempo para abrir una empresa
• En América Latina se requieren 70 días en promedio, 23 veces más que Canada.
• Mexico con 58 dias esta ligeramente mejor del promedio de la región
• El costo promedio supera los $ 1.000, 6 veces más que USA o Canada
• El nivel de informalidad estácorrelacionado con la cantidad de trámites
¿Cuán burocráticos son los trámites para abrir un negocio?
Tiempo para abrir una empresa y tasas de informalidad
3
27 3243
58 62
102
Canada Chile Argentina Colombia Mexico Honduras Peru0
20
40
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Info
rmal
idad
Tiempo (dias)
% de PIB Informal
Fuente: Doing Business en 2006
10 Making Markets Work for Everyone
¿Cuán burocráticos son los trámites para Constuir una Bodega?
Dias para recibir un Permiso de Construcción
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Costa Rica
Panama
El Salvador
Uruguay
Ecuador
Dom. Rep.
Colombia
Bolivia
Chile
Nicaragua
Honduras
Peru
Mexico
Jamaica
Guyana
Paraguay
Venezuela, RB
Guatemala
Argentina
Brazil
Days
11 Making Markets Work for Everyone
Por que trabajar al nivel municipal?
• En muchos paises en America Latina el tiempo para hacer las tramites al nivel del municipio cuentan como 50% o mas del tiempo total para registrar una empresa
• Tipicamente el permiso de construccion es un tramite municipal
• Hay muy poco cooperacion internacional enfocado en apoyar municipios mejorar tramites.
• Muchas veces para el empresario el municipio es el primero contacto con el gobierno
12 Making Markets Work for Everyone
Por que trabajar al nivel municipal? El caso del Perú.
• 60% del tiempo relacionado con la apertura formal de una empresa es gastado a nivel municipal (obtener una Licencia Municipal de Funcionamiento).
• 53% de los puestos de trabajo en Lima corresponde a Unidades de Produccion Informal (UPI).
• 65% de las quejas antes deComision de Aceso a Mercados (CAM) deINDECOPI involucra quejas de regulacion a nivel municipal.
13 Making Markets Work for Everyone
Cuál es la metodología utilizada para la simplificación de trámites?
• Diagnóstico• Propuesta de Simplificación de trámites• Implementación• Monitoreo y Seguimiento• Mejora Continua
14 Making Markets Work for Everyone
El diagnóstico...
• Identificación y cuantificación de pasos, requisitos, tiempos, costos y responsables del trámite de registro y habilitación de empresas
• Análisis y valoración del sistema de manejo de trámites utilizado
• Diagnóstico sobre las principales barreras burocráticas
• Validación del diagnóstico• Un trabajo conjunto y cordinado
15 Making Markets Work for Everyone
Nuestro diagnóstico es REALMENTE DETALLADO...
OPER A C R EV ISION TR A SLA D O ESPER A A R C HIV OVA LOR
A GR EGAD OC ON TR OL OTR OS
1 Ingresa y busca información Empresario 0.5 x2 Orienta a empresario Vigilante - Ventanillas de
Atención0.5 x
3 Espera atención en Modulo I Empresario 9.5 x4
Revisa zonif icacion (Índice de Usos) enSISCAT y existencia de una licencia previa enel mismo Local
Modulo I 1x
5 Entrega lista de requisitos y emite Orden de pago
Modulo I 2 x6 Imprime listado de usos permitidos para la
ubicación, a solicitud de empresarioModulo I 3 x
7 Espera atención en Ventanilla Caja Metropolitana
Empresario 5.5 x8 Paga Tasa por CAE y Derecho de Tramite Empresario 1 x 55.40
9 Registra pago y código, imprime y entrega recibo
Ventanilla Caja Metropolitana 3 x10 Entrega Recibo de Pago en Modulo I Empresario 1.5 x11 Verif ica recibo, Ingresa datos en SISCAT Modulo I 2 x12 Imprime y entrega CAE (Secciones I, II, III y IV) Modulo I 4 x13 Espera atención en Ventanilla de Catastro Empresario 4.5 x
14
Brinda orientación sobre requisitos para llenado de CAE y adquisición de Certif icado Catastral. Entrega listado de requisitos, y calcula tasa
Ventanilla Catastro 2
x15 Obtiene requisitos Empresario x16 Espera atención en Ventanilla de Catastro Empresario 4.5 x17 Presenta expediente en ventanilla de Catastro Empresario 0.25 x18 Verif ica expediente Ventanilla Catastro 3.25 x19
Cobra Tasas por adquisición de Certif icado Catastral e Inspección Ocular y entrega recibos
Ventanilla Catastro 1.5x 68.50
20 Ingresa datos al SISCAT , f ija fecha y horarios para Inspección Ocular
Ventanilla Catastro 2 x21 Imprime solicitud de Certif icado Catastral y
entrega una copiaVentanilla Catastro 0.5 x
22 Custodia expediente a espera de su traslado a Local Principal de ICL
Ventanilla Catastro 270 x23 Recoge y traslada expediente a Local Principal
de ICLTramite Documentario ICL 35 x
24 Ingresa expediente a Base de Datos Tramite Documentario ICL 1 x25 Entrega expediente a Inspector Tramite Documentario ICL 28 x26 Espera fecha de inspeccion Inspector 8640 x27 Efectúa Inspección Ocular Inspector 480 x28
Completa Secciones del CAE (incluyendo diagramación de Plano de Distribución) y el Certif icado Catastral
Inspector 15x
29 Entrega Expediente a Supervisor Inspector 1440 x30 Registra CAE. Deriva Certif icado Catastral a
control de calidad y a digitación e impresión.Supervisor 4320 x
31 Entrega expediente a Jefe de Area Supervisor 1440 x32 Revisa expediente. Jefe de Area 10 x33 Firma CAE y Certif icado Catastral Jefe de Area 1 x34 Remite expediente a Modulo I Jefe de Área 1440 x35 Recibe y Custodia Expediente a espera del
EmpresarioModulo I 4320 x
36 Empresario espera atencion en modulo I Empresario 9.5 x
37
Informa a Empresario sobre resultado de Certif icados. Pasa expediente a Modulo II para continuar tramite de Licencia de
Modulo I 1
ANALISIS DE SECUENCIA DE ACTIVIDADES, TIEMPOS, AREAS, NATURALEZA Y COSTOS CAE
AREA TIEMPO EFECTIVO COSTONº ACTIVIDADES
TIPO DE ACTIVIDAD
16 Making Markets Work for Everyone
Nuestro diagnóstico muestra claramente la cuellas de botella del proceso (ejemplo de Lima)
9933374.1374.122.722.73.23.26.46.49.49.43.63.6LAEDLAED44
35.635.623.923.913.013.020.520.5Total dTotal dííasas
4.54.522374.1374.15.75.71.21.22.12.10.20.22.32.3LFPLFP55
6.56.53384.684.630.530.519.019.04.24.21.01.06.26.2CDCCDC33
8.58.533193.7193.718.618.63.03.08.18.12.32.35.15.1CCUCCU22
9933123.8123.815.615.69.29.23.03.00.00.03.43.4CAECAE11
TIEMPO TIEMPO OPTIMO OPTIMO
DIASDIASESPERAESPERAENVIOENVIOREVISIREVISIÓÓNNOPERACIOPERACIÓÓNN
TIEMPO TIEMPO EN EN
VISITASVISITAS(HORAS)(HORAS)
VISITASVISITASAA
MMLMMLCOSTOCOSTO
NATURALEZA DE LA ACTIVIDADNATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
PROCEDPROCEDNN
ANALISIS DE TIEMPO EN CADA PROCESO SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES
9933374.1374.122.722.73.23.26.46.49.49.43.63.6LAEDLAED44
35.635.623.923.913.013.020.520.5Total dTotal dííasas
4.54.522374.1374.15.75.71.21.22.12.10.20.22.32.3LFPLFP55
6.56.53384.684.630.530.519.019.04.24.21.01.06.26.2CDCCDC33
8.58.533193.7193.718.618.63.03.08.18.12.32.35.15.1CCUCCU22
9933123.8123.815.615.69.29.23.03.00.00.03.43.4CAECAE11
TIEMPO TIEMPO OPTIMO OPTIMO
DIASDIASESPERAESPERAENVIOENVIOREVISIREVISIÓÓNNOPERACIOPERACIÓÓNN
TIEMPO TIEMPO EN EN
VISITASVISITAS(HORAS)(HORAS)
VISITASVISITASAA
MMLMMLCOSTOCOSTO
NATURALEZA DE LA ACTIVIDADNATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
PROCEDPROCEDNN
ANALISIS DE TIEMPO EN CADA PROCESO SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES
17 Making Markets Work for Everyone
La propuesta de Simplificación de trámites...
• Simpificación del flujo del trámite• Reducción de requisitos, costos y
tiempos para el empresario• Reorganización de funciones• Realización de talleres• Elaboración de propuestas normativas
que apoyen la simplificación de trámites
• Diseño de la Ventanilla Única• Aprobación del nuevo procedimiento
por las máximas autoridades del municipio
18 Making Markets Work for Everyone
La propuesta de Simplificación en Lima
-97%1.660Dias
-80%15Inspecciones
-85%533Requerimientos
-86%23160Pasos
ReduccionesPropuestaActual
-97%1.660Dias
-80%15Inspecciones
-85%533Requerimientos
-86%23160Pasos
ReduccionesPropuestaActual
Licencia de Funcionamiento - Lima
19 Making Markets Work for Everyone
Implementación...
• Realización de talleres “juego de roles” para detectar problemas en el funcionamiento
• Cualificación de los funcionarios• Aprobación de la normativa y construcción del
nuevo Manual de Procedimientos• Capacitación a los funcionarios municipales
sobre el nuevo procedimiento• Ejecución de pruebas de simulación del nuevo
proceso• Diseño de nuevo formularios• Diseño de mecanismos de difusión “nueva
guía de trámites”
20 Making Markets Work for Everyone
El monitoreo, seguimiento y la mejora continua...• Monitoreo y evaluacíon continuo
a la aplicación del nuevo procedimiento con la participacion de los beneficiarios
• Control y validación de tiempos de acuerdo al nuevo procedimiento
• Capacitación constante a los funcionarios
• Corrección constante de problemas detectados en la implementación
21 Making Markets Work for Everyone
Factores claves del éxito...
• Respaldo político (concretado por acuerdo oficial)
• Soporte institucional
• Sensibilización interna y externa.
• Construcción conjunta
• Estrategia apropiada para implementación.
• Implementación, no solo una propuesta.
22 Making Markets Work for Everyone
Cómo soportar el paso del tiempo?
• Sensibilización adecuada.• Capacitación constante.• Mejoramiento continuo.• Asegurar sistemas de monitoreo y evaluacion
involucrando a beneficiarios y interesados (sector privado, ONG, etc)
• Promover la difusión de los procedimientos simplificados (control social)
• Buscar que las nuevas autoridades políticas se apropien de la reforma y la mejoren
23 Making Markets Work for Everyone
Resultados de simplificar los Trámites…Objetivo:
Aumentar la tasa de formalidad y fomentar la inversion privada a través de la simplificación administrativa
Resultados esperados:• Reducción en el tiempo, los pasos, y
costo para hacer negocios formales (que tambien reduzca el costo para el municipio)
• Creacion de capacidad local para seguir con la simplificacion de otros tramites.
• Aumento de empresas que se formalizan (mas de 20% en La Paz)
• Mayor transparencia en la administración municipal
24 Making Markets Work for Everyone
Herramientas que acompañan las reformas
1. Sistematización de buenas prácticas: Desarrollo del “Municipal Toolkit” para Simplificación de Trámites Municipales:• Una herramienta para promover
procesos de simplificación masivos • Herramienta para la capacitación
2. Sistema continuo de medición sobre el estado de la burocracia a nivel municipalDesarrollo del “Municipal Scorecard”• Seguimiento a las reformas• Generar competencia sana por ser
“más eficientes” (Ranking)