APRILIE - IUNIE 2008A P R I L 2 0 0 8

2Nr.

CONSILIUL CONCURENÞEI

C O M P E T I T I O N C O U N C I L

- JUNE

3

Event

Relations with international bodies

Bilateral relations

European Competition Network

Enforcement of competition legislation

The Competition Council - national contact point in the field of the State aid in the relation between Romania and the European Commission

Competition advocacy

Professional training of the competition inspectors

Eveniment

Relaþii cu organismeinternaþionale

Relaþii bilaterale

Reþeaua Europeanã de Concurenþã

Implementarea legislaþiei în domeniul concurenþei

Consiliul Concurenþei - punct naþional de contact în domeniul ajutorului de stat în raporturile dintre România ºi Comisia Europeanã

Promovarea culturii concurenþei

Pregãtirea profesionalã a inspectorilor de concurenþã

4

6

10

14

16

26

32

38

5

7

11

15

17

27

33

39

w w w . c o m p e t i t i o n . r o

w w w . c o n s i l i u l c o n c u r e n t e i . r o

l

l

?Conferinþa anualã a ICN, 14-16 aprilie, Kyoto

O delegaþie a Consiliului Concurenþei, condusã de preºedintele instituþiei, domnul Gheorghe Oprescu, a participat la lucrãrile celei de a ºaptea Conferinþe ICN.

Scopul acesteia a fost realizarea unei evaluãri a modului în care þãrile membre aplicã regulile de concurenþã, precum ºi adoptarea de recomandãri cu valoare practicã, de utilitate pentru toate þãrile membre ICN.

Cu aceastã ocazie, au fost discutate realizãrile din ultimul an ale Grupurilor de Lucru ICN. Subiectele prioritare ale Conferinþei au fost: tehnici de intervievare în cazurile de cartel, modalitatea de stabilire a sancþiunilor, stabilirea pragurilor de notificare a concentrãrilor, eficienþa asistenþei tehnice ºi mãsurile de îmbunãtãþire a eficienþei autoritãþilor de concurenþã.

Ziua Europeanã a Concurenþei ºi Consumatorului, 21-22 mai, Brdo

O delegaþie a Consiliului Concurenþei a participat la „Ziua Europeanã a Concurenþei ºi Consumatorului”, organizatã de cãtre Autoritatea de Concurenþã din Slovenia, þara care a deþinut preºedinþia Uniunii Europene în primul semestru al anului 2008. Evenimentul, care a beneficiat de participarea doamnei Megleena Kuneva, Comisar European pentru Protecþia Consumatorilor, a avut ca principale teme de discuþii politica europeanã privind bunãstarea consumatorilor ºi piaþa europeanã a energiei. Manifestarea a reprezentat un bun prilej de a continua dialogul cu omologii din Uniunea Europeanã pe marginea prioritãþilor pe care autoritãþile europene de concurenþã le definesc pentru perioada urmãtoare.

Eveniment

4

5w w w . c o m p e t i t i o n . r o

l

l

The Annual ICN Conference ICN, 14-16 April, Kyoto

A delegation of the Competition Council led by the President of ththe institution, Mr. Gheorghe Oprescu, has attended the 7 ICN

Conference.

The aim of the conference was to assess the application of the competition rules by ICN member states, as well as to adopt practical recommendations, useful for all ICN member states.

This was an occasion for debating the last year achievements of the ICN Working Groups. The main issues debated within the conference were: interview techniques in cartel cases, the manner for establishing sanctions, the creation of the thresholds concerning the notification of economic concentrations, the efficiency of the technical assistance and the measures for improving the efficiency of competition authorities.

? European Competition and Consumer Day, 21-22 May, Brdo

A delegation of the Competition Council has attended the “European Competition and Consumer Day”, organized by the Slovenian Competition Authority; this country has held the EU presidency in the first quarter of 2008. The event has been attended by Mrs. Megleena Kuneva, European Commissioner for Consumer Protection and has focused on certain issues concerning the European policy on consumer welfare and the European energy market. This has been an excellent occasion for continuing the dialogue with the EU counterparts on the future priorities defined by the European competition authorities.

Event

w w w . c o n s i l i u l c o n c u r e n t e i . r o6

Organizaþia de Cooperare ºi Dezvoltare Economicã (OCDE)

Seminarul Anual OCDE privind politica concurenþei, 14-25 aprilie, Budapesta

Seminarul a avut ca scop schimbul de experienþã între reprezentanþii autoritãþilor de concurenþã din: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bielorusia, Bosnia ºi Herþegovina, Bulgaria, Croaþia, Estonia, Georgia, Kazakhstan, Kirghistan, Letonia, Lituania, Macedonia, România, Federaþia Rusã, Serbia ºi Ucraina. Tematicile abordate au fost: abuzul de poziþie dominantã, înþelegerile verticale, concentrãrile economice, cartelurile ºi alte înþelegeri orizontale.

Reuniunea Centrului Regional pentru Concurenþã, 10 mai, Budapesta

Preºedintele Consiliului Concurenþei a participat la întâlnirea ºefilor autoritãþilor de concurenþã implicate în activitatea Centrului Regional de Concurenþã– OCDE, prilej cu care s-au stabilit liniile directoare privind programul de pregãtire profesionalã pentru anul 2008.

Reuniunile Comitetului pentru Concurenþã OCDE, 9-13 iunie, Paris

Consiliul Concurenþei a participat, în calitate de Observator, la reuniunile Comitetului pentru Concurenþã OCDE. În cadrul dezbaterilor au fost discutate:

l

l

l

w w w . c o m p e t i t i o n . r o 7

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)

The Annual OECD Seminar on Competition Policy, 14-25 April, Budapest

The seminar has focused on exchanging experience between the representatives of the competition authorities from: Albania, Armenia, Azerbaijan, Byelorussia, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Estonia, Georgia, Kazakhstan, Kirghistan, Latvia, Lithuania, Macedonia, Romania, the Russian Federation, Serbia and Ukraine. The following issues have been debated: the abuse of a dominant position, vertical agreements, economic concentrations, cartels and other horizontal agreements.

The Reunion of the Regional Center for Competition, 10 May, Budapest

The President of the Competition Council has attended the meeting of the chiefs of the competition authorities involved in the activity of the OECD Regional Center for Competition; this has been an opportunity for establishing the 2008 professional training programme.

The Reunion of the OECD Committee on Competition, 9 - 13 June, Paris

The Competition Council has attended, as Observer, the reunions of the OECD Committee on Competition. The debates have approached:

l

l

l

Relations with international bodies

n

n

n

n

l

probleme de concurenþã specifice sectorului construcþiilor,? rolul anchetelor sectoriale în politica de implementare ºi de

promovare a regulilor de concurenþã,? reduceri de preþ pe criteriul fidelizãrii clienþilor aplicate tuturor

unitãþilor achiziþionate dintr-un produs singular, la atingerea unui anumit prag cantitativ al vânzãrilor ºi la produse „pachet” (la achiziþionarea unui produs suplimentar pe lângã cel iniþial),

? oportunitatea elaborãrii unui set de instrucþiuni/recomandãri generale cu privire la licitaþiile trucate în domeniul achiziþiilor publice adresate autoritãþilor guvernamentale din þãrile membre OCDE.

România, alãturi de alte þãri membre sau având statut de Observator, a avut prilejul de a-ºi susþine în cadrul sesiunii plenare Raportul privind principalele progrese înregistrate în 2007 în domeniul concurenþei.

Asociaþia Autoritãþilor de Concurenþã din Europa (ECA)

Conferinþa anualã ECA, 7-8 mai, Budapesta

Plenara ECA a avut ca scop discutarea unor aspecte de actualitate, cum sunt: puterea de cumpãrare în sectorul de retail, principiile de convergenþã a sancþiunilor la nivel european, precum ºi prioritizarea cazurilor de concurenþã.

La conferinþã a participat preºedintele Consiliului Concurenþei, domnul Gheorghe Oprescu.

8

n

n

n

n

l

? specific competition issues within the construction sector,? the role of the sectoral inquiries within the policy for

implementing and advocating the competition rules,? the price reductions based on the fidelity criteria applied to all

purchased units - multiple units of a single product - after attaining a certain quantitative level of sales, as well as applied to “package” sales of products (when acquiring an additional product),

? the opportunity of elaborating a set of general instructions/ recommendations concerning fake tenders within public procurements targeted on governmental authorities of the OECD member states.

Romania, alongside other OECD member states or Observer countries, has had the opportunity to present within the plenary session its Report on the main 2007 progresses in the field of competition.

European Competition Authorities (ECA)

The ECA International Conference, 7-8 May, Budapest

The ECA Plenary has focused on debating certain aspects of interest, such as: the buying power with the retail sector, the convergence principles of the European sanctions, as well as the prioritization of competition cases.

The conference has been attended by the President of the Competition Council, Mr. Gheorghe Oprescu.

9

l

l

l

Vizita unei delegaþii la nivel înalt a Autoritãþii de Concurenþã din Turcia, 5-6 mai, Bucureºti

O delegaþie a Autoritãþii de Concurenþã din Turcia, condusã de preºedintele acesteia, domnul Nurettin Kaldirimci, a efectuat o vizitã în România, la invitaþia domnului Gheorghe Oprescu, preºedinte al Consiliului Concurenþei.

În cadrul întâlnirii, s-a realizat un schimb util de experienþã cu privire la evoluþiile recente înregistrate de ambele instituþii în domeniul politicii ºi legislaþiei concurenþei, precum ºi modalitãþile concrete pentru intensificarea cooperãrii între cele douã autoritãþi de concurenþã.

Conferinþa Internaþionalã “Ultimele evoluþii în Politica europeanã de concurenþã- Energia ºi sectorul bancar”, organizatã de Autoritatea de Concurenþã din Ungaria, 9 mai Budapesta

Autoritatea românã de concurenþã a fost reprezentatã de preºedintele sãu, domnul Gheorghe Oprescu. Conferinþa internaþionalã a reunit atât autoritãþi de concurenþã, cât ºi reglementatori de sectoare ºi a beneficiat de prezenþa Primului-Ministru ungar, a domnului Philip Lowe, Director General al DG Concurenþã ºi a numeroºi ºefi de autoritãþi din Europa. Lucrãrile Conferinþei s-au desfãºurat în douã paneluri, care au abordat probleme de concurenþã în douã sectoare importante: bancar ºi energetic.

Vizita unei delegaþii la nivel înalt a Autoritãþii de Concurenþã din Austria, 27 mai, Bucureºti

Cu ocazia vizitei delegaþiei Autoritãþii de Concurenþã din Austria, condusã de domnul Theodor Thanner, Director General, s-a

10

l

l

l

The visit of a high level delegation of the Turkish Competition Authority, 5-6 May, Bucharest

At the invitation of Mr. Gheorghe Oprescu, the President of the Competition Council, a delegation of the Turkish Competition Authority led by its President, Mr. Nurettin Kaldirimci, has carried out a visit in Romania.

The reunion has been a good occasion for a useful exchange of experience on the latest developments in competition law and policy registered by the two institutions, as well as regarding the concrete manners for intensifying the cooperation between the two specialized bodies.

The International Conference “Latest Developments within the European Competition Policy - Energy and Banking Sector”, organized by the Hungarian Competition Authority, 9 May Budapest

The Romanian competition authority has been represented by its President, Mr. Gheorghe Oprescu. The international conference has reunited competition authorities and sectorial regulators and benefited from the attendance of the Hungarian Prime Minister, of Mr. Philip Lowe, Director General of DG Competition and of several chiefs of European authorities. The works of the conference have been carried out in two panels approaching competition issues fro two important sectors: energy and banking.

The visit of a high level delegation of the Austrian Competition Authority, 27 May, Bucharest

Within the visit of the official delegation led by Mr. Theodor Thanner, Director General, the two parties have underlined the

11

Bilateral relations

stabilit de comun acord necesitatea aprofundãrii cooperãrii dintre cele douã autoritãþi prin schimburi de experienþã privind concurenþa în diverse sectoare, aplicarea programului de clemenþã ºi îmbunãtãþirea cadrului legislativ.

Masa rotundã la nivel regional, organizatã de Autoritatea de Concurenþã din Bulgaria, 29 mai, Sofia

Masa rotundã s-a desfãºurat în cadrul Procesului de Cooperare în Europa de sud-est. Cu aceastã ocazie, participanþii au semnat o declaraþie comunã prin care s-a stabilit continuarea cooperãrii în domeniul concurenþei în regiune.

Conferinþa Internaþionalã, organizatã de Autoritatea de Concurenþã din Moldova, 6 iunie, Chiºinãu

Un reprezentant al Consiliului Concurenþei a participat la Conferinþa Internaþionalã organizatã de Agenþia Naþionalã pentru Protecþia Concurenþei din Republica Moldova. Tema conferinþei a fost “Mediul concurenþial într-o lume în plinã globalizare”.

l

l

12

necessity of strengthening the cooperation between the institutions by exchanging experience on competition in various sectors, on the application of the leniency programme and on improving the legal framework.

The Regional Round Table organized by the Bulgarian Competition Authority, 29 May, Sofia

The event has been organized within the Cooperation Process in the South-Eastern Europe. With this occasion the participants have signed a joint declaration on establishing the continuation of the regional cooperation in the field of competition.

The International Conference organized by the Moldavian Competition Authority, 6 June, Chisinau

A representative of the Competition Council has attended the International Conference organized by the National Agency for Competition Protection of the Republic of Moldova. The theme of the conference has been the “Competition environment in a globalizing world”.

l

l

13

La invitaþia Comisiei Europene, Consiliul Concurenþei a participat,în perioada aprilie-iunie, la reuniuni ale comitetelor consultative,ale grupurilor de lucru ºi ale subgrupurilor sectoriale, dupã cumurmeazã:

Reuniunea plenarã a ECN (23 aprilie);? Reuniunea subgrupului sectorial al ECN „Profesii liberale”(24-26 aprilie);

? Grupul de lucru pe probleme de cooperare (20-22 mai);Reuniunea Comitetului Consultativ «Practici Restrictive ºi Abuz de Poziþie Dominantã» în contextul adoptãrii pachetului legislativ referitor la tranzacþionarea directã în cazurile de cartel (2-3 iunie) ;

? Grupul de lucru « Economiºti-ºefi » (5-7 iunie);? Grupul de lucru « Consumatori » (18-20 iunie).

l

l

l

l

l

l

14

During April-June, at the invitation of the European Commission,the Competition Council attended the reunions of the consultativecommittees, of the working groups and of the sectoral subgroups,as follows:

? The ECN Plenary Reunion (23 Aprl);? The reunion of the Sectoral Subgroup on „Liberal professions”

(24-26 April);? Working Group on Cooperation Issues (20-22 May);? The reunion of the Consultative Committee «Restrictive

Practices and Abuse of a Dominant Position» in the context of adopting the legislative package concerning the direct transactions in cartel cases (2-3 June) ;

? « Chief Economists » Working Group (5-7 June);Working Group on « Consumers » (18-20 June).

l

l

l

l

l

l

15

European CompetitionNetwork (ECN)

Decizii

În perioada aprilie-iunie, Consiliul Concurenþei a emis 20 de decizii, dupã cum urmeazã:

13 decizii referitoare la operaþiuni de concentrare economicã;1 decizie privind sancþionarea pentru omisiunea notificãrii unei concentrãri economice; 1 decizie de sancþionare cu amendã cominatorie pentru refuzul de a se supune inspecþiei Consiliului Concurenþei;

Amenda cominatorie a fost stabilitã la suma de 22.000 lei pentru fiecare zi de întârziere ºi se aplicã de la data comunicãrii deciziei pânã la data la care societatea sancþionatã, TCE 3 BRAZI, se supune inspecþiei autoritãþii de concurenþã.

1 decizie prin care se constatã cã amenda cominatorie a rãmas fãrã curs ca urmare a acordului exprimat de cãtre societatea sancþionatã pentru efectuarea inspecþiei; 4 decizii cu privire la recalcularea taxei de autorizare, stabilitã prin decizii anterioare, pentru operaþiuni de concentrare economicã.

Investigaþii deschise

În al doilea trimestru al anului 2008 au fost deschise, din oficiu,3 investigaþii.Investigaþiile declanºate au ca obiect:

? analizarea pieþei imobiliare ºi a serviciilor conexe tranzacþiilor imobiliare (Ordinul preºedintelui Consiliului Concurenþei nr.115 din 1 aprilie);

? posibila încãlcare a prevederilor art.5 alin.(1) lit.a) din Legea concurenþei nr.21/1996, republicatã, de cãtre agenþii economici implicaþi în activitatea de taximetrie (piaþa

l

l

l

l

l

l

l

16

Decisions

During April-June, the Competition Council has issued 20 decisions, as follows:

? 13 decisions on economic concentrations;1 decision for sanctioning the notification failure of a certain economic concentration; 1 decision for sanctioning with comminatory fine the refuse to accept an inspection of the Competition Council;

The comminatory fine has been established at 22,000 lei for each day of delay and it applicable from the date the decision is communicated to the sanctioned undertaking, TCE 3 BRAZI, until it accepts the inspection of the competition authority.

1 decision establishing that the comminatory fine has stopped its application following the acceptance of the inspection by the sanctioned undertaking;4 decisions concerning the recalculation of the authorization tax established by previous decisions concerning economic concentrations.

Opened investigations

In the second quarter of 2008, 3 ex-officio investigations have been initiated.The investigations are envisaging:

? the analysis of the real estate market and of the real estate related transactions (Order of the President of the Competition

stCouncil no.115 of the 1 of April);? the possible infringement of art.5(1)(a) of Competition Law

no.21/1996, republished, by the undertakings involved in taxi activities (the market of taxi transportation services from

l

l

l

l

l

l

l

17

Enforcement ofcompetition legislation

serviciilor de transport auto în regim de taxi din municipiul Constanþa) ºi a prevederilor art.9 de cãtre Consiliul Local al municipiului Constanþa (Ordinul preºedintelui Consiliului Concurenþei nr.135 din 15 aprilie);

? posibila înþelegere pe piaþa serviciilor de ºcolarizare auto pentru obþinerea permisului de conducere, din municipiul Bucureºti (Ordinul preºedintelui Consiliului Concurenþei nr. 143 din 30 aprilie).

Inspecþii inopinate

În zilele de 3-5 iunie, inspectori ai Consiliului Concurenþei au efectuat inspecþii inopinate la 11 societãþi active pe piaþa pâinii ºi a pieþelor conexe acesteia.

Inspecþiile s-au desfãºurat în cadrul investigaþiei declanºatã de Consiliul Concurenþei, în mai 2007, pentru posibila încãlcare a art. 5 alin (1) din Legea concurenþei nr.21/1996, republicatã.

Amenzi aplicate

Valoarea amenzilor aplicate de Consiliul Concurenþei în cel de-al doilea trimestru este de 2.003.858,32 lei.

Pentru refuzul de a se supune inspecþiei inopinate, societãþii comerciale TCE 3 BRAZI din Piatra-Neamþ i s-a aplicat, prin proces-verbal, amendã în cuantum de 1.494.674,72 lei, iar societãþii comerciale Auto Intact SRL pentru cã a refuzat sã punã la dispoziþia inspectorilor de concurenþã documentele solicitate, în cadrul investigaþiei desfãºuratã pe piaþa serviciilor de ºcolarizare auto pentru obþinerea permisului de conducere, din municipiul Bucureºti, i s-a aplicat amendã contravenþionalã în sumã de 1.662 lei.

Prin decizia nr. 39/20 iunie, doamna Luchi Georgescu a fost sancþionatã, cu amendã în sumã de 507.521,6 lei, pentru omisiunea notificãrii operaþiunii de concentrare economicã realizatã prin dobândirea controlului asupra SC Vincon Vrancea SA.

l

18

Constanþa Municipality) and of art.9 by the Local Council of Constanþa Municipality (Order of the President of the Competition Council no.135 of 15 April);

? the possible agreement concluded on the Bucharest market of driving school services (Order of the President of the Competition Council no.143 of 30 April).

Dawn raids

During 3-5 June, inspectors of the Competition Council have carried out unannounced inspections at 11 undertakings activating on the bread market and its related markets.

The inspections have been carried out within the investigation initiated by the Competition Council in May 2007 for the possible infringement of art.5(1) of Competition Law no.21/1996, republished.

Fines

The value of the fines applied by the Competition Council during the second quarter of 2008 was of 2,003,858.32 lei.

Because TCE 3 BRAZI from Piatra-Neamþ refused to accept the unannounced inspection, the Competition Council has applied a fine of 1,494,674.72 lei. Within the investigation carried out on the Bucharest market of driving school services, Auto Intact SRL has been fined with 1,662 lei for refusing to submit the requested documents to the competition inspectors.

By decision no.39 of 20 June, Mrs. Luchi Georgescu has been sanctioned with a fine of 507,521.6 lei for failing to notify the economic concentration carried out by acquiring the control over SC Vincon Vrancea SA.

l

19

Avize ºi puncte de vedere

Consiliul Concurenþei a adoptat, în plen, 1 aviz ºi 2 puncte de vedere.

Avize

Aviz favorabil, cu propuneri de modificare ºi completare, referitor la proiectul de Hotãrâre a Guvernului României privind organizarea, derularea ºi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitãþi publice, a Criteriilor de selecþie-cadru ºi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii, înaintat de Autoritatea Naþionalã de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitãþi Publice

Propunerile de modificare ºi completare ale Consiliului Concurenþei urmãresc evitarea situaþiilor de naturã sã determine apariþia unui conflict de interese ºi/sau participarea cu oferte trucate în cadrul procedurii de delegare a gestiunii. În finalul avizului, s-a precizat cã modificãrile substanþiale aduse Legii cadru în materia serviciilor comunitare de utilitãþi publice - Legea nr.51/2006, prin O.U.G. nr.13/2008, ar fi trebuit supuse avizãrii din partea Consiliului Concurenþei.

Puncte de vedere

Punct de vedere asupra proiectului de decizie a preºedintelui Autoritãþii Naþionale pentru Reglementare în Comunicaþii ºi Tehnologia Informaþiei (ANRCTI) referitoare la desemnarea a 35 de furnizori alternativi ca furnizori cu putere semnificativã pe pieþele serviciilor de terminare la puncte fixe a apelurilor în propriile reþele publice de telefonie ºi impunerea de obligaþii în sarcina acestora

În urma analizei expunerii de motive, a adresei ANRCTI ºi a noului proiect de decizie a preºedintelui ANRCTI, asupra cãruia s-a

l

l

20

Binding opinions and point of views

The Plenum of the Competition Council has adopted 1 binding opinion and 2 points of view.

Binding opinions

Favorable binding opinion, with proposals for amendment and completion, concerning the draft Decision of the Romanian Government on organizing, carrying out and remitting the contracts for delegating the management of community public utilities, of the Framework selection criteria and of the Framework-contract for management delegation, submitted by the National Regulatory Authority for Community Public Utilities

The Competition Council's proposals envisage avoiding situations which may create conflicts of interest and/or participation with fake offers within management delegation procedures. The binding opinion stipulates that the substantial amendments brought to the Framework law on community public utilities - Law no.51/2006, by G.E.O. nr.13/2008, should have been submitted to the Competition Council for receiving its binding opinion.

Points of view

Point of view concerning the draft decision of the President of the National Regulatory Authority for Communications and Information Technology (ANRCTI) on the designation of 35 alternative suppliers as suppliers with significant power on the markets of fixed call termination services within their own public phone networks and on imposing certain obligations on them

Following the analysis of the grounding reasons, of the ANRCTI submission letter and of the new draft decision of the ANRCTI

l

l

21

solicitat punct de vedere, Consiliul Concurenþei considerã cã analiza întreprinsã de ANRCTI este temeinicã ºi fundamentatã pe principiile dreptului concurenþei. Având în vedere poziþia de monopol deþinutã de fiecare operator pe piaþa terminãrii apelurilor în reþeaua proprie, precum ºi eºecul pieþei de a contracara în mod eficient aceastã poziþie, Consiliul Concurenþei este favorabil unei intervenþii a reglementatorului în scopul asigurãrii caracterului non excesiv al tarifelor de terminare a apelurilor la puncte fixe.

Punct de vedere referitor la iniþiativa legislativã de modificare a dispoziþiilor art.4 alin.(1) din Legea concurenþei nr.21/1996, republicatã

Proiectul de modificare, elaborat de domnii senatori Marius Marinescu ºi Sabin Cutaº, a fost înaintat Consiliului Concurenþei de cãtre Guvernul României, Departamentul pentru Relaþia cu Parlamentul.

Prin iniþiativa legislativã se propune introducerea “mercurialului” ca posibil mecanism de reglementare a preþurilor din pieþele publice agroalimentare, cu scopul stopãrii creºterii excesive a preþurilor datoratã, în special, verigilor intermediare de comercializare.

Consiliul Concurenþei considerã cã, fixarea de cãtre administraþiile publice a unui preþ maximal zilnic, reglementându-se, în acest fel, adaosul comercial maxim permis a fi practicat pe lanþurile producþie-distribuþie-consumator final, contravine principiului formãrii în mod liber a preþurilor ºi poate conduce la eliminarea concurenþei. O asemenea mãsurã poate avea ca efect, în principal, crearea unei presiuni asupra preþului de achiziþie de la producãtor, cu consecinþa reducerii substanþiale a acestuia. În aceastã situaþie pot apãrea blocaje, în mãsura în care producãtorii vor decide sã nu îºi mai valorifice produsele, pe motiv cã activitatea desfãºuratã nu este rentabilã.

l

22

President – representing the subject matter of the requested point of view – the Competition Council has considered the analysis performed by ANRCTI as being sound and grounded on the competition law principles. Taking into account the monopoly position of each operator activating on the market of fixed call termination services within its own public phone network, as well as the failure of the market in countervailing efficiently such positions, the Competition Council accepts the intervention of the regulator in order to ensure non-excessive tariffs for fixed call terminations.

Point of view concerning the legislative initiative for amending art.4(1) of Competition Law no.21/1996, republished

The draft initiative of amendment elaborated by senators Marius Marinescu and Sabin Cutaº has been submitted to the Competition Council by the Romanian Government through the Department for Parliament Affairs.

In order to stop the excessive increase of prices, mainly as a result of the commercialization intermediary links, the legislative initiative proposes the introduction of the “mercurial” as a possible mechanism for regulating the prices from agroalimentary public markets.

The Competition Council considers that fixing daily maximum prices by the public administrations – and thereby regulating the maximum admitted commercial margin within the production-distribution-final consumer chain – contravenes the principle of free establishment of prices potentially leading to the elimination of competition. In principle, such measures are able to create pressures over the acquisition price set by producers, in the sense of reducing them significantly. This situation may create blockages in so far producers decide not to sell their products anymore on the ground that their activity becomes non-profitable.

l

23

Consiliul Concurenþei a arãtat în punctul sãu de vedere cã, în Legea concurenþei existã instrumentele necesare pentru ca Guvernul sã intervinã pe o anumitã piaþã, inclusiv cea agroalimentarã, prin forme de control al preþurilor, atunci când se constatã cã acea piaþã este caracterizatã de situaþii excepþionale, care justificã luarea unor mãsuri temporare de combatere a creºterii excesive a preþurilor sau chiar blocarea acestora. În consecinþã, o reglementare distinctã în Legea concurenþei a intervenþiei Guvernului pe o piaþã specificã, cea agroalimentarã, nu se justificã.

24

In its point of view, the Competition Council has stipulated that the Competition Law provides the necessary instruments for the Government to intervene on a certain market - including the agroalimentary one - by using price control tools when such a market undergoes exceptional circumstances requesting temporary measures designed to stop excessive increase of prices or even to block them. As a consequence, a distinct regulation within the Competition Law of the Government intervention on a specific market, namely the agroalimentary one, can not be justified.

25

Avize

Consiliul Concurenþei a emis un aviz referitor la „Schema de ajutor de stat pentru stimularea investiþiilor ºi crearea de locuri de muncã prevãzutã de art.286 alin.(6) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare”.

Prin schema elaborata de Ministerul Internelor si Reformei Administrative se creeazã condiþiile generale de acordare a scutirilor de la plata impozitului pe teren ºi clãdiri, urmând ca autoritãþile locale interesate sã emitã hotãrâri prin care sã stabileascã unele condiþii specifice de acordare a ajutorului, respectiv: perioada de acordare a scutirilor, valoarea minimã a investiþiei finanþate sau numãrul minim de locuri care trebuie create.

Valoarea totalã a ajutorului de stat prevãzut de aceastã schemã, în perioada 2008-2010, este de 87.494 mii lei ºi este asiguratã din suma bugetelor schemelor ce vor fi implemetate de Consiliile Locale, furnizoare de ajutor de stat. În cadrul acestei scheme, vor beneficia de sprijin financiar aproximativ 1500 de agenþi economici, întreprinderi mari sau IMM-uri, în scopul stimulãrii investiþiilor ºi creãrii de locuri de muncã. Nu vor fi finanþate, prin aceastã schemã, proiectele mari de investiþii realizate de agenþii economici.

Rãspunsuri informale

În baza angajamentelor asumate faþã de Comisia Europeanã, Consiliul Concurenþei a elaborat, în strânsã cooperare cu instituþiile furnizoare de ajutor de stat, rãspunsuri la infogramele transmise de Reprezentanþa Permanentã a României pe lângã Uniunea Europeanã, cu privire la:

26

Advisory opinions

The Competition Council has issued an advisory opinion concerning the „State aid scheme for stimulating investments and job creation provided by art.286 (6) of Law no.571/2003 regarding the Fiscal Code, with the subsequent amendments and completions”.

The scheme elaborated by the Ministry of Interior and Administrative Reform creates the general conditions for granting payment exemptions of the land and building taxes. The interested local authorities will issue decisions for establishing certain specific conditions for granting these aids, namely: the granting period, the minimum value of the financed investments or the minimum number of jobs which must be created.

During 2008-2010, the total value of the State aid provided by this scheme is of 87,494 thousand lei and it is financed from the budgets of the schemes following to be implemented by the Local Councils - the State aid suppliers. The beneficiaries of financial support will be around 1,500 undertakings, large enterprises or small and medium-sized enterprises. The support aims to stimulate investments and job creation. The scheme will not finance large investments projects implemented by undertakings.

Informal responses

Based on the commitments assumed in front of the European Commission, the Competition Council has elaborated in close cooperation with the State aid suppliers responses to the information notices transmitted through the Permanent Representation of the Romania to the European Union, concerning:

27

The Competition Council - national contactpoint in the field of State aid in the relation

between Romania and the European Commission

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

proiectul de Regulament general de exceptãri pe categorii de ajutoare,Orientãrile comunitare asupra ajutoarelor de stat pentru transportul maritim (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 13/2004),procesul de privatizare al S.C. AVIOANE CRAIOVA S.A.,sistemele de ajutor de stat pentru transportul maritim,un presupus ajutor de stat acordat companiei S.C. OLTCHIM S.A. Râmnicu-Valcea,informaþiile confidenþiale cuprinse în decizia Comisiei Europene nr.41/2007 privind Tractorul S.A,schema de ajutor de stat privind dezvoltarea regionalã prin stimularea investiþiilor,procesul de privatizare al S.C. IAR GHIMBAV S.A.,ajutorul de stat pentru instruire acordat societãþii FORD,ajutorul acordat, în baza H.G nr.1165/2007, de cãtre Ministerul Economiei ºi Finanþelor, S.C. PIRELLI TYRES ROMANIA SRL pentru un proiect mare de investiþii,procedurile de privatizare la S.C. CUPRUMIN S.A. si S.C. MOLDOMIN S.A.,trei institute de cercetare: Iprochim, ISCIR- CERT ºi ITEC,un posibil ajutor de stat acordat Nokia în contextul realizãrii de investiþii în judeþul Cluj,Mecanismul informal de preconsultare privind procesele de privatizare- cazul S.C. CUPRUMIN S.A.

Consultãri tehnice

Reprezentanþi ai Consiliului Concurenþei au participat, la sediul Comisiei Europene din Bruxelles, la 4 întâlniri în cadrul cãrora au fost discutate:

? proiectul revizuit de Comunicare a Comisiei Europene cu privire la aplicarea art. 87 ºi 88 din Tratatul CE referitoare la ajutoarele de stat sub forma de garanþii (3 aprilie),

? privatizarea SC Avioane Craiova SA (11 aprilie),? mecanismul de stabilizare a ratei dobânzii pe care Eximbank

doreºte sã îl implementeze (16 aprilie),

28

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

the draft General block exemption Regulation of State aids,the Community Guidelines concerning the State aids for maritime transport (Official Journal of the European Union no.C13/2004),the privatization process of S.C. AVIOANE CRAIOVA S.A.,the State aid systems for maritime transport,an alleged State aid granted for S.C. OLTCHIM S.A. Râmnicu-Valcea,the confidential information provided by the Decision of the European Commission no.41/2007 concerning Tractorul S.A,the State aid scheme regarding the regional development by stimulating investments,the privatization process of S.C. IAR GHIMBAV S.A.,the State aid for training granted for FORD,the State aid granted based on G.D no.1165/2007 by the Ministry of Economy and Finances for S.C. PIRELLI TYRES ROMANIA SRL aimed at a large investment project,the procedures for privatizing S.C. CUPRUMIN S.A. and S.C. MOLDOMIN S.A.,three research institutes: Iprochim, ISCIR - CERT and ITEC,a possible State aid granted for Nokia in the context of making investments within the Cluj County,the informal mechanism for pre-consultation concerning the privatization processes the case of S.C. CUPRUMIN S.A.

Technical consultations

Representatives of the Competition Council have attended 4 meetings at the headquarters of the European Commission from Bruxelles, focused on:

? the reviewed draft Communication of the European Commission on the application of art. 87 and 88 of the EC Treaty concerning the State aids under the form of guaranties(3 April),

? the privatization of SC Avioane Craiova SA (11 April),? the mechanism for establishing the interest rate following to be

used by Eximbank (16 April),

State aid

-

29

l? aspecte privind versiunea SANI II - State Aid Notification Interactive - a cãrei aplicare ar trebui sã înceteze în data de 1 iulie 2008. În aceste condiþii se are în vedere o nouã versiune SANI (5 iunie).

Acordarea de asistenþã de specialitate

Experþi ai Consiliului Concurenþei au participat la un numãr de 27 reuniuni de lucru ºi au transmis 41 adrese conþinând clarificãri, observaþii ºi propuneri în domeniu.

30

l? certain aspects concerning SANI II - State Aid Notification stInteractive- following to be stopped starting with the 1 of July

2008; under these circumstances, a new version of SANI is envisaged (5 June).

Specialized assistance

Experts of the Competition Council have attended 27 working reunions and have transmitted 41 letters containing clarifications, remarks and proposals in the field.

31

Seminarii, mese rotunde ºi întâlniri de lucru

În cel de-al doilea trimestru al anului 2008, reprezentanþi ai autoritãþii de concurenþã au participat la un numãr de 273 de acþiuni de promovare a culturii concurenþei, din care 253 de acþiuni organizate de cãtre inspectoratele teritoriale ale Consiliului Concurenþei.

La aceste acþiuni au participat reprezentanþi ai autoritãþilor publice centrale ºi locale, mediului universitar, mass-mediei, mediului de afaceri, alãturi de inspectori de concurenþã.

Dintre subiectele dezbãtute, menþionãm:„Sectorul energetic în lumina regulilor europene ºi naþionale de concurenþã”,“Bani europeni pentru dezvoltarea durabilã a IMM-urilor”,„Practici anticoncurenþiale în lumina prevederilor comunitare”,“Ajutorul de stat ºi fondurile structurale în România”,„Ajutorul de stat acordat pentru investiþiile în parcurile industriale”,„Protecþia concurenþei economice în contextul integrãrii României în Uniunea Europeanã”.

Dintre acþiunile la care Consiliul Concurenþei a participat, în calitate de invitat, subliniem:

? întâlnirea desfãºuratã la Ministerul Agriculturii ºi Dezvoltãrii Rurale pe tema „Codul de bune practici pentru comerþul cu produse agroalimentare”,

? conferinþa cu tema „Finanþare nerambursabilã acordatã firmelor mici ºi mijlocii”, organizatã de cãtre Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici ºi Mijlocii ºi Cooperaþie Braºov,

l

l

l

l

l

l

l

l

32

Seminars, round tables and working reunions

During the second quarter of 2008, representatives of the competition authority have attended 273 competition advocacy actions, of which 253 organized by the Territorial Competition Inspectorates.

Theses events were attended by representatives of the central and local public administrations, the university environment, the mass-media and the business environment, alongside competition inspectors.

We mention the following debated issues:“Energy sector in the light of European and national rules on competition”,“European money for durable development of small and medium-sized enterprises”,“Anticompetitive practices in the light of the Community provisions”,“State aid and Structural Funds in Romania”,“State aid granted for investments in industrial parks”,“Protection of economic competition in the context of Romania's EU integration”.

We underline the following actions attended by the Competition Council, as guest:

? the meeting carried out at the headquarters of the Ministry of Agriculture and Rural Development concerning the “Code of good practices for the trade of agroalimentary products”,

? the conference on “Non-reimbursable financing granted for small and medium-sized enterprises”, organized by the Territorial Office for Small and Medium-sized Enterprises and Cooperation Braºov,

l

l

l

l

l

l

l

l

33

Competition advocacy

l

l

l

l

seminarul Oportunitãþi de finanþare a IMM-urilor pe seama “

fondurilor publice”, organizat de cãtre Patronatul IMM-urilor din Iaºi ºi Agenþia pentru Dezvoltare Regionalã Nord Est.

Acþiuni în cadrul protocoalelor de colaborare

Autoritatea Naþionalã de Reglementare în Comunicaþii si Tehnologia Informaþiei (ANRCTI)

În baza protocolului de colaborare, au avut loc 3 întâlniri de lucru, la sediul ANRCTI, dintre care amintim ºedinþa Consiliului Consulativ al acestei autoritãþi, în cadrul cãreia:

s-a discutat asupra Documentului de poziþie privind strategia de reglementare a sectorului comunicaþiilor electronice din România pentru perioada 2007-2010, a fost prezentatã expunerea de motive la mãsurile ANRCTI de indentificare, analizã ºi reglementare a pieþelor relevante corespunzãtoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în reþelele publice de telefonie,a fost prezentat proiectul de decizie privind desemnarea SC Romtelecom SA ca furnizor cu putere semnificativã pe pieþele serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria reþea publicã de telefonie ºi impunerea de obligaþii în sarcina acestuia.

Uniunea Naþionalã a Transportatorilor Rutieri din România

În cadrul Protocolului de colaborare, în data de 23 mai, la sediul Consiliului, au avut loc discuþii pe marginea O.U.G. nr. 155 din 19 decembrie 2007 pentru modificarea alin. (4) ºi alin.(5) ale art. 263 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, ale cãrei prevederi referitoare la aplicarea unor cote diferenþiate de impozit pe vehicule prezintã un potenþial efect discriminator.

34

l

l

l

l

? the seminar on the “Opportunities for financing the small and medium-sized enterprises from public funds”, organized by the SMEs Employers Association from Iaºi and by the Agency for Regional Development North-East.

Actions within collaboration protocols

National Regulatory Authority for Communications and Information Technology (ANRCTI)

Based on the collaboration protocol, 3 working meetings have been organized at the ANRCTI headquarters, of which we mention the reunion of the Consultative Council of this authority which has focused on:

discussing the Position Document on the strategy for regulating the Romanian sector of electronic communications for the period 2007-2010, presenting the grounding reasons of the ANRCTI measures of identifying, analyzing and regulating the relevant markets of fixed call termination services within public phone networks,presenting the draft decision concerning the designation of SC Romtelecom SA as supplier with significant power on the market of fixed call termination services within its own public phone network and on imposing certain obligations on this enterprise.

National Union of Road Hauliers from Romania

Based on the collaboration protocol, on 23 May discussions have been carried out at the headquarters of the Competition Council. The debated issues have envisaged G.E.O. no.155 of 19 December 2007 for the modification of art.263 (4) and (5) of Law no.571/2003 concerning the Fiscal Code. These provisions concern the application of certain differentiated shares in respect to the tax paid for vehicles, thus having a potential discriminatory effect.

35

Alte acþiuni de promovare a culturii concurenþei

În luna iunie, pe perioada desfãºurãrii Târgului Internaþional de Bunuri de Consum, TIBCO 2008, Consiliul Concurenþei a organizat, cu sprijinul Camerei de Comerþ ºi Industrie a României, un birou de informaþii ºi consultanþã. Inspectori de concurenþã au oferit celor interesaþi broºuri, ghiduri, buletine ºi reviste ale Consiliului Concurenþei.

Autoritatea românã de concurenþã a transmis Guvernului României, Parlamentului, instituþiilor cu care aceasta are încheiate protocoale de colaborare, precum ºi universitãþilor româneºti, reprezentând un numãr de 75 de specializãri economice ºi juridice, publicaþia sa Revista «Profil: Concurenþa» nr.1/2008.

Apariþii în presã

Activitatea Consiliului Concurenþei a fost reflectatã în 863 de apariþii în presa scrisã ºi cea audio-vizualã, din care 720 articole în presa scrisã centralã ºi 121 de articole în presa localã.

l

l

36

Other competition advocacy actions

? In June, during the International Fair of Consumption Goods, TIBCO 2008, the Competition Council has organized together with the Romanian Chamber of Commerce and Industry an information and consultancy bureau. The competition inspectors have offered to interested parties brochures, guides, bulletins and magazines elaborated by the Competition Council.

The Romanian competition authority has transmitted to the Romanian Government, to the Parliament, to the partner institutions within collaboration protocols, as well as to Romanian universities - comprising 75 economic and legal specializations -, its publication: the specific Magazine « Profile: Competition » no.1/2008.

Postings in the written press

The activity of the Competition Council has been reflected in 863 postings in the written and audiovisual press, of which 720 articles in the central written press and 121 articles in the local press.

l

l

37

Inspectori ai autoritãþii române de concurenþã au participat, în perioada aprilie-iunie, la un numãr de 29 de acþiuni, având ca scop perfecþionarea ºi specializarea acestora.

Dintre cele 29 de acþiuni, 9 au fost sub forma unor dezbateri interdepartamentale pe probleme de concurenþã.

În perioada 23-25 iunie, domnul Russell Pittman, director în cadrul Departamentului de Justiþie din SUA, Direcþia Antitrust, a efectuat o vizitã de lucru la Consiliul Concurenþei, care a avut ca scop acordarea de asistenþã tehnicã experþilor români.

În afara þãrii, au fost organizate 8 seminarii ºi întâlniri de lucru, din care 7 s-au desfãºurat la Bruxelles, în cadrul Reþelei Europene de Concurenþã.

Proiectul de Twinning

Începând cu 1 iunie 2008, Consiliul Concurenþei beneficiazã de asistenþa PHARE prin intermediul unui nou Proiect de Twinning: „Aplicarea eficientã a legislaþiei comunitare în domeniul concurenþei ºi ajutorului de stat”. Partenerii externi sunt Ministerul Economiei, Afacerilor ºi Reformei din Marea Britanie, pe probleme de ajutor de stat, ºi Autoritatea de Concurenþã din Germania pe probleme de antitrust.

Derularea Proiectului de Twinning este cu atât mai importantã cu cât obiectivul principal al Consiliului Concurenþei, începând cu ianuarie 2007, este funcþionarea eficientã în calitate de membru cu drepturi depline în Reþeaua Europeanã de Concurenþã, precum ºi ca Punct Naþional de Contact în domeniul ajutorului de stat în raporturile dintre România ºi Comisia Europeanã.

38

During April-June, inspectors of the Romanian competition authority have attended 29 actions focused on their professional improvement and specialization.

Of the 29 actions, 9 were inter-departmental debates on competition issues.

During 23-25 June, Mr. Russell Pittman, Director within the US Department of Justice - the Antitrust Division, has carried out a working visit at the Competition Council with the scope of granting technical assistance for the Romanian experts.

8 seminars and working meetings have been organized outside Romania, of which 7 in Bruxelles, within the European Competition Network.

The Twinning Project

stStarting with the 1 of June 2008, the Competition Council is benefiting from PHARE assistance through a new Twinning Project: “Efficient application of Community legislation in the field of competition and State aid”. The foreign partners are the UK Ministry of Economy, Businesses and Reform, - on State aid matters, and the German Competition Authority - on antitrust issues.

Taking into account the main aim of the Competition Council ststarting with the 1 of January 2007 - efficient functioning as full

member of the European Competition Network and as Contact Point with the European Commission in the field of State aid - the implementation of the Twinning Project is of a great importance.

39

Professional training ofthe competition inspectors

Proiectul se va derula pe o perioadã de 18 luni ºi are ca obiective majore: îmbunãtãþirea cadrului legislativ, promovarea culturii concurenþei, perfecþionarea profesionalã a experþilor Consiliului Concurenþei.

Prima acþiune organizatã în cadrul noului proiect de Twinning, „formarea de formatori”, s-a adresat angajaþilor Consiliului Concurenþei ºi a a avut loc la Poiana Pinului, judeþul Buzãu, în perioada 25-28 iunie.

40

The Project will be carried out for 18 months having as major objectives: the improvement of the legislative framework, the competition advocacy, the professional training of the Competition Council's experts.

The first action organized within the new Twinning project, “Training of Trainers”, has been addressed to the employees of the Competition Council and has been organized during 25-28 June in Poiana Pinului, Buzãu County.

41

Buletinul a fost elaborat în cadrul Direcþiei Cercetare-Sinteze

Coordonatori: Maria Alexandru, directorFlorin Andrei, director adj.

Redactat: Rozalia ªtefãnescu, inspector de concurenþãTraducere: Ioan D. Popa, inspector de concurenþã

42

The Bulletin has been drafted within theResearch and Synthesis Directorate

Coordinators: Maria Alexandru, DirectorFlorin Andrei, Deputy Director

Drafted by: Rozalia ªtefãnescu, competition inspectorTranslated in English: Ioan D. Popa, competition inspector

43

www.consiliulconcurentei.rowww.competition.ro

Piata Presei Libere nr. 1sector 1, 013701, Bucurestie-mail: competition@consiliulconcurentei.roTel. cabinet preºedinte: 318.11.98; 318.11.99; 405.44.24Fax: 318.49.08

CONSILIUL CONCURENÞEI