CONSTITUCION NACIONALEN LA DOCTRINA

DE LACORTE SUPREMA

DE JUSTICIA DE LA NACIONu

Silvia B. Palacio de CaeiroDoctora en Derecho y Ciencias Sociales. Jueza de la Cámara Sexta en lo Civil y Comercial de Córdoba. Ex Secretaria y funcionaria de la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba. Profesora de postgrado de derecho constitucional y procesal constitucional. Miembro titular del Instituto Iberoamericano de

Derecho Procesal Constitucional.

Prólogo del Profesor

Doctor Néstor P. sagüés

INterPretacIóN coNstItucIoNal

el Derecho a la VIDa y a la saluD

lIbertaD De PreNsa

emergeNcIa ecoNómIca

comPeteNcIa orIgINarIa

coNtrol De coNVeNcIoNalIDaD y coNstItucIoNalIDaD

VINcularIeDaD y uNIformIDaD De la JurIsPruDeNcIa De la c.s.J.N.

amParo colectIVo y ambIeNtal

coNstItucIoNalIDaD De las Normas labor ales

Palacio de Caeiro, Silvia B.Constitución Nacional en la Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación . - 1a ed. - Bue-nos Aires: La Ley, 2011. 1280 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2087-6

1. Derecho Constitucional. I. Título.

CDD 342

© Silvia B. Palacio de Caeiro, 2011

© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011

Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

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Printed in Argentina

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Tirada: 800 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2087-6SAP 41218941

Argentina

Prólogo de Néstor Pedro Sagüés ............................................................... XXV

Agradecimientos......................................................................................... XXXI

Introducción ............................................................................................... 1

PrImera Parte

hermeNéutIca coNstItucIoNal e INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes

caPítulo I

la INterPretacIóN coNstItucIoNal

I. La interpretación constitucional en la doctrina .............................. 11

II. Pautas de Bidart Campos para la interpretación constitucional ... 30

III. La CSJN es la intérprete final de la Constitución Nacional ............ 33

IV. La interpretación constitucional es una cuestión federal .............. 47

caPítulo II

la hermeNéutIca coNstItucIoNal eN la JurIsPruDeNcIa De la csJN

I. Introducción ....................................................................................... 51

II. Interpretación constitucional armónica .......................................... 53

III. Interpretación constitucional sistemática ....................................... 59

IV. Interpretación constitucional práctica............................................. 61

V. Interpretación constitucional dinámica .......................................... 62

VI. Interpretación constitucional eficaz y justa ..................................... 71

VII. Interpretación constitucional progresista ....................................... 74

VIII. Interpretación constitucional finalista ............................................. 77

IX. Interpretación constitucional auténtica .......................................... 80

Pág.

Indice General

VIII Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

X. Interpretación constitucional literal ................................................ 83

XI. Interpretación constitucional restrictiva de excepciones y privile-gios ...................................................................................................... 85

caPítulo III

INterPretacIóN coNstItucIoNal, trataDos INterNacIoNales y coNtrol De coNVeNcIoNalIDaD

I. Introducción ....................................................................................... 87

II. Exégesis y aplicación de los tratados internacionales en la herme-néutica constitucional ....................................................................... 95

II.1. Operatividad directa de los tratados internacionales ........... 98

II.2. La noción del ius cogens y los procesos penales por delitos de lesa humanidad .................................................................. 106

II.3. Las sentencias y recomendaciones de los tribunales y orga-nizaciones internacionales en la interpretación constitucio-nal ............................................................................................. 110

III. El control de convencionalidad ........................................................ 118

III.1. El control de convencionalidad y su mención expresa por la CSJN .......................................................................................... 124

III.2. El control de convencionalidad y la influencia de los tratados internacionales sobre los derechos individuales .................. 127

III.3. El control de convencionalidad y los convenios de la OIT ... 132

III.4. El control de convencionalidad de los convenios de la OIT en la jurisprudencia de la CSJN .............................................. 135

IV. Conclusión ......................................................................................... 143

caPítulo IV

INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes y Normas INferIores

I. Introducción ....................................................................................... 145

II. Interpretación constitucional de las leyes federales, nacionales, provinciales y locales. Criterios utilizados ....................................... 151

II.1. Interpretación literal de la ley ................................................. 154

II.2. Interpretación auténtica de la ley ........................................... 158

II.3. Interpretación armónica y sistemática de la ley .................... 163

II.4. Interpretación finalista o teleológica de la ley ....................... 168

II.5. Interpretación de las leyes procesales ................................... 173

II.6. Interpretación del principio de no retroactividad de la ley .. 177

Indice General IX

Pág.

II.7. Interpretación del principio de igualdad ante la ley ............. 179

II.8. Interpretación de las normas tributarias e impositivas na-cionales, provinciales o locales ............................................... 188

II.9. Interpretación de leyes provinciales y disposiciones locales 198

caPítulo V

INterPretacIóN coNstItucIoNal Del Derecho a la VIDa y a la saluD

I. El derecho a la vida y a la salud en el bloque de constitucionalidad federal ................................................................................................. 209

II. El derecho a la vida en la jurisprudencia de la CSJN ...................... 213

III. El derecho a la salud en la jurisprudencia de la CSJN .................... 217

IV. El derecho a la vida y a la salud y la acción de amparo................... 219

IV.1. Legitimación activa en amparos por derechos a la vida y a la salud .......................................................................................... 221

IV.2. El plazo de caducidad de la acción de amparo por salud .... 227

IV.3. El régimen de costas en la acción de amparo por salud ....... 228

IV.4. Improcedencia de la acción de amparo ................................. 228

V. El derecho a la salud y la responsabilidad del Estado .................... 229

VI. El derecho a la salud y la obligación estatal de suministrar cobertura médica y medicamentos ................................................................... 234

VII. El derecho a la salud y la fiscalización, control y publicidad de medicamentos ................................................................................... 239

VIII. El derecho a la salud y la asistencia médica oportuna ................... 240

IX. El derecho a la salud y otras coberturas a menores y personas con capacidades diferentes ...................................................................... 240

X. El derecho a la salud y las obras sociales ......................................... 243

X.1. Afiliación obligatoria ............................................................... 244

XI. El derecho a la salud y las empresas de medicina prepagas .......... 245

XII. El derecho a la salud y entidades mutuales y profesionales de ser-vicios sociales ..................................................................................... 250

XIII. El derecho a la salud y el secreto médico profesional .................... 253

caPítulo VI

INterPretacIóN coNstItucIoNal Del Derecho a la lIbertaD De PreNsa y exPresIóN

I. Introducción ....................................................................................... 257

X Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

II. La libertad de prensa y el derecho a la intimidad y privacidad...... 259

III. La libertad de prensa y la prohibición de censura previa ............... 264

IV. La libertad de prensa y el derecho de réplica .................................. 265

V. La libertad de prensa y la distribución de la publicidad oficial ..... 273

VI. La libertad de prensa y la doctrina de la real malicia...................... 277

VI.1. Los paradigmas de la doctrina de “real malicia” ................... 287

caPítulo VII

INterPretacIóN coNstItucIoNal De Derechos PreVIsIoNales

I. Principios generales .......................................................................... 293

II. Protección de los haberes jubilatorios ............................................. 296

III. Movilidad de las prestaciones jubilatorias ...................................... 299

IV. El régimen de la emergencia económica, la pesificación y la renta vitalicia previsional ............................................................................ 307

V. El control de constitucionalidad de normas previsionales ............ 309

V.1. Acumulación de haberes jubilatorios y/o pensiones ........... 309

V.2. Acumulación de haberes por nuevas nupcias o vida marital de hecho ................................................................................... 310

V.3. Topes jubilatorios .................................................................... 312

V.4. Reducción de haberes jubilatorios o pensiones .................... 314

V.5. Actualización de los haberes jubilatorios nacionales ........... 316

V.6. Movilidad de las prestaciones previsionales o haberes jubi-latorios ...................................................................................... 317

V.7. Jubilaciones de magistrados y diplomáticos ......................... 321

V.8. Pensión por invalidez. Extranjeros. Derecho a la igualdad .. 322

V.9. Convenios de transferencia del sistema previsional entre provincias y Nación ................................................................. 325

V.10. Recurso ordinario previsional de apelación ante la CSJN. La causa “Itzcovich” ...................................................................... 328

caPítulo VIII

INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes De emergeNcIa ecoNómIca

I. Introducción ....................................................................................... 330

II. La emergencia económica de 1990 y el “Plan Bonex”. El caso “Pe-ralta” .................................................................................................... 332

Indice General XI

Pág.

III. La emergencia económica de 1991. La consolidación de las deudas del Estado ........................................................................................... 335

III.1. Las leyes de consolidación del pasivo público nacional ...... 335

III.2. Constitucionalidad del régimen de la consolidación de deu-das ............................................................................................. 340

III.3. Casos puntuales en donde se ha declarado la inconstitucio-nalidad del régimen de la consolidación ............................... 344

i. Indemnizaciones por expropiación ............................... 344

ii. Avanzada edad del acreedor .......................................... 346

iii. Indemnizaciones por daños a la integridad psicofísica 347

iv. Deudas de naturaleza alimentaria ................................. 351

v. Deudas en concepto de astreintes ................................. 354

vi. Deudas por diferencias remunerativas reconocidas a favor de jueces que integran el Poder Judicial de la Nación .............................................................................. 356

vii. Deudas alcanzadas por normas de consolidación pro-vinciales que no se ajustan a los principios establecidos en las leyes 23.982 y 25.344 ............................................. 357

viii. Normas reglamentarias de las leyes de emergencia ..... 360

IV. La emergencia económica del año 2001. El fin de la convertibilidad y la restricción de los depósitos bancarios ...................................... 361

V. El denominado “corralito financiero” y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................................... 366

V.1. El efímero per saltum del art. 195 bis del CPCN. Los casos “Kiper” y “Smith” ..................................................................... 366

V.2. Suspensión del cumplimiento de las medidas cautelares establecida por el artículo 12 del decreto 214/02 .................. 373

V.3. Improcedencia de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........................................... 374

V.4. Competencia federal en el “corralito financiero” (ratione materiae, ratione personae y ratione loci) .............................. 375

V.5. Las medidas cautelares ........................................................... 378

V.6. Recusaciones y excusaciones ................................................. 379

V.7. El caso de Provincia de San Luis ............................................. 382

V.8. Tasa de justicia en las acciones de amparo............................ 387

V.9. El Defensor del Pueblo y los alcances de la legitimación procesal en las acciones de amparo por restricción a los depósitos bancarios ................................................................. 388

VI. La declarada constitucionalidad de la restricción de los depósitos bancarios o “corralito financiero”. Los casos “Cabrera”, “Bustos”, “Galli”, “Massa” ................................................................................... 389

XII Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

VI.1. El caso “Cabrera Gerónimo Rafael c/Poder Ejecutivo Na-cional”. La doctrina de los actos propios y el sometimiento voluntario a un régimen jurídico ............................................ 389

VI.2. El caso “Bustos, Alberto R. y otros c/Estado nacional y otros”. La convalidación constitucional de las normas de emergen-cia .............................................................................................. 391

VI.3. El caso “Galli, Hugo Gabriel y otro c/PEN s/amparo”. Los títulos de la deuda pública ...................................................... 393

VI.4. El caso “Massa, Juan Agustín c/Poder Ejecutivo Nacional”. El criterio definitivo ..................................................................... 396

VII. La reducción de las remuneraciones de los agentes públicos. Los casos “Guida”, “Tobar” y otros precedentes ..................................... 400

VIII. La pesificación de las deudas privadas hipotecarias o contractuales y la aplicación de la doctrina del “esfuerzo compartido” ............... 404

VIII.1. La causa “Rinaldi, Francisco Augusto y otro c/Guzmán Toledo, Ronal Constante y otra s/ejecución hipotecaria” . 412

VIII.2. Refinanciación hipotecaria. Analogías y diferencias de la jurisprudencia posterior a “Rinaldi c/Guzmán” ................ 416

IX. Pesificación de los depósitos bancarios, depósitos judiciales y fondos comunes de inversión ....................................................................... 420

X. Reflexiones finales ................................................................................. 422

caPítulo Ix

INterPretacIóN coNstItucIoNal De los títulos De los legIslaDores y facultaDes

DIscIPlINarIas De las cámaras

I. Introducción ............................................................................................. 425

II. Los títulos de los legisladores ........................................................... 429

II.1. Las facultades de las cámaras del Congreso de la Nación en la jurisprudencia de la CSJN ¿Cuestión política no justicia-ble? ............................................................................................ 434

II.2. Análisis de los casos “Bussi” y “Patti” ..................................... 437

II.3. Proyecciones de los casos “Bussi” y “Patti” ........................... 447

II.4. El quórum de las cámaras del Congreso de la Nación .......... 450

III. Las facultades reglamentarias de las cámaras del Congreso de la Nación ................................................................................................. 451

III.1. Las facultades disciplinarias de las cámaras del Congreso de la Nación ................................................................................... 452

III.2. La libertad de expresión y las facultades disciplinarias a terceros ..................................................................................... 456

Indice General XIII

Pág.

caPítulo x

INterPretacIóN coNstItucIoNal y la INterVeNcIóN feDeral eN las ProVINcIas

I. Introducción ....................................................................................... 461

II. La competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando hay derecho federal en discusión .......................... 462

III. La naturaleza de las facultades y actos cumplidos por un interventor federal en la provincia y la posibilidad de su juzgamiento............. 467

IV. La acción declarativa de certeza del artículo 322 del Código Procesal Civil de la Nación y la medida cautelar de no innovar ................... 473

V. Conclusiones ...................................................................................... 477

caPítulo xI

INterPretacIóN coNstItucIoNal De leyes y Normas uNIVersItarIas

I. Introducción ............................................................................................. 479

II. El período 1990-2004 ......................................................................... 483

II.1. Disposiciones relativas al ingreso universitario .................... 484

II.2. Estatutos y normas internas referidas a la autonomía y au-tarquía universitaria ................................................................ 487

II.3. Integración de los consejos superiores universitarios .......... 493

III. El período posterior a 2004. Los criterios de la CSJN actual .......... 494

IV. Conclusión ......................................................................................... 501

seguNDa Parte

coNtrol De coNstItucIoNalIDaD

caPítulo xII

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD

I. Supremacía constitucional ............................................................... 507

I.1. Concepto y antecedentes ........................................................ 507

I.2. Recepción en la Constitución Nacional ................................. 510

II. El principio de la supremacía constitucional en la actividad juris-diccional ............................................................................................. 512

III. El principio de supremacía y la sentencia arbitraria ...................... 518

XIV Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

III.1. Hipótesis de arbitrariedad ...................................................... 525

III.2. Aplicación de la doctrina de la arbitrariedad en la interpre-tación de los contenidos normativos ..................................... 527

IV. Características y desarrollo del control de constitucionalidad ...... 536

V. Limitaciones constitucionales: La presunción de constitucionali-dad y las cuestiones privativas de gobierno .................................... 540

V.1. Ausencia de legitimación del Estado u organismos públicos para pedir la inconstitucionalidad ......................................... 547

V.2. El control de constitucionalidad por órganos no judiciales con facultades jurisdiccionales .............................................. 548

VI. Interés jurídico ................................................................................... 550

VI.1. El interés jurídico y el caso concreto judicial ........................ 551

VI.2. El interés jurídico y los casos de jurisdicción voluntaria ...... 557

VII. Técnicas para el control de constitucionalidad ............................... 559

VII.1. La doctrina de los derechos adquiridos ................................. 562

VII.2. El principio constitucional de legalidad ................................ 573

VII.3. El principio constitucional de razonabilidad ........................ 578

VIII. Planteo oportuno del control de constitucionalidad en el proceso judicial ................................................................................................ 585

VIII.1. El control de constitucionalidad en el proceso judicial ¿A pedido de parte o de oficio? .................................................. 586

VIII.2. Criterio de los Dres. Fayt, Belluscio y Boggiano ................... 596

VIII.3. Variantes actuales respecto al control de constitucionalidad de oficio ................................................................................... 601

IX. Los controles de constitucionalidad y de convencionalidad. Su com-plementación en la aplicación del derecho interno ....................... 605

caPítulo xIII

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD y los Procesos coNstItucIoNales

I. Introducción ....................................................................................... 607

II. El control de constitucionalidad y la acción declarativa de incons-titucionalidad ..................................................................................... 609

III. El control de constitucionalidad y la acción de amparo indivi-dual ..................................................................................................... 617

IV. El control de constitucionalidad y la acción de amparo colectivo 626

IV.1. El amparo colectivo y la legitimación activa del afectado .... 631

IV.2. El amparo colectivo y la legitimación activa del Defensor del Pueblo ....................................................................................... 634

Indice General XV

Pág.

IV.3. El amparo colectivo y las asociaciones autorizadas ............. 647

IV.4. El amparo colectivo y la legitimación activa de los legislado-res .............................................................................................. 653

IV.5. El amparo colectivo y el amparo ambiental .......................... 657

IV.6. El amparo colectivo y las acciones de clase ........................... 673

IV.7. El amparo y la intervención de terceros ................................. 680

IV.7.a. La intervención de terceros en el amparo indivi-dual ............................................................................... 683

IV.7.b. La intervención de terceros en la acción de amparo colectivo y acciones de clase ...................................... 691

IV.7.c. La intervención de terceros en la acción de amparo ambiental ..................................................................... 692

IV.7.d. La intervención de terceros en la acción de amparo de consumidores o usuarios ...................................... 694

IV.7.e. Otros terceros que pueden intervenir en los procesos de amparo - Amicus curiae ........................................ 695

V. El control de constitucionalidad en el hábeas corpus .................... 697

V.1. Estado de sitio .......................................................................... 699

V.2. Inviolabilidad de la correspondencia .................................... 700

V.3. Arrestos dispuestos por las cámaras legislativas ................... 701

V.4. Condiciones de detención y agravamiento de los privados de libertad ................................................................................ 701

V.5. Derechos electorales de los procesados no condenados ..... 703

VI. El control de constitucionalidad en el hábeas data ........................ 703

VII. El control de constitucionalidad en el fallo plenario ...................... 707

VIII. Efectos individuales y “erga omnes” de la declaración de incons-titucionalidad ..................................................................................... 710

caPítulo xIV

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD y las seNteNcIas exhortatIVas

I. Introducción ....................................................................................... 719

II. Ejercicio de los derechos políticos y derecho al sufragio ............... 724

III. Situación de las cárceles .................................................................... 727

IV. Daño ambiental ................................................................................. 732

V. Menores .............................................................................................. 735

VI. Estupefacientes .................................................................................. 737

VII. Jubilaciones ........................................................................................ 738

VIII. Conclusión ......................................................................................... 739

XVI Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

caPítulo xV

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De cláusulas coNstItucIoNales, leyes feDerales y NacIoNales

eN el PeríoDo 1984-2000

I. Introducción ....................................................................................... 743 II. El control de constitucionalidad de cláusulas constitucionales. El

caso “Fayt” .......................................................................................... 744 III. El control de constitucionalidad leyes federales ............................. 751

III.1. Inconstitucionalidad de las normas que atribuyeron com-petencia al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas para el juzgamiento de civiles ......................................................... 752

III.2. Ley de prescindibilidad ........................................................... 753III.3. Ley de expropiación ................................................................ 755III.4. Emergencia económica nacional. Ley de consolidación pú-

blica Nº 23.982 .......................................................................... 757III.4.a. La consolidación nacional y el régimen nacional de

expropiación ................................................................ 760III.4.b. Ley de emergencia nacional y de consolidación del

pasivo público en materia previsional ...................... 763III.4.c. La ley de consolidación pública y el reclamo de daños

y perjuicios ................................................................... 765III.5. Leyes previsionales y de la seguridad social .......................... 765III.6. Leyes impositivas ..................................................................... 766III.7. Normas del Código Procesal Penal de la Nación .................. 769

III.7.a. La doble instancia en el proceso penal. El caso “Gi-roldi”............................................................................. 769

III.7.b. El régimen de la excarcelación y la prisión preventi-va .................................................................................. 773

III.8. Normas procesales del Código Aduanero ............................. 775III.9. Ley de estupefacientes ............................................................ 776

IV. El control de constitucionalidad de leyes nacionales ..................... 783IV.1. Legislación laboral. Validez de leyes de facto ........................ 783IV.2. Robo de automotores .............................................................. 790IV.3. Ley de matrimonio civil. El caso “Sejean” ............................. 791

caPítulo xVI

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De leyes feDerales y NacIoNales eN el PeríoDo 2000-2010

I. Introducción ............................................................................................. 797

Indice General XVII

Pág.

II. El control de constitucionalidad de las leyes federales .................. 800

II.1. Normas penales ....................................................................... 800

II.1.a. Tenencia de estupefacientes para consumo perso-nal ................................................................................. 800

II.1.b. Pena accesoria de reclusión por tiempo indetermi-nado ............................................................................. 804

II.2. Normas del Código Procesal Penal de la Nación .................. 807

II.2.a. Acusación fiscal. Independencia funcional del Mi-nisterio Público ........................................................... 807

II.3. Jurisdicción militar. Defensa en juicio ................................... 810

II.4. Jurisdicción penal administrativa. Control judicial poste-rior ............................................................................................. 811

II.5. Normas electorales .................................................................. 812

II.5.a. Derechos políticos. Sufragio ....................................... 812

II.6. Normas impositivas ................................................................. 813

II.6.a. Impuesto a la ganancia mínima presunta ................. 813

II.6.b. Impuesto a las ganancias ............................................ 815

II.6.c. Ley de Superintendencia de riesgos del trabajo ....... 816

II.6.d. Ley de Procedimiento Tributario 11.683 ................... 817

II.7. Normas de Emergencia Económica ....................................... 820

II.8. Demandas contra el Estado Nacional. Comunicación previa a la Procuración del Tesoro de la Nación ............................... 820

II.9. Normas previsionales y de la seguridad social ...................... 821

II.10. Telecomunicaciones. Ocupación de espacios públicos mu-nicipales.................................................................................... 821

II.11. Automotores. Impuesto a la ventas a cargo del titular regis-tral ............................................................................................. 822

III. El control de constitucionalidad de leyes nacionales ..................... 823

III.1. Normas laborales ..................................................................... 824

III.1.a. Ley de Riesgos del Trabajo. Comisiones Médicas. El caso “Castillo” y la inconstitucionalidad del ar-tículo 46 de la ley de riesgos del trabajo .................... 824

III.1.b. Ley de Riesgos del Trabajo. Prestación de pago único. Renta periódica. El caso “Milone” ............................. 829

III.1.c. Ley de Riesgos del Trabajo. Parentesco. Protección integral de la familia.................................................... 832

III.1.d. Ley de Riesgos de Trabajo. Accidentes de trabajo. Indemnización y reparación plena. Acción Civil. El caso “Aquino” y sus derivaciones ............................... 833

III.1.e. Tope Indemnizatorio por accidente de trabajo bajo el régimen de las leyes 9688 y 23.643 ......................... 841

XVIII Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

III.1.f. Despido. Tope indemnizatorio. El caso “Vizzotti”.... 843

III.1.g. Vale alimentario y remuneraciones ........................... 846

III.1.h. Asociaciones gremiales de trabajadores y convenios de la OIT. Personería y representatividad de los diri-gentes ........................................................................... 849

III.1.i. Estabilidad absoluta del empleado público .............. 861

caPítulo xVII

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De los Decretos De NecesIDaD y urgeNcIa y la legIslacIóN DelegaDa

eN el PeríoDo 1984-2010

I. Introducción ....................................................................................... 865

II. El período anterior a la reforma constitucional de 1994 ................ 872

III. Los decretos de necesidad y urgencia y la legislación delegada entre los años 1994 y 2004 ........................................................................... 875

IV. Los decretos de necesidad y urgencia y la legislación delegada en el período 2004-2010 ......................................................................... 893

IV.1. Legitimación activa de las provincias para cuestionar decre-tos de necesidad y urgencia .................................................... 903

V. Consideraciones finales respecto al futuro de la legislación dele-gada y los decretos de necesidad y urgencia ................................... 904

caPítulo xVIII

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De Decretos y resolucIoNes aDmINIstratIVas NacIoNales

eN el PeríoDo 1984-2010

I. El control de constitucionalidad de decretos nacionales ............... 907

I.1. Previsión y Seguridad Social ................................................... 908

I.2. Emergencia pública nacional ................................................. 908

I.3. Delegación legislativa .............................................................. 908

I.4. Decretos de necesidad y urgencia .......................................... 912

I.5. Decretos en temas tributarios e impositivos ......................... 912

I.6. Decretos reglamentarios ......................................................... 918

I.7. Decretos de promulgación de las leyes - Derecho de veto del Poder Ejecutivo Nacional y promulgación parcial ................ 922

I.8. Privación de la libertad sin estado de sitio ............................ 924

I.9. Programa de propiedad participada ...................................... 926

II. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas nacionales .......................................................................................... 928

Indice General XIX

Pág.

II.1. Derecho de aprender. Improcedencia de discriminación ... 928

II.2. Derecho a la indemnización justa. Derecho de propiedad .. 929

II.3. Estabilidad propia del empleado público (art. 14 bis de la C.N.) .......................................................................................... 930

II.4. Inviolabilidad de la correspondencia. Derecho a la intimidad de los privados de libertad ...................................................... 932

II.5. Prelación de los tratados internacionales .............................. 933

II.6. Derecho de los extranjeros a la no discriminación ............... 934

II.7. Jueces subrogantes. Su régimen ............................................. 936

II.8. Derecho a la prestación de la jurisdicción y tutela judicial efectiva ...................................................................................... 937

II.9. Servicio público de agua corriente. Facturación ................... 939

II.10. Derechos humanos. Indulto .................................................... 940

III. El control de constitucionalidad de oficio en la actividad reglamen-taria de la CSJN. Acordadas .............................................................. 941

caPítulo xIx

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De coNstItucIoNes, leyes, Decretos, resolucIoNes ProVINcIales y muNIcIPales eN el

PeríoDo 1984-2000

I. Introducción ....................................................................................... 950

II. El control de constitucionalidad de constituciones provinciales .. 954

II.1. Aplicación del principio de legalidad constitucional. El derecho civil y el reparto de competencias entre Nación y provincias ................................................................................. 955

II.2. Aplicación del principio de razonabilidad constitucional ... 956

II.2.a. Derechos políticos de los empleados públicos ........... 958

II.2.b. Independencia del Poder Judicial. Remuneraciones de los jueces ................................................................. 959

II.2.c. Inamovilidad de los magistrados y los límites de edad .............................................................................. 959

II.2.d. Expropiación. Indemnización previa .......................... 961

II.2.e. Reforma constitucional provincial ............................... 961

III. El control de constitucionalidad de leyes y decretos provinciales 962

III.1. Leyes de expropiación provinciales ....................................... 962

III.2. Leyes procesales ...................................................................... 963

III.3. Extranjeros. Derecho a la no discriminación ........................ 966

XX Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

III.4. Normas previsionales y de seguridad social. Aportes previsionales y de obra social ................................................. 969

III.5. Facultades delegadas y facultades reservadas por las provin-cias ............................................................................................ 975

III.5.a. Jornada laboral. Régimen nacional ........................... 976

III.5.b. Publicidad registral. Sistema nacional ...................... 977

III.5.c. Programa alimentario nacional ................................. 979

III.5.d. Moneda. Régimen de capitalización y ahorro .......... 979

III.5.e. Actividad pesquera. Su regulación constitucional ... 981

III.5.f. Matrícula de corredor público. Código de Comer-cio ................................................................................. 982

III.5.g. Asociaciones gremiales de trabajadores. Régimen nacional ....................................................................... 983

III.6. Establecimientos de utilidad nacional. Facultades impositi-vas y tributarias de las provincias y municipalidades. Poder de policía provincial. Extensión y límites .............................. 985

III.7. Impuestos provinciales. La cláusula “comercio” y las facul-tades impositivas concurrentes de la Nación y provincias ... 991

III.8. Retribuciones de magistrados provinciales ........................... 999

III.9. Régimen de emergencia económica provincial .................... 1000

III.10. Caducidad del procedimiento administrativo provincial ... 1001

III.11. Designación de magistrados. Inobservancia del procedi-miento legal .............................................................................. 1002

IV. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas provinciales ........................................................................................ 1004

IV.1. La garantía de la defensa en juicio en el procedimiento ad-ministrativo provincial ............................................................ 1005

IV.2. Estabilidad del empleado público provincial ........................ 1005

IV.3. La validez de las resoluciones dictadas por gobiernos de facto provinciales .............................................................................. 1006

V. El control de constitucionalidad de disposiciones relacionadas con las facultades municipales ................................................................ 1007

V.1. Facultades de los municipios referidas a sus agentes públi-cos ............................................................................................. 1007

V.2. Justicia administrativa municipal. Limitaciones ................... 1008

V.3. La garantía de la defensa en juicio en el procedimiento ad-ministrativo municipal ............................................................ 1009

V.4. Resoluciones municipales en materia previsional ............... 1010

V.5. Resoluciones municipales que interfieren respecto al ejer-cicio de los poderes nacionales. Facultades delegadas ........ 1011

Indice General XXI

Pág.

caPítulo xx

el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De coNstItucIoNes, leyes, Decretos, resolucIoNes ProVINcIales y locales De la cIuDaD De

bueNos aIres eN el PeríoDo 2000-2010

I. El control de constitucionalidad de constituciones provinciales .. 1013

I.1. Aplicación del principio de legalidad constitucional ........... 1015

I.1.a. Vivienda única ................................................................. 1015

I.2. Aplicación del principio de razonabilidad constitucional ... 1017

I.2.a. Derecho de los extranjeros a la no discriminación .. 1017

I.2.b. Mar territorial argentino ............................................. 1020

I.2.c. Derechos políticos, electorales y prisión preventiva 1021

II. El control de constitucionalidad de leyes y decretos provinciales 1022

II.1. Intangibilidad del haber de magistrados judiciales .............. 1023

II.2. Normas previsionales y de la seguridad social ...................... 1024

II.2.a. Jubilaciones de magistrados provinciales. Descuento de haberes jubilatorios ............................................... 1025

II.2.b. Jubilación por edad avanzada. Convenios de recipro-cidad jubilatorios ........................................................ 1028

II.2.c. Aportes a la seguridad social. Obras sociales ........... 1029

II.2.d. Aportes sindicales. Facultades delegadas ................. 1030

II.3. Autonomía municipal ............................................................. 1030

II.4. Actividad pesquera. Comercio interprovincial ..................... 1031

II.5. Consolidación de deudas provinciales .................................. 1033

II.6. Dominio. Camino de sirga ...................................................... 1033

II.7. Normas procesales provinciales ............................................. 1034

II.7.a. Recursos procesales impeditivos del examen de la cuestión federal planteada en el juicio ...................... 1034

II.8. Impuestos provinciales. La cláusula “comercio” y las facul-tades impositivas concurrentes de la Nación y provincias ... 1036

II.8.a. Prescripción ................................................................. 1036

II.8.b. Energía eléctrica .......................................................... 1037

II.8.c. Hidrocarburos ............................................................. 1039

II.8.d. Comunicaciones ......................................................... 1040

II.8.e. Transporte interprovincial ......................................... 1040

II.8.f. Transporte interprovincial de pasajeros ................... 1048

II.8.g. Tasas provinciales retributiva de servicios ................ 1050

II.8.h. Tasas municipales retributivas de servicios .............. 1051

II.9. Teléfonos. Comunicaciones. Facultades delegadas .............. 1054

XXII Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

II.10. Procedimiento contravencional. Detención de personas .... 1056

II.12. Medicamentos. Poder de policía estatal ................................ 1057

III. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas provinciales ........................................................................................ 1058

III.1. Aportes sindicales .................................................................... 1058

III.2. Derecho de los extranjeros a la no discriminación ............... 1059

III.3. Nulidad de actos administrativos. Donación sujeta a condi-ción resolutoria ........................................................................ 1061

tercera Parte

la JurIsPruDeNcIa De la corte suPrema: su Valor y ProyeccIóN eN el sIstema JuríDIco argeNtINo

caPítulo xxI

la JurIsPruDeNcIa y su ImPortaNcIa eN el Derecho argeNtINo

I. Introducción ....................................................................................... 1065

II. La jurisprudencia en el derecho civil ............................................... 1071

III. La jurisprudencia en la filosofía del derecho .................................. 1082

IV. La jurisprudencia en el derecho procesal ........................................ 1089

V. La jurisprudencia en el derecho constitucional y procesal consti-tucional ............................................................................................... 1093

caPítulo xxII

el actIVIsmo JuDIcIal y la INcoNstItucIoNalIDaD Por omIsIóN eN la accIóN De amParo

I. Las omisiones inconstitucionales .................................................... 1101

II. La omisión de la ley reglamentaria de la acción de amparo y sus consecuencias .................................................................................... 1105

III. Conclusión ......................................................................................... 1112

caPítulo xxIII

uNIformIDaD y VINculatorIeDaD De los fallos De la corte suPrema

I. El sistema jurídico argentino (civil law) y su diferencia con el régi-men angloamericano (common law) ............................................... 1115

Indice General XXIII

Pág.

II. El carácter vinculante de los fallos de la CSJN ................................. 1121

II.1. Vinculatoriedad del precedente en la misma causa ............. 1123

II.2. Vinculatoriedad de la jurisprudencia con relación a las causas similares o análogas. Doctrinas del leal acatamiento y seguimiento condicionado................................................... 1130

II.3. Evolución de los criterios de la CSJN respecto a la uniformi-dad de la jurisprudencia ......................................................... 1139

III. Mutaciones de la jurisprudencia ...................................................... 1147

IV. Eficacia retroactiva o no retroactiva de los precedentes judiciales 1157

V. Conclusiones ...................................................................................... 1159

caPítulo xxIV

la JurIsPruDeNcIa eN el Proceso De comPlemeNtacIóN Del Derecho argeNtINo

I. La jurisprudencia de la CSJN y su significación en los procesos innovativos de figuras jurídicas ........................................................ 1163

I.1. El control jurisdiccional de constitucionalidad .................... 1167

I.2. La acción declarativa de inconstitucionalidad ...................... 1168

I.3. La acción de amparo ............................................................... 1168

I.4. La acción de hábeas data ........................................................ 1171

I.5. El régimen de promulgación parcial de las leyes .................. 1172

I.6. El control jurisdiccional de la actividad administrativa y la tutela judicial obligatoria ........................................................ 1173

I.7. El recurso extraordinario federal. Su régimen ...................... 1173

I.7.a. La arbitrariedad, gravedad institucional y trascen-dencia ........................................................................... 1174

I.7.b. El per saltum ................................................................ 1175

I.8. El derecho a la libertad de conciencia y religión ................... 1176

I.9. El derecho de réplica y la libertad de prensa ........................ 1176

I.10. El derecho a la vida .................................................................. 1177

I.11. La teoría del conflicto de poderes .......................................... 1178

I.12. El libre tránsito y el peaje. Su constitucionalidad ................. 1179

I.13. La competencia federal. Diversos aspectos .......................... 1180

I.14. Tutela anticipada: Las medidas cautelares innovativas o autosatisfactivas ....................................................................... 1181

I.15. El derecho administrativo. Figuras jurídicas .......................... 1183

I.15.a. La acción de lesividad ................................................. 1184

I.15.b. El régimen de nulidades de actos y hechos adminis-trativos .......................................................................... 1184

XXIV Silvia B. Palacio de Caeiro

Pág.

I.16. La responsabilidad del Estado ................................................ 1185

I.1.a. La responsabilidad contractual del Estado ............... 1185

I.16.b. La responsabilidad extracontractual del Estado ...... 1186

I.17. La responsabilidad extracontractual de las personas jurídi-cas ............................................................................................. 1191

I.18. La teoría del abuso del derecho y la revalorización de las deudas ...................................................................................... 1192

I.19. El tutor. Régimen de prohibiciones civiles ............................ 1193

I.20. Matrimonio civil. El divorcio vincular .................................... 1194

II. Proyección de la jurisprudencia de la CSJN en el proceso de com-plementación e integración del derecho argentino ........................ 1194

Bibliografía .................................................................................................. 1199

Prólogo

Bien se ha dicho que mientras el siglo XIX tuvo como protagonista principal al Congreso (que en la constitución de nuestro país, y en la mayoría de ellas, aparece como el primero de los poderes), el siglo XX, al Poder Ejecutivo, a los fines de esa centuria y más acentuadamente en el presente, es al Poder Judicial y a la jurisdicción constitucional a quien le corresponden los papeles más rutilantes del Estado de dere-cho.

Nacido con una debilidad política congénita, ya que no es recluta-do mediante elecciones, ni cuenta con una ascendencia política clara, al revés del Presidente y del Congreso (el primero, heredero de los mo-narcas; el segundo, representante del pueblo), despojado “de la bolsa y de la espada”, y a menudo domesticado por los procedimientos de de-signación y de remoción (a cargo, con frecuencia, y paradójicamente, de quienes debe fiscalizar), el Poder Judicial y la jurisdicción consti-tucional adquieren sin embargo renovados bríos mediante el control de constitucionalidad y la interpretación constitucional, funciones en las que tienen (o deberían tener) la última palabra. Con ambas herra-mientas, el poder jurisdiccional dice —o hace decir— lo que la cons-titución es, define los conflictos de poderes y les impone las fórmulas de convivencia entre ellos y los habitantes.

Ese proceso se ha acelerado en las últimas décadas por aconteci-mientos sociales impactantes. Los reclamos cada vez más apremian-tes de la comunidad hacia la justicia, cuando la gente exige a los jueces el reconocimiento de derechos desoídos o retaceados por los poderes ejecutivo y legislativo, ha hecho caer ciertas fronteras que impedían el quehacer judicial, como la doctrina de la “mediación de la ley” (se-gún la cual los derechos existían en la medida en que fueran regula-dos por el legislador, tesis que, de hecho, entendida a rajatabla, casi subordinaba la constitución al Congreso), o la doctrina de las cues-tiones políticas no justiciables, que aplicada literalmente, establecía como zonas liberadas del control de constitucionalidad importantes áreas del quehacer estatal, convirtiéndolas en coto de caza de los po-deres “políticos”.

XXVI Silvia B. Palacio de Caeiro

Simultáneamente, desde el ángulo doctrinario, el grueso de la lite-ratura especializada dio nuevas armas a la judicatura, animando ese activismo tribunalicio en pro de una motorización de la constitución, con o sin (e incluso contra) la voluntad o la negligencia del Congre-so o del Presidente. La doctrina de la inconstitucionalidad por omi-sión (tanto respecto de actos concretos como de normas generales), o el lanzamiento de las sentencias constitucionales atípicas (interpre-tativas y modulatorias, aditivas, sustractivas, sustitutivas, escalona-das, exhortativas, etc.), acompañó en el derecho comparado el perfil de una justicia constitucional que de simple y ocasional inaplicadora —inter partes— de normas inconstitucionales, al estilo de Marbury vs. Madison, pasa después a perfilarse como legislador negativo, según el plan Kelsen. O también como legislador positivo, ya como inductor de normas, ya como emisor de ellas, según los diseños más atrevidos propios, v. gr., de las constituciones de Ecuador, Querétaro, Chiapas o Veracruz, entre otras.

En ese escenario intensamente dinámico y hasta revulsivo, don-de el manejo de nuevos conceptos, como la distinción entre las re-glas-principios y las reglas-normas de la constitución (las primeras, superiores a las segundas, pero especificadas por medio de la inter-pretación, o mejor dicho, la sobreinterpretación, a cargo de los jueces) acrecienta el poder de la judicatura, hasta alcanzar situaciones de ries-go como el judicialismo y la vislumbrada omnipotencia judicial (Prie-to Sanchís), se ubica el libro que con gusto prologamos, titulado con precisión Constitución Nacional en la Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, dado que de eso se trata: describir cómo es vivida la constitución según los lineamientos fijados, principalmen-te, por nuestro más alto órgano judicial, que siguiendo los pasos del modelo estadounidense, guarda cada vez más paralelismos con un tribunal constitucional al estilo europeo. Es cierto, al respecto, que la Corte argentina no deroga la ley que declara inconstitucional; pero su doctrina descalificadora e inaplicativa de la norma que padece tal vicio debe ser seguida, salvo específicas y cada vez más raras excep-ciones, por el resto de los cuadros judiciales del país. Con ello, sus fa-llos tienen indudables efectos expansivos, que superan los viejos mol-des de la sentencia con resultados únicamente para el caso concreto.

***

Digamos, antes de seguir adelante, algunas breves palabras so-bre su autora, Silvia Beatriz Palacio de Caeiro. Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, actualmente Jueza de Cámara en el Poder Judicial de la provincia de Córdoba, con anterior desempeño, por concurso, como funcionaria de la justicia federal y local, ha escrito varios libros en derecho procesal constitucional y derecho federal. Se ha desem-

Prólogo XXVII

peñado como docente de posgrado en las universidades Nacional de Córdoba, Nacional de Buenos Aires, Católica Argentina (sede Rosa-rio), Católica de Córdoba, Austral, Blas Pascal, Siglo XXI, entre otras. Como detalle significativo, cabe destacar que por su dedicación a la disciplina fue nombrada como uno de los diez juristas argentinos que son miembros de número del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, entidad que recién acaba de realizar su VII Encuentro, en Santo Domingo, República Dominicana, en ocasión del lanzamiento del Tribunal Constitucional de tal nación.

En definitiva, su perfil es el de una persona activa y emprendedo-ra, que ha encarado su intensa vida profesional y académica con se-riedad y laboriosidad, y cuya formación, moldeada en la teoría pero igualmente en la praxis cotidiana del quehacer forense, está impreg-nada de realismo, sentido común y espíritu práctico. Desde el comien-zo se advierte que su obra está situada tanto en la dimensión norma-tiva como en la axiológica y, sobre todo, en la fáctica o existencial del derecho constitucional y procesal constitucional. El estudio que pro-logamos es un texto escrito, evidentemente, por quien ha recorrido y vivido los claustros de los centros de estudio, pero también los estra-dos de los tribunales. Lejos del esquema fantasioso e inconducente de algunos planteos puramente especulativos, las páginas que siguen están impregnadas de problemas puntuales, conflictos concretos y disputas, pasadas o presentes, en los que nuestra constitución, bajo tensión, ha sido efectivamente puesta a prueba.

***

La obra que aquí se presenta, de respetables dimensiones por cier-to, cuenta con dos partes. La primera, Hermenéutica constitucional e interpretación de las leyes, se ocupa de un tema esencial para la suer-te de la constitución: su exégesis. Sabido es, en efecto, que el destino de la ley suprema, y de su supremacía especialmente, dependerán de la interpretación que se haga de ella. Después de advertir que el tema configura cuestión federal, y de alertar sobre la condición de intérpre-te último por parte de la Corte federal, la autora despliega los distintos métodos empleados por dicho tribunal, la conexión con la doctrina del control de convencionalidad (un punto vital a partir del célebre caso “Almonacid Arellano”, decidido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2006 y reiterado profusamente hasta nuestros días, como directriz obligatoria para los jueces nacionales), y el enlace de la interpretación de la constitución con las interpretaciones de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, las leyes y las normas inferiores. En sucesivos parágrafos se analiza la proyección de la interpretación constitucional con respecto a derechos en espe-cial (vida, salud, libertad de prensa y de expresión, previsionales), pro-

XXVIII Silvia B. Palacio de Caeiro

cesos constitucionales (el amparo, la acción declarativa de certeza), o las leyes de emergencia.

Resulta atractiva la incursión que se realiza en la interpretación constitucional de los títulos de los legisladores y las facultades regla-mentarias y disciplinarias de las cámaras, como acerca de la inter-vención federal a las provincias, o la hermenéutica de las leyes y nor-mas universitarias, en distintos tramos de nuestra historia reciente. Con ello se cierra la primera parte del trabajo.

La segunda parte del libro, dedicada al Control de constituciona-lidad, se detiene en dicho régimen en Argentina, sus presupuestos, la conexión con la doctrina de la arbitrariedad, la actuación de ofi-cio o a pedido de parte de los jueces, para desembocar de inmediato en su ejercicio dentro de los procesos constitucionales característicos en nuestro país, aunque remozados por la reforma constitucional de 1994, esto es, el amparo (fertilizado con la figura del amparo colecti-vo, el ambiental, las acciones de clase), las nuevas modalidades del hábeas corpus y el hábeas data. También se dedica un capítulo singu-lar a las sentencias exhortativas, difundidas y criticadas a la vez, tanto que en Perú han provocado proyectos legislativos tendientes a pro-hibirlas, con propuestas de reforma, a tales fines, del código procesal constitucional allí vigente.

Una parte sustancial del volumen se centra en el tercer segmen-to, La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: su valor y proyección en el sistema jurídico argentino, en los capítulos fi-nales, que transitan por el control de constitucionalidad practicado por la Corte, respecto de las cláusulas constitucionales, de las leyes federales y nacionales en distintos períodos (1984-2000, 2000-2010), de los decretos de necesidad y urgencia, de los decretos y resolucio-nes administrativas nacionales, de las constituciones, leyes, decretos y resoluciones provinciales y municipales en los mismos años. En to-dos estos casos, el análisis es minucioso y prolijo, con especificacio-nes materia por materia.

En diferentes estadios del volumen el lector apreciará las varia-ciones en las líneas argumentativas de la Corte, así como la tenden-cia, justificada por la realidad, de brindar soluciones que escapan al caso concreto y concluyen en directrices cuasi erga omnes, en parti-cular ante supuestos de gravedad o interés institucional. Se trata de un derecho constitucional y procesal constitucional que va perfilán-dose como consuetudinario, lo que significa vivo, tonificado, mutante y dúctil, muestra, como diría Georg Jellinek, del valor normativo de lo fáctico.

Prólogo XXIX

A todas luces, es un trabajo que no se ha hecho de un mes al otro, sino de un opus que revela años de constante, fructífera y larga dedi-cación. Ha rendido su debido tributo, pues, al tiempo, que siempre sabe recompensar tal silenciosa dedicatoria. Enriquece y prorroga, así, la producción constitucionalista de Córdoba, que ha contado tra-dicionalmente con autores de singular valía y reconocimiento, nacio-nal y exterior.

En definitiva, ese libro se impone por su propia autoridad y pasa a ser un elemento de muy aconsejable consulta para cualquier cons-titucionalista, entendida esta palabra en sentido amplio: para los que estudian, para los que enseñan, para quienes postulan como aboga-dos, y para los jueces que deben decidir temas constitucionales. La autora prosigue así una trayectoria donde el esfuerzo cotidiano y sos-tenido es evidente, aparte de exitoso, y por ambas razones, digno de aplauso.

Néstor Pedro Sagüés

Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional

Agradecimientos

Esta obra esta dedicada a mi querida familia.

A Eduardo, a mis hijos, Eduardo Santiago, Lucas, Ignacio, María Victoria, María de los Milagros, Benjamín y, nuestra adorada Cande, les agradezco su alegría, paciencia, respaldo y el estímulo inquebran-table a mis estudios y actividades, sin quejarse nunca del inestimable tiempo, que seguramente, ellos les han quitado.

Extiendo el agradecimiento a Catalina, Tomasita, Florencia, Ma-tías y Francisco de quienes he recibido siempre, un correspondido afecto.

Incluyo aquí a mis nietos, Santiago, Gregorio, Ana Candelaria, So-fía, Guadalupe, Clara, Juana y a los que vendrán. Son el futuro y la es-peranza.

En el plano doctrinario, agradezco la generosidad de brillantes maestros del derecho constitucional y procesal constitucional, por-que cada uno de ellos, a través de diferentes gestos, quizás sin saber-lo ni proponérselo, me llevó a la convicción de que estaba en la senda correcta.

En especial, resalto a quienes, en forma silenciosa y modesta, con-forman esa digna, proba y laboriosa, escuela judicial anónima argen-tina, que me transmitió los elementos necesarios, para encarar y de-sarrollar las siguientes reflexiones.

Este estudio deja entreabierto un ámbito de diálogo al que la doc-trina constitucional de la Corte y la ciencia jurídica nacional, están invitados.

La presente obra proyecta nuevas y futuras revisiones a la doctrina y a la propia jurisprudencia, admitiéndose que el esfuerzo de pensar la totalidad, es una tentadora prueba, cuya falacia recién se percibe en la tarea concluida.

Junio de 2009.

La autora